Ce este participarea ceteneasc?

Esena democraiei o reprezint un sistem de guvernare cu i pentru oameni. Aceste cuvinte sunt la fel de adevrate i actuale acum ca i atunci cnd au fost rostite pentru prima dat n 1863 de ctre preedintele american Abraham Lincoln. Acest concept al democraiei este valabil i pentru Romnia, la fel ca i pentru Statele Unite ale Americii, Anglia sau pentru orice alt democraie modern. Implicaiile acestei afirmaii sunt acelea c democraia reprezint mult mai mult dect alegeri libere, dei acestea sunt punctul de nceput. Guvernarea cu i pentru oameni trebuie s devin i s rmn un parteneriat - un parteneriat ntre ceteni i aleii n care ei i-au investit ncrederea.

Aceast ncredere trebuie s se extind la toi funcionarii publici i la toate instituiile administrative.
n rile democratice de oriunde n lume, aceast ncredere se realizeaz prin: onestitate; transparen din partea aleilor; oportunitatea oferit oamenilor de a juca un rol important n procesul guvernrii, i chiar n activitatea de zi cu zi. Participarea cetenilor la luarea deciziilor ntr-o democraie cu tradiie este un proces gradat, care presupune parcurgerea anumitor etape. Aceste etape se suprapun peste cele dou niveluri de participare, ca parte a unui model ideal de implicare a cetenilor. Primul nivel al participrii este informarea, care presupune eforturi att din partea cetenilor, ct i din partea administraiei locale. Administraia public este datoare s emit informaii ctre ceteni privind activitatea i planurile sale pentru ca acetia s poat nelege direciile prioritare ale politicii administrative a aleilor locali. Al doilea nivel se refer la consultarea cetenilor, aceasta fiind aciunea autoritilor pentru identificarea necesitilor cetenilor, pentru evaluarea prioritilor unor aciuni sau colectarea de idei i sugestii privind o anumit problem. Patru lucruri stau la baza participrii ceteneti. Acestea sunt: Administraia local deschis spre implicarea cetenilor n activitatea complex a procesului de guvernare. Transferul continuu de informaii de la administraie la ceteni. Modaliti eficiente prin care administraia culege informaii de la ceteni. Ceteni informai care i onoreaz obligaia de a participa ca parteneri egali n activitile administraiei, deoarece neleg problemele.

Participarea ceteneasc reprezint combinaia acestor elemente - informaie, comunicare i implicare n relaia care se stabilete ntre administraie i ceteni, iar activitile administraiei sunt dezvoltate i susinute n aa fel nct s corespund ct mai mult posibil nevoilor i dorinelor cetenilor. Aceste elemente sunt prezentate pe scurt n urmtoarea definiie:

Participarea Ceteneasc este procesul prin care preocuprile, nevoile i valorile cetenilor sunt ncorporate n procesul decizional al administraiei publice locale. Exist dou direcii de comunicare (ntre ceteni i administraie), cu scopul general de mbuntire a deciziilor (administraiei publice locale) susinute de ctre ceteni .

De ce este necesar participarea ceteneasc?

La nivelul administraiei locale, ideea participrii ceteneti n procesul guvernrii are un neles adnc. Aceasta deoarece oamenii locuiesc n orae, comune i sate, iar aici:

Deciziile administraiei au cel mai vizibil impact asupra oamenilor, i Contribuia cetenilor se obine mai uor, dac administraia i dorete aceasta.
Desigur, trebuie ca i cetenii s neleag care le sunt responsabilitile n acest proces democratic de guvernare. Aceasta nseamn c administraia local trebuie s educe cetenii n rolul lor de participani activi n activitile administraiei - nu numai n alegeri, ci i n derularea procesului de guvernare. ntr-o comunitate local, unde administraia i cetenii sunt implicai activ n procesul participrii ceteneti, administraia local va fi pregtit: s mprteasc informaiile ntr-o manier onest, complet i clar; s ofere cetenilor posibilitatea de a-i exprima opiniile i de a influena deciziile administraiei ntr-un mod corect i deschis; s ncurajeze cetenii s profite de aceste posibiliti; s se angajeze n explicarea modului in care s-a luat decizia, furniznd toate argumentele care au fundamentat aceast decizie. n acelai timp cetenii: vor nelege drepturile i obligaiile care le revin pentru a participa la luarea deciziilor la nivel local, decizii care le pot influenta direct sau indirect vieile; vor fi pregtii s lucreze onest i constructiv pentru a sprijini reprezentanii administraiei publice locale n rezolvarea problemelor.

VALORI DE BAZ PENTRU PUNEREA N PRACTIC A PARTICIPRII PUBLICE 1. Publicul ar trebui s aib un cuvnt de spus n deciziile cu privire la acele aciuni care le afecteaz viaa. 2. Participarea public include promisiunea c aceasta va influena decizia. 3. Procesul participrii publice comunic interesele i vine n ntmpinarea nevoilor tuturor participanilor. 4. Procesul participrii publice descoper i faciliteaz implicarea acestor persoane potenial afectate. 5. Procesul participrii publice invit participanii s-i defineasc modul propriu de implicare. 6. Procesul participrii publice arat participanilor felul n care contribuia lor a afectat decizia. Procesul participrii publice furnizeaz participanilor informaiile necesare pentru ca acetia s participe ntr-un mod ct mai semnificativ.

Care sunt domeniile participrii ceteneti?

Parteneriatul dintre oameni i administraie depinde de msura n care cetenii au acces la informaiile care le influeneaz viaa. De exemplu, cetenii ar trebui implicai n procesul elaborrii bugetului local. Ar trebui s fie contieni de cum este realizat bugetul i s li se ofere ansa de a-l influena n cadrul unor ntlniri, audieri sau dezbateri publice i prin intermediul unor comitete consultative ceteneti. Prin intermediul sondajelor de opinie, a interviurilor, a focus grupurilor, a ntlnirilor publice i prin intermediul altor tehnici de participare ceteneasc pe care le prezentm n acest manual, autoritile ar trebui s nvee cum se colecteaz i se folosesc opiniile cetenilor n privina furnizrii tuturor tipurilor de servicii publice. Autoritile ar trebui s ncurajeze mai mult cetenii s participe activ la edinele Consiliului Local, iar procedura prin care se ia o hotrre sau alta s fie dat pe larg publicitii. Pentru a ajuta administraia s-i ndeplineasc responsabilitile ntr-un mod ct mai eficient, cetenii ar trebui invitai s participe ca reprezentani voluntari ai comunitii n diferite grupuri de lucru, comisii de specialitate sau comitete consultative ceteneti. n astfel de structuri, rolul cetenilor poate fi foarte creativ i folositor n gsirea soluiilor la problemele ce frmnt comunitatea; totodat, ei pot ajuta la rezolvarea sarcinilor zilnice de serviciu. Unele primrii i consilii locale din Romnia au nceput deja s foloseasc comitete consultative ceteneti care s-i ajute n procesul guvernrii locale, iar cteva dintre aceste exemple sunt prezentate aici.

n concluzie, participarea ceteneasc, dei este esenial n cadrul unei democraii, nu este ntotdeauna uor de realizat. Cteodat este necesar voina politic, perseveren i o anumit dispoziie necesar educrii att a autoritilor ct i a

cetenilor pe democraie.

tema

responsabilitilor

ce

le

revin

ntr-o

Multe administraii locale neleg importana participrii ceteneti i au o oarecare experien n acest domeniu. n primul rnd, este important ca participarea ceteneasc s se integreze n evenimentele majore ale activitii administraiei locale, de exemplu n procesul de elaborare a bugetului. Folosirea participrii ceteneti n aceste situaii ofer reprezentanilor administraiei implicai n procesul bugetar o experien pe care acetia o vor valorifica n dezvoltarea planurilor unor iniiative de participare ceteneasc ampl n viitor. Al doilea pas ctre o participare ceteneasc la scar larg l reprezint identificarea acelor compartimente ale administraiei care au contact direct cu publicul i care i vor numi un facilitator pentru participarea ceteneasc n fiecare compartiment (departament, direcie, serviciu, birou). Aceast persoan: - va avea responsabilitatea de a gsi i de a promova participarea ceteneasc relativ la acele activiti din cadrul compartimentului care afecteaz direct vieile cetenilor; - trebuie s fie o persoan care cunoate procesele administraiei locale; - trebuie s neleag participarea ceteneasc; - ar trebui s fie contient de activitile planificate ale administraiei; - trebuie s se consulte cu coordonatorii acestor activiti despre aspectul lor participativ. Acest plan de aciune poate s fie simplu sau complex depinznd de importana activitii i de oportunitatea contribuiei publice. O dat ce planul de aciune a fost pregtit i fcut public, rolul facilitatorului de participare ceteneasc este s urmreasc dac planul este respectat. Aceasta nu nseamn c planul este "btut n cuie", el poate fi modificat dac circumstanele o cer. Dar, n ceea ce privete procesul de implementare a planului i modificrile ulterioare necesare, acestea trebuie s fie transparente i n acord cu principiile participrii ceteneti. Ca un al treilea pas, fiecare compartiment realizeaz cte un plan de aciune pentru integrarea participrii ceteneti n relaiile sale publice.

1.5. Cum se realizeaz participarea ceteneasc?

Esena acestor idei de participare ceteneasc este o comunicare bi-direcional:

de la administraie ctre ceteni; de la ceteni ctre administraie.

Aceasta nseamn c reprezentanii administraiei trebuie s acorde o importan real modului n care administraia furnizeaz informaii publicului despre

operaiunile i planurile ei. O bun comunicare a administraiei ctre ceteni necesit timp i resurse dar se regsete n ncrederea i nelegerea public. Comunicarea n dou sensuri pretinde ca cetenii s descopere avantaje n oportunitile prezentate, s afle ceea ce se ntmpl n localitatea lor i n administraie i s-i mprteasc punctele de vedere ctre administraie. Ei ar trebui s caute activ noi ci de comunicare cu administraia. Acesta nu este un lucru uor n orice situaie, chiar i ntr-o democraie avansat. Oricum, n rile de tranziie, aa cum este i Romnia, ar fi necesar ca administraia i ONG-urile s ia msuri speciale. Campaniile publice, educaionale, de contientizare, pot fi necesare pentru a ajuta cetenii s neleag importana responsabilitii lor de a interaciona cu administraia ntr-un mod constructiv. Administraia i ONG-urile pot i ar trebui s administreze aceast modalitate, dac ea este cerut / necesar. Trebuie s spunem c acest flux al informaiei de la administraie ctre ceteni este de maxim importan; dar ntrebarea este ce i mai ales ct au dreptul s tie cetenii? n Statele Unite, pn la mijlocul anilor '60, cele mai multe informaii din sectorul public aparineau administraiei i nu erau accesibile cetenilor. Un cetean care cuta o informaie trebuia s vad dac aceea informaie exista i unde era ea stocat, apoi trebuia s conving reprezentanii responsabili s furnizeze informaia. Regula general era aceea c cetenii au acces la informaiile administraiei doar dac: 1. administraia nu prevede informaia ca fiind confidenial; 2. ceteanul ar trebui s arate c are un motiv ntemeiat s solicite aceast informaie. ncepnd cu anii '60, s-a produs o micare care a nceput s schimbe aceste legi. De atunci, toate informaiile administraiei au devenit publice cu excepia cazurilor n care administraia ar putea prezenta motivele pentru care acestea nu ar trebui s fie la ndemna tuturor. Legile stabileau acest principiu, adesea denumit "n lumina legii" deoarece acestea cereau administraiei s opereze "la lumin" i nu n spatele uilor nchise. Administraiile trebuiau s explice ce informaii dein, cum sunt gestionate i organizate. Dac publicul nu avea acces la ele, administraia trebuia s explice motivul pentru care erau secrete. Multe administraii din Europa de Vest au legi asemntoare.