Proiect

LEGE cu privire la egalitatea de anse Parlamentul adopt prezenta lege organic. Prezenta lege creeaz cadrul necesar aplicrii Directivei 2000/43/CE a Consiliului din 29 iunie 2000 de punere n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire de ras sau origine etnic, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JO) nr. 180 din 19 iulie 2000 i Directivei 2000/78/CE a Consiliului din 27 noiembrie 2000 de creare a unui cadru general n favoarea egalitii de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JO) nr. 303 din 2 decembrie 2000. Capitolul I Dispoziii generale Articolul 1. Scopul legii i domeniul de aplicare (1) Scopul prezentei legi este prevenirea i combaterea discriminrii precum i asigurarea egalitii de anse sau tratament tuturor persoanelor aflate pe teritoriul Republicii Moldova n sfera politic, economic, social, cultural, i n alte sfere ale vieii fr deosebire de ras, culoare, naionalitate, origine etnic, limb, religie sau convingere, sex, vrst, disabilitate, opinie, apartenen politic, sau pe baz de orice alt criteriu similar. (2) Prevederile prezentei legi nu se extind i nu pot fi interpretate ca aducnd atingere: a) familiei, care se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre brbat i femeie; b) raporturilor de adopie; c) cultelor religioase i prilor lor componente n partea ce ine de convingerile lor religioase. Articolul 2. Noiuni generale n sensul prezentei legi, termenii de mai jos au urmtoarea semnificaie: a) discriminare - orice deosebire, excludere, restricie sau preferin n drepturi i liberti a persoanei sau a unui grup de persoane, precum i susinerea comportamentului discriminatoriu bazat pe criteriile reale stipulate n prezenta lege sau presupuse;

b) discriminare direct - cnd o persoan este tratat n baza oricruia dintre criteriile prohibitive mai puin favorabil dect alt persoan este, sau va fi tratat ntr-o situaie comparabil. c) discriminare indirect - orice prevedere, aciune, criteriu sau practic aparent neutr, care are drept efect dezavantajarea unei persoane fa de alt persoan, pe baza criteriilor stipulate de prezenta lege, n afar de cazul n care acea prevedere, aciune, criteriu sau practic se justific obiectiv, printr-un scop legitim i dac mijloacele de atingere a acelui scop sunt proporionale, adecvate i necesare; d) discriminare prin asociere orice fapt de discriminare svrit mpotriva unei persoane care, dei nu face parte dintr-o categorie identificat conform criteriilor stipulate n prezenta lege este asociat cu una sau mai multe persoane aparinnd unei asemenea categorii de persoane; e) segregare rasial orice aciune sau inaciune care duce direct sau indirect la separarea sau diferenierea persoanelor pe baza criteriilor de ras, culoare, origine naional sau etnic; f) hruire orice comportament nedorit ce duce la crearea unui mediu intimidant, ostil, degradant, umilitor sau ofensator, cu scopul sau efectul de nclcare a demnitii unei persoane, pe baza criteriilor stipulate de prezenta lege; g) instigare la discriminare orice comportament prin care o persoan, aplic presiune sau are un comportament anume cu scopul discriminrii unei persoane tere, pe baza criteriilor stipulate de prezenta lege; h) victimizare orice aciune sau inaciune soldat cu consecine adverse ca urmare a depunerii unei plngeri, naintrii unei aciuni n instana de judecat n scopul asigurrii aplicrii prevederilor prezentei legi sau furnizrii unor informaii, inclusiv a unor mrturii, care se refer la plngerea sau aciunea naintat de ctre o alt persoan; i) msuri pozitive - aciuni speciale temporare luate de autoritile publice n favoarea unei persoane, unui grup de persoane sau a unei comuniti, viznd asigurarea dezvoltrii lor fireti i realizarea efectiv a egalitii de anse i de tratament a acestora n raport cu celelalte persoane, grupuri de persoane sau comuniti; j) acomodare rezonabil - orice modificare i adaptare necesar i adecvat care nu impune o sarcin disproporionat sau nejustificat atunci cnd este nevoie, ntr-un caz particular, pentru a asigura oricrei persoane, n cazurile stabilite de lege, exercitarea drepturilor i libertilor fundamentale n condiii egale cu ceilali Articolul 3. Subiecii n domeniul discriminrii Subiecii n domeniul discriminrii snt persoanele fizice i persoanele juridice din domeniul public i privat. Articolul 4. Forme grave ale discriminrii Formele grave ale discriminrii snt: a) promovarea sau practicarea discriminrii de ctre autoritile publice; b) susinerea discriminrii prin intermediul mijloacelor de informare n mas; c) amplasarea mesajelor i simbolurilor discriminatorii n locurile publice;
2

d) discriminarea persoanelor pe baza a dou sau mai multe criterii; e) discriminarea svrit de dou i mai multe persoane; f) discriminarea svrit de dou i mai multe ori; g) discriminarea svrit asupra unui grup de persoane; h) segregarea rasial. Articolul 5. Modalitile de eliminare a discriminrii Discriminarea poate fi eliminat prin urmtoarele modaliti: a) prevenirea oricror fapte discriminatorii, prin instituirea unor msuri speciale, inclusiv a unor msuri pozitive, n vederea proteciei persoanelor care se afl n condiii dezavantajoase fa de alte persoane. Msurile pozitive se vor aplica pn la instituirea egalitii i includerii sociale a persoanelor sau grupurilor de persoane care se afl ntr-o poziie dezavantajoas fa de alte persoane. b) medierea prin soluionarea pe cale amiabil a conflictelor aprute n urma svririi faptelor discriminatorii; c) sancionarea comportamentului discriminatoriu; d) repararea prejudiciului material i moral cauzat n urma actului de discriminare. Articolul 6. Interzicerea discriminrii Orice form de discriminare este interzis. Promovarea unei politici sau efectuarea de aciuni sau inaciuni care ncalc egalitatea n drepturi a persoanelor trebuie s fie nlturat de autoritile publice competente, i sancionat conform legislaiei. Capitolul II Dispoziii Speciale Articolul 7. Interzicerea discriminrii n cmpul muncii (1) Se interzice orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baza criteriilor stabilite de prezenta lege care au drept efect limitarea sau subminarea egalitii de anse sau tratament la angajarea sau eliberarea din cmpul muncii, activitatea nemijlocit i formarea profesional. Interzicerea discriminrii pe baz de orientare sexual va fi aplicat n domeniul angajrii n cmpul muncii i ocuprii. (2) Se consider discriminatorii urmtoarele aciuni ale angajatorului: a) plasarea anunurilor de angajare cu indicarea condiiilor i criteriilor care exclud sau favorizeaz anumite persoane; b) refuzul nentemeiat de angajare; c) refuzul nentemeiat de a admite anumite persoane la cursuri de calificare profesional; d) remunerarea inegal pentru acelai tip i/sau volum de lucru; e) distribuirea difereniat i nentemeiat a sarcinilor de lucru, ce rezult n acordarea unui statut mai puin favorabil;
3

f) hruirea; g) orice alte aciuni care contravin prevederilor legale. (3) Refuzul de angajare, de admitere la cursuri de calificare profesional sau de promovare a persoanelor este considerat nentemeiat dac: a) se solicit prezentarea unor documente suplimentare celor legal stabilite; b) se pretinde necorespunderea persoanei unor condiii care nu au nimic n comun cu calificarea profesional care se solicit pentru exercitarea profesiei sau se solicit corespunderea cu oricare alte condiii ilegale care au consecine similare. (4) Angajatorul este obligat s amplaseze n locurile accesibile pentru toi salariaii, prevederile legale care garanteaz respectarea egalitii de anse i de tratament la locul de munc. (5) Orice deosebire, excludere, restricie sau preferin n privina unui anumit loc de munc nu constituie discriminare, n cazul n care prin natura specific a activitilor n cauz sau a condiiilor n care aceste activiti snt realizate, se necesit anumite cerine profesionale eseniale i determinante, cu condiia ca scopul s fie legitim i cerina proporional. (6) n cadrul activitilor profesionale a cultelor religioase i prilor lor componente nu constituie discriminare tratamentul difereniat bazat pe religia sau convingerile unei persoane, atunci cnd religia sau convingerile constituie o cerin profesional esenial, legitim i justificat. Articolul 8. Interzicerea discriminrii n accesul la bunuri i servicii disponibile publicului Este interzis orice form de discriminare, privind accesul persoanelor la: a) servicii oferite de autoritile publice; b) servicii de asistena medical i alte servicii de sntate; c) servicii de protecie social; d) servicii bancare i financiare; e) servicii de transport; f) servicii culturale i de agrement; g) vnzarea sau nchirierea de bunuri mobile sau imobile; h) alte servicii i bunuri disponibile publicului. Articolul 9. Interzicerea discriminrii n domeniul nvmntului (1) Instituiile de nvmnt asigur respectarea principiului nediscriminrii: a) prin oferirea accesului la instituiile de nvmnt de orice form i nivel; b) n procesul educaional, inclusiv la evaluarea cunotinelor acumulate; c) n activitatea tiinifico-didactic; d) prin elaborare de materiale didactice i programe de studii; e) prin informarea i instruirea cadrelor didactice n vederea aplicrii metodelor i mijloacelor de prevenire a actelor de discriminare i de sesizare a autoritilor abilitate. (2) Instituiile de nvmnt nu pot stabili principii de admitere bazate pe anumite restricii, cu excepia cazurilor stipulate de legislaia n vigoare. (3) Refuzul instituiilor de nvmnt de a admite la studii o anumit
4

persoan, calificrile creia nu corespund nivelului necesar pentru admitere, nu constituie o limitare a dreptului la nvmnt. (4) Prevederile prezentului articol nu constituie o restrngere a dreptului instituiilor de nvmnt pentru pregtirea personalului de un anumit cult de a refuza nscrierea unei persoane al crei statut confesional nu corespunde condiiilor stabilite pentru accesul la instituia respectiv. Capitolul III Cadrul instituional pentru prevenirea i combaterea discriminrii Articolul 10. Subiecii cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii Subiecii cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii snt: a) consiliul pentru prevenirea i combaterea discriminrii; b) autoritile publice; c) instanele judectoreti. Articolul 11. Consiliul pentru prevenirea i combaterea discriminrii (1) Consiliul pentru prevenirea i combaterea discriminrii (denumit n continuare Consiliu) este un organ colegial cu statut de persoan juridic de drept public, instituit n scopul asigurrii proteciei mpotriva discriminrii i asigurrii egalitii de anse i tratament tuturor persoanelor ce se consider a fi victime ale discriminrii. Consiliul acioneaz n condiii de imparialitate i independen fa de autoritile publice. (2) Consiliul este constituit din 5 membri, care nu au nici o apartenen politic, numii de ctre Parlament pe o perioad de 5 ani, dintre care cel puin 3 membri trebuie s fie liceniai n drept. n componena Consiliului poate fi numit orice persoan, cetean al Republicii Moldova care: a) are studii superioare; b) dispune de o reputaie ireproabil i manifest o atitudine tolerant fa de grupurile minoritare; c) are o activitate recunoscut n domeniul aprrii drepturilor omului de cel puin 5 ani. (3) Pentru desemnarea n Consiliu a candidailor de ctre Parlament, se instituie o Comisie special din membri ai Comisiei drepturile omului i relaii interetnice i Comisiei juridice pentru numiri i imuniti care organizeaz un concurs public. Concursul se organizeaz cu cel puin 30 de zile nainte de expirarea mandatului membrilor desemnai anterior. (4) Informaia despre organizarea i desfurarea concursului, cerinele fa de candidai, actele necesare a fi prezentate, se plaseaz pe pagina web a Parlamentului cu 30 de zile nainte de data desfurrii concursului. (5) Procedura de organizare i desfurare a concursului se bazeaz pe urmtoarele principii:
5

a) competiia deschis i transparent, prin asigurarea accesului liber de participare a oricrei persoane care ntrunete condiiile cerute; b) tratament egal, prin aplicarea n mod nediscriminatoriu a unor criterii de selectare obiective i clar definite, astfel nct orice persoan s aib anse egale; c) diversitate prin asigurarea echilibrului de gen i de reprezentare a grupurilor etnice i minoritare din societate. (6) Curiculum vitae a candidailor care doresc s participe la concurs se plaseaz pe pagina web a Parlamentului pentru consultarea publicului. (7) Candidaii sunt audiai de Comisia special instituit, care ntocmete un aviz argumentat referitor la fiecare candidat selectat, pe care l prezint n Plenul Parlamentului. Candidaii snt numii n funcie cu votul majoritii deputailor alei. (8) Calitatea de membru al Consiliului nceteaz la expirarea mandatului, urmare a depunerii cererii sau n caz de deces. Membrul Consiliului poate fi revocat, de organul care l-a numit, n circumstane care exclud posibilitatea executrii mandatului sau la cererea Consiliului adoptat cu votul majoritii membrilor alei, n cazul nendeplinirii sau ndeplinirii necorespunztoare a atribuiilor. Noul membru al Consiliului exercit funciile pn la expirarea mandatului membrului revocat. (9) Calitatea de membru al Consiliului este suspendat de organul care l-a numit n cazul naintrii nvinuirii pentru comiterea unei infraciuni n exerciiul activitii sau pentru comiterea unei infraciuni pe orice motiv bazat pe o form de discriminare. (10) Preedintele Consiliului este ales cu majoritatea de voturi din numrul total al membrilor acestuia. Preedintele Consiliului activeaz permanent. Ceilali membri ai Consiliului snt convocai, de preedinte n edine. n caz de necesitate, Consiliu poate fi convocat la solicitarea a cel puin 2 membri. (11) Membrii Consiliului care nu activeaz permanent primesc o indemnizaie n mrime de 10 la sut din salariul mediu pe economie pentru o edin. (12) n activitatea sa, Consiliul este asistat de un aparat administrativ. (13) Regulamentul de activitate a Consiliului se aprob de Parlament. Articolul 12. Atribuiile Consiliului (1) Consiliul are urmtoarele atribuii: a) examineaz corespunderea legislaiei n vigoare standardelor nediscriminatorii; b) iniiaz propunerile de modificare a legislaiei n vigoare n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii; c) adopt avize consultative privitor la conformitatea proiectelor de acte normative cu legislaia n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii; d) monitorizeaz modul de implementare a legislaiei n domeniu; e) colecteaz informaii despre dimensiunile, starea i tendinele discriminrii la nivel naional i elaboreaz studii i rapoarte; f) remite autoritilor publice propunerile de ordin general referitoare la prevenirea i combaterea discriminrii, i la ameliorarea comportamentului fa de
6

persoanele ce cad sub incidena prezentei legi; g) contribuie la sensibilizarea i contientizarea societii n vederea eliminrii tuturor formelor de discriminare, reieind din valorile democratice; h) conlucreaz cu organismele internaionale cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii; i) investigheaz i examineaz plngerile persoanelor ce se consider a fi victime ale discriminrii; j) intervine pe lng organele corespunztoare cu un demers pentru intentarea unui proces disciplinar n privina persoanei cu funcie de rspundere care a comis n activitatea sa fapte discriminatorii; k) aplic sanciuni contravenionale dac n urma investigrii i examinrii plngerii s-a constatat comiterea unei contravenii; l) sesizeaz organele de urmrire penal n cazul svririi faptelor discriminatorii care conin elemente ale infraciunii; m) contribuie la soluionarea amiabil a conflictelor aprute n urma svririi faptelor discriminatorii prin concilierea prilor i cutarea unei soluii reciproc acceptabile; n) exercit alte atribuii stabilite de prezenta lege i de regulamentul su de activitate. (2) La nceputul fiecrui an, pn la data de 15 martie, Consiliul prezint Parlamentului un raport general privind situaia n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii. Raportul se public pe pagina web a Consiliului. Articolul 13. Modalitatea de depunere a plngerii ctre Consiliu (1) Constatarea existenei sau inexistenei actului de discriminare se iniiaz de Consiliu din oficiu sau la cererea persoanelor interesate, inclusiv la cererea sindicatelor i a asociaiilor obteti care activeaz n domeniul promovrii i proteciei drepturilor omului. (2) Plngerea cu privire la actul de discriminare se prezint Consiliului. Plngerea trebuie s conin o descriere a nclcrii dreptului, momentul cnd a avut loc aceast nclcare, faptele i eventualele dovezi care susin plngerea, numele i adresa persoanei care depune aceast plngere. Plngerea poate fi depus Consiliului n termen de un an de la data svririi faptei sau de la data la care se putea s se ia cunotin de svrirea ei. (3) Depunerea plngerii n adresa Consiliului nu constituie o procedur prealabil obligatorie pentru adresarea n instana de judecat. Articolul 14. Respingerea plngerii Consiliul va respinge plngerea dac aceasta: a) nu conine datele de identificare a persoanei care a depus-o; b) nu conine informaia prevzut la art.13 alin. (2); c) este o plngere repetat care nu conine informaii i dovezi noi. Articolul 15. Examinarea plngerii (1) Plngerea se examineaz n termen de 30 de zile de la data depunerii, cu
7

posibilitatea prelungirii termenului, dar nu mai mult de 90 de zile. La examinarea plngerii, Consiliul este n drept s solicite date i informaii relevante de la persoanele care se presupun c au comis fapte discriminatorii. Sarcina de a proba c fapta nu constituie discriminare revine persoanei care se presupune c a comis fapta discriminatorie. (2) La cererea Consiliului, persoanele juridice i persoanele fizice au obligaia: a) s pun la dispoziie copia actelor solicitate necesare pentru soluionarea plngerii; b) s ofere informaii i explicaii verbale i dup caz n scris, n legtur cu problemele care formeaz obiectul plngerii. (3) Toate datele, informaiile i documentele legate de aciunile sau comportamentul discriminatoriu la care se refer plngerea urmeaz a fi puse la dispoziia Consiliului n termen de 10 zile. Neprezentarea nejustificat a informaiilor solicitate de Consiliu se sancioneaz conform legislaiei n vigoare i este interpretat de Consiliu n defavoarea persoanei ce nu prezint datele solicitate. (4) n urma examinrii plngerii, Consiliul adopt o decizie motivat cu majoritatea voturilor membrilor si. Decizia Consiliului include i recomandri pentru a asigura repunerea n drepturi a victimei i pentru a preveni fapte similare pe viitor. (5) Decizia se aduce la cunotina persoanei care a comis fapta discriminatorie i persoanei care a depus plngerea n termen de 5 zile. Consiliul urmeaz a fi informat n termen de 10 zile despre msurile ntreprinse. (6) n cazul n care Consiliul nu este de acord cu msurile ntreprinse de persoana care a comis fapta discriminatorie, el este n drept s se adreseze unui organ ierarhic superior pentru luarea msurilor corespunztoare i/sau s informeze opinia public. (7) Deciziile Consiliului se public pe pagina web a acestuia, cu respectarea confidenialitii datelor cu caracter personal. (8) Dac n timpul examinrii plngerii se atest svrirea unor fapte ce constituie contravenie, Consiliul examineaz cauza contravenional i aplic sanciuni n conformitate cu prevederile Codului contravenional. (9) n cazul n care faptele examinate conin elemente ale infraciunii, Consiliul expediaz imediat materialele organelor de urmrire penal. Articolul 16. Competena autoritilor publice n scopul prevenirii faptelor discriminatorii autoritile publice, reieind din competena lor funcional, exercit urmtoarele atribuii: a) examineaz plngerile persoanelor ce se consider a fi victime ale discriminrii; b) coordoneaz activitatea n domeniu a structurilor descentralizate i desconcentrate; c) contribuie la educarea i sensibilizarea populaiei cu privire la interzicerea discriminrii n domeniile de competen;
8

d) exercit alte atribuii n conformitate cu legislaia n domeniu. Capitolul IV Rspunderea pentru faptele de discriminare Articolul 17. Rspunderea pentru faptele de discriminare Faptele de discriminare sunt pasibile rspunderii disciplinare, civile, contravenionale i penale, conform legislaiei n vigoare. Articolul 18. Dreptul la protecie a victimei (1) Orice persoan ce se consider victim a discriminrii are dreptul s nainteze o aciune n instana de judecat, i s solicite: a) stabilirea faptului nclcrii drepturilor sale; b) interzicerea nclcrii continue a drepturilor; c) restabilirea situaiei anterioare nclcrii drepturilor sale; d) repararea prejudiciului material i moral cauzat precum i cheltuielile de judecat; e) declararea nulitii actului care a condus la discriminare. (2) Aciunea n instana de judecat pentru protecia persoanelor ce se consider a fi victime ale discriminrii poate fi naintat i de ctre sindicate sau asociaiile obteti care activeaz n domeniul promovrii i proteciei drepturilor omului. (3) La solicitarea victimei, se interzice rspndirea informaiei despre viaa privat i identitatea acesteia. nregistrarea, pstrarea i utilizarea informaiilor cu caracter personal privind victima discriminrii se efectueaz cu respectarea regulilor speciale de confidenialitate, stabilite conform legii. Articolul 19. Sarcina probaiunii (1) Persoana care nainteaz o aciune n instana de judecat trebuie s prezinte fapte care permit prezumia existenei unui act de discriminare. (2) Sarcina de a proba c faptele nu constituie discriminare revine prtului, cu excepia faptelor care atrag rspunderea penal. Articolul 20. Termenul de prescripie Termenul de prescripie pentru intentarea unei aciuni n baza prezentei legi este de 1 an de la data svririi faptei sau de la data la care persoana putea s ia cunotin de svrirea ei. Articolul 21. Taxa de stat Persoana care nainteaz o aciune n instana de judecat privind cazurile de discriminare se scutete de plata taxei de stat. Articolul 22. Finanarea (1) Autoritile publice abilitate cu implementarea prezentei legi snt finanate din contul i n limita mijloacelor financiare aprobate anual n bugetul de stat i n bugetele unitilor administrativ-teritoriale. (2) Activitile privind prevenirea i combaterea discriminrii pot fi finanate
9

i din alte surse neinterzise de lege. Capitolul V Dispoziii finale Articolul 23. (1) Prezenta lege intr n vigoare ncepnd cu 1 ianuarie 2013. (2) Guvernul n termen de 6 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei legi: a) va prezenta Parlamentului propuneri de aducere a legislaiei n vigoare n concordan cu prezenta lege; b) va adopta actele normative necesare executrii prezentei legi. Preedintele Parlamentului

10