Introducere

Romnia traverseaz astzi o perioad de ampl i profunde schimbri de ordin politic i economic. Efectele negative majore ale tranziiei spre economia de pia sunt arhicunoscute: creterea masiv a omajului; diminuarea accentuat a veniturilor sub incidena inflaiei. n acest context se impune, ca obiectiv prioritar, evitarea deteriorrii stocului de capital uman prin focalizarea tuturor energiilor n vederea dezvoltrii umane durabile. n perioada de tranziie formarea i dezvoltarea unei noi piee a muncii ntemeiat pe principiile i regulile de joc ale economiei de pia este, prin excelen, un proces de durat, cu multe dimensiuni: instituional -legislativ, educativ -formativ, economic, socio cultural, cu puternice accente derivnd din opiuni politice. Piaa muncii este o pia de un tip deosebit, al crei obiect de tranzacie este factorul munc, un bun care ntrunete un ansamblu de caracteristici biopsihologice, demografice, educativ -profesionale i comportamentale care l difereniaz net de oricare alt bun care intr n sfera relaiilor de schimb pe celelalte piee. n economiile moderne, lucrtorii i vnd serviciile de munc posesorilor de capital n cadrul pieei muncii.1 Prin urmare, piaa muncii reprezint locul de ntlnire i confruntare dintre purttorii cererii de munc (deintorii de capital n calitate de cumprtori) i ofertei de munc (exprimat prin posesorii forei de munc n calitate de vnztori ai unor servicii specifice). Negocierile dintre participanii la piaa muncii se soldeaz prin ncheierea unui contract de angajare i stabilire a unui nivel al salariului. Orice activitate genereaz nevoie de munc, dar nu orice nevoie de munc se satisface prin piaa muncii. Condiia esenial pentru ca nevoia de munc s fie considerat n categoria cererii de munc este salarizarea. La nivelul unei ri (aa cum ne propunem s o analizm n lucrarea de fa), cererea de munc este influenat de mai muli factori, dintre care amintim: mrimea capitalului i eforturile de investiii, nivelul nzestrrii tehnice a muncii, volumul resurselor naturale i gradul lor de valorificare. Satisfacerea nevoii de munc se asigur pe baza folosirii disponibilitilor de munc existente n societate, respectiv a cantitii de munc ce poate fi prestat de populaia apt de munc a unei ri ntr-o anumit perioad.
A se vedea n acelai sens i Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti 2010, p. 223. Autorul subliniaz faptul c spre deosebire de celelalte piee, care au ca obiect diverse categorii de bunuri materiale sau anumite valori, piaa muncii are n centrul su omul, ca purttor de aptitudini fizice i intelectuale, ce constituie componente ale potenialului su de munc.
1

n acest context se impune s facem cteva precizri, mcar n aceast parte a lucrrii, cu privire la conceptul de tripartitism n materie de relaii de munc. Dialogul social, modalitate concreta exercitare a democraiei economico-sociale, a democratiei politice, realizat intr-o pluralitate de forme (informare, consultare, negociere, gestiune paritara a fondurilor de asigurare sociala etc.) este fundamentat pe tripartitism.2 Tripartitismul3 se manifesta ca un principiu de baza att cu privire la formarea dreptului internaional al muncii ct i la elaborarea normelor de drept internaional al muncii.4 Existenta la nivel naional este strict necesara i esenial, fr tripartitism economia de pia nu este de conceput. El presupune dialogul, consultarea, colaborarea, aciunea, coordonarea i controlul la care sunt angrenai partenerii sociali - patronatele i sindicatele, mpreuna cu puterea statala, ca participanti la activitatea economica i social, n scopul realizrii sarcinilor i intereselor lor, n acord cu binele social5. Pentru ca relaiile colective ntre partenerii sociali s se poat desfura n condiii optime, pe baza de deplina egalitate i n vederea realizrii unei reale pci sociale se impune recunoaterea, la nivel de principiu, a mecanismului tripartit (sindicate-patronat Guvern) n luarea deciziilor eseniale ce privesc raporturile de munc. n acest sens, n art. 11 alin. 1 lit. p) din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului, se prevede ndatorirea acestuia de a coopera "cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale"6. Piaa muncii poate fi privit ntr-o dubl ipostaz: de pia derivat - sub aspectul dimensiunii i structurii ocupaionale, profesionale, teritoriale a cererii de munc i, prin intermediul acesteia, asupra sistemului de nvmnt, formare profesional iniial i continu, pe ntreaga durat a vieii active a individului.
S. Beligradeanu, Impactul Legii nr. l09/1997 privind organizarea i funcionarea Consiliului Economic si Social asupra legislaiei muncii, Dreptul nr. 8/1997, pag. 3 3 Unii autori utilizeaz termenul "tripartitism" - a se vedea n acest sens, de exemplu, Ion Traian tefnescu. Ambii termeni sunt coreci, cu precizarea ca "tripartism" este de provenien franuzeasc, iar "tripartitism" este de provenien englez. Lingvitii recomanda folosirea cuvntului tripartism, deoarece are o structura mai simpla si mai clara, poate fi descompus si analizat cu uurina, are un corp fonetic mai redus. In plus, "tripartitismul" prezint inconvenientul ca are o structura fonetica uor cacofonica (Theodor Hristea, Tripartism sau tripartitism?, in Revista romana de dreptul muncii nr. 1/2002, pag. 42-43, Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, 2004, pag. 45 4 S. Ghimpu, Al. Ticlea, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucuresti, 2000, pag. 604 5 Alexandru Ticlea, Dreptul muncii, curs universitar, 2004, pag. 46 6 Ion Traian tefnescu, Tratat de Dreptul muncii, vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, pag. 120
2

Cererea pieei muncii este o cerere derivat, dar cum i oferta de munc este determinat de aceeai cerere, se poate spune c ntreaga pia a muncii este o pia derivat. Aceast caracteristic este de mare importan pentru nelegerea a ceea ce este i se petrece pe piaa muncii, pentru abordarea teoretic, i mai ales practic a acesteia, pentru ajustarea echilibrelor, i mai dezechilibrelor de pe piaa muncii. de pia principal din punctul de vedere al formrii ofertei de munc, sub aspect cantitativ i structural -calitativ al potenialului de munc, al intrrilor - ieirilor de pe piaa muncii, a structurii demografice i ocupaional -profesionale i de calificare, al propensiunii i capacitii efective de mobilitate etc.. Piaa muncii are particulariti naturale sau dobndite datorit crora se difereniaz net de celelalte piee, imprimndu-i practic atributul de pia principal, fundamental: este piaa celui mai important factor de producie, cu importante caracteristici demosociopsihosociale i educaional-formative; pia negociat, contractual i, ca atare, piaa cea mai imperfect, mai puin concurenial, n care mecanisme ale pieei libere conlucreaz cu reguli, convenii, norme juridice, principii etice etc.; o pia cu tendine de rigidizare. Asupra funcionrii pieei muncii i exercit influena deopotriv factori economici, ct i factori de natur social-instituional. Factorii economici i pun amprenta n special asupra cererii de munc. Piaa muncii colecteaz impulsuri i efecte de pe toate celelalte piee ale factorilor de producie, ale bunurilor i serviciilor; ea colecteaz impactul tehnologiei, al intensitii capitalului, al evoluiei demografice, al reglementrilor legislative, ale pieei monetare, valutare, financiare, etc.. Desigur, nu putem continua o asemenea discuie fr a remarca totodat i cadrul general care se contureaz la nivel european n acest domeniu. Ne referim aici la faptul c Uniunea European constituie un cadru destinat s faciliteze statelor membre realizarea obiectivelor de politic intern i extern, cu respectarea i aplicarea consecvent a unor principii fundamentale comune, pe care Romania i le asum n totalitate:
-

Principiul statului de drept i al respectrii legii, cu stabilirea unui sistem legislativ uniform i asigurarea proteciei drepturilor derivnd din reglementrile comunitare; principiul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului - norm juridic avnd valoare universal; principiul statului-social; principiul pluralismului cultural;

principiul subsidiaritii.7 Procesul integrrii Romniei n Uniunea European trebuie s se structureze pornind de

la premizele statuate la Consiliul European de la Copenhaga din 1993 drept criterii preliminare pentru dobndirea calitii de membru al UE aa numitele criterii politice, economice, monetare, dar i existena unei administraii naionale capabil s gestioneze calitatea de membru U.E., prevzut la Consiliul European de la Madrid, 1995. De-a lungul timpului arhitectura U.E. a devenit tot mai complex, au fost create noi instituii, noi instrumente pentru atingerea obiectivelor mereu mai provocatoare pentru statele membre, dar desigur n favoarea cetenilor si. Politica de ocupare a U.E. este parte integrant din ansamblul de politici complementare care au evoluat continuu odat cu modelele de dezvoltare socioeconomic. Tratatul de la Roma din anul 1957 avea poate primele prevederi privind libertatea de micare a muncitorilor, egalitatea privind plata drepturilor salariale, iar dintre instrumentele create, Fondul European Social este primul care i propune s ofere sprijin pentru realizarea politicii sociale i de ocupare a forei de munc. Putem observa cum evoluia dezvoltrii statelor membre a parcurs mai multe etape de maturizare a conceptelor i modelelor pan la crearea modelului numit model social european. Acest model a rezultat dup ce au fost fcute mai multe ncercri care s-au concentrat fie pe, cretere economic, fie pe protecie social (de revizuit fraza). Schimbrile care au survenit in statele membre dup aa numita epoc de aur care a cuprins perioada 1945-1970 i care a fost caracterizat de o cretere a cererii forei de munc a afectat interesul economic general. Pentru satisfacerea acestei nevoi au fost atrase pe piaa muncii noi categorii: femei, tineri, strini. Dar aceast epoc ia sfrit odat cu modificarea major a sistemului monetar dar i a ocului petrolului care determin reducerea activitilor din diferite sectoare. Cu acest prilej intr n scen modelul scandinav de protecie social pentru cei care i pierd locurile de munc ca urmare a creterii omajului de lung durat precum i a reducerii numrului de noi locuri de munc. Rolul statului in domeniul politicii de ocupare a forei de munc sporete pe durat relativ mare, circa 15 ani. Sunt introduse astfel msuri active de stimulare a celor care pstreaz sau creeaz locuri de munc n perioadele de recesiune precum i o serie de msuri mai puin dure cum ar fi nchiderea treptat a unor sectoare datorit creterii ngrijortoare a omajului n anumite regiuni mono-industriale, miniere cel mai frecvent. Din
7

n acelai sens a se vedea i Bureau International du Travail, Ltimpact des Conventions et Recommandations intemationales du travail, Geneve, 1987, pag. 16. Apud Alexandru Ticlea, Dreptul muncii, curs universitar, 2004, pag. 46

acest proces de ajustare cei care au avut cel mai mult de suferit au fost ultimii intrai pe piaa muncii, femeile, strinii. Dup 1980 au fost introduse alte metode care s asigure o mai bun coordonare a politicilor comune, precum metoda deschis de coordonare. n acest sens au fost reglementate aspecte privind piaa forei de munc, pregtire profesional, subvenii pentru crearea de locuri de munc sau angajarea anumitor categorii care aveau dificulti de integrare pe aceast pia. Soluiile gsite au fost diferite n funcie de coala de gndire i au condus fi e spre reducerea orelor de munc pe sptmn de la 48 la 44, ulterior, la 35 de ore (cazul Franei,) fi e prin utilizarea unor tehnologii care determin creterea productivitii muncii, reduce costurile salariale dar crete profi tul, (atitudine liberal). Aceast abordare are ca efect crearea de locuri noi de munc in sectoare noi, in cretere. Statul poate ajuta print-o politic de investiii n domeniul public pentru creare de locuri de munc, venituri i deci de bunstare. n urma crerii pieei unice ca urmare a Actului Unic European din anul 1986 au fost fcui paii spre asigurarea sntii la locul de munc, rezolvrii i prevenirii pericolelor pe care le produc anumite substane utilizate la locul de munc. Cel mai greu a fost de realizat un echilibru ntre dezvoltarea economic ca motor al acesteia i politica social i de ocupare a forei de munc.8

Capitolul I. Noiunea de pia a muncii

ntr-un prim sens, piaa reprezint un loc unde se ntlnesc oferta i cererea de produse. n sensul n care i-a fost dat de teoria economic, acest termen nu desemneaz un loc fizic, ci un

Pentru mai multe amnunte cu privire la aceste aspecte, a se vedea i Nicolae Voiculescu, Dreptul muncii. Reglementari interne si comunitare, Ed. Rosetti, 2003, pag. 88-89
8

mecanism autoreglator de schimb a produselor (bunuri i servicii). Societile cu economie de pia fac din acest mecanism principiul de baz al vieii lor materiale.9 Piaa muncii este ns un sistem complex, cibernetic care realizeaz i legtura invers, ntruct transmite i ea, la rndul ei, efectele pozitive i negative (comportamentul factorului munc, costul salarial, gradul de investire a economiilor, etc.) asupra celorlalte piee, putnd genera distorsiuni i dezechilibre n zona investiiilor, a monedei, a deficitului bugetar etc. Fiind un factor de producie, cererea de munc apare, dup expresia lui Alfred Marshall, ca o cerere derivat. Aceasta nseamn c volumul i structura de calificare a cererii de munc sunt determinate de cererea final de bunuri i servicii, nivelul costurilor salariale, dar i de starea sistemului tehnologic exprimat prin nivelul productivitii muncii i al consumurilor intermediare. Oferta de munc este modelat simultan de factori economici (nivelul salariului, ca pre al muncii), dar i de factori cu o coloratur social sau instituional. n funcie de prioritatea acordat uneia sau alteia dintre grupele de factori, n literatura economic exist o diversitate de preri asupra naturii i modului de funcionare a pieei muncii. Pornind de la faptul c munca este un factor de producie i c, n mod normal, ntr-un univers n care acioneaz forele pieei, deintorii acestei forme de capital tind s i maximizeze beneficiile, teoria capitalului uman explic funcionarea pieei muncii pornind de la salariu (venit), considerat elementul cheie ce condiioneaz alegerile raionale pe care le fac deintorii de capital uman. Prin urmare, investiiile individuale pentru sporirea calitii acestei forme de capital, exprimat prin nivelul calificrii, se fac n funcie de randamentele scontate, deci n strns legtur cu anticiprile privind evoluia salariului real. Se admite ipoteza randamentelor descrescnde, ceea ce nseamn c n timp efortul de sporire a calificrii devine tot mai puin recompensat de sporul salarial. De asemenea, se mai are n vedere i existena unei alegeri din partea lucrtorilor ncepnd de la un anumit nivel al venitului salarial, ntre sporirea numrului de ore lucrate i sporirea timpului liber. Aceste fenomene sunt teoretizate sub forma efectului de venit" i a efectului de substituie". Neconcordanele dintre cerinele de calificare impuse de schimbrile mediului economic i nivelul de pregtire a celor care doresc s munceasc, dar i alocarea ineficient a factorului munc ntre diferitele activiti economice sunt o consecin a neasigurrii condiiilor pentru funcionarea normal a acestei piee. n acelai timp, nu trebuie pierdut din vedere c
9

A se vedea Jean Pelissier, Alain Supiot, Antoine Jeammaud, Droit du travail, 23 edition, Dalloz, Paris, 2006, p. 139.

imperfeciunile pieei muncii au o determinare obiectiv. Ele deriv din faptul c nu toate reaciile i comportamentele factorului munc se supun logicii funcionrii unei piee perfecte, ceea ce n plan doctrinar este pus n eviden de teoriile dezechilibrului sau de cele de esen instituionalist. Pentru o ar aflat n tranziie la economia de pia, cum este Romnia, stabilirea regulilor jocului" de pe piaa muncii n concordan cu specificul naional, se constituie ca una dintre premisele importante ale succesului reformei, n general, i al susinerii schimbrilor tehnologice, n special. Schimbrile tehnologice, dei pot s porneasc de la acelai set de cunotine tiinifice, se desfoar i are consecine diferite asupra ocuprii i structurii de calificare n funcie de condiiile locale. n Romnia, piaa muncii este n formare. Consolidarea noii piee a muncii este un proces relativ ndelungat, dificil i n numeroase cazuri contradictoriu. Acest proces implic att dereglementare, prin noi instituii, legi, norme juridice i reguli de funcionare, ct i schimbarea mentalitilor i comportamentelor umane ale partenerilor sociali, promovarea unui alt sistem de motivaii i valori.10 Ca urmare, apare nevoia diferitelor iniiative i demersuri legislativ-instituionale, educativ-formative, de alegere atent a mecanismelor i dispozitivelor utilizate pentru schimbarea pieei muncii, n conformitate cu legile pieei libere. Piaa muncii presupune reglementarea relaiilor de munc dintre patroni (sau manageri, ca reprezentani ai acestora) i salariai (organizai sau nu n sindicate), dintre asociaiile patronale i, respectiv, ale salariailor, la diferite niveluri de organizare a economiei (macro, sectorial, micro). Deci, pe pia se regleaz, cu predilecie, raporturile de munc salariat. Pe piaa muncii se ntlnesc trei grupuri mari de interese: ale capitalului -reprezentat prin patronat, ale factorului munc -reprezentat de sindicate i ale statului. Apariia pe piaa muncii a sindicatelor i a statului a condus nu numai la o apropiere necesar a forelor cererii i ale ofertei, dar i la mbogirea i creterea complexitii pieei muncii. n condiiile interveniei acestor noi fore, piaa muncii devine rezultatul unor decizii complexe, economice, sociale i politice, care privesc att firmele, ct i ansamblul societii. Acestea fac din piaa muncii cea mai organizat i reglementat pia, n cadrul creia relaiile de concuren sunt imperfecte, ncorsetate de dominarea elementelor intervenioniste, instrumentate prin sindicate i stat. Starea pieei romneti a muncii se caracterizeaz in prezent prin mai multe trsturi: a) resursele de munc au cunoscut evoluii divergente. Ele sunt, n general, relativ constante, cu o
ALEXANDRU ICLEA, ANDREI POPESCU, CONSTANTIN TUFAN, MARIOARA ICHINDELEAN, OVIDIU INCA, Dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2004, p. 237
10

uoar tendin de cretere temporar, ca pondere n populaia total, n timp ce populaia ocupat s-a redus considerabil. Rata omajului a crescut, astfel c, pe fondul unor resurse de munc, relativ constante, ea se modific nu att pe seama ocuprii, ct pe seama ieirii de sub incidena legal a perioadei de omaj. b) raportul dintre populaia ocupat, salariai i pensionari, influeneaz echilibrul pieei muncii ntr-o msur importan, innd seama de principiul potrivit cruia pensiile sunt pltite prin contribuiile celor care lucreaz. Raportul dintre numrul mediu de pensionari i omeri, pe de o parte, i populaia ocupat i numrul de salariai, pe de alt parte, exprim presiunea ce se manifest asupra veniturilor celor care lucreaz sau rata de dependen. Aceasta presupune ca relaia dintre productivitatea muncii i salariu s fie apreciat mai complex, lund n calcul i ajutoarele de omaj i contribuiile la pensii. c) restructurarea ocuprii este specific austeritii i nevoii de contracarare a recesiunii i inflaiei. Aceasta nseamn c restructurarea ocuprii n Romnia s-a realizat nu prin substituirea fireasc dintre munc i capital pe calea investiiilor i, prin urmare, nu s-a realizat o restructurare competitiv de dezvoltarea economic. Ramurile care au cunoscut o restructurare a ocuprii mai puternic sunt acelea unde se nregistreaz o productivitate sczut sau sunt consumatoare directe de P.I.B. i valoare adugat. Dintre aceste ramuri, unele vor putea contribui n perspectiv la creterea valorii adugate. Datorit motivelor menionate, formarea noii piee a muncii n Romnia nu putea fi scutit de erori, de greuti i de dificulti practice. Alegerea modelului de pia a muncii trebuie s in seama att de stadiul de dezvoltare, ct i de obiectivele atingerii unui stadiu economic i social superior n viitor.
11

Seciunea 1. Concepte utilizate n domeniu

Piaa muncii opereaz cu anumite concepte, necesare pentru a o defini, caracteriza i evalua. Populaia ocupat cuprinde toate persoanele care desfoar activiti economicosociale aductoare de venituri (salariale, n natur, etc..). Ca n fiecare dintre seciunile pe care ni le propunem, vom aborda subiectul mai nti din perspectiv european, astfel nct s cuprindem mai clar contextul de integrare pe care Romania l urmeaz n ultimii ani.
A se vedea i ALEXANDRU ICLEA, CONSTANTIN TUFAN, Dreptul securitii sociale, Editura Global Lex, Bucureti, 2003, p. 27 i urm.
11

Astfel, politica social a UE este format dintr-un set de politici complementare, ce s-au dezvoltat i multiplicat pe parcursul timpului i care acioneaz n acele sectoare de activitate ce afecteaz sau genereaz gradul de bunstare individual i social. Permanenta preocupare a comunitii europene pentru aspectele de politic social nceput cu Tratatul de Roma (1957) - a dus, n timp, la crearea unui model social european. Unul din momentele cele mai importante ale evoluiei acestui model se situeaz n jurul anului 2000, cnd se face trecerea de la o abordare bazat pe minimizarea consecinelor sociale negative ale schimbrii structurale, la o abordare ce are n vedere modernizarea sistemului social european i investiia n capitalul uman altfel spus, se trece de la o abordare cantitativ (minimizarea consecinelor) la una calitativ (investiia n oameni). De asemenea, o caracteristic important a politicii sociale este delegarea responsabilitilor de atingere a obiectivelor comunitare ctre Statele Membre. Dei preocuparea pentru aspectele sociale la nivel comunitar este prezent nc de la nceputurile acesteia, iar instrumente de politic social au fost nfiinate timpuriu (crearea Fondului Social European n 1958), din punct de vedere programatic politica social debuteaz odat cu adoptarea, n 1989, a Cartei comunitare a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor (cunoscut i drept Carta Social). Carta Social reflect preocuparea pentru dimensiunea social a politicilor comunitare n contextul construciei pieei unice europene i a fost elaborat n urma unui proces de consultare a prilor interesate (reprezentani ai angajatorilor, lucrtorilor, liber profesionitilor, fermierilor etc.). Important de menionat este c, dei n faza de proiect se prefigura o soluie la nivel comunitar, documentul final accentueaz rolul i responsabilitile SM n direcia aplicrii i respectrii drepturilor sociale fundamentale: libera circulaie a muncitorilor, angajarea i salarizarea, mbuntirea condiiilor de munc i de via, protecia social, libertatea de asociere i negocierea colectiv, formarea profesional, tratamentul egal al brbailor i femeilor, protecia sntii i sigurana la locul de munc, protecia copiilor, adolescenilor, persoanelor n vrst i a persoanelor cu handicap, precum i informarea, participarea i consultarea lucrtorilor n probleme ce i afecteaz direct. Carta a fost semnat n decembrie 1989 de ctre 11 State Membre (SM), singura excepie fiind Marea Britanie care a semnat n 1998. Pasul urmtor n programarea politicii sociale este reprezentat de Cartea Verde (Green Paper) - documentul care a lansat procesul de dezbatere asupra viitorului politicilor sociale la nivel comunitar (1993), n vederea elaborrii Crii Albe (White Paper) n 1994. Liniile de discuie identificate prin Cartea Verde privesc:

prioritile comune tuturor SM n domeniile pieei muncii, formrii profesionale i proteciei sociale; mbuntirea situaiei ocuprii forei de munc; accelerarea progresului n crearea unui sistem de producie bazat pe calitate; stimularea solidaritii i integrrii sociale; lupta mpotriva srciei i excluderii sociale; piaa unic i libera circulaie a persoanelor; promovarea egalitii de anse pentru brbai i femei; sprijinirea dialogului social; coeziunea economic i social. n acest proces de consultare au fost implicate instituii ale Uniunii Europene, SM i

diverse organizaii publice, alturi de care au stat reprezentani ai angajatorilor i ai sindicatelor. Ca rezultat al procesului consultativ iniiat de Cartea Verde, Cartea Alb stabilete liniile de aciune ale politicii sociale comunitare pn n anul 2000 (cnd au fost retrasate n Agenda Politicii Sociale). Conform acesteia, principala prioritate a fost stabilit ca fiind crearea de noi locuri de munc, strns corelat cu formarea unei fore de munc educate, ncurajarea unor stardarde ridicate de munc i crearea unei piee europene a muncii ce constituie prioritile imediat urmtoare. Alturi de acestea stau crearea de oportuniti egale pentru femei i brbai, politica i protecia social, sntatea public, parteneriatele sociale, cooperarea internaional i eficacitatea implementrii legislaiei europene. Aceste prioriti au fost adresate prin adoptarea a dou programe de aciune pe termen mediu, pentru perioadele 1995-1997 i 1998 2000. Aa cum aminteam la nceput, anul 2000 reprezint un moment cheie n evoluia modelului social comunitar, datorit abordrii noi pe care o aduce prin centrarea pe calitate. Astfel, se discut posibilitatea creterii ratei de ocupare a forei de munc prin stimularea crerii de noi locuri de munc, ns este vorba de locuri de munc de calitate. Atunci a fost adoptat Agenda Politicii Sociale (Social Policy Agenda), ce traseaz cadrul i prioritile de dezvoltare ale politicii sociale pn n anul 2005. Astfel, provocrile crora trebuie s le rspund Agenda Social sunt date de rata de ocupare a forei de munc, creterea importanei tehnologiilor informaiei i numrul redus al celor ce au abiliti n domeniu, dezvoltarea unei economii bazat pe cunoatere, situaia social, procesul de extindere a UE i internaionalizarea politicii sociale.

n acest context, principiul care st la baza modelului social astfel reformat (prin centrarea pe calitate) este ntrirea rolului politicii sociale ca factor productiv, adic integrarea politicii sociale cu politica economic i cu politica ocuprii forei de munc. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, promovarea ocuprii a fost adugat pe lista obiectivelor Comunitii, devenind o problem de interes comun . Tratatul cuprinde prevederi referitoare la politica de asigurare a locurilor de munc i de protecie social; statele membre trebuie s promoveze o politic de coordonare a crerii de locuri de munc n vederea dezvoltrii capacitii de elaborare a unei strategii comune privind nivelul ocuprii forei de munc. Obiectivul stabilit prin tratat era acela de a atinge un nalt nivel al ocuprii fr ns ca aceasta s afecteze competitivitatea. n vederea atingerii acestui obiectiv, Comunitii i este conferit o nou responsabilitate, ca o completare a activitii statelor membre, respectiv elaborarea unei strategii coordonate pentru ocupare. Principalul element al acestei strategii l constituie un set de linii directoare comune. Noul Titlu VIII privind ocuparea prevede care sunt obiectivele i cum s fie ndeplinite, coninnd i prevederi referitoare la nfiinarea unui Comitet de Ocupare.