MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA UNIVERSITATEA DE STAS DIN MOLDOVA Facultatea de Drept CATEDRA DREPT INTERNAIONAL I DREPT AL RELAIILOR

ECONOMICE EXTERNE

Referat pe tema: Rolul ICNUR n protecia refugiailor

Elaborat: Studentul anului III, cu frecven la zi; grupa 319, Calara Igor

Conductorul: doctor n drept, confereniar universitar Babr Valeriu

Chiinu, 2012
1

Introducere
ICNUR - organizaia pentru refugiai a Naiunilor Unite, are mandat din partea Organizaiei Naiunilor Unite s conduc i s coordoneze aciunea internaional pentru protecia mondial a refugiailor i pentru rezolvarea problemelor refugiailor. Scopul primar al ICNUR este s ocroteasc drepturile i bunstarea refugiailor. ICNUR depune eforturi pentru a asigurarea oricrei persoane exerciiul dreptului su de a solicita azil i de a gsi un refugiu sigur ntr-un alt stat i s se ntoarc acas binevol. Eforturile ICNUR sunt mandatate de ctre Statutul organizaiei i ghidate de Convenia Naiunilor Unite din 1951 privind Statutul Refugiailor i Protocolul din 1967 la aceasta. Dreptul internaional al refugiailor ofer un cadru esenial de principii pentru activitile umanitare ale ICNUR. Comitetul Executiv i Adunarea General ONU au autorizat, deasemenea, implicarea organizaiei n privina altor grupuri. Acestea includ persoanele apatride sau a cror cetenie este disputat i, n anumite circumstane, persoanele intern strmutate. A asigura dreptul de a solicita azil i de a beneficia de un refugiu sigur A proteja refugiaii i a promova soluii ICNUR ncearc s reduc situaiile generatoare de stramutri forate prin ncurajarea statelor i altor instituii s creeze condiii favorabile proteciei drepturilor omului i rezolvrii panice a conflictelor. n urmrirea aceluiai obiectiv, ICNUR ncearc activ s consolideze rentegrarea refugiailor care se ntorc n ara lor de origine, astfel prevenind apariia situaiilor generatoare de refugiai. INCUR ofer protecie i asisten refugiailor i altor persoane ntr-o manier imparial, n funcie de necesitile acestora i indiferent de ras, religie, opinie politic sau sex. n toate activitile sale, ICNUR acord atenie deosebit nevoilor copiilor i se strduie s promoveze egalitatea n drepturi ale femeilor i fetelor. n eforturile sale de a proteja refugiaii i de a promova soluii pentru problemele lor, ICNUR lucreaz n parteneriat cu guvernele, organizaiile regionale, organizaiile internaionale i neguvernamentale. n virtutea activitilor sale n favoarea refugiailor i a persoanelor strmutate, ICNUR promoveaz, deasemenea, scopurile i principiile Cartei Naiunilor Unite: meninerea pcii i securitii internaionale; dezvoltarea relaiilor de prietenie ntre naiuni; i ncurajarea respectului pentru drepturile omului i pentru libertile fundamentale.1 naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (ICNUR) acord protecie i asisten refugiailor din lume. Situat n Geneva, Elveia, agenia a fost creat la 14 decembrie 1950 de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite i a

http://ukr.unhcr.org.ua/unhcr_mol/main.php?part_id=2&view=full&lang=m (21.03.2012)

nceput s activeze n 1951, iniial acordnd ajutor la peste un milion de refugiai europeni n urma celui de-al doilea Razboi Mondial. Dar n urmatoarele decade, deoarece numrul persoanelor dezrdcinate de la locurile lor de trai a crescut n toata lumea, mandatul ageniei a fost extins la fiecare cinci ani. n luna decembrie 2003, adunarea General ONU a hotrt s nlature limitarea n timp a mandatului ICNUR pn la rezolvatrea problemelor refugiailor. Pe parcursul existenei sale, agenia a acordat ajutor la peste 50 de milioane de persoane ca acetia s-i renceap cu succes viaa, ctignd doua Premii Nobel pentru Pace n perioada anilor 1954 1981. Astzi, ICNUR este una din principalele agenii umanitare ale lumii, personalul su de 6,500 de funcionari ajuta 20.8 milioane de persoane n mai mult de 100 de ri. Acestea includ nu doar refugiaii dar i grupuri similare, cum ar fi solicitani de azil, refugiai care se repatriaz i o parte, dar nu toi, aproximativ 20-25 milioane de persoane care sunt strmutate n teritoriile propriilor ri de origine i sunt oficial denumite persoane intern stramutate (PIS). Din punct de vedere juridic, refugiaii sunt definii ca fiind persoane, care sunt n afara rii lor ca urmare a unei temeri bine intemeiate de a fi persecutate pe motiv de ras, religie, naionalitate, opinie politic sau a apartenenei la un grup social anume, i care nu pot sau nu doresc s se ntoarc acas. Ca organizaie umanitar, apolitica, ICNUR are doua scopuri de baz apropiate ntre ele s protejeze refugiaii i s caute modaliti de a-i ajuta s-i renceap viaa ntr-un mediu normal. Protecia internaional este piatra de temelie a activitii desfaurate de agenie. n practic, aceasta nseamn asigurarea respectului pentru drepturile fundamentale ale persoanei refugiate i asigurarea faptului c nici o persoan nu va fi returnat involuntar n ara unde el sau ea are motive de a se teme de persecutie proces cunoscut sub denumirea de refoulement. ICNUR promoveaz acorduri internaionale cu privire la refugiai i monitorizeaz respectarea de ctre guvern a legislaiei internaionale. Personalul su lucreaz ntr-o serie de localiti variind de la capitale la tabere ndeprtate i zone de frontier, ncercnd s ofere protecia despre care s-a menionat mai sus i s minimalizeze pericolul de violen, inclusiv atacurile sexuale, la care muli refugiai sunt supui, chiar i n trile de azil. Organizaia este n cutarea unor soluii pe termen lung sau durabile prin asistarea refugiailor n procesul de repatriere la batin, dac condiiile permit aceasta, prin asistena oferit lor pentru integrare n rile de azil sau pentru reinstalare ntr-o ar ter. Actualul nalt Comisar pentru Refugiai este Antonio Guterres, fostul prim-ministru portughez, care a preluat aceast funcie la 15 iunie, 2005. Dumnealui este al zecelea nalt Comisar al organizaiei. Programele ICNUR, regimul su de protecie ct i alte directve referitoare la politici, sunt aprobate de ctre un Comitet Executiv al celor 66 state membre, care se intrunete anual n Geneva. naltul Comisar raporteaz verbal Consiliului Social i Economic privind aspectele de coordonare ale ageniei i

prezint un raport n form scris Adunrii Generale privind ntreaga activitate al ICNUR. ICNUR este susinut financiar, aproape n ntregime, din contribuii benevole, n special din partea guvernelor, dar i din partea unor organizaii interguvernamentale, corporaii i persoane particulare. Agenia primete alocaii limitate de pn la doua procente din bugetul total obisnuit al Natiunilor Unite pentru cheltuielile administrative, acceptnd i contribuii n natur cum ar fi corturi, medicamente, camioane i transport aerian. Aa cum numrul persoanelor care sunt n grija ICNUR-ului a srit la cifra de 27 milioane in 1994, bugetul su a fost mait respectiv, de la 564 milioane dolari n anul 1990 la mai mult de 1 miliard dolari SUA anual pentru marea parte a perioadei anilor de dupa 90. Dup cum crizele umanitare au devenit mai complexe, ICNUR i-a extins att numrul, ct i tipul organizaiilor cu care conlucreaz. Ageniile surori ale Naiunilor Unite includ Programul Mondial pentru Alimentare (WFP), care aprovizioneaz refugiaii cu alimente i produse de baz de consum, Fondul Naiunilor Unite pentru Copii (UNICEF), Organizaia Mondial a Sntii (WHO), Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (UNDP), Biroul pentru Coordonarea Afacerilor Umanitare (OCHA) i naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului (UNCHR). Alte organizaii includ Comitetul International al Crucii Roii (CICR), Federaia Internaional a Crucii Roii i Societile Semilunii (FICR), Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM) i nc peste 570 de organizaii nonguvernamentale.2 ICNUR i-a stabilit prezena n Bielarus, Moldova i Ucraina aproape n acela timp la mijlocul anilor 1990. Bielarus i Moldova au aderat la Convenia din 1951 i Protocolul su din 1967 n 2001, urmat de Ucraina n 2002. n toate trei ri ICNUR este activ angajat cu guvernele i este susinut de ONG-uri n activiti de dezvoltare a legislaiei naionale i instituirea sistemelor de azil efective n conformitate cu legislaia internaional. Pentru acest scop ICNUR a investit n regiune n jur de 30,000,000 $ SUA (n special 20,000,000 $ SUA n Ucraina, 5,000,000 $ SUA n Bielarus i 5,000,000 $ SUA n Moldova). Odat cu stabilirea prezenei ICNUR n toate aceste trei ri n regiune (datele statistice se bazeaz pe informaia oficial oferit de guvernele Bielarusiei, Moldovei i Ucrainei la 1 ianuarie 2006), n jur de 6,455 de solicitani de azil au primit statut de refugiat (5,362 n Ucraina, 773 n Bielarus i 320 n Moldova). Din numrul total a acestora, 3,136 sunt nca inregistrai i continu s locuiasc n sub-reginune, majoritatea n Ucraina (2,346), apoi n Bielarus (706) i Moldova (84). In aceste trei ri, refugiaii predomin n regiunile urbane, cea mai mare majoritate locuind n oraele capitale Kiev, Minsc i Chisinau. n 2005, autoritile ce se preocupa de
2

http://ukr.unhcr.org.ua/unhcr_mol/main.php?article_id=4&view=full (21.03.2012)

problemele ce in de azil n toate trei ri au procesat n jur de 1,999 de noi cereri de azil (1,740 n Ucraina, 118 n Bielarus i 141 n Moldova) i 144 persoane au fost recunoscute ca refugiai (49 n Ucraina, 41 n Bielarus i 54 n Moldova). n Ucraina, un numr total de 742 de refugiai s-au naturalizat ncepnd cu anul 2002. n Bielarus, pe parcursul perioadei 2004-2005, un numr total de trei de 3 refugiai au primit cetatenia Bielarusiei. Pn la acest moment n Moldova nu s-au naturalizat careva refugiai, deoarece nimeni nu a ntrunit perioade de edere solicitat de 8 ani. n 1996, governul Ucrainei a invitat ICNUR s acorde asisten pentru a re-integra persoanele deportate formal care s-au rentors n Crimea. ICNUR a rspuns prin lansarea campaniilor extinse privind cetenia, generarea de venituri, programe privind reconstruirea spaiilor pentru locuit i pentru educaia toleranei. Volumumul de 5.3 milioane $ SUA, constituind asisten oferit de ICNUR pe parcursul ultimilor 11 ani pentru rentegrarea persoanelor returnate n Crimea constituie cea mai extins program privind prevenirea i reducerea apatridiei implementat de ICNUR n careva ri. Drept rezultat 250,000 de persoane returnate au fost asistate pentru a obine cetenia Ucrainei. n fiecare an n jur de 3,000 de persoane deportate n trecut (i urmaii lor) sosesc n Crimea, de aceea ICNUR continu s ofere asisten juridic n mod gratuit persoanelor returnate prin intermediul unui ONG local. Secretariatul CBCP (Procesul de Colaborare Transfrontalier), stabilit n Kiev n mai 2003 - n colaborare cu Departamentul Suedez pentru Migraie i OIM, cu finanarea EC/TACIS acoper n primul rnd Bielarus, Moldova i Ucraina i regiunea n general. Secretariatul activeaz ca un centru de servicii i de coordonare i implementare a diverselor activiti, n special ntruniri tematice i seminare, cercetri, ziare, reele i distrubuire a informaiei, ce au drept scop sporirea capacitii n rile participante pentru a dezvolta legislaia i practicile pentru stabilirea coordonrii adecvate a migraiei i sistemelor de azil. Secretariatul este stabilit n Kiev n sediul ICNUR i activitile sale sunt finanate de EC pn n februarie 2009.3

naltul Comisar al Naiunilor Unite pentru Refugiai

Dl. Antonio Guterres a nceput s activeze n funcia de nalt Comisar al Naiunilor Unite pentru Refugiai la 15 iunie, 2005, urmndu-l pe Dl. Ruud Lubbers din Olanda. Fost prim-ministru portughez, dl. Guterres a fost ales de ctre Adunarea Generala ONU pentru un termen de cinci ani i este cel de-al 10-lea nalt Comisar. n calitate de nalt Comisar, el este n fruntea uneia dintre cele mai principale agenii umanitare din lume. ICNUR a ctigat de doua ori Premiul Nobel pentru Pace i personalul su format din 6,500 de membri lucreaz la moment n peste 100 de ri oferind protecie i asisten la 20.8 milioane de refugiai i altor persoane aflate n atenia sa. Mai mult de 80 de procente din personalul su lucreaz pe teren, de cele mai multe ori n condiii dificile i periculoase. Bugetul total al ageniei pentru 2006 este de peste 1 miliard de dolari.

http://ukr.unhcr.org.ua/unhcr_mol/main.php?article_id=118&view=full (21.03.2012)

nainte de se ncadra la ICNUR, dl. Guterres a activat peste 20 de ani n serviciul guvernamental i public. Dumnealui a servit n calitate de prim-ministru al Portugaliei n perioada anilor 1991-2002, timp n care a fost n fruntea efortului internaional pentru stoparea atrocitilor din Timorul de Est. n calitate de preedinte al Consiuliului Europei la inceputul anilor 2000 a condus adoptarea aa-numitei Agende de la Lisabona i a prezidat primul summit UE-Africa. Dlui a fondat, deasemenea, Consiuliul Portughez pentru Refugiai n 1991 i a fost parte al Consiliului de Stat al Portugaliei din 1991 pn n 2001. Din 1981 pn n 1983, dl. Guterres a fost membru al Adunarii Parlamentare al Consiliului Europei, i preedinte al Comitetului Demografie, Migraie i Refugiai. n plus, a fost activ n cadrul Internaionalei Socialiste, fiind vice-preedintele organizaiei din 1992 pn n 1999, nainte de a prelua preedinia acesteia pn n iunie 2005. Dl. Guterres s-a nascut la 30 Aprilie, 1949, n Lisabona i i-a facut studiile n Instituto Superior Tecnico, unde acum este n calitate de professor invitat. Este cstorit i are doi copii.4 Istoria Conveniei Procesul dezvoltrii unui corp al legii internaionale, al conveniei i scopurilor fundamentale de a proteja refugiaii i are nceputurile nc din primii ani ai secolului 20 sub auspiciul Ligii Naiunilor, predecesoarea Naiunilor Unite. Aceasta aciune a culminat la 28 iulie 1951, cnd o conferin special ONU a aprobat Convenia referitoare la Statutul Refugiailor. Convenia explica clar cine este un refugiat i tipul de protecie legal, alt gen de asisten i drepturi sociale pe care el sau ea ar trebui s le primeasc din partea statelor semnatare ale acestui document. Convenia definete n mod egal obligaiiile unui refugiat fa de guvernele gazd iar anumite categorii de persoane, cum ar fi criminali de razboi, nu sunt calificai s primeasc statutul de refugiat. Cteva luni inainte de aprobarea Convenie, novicele nalt Comisar al Naiunilor Unite pentru Refugiai i-a nceput lucrul la 1 ianuarie 1951. n decadele ce au urmat, documentul a fost fundaia pentru eforturile ageniei n ajutorarea i protecia a celor 50 milioane de refugiai. Primul instrument se limita doar la protejarea refugiailor europeni, n principal, ca i o urmare a celui de-al Doilea Razboi Mondial, dar protocolul din 1967 a extins scopul Conveniei ca i o problem de strmutare rspndit n lumea ntreag. Documentul original a inspirat de asemenea instruentele regionale, cum ar fi Convenia African a Refugiatului din anul 1969 si Declaraia de la Cartagena Latino-American din 1984. La 4 decembrie, 1952, Danemarca a devenit primul stat care a ratificat Convenia. De atunci, n total 145 de state au aderat la unul sau chiar ambele din instrumentele ONU. Dar, dup cum tiparul migraiei globale s-a schimbat i numrul oamenilor care sunt n micare a sporit dramatic n ultimii ani, a fost pus
4

http://ukr.unhcr.org.ua/unhcr_mol/main.php?article_id=9&view=full (21.03.2012)

ntrebarea despre relevanta Conveniei din 1951, ndeosebi n Europa, chiar locul unde ea a fost elaborat. ICNUR la moment acord ajutor la aproximativ 20 milioane de oameni i Convenia, care s-a dovedit a fi uimitor de flexibil ntr-o vreme att de schimbtoare, continu s fie piatra de temelie pentru protecia refugiailor. n cele ce urmeaz mai jos sunt prezentate cteva dintre cele mai generale ntrebri referitor la Convenie. Cine este un refugiat? Articolul 1 al Conveniei definete un refugiat ca fiind O persoana care este n afara rii sale sau a locului su de reedin; are o fric bine-intemeiat de a fi persecutat/ din cauza rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit grup social sau opiniei politice; i nu este n stare sau nu dorete s fac uz de protecia acelei ri sau s se ntoarc acolo din cauza fricii de a fi persecutat. De ce este Convenia important? Aceasta a fost prima nelegere cu adevrat internaional care acoper aspectele cele mai fundamentale ale vieii unui refugiat. Ea a explicat un set de drepturi umane de baz care ar trebui s fie cel puin echivalente cu libertile de care se bucur cetenii strini ce se afl legal ntr-o anume ar i, n multe cazuri, acele drepturi pe care le au nii cetenii acelui stat. Convenia a recunoscut scopurile internaionale referitoare la crizele refugiailor i necesitatea cooperrii internaionale, incluznd i mprtirea poverilor ntre state, n abordarea problemelor. Ce conine Protocolul din 1967? Prin acest document sunt eliminate limitrile geografice i cele temporale scrise n Convenia original conform creia n general Europenii implicaii n evenimentele ce au avut loc nainte de 1 ianuarie 1951 puteau s aplice pentru statutul de refugiat. Ce conine Convenia din 1951? Ea definete ce semnific termenul refugiat. Ea prezint n linii generale drepturile refugiatului ct i astfel de lucruri cum ar fi lebertatea religiei i a micrii, dreptul la munc, educaie i accesul la documente de cltorie, dar ea mai subliniaz deazemenea obligaiile unui refugiat fa de guvernul gazd. O prevedere cheie stipuleaz c refugiaii nu trebuie s fie returnai sau ntori cu fora ntr-o ar n care el sau ea are fric de a fi persecutat. Ea deasemenea indic care sunt oamenii sau grupurile de oameni care intr sub prevederile Conveniei. Ce este protecia? Guvernele sunt responsabile de ndeplinirea legilor unei ri. Atunci cnd ele nu sunt n stare sau nu doresc s o fac, adesea n timpul unor conflicte sau agitaii civile, oamenii ale cror drepturi de baz le sunt ameninate i prsesc casele, i pornesc

adesea spre alt ar, unde ar putea fi clasificai ca i refugiai i unde li s-ar garanta drepturile bazice.

Cine protejeaza refugiaii? Guvernele gazda sunt responsabile, n primul rnd, de protecia refugiailor i cele 143 pri semnatare ale Conveniei i/sau a Protocolului sunt obligate s aduc la ndeplinire prevederile acestora. ICNUR menine n vizorul su situaia i intervine dac e nevoie pentru a se asigura de faptul c refugiailor bona fide li se acord azil i nu sunt ntori cu fora n rile lor, unde ei ar putea s le fie n pericol viaa. Agenia este n cautarea modalitilor de ajutorare a refugiailor pentru a-i ncepe viaa de la capt sau prin integrare local, ntoarcerea binevol la batina lor sau, dac aceasta nu este posibil, ajutorul agentiei le este acordat prin reamplasarea lor ntr-o a treia ar. Mai este ncaConvenia relevant pentru noul mileniu? Ea a fost iniial adoptat pentru a se ocupa de urmrile celui de-al Doilea Razboi Mondial i tensiunile politice crescnde ntre Est i Vest. Dar dei natura confictului i tiparel de migraie s-au schimbat n decadele care au urmat, Convenia a demonstrat o mobilitate remarcabil n ajutorarea protejrii a aproximativ 50 milioane de oameni n toate tipurile de situaii. Atta timp ct persecuiile indivizilor i a grupurilor persist, nc va mai fi nevoie de Convenie. Are Convenia menirea de a regla micrile migratorii? Milioane de migrani economici i de alt tip au profitat de mbuntirea mijloacelor de comunicare n ultimii ani pentru a-i construi o noua via n alte ri, preponderent vestice. Totui, nu ar tebui s se iveasc confuzia c aceste persoane s fie confundate cu refugiaii bona fide, care fug de persecuii ce le amenin viaa i ncearc s scape doar de greutile economice. Tiparele moderne de migraie pot fi extrem de complexe i conin un mixaj al migranilor economici, refugiai autentici i alii. Guvernele se confrunt cu sarcina derutant de a separa grupaje diverse i de a trata refugiaii autentici ntr-o manier adecvat prin intermediul procedurilor de aziil stabilite i care sunt impariale. Cum se difereniaz refugiaii i migranii economici? Un migrant economic de obicei prsete ara de bunvoie pentru a gsi o via mai bun. Dac el sau ea ar alege s se intoarc acas, ei vor continua s beneficieze de protecia guvernului lor. Refugiaii fug din cauza ameninrii de a fi persecutai si nu pot s se ntoarc n siguran acas n circumstanele predominante la acel moment. Se ocup Convenia i de persoanele internstramutate?

Nu neaprat. Refugiaii sunt oamenii care au traversat o frontier internaional ntr-o a doua ar n cutarea unui adpost. Persoanel intern stramutate (PIS) ar fi putut fugi din mai multe motive, dar rmn n ara lor i astfle nc sunt supui legilor statului. n crize deosebite, ICNUR asist cateva milioane, dar nu pe toi cei aproximativ 2025 miioane de PIS din intreaga lume. Acum se fac dezbateri internaionale aprinse despre cum acest grup de persoane poate fi mai bine protejat i de ctre cine. Poate Convenia rezolva problemele refugiailor? Oamenii devin refugiai sau pe baza individual sau ca fiind parte a unui exod masiv, din cauza problemelor politice, religioase, militare n ara lor de origine. Convenia nu a fost desemnat pentru abordarea acestor cauze determinante, dar mai degrab pentru a uura consecinele lor prin a oferi victimelor un grad de protecie internaional legal i alt tip de asisten i de a-i ajuta eventual s-i nceap viaa de la capt. Protecia poate contribui la o soluie general, dar dup cum numrul refugiailor a crescut dramatic n ultimele decenii, a devenit clar c activitatea umanitar nu poate aciona ca i un substituent al aciunii politice n evitarea sau soluionarea crizelor din viitor. Ce obligaii are un refugiat? Refugiailor li se cere s respecte legile i regulamentele rii lor de azil. I se cere oare unui semnatar al Conveniei s acorde azil permanent tuturor refugiailor? Convenia nu ofer protecie permanent sau automat. Ar putea fi situaii n care refugiaii se vor putea integra permanent n ara lor de azil, dar n schimb o persoana ar inceta s fie un refugiat atunci cnd baza statutului su de refugiat ncetez s mai existe. Repatrierea voluntar a refugiailor n ara lor de origine este soluia preferat a ICNUR-ului, dar numai n cazurile n care condiiile din acel stat permit ntoarcerea lor n siguran. Pot arile nesemnatare ale Conveniei s refuze s admit potenialii refugiai? Principiul non-refoulement (refoulement este ntoarcerea forat a persoanelor n rile n care ei se confrunt cu persecuia) este parte uzual a legislaiei internaionale i este obligatorie pentru toate statele. De aceea, nici un guvern nu trebuie s dea afar o persoana n astfel de circumstane. Cine nu este sub acoperirea Conveniei? Persoane care au comis crime impotriva pcii, crime de rzboi, crime impotriva umanitii sau o crim nonpolitic serioas n afara rii de refugiu. Cine sau ce este un agent al persecuiei? Aceasta se refer la o persoan sau organizaie (guverne, rebeli sau alte grupri) care foreaz oamenii s-i prseasc casele. Originea persecuiei, totui, nu ar trebui s fie decisiv n determinarea faptului dac o persoan este eligibila pentru statutul de

refugiat. Ceea ce este important este dac o persoan merit protecie international din motivul c ea nu i este oferit n ara de origine.

Ce este protecie temporar? Statele ofer uneori protecie temporar atunci cnd se confrunt cu un aflux brusc i masiv de oameni, dup cum s-a ntamplat n timpul conflictului din fosta Iugoslavie la nceputul anilor 1990, i sistemul lor obinuit de azil ar fi suprancrcat. n astfel de mprejurri, oamenii ar putea fi repede admii n ri ce le-ar oferi sigurana, dar far nici o garanie de a le fi acordat azil permanent. Astfel, protecia temporar poate s genereze avantaje i pentru guverne i pentru solicitani de azil n anumite circumstane. Poate un soldat s fie refugiat ? Refugiatul este un civil. Fotii soldai ar putea fi calificai, dar o persoan care continu s ia parte la activiti militare nu poate fi luat n considerare pentru acordarea azilului. Sunt oare ri, cum ar fi cele din Europa, inghitite de ctre solicitanii de azil? rile din lume, incluznd cteva din Europa, susin c sunt copleite de solicitani de azil. i n timp ce este adevarat c cifrele au sporit inexorabil n ultimele decade n multe locuri, preocuprile anumitor state sunt toate relative. Culmea este c unele popoare n Africa, Asia, cu mult mai puine resurse dact rile industrializate, uneori gzduiesc un numar mult mai mare de refugiai pentru perioade mai lungi de timp. Dar chiar nsui faptul aprobrii Conveniei nu genereaz oare un factor de impulsionare n sporirea numrului solicitanilor de azil ? Unele state care gzduiesc cel mai mare numar de refugiai nu sunt parte ale mecanismelor referitor la refugiai. Consideraiile geopolitice i legturile familiale joac un rol crucial n cazul n care preocuparea este atractivitatea destinaiei. Poate oare aprobarea Conveniei s violeze suveranitatea statului? Suveranitatea nu este niciodat absolut. Relaiile internaionale implic un nivel rezonabil i acceptabil de compromis. Mecanismele referitoare la refugiai reconciliaz interesele statului cu protecia. Acordarea azilului, bunaoar, nu a fost incorporat n vre-un mecanism referitor la refugiai i continu s rmn la discreia fiecrui guvern n parte. Poate oare vre-o ar s fie declarat sigur n sensul c ea nu poate produce refugiai? Chiar n statele unde, n general, nu exista riscul real de a fi persecutat, preteniile cetenilor trebuie luate n considerare. Acestea ar putea fi canalizate printr-o procedur acceleratoferit astfel nct solicitanii de azil s poat fi auzii.

10

Cum poate aprobarea s fie prezentat guvernului vizat sau populaiei locale? Unele neliniti interne sunt legate de o lectur sau concepie greit. Convenia i Protocolul sunt nimic mai mult dect un cadru legal general n baza cruia statele pot s-i fondeze politica lor privitor la refugiai i obligaiile impuse guvernelor nu sunt att de constrangtoare cum se sugereaz adeseori. Tolerarea refugiailor n schimbul oferirii lor existenei legale ar putea crea o zon gri care ar putea s tot macine i s se transforme ntr-o serioas problem politic sau de securitate.5 Legtura ntre coninutul Conveniei privind statutul refugiailor din 1951 i punerea sa n practic este reprezentat de o agenie internaional, naltul Comisariat ONU pentru Refugiai, UNHCR, nsrcinat cu supravegherea aplicrii dispoziiilor n materie. Mai mult, o persoan care ntrunete criteriile Statutului naltului Comisariat se calific pentru primirea proteciei Naiunilor Unite, protecie acordat prin intermediul naltului Comisariat, indiferent dac se afl sau nu ntrun stat-parte al Conveniei ONU din 1951 sau al Protocolului din 1967. Spre deosebire de domeniul drepturilor omului, unde interveniile unui organism internaional n sprijinul unei persoane persecutate ridic probleme dificile n practic, statele nu obiecteaz fa de abordarea individual a cazurilor de ctre naltul Comisariat. Mai important, ele nu trateaz aceste aciuni drept atingeri aduse suveranitii lor. Acest tratament special se poate explica doar prin coninutul art. 35 al Conveniei ONU, care statueaz c mandatul naltului Comisariat pentru Refugiai este un mandat distinct, unic n sistemul internaional, avnd n vedere c aceast organizaie a ONU nu are nevoie de invitaie pentru a se implica n problemele privind acordarea proteciei. ns acest proces nu a fost nici el lipsit de controverse. Unele state au considerat timp ndelungat c natura acestor dispoziii nu este obligatorie, fiind irelevante pentru practica judiciar, mai ales ct vreme ele nu erau fost incorporate n dreptul naional.6 Partenerii de implementare ai ICNUR acord asigurri medicale refugiailor recunoscui, dar nu poate face acest lucru pentru beneficiarii de statut umanitar, datorit faptului c acetia au un statut temporar care i impiedic s se nroleze n sistemul asigurrilor medicale. De asemenea, ICNUR acord asisten medical de baz i medicamente solicitanilor de azil i refugiailor prin intermediul ONG Salvai Copiii. Servicii medicale de baz sunt disponibile i la Centrul de cazare temporar administrat de ctre Guvern. Partenerii de implementare ai ICNUR distribuie grupurilor menionate unele medicamente n mod gratuit, dar numai acelea care sunt accesibile i pot fi cumprate din bugetului su sau din surse primite de la donatori. Problemele de sntate se agraveaz din cauza lipsei de educaie sanitar i de sntate n rndul persoanelor care in de competena ICNUR, precum i a apatiei
5 6

http://ukr.unhcr.org.ua/unhcr_mol/main.php?article_id=8&view=full (21.03.2012) ASPECTE ALE PROBLEMEI REFUGIAILOR N CADRUL JURIDIC INTERN I INTERNAIONAL

11

acestora fa de propria lor stare de sntate, cauzat de multitudinea de probleme sociale i economice pe care le ntampin (posibiliti limitate de angajare, acces limitat la locuine, n special n capital). Din aceste considerente Reprezentana ICNUR n Moldova a iniiat proiectul ASISTENA ACORDAT DE ICNUR PROGRAMULUI DE SNTATE DIN MOLDOVA care va fi implememntat de ctre ONG Salvai Copiii Moldova. Obiectivul de baz a proiectului este de a oferi acces i calitate n asistena solicitanilor de azil i a persoanelor cu statut de protecie umanitar, precum i mbuntirea accesului i a calitii n asistena refugiailor, ICNUR avnd rolul de a acorda sprijin financiar i de alt gen Guvernului Republicii Moldova (Ministerului de Interne), n perioada decembrie 2008 decembrie 2011. n aceast perioad, Ministerul de Interne va nainta i pleda pentru adoptarea legislaiei necesare i va stabili procedurile de acordare eficient a accesului la serviciile medicale pentru toate categoriile care cad sub incidena mandatului ICNUR. ncepand cu anul 2012, Ministerul de Interne se angajeaz s preia responsabilitile financiare de a oferi servicii de asisten medical tuturor persoanelor care in de competena ICNUR. Actualmente comunitatea persoanelor aflate n atenia ICNUR numr: Refugiai recunoscui - 85 persoane; Solicitani de azil - 45 persoane; Refugiai cu Statut umanitar - 68 persoane. n total 198 de persoane care, la momentul actual, tote trei categorii (inclusiv refugiaii omeri) primesc asigurri medicale i asisten individual din partea Salvai Copiii in cadrul proiectului ICNUR. Obiective ce urmeaz a fi realizate pn la 1 ianuarie 2011 constau n faptul c Guvernul Moldovei s acorde acces efectiv la serviciile medicale tuturor persoanelor care cad sub incidena mandatului ICNUR. Asistena medical acordat celor trei categorii de persoane care cad sub incidena mandatului ICNUR (refugiai recunoscui, solicitani de azil i beneficiari de statut umanitar) trebuie s fie raionalizat i restructurat din urmtoarele motive: Programul actual de asisten medical al ICNUR Moldova reprezint mai degrab o abordare de asisten pe baz individual, dect parte a unui Program general de sntate public. n principiu, obiectivele globale de sntate ale ICNUR sunt de a asigura acces la sistemul naional de sntate existent, i nu de a oferi asisten medical direct prin intermediul unui sistem paralel. Acest proiect este conceput s redirecioneze i s re-concentreze programul ICNUR n Moldova, n conformitate cu obiectivele strategice globale. n pofida unui numr mic de cazuri, care, conform statisticilor din ultimii trei ani, nu depete o medie de 250 de persoane ce in de competena ICNUR, cheltuielile curente legate de asistena medical sunt mari, fapt pentru care bugetul alocat pentru anul 2008 a fost epuizat pe parcursul primelor cinci luni ale anului. Refugiaii recunoscui trebuie s fie implicai acum ntr-un proces de integrare local n societatea moldoveneasc i, prin urmare, trebuie s triasc cu dreptul de a beneficia de privilegiile acestui statut ca i ceilali ceteni ai Republicii Moldova, inclusiv dreptul de a avea acces deplin la serviciile medicale. Pe parcursul acestui proces, partenerii de implementare ai ICNUR ofer asigurri medicale refugiailor recunoscui vulnerabili, beneficiarilor de statut umanitar i

12

solicitanilor de azil, n limitele alocaiilor bugetare. ICNUR trebuie s se implice pe deplin n parteneriate cu autoritile moldoveneti, Ministerul Sntii i Ministerul de Interne - partenerii tradiionali ai ICNUR, cu scopul realizrii unui obiectiv comun de constituire a unui program durabil de asisten medical. Elementele i modalitile parteneriatului sunt prezentate ntr-un Acord de Colaborare (AC) bilateral, aprobat i semnat nainte de nceperea implementrii activitilor. n cadrul proiectului actual, ICNUR este gata s implementeze, pe parcursul unei perioade de tranziie de trei ani, programul de asisten medical prin care s servicii medicale adaptate celor trei categorii de persoane care intr n competena ICNUR, n baza urmtoarelor principii i parametri: pn n ianuarie 2010, Ministerul de Interne se angajeaz s elaboreze i s prezinte Guvernului legislaia i procedurile care s acorde accesul efectiv la Sistemul Naional de Asigurri Medicale tuturor persoanelor care in de competena ICNUR: refugiaii i beneficiarii de statut umanitar, precum i persoanele ntreinute de acetia, care sunt angajai n campul muncii legal vor fi singuri responsabili pentru contribuiile financiare la Sistemul Naional de Sntate, ca i cetenii R.Moldova. n cazul refugiailor i a benefi ciarilor de statut umanitar vulnerabili i n conformitate cu criteriile de eligibilitate i indemnizaiile acordate cetenilor moldoveni vulnerabili, costurile legate de asigurrile medicale vor fi acoperite de la bugetul de stat. Cheltuielile legate de asigurarea i asisten medical pentru solicitanii de azil vor fi acoperite de la bugetul de stat. Pn la 30 decembrie 2011, ICNUR va continua s finaneze un partener de implementare pentru a asista cazurile prioritare ale persoanelor care cad sub incidena mandatului ICNUR, care nu pot fi incluse n sistemul de asigurri medicale obligatorii existent, n principal: refugiaii recunoscui n proces de integrare local, solicitanii de azil i beneficiarii de statut umanitar. Ctre sfaritul lunii decembrie 2011, Guvernul Republicii Moldova va crea baza juridic i procedural pentru a asigura accesul efectiv al tuturor grupurilor care in de competena ICNUR la sistemul naional de sntate. Activitile medicale vor fi structurate n conformitate cu Principiile de asisten medical primar, printr-un sistem de asisten de baz pentru toi pacienii (refugiai, beneficiari de statut umanitar i solicitani de azil) i care s includ un sistem structurat de trimitere a pacienilor care necesit tratament specializat. Sistemul de asisten de baz ONG Salvai Copiii (SC) va fi partenerul de implementare care va acorda asisten medical prin intermediul unor consultaii medicale oferite de un medic (medicul SC/ CC) n cabinetele medicale din cadrul Programului Social Salvai Copiii, ICNUR i Centrului de cazare (CC), condus de Guvern (Direcia pentru Refugiai din cadrul Biroului pentru Migraie i Azil / MI). Medicamentele vor fi oferite gratuit pacienilor de ctre medicul finanat de ICNUR. Cabinetele medicale (SC i CC) vor fi reorganizate - renovate i dotate cu calculator / echipament de birou, un depozit corespunztor prevzut n spaiile utilizate de ctre

13

Salvai Copiii. ICNUR va finana procurarea echipamentului i reorganizarea cabinetelor medicale. ICNUR va oferi organizaiei Salvai Copiii un stimulent financiar lunar pentru activitile desfurate de medic n ambele locaii - Salvai Copiii i CC. ICNUR va oferi organizaiei Salvai Copiii un autoturism, ce urmeaz s fie acordat n baza unui Acord de transmitere a dreptului de utilizare. Acesta va permite medicului SC/CC s se deplaseze ntre cele dou locaii n care sunt acordate serviciile medicale, precum i pentru serviciile de insoire a pacienilor care necesit servicii specializate. ICNUR va acoperi cheltuielile lunare legate de combustibil i ntreinerea autoturismului. Pentru a reduce considerabil costurile totale la medicamentele achiziionate la nivel local, precum i pentru a raionalizarea prescripiilor medicale, ICNUR va importa un set medical OMS. Setul este destinat pentru a fi utilizat de ctre medicul SC/CC n cabinetele medicale ale Programului social SC ICNUR i CC administrat de MI. Cabinetele medicale ale SC i CC vor fi aprovizionate sistematic cu medicamente din acest set. Setul conine echipamentul medical de baz necesar, precum i medicamentele elementare de care este nevoie la acordarea asistenei medicale primare unei populaii de 10.000 de persoane pentru o perioad de 3 luni. ICNUR va preda/dona loturile limitate de medicamente din acest set Spitalului MI n mod trimestrial pe durata perioadei de implementare. Sistemul de trimitere (referire) Sistemul de trimitere trebuie s fie structurat n aa fel, ncat refugiaii s poat beneficia de servicii specifice (traducere, asisten social i atenie uman), la cele mai rezonabile costuri. Trimiterile la diverse consultaii i/sau tratamente sunt fcute de ctre medicul SC. Trimiterile trebuie fcute la Spitalul MI, unde se va oferi un maximum de posibiliti de tratament, personalul va fi instruit n legtur cu procesul administrativ, i vor fi organizate atenia deosebit i traducerea. Ct privete consultaiile / tratamentele specializate care nu sunt disponibile la Spitalul MI, se vor face ndreptri la instituiile medicale care furnizeaz astfel de servicii specifice. Doar trimiterile fcute de ctre medicul SC/CC, documentate n mod corespunztor n conformitate cu o procedur aprobat n cadrul instruciunilor cu privire la trimiteri vor fi luate drept baz la acordarea asistenei medicale pacienilor inclui n proiect. Salvai Copiii va fi responsabil de gestionarea documentaiei administrative a pacienilor care beneficiaz de ndreptri i de coordonarea cu persoana responsabil de la ICNUR. Serviciile medicale minimale prevzute n cadrul proiectului se bazeaz pe Programul unic al asigurrilor obligatorii de asisten medical. ICNUR va defini ce cazuri medicale trebuie s beneficieze de trimiteri n conformitate cu instruciunile i practicile sale. Toate documentele necesare vor fi oferite medicului de la Centrul de asisten medical primar (Salvai Copiii) i Medicului ef al spitalului MI. Pentru efectuare tratamentului n condiii de ambulatoriu/staionar a cazurile prevzute n cadrul proiectului, ICNUR va aloca lunar Spitalului MI o sum

14

cu titlu de garanie care reprezint pan la 60% din costul a 14 paturi/nopi la Spitalul MI conform bugetului anexat. n afar de suma depus cu titlu de garanie, bugetul prevede suma de 450 dolari SUA/lun pentru cheltuielile medicale suplimentare suportate de ctre Spitalul MI. Facturile se vor baza pe lista de preuri oficial a Ministerului Sntii pentru serviciile medicale furnizate n instituiile medicale publice din Republica Moldova. Pentru tratamentul pacienilor la Spitalul MI, ICNUR nu va achita costul medicamentelor, lundu-se n considerare setul OMS donat Spitalului MI. Spitalul MI beneficiaz, de asemenea, de donaia de echipament de laborator n cadrul proiectului AENEAS finanat de ctre Comisia European, elaborat i susinut de ICNUR i implementat de Salvai Copiii Moldova. Asigurarea medical ICNUR va continua s plteasc asigurrile medicale obligatorii pentru refugiaii recunoscui considerai vulnerabili, sraci, care nu-i pot permite procurarea asigurrii. Aceasta va permite Spitalului MI s le ofere servicii medicale de ambulatoriu i staionar de baz, care pot fi rambursate de Compania Naional de Asigurri. Dup finalizarea proiectului curent, Guvernul va asigura refugiaii vulnerabili cu asigurri medicale obligatorii, similar categoriilor vulnerabile ale populaiei locale. Cazuri cronice ICNUR va acorda PI Salvai Copiii o sum unic pentru acoperirea costurilor de tratament pentru cazurile cronice (medicale, chirurgicale i de medicin dentar) rmase nerezolvate. Medicul SC/CC, va trimite aceste cazuri la Spitalul MI, care va oferi consultaiile/tratamentul disponibile. Pentru consultaii/tratament specializate, pacienii vor fi trimii n instituiile medicale care ofer astfel de servicii.7 ACTELE NALTULUI COMISARIAT AL ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE PENTRU REFUGIAI Concluzia general cu privire la protecia internaional Comitetul Executiv, (a) Salut informaia cu privire la implementarea Agendei n domeniul proteciei de ctre ICNUR, statele i organizaiile neguvernamentale, incluse n Nota cu privire la Protecia Internaional din anul curent; noteaz c Agenda n domeniul proteciei a fost aprobat de Adunarea General a Naiunilor Unite8; accentueaz importana continu a acesteia; i incurajeaz toi actorii implicai s ofere la timp informaii despre activitile lor viitoare, pentru a asigura respectarea de ctre ICNUR a cerinelor de informare a Comitetului Executiv, prin intermediul Comitetului su Permanent, despre progresul obinut i iniiativele luate pentru implementarea Agendei n domeniul proteciei;
7 8

ICNUR nr. 37 decembrie (85), 2008 A/RES/57/187.

15

(b) Incurajeaz statele, ICNUR, alte organizaii inter-guvernamentale i neguvernamentale s gseasc posibiliti de cooperare, n special la nivelul naional i regional, i s ia n considerare contribuiile lor respective la implementarea Programului de Aciuni al Agendei; (c) Salut aderarea statului Saint-Vincent i Grenadine la Protocolul din1967; face apel la statele care nu au aderat la Convenia din 1951 i/sau la Protocolul din 1967 s tind spre aderare i la statele care au rezerve cu privire la aceste instrumente s tind spre anularea acestora; i reitereaz rolul principal al acestor instrumente n regimul internaional de protecie a refugiailor i importana implementrii lor depline; (d) Amintete cu apreciere eforturile continue ale ICNUR de abordare a problemelor referitoare la necesitile de protecie ale femeilor refugiate i copiilor, inclusiv printr-o serie de msuri care vizeaz asigurarea implementrii a cinci angajamente ale naltului Comisariat fa de femeile refugiate, la fel ca i transpunerea in aciune concret a cinci iniiative globale pentru copiii refugiai; i solicit raportul ICNUR cu privire la rezultatele implementrii acestor iniiative; (e) Recunoate c unele ri de azil, n special rile n curs de dezvoltare i rile n tranziie, care gzduiesc un numr mare de refugiai i solicitani de azil, duc o povar grea; i reitereaz n acest sens angajamentul su ferm fa de solidaritatea internaional, partajarea poverilor i responsabilitilor; (f) Reamintete Concluzia sa Nr. 91 (LII) cu privire la nregistrarea refugiailor i solicitanilor de azil; reitereaz importana fundamental a nregistrrii timpurii, ca instrument principal de protecie i rolul decisiv al resurselor materiale, financiare, tehnice i umane n procesul de asisten a rilor gazd, n special a rilor n curs de dezvoltate, care se confrunt cu fluxuri masive i crize de refugiai de lung durat, n vederea nregistrrii i documentrii refugiailor i solicitanilor de azil; salut n acest sens progresul semnificativ obinut n domeniul nregistrrii, ceea ce se manifest n procesul activitilor continue de nregistrare i documentare realizate sub auspiciile Profilului Proiectului; i ncurajeaz statele i ICNUR s continue activitatea lor n acest sens cu asistena altor actori importani dup necesitate; (g) Salut elaborarea legislaiei cu privire la azil i stabilirea proceselor de determinare a statutului i admitere n mai multe ri, deseori cu ajutorul i consultarea ICNUR; curajeaz statele interesate s continue consolidarea capacitilor proprii; i salut n acest context asistena tehnic i financiar din partea altor ri i din partea ICNUR; (h) Salut realizrile semnificative n domeniul repatrierii voluntare pe parcursul anului trecut i potenialul ulterior pentru repatrierea voluntar durabil a unui numr important de refugiai, ca rezultat al eforturilor de pacificare, reconciliere i reconstrucie, care au contribuit la rezolvarea anumitor conflicte de lung durat; recunoate importana asigurrii nentrerupte a caracterului voluntar al repatrierii refugiailor i participarea deplin i egal a femeilor refugiate la procesul de solicitare a repatrierii voluntare i consolidarea reintegrrii durabile; i indeamn Statele, ICNUR i ali actori importani s-i consolideze eforturile n vederea

16

asigurrii soluiilor durabile pentru refugiai i alte persoane din sfera de competen a ICNUR; (i) Recunoate sporirea gradului de complexitate a mediului de asigurare a proteciei internaionale i multiplelor provocri nfruntate de State i de ICNUR n vederea asigurrii i realizrii activitilor de protecie pentru refugiai i alte persoane din sfera de competen a ICNUR; (j) Condamn toate atacurile asupra personalului umanitar, inclusiv asupra personalului local i internaional al ICNUR i partenerilor si de implementare; deplnge creterea numrului de pierderi i mortalitii n randul angajailor din acest domeniu; i cheam Statele s efectueze cercetri complexe cu privire la acest gen de atacuri i s aduc fptaii n faa justiiei in conformitate cu legislaia internaional i cea naional; (k) Salut aderarea unui numr de state la Convenia din 1994 privind sigurana personalului Organizaiei Naiunilor Unite i a celui asociat; ncurajeaz statele care nc nu au aderat la Convenia menionat s examineze posibilitatea de aderare; i face apel n special la statele pe teritoriul crora au loc operaiuni umanitare s asigure sigurana fizic a personalului umanitar i s asigure un mediu sigur care s permit accesul liber i nestingherit al personalului ICNUR i altui personal umanitar la persoanele care au nevoie de protecie i asisten; (l) i exprim ngrijorarea n legtur cu persecuiile, violena generalizat i nclcrile drepturilor omului care continu s cauzeze i perpetuez strmutarea ntre frontierele naionale i peste acestea i care mresc dificultile ntampinate de state n implementarea unor soluii durabile; i face apel la state s abordeze aceste dificulti, asigurnd n acelai timp respectarea principiului fundamental al nereturnrii, inclusiv inadmisibilitatea respingerii la frontier fr acces la proceduri juste i eficiente pentru determinarea statutului i a nevoii de protecie; (m) Deplnge faptul c refugiaii, cei care doresc s se ntoarc i alte persoane sub mandatul ICNUR, n special femei i copii, continu s fie victime ale omorurilor, atacurilor armate, violenei sexuale sau bazate pe sex, recrutrii militare forate, separrii familiilor, nclcrii sau ameninrii la adresa siguranei personale i a altor drepturi fundamentale; condamn n particular atacurile armate asupra centrului de tranzit Gatumba, Burundi, care au avut loc in august 2004, i au avut drept rezultat moartea unui numr mare de refugiai congolezi; i subliniaz, in acest context, importana msurilor pe care trebuie s le ia statele gazd pentru a proteja lagrele i aezrile de refugiai, inclusiv prin amplasarea lor, in consultri cu ICNUR; la o distan rezonabil de la frontiere; i accentueaz de asemenea importana aprrii refugiailor de orice form de ameninare sau hruire din partea oricror grupuri ori indivizi; (n) Reitereaz c acordarea azilului refugiailor este un act panic i umanitar i c toi actorii sunt obligai s se abin de la orice activitate care submineaz aceste caractere; reamintete Concluzia sa nr. 94 (LIII) privind caracterul civil i umanitar al azilului i discuiile utile care au avut loc pe marginea acestui subiect in cadrul Consultrilor Globale privind Protecia Internaional; salut convocarea de ctre

17

ICNUR in iunie 2004 a unei mese rotunde de experi care a discutat aceste chestiuni; i incurajeaz ICNUR, in consultri cu statele i ali factori relevani, s continue acest proces in scopul de a elabora msuri pentru dezarmarea elementelor inarmate, precum i identifi carea, separarea i internarea combatanilor; (o) Reafirm c protecia trebuie abordat de ctre ICNUR intr-o manier holistic; recunoate c acordarea de protecie internaional este o funcie care consum multe resurse; incurajeaz ICNUR s-i sporeasc prezena protectoare pe teren prin revizuirea periodic a locaiei posturilor, inclusiv realocarea posturilor, in caz de necesitate, in special pentru a asigura o prezen cat mai apropiat de aezrile de refugiai, angajarea proactiv a personalului afl at intre dou numiri in post, crearea de posturi suplimentare atunci cand realocarea nu este posibil, eforturi continue pentru a asigura suplinirea la timp a posturilor legate de protecie, precum i utilizarea activ a diverse forme de angajare pe termen scurt; i face apel la state s extind sprijinul lor in acest sens prin alocarea previzibil i la timp a resurselor adecvate; (p) Reitereaz importana pentru programele ICNUR a analizelor i planifi crilor bazate pe factorul de gen i utilitatea unui dialog structurat cu femeile refugiate pentru o mai bun abordare a nevoilor de protecie i garantare a drepturilor acestora, precum i a eforturilor de ajutorare a lor, in particular, prin invmantul vocaional i dezvoltarea deprinderilor; i recunoate importana lucrului cu brbaii refugiai, ca i cu femeile refugiate i ali factori relevani, pentru a promova drepturile femeilor refugiate; (q) Reamintete de Concluzia sa nr. 84 (XLVIII) privind copiii i adolescenii refugiai i alte Concluzii referitoare la nevoile de protecie specifi ce acestui grup; i reitereaz importana unei implementri complete i efective a standardelor i procedurilor destinate s abordeze aceste nevoi i s garanteze drepturile lor, in particular s asigure o atenie adecvat pentru copiii neinsoii i separai i pentru copiii foti militari in lagrele de refugiai, precum i in contextul repatrierii voluntare i a msurilor de reintegrare; (r) Incurajeaz hotrat statele, ICNUR i toi ceilali factori relevani, individual sau in colaborare, s intensifi ce aciunile de prevenire i curmare a violenei sexuale sau bazate pe sex, in particular prin exercitarea responsabilitilor lor respective pentru introducerea procedurilor operaionale standard, implementarea riguroas a Recomandrilor ICNUR relevante5 i alte msuri similare menionate de Comitetul Executiv in Concluzia sa nr. 98 (LIV) din 2003, precum i prin utilizarea activ a strmutrii, in caz de necesitate, pentru a asigura protecia victimelor violenelor sexuale sau bazate pe sex i identifi carea de soluii durabile pentru aceste persoane; (s) Noteaz c anul 2004 marcheaz cea de-a 20 aniversare a Declaraiei de la Cartagena privind Refugiaii; c acest document pragmatic i fl exibil continu s incurajeze protecia refugiailor in acea regiune; c statele se vor intruni in Mexico City in noiembrie 2004, la invitaia generoas a guvernului Mexicului, pentru a comemora aceast aniversare; i incurajeaz statele s colaboreze la elaborarea unui

18

plan regional de aciuni pentru a imbunti continuu protecia internaional a refugiailor in regiune, in cooperare cu organizaiile internaionale relevante, precum i cu reprezentanii societii civile; (t) Recunoate, in acord cu iniiativa ICNUR Convenia Plus, importana unor abordri comprehensive, in special pentru soluionarea unor crize de refugiai de lung durat i proporii mari, care s includ, acolo unde este posibil i in funcie de condiiile specifi ce fi ecrei situaii, repatrierea voluntar, integrarea local i strmutarea; incurajeaz ICNUR, statele i ali factori relevani s identifi ce aranjamente comprehensive pentru situaii specifi ce legate de refugiai care s combine diferite soluii; i noteaz c dezvoltarea comunal, implicand participarea refugiailor brbai i femei, precum i copii refugiai, unde este posibil, contribuie la succesul unor astfel de soluii; (u) Reitereaz c repatrierea voluntar, atunci cand este posibil, rmane soluia de preferat in majoritatea situaiilor legate de refugiai; cere statelor, ICNUR, altor agenii ale Organizaiei Naiunilor Unite i comunitii internaionale s coopereze pentru crearea unor astfel de condiii care s promoveze repatrierea voluntar; i subliniaz necesitatea ca repatrierea voluntar s aib loc in condiii de sigurana i demnitate; (v) Salut Cadrul Multilateral de Inelegeri privind Strmutarea, elaborat de Grupul pentru Utilizarea Strategic a Strmutrii; noteaz c acest Cadru este parte din abordarea comprehensiv anunat de iniiativa Convenia Plus; anticipeaz c aplicarea practic a acestuia va imbunti accesul la soluii durabile pentru un numr mai mare de refugiai i, drept consecin, incurajeaz statele, ICNUR i ali parteneri relevani s fac uz de Cadrul menionat; (w) Incurajeaz statele, ICNUR i ali factori relevani s continue lucrul lor pentru elaborarea altor componente ale iniiativei Convenia Plus, inclusiv a celor referitoare la asistena pentru dezvoltare i micrile secundare neregulate ale refugiailor i solicitanilor de azil; (x) Incurajeaz statele i ICNUR s pun in practic utilizarea strategic a strmutrii in spiritul solidaritii internaionale, in combinaie cu alte soluii durabile, in special pentru a rezolva situaii legate de refugiai care dureaz de mult timp; i de asemenea incurajeaz elaborarea continu a metodologiei de referin pentru strmutarea in grup, precum i eforturile continue de implementare a acesteia, avand in vedere faptul c o fl exibilitate mai mare in strmutarea refugiailor poate avea drept efect sporirea oportunitilor pentru strmutare; (y) Incurajeaz statele i ICNUR, in consultri cu ali factori relevani, atunci cand examineaz integrarea local, in situaiile cand aceasta este posibil, s fac uz i s aib in vedere caracteristicile diferitor grupuri de refugiai din cadrul populaiei totale de refugiai, inand cont de capacitile diferite ale refugiailor, sau grupuri de refugiai, precum i ale statelor care ii gzduiesc; (z) Salut aderarea Uruguay-ului i a Republicii Cehe la Convenia din 1954 privind statutul persoanelor apatride i a Liberiei i Lesotho la Convenia din 1961 pentru reducerea cazurilor de persoane apatride; i incurajeaz ICNUR, cu ocazia

19

celei de-a 50-a aniversare a Conveniei din 1954, s-i reinnoiasc eforturile pentru a promova aderarea continu la ambele convenii; (aa) Salut publicarea in martie 2004 a raportului fi nal privind studiul global al ICNUR referitor la persoanele apatride ca un pas important pentru a elabora o interpretare comun a acestei probleme care afecteaz toate regiunile de pe glob; i indeamn ICNUR s continue s ofere asisten tehnic i operaional statelor in scopul de a evita i rezolva problema persoanelor apatride i de a extinde protecia persoanelor apatride, mai ales avand in vedere numrul limitat de state care au aderat la Convenia din 1961 pentru reducerea cazurilor de persoane apatride; (bb) Noteaz cu ingrijorare c multe situaii implicand persoane apatride dureaz mult timp i invit ICNUR s acorde o atenie sporit acestor situaii i s discute cu statele implicate msurile care ar ameliora acele situaii i le-ar pune capt.9

Revista de azil i drept umanitar pag. 114-120. (8 octombrie 2004 / Concluziile Comitetului Executiv, Simbolul documentului: nr. 99 (LV) 2004)

20