UNIVERSITATEA "TEFAN CEL MARE" SUCEAVA FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I ADMINISTRAIE PUBLIC SPECIALIZARE :DREPT

Acordurile restrictive, deciziile asociaiilor de ntreprinderi i practicile concertate-acte de concuren neloial

Prof.coordonator: Prep. drd. Gabriela Leuciuc Student: Daniela -Mihaela Crap Anca-Elena Dobrin Mihaela Guel Oana-Maria Neagu

Suceava,2012

Cuprins

Introducere Capitolul I Cadru legal al acordurilor, deciziilor i practicilor concertate ale ntreprinderilor..6 I.1. Tratatul T F UE....................................................................................................6 I.2. Legea concurenei nr. 21/1996............................................................................11 I.3. Legislaia secundar.12 Capitolul II Principiile politicii concureniale i importana stoprii acordurilor restrictive.....16 Capitolul III Exemple de aciuni ntreprinse de Comisia European mpotriva acordurilor restrictive.....................................................................................................................................18 Concluzii.....................................................................................................................................20 Bibliografie.................................................................................................................................21

Introducere
Atunci cnd politica concurenei este efectiv aplicat, consumatorii au cele mai mari beneficii. ntr-un timp al schimbrilor, aplicarea politicii concurenei i interesele consumatorilor reprezint o legtur stabil." Mario Monti, Comisar european responsabil cu politica n domeniul concurenei Raiunea crerii unei piee interne unice n cadrul UE a constat n necesitatea asigurrii condiiilor propice unei concurene nestingherite la nivel comunitar. Piaa intern este de neconceput fr o politic n domeniul concurenei care s ncurajeze eficiena economic prin crearea unui mediu favorabil inovaiei i progresului tehnologic, s protejeze interesele consumatorilor prin oferirea posibilitii de a cumpra produse i servicii n condiii optime i s previn eventualele practici anticoncureniale ale societilor comerciale i ale autoritilor naionale. Scderea tarifelor pentru serviciile telefonice, accesul unui numr ct mai mare de persoane la transportul aerian i posibilitatea de a achiziiona un automobil ntr-un stat membru al UE carc are cele mai mici preuri de pe pia sunt rezultate concrete ale unei astfel de politici. Aadar, politica n domeniul concurenei trebuie s garanteze unitatea, omogenitatea i viabilitatea pieei interne prin: combaterea monopolizrii anumitor piee de ctre societi ce ncheie ntre ele acorduri protecioniste - acorduri restrictive i fuziuni; prevenirea exploatrii puterii economice a unor societi n defavoarea altora - abuzul de poziie dominant; prevenirea distorsionrii regulilor concureniale de ctre guvernele statelor membre prin sprijinirea discriminatorie n favoarea anumitor operatori economici publici sau privai - ajutoarele de stat. Regulile concureniale nu reprezint un scop n sine, ci o premiz a funcionrii eficiente a pieei interne unice, un sistem care s asigure o concuren nedistorsionat pe piaa intern" (Articolul 3 alin. I g, al Tratatului CE). Potrivit Art. 81 alin. 1 al Tratatului CE, n toate cele trei domenii menionate de aplicare a regulilor concurenei, interdiciile vizeaz practicile ce au impact asupra comerului ntre statele membre, ns n condiiile pieei interne unice nu mai exist, cu extrem de puine excepii, practici care s influeneze numai comerul din interiorul unui singur stat. ntruct economia de pia - punctul de referin al politicii economice a Uniunii i a statelor membre - plaseaz concurena printre factorii determinani ai succesului economic, acceptarea prevederilor acestui articol nseamn att cea mai bun modalitate de ndeplinire a nevoilor consumatorilor, ct i cea mai bun cale de asigurare a competitivitii operatorilor economici, produselor i serviciilor europene pe piaa internaional. Tendina de dezvoltare i modernizare a politicii concurenei a fost stimulat de necesitatea de a realiza cele doua obiective majore: existena unor piee concureniale si funcionarea optim a pieei interne a Uniunii. Realizarea acestor obiective presupunea att interzicerea acordurilor ntre firme, ce au ca efect mpiedicarea sau restrngerea concurenei i a abuzului de poziie dominant pe pia, ct i a distorsiunilor provocate de unele ajutoare de stat i de drepturile exclusive sau speciale ale companiilor/monopolurilor de stat sau private. Aadar, politica concurenial este punctul de referin pentru Piaa Intern european. Totodat, principiul economiei de pia deschise nu implic existena unei atitudini pasive fa de modul de funcionare al pieelor, ci dimpotriv, impune meninerea unei vigilene constante, pentru a permite mecanismelor pieei s

funcioneze corect. Acest lucru devine cu att mai necesar n actualul context mondial, al globalizrii, caracterizat prin adncirea integrrii la nivelul pieelor.

I. Cadrul legal al acordurilor, deciziilor i practicilor concertate ale ntreprinderilor

Temeiul juridic al regulilor de concuren referitoare la acordurile restrictive i practicile concertate este constituit din dispoziiile capitolelor 5 i 6 ale Titlului 1 ale Tratatului Euratom (1957) pentru industria energiei nucleare, i articolelor 3 alin. 1 g), 81, 83, 84 i 85 din Tratatul CE (1957) pentru toate celelalte industrii. Deorece existau acte normative care reglementau aceste acorduri i conineau aproximativ aceleai dispoziii cu privire la acordurile restrictive i practicile concertate s-a creat un corp unitar de dispoziii, pentru a nu mai exista acea repetabilitate. Astfel n cadrul Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene s-a implementat capitolul I privind regulile de concuren, inclus n Titlul VII "Norme comune privind concurena, impozitarea i armonizarea legislativ". Aceste norme privind concurena trebuie respectate de toate statele membre Uniunii Europene, reprezentnd un cadru legislativ european. Pe plan naional legea care reglementeaz regulile de concuren, i care respect dispoziiile existente n T F UE este Legea nr. 21/1996. n continuare voi reglementa aceste dou acte normative n privina dispoziiilor referitoare acordurile, deciziile i practicile concertate ale ntreprinderilor. I.1. Tratatul T F UE Aadar acest tratat reglementeaz n seciunea 1 al capitolului 1 privind concurena regulile aplicabile ntreprinderilor. Astfel art. 101 (ex-articolul 81 TCE) prevede: (1) Sunt incompatibile cu piaa intern i interzise orice acorduri ntre ntreprinderi, orice decizii ale asocierilor de ntreprinderi i orice practici concertate care pot afecta comerul dintre statele membre i care au ca obiect sau efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei n cadrul pieei interne i, n special, cele care: (a) stabilesc, direct sau indirect, preuri de cumprare sau de vnzare sau orice alte condiii de tranzacionare; (b) limiteaz sau controleaz producia, comercializarea, dezvoltarea tehnic sau investiiile; (c) mpart pieele sau sursele de aprovizionare; (d) aplic, n raporturile cu partenerii comerciali, condiii inegale la prestaii echivalente, crend astfel acestora un dezavantaj concurenial; (e) condiioneaz ncheierea contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte. (2) Acordurile sau deciziile interzise n temeiul prezentului articol sunt nule de drept. (3) Cu toate acestea, prevederile alineatului (1) pot fi declarate inaplicabile n cazul: oricror acorduri sau categorii de acorduri ntre ntreprinderi; oricror decizii sau categorii de decizii ale asocierilor de ntreprinderi; oricror practice concertate sau categorii de practice concertate care contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei de produse ori la promovarea progresului etnic sau economic, asigurnd totodat consumatorilor o parte echitabil din beneficial obinut i care: (a) nu impun ntreprinderilor n cauz restricii care nu sunt indispensabile pentru atingerea acestor obiective; (b) nu ofer ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena n ceea ce privete o parte semnificativ a produselor n cauz. Un acord restrictiv reprezint un acord ntre dou sau mai multe societi prin care prile se oblig s adopte un anumit tip de comportament care s ocoleasc regulile i efectele unei concurene libere pe pia. Aceste acorduri pot lua forma conveniilor, exprese sau tacite, bilaterale 7

sau multilaterale. Nu conteaz dac prile la contract sunt sau nu ntreprinderi concurente. Noiunea de acord a fost extins i la manifestrile de voin care nu au neaprat o natur contractual, dar care constituie acte pregtitoare ale viitoarelor contracte. Acordul poate s consiste i ntr-un simplu angajament (gentlemen's agreement), lipsit de efect obligatoriu sau ntr-o simpl aderare, clar exprimat, dar fr dorina de a se angaja juridic, la o strategie comercial. Din punct de vedere economic, nelegerile se clasific n: acorduri orizontale, care privesc agenii economici situai la acelai nivel al proceselor economice(de exemplu, acorduri ntre productori, acorduri ntre distribuitori); acorduri verticale, care privesc agenii economici situai la niveluri diferite ale aceluiai proces economic(de exemplu, acorduri ntre productorii i distribuitorii aceluiai produs). Cartelurile Cartelul este un grup format din firme asemntoare, independente, care se unesc pentru a controla preurile sau a-i impri pieele i a limita concurena. Participanii la un cartel se pot baza pe cota lor de pia stabilit n virtutea nelegerii cu ceilali i nu au nevoie s ofere produse noi sau servicii de calitate la preuri competitive. Ca urmare, consumatorii sfaresc prin a plti mai mult pentru o calitate mai slab. De aceea, in conformitate cu legislaia referitoare la concuren din UE, cartelurile sunt ilegale i din acest motiv Comisia European aplic amenzi foarte mari firmelor participante la un cartel. Deoarece sunt ilegale, cartelurile sunt in general realizate n mare secret i nu este uor s gseti probe care s demonstreze existena unui cartel. Politica de clemen incurajeaz firmele s prezinte Comisiei Europene dovezi privind existena cartelurilor, obinute chiar din interiorul unei asemenea grupri. O companie, membr a unui cartel, care furnizeaz prima dovezi privind existena cartelului respectiv, nu va fi amendat. Rezultatul este destabilizarea cartelului. Aceast politic s-a bucurat de foarte mare success ncepnd cu momentul introducerii ei n UE. n ultimii ani, majoritatea cartelurilor au fost depistate de ctre Comisia European dup ce un membru al acestora a mrturisit i a solicitat clemen. Pe de alt parte, Comisia European continu cu succes propriile investigaii pentru depistarea cartelurilor. Anual, au fost impuse amenzi totalizand ntre 0,5 i 1 miliard de euro in cazul existenei unor carteluri. Aceste amenzi intr in bugetul comunitar, contribuind la finanarea UE i, in final, la economisirea banilor contribuabililor. Un aspect, poate, mai important l constituie faptul c riscul amenzilor mari descurajeaz firmele s infiineze sau s-i continue participarea n carteluri. Ceea ce difereniaz cartelurile de alte practici anti-concureniale este faptul c acestea sunt nelegeri secrete realizate ntre concureni cu scopul de a influena i controla piaa pe care i deruleaz activitatea i de a obine avantaje financiare majore prin mpiedicarea intrrii sau activrii pe pia a altor ageni economici care nu se supun regulilor nescrise ale cartelurilor. Datorit acestor caracteristici, sunt considerate ca fiind pcate capitale. Acestea sunt efectiv duntoare pentru economia de ramur unde apar i unde activeaz n principal, dar i pentru ntreaga economie european n ansamblul su. Practic, efectul general al cartelurilor este de slbi economia n ansamblul su prin diminuarea concurenei, prin stabilirea artificial a preurilor i prin influenarea direct a comportamentului consumatorilor, i nu n ultimul rnd prin realizarea unui transfer de bogie de la consumatorii finali, care n condiiile unei concurene reale ar fi pltit mai puin pentru aceleai bunuri sau servicii, ctre partenerii din cadrul cartelului. Pe termen lung efectele generate de ctre carteluri sunt i mai periculoase dect cele pe termen mediu i scurt. Afectnd concurena real pe pia, cartelurile, odat formate, tind s atrag tot mai muli ageni economici acetia descurcndu-se tot mai greu i fiind n imposibilitatea practic de a face fa concurenei cartelurilor. nregistrndu-se practic n aceste carteluri, pentru a evita efectele directe ale concurenei, agenii economici duc la crearea, pe termen lung, a unei ramuri industriale instabile, coordonate de principii ne-economice, o ramur industrial artificial, care nu mai pstreaz contactul cu realitatea economic. Treptat se ajunge la o scdere a productivitii, meninerea artificial a unor preuri 8

mult mai mari dect ar fi fost n realitate dac s-ar fi format prin realizarea echilibrului macro economic ntre cerere i ofert, precum i la stagnarea procesului de inovare tehnologic. Scderea gradului de concuren general la nivelul Comunitii ar duce astfel indirect la scderea competitivitii fiecrui agent economic n parte i implicit la scderea nivelului de oportuniti de angajare existente pe pia. Tocmai din aceste raiuni, gsirea, acuzarea i pedepsirea acestor acorduri secrete i implicit a agenilor economici care au stat n spatele acestora reprezint unul din elementele centrale ale politicii concureniale a Comisiei. Comisia a acordat tot timpul o importan deosebit luptei mpotriva acestor carteluri tocmai datorit impactului negativ pe care activitatea lor l poate avea asupra economiei comunitare pe termen lung. nc din anul 1998 n cadrul Comisiei, a fost creat un anti-cartel departament n subordonarea direct a Competition DG. Crearea unei uniti distincte dedicate luptei mpotriva cartelurilor a fost rezultatul unei necesiti practice, membrii cartelurilor dispunnd de tot mai multe modaliti concrete care le permiteau s ascund activitile pe care le realizau i totodat s i acopere i urmele. n anul 2002 avea s se creeze o a doua divizie dedicat luptei mpotriva cartelurilor. Aceste dou uniti de lupt mpotriva cartelurilor aveau s fie finanate direct de ctre Comisie i aveau s beneficieze de o politic i o metodologie mai flexibil i mai eficient de management. Aceste uniti au n prezent acces la cele mai noi tehnici informative dezvoltate n domeniul inspectrii i procesrii documentelor. Membrii acestora sunt pregtii i instruii n tehnici de investigare i specializai n cerinele procedurale ale unor astfel de cazuri. Practica concertat se afl cu o treapt de intensitate mai jos dect acordul restrictiv, implicnd doar coordonarea dintre societile comerciale. ntruct diferenierea dintre aceste dou forme de cooperare nu este tocmai facil, Comisia face distincie doar ntre acordurile ce intr sub incidena Art. 101 i comportamentele paralele ce nu ndeplinesc criteriile acelorai dispoziii. Practica concertat nu presupune n mod necesar o manifestare de voin, clar exprimat, ci mai degrab o coordonare de fapt a strategiilor comerciale. Un simplu paralelism al comportamentului ntreprinderilor nu poate, el singur, s constituie proba unei practici concertate, dar elemente concrete pot s constituie un fascicul de indicii. Practicile concertate reprezint coordonarea ntre ntreprinderi care, fr a ajunge la ncheierea de inelegeri formale, au adoptat, n mod contient, o cooperare practica, pentru evitarea riscurilor concurenei. O practica concertat poate consta intr-un contact direct sau indirect intre firme, a carui intentie, al crui efect este fie influenarea comportamentului de pia, fie dezvluirea, ctre concurentii lor, a comportamentelor pe care intenioneaz s le adopte n viitor. Curtea a evideniat c, prin natura sa, "o practic concertat nu are toate elementele unui contract, dar poate inter alia s rezulte dintr-o coordonare care devine aparent prin comportamentul participanilor", remarcnd c "un comportament paralel, dei nu poate fi prin el nsui identificat cu o practic concertat poate fi socotit, totui, ca o dovad serioas a unei asemenea practici dac el conduce la condiii de concuren care nu corespund condiiilor normale ale pieei, avnd n vedere natura produselor, mrimea i numrul ntreprinderilor i volumul acelei piee" aa cum se ntmpl dac "... din comportamentul paralel rezult posibilitatea pentru cei n cauz de a ncerca s stabilizeze preurile la un nivel diferit de cel la care ar fi condus concurena i de a consolida poziiile stabilite n detrimentul libertii efective de circulaie a produselor n piaa comun i al libertii consumatorilor de a-i alege furnizorii"1. Aadar, practicile concertate necesit convergena comportamentelor ntreprinderilor prin contacte directe care s duc la nlocuirea riscurilor concurenei prin apropierea poziiilor lor pe pia n privina beneficiarilor de produse ce fac obiectul cererilor i ofertelor, volumului i
C'. 48/69, Imperial Chemieal Industries Ltd., cit. Supra, consid. 64 - 68 n Gr. Arr. (II), p. 229 i 237 - 238 i ECR, 1972, 619, 67-82. S-a considerat c este contrar regulilor concurenei faptul productorului de a coopera cu concurenii si, n orice mod, n scopul de a determina o linie de aciune coordonat privind o schimbare a preurilor i de a asigura succesul su prin eliminarea prealabil a oricrei incertitudini n privina conduitei altora legat de clementele i locul acestei schimbri. A se vedea i M. Wathelet, Pratiques concertees et comportements parallcles en oligopole. Le cas des matiere colorantes, n RTDE, Nr. 4, 1975, p. 662-695
1

zonelor teritoriale ale afacerilor. Nu sunt excluse nici simple contacte de informare reciproc sau ocazionale, fr a se disimula inteniile, dar care n realitate ar echivala cu o concertare subneleas". Schimbul de informaii ntre ntreprinderi sau divulgarea de informaii de ctre o ntreprindere ctre concurenii si, n realizarea unui cartel intrnd n domeniul de aplicare a art. 85 par. 1, privind livrrile lor respective, care acoper nu numai livrrile deja efectuate, ci este destinat s faciliteze supravegherea constant a livrrilor curente n scopul de a garanta c acel cartel este suficient de eficace constituie o practic concertat n sensul prevzut de articolul menionat. Dar chiar i simple comportamente paralele pot s constituie probe n identificarea unei practici concertate, dac ele duc la condiii de concuren care nu corespund cadrului obinuit al pieei dependent de natura mrfurilor, de mrimea i numrul ntreprinderilor i de dimensiunile pieei respective. Desigur, mai trebuie furnizate i alte argumente pentru a caracteriza practica respectiv ca fiind concertat. Oricum, comportamentul paralel nu poate fi privit ca prob a concertrii numai dac aceast concertare constituie singura explicaie plauzibil a acestui comportament2. Un contract de distribuie exclusiv care nu conine nici o interdicie de export nu poate s beneficieze de o exceptare de grup conform Regulamentului Nr. 67/67 cnd ntreprinderile n cauz sunt angajate ntr-o practic concertat ndreptat spre restrngerea importurilor paralele. Esenial este ca s existe o cooperare ntre concureni, incompatibil cu regulile de concuren stabilite n Tratat, ea diminund incertitudinea fiecrei ntreprinderi n ce privete viitoarea atitudine a concurenilor. Art. 101 (ex- articol 81) vizeaz i deciziile asociaiilor de ntreprinderi. Este posibil ca prin constituirea unui grup profesional s nu se aduc atingere concurenei, dar decizia luat de organul de conducere al unei astfel de asociaii, adunare general sau consiliu de administraie, n msura n care oblig pe membrii si s adopte un comportament colectiv anticoncurenial s aib acest efect., spre exemplu, deciziile comitetului de navlu fluvial existent n Germania, compus din reprezentanii profesiilor respective i din reprezentanii ncrctorilor. Prin aceste decizii (n fapt, ratificate de autoritile administrative - ministrul federal al transporturilor i promulgate prin decret) comerul dintre statele membre este considerat a fi afectat, ele neputnd evita controlul judiciar conform dreptului european al concurenei. Deciziile se disting de actul iniial prin care ntreprinderile s-au reunit ntr-o societate, toate actele adoptate de asociaie ulterior acestui act sunt considerate ca fiind decizii, indiferent de denumirea pe care asociaii o dau n fapt actelor respective. Chiar i o recomandare ar putea fi considerat ca o decizie n sensul discutat sau cel puin ca o practic concertat', cnd ea constituie expresia voinei asociaiei de cooordonare a comportamentului membrilor ei pe pia. Astfel, Curtea, soluionnd o cauz n aceast privin, s-a pronunat n sensul c o recomandare, indiferent care ar fi regimul su juridic exact, constituind expresia fidel a voinei unei asociaii de a coordona comportamentul membrilor ei pe piaa german a asigurrilor conform termenilor cuprini, constituie o decizie a unei asociaii de ntreprinderi n sensul art. 101 (1). n spe, s-a cerut anularea unei decizii a Comisiei potrivit art. 173 alin. 2 CE relativ la o procedur de aplicare a art. 101 notificat reclamantului i publicat n J. Of. U.E. Dei calificat ca "recomandare neobligatorie", recomandarea prescrie n termeni imperativi o cretere colectiv, forfetar i liniar a primelor de asigurare, reclamantul fiind o asociaie al crei scop este, n special, de a reprezenta, a proteja i a promova interesele profesionale ale asigurtorilor care practic asigurarea contra riscurilor industriale de incendiu i de ntrerupere a exploatrii i care sunt autorizai s-i exercite activitatea pe teritoriul german. Faptul c un asemenea rezultat a fost avut n vedere reiese, n plus, din mprejurarea c, la puin timp dup comunicarea recomandrii membrilor asociaiei, ntreprinderile germane de reasigurare au decis s nscrie n contractele lor de reasigurare privind aceleai riscuri o clauz
2

A se vedea i B. Goldman, A. Lyon-Cacn, Op. cit., p. 523-524

10

special n termenii creia o aplicare a tarifelor neconform recomandrii va fi asimilat, n caz de sinistru, unei asigurri insuficiente pentru cauz de subacoperire3. Toate aceste acorduri, decizii i practici concertate sunt ncheiate ntre ntreprinderi. Curtea de Justiie de la Luxemburg a definit pentru prima dat nelesul noiunii de ntreprindere, n regimul Tratatului CECO4, prin hotrrea pronunat la 13 iulie 1962 n cauza Mannesman, afirmnd c existena unei ntreprinderi este dat de o organizare unitar a elementelor personale, materiale i imateriale, legate de un subiect de drept autonom i urmrind n mod susinut un scop economic determinat". n hotrrea pronunat n cauza Hydrotherm la 12 iulie 1962, Curtea a reinut o accepie larg a noiunii de ntreprindere, artnd c aceasta desemneaz o unitate economic din punct de vedere al acordului n cauz chiar dac, din punct de vedere juridic, aceast unitate economic este constituit din mai multe persoane fizice sau juridice". n hotrrea pronunat n cauza Sat contra Eurocontrol la 19 ianuarie 1994, Curtea a artat c prin noiunea de ntreprindere se nelege orice entitate care desfoar o activitate economic, indiferent de statutul juridic sau modul de finanare". Aadar, poate fi considerat ca fiind ntreprindere, n cadrul politicii privind concurena, inclusiv o persoan fizic (de exemplu, un inventator care acord o licen de brevet, comercializnd, astfel, invenia sa). Pentru calificarea unei ntreprinderi ca fiind angajat ntr-un acord, decizie sau practic concertat, este esenial criteriul autonomiei de decizie a acesteia, astfel nct - pentru a stabili, de exemplu, dac o filial a luat sau este parte la aceste practici - trebuie analizat n concret dac a avut aceast autonomie de decizie, de cele mai multe ori societatea-mam fiind ns socotit responsabil, ntruct ea decide participarea la asemenea practici. Atunci cnd Comisia European analizeaz nclcarea regulilor concurenei pe piaa intern a Uniunii, ea ia n considerare drept criteriu o concuren rezonabil, i nu modelul concurenei perfecte, care este un model ideal. Efectele anticoncureniale se analizeaz pe o pia relevant, adic pe un anumit teritoriu analizat ntr-o anumit perioad de timp. Piaa relevant a unui produs este delimitat lund n considerare alte produse similare, substituibile, adic acelea ctre care preferinele clienilor se pot ndrepta cu uurin atunci cnd preul sau calitatea mrfii pe care o preferau iniial s-a modificat. Cum diferena ntre aceste forme de cooperare nu este uor de realizat, Comisia se limiteaz la a face diferena ntre acordurile care intr n zona de aplicare a art. 101 (1) i cele care nu intr n aceste categorii. Putem observa c, atunci cnd se analizeaz dac o anumit nelegere a nclcat sau nu prevederile articolului vor trebui luate n considerare urmtoarele trei elemente: dac exist ntr-adevr o nelegere, decizie sau practic concertat realizat sau dovedit ntre anumii ageni economici; dac sunt argumente c ntr-adevr concurena, n interiorul pieei comune, poate fi mpiedicat, restricionat sau distorsionat ntr-o msur apreciabil ca urmare a respectivei nelegeri; dac ntr-adevr comerul dintre rile membre a fost sau poate fi afectat. Dreptul comunitar ia n considerare nu numai restrngerile concrete aduse concurenei, ci i cele poteniale, probabile (nu ns i pe cele ipotetice). De asemenea, Art. 81 alin. 1 interzice acele acorduri, decizii sau practici concertate care au ca obiect sau efect afectarea concurenei n spaiul comunitar. Obiectul acordurilor nu se confund cu intenia prilor, ci trebuie s fie apreciat n
Statutele reclamantei stabilesc c asociaia este abilitat s coordoneze activitatea membrilor ei n special n materie de concuren, c un comitet tchnnic specializat are ca misiune coordonarea politicii tarifare a membrilor i c deciziile sau recomandrile comitetului sunt considerate definitive n msura n care aprobarea lor dc ctre biroul asociaiei nu este cerut de ctre unul dintre organele desemnate anume n acest scop. Din toate aceste elemente a rezultat c recomandarea avea ca obiectiv restrngerea jocului concurenei pe piaa asigurrilor contra riscurilor industriale i de ntrerupere a exploatrii - C. 45/85, Verband der Sachversichercr c. Comisiei, hot. din 27 ian. 1987, nRTDE, Nr. 4/1987, p. 721. 4 Tratatul CECO i-a ncetat aplicarea la 23 iulie 2002, normele sale regsindu-se n Tratatul CE i n acte normative adoptate de ctre instituiile comunitare.
3

11

mod concret, innd cont de contextul juridic i economic. Efectul acordurilor trebuie cutat n consecinele care rezult din punerea lor n aplicare, printr-o evaluare global a efectelor pozitive i negative, evideniind n final un sold, care fie accentueaz, fie restrnge concurena. Anumite tipuri de acorduri au fost ntotdeauna considerate periculoase de ctre Comisie i interzise, practic fr excepie: a)n cazul acordurilor orizontale: Fixarea preurilor Existena unor birouri de vnzare comune Fixarea de cote de producie sau livrare mprirea pieei sau a surselor de aprovizionare b)n cazul acordurilor verticale: Fixarea preurilor de revnzare Clauze de protecie teritorial absolut. Comisia European s-a preocupat de gsirea acelor criterii de determinare a pragului de sensibilitate peste care, odat depit, acordurile, deciziile sau practicile afecteaz concurena. Avnd n vedere obiectivul asigurrii unei concurene rezonabile i criteriul afcctrii notabile a concurenei, Comisia a considerat c anumite acorduri ar trebui s fie considerate a priori ca nefiind n contradicie cu prevederile articolului 101 TF UE. n acest sens, ea a dat publicitii o serie de comunicri care, dei nu au for obligatorie, conin criteriile semnificative de care aceasta ine seama n calificarea acordurilor, deciziilor i practicilor ca afectnd sau nu concurena. Comunicarea Comisiei din 24 decembrie 1962 cu privire la contractele de reprezentare exclusiv se refer la acordurile ncheiate ntre un operator economic i distribuitorul produselor sale, fcnd distincia dup cum acesta din urm este independent sau nu. Dac acesta este independent, nseamn c exist o afectare a concurenei att la nivelul ofertei (vnztorul se angajeaz s vnd unui singur cumprtor), ct i la nivelul cererii (cumprtorul se angajeaz s nu cumpere dect de la vnzior). Pentru a fi luat n considerare, aceast restrngere a concurenei trebuie s aibe efecte semnificative. n Comunicarea Comisiei din 29 iulie 1968 cu privire la acordurile, deciziile i practicile concertate privind cooperarea ntre ntreprinderi se aduc o serie de argumente favorabile anumitor tipuri de acorduri dintre ntreprinderi, care sunt considerate benefice. Sunt date drept exemplu schimbul de opinii sau de experien, cooperarea n materie contabil, executarea n comun a proiectelor de cercetare i dezvoltare, utilizarea n comun a mijloacelor de stocare i transport, publicitatea n comun. Acordurile de importan minor (principiul de minimis), considerate ca neafectnd concurena la nivelul pieei comunitare, dar care pot fi benefice cooperrii ntre ntreprinderile mici i mijlocii, nu trebuie notificate i nu au nevoie de o decizie de conformitate cu Tratatul CE. Iniial, aceste acorduri erau definite cu ajutorul unor plafoane referitoare la cotele de pia i la cifra de afaceri anual, ns n prezent - potrivit Comunicrii Comisiei din 22 decembrie 2001 singurul criteriu este constituit de cota de pia, ce trebuie s se situeze sub 10% pentru acordurile ncheiate ntre competitori actuali sau poteniali (cazul acordurilor verticale), i sub 15% pentru acordurile ncheiate ntre ntreprinderi care nu se afl n aceast situaie (cazul acordurilor orizontale). Ca urmare, n general, regulile Art. 101 nu se aplic: relaiilor dintre ntreprindere i agenii si comerciali sau dintre societatea comercial i filialele acesteia, acordurilor de cooperare i operaiunilor de subcontractare. Aadar, sunt interzise numai acele acorduri care au un impact apreciabil asupra condiiilor pieei, prin care se modific apreciabil poziia pe pia (adic vnzrile i posibilitile de aprovizionare) a ntreprinderilor tere i a beneficiarilor. Noiunea cantitativ apreciabil" nu este, totui, un criteriu absolut, deoarece, n fapt, n cazuri individuale, chiar acordurile ntre ntreprinderi care depesc 12

aceste limite pot s aib ns numai un efect neglijabil asupra comerului dintre state ori asupra comerului ori asupra concurenei i, prin urmare, nu intr n sfera interdiciei. Potrivit Art. 101 alin. 2, "acordurile i deciziile interzise n virtutea primului alineat sunt nule de drept". Dei sunt menionate numai acordurile, nu exist nici un impediment i pentru luarea n considerare i a practicilor concertate, avnd n vedere c prezint caracteristici i efecte asemntoare celorlalte categorii. Art. 101 alin. 2 nu precizeaz regimul nulitii sau modalitile de punere a sa n aplicare. Curtea de Justiie a precizat, de aceea, caracterul absolut i retroactiv al nulitii, artnd c un acord nul nu mai poate produce nici un efect nici ntre pri, nici fa de teri (hotrrea pronunat la 25 noiembrie 1971 n cauza Beguelin Import). n ceea ce privete ntinderea acestei nuliti, n practic s-a precizat c trebuie s fie limitate doar acele pri ale acordului carc constituie o nclcare a dispoziiilor Tratatului CE, n msura n care ele pot fi separate de restul acordului (hotrrea pronunat la 13 iulie 1966 n cauza Consten-Grundig). Conform Art. 103, "Regulamentele sau directivele utile n vederea aplicrii principiilor prevzute la articolele 101 i 102 se adopt de ctre Consiliu, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European". Comisia European este instituia responsabil cu aplicarea normelor de concuren n acest domeniu la nivelul ntregii Uniuni i poate investiga diferitele cazuri la cererea statelor membre sau din proprie iniiativ. Dac descoper nclcri ale regulilor, Comisia propune msuri care s duc la ncetarea acestora. Practic, rolul su a fost clarificat prin Regulamentul nr. 17/62, care stabilete ce anume poate i trebuie s fac aceasta pentru investigarea i rezolvarea cazurilor din domeniul concurenei prin decizii individuale sau de grup. n cazul deciziilor prin care Comisia constat nclcarea Tratatului, acordul sau practica n cauz devin automat nule i trebuie s nceteze imediat. Comisia poate impune ntreprinderilor amenzi de pn la 10% din cifra de afaceri sau penaliti de pn la 20% din profitul zilnic pn la ncetarea nclcrii, dar nu poate acorda despgubiri ntreprinderilor afectate de nclcarea n cauz, acest aspect innd de competena instanelor judectoreti naionale. Dei art. 101 alin. 2 precizeaz c "acordurile i deciziile interzise n virtutea primului alineat sunt nule de drept", n urmtorul alineat se reglementeaz i excepia de la regul. Astfel oricare acorduri sau categorii de acorduri ntre ntreprinderi, precum i oricare decizii sau categorii de decizii ale asocierilor de ntreprinderi, sau oricare practici concertate sau categorii de practici concertate nu sunt nule de drept dac contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei de produse ori la promovarea progresului tehnic sau economic, asigurnd totodat consumatorilor o parte echitabil din beneficiul obinut i care: (a) nu impun ntreprinderilor n cauz restricii care nu sunt indispensabile pentru atingerea acestor obiective; (b) nu ofer ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena n ceea ce privete o parte semnificativ a produselor n cauz.5 Prile care doresc exceptarea acordului lor trebuie s mai ndeplineasc anumite condiii prevzute de Regulamentul nr. 17/62. Astfel, n majoritatea situaiilor, ele vor trebui s completeze un formular special prin care s notifice Comisiei existena acelui acord. Notificarea nu este condiionat dc vreun termen. Singura consecin este aceea c exceptarea individual a acordului nu va putea opera nainte de notificare. Decizia pe care o ia Comisia este rezultanta unei proceduri care poate dura destul de mult. Atunci cnd Comisia intenioneaz s excepteze un anumit acord, ea public n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene un rezumat al acordului i intenia sa de a1 excepta, iar ntreprinderile tere interesate pot face observaii. Deciziile de exceptare au o durat limitat de valabilitate (n general 5-10 ani), pot fi rennoite sau revocate, dup cum consider necesar Comisia. ntreprinderile au, de asemenea, posibilitatea de a obine decizii de atestare negativ a faptului c un anumit acord sau o practic nu ncalc dispoziiile art. 101 alin. 1.
5

Art. 101 alin. 3 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 83/47, la data de 30.3..2010.

13

n alte situaii, Comisia poate emite scrisori administrative informale n locul deciziilor de exceptare, prin care Comisia declar c nu exist nici un motiv pentru a interveni n activitatea notificat, n absena schimbrii mprejurrilor ea neputnd s-i modifice poziia i s impun amenzi beneficiarului. Dei prezint avantajul celeritii, fiabilitatea juridic" este redus pentru c autoritile sau jurisdiciile naionale pot considera c nu sunt legate de aceste scrisori. Anumite forme de cooperare ntre ntreprinderi sunt considerate ca avnd efecte pozitive, contribuind la mbuntirea produciei i distribuiei de bunuri sau la promovarea progresului tehnic sau economic, i putnd fi de aceea exceptate de la interdicie: acordurile de exclusivitate, acordurile de licen pentru transfer tehnologic, acordurile de specializare i de cercetaredezvoltare, acordurile de franciz, acordurile din sectorul de asigurri. Astfel de excepii se acord, de regul, pe perioade limitate. I.2. Legea concurenei nr. 21/1996 Reglementarea concurenei n Romnia printr-o lege organic, Legea Concurenei nr. 21/1996 , a devenit necesar n vederea crerii disciplinei specifice pieei libere care regleaz echilibrul i determin efectele favorabile dezvoltrii normale a economiei i proteciei consumatorilor. Adoptarea Legii Concurenei, n vigoare de la 1 februarie 1997, a reprezentat un pas decisiv n crearea n Romnia a unui mediu economic cu caracter concurenial i n impunerea regulilor n acest sens. Prin Legea Concurenei nr. 21/1996 i prin legislaia secundar emis n aplicarea acesteia, Romnia i-a ndeplinit obligaiile prevzute n Acordul de Asociere ncheiat cu Uniunea European privind politica n domeniul concurenei, asigurndu-se un grad nalt de compatibilitate referitor la modul de tratare i reglementare a nelegerilor, practicilor concertate, abuzului de poziie dominant i controlului concentrrilor economice. Acest act normativ are drept scop protecia, meninerea i stimularea concurenei i a unui mediu concurenial normal, n vederea promovrii intereselor consumatorilor.6 Conform art. 1 "dispoziiile prezentei legi se aplic actelor i faptelor care au sau pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei svrite de ageni economici sau asociaii de ageni economici - persoane fizice sau juridice - de cetenie, respectiv de naionalitate romn sau strin, denumii n continuare ageni economici".7 Astfel cnd agenii economici, determinai conform alin. (1) lit. a), particip la o grupare realizat pe cale convenional prin acord, nelegere, pact, protocol, contract i altele asemenea, fie ea explicit, public ori ocult, secret, dar fr personalitate juridic i indiferent de form antant, coaliie, grup, bloc, federaie i altele asemenea -, pentru actele i faptele prevzute la alin. (1), svrite n cadrul participrii la o asemenea grupare, dispoziiile prezentei legi se aplic fiecrui agent economic, innd seama de principiul proporionalitii. Capitolul II intitulat Practici anticoncureniale reglementeaz n art. 5 nelegerile, deciziile i practicile concertate ale ntreprinderilor. Conform articolului "sunt interzise orice nelegeri exprese sau tacite ntre agenii economici ori asociaiile de ageni economici, orice decizii luate de asociaiile de ageni economici i orice practici concertate, care au ca obiect sau au ca efect restrngerea, mpiedicarea ori denaturarea concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia, n special cele care urmresc: a) fixarea concertat, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare ori de cumprare, a tarifelor, a rabaturilor, a adaosurilor, precum i a oricror alte condiii comerciale; b) limitarea sau controlul produciei, distribuiei, dezvoltrii tehnologice ori investiiilor; c)mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare, pe criteriu teritorial, al volumului de vnzri i achiziii ori pe alte criterii; d) aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la prestaii echivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial;

6 7

Art. 1 din Legea nr. 21/1996, republicat. Art. 2 alin. 1 a) din Legea nr. 21/1996, republicat.

14

e) condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare de ctre parteneri a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte; f) participarea, n mod concertat, cu oferte trucate la licitaii sau la orice alte forme de concurs de oferte; g) eliminarea de pe pia a altor concureni, limitarea sau mpiedicarea accesului pe pia i a libertii exercitrii concurenei de ctre ali ageni economici, precum i nelegerile de a nu cumpra de la sau de a nu vinde ctre anumii ageni economici fr o justificare rezonabil." Deasemenea se prevd i excepii, acorduri, decizii sau practici care nu sunt interzise, i astfel art. 5 (2) prevede "Pot fi exceptate de la interdicia stabilit la alin. (1) nelegerile, deciziile luate de asociaiile de ageni economici sau practicile concertate care ndeplinesc cumulativ condiiile prevzute la lit. a)-d) i una dintre condiiile prevzute la lit. e), dup cum urmeaz: a)efectele pozitive prevaleaz asupra celor negative sau sunt suficiente pentru a compensa restrngerea concurenei provocat de respectivele nelegeri, decizii luate de asociaiile de ageni economici sau practici concertate; b)beneficiarilor sau consumatorilor li se asigur un avantaj corespunztor celui realizat de prile la respectiva nelegere, decizie luat de ctre o asociaie de ageni economici sau practic concertat; c)eventualele restrngeri ale concurenei sunt indispensabile pentru obinerea avantajelor scontate, iar prin respectiva nelegere, decizie luat de ctre o asociaie de ageni economici sau practic concertat prilor nu li se impun restricii care nu sunt necesare pentru realizarea obiectivelor enumerate la lit. e); d)respectiva nelegere, decizie luat de o asociaie de ageni economici sau practic concertat nu d agenilor economici sau asociaiilor de ageni economici posibilitatea de a elimina concurena de pe o parte substanial a pieei produselor ori serviciilor la care se refer; e)nelegerea, decizia luat de o asociaie de ageni economici sau practica concertat n cauz contribuie ori poate contribui la: ameliorarea produciei ori distribuiei de produse, executrii de lucrri ori prestrilor de servicii,promovarea progresului tehnic sau economic, mbuntirea calitii produselor i serviciilor,ntrirea poziiilor concureniale ale ntreprinderilor mici i mijlocii pe piaa intern, practicarea n mod durabil a unor preuri substanial mai reduse pentru consumatori. Conform aceluiai articol alin.(4) "Categoriile de nelegeri, deciziile luate de asociaiile de ageni economici i practici concertate, exceptate prin aplicarea prevederilor alin. (2), precum i condiiile i criteriile de ncadrare pe categorii de acordare i de retragere a beneficiului exceptrii se stabilesc de Consiliul Concurenei, prin regulament." I.3. Legislaia secundar n acest domeniu include mai multe categorii de regulamente, directive, note, emise de Consiliu sau Comisie (printre care Regulamentul 17/1962 8 sau Regulamentul 1/2003), precum i decizii emise de Curtea European de Justiie (de pild, Cazul 5, 1969, ECR 295, prin care s-a stabilit regula de minimis). n timp, pe baza dispoziiilor din tratate i a regulamentelor de aplicare, Comisia a dezvoltat o adevrat politic global n domeniul acordurilor i practicilor restrictive. Articolul 101 a prevzut astfel posibilitatea autorizrii anumitor acorduri, prin acordarea de exceptri n bloc, n cazul anumitor tipuri de nelegeri considerate ca avnd efecte pozitive, precum cele care contribuie la ameliorarea produciei, a distribuiei, la introducerea progresului tehnic, realizarea de progres economic, etc. n cazul acordurilor orizontale sau de cooperare (ncheiate ntre firme concurente), menionez:
8

Primul Regulament de aplicare a unor reguli din domeniul dreptului comunitar al concurenei, definind sistemul notificrilor, regulile de procedur pentru aplicarea legislaiei antitrust i investind Comisia Europeana cu largi competene, n special n ceea ce privete investigaiile, impunerea de sanciuni ntreprinderilor, n caz de infraciuni, i exceptarea nelegerilor, n temeiul articolului 81 (3) al Tratatului CE. Revizuirea Regulamentului nr. 17, este menit s intreasc rolul jurisdiciilor i al autoritilor de concurena naional n privina aplicrii legislaiei antitrust comunitare (descentralizarea) i ar permite Comisiei s-i consacre resursele limitate infraciunilor celor mai importante i dezvoltarii politicii concurenei.

15

 Acordurile de specializare (Regulamentul 2658/2000) Acordurile de cercetare-dezvoltare (Regulamentul 2659/2000) n ceea ce privete acordurile verticale (ncheiate ntre firme aflate n stadii diferite ale aceleiai filiere de producie sau distribuie), ele au fcut obiectul unor acorduri separate privind acordarea exceptrii pe categorii de acorduri sau tipuri de sectoare. n prezent, aceste acorduri se supun unui regulament unic (Regulamentul 2790/99 din 22 decembrie 1999) prin care sunt exceptate global acordurile verticale care nu au o poziie dominant pe pia. Condiiile impuse se refer la existena unui prag (o cifr de afaceri care s nu depeasc, pentru prile asociate n acord, 50 milioane euro i nu mai mult de 30% din piaa de desfacere) i la excluderea anumitor practici restrictive grave.

II. Principiile politicii concureniale i importana stoprii acordurilor restrictive

Politica de Concuren a Comunitii Europene are un scop precis: de aprare i de dezvoltare a unei stri de concuren eficace pe piaa comun. 16

Principiile Tratatului Uniunii Europene stipuleaz c statele membre ale comunitii Europene vor adopta o politic economic condus conform respectului principiilor unei economii de pia deschise, cu liber concuren. Politicile concureniale ale Comunitii Europene urmresc un scop precis, care este protejarea concurenei eficiente pe piaa comun. Concurena este mecanismul de baz al economiei de pia, ce implic oferta (productori, comerciani) i cererea (clieni intermediari, consumatori). Productorii ofer mrfuri sau servicii pe pia, n efortul de a corespunde cereinelor. Cerine care caut s realizeze cel mai corect echilibru ntre calitate i pre pentru produsele pe care le solicit. Reacia cea mai eficient are loc datorit concurenei care se creeaz ntre ofertani. Astfel, concurena i face pe toi cei implicai s caute s ajung la o valoare de echilibru ntre calitate i pre, pentru a acoperi cererea la cel mai nalt grad cu putin. n concluzie, concurena este o metod simpl i eficient de a garanta consumatorilor un nivel de excelen n ceea ce privete calitatea i preul produselor i serviciilor. De asemenea, oblig firmele s depun eforturi pentru a deveni competitive i eficiente din punct de vedere economic. Acest lucru duce la consolidarea componenei industriale i comerciale a Comunitii Europene, care poate astfel s se confrunte cu concurena impus de partenerii notri principali, iar firmele europene pot s-i asigure o pozie de success pe piaa mondial. Pentru a deveni eficient, concurena pornete de la premisa c piaa este format din ofertani independeni unul de cellalt. Toi ceilali participani de pe pia i supun pe fiecare dintre acetia unei presiuni concureniale. Pentru a-i face pe ofertani capabili s exercite astfel de presiuni pe pia, legea concurenei impune interzicerea unor nelegeri sau practici care ar putea s-i reduc importana. Politicile concureniale europene se bazeaz pe un cadru legislativ comunitar, promovat n esen de Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene (articolele 101-113). Reglementri suplimentare sunt asigurate de o decizie emis de Consiliu, cunoscut sub numele de reglementare a fuziunilor. Pe baza acestui text de lege, politicile concureniale se concentreaz pe patru domenii principale de aciune. Eliminarea acordurilor restrictive ale concurenei i a abuzurilor de poziie dominant, de exemplu nelegeri ncheiate ntre ntrprinderi concurente pentru a fixa anumite preuri. Controlul fuziunii firmelor, de exemplu, o fuziune ntre dou grupuri mari va duce la poziia dominant pe pia a acestora. Liberalizarea sectoarelor economice sub form de monopol, de exemplu deschiderea pentru concuren a sectorului de telecomunicaii. Monitorizarea subveniilor acordate de ctre stat, de exemplu interzicerea acordrii de mprumuturi nerambursabile de ctre stat, menite s menin n activitate firme deficitare fr perspectiv de redresare. Legea comunitar urmrete s protejeze piaa comun i s stimuleze concurena n cadrul acestui vast spaiu economic. Ea nu intr n aciune dect atunci cnd comerul dintre rile membre este afectat de practicile respective. De exemplu, o ntelegere prin care se stabilesc anumite preuri, ncheiat ntre brutrii dintr-un anumit ora nu va avea nici un impact asupra pieei comune. n consecin, legislaia european nu se aplic n acest gen de situaii. Totui, cadrul legislativ n vigoare ntr-o anumit ar s-ar putea s acopere i astfel de situaii. Condiia aplicrii schimburilor, este determinant n ansamblul dispoziiilor Comunitii Europene. Comisia European este competent s trateze aceste probleme. n anumite cazuri, aceast autoritate este aplicat mpreun cu jurisdicia autoritilor de concuren ale Statelor Membre. n alte cazuri aceast autoritate aparine exclusiv Comisiei Europene (controlul fuziunilor, controlul subveniilor acordate de ctre stat). Aceast autoritate este exersat n comun atunci cnd o reglementare este n vigoare pe tot cuprinsul Comunitii Europene. Att Comisia European ct i tribunalele din rile membre au datoria de a urmri i controla aplicarea acestor legi. Dreptul naional permite continuarea unor practici care nu au efect asupra comerului ntre statele europene. Exist o procedur riguroas n legtur cu implementarea diverselor 17

reglementri. Acestea confer agenilor Comisiei autoritatea de a face investigaii. Se garanteaz astfel att respectarea procedurilor necesare ct i confidenialitatea comercial. Politica Comisiei Europene nu ar fi eficient dac activitile sale de monitorizare i control nu ar fi nsoite de decizii i penalizri. n zona operaiunilor anti-trust, Comisia are autoritatea de a interzice ncheierea unei nelegeri sau poate emite o hotrre judectoreasc care s pun capt unei practici restrictive. De asemenea, ea poate s impun amenzi firmelor gsite vinovate de comportament anticoncureial. Mrimea amenzilor se calculeaz n conformitate de gravitatea i de durata infraciunii. Unele dintre cele mai grave practici desfurate de anumite firme este cartelul preurilor sau abuzul intreprinderilor n situaie de monopol. Pentru a determina mrimea amenzii, Comisia ia n considerare circumstane agravante (de exemplu nclcarea repetat a legii) sau circumstane atenuante (de exemplu dorina firmei de a coopera). Amenzile se pot ridica pn la 10% din cifra de afaceri global a firmei. n concluzie dac sunt stopate acordurile restrictive, deciziile ntreprinderilor sau practicile concertate ale acestora se va putea desfura o concuren loial, chiar dac nu perfect, ns economia de pia va fi una dezvoltat, cu numeroase oportuniti pentru agenii economici. n aceast situaie i consumatorii vor avea de ctigat deoarece produsele vor fi de o calitate mai bun, la preuri reduse i multe oportuniti privind varietatea mrfurilor.

III. Exemple de aciuni ntreprinse de Comisia European mpotriva acordurilor restrictive

Interzicerea unui cartel n domeniul nclzirii urbane n octombrie 1998, Comisia European a desfiinat un cartel al productorilor de conducte pentru sisteme de transport a energiei termice urbane, care fixase preurile de comun acord i 18

condiiile de licitare ctre autoritile publice. Cartelul fusese stabilit n Danemarca, la sfr lui itul 1990 mai apoi s-a extins n Germania alte ri membre ale UE. ncepnd cu 1994, el acoperise i i ntreag pe pia european. n Danemarca Germania, firmele puseser la punct un sistem de i fraud a procedurilor de licitaie: ele stabileau 'favoritul' care urma s c fiecare contract. tige Fiecare membru al cartelului lua parte la licitaii cu oferte mult mai scumpe dect ale 'favoritului.' n plus, membrii cartelului impriser pieele naionale fixaser, de comun acord, preurile i i pentru conductele folosite la transportul cldurii. Cumprtorii conductelor, mai ales autoritile locale, erau astfel obligate s cumpere de la acela furnizor, fr s aib posibilitatea de a face o i alegere real , ntre oferte preuri competitive. Comisia European a aplicat amenzi care s-au i ridicat la aproximativ 92 milioane euro tuturor membrilor cartelului. n acest caz, practicile anticoncureniale au adus prejudicii att firmelor din afara cartelului, care au fost excluse sistematic de pe pia ct autoritilor locale n consecin, contribuabililor. i Cartel interzis n domeniul industriei zahrului Doi productori doi comerciani de zahr din Marea Britanie au adoptat o strategie concertat i pentru a cre preurile pe piaa zahrului. Pentru consumatorul final, aceast nelegere a dus la te cre terea preului de cumprare mai mult dect s-ar fi ntmplat dac ar fi existat concurena. n 1998, Comisia a interzis nelegerea a aplicat firmelor amenzi n valoare de peste 50 milioane i euro. Carteluri n domeniul vitaminelor n anul 2001, Comisia European a amendat opt companii (printre care Hoffman-La Roche) pentru participarea lor la carteluri destinate a elimina concurena in sectorul vitaminelor. Vitaminele sunt folosite intr-o mare varietate de produse ca, de exemplu, cereale pentru micul dejun, biscuii, buturi, hran pentru animale, produse farmaceutice i cosmetice. Acest lucru s-a reflectat in amenda aplicat, de peste 800 milioane de euro. Timp de aproape 10 ani, companiile respective au putut practica preuri mai mari dect in situaia in care ar fi existat o concuren real intre ele, prejudiciind astfel consumatorii i realizand profituri ilicite. Decizia Comisiei, din 1998, privind afacerea Wolkswagen Comisia a aplicat firmei Wolkswagen A.G. o amend de 102 milioane euro deoarece a mpiedicat vnzarea transfrontalier a autoturismelor sale. Astfel, Wolkswagen AG, mpreun cu filialele Audi AG i Autogerma Sp.A, au comis infraciunea prevzut n Art.81/1 al TUE, convenind cu o firm italian, concesionar a reelei de distribuie, ncheierea unui acord prin care se urmrea interzicerea vnzrilor ctre cumprtori dintr-un alt stat membru. Excepie la o nelegere privind televiziunea digital Comisia European a fcut excepie la acordul care nfiina o firm mixt, cunoscut sub numele de Open, care fusese ncheiat ntre patru firme, printre care BSkyB British Telecom, ambele i firme britanice, al cror obiect de activitate include televiziunea digital telecomunicaiile. Open i va oferi servicii digitale interactive noi, n Marea Britanie. Dup nfiinarea noii firme mixte, diverse firme cum ar fi bnci, magazine mari, sau agenii de voiaj, vor putea oferi consumatorilor britanici servicii interactive prin reelele de televiziune. Serviciile vor putea fi accesate prin intermediul unui decodor. n ciuda avantajelor evidente aduse consumatorilor, Comisia European a avut obiecii: BSkyB British Telecom, care au poziii importante pe pia n zonele n care va opera i Open, ar putea s dispar ca poteniali concureni. n concluzie, exist riscul de a elimina parteneri importani ai concurenei de pe piaa britanic, ce se ocupau cu televiziunea digital interactiv. nainte de autorizarea inelegerii de ctre Comisie, aceasta s-a convins c dup nfiinarea Open, i concurena va fi prezent pe pia. De exemplu, conform promisiunilor fcute de acionarii Open, tere pri vor putea fi prezente pe pia. Tere pri vor avea acces la decodoarele Open la i canalele de filme sport ale BskyB. De asemenea, decodoare care concureaz direct cu i decodoarele Open vor putea fi vndute pe pia fr nici o opreli n acest caz, Comisia te. European a considerat c serviciile noi de televiziune interactiv, digital se vor dezvolta mult 19

mai repede. n acela timp, s-a asigurat de faptul c pe pia exist concuren. n concluzie, i consumatorul britanic este dublu avantajat de aceast situaie.9

Concluzii
Politica concurenial este important pentru crearea Pieei Europene Comune. Ea nu ar avea sens, dac concurena ntre companiile statelor membre ar fi limitat de acorduri restrictive i
9

Sursa: Politica de concuren n Europa i ceteanul, Comisia European, 2002.

20

activitatea cartelurilor. Acestea ar limita beneficiile oferite consumatorilor de o pia cu concuren loial i liber, cu o larg diversitate de mrfuri i servicii disponibile la preuri avantajoase. Pia intern este de neconceput fr o politic n domeniul concurenei care s ncurajeze eficiena economic prin crearea unui mediu favorabil inovaiei i progresului tehnologic, s protejeze interesele consumatorilor prin oferirea posibilitii de a cumpra produse i servicii n condiii optime i s previn eventualele practici anticoncureniale ale societilor comerciale i ale autoritatilor naionale. Asigurarea unor condiii egale a generat rezultate benefice pentru consumatori,precum scderea tarifelor pentru serviciile telefonice, accesul unui numr ct mai mare de persoane la transportul aerian sau posibilitatea achiziionrii unui automobil ntr-un stat membru al UE care are cele mai mici preuri de pe pia. Deasemenea politica concurenial este inclus ntr-un drept al concurenei care apr concurena economic, i spre deosebire de scopul dreptului concurenei politica concurenial privete nu numai scopuri economice ci i scopuri sociale i politice. Ea privete nu numai promovarea unei producii eficiente, ci i realizarea scopurilor tratatelor comunitare, politicilor economice, promovarea creterii economice, creterea standardelor de via, aproprierea mai strns ntre statele membre i, n plus, salvgardarea unei democraii pluraliste care nu ar putea s supravieuiasc unei puternice concentrri a puterii economice. Astzi peste 100 de ri i regiuni, inclusiv cei mai importani parteneri comerciali ai UE, au adoptat politici n domeniul concurenei. Autoritile din domeniul concurenei din aceste ri sau regiuni sunt tot mai des solicitate s investigheze aceleai fuziuni internaionale sau s ia msuri mpotriva cartelurilor internaionale. Aproape toate sunt membre ale unor forumuri precum Reeaua Internaional a Concurenei (International Competition Network ICN), care este o reea mondial, informal, a autoritilor din domeniul concurenei. n concluzie, singurul mod de control eficient al practicilor comerciale restrictive este respectarea cu strictee a legislaiei cu privire la concuren deoarece doar respectarea legislaiei n domeniul concurenei asigur protecia, meninerea i stimularea concurenei n vederea promovrii concurenei loiale.

Bibliografie

21

Octavian,Manolache, Regimul juridic al concureei n dreptul comunitar,Editura All Educational, Bucureti, 1997 *** Politica UE n domeniul concurenei i consumatorul, Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale al Comunitilor Europene, 2005 *** Politica concurenial a Uniunii Europene, 2006 Surse net: http://www.historiasiglo20.org/europe/traroma.htm http://www.renascc.eu/?pag=82 http://www.europeana.ro/comunitar/tratate/tratatul%20cee%20partea%203.htm http://www.scritube.com/economie/ANALIZA-A-POLITICII-UNIUNII-EU52176.php

22