Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
PROGRAMUL DE ACTIVITATE
AL GUVERNULUI REPUBLICII
MOLDOVA 2015-2018
Chiinu, 2015
1
CUPRINS
PREAMBUL
I.
COMBATEREA CORUPIEI
II.
III.
11
IV.
12
V.
23
VI.
28
29
32
IX.
EDUCAIA
34
X.
SNTATEA
35
XI.
CULTURA
36
XII.
TINERET I SPORT
37
XIII. MASS-MEDIA
37
XIV. DIASPORA
39
XV.
MINORITI NAIONALE
40
40
41
Preambul
Prezentul Program, care st la temelia activitii Guvernului Republicii
Moldova pentru anii 2015-2018, i propune ca obiectiv principal creterea bunstrii,
siguranei i calitii vieii cetenilor, n special prin: dezvoltarea economiei i
facilitarea crerii locurilor de munc bine pltite, eradicarea corupiei i garantarea
supremaiei legii, asigurarea securitii personale, fortificarea capacitii de aprare a
rii, prestarea serviciilor publice accesibile i cost-eficiente, asigurarea proteciei
sociale pentru grupurile vulnerabile ale populaiei.
Cea mai sigur cale pentru atingerea acestor obiective este integrarea
european. Pentru aceasta, Guvernul i propune s creeze toate premisele necesare
care, odat valorificate, vor asigura eligibilitatea Republicii Moldova privind
obinerea statutului de ar-candidat pentru aderarea la Uniunea European. Pentru
ndeplinirea dezideratului n cauz, la baza Programului de activitate al Guvernului a
fost pus implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova Uniunea
European, n special prin realizarea Planului naional de aciuni, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 808 din 7 octombrie 2014.
Guvernul Republicii Moldova va pleda n continuare pentru dezideratul de
reintegrare a rii, acesta reprezentnd una dintre prioritile de baz ale procesului de
guvernare. Soluia politic a conflictului va fi corelat cu obiectivul de integrare
european a rii. Reglementarea definitiv a conflictului trebuie s asigure caracterul
viabil, democratic, independent i suveran al statului reunificat.
Aceste obiective urmeaz s fie realizate ntr-un context complex, caracterizat
prin scderea ncrederii cetenilor n instituiile statului, prin creterea
vulnerabilitii sectorului bancar i a presiunilor fiscale, la care se adaug
proximitatea conflictului armat din estul Ucrainei i recesiunea economic din
regiune, cauzat de respectiva criz, dar i prin divizarea societii, alimentat de
retorica iresponsabil a unor politicieni locali.
Pe termen scurt, preocuprile majore ale Guvernului Republicii Moldova snt
orientate spre nlturarea riscurilor la adresa securitii interne i externe a statului,
spre stabilizarea sectorului bancar, spre sancionarea i combaterea fraudelor
financiare, spre asigurarea unui echilibru ntre consolidarea fiscal sustenabil i
impulsionarea dezvoltrii economice, precum i spre protejarea veniturilor
cetenilor.
Pe termen mediu, prioritile Cabinetului de minitri includ:
Sporirea bunstrii ceteanului prin asigurarea unei creteri economice
incluzive i susinerea grupurilor vulnerabile ale societii;
Combaterea corupiei;
3
legii;
Reintegrarea rii;
Asigurarea accesului la educaie i sntate de calitate;
Sporirea calitii serviciilor prestate cetenilor, reducerea costurilor
administrative i a decalajelor de dezvoltare regionale, inclusiv prin realizarea
reformei teritorial-administrative i a descentralizrii;
Asigurarea securitii economice, financiare i energetice a rii.
Pentru asigurarea unei creteri economice optime, durabile i incluzive,
politicile economice vor avea la baz urmtoarele principii-cheie: libertatea
economic i condiiile egale pentru toi agenii economici, concurena loial,
sprijinul antreprenoriatului, echilibrarea intereselor angajailor cu cele ale
angajatorilor, inclusiv prin adoptarea unui nou Cod al muncii, stabilitatea
macroeconomic i responsabilitatea financiar-bancar, consolidarea securitii
energetice. Eforturile Guvernului vor fi orientate spre sporirea competitivitii i
calitii mrfurilor autohtone, creterea exporturilor, inclusiv prin majorarea
investiiilor n infrastructura economic, dezvoltarea agriculturii moderne i
performante, crearea unui mediu atractiv i motivant pentru investiii.
Totodat, Guvernul i propune s construiasc o societate bazat pe modelul
social european. n aceast ordine de idei, sarcinile-cheie snt investiiile n
dezvoltarea resursei umane, asigurarea anselor egale, redistribuirea corect i just a
veniturilor ctre grupurile defavorizate i garantarea proteciei ceteanului mpotriva
oricrui gen de discriminare. Investiiile n educaie, tiin, dezvoltarea tehnologiei
informaiei i a serviciilor electronice reprezint fundamentul unei societi i al unei
economii bazate pe cunoatere i inovare. Transformarea sistemului educaional n
unul relevant pentru dezvoltarea personal i cea profesional a ceteanului este
imperativ. n domeniul ocrotirii sntii vom insista pe continuarea i aprofundarea
reformelor, astfel nct locuitorii satelor i oraelor noastre s aib, n egal msur,
acces la servicii de sntate public, medicale i farmaceutice de calitate.
Scopul final al actului de guvernare, pe care ne angajm s l nfptuim, este un
stat puternic, care s serveasc poporul. Un stat cu instituii corecte i drepte, care
acioneaz n baza principiului transparenei i eficienei. Un stat unde funcioneaz
legea, unde instituiile de drept snt depolitizate, unde justiia se face n interesul
ceteanului, iar banul public este cheltuit n interesul public. Un stat n care corupia
i crima snt efectiv combtute, iar prioritare snt respectul pentru drepturile i
libertile omului, refacerea spiritului comunitar i ntrirea solidaritii. Pentru a
reui n acest angajament, vom apela la resurse profesionale interne i externe.
I. COMBATEREA CORUPIEI
A. Politici anticorupie, independena i eficiena instituiilor
1. Adoptarea unei Strategii privind sistemul naional de integritate pentru a oferi o
soluie de evitare a dublrilor de competene, a mbunti conlucrarea,
specializarea i sincronizarea eforturilor ntreprinse de organele de prevenire i
combatere a corupiei (Centrul Naional Anticorupie, Procuratura
Anticorupie, Comisia Naional de Integritate i instanele/judectorii
specializai n examinarea cauzelor de corupie).
2. Invitarea unei misiuni de experi ai Uniunii Europene pentru a oferi sprijin n
activitatea organelor de drept i a instanelor/judectorilor specializai n
examinarea cauzelor de corupie.
3. Delimitarea clar a atribuiilor de combatere a cazurilor de corupie mare i
consolidarea capacitilor Centrului Naional Anticorupie i Procuraturii
Anticorupie n acest sens. Asigurarea independenei funcionale a acestor
instituii, n conformitate cu cerinele Acordului de Asociere cu Uniunea
European.
4. Revizuirea Codului de procedur penal n vederea nlturrii impedimentelor
formale pentru investigarea cu succes a actelor de corupie, cu implicarea
expertizei Consiliului Europei.
5. Revizuirea cadrului legal n vederea reducerii regimului de imuniti pentru
persoanele cu funcii de demnitate public i cu statut special n cadrul
procedurilor penale i contravenionale.
6. Evaluarea implementrii Strategiei naionale anticorupie pe anii 2011-2015 i
adoptarea noii Strategii anticorupie n baza prevederilor actualului Program.
B. Combaterea corupiei politice
1. Adoptarea Legii cu privire la finanarea partidelor politice i a campaniilor
electorale, dup consultri suplimentare cu experii societii civile, inclusiv
prin consolidarea mecanismului de neadmitere sub nici o form a finanrilor
din afara rii.
2. Crearea unui mecanism de implementare uniform a formulei de stabilire a
plafonului mijloacelor financiare ce pot fi virate n fondul electoral al
concurentului electoral, precum i instituirea rspunderii juridice pentru
nedeclararea sau depirea cheltuielilor de plafon.
3. Adoptarea de ctre organele competente pentru instituiile specializate (fisc,
organe de drept etc.) a normelor metodologice referitoare la modul i
procedurile de verificare a rapoartelor privind veniturile i cheltuielile
6
13
15
18
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
K. Transport
1. Implementarea Strategiei de transport i logistic pe anii 2013-2022.
2. Organizarea sistemului instituional al autoritilor administrative de
certificare, supraveghere i control de siguran feroviar, naval i din
domeniul infrastructurii drumurilor, conform modelelor larg rspndite i
implementate n statele Uniunii Europene.
20
L. Construcii
1. Eliminarea constrngerilor de ordin administrativ i normativ pentru obinerea
actelor permisive n sectorul construciilor promovarea Codului urbanismului
i construciilor.
2. Reformarea sistemului de emitere a certificatelor de urbanism i a autorizaiilor
de construcie prin reducerea numrului de proceduri i a termenului de
obinere a lor.
3. Continuarea reformrii sistemului de reglementare tehnic a construciilor.
4. Asigurarea calitii n construcii prin:
- atestarea specialitilor;
- verificarea i expertizarea documentaiei de proiect pentru construcii;
- efectuarea controlului calitii lucrrilor de construcii i producerii
materialelor de construcii.
5. Facilitarea implementrii inovaiilor i tehnologiilor noi n construcii i
producerea materialelor de construcie.
6. Reformarea sistemului de reglementare tehnic a construciilor prin
armonizarea cu reglementrile europene.
7. Reformarea modului de gestionare a fondului locativ i modificarea Legii
condominiului n fondul locativ.
8. Promovarea cerinelor minime de performan energetic a cldirilor i
elaborarea Programului naional de reabilitare termic a blocurilor locative.
9. Promovarea politicilor de asigurare cu locuine a tinerilor i categoriilor de
persoane socialmente vulnerabile, inclusiv prin realizarea proiectelor de
construcie a locuinelor pentru categoriile de populaie menionate.
M. Societatea informaional, tehnologia informaiei i comunicaiilor
1. Implementarea multisectorial a Strategiei naionale de dezvoltare a societii
informaionale Moldova Digital 2020.
2. Dezvoltarea infrastructurii comunicaiilor electronice, cu extinderea accesului
i conectivitii, i crearea condiiilor de dezvoltare continu a reelelor publice
de comunicaii electronice n band larg, implementarea serviciului universal
n domeniul comunicaiilor electronice, reglementarea i gestionarea eficient a
spectrului de frecvene radio.
3. Tranziia de la televiziunea analogic terestr la cea digital terestr cu
acoperire naional.
22
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
25
C. Drepturile omului
1. Elaborarea i asigurarea realizrii Planului de aciuni n domeniul drepturilor
omului pe anii 2016-2019. Asigurarea implementrii recomandrilor formulate
pentru Republica Moldova n cadrul Mecanismului de Evaluare Periodic
Universal a Drepturilor Omului.
2. Modificarea legislaiei naionale, dezvoltarea politicilor cuprinztoare i
coordonate n vederea prevenirii i combaterii tuturor formelor de violen.
Crearea mecanismului de susinere a victimelor violenei i de supraveghere a
executrii ordonanelor de protecie.
3. Sporirea gradului de informare i educare a populaiei n domeniul violenei n
familie i abuzului sexual prin campanii informaionale permanente.
4. Dezvoltarea mecanismului de finanare i asigurarea resurselor financiare
suficiente pentru serviciile de asisten i protecie a victimelor violenei
domestice.
5. Asigurarea i promovarea drepturilor copilului n conformitate cu standardele
internaionale, n particular cu Convenia ONU privind drepturile copilului din
1989, lund n considerare prioritile identificate n contextul concret al
Republicii Moldova, n particular pentru grupurile vulnerabile.
6. Dezvoltarea mecanismelor de prevenire i combatere a tuturor formelor de
exploatare, abuz, neglijare i violen mpotriva copiilor.
7. mbuntirea sistemului de identificare i asisten a copiilor n situaii
vulnerabile, care presupune participarea copiilor n procesul decizional.
8. Implementarea msurilor axate pe promovarea drepturilor copilului n cadrul
familiei i instituiilor, precum i consolidarea capacitilor prinilor i
ngrijitorilor de a asigura dezvoltarea copilului.
9. Consolidarea capacitilor instituionale ale camerelor de audiere a minorilor,
inclusiv a instituiei intervievatorilor. Specializarea actorilor din justiie
responsabili pentru lucrul cu minorii. Crearea i dezvoltarea Centrului pentru
asistena copiilor victime i martori ai infraciunilor.
10. Aplicarea obligatorie a planurilor individuale pentru minorii aflai n custodie
i a programelor de nvmnt profesional i general. Dezvoltarea sistemului
de asisten psihologic a minorilor aflai n custodie.
11. Respectarea drepturilor persoanelor aflate n locuri de detenie, prevenirea i
combaterea torturii, mbuntirea sistemului de reabilitare a acestora.
Asigurarea reorganizrii serviciilor medicale din penitenciare.
12. Dezvoltarea metodelor de asisten psihosocial a persoanelor aflate n arest
preventiv.
13. Construcia unui nou penitenciar i demararea procesului de construcie a
caselor de arest.
26
28
5.
6.
7.
8.
9.
31
4.
5.
6.
7.
8.
9.
C. Asisten social
1. Asigurarea accesului la servicii sociale de calitate pentru persoanele n situaie
de dificultate, inclusiv prin perfecionarea cadrului normativ care
reglementeaz modul de organizare i funcionare a serviciilor sociale.
2. Monitorizarea i evaluarea calitii serviciilor sociale prin implementarea
eficient a mecanismelor de acreditare i inspecie a prestatorilor de servicii
sociale.
3. Sporirea eficienei asistenei sociale prin adoptarea unui nou model de
management al structurilor teritoriale de asisten social.
4. Consolidarea resurselor umane din domeniul asistenei sociale prin
implementarea unui mecanism eficient de instruire i evaluare profesional.
5. mbuntirea metodologiei de acordare a ajutorului social, cu asigurarea
orientrii ctre categoriile defavorizate, i creterea numrului de excluderi din
sistemul de ajutor social ca urmare a activrii sociale.
6. Implementarea modelului funcional de determinare a abilitii.
7. Implementarea recomandrilor i observaiilor Comitetului ONU pentru
drepturile persoanelor cu dizabiliti.
8. Elaborarea unui mecanism imparial de evaluare a beneficiarilor de alocaii de
dizabilitate n vederea stabilirii capacitii de munc.
9. Prevenirea instituionalizrii copiilor prin dezvoltarea serviciilor alternative.
10. Prevenirea i combaterea violenei, neglijrii, exploatrii copiilor i
promovarea practicilor nonviolente n educaia copiilor.
11. Dezvoltarea politicilor proactive de susinere a familiilor cu copii.
12. Reformarea sistemului rezidenial de ngrijire a persoanelor cu dizabiliti
mintale.
13. Consolidarea capacitilor angajailor instituiilor publice implicate n procesul
de incluziune social.
33
D. Politici de gen
1. Promovarea msurilor afirmative pentru asigurarea creterii reprezentrii
femeilor n funcii decizionale n structurile de reprezentare public i politic.
2. mbuntirea mecanismelor de conciliere a vieii de familie cu cea
profesional.
3. Consolidarea capacitilor naionale n domeniul combaterii violenei n
familie.
4. Dezvoltarea instrumentelor eficiente de creditare i susinere a femeilor n
dezvoltarea afacerilor proprii.
5. Facilitarea i sporirea participrii femeilor n viaa politic i n procesul de
luare a deciziilor, prin modificarea cadrului legal n vederea introducerii
obligativitii cotei minime de reprezentare.
6. Dezvoltarea cadrului legislativ i de politici n domeniul prevenirii i
combaterii violenei n familie. mbuntirea accesului victimelor traficului de
fiine umane la servicii de calitate.
7. Sensibilizarea opiniei publice cu privire la prevenirea i eliminarea
stereotipurilor de gen, precum i a condiiilor care genereaz situaii
discriminatorii n diferite domenii.
IX. EDUCAIA
1. Implementarea Codului educaiei.
2. Implementarea Strategiei de dezvoltare a educaiei pentru anii 2014-2020
Educaia-2020.
3. Implementarea Strategiei de dezvoltare a nvmntului vocaional/tehnic pe
anii 2013-2020.
4. Modernizarea curricular pentru asigurarea relevanei studiilor i integrrii
socioprofesionale depline.
5. Elaborarea i implementarea unui program naional pentru sporirea calitii
resursei umane n educaie, inclusiv prin regndirea nvmntului pedagogic.
6. Elaborarea i implementarea unui sistem de salarizare motivant pentru resursa
uman din educaie.
7. Crearea i consolidarea structural i funcional a instituiilor de asigurare a
calitii n nvmnt.
8. Evaluarea calitii programelor i instituiilor de nvmnt n vederea
acreditrii sau autorizrii provizorii de funcionare.
9. Implementarea tehnologiilor informaionale la toate treptele de nvmnt.
10. Restructurarea reelei i mbuntirea calitii infrastructurii instituiilor de
nvmnt.
34
15. Orientarea pachetului de servicii medicale de baz ctre serviciile costeficiente, cu un impact major asupra sntii populaiei.
16. Sporirea ponderii populaiei contributive, prin includerea tuturor angajailor n
lista pltitorilor de prime de asigurare obligatorie de asisten medical.
17. Asigurarea contractrii strategice din fondurile publice de sntate n
conformitate cu obiectivele politicilor din domeniul sntii.
18. Finanarea prestatorilor de servicii medicale n baz de rezultate i
performane, fortificarea mecanismului de plat bazat pe DRG.
19. Optimizarea sistemului de salarizare i de performan al personalului medical
i motivarea angajrii personalului medical n localitile rurale i centrele
raionale.
20. Sporirea alocaiilor financiare pentru dezvoltarea serviciilor medicale calitative
pentru mam i copil.
21. Revizuirea politicilor de formare a preurilor la medicamente i de
achiziionare a acestora din mijloacele publice.
22. Modernizarea bazei tehnico-materiale a instituiilor medico-sanitare publice.
Sporirea rolului autoritilor publice locale n modernizarea instituiilor din
teritoriu.
XI. CULTURA
1. Elaborarea cadrului legal pentru protejarea i promovarea patrimoniului
cultural naional i pentru promovarea creativitii artistice i a industriilor
culturale.
2. Formarea i dezvoltarea sistemului de documentare, eviden, conservare i
protejare a patrimoniului cultural naional.
3. Valorificarea i integrarea patrimoniului cultural n proiecte de dezvoltare
comunitar naionale i locale.
4. Promovarea i integrarea patrimoniului cultural naional n sistemul valorilor
europene i mondiale.
5. Revitalizarea i dezvoltarea infrastructurii culturale naionale.
6. Promovarea politicii de formare a centrelor culturale comunitare.
7. Modernizarea i diversificarea ofertei de servicii culturale.
8. mbuntirea i consolidarea sistemului educaional-artistic naional.
9. Dezvoltarea industriilor culturale i protejarea meseriilor tradiionale.
10. Consolidarea relaiilor culturale internaionale, inclusiv cu diaspora
moldoveneasc.
11. Implementarea managementului bazat pe performan n instituiile culturale
de interes public.
36
39
6.
7.
8.
9.
direcionarea de ctre persoane fizice i juridice a unei pri din impozit ctre
organizaiile de utilitate public.
Asigurarea transparenei n activitatea Comisiei de certificare prin publicarea
deintorilor certificatului de utilitate public, a datelor privind activitatea i
deciziile Comisiei.
Simplificarea accesului la procedura de deducere a donaiei i mbuntirea
mecanismului necesar n cazul persoanelor fizice i juridice.
Reglementarea mecanismului i procedurii de participare i de eligibilitate a
organizaiilor neguvernamentale pentru prestarea serviciilor sociale, de
sntate, de formare a deprinderilor etc.
Definirea cadrului legal cu privire la antreprenoriatul social i cumprarea
serviciilor sociale.
42