1.

Mediul i dezvoltarea durabil

1.1. Dezvoltarea durabil Teoria dezvoltrii este relativ nou i se afl n curs de formare. Conceptul de dezvoltare durabil s-a conturat ntr-un moment n care subiectul mediul nconjurtor se afl n atenia tuturor datorit n primul rnd schimbrilor climatice cu care se confrunt omenirea. Comunitatea internaional a decis s trateze problemele mediului prin msuri colective la nivel global, pe care a cutat s le defineasc i s le aplice prin intermediul unui cadru internaional adecvat. Acest cadru de aciune la nivel internaional s-a format n timp i se afl ntr-o evoluie dinamic, cuprinznd msuri legale cu caracter obligatoriu n forma tratatelor sau conveniilor sau cu caracter neobligatoriu, n forma declaraiilor, rezoluiilor sau seturilor de linii directoare i orientri politice, msuri instituionale i mecanisme de finanare viabile. Comunitatea internaional s-a reunit pentru prima dat n 1972 la Conferina de la Stockholm privind Mediul Uman, pentru a dezbate problema mediului global i a necesitilor de dezvoltare. n urma conferinei au rezultat: - Declaraia de la Stockholm, coninnd 26 de principii; - Planul de Aciune pentru Mediul Uman, cu trei componente: o programul pentru evaluarea mediului global (Earthwatch); o activitile pentru managementul mediului; o msurile de sprijin. - Programul Naiunilor Unite pentru Mediu, al crui Consiliu de Conducere i Secretariat au fost nfiinate n decembrie 1972 de Adunarea General a Naiunilor Unite; - Fondul voluntar pentru Mediu, nfiinat n ianuarie 1973, n conformitate cu procedurile financiare ale Naiunilor Unite. Toate acestea sunt considerate a fi piatra de temelie a primului cadru internaional pentru tratarea problemelor mediului. Conferina a recunoscut c problemele de mediu ale rilor industrializate, cum sunt degradarea habitatelor, toxicitatea i ploile acide nu reprezint probleme neaprat importante pentru toate rile, adic strategiile de dezvoltare ale rilor industrializate, nu ndeplinesc necesitile i prioritile rilor i comunitilor celor mai srace. Conferina a fost ns dominat n principal de problemele de mediu i a condus la creterea contientizrii publice n acest domeniu. De la nfiinarea sa, n baza recomandrilor Conferinei de la Stockholm, Programul Naiunilor Unite pentru Mediu a desfurat o serie de activiti pentru a-i manifesta n cadrul sistemului ONU, rolul su de catalizator i coordonator n domeniul mediului. Activitile programului pot fi clasificate n dou mari grupe:

activiti orientate pe probleme sectoriale ale factorilor de mediu: poluarea apelor, a aerului i a solurilor (n special degradarea terenurilor); activiti orientate pe probleme globale: ploi acide, degradarea stratului de ozon, schimbrile climatice, defriarea i deertificarea, conservarea biodiversitii, traficul internaional de produse i deeuri toxice i periculoase, protejarea mediului n perioadele de conflict armat.

Legtura indisolubil dintre mediul nconjurtor i dezvoltarea economic a fost evideniat n raportul Comisiei Mondiale privind mediul i dezvoltarea prezentat n faa Adunrii Generale O.N.U. n 1987, cunoscut ca Raportul Bruntland i care a definit dezvoltarea durabil ca fiind dezvoltarea care ndeplinete necesitile generaiei prezente, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i ndeplini propriile necesiti. Raportul Bruntland intitulat Viitorul nostru comun, susine reconcilierea ntre economie i mediul nconjurtor pe o nou cale de dezvoltare care s susin progresul uman nu numai n cteva locuri i pentru civa ani, ci pentru ntreaga planet i pentru un viitor ndelungat. n iunie 1992, la Rio de Janeiro s-a desfurat Conferina Naiunilor Unite privind Mediul i Dezvoltarea, la care au participat 115 conductori ai statelor lumii. Cu aceast ocazie, pe plan internaional, a fost recunoscut oficial necesitatea de a integra dezvoltarea economic i protecia mediului n obiectivul de dezvoltare durabil i s-a afirmat importana, n continu cretere, a dreptului internaional al mediului, ca mecanism de codificare i promovare a dezvoltrii durabile. n urma conferinei au rezultat: - Declaraia de la Rio, coninnd 27 de principii; - Agenda 21, care constituie un plan de aciune pentru dezvoltarea durabil cu ncepere din secolul al XXI-lea, concretizat n 40 de capitole destinate unor domenii de programe specifice, structurate n termenii: o bazei de aciune; o obiectivelor de realizat; o activitilor care trebuie efectuate; o modalitilor de implementare. - Un document fr putere obligatorie, care conine principiile pentru managementul conservrii i dezvoltrii durabile a tuturor tipurilor de pduri; - Organizarea instituional a Comisiei Mondiale pentru Dezvoltarea Durabil; - Mecanismul de finanare pentru implementarea Agendei 21. Summit-ul de la Rio a adus cu fermitate n atenia publicului problemele de protecie a mediului i de dezvoltare. Alturi de Agenda 21 i Declaraia de la Rio, s-a ajuns la un acord cu privire la dou convenii obligatorii: - Convenia privind diversitatea biologic; - Convenia cadru privind schimbrile climatice. Summit-ul de la Rio a generat de asemenea o serie ntreag de reacii pozitive, incluznd demararea a numeroase iniiative pentru implementarea Agendei 21 la nivel local i a reorientrii politicii de protecie a mediului. n acelai an, n multe state s-au nfiinat comisii naionale pentru dezvoltarea durabil i s-au ntocmit strategii pentru dezvoltarea durabil.

Evaluarea progresului realizat dup cinci ani de la Conferina de la Rio, a evideniat o serie de deficiene, legate de: - reducerea asistenei oficiale acordate pentru dezvoltare i creterea datoriilor internaionale; - eecul mbuntirii: transferului de tehnologie, construciei capacitilor pentru participare i dezvoltare; - eecul coordonrii instituionale; - incapacitatea de a reduce nivelurile excesive de producie i de consum. n urma acestor sesizri s-a fcut apel la ratificarea, ntrirea i implementarea mai ferm a acordurilor i conveniilor internaionale privind mediul i dezvoltarea. Summitul Naiunilor Unite privind Dezvoltarea Durabil, desfurat la Johannesburg n perioada 26 august 6 septembrie 2002, i care a reunit 104 conductori ai statelor lumii a avut ca principale rezultate: - Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil; - Planul de implementare a Summit-ului mondial privind dezvoltarea durabil. Prin Planul de implementare se urmrete aplicarea de msuri concrete la toate nivelurile i ntrirea cooperrii internaionale, n baza responsabilitilor comune dar difereniate, exprimate n Principiul 7 al Declaraiei de la Rio i integrarea celor trei piloni ai dezvoltrii durabile. n acest sens, eforturile sunt cu precdere axate pe: - eradicarea srciei; - modificarea modelelor de producie i consum; - protejarea sntii; - protejarea i managementul bazei de resurse naturale pentru dezvoltarea economic i social. Un important progres l-a constituit sprijinul pentru nfiinarea unui fond de solidaritate mondial pentru eradicarea srciei. De asemenea, opiniilor societii civile li s-a dat o importan deosebit, ca recunoatere a rolului esenial al societii civile n implementarea dezvoltrii durabile i promovarea de parteneriate. Dezvoltarea durabil presupune ca societatea s satisfac cererea de consum a membrilor si prin creterea potenialului productiv, dar i prin crearea unor condiii echitabile de acces la resursele societii pentru toi membrii si. O component a conceptului de dezvoltare durabil const n inerea sub control a impactului activitii social economice asupra mediului. inerea sub control a impactului presupune cunoaterea n detaliu a fenomenului, ceea ce presupune parcurgerea etapelor de identificare, estimare, apreciere. n ultimii ani aspectele privind protecia i poluarea mediului au cptat o amploare deosebit ceea ce a impus respectarea conceptului de dezvoltare durabil. Din punct de vedere economic produsele se doresc a fi superior calitative, din punct de vedere a proteciei mediului se urmrete diminuarea impactului proceselor de producie asupra mediului. Astfel spus, se impune ca tehnologiile de producie s fie ecologice iar produsele curate. Legea proteciei mediului 265/2006, definete conceptul de dezvoltare durabil ca fiind dezvoltarea ce corespunde necesitilor prezentului fr a compromite posibilitile generaiilor viitoare de a le satisface pe ale lor.

Fundamental pentru acest concept este necesitatea integrrii obiectivelor economice cu cele ecologice i de protecia mediului. n acest timp dezvoltarea este cel mai uor de controlat prin politici i msuri legislative adecvate, nc din faza planificrii acesteia (fig. 1). Conservare resurse

Prevenirea polurii

Dezvoltare durabil

Sisteme de producie viabile

Politic de mediu Fig. 1.1. Dezvoltarea durabil i conexiunile sale O definiie general a conceptului de dezvoltare durabil consider c aceasta are ca obiectiv gsirea optimului interaciunii dintre patru sisteme: economic, tehnologic, ambiental i uman. Mediul global, privit ca suma interaciunilor dintre om i natur este n permanen ameninat de efectele care pot s apar n urma acestei interaciuni (fig. 1.2). Resursele naturale necesare dezvoltrii economice i sociale sunt preluate din mediu, ns tot n mediu sunt deversate i deeurile/ poluanii rezultai din diverse activiti. Deteriorarea ireversibil a mediului

Creterea polurii mediului

Reducerea capacitii de autoepurare a mediului

Scderea resurselor naturale

Creterea consumului de producie

Creterea demografic Fig. 1.2. Factori ce influeneaz poluarea mediului Cerinele minime pentru asigurarea unei dezvoltri durabile sunt: - redimensionarea creterii economice;

eliminarea srciei; controlul creterii demografice; conservarea i sporirea resurselor naturale; controlul riscurilor; participarea diferitelor forme guvernamentale la luarea deciziilor privind protecia mediului; coroborarea deciziilor privind mediul i dezvoltarea pe plan naional cu cele de pe plan internaional.

Respectnd principiul dezvoltrii durabile, trebuie s se asigure un echilibru permanent ntre dezvoltarea economic, ecologic i social, ieirea din starea de echilibru producnd perturbri asupra mediului, decline economice, perturbri sociale. Interdependena dintre aceti trei factori este reprezentat n figura 1.3, aceasta prezentnd semnificaii complexe, ca de exemplu: - din punct de vedere economic se dorete alocarea eficient a resurselor sau bunurilor limitate, ceea ce presupune o economie flexibil, accesul liber la schimburi; - din punct de vedere al proteciei mediului s nu se depeasc limitele de polare (de stres ale mediului- de suportabilitate), astfel nct s se conserve biodiversitatea; - din punct de vedere social, nseamn egalitatea anselor, oportuniti, libertate i justiie social pentru toate generaiile.

Probleme sociale

Succes economic

Poluarea mediului

Protecia mediului

Dezvoltare durabil Acceptarea de societate

Probleme economice

Fig. 1.3. Factorii de influen ai dezvoltrii durabile. Principiul dezvoltrii durabile, pentru a nu mai rmne un ideal, impune formularea i respectarea unor strategii n care procesele cu emisii poluante sczute, sistemele de management de calitate i mediu, precum i utilizarea energiilor regenerabile au un rol foarte important. Finalitatea sistemelor este realizarea i comercializarea produselor de diferite categorii (substane chimice, metale, materiale plastice, fibre, materiale de construcii), n vederea satisfacerii necesitilor de dezvoltare economic i social.

Strategiile Uniunii Europene pentru dezvoltare durabil O Europ Durabil pentru o lume mai bun, ofer Uniunii Europene, pe termen lung, o viziune pozitiv, a unei societi mai prospere i mai corecte, i care promite un mediu mai curat, mai sigur i mai sntoas, o societate care asigur o calitate mai bun a vieii pentru generaia noastr, pentru generaiile viitoare. Realizarea acestui obiectiv presupune ca: - dezvoltarea economic s sprijine progresul social i s in seama de mediu; - politicile sociale s sprijine performana economic; - politica de mediu s fie eficient din punct de vedere al costurilor. Strategia de dezvoltare durabil trebuie s constituie, n anii urmtori, un catalizator pentru factorii de decizie politic i pentru modificarea comportrii colective a consumatorilor. Este important i necesar reorientarea investiiilor publice i private spre tehnologii noi, nepoluante, pentru ca dezvoltarea economic i social s nu fie asociate cu degradarea mediului i cu consumul de resurse. Dezvoltarea durabil reprezint prin natura sa un obiectiv pe termen lung. Chiar dac evaluarea anual este important pentru meninerea impulsului i pentru a comunica un semnal de alarm asupra unor dificulti neprevzute, o atenie prea mare acordat evoluiilor pe termen scurt i detaliilor poate avea ca efect pierderea unei perspective mai largi asupra imaginii de ansamblu. Adoptarea unor reforme structurale i instituionale care s asigure convergena obiectivelor economice, sociale i politice impune luarea urmtoarelor msuri: - reglementarea unui sistem de instrumente economice care s asigure integrarea obiectivelor sociale i de mediu n politicile economice (preuri, drepturi de proprietate, taxe, subvenii.); - reconsiderarea procesului decizional, pentru a permite o larg participare a societii civile i a factorilor de decizie la diverse niveluri; - crearea i dezvoltarea unui sistem de informare asupra consecinelor unor politici i aciuni pentru a nltura tendinele non-durabile; - dezvoltarea pieelor bunurilor publice i a bunurilor i serviciilor ecologice; dezvoltarea cercetrii n direcia tehnologiilor folosind mai puine resurse naturale, utilizarea a ct mai puine substane toxice sau periculoase, cu riscuri reduse pentru mediu i pentru individ; dezvoltarea unui sistem de educaie i de formare/comunicare care s creeze premisele unui dialog social, a unei responsabiliti individuale i colective n comportamentele de consum i de producie; aplicarea orizontal a criteriilor durabilitii, asupra tuturor politicilor economice; - dezvoltarea unui sistem de indicatori care s permit o evaluare periodic, eficace a durabilitii politicilor i aciunilor. Consiliul european de la Helsinki (dec. 1999) a cerut Comisiei elaborarea unei propuneri de strategii pentru asigurarea concordanei politicilor avnd drept obiectiv o dezvoltare durabil din punct de vedere economic, social i ecologic. Strategia ar urma s creeze premisele necesare economiei europene s devin cea mai competitiv i dinamic, n msur s permit o cretere durabil nsoit de o ameliorare cantitativ i calitativ a ocuprii, un grad ridicat de coeziune social i protecie a mediului. Strategia propus de

Comisie i aprobat n 2001 include o serie de principii i aciuni n direcia integrrii durabilitii n politicile europene: - concilierea ntre condiiile creterii economice i exigenele sociale i de mediu, prin reducerea ratei de utilizare a resurselor, crearea pieelor competitive pentru bunuri i servicii ecologice, optimizarea ntre instrumentele de intervenie bazate pe reglementare i cele pe pia; creterea eficienei i echitii n aplicarea sistemelor de intervenie; consolidarea componentei ecologice a politicii fiscale n condiiile meninerii unui echilibru ntre eficacitate i echitate; dezvoltarea unui sistem eficient de informare; - integrarea gradual a considerentelor sociale i de mediu n deciziile i comportamentele de producie i de consum. Exigenele dezvoltrii durabile nu pot pune n pericol competitivitatea economiilor europene. Internaionalizarea costurilor externe trebuie s se produc gradual i n baza principiului egalitii de tratament, pentru a nu produce distorsiuni n mecanismele pieei i pentru a permite adaptarea strategiilor de ntreprindere la noile constrngeri; - asigurarea coerenei ansamblului politicilor economice prin definirea strategiilor i coordonarea aciunilor la nivel comunitar. Dezvoltarea durabil, oblig la o abordare intersectorial global, n aa fel nct s se asigure maxim de eficien iar progresele ntr-un domeniu s nu altereze durabilitatea ntr-un alt domeniu. n acest scop, Uniunea i-a fixat urmtoarele coordonate ale politicilor sectoriale: o lupta mpotriva srciei i a excluderii sociale; o ncetinirea tendinei de mbtrnire a populaiei; o limitarea schimbrii climatice i utilizarea unor energii i tehnologii mai curate; o limitarea riscurilor pentru sntatea public; o gestionarea resurselor de o manier mai responsabil; o ameliorarea sistemelor de transport i de amenajare a teritoriului; - dezvoltarea unor structuri de cooperare la nivel internaional care s faciliteze i s promoveze ajutorul pentru dezvoltare n favoarea rilor srace ale lumii, s asigure cadrul pentru aplicarea eficient a principiul durabilitii i pentru un mediu loial n competiia internaional; - aplicarea principiului eficacitii asupra procedurilor de integrare a dimensiunii mediu n politicile economice i sociale. Principiul cere ca efectele benefice ale aplicrii durabilitii s fie mai importante dect costurile antrenate; - instituirea unui sistem de indicatori de evaluare a utilizrii i eficacitii instrumentelor de integrare a politicilor economice, sociale i de mediu, din perspectiva dezvoltrii durabile. Sistemul va servi n evaluarea costurilor i beneficiilor economice, sociale i ecologice ale unei aciuni, att n interiorul, ct i n exteriorul Comunitii. - instituirea unui sistem de supraveghere multilateral a reformelor structurale n domeniul dezvoltrii durabile la nivelul tuturor instituiilor europene i prin antrenarea unor largi dezbateri la nivelul opiniei publice. Principiul dezvoltrii durabile are, n consecin, un rol esenial n adoptarea i aplicarea politicilor de integrare n UE.

1.1.1. Dezvoltarea durabil n Constituia European

Articolul I-3: Obiectivele Uniunii 1. Scopul Uniunii este de a promova pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sale. 2. Uniunea ofer cetenelor i cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne, precum i o pia unic unde concurena este liber i nedistorsionat. 3. Uniunea acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, bazat pe o cretere economic echilibrat, pe o economie social de pia foarte competitiv, viznd ocuparea deplin a forei de munc i progresul social i un nalt nivel de protecie i de mbuntire a calitii mediului. Uniunea promoveaz progresul tiinific i tehnic. Combate excluderea social i discriminrile i promoveaz justiia i protecia social, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului. Promoveaz coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre. Uniunea respect bogia diversitii sale culturale i lingvistice i vegheaz la pstrarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european. 4. n relaiile cu restul lumii, Uniunea afirm i promoveaz valorile i interesele sale. Contribuie la pacea, la securitatea, la dezvoltarea durabil a planetei, la solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare, la comerul liber i echitabil, la eliminarea srciei i la protecia drepturilor omului, n special ale copilului, precum i la respectarea strict i la dezvoltarea dreptului internaional, n special la respectarea principiilor Cartei Naiunilor Unite.