ACORDUL GENERAL PENTRU TARIFE I COMER GATT

CUPRINS

Cap.1 GLOBALIZAREA VIEII ECONOMICE........................................................................3 Cap. 2 REGLEMENTAREA MULTILATERAL A RELAIILOR ECONOMICE INTERNAIONALE........................................................................................................14 Cap. 3 ACORDUL GENERAL PENTRU TARIFE I COMER GATT BIBLIOGRAFIE..............................................................................................................14

Cap.1 GLOBALIZAREA VIEII ECONOMICE

Schimburile comerciale au loc preponderent ntre firme din ri diferite, entiti juridice independente, chiar dac, n ultima perioad, un rol semnificativ l dein fluxurile de bunuri i servicii din cadrul firmelor multinaionale. Mediul tranzaciilor economice, n general, este format din reglementri, instituii i organizaii care-i dobndesc legitimitatea prin tratativele dintre guvernele statelor-naiune. n plus, politicile statelor influeneaz destul de mult dinamica i distribuia geografic a fluxurilor comerciale. Dreptul comerului internaional i uzanele de afaceri sunt, ntr-o anumit msur, determinate de sistemele juridice naionale i practicile reprezentative de afaceri (de exemplu, sistemul continental-european, cel anglo-saxon etc.). Globalizarea poate fi considerat un proces de cretere a interdependenelor economice ntre ri i a integrrii pieelor mondiale. Cu alte cuvinte, globalizarea economic este definit prin trstura ei esenial intensificarea mobilitii internaionale a factorilor de producie, a ideilor i tehnologiilor. n literatura de management, globalizarea este definit ca un proces complex, multidimensional, care cuprinde, n proporii diferite, regiuni i ri diferite i determin schimbri structurale ale firmelor, industriilor i pieelor n ntreaga economie mondial. Cel mai adesea, autorii din domeniu vorbesc de o dubl semnificaie a globalizrii: globalizarea pieelor (a fluxurilor comerciale i financiare) i globalizarea produciei (procese de producie la nivel global). Procesul de internaionalizare implic simpla extindere a activitilor economice ntre statele-naiune i este, n esen, un proces cantitativ care determin creterea ariei geografice a activitilor economice. Procesul de globalizare este calitativ diferit de internaionalizare. El cuprinde nu doar expansiunea geografic a activitilor economice peste graniele naionale, ci i integrarea funcional a unor asemenea activiti dispersate internaional. Evoluia ctre o astfel de economie global (economie mondial globalizat) presupune creterea ca importan a relaiilor intra-regionale (integrarea economic regional), a conexiunilor ntre firmele multinaionale i a relaiilor intra-firm, a fluxurilor financiare i valutare aproape independente de cadrul instituional/reglementativ al statelor etc. Dac vechea economie mondial era caracterizat de relaii internaionale n care principalul rol l jucau fluxurile economice ntre

state, economia mondial globalizat este marcat de conexiuni i reele globale, precum sistemele informaionale, procese de producie globale i tranzacii monetare pe ntreg spaiul economiei mondiale, independente de sistemele economice naionale. Conceptul de economie global nu este unul recent. Cu peste dou decenii n urm, Peter Drucker vorbea de economia transnaional, ca realitate diferit de economia mondial. Spre deosebire de economia mondial n care unitatea esenial este statul naional, economia transnaional include patru uniti importante: statele naionale, formele de integrare regional, corporaiile transnaionale i economia mondial propriu-zis, bazat pe fluxuri informaionale1. Rspndirea n literatura de specialitate i ptrunderea n limbajul comun a acestui concept sunt de dat ceva mai recent. Practic, odat cu noile tehnologii informaionale i de comunicaii (Internet, digitalizarea telecomunicaiilor, transporturile containerizate etc.), economia global a devenit o sintagm larg acceptat. John Dunning definete economia global n mod evolutiv, prin raportare la dinamica produciei internaionale i a politicilor guvernamentale n domeniul mobilitii internaionale a capitalurilor, n special, al investiiilor strine directe. Practic, economistul britanic folosete propria sa teorie a afacerilor internaionale (aa-numita paradigm Oli) pentru a explica economia global. Pe baza acestei paradigme, Dunning identific cinci stadii de evoluie a economiei globale, care, dei nu reflect n exclusivitate dezvoltarea produciei internaionale, se suprapun n mare parte peste aceasta: Stadi u l I Mijlocul sec. XIX Revoluie a primul rzboi mondial produciei i metodelor organizaionale; Noi forme de transport i energie; Politici economice liberale; Apariia firmelor multi-produs i multifabric; Avantajele de localizare se bazeaz doar pe dotarea cu resurse naturale a rilor. Perioada Caracteristici generale Caracteristici ale afacerilor internaionale Avantajele de proprietate constau din active intangibile; Organizarea activitilor firmelor multinaionale este monocentric.

P. Drucker Realitile lumii de mine, Ed. Teora, 1999 4

II

III

IV

Politici economice keynesiene; Protecionism; Colapsul pieei internaionale de capital; Relaxarea politicilor anti-trust; Avantaje de localizare conferite de dotarea cu factori naturali i restricii de import; Creterea rolului investiiilor strine directe (ISD) n Canada i Australia. 1945 sfritul anilor Hegemonia 60 tehnologic i economic a SUA; Consolidarea instituiilor economice internaionale (FMI, BM i GATT); Liberalizarea comerului; Creterea cererii de materii prime i alimente; Creterea ISD vesteuropene; Politicile keynesiene n vog; Creterea comerului intra-ramur; Avantaje de localizare create: capital uman, tehnologie i antreprenoriat. Sfritul anilor 60 Integrarea mijlocul anilor 80 economic regional, n principal, n Europa; Mutaia politicilor macroeconomice ale rilor n dezvoltare de la substituirea importurilor la promovarea exporturilor; nceputul liberalizrii politicilor ISD Perioada interbelic
5

Maturizarea firmelor multinaionale americane i europene; Investiii directe n cutarea de piee (defensive); Majoritatea multinaionalelor erau organizate ca federaii de filiale i afiliate strine; Ctigurile extrase, n principal, din avantaje de proprietate.

Creterea importanei tuturor drepturilor de proprietate, ca form de avantaj competitiv; Internalizarea devine un avantaj semnificativ; Creterea numrului de multinaionale i de filiale n strintate; Mutaii n organizarea firmelor multinaionale: de la mono i etno-centric la policentric; Emergena reelelor de filiale strict controlate.

Orientarea firmelor multinaionale ctre integrarea i controlul activitilor din strintate; Trecerea la organizarea geocentric; Dezvoltarea formelor alternative de afaceri internaionale accent pe formarea de filiale

n proprietate integral; Aplicarea formelor de organizare eterogen specifice industriilor i firmelor multinaionale; firmele europene i japoneze investesc mult n SUA, care sunt cel mai mare receptor i furnizor de ISD. Mijlocul anilor 80 - Noile tehnologii ale Firmele prezent informaiei i comunicrii; multinaionale accentueaz rolul capabilitilor; Noi tehnologii de transport; Descentralizarea organizrii i emergena Biotehnologii i noi stratehiilor materiale; Progresul metodelor transnaionalizate globalizare i localizare; de organizare i fabricaie; Apariia Liberalizarea multinaionalelor din rile n pieelor de capital; dezvoltare; Liberalizarea, Creterea accelerat dereglementarea i a numrului alianelor privatizarea economiilor n startegice. dezvoltare; Creterea susinut a comerului internaional; Creterea i extinderea n ritm exponenial a ISD; Resursele naturale devin din ce n ce mai puin importante; Avantajele localizrii sunt aproape n totalitate create. Globalizarea poate fi explicat prin urmtoarele caracteristici: piee de capital dereglementate, cu posibilitatea de transfer rapid al capitalurilor; tehnologii ale informaiei i comunicaiilor care fac posibile aciunile la distan, n timp real; pieele financiare la termen foarte active i dinamice, susinute de noi forme ale activelor financiare, ca opiunile i instrumentele derivate, care permit speculatorilor s efectueze tranzacii n orice moned peste tot n lume unde exist oportuniti de ctig;
6

ale rilor n dezvoltare.

mobilitate sporit i rspndire geografic mai mare a investiiilor directe; reacii rapide i intercondiionate la evoluiile pieelor financiare i valutare, pe care operaiunile se deruleza non-stop, timp de 24 de ore; emergena reelelor media globale, interconectate cu reele de comunicare globale; mobilitate sporit, dar imperfect, a resurselor umane n economia mondial; accelerarea schimbrilor tehnologice care determin creterea numrului de achiziii i fuziuni, dar i competiia mai intens a firmelor.

Trstura definitorie fundamental a economiei mondiale postbelice o constituie intensificarea fr precedent a interdependenelor economice dintre rile lumii. Acest proces a avut loc ca rezultat al dezvoltrii forelor de producie i al adncirii diviziunii mondiale a muncii, sub impulsul revoluiei tiinifico-tehnice. Aceasta a generat un proces de internaionalizare a produciei, ntr-o lume compus din economii naionale ntre care exist mari inegaliti sub aspectul nivelului de dezvoltare, al dimensiunii potenialului economic i al puterii. n condiiile unor astfel de dispariti, procesul global de adncire a disparitilor nu trebuie neles ca un sistem universal de dependene reciproce i egale. Din contra, schimburile dintre ri aparinnd unor categorii diferite nu reprezint, de regul, un sistem echilibrat de relaii normale de interdependen. De cele mai multe ori, interdependenele dintre rile dezvoltate i cele slab dezvoltate, dintre rile mari i rile mici, dintre rile bogate i cele srace, mbrac forme contradictorii; ele reprezint pentru unele relaii de dominaie, iar pentru celelalte relaii de dependen2. Dominaia, aa cum e definit de Fr. Perroux, const n capacitatea unei ri de a exercita influene disimetrice i ireversibile asupra partenerilor ei. Capacitatea de dominaie a unei economii naionale depinde, n principal, de dimensiunea, natura activitilor economice care fac obiectul produciei naionale i al specializrii internaionale i de capacitatea informaional. mpreun, aceste elemente confer o anumit for contractual sau putere de negociere. Reversul factorilor care genereaz capacitatea de dominaie creeaz premisele dependenei. n general, angrenarea n diviziunea internaional a muncii implic pentru statele naionale un anumit grad de dependen fa de exterior. n literatura de specialitate, acesta este estimat prin coeficienii de comer exterior exprim ponderea exporturilor (E), respectiv a importurilor (I) n produsul naional brut (PNB):

Ce =
2

E 100 PNB
7

I. Ignat, S. Pralea Economie mondial, Ed. Synposion, Iai, 1994, p. 20-21

Ci =

I 100 PNB

Nivelul acestor coeficieni variaz n funcie de potenialul economic i nivelul de dezvoltare a fiecrei ri. Datele statistice denot: - o pondere sczut a exporturilor i importurilor n PNB pentru rile dezvoltate i n curs de dezvoltare care dispun de un potenial ridicat (SUA, China, Japonia etc.); - coeficieni de comer exterior ridicai pentru rile dezvoltate i n curs de dezvoltare cu un potenial mic i mijlociu; - pentru rile cu un potenial similar, coeficienii sunt cu att mai ridicai, cu ct nivelul lor de dezvoltare este mai nalt. n economia mondial contemporan, cele mai semnificative cazuri de dependen sunt: dependena comercial i tehnologic a majoritii rilor n curs de dezvoltare fa de cele industriale avansate, dependena financiar a statelor independente, dependena alimentar a rilor srace aezate n zonele aride ale Globului, dependena rilor nedeintoare de hidrocarburi, dependena fa de anumite surse de materii prime naturale etc.

Cap. 2

REGLEMENTAREA MULTILATERAL A

RELAIILOR ECONOMICE INTERNAIONALE

n perioada postbelic, intensificarea raporturilor dintre ri, globalizarea i caracterul tot mai complex al problemelor economiei mondiale au generat puternice presiuni spre instituionalizarea i reglementarea multilateral a relaiilor economice internaionale. Ca rezultat, n prezent, cadrul instituional internaional cuprinde circa 350 de organizaii guvernamentale i peste 3000 neguvernamentale, marea majoritate de profil economic. Organizaia economic internaional este o form de realizare a colaborrii economice dintre ri ntr-un domeniu bine definit, avnd un cadru instituional permanent, constituit pe baza unui acord, care statueaz principiile, procedurile de lucru, organele i funciile lor, n vederea atingerii obiectivelor propuse.

Cap. 3 ACORDUL GENERAL PENTRU TARIFE I COMER GATT

n perioada imediat postbelic, coordonarea eforturilor statelor pentru liberalizarea i normalizarea comerului internaional nu putea fi realizat n afara unui cadru instituional multilateral, cu caracter permanent. Astfel, Statele Unite propun n 1945 instituirea unei Organizaii Internaionale a Comerului. Propunerea a fost preluat de Consiliul Economic i Social al ONU, care a convocat n acest scop trei conferine succesive: la Londra (octombrie 1946), la Geneva (august 1947) i la Havana (noiembrie 1947 martie 1948). Carta de la Havana nu a putut intra n vigoare deoarece chiar SUA, dei iniiatoarea proiectului, nu a ratificat documentul. n aceste condiii, tratatul de comer multilateral conceput cu caracter provizoriu, semnat la 30 octombrie 1947 la Geneva, intitulat General Agreement on Tariffs and Trade GATT (Acordul General pentru Tarife i Comer) a continuat s funcioneze. Adoptat ca un acord n form simplificat, el nu presupunea ratificarea de ctre rile semnatare. La nceput, GATT a avut un caracter restrns att ca participare (semnatarii iniiali au fost doar 23 de state ce deineau 85% din comerul mondial), ct i ca problematic (erau vizate n principal concesiile tarifare n domenii de interes pentru rile dezvoltate). GATT nu a rmas ns un simplu tratat de comer. El a devenit ulterior statutul unui organism instituional cu aceeai denumire, cu o structur organizatoric proprie, care, dei conceput cu caracter de provizorat, avea s dureze 46 de ani.

Structura organizatoric a GATT3:

-

Sesiunea prilor contractante forul cel mai nalt, cu ntrunire anual; Consiliul reprezentanilor cu rol de conducere i ndrumare a organelor subsidiare ntre sesiunile anuale; Comitetele i grupele de lucru specializate desfurau activitate curent n domenii ca: buget, finanare, concesii tarifare, balae de pli, evaluare vamal, comerul de stat, obstacolele tehnice, autorizaii de import, etc.;

Secretariatul GATT cu funcii administrative i condus de un director general; ncepnd din 1964, structura organizatoric a fost completat cu Centrul de comer internaional, care din 1968, s-a transformat n Centrul comun de comer internaional GATT-UNCTAD.

Principiile eseniale pe care s-a bazat de la nceput activitatea GATT vizeaz: -

nediscriminarea; reciprocitatea; liberalizarea prin reducerea taxelor vamale i prohibirea barierelor netarifare; multilateralizarea schimburilor comerciale internaionale. clauza naiunii celei mai favorizate (CNCF) presupune acordarea de ctre statul donator celui beneficiar a tuturor facilitilor comerciale convenite n favoarea oricrei tere ri; clauza regimului naional prile contractante sunt obligate s aplice produselor importate din teritoriile celorlali membri tratamentul naional n materie de impozite i reglementri interne.

Principalele instrumente de aplicare a nediscriminrii i reciprocitii sunt:

Alte reguli eseniale statuate la baza activitii GATT se refer la: practicarea consultrilor ntre rile semnatare pentru evitarea prejudicierii intereselor lor; eliminarea sau limitarea subveniilor la export n relaiile reciproce dintre membrii contractani; adoptarea deciziei de ctre prile contractante prin consens general; numai n absena consensului general sau la cererea expres a uneia din pri deciziile sunt supuse votului, fiecare ar dispunnd de un singur vot; practicarea proteciei numai pe baza tarifului vamal; reducerea general i progresiv a taxelor vamale.

Alte elemente cheie ale sistemului comercial multilateral al GATT au fost:

M. Petrescu .a. GATT cadru multilateral pentru promovarea comerului internaional, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1987, p. 20-23 10

clauza de salvgardare permite unei pri s recurg la msuri de urgen pentru protecia mpotriva unor importuri cauzatoare de prejudicii grave productorilor naionali; excepiile fac posibil neaplicarea de ctre una sau mai multe dintre pri a unor reguli GATT din motive ca: suveranitatea naional, etica i morala public, securitatea intern i internaional;

derogrile de la reglementrile GATT de exemplu, posibilitatea de a nfiina uniuni vamale sau alte forme de integrare economic.

Activitatea n cadrul GATT s-a desfurat sub forma rundelor de negocieri: Geneva (1947) Annecy, Frana (1950-1951) Torquay, Anglia (1950) Geneva (1956) Geneva, Runda Dillon (1960-1961) Geneva, Runda Kennedy (1963-1967) Geneva, Runda Tokyo (1973-1979) Geneva, Runda Uruguay (1986-1993) Lund n consideraie obiectivele principale ale tratativelor, istoria GATT poate fi mprit n dou etape4:
-

etapa negocierilor comerciale tarifare (primele ase runde), la care au participat numai prile interesate, iar concesiile acordate s-au bazat pe principiul reciprocitii; fiecare ar angaja negocieri pentru un anumit produs, cu prioritate cu principalul partener furnizor;

etapa negocierilor comerciale multilaterale (rundele Tokyo i Uruguay). Odat cu deschiderea Rundei Tokyo, negocierile GATT au intrat ntr-o nou etap. Ele i-

au lrgit sfera, att ca numr de participani (99 de state), ct i ca problematic (a vizat att problemele comerului cu produse industriale, ct i ale celui cu produse agricole, a urmrit atenuarea obstacolelor tarifare, dar i a celor netarifare etc.). Pe plan tarifar s-au convenit importante reduceri sau chiar eliminri de taxe, situate ca medie ntre 30% pentru produsele semifabricate, 33% pentru cele finite i 52% pentru materii prime. Rezultatele negocierilor netarifare s-au concretizat n revizuirea Codului antidumping i adoptarea a zece noi acorduri (coduri de conduit) care vizau atenuarea obstacolelor n calea comerului internaional: Acordul privind obstacolele tehnice, Acordul privind normele sanitare i fitosanitare, Acordul privind achiziiile guvernamentale, Acordul privind subveniile i taxele compensatorii, Acordul privind evaluarea n vam, Acordul privind licenele de import etc.
4

Spiridon Pralea Op. cit., p. 189 11

Ca problematic, Runda Uruguay s-a nscris pe linia negocierilor comerciale multilaterale, dar, prin obiective, poate fi considerat ca fiind cea mai ambiioas, vast i complex negociere din cei 46 de ani de existen a GATT. Negocierile tarifare s-au desfurat dup o metod combinat care a reunit metoda produs cu produs (practicat n primele ase runde), metoda liniar (constnd n convenirea unui procent de reducere aplicabil tuturor poziiilor tarifare din grup) i metoda bazat pe formula de armonizare (care implic o reducere mai substanial a crestelor vamale). Sintetic, s-a obinut o reducere medie de circa 40% a taxelor vamale, concretizat n: -

reducerea apropiat de media de 40% a taxelor vamale la produsele industriale importate de rile dezvoltate; reduceri mai substaniale ale crestelor tarifare pentru produsele sensibile; eliminarea taxelor mai mici de 5% (nivel care nu acoper nici costul perceperii lor) s-a ajuns astfel ca 44% din totalul produselor s beneficieze de tax vamal zero; O contribuie important la creterea gradului de liberalizare tarifar au avut-o nelegerile

plurilaterale dintre SUA, UE, Canada i Japonia, prin care s-au convenit o serie de reduceri de taxe vamale, care, prin mecanismul clauzei naiunii celei mai favorizate, s-au transmis i asupra celorlalte state. Pe plan netarifar, negocierile multilaterale s-au concretizat n:
-

tarificarea unor msuri vizeaz n mod deosebit restriciile cantitative i taxele paratarifare i presupune cuantificarea i includerea lor sub form de taxe n tarifele vamale, pentru a conferi o mai mare stabilitate i transparen regimurilor de import;

revizuirea unor coduri de conduit adoptate n Runda Tokyo (acordurile referitoare la: msurile antidumping, obstacolele tehnice, cele sanitare, licenele de import, evaluarea n vam i achiziiile guvernamentale);

adoptarea de noi coduri de conduit (Acordul privind inspecia nainte de expediie, Acordul privind regulile de origine); anumite reduceri sectoriale ale protecionismului netarifar (textile i mbrcminte, agricultur, drepturi de proprietate intelectual etc.).

Organizaia Mondial a Comerului ar trebui s asigure compatibilitatea dintre acordurile regionale i comerul multilateral continuu, dei realitatea acestui nceput de nou secol arat c principiile i regulile sale nu pot fi eficiente n combaterea tendinelor protecioniste ale acordurilor regionale. Oricum continuarea negocierilor multilaterale poate s aduc progrese i n acest domeniu, astfel nct regionalizarea s nu reprezinte un pericol n calea liberalizrii schimburilor comerciale la nivel global.

12

Bibliografie

13

1. M. Petrescu .a. GATT cadru multilateral pentru promovarea comerului internaional, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1987, p. 20-23 2. I. Ignat, S. Pralea Economie mondial, Ed. Synposion, Iai, 1994, p. 20-21 3. P. Drucker Realitile lumii de mine, Ed. Teora, 1999 4. Suport Curs

14