POLITICI PUBLICE EUROPENE

Studiu de caz : POLITICA DE CONCUREN

CUPRINS

Capitolul I : Dreptul concurenei n spaiul european 1.1 Preliminarii..................................................................................3 1.2 Politica de concuren i regulile comunitare de concuren......4 1.2.1 Caracterele dreptului comunitar al concurenei.....................4 1.2.2 Regulile comune concurenei i pieele comune..................5 1.2.3 Regulile de concuren i politic de concuren.................5 Capitolul II : Dezvoltarea politicii europene de concuren...................7 2.1 Stabilirea politicii de concuren i procesul instituional........7 2.2 Dezvoltarea politicii de concuren...........................................8 2.2.1 Legislaia antitrust- esena politicii de concuren..............8 2.2.2 Ajutorul statului i controlul subveniilor...........................10 2.2.3 Liberalizarea monopolurilor ..............................................10 2.2.4 Reglementarea fuziunilor....................................................11 Capitolul III : Politica de concuren.....................................................12 Bibliografie.............................................................................................16

1.1 Preliminarii

a. Internaionalizarea (mondializarea) vieii afacerilor este o puternic realitate care impun confruntarea oamenilor i a ntreprinderilor i oblig la o anumit organizare mondial a comerului i o articulare a diferitelor reguli de concuren n vigoare n lume1. b. n acest context, dreptul comunitar al concurenei, simbolizat, de la nceput, prin art. 85 i 86 din Tratatul de la Roma devenite art. 81-82 prin Tratatul de la Amsterdam, constituie ansamblul de reguli comunitare ale concurenei i influeneaz, substanial, ntreg spaiul european economic. c. Conlucrarea i cooperarea internaional n domeniul concurenei este realizat att prin organizaiile mondiale implicate (OCDE, OMC .a.), ct i prin acorduri multilaterale sau bilaterale, de mare importan, cum ar fi cele cu SUA, Canada, Japonia .a.2. Dar, progrese nsemnate sunt nregistrate n direcia unei obligaii de curtoazie pozitiv din partea adunrii Statelor (sau a pieelor ....) fa de altele, astfel nct, atunci cnd practicile anticoncureniale ale unui stat neutru cauzeaz dificulti ntr-un alt stat (ex. pt. exportatori), autoritile acestuia din urm pot cere primelor s aplice regulile lor de concuren spre a restabili situaia3. Dar, progresele notabile au fost realizate prin Acordul general asupra concurenei serviciilor, negociat n cadrul Rundei Uruguay. d. Specificitatea dreptului comunitar al concurenei i a politicii de concuren n UE este dat de originalitatea, coninutul i obiectivele reglementrilor, de relaiile cu dreptul naional al fiecrui stat membru ct i de faptul c ea se integreaz n perspectiva de ansamblu a construciei europene. Dreptul i politica comunitar a concurenei nu se substituie celor ale statelor membre, ci ele trebuie examinate, integrat, n lumina principiului primatului dreptului comunitar i a celui al subsidiaritii.

Ch. Gavalda, G. Parleani, Droit des affaires de LUnion Europeenne, ed. III, Litec, 1999, pag. 209. - Acordul .... ncheiat de Comisia Europeana si guvernul SUA. la 23.IX.1991, care prevede o cooperare ntre autoritatile nsarcinate n concurenta 5. OE L 116 4 mai 1999, pentru punerea sa n aplicare; ca si ... Acord CE SUA din 4.VI.1998 (dec 98/306) n 5. OCE L. 173 18.VI.1998. - Acordul din 17.VI.1999 ntre CE i Canda 7 OCE L. ,... - Acordul de cooperare dezvoltata CE Japonia, 1994 n Raport XXV p. 106, 1994. 3 Curtoazia pozitiva nu are alt izvor dect n OCDE din 21 mai 1986 Raport XXII pct. IV,....
1 2

1.2 Politica de concuren i regulile comunitare de concuren

1.2.1. Caracterele dreptului comunitar al concurenei a. Dreptul comunitar al concurenei este relativ autonom i specific, fiind ncadrat n jurul a dou axe principale: - regulile care se adreseaz ntreprinderilor i - regulile care vizeaz comportamentul Statelor membre sau al autoritilor publice. b. Dreptul comunitar al concurenei se fondeaz pe cele trei tratate constitutive, care au ghidat i construia european, cu toate diferenele dintre ele. c. Regulile care se adreseaz ntreprinderilor se pot grupa n trei categorii: - prohibiia nelegerilor prevzut n art. 81 (ex. 85), al CE, - cele privind abuzul de poziie dominant, coninute n art. 82 (86) i - controlul prealabil al operaiunilor de concentrare final, care este prevzut n Regulamentul 4064-89 din 21.XII.1989, adoptat de Consiliu d. Regulile care se adreseaz Statelor sau autoritilor publice pot fi regrupate n jurul a doi poli: - cele referitoare la ntreprinderile publice, ntreprinderile titulare a drepturilor speciale sau exclusive i n cele nsrcinate cu gestiunea .... de interes economic general sau prezentnd caracterul unui monopol fiscal (art. 86 ex. 90) i - cele care sunt relative la ajutoarele statului (art. 87) 1.2.2. Regulile comune concurenei i pieele comune speciale Dispoziiile art. 87 (83) ale Tratatului de la Roma confer Consiliului competena de a adopta reglementri de exceptare a anumitor sectoare de la regulile comune concurenei (ex. piaa transporturilor sau cea a agriculturii .a.).
4

Textul art. 85 (81) consacr principiul interdiciei nelegerilor restrictive de concuren, iar cel din art. 86 (82) sancioneaz exploatrile abuzive ale poziiilor dominante. 1.2.3. Regulile de concuren i politic de concuren a) Regulile de concuren figureaz n primul capitol al regulilor comune din partea a III-a a tratatului, consacrat Politicii Comunitii Prin urmare regulile concurenei trebuie s fie plasate i aplicate n perspectivele generale ale construciei europene. Ele trebuie s fie aplicate i interpretate de o manier finalist sau teleologic.4 b) Obiectivele politicii de concuren nu au fost fixate in terminis n Tratatul de la Roma, ceea ce a fcut dificil determinarea clar a coninutului acestei politici. Comisia i Consiliul, n contextul obiectivelor generale ale construciei europene, au integrat politica de concuren, conturnd pe cele specifice acesteia, cum ar fi: - protecia i interesele consumatorilor, - progresul tehnic, - protecia mediului, - prosperitatea economiei Uniunii i a cetenilor ei europeni i - cooperarea ntreprinderilor pentru ntrirea coeziunii economice i sociale.

c) Principiile politicii de concuren sunt formulate de doctrin5, n spiritul textelor speciale ale Tratatului: - interzicerea practicilor de concentrare, de acorduri i msuri monopoliste care afecteaz schimburile ntre statele membre i ar limita libera competiie pe piaa intracomunitar; - interzicerea folosirii poziiei dominante ca un avantaj pe piaa comun;

4 5

C. Gavalda, op. cit. pag. 213. Politicile si instituiile U.E., Cezar Brzea, Ed. Corint, 2001, pag. 1616.
5

- controlul ajutoarelor date ntreprinderilor naionale, n special pentru a evita falimentul i a preveni apariia unor probleme sociale; - controlul preventiv al fuziunilor i al concentrrilor de ntreprinderi i - liberalizarea pieei serviciilor (electricitate, transporturi, telecomunicaii), considerate sectoare strategice, prin deschiderea lor pentru competitori din alte ri membre. d) Coordonarea cu politicile naionale de concuren se realizeaz, n principal, prin dou ci: - prin armonizarea legilor naionale pe baza normelor comunitare i aplicarea lor sub supravegherea unor organe specifice, avnd competena s se raporteze la dreptul comunitar (Consiliul concurenei .a.); - prin aplicarea direct a normelor comunitare (art. 85-86 TCE) n rile membre, oricare persoan interesat avnd posibilitatea de a sesiza tribunalele naionale i C.J. CE n acest scop. Compatibilitatea politicii de concuren cu celelalte politici comunitare este, n general, asigurat de Comisia European, care coordoneaz politicile, n special pe cea comercial dus fa de state tere i pe cea industrial. Se poate conchide c politica de concuren se sprijin pe o baz juridic solid (tratatele, regulamentele, jurisprudena comunitar) i pe o incontestabil practic a serviciilor Comisiei6, ceea ce a permis ndeprtarea unor abuzuri i a evitat proliferarea practicilor discriminatorii. Direciile politicii, ns, ct i aplicarea ei depind, n continuare, ntr-o mare msur, de starea n care se afl integrarea economic, de voina politic a instituiilor comunitare i de transparena necesar a autoritilor naionale.

Capitolul II : Dezvoltarea politicii europene de concuren

2.1 Stabilirea politicii de concuren i procesul instituional

G. Fervol Dictionarul UE, Ed. Polirom, 2001, pag. 163.

Politica european a concurenei s-a dezvoltat mpreu cu politicile naionale, dar n anii 70 ea a fost sufocat de rezistena guvernelor membre fa de puterea tratatelor, relativ la ajutoarele din partea statului i de noile msuri politice (fuziuni).7 Susinerea deplin a politicii concurenei a constituit un punct important n relansarea Comunitii anilor 80, cei mai activi i contributivi actori comunitari fiind Comisia i Curtea de Justiie (CEJ). Prima, mult mai dinamic, a pus accent mai vizibil pe politicile economice, n deplin concordan cu filosofia politicii concurenei, devenit avangard a politicilor comunitare. Integrarea european a anilor 90 este marcat substanial de locul central ocupat de politica concurenei pe agenda ofensiv a Comisiei. n ultimii 40 de ani aplicarea politicii europene a concurenei s-a extins parial datorit noilor competene ce i s-au dat i aplicri cu succes de ctre Comisie a puterilor cu care era nvestit i care se bucura de susinerea justiiei.8 Regulamentul nr. 17/62 privind concurena a acordat Comisiei puteri de investigare, adjudecare, impunere, acordare de penaliti, iar cel nr. 19/1965 i-a accentuat rolul su de control asupra sectorului privat. Totui, Comisia se supune rigorilor legii comunitare i sesizeaz Curtea de Justiie, care a dobndit un rol crucial n domeniul politicii de concuren. Datorit rolului redus atribuit Parlamentului European n politica de concuren se consider n doctrina de specialitate, c exist un deficit democratic n comportamentul antitrust, cci Parlamentul European are doar un rol consultativ n ce privete legislaia i politica concurenei, dei primete Raportul Anual privind Politica Concurenei. 2.2 Dezvoltarea politicii de concuren

2.2.1. Legislaia antitrust esena politicii de concuren Dispoziiile art. 81-82 ale TCE se aplic acelor activiti care sunt considerate esena politicii antitrust, adic o serie de practici n domeniul afacerilor private ce pot fi interpretate ca anticoncureniale.

7 8

Procesul politic n Uniunea European, Ed. ARC, 2004, pag. 127 Procesul politic n Uniunea European, pag. 127

Reglementrile comunitare derivate care au implementat Regulamentul Consiliului nr. 17/1962 a acordat Comisiei largi puteri, care, totui, au creat i anumite dificulti, generate de modul n care au fost definite i exercitate. Astfel, s-a conturat opinia c aceste competene, conferite n 1960 comisiei, nu mai corespund perioadei extinderii i, mai ales, unei economii moderne globalizatoare i unei Uniuni format din mai mult de 20 de state.9 Diagrama de mai jos este edificatoare n privina procedurilor i prerogativelor Comisiei.

Procesul politic n Uniunea European, pag. 131

Fig 1.1. Reforma aplicrii art. 81-82 TCE a aprut ca iminent datorit volumului mare a cazurilor la Comisie i a criticilor asupra procedurilor i puterilor acesteia. Comisia nu a renunat la autonomia sa tutelar i nici nu a efectuat simplificri ale procedurilor, dar, cea mai radical reform o constituie nlocuirea Regulamentului nr. 17/62 cu cel nr. 1/2002, intrat n vigoare la 1.IV.2003, ceea ce duce la o procedur mai rapid de rezolvare a plngerilor. 2.2.2 Ajutorul statului i controlul subveniilor Politica european a concurenei s-a adresat, deopotriv, firmelor private i de stat, obiectivul principal al acesteia fiind reglementarea ajutoarelor de stat, ntruct ele au constituit mijloacele eseniale prin care guvernele i-au condus economiile. n acest scop guvernele statelor membre au invocat o multitudine de motive care s justifice intervenia statului spre a ajuta industria: - dezvoltarea de noi ramuri industriale ori de noi capaciti industriale, - reducerea dezechilibrului regional, - atragerea de investiii strine, - meninerea aceleiai fore de munc .a. Diferenierea ntre aceste scopuri ori reducerea gradului prin care acest ajutor de stat altereaz economia european, adic piaa liber, sunt elementele cheie ale politicii Uniunii Europene, n care monitorizarea strict a subveniilor de stat constituie scopul central. Dispoziiile art. 87(1) TCE impun un control riguros al acestor ajutoare de stat, care pun n pericol competiia i, deci, concurena n spaiul comunitar. Procesul de monitorizare cuprinde mai multe mecanisme i faze se cere guvernelor membre s informeze Comisia asupra oricrui plan de acordare de subvenii; apoi se realizeaz o verificare efectuat de Comisie, iar, n final, se adopt de ctre Comisie decizia de modificare ori de interzicere a ajutoarelor respective. n general Comisia a fost permisiv n privina aplicrii regulilor de acordare a ajutoarelor de stat, dar, n ultimii ani, ea a nceput s examineze cu mai mult rigurozitate aceste subvenii, ceea ce a impus o nou legislaie comunitar.

n mai 1998, Consiliul a adoptat Regulamentul 994/98 care permite Comisiei s acorde n bloc ajutor prin diferene programe orizontale sau regionale, iar n noiembrie 1998 a adoptat Regulamentul procedural nr. 83/99, prin care a codificat regulile de monitorizare de ctre Comisie a ajutorului de stat. 2.2.3. Liberalizarea monopolurilor ntr-o economie, din ce n ce mai mult integrat n spaiul european, se impune o politic puternic, care s previn ca abaterile private sau publice de la concuren s submineze piaa unic. Textul art. 86 TCE vizeaz direct sectoarele de interes economic general i impune ca regulile concurenei s fie aplicate n aceste sectoare atta timp ct nu contravin interesului general (Sectoarele economice de interes general sunt reprezentate de firmele publice i monopolurile naionale, de utiliti i infrastructuri. Comisia a introdus reforma n telecomunicaii n 1998 i, apoi, n transporturile aeriene, iar n 1999 a declanat liberalizarea energiei, aplicnd, aadar, o strategie treptat, care va viza i sectoare mai dificile precum cele de pot i ci ferate. Cea mai mare provocare, ns, pentru Comisie o constituie tratarea regruprii corporaiile, care nsoete schimbarea structural.10 2.2.4. Reglementarea fuziunilor Lipsa unei prevederi din Tratatul de la Roma privind posibilitatea de control a fuziunii a generat i n legislaiile naionale absena ei n privina concurenei. Jurisprudena Curii de la Luxemburg a atribuit, ns, Comisiei competena de a aciona direct i de a interveni ntr-o serie de fuziuni i, totodat, a sugerat adoptarea legislaiei comunitare n materie. Astfel, regulamentul Fuziunilor 4064/1989, intrat n vigoare n septembrie 1990, are ca obiect reglementarea i a fuziunilor n care cifra de afaceri global a firmelor implicate a ridica la 5 miliarde ecu, iar cifra de afaceri a U.E. pentru fiecare firm era de 250 milioane ecu. Aceast reglementare stabilete mai multe criterii care includ i structura pieii, interesele consumatorilor, progresul tehnic i economic.

10

Procesul , pag. 140

10

11

Capitolul III : Politica de concuren Regulile constituionale de concuren. Regulile aplicabile ntreprinderilor a) Incapaciti i interdicii. a) 1. (art. III 50 pct. 1) Sunt incompatibile cu piaa intern i interzise orice acorduri ntre ntreprinderi, orice decizii de asociere a ntreprinderilor i orice practici concertate care pot prejudicia comerul din statele membre i care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei n cadrul pieei interne, n special cele care constau n: a) impunerea direct sau indirect a preurilor de cumprare sau de vnzare sau a altor condiii de comercializare inechitabile; b) limitarea sau controlarea produciei, desfacerii, dezvoltrii tehnice sau investiiilor; c) mprirea pieelor sau surselor de aprovizionare; d) aplicarea unor condiii inegale la prestaii echivalente n raporturile cu partenerii comerciali, plasndu-i pe acetia n dezavantaj concurenial; e) condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau conform uzanei comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte. a) 2. ( art. III 50 pct. 2) Acordurile sau deciziile interzise n temeiul prezentului articol sunt nule de plin drept. b) Situaii permise pentru acordurile, deciziile i practicile din alin. 1. (art. III 50 pct. 3) Cu toate acestea, alin. 1 poate fi declarat inaplicabil:
oricrui oricrei

acord sau categorii de acorduri ntre ntreprinderi; decizii sau categorii de decizii de asociere de ntreprinderi i

oricrei practici concertate sau categorii de practici concertate

menite s contribuie la mbuntirea produciei sau a distribuiei produselor sau la promovarea progresului tehnic sau economic, rezervnd consumatorilor o parte echitabil din profitul rezultat i fr a:

12

a) impune ntreprinderilor interesate restricii care nu sunt indespensabile pentru atingerea acestor obiective; b) d posibilitatea ntreprinderilor de a elimina concurena pentru o parte substanial a c) Abuzul de poziie dominant (art. III 51). Este incompatibil cu piaa intern i interzis, n msura n care ar putea afecta comerul ntre statele membre, orice abuz de poziie dominant al uneia sau mai multor ntreprinderi n cadrul pieei interne sau pe de o parte substanial a acesteia. Astfel de practici abuzive pot consta n special n: a) impunerea, n mod direct sau indirect, de preuri de vnzare sau de cumprare sau de condiii de comercializare inechitabile; b) limitarea produciei, desfacerii sau a dezvoltrii tehnice n detrimentul consumatorilor; c) aplicarea unor condiii inegale la prestaii echivalente n raporturile cu partenerii comerciali, plasndu-i pe acetia n dezavantaj concurenial; d) condiionarea ncheierii contracte. d) Reglementrile comunitare (art. III -52). d) 1. Consiliul de Minitri, la propunerea Comisiei, adopt regulamente europene de punere n aplicare a principiilor prevzute de art. III 50 i III 51. Consiliul hotrte dup consultarea Parlamentului European.(art. III 52 pct. 1). d) 2. Regulamentele europene prevzute n alin. 1 au drept scop n special: a) s asigure respectarea interdiciilor prevzute n art. III 50 i n art. III 51 prin instituirea de amenzi i penaliti cu titlu comunatoriu; b) s determine modalitile de aplicare a art. III 50 alin. 3 lund n considerare necesitatea, pe de o parte, de a asigura o supraveghere eficient i, pe alt parte, de a simplifica pe ct este posibil controlul administrativ; c) s precizeze, dac este cazul, domeniul de aplicare a dispoziiilor art. III 50 i III 51 n diferite ramuri ale economiei; d) s defineasc rolul Comisiei i al Curii de Justiie n aplicarea dispoziiilor prevzute n prezentul alineat;
13

produselor n cauz.

contractelor de acceptarea

de ctre parteneri

a unor prestaii

suplimentare care, prin natura sau conform uzanei comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor

e) s defineasc raporturile ntre legislaiile naionale, pe de o parte, i pe de alt parte, dispoziiile prezentei seciuni, precum i regulamentele prezentului articol.( art. III 52 pct. 2) e) Dispoziii speciale (art. III -55). 1. n ceea ce privete ntreprinderile publice i ntreprinderile crora le acord drepturi speciale sau exclusive, statele membre nu emit i nu menin nici o msur contrar dispoziiilor Constituiei, n special celor prevzute de n art. I-4 alin. 2 i art. III 55 III 58. 2. ntreprinderile nsrcinate cu gestionarea serviciilor de interes economic general sau care prezint caracter de monopol fiscal sunt supuse dispoziiilor Constituiei, n special regulilor de concuren, n msura n care aplicarea acestor reguli nu mpiedic, de drept sau de fapt, ndeplinirea misiunii speciale care le-a fost ncredinat. Dezvoltarea schimburilor comerciale nu trebuie s fie afectat ntr-o msur care s contravin intereselor Uniunii. 3. Comisia vegheaz la aplicarea prezentului articol i adopt, dac este cazul, regulamentele sau deciziile europene corespunztoare. 3.2. Ajutoarele acordate statelor membre. a) Incompatibilitatea ajutoarelor cu piaa intern. a) 1. Principiul Cu excepia derogrilor prevzute prin Constituie, sunt incompatibile cu piaa intern ajutoarele acordate de statele membre sau prin intermediul resurselor de stat, sub orice form,care denatureaz sau amenin s denatureze statele membre.. (art. III 56 pct. 1) a) 2. Incompatibilitile absolute. Sunt incompatibile cu piaa intern: a) ajutoarele cu caracter social acordate consumatorilor individuali, cu condiia ca acestea s fie acordate fr discriminare determinat de originea produselor; b) ajutoarele destinate remedierii pagubelor provocate de calamiti naturale sau alte evenimente extraordinare; c) ajutoarele acordate aconomiei anumitor regiuni ale Republicii Federale Germania, afectate de divizarea Germaniei, n msura n care acestea sunt necesare pentru compensarea dezavantajelor economice cauzate de aceast divizare.( art. III 56 pct. 2)
14

europene adoptate n aplicarea

concurena, prin favorizarea anumitor

mprejurri sau sectoare de producie, n msura n care acestea afecteaz schimburile dintre

a) 3. incompatibilitile relative. Pot fi considerate compatibile cu piaa intern: a) ajutoarele destinate s favorizeze dezvoltarea economic a regiunilor n care nivelul de trai este anormal de sczut sau n care exist un grad de ocupare a forei de munc extrem de sczut; b) ajutoarele destinate s promoveze realizarea unui proiect important de interes european comun sau s remedieze perturbri grave ale economiei unui stat membru; c) ajutoarele destinate s favorizeze dezvoltarea anumitor activiti sau anumitor regiuni economice, dac acestea nu modific condiiile schimburilor comerciale ntr-o msur care contravine interesului comun; d) ajutoarele destinate s promoveze cultura i s conserve patrimoniul, dac acestea nu modific schimburile comerciale i ale concurenei n Uniune, ntr-o msur care contravine interesului comun; e) alte categorii de ajutoare stabilite prin regulamente sau decizii europene adoptate de ctre Consiliul de Minitri la propunerea Comisiei.(art. III- 56 pct. 3).

15

BIBLIOGRAFIE

Economia Uniunii Europene, Editura Luceafarul, Bucureti,2002 Integrare Economic European, Editura Economic, 1999 Politica de protecie a concurenei i acquis-ul comunitar(III), Profil: Concurena, Anul V, Nr. 1, iulie 2002 Fota C - Politici comerciale, Editura Economica, Bucuresti 1997 http://www.finantare.ro www.google.ro

16