Sunteți pe pagina 1din 47

GUVERNULREPUBLICIIMOLDOVA

RelansmMoldova
Prioritilededezvoltarepetermenmediu

RaportpentruedinaGrupuluiConsultativdelaBruxelles 24martie2010

Listaacronimelor ANRE CCCEC IPC CPT BERD BEI PSRE UE ISD PIB TIC CDP SIIMF FMI TI SFTI MCC ODM MIEPO SND PASET ODIMM PPP ADR ASDI IMM ONU USAID ISP BM AgeniaNaionalpentruReglementarenEnergetic CentrulpentruCombatereaCrimelorEconomiceiCorupiei Indicelepreurilordeconsum Comitetulpentruprevenireatorturiiiapedepselorsautratamentelorinumanesau degradante BancaEuropeanpentruReconstrucieiDezvoltare BancaEuropeanpentruInvestiii Programuldestabilizareirelansareeconomic UniuneaEuropean Investiiistrinedirecte Produsinternbrut Tehnologiiinformaionaleidecomunicaii Centrudedeteniepreventiv Sistemeinformaionaleintegratedemanagementfinanciar FondulMonetarInternaional Tehnologiiinformaionale Serviciifacilitatedetehnologiileinformaionale CorporaiaProvocrileMileniului Obiectivelededezvoltarealemileniului OrganizaiadeAtragereaInvestiiiloriPromovareaExportuluidinMoldova StrategiaNaionaldeDezvoltare Programulpentruabilitareasocioeconomicatineretului OrganizaiapentruDezvoltareantreprinderilorMiciiMijlocii Parteneriatpublicprivat Ageniipentrudezvoltareregional AgeniaSuedezpentruDezvoltareiCooperareInternaional ntreprinderimiciimijlocii OrganizaiaNaiunilorUnite AgeniaStatelorUnitepentruDezvoltareInternaional nvmntistudiiprofesionale BancaMondial

Cuprins I.Introducere..............................................................................................................................................I.3 II.Evoluiileeconomicerecente.................................................................................................................II.5 III.Programuldereforme.........................................................................................................................III.7 A.Guvernarearesponsabil.............................................................................................................A.9 Serviciulpubliceficient.............................................................................................................. .10 A Luptacucorupia....................................................................................................................... .11 A Descentralizareafiscaliadministrativ.................................................................................. .13 A Finanareasistemuluijudectoresc........................................................................................... .15 A Guvernareaelectronic............................................................................................................. .17 A B.Promovarearecuperriieconomice..........................................................................................B.19 Ameliorareacondiiilor pentru afaceri.......................................................................................B.20 Stimulareadezvoltriiafacerilor................................................................................................B.22 Parcurileindustriale...................................................................................................................B.24 Agriculturadevaloarenalt......................................................................................................B.26 Investiiileninfrastructur .......................................................................................................B.28 . Dezvoltarearegional................................................................................................................B.34 C.Capitaluluman...........................................................................................................................C.35 Educaia......................................................................................................................................C.37 Sntatea...................................................................................................................................C.41 Proteciasocial.........................................................................................................................C.44

ii

RelansmMoldova
PrioritilededezvoltarepetermenmediualeRepubliciiMoldova

I.Introducere
n corespundere cu programul de guvernare, acest document prezint viziunea Guvernului Republicii Moldova pentru realizarea prioritilor sale de reform, bazate pe cinci piloni: integrarea european, relansareaeconomic,supremaialegii,descentralizareaadministrativifiscalireintegrarearii. n prezentarea acestei viziuni, documentul Relansm Moldova a fost inspirat din cteva cadre de planificare strategic: Programul de stabilizare i relansare economic, Strategia Naional de Dezvoltare, Planul de Aciuni UEMoldova, Parteneriatul de Est i Acordul de Parteneriat i Cooperare dintreMoldovaiUniuneaEuropean.CadrelemenionatecontinusfievalabileiRelansmMoldova nulenlocuieteinicinureprezintnsineuncadrudeplanificarestrategic.RelansmMoldovaeste un apel la partenerii notri pentru a oferi asisten Guvernului Republicii Moldova n materializarea viziuniisale. Guvernul Republicii Moldova consider integrarea european ca fiind prioritatea fundamental a politicilor interne i externe. n viziunea Guvernului, cea mai eficient modalitate de a obine modernizareapolitic,economicisocialariiesteimplementarearesponsabilaangajamentelorce direcioneaz ara spre integrare european. n acest context, suntem dedicai implementrii unei agende ambiioase de integrare european. Guvernul sa consultat extensiv n elaborarea politicilor pentru dezvoltarea Republicii Moldova i, n special, sa angajat ntrun dialog activ cu organizaiile societiicivilencalitatedeparteneri. Subliniindimportanaimensaagendeisaleeuropene, GuvernulRepublicii Moldova a reiterat ntrun documentdepoliticinaionalprevederilePlanuluideAciuniUEMoldova,careaexpiratdinpunctde vederetehnicn2008.Spredeosebiredeguverneleprecedente,caresauangajatnretoricaintegrrii europene fr a ntreprinde multe aciuni, actualul Guvern este convins c apropierea Republicii Moldova de scopul su strategic de aderare deplin la Uniunea European poate fi realizat doar prin schimbrirapideiconcrete.Guvernulainiiatdejadiscuiidinamice,axateperezultate,cupartenerii si strini principali. La rndul lor, partenerii notri reevalueaz relaiile lor cu Republica Moldova n funciedenouarealitatepolitic,careconferunnouimpulsrelaiilornoastre. Moldova este dedicat implementrii reformelor fundamentale, care continu tranziia spre o democraie european, inclusiv asigurarea separrii puterilor, independena sistemului judectoresc, respectarea drepturilor omului i a libertii massmedia. Noi am ntreprins deja aciuni concrete. DeclaraiacomunaConsiliuluideCooperareUERepublicaMoldovadin21decembrie2009adattonul pentruundialogintensificat.MoldovaiUEaulansatla12ianuarie2010negocierilepentruunAcordde Asociere, care va aduce relaia bilateral la un nou nivel. Acest Acord constituie un cadru pentru I.3

apropiereaRepubliciiMoldovadeUEprinasocierepoliticiintegrareeconomic.UEiMoldovaiau reafirmat dorina de a iniia discuiile vizavi de crearea unei Zone de liber schimb profunde i cuprinztoare. Suplimentar, cele dou pri au convenit s instituie un dialog privind liberalizarea regimuluidevizepentruceteniiMoldovei. Noua realitate politic din Moldova i viziunea Guvernului cu privire la integrarea european a rii, inclusivprintroactivitateeficientiorientatsprerezultatencadrulParteneriatuluideEst,constituie o baz solid pentru ca partenerii de dezvoltare ai Moldovei s RELANSEZE MOLDOVA. n baza schimbrilor de la Chiinu, acum este timpul s reinventm relaiile cu Moldova. n acelai timp, populaia rii trebuie s relanseze Moldova, transformndo ntrun loc atractiv pentru investiii. GuvernulRepubliciiMoldovaestepregtitsfacfaacesteiprovocriissoluionezeproblemeledin ar.Totui,pentruaobinesuccese,acestefortnecesitsprijinulparteneriloriprietenilornotri. Criza financiar mondial a afectat considerabil economia Moldovei i reprezint primul obstacol ntmpinatdearncaleasaspreUniuneaEuropean.Situaiaesteimaimultcomplicatdemotivaia politicaadministraieiprecedente,careacontinuatcuagendasaobinuitpnlafinelemandatului, nlocsredresezeefectelecrizei.OreaciederspunssubstanialafostpropusdeGuvernulactual prin intermediul Programului su de stabilizare i relansare economic. Programul, recent susinut de FMI,seaxeazperaionalizareacheltuielilorpublice,ameliorareaidirecionareareelelordeprotecie socialiliberalizareaeconomieiexcesivreglementate. PlanuldestabilizareirelansareeconomicvasituadinnouMoldovapeotraiectoriemacroeconomic durabil,nselnupoatesporinsinebunstareapopulaieipnlaniveluldecaresebucurcetenii din rile apropiate ale UE. Aceasta se poate realiza doar prin mbuntiri considerabile n prestarea serviciilor publice, investiii majore n infrastructur, tranziia spre o economie bazat pe exporturi i reforme profundealesistemelorjudectorescieducaional. Acestetransformri necesitunnivel de resurse i expertiz, ce poate fi asigurat doar printrun parteneriat cu partenerii de dezvoltare ai Moldovei,inclusivcusectorulprivat. n afara acestor prioriti imediate, Guvernul se afl n spatele angajamentelor sale continue de protecie a drepturilor omului i a democraiei. Mai mult ca att, Republica Moldova i propune s realizezeObiectivelededezvoltarealemileniului,stabilitepentru2015,dupcumaufostasumateprin semnareaDeclaraieiMileniuluiireflectatenStrategiaNaionaldeDezvoltarepentruanii200811.

I.4

II.Evoluiileeconomicerecente
PerformanaeconomicdinultimiianiaRepubliciiMoldovasabazatpeunfundamentslab.Laprim vedere, ara avea succese, PIBul rii crescnd cu o rat medie de 5 la sut n perioada anilor 2006 2008,atingndcifrade7,2lasutn2008,ntimpcepoziiilemonetareifiscaleerauinutelacontrol. Balanafiscalgeneralnregistraundeficitdedoar1lasutn2008ieforturiaufostdepusepentrua reduce nivelul inflaiei. ns au existat vulnerabiliti: creterea economic depindea de consum, preponderent de bunurile importate, i era determinat de remitenele care creteau la o rat alarmant:remiteneleconstituiau30lasutdinPIBn2008,situnduseprintrecelemainalteniveluri dinlume. Fiindperceputdinstartcaproblemcepoatefisoluionatulterior,crizaeconomicglobalsasoldat cu un impact major i brusc asupra economiei Republicii Moldova. Dup nregistrarea unor rate de cretereeconomicdinnumerededoucifrenceamaimareparteadeceniului,volumulremitenelor sareduscu27lasutn2009,reflectndactivitateaeconomicafectatnrilecuunnumrmarede lucrtoritemporaridinMoldova.Investiiilestrinedirectesaudiminuatbruscpnla2lasutdinPIB, delaunnivelde11,4lasutexistentpnlacriz.Exportuldebunuriiserviciisareduscu22lasut, deiscdereaimporturilorafostimaimare35lasut,consemnndlipsaunuiimpactgeneralnegativ asupraperformaneiPIB. CombinaiaacestorfactoriacondusladeclinulperformaneiPIBde9lasutntermenireali.Lafinele celuidealpatruleatrimestrualanului2009,numrulomerilorconstituia73.900depersoane,numr practicdublufadeperioadacomparabilaanului2008.Veniturileredusepentruconsum,nspecial pentru cele 40 la sut de moldoveni din familii ce beneficiaz de pe urma remitenelor, precum i reducereageneralancrederiiconsumatorilorsausoldatcupresiunideflaioniste.IPClafineleanului 2009constituiadoar0,4lasutdupctevalunidedeflaie.Depoziteledinbncilecomercialedinar saureduscu3,7lasutfadefineleanului2008,ntimpcecrediteleneconomiarealsaumicorat cu4,9lasutnaceeaiperioad.Condiiiledecreditaresaunrutitdeasemeneantermenireali,n pofidapoliticiimonetareexpansionistepromovatedeBancaNaionalaMoldovei(BNM). n pofida managementului pentru evitarea crizei financiare, recesiunea a afectat calitatea creditelor. TesteledestresefectuatedeBNMconfirmcportofoliilecelormaimultebncisuntrezistentefade diferiteriscuri.Totui,pondereacreditelorneperformantedintotalulcrediteloracrescutcu10p.p.dela nceputul anului, atingnd cifra de 16,3 la sut n decembrie 2009, i o banc mijlocie a devenit insolvabilniunie2009. imai ru,peceamaimaredurat aanului2009,Republica Moldova nu areacionatcu msurianti crizadecvate,dacareacionatngeneralntruncarevamod.Alegeriledisputatedinaprilie2009au adusnprimplanproblemelededemocraie.Alegerileanticipateauavutlocniulie2009,inaugurnd Guvernul actual la 25 septembrie 2009. Att cheltuielile preelectorale, ct i criza sau soldat cu un deficitfiscalconsiderabil.nprimelenoulunialeanului2009,veniturilebugetaresaureduscupeste II.5

10lasutfade2008,nmarepartedatoritscderiincasrilordeTVA,veniturilorfiscaleitaxelorde import. n pofida implicaiilor bugetare, o serie de creteri salariale i de pensii au fost adoptate de fostulGuvern,epuizndimaimultresurselebugetarelimitate.Deficitulfiscalsamajoratdela1lasut din PIB n 2008 pn la circa 6 la sut din PIB n perioada ianuarieseptembrie 2009, fiind finanat preponderent prin tragerea soldurilor acumulate anterior n conturile bugetare i mprumuturi considerabilepepiaaintern. II.6

III.Programuldereforme
Planul de stabilizare i relansare economic (PSRE), care a fost aprobat de noul Guvern n primele cincizeci de zile n oficiu, i propune drept scop relansarea creterii economice pe parcursul unei perioade de doi ani. Fiind deja n curs de implementare, PSRE intenioneaz s ating urmtoarele obiective: Stabilizareafinanelorpubliceioptimizareaalocriiresurselorlimitatenfunciedeprioritile depolitici; Stimularea recuperrii economice prin intermediul reformelor pieei, al accesului la credite i investiiilorninfrastructur; Atenuareaimpactuluirecesiuniieconomiceasupracelormaivulnerabili.

Deiplaseazunaccentextremdenecesarpeactivitilecetrebuierealizatenviitorulimediat,PSREnu substituieprogramuldereformepetermenmediulungalGuvernului.StrategiaNaionaldeDezvoltare pentru perioada anilor 20082011 rmne la baza viziunii Guvernului. Stabilitatea macroeconomic i administraia public eficient continu s reprezinte premise pentru atingerea obiectivelor SND: (1) Consolidarea statului democratic bazat pe supremaia legii i respectarea drepturilor omului; (2) Reglementarea conflictului Transnistrean i reintegrarea rii; (3) Sporirea competitivitii economiei naionale; (4) Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare i promovarea incluziunii sociale;i(5)Dezvoltarearegional. Guvernul realizeaz pe deplin c exist necesitatea pentru o nou Strategie de Dezvoltare Naional dupexpirareaceleiactuale.nacestsens,Guvernuldoretesutilizezetehnologiileinformaionalei de comunicaii (TIC) n calitate de instrument pentru a reinventa i transforma paradigma actual de dezvoltare i a favoriza tranziia Moldovei spre urmtoarea generaie de economie, societate i guvernare. Guvernul percepe TIC drept o nou for motrice a creterii durabile i a transformrii guvernrii,centratepeceteni. ElaborareauneinoiStrategiideDezvoltareNaionalvafirealizatnparteneriatdeplincusocietatea civil i partenerii notri de dezvoltare, inclusiv investitorii privai. Progresul n direcia negocierii unui nou Acord de Asociere Uniunea EuropeanRepublica Moldova va oferi un cadru mai solid pentru viitoareaSND.ntretimp,accentulvafiplasatpemanagementulcrizeiiimplementareareformelor. n continuare sunt prezentate prioritile Guvernului, care necesit asisten din partea tuturor partenerilor de dezvoltare. Ele sunt centrate pe guvernarea responsabil, recuperarea economic i capitaluluman.AceastanulimiteazinterveniileGuvernuluidoarladomeniilerespectivesefacmai multendomeniulnvmntului,sectoruluijudectoresc,sntii,etc.,inclusivreformenprocesde desfurare,finanatedinbugetulgeneral,cusprijinulpartenerilordedezvoltare.Totui,ncazulncare III.7

vom putea mobiliza finanare adiional, reformele reflectate n continuare vor accelera parcursul Moldoveisprestabilizareeconomiciintegrareeuropean. Programul de reforme i costurile estimate prezentate n document reflect prioritile Guvernului i necesitile substaniale de finanare investiional ale rii. Totui, trebuie de constatat c nu toate necesitile de finanare se ateapt a fi acoperite prin asisten de dezvoltare oficial. n acest sens, prezentul raport accentueaz parteneriatele publicprivate (PPP) ca opiune pentru intervenia Guvernului. n perioada care urmeaz, Guvernul va solicita susinerea donatorilor i a sectorului privat n vederea satisfaceriinecesitilordefinanare.ntretimp,acordurilecuprivirelaasistenaexternvorfighidate de principiile meninerii sustenabilitii datoriilor i a stabilitii macroeconomice, precum i de capacitateadeabsorbiearii.Guvernulsevaasiguracnoulsprijinexternvaficonsecventcucadrul macroeconomicncontextulprogramuluiMoldoveicuFMI.

III.8

A.Guvernarearesponsabil
Obiectivul nostru strategic este crearea unei administraii publice eficiente, profesioniste, oneste i transparente, n corespundere cu principiile democratice, i capabile s presteze servicii cu valoare adugatpentrupopulaiaMoldovei.Deasemenea,instituiilemaibunesuntfoarteimportantepentru redresareaefectelorcrizeieconomiceiavansareapecaleaintegrriieuropene.Guvernulipropunes utilizezetehnologiileinformaionaleidecomunicaii(TIC)pentruconsolidareaguvernriiiaprestrii serviciilorpublice. Guverneleprecedente,ncooperarecuparteneriidedezvoltare,auntreprinspainvedereaavansrii reformei administraiei publice, a msurilor anticorupie, finanrii sectorului judectoresc i managementului finanelor publice. Totui, lipsa angajamentului politic sa soldat cu reforme incomplete, care nu au oferit beneficiul scontat pentru populaia Moldovei. n prezent, Guvernul este totalmente dedicat ameliorrii calitii performanei administrative i a serviciilor publice prestate cetenilorsi.

A.9

Serviciulpubliceficient Reforma administraiei publice este un efort continuu al Republicii Moldova. n 2005, reforma a fost iniiat ca rezultat al analizei funcionale a autoritilor guvernamentale i al analizei procesului decizional,nsageneratrezultatemixte.intainiialdereducereadimensiunilorserviciuluipublica fost compromis de transferul unui numr mare de funcii publice ctre ageniile subministeriale. Separarea funciilor de elaborareapoliticilordefunciileadministrative a fostdoarparial. Numain septembrie 2009, recomandrile analizei funcionale au fost pe deplin reflectate n structura noului Guvern. Legea cu privire la serviciul public a fost aprobat n iulie 2008, delimitnd rolurile clare ale funcionarilorpubliciireguliledeangajare,promovareidemitere.nnoiembrie2008,legeacuprivire la transparena procesului decizional a fost adoptat de Parlament, determinnd regulile pentru participareasocietiicivilenprocesuldeguvernare. Un nou sistem de remunerare, intenionat s motiveze funcionarii publici, este examinat. Auditul i clasificarea serviciului public sunt n prezent finalizate i vor constitui baza pentru noul sistem de salarizare bazat pe merite i performan profesional. Principiul su de baz salariu egal pentru muncegaloferstimulentepentrucafuncionarilorpublicispreiaresponsabilitiisarcinigrele, indiferentdevrstsaualtefavoritisme.Spreregret,implementarealascardeplinanouluisistema fosttergiversatdeimplicaiilecrizeieconomiceasuprabugetului. Costurile asociate implementrii acestei politici sunt estimate la aproximativ 100 milioane de euro. Aceastaincludecosturileelaborriiunuisistemelectronicdemanagementalresurselorumane,careva consolidagestiuneasistemuluipublicdesalarizare.Pentrumanagementuleficientaltranziieisprenoul sistem,estenecesaroschemdesuplimentepentrufuncionariicucategoriisuperioare.nacestsens, Guvernul va crea Fondul de Consolidare a Capacitii, mpreun cu partenerii notri de dezvoltare. Acestavainstituilegturacunoulsistemdesalarizarenserviciulpublic,carevaintranvigoaren2012 casoluiedurabilideperspectivpentruasigurareaunuiserviciupublicmotivat. Provocarea Sporireacalitiiimotivareafuncionarilorpubliciprinimplementarea nouluisistemderemunerareafuncionarilorpublici Schemadesuplimentepentrufuncionariicucategoriisuperioare; Sistemulelectronicdemanagementalresurselorumane; Implementareauneileginoiprivindsalarizareanserviciulpublic. A.10

Instrumentelede politici

Luptacucorupia CorupiaadevenitsistemicnnumeroasedomeniialeactivitiieconomicedinMoldova.Incertitudinea asociat tranziiei economice, reelele instabile de protecie social, captura de stat la scar larg de ctrediversegrupurideintereseieconomiatenebrsubstanialaucreatunmediupropicepracticilor corupte.Provocrileprincipalepentrucretereeconomic,guvernareresponsabilicondiiisocialemai bunepentruceteniiriisuntreducereaincideneicorupieiiinversareaacceptriiacesteiadectre societate. n 2009, Republica Moldova ocupa locul 89 n Indicele Percepiei Corupiei produs de Transparency Internationalpentru180deri.Progresulevidentncontrolulcorupieipoatefiatribuitimplementrii Programului Preliminar de ar, cu asisten din partea MCC, precum i sprijinului altor parteneri de dezvoltarelacapitolulrespectiv.Urmeazafirealizatemaimultenacestsens. Reglementareanetransparentlimiteazconcurenaifavorizeazunnumrmicdegrupuriinteresate. Invizibile pentru publicul larg, aceste grupuri au obinut beneficii considerabile din activitatea lor de afaceri din contul populaiei pauperizate. Imediat dup inaugurare, Guvernul a eliminat numeroase restriciicomerciale,crendspaiupentruconcurenloial.Deasemenea,noiplanificmexpansiunea programelor de guvernare electronic, prezentate detaliat n continuare, ca mecanism intersectorial pentru simplificarea fluxului de lucru i conferirea unui grad sporit de transparen n alocarea resurselor,prestareaserviciilorpubliceiainformaiei.Aceastavaajutalaminimizareaoportunitilor pentrucorupie. Sau fcut multe investiii n capacitatea instituional a Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei. Cu toate acestea, supravegherea public a organului anticorupie trebuie consolidat,perminduiscontrolezecorupiancadruladministraieipublicelafeldeeficientcain afara acestuia. n contextul dat, Guvernul va elabora o strategie nou, care va utiliza o abordare sistemicpentrucontrolulcorupiei. n paralel, Guvernul va crea sisteme automatizate pentru supravegherea traficului rutier pe drumurile naionale, deservind rutele internaionale i segmentele de drum cu rate nalte de accidente rutiere. Aceasta va avea un impact decisiv asupra securitii rutiere, Republica Moldova nregistrnd o performan mult mai precar dect colegii si la acest capitol, ns va reduce i stimulentele pentru corupie.

A.11

Provocarea Instrumentelede politici

mbuntireacontroluluiasupracorupiei AprobareaiimplementareanoiiStrategiianticorupie SistemulinformaionalunificatalCCCEC Campaniaanticorupie Creareasistemelorautomatizatepentrusupraveghereatraficuluirutierpe drumurilenaionale

A.12

Descentralizareafiscaliadministrativ Similarmultoraltorrinprocesdetranziie,descentralizareaadministrativnRepublicaMoldovanua fost reflectat i de descentralizarea fiscal. n consecin, administraia public local a devenit dependent de transferurile de la bugetul central i nu avea responsabilitate pentru implementarea politicilor la nivel local. Eliminarea impozitului pe venitul persoanelor juridice n 2008 a continuat deteriorarea finanelor publice locale. Mai mult ca att, mecanismul de transferuri bugetare de la administraia public central ctre administraia public local a oferit spaiu pentru manevrare politic,compensndraioanelemailoialefadeadministraiapubliccentralipenalizndulepecele dinopoziie. GuvernulalansatcusprijindinparteaONUiASDIunprogramdereformadescentralizrii,conceptul cruiasebazeazpedrepturiiaspectedegenderpentrupromovareadescentralizriiadministrativei fiscaleipentruasigurareaautonomieilocalereale.Descentralizareavaavansaetapizat,cuexpansiunea domeniilor de responsabilitate ale administraiei publice locale i municipale i separarea diferitor nivelurialeadministraiei.Laprimaetap,elvaincludeelaborarea,implementareaplanificriipoliticilor icoordonareaorizontalacomponentelorpentruostrategienaional. La a doua etap, descentralizarea va consta din revizuirea responsabilitilor atribuite administraiei publicelocaleisubnaionale,nbazacriteriilorfunciilorexclusive,comuneidelegate,compatibilecu criteriiledeeficiennprocesuldealocare.Laetaparespectiv,strategiadedescentralizarevaclarifica funciile i rolul ageniilor guvernamentale regionale i ale autoritilor administraiei publice locale descentralizate, prin transferul responsabilitilor exclusive (servicii comunale, transport public, ap i canalizare, colectarea gunoiului, transportul i administrarea terenurilor amenajate ca gunoiti), cu unele funcii comune (nvmntul primar i secundar, servicii de asisten medical primar, servicii sociale,serviciicomunitareiinstituiirezideniale). mpreun cu reexaminarea competenelor, descentralizarea va include reelaborarea sistemului actual de venituri ale autoritilor locale: venituri alocate (venituri proprii) i transferuri (venituri mprite, subvenii de nivelare, subvenii cu destinaie special). Veniturile alocate includ impozitul pe imobil (construcii,terenuriimijloacedetransport,pentrupersoanefiziceipersoanejuridice),taxepentru utilizarea proprietii publice, taxe notariale i venituri nefiscale (n general, chiria pentru utilizarea proprietiipubliceterenuriiconstrucii).Descentralizareavavizaattdezechilibreleverticale,cti cele orizontale ale sistemului actual. Dezechilibrele aferente buzunarelor economic subdezvoltate localevorfinivelateprinsubveniicudestinaiespecial. n final, dar nu i n ultim rnd, descentralizarea va spori capacitatea fiscal i instituional a administraieipublicelocaleprintrunprocesdenvareiproiectepilot,prinintroducereasistemelor de monitorizare i a standardelor de calitate n prestarea serviciilor publice locale. Noi vom oferi administraieipublicelocaleobazfinanciarmaibun,crendnacelaitimpunmecanismclarpentru transferurile interbugetare. Exist oportunitatea de utilizare a Sistemelor informaionale integrate de A.13

managementfinanciar(SIIMF)caparteaagendeimaiampledeguvernareelectronicpentruasprijini managementul financiar mai bun, mpreun cu msuri de sporire a gradului de transparen, precum postarea online a informaiei publice privind transferurile ntre diferite niveluri ale administraiei sau colectareaveniturilorfiscale. Provocarea Instrumentelede politici Descentralizareafiscaliadministrativ ReajustareasistemuluiinterbugetaractualdinMoldovalanecesitile apruteicererileautoritilorlocale Coordonareaiimplementareastrategieidedescentralizarea nvmntuluiiajustareafunciilorlacapacitatealocal Consolidareapoliticiloractualedeegalizareaalocriiresurselori subveniilor,lanivelnaionaliregional Consolidareacapacitiiautoritilorlocaleisubnaionale Extindereabazeifiscalepentruautoritileadministraieipublicelocalei sporireacapacitiibugetareainstituiilor Expansiuneaparteneriatelorpublicprivatelanivelmunicipalnstabilireai meninereaserviciilorpubliceiajustareacadruluiexistentlaoportunitile prezentelanivellocalisubnaional

A.14

Finanareasistemuluijudectoresc InstanelejudectoretidinMoldovanubeneficiazdefinanareadecvat:Moldovaalocceamaimic partedinbugetulnaionalpentrufinanareasistemuluijudectorescfadeoricarealtardinEuropa. Aceasta include bugetele pentru funcionarea instanelor judectoreti, precum i finanarea alocat pentrureparaiicapitale. n2007,ConsiliulEuropeiaconstatatcfondurilealocatesistemuluijudectorescdinMoldovanusunt adecvatepentrufuncionareaeficientainstanelorjudectoretiiarecomandatcaocotde1,52la sutdinbugetuldestatsfiealocatsistemuluijudectorescpentrucheltuielioperaionaleireparaii capitale. Cu toate acestea, Moldova a alocat doar 0,7 la sut din bugetul de stat pentru finanarea instanelor judectoreti n 2007, 0,74 la sut n 2008, 0,61 la sut n 2009, iar bugetul sistemului judectorescpentru2010reprezint0,52lasutdinbugetuldestat.Aceasttendin descresctoare estepericuloasipoatedoaragravasituaiasistemuluijudectorescdinMoldova. Finanareainadecvatacheltuieliloroperaionalealeinstanelorjudectoretisasoldatcusalariimici pentru judectori, posturi vacante neocupate, completarea insuficient cu personal i suprancrcarea judectoriilor. Raportul mediu naional de angajai ai judectoriilor/judectori n judectoriile de circumscripie din Moldova (innd cont de totalul angajailor de toate categoriile din instanele judectoreti)reprezintaproximativ2angajaimembrilaofuncieaprobatdejudector.Oinstan obinuiteuropeanardispunedeunminimde712angajaimembrilaunjudector. Sunt necesare reforme pentru instituirea unor procese bugetare mai obiective, transparente i responsabile i pentru asigurarea formrii adecvate a angajailor judectoriilor n domeniul managementuluifinanciar,raportriifinanciare,audituluiiachiziiilor. Suplimentar, finanarea sistemului judectoresc trebuie s sprijine transferul responsabilitii pentru persoaneleaflatenarestpreventivdelaMinisterulAfacerilorInternectreMinisterulJustiiei.Raportul Comitetului european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (CPT) a apelat la autoritile din Moldova pentru ca acestea s acorde cea mai mare prioritate implementrii msurii respective. Totui, n cadrul vizitei reprezentanilor Comitetului din 2009,MinistrulJustiieiaindicatcresponsabilitateapentrucentrelededeteniepreventiv(CDP)nu poatefipreluatdeMinisterulJustiieidincauzacondiiilorsubstandardedinacesteinstituii. n raportul su din 2009, CPT a opinat c CDP nu ofer condiii adecvate pentru persoanele aflate n arestpreventiv.Nivelurileoficialedeocuparencelulesuntnalte(deexemplu,4locurilaocelulde10 mnChiinu),iluminareaiventilareasuntinsuficiente,nuexistduuri,acceslimitatlaap.Maimult ca att, constatrile Comitetului dup vizita din 2009 consemneaz prezena maltratrilor n practica cotidianaorganelordepoliie,nspecialntimpulinterogatoriuluiiniial.Aceeaisituaieevalabiln cazul penitenciarelor care nu ofer condiii adecvate, n pofida faptului c Comitetul ONU pentru

A.15

Drepturile Omului prevede condiii minime de detenie, care trebuie respectate indiferent de starea dezvoltriisauconstrngerilebugetare. n timp ce Planul de aciuni al Strategiei Naionale de Dezvoltare pe anii 20082011 include prevederi pentruconstruciaunuinumrde7casedearest(centrededeteniepreventiv),deocamdatnuafost construitniciunul.Suplimentar,unpenitenciarurmasfieconstruitialteasereconstruite.Unsingur penitenciarafostreconstruitn2009. Provocarea Instrumentelede politici Independenasistemuluijudectoresc Cretereavolumuluidefinanarepentrusistemuljudectoresc Introducereabugetriibazatepeperformannsistemuljudectoresc TransferulresponsabilitilordedeteniepreventivdelaMinisterul AfacerilorInternectreMinisterulJustiiei Creareacentrelordedeteniepreventiv Asigurareaunorcondiiidedeteniesigureiumane

A.16

Guvernareaelectronic Conceptul guvernrii electronice a fost vehiculat de fostul Guvern, ns nu a produs rezultate vizibile. Acest fapt este regretabil, pentru c guvernarea electronic ar putea ajuta la reducerea costurilor de desfurare a afacerilor i prestare a serviciilor publice pentru ceteni. Coordonarea ineficient ntre agenii i bazele de date fragmentate au multiplicat procedurile de aplicare i alte cerine pentru beneficiariiserviciilorpublice,determinndcosturigeneralemaimaripentruGuvern,afaceriiceteni. Guvernul actual este dedicat unei transformri digitale de anvergur a guvernrii pentru a permite prestareamaieficientimaibunaserviciilorpentruceteniiafaceri. Obiectivul nostru pe termen scurt este efectuarea unui audit al tuturor ageniilor statele, care ofer serviciicontraplatafaceriloricetenilor,cuscopulidentificriiunorctigurirapidedeeficienprin reproiectarea proceselor, cu utilizarea TIC. Pe termen mediu, noi intenionm s utilizm internetul pentru diverse registre publice i internetul securizat pentru registrele care conin informaii private. Informaiadesprelicene,autorizaii,achiziiipublice,deciziialeinstanelorjudectoretiiinformaia destattrebuiesfiedeschispublicului,ntimpcepersoaneletrebuiesdispundeaccessecurizatla informaia privat. De asemenea, exist spaiu considerabil pentru ameliorarea coordonrii ntre ageniile guvernamentale de diferite niveluri central, raional i local. Documentele oferite de autoritilepubliceafaceriloricetenilortrebuiesfiedisponibiletimpdectevaminute,minimiznd cozilelungi,deplasrilelaoficiileguvernamentaleioportunitilepentrumiticorupie. ncontextulcelorexpuse,Guvernulplanifics: elaboreze o structur unificat de guvernare i organizare a TIC n sectorul public pentru integrareautilizriiTICnageniileguvernamentale elaborezeisimplementezeportalurideserviciiGuvernafaceri(G2B)iGuvernceteni(G2C) prinintegrareafluxurilordelucruiutilizareadualasistemelor extindprestareaonlineimobilaserviciilorpentruceteniiafaceri,inclusivacelor20de serviciielectronicedebazdinclasificareaUE

A.17

Provocarea Instrumentelede politici

Eficienaicalitateaprestriiserviciilorpublicepentruceteniiafaceri Evaluareaserviciilorpublicepentruceteniiafaceri Elaborareaiinstituionalizareauneistructuriunificatedeguvernarei organizareaTICnsectorulpublic Elaborareaiimplementareaportaluluideserviciiguvernamentaleprin integrareafluxurilordelucruiminimizareadedublriisistemelor Reducereapoveriideraportarepentruafaceriprinimplementarearaportrii electronice(inclusivastatisticiielectronice) Expansiuneaprestriiserviciiloronlineimobilepentruceteniiafaceri

A.18

B.Promovarearecuperriieconomice
Republica Moldova are nevoie de cretere economic pentru dezvoltare. Atingerea obiectivelor de politici n educaie, sntate public, protecie social i alte sectoare depinde de performana economicarii.Avndnvedererecesiuneaeconomic,modelulprincarecretereaeconomicesteo funciearatelornaltedeconsum,care,larndullor,suntalimentatederemiteneledepestehotare,s adoveditafinedurabil. Acest model depinde de importul de bunuri i servicii ca generator major, dac nu unic, al veniturilor publice.ntimpulrecesiunii,scdereaconcomitentaratelordeconsumiaveniturilorpublicearedus spaiulfiscalpentruinterveniastatului.Chiarintimpulcondiiiloreconomicefavorabile,acestmodel genereazratedecreterelimitatefadeavantajulcomparativalproductivitiimunciiinupermiteo convergen mai rapid cu vecinii notri europeni. Sofisticarea n afaceri este minim i creterea economicgeneralestebazatpefactorideproducie. Viziunea Guvernului include restabilirea traiectoriei creterii economice i, n acelai timp, asigurarea creterii bazatepe export i investiii.nacest scop,noitrebuie s facilitmtranziia spreo economie bazatpecunoatere,undeTICvoraveaunrolmajornintegrareariineconomiainformaionali fonduldecunotineglobale,oferindbazapentrucrearealocurilordemuncicretereeconomicpe termenlung.nacelaitimp,reducereaamprenteistatuluineconomie,prinnlturareabarierelordin caleaconcurenei,esteoprioritateesenialaactualuluiGuvern. n pofida faptului c infrastructura este un factor determinant major al creterii economice, ea a fost considerabilsubfinanatdeadministraiileprecedente.ncondiiilecrizeieconomiceactuale,volumul cheltuielilorpubliceninfrastructursareduspnla5,3lasutdinPIBn2009,dela7,5lasutdinPIB n 2007. Pentru a contraechilibra aceast reducere, noi suntem gata s utilizm diferite forme de parteneriate publicprivate (PPP)ialtesoluiidecolaborare.Totui, datfiindc exist limitripentru acestesoluii,noisolicitmsprijinsuplimentardelaparteneriinotriinternaionalidedezvoltarepentru reconstruciainfrastructuriicritice. Creterea economic este factorul principal care ne permite s luptm cu srcia i s promovm dezvoltareacapitaluluiumanntromanierdurabil.nacestsens,avemdeasemeneanvizorcalitatea creterii economice pentru a ne asigura c ea ofer oportuniti egale de angajare n regiuni i nu discrimineaznbazdegender,rassaudizabiliti.

B.19

Ameliorareacondiiilor pentru afaceri Existodelimitarefinntrecostulreglementriiafaceriloribeneficiileacesteiapentrusocietate.Acest echilibrunuestentotdeaunaevident.Deexemplu,existnumeroaseserviciipublice,precumlicenele, autorizaiile,permiseleirapoartele,carenusuntjustificate.Unsemnalclarcliceniereaactivitiide ntreprinztornuserveteofunciedereglementareesteexistenaamiidecompaniiliceniateactive pe pia. n loc de a proteja interesele publice, statul este deseori n poziia de a obine beneficii neproporionale n raport cu piaa pe care intenioneaz s o reglementeze. i mai ru, un astfel de comportamentalstatuluilimiteazconcurenaisesoldeazcupreurimaripentruconsumatoriifinali. Guvernul actual va monitoriza necesitatea pentru toate permisele, autorizaiile, licenele emise de autoritilepublicelanivelcentralilocal. n 2009, Republica Moldova a urcat cu 14 locuri n clasamentul studiului Doing Business al Bncii Mondiale i se clasific n prezent pe locul 94 n lume. Aceasta este prea puin fa de alte ri din regiuneiexistunpotenialevidentdeafaceunsaltrapidnclasamentprinangajareadedicatntro reform intersectorial. n contextul celor menionate, Guvernul a aprobat Planul de aciuni pentru nlturarea constrngerilor n afaceri, care, printre altele, vizeaz deficienele reflectate n rapoartele DoingBusinessistudiileCostulreglementriiafacerilor. nmodspecial,Guvernuliaasumatangajamentulpentru: Implementareaeficientaprincipiilordebunreglementare,dupcumsuntdefinitenLegea 235privindprincipiiledebazalereglementriiactivitiidentreprinztor; Reducereasubstanialanumruluicategoriilordebunuricareconstituiesubiectulcerinelor obligatoriideliceniereicertificareacorespunderiiiaaltortipurideautorizaiiimpusen activitateadentreprinztor; Aplicareapoliticiideghieuunicpentruraionalizarearelaiilordintrecompaniiiguvern,fr necesitateainteraciuniicualteageniiguvernamentale; Modernizareacadruluijuridicpentruautorizaiiledeconstruciinvedereareduceriidurateii numruluideproceduripentruobinereapermiselordeconstrucii; Ameliorareaprotecieiinvestitorilorprinmodificarealegislaieiprivindsocietilepeaciunii aliniereaacesteiacucelemaibunepractici,lafelimecanismedeaplicareadecvate; Reducereapoveriideraportarefiscalprinpromovareautilizriiraportriielectronice; Simplificareaprocedurilorpentrunregistrareailichidareaafacerilor; Eliminareadedublriicerinelorinformaionaleimpusedeageniilepublice; mbuntireaconsiderabilacadruluidereglementarepentruserviciilesanitareiveterinare. B.20

Programele de guvernare electronic axate pe prestarea serviciilor guvernafaceri ar putea ajuta de asemenea n reducerea costurilor i ameliorarea eficienei mediului de afaceri. Pornind de la ghieele unicepnlasoluiionlinedenregistrareaafacerilorisemnturielectronicesecurizate,reproiectarea proceselor existente, cu utilizarea TIC, va simplifica serviciile i va asigura economii substaniale n sectorulpublic. Suplimentarcelorexpuse,noiplanificmextindereamandatuluiOrganizaieideAtragereaInvestiiilori Promovare a Exportului din Moldova (MIEPO), transformndo ntrun oficiu funcional pentru toi investitoriiinteresai,astfelfacilitndinteraciunealorcudiferiteinstituiidereglementare. Provocarea Instrumentelede politici Ameliorareamediuluipentrudesfurareaafacerilor Eliminareabirocraieiipromovareadereglementriipieelor Creareaghieelorunice Simplificareaprocedurilorndomeniileconstruciilor,proteciei investitorilor,nregistrriiilichidriiafacerilor TransformareaMIEPOntroageniedeconsultan/ghieuunicpentru investitori

B.21

Stimulareadezvoltriiafacerilor Accesul la credite al companiilor noi i IMM a fost ntotdeauna dificil. mprumuturile de la bnci comercialesuntfoarteproblematicedincauzalipseiistorieidecreditare,agaraniilordeexecutaresau a ambelor. Aceste probleme sau nrutit recent datorit prbuirii creditelor. La finele anului 2009, stocultotaldemprumuturineconomiarealsareduscu16lasutfadesfritulanuluiprecedent. RateledobnzilorsuntfoartemaripentrucompaniilenoucreateiIMMinuexistalternativepentru mprumuturidelabncicomerciale.Rateledecreditareauvariatntre1825lasuttimpdemaimultde unani,npofidadeflaiei,rateledecreditarenuauurmattendinadescresctoarecreatderelaxarea ratelor de referin de ctre Banca Naional a Moldovei. Aceasta se datoreaz faptului c primele pentruriscalebncilorcomercialesaumajoratdincauzacrizeieconomice.Caiconsecin,ratelede creditaresaudublatntermenireali. Recunoscnd c absorbia este constrngerea principal, Guvernul a reacionat printro varietate de instrumentedepoliticipentrusporireaaccesuluilafinanarealcompaniilornoucreateiIMM. SubvenionarearateidobnziisaugaraniiparialepentrucrediteleoferiteIMMprinintermediul FonduluideGaraniigestionatdeOrganizaiapentruDezvoltareantreprinderilorMiciiMijlocii. La finele anului 2009, ODIMM gestiona un portofoliu de 335.000 de euro n garanii emise n favoareaunuinumrde25deIMMideclanndinvestiiinvaloarede1miliondeeuro.Planul GuvernuluiestedeamajoracapitalulODIMMpnla6milioanedeeurontreiani,atingnd cifrade100dentreprinderinoiideclanndinvestiiinsumde18milioanedeeuro. mprumuturileconcesionaleprinintermediulProgramuluinaionaldeabilitaresocioeconomic a tineretului (PASET). Aproximativ 300 de proiecte au primit acces la credite concesionale n sumde5,7milioanedeeuropnlafineleanului2009.Aceastcreditareafostsusinutprin finanaredelaBancaMondial.Obiectivulestedeacontinuafinanareaunuinumrde400de proiecte private noi pentru beneficiari tineri, cu echilibru n aspect de gender, n condiii prefereniale. Granturidecofinanarepentruremiteneleinvestite(PARE1+1).Potrivitcercetrilor,maipuin de 5 la sut din remitene sunt investite. Pentru a stimula aceast cifr, Guvernul a iniiat un program naional care include informarea, comunicarea, cercetarea, instruirea, consultarea i finanarea afacerilor create cu ajutorul remitenelor investite. n cadrul programului, statul va cofinana fiecare leu investit cu un leu oferit sub form de grant pentru investiiile pn la 200.000 de lei (11.300 de euro). n urmtorii doi ani se planific sprijin pentru crearea unui numrde240dentreprinderinoinzoneleruralealeMoldovei. Granturile de cofinanare pentru implementarea certificrii ISO. Accesul la pieele de export esteesenialpentruIMMceseorienteazspreeconomiidescar.ObiectivulGuvernuluiestede a permite afacerilor s obin certificare recunoscut pe plan internaional. Proiectul B.22

ameliorareacompetitivitiialBnciiMondialearealizatcusuccesntrecutastfeldeactiviti. Obiectivulnostruestedeaacoperi100dentreprinderinoianual. Suplimentar,Guvernulintenioneazscreezeoreeadeincubatoaredeafaceriisleconsolidezepe celeexistentepentruaoferiinfrastructuradesuportIMM,ambuntiviabilitateaIMMiancurajaun grad sporit de inovare i introducere a tehnologiilor i aptitudinilor noi, care trebuie s rezulte n creterea veniturilor bugetare. Guvernul va intensifica de asemenea achiziionarea echipamentului pentru crearea industriilor mici n zonele rurale (conform mecanismului utilizat de Unitatea de implementare a grantului oferit de Guvernul Japoniei). Noi vom oferi de asemenea granturi de co finanare pentru serviciile de consultan cu scopul restructurrii ntreprinderilor private i de stat, inclusivmarketing,studii,planuriiactivitideexport. Sepreconizeazcmajorareaalocaiilorfinanciareoferiteprinintermediulacestorprogramevastimula activitatea de ntreprinztor, ns este perceput de asemenea ca msur social pentru sporirea graduluideocupareprinautoangajareireducereaexoduluiforeidemunc.Guvernulvaimplementa politiciiserviciidepromovareaocupriifemeilorncmpulmuncii,cuaccentpefemeilemaisrace dinlocalitileruraleisuburbane. Provocarea Instrumentelede politici Stimulareadezvoltriiafacerilor MajorareaportofoliuluidegaraniipentrucompaniilenoucreateiIMM Creditarepreferenialpentruabilitareatinerilorifemeilor Lansareaprogramuluidegranturidecofinanarepentrurentoarcerea migranilordispuisiniiezeafaceri(PARE1+1) Creareaincubatoarelordeafaceri Leasingulechipamentuluipentrucreareaindustriilormicinzonelerurale GranturidecofinanarepentruimplementareacertificriiISO Schemagranturilordecofinanarepentruplanurilederestructurarei marketing,studii,planuriiactivitideexport Introducereabugetriibazatepeprogramepentrudezvoltareaafacerilor

B.23

Parcurileindustriale Suplimentar unui mediu de afaceri mai bun i accesului la resurse financiare, afacerile necesit o infrastructuradecvat.Aceastaestedeoimportanimaimarencontextuldezvoltriiregionalen Moldova. n Republica Moldova, industria tocmai a supravieuit perioadei de tranziie i a suferit considerabilntimpulcrizeieconomiceactuale:n2009,produciaindustrialasczutcu22lasut. Infrastructuraadecvatincludeinfrastructurafizic pentru funcionareaafacerilor, precumreelele de utilitipubliceialtinfrastructur.Guvernulvapromovadezvoltareaparcurilorindustriale,oferindo varietate de stimulente, inclusiv schimbarea gratuit a destinaiei terenurilor agricole n terenuri cu destinaie industrial; oferirea de active, precum construcii i terenuri aflate n proprietatea administraiei publice centrale i locale; i crearea infrastructurii adecvate i a reelelor de utiliti publicepentruparcurileindustriale. Guvernulrevizuieteactualmenteacestestimulente,ncooperare cusectorulprivat,pentruasimplificaproceduriledeaplicareiacordareipentruaincludestimulente adiionale.Legeacuprivirelaparcurileindustrialevafimodificatnacestsens. Un grup de experi a efectuat un studiu de fezabilitate cu privire la crearea parcurilor industriale n RepublicaMoldova,cuasistentehnicoferitdeUniuneaEuropean.Studiulaconstatatcincilocaii potenialepentruparcurileindustrialeiaestimatinvestiiinecesarensumde73milioanedeeuro.n cazulcrerii,parcurileindustrialevoroferipnla25miidelocurinoidemunc.Regiunilencarevorfi create parcurile vor beneficia de asemenea de pe urma veniturilor mai mari n bugetele locale, infrastructur mbuntit, importarea tehnologiilor avansate i a capacitii de management i noi oportunitideafaceripentruIMM.Guvernulvalucrapentruacrealegturadintreparcurileindustriale i instituiile educaionale cu scopul de a permite interaciuni bidirecionate (oportuniti de formare mai bune pentru instituiile educaionale i accesul la tineri cu aptitudini i cunotine tehnice pentru companii). Un domeniu de interes n programul de creare a parcurilor industriale ar putea fi accentuarea tehnologiilor informaionale (TI) i a serviciilor facilitate de tehnologiile informaionale (SFTI) pentru a stimulapotenialulnascensiunealMoldoveideadeveniuncentrudedeservirepentrurileUEiCSI. Astfel de parcuri TI ar putea gzdui incubatoare de afaceri specializate, infrastructur pentru dezvoltareaaptitudinilorTIC,iarputeaoferifacilitidetaliemondialpentrufirmeleTI/SFTIglobale sauregionalepentrualeatragecalocdeamplasare.Aceastavaatrageinvestiii,vadezvoltaindustriile TI/SFTIlocaleivafacilitacapitalulderisciinvestiiileninterior,oferindnacelaitimpspaiupentru exporturimaimarideservicii. Mai mult ca att, crearea parcurilor industriale se ncadreaz bine n viziunea Guvernului cu privire la durabilitateamodeluluidecretereeconomic,prininvitareacompaniilororientatespreexportdeai amplasa investiiile n aceste parcuri industriale. ase autoriti ale administraiei publice locale iau exprimatinteresulnalocareaspaiuluipentrucreareaparcurilorindustriale.Estenecesarparteneriatul

B.24

cusectorulprivat,princareGuvernulsevaangajanasigurareainfrastructuriinecesarepentrucrearea locurilordemuncieficienaexporturilor. Provocarea Instrumentelede politici Promovareamodeluluidecretereeconomicbazatpeexport Simplificareacadruluilegislativpentrucreareaparcurilorindustriale Creareapacurilorindustrialeioferireaaccesuluilorlainfrastructur, instituiidenvmnticercetareiresurseumane

B.25

Agriculturadevaloarenalt OtreimedinforademuncaMoldoveiesteangajatnagricultur,undesalariilesuntmici.Sectorul este caracterizat de accesul insuficient la piee al productorilor locali, lipsa capacitii de depozitare, acceslimitatlacrediteiinvestiiimici.RecesiuneaeconomicaafectatsectorulagrardinMoldova,la fel ca i alte sectoare ale economiei, ns constrngerile bugetare ofer spaiu fiscal limitat pentru subveniiagricole. Noitrebuiessporimeficienasectoruluiagrarpentruaasiguradurabilitateaacestuia.Astfel,Guvernul a obinut finanare de la Corporaia Provocrile Mileniului (MCC) pentru a susine, printre altele, dezvoltareaagriculturiidevaloarenalt.Aceastavaajutalacretereavenituriloragrarealepopulaiei rurale prin stimularea produciei i marketingul mbuntit al produselor agricole de valoare nalt, inclusiv al fructelor i legumelor. Proiectul include planuri de a oferi aprovizionare fiabil cu ap n agricultur prin reparaia unui numr de pn la 11 sisteme de irigare, care deservesc o suprafa de 15.500hectare.Estimrilenoastreindicposibilitateareparriiunuinumrsuplimentarde4sistemede irigare. Accesul sporit la credite al proiectelor agrare i un pachet de asisten tehnic cofinanat de Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional vor sprijini investiiile fermierilor i antreprenorilor n tranziia spre o producie agricol de valoare nalt, spre prelucrarea, depozitarea i comercializarea postrecolt. Suplimentar, corespunderea cu standardele internaionale/UE de securitate alimentar este esenial pentru accesarea pieelor de export. n acest context, ar fi benefic crearea unui proiect nou care va oferi fermierilor finanare cu element de grant pentru achiziionarea echipamentului agricol (similar proiectului SAPARD din Romnia). De asemenea, laboratoarele de testare n domeniul fitosanitar urmeazafireechipateimodernizatepentruaobineacreditareainternaional. Productivitateasporitnagriculturvanecesitaresurseumanepentrualtesectoare.Astfel,Guvernul actualvaliberalizatranzaciilefunciareprintransferulputeriideschimbareadestinaieiterenurilordela administraiapubliccentralctrecealocal.IntegrareaTICncomunitileagricolearepotenialdea mbunti accesul la piee, cunotinele despre preuri i tehnici agricole i a crea noi oportuniti economice pentru comunitile rurale. Implementarea unui sistem accesibil de informaii geografice (GIS), elaborat prin parteneriat publicprivat, poate simplifica managementul registrelor funciare i planificarea resurselor. Mai mult ca att, implementarea sistemului automatizat de management al datelor, care permite monitorizarea i analiza riscurilor, bazele de date cu posibilitate de cutare a informaiei ale companiilor agriindustriale, trasarea originii animalelor i supravegherea sanitar vor susinerandamentulsporitnsectorulagrar. nliniigenerale,noivomexaminaposibilitateadezvoltriiagriculturiidevaloarenaltnsensulmailarg aldezvoltriiregionaleiasisteneisocialenMoldova. B.26

Provocarea Instrumentelede politici

Agriculturadevaloarenalt Efectuarearecensmntuluinagricultur Asigurareaaccesuluiliberalfermierilorlapiee,attlacelelocale,ctide export Echiparealaboratoarelor Restabilireasistemelordeirigare Accesulfermierilorlacredite Liberalizareatranzaciilorfunciare Elaborareaiimplementareasistemelordemanagementaldatelor Promovareacercetrilornagricultur

B.27

Investiiileninfrastructur Din momentul declarrii independenei sale, investiiile n infrastructura Republicii Moldova au fost insuficiente, cu excepia sectorului telecomunicaiilor, iar ntreinerea infrastructurii a fost neglijat. Potrivit Indicelui Global al Competitivitii, infrastructura reprezint unul din pilonii de sprijin, la capitolul cruia Republica Moldova a obinut punctaj minim. Aceast evaluare este i mai veridic n privina infrastructurii drumurilor i parial verific n privina infrastructurii de alimentare cu ap i energieelectric. Reieinddinsistemuldetransportterestrucauntotntreg,meritafimenionatfaptulcinfrastructura cilorferatenurspundenmodadecvatnecesitiloreconomiei.nacestsens,urmeazafielaborato viziunestrategicasupramodernizriicilorferateiconexiuniiacestoracureeleleeuropene. Parteneriateledintresectoarelepubliciprivatreprezintunadinopiuniledesoluionareaproblemei investiiilor n infrastructur. n anul 2008, a fost aprobat o lege stipulnd principiile unei astfel de colaborri.Oaltsoluiearfifinanareadinsursepubliceainfrastructurii,lacareGuvernulvarecurge imediatcevadiminuaimpactulcrizeieconomice. Infrastructuradrumurilor StareadrumurilordinRepublicaMoldovaesteconsideratcafiindunadincelemaiprecaredingrupul derintranziieiceamaiprecardinEuropa.PotrivitIndiceluiGlobalalCompetitivitii,Moldovase poziioneazpelocul133din134deridinpunctdevederealcalitiidrumurilor.Peste90lasutdin reeaua de drumuri din Republica Moldova necesit reparaii urgente. Drumurile de calitate precar condiioneaz majorarea cu 30 la sut a cheltuielilor de transport comparativ cu rile omoloage i prejudicii directe pentru afacerile locale. Calitatea precar a drumurilor din Republica Moldova mpiedictraficulinternaional,excluzndaradinreeauapaneuropean.Stareaproastadrumurilor naionalepericliteazaccesulpopulaieilainfrastructuramedicaliinstituiiledenvmnt. naceastordinedeidei,dinsurseleCorporaieiProvocrileMileniului,Guvernulaasiguratfinanarea reparaiei unei poriuni de drumuri cu lungimea de 93 km n partea de nordest a rii, de rnd cu finanarea n comun din sursele Uniuni Europene (UE), ale Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare(BERD)ialeBnciiEuropenepentruInvestiii(BEI)afazeisecundeaProiectuluideRenovare a Drumurilor din Moldova. Totui, acestea acoper doar necesitile unei poriuni reduse a reelei de drumuri naionale din Moldova cu lungimea de 3.600 km, care necesit atenie stringent. n scopul soluionriiproblemeirespective,Guvernulaanunatrecentlansareaunuistudiudefezabilitatepentru reparaiauneialteporiunidedrumurinaionaleculungimeade750km,carenecesitfinanarefiesub formdeinvestiiipublice,fiesubformdeparteneriatpublicprivat(PPP). Starea drumurilor n zonele urbane, supuse unui trafic intens, este extrem de precar. Cheltuielile mari suferiteduprenovare,aferententreineriidrumurilor,aumpiedicatimplicareadonatorilornasigurarea B.28

suportului pentru domeniul respectiv. Pe termen mediu, durabilitatea sectorului va fi restabilit prin descentralizareafiscal,graiecreiautoritilelocalevorobineobazfinanciarmairobust. Regretabil,crizaeconomicalimitatinterveniainopinataGuvernuluii,dinnou,mizmpesprijinul dinparteapartenerilornotridedezvoltare,inclusivpecelalsectoruluiprivat. nscopulasigurriidurabilitii,Guvernulntreprindeurmtoarelemsuri: Modificarealegiicuprivirelafondulrutier,oferinduninstrumentmaiveridicpentrufinanarea adecvatasectoruluidentreinereadrumurilor; Implementareaunuisistemdecontrolallimitriisarciniipeosiepentrumijloaceledetransport de tonaj mare n vederea prevenirii deteriorrii continue de ctre camioanele extrem de ncrcateisuprancrcateadrumurilornaionale; Sporirea investiiilor publice n infrastructura drumurilor, odat cu diminuarea impactului exercitatdecrizaeconomic; AdoptareaPPPpentrudrumurilenaionale,undeecazul. Ameliorareacalitiidrumurilor Modificarealegiicuprivirelafondulrutier Investiiilepublicenreparaiaintreinereadrumurilor Parteneriatulpublicprivatpentrureabilitareadrumurilor Reabilitareadrumurilorurbaneprincipale Infrastructuraapeipotabileiacanalizrii Stareainfrastructuriidealimentarecuapicanalizareesteextremdeprecariseaflnsituaiadat de ceva timp. Veniturile nu reflect costul real al serviciilor prestate, fapt soldat cu datorii mari suportate de prestatorii de servicii. Instalaiile de alimentare cu ap i canalizare sunt utilizate sub capacitatecucirca2530lasut;concomitent,pierderiledeapsuntconsiderabile,cauzatedeuzura echipamentului i ntreinerea precar a reelei de alimentare cu ap. n multe pri ale rii lipsesc instalaiile de canalizare. Finanarea redus i investiiile suboptime din ultimii cincisprezece ani sau soldatcuneefectuarealucrrilordentreinereilipsadezvoltriiadecvateainfrastructurii.

Provocarea Instrumentelede politici

B.29

JumtatedinpopulaiaRepubliciiMoldova,nparticularnzonelerurale,nudispunedeacceslasurse sigure de alimentare cu ap i la un sistem mai performant de canalizare. Circa 90 la sut din gospodriilecasniceruralenudispundeinstalaiidebazdealimentarecuapicanalizarenlocuinele lor. Viaa n mediul rural a devenit sinonimul unor condiii de trai austere i este echivalat cu lipsa infrastructurii. Accesul precar la infrastructura sanitar a exercitat un impact negativ asupra sntii populaiei. n acest context, Guvernul consider dezvoltarea instalaiilor de alimentare cu ap i canalizarecafiindunainprioritilesalechintesenialeivaasigurasprijinulnecesarpentrurealizarea acesteiaipentrucretereaproporieipopulaieicedeineacceslasursemaibunedealimentarecuap icanalizare. Potrivit acestei prioriti, vor fi efectuate investiii n vederea reducerii riscurilor pentru sntatea public,inclusivprinreducereaconcentraieiexcesivedenitraiiacontaminriicumicroorganismea surselorruraledealimentarecuappotabil,prinngrdireazoneloracvifere,ndeprtareamormanelor de gunoi, campanii de informare public i protecia apelor subterane din zonele rurale, de exemplu, prin intermediul programelor de ameliorare a latrinelor. De asemenea, vor avea lor investiii considerabile n mbuntirea salubritii din instituiile de nvmnt rurale, inclusiv prin instalarea ministaiunilordeepurareaapelorimbuntireastandardelorsanitaredinliceeigimnazii. Provocarea Instrumentelede politici Accesullasursesiguredeapisistemedecanalizarembuntite Investiiipubliceninfrastructuradealimentarecuapicanalizare Modernizareazonelorruraleprinproiectedeinfrastructurncanalizare, colectareagunoiuluiiunitidesalubrizarencoli,spitaleialteinstituii publice

Sectorulenergetic Pn la 98 la sut din resursele energetice primare din Moldova sunt importate, ara fiind extrem de dependentdelivrrileenergeticedinRusiaiUcraina.Pnnudemult,tarifelenaionaledinsectorul energetic erau reglementate de autoritile publice, fapt ce a limitat majorarea tarifelor, graie motivelordengrijorareprivindimpactulexercitatdemajorareapreurilorasuprapopulaiei.Majorarea tarifelor este inevitabil pentru mbuntirea utilajului, 60 la sut din care a fost valorificat pe un termen de peste 30 de ani, iar 40 la sut din acesta a fost exploatat timp de mai bine de 40 de ani. Situaia creat condiioneaz diminuarea calitii serviciilor de livrare a energiei electrice, totodat majornd cheltuielile aferente transportrii i distribuiei energiei electrice, determinnd, n cele din urm, o eficien sczut a sectorului i acumularea datoriilor pe tot parcursul lanului valoric din sectorulenergetic(ncepndcuimportuliterminndcuconsumatoriifinali).

B.30

ncepndcudebutulanului2010,reglementatorulindependentAgeniaNaionalpentruReglementare nEnergetic(ANRE)afostresponsabilpentrustabilireatarifelorpentrutoatecompaniileenergeticepe tot parcursul lanului valoric. Acest fapt va permite ajustarea corespunztoare a tarifelor pentru resurseleenergetice,darnupoatesoluionaproblemaineficienelordincadrulntreprinderilordestat. n scopul reducerii acumulrii continue a datoriilor i/sau majorrii tarifelor la energie, Guvernul preconizeaz s evalueze eficiena companiilor energetice i s investeasc n restructurarea operaiunilor acestora, eficientiznd activitatea lor. Aceasta va implica modernizarea i creterea capacitii naionale de generare a Centralelor Electrotermice i a reelelor de distribuie a energiei electrice, de rnd cu construcia noilor interconexiuni energetice cu statele vecine. Modernizarea va face sectorul mai atractiv pentru investitorii din sectorul privat. Reieind din obiectivul Guvernului de optimizareatarifelorenergeticeprinameliorareaeficienei,diversificareasurselorenergeticeprimarei promovarea conservrii energiei, msurile expuse anterior vor fi suplinite prin dezvoltarea sectorului energeticidetermoenergetic. Provocarea Instrumentelede politici Dezvoltareainfrastructuriinenergetic Restructurareasectoruluienergetic Modernizareaechipamentuluideproducieiareeleidedistribuiea energiei ExtindereacapacitiigeneratoareaCETurilor Creareaconexiunilorlareeleleinternaionaledegazificare Restructurareasectoruluitermoenergetic Implementareaprogramuluidereabilitaretermicacldirilor CreareaFonduluideEficienEnergetic Tehnologiileinformaionaleidecomunicaii (TIC) Guvernul nostru urmrete s transforme Republica Moldova ntro societate bazat pe cunotine. Totui, dezvoltarea sectorului TIC rmne n urma omologilor si regionali. Ptrunderea pe pieele de desfacere a internetului de mare vitez este sub 2 la sut, fiind concentrat preponderent pe raza municipiuluiChiinu.DezvoltareasectoruluiTIestetergiversatdincauzadeficituluidefordemunc calificat, prezenei unei companii dominante aflate n proprietatea statului ce elimin companiile privateiabseneiuneistrategiicoerentededezvoltareipromovareaindustriei.Moldovaestecodaa ntreguluiplutondestatedinEuropadeEstlacapitoluladoptareaserviciilorelectronice,dincauzaunei B.31

strategiislabevizndsocietateainformaional,repartizriiinechitabileaaccesuluipetotcuprinsulrii iintegrriilimitateaTICnaltesectoare. Guvernul actual este dispus s deblocheze creterea sectorului TIC, asigurnd condiii pentru crearea locurilor de munc, diversificarea economiei i facilitarea comerului. Aceasta va sta la baza transformrii Republicii Moldova ntro societate bazat pe cunotine. n scopul realizrii acestui obiectiv,Guvernulplanificrevizuireacadruluisustrategicidepoliticii(1)promovareaconcurenei i fortificarea mediului de reglementare din sectorul telecomunicaiilor; (2) expansiunea sectorului tehnologiilor informaionale (TI); plus (3) creterea serviciilor de guvernare electronic, inclusiv a serviciilormobile. Deiliberalizareasectoruluitelecomunicaiiloracondiionatcretere,Moldovarmnencontinuaren urma statelor comparabile regionale pe motiv de concuren limitat i mediu de reglementare vulnerabil. Dominarea din partea companiei Moldtelecom a limitat dezvoltarea competitiv a prestatorilor de servicii de telefonie fix i internet. Mai mult ca att, piaa de desfacere a telefoniei mobile rmne foarte concentrat n pofida existenei a patru prestatori de servicii. Regimul slab de reglementarenuafostnstaresatenuezeefecteleadversealedominriiireguliledejocinechitabile. n prezent, promovarea concurenei implic fortificarea cadrului de reglementare i restructurarea companiei Moldtelecom. Un reglementator robust ar putea atenua efectele adverse ale dominrii pe piaiarputeaasiguraregulidejoccompetitiveiechitabile.Restructurarea,sauchiariprivatizarea companiei Moldtelecom, n condiiile unor salvgardri corespunztoare privind concurena, va atrage investiii i va ameliora performana titularului, permindui o conformare mai bun mediului competitivievoluieitehnologice. Promovarea sectorului tehnologiilor informaionale (TI) va diversifica economia i va crea locuri de munc. Strategia urmeaz s abordeze lacunele existente la capitolul aptitudini, fapt complicat n continuaredecalitateastagnantanvmntuluitehniciemigrareaprofesionitilortineri.Maimult ca att, este n puterea Guvernului s mbunteasc accesul companiilor la finane, s dezvolte infrastructuracomun,cumarfiparcuriletehnologice,ispromovezesectorulpeplaninternaional. De asemenea, acesta ar putea exercita rolul su de utilizator major al TI pentru a genera afaceri, sprijinindcompaniilocalepeparcursuldezvoltriiiniialeaacestora. Extindereaprogramelordeguvernareelectronicvambuntiprestareaserviciilorpublicecetenilor, vareducecorupiaivacreteniveluldencrederedintreceteniistat.Totui,Guvernulvatrebuis asigure mai mult dect simpla automatizare axat pe reproiectarea inginereasc a afacerilor, care amelioreaz eficacitatea unor astfel de programe. Acest subiect este abordat n compartimentul consacratguvernriielectronice(paginaA.17).

B.32

Provocarea

DezvoltareasectoruluiTICpentrucreareabazeitransformriiMoldoveintr osocietatebazatpecunoatere DezvoltareauneistrategiiTICcoerenteiunificate Ameliorareaconcureneiiconsolidareacadruluidereglementaren telecomunicaii ExtindereaprogramelordedezvoltareaaptitudinilorTICprinlegturimai puternicecusectorulprivat Dezvoltareainfrastructuriinaionaledefibropticpentrucomunicaiile electronice Dezvoltareauneireeledeteleviziunedigitalterestr AccesulpopulaieilainternetpebandlargisoluiiTICavansate

Instrumentelede politici

B.33

Dezvoltarearegional Dezechilibreleregionalencretereaeconomicreprezintosursmajordengrijorarepentruactualul Guvern.DezvoltareadubluaccelerataChiinuluifaderestulriisasoldatcuunnumrderaioane privatedeaccesadecvatlaasistenmedical,nvmntiinfrastructurdebaz.Noinepropunem sabordmacesteproblemeprinmsuridepoliticidirecionate.Totui,lipsaputeriieconomicenafara capitalei continu s reprezinte cauza dezechilibrelor regionale. n contextul dat, Guvernul a aprobat Strategianaionalpentrudezvoltareregional. PrinintermediulStrategiei,autoritileiauasumatangajamentulpentru: Crearea Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional (FNDR), care va include cel puin 1 la sut din bugetul de stat sum ce va fi determinat anual prin legea bugetului de stat, plus contribuiiledonatorilor,ceurmeazafiadministratedeMinisterulConstruciiloriDezvoltrii Regionale; Crearea cadrului instituional pentru a permite crearea Consiliului naional de dezvoltare i a Consiliilordedezvoltareregional; CreareaunuinumrdeaseAgeniidedezvoltareregionalicreareaConsiliilordedezvoltare regional, formate de administraia public local n parteneriat cu reprezentanii societii civiledinacesteregiuni.Consiliilevorluadeciziistrategiceprivindfinanareadiverselorproiecte regionale,ntimpceageniilevoraveaunroloperaional.

nprezent,finanareapublicafostoferitcelortreiADRcreate,nsacestoralelipsetecapacitateade adevenipedeplinoperaionale. Provocarea Instrumentelede politici Cretereaeconomicechilibratnregiuni AlocaiilebugetarepentruFondulNaionaldeDezvoltareRegional CreareacapacitiiAgeniilordeDezvoltareRegional

B.34

C.Capitaluluman
Criza economic a exercitat efecte adverse nu doar asupra economiei rii i asupra capacitii de rspunsadecvataGuvernului,dariasupracelormaivulnerabilepturialepopulaieirii.Economian scdereacondiionatmajorarearateideomajgraiereveniriimigranilor,creriiunuinumrlimitatde locuri de munc, reducerilor remunerrii muncii, sau ore de lucru mai puine impuse de patroni, Guvernuldispunnddeposibilitilimitatedesprijinireapersoanelorafectate.Scderearemitenelor, care anterior asigurau persoanelor condiii de trai decente i menineau gospodriile casnice n afara srciei,constituienprezentunfactorcrucialnsporireavulnerabilitiigospodriilorcasnice. Agenda Obiectivelor de dezvoltare ale mileniului (ODM), care n anul 2007 preau a fi realizabile, n prezentriscsnumaifieatinsepemotivderecesiuneeconomic.Dincele28deobiectivenaionale stabilitedeRepublicaMoldova,6vorfiprobabilratatectreanul2015.Printreacesteapotfiregsite: Sporirea rateibrute de nrolaren nvmntul mediugeneraldela94,1lasut nanul 2002 pnla95lasutnanul2010i98lasutnanul2015; Sporirearateidenrolarenprogrameleprecolarepentrucopiiicuvrstade36anidela41,3la sutn anul 2002pn la75 lasut n anul2010i78 lasutn anul2015ipentru copiiicu vrstade67anidela66,5lasutnanul2002pnla95lasutnanul2010i98lasutn anul 2015, la fel ca i reducerea cu cel puin 5 la sut a discrepanei dintre zonele rurale i urbaneidintregrupurilecuvenitmediuidezavantajate; StabilizarearspndiriiinfecieiHIV/SIDActreanul2015.ReducereaincideneiHIV/SIDApn la9,6cazurila100.000populaiectreanul2010ipnla8cazurictre2015; Majorareaproporieipopulaieicedispunedeaccespermanentlasursesiguredeapdela38,5 lasutnanul2002pnla59lasutnanul2010i65lasutnanul2015; Majorarea proporiei populaiei ce dispune de acces permanent la sisteme mai bune de canalizaredela31,1lasutnanul2002pnla50,3lasutnanul2010i65lasutnanul 2015; Majorarea proporiei populaiei ce dispune de acces permanent la sisteme mai bune de salubrizaredela41,7lasutnanul2002pnla51,3lasutnanul2010i65lasutnanul 2015.

Crizaeconomicnuesteoscuzpentrureducereainvestiiilorndezvoltareauman.PotrivitIndicelui Dezvoltrii Umane, poziionarea Republicii Moldova pe locul 117 din lista a 158 de ri nu nseamn dect faptul c ara este depit ca performan de multe din rile comparative acesteia. Desigur, valoareasczutaPIBpecapdelocuitorrmnencontinuarecauzadebazaacestorprobleme,de aceeaGuvernulvadepunetoateeforturilepentruagsiunechilibruntrecretereicheltuielisociale, C.35

concomitentaxndcheltuielilepublicedisponibilepeceimainevoiaipentruevitareaexcluderiisociale idiminuarearisculuipauperizrii. Educaia, sntatea public i protecia social sunt sectoarele ce consum cea mai mare parte a cheltuielilor publice. Regretabil este faptul c alocarea surselor financiare ale contribuabililor ntre aceste sectoare este departe de a fi optim. Optimizarea instituiilor colare ar genera o cretere a eficieneincheltuielilepentrunvmnt.nmodsimilar,reformasectoruluisntiisarputeasolda cu economii, ns costul iniial al modernizrii sistemului spitalicesc este mare. Referitor la protecia social, provocarea const n direcionarea asistenei sociale ctre pturile cele mai nevoiae i dezicereadesistemulnvechitcu13programediferitedeasistensocial.

C.36

Educaia n Republica Moldova alocaiile bugetare pentru educaie sunt destul de mari potrivit standardelor regionale, depind 8 la sut din PIB al rii. Mai mult ca att, n anul 2009, cheltuielile au crescut ca rezultatalmajorriisalariilor,faptdecretatdefostaguvernareimotivatdecampaniaelectoral.Totui, npofidavolumuluidecheltuielipublice,sistemulnvmntuluinureuetesasigurecalitatelatoate etapeleeducaiei,rezultatedeosebitdemodestefiindnregistratenspecialnnvmntulprimarin domeniul nvmntului profesional. Accesul limitat la fora de munc calificat, de rnd cu exodul considerabil de inteligen, limiteaz investiiile i activitatea antreprenorial. Odat cu dezvoltarea premiselor sale pentru a deveni o economie global competitiv, bazat pe cunotine, Moldova ar trebui s examineze posibilitatea corelrii TIC cu educaia, att ca obiect de studiu (creterea competenelor TIC), ct i ca instrument de asigurare a nvmntului n toate regiunile i la toate nivelurile(tehnologiaeducaional). Existnecesitateaexprespentruoreformexhaustivnsectorulnvmntului. Optimizareareeleidecoli Unadinproblemeledebazdinsectorulnvmntuluiestevalorificareaineficientafinanelorpublice. n ultimul deceniu a fost constatat un declin demografic, condiionat de rata sczut a fertilitii i emigrareamasiv.Reducereadramaticanumruluideelevinuafostnsoitdeoptimizareanumrului decadredidacticeinedidactice.Normelenvechite,motenitedintimpurilesovietice,implicaumajorri inutilealenumruluidecadredidacticeinedidactice.Scdereanumruluideeleviarezultatnutilizarea suboptimainstituiilorcolareiclaseincompletenmultedinzonelerurale.nanulcolar20072008,n regiunile menionate raportul numrului de elevi la numrul de cadre didactice a fost doar 13 (media europeanconstituind18).nacelaitimp,numrulcadrelornedidacticecaiproporiedinnumrultotal alcadrelorestemare,constituind37lasut(mediaeuropeanfiind27lasut).Dreptconsecin,doar30 60lasutdincapacitateestevalorificat,iarcheltuielilecerevinunuielevsuntde35deorimaimarin zoneleruraledectninstituiilecolareraionale. Petermenmediu,Guvernulvaoptimizareeauainstituiilorcolarenvedereautilizriimaieficientea bunurilortehniceimaterialeiasurselorfinanciareexistente.Optimizareavafirealizatprincrearea instituiilor colare raionale, dezvoltarea transportului colar, implementarea unei noi formule de finanare a instituiilor colare i prin descentralizarea gestiunii financiare la nivel de instituie ce presteazserviciideeducaie. Optimizareavadeterminamicorareanumruluidecadredidacticeinedidactice,vareducecheltuielile de ntreinere a instituiilor colare i va optimiza raportul elev/profesor, ajustndul la normele internaionale. Economiile generate astfel ar putea fi utilizate pentru majorarea salariilor cadrelor didactice rmase, la fel ca i pentru mbuntirea sistemelor de alimentare cu ap, canalizare i termoficare. C.37

Provocarea Instrumentelede politici

Eficienafinanelorpublicepentrunvmnt Introducereauneiformuleadecvatedefinanarepentruaasigurao distribuiemaiechitabilieficientafinanelorpublicepentrunvmnt Implementareareformeideoptimizareacolilorlanivelnaional Ameliorareacondiiilordepredare

nvmntulistudiileprofesionale Dei angajarea n cmpul muncii n sectorul oficial din Republica Moldova este mic conform standardelor internaionale, chiar i acum, n condiiile crizei, accesul la for de munc calificat reprezint o limitare pentru dezvoltare. Fora de munc se caracterizeaz printro rigiditate sporit, deseorimigraiafiindpreferatrecalificrii.Prestareanvmntuluiistudiilorprofesionale(ISP)este foartecentralizat,completatinsuficientcucadreiechipatsuboptim.nvmntulpentruadulii formareaprofesionalcontinusuntsubdezvoltate.Acesteaartrebuiorganizatenbazaantecedentelor educaionale i specializrii anterioare ale elevilor, reieind din necesitilor de locuri de munc i viitoareleoportunitidecarier.nrealitate,nuexistnicioinformaiesistematizatcuprivirelagradul de participare a lucrtorilor n formarea profesional, dei dovezile fragmentate confirm organizarea dectrecompaniilemariaunorstudiideformareprofesionalpentruangajaiisi. Petermenmediu,Guvernulpreconizeazsdepuntoateeforturilepentruresuscitareanvmntului profesionalipentruconsolidareainstituiilordestudiiprofesionale.Maimultcaatt,accentulncadrul studiilorprofesionalefiindaxatpeaceleprofesiuni,caresuntnmarecererepepiaamunciiipeacele specialitiiprofesiuni,cucarestudeniisevorintegrauorpepiaamuncii.Undomeniudeinteresl prezint sectoarele TI i serviciile facilitate de TI (SFTI). mbuntirea legturii dintre nvmntul superior i companiile private n aa sectoare dinamice, cum sunt cele menionate mai sus, va oferi oportunitimaimarideformareprofesionaliangajarencmpulmuncii,nparticularpentrutineri, faptcesarputeasoldapotenialcureversibilitateaexoduluiexistentdeinteligen. Cu sprijinul partenerilor de dezvoltare a fost elaborat o Strategie pentru dezvoltarea sistemului de nvmntistudiiprofesionale,care,deifiguranlistaprioritilorexpusenStrategiaNaionalde Dezvoltare, nu a fost susinut de fosta guvernare. Aceasta se axeaz pe realizarea urmtoarelor obiectivespecifice: Modernizarea reelei instituiilor de nvmnt i studii profesionale i creterea eficienei acestora; CretereacalitiiiobiectivelorcursuriloriserviciilorprestatencadrulsistemuluiISP,apelnd C.38

lastandardeleocupaionaledrepttemeliepentruelaborareacurriculei; Cretereaaccesuluigrupurilorvulnerabilelanvmntulistudiileprofesionale; Asigurareareprezentriiegaledegenderncadrulnvmntuluiistudiilorprofesionale; Modernizarea sistemului de informare i analiz i instituirea unui sistem independent de evaluareicertificareaabsolvenilordinISPpentrufacilitareaprocesuluideangajarencmpul muncii; Implementarea i aplicarea noilor tehnologii informaionale i de comunicare pentru eficientizareaprocesuluidepredare/nvareidezvoltareadeprinderilorautodidactice.

Intenionm s realizm o actualizare rapid a Strategiei, cu aprobarea ulterioar a acesteia de ctre Guvern. Provocarea Instrumentelede politici Reformangrijiriirezidenialeacopiilor SistemuldenvmntnMoldovacuprinde62decoliinternat,ncaretriescinvacirca9.000de copii. Dei finanele alocate colilor internat au crescut n anii receni, acestea nu au fost suficiente pentru acoperirea tuturor necesitilor copiilor. Costul ntreinerii i funcionrii acestor coli internat este considerabil mai mare dect cel al colilor obinuite; grila de salarizare indic o remunerare mai bunacadrelor,deicalitateaeducaieieste,deregul,maijoasdectninstituiilecolaredernd. Majoritateacopiilorcolarizaincolileinternatseaflnacesteapemotivdepauperizareidinlips de ngrijire printeasc corespunztoare. Datele atest faptul c absolvenii colilor internat obin rezultatemaimodestecaadulidectabsolveniicolilorgeneralei,astfel,integrareasocialaprimilor devineoprovocarensine. Din punct de vedere financiar, asistena rezidenial reprezint o form costisitoare i ineficient de colarizarecomparativcusistemelebazatepesprijinulfamilieiiserviciilecomunitare.Maimultcaatt, nu este clar locul colilor internat n sistemul de protecie a copilului, colile de tip internat fiind identificate ca o form a serviciilor de nvmnt (aflate n subordinea Ministerului Educaiei) sau de asisten medical (aflate n subordinea Ministerului Sntii) i nu sunt n competena Ministerului ProtecieiSociale. C.39 Dezvoltareanvmntuluiiformriiprofesionalenbazdecerere AprobareaiimplementareaStrategieipentrudezvoltareasistemuluide formarennvmntulprofesional

Seimpuneimperativnecesitateaimplementriiuneireorganizridrasticeainstituiilorrezidenialeprin elaborareaunuimecanismeficientiflexibildefinanare,implicndredirecionareasurselorfinanciare delasistemulrezidenialspreserviciilecomunitareidetipfamilial,prinpromovareaprofesionalismului resurselor umane i prin consolidarea capacitii de monitorizare, evaluare i supraveghere la toate niveluriledeprotecieacopiluluiifamiliei. Provocarea Instrumentelede politici Reformareasistemuluidengrijirerezidenial Moratoriulpentruadmiterilenoilactevacoliinternatcucondiii deplorabile AccelerareaimplementriiStrategieipentrureformasistemuluidengrijire rezidenial

C.40

Sntatea ReformeleimplementatenaniireceninsistemulsntiidinMoldovapentruconsolidareaasistenei medicale primare i lansarea asigurrilor obligatorii n medicin au permis realizarea unor progrese n vederea atingerii Obiectivelor de dezvoltare ale mileniului. Indicatorii de baz n sntate, precum mortalitatea infantil, ratele de vaccinare, decesele cauzate de boli acute i altele au demonstrat mbuntiri.npofidaacestorprogrese,speranamediedevialanaterermnecu10animaimic dect n statelemembru ale Uniunii Europene i printre cele mai mici n Europa. n prezent, cea mai rspnditcauzdedecessuntbolilecronicenetransmisibile.Ratelenaltedemorbiditateimortalitate necesitnoiabordripentrusoluionareaproblemelordesntatepublic,implicndtoatesectoarele socialepentrudeterminareacauzeiproblemelordesntate.Maimultcaatt,existunbeneficiuclar dinredirecionareasistemuluideasistenmedicalspreprevenireamaladiilor. Sntateapublic Fortificareasistemelordesntateiproteciasntiipublicereprezintprioritipentrureforman derulareasectoruluisntiiisubiectulunuiviitorAcorddeAsocierencheiatntreRepublicaMoldova i Uniunea European. Alinierea cu normele internaionale i cele ale comunitii europene invoc conformareasistemuluidesntatepublicRegulamentuluiSanitarInternaional(2005). Serviciul de Stat pentru Supravegherea Sntii Publice a fost tradiional orientat spre prevenirea i controlul bolilor transmisibile, reglementarea expunerii la factorii de risc, supraveghere i aplicarea n practic a legilor; Serviciul necesita o adaptare pentru abordarea provocrilor de sntate public. n scopulrealizriiobiectivului ncauz iasigurrii accesibilitii,echitii, calitiiiprestriieficientea serviciilordesntate,ServiciuldeStatpentruSupraveghereaSntiiPubliceafostreorganizat. Totui,unServiciudeStatpentruSupraveghereaSntiiPubliceeficientimplicmsuridesusinere corespunztoare i coordonate, pentru a fi capabil s rspund noilor provocri ce afecteaz starea sntiipopulaiei.Acestemsuriincludsupravegherea,profilaxiaicontrolulmaladiilortransmisibile i netransmisibile, promovarea sntii, informarea i educaia pentru sntate, la fel cai evaluarea determinantelorsocialealesntii.Principaleleaciunivizateinclud:a)resuscitareaimodernizarea serviciilordediagnosticidelaborator;(b)consolidareacapacitiideimplementareaprogramelorde sntatepublic,prevenireicontrolalmaladiilor;(c)integrareaTICnprestareaigestiuneaasistenei medicalecuscopullrgiriianverguriisale,mbuntiriirezultatelordesntateispoririieficienei;(d) promovarea sntii i formarea specialitilor implicai n sntatea public; (e) promovarea cercetrilor i studiilor, senzitive n aspect de gender, preventive, biomedicale, comportamentale, epidemiologice i de servicii medicale, inclusiv testarea remediilor farmacologice i a tehnologiilor medicalenoiincursdedezvoltare,beneficiindbrbaiiifemeilenmodegal.

C.41

Provocarea

Proteciasntiipublicencorespunderecustandardeleinternaionalei UEpentrusntatepublic Elaborareaiaplicareastandardelorpentruserviciilensntatepublicn conformitatecurecomandrileUE Modernizareaserviciilordediagnosticidelaborator

Instrumentelede politici

Restructurareasectoruluispitalicesc Tranziia lent spre economia de pia, asociat unei crize economice severe, a exercitat un impact negativ considerabil asupra sistemului de sntate n general i asupra sistemului spitalicesc n particular. Motenind principiile sovietice de organizare, sectorul spitalicesc rmne consumatorul al aproximativjumtatedintoateresurselealocatesistemuluideasistenmedical. Reformasistemuluispitalicescademaratnanul1996,pnnprezentnjumtindnumrulpaturilor spitaliceti pn la media european. Pe parcursul ultimelor doi decenii nu au fost efectuate careva investiiiconsiderabileninfrastructuraspitaliceasc,condiiilespitalicetifiindactualmententrostare deplorabil.Utilajulmedicalestenvechitmoral,fienufuncioneaz,nunelecazuriprezentndpericol att pentru pacieni, ct i pentru personalul medical. Acolo unde exist utilaj modern i costisitor, acestanuesteutilizatnmoduloptim,deseorifiindachiziionatiinstalatnspitalefrefectuareaunor analizeanecesitilorspecificeieficacitiicosturilor. Reorganizareaspitaliceascafostreperatcafiindoprioritateasistemuluisntii,fiindstipulatin actele de politici naionale i de planificare strategic, inclusiv i n Strategia Naional de Dezvoltare pentru anii 20082011, n Politicile Naionale de Sntate pentru anii 20072021 i n Strategia de Dezvoltare a Sistemului Sntii pentru anii 20082017. n scopul gestionrii eficiente a investiiilor necesare n sectorul spitalicesc, modernizarea va fi desfurat n conformitate cu Planul Naional GeneralpentruSectorulSpitalicesc,elaboratdeocompanieinternaionaldeconsultan,cusuportul financiaralBnciiMondiale.ntimpcereformaasisteneimedicaleprimareestesprijinitfinanciarde ComisiaEuropean,prinintermediul unuiProgram Sectorialde Sprijinal Politicilor, nvaloarede46,6 milioanedeeuro,surselefinanciarepentruimplementareaPlanuluiSpitalicescGeneralncurmeazafi identificate.Unangajamentfinanciarparialnsumdecirca15milioanedeeuroafostobinutdela Comisia European, Banca Mondial i Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei, dar acesta nu este suficientpentruimplementareaPlanului. Drept obiectiv al Planului servete crearea unui sistem spitalicesc eficient din punct de vedere al costurilor, capabil s asigure servicii de asisten medical de o calitate mai bun, mai sigure i mai accesibile.naceastordinedeidei,reformeleaufostconceputentreietape:petermenscurt(etapa C.42

1), pe termen mediu (etapele 2 i 3) i pe termen lung (etapele 4 i 5). Investiiile pe termen mediu necesarepentruanii20102013seridiclasumade637milioanedeeuro. ConsolidareairestructurareaspitalelorncadrulPlanuluiNaionalGeneralpentruSectorulSpitalicesc vor permite realizarea unei reforme fundamental prin accelerarea dezvoltrii, reechiprii i modernizriintreguluisistem,conformndulstandardelorUniuniiEuropene,capabilscontribuiemai eficientlacretereaaccesuluipubliclaasistenmedicaldecalitatei,nceledinurm,sdetermineo staremaibunasntiipopulaiei.Redirecionareacelormaidificilecazurilaspitaleledenivelteriar i modernizarea infrastructurii acestora va oferi un mediu sigur de prestare a serviciilor medicale de calitate.Aceastavarezultaneconomiiprinreducerearateiinfeciilorintraspitaliceti,acomplicaiilor iaerorilormedicale. Consolidarea i restructurarea vor minimiza dedublarea serviciilor i vor sista irosirea resurselor disponibiledinsectorulspitalicesc.Potrivitstudiilorefectuatenanii2002i2006,optimizareaserviciilor specializate ar genera economii n valoare de aproximativ 135 milioane de lei moldoveneti (78 milioanedeeuro)anual.Maipotfiexplorateoportunitidecretereaeficienei,ceargeneraeconomii suplimentare,prinvalorificareaSistemelorinformaionalemedicalepentruconectareadiverselorspitale itransferulpromptalinformaieidesprepacieni,faptcearpermiteconsultaiintrelucrtoriimedicali igestionarearesurselor,cumarficonsumabilelemedicale. Spitalizareaadecvatapacienilorvambuntiratadeocupareapatuluispitalicesccu25lasutiva reduceduratamedie despitalizarecuaproapeozi(10lasut). Reformasectoruluispitalicescvacrea condiii pentru tratarea a circa 25 la sut din cazuri n instituiile ambulatorii, n care costul asistenei este cu 30 la sut mai mic dect n staionar. Aceste reforme vor crete gradul de satisfacie al pacienilor i gradul de ncredere n medici, instituiile medicale i n sistemul de sntate n general. Modernizareaspitalelorurmeazssporeascdeasemeneamotivareaprofesionitilormedicali.Costul estimativ total al Planului pentru urmtorii trei ani se ridic la 475 milioane de euro, inclusiv 183 milioane de euro destinate nordului, 223 milioane de euro pentru centru i municipiul Chiinu i 69 milioanedeeuropentruregiuneadesudarii. Provocarea Instrumentelede politici Reformasectoruluispitalicesciajustarealastandardeleeuropene Dezvoltareainstituiilorambulatoriiioptimizareareeleispitaliceti Reabilitareacentrelorspitaliceti,inclusivreechiparealorcuechipament medicaladecvat Managementulcalitii(utilizareadirectivelordetratamentstandardizate;i ghiduridereferinntreniveluriledeasisten)

C.43

Proteciasocial
OdatcunrutireacrizeieconomiceacrescutvulnerabilitateapopulaieidinMoldovafaderiscul excluderii sociale. Guvernul este dedicat proteciei celor nevoiai prin acordarea beneficiilor sociale adecvateidezvoltareaunuisistemintegratdeserviciisociale.Unprogramdereformasistemuluide asistensocialafostlansatn2008,odatcuadoptarealegiicuprivirelaasistensocial.Substituirea treptatacompensaiilornominativeiaanumitorbeneficii,caresuntbazatepecategorii,cuasistena socialbazatpeevaluarea mijloacelordetrai alefamiliilorvulnerabile esteindispensabil nvederea direcionrii sprijinului ctre cei mai vulnerabili. Un accent special pe termen mediu se va pune pe sprijinulpentrupersoanelecudizabiliti,celmaivulnerabilgrupncontextulexcluderiisociale.Reforme exhaustivesuntnecesarepentruincluziuneasocialdurabilnsocietate. Implementareaasisteneisocialedirecionate Pndecurnd,asistenasocialeraoferitprinprestaii(compensaiinominative)pltiteunuinumr deunsprezececategoriidepersoane,carenusuntneapratcelemaisrace.Astfel,asistenasocialnu ajungeantotdeaunalaceimainevoiai.Compensaiilenominativepentruplataserviciilorcomunalei energieelectricreprezintceamaimareparteaprestaiilorsociale,attnceeaceine dealocaiile bugetare(circa20milioanedeeuro),ctidenumrulbeneficiarilor(circa256.000). Eliminarea compensaiilor nominative creeaz tulburri sociale i, prin urmare, necesit o abordare etapizat pentru a evita stresul inoportun pentru familiile vulnerabile. Totui, pentru a minimiza suprapunerea plilor, noi am ntrerupt nregistrarea beneficiarilor noi ai compensaiilor nominative i amngheatsumacompensaiilornominativepltitedela1ianuarie2010. Mecanismuldedirecionareabeneficiilorobinutenbazatestriiveniturilorncadrullegiicuprivirela ajutorulsocial,adoptatn2008,esteimplementatactualmentenregimpilot,permindcaasistena social s fie orientat spre cei cu venituri sub pragul minim. Beneficiarii au fost identificai i transferurile iniiate. Obiectivul nostru este de a cuprinde dou treimi din beneficiarii eligibili pn la finele anului 2010. O campanie intens de comunicare este deja n proces de desfurare pentru a promovanrolrilefamiliiloreligibilennoulsistem.Petermenmailung,venitulminimgarantattrebuie majoratpnlanivelulpraguluisrcieiabsolute. Asigurareadirecionriibeneficiilorsprepersoanelecuvenitentrunmodsigurieficientdinpunctde vedere al costurilor este o prioritate nalt. Implementarea aplicaiilor TIC existente pentru managementulidentitii,precumsoluiileeID,vorconstituiunatumajorpentrusoluionareamultor din aceste probleme i atenuarea dificultilor ntmpinate de ceteni i guvern, precum fraudele de identitateiproceselebirocraticecostisitoareidedurat. Pe lng beneficiile n numerar, asistena social include serviciile sociale bazate pe necesitile comunitare, durabilitate i principiul de acces. Acestea trebuie oferite diferitor grupuri sociale (familii aflate n dificultate, persoane cu dizabiliti, persoane n etate i copii), conform unui inventar al C.44

necesitilor pentru astfel de servicii. n contextul dat, serviciile bazate pe comuniti, echilibrate sub aspect gender, trebuie dezvoltate, inclusiv prin implementarea mecanismului publicprivat pentru achiziiaserviciilorsocialelanivellocal. Provocarea Instrumentelede politici Acordareaasisteneisocialecelormainevoiai Dezvoltareacapacitiiinstituionalendomeniulmodelrii/prognozrii ajustrilordepoliticipentrubeneficiilennumerar Dezvoltareaunuimodeldeinspeciesocialpentrufuncionareaeficienta mecanismuluidirecionatpentrubeneficiinnumerar Dezvoltareaprestriiserviciilorsocialeintegratebazatepecomuniti Proteciapersoanelorcudizabiliti Statistica constat c exist peste 170.000 persoane cu dizabiliti n Moldova. Protecia social a persoanelorcudizabilitiesteoferitprintroseriedeinstrumentedepolitici:pensii,prestaiisociale, servicii sociale, servicii medicale, servicii educaionale, plasarea n cmpul muncii i faciliti fiscale pentru angajatori. Spre regret, abordarea actual este centrat pe aspectele medicale ale dizabilitii, omindproblemeledeincluziune.Reformeexhaustivesuntpreconizatepentruaasiguraneexcluderea dinsocietateapersoanelorcudizabiliti. Drepturilepersoanelorcudizabilitisuntafectatedeinterveniileinadecvatealestatului,deexemplu, n nvmnt lipsa facilitilor adecvate i curriculumul rigid mpiedic copiii cu dizabiliti s frecventezecolileobinuite;serviciilesocialeoferitepersoanelorcudizabilitisuntsuboptime,ntimp ce orientarea profesional i formarea lucrtorilor sociali n raport cu problemele respective sunt limitate. Legislaia muncii descurajeaz discriminarea contra persoanelor cu dizabiliti i ofer unele stimulentepentruangajarealucrtorilorcudizabiliti,nsacesteasuntrarutilizatenpractic. Semnarea la 30 martie 2007 a Conveniei ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti de ctre Republica Moldova a marcat nceputul procesului de reform n domeniul respectiv, reflectat n Strategia Naional da Dezvoltare. n acest context, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei a elaboratostrategieprivindincluziuneasocialapersoanelorcudizabiliti.n2010,Guvernulvafinaliza ivaaprobaStrategia.

C.45

Provocarea Instrumentelede politici

Proteciaiincluziuneasocialapersoanelorcudizabiliti AprobareaiimplementareaStrategieinaionalepentruincluziuneasociala persoanelorcudizabiliti Dezvoltareaserviciilordereabilitaresocial(3centreregionale) Creareaunuisisteminformaionalpentruevidenapersoanelorcu dizabiliti.

C.46