Ev Perf Funct Publici

Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Manual de Resurse Umane
introducere
Evaluarea performanelor este un instrument cheie utilizat n Administraia public din Romnia n contextual managementului carierei funcionarilor publici. Evaluarea performanelor funcionarilor publici este un proces ciclic, ncepnd la 1 ianuarie si ncheindu-se la 31 decembrie. Acest proces are multiple scopuri i efecte pe termen lung asupra carierei funcionarului public evaluat, fiind o modalitate de monitorizare a performanei la nivel individual i contribuind decisiv la dezvoltarea carierei funcionarului public. Evaluarea performanelor se bazeaz pe msurarea n mod transparent i obiectiv a gradului n care obiectivele stabilite au fost atinse. Principalele obiective ale procesului de evaluare a performanelor sunt: 1. S ofere funcionarului public evaluat i evaluatorului (superiorul su i instituia ca ntreg) o imagine clar a activitii funcionarului public pe parcursul unui an, n funcie de obiectivele ndeplinite / nendeplinite (conform unor indicatori msurabili) 2. S constituie o baz pentru oferirea de prime, creteri salariale i avansarea n carier n cadrul administraiei publice 3. S ofere celor dou pri implicate funcionarului public evaluat i evaluatorului o oportunitate de a discuta despre obiectivele i sarcinile pentru anul urmtor ca i despre indicatorii msurabili care vor fi folosii pentru cuantificarea gradului de ndeplinire a obiectivelor 4. S ncurajeze funcionarul public s discute cu superiorul su despre problemele cu care s-a confruntat i ambele prti s i exprime ateptrile pentru anul urmtor 5. S dea superiorului funcionarului public evaluat o ocazie de a oferi feed-back i ndrumare 6. Sa ajute funcionarul public evaluat i evaluatorul (superiorul su i instituia ca ntreg) s identifice lipsurile existente n pregtirea profesional a funcionarului public pentru ca acestea s poat fi acoperite prin planul anual de perfecionare profesional. Procesul de evaluare a performanelor se constituie astfel ntr-o baz pentru stabilirea necesarului de instruire Legislaia romn referitoare la funcionarii publici conine o descriere detaliat a procesului de evaluare a performanelor pentru toate categoriile de funcionari publici: debutani i definitivi, cu reglementri speciale pentru aceast a doua clas n cazul managerilor publici i nalilor funcionari publici. Pentru fiecare categorie n parte procedurile de evaluare sunt concepute astfel nct s creeze premizele pentru o evaluare corect, obiectiv i transparent, care s conduc la dezvoltarea carierei funcionarului public i la dezvoltarea instituional n general. O not i un calificativ ridicate sunt n egal msur un punct de plecare valoros i un obiectiv important pentru activitatea anual a funcionarului public. Procesul de evaluare a performanelor implic nu numai simpla completare a raportului de evaluare de ctre evaluator ci i o discuie mai ampl n care ambele pri implicate pot s i exprime ateptrile, s stabileasc standardele de lucru i criteriile de performan suplimentare fa de cele stabilite prin legislaie, i pe baza crora activitatea funcionarului public va fi evaluat n anul urmtor. Obiectivele individuale pot fi modificate trimestrial conform legii, astfel nct evaluarea performanelor s oglindeasc exact eficiena i eficacitatea muncii funcionarului public evaluat. Funcionarul public evaluat i evaluatorul au responsabilitatea comun de a se pregti i de a ndeplini procesul de evaluare conform etapelor stabilite de lege.
Procedura 10. Evaluarea performanelor funcionarilor publici 1
Notele i calificativele asociate acestora pentru diferitele tipuri de funcionari publici sunt urmtoarele: Pentru funcionarii publici debutani:
ntre 1.00 3.00 necorespunztor ntre 3.01 5.00 corespunztor ntre 1.00 2.00 nesatisfctor ntre 2.01 3.50 satisfctor ntre 3.50 4.50 bine ntre 4.51 5.00 foarte bine
Pentru funcionarii publici definitivi:
Prezentul capitol ncearc s ofere compartimentelor de resurse umane din administraia public central i local un instrument eficient i logic pentru desfurarea unor procese de evaluare a performanelor profesionale obiective, transparente i n conformitate cu prevederile legii. n cele ce urmeaz sunt prezentate procesele i procedurile de evaluare a performanelor profesionale pentru urmtoarele categorii de funcionari publici: 1. Funcionari publici debutani 2. Funcionari publici definitivi 3. nali funcionari publici 4. Manageri publici
Procedura 10. Evaluarea performanelor funcionarilor publici
Fig. 1. Procesul de evaluare a performanelor funcionarilor publici debutani Procedura 10. Evaluarea performanelor funcionarilor publici 3
1. Procedura de evaluare a performanelor individuale ale funcionarilor publici debutani
Act normativ / Procedur - descrierea activitilor de realizat Responsabil Document art. / alin. / lit. standard HG 611/2008 (cu Deniii ale termenilor folosii in prezentul tabel modicrile i com- Conform legii, termenii si noiunile folosite in acest tabel au urmtoarele semnicaii: pletrile ulterioare), a) dezvoltarea carierei evoluia ansamblului situaiilor juridice si efectelor produse, prin mobilitate, promovare intr-o funcie public superioara si avansare in treptele Art. 3, lit. (c), (d), de salarizare, care intervin de la data naterii raportului de serviciu al funcionarului public si pana in momentul ncetrii acestui raport; (e), (f). b) evaluare a performantelor profesionale individuale ansamblul proceselor si procedurilor implementate anual, prin aplicarea criteriilor de performanta la gradul de ndeplinire a obiectivelor profesionale individuale, stabilite in baza atribuiilor prevzute in sa postului; c) evaluator persoana din cadrul autoritii sau instituiei publice cu atribuii de conducere a compartimentului in cadrul cruia i desfoar activitatea funcionarul public evaluat sau, dup caz, care coordoneaz activitatea respectivului funcionar public; d) ndrumtor funcionar public denitiv desemnat de conductorul autoritii sau instituiei publice, de regula din cadrul compartimentului in cadrul cruia urmeaz a-si desfura activitatea funcionarul public debutant, cu atribuii in stabilirea programului de desfurare a perioadei de stagiu si in coordonarea activitii funcionarului public debutant pe toata perioada de stagiu; HG 611/2008 (cu Cadrul general i momentul evalurii modicrile i com- Evaluarea activitii funcionarului public debutant se face in termen de 5 zile lucrtoare de la terminarea perioadei de pletrile ulterioare), stagiu, de regula, de ctre conductorul compartimentului in care i desfoar activitatea. Conform legii, acesta este Art. 86 evaluatorul funcionarului public debutant. In cazul autoritilor sau instituiilor publice a cror structura nu este detaliata pe compartimente ori in cadrul crora nu exista un funcionar public de conducere care sa coordoneze compartimentul, evaluator este un funcionar public de conducere, desemnat de conductorul autoritii sau instituiei publice. Acest evaluator desemnat nu poate avea si calitatea de ndrumtor. HG 611/2008 (cu Numirea funcionarului public debutant modicrile i com- Candidatul declarat admis la concursul de recrutare este numit, potrivit legii, in funcia public pentru care a candidat. Departamentul de resurse Propunere de pletrile ulterioare), umane al instituiei publice numire In termen de 15 zile de la data arii rezultatelor nale ale concursului compartimentul de resurse umane va emite Art. 76, 77, 78 angajatoare propunerea de numire a candidatului declarat admis. Propunerea de numire se comunica in copie, in mod coresHG 1173 / 2008, punztor, candidatului declarat admis personal, pe baza de semntur, prin scrisoare recomandata sau scrisoare cu Art 1, alin (23). conrmare de primire. Propunerea de numire este urmata, in termen de cel mult 10 zile lucrtoare, de emiterea actului administrativ de Conductorul autoritii / insti- Act administrativ numire. tuiei publice angajatoare de numire Actul administrativ de numire este nsoit de Fisa postului aferenta funciei iar o copie a acestuia se nmneaz funcionarului public. Fisa postului, Anexa 1 la HG nr. 1173 / 2008 Situaie excepionala: la solicitarea scrisa si motivata a candidatului declarat admis, depusa in termen de 15 zile de la aarea rezultatului concursului, conductorul autoritii sau instituiei publice poate prelungi termenul stabilit pentru emiterea actului administrativ de numire la cel mult 31 de zile de la data comunicrii propunerii de numire.
Act normativ / art. / alin. / lit. HG 611/2008 (cu modicrile i completrile ulterioare), Art. 77, alin. (1), (2) Art. 1 alin. (23) Art. 95 Superiorul ierarhic Funcionarul public debutant evaluat Raport de stagiu, Anexa 4B, HG 611/2008
Procedur - descrierea activitilor de realizat
Document standard Departamentul de resurse uma- Fia postului, ne al autoritii sau instituiei Anexa 1, HG 1173 /2008 publice angajatoare
Responsabil
HG 611/2008 (cu modicrile i completrile ulterioare), Art. 87, alin. (2) Art. 89
Procedura 10. Evaluarea performanelor funcionarilor publici Funcionarul public debutant evaluat ndrumtorul funcionarului public debutant evaluat Referatul ndrumtorului, Anexa 4C, HG 611/2008 ndrumtorul funcionarului public debutant evaluat. Evaluator
HG 611/2008 (cu modicrile i completrile ulterioare), Art. 89 alin. (3) HG 611/2008 (cu modicrile i completrile ulterioare), Art. 87, alin. (2), lit. b) Art. 90, alin. (1)
Stabilirea obiectivelor i a criteriilor de performan punctul de plecare a procesului de evaluare a performanelor Prin a postului In momentul angajrii, funcionarul public debutant primete sa postului corespunztoare funciei pe care o ocupa. Conform acesteia, superiorul sau stabilete obiectivele pentru funcionarul public debutant. De asemenea, in raport cu specicul activitii autoritii sau instituiei publice in care i desfoar activitatea, pentru evaluarea funcionarului public debutant, superiorul ierarhic al acestuia poate utiliza criterii de evaluare suplimentare. In acest caz, criteriile de evaluare se aduc la cunotina funcionarului public debutant la nceputul perioadei de stagiu, sub sanciunea imposibilitii utilizrii acestora. Completarea raportului de stagiu de ctre funcionarul public debutant Evaluarea activitii funcionarilor publici debutani pornete de la raportul de stagiu ntocmit de funcionarul public debutant. La terminarea perioadei de stagiu funcionarul public debutant completeaz raportul de stagiu. Acest raport de stagiu cuprinde descrierea activitii desfurate de funcionarul public debutant pe parcursul perioadei de stagiu, prin prezentarea atribuiilor de serviciu, a modalitilor de ndeplinire a acestora, precum si eventualele diculti ntmpinate. naintarea raportului de stagiu ctre evaluator Dup elaborarea raportului de stagiu, funcionarul public debutant l nainteaz evaluatorului.
HG 611/2008 (cu modicrile i completrile ulterioare), Art. 90, alin.(2) HG 611/2008 (cu modicrile i completrile ulterioare), Art. 87 alin. (2)
Completarea referatului de stagiu de ctre ndrumtor Cu 5 zile lucrtoare nainte de terminarea perioadei de stagiu ndrumtorul funcionarului public debutant ntocmete Referatul ndrumtorului, care cuprinde urmtoarele elemente: a) descrierea activitii desfurate de funcionarul public debutant; b) aptitudinile pe care le-a dovedit funcionarul public debutant in modul de ndeplinire a atribuiilor de serviciu; c) conduita funcionarului public debutant in timpul serviciului; d) concluzii privind desfurarea perioadei de stagiu si recomandri privind denitivarea acesteia. naintarea referatului de stagiu ctre evaluator ndrumtorul nainteaz Referatul conductorului compartimentului in care i desfoar activitatea funcionarul public debutant si care conform legii are rolul de evaluator al acestuia.
Coninutul procesului de evaluare propriu-zis Evaluarea activitii funcionarilor publici debutani se face pe baza urmtoarelor documente: a) raportului de stagiu ntocmit de funcionarul public debutant; b) referatului ntocmit de ndrumtor; Pornind de la acestea evaluatorul elaboreaz raportul de evaluare, pe care l va aduce la cunotina funcionarului public debutant evaluat, in cadrul interviului de evaluare.
6 Responsabil Evaluator Document standard Evaluator Raport de evaluare a funcionarului public debutant, Anexa 4A, HG 611/2008 Evaluator Raport de evaluare a funcionarului public debutant, Anexa 4A, HG 611/2008 Evaluator, funcionar public debutant evaluat
Act normativ / Procedur - descrierea activitilor de realizat art. / alin. / lit. HG 611/2008 (cu Criteriile de evaluare de care evaluatorul va ine seama modicrile i com- In vederea evalurii gradului de ndeplinire a obiectivelor de ctre funcionarul public debutant, evaluatorul va utiliza pletrile ulterioare), urmtoarele criteriile de evaluare: Art. 94 a) gradul de cunoatere a reglementarilor specice domeniului de activitate; b) gradul de cunoatere a specicului si a principiilor care guverneaz administraia public si a raporturilor administrative din cadrul autoritii sau instituiei publice; c) capacitatea de ndeplinire a atribuiilor; d) gradul de adaptabilitate si exibilitate in ndeplinirea atribuiilor; e) aptitudinea de a distinge corect intre caracteristicile diverselor opiuni in ndeplinirea atribuiilor de serviciu si de a identica cea mai buna varianta de aciune; f) capacitatea de transmitere a ideilor, in scris si verbal, uenta in scris, incluznd capacitatea de a scrie clar si concis; g) capacitatea de a lucra in echipa, respectiv capacitatea de a se integra intr-o echipa, de a-si aduce contribuia prin participare efectiva, de a sprijini activitatea echipei in realizarea obiectivelor acesteia HG 611/2008 (cu Completarea propriu-zisa a raportului de evaluare de ctre evaluator modicrile i com- Pentru completarea raportului de evaluare a perioadei de stagiu, evaluatorul va parcurge urmtorii pai: pletrile ulterioare), a) analizeaz referatul ntocmit de ndrumtor si raportul de stagiu completat de funcionarul public debutant; Art. 88 b) noteaz criteriile de evaluare in funcie de gradul de ndeplinire a atribuiilor de serviciu; c) stabilete calicativul de evaluare; d) face propuneri cu privire la numirea intr-o funcie public denitiva sau eliberarea din funcia public Acordarea calicativului HG 611/2008 (cu modicrile i com- Evaluatorul va nota criteriilor de evaluare si va stabili calicativul de evaluare astfel: pletrile ulterioare), a) va nota ecare criteriu de evaluare cu note de la 1 la 5, nota 1 ind cea mai mica, iar nota 5 ind cea mai mare; Art. 96 b) va face media aritmetica a notelor acordate pentru ecare criteriu de evaluare obinnd astfel o nota nala; c) va acorda calicativul de evaluare in funcie de nota nala obinuta, dup cum urmeaz: intre 1,00-3,00 puncte corespund calicativului necorespunztor, iar 3,01-5,00 puncte calicativului corespunztor. d) Semnicaia calicativelor de evaluare este urmtoarea: e) necorespunztor funcionarul public debutant nu a fcut dovada cunotinelor teoretice si a deprinderilor practice necesare exercitrii funciei publice; f) corespunztor funcionarul public debutant a fcut dovada ca deine cunotinele teoretice si deprinderile practice necesare exercitrii funciei publice. HG 611/2008 (cu Susinerea interviului de evaluare modicrile i com- Interviul de evaluare cu funcionarul public debutant se susine cu evaluatorul anterior nalizrii raportului de pletrile ulterioare), evaluare. Interviul reprezint un schimb de informaii care are loc intre evaluator si funcionarul public debutant, Art. 93 scopurile sale ind: a) aducerea la cunotina funcionarului public evaluat a consemnrilor fcute de evaluator in raportul de evaluare; b) semnarea si datarea raportului de evaluare de ctre evaluator si de funcionarul public evaluat.
Act normativ / art. / alin. / lit.
Responsabil
Document standard
HG 611/2008 (cu modicrile i completrile ulterioare), Art. 97
Raport de evaluare a funcionarului public debutant, Anexa 4A, HG 611/2008
HG 611/2008 (cu modicrile i completrile ulterioare), Art. 98, alin. (1)
n cazul unui punct de vedere comun asupra coninutului raportului de evaluare acesta este nalizat, semnat de ambele pri i datat. n cazul unor puncte de vedere diferite, comentariile funcionarului public debutant evaluat sunt consemnate n raport. De asemenea raportul poate modicat de ctre evaluator daca se ajunge la un punct de vedere comun. Evaluator Formularea propunerii privind numirea / eliberarea din funcie In urma interviului si nalizrii raportul de evaluare a perioadei de stagiu, evaluatorul va face una din urmtoarele doua propuneri a) propunerea privind numirea funcionarului public debutant intr-o funcie public denitiva, in situaia in care calicativul de evaluare este corespunztor b) propunerea de eliberare din funcie, in condiiile legii, in situaia in care funcionarul public debutant a obinut calicativul necorespunztor. Aducerea la cunotina funcionarului public debutant a coninutului nal al raportului de evaluare a Evaluator performanelor Raportul de evaluare a perioadei de stagiu se aduce la cunotina funcionarului public debutant in termen de 3 zile lucrtoare de la completare. Conductorul instituiei / autoritii publice
Procedura 10. Evaluarea performanelor funcionarilor publici Raport de evaluare a funcionarului public debutant, Anexa 4A, HG 611/2008 Act administrativ de numire Funcionarul public debutant evaluat Superiorul ierarhic al evaluatorului / conductorul instituiei Superiorul ierarhic al evaluatorului / conductorul instituiei
HG 611/2008 (cu modicrile i completrile ulterioare), Art. 101, alin.(1)
HG 611/2008 (cu modicrile i completrile ulterioare), Art. 99, alin. (2), (3)
Numirea funcionarului public debutant ntr-un post denitiv n cazul obinerii calicativului corespunztor Funcionarii publici debutani care au obinut la evaluarea activitii calicativul corespunztor vor numii, prin transformarea postului, funcionari publici denitivi intr-o funcie public de execuie din clasa corespunztoare studiilor absolvite, in gradul profesional asistent. Funcionarul public debutant nemulumit de rezultatul evalurii l poate contesta Funcionarul public debutant nemulumit de rezultatul evalurii poate contesta calicativul de evaluare, in termen de 5 zile lucrtoare de la data lurii la cunotina, la funcionarul public ierarhic superior evaluatorului. In situaia in care structura autoritii / instituiei publice nu este detaliata pe compartimente ori in compartimentul respectiv nu exista un funcionar public de conducere, contestaia se depune la conductorul autoritarii sau instituiei publice. Analizarea contestaiei de ctre superiorul ierarhic al evaluatorului / conductorul instituiei Funcionarul public ierarhic superior evaluatorului ori, dup caz, conductorul autoritii sau instituiei publice analizeaz documentele componente ale dosarului de evaluare: raportul de evaluare a perioadei de stagiu, referatul ntocmit de ndrumtor si raportul de stagiu redactat de funcionarul public debutant. Aducerea la cunotina funcionarului public debutant evaluat a rezultatului contestaiei. Rezultatul contestaiei va adus la cunotina funcionarului public debutant evaluat in termen de 3 zile de la data depunerii contestaiei. In urma contestaiei calicativul acordat in raportul de evaluare poate meninut sau modicat.
8 Procedur - descrierea activitilor de realizat Responsabil Document standard Funcionarul public debutant evaluat Conductorul autoritii / instituiei publice
HG 611/2008 (cu modicrile i completrile ulterioare), Art. 101, alin.(2)
Modicarea raportului de evaluare ca rezultat al contestaiei Raportul de evaluare a perioadei de stagiu poate modicat conform deciziei motivate a superiorului ierarhic al funcionarului public debutant ori, dup caz, a conductorului autoritarii sau instituiei publice, in situaia in care constata ca aprecierile consemnate nu corespund realitii. Raportul de evaluare modicat va adus la cunotina funcionarului public debutant o data cu rezultatul contestaiei, in termen de 3 zile de la depunerea acesteia. Funcionarul public debutant evaluat poate ataca n instan rezultatul contestaiei dac este nemulumit de acesta. Funcionarul public debutant nemulumit de rezultatul contestaiei se poate adresa instanei de contencios administrativ. Eliberarea din funcie a funcionarilor publici debutani care au obinut calicativul necorespunztor In situaia in care funcionarii publici debutani au obinut la evaluarea activitii calicativul necorespunztor, conductorul autoritii sau instituiei publice va dispune prin act administrativ eliberarea din funcie, in condiiile legii.
Fig. 2. Procesul de evaluare a performanelor funcionarului public definitiv 9
10
2. Procedura de evaluare a performanelor individuale ale funcionarilor publici de nitivi
Act normativ / Procedur - descrierea activitilor de realizat Responsabil Document art. / alin. / lit. standard HG 611/2008 (cu Deniii modicrile i com- Conform legii, termenii si noiunile folosite in prezentul tabel au urmtoarele semnicaii: pletrile ulterioare), Art. 3, (c), (d), (e), (f) a) dezvoltarea carierei evoluia ansamblului situaiilor juridice si efectelor produse, prin mobilitate, promovare intr-o funcie public superioara si avansare in treptele de salarizare, care intervin de la data naterii raportului de serviciu al funcionarului public si pana in momentul ncetrii acestui raport; b) evaluare a performantelor profesionale individuale ansamblul proceselor si procedurilor implementate anual, prin aplicarea criteriilor de performanta la gradul de ndeplinire a obiectivelor profesionale individuale, stabilite in baza atribuiilor prevzute in sa postului; c) evaluator persoana din cadrul autoritii sau instituiei publice cu atribuii de conducere a compartimentului in cadrul cruia i desfoar activitatea funcionarul public evaluat sau, dup caz, care coordoneaz activitatea respectivului funcionar public; HG 611/2008 (cu Cadrul general i scopul evalurii performanelor individuale ale funcionarului public modicrile i com- Conform legii, evaluarea performantelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se face cu respectarea regipletrile ulterioare), mului juridic al conictului de interese privind funcionarii publici. Art. 108 (4), In scopul formarii unui corp profesionist de funcionari publici, evaluarea performantelor profesionale individuale ale Art. 106 funcionarilor publici stabilete cadrul general pentru: a) corelarea obiectiva dintre activitatea funcionarului public si cerinele funciei publice; b) aprecierea obiectiva a performantelor profesionale individuale ale funcionarilor publici, prin compararea gradului de ndeplinire a obiectivelor individuale stabilite cu rezultatele obinute in mod efectiv; c) asigurarea unui sistem motivaional, prin recompensarea funcionarilor publici care au obinut rezultate deosebite, astfel incat sa e determinata creterea performantelor profesionale individuale; d) identicarea necesitailor de instruire a funcionarilor publici, pentru mbuntirea rezultatelor activitii desfurate in scopul ndeplinirii obiectivelor stabilite. ANFP Legea 188/1999, Stabilirea si aprobarea Metodologiei de evaluare a performantelor profesionale individuale ale Art. 22, (1) f funcionarilor publici ANFP stabilete criteriile pentru evaluarea activitii funcionarilor publici. Dup consultarea organizaiilor sindicale ale funcionarilor publici reprezentative la nivel naional, ANFP trimite Legea 188/1999, Guvernului spre aprobare Metodologia de evaluare a performantelor profesionale individuale ale funcionarilor publici. Art. 69, (5) HG 611/2008 (cu Periodicitatea evalurii modicrile i com- Perioada evaluata este cuprinsa intre 1 ianuarie si 31 decembrie din anul pentru care se face evaluarea. pletrile ulterioare), Perioada de evaluare este cuprinsa intre 1 si 31 ianuarie din anul urmtor perioadei evaluate. Art. 108, (1), (2)
HG 611/2008, Art. 107 (modicat i completat prin Art. 1 alin (11) din H.G. 1173/2008)
Stabilirea evaluatorului Poate avea calitatea de evaluator: a) funcionarul public de conducere care coordoneaz compartimentul in cadrul cruia i desfoar activitatea funcionarul public de execuie sau care coordoneaz activitatea acestuia; b) funcionarul public de conducere ierarhic superior potrivit structurii organizatorice a autoritii sau instituiei publice, pentru funcionarul public de conducere;
Responsabil
Document standard
HG 611/2008 (cu modicrile i completrile ulterioare), Art. 108, (3)
HG 611/2008 (cu modicrile i completrile ulterioare), Art. 108, (5). Legea 188/1999, Art. 94, (1), f), h), i), k). Art. 98, (1), a), b)
c) naltul funcionar public, pentru funcionarii publici de conducere din subordine sau pentru funcionarii publici de execuie, atunci cnd acetia i desfoar activitatea in cadrul unor compartimente care nu sunt coordonate de un funcionar public de conducere, cu excepia cazului in care exista un raport direct de subordonare cu demnitarul; d) primarul, pe baza propunerii consiliului local, pentru secretarul comunei, oraului si al subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiilor; e) demnitarul, pentru funcionarii publici care sunt in subordinea directa a acestuia. Situaii speciale cnd evaluarea performanelor este fcut n cursul perioadei evaluate Exista situaii speciale cnd evaluarea performantelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se poate face si in cursul perioadei evaluate. Aceste situaii speciale sunt urmtoarele: a) atunci cnd pe parcursul perioadei evaluate raportul de serviciu al funcionarului public evaluat nceteaz, se suspenda sau se modica, in condiiile legii. In acest caz funcionarul public va evaluat pentru perioada de pana la ncetarea, suspendarea sau modicarea raporturilor de serviciu. La obinerea calicativului anual va avut in vedere, in funcie de specicul atribuiilor prevzute in sa postului, si calicativul obinut nainte de suspendarea sau modicarea raporturilor de serviciu; b) atunci cnd pe parcursul perioadei evaluate raportul de serviciu sau, dup caz, raportul de munca al evaluatorului nceteaz, se suspenda sau se modica, in condiiile legii. In acest caz evaluatorul are obligaia ca, nainte de ncetarea, suspendarea sau modicarea raporturilor de serviciu sau raporturilor de munca ori, dup caz, intr-o perioada de cel mult 15 zile calendaristice de la ncetarea sau modicarea raporturilor de serviciu sau raporturilor de munca, sa realizeze evaluarea performantelor profesionale individuale ale funcionarilor publici din subordine. Calicativul acordat se va lua in considerare la evaluarea anuala a performantelor profesionale individuale ale acestora; c) atunci cnd pe parcursul perioadei evaluate funcionarul public dobndete o diploma de studii de nivel superior si urmeaz sa e promovat, in condiiile legii, intr-o funcie public corespunztoare studiilor absolvite; d) atunci cnd pe parcursul perioadei evaluate funcionarul public este promovat in grad profesional. Situaii excepionale cnd evaluarea performanelor individuale ale funcionarului public nu este fcut Exista situaii speciale cnd evaluarea funcionarilor publici nu va fcuta. Aceste situaii speciale sunt urmtoarele: a) delegarea funcionarului public; b) suspendarea raporturilor de serviciu ale funcionarului public in condiiile art. 94 alin. (1) lit. f), h), i) si k) din Legea nr. 188/1999, republicat. Acestea specica urmtoarele situaii: evaluarea funcionarului public nu este fcut daca acesta este arestat preventiv, daca se aa in concediu pentru incapacitate temporara de munca pe o perioada mai mare de o luna, in condiiile legii, daca se aa in carantina sau daca este disprut iar dispariia a fost constatata prin hotrre judectoreasca irevocabil. c) ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarului public in condiiile art. 98 alin. (1) lit. a) si b) din Legea nr. 188/1999, republicat. Acestea specica urmtoarele situaii: evaluarea funcionarului public nu mai este fcut in cazul decesului acestuia sau de la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de declarare a morii funcionarului public.
11
12 Procedur - descrierea activitilor de realizat Responsabil Document standard Fia postului, Anexa 1, HG 1173/2008 Raport de evaluare (din anul anterior), Anexa 5, HG 1173/2008 Criterii de performan, Anexa 5, HG 611/2008 Raport de evaluare, Anexa 5, HG 1173/2008
Act normativ / art. / alin. / lit. HG 611/2008, Art. 110, 111, 112 (modicat i completat prin Art. 1 alin (12) din HG 1173/2008)
HG 1173/2008, Art 1, alin (23)
HG 611/2008 (cu modicrile i completrile ulterioare), Art. 113 HG 1173/2008, Art. 1 alin (23)
Stabilirea obiectivelor individuale i a criteriilor de performan pe baza crora va evaluat gradul de Evaluator ndeplinire a obiectivelor. Stabilirea criteriilor de performan suplimentare. Paii care vor urmai de evaluator in acest proces sunt urmtorii: 1. Stabilirea propriu-zisa a obiectivelor individuale pentru funcionarii publici prin raportare la funcia public deinuta, gradul profesional al acesteia, cunotinele teoretice si practice si abilitatule funcionarului public. In procesul de stabilire a obiectivelor individuale, evaluatorul trebuie sa tina seama de urmtoarele caracteristici pe care obiectivele trebuie sa le ndeplineasc: a) sa e specice activitilor care presupun exercitarea prerogativelor de putere public; b) sa e cuanticabile sa aib o forma concreta de realizare; c) sa e prevzute cu termene de realizare; d) sa e realiste sa poat duse la ndeplinire in termenele de realizare prevzute si cu resursele alocate; e) sa e exibile sa poat revizuite in funcie de modicrile intervenite in prioritile autoritii sau instituiei publice. Obiectivele individuale pot revizuite trimestrial iar modicrile vor consemnate intr-un document datat si semnat de evaluator si de funcionarul public care urmeaz sa e evaluat. Documentul se anexeaz la raportul de evaluare al funcionarului public. 2. Stabilirea indicatorilor de performanta. Performantele profesionale individuale ale funcionarilor publici sunt evaluate pe baza criteriilor de performanta stabilite in Anexa 5 la HG 611/2008, in funcie de specicul activitii compartimentului in care funcionarul public i desfoar activitatea. Pe baza acestor criterii si pentru ecare dintre obiectivele deja hotrte evaluatorul va stabili si indicatorii de performanta. 3. Stabilirea unor criterii de performanta suplimentare. In funcie de specicul activitii autoritii sau instituiei publice si de activitile efectiv desfurate de ctre funcionarul public, evaluatorul poate stabili si alte criterii de performanta. Criteriile de performanta astfel stabilite se aduc la cunotina funcionarului public evaluat la nceputul perioadei evaluate, sub sanciunea nelurii lor in seama. Observaie: Funcionarii publici care exercita cu caracter temporar o funcie public de conducere vor evaluai, pentru perioada exercitrii temporare, pe baza criteriilor de performanta stabilite pentru funcia public de conducere respectiva. Etapele evalurii propriu-zise Procedura evalurii nale consta in urmtoarele 3 etape: a) completarea raportului de evaluare de ctre evaluator; b) interviul; c) contrasemnarea raportului de evaluare. Notarea activitii funcionarului public Evaluator In vederea completrii raportului de evaluare, evaluatorul acorda note corespunztoare gradului de ndeplinire a obiectivelor respectiv criteriilor de performan. Notarea obiectivelor individuale si a criteriilor de performanta se face parcurgndu-se urmtoarele etape:
Responsabil
Document standard
Procedura 10. Evaluarea performanelor funcionarilor publici Raport de evaluare, Anexa 5, HG 1173/2008 Pe baza raportului de evaluare, Anexa 5, HG 1173/2008 Raport de evaluare, Anexa 5, HG 1173/2008
HG 611/2008 (cu modicrile i completrile ulterioare), Art. 115, 117 HG 1173/2008, Art 1, alin. (23)
a) evaluarea si notarea gradului de ndeplinire a obiectivelor. Fiecare obiectiv se apreciaz cu note de la 1 la 5, nota exprimnd gradul de ndeplinire a obiectivului respectiv, in raport cu indicatorii de performanta. Pentru a obine nota acordata pentru ndeplinirea obiectivelor se face media aritmetica a notelor acordate pentru ndeplinirea ecrui obiectiv, inclusiv a obiectivelor individuale revizuite, daca s-a impus revizuirea acestora pe parcursul perioadei evaluate. b) evaluarea si notarea gradului de ndeplinire a criteriilor de performanta. Fiecare criteriu de performanta se noteaz de la 1 la 5, nota exprimnd aprecierea ndeplinirii criteriului de performanta in realizarea obiectivelor individuale stabilite. Pentru a obine nota acordata pentru ndeplinirea criteriilor de performanta se face media aritmetica a notelor acordate pentru ndeplinirea ecrui criteriu. c) calcularea punctajului nal. Punctajul nal al evalurii anuale reprezint media aritmetica a notelor obinute pentru obiectivele individuale si criteriile de performanta. Semnicaia notelor acordate este urmtoarea: nota 1 nivel minim si nota 5 nivel maxim. Evaluator Completarea raportului de evaluare i acordarea calicativului pe baza notei obinute In vederea completrii raportului de evaluare a performantelor profesionale individuale evaluatorul va parcurge urmtoarele etape: a) stabilete calicativul nal de evaluare a performantelor profesionale individuale; b) consemneaz rezultatele deosebite ale funcionarului public, dicultile obiective ntmpinate de acesta in perioada evaluata si orice alte observaii pe care le considera relevante; c) stabilete necesitile de formare profesionala pentru anul urmtor perioadei evaluate; d) stabilete obiectivele individuale pentru anul urmtor perioadei evaluate. Calicativul nal al evalurii se stabilete pe baza notei nale, dup cum urmeaz: a) intre 1,00-2,00 nesatisfctor; b) intre 2,01-3,50 satisfctor; c) intre 3,5 -4,50 bine; d) intre 4,51-5,00 foarte bine. Evaluator, funcionar public Interviul de evaluare. Semnarea i datarea raportului evaluat Finalizarea raportului va precedata de interviul de evaluare. Acesta reprezint un schimb de informaii care are loc intre evaluator si funcionarul public, in cadrul cruia: a) se aduc la cunotina funcionarului public evaluat consemnrile fcute de evaluator in raportul de evaluare; b) se semneaz si se dateaz raportul de evaluare de ctre evaluator si de funcionarul public evaluat.
HG 611/2008 (cu modicrile i completrile ulterioare), Art. 116, (1) HG 1173/2008, Art. 1, alin (23) HG 611/2008 (cu modicrile i completrile ulterioare), Art. 116, (2) HG 1173/2008, Art. 1, alin (23)
n cazul unor diferene de opinie privind coninutul raportului ntre funcionarul public evaluat i evaluator, comenta- Evaluator riile funcionarului public evaluat sunt consemnate n raport. Astfel raportul poate modicat, daca se ajunge la un punct de vedere comun
13
14 Procedur - descrierea activitilor de realizat Responsabil Document standard Raport de evaluare, Anexa 5, HG 1173/2008 Raport de evaluare, Anexa 5, HG 1173/2008 Funcionarul public evaluat Persoana care are competen Act administrativ de numire a funcionarului pu- de eliberare din blic respectiv funcie Conductorul autoritii/ instituiei publice Funcionarul public evaluat
Act normativ / art. / alin. / lit. HG 611/2008 (cu modicrile i completrile ulterioare), Art. 118, (1), (2) HG 1173/2008, Art. 1, alin (23)
Funcionarul public evaluat are dreptul s conteste raportul de evaluare Funcionarii publici nemulumii de rezultatul evalurii pot sa l conteste la conductorul autoritii sau instituiei publice. Funcionarul public evaluat are dreptul sa formuleze contestaia in termen de 5 zile calendaristice de la luarea la cunotina a calicativului acordat. Legea nr. 188/1999 Eliberarea din funcie a funcionarului public care a obinut calicativul nesatisfctor n urma pro(r), Art. 99, alin. 1, cesului de evaluare. lit d) In cazul incompetenei profesionale a funcionarului public dovedite prin obinerea calicativului nesatisfctor n urma evalurii performanelor profesionale individuale, persoana care are competen de numire a funcionarului public va dispune eliberarea din funcie a funcionarului public respectiv. Acestuia i se va aduce la cunotin situaia n termen de 5 zile lucrtoare de la data emiterii actului administrativ de eliberare din funcie. Soluionarea contestaiei HG 611/2008 (cu modicrile i com- Termenul de soluionare a contestaiei este de 15 zile calendaristice de la data expirrii termenului de depunere a contestaiei. pletrile ulterioare), Art. 120, alin. (2), (3) Conductorul autoritii sau instituiei publice soluioneaz contestaia pe baza documentelor coninute in dosarul de evaluare: - raportul de evaluare - referatele ntocmite de ctre funcionarul public evaluat, evaluator si respectiv contrasemnatar. Rezultatul contestaiei se comunica funcionarului public in termen de 5 zile calendaristice de la soluionarea contestaiei. HG 611/2008 (cu Funcionarii publici nemulumii de rezultatul contestaiei se pot adresa instanei modicrile i com- Funcionarul public nemulumit de modul de soluionare a contestaiei se poate adresa instanei de contencios admipletrile ulterioare), nistrativ, in condiiile legii. Art. 120, (4), (5) De asemenea, funcionarii publici evaluai direct de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, nemulumii de rezultatul evalurii, se pot adresa direct instanei de contencios administrativ, in condiiile legii.
HG 611/2008 (cu modicrile i completrile ulterioare), Art. 119 HG 1173/2008, Art. 1, alin (23) HG 611/2008 (cu modicrile i completrile ulterioare), Art. 120, (1)
Contrasemnatar Contrasemnarea raportului Raportul de evaluare nalizat este naintat contrasemnatarului. In situaia in care calitatea de evaluator o are conductorul autoritii sau instituiei publice, raportul de evaluare nu va contrasemnat. Conform legii, contrasemnatarul este funcionarul public ierarhic superior evaluatorului, potrivit structurii organizatorice a autoritii sau instituiei publice. In mod excepional, in cazul in care, potrivit structurii organizatorice a autoritii ori instituiei publice, nu exista un funcionar public ierarhic superior evaluatorului, va desemnat contrasemnatar funcionarul public care deine cea mai nalt funcie public din autoritatea sau instituia public respectiva, iar atunci cnd nu este posibil, contrasemnatar va adjunctul conductorului autoritii sau instituiei publice sau un demnitar din subordinea acestuia. Posibilitatea modicrii raportului de ctre contrasemnatar Contrasemnatar Contrasemnatarul poate aduce modicri raportului de evaluare in urmtoarele situaii: a) aprecierile consemnate nu corespund realitii; b) intre evaluator si funcionarul public evaluat exista diferene de opinie care nu au putut soluionate de comun acord. Raportul de evaluare modicat de contrasemnatar va adus la cunotina funcionarului public evaluat.
3. Procedura pentru evaluarea activitii nalilor funcionari publici

Responsabil Comisia de evaluare a nalilor funcionari publici Document standard
Procedura 10. Evaluarea performanelor funcionarilor publici Primul-ministru Votul membrilor comisiei de evaluare Decizie a primului-ministru Proces verbal de edin
Act normativ / Procedur - descrierea activitilor de realizat art. / alin. / lit. Legea 188/1999, Prezentare general a evalurii performanelor profesionale ale nalilor funcionari publici Art. 20 (1), (2) Evaluarea performanelor profesionale ale nalilor funcionari publici are dou componente : HG 341/2007, - evaluarea performanelor profesionale individuale, desfurat anual i avnd ca scop aprecierea Art. 48 (1), (2) performanelor obinute prin raportarea rezultatelor obinute n mod efectiv la obiectivele operaionale stabilite; - evaluarea general, desfurat o dat la 2 ani i avnd ca scop conrmarea cunotinelor profesionale, aptitudinilor i abilitilor necesare exercitrii unei funcii publice din categoria nalilor funcionari publici. n cazul evalurii generale, rezultatele obinute sunt raportate la obiectivele strategice stabilite. Cele dou tipuri de evaluare mai sus menionate se fac de ctre o comisie de evaluare, ai crei membri sunt numii prin decizie a primului-ministru, la propunerea ministrului internelor si reformei administrative. HG nr. 341/2007, Stabilirea obiectivelor aferente funciei publice ocupate de naltul funcionar public Art. Nr. 49 Obiectivele operaionale i obiectivele strategice, termenele de realizare i indicatorii de performan se stabilesc de ctre urmtoarele persoane : - primul ministru pentru funciile publice de secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului; - conductorul autoritii sau instituiei publice n al crei stat de funcii se regsete funcia public respectiv pentru funciile publice de secretar general i secretar general adjunct din cadrul ministerelor i al altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale; - ministrul internelor i reformei administrative pentru funciile de prefect i subprefect; - secretarul general al guvernului pentru funciile publice de inspector guvernamental. HG 341/2007, Stabilirea Comisiei de evaluare a nalilor funcionari publici Art. 50 (1) (4) Evaluarea nalilor funcionari publici se face de ctre o comisie de evaluare format din 5 personaliti numite prin decizie a primului-ministru, pentru un mandat de 3 ani, la propunerea monistului internelor i reformei administrative. Mandatul membrilor comisiei nu poate rennoit succesiv. Preedintele comisiei este ales din rndul membrilor, prin votul majoritii acestora. HG 341/2007, Condiii specice care trebuie ndeplinite de membrii comisiei Art. 15 (1) a) h), Poate desemnat ca membru n comisia de evaluare persoana care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii : Art. 51 - este cetean romn sau al unui alt stat membru al Uniunii Europene; - are capacitate deplin de exerciiu; - este apt din punct de vedere medical i psihologic pentru exercitarea mandatului; - are studii superioare de lung durat, atestate n condiiile legii; - nu este membr a unui partid politic sau al unei organizaii similare sau al fundaiilor i asociaiilor care funcioneaz pe lng partidele politice;
15
16 Procedur - descrierea activitilor de realizat Responsabil Document standard Criterii de evaluare Metodologie de evaluare Raport de evaluare Raport de activitate Referat de evaluare Declaraie pe proprie rspundere c nu se a ntr-o situaie de conict de interese Avizarea regulamentelor specice activitii comisiei de evaluare
HG 341/2007, Art. 50, Art.53, Art.56, Art.59, Art. 64
- nu a fost agent sau colaborator al organelor de securitate ca poliie politic; - nu a svrit infraciuni sau abateri disciplinare pentru care nu intervenit reabilitarea respectiv radierea, conform legii. - are cunotinele necesare evalurii funcionarilor publici. ndeplinirea condiiilor mai sus menionate se dovedete cu documente justicative (a postului, diplome, atestate, lucrri de specialitate elaborate, acte care atest deinerea unor funcii, caliti). Comisia de evaluare ndatoriri i atribuii ale comisiei de evaluare Comisia de evaluare are urmtoarele ndatoriri i atribuii : - s realizeze evaluarea anual a performanelor individuale ale nalilor funcionari publici i evaluarea general a acestora; - s elaboreze, cu avizul ANFP, regulamentul de evaluare care cuprinde: criteriile de evaluare, metrologia de evaluare, modelul raportului de evaluare, al raportului de activitate i al referatului de evaluare. Observaie: regulamentul de evaluare mai sus menionat poate modicat numai n primul trimestru al perioadei evaluate. - s i desfoare activitatea n prezena a minimum 3 dintre membrii si. - S adopte, n scopul organizrii activitii sale, regulamente, cu avizul conform al ANFP. Regulamentele se adopt ANFP cu votul majoritii membrilor comisiei de evaluare; - S i desfoare edinele la sediul ANFP. - Anterior evalurii, membrii comisiei de evaluare au obligaia de a depune la secretariatul tehnic al comisiei o declaraie pe proprie rspundere c nu se a ntr-o situaie de conict de interese cu nici unul dintre nalii funcionari publici evaluai.
HG 341/2007, Art. 56
HG 341/2007, Art. 52
Absena membrilor de la lucrrile comisiei de evaluare Comisia i poate desfura n mod legal activitatea numai n prezena a cel puin 3 dintre membrii si. Membrii comisiei pot absenta de la desfurarea activitii acesteia din motive obiective sau n situaia existenei unui conict de interese constatat. n cazul n care absenteaz preedintele comisiei de evaluare, edina va prezidat de unul dintre membrii comisiei, ales prin votul majoritii membrilor prezeni. Situaii de incompatibilitate cu calitatea de membru n comisia de evaluare a nalilor funcionari publici: - nu pot desemnai ca membri n comisia de evaluare persoane care au ntre ele calitatea de so, soie rud sau an de pn la gradul al IV-lea; - aceeai persoan nu poate desemnat concomitent n comisia de evaluare i n celelalte comisii care gestioneaz categoria nalilor funcionari publici; - nu sunt numii sau alei ntr-o funcie de demnitate public ori nu sunt candidai pentru o astfel de funcie.
Responsabil Sesizare fcut de ctre orice persoana interesat
Document standard Sesizare a situaiei de conict de interese
Procedura 10. Evaluarea performanelor funcionarilor publici Primul-ministru Decizie a primului-ministru Primul-ministru Decizie a primului ministru Preedintele ANFP Ordin de numire Preedintele comisiei de evaluare Secretariatul tehnic al comisiei de evaluare Solicitare de convocare a comisiei de evaluare Convocare a comisiei de evaluare
Act normativ / Procedur - descrierea activitilor de realizat art. / alin. / lit. HG 341/2007, Situaii de conict de interese cu calitatea de membru n comisia de evaluare a nalilor funcionari publici: Art. 17, Art. 53 - au calitatea de so, soie, rud sau an pn la gradul al IV-lea inclusiv, cu oricare dintre candidai; - au relaii cu caracter patrimonial cu oricare dintre candidai; - interesele patrimoniale personale ale soului, soiei sau rudelor sale de gradul I pot inuena deciziile pe care trebuie s le ia n exercitarea atribuiilor lor. Rezolvarea situaiilor de conict de interese : - n cazul existenei unui conict de interese membrul comisiei de evaluare are obligaia de a nu participa la lucrrile comisiei i de a l informa imediat pe preedintele comisiei; - in cazul n care n aceast situaie se a preedintele comisiei acesta nu va participa la lucrrile comisiei, n locul su ind desemnat preedinte supleant unul din membrii comisiei, prin votul majoritii acestora. Observaie: situaia de conict de interese poate sesizat de orice persoan interesat. ncetarea calitii de membru al comisiei de evaluare HG 341/2007, Art. 15, Art. 25, Mandatul de membru al comisiei de evaluare nceteaz n urmtoarele situaii: Art. 53 (5) - a expirat termenului pentru care a fost numit; - prin demisie naintat primului-ministru, n cazul imposibilitii exercitrii mandatului e o perioad mai mare de 3 luni; - intervine o situaie de incompatibilitate; - intervine o situaie de conict de interese iar membrul comisiei aat n aceast situaie nu s-a abinut de la participarea n lucrrile comisiei cf. Art. 53 din HG nr. 341/2007, detaliat anterior n prezenta procedur; - In cazul n care persoana respectiv nu mai ndeplinete condiiile pentru a ales membru al comisiei de evaluare, cf. Art. 15 din HG nr. 341/2007 detaliat anterior n prezenta procedur; - In cazul in care persoana respectiv este trimis n judecat pentru svrirea unei infraciuni; - In caz de deces. Completarea numrului de membri ai comisiei de evaluare n cazul ncetrii calitii de membru al uneia dintre persoanele fcnd parte din comisie. n scopul completrii numrului de membri ai comisiei primul ministru desemneaz o nou persoan care ndeplinete condiiile pentru a aleas n comisie, cf Art. 15 din HG nr 341/2007, pentru durata rmas a mandatului persoanei care i-a pierdut calitatea de membru al comisiei. HG 341/2007, Stabilirea secretariatului tehnic al comisiei de evaluare Art. 50 Secretariatul tehnic al comisiei de evaluare este asigurat de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Desemnarea persoanelor care asigur secretariatul tehnic se face prin ordin al preedintelui ANFP. HG 341/2007, ndatoriri i atribuii ale secretariatului tehnic al comisiei de evaluare. Art. 55 (3), Art. 55, Secretariatul tehnic al comisiei de evaluare are urmtoarele ndatoriri i atribuii principale : Art. 62 (1) - ntocmete, redacteaz i semneaz alturi de comisia de evaluare ntreaga documentaie privind activitatea specic a acesteia; - convoac comisia de evaluare, la solicitarea preedintelui comisiei;
17
18 Procedur - descrierea activitilor de realizat Responsabil Document standard Not informativ privind ncetarea mandatului unui membru al comisie de evaluare naltul funcionar public Primul-ministru Sau Conductorul autoritii sau instituiei publice Sau Ministrul internelor i reformei administrative Sau Secretarul general al guvernului
- pstreaz declaraiile pe proprie rspundere ale membrilor comisiei privind absena situaiilor de conict de interese - monitorizeaz durata mandatelor membrilor comisiei de evaluare i l ntiineaz pe ministrul administraiei i reformei administrative cu cel puin 30 de zile anterior datei ncetrii acestora n situaia ncheierii perioadei de 3 ani ct dureaz mandatul (Art. 25 lit. a) din HG nr. 341/2007) i respectiv n termen de 5 zile de la data aducerii la cunotina ANFP a celorlalte situaii prevzute n Art. 25 lit. b) a-h) din HG nr 341/ 2007. - arhiveaz un exemplar din rapoartele de evaluare ale nalilor funcionari publici - ndeplinete orice alte sarcini specice necesare pentru buna desfurare a procesului de evaluare. Desfurarea propriu-zis a evalurilor
HG 341/2007, Art. 60
HG 341/2007, Art. 61 (1)
I. Perioada de evaluare Pentru evaluarea performanelor profesionale individuale perioada evaluat este 1 ianuarie 31 decembrie a ecrui an iar perioada de evaluare este 1 ianuarie 31 martie a anului urmtor perioadei evaluate. Pentru evaluarea general perioada evaluat este de 2 ani ncepnd cu data de 1 ianuarie a primului an i pn la data de 31 decembrie a anului urmtor iar perioada de evaluare este 1 ianuarie 31 martie din anul urmtor perioadei evaluate. n anul n care se face evaluarea general evaluarea performanelor profesionale individuale face parte din aceasta. II. Documente folosite de comisie n procesul de evaluare Evaluarea performanelor profesionale individuale i evaluarea general se realizeaz pe baza urmtoarelor documente: - raportul de activitate ntocmit de naltul funcionar public; - referatul de evaluare ntocmit de: primul ministru pentru secretarul general al Guvernului i secretarul general adjunct al Guvernului, conductorul autoritii sau instituiei publice n al crei stat de funcii se a funcia public, pentru funciile publice de secretar general i secretar general adjunct din cadrul ministerelor i al altor organe de specializate ale administraiei publice centrale, de ctre ministrul internelor i reformei administrative pentru funciile publice de prefect i subprefect, respectiv de ctre secretarul general al Guvernului pentru inspectorii guvernamentali. - Fia postului naltului funcionar public evaluat; - Documentele prin care se stabilesc obiectivele pentru perioada pentru care se face evaluare i indicatorii de performan.
HG 341/2007, Art. 61 (2)
HG 341/2007, Art. 61 (2)
III. Interviul Comisia de evaluare, naltul n cazul n care exist diferene ntre informaiile cuprinse n raportul de activitate al naltului funcionar public evaluat funcionar public evaluat i referatul de evaluare, comisia are obligaia de a intervieva naltul funcionar public, scopul interviului ind acela de a furniza informaiile necesare nalizrii evalurii. Secretariatul tehnic al comisiei IV. Consemnarea evalurii La nalizarea activitii de evaluare comisia de evaluare i secretariatul tehnic vor consemna desfurarea lucrrilor ntr-un referat al evalurii. Raportul de evaluare a naltului funcionar public este un document cu caracter administrativ care se ncheie n 3 exemplare originale cu urmtoarea destinaie:
Raport de activitate Raport de evaluare Documente prin care se stabilesc obiectivele i criteriile de performan pentru perioada evaluat Fia postului Convocare pentru interviu Proces verbal al interviului Referatul evalurii Raport de evaluare n 3 exemplare originale
Responsabil
Document standard
HG 341/2007, Art. 62, (1), (3) Secretariatul tehnic al comisiei de evaluare naltul funcionar public evaluat
Persoana care are competena legal de numire Raport de evaluare
HG 341/2007, Art. 62, (2)
HG 341/2007, Art. 63
- un exemplar se anexeaz la dosarul profesional al naltului funcionar public - un exemplar se arhiveaz de ctre secretariatul tehnic a comisiei; - un exemplar este transmis persoanei care are competena legal de numire, conform legii. V. Reanalizarea raportului de evaluare Dac persoana care are competena legal de numire, cf. legii, consider c aprecierile consemnate nu corespund realitii poate solicita comisiei de evaluare reanalizarea calicativului acordat Comunicarea rezultatelor evalurii Raportul de evaluare se comunic naltului funcionar public n termen de 15 zile de la emitere. Contestarea rezultatului evalurii nalii funcionari publici nemulumii de rezultatele obinute la evaluarea performanelor profesionale individuale, respectiv la evaluarea general se pot adresa instanei de contencios administrativ competente, n condiiile legii.
19
20 Procedur - descrierea activitilor de realizat Responsabil Document standard Evaluatorul intern Raport de evaluare, Anexa 6 la H.G. 611 / 2008. Raport de valuare extern
4. Procedura pentru evaluarea performanelor profesionale individuale ale managerilor publici
Act normativ / art. / alin. / lit. OUG 92/2008, Art. 20 (2) OUG 92/2008, Art. 20 (2) a) HG 611/2008, Art. 106 120. La Art. 107 alin. (2) lit. c) i e) i Art. 111 alin. (2) se vor aplica modicarile i completrile prevzute de Art 1. alin (11) resp. alin. (12) din HG 1173/2008. OUG 92/2008, Art. 18
Evaluarea profesional individual a managerilor publici cuprinde dou componente: o component intern i o component extern. I. Evaluarea intern a performanelor profesionale ale managerului public Evaluarea intern a performanelor profesionale ale managerului public se desfoar conform procedurii de evaluare anuale obinuite pentru funcionarii publici denitivi.1
OUG 92/2008, Art. 20, (2) a).
OUG 92/2008, Art. 20 (2), b)
OUG 92/2008, Art. 21, (1), Art. 28, (1) b) pct. 9.
Stabilirea evaluatorului care realizeaz evaluarea intern a performanelor profesionale ale managerului public Evaluatorul managerului public este naltul funcionar public n subordinea cruia acesta i desfoar activitatea. In cazul n care n instituia sau autoritatea public unde a fost repartizat managerul public nu exist un nalt funcionar public, superiorul i evaluatorul acestuia va funcionarul public de conducere situat pe cel mai nalt nivel n cadrul instituiei sau autoritii publice respective (conform legii acest funcionar public trebuie s ocupe cel puin funcia de director sau o funcie public asimilat celei de director). Noticarea ANFP cu privire la rezultatul evalurii interne a managerului public Autoritatea sau instituia public n cadrul creia managerul public i desfoar activitatea are obligaia s comunice Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici rezultatul evalurii interne a performantelor profesionale ale managerului public n termen de 5 zile de la data rmnerii denitive a acesteia (n urma soluionrii eventualelor contestaii)2. Evaluatorul extern II. Evaluarea extern a performanelor profesionale ale managerului public Evaluarea extern a managerilor publici este realizat de ctre evaluatori externi, n trimestrul I al anului urmator celui pentru care se face evaluarea. Rezultatul evalurii externe a managerilor publici se comunic Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici n termen de 5 zile de la data rmnerii denitive (n urma soluionrii eventualelor contestaii) Stabilirea evaluatorului extern ANFP Corpul evaluatorilor externi este constituit i gestionat de catre Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Ulterior seleciei, evaluatorii externi sunt pregtii n tehnici de intervievare i evaluare.
Vezi Procedura de evaluare a performanelor individuale pentru funcionarii publici denitivi
Idem 2)
Document standard
Agenia Naional a Funcionarilor Publici Raport de evaluare extern Raport de soluionare a contestaiilor
Act normativ / Procedur - descrierea activitilor de realizat Responsabil art. / alin. / lit. OUG 92/2008, Condiii specice care trebuie ndeplinite de evaluatorul extern Art. 21, (2) Conform legii, pentru ca o persoan s poat selectat n corpul evaluatorilor independeni, aceasta trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii specice: - s e absovent al nvamntului superior de lung durat, cu diplom de licen (sau echivalent), n domenii sau cu specializri postuniversitare relevante - s aib vechime n specialitatea studiilor absolvite de cel puin 5 ani - sa nu se ae n situatii de conict de interese (prevzute de lege) cu managerii publici evaluai. OUG 92/2008, Evaluatorul extern Atribuiile principale ale evaluatorului extern. Evaluarea extern si soluionarea contestaiilor. Art. 21, (3), (4). Evaluatorul extern are umtoarele atribuii principale: - realizeaz evaluarea extern, conform legii i consemneaz rezultatele acesteia ntr-un raport de evaluare - soluioneaz contestaiile privind evaluarea extern a managerilor publici i consemneaz rezultatele acestora, motivate corespunztor, ntr-un raport.
Procedura 10. Evaluarea performanelor funcionarilor publici Evaluatorul extern Raport de evauare extern ANFP Managerul public evaluat Evaluatori externi Raport de soluionare a contestaiilor
OUG 92/2008, Art. 22 (1).
OUG 92/2008, Art 22 (2).
OUG 92/2008. Art. 22 (2)
OUG 92/2008, Art.22 (2)
OUG 92/2008, Art. 20 (3)
21
OBSERVAIE: n cadrul aceleiai sesiuni de evaluare un evaluator extern nu poate ndeplini simultan cele dou atribuii menionate n paragraful anterior (nu poate efectua att evaluarea ct i soluionarea contestaiilor n cadrul aceleiai sesiuni de evaluare) Acordarea calicativului n urma evalurii profesionale individuale realizate de catre evaluatorii independeni, managerii publici pot obine urmtoarele rezultate: 1) reconrmarea statutului de manager public i promovarea n grad profesional; 2) reconrmarea statutului de manager public i reconrmarea n grad profesional; 3) reconrmare statutului de manager public si retrogradarea n grad profesional; 4) pierderea statutului de manager public. Anunarea rezultatelor evaluarii Rezultatele evalurii profesionale individuale a managerilor publici sunt constatate i centralizate de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Comunicarea rezultatelor evalurii ctre managerii publici evaluai Agenia Naional a Funcionarilor Publici are obligaia s informeze managerii publici, n mod individual, cu privire la rezultatul evalurii n termen de 10 zile de la data acesteia. Contestarea rezultatului evalurii Managerii publici evaluai au dreptul s conteste rezultatele evalurii performanelor profesionale individuale n termen de 3 zile de la data la care aceste rezultate le sunt comunicate. Contestaiile se depun la Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Soluionarea contestaiei Contestaiile depuse cu privire la rezultatele componentei externe a evaluarii profesional individuale sunt soluionate de catre evaluatori externi, desemnai de Agenia Naional a Funcionarilor Publici.
22 Responsabil ANFP Document standard ANFP Conductorul autoritii / instituiei publice n cadrul creia managerul public i desfoar activitatea Act administrativ corespunzator rezultatului evalurii
Act normativ / Procedur - descrierea activitilor de realizat art. / alin. / lit. OUG 92/2008, Anunarea rezultatului contestaiei ctre managerul public Art. 22 (2) Rezultatele soluionrii contestaiilor se comunic individual contestatarilor n termen de 15 zile de la depunerea contestaiei. De la aceasta dat, rezultatele evalurii performanelor profesionale individuale devin denitive. OUG 92/2008, Anunarea rezultatelor nale ctre autoritile publice Art 22 (3) Rezultatele denitive ale evalurii profesionale individuale a managerilor publici sunt comunicate de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici autoritilor i instituiilor unde acetia ii desfaoar activitatea. OUG 92/2008, Emiterea actului admimistrativ corespunzator rezultatului evalurii Art 22 (3) Conductorul instituiei sau autoritii publice n cadrul creia i desfoar activitatea managerul public are obligaia de a emite actul administrativ corespunztor rezultatului evalurii n termen de 15 zile de la data la care acest rezultat i este comunicat de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici.
introducere
Legea 188/1999 privind statutul funcionarilor publici enumer i definete drepturile i ndatoririle funcionarilor publici dup cum urmeaz:
Drepturile funcionarilor publici

y Dreptul la opinie y Dreptul de a fi informat y Dreptul de asociere sindical y Dreptul la grev y Dreptul la salariu y Dreptul la concediul de odihna i la alte concedii y Dreptul la condiii normale de munc i igien
ndatoririle funcionarilor publici

y S i ndeplineasc atribuiile cu profesionalism, imparialitate y S se abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici y S sprijine propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine y S respecte normele de conduit profesional i civic y S nu ocupe funcii de conducere n structurile sau organele de conducere, alese sau numite, ale partidelor politice, organizaii politice y S se abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice y S nu favorizeze vreun partid politic sau vreo organizaie creia i este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice y S pstreze secretul de stat, secretul de serviciu, precum i confidenialitatea y S depun declaraiile de avere i interese. Este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje. y S respecte ntocmai regimul juridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor, stabilite potrivit legii. y S rezolve, n termenele stabilite de ctre superiorii ierarhici, lucrrile repartizate. Este interzis s primeasc direct cereri a cror rezolvare intr n competena lor sau s discute direct cu petenii, cu excepia celor crora le sunt stabilite asemenea atribuii, precum i s intervin pentru soluionarea acestor cereri. Nendeplinirea ndatoririlor de ctre funcionarii publici poate atrage rspunderea disciplinar a acestora. Un capitol distinct al acestui manual este dedicat detalierii proceduri disciplinare. Fapte care constituie abateri disciplinare sunt urmtoarele: y ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; y neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; y absene nemotivate de la serviciu; y nerespectarea n mod repetat a programului de lucru; y interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal;
Procedura 11. Drepturi, responsabiliti i ndatoriri. Comisia paritar 1
y nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter; y manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; y desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic; y refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu; y nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici; y alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele normative din domeniul funciei publice i funcionarilor publici. Procedurile care sunt detaliate n prezentul capitol vizeaz problematica acordurilor colective i a comisiilor paritare. Pentru reglementarea complet a acestor subiecte, pe lng legislaia primar a fost adoptat i legislaie secundar: Hotrrea Guvernului 833/2007.
Fig. 1. Procesul privind comisia paritar 2 Procedura 11. Drepturi, responsabiliti i ndatoriri. Comisia paritar
1. Procedura privind comisiile paritare

Responsabil Document standard Act administrativ Observaii, excepii, studii de caz
Legea 188/1999 Art. 73 HG 833/2007 Art. 3, 4, 8
Procedura 11. Drepturi, responsabiliti i ndatoriri. Comisia paritar
Art. 12 (2), 15 (1)
Art. 74 (3)
Conductorul autoritii sau Constituirea comisiei paritare un numr egal de reprezentani desemnai de conductorul autoritii sau instituiei publice i de sindicatul reprezentativ al funcionarilor instituiei publice publici. n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat, reprezentanii lor vor desemnai prin votul majoritii funcionarilor publici din respectiva autoritate sau instituie public. Membrii comisiei paritare sunt numii pe o perioad de 3 ani. Mandatul lor poate rennoit o singur dat. Comisiile urmresc permanent realizarea acordurilor stabilite ntre sindicatele reprezentative sau reprezentanii funcionarilor publici cu autoritile sau instituiile publice. Comisiile paritare sunt compuse dintr-un numr de 2-6 membri titulari i cte 2 membri supleani, astfel: a. 2 membri titulari i 2 membri supleani, n cazul n care autoritatea sau instituia public are pn la 15 funcionari publici; b. 4 membri titulari i 2 membri supleani, n cazul n care autoritatea sau instituia public are pn la 150 de funcionari publici; c. 6 membri titulari i 2 membri supleani, n cazul n care autoritatea sau instituia public are peste 150 de funcionari publici. Membrii supleani sunt desemnai cu respectarea principiului paritii i al asigurrii reprezentativitii prilor. Pot membri n comisia paritar numai funcionarii publici denitivi care au o bun reputaie profesional. Nu poate membru al comisiei paritare funcionarul public care se a n urmtoarele situaii: a. este so, rud pn la gradul al patrulea inclusiv sau an cu conductorul autoritii ori instituiei publice sau cu membrii organelor de conducere ale sindicatului reprezentativ al funcionarilor publici; b. este membru, membru supleant sau preedinte al comisiei de disciplin (nu se aplic daca autoritatea sau instituia are pn la 15 funcionari publici); c. a fost sancionat disciplinar, iar sanciunea disciplinar nu a fost radiat, n condiiile legii; d. a fost condamnat prin sentin denitiv i irevocabil pentru fapte de natur penal, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea. Cu 30 de zile lucrtoare nainte de data expirrii mandatului membrilor comisiei paritare se va proceda la constituirea viitoarei comisii paritare.
4 Responsabil Document standard Act administrativ Conductorul autoritii sau instituiei publice + votul personalului sau reprezentanii sindicatului Observaii, excepii, studii de caz Constituirea comisiei se face jumtate de ctre conductorul instituiei i jumtate e din sindicatul reprezentativ e, n lipsa acestuia, prin votul secret al funcionarilor publici din instituia respectiv Toate sindicatele reprezentative Acord scris Membri titulari n comisia paritar Vot Conductorul autoritii sau instituiei publice Act administrativ de constituire a comisiei paritare
HG 833/2007 Art. 5, 6
Stabilirea perioadei n care funcionarii publici trebuie s i desemneze reprezentanii Actul administrativ se aeaz la sediul autoritii sau instituiei publice n termen de 3 zile de la luarea deciziei i rmne aat pn la nalizarea procedurii de constituire a comisiei paritare.
HG 833/2007 Art. 6
HG 833/2007 Art. 7, 14 (1)
n cazul n care la nivelul autoritii sau instituiei publice sunt constituite cel puin dou sindicate reprezentative ale funcionarilor publici, desemnarea reprezentanilor n comisia paritar se face prin acord scris, ncheiat ntre toate sindicatele reprezentative. n cazul n care, cu 30 de zile nainte de expirarea mandatului membrilor comisiei paritare, sindicatele reprezentative nu au ncheiat un acord n condiiile prevzute la alin. (3), alegerea reprezentanilor funcionarilor publici se face dintre candidaii propui de ecare organizaie sindical reprezentativ Alegerea preedintelui comisiei paritare prin votul membrilor titulari ai acesteia, pe o perioad de un an, iar mandatul su nu poate rennoit succesiv. Rezultatul alegerii se aduce de ndat la cunotin persoanelor care au desemnat membrii n comisia paritar. Preedintele comisiei paritare are urmtoarele atribuii: a. susine iniiativele fundamentate ale membrilor comisiei paritare i dispune cu privire la oportunitatea convocrii comisiei paritare n scopul dezbaterii acestora; b. solicit convocarea comisiei paritare; c. propune ordinea de zi a edinei; d. conduce edinele comisiei paritare; e. coordoneaz activitatea comisiei paritare; f. reprezint comisia paritar n relaia cu conductorul autoritii sau al instituiei publice. Preedintele este desemnat direct de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice in cazul n care aceasta are pn la 15 funcionari publici
Act normativ / art. / alin. / lit. Act administrativ de constituire a comisiei paritare
Responsabil
Document standard
Observaii, excepii, studii de caz
HG 833/2007 Art. 9, 14 (2)
HG 833/2007 Art. 10 (1)
Conductorul autoritii sau Numirea secretarului titular i a secretarului supleant Secretarul titular i secretarul supleant sunt funcionari publici n cadrul autoritii sau instituiei publice instituiei publice pentru care se organizeaz comisia paritar i nu sunt membri ai acesteia. Prin excepie, n msura n care numrul redus al funcionarilor publici nu permite desemnarea secretarului din rndul acestora, poate numit secretar al comisiei paritare o persoan angajat cu contract individual de munc din cadrul autoritii sau instituiei publice pentru care se organizeaz comisia paritar. Secretarul comisiei paritare are urmtoarele atribuii: a. nregistreaz solicitrile de ntrunire a comisiei paritare ntr-un registru special; b. convoac, la solicitarea preedintelui comisiei paritare ori a conductorului autoritii sau instituiei publice, membrii comisiei paritare i comunic propunerea pentru ordinea de zi a edinei; c. pregtete desfurarea n bune condiii a edinei; d. ntocmete, redacteaz i semneaz alturi de membrii comisiei paritare procesulverbal al edinei; e. redacteaz avizele sau propunerile emise de comisia paritar i le nainteaz spre semnare membrilor acesteia, n termen de dou zile lucrtoare de la data la care a avut loc edina n care s-a votat avizul. Contestarea procedurii de desemnare a membrilor n comisia paritar , n scris i Orice funcionar public motivat, n termen de dou zile lucrtoare de la data ncheierii procedurii de desemnare. Contestaie depus la conductorul autoritii sau instituiei publice Act administrativ prin care se dispune reluarea procedurii Act administrativ Conductorul autoritii sau instituiei publice Orice persoan interesat Comisia paritar Plngere la instana de contencios administrativ Aviz consultativ favorabil cu observaii sau nevaforabil
Procedura 11. Drepturi, responsabiliti i ndatoriri. Comisia paritar Avizul se obine cu jumtate +1 din numrul membrilor comisiei paritare
HG 833/2007 Art. 10 (2)
Anularea procedurii dup vericarea contestaiilor, n cazul n care acestea sunt consi- Conductorul autoritii sau derate ntemeiate instituiei publice
HG 833/2007 Art. 11
HG 833/2007 Art. 12 Legea 188/1999 Art. 74(1) HG 833/2007 Art. 13
Numirea membrilor i a secretarului comisiei paritare, precum i a supleanilor acestora n termen de 15 zile lucrtoare de la nalizarea procedurii de desemnare i de la soluionarea contestaiilor depuse Atacarea n instan n baza nerespectrii procedurii de constituire a comisiei paritare
Consultarea comisiei paritare se face n urmtoarele situaii: a. la stabilirea msurilor de mbuntire a activitii autoritilor i instituiilor publice pentru care sunt constituite; b. la stabilirea oricror msuri privind pregtirea profesional a funcionarilor publici, dac costurile acestora sunt suportate din fonduri bugetare; c. la stabilirea programului de lucru de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice; d. alte situaii prevzute de lege.
6 Responsabil Document standard Observaii, excepii, studii de caz Preedintele comisiei paritare, prin intermediul secretarului Conductorul autoritii sau instituiei publice Sindicatul reprezentativ Majoritatea funcionarilor publici Adres de convocare
HG 833/2007 Art. 16, 17, 18
Atribuii: a. propune periodic msuri de mbuntire a activitii autoritii sau instituiei publice; b. analizeaz i avizeaz planul anual de perfecionare profesional, precum i orice msur privind pregtirea profesional a funcionarilor publici, n condiiile n care aceasta implic utilizarea fondurilor bugetare ale autoritii sau instituiei publice; c. analizeaz i, dac este cazul, formuleaz propuneri privind exibilizarea programului de lucru al funcionarilor publici, pe care le supune spre aprobare conducerii autoritii sau instituiei publice; d. particip, cu rol consultativ, la negocierea acordurilor colective de ctre autoritatea sau instituia public cu sindicatele reprezentative ale funcionarilor publici sau cu reprezentanii acestora i elaboreaz proiectul acordului colectiv; e. urmrete permanent realizarea acordurilor colective ncheiate ntre autoritatea sau instituia public cu sindicatele reprezentative sau cu reprezentanii funcionarilor publici; f. ntocmete rapoarte trimestriale cu privire la respectarea acordurilor ncheiate n condiiile legii, pe care le comunic conducerii autoritii sau instituiei publice, precum i conducerii sindicatelor reprezentative ale funcionarilor publici sau reprezentanilor funcionarilor publici; g. ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege. Avizul se adopt cu votul a jumtate plus unu din numrul membrilor comisiei paritare. n cazul n care autoritatea sau instituia public are mai puin de 15 funcionari publici, avizul se adopt cu unanimitate de voturi. Convocarea membrilor comisiei paritare i comunicarea ordinii de zi se fac n scris, n termen de dou zile lucrtoare de la data nregistrrii solicitrii de ntrunire a comisiei paritare. Comisia paritar se poate ntruni la solicitarea: a. conductorului autoritii sau instituiei publice; b. preedintelui comisiei paritare; c. sindicatului reprezentativ al funcionarilor publici sau, dup caz, reprezentanilor funcionarilor publici; d. majoritii funcionarilor publici. Comisia paritar este valabil ntrunit n prezena tuturor membrilor titulari. n cazul n care, n urma convocrii, membrii titulari comunic n scris c din motive obiective nu pot participa la edina comisiei paritare, preedintele va convoca membrii supleani. Prezena membrilor convocai la edin este obligatorie. Preedintele comisiei paritare poate solicita participarea la edinele comisiei paritare, n calitate de invitat, a persoanelor care pot asigura o expertiz n soluionarea problemelor stabilite pe ordinea de zi a edinei.
Act normativ / art. / alin. / lit. Membri care au participat la edina comisiei paritare Proces verbal Aviz
Responsabil
Document standard
HG 833/2007 Art. 19
Procedura 11. Drepturi, responsabiliti i ndatoriri. Comisia paritar Conductorul autoritii sau instituiei publice Act administrativ
HG 833/2007 Art. 20
HG 833/2007 Art. 21
Consemnarea lucrrilor comisiei paritare Procesul-verbal al edinei comisiei paritare cuprinde urmtoarele: a. data i ora la care s-a ntrunit comisia paritar; b. ordinea de zi aprobat de membrii comisiei paritare; c. meniuni privind respectarea procedurii de convocare a membrilor comisiei paritare; d. problemele discutate i soluiile adoptate; e. avizul emis de comisia paritar n urma desfurrii edinei acesteia; f. opiniile separate; g. numele i semntura membrilor care au participat la edina comisiei paritare. Suspendarea mandatului membrului comisiei paritare pe durata suspendrii atribuiile se exercit de ctre membrul supleant De drept: a. raporturile de serviciu ale funcionarului public sunt modicate prin delegare sau detaare, n condiiile legii, pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice consecutive; b. funcionarul public a svrit o fapt care constituie obiectul sesizrii comisiei de disciplin; c. funcionarul public a svrit o fapt pentru care s-a dispus nceperea urmririi penale. La iniiativa membrului respectiv: a. la cererea motivat a funcionarului public numit n comisia paritar, pentru perioada solicitat de acesta; b. funcionarul public, membru al comisiei paritare se a n conict de interese, conform legii. La cererea scris a membrului comisiei paritare sau a oricrei alte persoane interesat care sesizeaz o situaie de conict de interese ncetarea mandatului de membru membrii supleani corespunztori sunt titularizai i se desemneaz noi membri supleani Situaii: a. la ncheierea perioadei pentru care a fost numit membru n comisia paritar, dac nu a fost rennoit mandatul; b. la data modicrii prin transfer, mutare n cadrul altei structuri fr personalitate juridic a autoritii sau instituiei publice, precum i a ncetrii raporturilor de serviciu dintre funcionarul public membru al comisiei paritare i instituia sau autoritatea public;
8 Responsabil Document standard Observaii, excepii, studii de caz Rapoarte trimestriale
Legea 188/1999 Art. 74(4)
c. la data la care a intervenit o situaie care a determinat ncetarea ndeplinirii uneia dintre condiiile prevzute la art. 8 alin. (2); d. la data solicitat de funcionarul public membru al comisiei paritare prin cerere scris privind renunarea la calitatea de membru n comisia paritar; e. n cazul n care funcionarul public absenteaz nejusticat la dou edine consecutive ale comisiei paritare n condiiile art. 17; f. dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate sau conict de interese i nu acioneaz pentru ncetarea acestuia, n termen de 10 zile calendaristice de la data constatrii; g. raporturile de serviciu ale funcionarului public sunt modicate prin delegare sau detaare, n condiiile legii, pe o perioad mai mare dect cea prevzut la art. 20 alin. (1) lit. a). ntocmirea raportului trimestrial cu privire la respectarea prevederilor acordurilor nComisia paritar cheiate n condiiile legii Raportul se comunic conducerii autoritii sau instituiei publice, precum i conducerii sindicatelor reprezentative ale funcionarilor publici.
Fig. 2. Procesul privind acordul colectiv
10
2. Procedura privind acordurile colective

Responsabil Document standard Acord colectiv ncheiat n dou exemplare Observaii, excepii, studii de caz
Legea 188/1999 Art. 73 HG 833/2007 Art. 22, 24, 26, 27
Autoritile i instituiile publice pot ncheia anual acorduri cu funcionarii publici care Conductorul autoritii sau instituiei publice i reprezens priveasc exclusiv: a. constituirea i folosirea fondurilor destinate mbuntirii condiiilor la locul de tanii funcionarilor publici munc; b. sntatea i securitatea n munc; c. programul zilnic de lucru; d. perfecionarea profesional; e. alte msuri dect cele prevzute de lege, referitoare la protecia celor alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale. Elemente obligatorii n acordurile colective: a. informaii referitoare la cele dou pri, inclusiv calitatea persoanelor semnatare i actul n baza cruia respectivele persoane au drept de reprezentare; b. perioada pentru care se ncheie acordul colectiv; c. domeniul de aplicare; d. obligaiile asumate de cele dou pri, pe ecare dintre domeniile pentru care s-a negociat; e. data ncheierii i semnturile reprezentanilor; f. alte informaii, conform obligaiilor instituite prin lege.
Funcionarii publici pot reprezentai de ctre sindicatul reprezentativ sau de reprezentani alei. Desemnarea reprezentanilor n vederea ncheierii acordului colectiv se face de ctre organizaia sindical reprezentativ a funcionarilor publici din cadrul autoritii sau instituiei publice ori prin votul majoritii funcionarilor publici din respectiva autoritate sau instituie public, n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat. Alegerea reprezentanilor funcionarilor publici, n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat, se face prin vot secret. n cazul n care la nivelul autoritii sau instituiei publice sunt constituite cel puin dou sindicate reprezentative ale funcionarilor publici, desemnarea reprezentanilor acestora n vederea negocierii i ncheierii acordului colectiv se face prin acord scris, ncheiat ntre toate sindicatele reprezentative. n cazul n care sindicatele reprezentative nu au ncheiat un acord, alegerea reprezentanilor funcionarilor publici se face dintre candidaii propui de ecare organizaie sindical reprezentativ.
Responsabil
Document standard
HG 833/2007 Art. 23, 24
Conductorul autoritii sau instituiei publice SAU reprezentanii funcionarilor publici
Solicitare
Procedura 11. Drepturi, responsabiliti i ndatoriri. Comisia paritar Conductorul autoritii sau instituiei publice Adres Nu se prevede expres cine transmite Conductorul autoritii sau instituiei publice i reprezentanii funcionarilor publici Act adiional la acordul colectiv ncheiat n dou exemplare Ter Angajament de condenialitate
HG 833/2007 Art. 27
HG 833/2007 Art. 28
HG 833/2007 Art. 28 HG 833/2007 Art. 29
11
Acordul colectiv se poate ncheia exclusiv la nivelul unei autoriti sau instituii publice, clauzele acestuia producndu-i efectele numai pentru funcionarii publici din cadrul autoritii sau instituiei publice respective. Ele se ncheie pe o perioad determinat, de regul corespunztoare exerciiului bugetar. Cu titlu de excepie, acorduri colective se pot ncheia i pe perioade determinate mai mari de un an, sub rezerva justicrii necesitii i oportunitii depirii perioadei aferente exerciiului bugetar respectiv. Negocierea acordului colectiv este obligatorie atunci cnd este expres solicitat de ctre una dintre cele dou pri semnatare, n termen de 30 de zile de la data aprobrii bugetului autoritii sau instituiei publice. n cazul n care reprezentanii funcionarilor publici sau conductorul autoritii ori instituiei publice nu solicit demararea procedurilor aferente ncheierii acordului colectiv n acest termen, se consider c s-a renunat de comun acord la dreptul de ncheiere a acestuia pentru anul urmtor. Negocierea clauzelor i ncheierea acordurilor colective se fac n mod liber de ctre pri, acestea andu-se pe poziie de egalitate juridic. Transmiterea unei copii a acordului colectiv comisiei paritare Acordurile colective ncheiate n condiiile legii i ale prezentei hotrri de ctre autoriti i instituii publice constituie informaii de interes public i se aduc la cunotin publicului din ociu, prin aare la sediul autoritii sau instituiei publice, n locurile special amenajate n acest scop, i, n cazul n care autoritatea sau instituia public are pagin de internet proprie, prin publicarea acordului colectiv la seciunea dedicat informaiilor de interes public. Modicare a coninutului acordului colectiv se face doar cu acordul prilor se aduce la cunotin persoanelor interesate, n termen de 15 zile calendaristice de la data modicrii Noul acord colectiv este considerat nul de drept dac modicarea este rezultatul unei presiuni exercitate de o parte asupra celeilalte pri n scopul acceptrii solicitrii de modicare. Nulitatea se constat de instana de contencios administrativ competent, n condiiile legii. Asistarea prilor de ctre teri la negocierea, ncheierea sau modicarea acordului colectiv Suspendarea aplicrii acordului colectiv: a. n caz de for major; b. prin acordul de voin al prilor, dac msurile stabilite nu mai pot realizate din cauza unor restricii nanciare sau modicri legislative cu privire la drepturile ori obligaiile din domeniile prevzute n acordul colectiv, intervenite ulterior ncheierii acestora.
12 Responsabil Document standard Observaii, excepii, studii de caz Instana de contencios administrativ Hotrre judectoreasc
HG 833/2007 Art. 30
HG 833/2007 Art. 31
ncetarea aplicrii acordului colectiv: a. la mplinirea termenului pentru care a fost ncheiat, dac prile nu stabilesc altfel; b. la data desinrii sau reorganizrii autoritii ori instituiei publice; c. prin acordul prilor; d. la data rmnerii denitive i irevocabile a hotrrii instanei judectoreti privind constatarea nulitii acordului colectiv. Constatarea nulitii acordului colectiv orice persoan interesat se poate adresa instanei
introducere
Principii generale
Anunat ca o prioritate n contextul transformrii funciei publice n Romnia, Codul de Conduit a funcionarilor publici a fost adoptat prin legea 7/2004. Codul stabilete i definete principiile generale care trebuie s guverneze conduita funcionarilor publici: a) supremaia Constituiei i a legii, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a respecta Constituia i legile rii; b) prioritatea interesului public, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a considera interesul public mai presus dect interesul personal, n exercitarea funciei publice; c) asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a aplica acelai regim juridic n situaii identice sau similare; d) profesionalismul, principiu conform cruia funcionarii publici au obligaia de a ndeplini atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competen, eficien, corectitudine i contiinciozitate; e) imparialitatea i independena, principiu conform cruia funcionarii publici sunt obligai s aib o atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes politic, economic, religios sau de alt natur, n exercitarea funciei publice; f) integritatea moral, principiu conform cruia funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct ori indirect, pentru ei sau pentru alii, vreun avantaj ori beneficiu n considerarea funciei publice pe care o dein sau s abuzeze n vreun fel de aceast funcie; g) libertatea gndirii i a exprimrii, principiu conform cruia funcionarii publici pot s-i exprime i s-i fundamenteze opiniile, cu respectarea ordinii de drept i a bunelor moravuri; h) cinstea i corectitudinea, principiu conform cruia n exercitarea funciei publice i n ndeplinirea atribuiilor de serviciu funcionarii publici trebuie s fie de bun-credin; i) deschiderea i transparena, principiu conform cruia activitile desfurate de funcionarii publici n exercitarea funciei lor sunt publice i pot fi supuse monitorizrii cetenilor. n aplicarea acestor principii, Codul stabilete normele generale de conduit profesional a funcionarilor publici n urmtoarele domenii, nclcarea lor putnd antrena rspunderea disciplinar: a) Asigurarea unui serviciu public de calitate b) Loialitatea fa de Constituie i lege c) Loialitatea fa de autoritile i instituiile publice d) Libertatea opiniilor e) Activitatea public f) Activitatea politic g) Folosirea imaginii proprii h) Cadrul relaiilor n exercitarea funciei publice
Procedura 12. Etica i codul de conduit 1
i) Conduita n cadrul relaiilor internaionale j) Interdicia privind acceptarea cadourilor, serviciilor i avantajelor k) Participarea la procesul de luare a deciziilor l) Obiectivitate n evaluare m) Folosirea prerogativelor de putere public n) Utilizarea resurselor publice o) Limitarea participrii la achiziii, concesionri sau nchirieri
Coordonare i control
De asemenea, legea 7/2004 definete rolul ANFP n coordonarea i controlul aplicrii normelor de conduit i instituie obligativitatea desemnrii unui consilier etic n cadrul fiecrei instituii sau autoriti publice. Ordinul 4500/2008 al Preedintelui ANFP detaliaz instrumentele i procedura de raportare care trebuie utilizat de ctre consilierii etici. Ordinul Preedintelui ANFP 4500/2007 detaliaz atribuiile consilierilor etici n ceea ce privete raportarea i centralizarea datelor i informaiilor relevante privind respectarea normelor de conduit de ctre funcionarii publici. Se precizeaz n acest act normativ care este frecvena cu care trebuie ntocmite rapoarte, care este procedura de aprobare intern a acestora i cum trebuie naintate ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Formatele de raportare trebuie descrcate de pe pagina de internet a ANFP, din seciunea Materiale utile, subseciunea Formate de raportare nainte de ntocmirea fiecrei raportri pentru c formularistica se poate modifica n timp, iar completarea rapoartelor n formate neconforme cu cele afiate pe pagina de internet a ANFP conduce la invalidarea raportrii. n completarea raportrilor se recomand consilierilor etici s foloseasc formulri succinte i relevante pentru rubricile care nu sunt completate cu date exclusiv numerice pentru a facilita prelucrarea raportrilor de ctre ANFP. Procesul de raportare privind etica i codul de conduit este prezentat n Fig. 1.
Procedura 12. Etica i codul de conduit
Fig. 1. Procesul de raportare privind etica i codul de conduit
Procedura privind aciunea disciplinar

Responsabil Conductorul autoritii sau a instituiei publice Document standard Act administrativ (ex. Ordin/decizie)
Agenia Naional a Funcionarilor Publici Act administrativ (ex. Ordin/decizie) Fia postului
Conductorul autoritii sau a instituiei publice Conductorul autoritii sau a instituiei publice
Conductorul autoritii sau a instituiei publice
Act normativ / Procedur - descrierea activitilor de realizat art. / alin. / lit. Legea 7/2004 Desemnarea consilierului etic: Art. 21(1), a. trebuie s e funcionar public Ordin 4500/2008 b. de regul este ncadrat n compartimentului de resurse umane Art. 11(1) lit. a-c Recomandri ANFP referitoare la desemnarea consilierului etic: a. desemnarea consilierului etic s se fac, de regul, din cadrul compartimentului de resurse umane; b. calitatea de consilier etic s nu e atribuit conductorului compartimentului de resurse umane; c. persoana desemnat consilier etic s nu e membru al comisiei de disciplin; Competenele acestei persoane constau n consilierea etic i monitorizarea respectrii normelor de conduit. Ele se Legea 7/2004 concretizeaz prin urmtoarele atribuii: Art. 21(2), Ordin 4500/2008 a. acordarea de consultan i asisten funcionarilor publici din cadrul autoritii sau instituiei publice cu privire Art. 11(1) lit. d la respectarea normelor de conduit; b. monitorizarea aplicrii prevederilor prezentului cod de conduit n cadrul autoritii sau instituiei publice; c. ntocmirea de rapoarte trimestriale privind respectarea normelor de conduit de ctre funcionarii publici din cadrul autoritii sau instituiei publice. Recomandare ANFP referitoare la atribuiile consilierului etic: atribuiile funcionarului public desemnat consilier etic s e revizuite astfel nct atribuiile corespunztoare calitii de consilier etic s aib o pondere proporional cu importana i volumul activitii de consiliere etic i de monitorizare a respectrii normelor de conduit n cadrul ecrei autoriti i instituii publice; Ordin 4500/2008 Recomandri ANFP formulate ctre autoritile i instituiile publice cu privire la activitatea i formarea continu a Art. 11(1) lit. e-g consilierului etic: a. s sprijine activitatea consilierului etic; b. s asigure condiiile necesare participrii consilierului etic la programe de perfecionare profesional avnd tematici precum etic, conduit i integritate, msuri anticorupie i comunicare (aceste tematici sunt considerate prioritate de ctre ANFP, dar ele pot suplimentate n raport cu necesitile de formare identicate i de oferta de formare existent pe pia ); c. s asigure condiiile necesare participrii consilierului etic la dezbaterile i evenimentele organizate de Agenia Naional a Funcionarilor Publici n vederea dezvoltrii reelei consilierilor etici. ordin 4500/2008 Publicarea pe portalul ANFP cu 20 de zile calendaristice nainte de sfritul ecrui trimestru a modelului de raport Art. 6 privind respectarea normelor de conduit aprobat prin Ordin 4500/2008 la adresa www.anfp.gov.ro, seciunea Materiale utile, subseciunea Formate de raportare ANFP recomand consiliilor judeene s acorde sprijinul necesar primriilor comunelor care nu au acces la mijloacele de comunicare informatic, la cererea acestora, n vederea comunicrii electronice a formatelor de raportare Descrcarea trimestrial a formatului de raport publicat pe site-ul ANFP. ANFP Document n format Excel Consilier etic Document n format Excel
Act normativ / Procedur - descrierea activitilor de realizat Responsabil art. / alin. / lit. Legea 7/2004 ntocmirea raportului trimestrial privind respectarea normelor de conduit de ctre funcionarii publici din cadrul au- Consilierul etic Art. 21(1) lit.c, toritii sau instituiei publice. La ntocmire trebuie respectate condiiile tehnice de formatare i completare stabilite n Ordin 4500/2008 Anexa 1 a Ordinului 4500/2008. Art. 5 (1)
Aprobarea raportului trimestrial privind respectarea normelor de conduit de ctre funcionarii publici din cadrul auto- Conductorul autoritii sau a ritii sau instituiei publice instituiei publice
Procedura 12. Etica i codul de conduit Document standard Anexa 2 Ordin 4500/2008 ier n format .xls Anexa 1 Ordin 4500/2008 Act administrativ (aprobare de not intern la care se anexeaz raportul) Circular intern / dispoziie intern / not intern Un singur email cu raport ataat n format .xls Baz de date integrat Adres ctre autoritatea sau instituia public respectiv
Legea 7/2004 Art. 21(4), Ordin 4500/2008 Art. 5 (2) Legea 7/2004 Art. 21(4), Ordin 4500/2008 Art. 5 (2),
Comunicarea ctre personalul instituiei a raportului trimestrial privind respectarea normelor de conduit de ctre funcionarii publici din cadrul autoritii sau instituiei publice
Legea 7/2004 Art. 21(4), Ordin 4500/2008 Art. 6(4-5)
Legea 7/2004 Art. 21(5), Ordin 4500/2008 Art. 7
Ordin 4500/2008 Art. 7 (2)
Conductorul autoritii sau a instituiei publice / Departamentul de resurse umane Comunicarea ctre ANFP a raportului trimestrial privind respectarea normelor de conduit de ctre funcionarii publici Consilierul etic din cadrul autoritii sau instituiei publice. Aceast comunicare se face n primele 7 zile lucrtoare ale lunii imediat urmtoare sfritului ecrui trimestru al anului. Emailul trebuie direcionat n funcie de tipul autoritii sau instituiei publice dup cum urmeaz: a. prin comunicarea electronic la adresa de e-mail conduitacentrale@anfp.gov.ro, pentru autoritile i instituiile publice din administraia public central; b. prin comunicarea electronic la adresa de e-mail conduitadeconcentrate@anfp.gov.ro, pentru serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale n unitile administrativ-teritoriale; c. prin comunicarea electronic la adresa de e-mail conduitalocale@anfp.gov.ro, pentru autoritile i instituiile publice din administraia public local. ANFP Centralizarea datelor transmise de ctre ANFP ntr-o baz de date necesar pentru: a. identicarea cauzelor care determin nclcarea normelor de conduit profesional, inclusiv a constrngerilor sau ameninrilor exercitate asupra unui funcionar public pentru a-l determina s ncalce dispoziii legale n vigoare ori s le aplice necorespunztor; b. identicarea modalitilor de prevenire a nclcrii normelor de conduit profesional; c. adoptarea msurilor privind reducerea i eliminarea cazurilor de nerespectare a prevederilor legale. ANFP Invalidarea datelor de ctre ANFP se poate face n urmtoarele cazuri: a. netransmiterea raportului n formatul corect sau n termenul de maxim 7 zile lucrtoare ale lunii imediat urmtoare sfritului ecrui trimestru; b. nerespectarea obligaiei de a descrca trimestrial i de a utiliza conform condiiilor tehnice formatele de raportare de pe site-ul ANFP; c. nerespectarea obligaiei de a transmite raportul ca ier .xls ataat unui singur email;
6 Procedur - descrierea activitilor de realizat Responsabil Document standard ANFP Raport privind respectarea normelor de conduit, standardele etice i implementarea procedurilor disciplinare Raport anual cu privire la managementul funciei publice i al funcionarilor publici
Ordin 4500/2008 Art. 8
d. netransmiterea obligaiei de a transmite emailul la adresa corespunztoare tipului de autoritate sau instituie public; e. constatarea de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici a unor date nereale sau erori procedurale n completarea formatelor de raportare. ANFP ntocmirea rapoartelor semestriale de ctre ANFP prin prelucrarea bazei de date i publicarea acestora: a. n luna iulie, pentru semestrul I al anului n curs; b. n luna ianuarie a anului urmtor, pentru semestrul II al anului precedent. n acest raport, ANFP poate include i lista instituiilor i autoritilor publice care nu au transmis de dou ori consecutiv formatele standard de raportare completate n condiiile i termenele prevzute n prezentul ordin.
Legea 7/2004 Art. 22
ntocmirea raportului anual al ANFP cu privire la managementul funciei publice i al funcionarilor publici. Raportul cuprinde i: a. numrul i obiectul sesizrilor privind cazurile de nclcare a normelor de conduit profesional; b. categoriile i numrul de funcionari publici care au nclcat normele de conduit moral i profesional; c. cauzele i consecinele nerespectrii prevederilor prezentului cod de conduit; d. evidenierea cazurilor n care funcionarilor publici li s-a cerut s acioneze sub presiunea factorului politic.
introducere procedur disciplinar

Capitolul VIII al Legii 188/1999 este dedicat sanciunilor disciplinare i rspunderii funcionarilor publici. Legea enumer abaterile disciplinare: a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; b) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; c) absene nemotivate de la serviciu; d) nerespectarea n mod repetat a programului de lucru; e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter; g) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; h) desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic; i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu; j) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici; k) alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele normative din domeniul funciei publice i funcionarilor publici. i stabilete sanciunile disciplinare care pot fi aplicate funcionarilor publici: a) mustrare scris; b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni; c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani; d) retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n funcia public pe o perioad de pn la un an; e) destituirea din funcia public. Prevederile legii sunt completate de dispoziiile procedurale ale Hotrrii Guvernului 1344/2007 privind normele de organizare i funcionare a comisiilor de disciplin. Procedura detaliat n cele ce urmeaz se refer la constituirea i funcionarea comisiilor de disciplin, la desfurarea cercetrii disciplinare, la termenele legale care trebuie respectate, la msurile care pot fi luate, precum i la raportrile periodice care trebuie ntocmite cu privire la activitatea comisiilor de disciplin. De asemenea, se definesc n mod clar responsabilitile distincte ale membrilor comisiei de disciplin, ale conductorilor instituiilor i autoritilor publice i ale Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Prin acelai act normativ se stabilesc i modalitile de constituire a bazei de date naionale care s permit eliberarea cazierului administrativ.
Rolul comisiei de disciplin
Primete, analizeaz i soluioneaz sesizrile privind abaterile disciplinare ale funcionarilor publici. Sesizrile pot fi fcute de ctre orice persoan care se consider vtmat prin fapta unui funcionar public. ntocmete raportul semestrial privind implementarea procedurilor disciplinare
1
Procedura 13. Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici
Pai procedurali principali n activitatea Comisiei de Disciplin:

1. nregistrarea sesizrii 2. Convocarea membrilor comisiei 3. Analiza ncadrrii sesizarii
Declinarea competenei ctre alt comisie de disciplin Conexarea sesizrilor cu acelai obiect, mpotriva aceluiai funcionar public Clasarea sesizrii
4. Cercetarea disciplinara de catre unul sau doi membri desemnai sau de catre compartimentul de control din autoritatea ori instituia public 5. Intocmirea unui raport care cuprinde rezultatele activitii de cercetare, precum i documentele care au stat la baza ntocmirii raportului 6. Audierea persoanei care a formulat cererea i a funcionarului public cercetat 7. Sesizarea organelor abilitate dac fapta constituie contravenie sau infraciune 8. Dezbaterea cazului i ntocmirea raportului final 9. Decizia finala
propunere pentru aplicarea unei sanctiuni disciplinare / clasare sesizare
Procesul procedurii disciplinare este prezentat n Fig. 1.
Fig. 1. Procesul general al procedurii disciplinare
Procedura privind aciunea disciplinar

Responsabil Sindicatul reprezentativ Majoritatea funcionarilor publici Conductorul autoritii sau a instituiei publice Document standard Decizie Proces verbal prin care se consemneaz rezultatul votului Act administrativ
Act normativ / Procedur - descrierea activitilor de realizat art. / alin. / lit. HG 1344/2007 Desemnarea membrului i a membrului supleant n comisia de disciplin care reprezint funcionarii Art. 4 publici din autoritatea sau instituia respectiv
Procedura 13. Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici Membrii comisiei de disciplin Proces verbal prin care se consemneaz rezultatul votului Conductorul autoritii sau a instituiei publice Act administrativ Membrii comisiei de disciplin, Raport cu excepia celui a crui suspendare este discutat
Legea 188/1999 Art. 79, HG 1344/2007 Art. 3, 4, 11
HG 1344/2007 Art. 4(4), 22(2)
HG 1344/2007 Art. 4 (5), 16
HG 1344/2007 Art. 13, 14
Constituirea comisiei de disciplin din comisie fac parte 3 membri, funcionari publici titulari, numii pe perioada nedeterminat: doi sunt desemnai de conductorul autoritii sau instituiei publice (aceeai procedur se utilizeaz i pentru desemnarea supleanilor), iar al treilea este desemnat conform procedurii prezentate mai sus. Mandatul este de 3 ani i poate rennoit. Condiii pentru desemnarea membrilor comisiei de disciplin: a. are o bun reputaie profesional i o conduit corespunztoare n exercitarea funciei publice; b. are studii superioare; c. este funcionar public denitiv, numit pe perioad nedeterminat; d. nu se a n unul dintre urmtoarele cazurile de incompatibilitate: a. este so, rud sau an, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoanele care au competena legal de a numi membrii n comisia de disciplin, cu persoanele care au competena legal de a aplica sanciunea disciplinar sau cu ceilali funcionari publici desemnai membri n comisie; b. a fost sancionat disciplinar, iar sanciunea disciplinar aplicat nu a fost radiat, conform legii. Cel puin un membru al comisiei de disciplin trebuie s aib studii juridice sau administrative. Dac aceast condiie nu poate ndeplinit, n comisie poate desemnat ca membru un funcionar ncadrat pe funcia public din clasele I sau a II-a. Orice persoan se poate adresa instanei de contencios administrativ dac observ c procedura de desemnare nu a fost ndeplinit. Alegerea preedintelui comisiei de disciplin se face prin vot secret i cu majoritate simpl. Comisia de disciplin se ntrunete n vederea alegerii preedintelui n termen de cel mult 5 zile lucrtoare de la data numirii acesteia sau de la data suspendrii ori ncetrii mandatului preedintelui. Daca nu se poate obine majoritatea, funcia va ocupat de ctre membrul care are cea mai mare vechime n specialitate juridic sau, n cazul n care acesta nu exist, membrul care are cea mai mare vechime n funcia public. Desemnarea secretarului titular i a secretarului supleant care, de regul, au studii juridice sau administrative. Regulile privind condiiile de desemnare, de suspendare i de ncetare a mandatului membrilor comisiei de disciplin se aplic i pentru secretarul titular i secretarul supleant Mandatului este de 3 ani i poate rennoit. Suspendarea mandatului unui membru poate cerut de orice persoan sau de nsui membrul comisiei de disciplin n cauz (acesta are obligaia de a aduce la cunotina comisiei situaia care ar duce la ncetarea mandatului dac aceasta se ncadreaz la literele a-f). Cererea se face n scris i se nainteaz comisiei de disciplin, mpreun cu probele doveditoare ale susinerilor care fac obiectul cereri.
6 Procedur - descrierea activitilor de realizat Responsabil Document standard
HG 1344/2007 Art. 15
Cazuri de suspendare: a. soul, ruda sau anul su, pn la gradul al patrulea inclusiv, exercit cu caracter temporar funcia care implic competena legal de a numi reprezentani n comisia de disciplin ori de a aplica sanciunea disciplinar, pentru perioada numirii temporare n cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea funcionarul public care are calitatea de membru n comisia de disciplin, pentru cercetarea administrativ n cauz; b. este n concediu de odihn, medical sau alt concediu, este delegat ori detaat n cadrul altei autoriti sau instituii publice ori este suspendat din funcia public, pentru perioada concediului, delegrii, detarii sau suspendrii raportului de serviciu, dar nu mai mult de 6 luni consecutive; c. comisia de disciplin a primit o sesizare din partea sau cu privire la un funcionar public cu care membrul comisiei de disciplin este so, rud sau an, pn la gradul al patrulea inclusiv, pentru cercetarea administrativ n cauz; d. s-a pronunat n orice mod cu privire la fapta sesizat ca abatere disciplinar anterior propunerii comisiei de disciplin pentru soluionarea cauzei, pentru cercetarea administrativ n cauz; e. comisia de disciplin a primit o sesizare ndreptat mpotriva sa, pentru cercetarea administrativ n cauz; f. se a n una dintre situaiile de conict de interese prevzute la art. 14, pentru cercetarea administrativ n cauz: 1. au relaii cu caracter patrimonial cu funcionarul public a crui fapt sesizat ca abatere disciplinar este cercetat; 2. interesele patrimoniale personale, ale soului, soiei sau rudelor de gradul I pot inuena deciziile pe care trebuie s le ia n exercitarea atribuiilor corespunztoare care i revin potrivit prezentei hotrri; 3. se a n raporturi ierarhice directe cu funcionarul public a crui fapt sesizat ca abatere disciplinar este cercetat; 4. se a n relaii de prietenie sau dumnie cu funcionarul public a crui fapt este sesizat ca abatere disciplinar; 5. ori de cte ori consider c integritatea, obiectivitatea i imparialitatea procedurii disciplinare pot afectate. g. solicit motivat suspendarea sa pentru o perioad de cel mult 60 de zile consecutive, pentru perioada solicitat. Procedura: la primirea cererii preedintele comisiei convoac ceilali membri pentru a ntocmi un raport. n raport se menioneaz perioada pentru care se dispune suspendarea. Raportul se comunic: a. persoanei prin al crei act administrativ s-a constituit comisia de disciplin; b. membrului comisiei de disciplin care a fcut obiectul cererii de suspendare; c. persoanei care a solicitat suspendarea, dac este alta dect cea prevzut la lit. b); d. membrului supleant, n cazul n care acesta va face parte din comisia de disciplin pe durata suspendrii titularului. Pe perioada suspendrii, n locul persoanei suspendate va participa la edin membrul supleant. n situaia n care mandatul membrului care are calitatea de preedinte al comisiei de disciplin se suspend, pentru perioada suspendrii mandatului titularului, preedintele comisiei de disciplin se alege prin vot secret, dintre membrii acesteia. ncetarea mandatului unui membru poate cerut de orice persoan sau de nsui membrul comisiei de disciplin n cauz (acesta are obligaia de a aduce la cunotina comisiei situaia care ar duce la ncetarea mandatului dac aceasta se ncadreaz la literele b-e). Cererea se face n scris i se nainteaz comisiei de disciplin, mpreun cu probele doveditoare ale susinerilor care fac obiectul cereri.
Procedura 13. Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici Procedur - descrierea activitilor de realizat Responsabil Document standard Sesizare depus la registratura autoritii sau instituiei publice
Legea 188/1999 Art. 77(2) HG 1344/2007 Art. 27(1), 28
Situaii care conduc la ncetarea mandatului: a. la data expirrii perioadei pentru care a fost desemnat n comisia de disciplin; b. la data transferului n cadrul unei alte autoriti sau instituii publice; c. la data mutrii n cadrul unei structuri fr personalitate juridic a autoritii sau instituiei publice; d. la data la care a intervenit o situaie de incompatibilitate: a. este so, rud sau an, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoanele care au competena legal de a numi membrii n comisia de disciplin, cu persoanele care au competena legal de a aplica sanciunea disciplinar sau cu ceilali funcionari publici desemnai membri n comisie; b. a fost sancionat disciplinar, iar sanciunea disciplinar aplicat nu a fost radiat, conform legii. e. atunci cnd se a n concediu medical sau alt concediu, este delegat ori detaat n cadrul altei autoriti sau instituii publice ori este suspendat din funcia public pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive; f. la data ncetrii raportului de serviciu; g. la data solicitat de funcionarul public, prin cerere scris motivat, cu privire la renunarea la calitatea de membru n comisia de disciplin. Procedura: la primirea cererii preedintele comisiei convoac ceilali membri pentru a ntocmi un raport. n raport se menioneaz perioada pentru care se dispune suspendarea. Raportul se comunic: a. persoanei prin al crei act administrativ s-a constituit comisia de disciplin; b. membrului comisiei de disciplin care a fcut obiectul cererii de suspendare; c. persoanei care a solicitat suspendarea, dac este alta dect cea prevzut la lit. b); d. membrului supleant, n cazul n care acesta va face parte din comisia de disciplin pe durata suspendrii titularului. Dup ncetarea mandatului se numete membrul supleant ca membru titular i se demareaz procedura pentru desemnarea unui nou membru supleant Orice persoan care se Sesizarea comisiei de disciplin consider vtmat prin fapta Sesizarea se formuleaz n scris i trebuie s cuprind urmtoarele elemente: unui funcionar public a. numele, prenumele, domiciliul sau, dup caz, locul de munc i funcia deinut de persoana care a formulat sesizarea ori denumirea i sediul persoanei juridice, precum i numele i funcia reprezentantului legal; b. numele i prenumele funcionarului public a crui fapt este sesizat ca abatere disciplinar i denumirea autoritii sau a instituiei publice n care i desfoar activitatea. n situaia n care persoana care formuleaz sesizarea nu cunoate aceste informaii, sesizarea poate s cuprind alte elemente de identicare a funcionarului public ale crui fapte sunt sesizate ca abateri disciplinare.; c. descrierea faptei care constituie obiectul sesizrii i data svririi acesteia; d. prezentarea dovezilor pe care se sprijin sesizarea; e. adresa de coresponden, dac este alta dect cea prevzut la lit. a); f. data; g. semntura.
8 Procedur - descrierea activitilor de realizat Responsabil Document standard Registratura Mapa de coresponden ce conine sesizarea Sesizarea Secretarul comisiei de disciplin Preedintele comisiei de disciplin Convocator Comisia de disciplin Raport
HG 1344/2007 Art. 27 (2)
Sesizarea se depune n termen de maximum 1 an i 6 luni de la data svririi faptei sesizate ca abatere disciplinar i trebuie nsoit, atunci cnd este posibil, de nscrisurile care o susin. nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora. Fapte care constituie abateri disciplinare: a. ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; b. neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; c. absene nemotivate de la serviciu; d. nerespectarea n mod repetat a programului de lucru; e. interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; f. nerespectarea secretului profesional sau a condenialitii lucrrilor cu acest caracter; g. manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; h. desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic; i. refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu; j. nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici; k. alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele normative din domeniul funciei publice i funcionarilor publici. Transmiterea sesizrii ctre secretarul comisiei de disciplin n termen de maxim 3 zile lucrtoare
HG 1344/2007 Art. 27(3) HG 1344/2007 Art. 27(4), 29(1)
HG 1344/2007 Art. 29(2)
nregistrarea sesizrii la comisia de disciplin i naintarea acesteia ctre preedintele comisiei n termen de maxim 3 zile lucrtoare de la nregistrare Fixarea termenul primei edine a comisiei de disciplin i convocarea membrilor. Prima edin a comisiei de disciplin se desfoar pentru: a. vericarea respectrii termenului de depunere a sesizrii; b. identicarea obiectului sesizrii i stabilirea competenei de soluionare; c. vericarea elementelor constitutive ale sesizrii. Clasarea sesizrii Situaii care duc la clasarea sesizrii: a. nu a fost depus n termen de maximum 1 an i 6 luni de la data svririi faptei; b. nu conine elementele constitutive prevzute la art. 28 alin. (1) lit. a)-c) i f)-g) sau funcionarul public nu poate identicat pe baza elementelor furnizate n conformitate cu art. 28 alin. (3); c. privete acelai funcionar public i aceeai fapt svrit n aceleai circumstane pentru care s-a desfurat procedura de cercetare administrativ i s-a propus aplicarea unei sanciuni disciplinare sau clasarea sesizrii.
Responsabil
Document standard
Sesizarea se claseaz i prin nalizarea procedurii de cercetare administrativ n urmtoarele cazuri: a. n termen de 3 luni de la data ncetrii raporturilor de serviciu ale funcionarului public a crui fapt a fost sesizat ca abatere disciplinar, cu excepia situaiei prevzute la lit. c), n msura n care funcionarul public a crui fapt a fost cercetat nu redobndete calitatea de funcionar public n aceast perioad; b. la data decesului funcionarului public Declinarea competenei ctre alt comisie de disciplin Comisia de disciplin Membri i secretarul comisiei de disciplin Comisia de disciplin Adres de naintare Adres
HG 1344/2007 Art. 29(3) HG 1344/2007 Art. 29(3) HG 1344/2007 Art. 29(4) HG 1344/2007 Art. 34
Comunicarea ctre persoana care a fcut sesizarea a faptului ca a avut loc o declinare a competenei ctre alt comisie de disciplin Conexarea sesizrilor cu acelai obiect, mpotriva aceluiai funcionar public
Raport privind conexarea Secretarul comisiei de disciplin, Convocator la solicitarea Preedintelui Dovezile de comunicare se depun la dosar. Proces-verbal
HG 1344/2007 Art. 31
Convocarea membrilor comisiei de disciplin sau a persoanelor desemnate s efectueze cercetarea administrativ. Comunicarea adresei se face personal, cu semntur de primire, prin scrisoare recomandat cu conrmare de primire sau prin pota electronic. Comisia de disciplin Delegarea competenei de a efectua cercetarea disciplinar ctre: a. unul sau doi membri desemnai b. compartimentul de control din autoritatea ori instituia public. n cazul n care compartimentul de control se a n subordinea sau n coordonarea funcionarului public a crui fapt este sesizat ori nu exist un compartiment cu atribuii de control, efectuarea cercetrii administrative poate delegat compartimentului de control din cadrul autoritii sau instituiei publice ierarhic superioare. Cercetarea abaterilor disciplinare ale funcionarilor publici din cadrul aparatului de specialitate al primarului i din cadrul aparatului de specialitate al consiliului judeean poate delegat compartimentului de control din cadrul instituiei prefectului. Delegarea de la litera b trebuie aprobat de ctre conductorul autoritii sau instituiei. La nalizarea cercetrii se prezint un raport care s cuprind rezultatele activitii de cercetare, precum i documentele care au stat la baza ntocmirii raportului. Procesul-verbal va cuprinde: a. numrul de nregistrare al sesizrii pentru care se deleag competena cercetrii administrative; b. persoana care a formulat sesizarea i persoana mpotriva creia a fost formulat sesizarea; c. persoana/persoanele sau compartimentul ctre care se face delegarea de competen; d. limitele delegrii de competen; e. termenul stabilit pentru prezentarea raportului cuprinznd rezultatele activitii de cercetare, precum i a documentelor care au stat la baza ntocmirii raportului; f. data; g. semntura preedintelui i a celorlali membri ai comisiei, precum i a secretarului.
10 Responsabil Preedintele comisiei de disciplin Document standard Citaie Secretarul comisiei de disciplin Dovezile de comunicare se depun la dosar Persoana cercetat ntmpinare Cerere scris Proces-verbal semnat pe ecare pagin (aceeai procedur se aplic i pentru adugiri, schimbri i tersturi)
Act normativ / Procedur - descrierea activitilor de realizat art. / alin. / lit. HG 1344/2007 Convocarea persoanelor care urmeaz a audiate, pentru prezentarea n faa comisiei de disciplin sau n faa Art. 35 persoanelor desemnate s efectueze cercetarea administrativ Citaia este individual i cuprinde urmtoarele elemente constitutive, sub sanciunea nulitii: a. numrul de nregistrare i data emiterii; b. numele, prenumele, domiciliul sau sediul instituiei unde i desfoar activitatea i calitatea ori funcia celui citat; c. numrul i data nregistrrii la comisia de disciplin a sesizrii aate pe rolul comisiei de disciplin; d. locul, data i ora organizrii edinei; e. numele, prenumele i semntura preedintelui comisiei de disciplin. HG 1344/2007 Comunicarea citaiei i a tuturor actelor de procedur se face de ctre secretarul comisiei de disciplin, perArt. 36, 37 sonal, cu semntur de primire, sau prin scrisoare recomandat cu conrmare de primire. Comunicarea citaiei i a tuturor actelor de procedur prin scrisoare recomandat se face la domiciliul sau reedina celui citat ori la adresa de coresponden. Schimbarea domiciliului uneia dintre pri n timpul cercetrii administrative trebuie, sub sanciunea nelurii ei n seam, s e adus la cunotin comisiei de disciplin. Dac persoana citat refuz s primeasc citaia sau s semneze dovada de primire se ncheie un proces-verbal. Citaia se consider comunicat prilor i n cazul n care destinatarul a refuzat primirea sau nu s-a prezentat la ociul potal pentru a o ridica, dei exist dovada avizrii sale. Citaia, sub sanciunea nulitii, va comunicat celui citat cu cel puin 5 zile lucrtoare naintea termenului stabilit. Prezena persoanei citate n faa comisiei de disciplin, personal sau prin mandatar, acoper orice vicii de procedur. Citaia pentru audierea funcionarului public a crui fapt face obiectul sesizrii se comunic mpreun cu un exemplar al sesizrii, precum i cu copii ale nscrisurilor depuse de ctre persoana care a formulat sesizarea, dac este cazul. HG 1344/2007 Depunerea ntmpinrii care va cuprinde rspunsul la toate capetele de fapt i de drept ale sesizrii, precum i mijArt. 37 loacele de prob prin care nelege s se apere (nscrisuri i martori) HG 1344/2007 Solicitarea ca procedura de cercetare administrativ s se desfoare i n lips, pe baza actelor de la dosar, cu excepia Art. 38 termenelor stabilite pentru audiere.
Legea 188/1999 Art. 78(3) HG 1344/2007 Art. 39
Persoana care a formulat sesizarea i funcionarul public a crui fapt a fost sesizat Audierea persoanei care a formulat cererea i a funcionarului public cercetat se desfoar separat Toate persoanele prezente la (La solicitarea uneia dintre pri i cu acordul celeilalte, audierea se poate realiza n prezena persoanei care a formulat audiere (dac unele persoane nu sesizarea i a funcionarului public a crui fapt a fost sesizat). vor s semneze, acest lucru se va n timpul audierii persoana care a formulat sesizarea i funcionarul public a crui fapt este cercetat au obligaia de a meniona n procesul-verbal) propune mijloacele de prob pe care le consider necesare. n procesul-verbal se stabilete n mod obligatoriu termenul pn la care mijloacele de prob care nu au fost solicitate n timpul audierii vor mai putea invocate n faa comisiei de disciplin sau a persoanelor desemnate s efectueze cercetarea administrativ, dar nu mai trziu de termenul limit la care comisia de disciplin administreaz probele. Termenul se comunic funcionarului public a crui fapt a fost sesizat, precum i persoanei care a formulat sesizarea.
Responsabil
Document standard
Procedura 13. Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici Comisia de disciplin Raport de propunere de mutare temporar a funcionarului n cadrul altui compartiment sau altei structuri a instituiei ori autoritii publice i/sau de interzicere a accesului acestuia la documentele care pot inuena cercetarea sau, dup caz, de suspendare a raportului de serviciu al acestuia Sesizare adresat organelor abilitate Raport
Legea 188/1999 Art. 77 (8), HG 1344/2007 Art. 44
Refuzul persoanelor legal citate de a se prezenta la audieri se menioneaz n procesul-verbal i nu mpiedic desfurarea cercetrii administrative. Se consemneaz ntrebrile i rspunsurile. Aceeai procedur se aplic i la audierea martorilor. Comisia de disciplin are obligaia de a asigura accesul nengrdit al persoanei care a formulat sesizarea i al funcionarului public a crui fapt a fost sesizat la documentele utilizate n sau rezultate din activitatea comisiei de disciplin privind fapta sesizat ca abatere disciplinar. Luarea de msuri n cazul n care sunt indicii c funcionarul public a crui fapt a fost sesizat ca abatere disciplinar poate inuena cercetarea administrativ. Raportul se nainteaz persoanei competente s aplice sanciunea disciplinar funcionarului public a crui fapt este cercetat, care are obligaia de a ntiina comisia de disciplin, n termen de 10 zile de la data primirii raportului, asupra msurilor dispuse.
Legea 188/1999 Art. 77(6), HG 1344/2007 Art. 45
Legea 188/1999 art. 77, HG 1344/2007 Art. 46, 49
n cazul n care sunt indicii c fapta svrit de funcionarul public poate angaja rspunderea civil, contravenional Comisia de disciplin sau penal. n cazul n care fapta funcionarului public a fost sesizat ca abatere disciplinar i ca infraciune, procedura angajrii rspunderii disciplinare se suspend pn la dispunerea nenceperii urmririi penale, scoaterii de sub urmrire penal ori ncetrii urmririi penale sau pn la data la care instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal. Comisia de disciplin Dezbaterea cazului i ntocmirea raportului n termen de 5 zile lucrtoare. Dezbaterea cazului se face de ctre comisia de disciplin pe baza: a. proceselor-verbale de edin; b. proceselor-verbale de audiere a persoanei care a formulat sesizarea i a funcionarului public a crui fapt a fost sesizat ca abatere disciplinar; c. probelor administrate; d. raportului persoanelor desemnate s efectueze cercetarea administrativ, dac s-a dispus efectuarea procedurilor de cercetare administrativ.
11
Comisia de disciplin poate s propun, n urma dezbaterii cazului: a. aplicarea uneia dintre sanciunile disciplinare prevzute la art. 77 alin. (3) lit. a)-e) din Legea nr. 188/1999, republicat, n cazul n care s-a dovedit svrirea unei abateri disciplinare (chiar dac sunt mai multe abateri se aplic o singur sanciune). n cazul n care comisia de disciplin propune aplicarea sanciunilor disciplinare prevzute la art. 77 alin. (3) lit. b)-d) din Legea nr. 188/1999, republicat, aceasta va propune i durata acestora i, dup caz, procentul de diminuare a drepturilor salariale, respectiv treapta sau funcia pe care urmeaz a se aplica sanciunea retrogradrii; b. clasarea sesizrii, atunci cnd nu se conrm svrirea unei abateri disciplinare. Factori de care se ine seama la individualizarea sanciunii: a. cauzele care au determinat svrirea abaterii disciplinare; b. mprejurrile n care aceasta a fost svrit; c. gradul de vinovie; d. gravitatea i consecinele abaterii disciplinare; e. conduita funcionarului public; f. existena unor antecedente disciplinare ale funcionarului public, care nu au fost radiate n condiiile prevzute de lege. Raportul trebuie s conin: a. numrul i data de nregistrare ale sesizrii; b. numele complet i funcia deinut de funcionarul public a crui fapt a fost sesizat ca abatere disciplinar, precum i compartimentul n care acesta i desfoar activitatea; c. numele complet i domiciliul persoanei care a formulat sesizarea sau, dup caz, locul de munc i funcia deinut de aceasta; d. prezentarea pe scurt a faptei sesizate i a circumstanelor n care a fost svrit; e. probele administrate; f. propunerea privind sanciunea disciplinar aplicabil sau, dup caz, propunerea de clasare a sesizrii; g. motivarea propunerii; h. numele complet i semnturile preedintelui i ale celorlali membri ai comisiei de disciplin, precum i ale secretarului acesteia; i. data ntocmirii raportului. Sanciunile disciplinare sunt: a. mustrare scris; b. diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni; c. suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani; d. retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n funcia public pe o perioad de pn la un an; e. destituirea din funcia public.
Responsabil
Document standard
Agenia Naional a Funcionarilor Publici Act administrativ
HG 1344/2007 Art. 50
Persoana care are competena legal de a aplica sanciunea disciplinar
Procedura 13. Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici Persoana care a aplicat sanciunea Act administrativ Funcionarul public ANFP ANFP Plngere Baza de date Cazier administrativ
HG 1344/2007 Art. 50
Legea 188/1999 Art. 80 Legea 188/1999 Art. 81 Legea 188/1999 Art. 81
Propunerea se formuleaz pe baza majoritii de voturi. Membrul comisiei care are o alt prere va redacta i va semna opinia separat, cu prezentarea considerentelor pe care aceasta se sprijin. Raportul comisiei de disciplin se aduce la cunotina persoanei care are competena legal de aplicare a sanciunii disciplinare, persoanei care a formulat sesizarea i funcionarului public a crui fapt a fost sesizat. Aplicarea sanciunii se face n termen de 10 zile de la primirea raportului comisiei de disciplin. Dac se aplic alt sanciune dact cea propus de comisia de disciplin, aceast decizie trebuie motivat. Persoana competent s aplice sanciunea disciplinar funcionarului public a crui fapt este cercetat, care are obligaia de a ntiina comisia de disciplin, n termen de 10 zile de la data primirii raportului, asupra msurilor dispuse. Mustrarea scris se poate aplica direct de ctre persoana care are competena legal de numire n funcia public. Celelalte sanciuni disciplinare se aplic de persoana care are competena legal de numire n funcia public, la propunerea comisiei de disciplin. Sub sanciunea nulitii absolute, actul administrativ de sancionare va cuprinde n mod obligatoriu: a. descrierea faptei care constituie abatere disciplinar; b. temeiul legal n baza cruia se aplic sanciunea disciplinar; c. motivul pentru care a fost aplicat o alt sanciune dect cea propus de comisia de disciplin, n situaia prevzut la alin. (2); d. termenul n care sanciunea disciplinar poate contestat; e. instana competent la care poate contestat actul administrativ prin care s-a dispus sanciunea disciplinar. La actul administrativ de sancionare se anexeaz raportul comisiei de disciplin, sub sanciunea nulitii absolute. Comunicare actului administrativ de sancionare n termen de 5 zile calendaristice ctre: a. compartimentelor cu atribuii n domeniul resurselor umane din cadrul instituiei sau autoritii publice n cadrul creia i desfoar activitatea funcionarul public a crui fapt a fost sesizat ca abatere disciplinar; b. comisiei de disciplin care a elaborat i transmis raportul; c. funcionarului public a crui fapt a fost sesizat ca abatere disciplinar; d. persoanei care a formulat sesizarea. Contestarea sanciunii Funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei de contencios administrativ, solicitnd anularea sau modicarea, dup caz, a ordinului sau dispoziiei de sancionare. Constituirea bazei de date pentru cazierul administrativ Cazierul administrativ este un act care cuprinde sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public i care nu au fost radiate n condiiile legii. Eliberarea cazierului administrativ cazierul administrativ este necesar n urmtoarele cazuri: a. desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia de concurs pentru recrutarea funcionarilor publici; b. desemnarea unui funcionar public n calitate de preedinte i membru n comisia de disciplin; c. desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia paritar; d. ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici sau categoriei funcionarilor publici de conducere; e. n orice alte situaii prevzute de lege.
13
14 Procedur - descrierea activitilor de realizat Responsabil Document standard Conductorul autoritii sau instituiei publice Act administrativ ANFP Document n format Excel Anexa 3 Ordin 4500/2008 ier n format .xls Anexa 1 Ordin 4500/2008 Un singur email cu raport ataat n format .xls
Legea 188/1999 Art. 82
Ordin 4500/2008 Art. 6
Cazierul administrativ este eliberat la solicitarea: a. funcionarului public interesat; b. conductorului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; c. preedintelui comisiei de disciplin; d. altor persoane prevzute de lege. Radierea de drept a sanciunilor disciplinare: a. n termen de 6 luni de la aplicare, sanciunea disciplinar prevzut la art. 77 alin. (3) lit. a); b. n termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate, sanciunile disciplinare prevzute la art. 77 alin. (3) lit. b)-d); c. n termen de 7 ani de la aplicare, sanciunea prevzut la art. 77 alin. (3) lit. e). Publicarea pe portalul ANFP cu 20 de zile calendaristice nainte de sfritul ecrui semestru a modelului de raport privind implementarea procedurilor disciplinare aprobat prin Ordin 4500/2008 la adresa www.anfp.gov.ro, seciunea Materiale utile, subseciunea Formate de raportare
Ordin 4500/2008 Art. 5 (3)
ANFP recomand consiliilor judeene s acorde sprijinul necesar primriilor comunelor care nu au acces la mijloacele de comunicare informatic, la cererea acestora, n vederea comunicrii electronice a formatelor de raportare. ntocmirea raportului semestrial privind implementarea procedurilor disciplinare n cadrul autoritii Preedintele comisiei de sau instituiei publice. La ntocmire trebuie respectate condiiile tehnice de formatare i completare stabilite n Anexa 3 disciplin a Ordinului 4500/2008. Raportul se comunic conductorului autoritii sau instituiei publice i consilierului etic.
Ordin 4500/2008 Art. 5(3), Art. 6
Comunicarea ctre ANFP a raportului semestrial privind implementarea procedurilor disciplinare n Consilierul etic cadrul autoritii sau instituiei publice. Aceast comunicare se face n primele 7 zile lucrtoare ale lunii imediat urmtoare sfritului ecrui semestru al anului. Emailul trebuie direcionat n funcie de tipul autoritii sau instituiei publice dup cum urmeaz: a. prin comunicarea electronic la adresa de e-mail conduitacentrale@anfp.gov.ro, pentru autoritile i instituiile publice din administraia public central; b. prin comunicarea electronic la adresa de, e-mail conduitadeconcentrate@anfp.gov.ro, pentru serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale n unitile administrativ-teritoriale; c. prin comunicarea electronic la adresa de e-mail conduitalocale@anfp.gov.ro, pentru autoritile i instituiile publice din administraia public local.
Constituirea comisiei de disciplin n cazuri speciale

Procedur - descrierea activitilor de realizat Responsabil Document standard Decizia
Act normativ / art. / alin. / lit. Primul-ministru
Conductorii autoritilor i instituiilor publice respective
Act administrativ comun
Procedura 13. Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici Prefectul Ordin Prefectul Preedintele ANFP Ordin Ordin Preedintele ANFP Ordin
nalii funcionari publici Legea 188/1999 Compunerea comisiei de disciplin pentru nalii funcionari publici 5 nali funcionari publici propui de ministrul Art. 79, internelor i reformei administrative HG 1344/2007 Art. 8 Secretariatul comisiei de disciplin pentru nalii funcionari publici este asigurat de ANFP. Secretarul titular i secretarul supleant se desemneaz prin ordin al preedintelui Ageniei. Comisia de disciplin pentru nalii funcionari publici i desfoar activitatea la sediul Ageniei. Autoriti i instituii publice cu mai puin de 10 funcionari publici HG 1344/2007 Art. 5 Constituirea unei comisii de disciplin comune cu respectarea principiului vecintii teritoriale, pentru autoritile administraiei publice locale, respectiv principiului subordonrii ierarhice, pentru instituiile publice aate n subordinea sau sub autoritatea unei autoriti ori instituii publice centrale sau locale. n actul administrativ de constituire a comisiei de disciplin se stabilete i locul de desfurare a activitii acesteia. Secretarii unitilor administrativ-teritoriale HG 1344/2007 Art. 6 Constituirea comisiei de disciplin la nivel judeean, respectiv la nivelul municipiului Bucureti. Membri: a. subprefectul care are atribuii n domeniul vericrii legalitii; b. secretarul judeului, respectiv secretarul municipiului Bucureti; c. un membru desemnat de majoritatea secretarilor unitilor administrativ-teritoriale din judeul respectiv. Membri supleani: a. secretarul unitii administrativ-teritoriale reedin de jude, respectiv secretarul unui sector al municipiului Bucureti; b. un reprezentant al instituiei prefectului din judeul respectiv; c. un membru desemnat de majoritatea secretarilor unitilor administrativ-teritoriale din judeul respectiv. Activitatea comisiei se desfoar la sediul instituiei prefectului HG 1344/2007 Art. 6 Desemnarea preedintelui comisiei de disciplin Secretarii judeelor i secretarul municipiului Bucureti HG 1344/2007 Art. 7 Constituirea comisiei de disciplin la nivel naional Membri: a. un funcionar public din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative; b. un funcionar public din cadrul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, denumit n continuare Agenia; c. un secretar al judeului, desemnat de majoritatea secretarilor judeelor i de secretarul municipiului Bucureti. Activitatea comisiei se desfoar la sediul ANFP HG 1344/2007 Art. 7 Numirea secretarului titular i a secretarului supleant
15
introducere petiii
Considernd c interaciunea dintre stat i cetean este un element vital ntr-o societate democratic, legiuitorul constituant a consfinit, n Art. 51 al Constituiei Romniei din 2003 care reia Art. 47 al Constituiei Romniei din 1991, dreptul la petiionare: (1) Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate numai n numele semnatarilor. (2) Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint. (3) Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de tax. (4) Autoritile publice au obligaia s rspund la petiii n termenele i n condiiile stabilite potrivit legii. Ordonana Guvernului 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor stabilete cadrul n care poate fi exercitat acest drept constituional. Astfel, se instituie compartimente pentru relaii cu publicul n cadrul instituiilor i autoritilor publice i proceduri cu termene clare pentru formularea de rspunsuri la petiiile primite de la ceteni. De asemenea, prin acest act normativ se stabilesc i responsabiliti n sarcina celor implicai i se reglementeaz obligativitatea ntocmirii de rapoarte semestriale privind derularea acestui proces, rapoarte care s permit o evaluare corect a gradului de ndeplinire a acestei obligaii legale n cadrul fiecrei instituii i autoriti publice. Rspunderea pentru buna desfurare a acestei activiti revine conductorilor instituiilor i autoritilor publice.
Fig. 1. Procesul activitii de soluionare a petiiilor Procedura 14. Petiii 1
Procedura privind petiiile

Responsabil Conductorul autoritii sau a instituiei publice
Act normativ / Procedur - descrierea activitilor de realizat art. / alin. / lit. OG 27/2002 Organizarea unui compartiment distinct pentru relaii cu publicul care s primeasc, s nregistreze, s se Art. 4 i 6 ngrijeasc de rezolvarea petiiilor i s expedieze rspunsurile ctre petiionari.
Conductorii autoritilor i instituiilor publice sunt direct rspunztori de buna organizare i desfurare a activitii de primire, evideniere i rezolvare a petiiilor ce le sunt adresate, precum i de legalitatea soluiilor i comunicarea acestora n termenul legal. Compartimentul pentru relaii cu publicul Compartimentul pentru relaii cu publicul Compartimentele de specialitate crora le-au fost repartizate petiiile
OG 27/2002
Document standard Act normativ / administrativ prin care se aprob organigrama (ex. Hotrre de Guvern / Ordin / Decizie) Numr i dat de nregistrare
OG 27/2002 Art. 7 i 10(2)
Primirea i nregistrarea petiiei petiia poate formulat de orice cetean i de orice organizaie legal constituit. Petiia poate transmis n scris sau prin pot electronic Clasarea petiiilor anonime, a petiiilor care nu conin datele de identicare ale petiionarului sau a petiiilor cu acelai coninut i de la acelai petiionar primite dup ce a fost transmis un rspuns
OG 27/2002 Art. 10(1)
Conexarea petiiilor transmise de acelai petiionar cu privire la aceeai problem, urmnd ca n rspuns s se fac referire la toate petiiile
Not intern (petiiile ulterioare se claseaz la numrul iniial i se face meniune c s-a rspuns) Adres Not intern
OG 27/2002 Art. 61
Art. 8(2)
Compartimentul pentru relaii cu publicul Compartimentele de specialitate crora le-au fost repartizate petiiile Transmiterea petiiilor greit ndreptate ctre autoritile sau instituiile publice competente n termen Compartimentul pentru relaii Adres de 5 zile de la nregistrare cu publicul
Dac petiia a fost greit ndreptat termenul curge de la data la care a fost nregistrat de autoritatea sau instituia competent
OG 27/2002 Art. 6(2)
naintarea petiiei ctre compartimentul de specialitate cu menionarea termenului n care trebuie transmis rspunsul
Art. 9 (2)
Compartimentele de specialitate crora le-au fost repartizate petiiile Compartimentul pentru relaii Not intern cu publicul Map de coresponden Compartiment de specialitate Not intern
OG 27/2002 Art. 12, 13 i 15
Termenul este de 30 de zile de la nregistrarea petiiei, putnd prelungit de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice cu maxim 15 zile dac rezolvarea petiiei presupune o cercetare amnunit. Repartizarea lucrrii n cadrul compartimentului de specialitate se face de ctre eful acestuia. Petiia nu poate rezolvat de ctre persoana la care se refer sau de ctre un subordonat al acesteia.
Procedura 14. Petiii
Elaborarea rspunsului n termen i transmiterea acestuia ctre compartimentul de relaii cu publicul n rspuns trebuie indicat i temeiul legal al soluiei adoptate.
Act normativ / art. / alin. / lit. Conductorul autoritii sau instituiei publice ori persoana desemnat de acesta i eful compartimentului care a soluionat petiia
Responsabil
Document standard
Procedura 14. Petiii Adres Raport semestrial privind implementarea normelor disciplinare
Semnarea rspunsului
OG 27/2002 Art. 6(4) OG 27/2002 Art. 14
Constituie abatere disciplinar: a. nerespectarea termenelor de soluionare a petiiilor, prevzute n prezenta ordonan; b. interveniile sau struinele pentru rezolvarea unor petiii n afara cadrului legal; c. primirea direct de la petiionar a unei petiii, n vederea rezolvrii, fr s e nregistrat i fr s e repartizat de eful compartimentului de specialitate. Expedierea rspunsului ctre petiionar Compartimentul pentru relaii cu publicul ntocmirea semestrial a unui raport privind activitatea de soluionare a petiiilor Compartimentul pentru relaii cu publicul
introducere
Stabilirea necesarului de formare profesional reprezint o parte important i integrant a managementului carierei n funcia public i un instrument fundamental pentru dezvoltarea carierei funcionarilor publici. O definiie n sens larg a conceptului de stabilire a necesarului de formare l descrie ca fiind metoda de determinare a existentei unei nevoi de instruire si daca aceast nevoie exist, ce fel de instruire este necesar pentru a acoperi golurile / lacunele. Obiectivul stabilirii necesarului de instruire n administraia public este acela de a oferi autorittii / institutiei publice angajatoare respectiv funcionarilor publici o imagine clar asupra necesarului de formare att la nivel individual ct i la nivel instituional. Prin stabilirea necesarului de formare la nivel centralizat, autoritile i instituiile publice pot determina nevoia de formare ntr-un anumit domeniu profesional pentru a stabili apoi tipul de instruire necesar i continutul acesteia. Exist anumite aspecte cheie care justific existena unui capitol separat dedicat stabilirii necesarului de formare proesionala: determinarea cauzelor unei slabe performane sau a mijloacelor de dezvoltare a potenialului, determinarea coninutului, ariei de cuprindere i rezultatelor prevzute pentru un program de instruire. Procesul de stabilire a necesarului de formare i obligativitatea acestuia au fost abordate de diferite acte normative, ns importana acestuia pentru dezvoltarea carierei funcionarului public i dezvoltarea institutionl n general a fost recunoscut in mod oficial la nivel de legislaie recent prin ultimele modificri ale Legii nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, respectiv prin proiectul de hotrre care a intrat n vigoare n luna septembrie a anului 2008, referitor la formarea funcionarilor publici (HG 1066/2008) Ca parte a procesului de management al resurselor umane n administraia public, stabilirea necesarului de formare trebuie privit ca o continuare logic a recrutrii i selectarii respectiv a evalurii performanelor. Ocuparea funciilor publice i ulterior procesul annual de evaluare a performanelor reprezinta punctul de plecare pentru stabilirea necesarului de formare profesional. Fiind o continuare logic a acestora stabilirea necesarului de formare va fi la rndul sau un proces ciclic, periodicitatea fiind prevazut de ctre lege sub forma obligaiei fiecrei autoritati sau intituii publice de a intocmi un plan anual privind necesarul de formare profesional pe care trebuie sa il inainteze Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n felul acesta agenia fiind in masur s stabileasc prioritile de formare la nivel naional. Scopul prezentului capitol este acela de a prezenta succesiunea etapelor care se refer direct sau indirect la procesul de stabilire a necesarului de formare profesional. Procesul pentru stabilirea necesarului de formare profesional este prezentat n Fig. 1.
Procedura 15. Stabilirea necesarului de formare profesional
Fig. 1. Procesul pentru stabilirea necesarului de formare profesional
Procedura de stabilire a necesarului de formare profesional

Procedur - descrierea activitilor de realizat Responsabil Document standard
Legea 188/1999, Art. 50 HG 611/2008 (cu modicrile i completrile ulterioare), Art. 5, 6
Procedura 15. Stabilirea necesarului de formare profesional Fia postului Document prin care se stabilesc obiectivele pn la momentul primei evaluri
HG 611/2008 (cu modicrile i completrile ulterioare), Art. 10 (1), (2), Art. 82 (1), (2) b)
Cadrul general care stabilete necesitatea unei activiti periodice de analiza a nevoilor de instruire Funcionarii publici au dreptul si obligaia de a-si mbunti n mod continuu abilitile si pregtirea profesional, ind in acest sens sprijinii de instituia / autoritatea publica in cadrul creia i desfoar activitatea. La mbuntirea abilitailor si pregtirii profesionale ale funcionarilor publici contribuie conform legii att funcionarul public nsui avnd dreptul si obligaia de a se perfeciona in permanenta cat si instituia / autoritatea publica angajatoare si ANFP. Instituia publica in care i desfoar activitatea funcionarul public include nevoile de formare ale acestuia in planul anual de perfecionare profesionala pe care l nainteaz Ageniei Naionale a Funcionarului Public al crei rol este sa centralizeze toate aceste propuneri. Stabilirea evaluatorului actor cheie n procesul de analiz a nevoilor de instruire Poate avea calitatea de evaluator: a) funcionarul public de conducere care coordoneaz compartimentul in cadrul cruia i desfoar activitatea funcionarul public de execuie sau care coordoneaz activitatea acestuia; b) funcionarul public de conducere ierarhic superior potrivit structurii organizatorice a autoritii sau instituiei publice, pentru funcionarul public de conducere; c) naltul funcionar public, pentru funcionarii publici de conducere din subordine sau pentru funcionarii publici de execuie, atunci cnd acetia i desfoar activitatea in cadrul unor compartimente care nu sunt coordonate de un funcionar public de conducere, cu excepia cazului in care exista un raport direct de subordonare cu demnitarul; d) primarul, pe baza propunerii consiliului local, pentru secretarul comunei, oraului si al subdiviziunii administrativteritoriale a municipiilor; e) conductorul autoritii sau instituiei publice ori adjunctul acestuia, pentru funcionarii publici care sunt in subordinea direct a acestuia. Instrumentele pe baza crora poate stabilit necesarul de formare pentru funcionarii publici debutani i pentru funcionarii publici denitivi nou angajai Deoarece pn la momentul primei evaluri funcionarul public debutant trebuie s parcurg perioada de stagiu, respectiv funcionarul public nou angajat trebuie s atepte urmtorul proces de evaluare organizat n instituie, instrumentele pe baza crora se poate stabili necesarul de instruire al acestuia sunt altele dect raportul de evaluare (ca in cazul funcionarilor publici denitivi), si anume: A. sa postului atribuit funcionarului public debutant / denitiv nou angajat, respectiv competenele generale i spe- Compartimentul de resurse cice menionate in aceasta umane al instituiei B. obiectivele si criteriile de performanta aferente acestora stabilite de evaluator (conductorul compartimentului). Evaluator (conductor compartiment)
4 Procedur - descrierea activitilor de realizat ndrumtorul funcionarului public debutant Responsabil Document standard Funcionar public evaluat, evaluator Raport de evaluare, Anexa 5, HG 1173/2008 Evaluator Raport de evaluare, Anexa 5, HG 1173/2008 Evaluator Conductorii departamentelor Raport privind necesarul de formare profesional la nivel de compartiment Funcionarii publici de conducere Raport privind necesarul de formare profesional pentru funcionarii publici din subordine
Act normativ / art. / alin. / lit. HG 611/2008 (cu modicrile i completrile ulterioare), Art. 85 (d)
Legea nr. 188/1999, Art. 69 (1), (4), (5) HG 611/2008 (cu modicrile i completrile ulterioare), Art. 106, lit. (d) HG 1066/2008, Art. 16 (1) HG 1173/2008, Art. 1 (23)
HG 611/2008 (cu modicrile i completrile ulterioare), Art. 115 (c) HG 1173/2008, Art. 1 (23) HG 1066/2008, Art. 16 (2)
Propunerea de ctre ndrumtorul funcionarului public debutant a necesarului de instruire pentru acesta i naintarea propunerii ctre conductorul compartimentului, care are rolul de evaluator ndrumtorul funcionarului public debutant este cel care propune conductorului compartimentului cursurile de perfecionare profesional la care trebuie s participe funcionarul public debutant. Evaluarea performanelor funcionarilor publici proces n cadrul cruia este stabilit necesarului de instruire Conform legii evaluarea anuala a performantelor profesionale ale funcionarilor publici denitivi reprezint momentul si oportunitatea oferite funcionarului public evaluat si superiorului acestuia de a stabili de comun acord cerinele de formare pentru anul urmtor. In scopul formarii unui corp profesionist de funcionari publici, evaluarea performantelor profesionale individuale ale funcionarilor publici stabilete cadrul general pentru identicarea necesitailor de instruire a funcionarilor publici, pentru mbuntirea rezultatelor activitii desfurate in scopul ndeplinirii obiectivelor stabilite. In cadrul procesului de evaluare, analiza necesarului de instruire se bazeaz pe: - gradul de ndeplinire a obiectivelor de ctre funcionarul public evaluat cf. Criteriilor de performanta stabilite pentru ecare obiectiv dar si pe - obiectivele pe care evaluatorul le va stabili pentru anul urmtor si care pot necesita dobndirea unor abilitai si competente noi din partea funcionarului public evaluat. Stabilirea necesitailor de formare ale funcionarului public pentru anul urmtor perioadei evaluate In vederea completrii raportului de evaluare a performantelor profesionale individuale ale funcionarilor publici evaluatorul stabilete necesitile de formare profesional pentru anul urmtor perioadei evaluate.
HG 1066/2008, Art. 17 (1)
HG 1066/2008, Art. 15, 17 (2)
Completarea necesarului de formare, dac este cazul in urma modicrilor legislative care afecteaz aria de competene necesare funcionarului public pentru desfurarea in mod optim activitii Necesarul de formare profesional identicat in urma evalurii se completeaz, dac este cazul, cu necesarul de formare profesional rezultat din modicrile legislative in n domeniile de competen ale funcionarului public, precum i din eventualele modicri relevante ale ei postului. Centralizarea datelor i ntocmirea raportului privind necesarul de formare profesional de ctre conductorul compartimentului Funcionarii publici de conducere au obligaia s ntocmeasc un raport privind necesarul de formare profesional a personalului din subordine, cu evidenierea domeniilor considerate prioritare, precum i a criteriilor ce stau la baza identicrii prioritilor. naintarea datelor centralizate ctre persoana special desemnat a se ocupa de ndeplinirea msurilor de formare profesional la nivelul autoritii / instituiei publice Conductorii autoritilor i instituiilor publice vor desemna unul sau mai muli funcionari publici, de regul din cadrul structurilor responsabile cu gestiunea resurselor umane, pentru asigurarea ndeplinirii msurilor privind formarea profesional a funcionarilor publici. Aceast persoan are obligaia de a centraliza rapoartele naintate de ctre funcionarii publici de conducere n vederea realizrii planului privind necesarul de formare la nivelul instituiei / autoritii publice.
Responsabil
Document standard
Conductorul instituiei
Act administrativ de numire / completarea ei postului
Procedura 15. Stabilirea necesarului de formare profesional Compartimentul de resurse Plan instituional umane al instituiei / autoritarii de perfecionare publice profesionala Comisia paritar a instituiei / autoritii publice Conductorul autoritii / instituiei publice Aviz consultativ Ordin
Observaie: sarcinile persoanei / persoanelor desemnate a se ocupa de implementarea msurilor privind formarea profesional sunt, conform legii, urmtoarele: a) asigur elaborarea planicrii anuale a msurilor privind formarea profesional a funcionarilor publici din cadrul autoritii sau instituiei publice; b) asigur consultan i asisten funcionarilor publici de conducere din cadrul autoritii sau instituiei publice n stabilirea msurilor privind formarea profesional a funcionarilor publici din subordine; c) rspunde de elaborarea, supune aprobrii conductorului autoritii sau instituiei publice i asigur transmiterea ctre ANFP sau, dup caz, ctre ordonatorul principal de credite, conform legii, a planului de perfecionare profesional a funcionarilor publici din cadrul autoritii sau instituiei publice precum i, dac este cazul, din cadrul autoritilor i instituiilor publice subordonate; d) monitorizeaz aplicarea msurilor privind formarea profesional a funcionarilor publici din cadrul autoritii sau instituiei publice i ntocmete trimestrial un raport privind stadiul realizrii msurilor planicate; e) ntocmete raportul anual privind formarea profesional a funcionarilor publici din cadrul autoritii sau instituiei publice. Aceast persoan / aceste persoane i exercit atribuiile pe baza unui act administrativ emis de conductorul autoritii sau instituiei publice ori prin completarea ei postului ocupat de persoana / persoanele desemnate, cu atribuiile distincte n domeniul asigurrii ndeplinirii msurilor privind formarea profesional a funcionarilor publici. Realizarea planului privind necesarul de formare profesionala la nivelul instituiei / autoritii publice i a propunerii de buget Instituiile si autoritile publice au obligaia sa centralizeze propunerile de instruire a funcionarilor publici intr-un Plan Legea 188/1999, anual de perfecionare a funcionarilor publici si sa prevad in bugetul anual propriu sumele necesare pentru acele chelArt. 51 (1), Art. 53 tuieli de perfecionare profesionala care se fac la iniiativa ori in interesul autoritilor / instituiilor publice respective. Persoana / persoanele desemnate s centralizeze rapoartele privind necesarul de formare profesional, elaboreaz proHG 1066/2008, iectul planului de msuri privind pregtirea profesional a funcionarilor publici din cadrul autoritii sau Art. 15 (2), instituiei publice i l nainteaz conducerii acesteia, mpreun cu proiectul planului de perfecionare profesioArt. 17 (2) nal a funcionarilor publici pentru perioada urmtoare i fondurile necesar a alocate de la bugetul autoritii sau instituiei publice n acest scop. Observaie: desfurarea acestei activiti presupune respectarea formatelor standard i a datelor limita stabilite de ctre Agenie. HG 833/ 2007, Avizarea planului instituional de perfecionare profesionala de ctre comisia paritara a instituiei Art. 13, (1), a), (2), (4) Conform legii, Comisia paritara a instituiei / autoritii publice are ca ndatorire analizarea si avizarea planului anual de perfecionare profesionala al instituiei. HG 1066/2008 Aprobarea planului de perfecionare profesional de ctre conductorul autoritii / instituiei publice Art. 17 (3) n funcie de resursele disponibile a alocate n scopul formrii profesionale a funcionarilor publici, n urma consultrilor efectuate n baza art. 61 alin. (1) lit. d) i 63 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modicrile i completrile ulterioare, conducerea autoritii sau instituiei publice aprob msurile privind pregtirea profesional a funcionarilor publici, planul anual de perfecionare profesional i fondurile alocate de la bugetul autoritii sau instituiei publice n scopul instruirii funcionarilor publici.
6 Procedur - descrierea activitilor de realizat ANFP Responsabil Document standard Plan centralizat de perfectionare profesionala ANFP Propunerea ANFP MIRA SGG Comisia de evaluare a nalilor funcionari publici Autoritile i instituiile publice
Act normativ / art. / alin. / lit. Legea 188/1999, Art. 22, (g), (h), HG 1000/2006, Art. 5, (d) HG 1066/2008 Art. 18 (1), (2)
HG 1000/2006, Art. 5, lit (a) HG 1066/2008, Art. 11, 12, 18 (3)
HG 1066/2008, Art. 20
Centralizarea propunerilor de instruire a funcionarilor publici de ctre ANFP Conform legii, unul din rolurile cheie ale ANFP se refera la centralizarea propunerilor de instruire a funcionarilor publici, primite din partea instituiilor / autoritilor publice. ANFP centralizeaz datele transmise de ordonatorii principali de credite i de ctre autoritile i instituiile din subordinea lor i elaboreaz raportul anual privind formarea profesional a funcionarilor publici, pe care l aduce la cunotina publicului inclusiv prin publicare pe site-ul propriu. Stabilirea domeniilor prioritare pentru perfectionarea pregatirii profesionale a functionarilor publici Pe baza planului centralizat de perfectionare profesionala, Agentia Nationala a Functionarilor Publici stabileste care sunt domeniile prioritare pentru perfectionarea pregatirii profesionale a functionarilor publici. I. Pentru funciile publice generale de conducere i de execuie i pentru funciile specice asimilate acestora stabilirea domeniilor prioritare de formare se face prin ordin al Presedintelui ANFP. II. Pentru nalii funcionari publici domeniile prioritare de formare sunt stabilite prin Hotrre guvernamental, la propunerea ANFP, de ctre: MIRA pentru prefeci i subprefeci Secretariatul General al Guvernului (SGG) pentru secretarii generali si secretarii generali adjuncti din cadrul autoritatilor si institutiilor publice si pentru inspectorii guvernamentali De catre comisia de evaluare a inaltilor functionari publici pe baza rezultatelor evaluarii. Toate aceste informatii sunt centralizate de ANFP care elaboreaza proiectul de Hotrre guvernamentala. Actualizarea planului de perfecionare profesional a funcionarilor publici n limita fondurilor disponibile, n luna august a ecrui an, planul anual de perfecionare profesional poate actualizat, cu justicarea modicrilor efectuate i precizarea, n cazul n care este prevzut o cretere a sumelor alocate, a surselor de nanare. Documentele modicate i completate vor transmise ANFP
introducere
Este binecunoscut ca sectorul public nu are salarii comparative cu cele din sectorul privat. Recunoscnd acest fapt, serviciul public n economiile dezvoltate a decis s recompenseze funcionarii publici urmrind protejarea angajrii acestora pe perioad nedeterminat i deci oferirea unei cariere complete, n vreme ce n sectorul privat exist un mai mare pericol de reduceri de personal i acest lucru reprezint un adevrat risc n cazul unei crize economice. Pe lng acest avantaj al unei funcii relativ sigure, sectorul public n economiile dezvoltate a introdus sisteme exclusive de pensii avantajoase, care nu se gsesc ntr-o msur prea mare n sectorul privat. Aadar, atunci cnd se compar salariile din sectorul public cu cel privat, trebuie s se ia n considerare aceste dou condiii foarte importante ale serviciului. Astfel, pentru ca sectorul public sa poata fi comparabil cu cel privat, el trebuie s fie de dimensiuni reduse, eficient, eficace i transparent. Sistemele utilizate n prezent n Romnia sufer de o serie de puncte slabe evidente, inclusiv niveluri reduse ale salariilor de baz, reducerea diferenelor de salarii de la gradul superior la cel inferior, sunt complexe n ansamblu i insuficient de transparente n raport cu diversitatea i valoarea plilor adiionale posibile sub form de indemnizaii. Pentru a aborda aceste aspecte, Agenia Naional a Funcionarilor Publici a fcut eforturi pentru restructurarea sistemului actual de pli i n consecin a propus Sistemul Unitar de Pli aa cum a fost publicat cu prima completare n 2004, cea de-a doua completare n 2007. Pregtirile pentru adoptarea unui sistem Unitar de remunerare evolueaz de peste opt ani. Ordonana de Urgen nr. 245/2000 privind stabilirea sistemului unitar de remunerare pentru funcionarii publici a fost adoptat i publicat n decembrie 2000, nu a fost niciodat implementat i a fost abrogat prin Hotrrea Guvernului nr. 33/2001 i respins prin Legea nr. 725/2001. Incepnd din 2005, au fost adoptate cteva norme temporare, cu o aplicare limitat n timp, i de natur tranzitorie, i valabile doar pentru funcionarii publici numii pe baza Legii nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici.
Ordonana de Urgen nr. 92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale i a altor drepturi ale funcionarilor publici pentru 2005 Ordonana Guvernului nr. 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale i a altor drepturi ale funcionarilor publici pentru 2006 (aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 417/2006) Ordonana Guvernului nr. 6/2007 privind unele aciuni de reglementare a drepturilor salariale i a altor drepturi ale funcionarilor publici pn la intrarea n vigoare a legii privind sistemul unitar de retribuie si alte drepturi ale funcionarilor publici, cum ar fi creterile salariale ce urmau a fi acordate funcionarilor publici n anul 2007 (aprobat prin Legea nr. 232/2007) modificat prin Ordonana Guvernului nr. 9/2008 privind retribuia i alte drepturi ale funcionarilor publici n anul 2008.
Conform lucrrii publicate de Agenia Naional a Funcionarilor Publici i aprobate de Ministerul Internelor i Reformei Administrative, Ministerul Economiei i Finanelor, Ministerul de Justiie i Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de Sanse, noul Sistem Unitar de Pli ar avea n final urmtoarele caracteristici:
Supremaia legii Competitiv n raport cu piaa muncii Plata pe baza performanei Transparen
1
Procedura 16. Sistemul de salarizare i pensii
Echitate Administrare simpl Importan i coeren Comparabilitate cu principiile de descentralizare Flexibilitate i adaptabilitate Sustenabilitate financiar
In general se consider n rile occidentale dezvoltate care au creat scheme de pensii exclusiv pentru sectorul public c motivul pentru stabilirea unor asemenea scheme const n urmtoarele:
Asigurarea integritii i independenei funcionarilor publici; Crearea unei atractiviti a carierei n sectorul public; Niveluri de plat reduse n comparaie cu industria; Schimbarea costului de remunerare a funcionarilor publici n viitor; Pensionarea funcionarilor publici mai vrstnici ntr-un mod acceptabil din punct de vedere politic i social Din motive istorice pentru care sectorul public a fost primul care a obinut scheme de pensii.
Aceste tipuri de scheme de pensii prefereniale au fost dezvoltate n timp n unele cazuri din cauza creterilor limitate ale salariilor n sectorul public, ca rezultat al situaiilor economiei naionale i presiunii exercitate n consecin asupra sindicatelor. Cu alte cuvinte, acestea au fost oferite n locul unor sporiri salariale imediate din cauza incapacitii de plat la momentul respectiv. Exist dou tipuri principale de pensii sisteme definite de beneficii i sisteme definite de contribuii. Sunt posibile i combinaii ale sistemelor definite de beneficii cu sistemele definite de contribuii. Principala schem naional de pensii, n majoritatea rilor, este de obicei un sistem definit de beneficii finanat ca un sistem payasyougo (contribuie procentual la bugetul naional de asigurri). In general n sectorul pensiilor se face o distincie ntre ceea ce constituie cei trei piloni ai pensiilor, astfel: Pensii pentru asigurri sociale (primul pilon); aici prin lege persoanele trebuie s achite o contribuie la fondul de asigurri sociale pentru a acoperi printre altele o pensie de stat pentru pensionarea la vrsta de 60-65 de ani. Aceast contribuie poate avea o natur fix standard, sau n raport cu venitul persoanei respective. Aceast pensie poate fi aplicat i persoanelor care nu au lucrat i deci nu au contribuit la fondul de asigurri sociale. Pensia primit poate fi o sum fix anual sau n cazul contribuiilor n raport cu venitul final, pe baz procentual. Aceast form de pensie de obicei nu este corelat cu rata anual a inflaiei. Pensii bugetare profesionale sau suplimentare (cel de-al doilea pilon); obligatoriu sau nu, acest tip de pensie poate fi n plus fa de schema de pensii din pilonul 1 de mai sus i de obicei este sub forma de contribuii att din partea angajatului ct i a angajatorului. Totui este posibil s nu implice contribuii din partea angajatului (de exemplu schemele de pensii pentru funcionarii publici din Marea Britanie i Germania). In cazul schemei din sectorul public din Germania, aceasta este singura pensie pe care o primete o persoan, n vreme ce in schema sectorului public din Marea Britanie, persoana respectiv mai primete i schema din pilonul 1, pe lng pensia pentru serviciul public. Totui, in ambele cazuri, suma maxim a pensiei primite este aproximativ aceeai: functionarul public din Marea Britanie primind 76% din veniturile finale la pensionare i cel din Germania 72%. In ambele cazuri, aceste pensii pentru sectorul public sunt corelate cu rata anual a inflaiei.
2 Procedura 16. Sistemul de salarizare i pensii
Pensii private voluntare (cel de-al treilea pilon). Acest tip de sistem de pensii este de obicei in plus fa de pilonul 1 i s-a dezvoltat in ultmele dou decenii pentru a face fa poverii tot mai mari asupra averii statului n urma mbtrnirii populaiei i reducerii forei de munc. Acest tip de pensie este un sistem de contribuii i va depinde ntr-o mare masur de suma pe care dorete s o achite fiecare persoan pentru schema selectat, care va reflecta ntr-o anumit msur i suma pensiei primite la pensionare. Deoarece acest tip de sistem de pensii este administrat de companiile de asigurri i altele asemenea, suma pensiei primite la pensionare va fluctua n funcie de situaia pieei de capital la momentul pensionrii. Deoarece piaa de capital a urmat o evoluie deosebit de negativ n ultimii civa ani, plile pensiilor au avut un nivel redus, ceea ce face ca aceast form de pensie s nu fie foarte populara. In general se consider n rile occidentale dezvoltate care au scheme de pensii exclusive n sectorul public, ca motivul pentru stabilirea acestor scheme const n urmtoarele:
Asigurarea integritii i independenei funcionarilor publici; Crearea unei atractiviti a carierei n sectorul public; Niveluri ale plilor reduse n comparaie cu industria; Schimbarea costului de remunerare a funcionarilor publici in viitor; Pensionarea funcionarilor publici mai vrstnici ntr-un mod acceptabil din punct de vedere politic i social (din motive istorice pentru care sectorul public a fost primul care a obinut scheme de pensii).
Aceste tipuri de scheme de pensii prefereniale s-au dezvoltat pe parcursul anilor n unele cazuri ca urmare a mririlor de salarii limitate pentru sectorul public ca rezultat al situaiei economiei naionale i al presiunii n consecin asupra sindicatelor. Cu alte cuvinte, acestea au fost oferite n locul unor sporiri salariale imediate din cauza incapacitii de plat la momentul respectiv. In contextul din Romnia, o analiz a aranjamentelor de scheme de pensii dezvluie faptul c exist cteva categorii de scheme speciale de pensii pentru funcionarii publici, i acest lucru subliniaz in mod dramatic tratamentul difereniat al corpului principal de funcionari publici ale cror beneficii la pensionare sunt mult mai puin atractive dect cele ale acestor grupuri speciale. In statele occidentale n general se aplic o form de pensie tuturor funcionarilor publici, i foarte rar se ntlnesc excepiile care se constat n Romnia. Capitolul de fata prezint procesele si procedurile pe baza crora se stabilesc diferitele tipuri de salarii i pensii. 1. Stabilire salariu de baza si alte drepturi salariale 2. Acordare salariu de merit (Fig. 2) 3. Stabilire salariu la promovare in grad (Fig. 3) 4. Stabilire salariu la promovare in functie de conducere 5. Stabilire pensie pentru limita de vrsta (Fig. 5) 6. Stabilire pensie anticipata (Fig. 6) 7. Stabilire pensie invaliditate (Fig. 7) 8. Stabilire pensie urma (Fig. 8)
4 Procedur - descrierea activitilor de realizat Responsabil Document standard Ordonatorul principal de credite Ordonatorul principal de credite Ordonatorii de credite Organit sindicale reprezentative la nivel de unitate
1. Procedura de stabilire a salariului de baz i a altor elemente salariale
OG nr. 6/2007 art. 4 Anexele 1-6 din OG nr. 9/2008 OG 6/2007 Art. 6 alin. 2 OG 6/2007 Art. 5 alin 4 OG 6/2007 Art. 6 alin. 5
Salariul de baza Salariul de baza se stabilete n funcie de categorie, de clas, care reect nivelul studiilor necesare exercitrii funciei publice, i, dup caz, de gradul profesional al funciei publice, precum i n raport cu nivelul la care se presteaz activitatea, respectiv la nivel central sau local.
OG 6/2007 art. 11 alin 1 OG 6/2007 Art. 12 OG 6/2007 Art. 13
OG 6/2007 Art. 14 OG 6/2007 Art. 15 OG 6/2007 Art. 16 OG 6/2007 Art. 17
OG 6/2007 Art. 18
OG 6/2007 Art. 19
Salariile de baz ale persoanelor care ocup o funcie public de execuie, se stabilesc la nivelul treptei 3 de salarizare, corespunztoare categoriei, clasei i gradului profesional n care acestea sunt numite. Funcionarii publici de conducere i pstreaz nivelul salariilor de baza ale funciilor publice de execuie corespunztoare, la care se aduga indemnizaia de conducere. Pentru candidaii declarai admii la concursul pentru ocuparea unei funcii publice de conducere, care nu au avut anterior calitatea de funcionar public, salariul de baza se stabilete prin actul administrativ al ordonatorului de credite, la nivelul de nanare prevzut in statul de funcii. Sporuri Funcionarii publici beneciaz de un spor de vechime n munc de pn la 25%, calculat la salariul de baz corespunztor timpului lucrat n program normal de lucru Spor pentru munca prestat n timpul nopii Spor pentru orele suplimentare Pentru orele prestate peste durata normal a timpului de lucru de funcionarii publici numii n funcii publice de execuie, de conducere sau din categoria nalilor funcionari publici au dreptul la recuperare sau la plata unui spor din salariul de baz Spor pentru titlul tiinic 15% din salariul de baz Sporul de condenialitate n cuantum de pn la 15% din salariul de baz. Sporul pentru condiii vtmtoare, de pn la 10% din salariul de baz. Funcionarii publici din cadrul Ociului pentru Migraia Forei de Munc, care particip la selecia i recrutarea forei de munc pentru lucrul n strintate, pot benecia de un spor de pn la 5% din salariul de baz. Salariul de merit Vezi procedura de stabilire a salariului de merit Premii Premiu anual, egal cu salariul mediu lunar de baz realizat n anul pentru care se face premierea. Premiul anual se pltete n anul urmtor celui pentru care se face premierea. Premii lunare n limita a 10% din cheltuielile cu salariile aferente funciilor publice prevzute n statul de funcii, cu ncadrarea n fondurile aprobate anual prin buget cu aceast destinaie.
Act normativ / art. / alin. / lit. Conductorul autoritii sau instituiei Reprezentanii organizaiilor sindicale Hotrre de Guvern
Responsabil
Document standard
OG 6/2007 Art. 20
OG 6/2007 Art. 21
OG 6/2007 Art. 22
OG 6/2007 Art. 23
OG 6/2007 Art. 24
Art. 38 OG nr. 9/2008
Fond de stimulare Autoritile i instituiile publice care au dreptul de a constitui un fond de stimulare potrivit legii pot acorda stimulente funcionarilor publici. Modul de constituire din ecare surs i condiiile de utilizare a fondului de stimulare se stabilesc cu consultarea organizaiilor sindicale reprezentative, prin hotrre a Guvernului. Fond de premiere Consiliile locale pot constitui, n limita a 5% din cheltuielile cu salariile aferente anului respectiv pentru funciile publice prevzute n statul de funcii, un fond de premiere, n cazul n care veniturile curente acoper n totalitate cheltuielile de personal, inclusiv acest fond de premiere. Fondul de premiere poate utilizat, conform criteriilor i condiiilor stabilite prin hotrre a consiliului local, n luna decembrie a anului respectiv. Alte drepturi Concediu de odihn pltit Funcionarii publici beneciaz, pe perioada efecturii concediului anual de odihn la care sunt ndreptii conform legii, de o indemnizaie pentru concediul de odihn. La determinarea indemnizaiei de concediu de odihn se vor lua n calcul, pe lng salariul de baz, i sporurile de care beneciaz, potrivit legii. La plecarea n concediul de odihn funcionarii publici au dreptul, pe lng indemnizaia de concediu, la o prim egal cu salariul de baz brut din luna anterioar plecrii n concediu. n cazul n care concediul de odihn se efectueaz fracionat, potrivit legii, prima se acord odat cu indemnizaia de concediu cuvenit pentru fraciunea cea mai mare. Funcionarii publici care n cursul anului nu au putut efectua concediul de odihn beneciaz de prima n luna decembrie. Pentru funcionarii publici care nu au lucrat tot timpul anului n cadrul autoritilor sau instituiilor publice prima de concediu se acord proporional cu perioada n care au lucrat n cadrul acestora, lundu-se n calcul salariul de baz brut din ultima lun de activitate anterioar plecrii n concediu. Zile de concediu pltit n cazul urmtoarelor evenimente familiale deosebite: - cstoria funcionarului public 5 zile lucrtoare; - naterea sau cstoria unui copil 3 zile lucrtoare; - decesul soiei/soului funcionarului public sau al unei rude de pn la gradul al III-lea a funcionarului public ori a soului/soiei acestuia, inclusiv 3 zile lucrtoare; - controlul medical anual o zi lucrtoare. Stabilirea salariului in cazul ncetrii suspendrii raportului de serviciu Funcionarii publici ale cror raporturi de serviciu au fost suspendate n condiiile legii i care i reiau activitatea ncepnd cu luna ianuarie 2008 vor benecia de salariile de baz prevzute de prezenta ordonan, dup parcurgerea procedurii de rencadrare aplicate funcionarilor publici n anul 2005, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
Fig. 2. Acordarea salariului de merit
2. Procedura de acordare a salariului de merit

Responsabil Conductorul instituiei sau autoritii publice Comisia de paritate Document standard Rezultatele evalurii performantelor profesionale individuale Act administrativ de acordare a salariului de merit
Procedura 16. Sistemul de salarizare i pensii Conductorul autoritii sau instituiei publice Act administrativ
Act normativ / Procedur - descrierea activitilor de realizat art. / alin. / lit. Art. 8 alin 1 Pentru rezultate deosebite obinute in activitatea desfurata, ordonatorul de credite poate acorda, in limita a 20% din Ordonana 6/2007 numrul de posturi corespunztoare funciilor publice, prevzut in statul de funcii, un salariu de merit lunar de pana la 15% din salariul de baza, care face parte din acesta si care constituie baza de calcul pentru sporuri si alte drepturi care se acorda in raport cu salariul de baza. Ordonatorii principali de credite care au in subordine uniti bugetare cu un numr redus de funcii publice pot aproba ca ncadrarea in numrul maxim de beneciari de salariu de merit si in proporiile stabilite pentru funciile publice de execuie sa se fac la nivelul unitilor respective luate mpreuna; repartizarea numrului de beneciari de salariu de merit pe unitile luate in calcul, in acest caz, se face de ctre ordonatorul principal de credite. Art. 8 alin 1, 2 Salariile de merit se acorda funcionarilor publici ncadrai pe funcii publice de execuie in proporie de cel puin doua Ordonana 6/2007 treimi din numrul total al funciilor publice stabilit in condiiile art. 8. alin. 1 Baza acordrii salariului de merit Art. 8 alin 3 Ordonana 6/2007 Funcionarii publici care beneciaz de salariu de merit se stabilesc pe baza rezultatelor obinute in activitatea desfurata in anul anterior, in luna ianuarie a anului urmtor. Vezi procedura de evaluare a performantelor Art. 8 alin 4 Ordonana 6/2007 Pot benecia de salariu de merit funcionarii publici care nu au fost sancionai si cei a cror sanciune a fost radiata de drept, potrivit legii. Ordonatorii de credite pot stabili, cu consultarea organizaiilor sindicale reprezentative ale funcionarilor publici, criterii suplimentare pentru acordarea salariilor de merit. Art. 8 alin 7 Pentru funcionarii publici salariul de merit se poate acorda dup o perioada de cel puin 6 luni de la angajare. Ordonana 6/2007 Art. 8 alin 8 Funcionarii publici debutani nu pot benecia de salariu de merit. Ordonana 6/2007 Art. 8 alin 5, 6 Modicarea raportului de serviciu Ordonana 6/2007 In cazul in care intervin modicri ale raportului de serviciu din motive care nu sunt imputabile funcionarului public, inclusiv modicarea raportului de serviciu prin promovarea funcionarului public in cauza, salariul de merit acordat se menine pana la expirarea perioadei pentru care a fost stabilit. In cazul in care raporturile de serviciu ale funcionarilor publici care beneciaz de salariu de merit nceteaz sau se suspenda, salariile de merit se redistribuie, ncepnd cu data de nti a lunii urmtoare, altor funcionari publici care ndeplinesc condiiile pentru acordare.
Fig. 3. Procesul pentru stabilirea salariului n cazul promovrii n grad profesional
3. Procedura de stabilire a salariului n cazul promovrii n grad profesional

Document standard Fisa postului Act administrativ de numire in funcia publica
Act normativ / Procedur - descrierea activitilor de realizat Responsabil art. / alin. / lit. HG 611/2008 Funcionarii publici pot promova ntr-un grad profesional superior pe baz de examen sau concurs, n limita funciilor Conductorul instituiei sau autoritii publice Art. 125. (1) publice rezervate promovrii din planul de ocupare a funciilor publice i n limita fondurilor bugetare. Admis la examenul de promovare in grad profesional si transformarea funciei publice Vezi procedura de promovare in grad profesional Art. 6 alin 3 Stabilirea salariului de baza la nivelului salariului gradului in care a promovat funcionarul public, prevzute in anexe, pentru gradul profesional in care promoveaz, treapta 3 de salarizare. Ordonana 6/2007 Anexe Ordonana 9/2008 Art. 6 alin 3 Daca funcionarul public are un salariu de baza mai mare dect cel prevzut la treapta 3 de salarizare, salariul de baza Ordonana 6/2007 de care beneciaz dup promovarea in gradul profesional se stabilete potrivit treptei de salarizare imediat superioare care asigura o cretere salariala. HG. 611/2008 n termen de maximum 5 zile de la rmnerea denitiv a rezultatelor concursului de promovare n grad profesional Compartimentul de RU Art. 128. (1) autoritatea sau instituia public n cadrul creia este numit funcionarul public care a promovat concursul va solicita avizul Ageniei n vederea transformrii postului. Solicitarea avizului va conine n mod obligatoriu procesul-verbal nal al concursului de promovare, precum i a postului completat cu noi atribuii potrivit nivelului funciei publice n care se promoveaz.
10 Responsabil Conductorul instituiei sau autoritii publice Document standard Fisa postului Act administrativ Conductorul instituiei sau autoritii publice Act administrativ Conductorul instituiei sau autoritii publice Act administrativ
4. Procedura de stabilire a salariului n cazul promovrii n funcie public de conducere
Act normativ / Procedur - descrierea activitilor de realizat art. / alin. / lit. Art. 141 Concursul sau examenul pentru promovare n funciile publice de conducere se organizeaz cu ncadrarea n fondurile HG 611/2008 bugetare alocate, n conformitate cu competenele stabilite conform legii pentru organizarea concursului de recrutare. Promovare in funcie publica de conducere Vezi procedura de promovare in funcie publica de conducere Art. 6 alin 4 Stabilirea salariului potrivit salariului de baza prevzut pentru funcia publica de execuie deinut anterior, la care se Ord. 6/2007 aduga indemnizaia de conducere. modicata de art. 1. Pentru candidaii declarai admii la concursul pentru ocuparea unei funcii publice de conducere, care nu au avut anOrd. 9/2008 terior calitatea de funcionar public, salariul de baza se stabilete prin actul administrativ al ordonatorului de credite, la Art. 6 lin 5 nivelul de nanare prevzut in statul de funcii. Ord. 6/2007 Art. 6 alin 4 In situaia in care salariul de baza prevzut pentru funcia publica de execuie deinut anterior este mai mic dect salaOrd. 6/2007 riul de baza al funciei publice de execuie aferente funciei publice de conducere vacante, prevzut in statul de funcii, modicata de art. 1. funcionarul public va benecia de acesta. Ord. 9/2008 De aceasta prevedere beneciaz si funcionarii publici numii in funcii publice de conducere anterior anului 2008. Art. 76 alin. 2 In termen de 15 zile de la data arii rezultatelor nale ale concursului compartimentul de resurse umane, respectiv HG 611/2008 Agenia, in situaia concursurilor pentru care competenta de organizare aparine acesteia, are obligaia de a emite propunerea de numire a candidatului declarat admis. Propunerea de numire se comunica in copie, in mod corespunztor, candidatului declarat admis personal, pe baza de semntura, prin scrisoare recomandata sau scrisoare cu conrmare de primire.
Fig. 5. Procesul pentru stabilirea pensiei pentru limit de vrst
11
12
5. Procedura de stabilire a pensiei pentru limita de vrst

Responsabil Document standard
Compartimentul RU Compartimentul RU Compartimentul RU
Act normativ / Procedur - descrierea activitilor de realizat art. / alin. / lit. Raportul de serviciu nceteaz de drept la data ndeplinirii cumulative a condiiilor de vrsta standard si a stagiului Art. 98. alin. 1 d.) Legea 188/1999 minim de cotizare pentru pensionare sau, dup caz, la data comunicrii deciziei de pensionare pentru limita de vrsta a funcionarului public Art. 41. (1) Pensia pentru limita de vrsta se acorda asigurailor care ndeplinesc, cumulativ, la data pensionarii, condiiile privind Legea 19/2000 vrsta standard de pensionare si stagiul minim de cotizare realizat in sistemul public. Art. 41. alin. 2, 3, 4 Funcionarul public ndeplinete cumulativ condiiile de pensionare pentru limita de vrst. Anexa nr. 3 Art. 42. alin 1, 2 Tabelul nr. 1 Legea 19/2000 Situatia a) Depune cerere pentru a continua activitatea Art. 41. (5) Asiguratii care indeplinesc condiiile prevzute de prezenta lege pentru obtinerea unei pensii pentru limita de vrst, cu Legea 19/2000 excepia pensiei anticipate si a pensiei anticipate pariale, i pot continua activitatea numai cu acordul angajatorului. Conductorul autoritii sau instituiei publice aproba cererea Funcionarul public i continua activitatea Conductorul autoritii sau instituiei publice nu aproba cererea Depunere cerere de pensionare Situaia b.) Depunere cerere de pensionare Art. 82. alin. 2 In cazul funcionarilor publici cererea de pensionare mpreun cu actele doveditoare se depun de ctre angajator. Art. 1672 alin. (2) Legea 19/2000 ntocmirea dosarului de pensionare Art. 167 alin. (2) Depunerea dosarului de pensionare la casa teritoriala de pensii in raza creia se aa domiciliul asiguratului in termen Legea 19/2000 de 90 de zile de la data ndeplinirii condiiilor de pensionare. Art. 41. (6) In situaia asigurailor care au depus cerere de pensionare, angajatorii acestora nu pot dispune ncetarea raportului de Legea 19/2000 serviciu in vederea pensionarii, dect dup primirea deciziei de admitere a cererii de pensionare. Art. 83. alin. 1 Drepturile de pensie pentru limita de vrsta se acorda si se pltesc de la data ndeplinirii condiiilor de pensionare, daca Legea 19/2000 cererea a fost depusa in termen de 30 de zile de la aceasta data. Art. 86. alin. 1, 2, 3 Admiterea sau respingerea cererii de pensionare se face prin decizie emisa de casa teritoriala de pensii in termen de 45 Legea 19/2000 de zile de la data depunerii cererii. Decizia casei teritoriale de pensii va cuprinde temeiurile de fapt si de drept pe baza crora se admite sau se respinge cererea de pensionare. Decizia casei teritoriale de pensii se comunica in scris persoanei care a solicitat pensionarea, in termen de 5 zile de la data emiterii. Casa teritoriala de pensii
Responsabil Funcionarul public
Act normativ / Procedur - descrierea activitilor de realizat art. / alin. / lit. Art. 87 Decizia emisa poate contestata la instana judectoreasca competenta in a crei raza teritoriala se aa domiciliul asiLegea 19/2000 guratului, in termen de 45 de zile de la comunicare. Funcionarul public prezint decizia la autoritatea sau instituia publica Compartimentul de RU al autoritarii sau instituiei publice Conductorul autoritii sau instituiei publice
Document standard
Art. 41. (6) Legea 19/2000
Pe baza deciziei se dispune ncetarea raportul de serviciu
13
Fig. 6. Procesul pentru stabilirea pensiei anticipate
14
6. Procedura de stabilire a pensiei anticipate

Procedur - descrierea activitilor de realizat Responsabil Document standard
Procedura 16. Sistemul de salarizare i pensii Compartimentul RU Compartimentul RU Compartimentul RU Casa de pensii
Act normativ / art. / alin. / lit. Art. 49. alin (1), (2) Art. 38 alin (1) lit. b.) si c.) Art. 41. alin. (2), (3), (4) Anexa nr. 3 Art. 42. alin (1), (2) Tabelul nr. 1 Legea 19/2000 Art. 50, 51. Legea 188/1999 Art. 98. alin 1 lit. d.
Funcionarul public depune cerere de pensie anticipata Funcionarul public care au depit stagiul complet de cotizare cu cel puin 10 ani pot solicita pensia anticipata sau pensie anticipata pariala cu cel mult 5 ani naintea vrstelor standard de pensionare. La stabilirea stagiului de cotizare pentru acordarea pensiei anticipate (parial) nu se au in vedere perioadele asimilate prevzute la art. 38 alin. (1) lit. b) si c), precum si perioadele in care asiguratul a beneciat de pensie de invaliditate.
Art. 82. alin. 2 Art. 167 alin. (2) Legea 19/2000
Raportul de serviciu nceteaz de drept: d) la data ndeplinirii cumulative a condiiilor de vrst standard i a stagiului minim de cotizare pentru pensionare sau, dup caz, la data comunicrii deciziei de pensionare pentru limit de vrst, pensionare anticipat, pensionare anticipat parial ori invaliditate a funcionarului public, potrivit legii; In cazul funcionarilor publici cererea de pensionare mpreun cu actele doveditoare se depun de ctre angajator.
Art. 167 alin. (2) Legea 19/2000 Art. 41. (6) Legea 19/2000 Art. 49. alin (3) Legea 19/2000 Art. 50. alin (2) Legea 19/2000
ntocmirea dosarului de pensionare Depunerea dosarului de pensionare la casa teritoriala de pensii in raza creia se aa domiciliul asiguratului in termen de 90 de zile de la data ndeplinirii condiiilor de pensionare. In situaia asigurailor care au depus cerere de pensionare, angajatorii acestora nu pot dispune ncetarea raportului de serviciu in vederea pensionarii, dect dup primirea deciziei de admitere a cererii de pensionare. Cuantumul pensiei anticipate se stabilete in aceleai condiii cu cel al pensiei pentru limita de vrst.
Art. 49. alin (4) Art. 52. Art. 42 Legea 19/2000
Cuantumul pensiei anticipate pariale se stabilete din cuantumul pensiei pentru limita de vrst, prin diminuarea Casa de pensii acestuia in raport cu stagiul de cotizare realizat si cu numrul de luni cu care s-a redus vrsta standard de pensionare, conform tabelului nr. 2. La data ndeplinirii condiiilor pentru a benecia de pensie pentru limita de vrst, funcionarul public depune cerere pentru trecerea la pensia pentru limita de vrst Pensia anticipata (parial) devine pensie pentru limita de vrst si se recalculeaz prin adugarea perioadelor asimilate si a eventualelor stagii de cotizare realizate in perioada de anticipare.
15
Fig. 7. Procesul pentru stabilirea pensiei de invaliditate
16
7. Procedura de stabilire a pensiei de invaliditate

Document standard
Procedura 16. Sistemul de salarizare i pensii Cerere Documentaie Decizie
Act normativ / Procedur - descrierea activitilor de realizat Responsabil art. / alin. / lit. Art. 53. (1) (4) Au dreptul la pensie de invaliditate art. 38 alin. (1) lit. c). 1. Asiguraii care si-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de munca, din cauza: Legea 19/2000 a) accidentelor de munca, conform legii; b) bolilor profesionale si tuberculozei; c) bolilor obinuite si accidentelor care nu au legtura cu munca. 1. Asiguraii care satisfac obligaii militare 2. Elevii, ucenicii si studenii care si-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de munca datorita accidentelor sau bolilor profesionale survenite in timpul si din cauza practicii profesionale. 3. Persoanele care si-au pierdut total sau parial capacitatea de munca si marii mutilai, ca urmare a participrii la lupta pentru victoria Revoluiei din decembrie 1989 ori n legtur cu evenimentele revoluionare din decembrie 1989, care erau cuprini intr-un sistem de asigurri sociale anterior datei ivirii invaliditii. Art. 55 Criteriile si normele pe baza crora se face ncadrarea in gradele I, II si III de invaliditate se stabilesc prin hotrre a Legea 19/2000 Guvernului, iniiata de Ministerul Muncii si Solidaritii Sociale mpreuna cu Ministerul Sntii si Familiei, la propunerea CNPAS. Art. 56. (1) Depunerea cererii Funcionar public Legea 19/2000
Art. 56. (1) Legea 19/2000 Art. 56. (2) Legea 19/2000 Art. 56. (3) (4) Legea 19/2000
Realizarea expertizei medicale in termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii, nsoit de documentaia necesara. Medicul specializat
Art. 56. (5) (6) Legea 19/2000
Art. 57. (1) (4) Art. 47 tabelul nr. 3. Legea 19/2000
Daca funcionarul public este nemulumit, poate face contestaie mpotriva deciziei emise, la casa teritoriala de pensii, Funcionarul public in termen de 30 de zile de la comunicare. La soluionarea contestaiei casa teritoriala de pensii consulta Institutul National de Expertiza Medicala si Recuperare Casa teritoriala de pensii a Capacitaii de Munca. Avizul Institutului National de Expertiza Medicala si Recuperare a Capacitaii de Munca este obligatoriu si rmne denitiv. Termenul de rezolvare a contestaiei este de 45 de zile de la data nregistrrii acesteia. Decizia casei teritoriale de pensii, data in soluionarea contestaiei, poate contestata la instana judectoreasca com- Funcionarul public petenta, in termen de 30 de zile de la comunicarea acesteia. Decizia de ncadrare sau de nencadrare intr-un grad de invaliditate, necontestata in termen, este denitiva. Asiguraii care si-au pierdut capacitatea de munca datorita unei boli obinuite sau unor accidente care nu au legtura cu munca beneciaz de pensie de invaliditate, daca ndeplinesc stagiul de cotizare necesar in raport cu vrsta. Beneciaz de pensie de invaliditate si asiguraii care, pana la data ivirii invaliditii, au realizat cel puin jumtate din stagiul de cotizare necesar. Asiguraii prevzui la art. 47 beneciaz de pensie de invaliditate, daca au realizat cel puin jumtate din stagiul de cotizare necesar, prevzut in tabelul nr. 3, in raport cu vrsta avuta la data expertizrii. Au dreptul la pensie de invaliditate si persoanele care la data ivirii invaliditii nu mai au calitatea de asigurat, dar ndeplinesc condiiile prevzute la alin. (1), (2) sau (3).
17
Act normativ / art. / alin. / lit. Art. 58 art. 38 alin. (1) lit. C Legea 19/2000 Art. 60. (1), (2) art. 47 53 alin. (3) Legea 19/2000
Art. 61. (1), (2) art. 80 Legea 19/2000
Art. 62. (1), (2) Legea 19/2000
Art. 62 (4) Legea 19/2000 Art. 62. (5) Legea 19/2000 Art. 62. (3) Legea 19/2000 Art. 62. (7) Legea 19/2000
Art. 62. (6) 56 alin. (2) (6) Art. 63. (1), (2) 62 alin. (7)
In cazul in care invaliditatea s-a ivit ca urmare a unui accident de munca, a unei boli profesionale, a tuberculozei, neoplaziilor, SIDA, precum si in situaia in care invaliditatea s-a ivit in timpul si din cauza ndeplinirii obligaiilor militare prevzute la art. 38 alin. (1) lit. c), asiguratul poate benecia de pensie de invaliditate, indiferent de stagiul de cotizare. Asigurailor care au realizat un stagiu de cotizare in condiii de handicap preexistent calitii de asigurat li se acorda un stagiu potenial, determinat ca diferena intre stagiile de cotizare cerute la art. 47 si stagiile de cotizare realizate efectiv. In cazul persoanelor prevzute la art. 53 alin. (3), stagiul potenial luat in calcul la stabilirea pensiei de invaliditate IL constituie stagiul complet de cotizare. Pensionarii de invaliditate ncadrai in gradul I de invaliditate au dreptul, in afara pensiei, la o indemnizaie pentru nsoitor, in cuantum x. Indemnizaia pentru nsoitor este in cuantum egal cu 80% din valoarea unui punct de pensie, stabilita anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat, potrivit art. 80. Pensionarii de invaliditate sunt supui revizuirii medicale, in funcie de afeciune, la intervale de 6-12 luni, pana la m- Decizia expertului medical plinirea vrstelor standard de pensionare, la termenele stabilite de casele teritoriale de pensii. Dup ecare revizuire medicul expert al asigurrilor sociale din cadrul casei teritoriale de pensii emite o noua decizie prin care se stabilete, dup caz: a) meninerea in acelai grad de invaliditate; b) ncadrarea in alt grad de invaliditate; c) ncetarea calitii de pensionar de invaliditate, ca urmare a redobndirii capacitaii de munca. Neprezentarea, din motive imputabile pensionarului, la revizuirea medicala atrage suspendarea plaii pensiei ncepnd cu luna urmtoare celei in care era prevzuta revizuirea medicala. Revizuirea medicala se poate efectua si la cererea pensionarilor, daca starea sntii lor s-a mbuntit sau, dup caz, s-a agravat. Dreptul la pensie de invaliditate se modica sau nceteaz ncepnd cu luna urmtoare celei in care s-a emis decizia de revizuire medicala. Nu sunt supui revizuirii medicale periodice pensionarii de invaliditate care: a) prezint invaliditi care afecteaz ireversibil capacitatea de munca; b) au mplinit vrstele prevzute de prezenta lege pentru obinerea pensiei pentru limita de vrst; c) au vrsta mai mica cu pana la 5 ani fata de vrst standard de pensionare si au realizat stagiile complete de cotizare. Decizia emisa dup revizuirea medicala se supune aceleiai proceduri de contestare si soluionare, conform art. 56 alin. (2) (6). Pensionarii de invaliditate, cu excepia celor prevzui la art. 62 alin. (7), sunt obligai sa urmeze programele recuperatorii ntocmite de medicul expert al asigurrilor sociale care a emis decizia de ncadrare in grad de invaliditate, in vederea reintegrrii socioprofesionale in aceeai munca sau in alta. Nendeplinirea, din motive imputabile pensionarului, a obligaiei prevzute la alin. (1) atrage suspendarea plaii pensiei ncepnd cu luna urmtoare constatrii.
Responsabil
Document standard
Suspendarea plaii pensiei nceteaz cu luna urmtoare relurii sau, dup caz, nceperii programelor recuperatorii.
Act normativ / art. / alin. / lit. Art. 63 (3) Legea 19/2000 Art. 64. (1) Legea 19/2000 Art. 64. (2) Art. 61 Legea 19/2000
La mplinirea vrstei standard sau a vrstei standard reduse conform legii pentru obinerea pensiei pentru limita de vrsta, beneciarul pensiei de invaliditate poate opta pentru cea mai avantajoasa dintre pensii. Indemnizaia pentru nsoitor prevzuta la art. 61 se menine indiferent de pensia pentru care se opteaz.
Vezi procedura de stabilire a pensiei pentru limita de vrsta
19
Fig. 8. Procesul pentru stabilirea pensiei de urma
20
8. Procedura de stabilire a pensiei de urma

Responsabil Document standard
Act normativ / Procedur - descrierea activitilor de realizat art. / alin. / lit. Art. 65, 66, 67, 68, In cazul decesului funcionarului public membrii familiei care au dreptul la pensie de urma depun cererea la casa teri69, 70 toriala de pensii in termen de 90 de zile de la aceasta data. Legea 19/2000 Art. 85 alin. (1) lit. b.) Legea 19/2000 Membrii familiei funcionarului depun cerere la casa de pensii Art. 40 (1) In caz de deces al funcionarului public, membrii familiei, care au, potrivit legii, dreptul la pensie de urma, primesc pe Legea 188/1999 o perioada de 3 luni echivalentul salariului de baza din ultima luna de activitate a funcionarului public decedat. Art. 40 alin (1), (2) In cazul in care decizia pentru pensia de urma nu a fost emisa din vina autoritarii sau a instituiei publice in termen Legea 188/1999 de 3 luni de la data decesului, aceasta va achita in continuare drepturile prevzute la alin. (1) pana la emiterea deciziei pentru pensia de urma.
21
Contextul UE
Scopul unei Politici i/ sau Proceduri pentru Egalitatea de anse este acela de a oferi autoritilor angajatoare ndrumare i instruciuni pentru a contribui la construirea unui serviciu public multietnic bazat pe Egalitatea de anse. Managementul Resurselor Umane n Europa acord o mare importan principiilor Egalitii de Sanse (EO) i Angajrii Echitabile (FE). In consecin, multe ri din Europa adopt o Politic a Egalitii de Sanse pentru a susine clar ce intenioneaz s obin i cum au de gnd s aplice acest lucru. In anul 2000, Comunitatea European (CE) a aplicat dou legi (sau n terminologia CE, Directive) care combat discriminarea persoanelor din Uniunea European pe motive de ras i origine etnic (Directiva privind Egalitatea Rasial1), i pe motive de religie sau credin, dizabilitate, vrst sau orientare sexual (Directiva privind Cadrul de Angajare2). Cele dou Directive definesc un set de principii care ofer tuturor cetenilor din UE un nivel minim comun de protecie legal impotriva discriminrii. Acestea rezult direct din Articolul 13 al Tratatului pentru crearea CE i au fost aprobate n unanimitate de guvernele UE n termen de 18 luni de la Tratatul de la Amsterdam3 n vigoare din mai 1999. Toate Statele Membre UE trebuia s transpun Directivele n legi naionale pn la finalul anului 2003. Totui, acest proces nu a fost aplicat uniform n rile din UE. Cele dou Directive nu acoper discriminarea pe motive de sex. Din 1957, Tratatul CEE4 a continuat o prevedere care interzicea plata difereniat pentru femei i brbai, care a fost revizuit prin Tratatul de la Amsterdam. Inc de la nceput, Tratatul CEE a inclus i prevederi care interziceau discriminarea naional i garantau libera circulaie a muncitorilor n Uniunea European. Aceste prevederi au fost consolidate prin Tratatul de la Amsterdam (Articolele 12 i 39). Referitor la termenul dizabilitate, Uniunea European a adoptat recent o strategie al crei scop este includerea problemelor legate de dizabilitate n politici comunitare relevante i dezvoltarea unor aciuni concrete n domenii cruciale pentru sporirea integrrii persoanelor cu dizabiliti5. Pe lng adoptarea unei politici EO / FE, multe ri europene adopt o strategie EO / FE6 care stabilete obiective specifice i definete programe HRM adecvate pentru susinerea atingerii acestor obiective, inclusiv indicatori relevani7 prin care se poate msura succesul. Att politica, ct i strategia trebuie susinute de proceduri EO / FE corespunztoare pentru a promova n mod consecvent o bun aplicare a cerinelor EO / FE. O comparaie ntre femei i brbai n procesul de luare a deciziilor confer o idee asupra numrului relativ de femei i barbai care particip la procesul de luare a deciziilor i care ocup funcii de conducere la nivelul Europei8. O parte important a activitii Comisiei o reprezint susinerea i monitorizarea progresului ctre egalitatea ntre sexe n procesul de luare a deciziilor.
1 http://ec.europa.eu/employment_social/fundamental_rights/pdf/legisln/2000_43_en.pdf 2 http://ec.europa.eu/employment_social/fundamental_rights/pdf/legisln/2000_78_en.pdf 3 http://europa.eu/scadplus/leg/en/s50000.htm 4 http://europa.eu/scadplus/treaties/eec_en.htm 5 http://ec.europa.eu/employment_social/disability/strategy_en.html 6 http://ec.europa.eu/employment_social/fundamental_rights/pdf/ey07/com07_en.pdf 7 http://ec.europa.eu/employment_social/women_men_stats/indicators_in5_en.htm 8 http://ec.europa.eu/employment_social/women_men_stats/index_en.htm
Procedura 17. Egalitatea de anse i tratament
Alegerile regionale n Romnia au avut ca rezultat o reducere considerabil (20%) a numrului de femei alese ca membri ai consiliilor locale. In ansamblu, cele patruzeci i dou de consilii (41 de judee plus municipiul Bucureti) includ acum mai puin de 12% femei i 88% brbai n comparaie cu 15% i 85% anterior9. Furnizarea practicilor EO reprezint de obicei responsabilitatea comun a reprezentanilor alei, a funcionarilor publici superiori, managerilor superiori i specialitilor n managementul resurselor umane n egal msur. Fiecare autoritate angajatoare pstreaz n general informaii privind atingerea obiectivelor legate de egalitatea de anse, inclusiv dar fr a se limita la:
Numrul de angajai din diverse comuniti etnice, prin niveluri de grad, n comparaie cu numrul total de angajai la fiecare nivel Numrul de femei la fiecare nivel de grad n comparaie cu numrul total de angajai la fiecare nivel10 Numrul de persoane cu dizabiliti la fiecare nivel de grad n comparaie cu numrul total de angajai la fiecare nivel Asigrarea dezvoltrii sistemelor de monitorizare pentru a facilita nregistrarea numrului de aplicani pentru angajare din diverse comuniti etnice, femei, brbai i persoane cu dizabiliti, n comparaie cu numrul total de aplicani.
Contextul din Romnia

Egalitatea de Sanse deine un rol important n legislaia din Romnia, ncepnd cu Constituia Romniei i inclusiv Codul Penal i Codul Muncii. Principala legislaie n vigoare n Romnia referitoare la egalitatea de anse se aplic att n sectorul public ct i n cel privat11. In plus, exist o legislaie care asigur reflectarea principiilor egalitii de anse n raport cu gama larg de practici i procese HRM care includ:
Managementul carierei Recrutare Salarii Evaluare Promovare Evaluarea necesitilor de instruire.
Urmtoarele acte normative reprezint cteva dintre aspectele cele mai importante ale cadrului legal care promoveaz egalitatea de anse n sfera HRM:
Strategie pentru protecia, integrarea si incluziunea sociala a persoanelor cu handicap in perioada 2006-2013 anse egale pentru persoanele cu handicap ctre o societate fr discriminri; Hotrrea Guvernului nr. 1175/2005 privind aprobarea Strategiei naionale pentru protecia, integrarea si incluziunea sociala a persoanelor cu handicap in perioada 2006-2013; Strategia naional pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru perioada 2006-2009
9 http://ec.europa.eu/employment_social/publications/booklets/equality/pdf/ke8108186_en.pdf 10 http://www.anfp.gov.ro/oip/doc/publicare/rapoarte%20management/29520ABCDEFRaport%20ManFP%202007.doc 11 Legea Nr. 202/2002 (R2) din 19/04/2002 republicat n Monitorul Oficial, Partea I, Nr. 150 din 01/03/2007
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 61/2008 privind implementarea principiului egalitii de tratament ntre femei si brbai n ceea ce privete accesul la bunuri i servicii i furnizarea de bunuri i servicii; Constituia Romniei, art. 4 alin. 2 i art. 16 alin. 1; Ordinul 4500/2008 privind stabilirea cadrului unitar privind metodele de completare i transmitere a datelor i informatiilor referitoare la respectarea normelor de conduit de ctre funcionarii publici i implementarea procedurilor disciplinare Hotrrea de Guvern nr. 611/2008, privind pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, art 4 Hotrrea Guvernului nr. 967/1999 privind constituirea i funcionarea Comisiei Consultative Interministeriale n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai (CODES) Planul naional de aciune pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai (HG nr. 1273/2000) Hotrrea Guvernului nr. 285 din 4 martie 2004 privind aplicarea Planului naional de aciune pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai Hotrrea Camerei Deputailor privind nfiinarea Comisiei pentru Egalitatea de anse ntre femei i brbai (Hotrrea nr. 24/18 noiembrie 2003) Legea Nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai Codul de Conduit, Legea Nr. 7/2004 Ordonana Guvernului nr. 137/2000 privind combaterea i sanciunile aplicate n cazul oricrei forme de discriminare Articolul 27, alineatul (2), Legea Nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, republicat.
Legislaia existent n domeniul funciei publice consolideaz o serie de principii privind egalitatea de anse, inclusiv:
Este interzis discriminarea funcionarilor publici pe motive de apartenen politic, sindical, convingeri religioase, etnice, sex, orientare sexual, situaie material, origine social sau orice alte motive similare. Cariera funcionarului public (recrutare, instruire, evaluare, suspendare, repartizare, etc) se formeaz prin constatarea vocaiei profesionale a oricrei persoane care ntrunete condiiile prevzute de lege, indiferent de religie, ras, sex, situaie material sau origine social. Principii cum ar fi competena, concurena, se aplic n egal msur att n cazul funcionarilor publici brbai ct i femei. Competena este principiul conform cruia persoanele care doresc s ocupe sau s fie promovate ntr-o funcie public posed cunotinele i aptitudinile necesare pentru exercitarea funciei publice respective Concurena este principiul conform cruia evaluarea cunotinelor i aptitudinilor necesare pentru exercitarea unei funcii publice se realizeaz prin concurs sau examen. Promovarea n funcii publice, promovarea ntre trepte salariale, plata nediscriminatorie a funcionarilor publici se realizeaz prin respectarea comportamentului corespunztor i a profesionalismului n exercitarea funciei publice, prin respectarea condiiilor prevzute de lege.
3
Monitorizarea i Raportarea12 asupra Egalitii de Sanse

Agenia Naional a Funcionarilor Publici este organismul responsabil de coordonarea i monitorizarea aplicrii normelor stipulate n cadrul Legii Nr. 7/2004, Codul de Conduit, i are urmtoarele responsabiliti:
Monitorizarea aplicrii i respectrii normelor stipulate de prezentul Cod de Conduit Primirea rapoartelor i plngerilor legate de nclcri ale prevederilor prezentului Cod de Conduit13 Recomandarea de soluii pentru cazurile comunicate Elaborarea unor studii i rapoarte privind respectarea normelor incluse n prezentul Cod de Conduit Colaborarea cu ONG-uri ale cror activiti se concentreaz asupra promovrii i proteciei intereselor legitime ale cetenilor n relaia cu funcionarii publici.
n ceea ce privete deinerea de ctre persoane cu handicap a statutului de funcionar public, Agenia a apreciat c legislaia n vigoare nu face difereniere, la organizarea i desfurarea concursurilor organizate conform legii pentru ocuparea funciilor publice, ntre candidaii care sunt ncadrai ntr-o categorie de handicap, indiferent de natura acestuia, i cei care nu sunt ncadrai ntr-o astfel de categorie. Agenia Naional a Funcionarilor Publici a propus constatarea de ctre Comitetul European pentru Drepturi Sociale, precum i de ctre instituiile abilitate ale statului romn, a faptului c n domeniul supus analizei, handicapul, dei nu este prevzut n mod explicit ca un motiv ilegal de discriminare, nu constituie i nu poate constitui criteriu de recrutare i selecie pentru ocuparea unei funcii publice. n msura n care se va considera necesar i oportun iniierea unor msuri n ceea ce privete promovarea ncadrrii persoanelor cu handicap n funcia public, Agenia a apreciat ca necesar modificarea corespunztoare a Cap. VII ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap din OUG nr. 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap, cu modificrile i completrile ulterioare, n sensul extinderii ariei de aplicabilitate a prevederilor respective i la raporturile de serviciu (nscute n baza actului administrativ de numire a funcionarului public), aceasta fiind limitat n prezent la raporturile de munc (nscute n baza contractului individual de munc, ncheiat conform legii). n consecin, n opinia ANFP ca instituie responsabila cu realizarea managementului funciei publice i a funcionarilor publici din Romnia, ncadrarea persoanelor cu handicap n funcia public nu reprezint o problem, ci mai degrab o eventual direcie de dezvoltare a politicilor sociale i ocupaionale n domeniu. Principiile egalitii de anse14 tind a fi nelese ca fiind relevante pentru tratamentul persoanelor care sunt interne ntr-o instituie. Exist o paralel puternic ntre principiile EO / FE i principiile Bunei Guvernri, n ultimul caz principiul imparialitii privind furnizarea de servicii ctre membri sau utilizatori finali reprezint un exemplu clar. Din nou, exist dovezi ale principiului imparialitii n cadrul legal din Romnia, de exemplu n Codul de Conduit.
Iniiativele Instituiilor din Romnia pentru Egalitatea de Sanse

Anul European al Egalitii de Sanse pentru Toi s-a derulat n 2007 i a fost o campanie iniiat de Comisia European i implementat n toate statele membre, pentru sublinierea diversitii i
12 http://www.anfp.gov.ro/portal/page?_pageid=161,245514&_dad=portal&_schema=PORTAL&publicationid=8948& categid=13 13 http://www.anfp.gov.ro/portal/page?_pageid=161,367658&_dad=portal&_schema=PORTAL 14 Legea nr.7/2004 privind Codul de Conduit.
promovarea respectrii drepturilor cetenilor la ne-discriminare i egalitatea de anse indiferent de originea etnic, sex, orientare sexual, vrst, religie i dizabiliti. n cadrul Anului European s-au prezentat i promovat elemente privind:
Drepturi Reprezentare Recunoatere Respect
ANFP a participat/ s-a implicat ntr-o serie de diverse activiti pentru promovarea egalitii de anse, inclusiv:
Deschiderea Anului European al Egalitii de Sanse pentru Toi anul 2007, un eveniment dezvoltat sub patronajul Preedintelui Romniei15 Redactarea articolelor pe tema Anul 2007 Anul European al Egalitii de Sanse pentru Toi, dar i pe alte teme corelate cu domeniul egalitii de anse Organizarea i dezvoltarea de programe de instruire pentru funcionarii publici pe tema Egalitii de Sanse n sistemul public Contribuirea cu date la chestionarul Concureni egali, Parteneri egali, Integrarea egalitii ntre sexe n politicile publice (finanat de Ambasada Elveiei n Romnia) Publicarea Parteneri egali. Concureni egali, coninnd direcii de aciune n politicile publice incluznd domeniul egalitii ntre sexe Participarea la ntrunirile Comisiei pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai n municipiul Bucuresti Analizarea, comentarea i avansarea de propuneri pentru Hotrri de Guvern n acest sens Participarea la evenimente internaionale, seminarii i conferine.
Concluzie
Se constat o aliniere clar ntre cadrul legal din Romnia i directivele UE privind egalitatea de anse. Agenia Naional a Funcionarilor Publici a identificat o anumit sfer de consolidare n continuare a legislaiei legate de nediscriminare i ncearc s gaseasca un mod de abordare a acesteia. Astfel, principalele teme i principii care promoveaz egalitatea de anse i buna guvernare n legislaia curent din Romnia includ:
Funcionarii publici vor avea o atitudine imparial i justificabil fa de rezolvarea eficient a problemelor cetenilor. Vor respecta principiul egalitii n faa legii i a autoritilor publice prin: a) promovarea unor soluii similare sau identice pentru aceeai categorie de situaii profesionale b) eliminarea oricrei forme de discriminare pe motive de naionalitate, orientare religioas sau politic, avere, sntate, vrst, sex sau altele.
In ndeplinirea responsabilitilor lor publice n calitate de lideri, funcionarii publici vor asigura anse egale de dezvoltare a carierei pentru funcionarii publici subordonai. Funcionarii publici cu funcii de conducere vor examina n mod obiectiv i vor aplica criteriile de evaluare a abilitilor profesionale pentru personalul subordonat atunci cnd
15 http://www.anfp.gov.ro/oip/doc/publicare/rapoarte%20management/29520ABCDEFRaport%20ManFP%202007.doc
propun sau aprob promovri, numiri sau concedieri, sau cnd acord stimulente materiale sau morale, excluznd orice form de favoritism sau discriminare.
Funcionarii publici cu funcii de conducere nu pot favoriza sau limita accesul la sau promovarea n funcii publice, prin utilizarea unor criterii discriminatorii, sau motive cum ar fi rudenie, afinitate sau alte criterii care ncalc prevederile stipulate. Recrutarea, promovarea sau obinerea unei funcii publice se bazeaz pe principii clare: Competen (legat de abilitile, cunotinele unei persoane) Concuren (legat de abilitile i aptitudinile unei persoane de a fi promovat n urma unui concurs/ examen) Profesionalism (legat de aplicarea corect a prevederilor legale de ctre o persoan).
In opinia ANFP, atata timp cat exista prevederi legale antidiscriminare mai sus mentionate si acestea sunt si respectate, egalitatea de anse ntre femei i brbai este fr ndoial respectat.

Ev Perf Funct Publici

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ev Perf Funct Publici

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Manual de Resurse Umane

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Manual de Resurse Umane

Pentru funcionarii publici definitivi:

Procedura 10. Evaluarea performanelor funcionarilor publici

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Manual de Resurse Umane

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

1. Procedura de evaluare a performanelor individuale ale funcionarilor publici debutani

Manual de Resurse Umane

Procedura 10. Evaluarea performanelor funcionarilor publici

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Procedur - descrierea activitilor de realizat

Manual de Resurse Umane

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Manual de Resurse Umane

Procedura 10. Evaluarea performanelor funcionarilor publici

Act normativ / art. / alin. / lit.

Procedur - descrierea activitilor de realizat

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

HG 611/2008 (cu modicrile i completrile ulterioare), Art. 97

Raport de evaluare a funcionarului public debutant, Anexa 4A, HG 611/2008

HG 611/2008 (cu modicrile i completrile ulterioare), Art. 98, alin. (1)

HG 611/2008 (cu modicrile i completrile ulterioare), Art. 101, alin.(1)

HG 611/2008 (cu modicrile i completrile ulterioare), Art. 98, alin. (2)

HG 611/2008 (cu modicrile i completrile ulterioare), Art. 99, alin. (1)

Manual de Resurse Umane

Act normativ / art. / alin. / lit.

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

HG 611/2008 (cu modicrile i completrile ulterioare), Art. 100

HG 611/2008 (cu modicrile i completrile ulterioare), Art. 101, alin.(2)

Manual de Resurse Umane

Procedura 10. Evaluarea performanelor funcionarilor publici

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Manual de Resurse Umane

Procedura 10. Evaluarea performanelor funcionarilor publici

Fig. 2. Procesul de evaluare a performanelor funcionarului public definitiv 9

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

2. Procedura de evaluare a performanelor individuale ale funcionarilor publici de nitivi

Manual de Resurse Umane

Procedura 10. Evaluarea performanelor funcionarilor publici

Act normativ / art. / alin. / lit.

Procedur - descrierea activitilor de realizat

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Procedura 10. Evaluarea performanelor funcionarilor publici

HG 611/2008 (cu modicrile i completrile ulterioare), Art. 108, (3)

Manual de Resurse Umane

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

HG 1173/2008, Art 1, alin (23)

HG 611/2008 (cu modicrile i completrile ulterioare), Art. 114

Manual de Resurse Umane

Procedura 10. Evaluarea performanelor funcionarilor publici

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Act normativ / art. / alin. / lit.

Procedur - descrierea activitilor de realizat

Manual de Resurse Umane

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Manual de Resurse Umane

Procedura 10. Evaluarea performanelor funcionarilor publici

3. Procedura pentru evaluarea activitii nalilor funcionari publici

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Manual de Resurse Umane

Act normativ / art. / alin. / lit.