Structura organizaiilor internaionale

Structura organizaiilor internaionale este diferit de la o organizaie la alta n raport de o serie de factori, ntre care: natura activitii organizaiei, numrul membrilor i, scopurile urmrite, modalitile de participare a statelor la procesul decizional, condiiile politicoeconomice i tehnice ale constituirii organizaiei. n general, se face distincia ntre organele principale i organele subsidiare: Organele principale sunt cele prevzute n actul constitutiv, iar cele subsidiare sunt cele create de un organ principal sau prin delegarea puterilor acestuia. Astfel, spre exemplu, n art. 7 al Cartei O.N.U. se arat: a. Se nfiineaz ca organe principale ale ONU: o Adunare General, un Consiliu de Securitate, un Consiliu Economic i Social, un Consiliu de Tutel, o Curte Internaional de Justiie i un Secretariat. b. Organele subsidiare care s-ar dovedi necesare se vor putea nfiina n conformitate cu prezenta Cart. Prevederi similare se regsesc i n actele constitutive ale altor Organizaii Internaionale. O trstur a tuturor Organizaiilor Internaionale este aceea c organele principale ale acestora (denumite i organe supreme), nu li se poate modifica compoziia i competenele dect prin amendarea sau revizuirea actului constitutiv, ca rezultat al voinei statelor membre. n afara compoziiei i competenelor, actele constitutive mai precizeaz i denumirea organelor principale. Organele subsidiare denumite i organe auxiliare, organe subordonate, comisii, subcomisii, grupe de lucru etc. sunt destinate s rspund, n principal, urmtoarelor cerine: s fie instituite de unul sau mai multe organe principale ale organizaiei, funciile lor le sunt delegate de organele principale, deciziile sau concluziile acestora nu sunt obligatorii pentru organele principale n raport de natura competentelor organelor, se disting organe politice si organe jurisdictionale: Organele politice sunt acelea n care sunt reprezentate toate statele membre i care stabilesc orientarea general a activitii organizaiei. De regul, organul politic este organul plenar al organizaiei. Spre exemplu, organul plenar (organ politic) al ONU este Adunarea General. Organe jurisdicionale respectiv Curile de Justiie din structura Organizaiilor Internaionale. Sunt puine Organizaii Internaionale care au organe jurisdicionale proprii, printre care se numr ONU, n a carei Cart la art. 7 se prevede constituirea Curii Internaionale de Justiie (organ principal al organizaiei) si de asemenea, UE are n structura sa Curtea European de Justiie, una din cele mai importante instane internaionale. n sistemul ONU au fost create i organe speciale de jurisdicie administrativ, n scopul reglementrii conflictelor internaionale intervenite ntre instituiile ONU i funcionarii sau agenii lor. Spre ex. Tribunalul Administrativ al Organizaiei Internaionale a Muncii (1927). Jurisdicia acestui tribunal a fost acceptat i de alte

organizaii din sistemul ONU cum ar fi UNESCO, GATT, FAO, OMS etc. De asmenea, Banca Mondial are propriul Tribunal Administrativ (1980). n 1982 a fost creat Tribunalul Internaional pentru Dreptul Mrii, n 1950 a fost creat Curtea European a Drepturilor Omului. Organe administrative din aceast categorie fac parte secretariatele ca organe cu caracter permanent, conduse de regul de o persoan ndeplinind funcia de Secretar General, rspunznd de buna funcionare intern a organizaiei. Alte atribuii ale secretariatului ar fi aceea de informare i documentare a organizaiei, de pregtire a reuniunilor, de propunere a unor aciuni, de executare a unor decizii ale organizaiei, de reprezentare a organizaiei, competene n domeniul bugetar. Anual ntocmete rapoartele organizaiilor. Necesitatea constituirii secretariatului a aprut ca urmare a faptului c organele plenare i cele cu compunere restrns se ntrunesc de regul periodic. Secretariatul are menirea de a asigura permanena organizaiei. Conductorii secretariatelor pot purta denumirea de secretar general (ONU, NATO, UE), director general (OIM, FMI, OMS, UNESCO) ori preedinte (BIRD). Perioada de timp pentru care sunt alei variaz de la o organizaie la alta (n general 4 5 ani). Conductorii secretariatelor sunt alei din rndul personalitilor care se bucur de ncrederea statelor membre i beneficiaz de prestigiu internaional recunoscut n domeniul lor de activitate. Secretarul general reprezint organizaia n raporturile cu alte subiecte de drept internaional i are dreptul s ncheie acorduri, s primeasc scrisorile de acreditare ale reprezentanilor misiunilor acreditate pe lng respectiva organizaie, s numeasc reprezentani pe lng alte organizaii internaionale sau state. Personalul secretariatului este de obicei numeros, iar persoanele care lucreaz aici sunt funcionari internaionali. n sfrsit, n raport de reprezentarea statului n aceste organe, se disting organe plenare plenare i organe cu compunere resrns Fiecare organizaie are cel puin un organ plenar n care sunt reprezentate toate statele membre, astfel nct fiecare membru s poat participa la elaborarea politicii organizaiei n vederea atingerii obiectivelor propuse. n afara organelor plenare exist i organe cu compunere restrns, cu activitate permanent sau periodic, n care nu sunt reprezentate toate statele membre. 1 2 Din categoria organelor plenare fac parte adunrile generale, adunrile parlamentare, comisiile plenare, reuniunile speciale. 3 Adunarea general este organul suprem al organizaiei care stabilete orientrile generale ale activitii acesteia. 4 Organul plenar poate purta i alte denumiri dect cea de adunare general i anume conferin (UNESCO), congres (Uniunea Potal Universal OPU), consiliu (OCDE), comitetul minitrilor (Consiliul Europei), consiliul guvernatorilor (FMI, BIRD). 5 n general, adunarea general este compus din reprezentanii tuturor statelor membre, acestea fiind libere, n principiu s-i desemneze reprezentanii. Exist ns organizaii care conin reguli precise cu privire la compunerea organului suprem. 6 Astfel, n Consiliul UE, fiecare stat membru este reprezentat de ministrul de externe i/sau un alt membru al guvernului, dup caz, ministrul agriculturii, finanelor etc. n funcie de punctele nscrise pe ordinea de zi.

7 Delegaiile statelor membre sunt formate din eful delegaiei, membrii, supleani, consilieri, experi. eful delegaiei reprezint statul membru, dar el poate delega puterile sale unui alt membru al delegaiei. Adunrile generale i pot constitui organe subordonate comisii, comitete, grupe de lucru n cadrul crora se analizeaz, paralel cu lucrrile adunrii plenare, diferite puncte de pe ordinea de zi, sau aspecte ale acestora. Organele cu compunere restrns sunt acelea n care nu sunt reprezentate toate statele membre, cel mai important fiind organul executiv, putnd diferite denumiri (Comisia UE, Consiliul de Securitate ONU). Reprezentarea n aceste organe difer de la o organizaie la alta, urmnd aplicarea a 3 principii: A. Reprezentarea geografic echitabil, statele aceleiai regiuni exprim, n general, puncte de vedere similare, urmrindu-se reprezentarea tuturor regiunilor. Se rezerv un anumit numr de locuri pentru fiecare regiune geografic. B. Accesul tuturor membrilor, prin rotaie, n organele cu componen restrns i la conducerea organizaiei. Exist tendina alegerii celor mai reprezentative state din regiune i cea a alegerii cu precdere a statelor care exprim poziiile cele mai echilibrate. Principiul rotaiei depinde de termenul pentru care se face alegerea: cu ct termenul este mai scurt, cu att se asigur posibilitatea reprezentrii n timp a mai multor state (ex. n Cosiliul de Securitate ONU mandatul este de 2 ani). C. Reprezentarea echitabil a intereselor diferitelor grupe de state, clasificate dup alte orientri dect cele geografice (spre exemplu: ri dezvoltate ri n curs de dezvoltare, importatori exportatori, productori consumatori etc.). La baza oricarei organizaii internaionale se afl ns actul constitutiv. Actul constitutiv al unei organizaii reprezint un tratat multilateral la elaborarea cruia particip toate statele fondatoare ale organizaiei. Regimul su juridic este supus regulilor prevzute n Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor (1969), Convenia privind dreptul tratatelor ncheiate ntre state i organizaii internaionale sau ntre organizaii internaionale (1986). Orice tratat i, implicit, orice act constitutiv al unei organizaii conine o structur tripartit: a. Preambul este partea introductiv a tratatului, n care sunt menionate statele pri la tratat, considerentele pentru care a fost ncheiat tratatul, principiile de bazale organizaiei, scopul pentru care a fost nfiinat. b. Dispozitivul reprezint coninutul efectiv al tratatului, redactat pe articole, ceconin obiectivele concrete ale organizaiei i mijloacele prin care acestea se vor realiza, angajamentele asumate de statele membre, structura organizatoric,atribuiile organelor principale, modul lor de funcionare, procesul decizional,modaliti de soluionare a diferendelor, posibilitatea aplicrii de sanciuni n cazul nerespectrii angajamentelor, organismele abilitate s controleze aplicareatratatului. c. Clauze finale , n care se prevd data sau modalitile de intrare n vigoare atratatului, posibilitatea de aderare a altor state la tratat, posibilitatea de denunare atratatului i de ieire din organizaie, aplicarea geografic a tratatului, data, loculsemnrii tratatului, limbile n care a fost adoptat etc.. d.Semnturile

Funcionarea organizaiilor internaionale

Actul constitutiv reglementeaz funcionarea organizaiei internaionale astfel nct fiecare organizaie internaional prezint trsturi specifice. Organele plenare i cele cu compunere restrns nu i desfoar activitatea, de regul, n mod permanent, ci ele se reunesc periodic, aceste reuniuni sau ntruniri purtnd denumirea de sesiuni. Spre exemplu, Adunarea General ONU se intrunete ntr-o sesiune anual, cu durat limitat. O sesiune are o dat oficial de deschidere i una de nchidere i se compune din mai multe edine (ntlniri, reuniuni) care se pot ine de 2 sau 3 ori pe zi. ntre 2 edine, sesiunea se consider ntrerupt sau amnat.. Organele plenare se intrunesc n sesiuni ordinare i extraordinare. Cele ordinare dezbat problemele de ansamblu ale organizaiei, iar cele extraordinare sunt destinate dezbaterii unor probleme speciale, care reclam urgen. Frecvena i durata sesiunilor depind de ansamblul problemelor cu care se confrunt organizaia si de numrul problemelor nscrise pe ordinea de zi. Unele organizaii se ntrunesc (organele lor plenare) anual (ONU, FMI), la doi ani (UNESCO, FAO) sau chiar la intervale mai lungi de timp (UPU o dat la 5 ani). Organele cu compunere restrns se reunesc, de obicei, la intervale mai scurte de timp, dat fiind specificul atribuiilor acestora (au caracter executiv , indeplinesc funcii executive). Durata sesiunilor difer de la o organizaie la alta, fiind favorizate ns sesiunile scurte. n mod obinuit sesiunile organizaiilor internaionale se in la sediul acestora, dar ele se pot reuni i n alte localiti dect cea de sediu din diferite raiuni: pentru a ntri raporturile organizaiei cu un anumit stat sau cu o anumit regiune, pentru a spori interesul unui stat, grup de state sau a unei regiuni pentru activitatea organizaiei etc. Conducerea sesiunilor De obicei, n cadrul fiecrei sesiuni se alege o persoana care conduce lucrarile acesteia, persoana care poart denumirea de preedinte. Alegerea preedintelui presupune prealabile negocieri. n unele organizaii nu se organizeaz alegeri, ci reprezentani ai statelor membre prezideaz lucrrile sesiunilor prin rotaie (spre ex. Consiliul de Securitate ONU i Consiliul UE). Pentru stabilirea ordinii rotaiei exist reguli criterii diferite de la o organizaie la alta, cum ar fi: ordinea alfabetic, data intrrii n organizaie etc. Preedintele are urmtoarele atribuii: conduce dezbaterile sesiunii respective, decide asupra unor probleme de procedur, iniiaz discuii cu delegaiile participante, propune soluii problemelor nscrise pe ordinea de zi, atunci cnd numrul voturilor pro i contra unei soluii sunt egale, votul preedintelui este decisiv. Preedintele este ajutat de unul sau mai muli vicepreedini. Preedintele i vicepreedinii alctuiesc biroul sesiunii. Din acesta mai pot face parte i alte persoane

potrivit prevederilor actelor constitutive sau regulamentelor organizaiei. Biroul asigur conducerea general a sesiunii. Din birou fac parte i raportorii. n cadrul organelor subordonate organelor plenare sau cu compunere restrnsa se alege sau se numete un raportor care are menirea de a informa organele superioare asupra stadiului lucrrilor. Ei ntocmesc n acest scop un raport care rezum discuiile purtate, propunerile fcute i soluiile adoptate mpreun cu motivarea acestora. n ntocmirea raportului, raportorul este ajutat de secretariatul organizaiei sau, dac nu este numit un raportor, raportul este ntocmit de secretariat. Procedura urmat n cadrul sesiunilor Lucrrile sesiunilor organizaiei se desfoar cu respectarea unor reguli de procedur: alegerea biroului sesiunii aprobarea ordinii de zi a reuniunii; proiectul ordinii de zi trebuie comunicat membrilor organizaiei, ntr-un timp rezonabil, nainte de deschiderea oficial a sesiunii, astfel nct acetia s poat stabili compoziia delegaiei i mandatul acesteia la sesiunea respectiv; este posibil ca ordinea de zi, ulterior comunicrii acesteia statelor membre, s fie modificat,situaie care ridic serioase probleme delegaiilor. dezbateri generale n cadrul crora, efii delegaiilor participante expun punctul de vedere al guvernelor pe care le reprezint cu privire la problemele inscrise pe ordinea de zi. Paralel cu dezbaterile oficiale au loc i dezbateri neoficiale, ntre delegaiile participante avnd loc consultri, negocieri, desfurate n slile de conferine i n afara acestora. Astfel, se pregtesc puncte de vedere comune, iniiative comune, poziii comune, soluii comune. Adoptarea hotrrilor Actele organizaiilor internaionale poart diverse denumiri: decizii, rezoluii, declaraii, recomandri, hotrri etc. Adoptarea oricrei decizii presupune parcurgerea urmtoarelor etape: iniiativa (propunerea) deciziei poate apartine statelor membre, secretarului organizaiei, membrilor asociai, consultanilor, observatorilor n limitele permise de actele constitutive, negocierea, redactarea textului, adoptarea propriu-zis a deciziei. O iniiativ mbrac forma unui proiect de rezoluie, recomandare, hotrre, declaraie. Daca apartine unui stat membru, in redactarea proiectului respectiv se implic n afara delegaiei creia i aparine iniiativa i alte delegaii, n calitate de coautori. De obicei aceste proiecte sunt comunicate celorlalte state membre nainte de data fixat pentru deschiderea oficial a sesiunii. Orice delegaie poate propune amendamente, nainte sau n cursul dezbaterilor. n cadrul sesiunii are loc negocierea proiectului respectiv n cadrul dezbaterilor, are loc redactarea textului final al rezoluiei (deciziei etc.), urmnd adoptarea propriu-zis a ei. n practica internaional sunt ntlnite urmtoarele modaliti de adoptare a hotrrilor: 1. Consensul semnific acord ntre membrii organizaiei asupra unei anumite probleme, fr ca aceasta s fie supus la vot. Elementele definitorii ale consensului sunt: constatarea acordului general fr a se recurge la vot,

absena oricrei obieciuni din partea vreunui reprezentant fa de adoptarea hotrrii, nu orice observaie formulat fa de o propunere trebuie considerat obiecie, ci numai acelea pe care care membrii ei le consider un obstacol n adoptarea unei propuneri. 0 2. Unanimitatea . Ca modalitate de adoptare a unei hotrri este prezent n actele constitutive ale unor organizaii internaionale (spre ex. UE). n jurispruden i doctrin s-a artat c unanimitatea este ntrunit chiar dac unii membri se abin. 1 3. Votul ponderat. Regula general este ,,un stat un vot, ns exist organizaii n care anumite state au un numr mai mare de voturi, avnd o putere de vot sporit i deci o capacitate sporit de a influena deciziile (spre exemplu, n UE). Acest sistem poate crea tensiuni n procesul decizional, dac nu sunt luate n considerare i interesele statelor mici sau care au un numr redus de voturi. 2 4. Majoriti. n terminologia organizaiilor internaionale noiunea de majoritate exprim numrul de voturi necesare pentru adoptarea hotrrilor. Distingem 4 categorii de majoriti: majoritate simpl: o hotrre este luat cu majoritate simpl cnd n favoarea ei voteaz jumtate plus unu din numrul membrilor prezeni i votani, majoritate absolut: o hotrre este luat cu majoritate absoluta cnd n favoarea ei voteaz jumtate plus unu din numrul total al membrilor votani ai organizaiei. majoritate relativ: ntlnit n cazul propunerilor cu mai multe variante, fiind considerat votat varianta care ntrunete mai multe voturi. Spre exemplu, dac o variant ntrunete 60% din voturi i a doua 40% din voturi, este adoptat prima. majoritate calificat: de 2/3 , etc. Practica organizaiilor internaionale a impus urmtoarele metode de votare: 1. Votul deschis cel mai des ntlnit. n documentele sesiunii se nscriu numrul de voturi nregistrate ( nu si modul n care a votat fiecare delegaie). 2. Votul prin apel nominal se nregistreaz fiecare delegaie i modul cum a votat aceasta. 3. Votul secret folosit n special la alegerea persoanelor din conducerea organizaiei i n unele probleme de procedur. 4. Votul prin coresponden se recurge la aceast modalitate atunci cnd deciziile reclam adoptarea lor urgent, organizaia nu se afl n sesiune i nu se poate atepta viitoarea sesiune. Voturile prin coresponden se nregistreaz prin intermediul secretariatului organizaiilor. 1 Valoarea juridic a hotrrilor organizaiilor internaionale n majoritatea organizaiilor internaionale hotrrile adoptate au valoare de recomandare. Statele sunt libere s le pun sau nu n aplicare. Exist i organizaii unde hotrrile adoptate au valoare juridic obligatorie ( n cadrul organizaiilor de integrare).