Extrdarea activ

I.

Noiuni introductive:

Extrdarea a fost, la nceputuri, mai mult un gest de curtoazie pe care un suveran l fcea fa de un alt suveran, care permitea monarhilor sai pedepseasc inamicii personali refugiai pe teritoriul altui stat. Puinele convenii care reglementau extrdarea erau negociate i ncheiate apropae exclusiv n interesul suveranilor. Monarhul statului solicitat hotra n mod discreionar dac acord sau nu extrdarea. Decizia depindea n mare msur de natura relaiilor cu statul solicitant, de dorina suveranului de a determina o eventuala decizie pozitiv asupra unei cereri de extrdare formulate de acesta, persoana extrdabil nefiind luat n calcul dect ntr-o mic msur. Chiar I n aceste condiii extrdarea era folosit foarte rar n Evul Mediu, avnd n vedere izolarea pregnant a statelor i tradiia existent n legtur cu dreptul de azil. La sfritul secolului luminilor, s-a extins din ce n ce mai mult practica ncheierii unor convenii de extrdare bazate pe anumite principii cadru. n secolul al- XIX-lea s-au ncheiat din ce n ce mai multe asemenea acorduri.Unul dintre acestea este i Convenia de exrdare dintre Romnia i Marea Britanie, ncheiat n anul 1893. Cele dou rzboaie mondiale au artat c este absolut necesar ca statele suverane s coopereze ntre ele astfel nct au fost create organizaiile internaionale: Organizaia Naiunilor Unite, Consiliul Europei, Comunitatea Economic European, etc. n acest context, n domeniul extrdrii, tratatele bilaterale au fost din ce n ce mai mult nlocuite de cele multilaterale. Obiectul dreptului internaional l constituie relaiile dintre state referitoare la meninerea pcii i securitaii internaionale, la cooperarea dintre ele, la determinarea condiiilor juridice ale desfaurrii normale a raporturilor dintre ele. Obiectul specific al dreptului internaional l reprezint ,, crmuirea relaiilor dintre state sau dintre state i alte subiecte
1

ale dreptului internaional.'' Caracterul jurisdicional rezult din competena organelor judiciare de a verifica ntrunirea condiiilor de fond i form prevzute de lege pentru admiterea extrdrii, iar caracterul politic se evidentiaz din dreptul guvernului de a se pronuna n cazul hotrrii de admitere a cererii de extrdare dat de instanele de judecat asupra oportunitaii extrdrii. Nscut dintr-o necesitate, instituia extrdrii a fost obligat s menin pasul cu noile modificri ale dreptului internaional. Aceast instituie juridic a aprut n peisajul dreptului romnesc n perioada interbelic fiind reglementat att n Codul penal Carol al II-lea din anul 1936 ct i n Documentul nr. 3 din 17 martie 1936 la Codul de procedur penal, reglementare care supunea extrdarea ndeplinirii unor condiii de fond stabilite de conveniile internaionale sau unor condiii de reciprocitate dintre state. De fapt, acest lucru reprezint o constant n reglementarea extrdrii, n sistemul nostru de drept, o c o n s t a n t c a r e a c o n t r i bu i t l a p s t r a r e a , de - a l u ngu l t i m p u l u i , a t r s t u r i l o r eseniale ale extrdrii. Astfel, extrdarea este n continuare un act bilateral, cu un pronunat caracter politic i reglementat prin norme de drept. Din punct de vedere al procedurii, extrdarea poate fi: obinuit, atunci cnd extrdarea se realizeaz dup procedura normal, reglementat de Convenia european i extrdarea voluntar, atunci cnd se realizeaz cu consimmntul persoanei extrdabile. n doctrina de specialitate, persoana care se gsete pe teritoriul unui stat fr a avea cetaenia acestuia se numete strin. Potrivit reglementarilor legale romne sunt strini persoanele care nu au cetaenie romn, fie c au o cetenie strin, fie c nu au nici o cetenie. Apatridul este asemnat cu ceteanul strin.1 n calitate de strin, drepturile i obligaiile acestuia sunt acordate de legea statului unde se gsete. O mai eficient prevenire i combatere a criminalitaii transfrontaliere i a celei interne poate fi atins n condiiile unei cooperri judiciare fireti ntre statele lumii. Pentru a respecta obligaiile asumate prin tratate i convenii internaionale la care este parte, Romnia a transpus n cadrul legal intern o serie de norme specifice relative la cooperarea internaionala n materie penal, contribuind plenar la eforturile conjugate ale statelor lumii mpotriva criminalitaii. n timp cea mai simpl i folosit form de cooperare judiciar internaional n materie penal a fost extrdarea. Potrivit legii exist dou forme de extrdare. Chiar dac la nivelul UE instituia extrdrii a fost nlocuit de Mandatul European de Arestare, analiza
1

Tratat de drept internaional privat, Ion P. Filipescu, Andrei I. Filipescu, pagina 167

extrdrii nc se poate dovedi util, tinnd seama de aplicabilitatea ei n relaiile de colaborare judiciar ale Romniei cu alte state. Asupra naturii juridice a instituiei extrdrii, n literatura de specialitate s-au format concepii diferite. ntr-o prim concepie, s-a susinut c extrdarea este un act cu caracter exclusiv guvernamental, dreptul de decizie asupra extrdrii fiind n puterea guvernului statului solicitat; sistemul bazat pe aceast concepie s-a numit guvernamental sau politic. ntr-o conceptie opus s-a afirmat c singurele organe n drept a decide asupra cererii de extrdare sunt instanele de judecat, negndu-se total dreptul autoritaii guvernamentale de a se pronuna asupra admiterii sau respingerii cererii de remitere a infractorului, sistemul a fost numit jurisdictional. Cea de-a treia orientare, recunoscnd complexitatea instituiei extrdrii a nvederat c nu se poate neglija activitatea organelor judiciare chemate a se pronuna asupra realizrii condiiilor cerute de lege pentru a se admite extrdarea, dupa cum nu se poate neglija faptul c extrdarea pune n fa dou state, dou suveranitai, de unde rolul guvernului de a decide, n ultima instant, asupra cererii de extrdare. Tot n literatura de specialitate, extrdarea este un act bilateral, juridic si politic, prin care statul pred, la cererea altui stat, o persoan aflat pe teritoriul su, presupus a fi autorul unei infraciuni, pentru a fi judecat sau pentru a executa o pedeaps la care a fost condamnat anterior. Ca regul, cetenii proprii nu se extrdeaz. Aceast masur de siguran a cptat, de-a lungul timpului numeroase definiii att n literatura de specialitate intern, ct i internaionala.1ntr-o concepie intern, se stabilete c extrdarea ,, este actul prin care un stat, solicitat, pred unui alt stat, solicitant, un infractor care a svrit o infraciune de o anumit gravitate pe teritoriul acestui stat sau ndreptat mpotriva intereselor acestuia, ori cnd infractorul este cetean al statului solicitant. Rezult c extrdarea este un act bilateral deoarece implic cererea de extrdare din partea unui stat i predarea infractorului de ctre statul pe teritoriul cruia acesta se refugiaz. n doctrina de specialitate, aceasta nu apare numai ca o ,,masur" ci i ca un ,, act de asisten judiciar", astfel c extrdarea este ,, un act de asistent judiciar interstatal n materie penal care urmrete transferul unui individ urmrit sau condamnat penal, din domeniul suveranitaii judiciare a unui stat n domeniul celuilalt stat sau ca un act de asistena juridic n domeniul dreptului penal, fiind definit ca ,, actul prin care statul pe teritoriul cruia s-a refugiat o persoan urmrit penal sau condamnat ntr-un alt stat remite, la cererea statului interesat, acea persoan
1

Extradarea, expulzarea si readmisia, Aurel Teodo Moldovan, Editura All Beck, pagina 130

pentru a fi judecat sau pentru a executa pedeapsa la care a fost condamnat.1 Fiind o instituie juridic, extrdarea are i un pronunat coninut politic, ntruct ea se realizeaz pe baza voinei liber exprimate a statelor, respectndu-se suveranitatea i independena lor. Este o instituie ce este reglementata prin norme de drept cuprinse n convenii bilaterale sau multilaterale prin care se reglementeaza aceast materie.2 Romnia a ncheiat convenii de asisten juridic internaionala, cuprinznd reglementari n domeniul extrdrii cu mai multe state i anume: Albania, Algeria, Belgia, Bulgaria, Franta, Germania, Grecia, Italia, Iugoslavia, Maroc, Polonia, Rusia, Siria, Tunisia , Turcia , Ungaria.Cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate. Cettenii strini pot fi extradai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate, extrdarea hotrndu-se de justitie.3 Romnia accept sa predea , la cererea de extrdare a unui alt stat, persoanele aflate pe teritoriul sau i care sunt urmrite penal sau trimise n judecata pentru o infractiune ori sunt cautate n vederea executrii unei pedepse de catre autoritatile judiciare ale statului solicitant. Extrdarea este o instituie util n lupta mpotriva fenomenului infracional. Fr utilizarea ei nu s-ar putea nfptui sancionarea prin aplicarea legii penale n temeiul principiului teritorialitatii, n cazurile n care, dup svrirea infraciunii pe teritoriul trii, infractorul a reuit s-l prseasc. De asemenea, nu s-ar putea realiza aplicarea legii penale n temeiul principiilor personalitaii i realitii legii penale.4 Conform Conventiei Europene de extrdare, prtile contractante se angajeaz s-i predea reciproc, potrivit regulilor i sub condiii determinate persoanele care sunt urmrite pentru o infraciune sau cutate n vederea executrii unei pedepse sau a unei msuri de siguran de ctre autoritaile judiciare ale prii solicitante.5 Daca cererea de extrdare vizeaz mai multe fapte distincte, pedepsite fiecare de legea prtii solicitante i a prii solicitate cu o pedeaps privativ de libertate, dar dintre care unele nu ndeplinesc condiia privind durata pedepsei, partea contractant solicitat va avea facultatea s acorde extrdarea i pentru acestea din urm. Potrivit legii, exist dou tipuri de extrdare: extrdarea pasiv i extrdarea activ. 1. Condiii:
Drept internaional public vol. I, Mihaela Stanoiu, Editura Pedagogica, pagina 98 Drept penal, partea generala, Alexandru Boroi, pagina 58 3 Constituia Romniei 4 Drept penal, partea general, vol I, C. Bulai, pagina 195 5 Drepturile omului in reglementari internationale, Conf. Univ. dr. Ioan Vida, Ed. Lumina Lex, pagina 439
1 2

Pentru ca extrdarea s fie posibil se cer ntrunite urmtoarele: a) Condiii referitoare la infraciune: s se fi svrit o infraciune pe teritoriul statului solicitant ori prin fapta svrit s fie lezate interesele acelui stat sau de ctre un cetean al acestui stat; fapta svrit s fie considerat infraciune att n legislaia statului solicitant ct i de cea a statului solicitat s efectueze extrdarea, cu alte cuvinte se cere condiia dublei incriminri fr de care statul solicitant n-ar avea temei sa-l cear pe fptuitor, iar statul solicitant nu l-ar preda, ntruct nu l-ar putea considera infractor; infraciunea pentru care se cere extrdarea s prezinte o anumit gravitate, n sensul c trebuie pedepsit, de legislaia ambelor state, cu o pedeaps privativ de liberatate mai mare de doi ani sau mai grea sau persoana solicitat s fi fost condamnat printr-o hotrre definitiv la o pedeaps privativ de liberatate mai mare de un an sau mai grea. Cu privire la condiia ca prin fapta svrit s fi fost lezate interesele statului solicitant se pot face unele precizri. n primul rnd c o ns i d e r m c a ce as t co nd i i e nu s e r e f e r l a s i t u a i a s a vr i r i i u n ei infraciuni de ctre un cetean strin i refugiat n statul al crui ceteane te. n aceast situaie opereaz principiul internaional potrivit cu care statele nu-i pot extrda proprii lor ceteni. n al doilea rnd nu exist nici un impediment care s limiteze dreptul statului nostru de a cere extrdarea unui cetean strin care a svrit o infraciune pe teritoriul statului nostru i s-a refugiat pe teritoriul altui stat al crui cetenie nu o are. n anumite condiii se poate cere i extrdarea unui cetean din statul al crei cetenie o are dac persoana extrdabil are i cetenia romn sau statul solicitat este membru al Uniunii Europene. b) Condiii ce privesc infractorul se refer la: persoana a crei extrdare se cere s fie cetean strin; Potrivit prevederilor Constituiei Romniei, persoanele de cetenie romn nu pot fii extrdate. Dac acestea vor svri infraciuni n strintate, vor fii pedepsite de legea penal romn potrivit principiului personalitaii; infractorul s se gseasc pe teritoriul statului solicitant, adic al trii creia i se cere extrdarea. n conveniile internaionale se stipuleaz
5

c statele se oblig s-i extrdeze reciproc, la cerere, persoanele aflate pe teritoriul lor, pentru a fii trase la raspundere penal. c) Condiii de ordin procedural: s existe o cerere de extrdare din partea unui stat care are interesul sa-l pedepseasc pe faptuitor sau s-l pun s execute pedeapsa pe cel condamnat. La cererea de extrdare se anexeaz: originalul sau copia autntic fie de pe o hotrre de condamnare executorie, fie de pe un mandat de arestare sau orice alt act avnd putere egal, eliberat in formele prescrise de legea statului solicitant; o expunere a faptelor pentru care se cere extrdarea; o copie de pe dispozitiile legale aplicabile sau, dac aceasta nu este cu putiin, o declaraie asupra dreptului aplicabil, precum i semnalmentele cele mai precise ale persoanei reclamate si orice alte informaii de natur s determine identitatea i naionalitatea acesteia; date privind durata pedepsei neexecutate, n cazul cererii de extrdare a unei persoane condamnate care a executat numai o parte din pedeaps. statul solicitat care primete cererea de extrdare este obligat s-l aresteze pe fptuitor pentru ca acesta s nu aib posibilitatea s dispar. In cazul respingerii cererii de extrdare, aceast obligatie nu mai exist. statul solictat este obligat s comunice statului solicitant data i locul predrii fptuitorului care este extrdat. Dac n decurs de 15 zile de la data stabilit pentru predare, faptuitorul nu este luat n primire de3 reprezentanii prii solicitante, statul solicitat nu mai este obligat s satisfac cererea, putnd pune n libertate pe fptuitor. Acest termen nu va putea fi prelungit dect cel mult cu nc 15 zile.

statul solicitant este obligat s comunice prii solicitate informaii cu privire la finalizarea procesului penal n care a fost implicat cel extrdat. Dup pronunarea hotrrii judectoreti definitive se va transmite si o copie a sentinei. Cererea de extrdare, trebuie formulat n scris de autoritatea competent a statului solicitant i se adreseaz Ministerului Justitiei din Romnia. n sprijinul cererii se vor prezenta documente referitoare la hotrri judectoreti, expunerea faptelor, dispoziii legale aplicabile. La cerere, ulterior, se vor comunica i informaii suplimentare. Cererea de extrdare i actele anexe ajung la Ministerul Justitiei, care le examineaz, sub aspectul reciprocitaii pentru extrdare, al existenei unui impediment
6

n angajarea procedurii. n cel mult 5 zile Ministerul Justitiei transmite cererea si actele anexe Parchetului competent. n 24 de ore de la primirea cererii de extrdare i actelor anexe, Parchetul trebuie s identifice i s aresteze n vederea extrdrii persoana reclamat. Cel reclamat este depus apoi la penitenciar, dup care procurorul sesizeaz de ndata Curtea de Apel competent. Aceasta, n complet format din doi judectori, examineaz i se pronun asupra strii de arest n scop de extrdare. La primul termen instana procedeaz la luarea interogatoriului persoanei extrdabile, care va fi asistata gratuit de un interpret i de un avocat din oficiu, dac nu exist un avocat ales. Dup interogatoriu, persoana extrdabil poate s opteze fie pentru extrdarea voluntar, fie pentru continuarea procedurii, n caz de opunere la extrdare. Dup examinarea cererii de extrdare, poate s dispun fie conexarea dosarelor ( n cazul concursului de cereri ), fie amnarea soluionrii cererii pentru informaii suplimentare, fie s constate prin sentina dac sunt sau nu sunt ntrunite condiiile extrdrii. n acest ultim caz, cnd Curtea de Apel constat c sunt ndeplinite condiiile de extrdare, hotrte admiterea cererii de extrdare. Sentina poate fi atacat cu recurs. 2. Persoanele supuse extrdrii: Persoanele care pot fii extrdate sunt persoanele care au comis o infraciune i nu au fost condamnate definitiv pentru o infraciune svrit pe teritoriul altui stat ori contra intereselor acestuia sau a cetenilor si i apoi s-au refugiat pe teritoriul altui stat. Este obligatoriu ca persoana a crei extrdare se cere s fie cetean strin sau o persoan fr cetenie ce domiciliaz n strinatate. De asemenea, infractorul s se gseasc pe teritoriul statului solicitat, adic al trii creia i se solicit extrdarea. 3. Situaiile de excepie cnd nu poate opera extrdarea:

excepii referitoare la persoan;( cetenii romni, persoanele crora li s-a acordat dreptul de azil n Romnia, persoanele strine care se bucur n Romnia de imunitate de jurisdictie) Extrdarea oricrei alte persoane strine poate fi refuzat sau amanat, dac predarea acesteia este susceptibila sa aib consecinte de o gravitate deosebita pentru ea, n special din cauza vrstei sau a strii sale de sntate. Calitate de cetean romn sau de refugiat politic n Romnia se apreciaz la
7

data hotrrii asupra executrii. Nu poate fi extrdat persoana care a dobndit cetenie romn, ns pot fi extrdai cei care i-au stabilit domiciliul n ara noastr dup comiterea infractiunii sau dup condamnarea n strintate. Persoana care a dobndit cetenia romn va putea fi extrdat dac pierde cetenia pn la data cererii de extrdare i se mai afl nc n ar. Prin convenii se poate vedea c, ntr-un astfel de caz, se ia n considerare cettenia avut n momentul comiterii infractiunii i nu aceea din momentul solicitarii extrdrii.

excepii referitoare la fapte: extrdarea nu se acord dac statul solicitat are motive temeinice de a crede c cererea de extrdare motivat printr-o infraciune de drept comun a fost prezentat n vederea urmririi sau pedepsirii unei persoane din considerente de ras, de religie, de naionalitate sau de opinii politice, ori c situaia acestei persoane risc s fie agravat pentru unul sau altul dintre aceste motive; infraciunea pentru care se cere extrdarea este o infraciune militar care nu constituie o infraciune de drept comun; infraciunea pentru care este cerut este considerat de statul solicitat ca infraciune politic sau ca fapt conex unei asemnea infraciuni. Atentatul la viata unui sef de stat sau a unui membru al familiei sale nu este considerat infractiune politica. Nu sunt considerate infractiuni politice : crimele impotriva umanitatii si alte violri similare ale legii razboiului, precum nici un act de natura terorista.

excepii referitoare la pedeaps: dac fapta pentru care se cere extrdarea este pedepsit cu moartea de ctre legea statului solicitant, extrdarea nu poate fii acordata dect cu condiia ca statul respectiv s dea asigurri considerate ca ndestultoare de ctre statul romn c pedeapsa capital nu se va executa, urmnd s fie comutat. excepii referitoare la competen: Romnia poate refuza s extrdeze persoana reclamat pentru o infraciune care, potrivit legislatiei romne a fost svrit n totul sau n parte pe teritoriul su.

excepii referitoare la procedur: statul romn poate refuza s extrdeze o persoan reclamat, dac aceasta se afl i sub urmrirea autoritailor judiciare romne pentru fapta sau faptele n legatur cu care se cere extrdarea, ori pentru orice alte fapte. Extradarea nu se acord n cazul n care, potrivit legislaie ambelor state, aciunea penal poate fi angajat numai la plngerea prealabil a persoanei vtmate iar aceast persoan se opune extradrii; nu se va acorda extrdare n cazurile n care persoana reclamat ar fi judecat n statul solicitant de un tribunal care nu asigur garaniile fundamentale de procedur i de protecie a drepturilor la aprare sau de un tribunal naional instituit anume pentru cazul respectiv, ori dac extrdarea este cerut n vederea executrii unei pedepse pronuntate de acel tribunal. Extrdarea se poate refuza i pentru urmtoarele considerente: urmriri n paralel, lipsa plngerii prealabile, dreptul la aprare, judecarea n lips, prescripie, amnistie, graiere. Dac extrdarea este cerut de mai multe state, fie pentru aceeai fapt, fie pentru fapte diferite, partea romn hotrte innd seama de toate mprejurrile i , n mod deosebit de gravitatea i de locul svririi infraciunilor, de datele depunerii cererilor respective, de naionalitatea persoanei reclamate, de inexistena reciprocitaii de extrdare n raport cu statul romn i de posibilitatea unei extrdri ulterioare ctre alt stat solicitant.1

4. Procedura de solicitare a extrdrii: Ministerul Justiiei este singura instituie care are dreptul de a ntocmi i transmite cererile de extrdare n numele statului romn. cererea de extrdare poate fi precedat de emiterea unui mandat de urmrire internaional n vederea extrdrii. Mandatul de urmrire internaional n vederea extrdriise poate emite n situaia n care, un mandat de arestare preventiv sau de executare a pedepsei nu mai poate fi dus la ndeplinire datorit faptului c inculpatul a parsit teritoriul statului nostru. Pentru a simplifica procedura i pentru o mai bun operativitate, instana competent, care a emis mandatul de arestare preventiv sau cel de executare a pedepsei, la propunerea procurorului care a instrumentat cazul, emite un mandat de urmrire internaional. Mandatul se transmite Centrului de Cooperare
Legea 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, republicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 377 din 31 mai 2011
1

Poliieneasc Internaional din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor din Romnia. Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional va transmite acest mandat pe canalele proprii Organizaiei Internaionale a Poliiei Criminale (Interpol). Mandatul de urmrire internaional trebuie s conin elemente de identificare a fptuitorului, o expunere sumar a faptelor precum i ncadrarea juridic a faptelor. De asemenea mandatul de urmrire poate conine i o cerere de arestare preventiv n vederea extrdrii. Potrivit regulii specialitaii, persoana care va fi predat ca efect al extrdrii nu va fi nici urmrit, nici judecat, nici detinut n vederea executrii unei pedepse, nici supus oricrei alte restricii, a libertii sale individuale, pentru orice fapt anterior predrii, altul decat cel care a motivat extrdarea. 5. Obligaii n cazul neextrdrii. Neacordarea extrdrii.

Statul roman este obligat ca la cererea statului solicitant s supun cauza autoritailor sale judiciare competente, astfel nct s se poat exercita urmrirea penal i judecata, dac este cazul. n cazul n care Romnia opteaz pentru soluia refuzului extrdrii unui strin, nvinuit sau condamnat n alt stat pentru infraciuni grave sau pentru cele incriminate prin convenii internaionale care nu impun un alt mod de represiune, examinarea propriei competente i exercitarea, daca este cazul, a aciunii penale se fac din oficiu, fara excepie i fr ntrziere. Autoritaile romne hotrsc n aceleai condiii ca i pentru orice infraciune cu caracter grav prevzut i pedepsit de legea romn. Extrdarea unei persoane poate fi refuzat sau amnat, dac predarea acesteia este susceptibil s aib consecine de o gravitate deosebit pentru ea, n special din cauza vrstei sau a strii sale de sntate.1 Extrdarea nu se acord n cazul n care, potrivit att legislaiei romne, ct i legislaiei statului solicitant, aciunea penal poate fi angajat numai la plngerea prealabil a persoanei vtmate, iar aceast persoan se opune extrdrii. Extrdarea nu se acord n cazul n care prescripia rspunderii penale sau prescripia executrii pedepsei este mplinit fie potrivit legislaiei romne, fie potrivit legislaiei statului solicitant. 6. Ordinea de preferina n acordarea extrdrii:
Legea 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, republicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 377 din 31 mai 2011
1

10

Fiind un atribut suveran al statelor, extrdarea poate fi admis, respins sau acordat preferenial atunci cnd este solicitat concomitent de mai multe state, astfel nct, dac extrdarea aceleiai personae este cerut de mai multe state, fie pentru aceeai fapt, fie pentru fapte diferite, legea prevede cruia dintre statele solicitante i se d preferin. n actuala lege romn privind extrdarea se prevede c dac msura este cerut de mai multe state, fie pentru aceeaI fapt, fie pentru fapte diferite, partea romn hotrte tinnd seama de toate mprejurarile i, n mod deosebit, de gravitatea i de locul svririi infraciunilor, de datele depunerii cererilor respective, de naionalitatea persoaneleor reclamate, de existena reciprocitaii de extrdare n raport cu statul roman i de posibilitatea unei extrdri ulterioare ctre alt stat solicitant.

II. Procedura extrdrii active:

E x t r d a r e a c e r u t d e s t a t u l r o m n s e m a i numete i extrdare activ. Cu alte cuvinte extrdarea activ este procedura de extrdare n care Romnia are calitatea de stat solicitant.1 Odat ce persoana dat n urmrire internaional sau cutat de autoritile judiciare romne pentru ducerea la ndeplinire a unui mandat de arestare preventiv sau de executare a pedepsei privative de libertate, este localizat pe teritoriul unui stat, Biroul Interpol transmite o notificare Centrului de Cooperare Poliieneasc Internaional care informeaz imediat instana care a emis mandatul de arestare preventiv sau de executare a pedepsei. Informarea va fi transmis direct, cu o copie Ministerului Justiiei. Instana, astfel sesizat, se pronun cu privire la necesitatea extrdrii, prin ncheiere, n camera de consiliu, dat de un singur judector, cu participarea procurorului i fr citarea prilor. ncheierea nu se pronun n edin public i se consemneaz ntr-un registru special. Procurorul poate introduce recurs ntermen de 24 de ore de la pronunare. Recursul se judec n cel mult 3 zile de ctre instana superioar n grad. Dup soluionarea recursului, dosarul se trimite primei instane n termen de 24 de ore de la soluionare. ncheierea definitiv nsoit de: originalele sau copiile autentice ale hotarrii de condamnare definitive (cu meniunea rmnerii
Legea 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, republicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 377 din 31 mai 2011
1

11

definitive), ale deciziilor pronunate ca urmare a exercitrii cilor legale de atac, ale mandatului de executare a pedepsei nchisorii, respectiv originalele sau copiile autentice ale mandatului de arestare preventiv, ale rechizitorului; o expunere a faptelor pentru care se cere extrdarea (data i locul svririi lor, calificarea lor juridici referirile la dispoziiile legale care le sunt aplicabile ct mai exact posibil); o copie a dispoziiilor legale aplicabile; semnalmentele cele mai precise ale persoanei extrdabile; date privind durata pedepsei neexecutate (n cazul cereri de extrdare a unei persoane condamnate care a executat numai o parte din pedeaps), se comunic de ndat Ministerului Justiiei. Tot Ministerului Justiiei se comunic i ncheierea prin care se constat c nu sunt ntrunite condiiile pentru solicitarea extrdrii. Dac se constat c sunt ntrunite condiiile pentru solicitarea extrdrii, Ministerul Justiiei efectueaz un examen de regularitate internaional ntermen de 48 de ore de la primirea ncheierii. n funcie de concluziile examenului de regularitate internaional, Ministerul Justiiei fie ntocmete cererea de extrdare i o transmite, nsoit de actele anexe, statului solicitat, fie ntocmete un act prin care propune ministrului justiiei, motivat, s sesiseze procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, n vederea iniierii procedurii de revizuire a ncheierii definitive prin care s-a dispus solicitarea extrdrii, informnd n ambele situaii Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor. De asemenea, dac se constat c actele privind cererea de extrdare sunt incomplete, direcia special dinMinisterul Justiiei poate solicita instanei competente trimiterea urgent, n 72de ore, a actelor suplimentare necesare potrivit tratatului internaional aplicabil. Cererea de extrdare i actele anexate acesteia traduse n limba statului solicitat sau n una din limbile englez ori francez se transmit organelor competente din statul solicitat. Cile de transmitere a cererii de extrdare pot fi: directe ntre Ministerele de Justiie din statul solicitant i statul solicitat; diplomatice prin intermediul Ministerului de Externe din cele dou state; alt cale convenit prin nelegerea direct dintre cele dou state. Potrivit legii nr. 302/2004 privind cooperarea judiciara internationala in materie penala republicata in Monitorul Oficial nr. 377 din 31 mai 2011, pentru transmiterea cererilor n baza acordului ntre statul solicitant i statul solicitat, pot fi folosite i mijloacele electronice adecvate, n special faxul, atunci cnd sunt disponibile, dac autenticitatea i confidenialitatea cererii, precum i credibilitatea datelor transmise sunt garantate.1
Legea 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, republicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 377 din 31 mai 2011
1

12

Dac persoana extrdabil nu este arestat preventiv n vederea extrdrii n statul solicitat, procedura prealabil extrdrii active are caracter confidenial pn n momentul n care statul solicitat este nvestit cu cererea de extrdare. n cazul n care se consider c nu mai subzist condiiile prevzute de lege pentru a se solicita extrdarea, instana competent, din oficiu sau la cererea procurorului, poate dispune, prin ncheiere motivat, retragerea cererii de extrdare. Calea urmat de retragerea cererii de extrdare este identic cu cea prevzut de lege pentru introducerea cererii de extrdare. Dac organele competente ale statului solicitat consider necesare, nvederea soluionrii cererii de extrdare, transmiterea unor informaii suplimentare, Ministerul Justiiei din Romnia sau instana competent vor putea transmite aceste informaii n termenul convenit de autoritile statului solicitat. Probleme deosebite ridic situaia extrdrii active a unei persoane dup ce aceasta a fost extrdat n statul solicitat de ctre un stat ter. n acest materie regula este reprezentat de faptul c ara noastr trebuie s obin acordul statului ter cu privire la extrdarea cerut statului solicitat. Statul ter poate solicita statului romn transmiterea i ctre el a cererii de extrdare mpreun cu actele anexe acesteia, dar n acelai timp, nimic nu mpiedic ca printr-o ntelegere direct s nu mai fie necesar acordul statului ter. Extrdarea activ este compatibil att cu extrdare voluntar ct i cu extrdarea simplificat. n cazul extrdrii voluntare persoana extrdabil are dreptul s declare n faa instanei c renun la beneficiile pe care i le poate conferi legea de a se apra mpotriva cererii de extrdare i c i d consimmntul s fie extrdat i predat autoritilor competente ale statului solicitant. n relaia cu statele membre al Uniunii Europene extrdarea simplificat reprezint regula. Ea acioneaz chiar i fr verificarea ndeplinirii condiiilor privitoare la transmiterea cererii de extrdare dac sunt ndeplinite condiiile extrdrii voluntare. n cazul n care se solicita extrdarea unei persoane condamnate n lipsa, n situaia n care statul solicitat aduce la cunostinta persoanei urmrite hotararea pronuntata in lipsa, o astfel de notificare nu va produce efecte fata de procedura penal din Romnia. n cazul n care persoana urmrit nu este arestat provizoriu n vederea extrdrii, procedura are caracter confidenial, pn n momentul n care statul solicitat este nvestit cu cererea de extrdare. 1. Efectele extrdrii active:
13

Baza legal necesar i suficient pentru predarea extrdatului este hotrrea judectoreasc rmas definitiv. Autoritile competente ale statului solicitat vor transmite statului nostru o copie dup hotrrea cu soluia adoptat asupra extrdrii. n caz de acordare a extrdrii, statul solicitant va fi informat cu privire la data i locul predrii precum i despre durata arestului n vederea extrdrii efectuat de persoana care urmeaz s fie extrdat. Potrivit legii romne, dac la data i locul stabilit ntre cele doua state, statul solicitant nu a preluat persoana extrdabil, aceasta poate fi pus n libertate dup expirarea unui termen de 15 zile. Acest termen poate fi prevzut diferit, prin convenii internaionale, bilaterale sau multilaterale. Persoana extrdat nu va pute fi nici urmrit, nici judecat, nici deinut n vederea executrii unei pedepse, nici supus oricrei alte restricii a libertiisale individuale, pentru orice fapt anterior predrii, altul dect cel care a motivatextrdarea Este vorba despre regula specialitii, o regul care s-a impus sub forma unui principiu fundamental n relaiile internaionale. De la aceast regul sunt cteva excepii. Prima, se refer la situaia n care statul solicitat consimte la efectuarea urmririi sau judecii pentru o fapt care nu a fcut obiectul cererii de extrdare, dac statul solicitant prezint o cerere n acest sens,motivat temeinic. A doua excepie, se refer la situaia n care persoana extrdat, dei a executat pedeapsa pentru care a fost extrdat, nu a prsit teritoriul statului nostru, sau dei l-a prsit, s-a ntors de bun voie n statul solicitant. n acest situaie nu mai poate opera principiul specialitii extrdrii deoarece voina persoanei extrdate anterior primeaz n faa lui. Exist posibilitatea ca statul solicitat s impun statului solicitant, naintede acordarea extrdrii, o serie de condiii. Condiiile pot fi stabilite prinnegociere direct ntre cele dou state, pe baz de reciprocitate, sau, statulsolicitat poate impune statului solicitant chiar condiia retrimiterea persoaneiextrdate pe teritoriul sau dup judecarea ei. n ambele situaii statul solicitanttrebuie s dea garanii n acest sens, iar n situaia retrimiterii persoanei extrdateinstana competent trebuie s ia msuri pentru predarea efectiva a persoaneiextrdate autoritilor competente ale statului solicitat. Referitor la extrdarea activ, solicitarea extrdrii se face de ctre statul romn unui stat strin la propunerea motivat a procurorului competent sau a preedintelui instanei competente, dupa caz. Soluiile procurorului sau judectorului privind propunerea de a se cere extrdarea
14

sunt naintate Procurorului General competent sau Ministerului Justitiei. Ministerul Justitiei, dac socotete c extrdarea propus este fondat, definitiveaz i semneaz cererea de extrdare, dup care aceasta i actele anexe se transmit statului solicitat. Partea romn va face cunoscut de urgena prii solicitante soluia adoptat asupra extrdrii, comunicndu-i totodat un extras de pe decizia definitiv. Din punct de vedere al prelurii persoanelor extrdate, legea romn prevede c preluarea acestora se desfoar ca i la extrdarea pasiv, cu deosebirea c aici e vorba de preluarea extrdatului de la organele competente ale statului solicitat. Persoana extrdat ajuns n Romnia va fi predat administaiei penitenciarelor i autoritailor competente n cazul extrdrii procesuale. n ceea ce privete cheltuielile ocazionate de ndeplinirea unei cereri deextrdare regula este c acestea sunt suportate de statul solicitat ns prina corduri bilaterale se poate deroga de la aceast regul. Cheltuielile care revin statului roman se suporta de la bugetul de stat si sunt cuprinse, dupa caz, in bugetul Ministerului Justitiei, Ministerului Public si Ministerului Administratiei si Internelor.Cheltuielile ocazionate de indeplinirea unei cereri reglementate de legea nr. 302/2004 sunt suportate, de regula, de statul solicitat, cu toate acestea, sunt in sarcina statului sau a autoritatii judiciare solicitante: indemnizaiile i remuneraiile martorilor i expertilor, precum i cheltuielile de cltorie i de edere; cheltuielile ocazionate de remiterea obiectelor; cheltuielile ocazionate de transferul persoanelor pe teritoriul statului solicitant sau la sediul unei autoritati judiciare;

- cheltuielile ocazionate de tranzitul unei persoane de pe teritoriul unui stat strain sau de la sediul unei autoritati judiciare catre un stat tert; - cheltuielile ocazionate de recurgerea la o videoconferina pentru ndeplinirea unei cereri de asisten judiciar;

15

- alte cheltuieli considerate drept extraordinare de statul solicitat n funcie de mijloacele umane i tehnologice utilizate pentru ndeplinirea cererii.1 Prevederile constituionale ale rii noastre nu admit, ca izvoare juridice ale extrdrii, dect convenia internaional i declaraia de reciprocitate. Acestea exclud prin omisiune legea intern. O astfel de interpretare nu poate fi corect ntruct Constituia nu se refera i la aanumita extrdare activ n cazul n care statul romn are poziia de stat solicitant. Aadar, Romnia are un rol activ atunci cnd formuleaz o cerere de extrdare ctre alt stat. Extrdarea reprezint restricia adusa dreptului strinului de a circula liber pe teritoriul unui stat, libertii de a-i alege reedina i libertaii de a prsi orice ar. Avnd n vedere c acestea aduc atingeri unor libertai fundamentale, este normal ca justiia s decid, ntruct n structura i sistemul Constituiei Romniei, justiia este unul din garanii( poate cel mai puternic i mai eficient) al drepturilor i libertailor constituionale. Pentru a sublinia importana pe care o are instituia extrdrii, cred c nu este mai convingtor altceva decat o spe rezolvat de Curtea Europeana a Drepturilor Omului. Reclamantul, Jens Soering, cetean german, s-a nscut la data de 01.08.1966, n momentul acela aflndu-se ntro nchisoare din Regatul Unit, asteptnd extrdarea n Statele Unite ale Americii, unde trebuia s fie judecat n statul Virginia, pentru dou infraciuni de omor, susceptibile de pedeapsa capital. Tnrul se confruntase cu posibilitatea unei detenii prelungite n Culoarul morii. Recunoscnd c pedeaps capital nu este n sine nelegal n S.U.A., Curtea a statuat ca supunerea reclamantului la sindromul culoarului mortii ar fi contrar drepturilor ce i sunt garantate i c Regatul Unit ar fi astfel raspunztor fat de dispoziiile Conveniei.

Bibliografie

Legea 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, republicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 377 din 31 mai 2011
1

16

1. Extrdarea, expulzarea i readmisia, Aurel Teodor Moldovan, Editura All Beck; 2. Tratat de drept internaional privat, Ion P. Filipescu, Andrei I. Filipescu; 3. Drept internaional public vol. I, Mihaela Stanoiu, Editura Pedagogica; 4. Drept penal, partea general, Alexandru Boroi; 5. Constituia Romniei; 6. Drept penal, partea general, vol I, C. Bulai; 7. Drepturile omului n reglementri internaionale, conf. univ. dr. Ioan Vida, Ed. Lumina Lex 8. Legea 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, republicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 377 din 31 mai 2011

Cuprins

17

I . Noiuni introductive..1 1. Condiii5 2. Persoanele supuse extrdrii7 3. Situaii de excepie cnd nu poate opera extrdarea7 4. Procedura de solicitare a extrdrii.9 5. Obligaii n cazul neextrdrii...10 6. Ordinea de preferin extrdrii..11 n acordarea

II. Procedura extrdrii active..11 1. Efectele extrdrii active..14 2. Biblografie17

18

19