AUTORITILE PUBLICE LOCALE CONSILIUL LOCAL

PROF. COORDONATOR . ABSOLVENT

SATU MARE IUNIE 2009

CUPRINS
CAPITOLUL I - ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL 1.1. Consideraii generale 1.2. Principiile de baz ale administraiei publice locale 1.2.1. Principiul descentralizrii 1.2.2. Principiul deconcentrrii 1.2.3. Principiul autonomiei locale 1.2.5. Principiul legalitii interes deosebit 1.2.7. Principiul subsidiaritii n procesul normativ desfurat la nivel central CAPITOLUL II - CONSILIUL LOCAL 2.1. Consideraii generale 2.2. Alegerea, componena i constituirea consiliilor locale 2.2.1. Alegerea consiliilor locale 2.2.2. Componena consiliilor locale 2.2.3. Constituirea consiliilor locale 2.3. Competena i atribuiile consiliilor locale 2.4. Funcionarea consiliilor locale 2.5. Durata mandatului consiliului local 2.6. Delegatul ssesc 2.7. Dizolvarea consiliului local 2.8. Suspendarea mandatului de consilier local STUDIU PRIVIND ACTIVITATEA CONSILIULUI LOCAL SATU MARE CONCLUZIE BIBLIOGRAFIE 42 44 18 19 19 20 21 13 16 12 13 1 1 2 2 3 3 5 6 6 6 8 8 8 9

1.2.4. Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale 5 1.2.6. Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de

1.2.8. Obligaia de consultare a structurilor asociative ale autoritilor locale

Aderarea Romniei la Uniunea European a adus cu sine o serie de schimbri n ceea ce privete legislaia intern. Aceast legislaie trebuia armonizat i compatibilizat cu legislaia Uniunii Europene. n privina administraiei publice regsim elemente ale unei poteniale schie de model european care, pentru statele care provin din fosta zon de influen sovietic, nseamn tranziia la instituiile statului de drept i armonizarea legislaiei interne i a instituiilor naionale la legislaia i instituiile europene. Pe baza acestor considerente lucrarea de fa prezint funcionarea i organizarea instituiile publice locale n urma aderrii rii noastre la Uniunea European.

INTRODUCERE

Lrgirea Uniunii Europene totodat acceptarea Romniei de a face parte din aceasta demonstreaz c ambele pri sunt dispunse s depun eforturi pentru a se cldi un viitor comun, prin respectarea drepturilor fundamentale ale omului, printr-o guvernare democratic i de prosperitate pentru toi, punnd accent i pe organizarea i funcionarea autoritilor publice locale. Structurat pe dou capitole, lucrarea de fa i-a propus prezentarea instituiilor publice locale n contextul reformei bazate pe aceast integrare european. Primul capitol intitulat Autoritile Publice Locale face o prezentare succint a principiilor pe baza cruia funcioneaz aceasta, cele mai importante dintre ele fiind descentralizarea, deconcentrarea serviciilor publice i principiul autonomiei locale. Dup cum reiese i din lucrarea de fa, Romnia promoveaz i aplic aceste principii n vederea alinierii la criteriile de performan economic i la standardele sociale europene. Al doilea capitol intitulat Consiliul Local este, de fapt, o prezentare detailat a modului de organizare i funcionare al acesteia, temeiul legal pe baza cruia i desfoar activitatea acesta fiind organul legislativ al municipiului avnd rolul de a elabora acte normative care au drept scop final prosperitatea i bunstarea municipiului. n acelai timp Consiliul Local urmrete modul n care sunt transpuse n practic de ctre structura executiv, primarul i aparatul propriu hotrrile i actele normative elaborate. A doua parte a lucrrii este constituit dintr-un studiu de caz intitulat Activitatea Consiliului Local Satu Mare. Studiul i-a propus prezentarea organizrii i derulrii unei edine a consiliului local att teoretic prezentarea demersurilor organizrii edinei ct i practic prin prezentarea unei edine propriu-zise, dup care urmeaz o cercetare sociologic n ceea ce privete relaia dintre ceteni i autoritile publice locale din municipiul Satu Mare.

CAPITOLUL I ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL

1.1. Consideraii generale

Administraia public este format din ansamblul activitilor juridice i materiale aflate n responsabilitatea autoritilor publice avnd ca scop satisfacerea interesului general, prin organizarea executrii i executarea n concret a legii1. Sistemul administraiei publice este organizat i funcioneaz n cadrul unui sistem de organizare social a societii globale, privit att la nivel naional ct i la nivelul administraiei teritoriale. Conform idei de mai sus putem afirma c unul din elementele fundamentale ale statului l reprezint teritoriul, asigurnd suportul existenei i supravieuirii populaiei, permind dezvoltarea ei sub toate aspectele vieii sociale. Importana acestuia reiese chiar din Constituia Romniei, care n art. 3, alin. 1 statueaz c: Teritoriul Romniei este inalienabil, adic este imposibil cedarea vreunei poriuni din ea sub orice form. Pentru a fi administrat n condiii ct mai optime, teritoriul naional trebuie s fie organizat n uniti care permit o administrare eficient. Romnia, din punct de vedere administrativ este organizat n comune, orae i judee. Acestea sunt cunoscute sub denumirea de uniti teritorialadministrative. Sunt considerate uniti administrativ teritoriale de baz comuna i oraul. Acestora legea le confer statutul de persoan juridic de drept public cu capacitate juridic deplin i patrimoniu propriu. Totodat, ele sunt subiecte juridice de drept fiscal, titulare ale codului de nregistrare fiscal i ale conturilor deschise la unitile teritoriale de trezorerie, precum i la unitile bancare2.

1 2

Ion Corbeanu, Drept administrativ, partea special, ASE, Bucureti, 2001 Emanuel Albu, Drept administrativ, Editura FRM, Bucureti, 2008. p. 174

1.2. Principiile de baz ale administraiei publice locale

Conform art.2 al Legii nr. 215/20013 privind administraia public local, administraia public n unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor descentralizrii, autonomiei locale, deconcentrrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Aplicarea acestor principii nu poate aduce ns atingere caracterului de stat naional, unitar i indivizibil al Romniei. 1.2.1. Principiul descentralizrii Descentralizarea se caracterizeaz prin aceea c rezolvarea problemelor de interes local nu se face de funcionari numii de la centru, ci de ctre cei alei de corpul electoral sau desemnai de acetia4 Descentralizarea semnific transferul competenei administrative i financiare de la nivelul central la cel local sau privat. n alt ordine de idei, descentralizarea reprezint un proces cu un sens univoc, de la autoritile administraiei centrale de stat ctre autoritile administraiei publice locale sau ctre sectorul privat. Principiile pe baza crora se desfoar procesul de descentralizare sunt urmtoarele5: 1. principiul subsidiaritii, care const n exercitarea competenelor de ctre autoritatea administraiei publice locale situat la nivel administrativ cel mai apropiat de cetean i care dispune de capacitatea administrativ necesar 2. principiul asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferate 3. principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu competenele ce le revin, care impune obligativitatea realizrii standardelor de calitate n furnizarea serviciilor publice i de utilitate public 4. principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil bazat pe criterii i reguli obiective, care s nu constrnd activitatea autoritilor administraiei publice locale sau s limiteze autonomia local financiar 5. principiul echitii, care implic asigurarea accesului tuturor cetenilor la serviciile publice i de utilitate public
3

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 204 din 23 aprilie 2001, cu modificrile i completrile aduse de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 74/2001; Legea nr. 738/2001; Legea nr. 216/2002; Legea nr. 161/2003; Legea nr. 141/2004; Legea nr. 340/2004; Legea nr. 393/2004; Legea 286/2006. 4 Mircea Preda, Curs de drept administrativ, Partea general Casa Editorial Calistrat Hoga, Bucureti, 1995, p. p. 287-288 5 Emanuel Albu, Drept administrativ, Editura FRM, Bucureti, 2008.,, p. 191

6. principiul constrngerii bugetare, care interzice utilizarea de ctre autoritile administraiei publice centrale a transferurilor speciale sau a subveniilor pentru acoperirea deficitelor finale ale bugetelor locale 1.2.2. Principiul deconcentrrii
Deconcentrarea administrativ este o treapt, situat ntre centralizare i descentralizare administrativ, fiind o centralizare atenuat sau o slab descentralizare.6

Deconcentrarea presupune redistribuirea competenelor administrative i financiare de la ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu, astfel existnd posibilitatea de a se lua decizii la nivel local.7 n cazul acestui principiu vorbim despre o redistribuire a competenelor administrative n cadrul aceluiai sistem, adic al administraiei de stat. 1.2.3. Principiul autonomiei locale Principiul autonomiei locale, sau principiul liberei administrri, cum mai este denumit n dreptul comparat8, este consacrat n primul rnd de Constituia Romniei, revizuit n 2003, n art.120 alin.1. Principiul autonomiei locale este principiul fundamental care guverneaz administraia public. Acest principiul a fost preluat din Carta European a Autonomiei Locale adoptat la 15.10.1985 la Strasbourg, ratificat de Romnia prin Legea nr. 199/1997, avnd reflectare n legea administraiei publice locale nr. 215/2001, n aa fel nct s nu altereze coninutul acestuia9. Principiul autonomiei locale este strns legat de principiul descentralizrii. Dup cum am menionat anterior, principiul descentralizrii se refer la organizarea administraiei publice n general, evoc existena colectivitilor locale autonome (descentralizarea teritorial), totodat denot tendina statului modern de a renuna treptat la prestarea serviciilor publice n regim centralizat, pentru a nfiina stabilimente publice, sau de a fi prestate de ctre persoane private. Descentralizarea teritorial necesit existena autonomiei locale, deci putem afirma c descentralizarea este un sistem de organizare administrativ iar autonomia local este un drept al colectivitilor locale, care se desprinde i decurge tocmai din principiul descentralizrii. La baza acestor concepte se afl ideea conform creia cei administrai, care formeaz colectivitatea local,
6 7

Mircea Preda, op. cit., 1995, p. 301 Emanuel Albu, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura FRM, Bucureti, 2005, p. 239 8 Jean-Marie Auby, Jean-Bernard Auby, Institutions administratives, 7e edition, Editions Dalloz, 1996, p.109. 9 Emanuel Albu, Drept administrativ, Editura FRM, Bucureti, 2008., p. 193

sunt legai ntre ei prin interese comune i, de aceea, afacerile locale vor fi mai bine administrate de la acest nivel local, de ctre reprezentanii alei ai colectivitii locale. Deci, nelegem prin autonomie local dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice n condiiile legii, prin colectivitatea local nelegnduse totalitatea locuitorilor din unitatea administrativ teritorial. Dreptul la autonomie local aparine colectivitii locale, ns nu poate fi exercitat de aceasta n mod direct, ci doar prin reprezentani, care sunt autoritile administraiei publice locale10. Autonomia local se exercit prin intermediul consiliilor locale i primriilor, totodat i de consiliile judeene, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, nu n nume propriu ci n interesul colectivitii locale11, fr s se aduc atingere celorlalte forme de democraie direct, ca i referendumul sau orice alt form de participare direct a cetenilor la treburile publice. Primarului, consilierilor locali i consilierilor judeeni, prin statutul lor de alei locali, li se asigur liberul exerciiu al mandatului lor, exercitnd o funcie de autoritate public, prin urmare beneficiind de dispoziiile legii penale cu privire la persoanele care ndeplinesc o funcie ce implic execriiul autoritii de stat12. n ceea ce privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile autoritilor locale, aceasta trebuie s respecte urmtoarele cerine13: recunoaterea prin lege a competenei generale n toate domeniile ce nu sunt excluse sau date prin lege n sarcina unei alte autoriti; competenele astfel delimitate nu sunt cenzurate sau limitate de o alt autoritate dect n cazurile prevzute expres i limitativ de lege; atribuirea responsabilitilor publice acelor autoriti care se situeaz cel mai apreape de ceteni; n cazul n care autoritatea local exercit o competen delegat, s beneficieze de dreptul de a adapta aciunea la specificul local; consultarea structurilor asociative ale administraiei locale nainte de adoptarea oricrei decizii, n toate problemele care le privesc n mod direct, potrivit legii; gestionarea resurselor financiare, precum i a bunurilor proprietate public sau privat ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, n conformitate cu principiul autonomiei locale; posibilitatea recunoscut autoritilor administraiei publice locale de a stabili structurile administrative interne, n limitele legii. n ceea ce privete raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune i municipii respectiv autoritile administraiei publice la nivel judeean, trebuie s menionm c aceasta se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii,
10

Dacian Cosmin Drago, Principalele elemente de noutate ale Legii nr.215/2001 a administraiei publice locale, Dreptul nr.10/2001, p.3 i urm. 11 Corneliu Liviu Popescu, Autonomia local i integrarea european, Editura All-Beck, 1999, p. 170 12 Art. 25, al. 1 din Legea nr. 215/2001 13 Emanuel Albu, op. cit , p. 193-194

n vederea rezolvrii problemelor ntregului jude. Aceste principii presupun faptul c autonomia comunitilor locale trebuie respectat de toate celelalte autoriti, locale sau de stat, aceasta fiind o obligaie instituit de lege, totodat autoritilor locale i revine obligaia de a colabora cu celelalte autoriti pentru a se armoniza interesele lor. n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i consiliul judeean, respectiv ntre consiliul local i primar nu exist raporturi de supordonare. Fiecare din acetia beneficiaz de autonomie proprie att n raport de autoritile centrale ct i unele fa de altele. 1.2.4. Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale Acest principiu presupune alegerea direct sau indirect a autoritilor locale prin respectarea principiilor democraiei reprezentative14. Prin democraie reprezentativ nelegem rezolvarea treburilor publice locale de ctre autoritile administraiei publice locale alese, i nu de ctre ceteni, prin referendum. Prin urmare, referendumul poate fi n principiu doar consultativ, nu i decizional15, iar autoritile locale nu pot recurge la el pentru rezolvarea unor aspecte sensibile, pentru care nu vor s-i asume rspunderea. n alt ordine de idei, eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale are o ncrctur politic i so semnificaie social deosebit16, prin care pune n eviden c puterea autoritilor deriv din puterea alegtorilor din comunitile care le mandateaz prin vot pentru a administra problemele din unitile administrativ teritoriale, i nu din puterea a statului. 1.2.5. Principiul legalitii Legalitatea nseamn respectarea cu strictee a unei norme de drept. La starea de legalitate se ajunge fie prin respectarea unei dispoziii legale de bunvoie, fie prin aplicarea silit a legii de ctre fora de constrngere a puterii publice. Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale prevede, n mod expres principiul legalitii, cruia trebuie s i se subordoneze organizarea i funcionarea tuturor autoritilor administraiei publice locale. Principiul legalitii se aplic n administraia public local, privit n toat complexitatea sa. n consecin, toate aspectele organizatorice i funcionale, respectiv consacrarea structurilor organizatorice ale autoritilor administraiei publice locale, componena, modul de constituire, atribuiile, competenele i modul lor de funcionare, la care se adaug actele pe care le emite, ca i raporturile i relaiile lor cu alte autoriti publice sau structuri organizatorice din ar
14 15

Dacian Drago, Drept administrativ, Suport de curs, 2008/2009 Jean-Marie Auby, Jean-Bernard Auby, Institutions administratives, 7e edition, Editions Dalloz, 1996, p.108. 16 Emanuel Albu, op. cit., p. 194

i strintate, trebuie s fie n strict conformitate cu legea, att cu prevederile Constituiei, ct i cu cele ale legilor i ale celorlalte acte normative n vigoare17.

1.2.6. Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Conform celor amintite anterior, democraia reprezentativ la nivel local presupune doar consultarea cetenilor n privina afacerilor publice locale. Cetenii nu sunt considerai drept decideni pe plan local, cu excepia ctorva situaii strict determinate prin lege18. Acest principiul trebuie privit ca o obligaie a autoritilor locale competente de a recurge la acest form de transparen administrativ atunci cnd urmeaz a se lua decizii la nivel local care au o importan deosebit n numele colectivitii locale, ele avnd un impact semnificativ asupra respectivei colectiviti. Referendumul se poate organiza n toate satele i localitile componente ale comunei sau oraului ori numai n unele dintre acestea. n cazul referendumului la nivel judeean, acesta se poate desfura n toate comunele i oraele din jude ori numai n unele dintre acestea, care sunt direct interesate. Problemele supuse referendumului local se stabilesc de consiliile locale sau judeene, dup caz, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui consiliului judeean. 1.2.7. Principiul subsidiaritii Subsidiaritatea este un principiu de funcionare a Uniunii Europene i presupune aplicarea ct mai eficient a autonomiei locale, el permind ca deciziile s fie luate de ctre autoritile ct mai apropiate de ceteni, autoritile centrale neacionnd dect atunci cnd intervenia lor este absolut necesar. Pe de alt parte, normele comunitare sunt direct aplicabile, iar n domeniile exclusive ale Uniunii Europene, instituiile acesteia au competena de a interveni19. 1.2.8. Obligaia de consultare a structurilor asociative ale autoritilor locale n procesul normativ desfurat la nivel central Autoritile publice centrale au obligaia de a consulta structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale nainte de a lua decizii n probleme legate de acestea.
17

Gheorghe T. Zaharia, Drago Dumitrache, Drept administrative i tiina administrrii, Editura Universitii din Iai, 2005 18 Dacian Drago, op. cit. 19 Albu Emanuel Albu, op. cit., p. 196

10

Structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale sunt: Asociaia Comunelor din Romnia, Asociaia Oraelor din Romnia, Asociaia Municipiilor din Romnia, Asociaia Naional a Consiliilor Judeene din Romnia, alte forme asociative de interes general, constituite potrivit legii. Hotrrea Guvernului nr.521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative20 a fost emis pentru aplicarea prevederii legale i a dispoziiilor Cartei europene a autonomiei locale.

CAPITOLUL II CONSILIUL LOCAL

2.1. Consideraii generale

20

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 529 din 22 iunie 2005.

11

Prin consilii locale nelegem consiliile comunale, oreneti, municipale i consiliile subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor, care au regimul unor autoriti deliberative cu putere de decizie n rezolvarea treburilor publice locale, n condiiile legii. n temeiul art.5 al Legii nr. 215/2001 Consiliul Local se bucur de un statut autonom, adic ea delibereaz asupra intereselor specifice ale colectivitii locale i hotrte cu privire la modul de realizare a acestora, fr vreun amestec din partea autoritilor administraiei publice de stat sau autoritilor administraiei publice judeene. Tot aici se stabilete faptul c autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale, ca autoriti deliberative, i primari, ca autoriti executive21. Calitatea primarului de organ executiv deriv att din faptul c el este cel care rspunde de ducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local, ct i din faptul c el este cel care trebuie s pun n practic dispoziiile privitoare la realizarea n colectivitile umane de baz a legii i a celorlalte acte normative.

2.2. Alegerea, componena i constituirea consiliilor locale

Consiliile locale i primarii se aleg n condiiile prevzute de Legea privind alegerile locale nr.67/200422, i funcioneaz ca autoriti ale administraiei publice locale care rezolv treburile publice din comune, orae i municipii n condiiile legii. Concomitent cu realizarea treburilor de interes local, consiliile locale, ca autoriti administrative, au obligaia ca n unitile administrativteritoriale n care sunt alese s aplice i s respecte legea, s satisfac interesele naionale, aceasta relevnd coerena i unitatea sistemului administraiei publice romneti. Activitatea deliberativ a consiliilor locale, dezbaterile consilierilor n vederea adoptrii hotrrilor de interes local, se desfoar ntr-un cadru precizat de regulamentele proprii de funcionare i n limita competenelor conferite de lege. Aceste dezbaterile au ca obiect rezolvarea problemelor administrative ale comunei sau oraului, actele adoptate trebuind s nu contravin legii, ordinii de drept sau intereselor generale ale statului i neputndu-se emite vocaii politice23. 2.2.1. Alegerea consiliilor locale

21

Emanuel Albu, op. cit., p. 203 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 271 din 29 martie 2004, cu modificrile i completrile aduse de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 8/2005 precum i modificarile i completarile aduse de Legea 35/2008 23 Muntean Mara Atribuiile Consiliului Local potrivit Legii administraiei publice, n Economie i administraie local, v. 11, nr. 9, p. 52-54, septembrie 2006.
22

12

Consiliile locale, dup cum am prezentat mai sus, sunt compuse din consilieri locali alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Constituie i Legea 67/2004 privind alegea autoritilor administraiei publice locale. n ceea ce privete numrul consilierilor, legea precizeaz c (art. 29 al. 1 - Legea nr. 215/2001): Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de populaia comunei, oraului sau a subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiului Bucureti, raportat de Comisia Naional pentru Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile, dup cum urmeaz: localiti pn la 1500 de locuitori, 9 consilieri; ntre 3001 i 5000 de locuitori, 13 consilieri; de la 5001 la 10000 de locuitori, 15 consilieri; de la 10001 la 20000 de locuitori, 17 consilieri; urmeaz un nou prag la 20001 de locuitori cu 19 consilieri; la pragul de 50000 - 100000 locuitori, 21 consilieri; de la 100001 la 200000 de locuitori, 23 consilieri; de la 200001 la 400000 de locuitori, 27 consilieri; i la peste 400000 de locuitori, 31 consilieri. Pentru municipiul Bucureti este prevzut un numr de 55 consilieri (art. 28 alin. 2 - Legea nr. 215/2001). Condiiile de eligibilitate i incompatibiliti Pentru a fi ales n consiliul local, candidatul n alegeri este supus unor condiii stabilite de Constituie i de Legea nr. 70/1991. Condiiile de eligibilitate privesc: - calitatea de alegtor; - vrsta de cel puin 23 de ani; - domiciliul n unitatea administrativ pentru al crui consiliu local candideaz; - s nu fie militari activi, judectori, procurori ori alt funcionar cruia i este interzis - potrivit art. 37 alin. 3 din Constituie, asocierea n partide politice. Potrivit art. 34 alin. 2 din Constituie i art. 5 din Legea nr. 70/1991, republicat, nu pot alege: - alienaii sau debilii mintali pui sub interdicie i - persoanele lipsite de drepturi electorale pe durat stabilit prin hotrre judectoreasc; - s nu fie condamnai prin hotrre judectoreasc definitiv pentru abuzuri n funcii politice, juridice sau administrative, pentru nclcarea drepturilor fundamentale ale omului, pentru alte infraciuni intenionate, dac nu au fost reabilitate. - s nu aib, fie direct, fie prin intermediari, contracte ncheiate pentru executarea de lucrri, prestri de servicii ori de furnizare cu administraia comunei, oraului sau municipiului pentru care candideaz Pentru candidaii independeni, de punere a candidaturii este condiionat i de prezentarea unei liste de susintori. Numrul susintorilor se determin prin mprirea numrului ce reprezint 1% din totalul alegtorilor la numrul de consilieri ce urmeaz a fi alei n consiliul local respectiv. Acest numr nu poate fi mai mic de 50. 13

Condiiile de eligibilitate trebuie ndeplinite la data depunerii candidaturii n alegeri. n cazul n care un candidat ndeplinete condiiile de eligibilitate i devine consilier, el trebuie s se supun i regulilor privitoare la incompatibiliti, pentru exercitarea mandatului n consiliul local. Potrivit Legii administraiei publice locale, funcia de consilier este incompatibil cu: a) funcia de prefect i subprefect, precum i cu alte funcii publice ale consiliilor locale i judeene i din aparatul prefecturilor ministeriale i ale celorlalte autoriti guvernamentale; b) funcia de primar; c funcia de membru al altui consiliu comunal sau orenesc; d) deinerea unei funcii de consilier n acelai consiliu de ctre soul persoanei n cauz, ascendenii, fraii i surorile acesteia. Persoana care a obinut n alegeri calitatea de consilier i se afl ntr-o stare de incompatibilitate poate opta ntre a fi consilier sau a i pstra calitatea care l face incompatibil cu exercitarea mandatului de consilier. n cazul n care consilierul nu renun la funcia sau calitatea care l face incompatibil cu exercitarea acestui mandat, el i poate pierde aceast calitate n urma hotrrii luate de majoritatea consilierilor24. Legea privind alegerile locale stabilete regula alegerii membrilor consiliilor locale pe circumscripii electorale care sunt de fapt unitile administrativ-teritoriale - comuna i oraul, pe baza scrutinului de list. n acelai timp, legea mai prevede organizarea seciilor de votare n cadrul circumscripiilor electorale, delimitate n funcie de numrul de locuitori, conform normelor stabilite de legiuitor, a ntocmirii listelor electorale ce vor cuprinde numai cetenii cu drept de vot care au domiciliul n localitatea unde se organizeaz alegerile. Pentru organizarea i desfurarea alegerilor la nivelul fiecrei circumscripii i secii de votare se constituie o comisie electoral i respectiv birou electoral. Ele sunt formate din magistrai i reprezentanii partidelor i formaiunilor politice care particip la alegeri n unitatea administrativ-teritorial respectiv. n cazul n care numrul magistrailor este insuficient, comisiile electorale i birourile electorale se vor completa cu ali juriti sau alte persoane care au o reputaie netirbit i care nu fac parte din nici un partid sau formaiune politic. Depunerea candidaturilor pentru funcia de consilier se face de ctre partide i formaiuni politice legal constituite, dar se ofer posibilitatea ca, individual, ceteanul s participe la ocuparea unui mandat de consilier, a candidaturilor independente, n condiiile prevzute de lege. Alegerea candidailor n funcia de consilier se realizeaz prin scrutin de list, care nseamn c att un partid sau o formaiune politic poate propune un numr de candidai, cel
24

Ionita Ioan Statutul aleilor locali, n Economie i administraie local, v. 11, nr. 6, p. 4-9, 2006.

14

puin egal cu numrul membrilor consiliului local, ct i candidaturi independente, individual sau pe o list cu candidai independeni, similar listei partidelor. Repartizarea mandatelor obinute de fiecare list de candidai i de candidaii independeni, se va face prin aplicarea coeficientului electoral, prevzut de lege n cadrul primei etape25, acest coeficient electoral, nefiind altceva dect rezultatul mpririi numrului total de voturi valabil exprimate pentru toate listele i candidaii independeni la numrul total al consilierilor din circumscripia respectiv Comisia electoral de circumscripie va repartiza fiecrei liste attea mandate de cte ori se include coeficientul electoral n numrul total al voturilor exprimate pentru lista respectiv.26 Atribuirea mandatelor de pe fiecare list se va face n ordinea nscrierii candidailor pe list ncepndu-se cu lista de candidai pentru care s-au exprimat mai multe voturi. De asemenea, va fi declarat ales candidatul independent care a obinut un numr cel puin egal cu coeficientul electoral. n cazul constatrii de voturi neutilizate pentru fiecare list de candidai a partidelor i a candidailor independeni, cele care au rmas dup atribuirea mandatelor, precum i cele inferioare coeficientului electoral, comisia electoral de circumscripie le va repartiza conform procedurii stabilite de etapa a II-a (art. 66 lit. b Legea 215/2001). Candidaii nscrii pe liste, care nu au fost alei dup epuizarea celor dou etape, sunt declarai supleani ai listelor respective. Comisia electoral de circumscripie va elibera certificatul doveditor al calitii de consilier i va transmite, n termenele prevzute de lege, consiliului local procesele-verbale i celelalte documente, care formeaz un dosar semnat de preedinte i ceilali membri ai comisiei, n vederea validrii alegerilor. Procesul-verbal va cuprinde27: 1. numrul alegtorilor din circumscripia electoral, potrivit listelor de alegtori; 2. numrul total al alegtorilor care s-au prezentat la urne; 3. numrul total al voturilor exprimate; 4. numrul total al voturilor nule; 5. numrul total al voturilor valabil exprimate obinute de fiecare list. de candidai sau de fiecare candidat independent; 6. numrul voturilor obinute de fiecare dintre candidai pentru funcia de primar; 7. numele i prenumele candidailor alei pentru fiecare consiliu local, consiliul judeean, i partidul sau aliana politic ori aliana electoral care i-a propus, respectiv meniunea de candidat independent;
25

reglementate n art. 66, lit. a Legii 70/1991 Ghete Georgeta; Dobrescu Radu; Parlagi Anton Managementul administraiei publice locale: consilierii locali, Bucureti, Editura Economic, 1999
26
27

Muntean Mara, op. cit

15

8. numele i prenumele primarului ales i partidul sau aliana politic care 1-a propus sau meniunea de candidat independent; 9. expunerea pe scurt a ntmpinrilor, contestaiilor i hotrrilor luate de comisia electoral de circumscripie, care sunt definitive. 2.2.2. Componena consiliilor locale Legea 215/2001 arat c (art. 28): consiliile comunale i ale oraelor sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Aceste norme confer dau dreptul cetenilor s-i aleag pe aceia pe care i consider api de a le reprezenta i rezolva interesele lor, reliefnd caracterul democratic al alegerii autoritilor administraiei publice locale, ca i responsabilitatea acestora n faa celor care i-au ales. Pentru a determina compunerea consiliului local, un rol important l joac numrul membrilor si i modalitatea stabilirii acestora. Normele legale sunt imperative i ntotdeauna numrul consilierilor este impar, fiind reglementat n funcie de populaia unitii administrativteritoriale. Numrul locuitorilor comunei sau oraului care se are n vedere este cel de la nceputul fiecrui an - 1 ianuarie - n care au loc alegerile; n funcie de acesta se determin numrul de consilieri ce urmeaz a fi alei, n concordan cu prevederile art. 29 al Legii administraiei publice locale nr. 215/2001. Numrul consilierilor variaz ntre 11 i 31. Excepia de la aceast regul o constituie norma imperativ a ultimului alineat al art. 29 care stabilete ca pentru municipiul Bucureti, consiliul este compus din 55 de consilieri, deci indiferent de numrul populaiei de la nceputul fiecrui an, numrul de consilieri este invariabil. 2.2.3. Constituirea consiliilor locale Validarea alegerilor este una din etapele cele mai importante pentru formarea i constituirea consiliilor locale. Validarea mandatelor de consilier se face de consiliul local, n termen de 20 de zile de la data alegerilor, n edina de constituire. Acest termen este un termen de recomandare, constituirea consiliilor putnd avea loc i dup mplinirea acestuia. Convocarea consiliilor locale n edina de constituire este efectuat de prefectul judeului, aceasta fiind legal constituit, n msura n care la ea particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor. n cazul neasigurrii acestui drept, trei zile mai trziu. Pentru conducerea lucrrilor edinei de 16

constituire, legiuitorul a stabilit c aceasta s fie realizat de cel mai n vrst consilier, asistat de doi consilieri dintre cei mai tineri.28 n vederea validrii mandatelor, consiliile locale aleg o comisie de validare a consiliului respectiv alctuit din 3-7 membrii. Comisia de validare propune consiliului validarea sau invalidarea mandatelor n funcie de ndeplinirea condiiilor de eligibilitate, de existena unor incompatibiliti i de confirmare a faptului c alegerea nu s-a produs prin fraud electoral. Att validarea ct i invalidarea mandatelor consilierilor se hotrte de consiliul local cu votul a cel puin jumtate plus unu din numrul total al membrilor si, hotrrile luate putnd fi atacate de cei interesai n justiie, n condiiile legii contenciosului administrativ. Dup validarea mandatelor, consilierii au obligaia depunerii jurmntului n faa consiliului, n caz contrar, consilierul respectiv este considerat demisionat de drept. Aadar, consiliile locale sunt legal constituite dup validarea mandatelor a cel puin dou treimi din membrii acestora i n urma depunerii jurmntului.

2.3. Competena i atribuiile consiliilor locale

Consiliul local se bucur de o competen general, acoperind toate problemele de interes local. Excepie fac cele date de dispoziiile legii stabilite pentru exercitarea unora din acestea din competena altor autoriti aale administraiei publice centrale sau locale. n alt ordine de idei, prin dispoziiile constituionale, dezvoltate prin art. 31 al legii organice, se stabilete c consiliul local are iniiativa i hotrte, cu respectarea legii, n probleme de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice locale sau centrale.29 Competena autoritii administrative autonome deliberative este att o competen material general ct i teritorial. Competena general a consiliului local se caracterizeaz prin aceea c are atribuii cu privire la toate domeniile i problemele vieii locale. n ceea ce privete competena lor teritorial autoritile administrative autonome deliberative, i exercit atribuiile la nivelul unitii administrativ-teritoriale. Competenta este instituia juridic prin care se desemneaz ansamblul atribuiilor autoritilor administrative autonome i limitele exercitrii lor.
28 29

Ghete Georgeta i alii, op. cit Muntean Mara, op. cit p. 52

17

Atribuia reprezint investirea legal cu anumite prerogative. Ea cuprinde sfera obligaiilor pe care le au i aceea a drepturilor cu care sunt investite autoritile administrative autonome prin norme legale, pentru a putea aciona n formele fundamentale care i sunt proprii. Exercitarea atribuiilor de ctre autoritile administrative autonome este obligatorie. Nendeplinirea acestei obligaii poate atrage dup sine sanciunile legale. Competena are i ea, de asemenea un caracter obligatoriu. Atribuiile consiliilor locale, ca expresie a capacitii lor juridice, sunt un drept care i-l exercit n scopul rezolvrii treburilor locale. Ca atare, consiliile locale au o competen material general i una teritorial, n virtutea creia poate iniia i hotr n toate domeniile de interes local pe teritoriul comunelor sau oraelor. n ceea ce privete competena temporal, aceasta desemneaz limitele de timp n care autoritatea administrativ aleas i exercit atribuiile legale; n cazul consiliilor locale i primarilor mandatul lor este de 4 ani. Att constituantul, ct i legiuitorul au stabilit c iniiativele i hotrrile ce se iau n exercitarea competenelor consiliilor locale nu sunt n nici un fel afectate, pentru realizarea i ndeplinirea lor, de nici o aprobare sau autorizare a vreunei alte autoriti publice. Se subliniaz astfel funcionalitatea principiului autonomiei locale. Prin cercetarea atent a normelor constituionale i a dispoziiilor legii organice, rezult c n exercitarea competenelor consiliilor locale se cer ndeplinite unele condiii fundamentale, cum sunt: - rezolvarea problemelor locale trebuie fcute cu respectarea intereselor generale; - competenele conferite se exercit numai n condiiile i cu respectarea legii; - problemele de interes local, date prin lege n competena altor autoriti publice, se realizeaz de ctre acestea. Aceste condiii fundamentale sunt implicite i decurg din natura unitar a statului, ca i din supremaia legii principiu esenial al statului de drept. Constituia din 1991 a schimbat modul de reglementare a competenei consiliilor locale, stabilind principiul dup care consiliile locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae (art. 120 alin.2). Consiliile locale pot avea atribuii n orice domeniu sau sector de activitate, dac nu exist o interdicie expres a legii. Interdicia legii nu poate fi numai expres, ci i implicit, n sensul c sunt prevzute expres exclusiv atribuii pentru autoriti de subordonare guvernamental sau ministerial, respectiv pentru autoritile centrale autonome ale administraiei publice de specialitate, care sunt, fr ndoial, structuri de esen. Statal.30
30

Muntean Mara, op. cit, p. 53-54

18

Atribuiile principale ale consiliilor locale pot fi grupate n patru categorii: a) atribuii n domeniul organizrii interne a consiliilor locale i a serviciilor publice; b) atribuii n domeniul elaborrii, administrrii i executrii bugetului i al stabilirii impozitelor i taxelor locale; c) atribuii n domeniul nfiinrii, coordonrii i asigurrii activitilor economice, social-culturale i de aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor; d) atribuii legate de acordarea titlurilor de onoare, i de cooperare cu localiti din strintate. n prima categorie se ncadreaz atribuii ce privesc n primul rnd alegerea viceprimarilor care se exercit n condiiile stabilite prin regulamentul consiliului. n acest sens, prin Hotrrea Guvernului nr.103/29.02.1992, a fost aprobat Regulamentul cadru-orientativ de funcionare a consiliilor locale. Acest regulament statornicete regulile de procedur ale desfurrii edinelor consiliului local i ale adoptrii hotrrilor sale. Consiliul local mai are competena de a elabora i statutul comunei sau oraului dup caz, pe baza Hotrrii Guvernului nr. 127/11.03. 1992, care cuprinde principalele elemente ale unitii administrativ-teritoriale, autoritatea administrativ local care o administreaz i competenele pe care i le confer, n afara celor prevzute de lege. Pentru organizarea serviciilor publice proprii, consiliul local, la propunerea primarului, stabilete statutul personalului, organigramele i numrul de personal, precum i criterii de competen n vederea funcionrii acestora, n condiii de operativitate i eficien. Orice serviciu public, care nu mai este organizat de stat, dar care rezolv treburi publice din comune i din orae, devine de plin drept, un serviciu public local, n sarcina consiliului local.31 Legea administraiei publice locale precizeaz cele mai uzuale atribuii ale consiliilor locale i las o cale mereu deschis , cum era i normal: Consiliul local exercit i alte atribuii stabilite prin lege sau prin statutul comunei sau al oraului. n exercitarea atribuiilor privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni, consiliul local32: - asigur cadru necesar pentru furnizarea serviciilor de interes local privind educaia; sntarea; cultura; tineretul; sportul; ordinea public; situaiile de urgen; protecia i refacerea mediului; conservarea i restaurarea monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor, rezervaiilor; dezvoltarea urban; evidena persoanelor; serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social; serviciile comunitare de utilitate public; serviciile de urgen de tip salvamont,
31 32

Ionita Ioan, op. cit. p. 9 Ghete Georgeta i alii, op. cit

19

salvamar i de prin ajutor; activiti de administraie socio-comunitar; punerea n valoare a resurselor naturale de pe raza unitii administrativ-teritoriale; alte servicii publice stabilite prin lege - hotrete acordarea unor sporuri i altor faciliti, potrivit legii, personalului sanitar i didactic - sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase - are posibilitatea de a solicita rapoarte de la primari, i de la efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local - aprob construirea locuinelor sociale, stabilete criteriile pe baza crora acestea vor fi repartizate

2.4. Funcionarea consiliilor locale

Legea administraiei publice locale, n vigoare, stabilete durata mandatului consiliilor locale, al consiliilor judeene, ca i a primarilor, la patru ani, aceeai durat cu a mandatului parlamentar i prezidenial. Mandatul poate fi prelungit, prin lege organic, pe timp de rzboi sau de catastrof. Exercitarea mandatului presupune ntlniri periodice ale consilierilor, ncepnd de la data depunerii jurmntului i pn la constituirea noului consiliu ales. Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, care sunt lunare, la convocarea primarului, i n edine extraordinare, care pot fi cerute, alturi de primar, i de 1/3 din numrul consilierilor. Legea are un termen de cinci zile pentru convocarea edinelor ordinare i de cel puin trei zile pentru cele extraordinare. Consilierii sunt invitai la edin n scris, precizndu-se ordinea de zi, ora i locul de desfurare a edinei. Ordinea de zi se aduce la cunotina locuitorilor comunei sau oraului prin presa local ori prin alt mijloc de publicitate (art. 40 alin.6 din Legea 215/2001). edinele consiliului local sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie, legea preciznd c prezena la edine este obligatorie. edinele consiliilor locale sunt publice, cu excepia cazurilor n care consilierii decid, cu majoritate absolut de voturi, edina secret. Potrivit legii, la aceste edine pot participa, fr drept de vot, prefectul, preedintele consiliul jude, reprezentanii acestora, parlamentarii i ali invitai.33 Ordinea de zi se aprob de consiliu, la propunerea celui ce a cerut ntrunirea, iar modificarea acesteia se poate face numai pentru probleme urgente (art. 44 din Legea 215/2001).
33

Muntean Mara, op. cit. p. 54

20

Prin Legea 24/1996 s-a admis c n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei sau ai oraului, convocarea consiliului local s se poat face imediat. Legea 215/2001 reglementeaz: Lucrrile edinelor se desfoar n limba romn, limba oficial a statului. n consiliile locale n care consilierii aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin o treime din numrul total, la edinele de consiliu se poate folosi limba matern. n aceste cazuri se va asigura, prin grija primarului, traducerea n limba romn. n toate cazurile documentele edinelor de consiliu se ntocmesc n limba romn. 34 La nceputul fiecrei edine secretarul prezint procesul-verbal al edinei anterioare i l supune aprobrii consiliului. Consilierii au dreptul s conteste coninutul procesului-verbal i s cear menionarea exact a opiniilor exprimate n edina anterioar35. n exercitarea atribuiilor sale, consiliul adopt hotrri la propunerea primarului sau a consilierilor. Adoptarea hotrrilor se face prin vot deschis sau prin vot secret, dup cum decide consiliul. Hotrrile privitoare la persoane se adopt ntotdeauna prin vot secret. Hotrrile privitoare la bugetul local, stabilirea de impozite i taxe locale, administrarea bugetului public i privat al comunei sau oraului, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor, amenajarea teritoriului, asocierea cu alte persoane juridice se adopt cu votul majoritii calificate de dou treimi, iar celelalte hotrri depind de votul majoritii absolute a membrilor prezeni. Hotrrile consiliului local se semneaz de ctre preedintele edinei, cele individuale se comunic persoanelor interesate, iar cele normative devin obligatorii numai dup aducerea lor la cunotina public. Art. 43 alin. 7 din Legea nr. 215/2001, republicat, precizeaz c: Procesul-verbal i documentele care au fost dezbtute n edin se depun ntr-un dosar special al edinei respective, care va fi numerotat, semnat i sigilat de consilierul care conduce edinele de consiliu i de secretar. n vederea asigurrii reprezentrii autentice a intereselor colectivitilor locale, sunt exclui de la deliberarea i adoptarea hotrrilor consilierii care fie direct, fie prin so, soie sau rude pn la gradul IV inclusiv, au un interes patrimonial n problema supus dezbaterii.

2.5. Durata mandatului consiliului local

Durata mandatului consiliului local este de 4 ani, dar poate nceta naintea mplinirii acestui termen.
34 35

art. 43 alin. 3 din Legea 215/2001 art. 43 alin. 6 din Legea nr. 215/2001

21

Termenul de 4 ani poate fi dedus din interpretarea legii, n condiiile n care legea nu prevede data de la care acesta ncepe s curg. Astfel, constituirea consiliilor locale se face n termen de 20 de zile de la data alegerilor36. Cu toate acestea, n cazul nentrunirii cvorumului de dou treimi legea admite convocarea de drept, a unei noi edine, 3 zile mai trziu, pentru a crei constituire legal este necesar aceeai majoritate calificat. n aceste condiii, consiliile locale se pot constitui la date diferite, care nu pot fi luate n calcul ca termene de referin pentru determinarea mandatului de 4 ani. Pe de alt parte, legislaia precizeaz c data alegerilor se stabilete cu cel puin 60 de zile naintea votrii37. Din coroborarea acestor texte legale, rezult c legiuitorul a neles s stabileasc ca dat care se ia n calcul pentru determinarea mandatului consiliului local cea de-a 20-a zi care urmeaz alegerilor locale generale i nu o dat ulterioar rezultat din ntrzierile ce se pot nate n procesul constituirii consiliilor locale. De altfel, consiliile locale pot fi dizolvate dac ele nu pot funciona datorit absenei membrilor acestora, dup 3 convocri succesive, ceea ce presupune organizarea de noi alegeri, chiar n cursul mandatului de 4 ani. Mandatul consiliilor locale nu este dependent de data efectiv a nceperii mandatului unui consiliu local. Ca atare, Guvernul este inut s stabileasc data noilor alegeri locale generale n cele 80 de zile care curg de la expirarea a 4 ani de la data alegerilor generale precedente38. Spre deosebire de mandatul consiliului local, mandatul consilierului se exercit de la data depunerii jurmntului, deci dup constituirea legal a consiliului. Mandatul de consilier poate nceta la data ncheierii mandatului consiliului, la 4 ani, sau naintea ncheierii acestui termen n caz de dizolvare ori la data demiterii acesteia, la propunerea prefectului, prin hotrre a Guvernului. Propunerea prefectului poate avea ca efect i suspendarea din funcie a persoanei n cauz. De asemenea, mandatul de consilier nceteaz nainte de termen n caz de demisie, incompatibilitate, pierdere a drepturilor electorale, schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial sau n caz de deces. Hotrrea Guvernului privind demiterea consiliului este supus procedurii contenciosului administrativ, inclusiv recursului graios sau recursului ierarhic.

2.6. Delegatul ssesc

Delegatul ssesc se alege pe perioada mandatului consiliului local de adunarea steasc. Acesta are rolul de a reprezenta locuitorii acelor sate care nu au consilieri locali. Delegaii steti

36 37

Art. 31 din Legea nr. 215/2001 art.7 din Legea 70/1991 38 Ionita Ioan, op. cit p. 9

22

trebuie invitai n mod obligatoriu ori de cte ori se pun n discuie probleme legate de satul pe care l reprezint. Aceti au aceleai drepturi i obligaii ca i consilierii alei.

2.7. Dizolvarea consiliului local

Consiliul local se dizolv de drept prin referendum local. Aceast procedur este reglementat de prevederile art. 55 din Legea 215/2001 Dizolvarea de drept intervine n urmtoarele situaii: a) consiliul nu se ntrunete timp de dou luni consecutiv; b) consiliul nu a adoptat n trei edine consecutiv nici o hotrre; c) numrul consilierilor s-a redus sub jumtate plus unu i nu mai exist posibilitatea completrii prin supleani pn la dou treimi (art. 60, alin. 3 din Legea 215/2001). Cazurile n care intervine dizolvarea de drept sunt comunicate de primar prefectului, care, prin ordin, ia act de dizolvarea consiliului i propune Guvernului organizarea de noi alegeri. Ordinul prefectului poate fi atacat de consilieri la instana de contencios administrativ, n termen de zece zile de la comunicare39. Consiliul local poate fi dizolvat, prin hotrre de Guvern, dac a adoptat hotrri repetate care au fost anulate irevocabil de instana de judecat ntruct au contravenit intereselor generale ale statului sau au nclcat Constituia i legile rii 40. Hotrrea Guvernului de dizolvare se adopt la propunerea motivat a prefectului. Legea cere ca hotrrea de dizolvare, ca i motivele care au stat la baza emiterii sale s fie aduse, de prefect, la cunotina membrilor consiliului, n termen de cinci zile de la publicarea acesteia n Monitorul Oficial. Hotrrea de dizolvare poate fi atacat de consilieri la instana de contencios administrativ, n termen de zece zile de la data aducerii oficiale la cunotin de prefect (art. 60, alin. 3 din Legea 215/2001). Organizarea alegerii noului consiliu local se stabilete de Guvern, la propunerea prefectului, n termen de 30 de zile calculate fie de la expirarea termenului de zece zile pentru sesizarea instanei de contencios administrativ, dac nu s-a introdus o aciune, fie de la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti prin care a fost respins aciunea consilierilor. Pn la alegerea noului consiliu, primarul rezolv problemele curente ale unitii administrativ-teritoriale.

2.8. Suspendarea mandatului de consilier local

39 40

art. 58, alin. 3 din Legea 215/2001 art. 57, alin. L din Legea 215/2001

23

Mandatul consilierului local se poate suspenda ntr-o singur situaie, conform legii, i anume n cazul arestrii preventive a acestuia. Dup comunicarea instanei ctre prefect a msurii luate, acesta emite un ordin de constatare a interveniei motivului de suspendare. Acesta se comunic i consiliului local din care face parte. Suspendarea se consider valabil pe ntreaga perioad ct consilierul este arestat.41

STUDIU PRIVIND ACTIVITATEA CONSILIULUI LOCAL SATU MARE

Introducere
Procesul de transformri din ara noastr, din punct de vedere al administraiei publice, impune ca aceasta s rspund noilor schimbri din economia mondial i noilor cerine ale procesului de integrare n structurile Uniunii Europene. Administraia public, n cadrul reformei are nevoie de modificri substaniale ale componentelor sale majore att la nivelul administratiei publice locale ct si a serviciile publice n general. Totodat dezvoltarea democratiei impune instituirea unei noi relaii ntre ceteni i administraie, creterea si ntrirea rolului autoritilor i reconsiderarea parteneriatului cu societatea civil i aleii locali. Funcionarea unei administraii publice moderne, flexibile i eficiente constituie o condiie esenial a transformrii structurale a societii romneti, a realizrii unei reforme profunde n toate domeniile vieii social-economice, a creterii rolului ceteanului n luarea deciziilor. Acest proces de reform este, ns, unul de o complexitate sporit, ntruct presupune modificri majore, de fond, n viaa societii, n mentalitatea oamenilor, dificil de realizat n condiiile unei rezistene nc sporite la schimbare42. Administraiile publice locale au ca prioriti ameliorarea furnizrii de servicii locale de calitate, creterea veniturilor la nivel local, sprijinirea dezvoltrii capacitii de valorificare a potenialului local i implementarea de msuri pentru atragerea de investitori strategici n zona de

41 42

Muntean Mara, op. cit, p. 54 Corneliu Liviu Popescu, Autonomia local i integrarea european, Editura All-Beck, 1999

24

competen, iar n acest scop administraiile publice locale sunt considerate ca uniti primare ale politicii locale si ale procesului decizional. Studiul de fa i propune prezentarea relaiei dintre ceteni i autoritile publice locale din municipiul Satu Mare. Este cunoscut nemulumirea i nencrederea populaiei fa de serviciile oferite de ctre funcionarii publici. Acesta este unul din principalele aspecte care creeaz deficiene, constituind un punct slab n cadrul oricrei instituii sau administraii publice, att centrale, ct i locale. Pornind de la aceste considerente, studiul de fa are 3 obiective principale i anume: - prezentarea gradului de implicare a cetenilor la nivel decizional al autoritilor locale Satu Mare; - identificarea unor modaliti prin care cetenii se pot implica n ceea ce privete deciziile administraiei publice locale; - nivelul de satisfacie al cetenilor n ceea ce privete activitatea autoritilor locale axat pe o serie de aspecte privind calitatea vieii, percepiile i ierarhizarea prioritilor municipiului Satu Mare. Pentru realizarea acestei lucrri de cercetare am considerat c cea mai potrivit modalitate de culegere a informaiilor referitoare la activitatea Autoritilor publice locale respectiv al Consiliului local al municipiului Satu Mare este sondajul de opinie pe baza unui chestionar. Participarea activ la o edin al consiliului local a oferit un punct de pornire la realizarea acestui studiu. Consider c este necesar prezentarea modului de organizare al unei edine al consiliului local pentru a scoate n eviden importana acesteia. Organizarea i desfurarea edinelor de consiliu local Conform celor prezentate n prima parte a lucrrii, ndeosebi ceea ce privete organizarea i funcionarea consiliilor locale, organizarea, funcionarea i atribuiile comisiilor de specialitate se stabilesc pin regulamentul de organizare i funcionare al consiliului local, respectndu-se configuraia politic rezultat n urma alegerilor locale. Consiliul local al municipiului Satu Mare funcioneaz n baza Hotrrii nr. 173/24.07.2008, hotrre care aprob Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului local al municipiului Satu Mare n conformitate cu prevederile Ordonanei nr.35/2002/A pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a consiliilor locale, ale Legii nr.52/2003 privind transparena decizional n administraia public, a prevederilor Legii 393/2004/A privind Statutul aleilor locali, a Legii nr. 144/21.05.2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea A.N.I. i ale Legii nr.215/2001/R/A a administraiei publice locale, n temeiul prevederilor art.36 25

alin.2 lit.a i alin.3 lit.a i art. 45 alin.1 din Legea nr. 215/2001/R/A a Administraiei publice locale Consiliul local43. Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea primarului. Consiliul local se poate ntruni i n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul membrilor consiliului. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei sau ai oraului convocarea consiliului local se poate face de ndat. Convocarea se face, n scris, prin intermediul secretarului unitii administrativ - teritoriale, astfel, n cazul: - edinelor ordinare cu cel puin 5 zile naintea edinei; - edinelor extraordinare cu cel puin 3 zile naintea edinei; - n caz de for major i de maxim urgen convocarea consiliului local se poate face de ndat. Convocarea consiliului local se face prin dispoziie de convocare a primarului n care vor fi precizate: data, ora, locul desfurrii, ordinea de zi a acesteia. Invitaia de edina preia o parte din dispoziia de convocare. Aceasta se transmite prin grija secretarului consilierilor locali i va cuprinde: data, ora, locul desfurrii, ordinea de zi a acesteia, meniunea ca materialele edinei pot fi studiate naintea asteia la biroul secretarului localitii, ca anexa va cuprinde lista nominala a consilierilor locali i semntura de confirmare a primirii invitaiei la edina de consiliu. Ordinea de zi este nscris n cuprinsul invitaiei de edin transmise consilierilor. Proiectul ordinii de zi se ntocmete la propunerea primarului, consilierilor, secretarului, comisiilor de specialitate sau la solicitarea cetenilor. Ordinea de zi a edinelor consiliului local cuprinde: 1. proiecte de hotrri, nsoite obligatoriu de avizul comisiilor de specialitate crora le-au fost transmise n acest scop i de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului propriu al consiliului local; 2. rapoarte sau informri ale conductorilor unitilor subordonate sau care se afl sub autoritatea consiliului; 3. timpul acordat declaraiilor politice, ntrebrilor, interpelrilor, petiiilor; 4. alte probleme care se supun dezbaterii consiliului. (in ordinea de zi nu va fi cuprins ca i un punct distinct Diverse) Problemele nscrise pe ordinea de zi a edinei consiliului local nu pot fi dezbtute dac nu sunt nsoite de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului propriu de specialitate al autoritii administraiei publice locale, care va fi elaborat n termen de 30 de zile de la solicitarea
43

www.satu-mare.ro

26

iniiatorului, precum i de avizul comisiei de specialitate a consiliului, cu excepia cazurilor prevzute la art. 40 alin. (2) i (4) (adic a edinelor extraordinare i cele convocate de ndat). Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotin locuitorilor comunei sau ai oraului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. n comunele sau oraele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor ordinea de zi se aduce la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. Aducerea la cunotin public a ordinii de zi trebuie consemnat ntr-un proces verbal de afiare. Dezbaterea problemelor se face n ordinea strict n care acestea sunt nscrise pe ordinea de zi, aprobat la nceputul edinei de consiliu. Modificarea ordinii de zi se poate face numai pentru probleme urgente i numai cu votul majoritii consilierilor prezeni. Dreptul la iniiativ pentru proiectele de hotrri ale consiliului local aparine primarului, consilierilor sau cetenilor. Redactarea proiectelor se face de ctre cei care le propun, cu sprijinul secretarului i al serviciilor din cadrul aparatului propriu al autoritii administraiei publice locale. Proiectele de hotrri vor fi nsoite de o expunere de motive i vor fi redactate n conformitate cu normele de tehnic legislativ. Proiectele de hotrri se transmit spre dezbatere i avizare comisiilor de specialitate ale consiliului local, precum i compartimentelor de resort ale aparatului propriu al consiliului, n vederea ntocmirii raportului. Raportul compartimentului de resort se ntocmete i se depune la secretarul unitii administrativ-teritoriale, nainte de ntocmirea avizului de ctre comisia de specialitate, spre a putea fi avut n vedere de ctre aceast comisie. Dup examinarea proiectului sau propunerii, comisia de specialitate a consiliului local ntocmete un aviz cu privire la adoptarea sau, dup caz, respingerea proiectului ori propunerii examinate. Avizul se transmite secretarului unitii administrativ-teritoriale, care va dispune msurile corespunztoare difuzrii lui ctre primar i ctre consilieri, cel mai trziu o dat cu invitaia pentru edin. Proiectele de hotrri i celelalte propuneri, nsoite de avizul comisiei de specialitate i de raportul compartimentului de resort din aparatul propriu al consiliului, se nscriu pe ordinea de zi i se supun dezbaterii i votului consiliului n prima edin ordinar a acestuia. Proiectele de hotrre vor fi aduse la cunotin publicului, prin afiare cu cel puin 30 de zile nainte de supunerea spre analiz, avizare i adoptare de ctre autoritile publice. Deci, proiectele de hotrri i celelalte probleme asupra crora urmeaz s se delibereze se nscriu pe ordinea de zi numai dac sunt nsoite de avizul comisiilor de specialitate crora le-au fost transmise n acest scop i de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului propriu

27

al consiliului local, cu excepia proiectelor de hotrri asupra crora se delibereaz n cadrul edinelor extraordinare i de ndat. n cadrul edinei de consiliu, asupra proiectelor de hotrri au loc dezbateri generale i pe articole, consilierii putnd formula amendamente de fond sau de redactare. Amendamentele formulate se supun votului consiliului n ordinea formulrii lor. Dac s-a adoptat textul iniiatorului sau un amendament formulat anterior, celelalte se socotesc respinse fr a se mai supune votului. Odat adoptate, n urma supunerii la vot, hotrrile consiliului local se semneaz de consilierul care conduce edinele de consiliu i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretar. Secretarul nu va contrasemna hotrrea n cazul n care consider c aceasta este ilegal sau c depete competenele ce revin, potrivit legii, consiliului local. n acest caz secretarul va expune consiliului local opinia sa motivat, care va fi consemnat n procesul-verbal al edinei. Secretarul va comunica hotrrile consiliului local primarului i prefectului, de ndat, dar nu mai trziu de 3 zile de la data adoptrii. Comunicarea, nsoit de eventualele obiecii cu privire la legalitate, se face n scris de ctre secretar i va fi nregistrat ntr-un registru special destinat acestui scop. Aadar, e necesar sa fie ntocmit un registru special n care vor fi nregistrate adresele de naintare ale hotrrilor i dispoziiilor. Pentru fiecare edin de consiliu se ntocmete, de ctre secretarul localitii, un proces verbal al edinei. n procesul verbal se va meniona: - felul edinei de consiliu (ordinar/extraordinar); - data edinei; - locul edinei; - dispoziia de convocare a edinei (art.40, alin.8 Legea 215/2001); - prezena; - ordinea de zi a edinei, modificri ale acesteia n cazurile expres prevzute de lege; - aprobarea procesului verbal al edinei anterioare, eventualele obieciuni; - dezbaterile generale i pe articole asupra proiectelor de hotrri; - modul i rezultatul votului; - hotrrea/hotrrile i numrul acestora ce iau natere n urma votrii. Procesul verbal al edinei va fi semnat de consilierul care conduce edinele de consiliu (preedintele de edina) i de secretarul unitii administrativ-teritoriale. Consilierul care conduce edinele de consiliu, mpreun cu secretarul unitii administrativ-teritoriale i asum, prin semntur, responsabilitatea veridicitii celor consemnate.

28

naintea fiecrei edine secretarul pune la dispoziie consilierilor, n timp util, procesulverbal al edinei anterioare, pe care ulterior l va supune spre aprobare consiliului local. Consilierii au dreptul ca n cadrul edinei s conteste coninutul procesului-verbal i s cear menionarea exact a opiniilor exprimate n edina anterioar. n acest caz, secretarul va ntocmi o nota pe care o va anexa procesului verbal. Dosarul special al edinei. Pentru fiecare edin de consiliu se ntocmete, de ctre secretarul localitii, un dosar special al edinei respective. Dosarul special al edinei conine: - opisul dosarului, cu actele pe care acesta le conine i numrul de pagini; - dispoziia de convocare a edinei cu respectarea termenelor legale i avizata de secretar; - dovada publicitarii n mass-media printr-un proces verbal de afiare; - prezenta consilierilor la edina consemnat ntr-un tabel nominal de prezentpe care l va semna fiecare consilier local prezent i va fi contrasemnat de secretar; - procesul verbal al edinei; - hotrrile adoptate n edina respectiv; - toate proiectele de hotrri trecute pe ordinea de zi; - avizul comisiei de specialitate i raportul compartimentului de resort pentru fiecare proiect de hotrre n parte; - alte materiale (adrese, cereri, documente) supuse dezbaterii. Toate documentele edinelor de consiliu se ntocmesc n limba romn, n caz contrar prin grija primarului se va asigura traducerea n limba romn tuturor acestor documente. Dosarul special al edinei va fi numerotat, sigilat i semnat de consilierul care conduce edinele de consiliu i de secretar, dup aprobarea procesului-verbal n proxima edin de consiliu. Consiliul Local al Municipiului Satu Mare Ultimele alegeri locale au avut loc n data de 1 iunie 2008 n urma cruia au fost alei consilieri ai municipiului Satu Mare urmtorii membri: Ardelean Eugenia, Ardelean Ioan Claudiu, Boldor Clin Rzvan, Caia Cristina, Coica Costel Dorel, Fanea Dumitru, Fogel Vasile, Ghilea Gheorghe Sorin, Godinca Dumitru, Kovacs Jacint, Lang Ladislau, Le Gabriel Beniamin, Magyar Lorand Balint, Marc Ioan Adrian, Masculic Csaba, Nagy Szabolcs, Nits Janos, Popdan Rodica Cornelia, Solschi Viorel, Szocs Peter Levente, Turos Lorand i Veres Norbert Andrei. Indiferent de componena sa, Consiliul local al municipiului Satu Mare urmrete ca dezvoltarea oraului s se desfoare conform unei strategii bine elaborate, avnd o importan 29

major reabilitarea infrastructurii, a cldirilor i totodat crearea de noi locuri de munc. Acesta are rolul de a coordona activitile din municipiu n numele a 115.142 de locuitori (conform ultimului recensmnd din 2002)44. n luarea deciziilor consilierii locali trebuie s ia n considerare i faptul c populaia municipiului este format din mai multe naionaliti i anume romni (66.638), maghiari (45.287), germani (1.110), rromi (1.115), vabi (487), ucrainieni (271), evrei (30), italieni (25), chinezi (14), srbi (13), rui (12), slovaci (12), secui (11), sai (10), turci (10), ruteni (8), alii (89); mai multe religii i anume ortodoci (55.956),reformai (22.475), romano catolici (22.790), greco - catolici (9.688), penticostali (1.619), martorii lui Iehova (954), baptiti (590), adventiti de ziua a 7-a (342), fr religie declarat (127), atei (106), musulmani (40), mozaici (38), alii (417), ceea ce nu este deloc uor, avnd n vedere divergenele ce pot s apar n cazul lurii unor decizii fr a se consulta persoane competente n elaborarea legislaiei locale. Deci, consilierii trebuie s acorde o atenie deosebit cetenilor. edina Consiliului Local al Municipiului Satu Mare din data de 30.04.2009 Pentru a avea o viziune mai clar asupra activitii consiliului local al mun. Satu Mare am ales ca tem de studiu prezentarea edinei ordinare al acestuia din data de 30.04.2009, prezentnd ordinea de zi, dezbaterile ce au avut loc respectiv hotrrile aduse la fiecare proiect n parte, conform procesului verbal ntocmit cu ocazia acestei edine, acesta constituind Anexa 1 al prezenui studiu, totodat am realizat un sondaj de opinie legat de activitatea autoritilor locale i ncrederea cetenilor municipiului Satu Mare n autoritile publice locale. Am ales aceast dat deoarece n aceast zi Consiliul Local al municipiului Satu Mare a avut o ordine de zi lung cu 36 de proiecte (plus diverse). Avnd n vedere c la unul din proiecte nu s-a depus documentaia la timp, numrul proiectelor care urmau s fie studiate i supuse la vot a devenit 35. Lucrrile acestei edine ordinare a Consiliului Local al municipiului Satu Mare a fost condus de d-nul consilier Ghilea Sorin. La edin au participat un numr de 21 de consilieri din cei 23. Au fost abseni d-na consilier Popdan Rodica i dl. Le Gabriel. edina Consiliului Local s-a desfurat ntr-un cadru legal ntrunit, fiind cerina prevzut la art.40 alin.1 din legea administraiei publice locale. Pentru aceast edin, Consiliul Local a fost convocat prin Dispoziiei Primarului nr. 1793/24.04.2009. L-a nceput au luat cuvntul preedintele de edin pentru a deschide edina ordinar apoi dl. primar care a dat explicaii cu privire la funcia de city-manager, prezentnd comisiei persoana
44

www.satu-mare.ro

30

care va ocupa acest post, dl. Litan Ioan. S-a menionat c acest post este de o necesitate major pentru colectivitatea noastr, adic pentru cetenii municipiului, deoarece este nevoie de o persoan cu studii de specialitate n domeniu capabil s implementeze i s realizeze proiecte, prin implicarea unor specialiti de valoare. Dup acesta a nceput edina propriu-zis prin prezentarea proiectelor. n cele ce urmeaz, voi prezenta aceste proiecte, n ordinea n care acestea au aprut n ordinea de zi al consiliului local, care a fost aprobat n unanimitate de voturi. Legislaia conform crora s-au luat hotrrile se pot studia n hotrrile luate, acestea constituind anexe al prezentului studiu. Primul proiect studiat, discutat i supus la vot a fost Proiectul de hotrre privind constatarea ncetrii mandatului de consilier local al dl.Le Gabriel. Este o condiie procedural, avnd n vedere c dl. Le ocup n prezent funcia de subprefect, locul dnsului n Consiliul Local urmeaz s fie preluat de ctre o alt persoan din partea partidului care l-a propus. Comisia juridic a acordat raport favorabil, iar n urma supunerii la vot al proiectului de hotrre, n unanimitate de voturi s-a adoptat hotrrea privind constatarea ncetrii mandatului de consilier local al dl.Le Gabriel. S-a mai precizeazat c urmeaz s se analizeze aceast hotrre i ntr-o alt edina pentru a se propune un alt consilier n locul dnsului. Iniiatorul celui de al doilea proiect, i anume Proiect de hotrre privind modificarea unor funcii publice din Statul de funcii al Serviciului Public de Asisten Social Satu Mare a fost primarul al municipiului Satu Mare, dl. Iuliu Ilys. La analiza acestui proiect s-a luat n considerare expunerea de motive al primarului municipiului Satu Mare, care a prezentat un Raport de specialitate ntocmit de compartimentul Resurse Umane, respectiv adresa directorului executiv al Serviciului Public de Asisten Social Satu Mare nregistrat sub nr. 12326/26.06.2009 i deciziile directorului executiv al SPAS Satu Mare, nr 246, 247, 248 i 249 din 25.03.2009. n conformitate cu legislaia n vigoare privind cazul menionat s-a aprobat modificarea unor funcii publice de execuie din Statul de funcii al Serviciului Public de Asisten Social Satu Mare (a se vedea Anexa 3), urmare a avansrii n treapta de salarizare imediat superioar a unor funcionari publici. Al treilea proiect avnd denumirea de Proiect de hotrre privind modificarea unor funcii publice din Statul de funcii al aparatului de specialitate al primarului municipiului Satu Mare, cel de-al patrulean, i anume, Proiect de hotarare privind modificarea unor funcii publice din Statul de funcii al Serviciului Public Comunitar Local de Eviden a Persoanelor Satu Mare Iniiator, respectiv cel de-al cincilea denumit Proiect de hotrre privind modificarea unor funcii publice din Statul de funcii al Serviciului public Poliia

31

Comunitar Satu Mare toate trei iniiate tot de primarul municipiului Satu Mare au fost aprobat fr nici un comentariu din partea consilierilor locali. A urmat Proiectul de hotrre privind aprobarea indicatorilor tehnico-economici la obiectivul de investiie Reabilitarea termic a blocurilor de locuine iniiat de primarul mun. Satu Mare, dl. Iuliu Ilys. Comisia de urbanism o propune spre aprobare n urma cruia Comisia de buget acord raport favorabil pentru acest proiect. Legat de acest proiect doresc s menionez c are o importan major avnd n vedere c n municipiul nostru majoritatea blocurilor sunt vechi, necesit reparaii, deci reabilitarea termic a acestora a fost una din proiectele cele mai apreciate care au un impact direct asupra cetenilor. Consilierii au votat n unanimitate, dar s-a propus s fie pus la discuie i la o alt edin deoarece, dup viziunea d-lui Nits ar putea fi nite probleme practice pe care nu le-a prezentat detailat n aceast edin. Dl primar a fcut nite precizri, i anume obligativitatea consiliului de a transmite autoritilor centrale indicatorii tehnico economici. A mai amintit faptul c numrul cererilor pentru acest tip de finanare crete n fiecare an, deci exist interes pentru acest program. Proiectul nr. 7. Proiect de hotrre privind aprobarea programului cadru al evenimentelor culturale organizate n cadrul Festivalului cultural stmrean Zilele Culturale Stmrene 2009 i atribuirea sumelor din bugetul local instituiilor organizatoare. Acest proiect a fost una din cele mai discutate avnd n vedere faptul c nu s-a prezentat un program n detaliu. Mai muli consilieri i-au exprimat prerile privind organizarea festivitilor care vor avea loc n cadrul acestui program. Divergenele aprute au avut n vizor acordarea sumelor de bani pentru organizarea diverselor evenimente. Pn la urm au ajuns la concluzia c, neavnd un program bine fixat i bine stabilit, se aprob programul cadru. Fiecare program care se va organiza cu aceast ocazie se va discuta detailat n momentul n care se va ntocmi un prgram concret cu specificaia sumei necesare pentru acestea. S-a adoptat hotrrea n unanimitate de voturi. Proiect de hotarare privind aprobarea Contractului de Asociere cu Casa de Cultur a Sindicatelor. Iniiatorul proiectului a fost dl. primar Iuliu Ilys Dup o or de discuii privind contractul de asociere sau nchiriere a Casei de cultur a sindicatelor cu Casa de Cultur G.M. Zamfirescu, s-a ajuns la concluzia c nu au la dispoziie date suficiente pentru a se supune la vot, ori s se aduc o hotrre n acest sens. S-a stabilit c se va pune la discuie la urmtoarea edin, prezentndu-se toate datele necesare pentru a se putea lua o decizie n acest sens. Punctul 9 n ordinea de zi a fost Proiectul de hotrre privind desemnarea unui sponsor oficial al evenimentului Zilele Oraului Satu Mare. Iniiatorii proiectului: dl.consilier local

32

Godanca Dumitru; dl.consilier local Ghilea Sorin; dl.consilier local Ardelean Ioan Claudiu d-na consilier local Popdan Rodica Acest proiect a adus cu sine nite discuii aprinse. n urma unor nenelegeri, dl. primar i dl. Ardelean s-au acuzat reciproc pe tema sponzorizrii. Dl Ardelean a depus n luna februarie un proiect privind metoda gsirii unor sponzori pe msur, dar majoritatea consilierilor nu au fost de acord cu acest metod expunndu-i prerile legate de acesta. n urma unui lung dialog dintre consilieri s-a supus la vot, dup care proiectul de hotrre a fost respins. A urmat al zecelea proiect i anume Proiectul de hotrre privind aprobarea excuiei bugetului de venituri i cheltuieli al municipiului Satu Mare, pe anul 2008, avndu-l ca iniiator tot pe dl. primar Iuliu Ilys. Nu a inut mult discuia acestei teme avnd n vedere c s-a prezentat un raport de ctre d-na Secretar care a subliniat cele mai importante idei din acesta. n urma supunerii la vot s-a aprobat proiectul n unanimitate de voturi. Proiectul de hotrre privind aprobarea bugetului de venituri i cheltuieli, pe anul 2009, la SC Transurban SA Satu Mare.(Iniiator: primar Iuliu Ilys) s-a regsit la punctual 11 n ordinea de zi. Acestui proiect s-a acordat accord favorabil din partea comisiei de buget, comisiei juridice i comisiei de servicii. Dl. Primar a precizat faptul c problemele legate de Transurban nu au fost definitivate, aadar urmeaz s se concretizeze situaia dup care se va mai discuta despre acesta. Totui, pn atunci, va fi nevoie s se aprobe acest proiect pentru ca Transurban s poat funciona n condiii ct mai optime i pn la o urmtoare dezbatere pe aceast tem. n unanimitate de voturi s-a adoptat hotrrea privind bugetul de venituri i cheltuieli pe anul 2009 la SC Transurban SA Satu Mare. Al 12lea proiect a fost Proiectul de hotrre privind revocarea membrilor Consiliului de administraie i a Comisiei de censori a SC Transurban Satu Mare SA i numirea noilor membri ai acestor organe. Iniiator: primar Iuliu Ilys. n cazul acestui proiect comisia de servicii a dat acord favorabil, tot aa i comisia juridic, care a avut o propunere, i anume, s fie respectate prevederile art. 37 din Legea 215 a administraiei publice. S-a pus n discuie statutul preedintelui consiliului de administraie, care urma s ocupe i postul de director general, apoi, dup o scurt pauz, s-au fcut propuneri din partea fiecrui partid pentru consiliul de administraie. S-a supus la vot, obinnd unanimitate de voturi, deci s-a aprobat hotrrea privind revocarea membrilor consiliului de administraie i a comisiei de censori a SC Transurban Satu Mare SA i numirea noilor membri ai acestor organe. Proiectul nr. 13, de hotrre privind aprobarea acordrii n folosin gratuit Asociaiei Nevztorilor din Romnia, filiala judeean Satu Mare, a imobilelor apartamente 33

cu alt destinaie dect cea de locuin situate n Satu Mare str.Cibinului CE 21/5 respectiv Jocului UX 8/3. (Iniiator: primar Iuliu Ilys). Acest proiect s-a amnat pentru o alt edin deoarece nu s-au cunoscut cu exactitate datele necesare pentru a se trage o concluzie legat de problema acordrii n folosin gratuit a imobilelor susmenionate. Punctul 14 al ordinii de zi a fost Proiectul de hotrre privind aprobarea atribuirii contractului de concesiune pentru imobilul CT 14 Mai Satu Mare ctre SC MANITOU MED SRL. (Iniiator: primar Iuliu Ilys). A fost probat fr nici un comentariu din partea consilierilor. Proiectul de hotrre privind vnzarea, conform HCL 228/2007, a unei suprafee de teren ctre SC COMAUTOPREST SRL, iniiat de dl. viceprimar Keresknyi Gbor. S-a acordat raport favorabil din partea comisiei juridice i a comisiei de buget. Numai d-na Secretar a fcut nite observaii legate de proiect de care s-a inut cont. S-a supus la vot i s-a aprobat proiectul cu dou abineri din partea consilierilor. Punctul 16 - Proiect de hotrre privind vnzarea, conform HCL 228/2007, a unei suprafee de teren ctre SC EUROPROD SA, iniiator de dl. viceprimar Keresknyi Gbor. Comisia juridic i ocmisia buget au acordat raport favorabil, raportat la materialul prezentat. D-na Secretar a dat curs unor observaii legate de vnzarea imobilului dup care s-a supus la vot i, cu dou abineri, s-a adoptat hotrrea pvind proiectul menionat. Punctul 17 - Proiect de hotrre privind concesionarea prin negociere direct din domeniul privat, a unei suprafee de 360 mp teren situat n Municipiul Satu Mare str. Mainitilor nr. 7. (Iniiator: primar Iuliu Ilys.) n urma discuiilor, prin prezentarea unor cazuri similare din trecut, neavnd date suficiente despre cauza de fa, s-a hotrt la amnarea proiectului pentru o edin viitoare, prin unanimitate de voturi. Punctul 18 - Proiect de hotrre privind aprobarea modificrilor intervenite n inventarul bunurilor din domeniul public al municipiului Satu Mare. Iniiator: primar Iuliu Ilys. D-na Secretar precizeaz c n ultima rubric apare situaia juridic actual, deeci aceast situaie trebuie trimis mai departe la Consiliu Judeean, ca pe urm s se trimit la Guvern ca aceste poziii s fie scoase din domeniul public. Deci n ultima rubric apare situaia juridic actual a bunului. Dl primar a mai fcut nite precizri cu privire la modificrile n cauz, preciznd c se va schimba lista bunurilor cnd va fi de competena lor. S-a aprobat proiectul n unanimitate de voturi. Punctul 19 - Proiect de hotrre privind transmiterea n administrarea Consiliului Judeean Satu Mare a etajelor II i III ale Internatului Grup colar de Industrie Uoar. Iniiator: viceprimar Keresknyi Gbor. Acest proiect are ca subiect o problem care a aprut mai 34

demult i de care s-au lovit de nenumrate ori. Pentru a nelege esena problemei voi cita cele relatate de dl. Primar, conform procesului verbal ntocmit la edin: Dl.Primar arat c acea cldire trebuie eliberat. Consiliul Judeean nu a fcut de ani de zile nimic acolo. Pe de alt parte este o cldire acolo, o coal. Trebuie reglementate toate aceste coli. Trebuie eliberat cldirea. n alt ordine de idei mai au o serie de copii la Consiliul Judeean, pe care ar trebui s i susinem noi. Au fost discuii destul de multe cu Consiliul Judeean pentru a echilibra cumva datoriile reciproce. Ei trebuie s plteasc ntreinerea acestora. Cumva problemele acestora trebuie s le rezolve n comun. n alt ordine de idei acolo a aprut o problem foarte grea, pe care trebuie s o rezolve pentru municipiu. Biserica reformat are revendicate cldirea liceului Kolcsei, aceast cldire unde sunt copii handicapai i liceul de muzic, i cldirea liceului sanitar. Cldirea acestor coli va trebui dat n proprietate efectiv, i n condiiile acestea au aprut disensiuni, biserica solicitnd scoaterea liceului Kolcsei din acest spaiu. Legea i oblig, trebuie s gseasc soluii i pentru liceul Kolcsei, n condiiile n care liceul reformat dorete s preia locul. Au analizat n i n variante. Este foarte greu pentru un liceu ca acesta i pentru a asigura i condiii corespunztoare pentru perspectiva lor. O soluuie pn la urm acceptat nu i agreat, dar nsuit pn la urm de nevoie, a fost de a se muta n acea cldire care se elibereaz de ctre Consiliul Judeean, cldirea fostului Liceu Sanitar. n aceste condiii a fost iniiat aceast soluie. Soluie mai bun dect aceasta nu au gsit. S-a identificat o posibil cldire n micro 16, unde se pare c se reduce simitor numr elevilor i se vor elibera sli de clas. Idea este c pentru aceti copii trebuie creat un alt gen de condiii, trebuie amenajate sli mai mici. Treabuie reamenajate cldiri, readaptate modului de nvmnt i de formare a acestor copii. Aceasta a fost varianta gsit. Mai bun n momentul de fa nu este. Deci se poate i s nu accepte dar atunci acei copii nu tie unde vor iei. Biserica i va scoate. Are dreptul i are pretenia s i se dea cldirea. Cldirea de pe Porumbeilor a fost dat tot de consiliul local instituiei antidrog care deocamdat l-au divizat i l-au transferat. Nu tie ce sunt i cum sunt. Au un drept pe care l-au i ntabulat n CF. Deci n funcie de evoluia situaiei lor juridice, vor reveni la aceast hotrre i vor elibera acea cldire. n concluzie, neexistnd o soluie mai bun la ora actual, s-a supus la vot. Cu un vot mpotriv i o abinere, s-a adoptat proiectul n forma actual. Punctul 20 - Proiect de hotrre privind modificarea anexei 4 la HCL 47/19.03.2009 privind aprobarea Bugetului de Venituri i Cheltuieli al municipiului Satu Mare, pe anul 2009. Iniiator: primar Iuliu Ilys. n urma prezentrii situaiei concrete de ctre dl. Primar, i anume problema persoanelor juridice n cazul schimburilor de teren. A precizat faptul c perspanele juridice nu pot opera schimburi de teren doar cu plata TVA aferent tranzaciei, deci este nevoie de ncheierea unui 35

contract de vnzare cumprare de teren. Soluia este s introduc pe lista de investiii publice administrarea acestui teren, respectiv s vnd ei la preul acceptat de consiliu i convenit pe baza evalurilor preul stabilit. , trebuie s aprobe o list de investiii nou, anex la lista de investiii, pentru aceste achiziii de teren, cele care sunt apobate de Consiliul Local. La anumite PUD-uri unde se pune problema unor schimburi de teren, vor mai fi trecute pe aceste liste pentru a putea opera aceste lucruri. Dup acordul favorabil al comisiei de buget i comisiei juridice s-a supus la vot, iar n unanimitate de voturi s-a adoptat hotrrea privind proiectul n cauz. Pcuntul 21 Proiectul de hotrre privind aprobarea unui schimb teren ntre S.C.SAM FMZ SRL i Municipiul Satu Mare, iniiat de dl. primar Iuliu Ilys s-a supus la vot, dup acordul favorabil al comisiei de buget i comisiei juridice, fiind adoptat n unanimitate de voturi. Aceai situaie i n ce privete Proiect de hotrre privind nscrierea n evidenele CF a imobilului identidicat Grdina Romei-Kossuth Ker., iniiat tot de dl. primar Iuliu Ilys, aprobat n unanimitate de voturi. Punctul 23 Proiectul de hotrre privind aprobarea studiilor de fezabilitate i a indicatoriilor tehnico-economici la obiectivul de investiie: Ansamblu de locuine pentru tineri zona Poligonului (Iniiator: primar Iuliu Ilys) S-a supus la vor dup acordul favorabil al comisiilor de urbanism i buget. S-a adoptat n unaimitate de voturi. Dup vot s-a pus ntrebarea data demarrii lucrrilor, la care nu s-a dat un rspuns concret, dar s-a specificat c lucrrile vor ncepe n anul n curs, avnd importan faptul c s-a fcut primul pas, tot aa ca n cazul locuinelor ANL care se vor scoate la licitaie. Punctele 24 i 25 adic Proiectul de hotrre privind aprobarea documentatiei: PLANUL URBANISTIC ZONAL Ansamblu comercial n municipiul Satu Mare DN19Amplasament: Satu Mare, drumul Careiului (iniiator: primar Iuliu Ilys) respectiv Proiectul de hotrre privind aprobarea documentatiei: PLANUL URBANISTIC DE DETALIU Lotizare n vederea construirii de locuine- Amplasament: Satu Mare, str.Wolfenbuttel (Iniiator: primar Iuliu Ilys) au fost aprobate n unanimitate de voturi, fr nici un comentariu din partea consilierilor. Punctul 26 Proiect de hotrre privind aprobarea documentatiei: PLANUL URBANISTIC DE DETALIU Imobil de locuine P+2-3 cu 14 apartamente Amplasament: Satu Mare, str.Paris, nr.13. Iniiator: primar Iuliu Ilys Acesta a fost primul proiect la care i-a prezentat punctul de vedere i un cetean, care are tangen direct cu construcia din proiect. S-au prezentat nite detalii tehnice respectitv punctul de

36

vedere al arhitectului. i aici doresc s citez o parte din observaiile d-lui consilier Nits, care au o importan major n luarea deciziei definitive: Fa de ceea ce a spus doamna nainte, aceast cldire are avizul comisiei de monumente, pe de o parte. Pentru aceea s-a precizat retragerea etajului 3. pe de alt parte proiectul a fost n dezbatere public. i pare ru, poate c este i vina lor pentru c, dei este dezbatere public, cei ineteresai nu vin la dezbateri. Pentru c la dezbatere public nu a fost nici o obiecie. n al treilea rnd, fa de ceea ce a solicitat doamna, dac se demoleaz i se face construcia respectiv, conform legii 50 este absolut obligatoriu ca cel care face construcia respectiv, s o fac n aa fel i autorizaia de construcie se primete numai n aa fel dac rmne intact cldirea respectiv. Dac este ceva problem cu cldirea respectiv, beneficiarul care construiete, este absolut obligat s fac toate aceste lucrri. Fr acestea autorizaia de construire nu se poate emite. Dup acestea s-a supus la vor, iar cu 7 voturi mpotriv, 2 abineri i 10 voturi pentru, proiectul de hotrre nu a trecut Punctul 27 al ordiniei de zi a fost Proiectul de hotrre privind aprobarea documentatiei: PLANUL URBANISTIC ZONAL + Plan Urbanistic de Detaliu Zon de instituii i servicii (hotel S+D+P+5-6) Amplasament: Satu Mare, drumul Botizului, fn. Iniiator: primar Iuliu Ilys S-a propus introducerea unui nou articol dup care s-a supus la vor sub noul aspect. Proiectul a fost aprobat cu 3 abineri. Proiect de hotrre privind aprobarea documentatiei: PLANUL URBANISTIC ZONAL Zon de locuit i funciuni complementare, zone verzi- Amplasament: Satu Mare, zona Cubic. Iniiator: primar Iuliu Ilys . Comisia de urbanism a propus o completare astfel dnd acord favorabil. Dl primar a fcut nite precizri legate de eliberarea autorizaiei de construire, care s-a luat n considerare la vot. S-a supus spre aprobare cu modificrile propuse, s-a aprobat n unanimitate de voturi. Al 29-lea punct a fost Proiectul de hotrre privind aprobarea documentatiei: PLANUL URBANISTIC ZONAL Complex comercial Stop ShopAmplasament: Satu Mare, drumul Careiului, fn. Iniiator: primar Iuliu Ilys Acest proiect a primit raport favorabil din partea comisiei de urbanism i din partea comisiei juridice. La aceast discuie a participat i un cetean, implicat direct, avnd n vedere c prin acest proiect, susinea ea, i va fi afectat terenul, deci dorea s afle cui se poate adresa pentru despgubiri. Consilierii au ncercat s explice faptul c acesast investiie aduce doar beneficii locuitorilor din zon avnd n vedere modernizarea zonei, totdat, consider c terenul care este proprietatea cetanului nu v-a fi afectat. Nu va avea de pierdut nimic dac acest proiect se va 37

realiza. Totui persoana n cauz nu a fost lmurit i nu a primit o explicaie concret legat de problema sa. S-a trecut la vot dup care proiectul a fost aprobat. Urmtoarele dou proiece i anume (31) Proiectul de hotrre privind aprobarea avizului prelabil de oportunitate pentru Zona de instituii servicii Amplasament Satu Mare, str.Mainitilor, fn. Iniiator: primar Iuliu Ilys respecti (32) Proiectul de hotrre privind aprobarea documentatiei: PLANUL URBANISTIC ZONAL Staie de carburani Amplasament: Satu Mare, str.Lucian Blaga, nr.77. Iniiator: primar Iuliu Ilys au fost votate fr comentarii din partea comsilierilor, deci n unanimitate de voturi acestea s-au aprobat. Punctul 32 - Proiect de hotrre privind aprobarea documentatiei: PLANUL URBANISTIC DE DETALIU Imobil de locuine cu spaii libere la parter S+P+2E+M (M pe dou niveluri) Amplasament: Satu Mare, str.Ham Janos, nr.13. Iniiator: primar Iuliu Ilys Legat de acest proiect, muli consilieri i-au exprimat prerea, inclusiv d-na arhitect care a fost reprezentanta firmei de construcii. Ceea ce trebuie scos n eviden din aceste discuii este punctul de vedere privind stilul arhitectural al cldirii. S-a specificat de ctre unii consilieri c ar fi pcat ca acest stil arhitectural s dispar, aadar au propus ca s se pstreze stilul faadei sub forma iniial. Aceast propunere a adus cu sine multe discuii, i opoziia dnei arhitect care nici ntr-un caz nu este de acord cu acest idee. Ceea ce trebuie s reinem din aceste discuii este faptul c consiliul local dorete s pstreze calitatea de zon istoric al acestei pri al oraului. S-a supus la vot, n urma cruia proiectul s-a respins deoarece nu a fost nici un vot pentru aprobarea proiectului. Proiectul de hotrre privind cererile de acordare de faciliti fiscale de scutire i reducere la plata impozitului pe cldire i teren, n Municipiul Satu Mare, iniiat de dl. primar Iuliu Ilys, a fost proba fr comentarii din partea consilerilor locali. Proiect de hotrre privind modificarea contractului de asociere nr.14681/26.07.2004 ncheiat ntre Municipiul Satu Mare i SC Bomax Trading SRL. Iniiator: primar Iuliu Ilys Dup acordul favorabil al comisiei juridice proiectul a fost aprobat n unanimitate de voturi. Ultimul proiect - Proiectul de hotrre privind stabilirea duratei concesionrii prin negociere direct a terenului aferent spaiilor comerciale vndute n baza Legii 550/2002, iniiat de dl. primar Iuliu Ilys a adus cu sine multe discuii, problemas principal constituid perioada pentru care ar fi oportun concesionarea terenurilor aferente spaiilor comerciale vndute n baza Legii 550/2002. n urma prezentrii punctelor de vedere din partea unor consilieri s-a ajuns la concluzia c perioada optim de concesionare este de 10 ani, deci s-a supus la vot acest proiect cu modificrile propuse, hotrrea fiind adoptat. 38

Ultimul punct al edinei a fost Diverse care presupune discutarea altor probleme legate de municipiu. Dl. Consilier Sabu a adus precizri legate de proiectele legate de Transurban S.A., rugnd consilierii s modifice hotrrea adus la aceste proiecte. Aceasta nu s-a realizat, rmnnd discuia pentru o alt edin. O alt problem ridicat a fost din partea unui cetean din micro 17 care nu este de acord cu facturile umflate emise de Florisal S.A. Cu toate c a explicat care sunt nedumeririle dnsului, dl. Primar a considerat c hotrrea privind salubrizarea municipiuzlui este una corect i benefic cetenilor, iar hotrrea luat n acest sens nu se poate modifica de la o zi la alta. n final dl. primar a precizat c dorete s demareze ct mai repede o evaluare foarte serioas a situaiei colilor, pentru c n mod sigur din toate aciunile guvernului, pe anul bugetar 2010. va fi o comisie local care va semna toat execuia, vor avea toate colile defalcate, din care vor trebui s asigure direct salariile profesorilor, vor avea activiti sanitare. Nu tie cum le vor mpri pe celelalte, dar instituii sanitare vor face. Deci n aceste condiii trebuie s stabileasc o strategie foarte bun, trebuie s vad evoluia copiilor, pe cartiere, pe zone. Va trebui s umble la coli. i roag dac pot vinerea viitoare sau lunea urmtoare, dup 1 mai s aib o discuie de principiu, pentru a avea o situaie clar a colilor, pentru c pn acum le trimitea inspectoratul. Ei au organizat colile, ei au organizat numrul de coli. Ei de acum va fi problema administraiei, i va trebui gndit n detaliu problema. n cele din urm, s- a declarat nchis edina. Concluzii cu privire la edina Consiliului Local Satu Mare din 30.04.2009 Dup asistarea la o edin a consiliului local i parcurgerea unui asemenea document, care prezint detailat discuiile care au loc la o edin, ne putem forma o idee n ceea ce privete rspunderea pe care o au consilierii locali fa de cetenii municipiului. Dup cum am prezentat i la nceputul studiului este grea luarea unor decizii pentru ca fiecare cetean s fie satisfcut. Dar aici doresc s atrag atenia unei alte probleme, sesizate n urma acestei edine, i anume problema dezinteresului sau al necunotinei de cauz din partea cetenilor. Se poate observa clar din context c la discuiile legate de proiectele prezentate au luat cuvndul numai 3 ceteni, acetia fiind direct implicai n problemele prezentate. Consilierii nu au dect s voteze proiectele dup considerentele lor, viznd problema din punctul lor de vedere i nicidecum din al unui cetean. Dar, dup cum am precizat i anterior, acesta se datoreaz lipsei de dezinteres al cetenilor. Dup aceast constatare am hotrt s realizez o mic cercetare pentru a afla opinia cetenilor legat de activitatea autoritilor publice locale din municipiul Satu Mare 39

Relaia cetean-autoritate public Prefecii, preedinii de consilii judeene i primrii, cu unele fericite excepii s-au izolat de cetenii care i-au ales i s-au luptat pentru ctigarea unei autonomii ct mai depline att n luarea deciziilor, ct i n gestionarea fondurilor financiare. Nerestricionat prin msuri legislative, aceast izolare s-a produs n fapt i a determinat o deteriorare evident a relaiilor acestor instituii cu cetenii. Izolarea a nsemnat necomunicare, lips de transparen n activitatea proprie i, ceea ce este foarte grav, luarea unor decizii contradictorii legate de unele probleme de interes local. Consider c este vital acordarea tuturor cetenilor, tuturor organizaiilor ceteneti sau profesionale, tuturor organizaiilor neguvernamentale de anse egale de dezvoltare i afirmare a personalitii fiecrui individ n condiiile noii societi informaionale, n condiiile asigurrii accesului liber, nengrdit la informaiile publice i guvernamentale, n condiiile unei concurene loiale specifice economiei de pia. Acordarea de anse egale de acces la informaii i cunotine va impulsiona spectaculos dorinta pentru inovare, pentru perfecionare, va crea condiii echitabile pentru promovarea concurenei de pia, pentru dezvoltare economic, va crea condiii cu adevrat democratice ca, dispunnd de aceleai informaii i cunotine, beneficiind de aceleai surse obiective de informare, s ctige cel mai bun, cel mai bine pregtit, cel mai profesionist. Implicarea cetenilor n luarea deciziilor administraiei publice locale Scopul urmtorului sondaj de opinie este reprezentat de identificarea unor modaliti prin care cetenii se pot implica n ceea ce privete deciziile administraiei publice locale pentru rezolvarea problemelor, avnd n vedere c deciziile acestora i privesc n mod direct. Grupul int al studiului sunt cetenii municipiului Satu Mare. Lucrarea de fa i propune s fac primul pas n elaborarea unei strategii de dezvoltare a relaiei cetean administraie public local. Motivaie Studiul de fa are ca scop creterea gradului de implicare a cetenilor la nivel decizional al autoritilor publice locale pentru ca acesta s obin date reale i de ncredere pentru procesul 40

decizional. n 1998 Centrul de Sociologie Urban i Regional a realizat un studiu, pe un eantion naional, din care reiese c cetenii consider necesar s fie mult mai activi la pimrie (ntr-un procent de 34%) totodat ar fi nevoie de participarea lor activ n ceea ce privete acivitatea autoritilor locale. (43%). Trist este faptul c cetenii au considerat c influena lor asupra autoritilor locale, a hotrrilor primriei este mic sau foarte mic, sau chiar deloc nu le pot influena. Prin urmare, uneori se adopt hotrri care nu sunt conforme cu necesitile reale ale cetenilor, deoarece se generalizeaz situaiile existente fr a se consulta grupul de ceteni implicai direct. Privind modul de a conlucra cu autoritile locale i metodele eficiente de concretizare al acestuia, cetenii au optat ca mod de aciune audiena la primrie. ns datele reale de participare efectiv la edinele publice arat c aceasta este foarte redus adic 7,6%. Aceasta se datoreaz, conform repondenilor, slabei ncrederi n funcionarii publici. Rolul i importana Autoritilor Publice Locale n viaa cetenilor n general, i n principiu n viaa de zi cu zi a cetenilor sunt evidente, avnd n vedere c autonomia local este conceptul dup care trebuie administrate comunitile locale din moment ce gestionarea problemelor publice au fost deconcentrate. Prin acest studiu doresc s contientizez c este necesar o participare activ a cetenilor la deciziile locale deoarece numai mpreun vor reui s fac posibil o via mai bun pentru ceteni pentru luarea unor decizii responsabile din partea Autoritilor Publice Locale. Iniierea acestui studiu s-a datorat tocmai strii de pasivitate existent la nivelul relaiei dintre ceteni i administraie. n alt ordine de idei, prezentul studiu dorete s fie un instrument de aciune social n msur s contribuie la mbuntirea comunicrii dintre grupurile de ceteni i administraia public local, s determine ntrirea mecanismului de consultare a cetenilor n abordarea prolemelor cu care se confrunt acetia i s constituie un suport pentru administraie n vederea ncurajrii participrii cetenilor la viaa social, fapt care ar determina o cretere a ncrederii cetenilor n administraia public local. Cercetarea de fa se axeaz pe o serie de aspecte privind calitatea vieii, percepiile i ierarhizarea priorittilor Municipiului Satu Mare din Judeul Satu Mare, prioritile administraiei publice respectiv calitatea vieii n Satu Mare. Datele au fost culese pe baza unui eantion de un numr de 50 persoane, care, n mod probabil, reprezint opinia populaiei adulte a municipiului Satu Mare. Trebuie tiut c municipiul Satu Mare are un numr de 115.142 de locuitori (conform ultimului recensmnd din 2002). Volumul eantionului: 50 persoane n vrst de 18 ani i peste Tipul eantionului: eantion probabilistic stratificat Criteriu de stratificare: zonele rezideniale ale Municipiului Satu Mare 41

Reprezentativitate:

eantionul

este

reprezentativ

pentru

populaia

adult

neinstituionalizat a Municipiului Satu Mare Ancheta de teren a avut loc att la domiciliul respondenilor ct i pe strad, ceea ce, dup considerentele mele, reprezint cea mai real surs de informaie. Perioada n care a avut loc aceast anchet a fost 01.04.2009 15.04.2009 Chestionarul arat astfel (n paranteze sunt trecute procentajele rezultate n urma sondajului)

1. Cum este viaa dvs. n prezent comparativ cu cea de anul trecut?

0 0 0 0 0 0

mult mai bun mai bun aproximativ la fel mai proast mult mai proast nu rspun

(4%) (16%) (32%) (28%) (16%) (4%)

2. n ce msur considerai c Primria Municipiului Satu Mare ia n considerare prerile cetenilor n deciziile luate (proiecte de hotrri, stabilirea bugetului local, etc.)?

0 0 0 0

foarte mult mult puin foarte puin

(0%) (18%) (52%) (30%)

42

3. n ce msur dvs. personal ai dori s v implicai (participare la dezbateri publice, informare cu privire la activitile Primriei) n viaa oraului?

0foarte mult 0mult 0puin 0foarte puin

(18%) (44%) (32%) (6%)

4. Ct de mulumit() suntei de urmtoarele servicii publice/ responsabiliti ale Primriei?

foarte mulumit iluminatul public administraia pieelor serviciul de ap i canal ordinea i linitea public transportul n comun grdinie, coli, licee asisten social ntreinerea spaiilor verzi, parcurilor cureania oraului

mulumit

nemulumit

foarte nemulumit

0 0 0 0 0 0 0 0 0
43

0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0

soluionarea petiiilor repararea i ntreinerea drumurilor cinii fr stpn

0 0 0
foarte mulumit

0 0 0

0 0 0

0 0 0
foarte nemulumit 8% 10% 12% 16% 16% 14% 10% 4% 10% 30% 42% 24%

mulumit 56% 34% 30% 32% 18% 30% 44% 44% 48% 8% 4% 8%

nemulumit 18% 44% 40% 34% 64% 38% 36% 20% 18 56% 54% 68%

iluminatul public administraia pieelor serviciul de ap i canal ordinea i linitea public transportul n comun grdinie, coli, licee asisten social ntreinerea spaiilor verzi, parcurilor cureania oraului soluionarea petiiilor repararea i ntreinerea drumurilor cinii fr stpn

18% 12% 18% 20% 4% 18% 10% 32% 24% 6% 0% 0%

5. Care din urmtoarele servicii publice/ responsabiliti ale Primriei considerai c ar trebui s fie prioritile bugetului local? (maxim 3 alegeri)

repararea i asfaltarea drumurilor curenia oraului cinii fr stpn ntreinerea spaiilor verzi/parcurilor ordinea i linitea public transportul n comun grdinie, coli, licee asisten social

0 0 0 0 0 0 0 0
44

92% 40% 60% 36% 20% 36% 22% 34%

administrarea pieelor soluionarea petiiilor iluminatul public

0 0 0

16% 54% 12%

6. Ct de mulumit suntei de activitatea ... ?

foarte mulumit primarului localitii dvs. consilierilor locali poliia comunitar administraia domeniului public regia de servicii publice serviciul de taxe i impozite

mulumit

nemulumit

foarte nemulumit

0 0 0 0 0 0
foarte mulumit

0 0 0 0 0 0
mulumit 46% 28% 40% 28% 14% 20%

0 0 0 0 0 0
nemulumit 24% 38% 32% 34% 52% 62%

0 0 0 0 0 0
foarte nemulumit 10% 22% 4% 20% 18% 12%

primarului localitii dvs. consilierilor locali poliia comunitar administraia domeniului public regia de servicii publice serviciul de taxe i impozite

20% 12% 24% 18% 16% 6%

7. Dac v amintii, v rugm s ne menionai numele a 5 consilieri locali ai municipiului Satu Mare

1. _____________________________________ 45

2. _____________________________________ 3. _____________________________________ 4. _____________________________________ 5. _____________________________________

8. n ultimul an dvs personal ai apelat la serviciile Primriei?

0Da

32%

0Nu

56%

0Nu rspund

12%

9. Dac da, la care dintre urmtoarele:

0Poliia comunitar - ordinea i linitea public 0repararea i asfaltarea drumurilor 0asisten social 0cinii fr stpn 0 i luminat public 0curenia oraului 0grdinie, coli, licee
10. Ai fost mulumit la modul cum ai fost tratat?

0soluionarea petiiilor 0serviciul ap/canal 0administraia pieelor 0transportul n comun 0ntreinerea spaiilor verzi

0foarte mulumii 0nemulumit

4% 62%

0mulumit

22%

0foarte nemulumit 12%

11. Dac ar fi s alegei dou dintre cele mai importante nemulumiri legate de activitatea Primriei Satu Mare, care ar fi acestea?

46

0curenie 0asfaltare 0parcri 0ap/canalizare

0 cinii vagabonzi 0parcuri/spaii verzi/plantare 0ordine i linite public 0nu se implic/nu face nimic/proiecte nefinalizate

0 birocraie/cozi la ghiee/atitudinea funcionarilor/soluionarea cererilor

0altele ................................................................................................................................
Rezultatele sondajului de opinie Cetenii stmreni favorizeaz inteniile Primriei pentru a pune n aplicare planuri de dezvoltare. Totodat acetia nu sunt mulumii de viaa lor n localitate dar nici nu sunt dispui s se implice n viaa oraului. Cu toate c nu resimt o mbuntire major n viaa lor, acetia consider c triesc la fel dar nu sunt dispui s se implice n procesul de mbuntire a comunitii lor. Punctul de vedere al stmrenilor legat de mulumirea lor fa de serviciile publice gestionate de primrie este destul de divers. Totui, trebuie menionat prima i cea mai importan nemulumire i anume starea drumurilor din localitate. Majoritatea stmrenilor sunt foarte nemulumii de starea acestora i de modul n care se iau msuri pentru repararea acestora. Alte nemulumiri sunt legate de modul n care este abordat problema cinilor fr stpn. Am remarcat c srmrenii sunt mulumii n ceea ce privete iluminatul public, tot aa i problema ordinii publice. O alt problem ar fi modul de ierarhizare al prioritilor bugetului local. Stmrenii consider c n primul rnd ar trebui mbuntite starea drumurilor respectiv ar trebui modernizate drumurile din municipiu i aici apare i problema traficului care ar trebui fluidificat, decongestionat. Se mai pune problema lipsei parcrilor de care stmrenii sunt total nemulumii i ateapt s se ia msuri ct mai repede i ct mai eficiente. n ceea ce privete interesul stmrenilor fa de administraia public local acesta este foarte sczut, neparticipnd la dezbateri publice. Majoritatea dintre ei nu au apelat niciodat la serviciile Primriei. Aadar nu exist o legtur ntre stmreni i Primrie

47

Trebuie s mai amintim i faptul c cetenii sunt nemulumii fa de atitudinea funcionarilor, de modul n care se rspund petiiilor sau cozile la ghiee pe care trebuie s le suporte pentru a-i rezolva o problem cu care se adreseaz primriei. Aceast nemulumire este urmat de cea legat de ngrijirea cinilor comunitari din ora cu privire la care stmrenii sunt destul de nemulumii. Stmrenii nu cunosc activitatea consilierilor locali, unii chiar nu cunosc numele nici unui consilier local. Primarul este singurul al crui nume este cunoscut de majoritatea oamenilor, prin urmare, n opinia cetenilor, el este persoana care i leag de autoritile locale. Modaliti de implicare a cetenilor n deciziile locale n urma analizelor mai sus prezentate, n primul rnd n urma sondajului de opinie, am ncercat s gsesc cteva soluii care ar trebui practicate de Consiliul Local al Municipiului Satu Mare pentru ca cetenii comunitii noastre s se implice mult mai mult n deciziile locale. Din pcate n-am observat ca autoritile locale s fi depus efort n acest sens, totui consider c, din moment ce ne-am alturat i noi de comunitile europene, unde cuvntul ceteanului conteaz, chiar se pune accent pe acesta, ar fi oportun ca i ara noastr s ncurajeze cetenii n participarea activ n ceea ce privete dezvoltarea local, n luarea deciziilor locale. Aadar, consider ca fiind cea mai eficient metod de a aduce la cunotina cetenilor activitatea propriu-zis a consilierilor locali este promovarea practicii nregistrrii edinelor de consiliu la televiziunile locale, deoarece este mijlocul de care dispune aproape ntreaga populaie. Cum n zilele noastre internetul a devenit un mijloc facil de comunicare i de aceea trebuie acordat acestui aspect o atenie din ce n ce mai mare, sugerm prevederea unor sanciuni n Regulamentele de Organizare a edinelor de consiliu pentru nepublicarea i neactualizarea informaiilor de interes public. Trebuie repartizate responsabiliti prevzute expres n fia postului persoanei care se ocup de actualizarea informaiilor n general i de includerea periodic a informaiilor despre consilieri. Cetenii trebuie s poat beneficia de date la zi prin intermediul site-ului. Sugerm dotarea slilor n care se desfoar edinele de consiliu cu aparatur util pentru nregistrarea voturilor nominale ale consilierilor precum i pentru nregistrarea i difuzarea video a edinelor. Un alt mijloc este afiarea la sediul primriei sau n pagina de Internet a unei copii a procesului verbal rezultat n urma edinei de consiliu (obligatorie potrivit legii nr. 286/2006 pentru modificarea i completarea Legii administraiei publice locale nr. 215/2000).

48

Din punct de vedere al transparenei instituiilor publice, ar fi ideal afiarea din oficiu, a tuturor informaiilor despre cheltuielile publice n sprijinul activitii consilierilor (diurn de edin, costuri cu telefonia mobil, costuri deplasri n strintate, eventuale locuine de serviciu puse la dispoziia acestora etc). Acesta ar determina i mai mult cetenii s ia parte la edinele consiliului local pentru a-i exprima prerile. Pentru aceia care consider c astfel de demersuri de monitorizare a modului n care instituiile publice ofer acces la informaiile i datele din sfera lor de activitate sunt depite am spune c Romnia este un bun exemplu c transparena este n sine un proces de durat din care societatea nu poate fi exclus. Nici integrarea n Uniunea European i n alte structuri, nici angajamentele politice nsele, nu pot acoperi golul de educaie i mentalitate pe care caut s l trateze activitile de monitorizare sau cele de informare la nivelul maselor n care sunt angajate instituiile de specialitate. Credibilitatea lor este adesea dependent de sursele de informaii iar misiunea lor este strns legat de promovarea unor mecanisme democratice.

49

CONCLUZIE

Democraia presupune participarea cetenilor la viaa societii iar lipsa de participare pune n pericol funcionarea democratic a acesteia. Acesta presupune o participare a cetenilor n procesul administraiei publice locale45. Participarea activ a cetenilor n procesul de luare a deciziilor administrative i n procesul de elaborare a actelor normative au drept scop: - s sporeasc gradul de responsabilitate a administraiei publice fa de cetean, ca beneficiar al deciziei administrative; - s stimuleze participarea activ a cetenilor n procesul de luare a deciziilor administrative i n procesul de elaborare a actelor normative; - s sporeasc gradul de transparen la nivelul ntregii administraii publice. Participarea public este un instrument important n activitile de dezvoltare local, imprimnd calitate n procesul decizional i ntrind autoritatea deciziilor prin suportul oferit de public n implementarea acestora. Principiul consultrii este strns legat de principiul autonomiei locale, din care rezult c rezolvarea i administrarea treburilor publice locale se asigur nu numai de ctre organele alese ale administraiei publice locale, ci i prin intermediul participrii directe a populaiei la realizarea prerogativelor autoadministrrii locale46. Relaia dintre cetenii municipiului Satu Mare i autoritile publice locale este destul de proast. Acest relaie proast se datoreaz: lipsei de soluii sau tergiversarea gsirii acestora pentru rezolvarea problemelor cetenilor; gradului de informare redus al cetenilor; ateptrilor imense ale majoritii cetenilor de la noii lideri politici care urmeaz s gestioneze treburile publice; datorit lipsei iniiativei personale a cetenilor. Datorit celor menionate mai sus participarea activ a cetenilor la viaa comunitii este foarte sczut. Dei exist o disponibilitate potenial de dialog acesta nu este valorificat.
45 46

Corneliu Liviu Popescu, Autonomia local i integrarea european, Editura All-Beck, 1999 Emanuel Albu, op. cit., p. 195

50

Se impun cu necesitate anumite direcii de aciune din partea administraiei publice locale i anume: aciuni concrete ale autoritilor locale prin care cetenii s fie informai i determinai s participe alturi de instituiile statului la mbuntirea propriilor condiii de via, ceea ce implic prezena lor activ la dezbaterile publice. Aceasta este cea mai simpl modalitate a cetenilor de a aduce la cunotina celor aflai la conducere despre nevoile i problemele lor reale. O alt direcie ar fi convingerea cetenilor despre beneficiile pe care le obin n urma implicrii lor n luarea deciziilor locale. Cetenii pot participa la diverse ntlniri i dezbateri publice n procesul de luare a deciziei publice (diverse acte normative: hotrri, legi, etc.), fie c ele in de nivelul local (primrie, consiliu local), fie c ele in de nivelul central (ministere, agenii de reglementare). Legea 52/2003 este legea transparenei decizionale i se aplic autoritilor publice centrale i locale, alese sau numite, precum i altor instituii publice care utilizeaz resurse financiare publice. Anumite aspecte ale procesului decizional la nivel local sunt de asemenea reglementate prin Legea 215/2001, legea administraiei publice locale. Astfel, la nivel local ceteanul are dreptul47: s particie la edinele consiliului local. Ei trebuie s anune cu cel puin 3 zile nainte; de interes public, fie c sunt organizate de primrie, fie de organizaii neguvernamentale. Ei trebuie s anune cu 10 zile nainte; s participe la ntlnirile publice organizate periodic de consilierii locali; s fac propuneri scrise pe marginea unor proiecte de hotrre cu privire la modul de rezolvare a unei probleme a comunitii. Ei trebuie s anune cu 30 de zile nainte de a adopta orice proiect de hotrre; s cear primriei s fie nscris pe o list de persoane interesate de hotrri ce urmeaz a fi luate ntr-un anumit domeniu . s participe la dezbateri publice, audieri sau evenimente publice pe marginea unor subiecte

BIBLIOGRAFIE
Constituia Romniei Carta European a Autonomiei Locale adoptat la 15.10.1985 la Strasbourg, ratificat de Romnia prin Legea nr. 199/1997 Legea nr. 70/1991 Privind alegerile locale publicat n M.Of. nr. 239/28 noi. 1991 republicat n M.Of. nr. 79/18 apr. 1996 Legea 24/1996 - pentru modificarea i completarea Legii administratiei publice locale nr.69/1991 publicat n M.Of. nr. 76/13 apr. 1996
47

http://www.ce-re.ro/info-pentru-cetateni-si-

51

Legea nr. 67/2004 (Republicat) pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale Hotrrea Guvernului nr.103/29.02.1992 - Regulamentul cadru-orientativ de funcionare a consiliilor locale Hotrrea Guvernului nr. 127/11.03. 1992 - pentru aprobarea statutului-cadru orientativ al comunei i orasului Hotrrea Guvernului nr.521/2005 - privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autoritatilor administratiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative Corneliu Liviu Popescu, Autonomia local i integrarea european, Editura All-Beck, 1999 Dacian Cosmin Drago, Principalele elemente de noutate ale Legii nr.215/2001 a administraiei publice locale, Dreptul nr.10/2001 Dacian Drago, Drept administrativ, Suport de curs, 2008/2009 Emanuel Albu, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura FRM, Bucureti, 2005 Emanuel Albu, Drept administrativ, Partea I, Editura FRM, Bucureti, 2008 Gheorghe T. Zaharia, Drago Dumitrache, Drept administrative i tiina administrrii, Editura Universitii din Iai, 2005 Ghete Georgeta; Dobrescu Radu; Parlagi Anton Managementul administraiei publice locale: consilierii locali, Bucureti, Editura Economic, 1999. Ion Corbeanu, Drept administrativ, partea special, ASE, Bucureti, 2001 Ioni Ioan Statutul aleilor locali, n Economie i administraie local, v. 11, nr. 6, p. 4-9, 2006. Jean-Marie Auby, Jean-Bernard Auby, Institutions administratives, 7e edition, Editions Dalloz, 1996 Mircea Preda, Curs de drept administrativ, Partea general Casa Editorial Calistrat Hoga, Bucureti, 1995 Muntean Mara Atribuiile Consiliului Local potrivit Legii administraiei publice, v. 11, nr. 9, p. 52-54, septembrie 2006.

52