Universitatea Al.I.

Cuza Iai
Centrul de Studii Europene Master n Studii Europene

Referat Dreptul funciei publice europene Statutul funcionarului public al Comisiei Europene

Buc Maria
anul II ,zi

coordonator: lect. M.Tofan

CONSIDERAII GENERALE PRIVIND FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARUL COMUNITAR 1. Funcia public la nivel comunitar Sub aspect conceptual, funcia public la nivel comunitar reprezint o noiune complex care cuprinde: administrarea Comunitilor europene, statutul agenilor comunitari i aspecte privitoare la atribuiile acestora. Avnd n vedere caracteristicile Comunitilor europene, care ntrunesc att elemente specifice organizaiilor internaionale, ct i elemente proprii statelor membre ale Comunitilor, funcia public comunitar are o structur original, reunind trsturile celor 2 entiti. Astfel, din perspectiva naional a statelor membre, aceast funcie se inspir din realitile franceze i belgiene cu privire la aspecte ce in de organizare i funcionare, dar se regsesc i trsturi specifice altor sisteme naionale de drept. Acestora li se adaug unele trsturi cu influen internaional, date de organizaiile internaionale, cu precdere cele regionale. Funcia public la nivel comunitar este deseori criticat pe motive ce in de birocraie i tehnocraie, prin conceptul numit eurocraie. Aceste aspecte pornesc de la faptul c funcionarii comunitari dein un rol important n cadrul instituiilor comunitare. n prezent, acetia numr peste 36.500 - cifr ce este considerat rezonabil n comparaie cu administraiile marilor metropole ale lumii. Din acest total, cea mai mare parte a funcionarilor i desfoar activitatea n cadrul Comisiei europene - peste 21.500, urmnd n ordine descresctoare Parlamentul european, Consiliul de minitri, Curtea de conturi, Curtea de justiie i Tribunalul de prim instan.

2. Definirea conceptului de funcionar public comunitar i clasificarea funcionarilor comunitari Definirea noiunii de funcionar al Comunitii o regsim n articolul l din Statut, potrivit cruia este funcionar al Comunitilor, n sensul prezentului statut, orice persoan care a fost numit n condiiile prevzute de acest statut, ntr-o funcie permanent dintr-una din instituiile Comunitii, printr-un act scris al autoritii nvestite cu puterea de numire de aceast instituie" Prin aceast definiie, se realizeaz distincia dintre funcionarii comunitari, pe de o parte, i alte categorii de ageni, pe de alt parte, eventual angajai n regim contractual. Statutul funcionarilor Comunitilor europene (art. 5) nscrie norma de principiu, potrivit creia, funciile care sunt reglementate prin acest Statut sunt clasificate, din punctul de vedere al naturii i al nivelului funciilor crora le corespund, n patru categorii desemnate n ordine ierarhic descresctoare, de la literele A, B, C i D. Astfel, funcionarii, la nivel comunitar, sunt cuprini n 4 trepte (niveluri)1 profesionale: de nivelul A cuprinde opt grade, care, la rndul lor, sunt grupate n funcii (funciile de concepie i de studiu) care, n direcie,

general, sunt desfurate pe dou gradaii. Persoanele care doresc s accead la aceste funcii trebuie s aib o pregtire universitar i/sau o experien profesional de nivel echivalent. Funcionarii din aceast categorie au ca misiune elaborarea politicilor, pregtirea proiectelor actelor juridice i a raporturilor, precum i aplicarea legislaiei comunitare. Din funciile de direcie din aceast categorie fac parte: directorii generali (Al), directorii (A2) i efii de divizie (A3). gradaii. nivelul B cuprinde cinci grade, care sunt regrupate n funcii desfurate pe Acestea corespund funciilor de aplicare i

ncadrare care necesit cunotine de nivel de nvmnt secundar sau experien profesional de nivel echivalent'. Persoanele din aceast categorie au ca atribuii primirea i analizarea informaiilor necesare fie pentru elaborarea politicilor Uniunii, fie pentru a supraveghea i a face s fie respectat legislaia comunitar.
1

C.Clinoiu, V.Vedina, Teoria funciei publice comunitare, Ed.Lumina Lex,1999, Bucureti, p.24.

nivelul C cuprinde tot cinci grade, regrupate n funcii care se desfoar, la

rndul lor, pe dou gradaii. n aceast categorie se regsesc funciile de execuie pentru care sunt necesare cunotine de nivel mediu sau o experien profesional de nivel echivalent. Funcionarii din aceast categorie sunt cei care ndeplinesc misiuni de secretariat i arhiv. nivelul D cuprinde numai patru grade, regrupate n funcii desfurate pe dou gradaii. Acestei categorii i corespund funciile manuale sau de serviciu pentru care sunt necesare cunotine de nivel de nvmnt primar, eventual completate cu cunotine tehnice. Funcionarii sunt recrutai printr-un act unilateral al autoritii competente i se supun dreptului comunitar n exclusivitate2. Competena de numire a unui funcionar internaional nu poate rezulta dect dintr-un document internaional, care, prevznd existena funcionarului, stabilete i autoritatea care va trebui s-1 numeasc sau, respectiv, aleag. Actul de numire va trebui s menioneze, potrivit articolului 3 din Statut, i data de la care numirea produce efecte. Aceast dat nu poate fi, n nici un caz anterioar celei a intrrii n funcie a persoanei numite. Reglementarea situaiei juridice a funcionarilor printr-un statut determin concluzia c ei sunt supui unei situaii legale i reglementare, ceea ce nseamn c sunt supui n mod integral dreptului comunitar cuprins n statut. Printr-un regulament al Consiliului, s-a stabilit c situaia lor juridic poate fi modificat n mod unilateral. Autoritatea care va exercita puterea de numire" urmeaz s fie desemnat de ctre fiecare organism al Comunitii. Ca regul, preedintele fiecrei instituii reprezint, pentru instituia respectiv autoritatea nvestit cu puterea de numire. Articolul l din Statut aliniatul (2) asimileaz i Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor i Mediatorul Uniunii, aplicndu-le prevederile Statutului, cu excepia situaiilor n care exist dispoziii contrare. Aceste organisme urmeaz s-i stabileasc, prin regulamentul lor interior, autoritatea care va fi investit cu puterea de numire". Statutul actual al funcionarilor publici europeni a nlocuit statutul funcionarilor precum i regimul aplicabil altor ageni ai Comunitii Economice Europene i ai Comunitii Economice ai Energiei Atomice, edictat de Consiliu n baza articolelor 212 C.E.E. i 186
2

Bianca Predescu - Drept constituional comunitar Ed. Cardinal Craiova 1995, p. 119.

C.E.E.A. (J. O. C. E. din 14-6. 1962), care coninea prevederi derogatorii fa de Statutul personalului C.E.C.A. din 28. 01. 1956.3 Faptul c cele trei Comuniti nu s-au constituit n acelai timp4 a determinat astfel, ntr-o prim faz, o juxtapunere a trei corpuri de ageni supui unor regimuri juridice diferite. Astfel, C.E.C.A. a cunoscut, pn la data de l iulie 1956 cnd a fost adoptat un statut al funcionarilor publici din cadrul acestui organism, o perioad n care funcionarii erau recrutai pe baz de contract de drept public5. Acelai sistem a fost folosit i de C.E.E. i EURATOM n perioada statutar (19581962).6 Fuziunea Comunitilor avea s antreneze ns i unificarea, n egal msur, a statutului ca i a regimului de privilegii i imuniti. Prin articolul 24 din Tratatul de fuziune din 8 aprilie 1965 a fost impus obligativitatea "stabilirii unui regulament al personalului unic i comun tuturor instituiilor comunitare... ".7 Aceast unificare s-a realizat, prin Regulamentul C.E.E., C.E.C.A., C.E.E.A, nr. 259 / 68 din 29 februarie 1968, publicat n J.O.C.E. nr. L 56 din 4.03.1968 care a fost modificat de mai multe ori, pn n prezent. Acest regulament supus mai multor modificri, mpreun cu alte texte, este reunit ntrun document intern al Comunitilor intitulat "STATUT", care are ca subtitlu "Regulamente i reglementri aplicabile funcionarilor i altor ageni ai Comunitilor Europene". Noiunea de "statut" are semnificaia c "indic natura nsi a situaiei funcionarului. Dar ea mai presupune, i un sens restrns, prin care se desemneaz textele n care sunt grupate principalele dispoziii aplicabile la toi funcionarii sau ansamblului funcionarilor dintr-un sector sau compartiment."8 Adoptarea unui statut a influenat regimul general al funciei publice comunitare, deoarece, cum se susine n mod ntemeiat despre statutul funcionarilor naionali, i aseriunea
Referitor la statutul agenilor CEE i CECA a se vedea Regulamentul nr. 256/68 al Consiliului din 29 februarie 1968, JOCE din 4 martie 1968. Acest regulament a fost modificat de mai multe ori.De asemenea un comunicat al Consiliului din 2 septembrie 1980 definete condiiile de organizare ale funcionarilor publici el a fost publicat n JOCE nr. O 225/2.09.1980.. 4 V.Vedina, Statutul funcionarului public , Ed. Nemira, Buc. 1998. 5 Joel Rideau, Droit institutionel de l'Union Europeenne, L.G.D.J. Paris, 1996, p. 389. 6 I.P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Ed. Actami, Bucureti, 1997, p.158. 7 Jean Boulouis, Droit institutionnel de l'Union Europeene- Montchrestien, 1997, p.191. 8 Jean Marie Auby, Jean Bernard Auby, Institutions administratives. Organisation generale. Fonction publique. Contentieus administratif, Dalloz, Paris, 1996, p.380
3

este valabil i n ceea ce-i privete pe cei comunitari, "statutul general este un cadru global, n interiorul cruia se integreaz corpuri sau cadre de funcionari".9 Exist ns, n afara acestui statut unic10, i unele reglementri speciale, care privesc numai funcionarii din compartimentele tiinifice i tehnice. Acest Statut este format din patru pri: - o prim parte este consacrat Statutului funcionarilor comunitari i are un numr de unsprezece anexe. - o a doua parte este consacrat regimului aplicabil altor categorii de ageni europeni ; - a treia parte cuprinde alte reglementri aplicabile funcionarilor i agenilor Comunitilor Europene; - o ultim parte care cuprinde reglementri luate de comun acord de instituiile Comunitilor Europene i aplicabile att funcionarilor ct i altor ageni comunitari. Acest sistem "este asemntor funciei publice franceze sau germane n care veritabilii funcionari sunt titulari ai posturilor lor i au vocaie la carier".11 n sistemul francez se susine c pentru definirea funciei publice este necesar relevarea a dou elemente caracteristice: permanena funciei i integrarea ei ntr-o ierarhie administrativ12. 3. Locul si rolul funcionarilor in viata comunitii n literatura occidental contemporan, mai ales n cea comunitar, se pun, n legtur cu funcionarii publici europeni, dou probleme: mai nti, care este locul i rolul lor n viaa Comunitii? n corelaie cu primul aspect, n ce mod se implic ei n realizarea politicii europene? Pentru c problemele puse n discuie se afl ntr-o vdit dependen, dou variante de rspuns se pot lua n consideraie. O prim variant de rspuns ar fi n a le recunoate funcionarilor comunitari doar un rol executiv, ei neavnd dect calitatea de realizatori efectivi ai deciziilor care au fost trasate de
9

J.M.Auby, op. cit., p.383, I.Alexandru, Administraia public. Teorii, realiti, perspective, Ed.Lumina Lex, Buc. 1999, p. 442. 11 Guy Isac, op. cit. , p. 92. 12 Andre de Laubadere, Jean Claude Venezia, Yves Gaudemet, Traite de droit administratif, Paris, L.G.D.J., 1995, p. 26 .
10

ctre autoritile politice comunitare. O a doua variant de rspuns ar viza recunoaterea unui rol efectiv n a influena politica Uniunii. Din aceast perspectiv, funcionarul european nu se limiteaz doar s execute deciziile, el se implic efectiv i n elaborarea acestora.13 Calea de urmat nu este deloc simpl. Dificultatea gsirii celei mai bune soluii rezult, printre altele, din faptul c Uniunea European este constituit dintr-un conglomerat de state, fiecare cu tradiii diferite n ceea ce privete funcia public. Acest tradiii influeneaz n mod firesc diferite experiene comunitare, fr a determina ns transformarea funciei europene ntruna de tip francez, german sau englez, de exemplu. Astfel "tradiia european, reproduce tradiia necesar pentru situaia internaional, dar este frnat prin ezitrile relative la metodele de urmat i duce la rezultate complexe". 4. Regimul juridic al funcionarilor comunitari Funcionarii comunitari sunt supui urmtoarelor categorii de reglementri: - reglementri avnd caracter general, ce conin dispoziii aplicabile exclusiv funcionarilor; - reglementri specifice anumitor categorii de funcionari comunitari, i anume: cadrele tiinifice i tehnice i funcionarii care aparin unor ri tere; - alte reglementri care privesc funcionarii comunitari (n afar de cele cu caracter general); - reglementri aplicabile agenilor Comunitilor europene; - reglementri ce privesc att funcionarii, ct i agenii comunitari i care sunt cuprinse n diferite acte ce eman de la Consiliu sau de la Comisie; - reglementri ce sunt luate de comun acord de instituiile Comunitilor europene i aplicabile att funcionarilor, ct i agenilor Comunitilor. Avnd n vedere faptul c n cadrul capitolelor dedicate instituiilor comunitare au fost fcute o serie de precizri cu privire la regimul juridic al membrilor instituiilor i organelor comunitare, n continuare, vom prezenta, pe scurt , regimul juridic specific pentru dou categorii de personal al instituiilor comunitare: funcionarii comunitari - cadre tiinifice i tehnice i
13

Acesta este un element care deosebete funcionarii comunitari de cei naionali

funcionarii comunitari afectai ntr-o ar ter.

Noiunea de rspundere juridic a funcionarilor comunitari Rspunderea, indiferent de forma pe care o mbrac, este determinat de comiterea unei fapte ilicite, de nclcarea sistemului de valori instituit de societate i consacrat juridicete. Rspunderea are dou finaliti: - s restabileasc ordinea de drept nclcat, determinnd revenirea la starea de legalitate, perturbat ca urmare a svririi unei forme de ilicit; - s exprime o reacie negativ din partea autoritii fa de autorul faptei ilicite, cu scopul de a-l determina pe acesta s-i contientizeze semnificaia faptei, s o regrete i pe viitor s nu o mai repete, s o elimine din comportamentul su. Cu alte cuvinte, prin intermediul rspunderii, se realizeaz att scopul preventiveducativ ct i cel sancionator i reparatoriu al prejudiciului care s-a produs prin fapta svrit. A vorbi despre rspundere, n cazul funcionarului comunitar, presupune cu necesitate abordarea relaiei ei cu responsabilitatea. Dac fiecare subiect de drept trebuie s manifeste, n ceea ce face, responsabilitate, funcionarul trebuie s fie fundamental responsabil n ndeplinirea prerogativelor sale. Responsabilitatea precede rspunderii i o poate elimina. Ea presupune respectarea de ctre individ a sistemului de valori instituit de societate. Dac acest sistem de valori e respectat, omul triete n armonie cu sine nsui si cu ceilali, cu societatea n ansamblul su. Cnd sistemul de valori este negat, omul nceteaz s mai fie responsabil, el devine rspunztor pentru comportamentul su ilicit. Funcionarul public trebuie s fac s primeze, n comportamentul su, responsabilitatea. El trebuie s-i duc la bun sfrit atribuiile, nu pentru c aa i se impune, ci fiindc e convins c ele reprezint rostul su profesional. Problema rspunderii juridice a funcionarilor comunitari se pune numai n legtur cu nclcarea de ctre acetia a normelor juridice, n calitatea lor de funcionari publici sau n legtur cu funcia public pe care o dein. Dac nclcarea normelor nu are legtur cu funcia public, rspunderea lor va fi o rspundere de drept comun, adic identic cu rspunderea oricrui alt cetean, care nu are calitatea de funcionar comunitar.

Cteva aspecte privind deontologia funcionarilor comunitari Deontologia, prin obiectul su specific i metodele proprii, se afl la intersecia dintre drept i moral. ntr-o accepiune lato sensu, ea poate fi definit ca ansamblul normelor care contureaz un anumit comportament profesional i privat. Ea include astfel norme de comportament, care privesc att relaiile de serviciu de toate tipurile, ceea ce poate fi evocat prin sintagma de "comportament profesional" ct i cele care privesc viaa privat a acestuia. Deontologia trebuie astfel s se regseasc n toate formele de exprimare ale existenei individului. n ceea ce privete situaia funcionarilor comunitari ca i cei internaionali, n general, abordarea acestei probleme trebuie s porneasc de la ideea c ei acioneaz n afara unor state determinate, n organisme suprastatale, pe de o parte, iar pe de alt parte c fiecare provine dintrun anumit stat. De aici necesitatea ca funcionarul s aib aptitudinea de a sluji n mod autentic interesele organismului cruia aparine, fr imixtiuni sau influene din partea vreunei puteri naionale sau supranaionale. n concluzie, putem afirma, fr echivoc, c se poate vorbi despre o deontologie a funcionarilor comunitari, care se fundamenteaz pe principiul c acesta are ca unic scop al activitii sale servirea intereselor instituiei comunitare creia i aparine, ceea ce presupune, n egal msur, aptitudini, cunotine, sntate si moralitate. Izvoarele deontologiei funcionarilor comunitari Primul izvor din care i trag seva normele de maxim generalitate aplicabile instituiilor comunitare, n ansamblul lor, implicit funcionarilor care i desfoar activitatea n cadrul lor, l reprezint izvoarele dreptului comunitar nsui. Este vorba despre legislaia primar, legislaia secundar, principiile generale ale dreptului, cutuma, jurisprudena Curii Europene de Justiie, dreptul internaional i dreptul naional. Principalul izvor direct l reprezint Statutul funcionarilor comunitari, n care regsim consacrate dimensiunile regimului juridic aplicabil funcionarilor comunitari, drepturile i obligaiile care le revin, principiile care le guverneaz activitatea, precum i consecinele care intervin n cazul nclcrii prevederilor Statutului.

n aceeai categorie includem i anexele la Statut, care, n conformitate cu principiul general i universal de drept, fac parte integrant din actul juridic pe care l vizeaz. Un alt izvor l reprezint reglementrile interne, proprii fiecrei instituii, sau stabilite, de comun acord, de mai multe instituii comunitare. Principiile deontologiei funcionarilor comunitari a) Un prim principiu l reprezint faptul c funcionarii comunitari se afl n permanen la dispoziia instituiilor din care fac parte. Ei trebuie s-i organizeze astfel viaa i activitatea nct s fac fa, n orice moment, eventualelor solicitri care vin din partea instituiei. b) Un al doilea principiu este spiritul internaional i european de care trebuie s dea dovad n activitatea lor, care i oblig la un comportament prin care s se realizeze echilibrul necesar ntre spiritul i vocaia lor european i ataamentul fa de ara ai crei ceteni sunt, c) Un al treilea principiu, aflat n strns dependen cu acesta, l reprezint neutralitatea desvrit a funcionarului comunitar, care exclude orice influen, din partea oricrui stat, organism naional sau internaional, oricrui altui subiect de drept intern sau internaional. d) Un al patrulea principiu este devotamentul absolut n slujirea intereselor instituiei comunitare i a politicii comunitare, n ansamblul

CONCLUZII Avnd n vedere caracteristicile Comunitilor europene, care ntrunesc att elemente specifice organizaiilor internaionale, ct i elemente proprii statelor membre ale Comunitilor, funcia public comunitar are o structur original, reunind trsturile celor 2 entiti. Astfel, din perspectiva naional a statelor membre, aceast funcie se inspir din realitile franceze i belgiene cu privire la aspecte ce in de organizare i funcionare, dar se regsesc i trsturi specifice altor sisteme naionale de drept. Acestora li se adaug unele trsturi cu influen internaional, date de organizaiile internaionale, cu precdere cele regionale. Definirea noiunii de funcionar al Comunitii o regsim n articolul l din Statut, potrivit cruia este funcionar al Comunitilor, n sensul prezentului statut, orice persoan care a fost numit n condiiile prevzute de acest statut, ntr-o funcie permanent dintr-una din

instituiile Comunitii, printr-un act scris al autoritii nvestite cu puterea de numire de aceast instituie" Prin aceast definiie, se realizeaz distincia dintre funcionarii comunitari, pe de o parte, i alte categorii de ageni, pe de alt parte, eventual angajai n regim contractual. Statutul actual al funcionarilor publici europeni a nlocuit statutul funcionarilor precum i regimul aplicabil altor ageni ai Comunitii Economice Europene i ai Comunitii Economice ai Energiei Atomice, edictat de Consiliu n baza articolelor 212 C.E.E. i 186 C.E.E.A. (J. O. C. E. din 14-6. 1962), care coninea prevederi derogatorii fa de Statutul personalului C.E.C.A. din 28. 01. 1956. Regimul funcionarului public european a mprumutat unele din dimensiunile regimurilor naionale ale funciilor publice, peste care s-au suprapus elemente deduse din faptul c ei i desfoar activitatea ntr-un spaiu pe care doctrina comunitar l denumete teritoriu comunitar. Instituiile europene cele mai importante sunt: Consiliul Europei, Parlamentul European, Comisia; Curtea de Justiie i Tribunalul de prim instan, Curtea de Conturi. Acestor instituii principale se adaug alte organe i anume: instituiile Uniunii Monetare, Comitetele Consultative Economice i Sociale, Mediatorul, Banca european de Investiii i Agenia de aprovizionare EURATOM. Fiecare din aceste organisme are o politic proprie de personal, politic ns grefat pe un statut comun tuturor funcionarilor publici europeni. Cel mai numeros efectiv l are Comisia European, care n anul 2002 era structurat n 23 de direcii. Fiecare din instituiile comunitare dispune de propriul su personal. De la nfiinare i pn n prezent, efectivele de ageni au fost n continu cretere, nregistrndu-se procente considerabile. Funcionarii comunitari sunt funcionari de carier. Instituiile pot folosi consilieri speciali pe durat limitat. Funcionarilor comunitari li se aplic un regim disciplinar, n cadrul cruia pentru abateri disciplinare li se pot aplica sanciuni - avertisment, vot de blam, suspendare temporar de la avansare la o treapt superioar, retrogradarea n treapt, revocarea, pierderea dreptului la pensie. Conceptul de rspundere sau de responsabilitate desemneaz reacia de reprimare, venit din partea societii, fa de o anumit aciune uman, imputabil, n principal, individului. Sensul frecvent atribuit noiunii de rspundere, indiferent de forma sub care se manifest, este acela de obligaie de a suporta consecinele nerespectrii acestor reguli de conduit, obligaie ce

incumb autorului faptei contrare acestor reguli i care poart ntotdeauna amprenta dezaprobrii sociale a unei asemenea fapte. Rspunderea juridic se nate ca urmare a producerii unor fapte ilicite, adic a unei comportri nengduite de lege. Dac rspunderea moral, de exemplu, intervine atunci cnd nu s-a fcut un bine, rspunderea juridic intervine cnd s-a fcut ceva ru i fapta duneaz cuiva. Faptele ilicite sunt grave, pentru c afecteaz interese importante, stabilirea rspunderii fcndu-se de ctre organe de stat cu atribuii speciale. n cazul rspunderii morale, de exemplu, stabilirea rspunderii se realizeaz n forul luntric al fptaului sau prin dezaprobarea faptei din partea celor din jurul su. Conchidem c rspunderea juridic este o msur de constrngere, necesar respectrii normelor de drept, aplicat de organe special nvestite ale statului s dispun constrngerea mpotriva celor care svresc fapte ilicite. Rspunderea juridic se bazeaz pe mai multe principii generale, valabile pentru toate formele concrete de manifestare ale dreptului. Principiile fundamentale ale rspunderii juridice sunt idei cluzitoare care i gsesc expresia n toate normele de drept ce reglementeaz diferitele forme sub care se poate prezenta aceast instituie juridic. Aceste principii sunt: a) Principiul rspunderii pentru fapta svrit cu vinovie de ctre o persoan cu capacitate juridic b) Legalitatea rspunderii juridice c) Principiul rspunderii personale d) Principiul prezumiei de nevinovie e) Principiul justei sanciuni f) Principiul oportunitii g) Principiul non bis in idem Rspunderea are dou finaliti: - s restabileasc ordinea de drept nclcat, determinnd revenirea la starea de legalitate, perturbat ca urmare a svririi unei forme de ilicit;

- s exprime o reacie negativ din partea autoritii fa de autorul faptei ilicite, cu scopul de a-l determina pe acesta s-i contientizeze semnificaia faptei, s o regrete i pe viitor s nu o mai repete, s o elimine din comportamentul su. Problema rspunderii juridice a funcionarilor comunitari se pune numai n legtur cu nclcarea de ctre acetia a normelor juridice, n calitatea lor de funcionari publici sau n legtur cu funcia public pe care o dein. Dac nclcarea normelor nu are legtur cu funcia public, rspunderea lor va fi o rspundere de drept comun, adic identic cu rspunderea oricrui alt cetean, care nu are calitatea de funcionar comunitar. Principiile care guverneaz deontologia funcionarilor comunitari sunt: a) Un prim principiu l reprezint faptul c funcionarii comunitari se afl n Un al doilea principiu este spiritul internaional i european de care trebuie s dea permanen la dispoziia instituiilor din care fac parte. b) dovad n activitatea lor, care i oblig la un comportament prin care s se realizeze echilibrul necesar ntre spiritul i vocaia lor european i ataamentul fa de ara ai crei ceteni sunt, c) Un al treilea principiu, aflat n strns dependen cu acesta, l reprezint neutralitatea desvrit a funcionarului comunitar, care exclude orice influen, din partea oricrui stat, organism naional sau internaional, oricrui altui subiect de drept intern sau internaional. d) Un al patrulea principiu este devotamentul absolut n slujirea intereselor instituiei comunitare i a politicii comunitare. Regimul juridic al funcionarilor comunitari include i problema rspunderii acestora, a crei menire trebuie s constea n reprimarea greelilor comise de agenii publici. Prin intermediul rspunderii, se realizeaz att scopul preventiv ct i cel sancionator, analizate n mod constant de doctrina juridic. n ceea ce privete rspunderea funcionarului comunitar, o regsim reglementat n titlul VI denumit "regimul disciplinar, fiind vorba despre consacrarea regimului juridic al rspunderii disciplinare a funcionarilor comunitar, dezvoltat n anexa IX la Statut intitulat "procedura disciplinar ". Ca i funcionarii naionali, n afara acestei forme de rspundere mai regsim rspunderea lor patrimonial, rspunderea penal.

Rspunderea disciplinar a funcionarilor comunitari este prevzut i n alte legi speciale, statute sau regulamente de organizare i funcionare. Statutul funcionarilor comunitari definete rspunderea disciplinar a acestora ca fiind nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege. Rspunderea disciplinar reprezint un ansamblu de norme care reglementeaz actele i faptele svrite de funcionarul public n exercitarea atribuiilor sale sau n legtur cu acestea, sanciunile care se aplic i normele procedurale corespunztoare. Sunt calificate ca abateri disciplinare nu orice nclcri ale ndatoririlor funcionarilor comunitari, ci numai acelea prevzute expres de lege, altele putnd fi calificate ca abateri administrative, contravenionale sau de alt natur. n ceea ce privete principiile rspunderii disciplinare a funcionarilor comunitari identificm: 1. Un prim principiu l reprezint acela c rspunderea disciplinar intervine ca urmare a comiterii unei abateri disciplinare, noiune care include orice nclcare a obligaiilor impuse de prezentul statut. 2. Regsim principiul universal de drept non bis in idem, potrivit cruia "aceeai fapt nu poate da loc dect la o singur sanciune disciplinar"(articolul 86, alin 3). Constatm c prin acest principiu se interzice aplicarea a dou sanciuni disciplinare funcionarului comunitar pentru o singur abatere. 3. Principiul neretroactivitii sanciunii disciplinare, derivat prin principiul general de drept al neretroactivitii legii, nscris i n articolul 15(2) din Constituia Romniei precum i din caracterul, n esen neretroactiv, al actului administrativ. 4. Principiul cercetrii prealabile Sanciunea disciplinar se poate aplica doar dup ce s-a realizat o cercetare prealabil a faptei de svrirea creia este acuzat funcionarul. Fac excepie sanciunile avertismentului i ale blamului, care pot fi aplicate direct de autoritatea competent. 5) Principiul individualizrii sanciunii, care impune s se in seama de mprejurrile n care fapta a fost svrit, de latura obiectiv i subiectiv a acesteia, de consecinele faptei i de comportamentul general al funcionarului comunitar, inclusiv existena unor antecedente

disciplinare n trecutul su profesional. 6) Principiul comunicrii 7) Implicarea organului de disciplin Prin articolul 9 (69) din Statut, se prevede constituirea n fiecare instituie a unui consiliu de disciplin sau a mai multor astfel de consilii, dac numrul funcionarilor impune acest lucru. 8. Principiul potrivit creia autoritatea care este nvestit cu puterea de numire este cea ndrituit s i sancioneze pe funcionarul comunitar. Astfel, aceast autoritate va putea s aplice unele sanciuni n mod direct, fr nici o formalitate, iar altele le va putea aplica abia dup ce a fost ndeplinit procedura disciplinar reglementat n Anexa IX din Statut. 9. Recunoaterea dreptului la aprare al funcionarului comunitar. 10. Funcionarii beneficiaz de dreptul de a introduce aciuni la organele comunitare de jurisdicie. 11. Principiul radierii sanciunilor disciplinare Din coninutul titlului VI care reglementeaz "regimul disciplinar", raportat la cel al Anexei IX care l dezvolt, desprindem concluzia c autoritatea care aplic sanciunea este inut, n realizarea competenei sale, de aplicarea acelor sanciuni prevzute de Statut i dup procedura instituit de acesta i de anexele sale. Aceste sanciuni pot fi grupate n mai multe categorii: 1. Din punct de vedere al naturii lor, identificm: a) sanciuni cu caracter moral (avertismentul, blamul); b) sanciuni care afecteaz cariera funcionarului; c) sanciuni cu caracter pecuniar (suspendarea dreptului la pensie al funcionarului, ca sanciune complementar alturi de revocare); d) sanciuni cu caracter complex, care afecteaz, n egal msur, cariera funcionarului dar au i caracter pecuniar (exemplu reducerea cu una sau mai multe trepte, retrogradarea). 2. Din punct de vedere al caracterului lor, putem determina: a) sanciuni cu caracter principal (avertismentul, mustrarea, suspendarea temporar la avansare pe scar ierarhic, revocarea i concedierea pentru motive de necorespundere profesional);

b) sanciuni cu caracter complementar (suspendarea dreptului la pensie). 3. Din punct de vedere al efectelor lor, sanciunile disciplinare pot fi: a) sanciuni care atrag ncetarea raportului de funcie comunitar (revocarea, concedierea pentru insuficien profesional); b) sanciuni care nu atrag ncetarea acestui raport ( restul sanciunilor, cu caracter material sau moral); c) sanciuni care determin ntreruperea raportului de funcie comunitar (suspendarea funcionarului).

BIBLIOGRAFIE 1. C.Clinoiu, V.Vedina, Teoria funciei publice comunitare, Ed.Lumina Lex,1999, Bucureti; 2. Bianca Predescu - Drept constituional comunitar Ed. Cardinal Craiova 1995; 3. V.Vedina, Statutul funcionarului public , Ed. Nemira, Buc. 1998. 4. Joel Rideau, Droit institutionel de l'Union Europeenne, L.G.D.J. Paris, 1996; 5. I.P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Ed. Actami, Bucureti, 1997; 6. Jean Boulouis, Droit institutionnel de l'Union Europeene- Montchrestien, 1997; 7. Jean Marie Auby, Jean Bernard Auby, Institutions administratives. Organisation generale. Fonction publique. Contentieus administratif, Dalloz, Paris, 1996; 8. I.Alexandru, Administraia public. Teorii, realiti, perspective, Ed.Lumina Lex, Buc. 1999; 9. Andre de Laubadere, Jean Claude Venezia, Yves Gaudemet, Traite de droit administratif, Paris, L.G.D.J., 1995; 10. A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, Ed. All Beck, Buc., 2002; 11. M. Florea, Responsabilitatea aciunii sociale, Ed. tiinific i Enciclopedic, Buc., 1976. 12. M.Costin, Rspunderea juridic n Dreptul Republicii Socialiste Romnia, Ed. Dacia, Cluj, 1974; 13. Mircea N. Costin, O ncercare de definire a noiunii rspunderii juridice, n R.R.D., 1970, nr. 5; 14. I. Santai, Drept administrativ i elemente de tiin administrativ, Ed. Risoprint, ClujNapoca, 1988; 15. O. Manolache, Drept comunitar, Instituii comunitare, vol. l, ed. a Il-a, Bucureti, 1999.