POLITICI COMERCIALE

Politica comercial, ca parte component a politicii guvernamentale reglementeaz unul din cele mai importante domenii de care depinde bunstarea unei naiuni: relaiile economice cu strintatea. Ea cuprinde totalitatea msurilor cu caracter juridic, administrativ, fiscal, monetar, bugetar etc., adoptate de stat n scopul reglementrii activitii de comer exterior, promovrii schimburilor comerciale i cooperrii economice cu alte state, precum i protejrii economiei naionale de concurena strin. Comerul cu strintatea a constituit, nc din cele mai vechi timpuri, obiect de preocupare i intervenie din partea guvernelor de pretutindeni. Explicaia acestui fapt pornete de la o realitate incontestabil: relaiile economice externe sunt un puternic factor de cretere economic i acumulare de avuie. Nici un stat din lume, indiferent de posibilitile i resursele de care dispune, nu-i poate permite s ignore acest lucru. De-a lungul istoriei, statele naionale s-au implicat n fel i chip n reglementarea relaiilor comerciale cu alte naiuni. Din pcate, de cele mai multe ori, aceast implicare nu s-a exercitat n sensul stimulrii lor, ci a luat forma restriciilor i obstacolelor de tot felul. Aceste obstacole sunt denumite generic bariere publice n calea comerului internaional. Ele pot fi de natur tarifar, dac utilizeaz ca principal instrument taxele vamale, sau netarifar, n cazul cnd sunt utilizate alte instrumente dect taxele vamale. De-a lungul timpului, statele lumii au promovat trei tipuri principale de politici comerciale: de liber schimb, protecioniste i autarhice. Politicile comerciale de liber schimb s-au aplicat pe scar larg n deceniile 6 i 7 ale secolului al XIX-lea, fiind susinute teoretic de ctre coala clasic englez. n concepia reprezentanilor acestei coli, comerul internaional liber, fr restricii are ca rezultat maximizarea produciei i a consumului la nivel mondial, asigurnd creterea bunstrii tuturor naiunilor. Spre deosebire de acestea, politicile protecioniste au drept principal obiectiv, restricionarea accesului produselor strine pe pieele naionale. Ele s-au aplicat pe scar larg n rile europene i n Statele Unite, n a doua jumtate a secolului al XIX-lea. n acea perioad, o serie de gnditori i oameni de stat au combtut politica liberului schimb, artnd c ea era n avantajul unor ri precum Anglia i Frana, unde revoluia industrial ncepuse mai devreme; n schimb susineau avocaii protecionismului naiunile care au pit mai trziu pe drumul industrializrii (Germania, SUA .a.) i pot vedea industriile ruinate ntruct acestea nu pot concura cu produsele de export engleze. Protecionismul cunoate astzi o recrudescen ngrijortoare, ns nu n forma clasic (a taxelor vamale) ci n forme mai voalate. Politicile comerciale autarhice conin msuri ndreptate spre interior, spre izolarea economic a statului respectiv. n realitate, nu exist autarhie absolut pentru c nici un stat din lume nu se poate izola complet de comunitatea
51

internaional. Exist numai tendine autarhice, avnd la baz anumite concepii politice, care se manifest n dublu plan: la nivelul politicii economice, autarhia se caracterizeaz prin dorina de a dezvolta cu orice pre anumite ramuri sau sub-ramuri. Un exemplu l constituie politica comercial promovat n Romnia pn n 1989. Regimul comunist totalitar a impus fabricarea n ar a autoturismelor de mic litraj, fr a ine seama de posibilitile industriei romneti. Consecinele acestei msuri iraionale au fost catastrofale. La nivelul politicii comerciale, ea se manifest prin msuri drastice de reducere a importurilor.

Obiectivele politicii comerciale

Obiectivele politicii comerciale pot fi clasificate n dou categorii: obiective strategice pe termen lung, i obiective conjuncturale pe termen scurt i mediu. Obiectivele strategice pe termen lung deriv din obiectivele generale privind dezvoltarea economic a naiunii; sunt deci prin excelen, obiective de eficien. Pornind de la preceptele teoriei comerului internaional (prezentate pe scurt n capitolul 1), obiectivul strategic al politicii comerciale const n valorificarea avantajelor comparative i a celor competitive. Prin aceasta, naiunea realizeaz o economie de resurse, o dezvoltare economic echilibrat i o cretere a gradului de bunstare a populaiei. Aadar, pe termen lung, prin politica comercial, o naiune urmrete obinerea unui loc ct mai favorabil n diviziunea internaional a muncii, prin influenarea specializrii ei internaionale. n perioada postbelic, naiunile lumii au avut drept obiectiv major crearea unui sistem mondial de comer liber, deschis. ntr-un astfel de sistem, ctigurile din comer se materializeaz n: preuri interne mai mici, metode de producie i comercializare mai eficiente, largi de posibiliti de consum, produse noi .a. Liberalizarea comerului internaional genereaz beneficii la scara economiei mondiale. Am artat c ntr-un sistem deschis, o naiune import acele bunuri pe care le produce cu un cost relativ ridicat, exportnd bunuri pe care le poate produce la un cost relativ sczut. Datorit faptului c resursele sunt canalizate dinspre zonele i sectoarele unde sunt utilizate cu productivitate mic spre cele n care ele sunt valorificate la un nivel superior de eficien, comerul internaional liber asigur nivele nalte ale consumului i investiiilor la nivel global. Pe termen scurt i mediu, obiectivele politicii comerciale sunt de natur preponderent conjunctural. Iat cteva astfel de obiective: Aprovizionarea pieei interne cu materii prime, materiale, bunuri manufacturate etc., necesare fie consumului industrial (de ex. minereu de fier, ln, bumbac, piei .a.), fie consumului guvernamental (de ex. aparatur medical, helicoptere pentru dotarea armatei etc.), fie consumului populaiei (cafea, citrice, autoturisme etc.). n anumite perioade, guvernele pot fi interesate ca aceste importuri s sporeasc, n alte perioade, dimpotriv, se dorete reducerea lor; de aici, caracterul pronunat conjunctural al acestui obiectiv. n msura n care guvernul este interesat ca importurile de acest fel s fie mari, ele sunt stimulate prin reduceri sau scutiri de taxe vamale, un regim simplificat de acordare a licenelor etc. n caz contrar, dac
52

guvernul dorete s le descurajeze, msurile sunt opuse: creterea taxelor vamale (inclusiv ngreunarea formalitilor de trecere prin vam), instituirea de interdicii sau contingente, subvenionarea produselor similare fabricate n ar, impunerea de taxe (de acciz, consulare, portuare, sanitare etc.); toate acestea au ca efect creterea preului bunurilor importate pe piaa intern, rezultatul fiind creterea relativ a competitivitii bunurilor indigene. De menionat c atunci cnd guvernul ncurajeaz importurile destinate consumului industrial, obiectivul urmrit este ncurajarea anumitor industrii n detrimentul altora.1 Echilibrarea balanei de pli. n situaiile n care balanele de pli ale naiunilor nregistreaz n mod repetat deficite importante, guvernele recurg adesea la msuri de reducere a importurilor. Acest tip de msuri s-au aplicat pe scar larg n deceniile ase i apte ale secolului XX, rezultatele fiind ns mai degrab negative. Din anii 1980, ele au nceput s fie privite cu circumspecie, chiar i de ctre guvernele rilor n curs de dezvoltare. Este un fapt cunoscut astzi c reducerea importurilor afecteaz de regul industriile eficiente sau cele care lucreaz pentru export2; rezultatul n acest caz, poate fi o nrutire a situaiei balanei de pli. n orice caz, promovarea politicii de descurajare a importurilor trebuie s in cont de cauza pentru care s-a produs dezechilibrarea balanei. Dac este vorba de o cauz exogen (de exemplu, s-a importat o marf n cantitate prea mare ca urmare a eliminrii restriciilor la import, sau au sczut dramatic veniturile din exportul unei mrfi datorit prbuirii preului extern .a.m.d.), msurile de politic comercial pot s redreseze situaia. Dac ns cauzele sunt endogene, adic in de deficienele funcionrii economiei, atunci de regul, msurile de politic comercial, chiar dac au un anumit efect, nu pot elimina cauza; n aceste situaii, guvernele trebuie s acioneze alte prghii dect politica comercial. Protejarea pieei interne. Guvernele acioneaz adesea, prin politici comerciale, n scopul protejrii industriilor indigene de concurena strin. Cauza principal a interveniei guvernamentale este fr ndoial, competitivitatea sczut a acestor industrii n raport cu productorii strini. Naiunile chiar i cele mari cum sunt Statele Unite prefer adesea s-i protejeze industriile naionale prin msuri de politic comercial, n pofida efectelor negative pe care acestea le produc asupra economiei n ansamblu. n anumite perioade, obiectivul proteciei dobndete o importan sporit. n timp de rzboi sau n perioadele cnd naiunea se confrunt cu dificulti majore (de exemplu, n fazele de declin ale ciclului economic cnd naiunea se confrunt cu nivele nalte ale omajului i un grad redus de utilizare a capacitilor productive), obiectivele politice i cele militare devin prioritare n raport cu eficiena economic. n astfel de situaii, se ncearc reducerea importurilor i susinerea, prin diferite mijloace, a industriilor autohtone. Sintetiznd, intervenia guvernelor n vederea protejrii ramurilor, sectoarelor industriale sau chiar a productorilor individuali se ntemeiaz pe argumente bine
1

Dac spre exemplu, este stimulat importul de fire de bumbac, acest fapt este n avantajul industriilor care prelucreaz firele (estorii) i n dezavantajul filaturilor. Dimpotriv, creterea taxei vamale la importul, s spunem, de anvelope auto avantajeaz pe productorii interni de anvelope dar creeaz mari probleme n industria automobilului, care consum acest produs. (n.a.) 2 Spre exemplu, importurile de petrol pot fi reduse pn la o anumit limit; dincolo de aceast limit, industriile care utilizeaz petrolul ca materie prim pot fi afectate. (n.a.) 53

definite, chiar dac unele dintre ele sunt neeconomice i n orice caz, mai puin convingtoare dect erau cu 2-3 decenii n urm. Unul din argumentele cel mai des invocate n favoarea interveniei statului este aprarea naional. Unele industrii sunt protejate deoarece sunt considerate vitale din acest punct de vedere. n concepia unor guvernani, sectoarele ce produc pentru nzestrarea armatei trebuie meninute n funciune chiar dac sunt mai puin competitive dect ale concurenei, argumentul fiind acela c n caz de rzboi, ele ar putea juca un rol vital. Aceste industrii sunt ns ndeobte destul de numeroase, forele armate solicitnd sute de articole, de la lenjerie de corp pn la cele mai sofisticate bombe sau dispozitive electronice; ele acoper practic, o parte considerabil a produciei civile a unei naiuni. Un alt argument este industrializarea. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, un mare numr de naiuni, inclusiv Romnia au ales calea dezvoltrii industriale, considernd industrializarea sinonim cu modernizarea. Opiunea industrializrii are la baz o serie de motivaii economice: n primul rnd, industria este capabil s asigure un ritm al dezvoltrii economice superior celui din agricultur. Fiind motorul dezvoltrii economice, industria asigur unei naiuni calea spre prosperitate economic. n al doilea rnd, un sector industrial dezvoltat atrage investiiile strine ntr-o msur mai mare dect o face agricultura. Investiiile strine nseamn posibiliti sporite de cretere economic. n al treilea rnd, dezvoltarea industriei permite o mbuntire a structurii comerului exterior, n sensul creterii, la export, a ponderii produselor prelucrate (Este cunoscut faptul c pe piaa mondial, preul bunurilor manufacturate crete mai rapid dect cel al produselor de baz.) Un alt argument este protejarea industriilor tinere sau a industriilor mbtrnite. Industriilor tinere, aflate n proces de formare, trebuie s le fie garantat o cot substanial din piaa intern, pn cnd ele ating un nivel de eficien suficient de nalt astfel nct s poat concura cu importurile. Cea mai uzitat strategie pentru atingerea acestui scop a fost substituirea importurilor, adic nlocuirea att n cadrul consumului populaiei ct i a celui industrial i guvernamental a bunurilor din import, superioare calitativ i chiar mai ieftine cu bunuri similare produse n ar. Ct privete industriile mbtrnite, acestea solicit protecie din partea guvernelor pentru a se putea menine n competiie. Multe din aceste industrii se afl ntr-o stare de declin pronunat datorit faptului c, fie se adreseaz unor piee care se restrng pe plan mondial (cum sunt de exemplu, industria oelului, industria mainilor unelte .a.), fie au fost depite, sub aspect tehnologic i managerial, de alte industrii. Realitatea a artat c susinerea industriilor depite nu a dat niciodat rezultate.

Politici tarifare

54

Politica tarifar (sau vamal) este transpus n practic cu ajutorul unor instrumente specifice dintre care cel mai important sunt taxele vamale i tariful vamal. Taxa vamal Taxa vamal este un impozit indirect, perceput de stat asupra mrfurilor importate, iar n unele cazuri (mult mai rare), i asupra celor exportate. Taxele vamale pot fi clasificate dup un numr de criterii, ntre care menionm: obiectul impunerii, scopul impunerii, modul de calcul i de percepere, tipul relaiilor comerciale, gradul de protecie .a. Dup obiectul impunerii, distingem: o taxe vamale de export. Taxele de export se utilizeaz de regul, n dou situaii tipice: - cnd guvernul care le aplic dorete, dintr-un anumit motiv, s descurajeze exportul unei mrfi (cel mai adesea, o materie prim deficitar sau un produs strategic). De pild, guvernul romn a impus o tax vamal asupra exportului de fier vechi, pentru ca aceast preioas materie prim s rmn n ar i s fie valorificat de productorii romni de oel. n general, astfel de msuri nu pot fi luate vis-a-vis de partenerii din UE datorit angajamentelor asumate de ara noastr prin Acordul de asociere. Totui, dat fiind c este vorba de un sector sensibil, Acordul permite luarea unor msuri n situaii excepionale. - Cnd o naiune cu pondere nsemnat n exportul mondial al unui produs dorete s limiteze oferta spre a fora creterea preului mondial. Pe piaa mondial, taxe vamale de export ar putea impune de exemplu, OPEC la exportul de petrol, Brazilia la exportul de cafea, Ghana la exportul de cacao .a.m.d. (a i fcut-o cu civa ani n urm). Exceptnd aceste situaii particulare (inclusiv cele n care mrfurile se afl n tranzit), n toate celelalte cazuri, taxele vamale se aplic mrfurilor importate. o taxe vamale de import; o taxe vamale de tranzit (pentru mrfuri strine ce tranziteaz teritoriul unui stat). Scopul impunerii vamale poate fi: o de natur fiscal, n care caz, urmresc obinerea de venituri la bugetul statului, avnd din acest motiv, un nivel mediu mai sczut. Pn la introducerea impozitului pe venit, guvernele multor ri i asigurau o bun parte a veniturilor bugetare din taxe vamale. Chiar i n prezent, ele constituie importante surse de venituri pentru majoritatea naiunilor n curs

55

de dezvoltare, asigurnd n unele cazuri, peste jumtate din totalul ncasrilor bugetare. o Protecionist. Taxele vamale cu scop protecionist urmresc protejarea anumite industrii sau sectoare din economia naional de concurena strin; spre a servi acestui scop, nivelul lor poate fi orict de nalt. Taxa vamal ridic preul mrfii importate, afectnd competitivitatea ei n raport cu mrfurile indigene. n anumite cazuri, taxele protecioniste pot fi deosebit de ridicate, ntrecnd de cteva ori valoarea mrfurilor importate. Un binecunoscut exemplu l constituie Legile cerealelor, adoptate n Anglia la nceputul secolului al XIX-lea, prin care importurile de cereale erau supuse taxelor vamale. Dei erau apologeii liberului schimb n domeniul comerului cu mrfuri industriale, n domeniul agricol, englezii au fost mereu preocupai de protejarea pieei interne. Legile grului s-au aplicat mai bine de trei decenii, fiind abolite abia n deceniul al 5-lea, sub presiunea Micrii Chartiste. Importana taxelor vamale a sczut de-a lungul timpului, sub ambele aspecte. Ca surse de venituri bugetare, ele nu mai pot reprezenta ce au reprezentat n trecut de vreme ce nivelul lor a sczut continuu, n urma negocierilor multilaterale desfurate sub egida Organizaiei Mondiale a Comerului. n rile industrializate, importana taxelor vamale ca surse de venituri bugetare este astzi nesemnificativ, n multe cazuri, nedepind 2-3 procente din totalul acestor venituri. Ca bariere comerciale, taxele vamale i-au pierdut de asemenea din importan. Actualmente, guvernele prefer s se protejeze prin alte tipuri de instrumente, ndeosebi netarifare, care prezint unele avantaje n raport cu taxele vamale. Dup modul de calcul i de percepere, taxele vamale sunt de trei tipuri: specifice, ad valorem i compuse. Taxa vamal specific se exprim ca o sum fix, perceput asupra unei uniti fizice din produsul importat, indiferent de preul acestuia. n rile industrializate, importana taxelor vamale ca surse de venituri bugetare este astzi nesemnificativ, n multe cazuri, nedepind 2-3 procente din totalul acestor venituri. Taxa vamal ad valorem se exprim ca un procentaj fix din valoarea mrfii importate. Spre deosebire de taxa specific, taxa ad valorem nseamn perceperea de ctre stat a unei sume de bani care este cu att mai mare cu ct preul produsului importat este mai mare. De exemplu, dac n locul taxei specifice de 10 milioane lei per automobil importat se impune o tax ad valorem de 10%, importatorul va plti 10 milioane de lei dac preul automobilului este 100 milioane lei, 20 milioane lei dac preul este 200 milioane lei .a.m.d. n aceste condiii, importatorul va plti echivalentul n lei a 10 USD pentru un aparat n valoare de 100 USD, echivalentul n lei a 20 USD plus 2 milioane lei pentru un aparat n valoare de 200 USD .a.m.d.

56

 Taxa vamal compus este o combinaie ntre taxa specific i cea ad valorem. n general, taxa vamal compus se aplic atunci cnd una din formele simple este considerat insuficient de protecionist. De exemplu, la importul de aparate TV se poate impune o tax compus de 10% ad valorem plus 2 milioane lei pentru fiecare aparat importat avnd preul mai mare de 100 USD. Gradul de protecie difer aadar, n funcie de tipul taxei vamale utilizate. ntruct nu depinde de valoarea mrfii ci numai de numrul de uniti fizice importate, taxa vamal specific se aplic mai ales mrfurilor standardizate i produselor de baz, la care nu se nregistreaz diferene importante de pre, n scopul limitrii cantitative a importului acestora. La produse precum cereale, iei, minereuri etc., protecia se poate realiza la fel de eficient folosind taxe vamale specifice sau ad valorem. La importul produselor prelucrate ns, taxa ad valorem asigur o protecia nu doar uniform ci i mai eficient deoarece gradul de protecie crete pe msura creterii preului. Dac la astfel de produse s-ar folosi taxa specific, ea ar avantaja n mod evident produsele scumpe n detrimentul celor ieftine, ducnd la o redistribuire inechitabil de venit naional. n funcie de tipul relaiilor comerciale ce se stabilesc ntre diferite ri i grupuri de ri, taxele vamale pot fi clasificate n 4 grupe: autonome , convenionale, prefereniale, i de retorsiune. Taxele vamale autonome se aplic de ctre un stat mrfurilor provenind din ri cu care statul respectiv nu are ncheiate acorduri privind acordarea reciproc a clauzei naiunii celei mai favorizate; ca atare, ele sunt stabilite n mod independent, fr a se ine seama de ara de provenien a mrfurilor. Taxele vamale convenionale au un nivel mai sczut dect cele autonome, fiind fixate de un stat prin nelegere cu alte state, n baza existenei unor acorduri inter-guvernamentale ce prevd acordarea reciproc a clauzei naiunii celei mai favorizate. Taxele vamale prefereniale sunt aplicate mrfurilor importate din anumite ri, evident n baza unor nelegeri ncheiate de regul, la nivel regional. Taxele vamale de retorsiune se aplic de regul, ca rspuns la practicile neloiale ale altor state. Ele mbrac dou forme: taxe vamale antidumping (percepute peste taxele vamale obinuite pentru a anihila efectele dumpingului) i taxe vamale compensatorii (pentru a nltura efectele subvenionrii exporturilor sau primelor de export). Dup gradul de protecie pe care-l ofer, taxele vamale pot fi nominale i efective. Taxa vamal nominal pe care o gsim publicat n tariful vamal de import ofer doar o imagine general (destul de vag) privind gradul de protecie al diferitelor industrii i sectoare din economie. Aceasta se datoreaz faptului c nu ntotdeauna bunurile sunt produse
57

n proporie de sut la sut n aceeai ar. Sunt frecvente cazurile cnd bunurile finite produse de industriile indigene nglobeaz materii prime, piese, subansamble etc. importate, care sunt la rndul lor supuse taxelor vamale. ntruct se aplic la valoarea ntregului produs supus impunerii vamale, taxa nominal ad valorem nu reflect msura efectiv, real n care sunt protejai productorii autohtoni de competiia extern. Compararea pur cantitativ a nivelului taxelor vamale nominale, fr a ine seama de gradul de prelucrare a bunurilor precum i de aportul industriei naionale la producerea lor nu este suficient pentru a aprecia intensitatea (efectul) aciunii acesteia ca instrument de protecie. Pentru aceasta, trebuie s cunoatem protecia efectiv. Taxa vamal efectiv (rata proteciei efective) vizeaz doar valoarea nou creat (manopera) ncorporat n produsul supus impunerii vamale. Ea exprim, sub form procentual, creterea valorii adugate pe unitatea de produs n condiiile existenei proteciei nominale, n raport cu situaia n care nu exist taxe vamale. Taxa efectiv indic astfel, msura n care taxa vamal nominal d posibilitatea productorilor naionali s sporeasc valoarea adugat, i implicit preul, n raport cu situaia n care comerul internaional este complet liberalizat. Formula de calcul este urmtoarea: Te =
Vt V x100, unde: Te = taxa vamal efectiv; Vt = valoarea nou-creat V

n producia intern, n condiiile existenei taxei vamale nominale asupra produsului finit sau materiei prime; V = valoarea nou-creat n producia intern, n condiiile n care nu exist taxe vamale.Dac dorim s determinm protecia vamal efectiv direct, pe baza taxelor vamale nominale, formula de calcul este urmtoarea: Te =
T f xV f Tm xVm V f Vm

x100

unde: Tf = taxa vamal

nominal perceput la importul produsului finit; Tm= taxa vamal nominal perceput la importul materiei prime; Vf = valoarea produsului finit; Vm = valoarea materiei prime. Aplicaii Rata proteciei efective depinde n principal de trei factori: nivelul taxelor vamale nominale, gradul de prelucrare al produselor i diferena dintre nivelul t.v.n. aplicate produsului finit i t.v.n. aplicate materiei prime. Pentru a nelege mai bine modul cum evolueaz protecia efectiv atunci cnd se modific factorii menionai, vom considera un exemplu. S presupunem c la importul de autobuze n Romnia, taxa vamal nominal este de 15%, iar importul de piese i subansambluri (motor, cutie de viteze, aparataj de bord etc.) este scutit de taxe vamale. Ponderea subansamblurilor n produsul finit este, s spunem, de 75%, ceea ce nseamn c dac
58

preul unui autobuz este, s spunem, 100.000 mii lei, subansambluri ncorporate n el ar putea fi valorificate cu 75.000 mii lei. Rezult de aici o pondere a valorii nou-create n industria de profil din Romnia de 25%. n aceste condiii, protecia real de care se bucur productorii romni de autobuze nu este de 15%, ci va fi dat de taxa vamal efectiv. Pentru a o determina, aplicm relaia de mai sus: Te =
T f xV f Tm xVm V f Vm

x100 =

0,15 x100.000 0 x75.000 x 100.000 75.000

100 = 0,6 x 100 = 60%. La acelai rezultat ajungem aplicnd relaia 2.1. n condiiile n care nu ar exista taxe vamale, preul unui autobuz pe piaa din Romnia ar fi de 100.000 mii lei. Existena unei taxe vamale nominale de 15% aplicat importurilor de autobuze permite productorilor romni care asambleaz produsul finit s ncaseze 115.000 mii lei/bucat, n loc de 100.000 mii lei, realiznd un profit suplimentar de 15.000.000 lei la fiecare autobuz vndut. Acest rezultat nu se datoreaz eforturilor proprii ale productorilor romni din industria auto ci exclusiv taxei vamale, care ridic n mod artificial preul intern. nlocuind n formul, avem: Te =
40.000 25.000 Vt V x100 = x 100 = 60%. 25.000 V

S vedem cum evolueaz protecia efectiv atunci cnd guvernul, manevrnd anumite prghii economice, modific factorii care o determin. Metodele sunt n funcie de obiectivele urmrite prin politicile guvernamentale. Dac guvernul este interesat n stimularea produciei de autobuze asamblate pe plan intern, atunci va ncerca s ridice nivelul proteciei efective n ramura respectiv; dac dimpotriv, se dorete descurajarea acestei industrii, msurile vor fi n sensul diminurii proteciei efective. Vom considera trei situaii: (1) Cresc sau scad taxele vamale nominale. Din relaia matematic se poate deduce c, dac toate celelalte condiii rmn nemodificate, o cretere a taxei vamale nominale aplicate produsului finit (Tf ) are ca efect creterea taxei efective i invers. Ct privete taxa vamal nominal aplicat materiei prime, pieselor, subansamblelor etc. importate, dac toate celelalte condiii rmn nemodificate, creterea acesteia determin scderea taxei efective i invers. (2) Se modific gradul de prelucrare a produselor. Presupunem c n urma retehnologizrii industriei auto din Romnia, ponderea valorii nou-create n valoarea produsului finit crete de la 25 la 40 la sut. n acest caz, taxa efectiv devine: Te =
T f xV f Tm xVm V f Vm

x100 =

0,15 x100.000 0 x60.000 x100 = 0,375x100 =37,5%. 40.000

Dac ponderea valorii nou-create n loc s creasc ar scdea la, s spunem, 20% din valoarea produsului finit, taxa efectiv ar fi: Te =
T f xV f Tm xVm V f Vm

x100 =

0,15 x100.000 0 x80.000 x100 = 0,75x100 = 75%. 100.000 80.000

59

n concluzie, dac toate celelalte condiii rmn nemodificate, creterea gradului de prelucrare a produselor (creterea ponderii valorii nou-create) are ca efect scderea proteciei efective i invers, scderea ponderii valorii adugate de activitile productive interne are ca rezultat creterea taxei efective. (3) Crete sau scade diferena dintre nivelul t.v.n. aplicate produsului finit i t.v.n. aplicate materiei prime, pieselor, semifabricatelor etc. importate. Aceast diferen poart numele de dispersie tarifar. Presupunem c guvernul, urmrind intensificarea proteciei la frontier, hotrte s mreasc taxa vamal att la importul de autobuze (care devine, s spunem, 25%) ct i la importul piese i subansamble (aceasta crete de la 0 la, s spunem, 5%). n consecin, dispersia tarifar crete cu 5 puncte procentuale iar taxa efectiv devine: Te =
0,25 x100.000 0,05 x 75.000 x100=0,85x100 = 85%. 25.000

n concluzie, dac toate celelalte condiii rmn nemodificate, creterea dispersiei tarifare are ca efect creterea proteciei efective i invers. Relaia este valabil indiferent de sensul n care se mic taxele vamale nominale. Dac n exemplul anterior guvernul, dorind s reduc nivelul general de protecie la frontier hotrte scderea t.v.n. att la importul de autobuze (de la 25% la, s spunem, 22%) ct i la importul de piese i subansamble (presupunem c aceasta revine la 0), atunci dispersia tarifar crete cu dou puncte procentuale iar taxa efectiv devine: Te =
0,22 x100.000 0 x75.000 x100=0,88 x100=88%. 25.000

Tariful vamal de import Tariful vamal de import este actul legal care cuprinde, ntr-o form sistematizat, taxele vamale aplicate de ctre un stat bunurilor importate. El este astfel conceput nct s rspund unor criterii de utilitate ce decurg din funciile pe care le ndeplinete. O prim funcie este aceea de cod al politicii vamale a unui stat; n aceast calitate, tariful vamal cuprinde, distinct, toate categoriile de taxe vamale aplicate importurilor statului respectiv. n al doilea rnd, tariful vamal este un instrument de lucru pentru organele vamale. Spre a rspunde acestui obiectiv, el este alctuit pe baza unui nomenclator tarifar n cadrul cruia, mrfurile sunt codificate i grupate pe poziii tarifare, dup anumite criterii. Dac nscrierea mrfurilor n tariful vamal este n esen o operaiune de codificare i clasificare, vmuirea propriu-zis (trecerea prin vam) implic alte dou operaiuni specifice: stabilirea originii bunurilor i determinarea bazei de impozitare. Originea mrfurilor Originea mrfurilor importate se stabilete pe baza a dou criterii principale: 1. criteriul bunurilor produse n ntregime ntr-o ar i 2. criteriul transformrii substaniale, cnd la producerea unei mrfi iau parte dou sau mai multe ri. Transformarea substanial presupune c ponderea cheltuielilor efectuate pe teritoriul rii
60

exportatoare pentru fabricarea unui produs reprezint cel puin jumtate din preul su de export. Importana stabilirii originii decurge din faptul c bunurile importate se bucur de regimuri vamale difereniate n funcie de ara de provenien. Valoarea n vam Valoarea n vam este valoarea atribuit mrfurilor importate n vederea stabilirii cuantumului taxelor vamale. Ea se determin de ctre organele vamale ale rii de import i se exprim n moneda acestei ri pe baza preului extern (la care se adaug cheltuielile de transport i alte cheltuieli pe parcurs extern) i a cursului de schimb existent n momentul efecturii operaiunii.

Bariere netarifare
Politicile netarifare urmresc n esen, aceleai obiective ca i cele care utilizeaz taxe vamale: aprarea pieei interne de concurena strin, susinerea anumitor industrii sau sectoare economice, echilibrarea balanei de pli etc. Instrumentele ce fac parte din arsenalul acestor politici sunt denumite generic bariere netarifare. Utilizarea lor de ctre guverne n scopul restricionrii, limitrii sau deformrii fluxurilor comerciale la nivel internaional a cunoscut n ultimele decenii, o intensificare ngrijortoare. Practic, protecionismul netarifar s-a ntrit, substituindu-se treptat celui tarifar. n perioada 1966-1986, ponderea importurilor afectate de diferite categorii de bariere netarifare a crescut astfel: la produsele alimentare de la 56 la 92%, la materii prime de la 4 la 41%, la produse manufacturate de la 19 la 58%, la produse textile de la 30 la 89%. Pe ri i grupuri de ri, recordul l deine Uniunea European ale crei importuri de produse alimentare i textile sunt afectate n proporie de 100% de bariere netarifare. Comparativ cu instrumentele tarifare, analizate n subcapitolul anterior, barierele netarifare prezint un grad mult mai mare de diversitate. Uneori, ele acioneaz direct asupra importurilor, limitnd ntr-o msur mai mare sau mai mic cantitatea importat; alteori, ele acioneaz nu asupra tranzaciilor de import ci asupra mprejurrilor n care acestea se desfoar. Pornind de la aceste premise, putem clasifica barierele netarifare n 2 mari categorii: bariere cantitative care au inciden direct asupra cantitii importate i bariere necantitative care influeneaz factorii ce determin importul bunurilor ntr-o ar.

Bariere cantitative
Barierele cantitative sunt msuri adoptate n scopul nemijlocit al restricionrii importurilor. Cnd acest scop este declarat explicit, ele acioneaz direct asupra cantitii importate, n sensul limitrii acesteia. Exemple de astfel de bariere sunt:
61

interdiciile la import, contingentele de import, restriciile voluntare la export .a. Uneori ns, scopul restricionrii importurilor nu este explicit ci implicit, msurile luate n astfel de cazuri influennd indirect cantitatea importat, prin mecanismul preurilor. Astfel de msuri sunt: preurile maxime i minime, msurile cu caracter fiscal, subveniile interne, prelevrile variabile, taxele de retorsiune .a. n sfrit, exist i pachete de msuri, care combin avantajele diferitelor tipuri de instrumente. Din aceast categorie fac parte aranjamentele privind comercializarea ordonat a produselor. Contingentele de import Contingentele de import sunt reglementri ce limiteaz cantitativ importul anumitor categorii de bunuri, pe o perioad determinat de timp (de regul un an). Contingentele sunt msuri unilaterale, fiind adoptate de guvernele rilor importatoare fr consultarea rilor partenere. Prin contingentare, volumul importului este limitat la un plafon superior, fixat sub nivelul realizabil n condiii de comer liber. n funcie de modul de fixare, contingentele pot fi globale sau bilaterale (selective). n cadrul contingentelor globale, este fixat doar plafonul de import, fr a se specifica proveniena mrfurilor. Astfel, contingentele globale au avantajul c nu permit manifestarea favoritismelor sau discriminrilor fa de rile exportatoare. Ele sunt n schimb mai greoaie n ce privete procedura de aplicare a lor. Contingentele bilaterale sau selective sunt relativ mai uor de administrat dar prezint inconvenientul c permit discriminarea ntre rile exportatoare. Un exemplu binecunoscut l constituie contingentele pe care SUA le fixeaz anual la importurile de zahr. Guvernul american stabilete cote cantitative unui numr de 23 de ri exportatoare, pentru un import total de cca. 2,5 milioane tone (producia intern oferind n jur de 7 milioane tone). Pe lng aceasta, multe din dificultile inerente contingentelor globale apar i n cazul celor selective. Contingentele bilaterale sunt administrate pe baz de licene de import, acordate firmelor importatoare. Licenele de import se acord i pentru derularea contingentelor globale dar n acest caz, ele nu sunt condiionate n nici un fel, avnd doar scop statistic. Contingentele de import produc modificri importante n structura pieei interne a rii importatoare. Prin limitarea cantitii importate, oferta intern pentru un bun scade iar preul crete. Spre deosebire de taxele vamale ns, care aduc statelor importatoare venituri importante, contingentele nu aduc nici un fel de venituri ci doar bareaz accesul importurilor pe piaa statelor respective. O form extrem a contingentului de import este interdicia total sau parial, pe o perioad determinat de timp sau nelimitat, a importului anumitor bunuri. Interdiciile sunt msuri cu caracter unilateral, fapt ce le confer o anumit agresivitate, i din acest motiv, guvernele nu recurg la ele dect n dou tipuri de situaii: (1) cnd importul unei mrfi poate afecta populaia sau mediul nconjurtor. De exemplu, n 1996, un numr de ri europene au interzis importul de carne
62

(2)

de vit provenind din Regatul Unit n urma depistrii sindromului Creutzfeld-Jacob (ESB) la bovine, care produce encefalopatia spongiform, cunoscut sub numele de boala vacii nebune. n iunie 2001, Polonia i Ungaria un interzis importurile de carne de vit provenind din Cehia, din acelai motiv. Un alt exemplu: n martie 2002, Rusia a interzis importul de carne de pasre din SUA, motivnd c dezinfectanii pe baz de clorin folosii de fermierii americani pot cauza cancer. n 1997, UE instituise interdicia importulrilor la acest produs din SUA, din acelai motiv. cnd exist motive de natur politic. Utilizarea interdiciilor n alte mprejurri sau scopuri dect cele menionate este riscant. Pe de o parte, este foarte probabil ca statele partenere s adopte msuri similare fa de statul care le-a iniiat; astfel de situaii pot degenera n adevrate rzboaie comerciale. De exemplu, msura luat de Uniunea European la 1 ianuarie 1989, de interzicere a importului din SUA a crnii de vit tratat cu hormoni, dei a fost motivat prin necesitatea protejrii sntii populaiei, a iritat foarte tare autoritile de la Washington care au rspuns, introducnd taxe vamale la importul unui numr de produse provenind din UE (carne de porc, sucuri de fructe, vin .a.). UE a rspuns din nou i a ameninat c va interzice noi importuri din SUA (miere de albine, conserve de carne, cafea solubil .a.) n valoare de 140 milioane USD. La rndul lor, SUA au ameninat c vor interzice toate importurile de carne din UE (500 mil. USD). n acest fel, ntre Statele Unite i UE s-a declanat la nceputul anilor 1990 un veritabil rzboi comercial care a afectat serios desfurarea negocierilor multilaterale din cadrul GATT. Friciunile dintre cele dou mari puteri comerciale au fcut ca Runda Uruguay s se prelungeasc pn n 1994. Pe de alt parte, interdiciile la import ce au ca scop protejarea industriilor indigene tinere se soldeaz aproape ntotdeauna cu eecuri; este foarte puin probabil ca industriile protejate s devin competitive. Este elocvent exemplul msurii adoptate de autoritile din Brazilia n anul 1984, de a interzice prin lege, importurile de echipamente electronice (computere, microcipuri, fax-uri etc.), spre a stimula producia autohton. Rezultatul a fost creterea preurilor bunurilor respective pe piaa intern (un computer personal costa n 1990 n Brazilia, de cca. 2,5 ori mai mult dect n SUA) i scderea competitivitii internaionale a industriilor de export braziliene. Subveniile interne

Subveniile interne fac parte din categoria barierelor care limiteaz indirect importurile, prin mecanismul preurilor. Sunt msuri alternative la care pot recurge guvernele pentru a susine producia naional n confruntarea cu exportatorii strini (subvenia intern este prin natura ei, o msur camuflat i din acest motiv, este adesea preferat altor tipuri de restricii; dei exist astzi numeroase controverse n rndul specialitilor cu privire la natura i obiectivele subveniilor interne, ele nu
63

trebuie confundate cu subveniile de export). Subvenia intern const dintr-o sum de bani pe care guvernul o acord, direct sau indirect, productorilor interni pentru ca acetia s se poat menine n competiie cu importurile. Subvenia intern produce efecte similare cu cele ale unui contingent de import: prin subvenionare, cantitatea oferit de productorii interni crete (sporul este n funcie de cuantumul subveniei); cantitatea importat se reduce corespunztor. Avantaje ale subveniei interne n raport cu contingentul de import: 1. n cazul contingentului de import, oferta intern total scade; n cazul subveniei interne, oferta intern total rmne nemodificat (deoarece scderea importurilor are loc n aceeai msur n care sporete producia intern). 2. n cazul contingentului de import, preul intern crete. n cazul subveniei interne, preul intern nu se modific. Dezavantaje ale subveniei interne: 1. Sumele de bani pe care industria autohton le ncaseaz n plus pentru a se putea menine n competiie reprezint o cheltuial a guvernului pe care n ultim instan, o suport tot consumatorii. 2. Subvenionarea provoac distorsiuni ale competiiei pe piaa intern, cu efecte negative asupra competitivitii internaionale a firmelor. Msuri de protecie condiionat Msurile de protecie condiionat sunt cele prin care statele lumii, fie rspund la anumite practici comerciale (nu ntotdeauna loiale) ale statelor partenere, fie sunt nevoite s le impun pentru a nltura efectele negative ale perturbrii pieei interne. Ele pot fi utilizate de orice naiune importatoare care se consider prejudiciat. Distingem prin urmare, dou situaii: Cnd statele rspund la anumite practici comerciale (nu ntotdeauna loiale) ale statelor partenere. n asemenea cazuri, se apeleaz la taxe de retorsiune. Cele mai cunoscute sunt taxele antidumping i taxele compensatorii. Primele au ca scop protejarea mpotriva efectelor dumpingului, n timp de taxele compensatorii urmresc contracararea efectelor subveniilor de export. Taxele de retorsiune se ncadreaz n categoria msurilor tarifare. Totui, n unele cazuri, ele pot deveni bariere netarifare, acionnd asupra importurilor prin mecanismul preurilor. Caracterul netarifar rezid prin urmare nu n natura lor (eminamente tarifar) ci n maniera i circumstanele n care se aplic. Pentru ca taxele de retorsiune s poat fi adoptate, normele internaionale (Codul antidumping i Acordul privind subveniile la export i taxele compensatorii. Ambele au fost adoptate cu ocazia Rundei Tokyo -1981). prevd necesitatea desfurrii n prealabil, a unei anchete prin care s se fac dovada c aceste politici au cauzat rii importatoare un prejudiciu grav. n perioada ct dureaz aceast anchet, relaiile comerciale cu firmele acuzate de astfel de practici neloiale sunt
64

sistate. Totodat, intensitatea proteciei netarifare poate fi sporit prin stabilirea unor suprataxe mai mari sau pe o perioad mai lung dect este necesar pentru a anula efectele dumpingului sau subveniilor. Conform statisticilor OMC, n perioada 19851992, au fost iniiate 1040 de anchete antidumping (298 de ctre Statele Unite, 278 de ctre Australia, 159 de ctre statele UE .a.m.d.), mare parte dintre ele avnd ca obiect importuri provenind din rile n curs de dezvoltare. Combaterea concurenei neloiale. Statele sunt legitimate s elaboreze i s pun n aplicare legi prin care s-i protejeze industriile naionale atunci cnd importurile exercit asupra acestora o concuren neloial. Caracterul neloial rezult de regul, din preul incorect la care sunt comercializate importurile respective. n realitate, deosebim dou tipuri de situaii n care un produs importat este perceput ca avnd un pre incorect, adic mai mic dect un nivel considerat normal: cnd exportatorul practic dumpingul sau cnd exportul este subvenionat. n astfel de situaii, statele importatoare pot institui taxe antidumping i taxe compensatorii pentru a elimina efectele negative ale practicilor respective. Pe lng principii (n afara principiilor expuse, mai pot fi menionate: reciprocitatea, transparena, reglementarea diferendelor comerciale pe baz de consultri .a.) , statele au adoptat ca rezultat al cooperrii n cadrul OMC norme de politic comercial. Acestea reglementeaz protecia condiionat, adic msurile la care pot recurge autoritile guvernamentale spre a face fa unor situaii excepionale. n esen, este vorba de msuri de restricionare a importurilor, avnd drept scop protejarea pieei interne mpotriva efectelor negative ce pot s apar ca urmare, fie a practicilor comerciale neloiale (la care ne-am referit mai sus) promovate de unele ri partenere, fie a unei liberalizri brute datorat eliminrii ntr-o msur nsemnat i ntr-un interval de timp relativ scurt a restriciilor la import. S analizm separat cele dou situaii: Pe plan internaional, lipsa de loialitate comercial mbrac dou forme principale: dumpingul i subvenionarea exporturilor. Ambele forme presupun practicarea de ctre firmele aparinnd anumitor ri (adesea cu concursul guvernelor respective), pe pieele externe, a unor preuri inferioare unui nivel considerat normal, sustrgndu-se n mod artificial de la rigorile concurenei i lovind n interesele industriilor autohtone. De ce au aprut astfel de practici? Care este raiunea lor economic? Pentru a rspunde la ntrebrile de mai sus, s ne ntoarcem pentru moment la teoriile analizate n cadrul primului capitol. Comerul internaional se definete astzi prin cteva trsturi care-l deosebesc esenial de cel care se practica n perioada conceptualizrii avantajului comparativ. o O prim caracteristic este multiplicarea numrului de piee naionale, care de fapt se manifest concomitent cu cea de separare a multora dintre ele, prin intermediul diferitelor categorii de bariere (distana geografic, obstacole tarifare i netarifare etc.), fapt ce determin existena unor deosebiri notabile de la o pia la alta. Dac ar fi s ne referim numai la structura i caracteristicile cererii, putem distinge o multitudine de tipuri de piee n ce privete elasticitatea fa de pre, dinamica creterii etc. Unele piee cum sunt cele din majoritatea rilor dezvoltate sunt nalt
65

competitive, fiind extrem de sensibile la variaii relativ mici ale preului. Altele au un grad de competitivitate mai sczut, fiind izolate prin bariere comerciale sau de alt natur (politic, logistic etc.). o o a doua caracteristic este concurena imperfect, cu cele dou forme principale: monopolist i de oligopol. o o a treia caracteristic const n posibilitatea firmelor de a obine economii de scar. Aceasta explic cel puin n parte tendinele spre globalizare ce se manifest n economia mondial contemporan. Posibilitile firmelor de a-i spori profiturile cresc pe msur ce acestea i extind sfera de influen dincolo de graniele naionale. Caracteristicile sus-menionate au favorizat apariia n comerul internaional postbelic a unor practici mai puin loiale, bazate pe discriminarea ntre diferitele piee naionale pe criteriul preului. ntre acestea, cea mai cunoscut este dumpingul. Dumpingul. Dup cum sugereaz i denumirea (provine de la termenul englezesc to dump care nseamn a vrsa, a arunca, a bascula), termenul se refer la tendina unor firme aparinnd anumitor ri de a plasa cantiti mari de mrfuri pe pieele altor ri. Caracterul neloial rezid n faptul c preul la care sunt vndute mrfurile pe pieele strine este inferior celui practicat de aceleai firme, pentru aceleai mrfuri, pe pieele lor naionale sau pe tere piee. Totui, aplicnd ad literam definiia de mai sus, putem ajunge la o concluzie greit, anume aceea c orice vnzare de bunuri n strintate, la un pre mai mic dect cel care se practic pe piaa de destinaie reprezint o aciune de dumping. Lucrurile sunt ceva mai complicate i din acest motiv, este necesar o scurt analiz economic a dumpingului. De altfel, normele OMC (n spe, Codul antidumping) prevd necesitatea desfurrii unei anchete care s stabileasc n ce msur o operaiune comercial poate fi considerat a intra n aceast categorie. n primul rnd, trebuie s precizm c nu toate operaiunile de dumping constituie practici neloiale, altfel spus, nu toate sunt efectuate cu intenia vdit de a leza interesele partenerilor. n funcie de obiectivele urmrite, teoria comerului internaional distinge trei forme de dumping: persistent, spoliator i sporadic. Dumpingul persistent are ca scop maximizarea profitului unei firme exportatoare care deine o poziie de monopol sau cvasi-monopol pe piaa sa naional. Datorit faptului c piaa intern a exportatorului este izolat prin bariere comerciale sau de alt natur, preul de aici este mai mare dect cel care predomin pe alte piee strine, mai competitive. n asemenea circumstane, firma exportatoare promoveaz, n mod sistematic i planificat, o strategie de discriminare internaional prin pre (vnznd bunurile n strintate la un pre inferior celui la care aceleai bunuri sunt vndute pe piaa intern), strategie care rspunde unor interese economice ale firmei i nu urmrete neaprat provocarea de prejudicii partenerilor aflai n competiie sau naiunilor importatoare. Este nici mai mult nici mai puin dect o metod de maximizare a profitului prin care exportatorul exploateaz inteligent diferena de competitivitate care exist ntre pieele de export i piaa sa naional.

66

 Dumpingul spoliator este tipul de dumping care prezint puternice accente de neloialitate. n esen, el se definete ca fiind tendina unei firme de a-i vinde produsele pe o pia strin la un pre inferior valorii lor normale, n scopul instituirii unui monopol pe piaa respectiv prin eliminarea total i ntr-o manier brutal, a concurenei. Dup ce aceasta a fost lichidat, preurile sunt ridicate pentru ca firma spoliatoare s beneficieze de poziia de monopol astfel dobndit. Acest tip de intervenie ce denot rapacitate i lips de scrupule nu are nimic comun cu principiile de politic comercial recomandate de OMC. Ea lezeaz grav interesele productorilor autohtoni i ale naiunii importatoare dar i afecteaz n mare msur i pe productorii din alte ri. Dumpingul sporadic are caracter conjunctural i se refer la vnzarea n strintate a unei mrfi, la un pre inferior valorii normale, n scopul lichidrii unor stocuri create din cauze ce nu au putut fi prevzute. Elementul de neloialitate apare i n acest caz, dei ntr-o msur mult mai mic dect la dumpingul spoliator. Sub aspect juridic, anchetele ntreprinse de organele abilitate la nivel naional se ntemeiaz pe normele internaionale existente, n special cele cuprinse n Codul antidumping. Acestea definesc astfel dumpingul: vnzarea produselor unei ri pe piaa altei ri, la un pre inferior valorii normale, n condiiile producerii sau ameninrii cu producerea unui prejudiciu important unei producii existente sau ale ntrzierii considerabile a crerii unei astfel de producii naionale n ara importatorului. O prim observaie pe care o putem face vis--vis de definiia OMC este c ea nu face deosebire ntre cele trei forme de dumping pe care le-am prezentat mai sus, cu toate c subliniem din nou unele dintre ele nu au caracter neloial. A doua observaie este c definiia opereaz cu dou noiuni de baz: valoarea normal a unui bun i prejudiciul important provocat pe o pia. S le analizm pe rnd: Valoarea normal este definit astfel: un produs exportat de o ar n alt ar este considerat, ca regul general, a fi introdus la un pre inferior valorii normale atunci cnd preul este: 1. inferior preurilor comparabile, practicate n cadrul operaiunilor comerciale normale, cu ale unui produs similar, destinat consumului n ara exportatoare, sau, n absena unui asemenea pre pe piaa rii exportatoare, dac preul produsului exportat este 2. inferior preurilor comparabile, practicate n cadrul operaiunilor comerciale normale, cu cele mai ridicate la exportul unui produs similar ntr-o ar ter, sau 3. inferior costului acestui produs n ara de origine, plus un supliment rezonabil pentru cheltuieli de desfacere i beneficii. Prejudiciul important const n lezarea intereselor rii importatoare, fie c este vorba de interesele economice ale industriilor aflate n competiie direct cu importurile (falimentul unor companii, pierderea locurilor de munc etc.), fie sunt n joc interese mai largi ale naiunii (dispariia unor ramuri industriale, creterea omajului etc.). Indiferent de natura lui, prejudiciul constituie elementul-cheie n sensul c n absena sa, dumpingul rmne o chestiune pur teoretic. Dac nimeni nu
67

este lezat n vreun fel, nu se pune problema nici a neloialitii, nici a msurilor antidumping. Corobornd cele dou noiuni de baz, valoarea normal i prejudiciul, o situaie de dumping presupune ndeplinirea cumulativ a trei condiii: 1) dovedirea practicrii preurilor de dumping (pe baza valorii normale); 2) existena unui prejudiciu important; 3) existena unei legturi cauzale ntre practicarea preurilor de dumping i provocarea prejudiciului. n vederea protejrii productorilor naionali de efectele dumpingului, guvernele pot institui taxe antidumping. Acestea sunt suprataxe vamale al cror rol este de a anula marja de dumping (diferena dintre preul de import i valoarea normal). Pentru a rspunde acestui scop, ele se percep numai att timp ct este necesar pentru nlturarea efectelor dumpingului. Folosirea abuziv a taxelor antidumping (adic n cuantum mai mare sau pe o perioad mai lung dect este necesar) descurajeaz importurile, crend avantaje nejustificate productorilor naionali. Pe de alt parte, intenia spoliatoare a firmei exportatoare nu este ntotdeauna uor de dovedit. Dei o legislaie antidumping exist n prezent n peste 50 de ri (inclusiv n Romnia), cazurile de dumping sunt dificil de instrumentat. Conform datelor OMC, n perioada 1985-1992, au fost declanate 1040 de anchete antidumping dintre care 949 de ctre naiunile dezvoltate (SUA-298, Australia-278, UE-159 .a.m.d.) i doar 91 de ctre ri n curs de dezvoltare. Subvenionarea exporturilor. Aceasta nu trebuie ns confundat cu dumpingul de care se deosebete printr-un aspect esenial. Dac dumpingul presupune aa cum am artat vnzarea unui bun la un pre inferior valorii sale normale, n cazul subvenionrii, acest lucru nu este obligatoriu. Rolul subveniei de export nu const n a-l abilita pe exportator s practice dumpingul, ci mai degrab de a-i permite s se alinieze la preurile concurenei atunci cnd nivelul mai ridicat al costurilor sale de producie i comercializare nu-i permit acest lucru. innd cont de definiia de mai sus, am fi tentai ca n cazul subveniei, s ignorm sau chiar s negm existena elementului de neloialitate. Lucrurile sunt ns ceva mai complicate pentru c n realitate, statele utilizeaz att subvenii de export directe, explicite, ct i subveniile de export indirecte. Aceasta explic de fapt, eforturile OMC de a instaura o disciplin n acest domeniu. Statele membre s-au angajat s elimine subveniile de export explicite cu excepia produselor agricole care au rmas n afara prevederilor Acordului General. Ct privete subveniile indirecte, acestea constituie o problem mult mai dificil de soluionat. n anumite sectoare, subveniile sunt att de mari nct deformeaz nsi structura normal a comerului internaional cu unele produse. Consiliul Internaional al Grului de pild, estimeaz c subveniile de export influeneaz dou treimi din exporturile mondiale de gru. Adesea, acestea reflect mrimea subveniilor acordate de o ar, mai degrab dect avantajul comparativ. Cele mai largi subvenii sunt practicate de UE i SUA (cte 6 miliarde dolari n deceniul 9), dar i de unele ri ce dispun de condiii mai puin favorabile cum sunt Arabia Saudit, Algeria .a. Arabia Saudit de exemplu, a vndut gru Noii Zeelande la preul de 100 USD/ton, n condiiile n care costurile de producie se ridicau la
68

600USD/ton. n mod cert, guvernele vor fi ntotdeauna tentate s subvenioneze anumite industrii, avnd o varietate de motive: ncurajarea industriilor tinere sau protejarea celor tradiionale, susinerea produciei de aprare, sprijinirea dezvoltrii unor regiuni rmase n urm, protecia mediului nconjurtor, susinerea activitilor de cercetare-dezvoltare i multe altele. Dei toate aceste tipuri de subvenii sunt n principiu acceptabile conform principiilor OMC, este n afara oricrei discuii c susinerea prin mijloace bugetare a unei industrii indigene, are ca efect pe lng sporirea produciei interne reducerea importurilor i expansiunea exporturilor, n detrimentul competitorilor strini. Revenind la specificul subveniei de export ca i practic comercial, criteriul preului de vnzare nu este aadar relevant. ntruct prezumia de neloialitate exist, statele importatoare se pot proteja, impunnd taxe compensatorii prin care urmresc neutralizarea subveniei sau primei de export ce permite exportatorului s se menin n competiie chiar dac preul practicat este cel normal. Regimul taxelor compensatorii este identic cu al taxelor antidumping: ele trebuie utilizate exclusiv n scopul contracarrii efectelor subveniei, n caz contrar, devenind obstacole netarifare n calea importurilor. Situaia n care piaa intern a unei ri este puternic perturbat ca urmare a ridicrii restriciilor la import. Liberalizarea pieei interne produce aa cum am artat n prima parte a capitolului efecte benefice pentru naiune, ndeosebi pentru consumatorii interni care au posibilitatea de a cumpra bunuri mai variate i mai ieftine. n schimb, productorii interni sunt aproape ntotdeauna defavorizai de liberalizarea importurilor cu care se afl n competiie. Dac acest lucru este pn la o anumit limit suportabil, n realitate, exist i situaii cnd industriile interne, aflate n diferite etape de maturizare sunt att de puternic afectate de concurena importurilor nct sunt n pericol de a disprea de pe pia. n astfel de situaii n care nu exist prezumia de neloialitate din partea rilor partenere dar interesele rii importatoare sunt grav afectate, guvernele pot interveni prin politici de salvgardare. Dac creterea rapid a importurilor amenin existena unei industrii indigene, guvernul poate lua msuri de protecie, cel mai adesea sub forma creterii taxelor vamale pe baz nediscriminatorie. Salvgardarea presupune respectarea a dou condiii de ctre statul care o invoc. n primul rnd, toate msurile luate n acest context au caracter temporar; nici o ar nu se poate prevala de politica de salvgardare pentru a impune taxe vamale ridicate pe o perioad mai lung de 5 ani, i n plus, taxele trebuie reduse progresiv. Protecia este menit s ajute industria aflat n dificulti s se adapteze noilor condiii: dac ea nu se mai poate redresa, resursele pot fi transferate n alte sectoare fr a genera disfuncionaliti majore n economie; dac se poate redresa, atunci perioada de 5 ani este suficient pentru retehnologizare i creterea eficienei. A doua condiie cere ca statul care mrete taxele vamale, invocnd salvgardarea s plteasc compensaii, sub diferite forme (de pild, s reduc taxele la alte categorii de bunuri) rilor partenere afectate de aceste msuri. Acestea din urm i rezerv dreptul de a ridica la rndul lor taxele vamale la anumite categorii de produse. Datorit friciunilor la care pot da natere, ce pot impieta asupra bunei desfurri a relaiilor comerciale internaionale, politicile de salvgardare au constituit obiectul unor ample discuii cu ocazia Rundei Uruguay, unele state membre avansnd idea reformrii acestora.
69

Alte bariere cantitative Alte bariere cantitative sunt: preurile maxime i minime, msurile cu caracter fiscal, subveniile interne, prelevrile variabile la import. Preurile minime de import sunt folosite ca bariere n calea importurilor n cazul n care produsele indigene au costuri de producie mult mai ridicate dect cele ale concurenei. Diferena se explic prin decalajele care exist n lume n ce privete preul minii de lucru. Datorit nivelului redus al salariilor, exporturile provenind din rile n curs de dezvoltare (ndeosebi produse de baz sau cu grad sczut de prelucrare) constituie o ameninare serioas pentru industriile concurente din rile occidentale. Preurile minime se aplic de asemenea, cnd pe piaa internaional, preurile la anumite produse scad, ameninnd s perturbe pieele unor ri importatoare. n anumite sectoare, subveniile sunt att de mari nct deformeaz nsi structura normal a comerului internaional cu unele produse. Consiliul Internaional al Grului de pild, estimeaz c subveniile de export influeneaz dou treimi din exporturile mondiale de gru. Adesea, acestea reflect mrimea subveniilor acordate de o ar, mai degrab dect avantajul comparativ. Cele mai largi subvenii sunt practicate de UE i SUA (cte 6 miliarde dolari n deceniul 9), dar i de unele ri ce dispun de condiii mai puin favorabile cum sunt Arabia Saudit, Algeria .a. Arabia Saudit de exemplu, a vndut gru Noii Zeelande la preul de 100 USD/ton, n condiiile n care costurile de producie se ridicau la 600USD/ton. Preurile maxime de import au ca scop mpiedicarea ridicrii artificiale de ctre rile exportatoare a preurilor la anumite produse. O naiune care ocup o pondere nsemnat n importul mondial al unui produs poate fixa un nivel maxim al preului de import, apropiat de preul produselor similare indigene. Impozitele indirecte asupra importurilor pot deveni bariere netarifare n msura n care nu se aplic n aceeai msur i produselor indigene. Din acest motiv, mai sunt cunoscute i sub numele de ajustri fiscale la frontier. Cel mai cunoscut impozit indirect este taxa asupra valorii adugate (TVA) care se percepe la fiecare stadiu de circulaie a mrfurilor, ns nu la ntreaga valoare ci numai la fraciunea nou adugat la fiecare stadiu. TVA a fost introdus n rile membre ale UE la nceputul anilor 70, nlocuind alte taxe (taxa pe vnzare, taxa n cascad .a.). Dup 1990, ea a fost preluat i de naiunile din Europa central i de est. Dintre rile extraeuropene, TVA se mai aplic n Canada i Japonia. Statele Unite, Australia i Elveia se gsesc n afara sistemului TVA. Este deci un impozit general pe consum, pe care firmele l pltesc la fiecare stadiu al produciei i distribuiei, la valoarea pe care ele o adaug materiilor prime, energiei, semifabricatelor, bunurilor de capital etc. cumprate. Obligaiile unei firme privind plata TVA se calculeaz aplicndu-se o cot procentual la totalul vnzrilor din care a fost dedus valoarea bunurilor i serviciilor cumprate de la alte firme care au pltit la rndul lor TVA. Rezult deci c pentru o firm complet integrat pe vertical, cota de TVA se aplic la totalul cifrei de afaceri deoarece firma nu are, n amonte, ali pltitori n general, TVA nu se aplic exporturilor i prin aceasta, ea constituie un stimulent de cretere a acestora.
70

Un alt impozit frecvent ntlnit este taxa de acciz care se percepe de ctre stat la unele categorii de produse (tutun, buturi alcoolice, carburani, articole de lux etc.). Taxa de acciz are n general un nivel ridicat (uneori peste 100%), urcnd mult preul de desfacere al produselor. Ea aduce venituri importante la bugetul statului. Prelevrile variabile la import, numite i taxe de prelevare sunt instrumente specifice politicii agricole a Uniunii Europene. n esen, ele reprezint o povar fiscal suplimentar impus importatorilor de produse agricole din rile membre. Firmele care import astfel de produse din afara Comunitii, la preuri inferioare preului indicativ sunt obligate s verse diferena la bugetul comunitar. Prin astfel de mijloace, importurile de produse agricole sunt descurajate, importatorii nefiind interesai s le deruleze, de vreme ct nu obin nici un profit din aceasta. Aranjamentele privind comercializarea ordonat a produselor reprezint nelegeri care restrng accesul exporturilor de anumite bunuri pe pieele unor naiuni importatoare, n scopul atenurii competiiei internaionale pe pieele respective. ACO-urile permit productorilor interni mai puin eficieni s-i pstreze o cot din pia, ce altminteri ar fi fost pierdut n favoarea productorilor strini, datorit faptului c acetia din urm ofer un produs superior sau la un pre mai bun, pe o baz mai competitiv. Cel mai cunoscut este Aranjamentul internaional privind comerul cu textile, cunoscut sub numele de Acordul multifibre, ncheiat n 1973, ntre naiunile industrializate (membre ale OCDE) pe de o parte, i un mare numr de naiuni n curs de dezvoltare de cealalt parte. Obiectul acordului l constituie comerul internaional cu produse textile, care a fost scos de sub egida GATT, fiind supus unui regim special de restricionare la import (contingente, autolimitri la export, preuri maxime etc.). Un exemplu tipic de astfel de aranjament sunt restriciile voluntare la export. Acestea reprezint acorduri guvernamentale ce pot s intervin ntre dou ri ntre care exist raporturi comerciale intense, n situaia n care aceste raporturi sunt dezechilibrate n sensul c exporturile uneia pe piaa celeilalte au loc ntr-o asemenea cantitate nct provoac prejudicii celei de-a doua. ara exportatoare, la cererea rii importatoare (care amenin c n caz contrar, va introduce restricii cantitative) este de acord s reduc volumul exportului unui produs pn la un anumit nivel, pe o perioad determinat de timp. Cu alte cuvinte, guvernul rii exportatoare instituie un contingent de export. Termenul voluntare este impropriu deoarece n realitate, aceste msuri sunt adoptate prin constrngere. Ele produc un efect de diversiune comercial prin faptul c permit unor exportatori mai puin eficieni dar nesupui restriciilor s se substituie altora mai eficieni dar constrni s-i reduc cota de pia. Spre exemplu, pe piaa SUA, locul firmelor japoneze productoare de textile, afectate de restriciile voluntare a fost luat de alte firme din Hong Kong, Singapore, Coreea, China etc., de unde rezult c, pe lng efectul negativ menionat, restriciile voluntare au i un efect pozitiv, acela c ofer i altor firme posibilitatea de a accede pe marile piee. RVE-urile au fost introduse la nceputul anilor 80 n relaiile dintre Japonia pe de o parte, i Statele Unite i UE pe de alt parte. Acestea din urm au constrns Japonia s-i limiteze exporturile de textile, oel, automobile, produse electronice .a. pe pieele lor, scopul fiind evident acela de a diminua excedentul comercial uria al Japoniei i a echilibra relaiile comerciale. De pild, n 1981, guvernul japonez i-a
71

limitat exportul de automobile pe piaa SUA la 2,3 milioane uniti. Lucru ciudat ns, n pofida acestei autolimitri cantitative, veniturile firmelor japoneze exportatoare nu au sczut ci au crescut. Pe fondul restrngerii ofertei interne, acestea fie au mrit preurile, fie au promovat modele mai scumpe. De altfel, un studiu ntocmit de ctre Comisia Federal de Comer a Statelor Unite a artat c n perioada 1981-1985, RVE-ul impus exporturilor japoneze de automobile i-a costat pe cetenii americani un miliard de dolari anual, bani ce au fost nsuii de productorii niponi sub forma preurilor mrite.

Bariere necantitative
n afara barierelor cantitative, exist i alte mijloace prin care statele pot interveni n favoarea industriilor indigene atunci cnd acestea se afl n competiie cu importurile. Manevrnd abil o serie de prghii administrative, guvernele reuesc fie s influeneze mprejurrile n care au loc tranzaciile de import (prin crearea de obstacole suplimentare n derularea acestora), fie s asigure produselor indigene un regim mai favorabil n ce privete comercializarea pe piaa intern, vis--vis de bunurile importate. Aceste prghii cestea poart numele generic de bariere necantitative. Barierele necantitative asigur un grad difereniat de protecie iar domeniile de aplicabilitate sunt foarte variate. Prin maniera n care acioneaz ct i prin formele pe care le mbrac, ele urmresc mrfurile pe tot parcursul lor, de la exportator pn la importator i mai departe, pn la consumatorul final. n sfrit, aceste bariere sunt, datorit modului subtil i adesea ocult n care acioneaz, mai greu de cunoscut de ctre exportatori i din aceast cauz, mai greu de contracarat sau de evitat de ctre acetia. ncepnd cu al optulea deceniu al secolului XX, ca urmare a fenomenelor negative ce au avut loc n economia mondial (cele dou ocuri petroliere din anii 1973-1974 i respectiv 1979, prbuirea sistemului monetar internaional bazat pe etalonul aur-devize, evoluia sinuoas a dolarului n anii 80 o apreciere record n anii 1985-86, urmat de o depreciere puternic la nceputul anilor 90, politica american a dobnzilor nalte n timpul administraiei Reagan .a), protecionismul netarifar s-a accentuat foarte mult, substituindu-se treptat celui tarifar. A avut loc o proliferare a barierelor netarifare, ndeosebi a celor necantitative, fapt ce i-a determinat pe unii economiti contemporani s vorbeasc despre neoprotecionism. Un studiu efectuat de specialitii Bncii Mondiale n anii 80 a constatat c o parte nsemnat a importurilor mondiale de mrfuri, n valoare de peste 230 miliarde dolari, provenind din 16 ri erau afectate de aproape 90.000 de obstacole netarifare. Totui, estimarea nu reflect dect parial realitatea ntruct vizeaz doar importurile efective, nu i cele care nu sau mai efectuat ca urmare a existenei barierelor. Paul Krugman, Robert Feenstra, Jagdish Bhagwati i alii. ntr-un articol publicat n 1995, Krugman se ntreba retoric: A trecut oare vremea comerului liber? Reputatul economist american constat cu

72

insatisfacie c protecionismul ctig teren nu doar ca politic de stat ci chiar i n teoria economic. Evaluarea vamal sau alte formaliti legate de trecerea mrfurilor prin vam Evaluarea mrfurilor n vam are la baz prevederile din art. VII al GATT i Conveniei internaionale privind evaluarea vamal, ncheiat la Bruxelles n 1950. Cu ocazia Rundei Tokyo, a fost adoptat Codul privind evaluarea vamal. Conform acestor prevederi, evaluarea vamal se face pornind de la preul extern facturat (inclusiv cheltuielile de aducere a mrfurilor n ar). n practic ns, se constat frecvente abateri de la procedura standard, unele dintre acestea impietnd asupra derulrii normale a importurilor. Spre exemplu, n situaia n care preul facturat nu este disponibil sau exist dubii cu privire la autenticitatea lui, organele vamale trebuie s fac evaluarea pe baza preului unor bunuri identice. Dac nici acest lucru nu este posibil, valoarea n vam va fi stabilit n funcie de preul unor bunuri similare care au fost importate n aceeai perioad. n sfrit, dac nu exist nici un fel de date concrete, valoarea bunului va fi determinat prin compunere, lund n calcul un cost rezonabil. Dar chiar dac datele necesare stabilirii bazei de impunere sunt disponibile, pot aprea probleme n legtur cu ncadrarea tarifar. Funcionarii vamali pot (i adesea o fac) s ncadreze un bun importat la o poziie tarifar la care este prevzut o tax vamal mai mare, descurajnd importul respectiv. Dac tariful vamal de import al unei ri prevede, s spunem, un anumit nivel de impunere pentru articole de mobilier i un nivel mai nalt pentru articole sportive, atunci anumite produse (de tipul saltelelor) pot fi ncadrate la al doilea capitol, ceea ce oblig firma importatoare la plata unor taxe vamale mai mari. n unele cazuri, exist diferene notabile ntre nivelul taxei vamale aplicate bunurilor considerate produse finite i cea aplicat acelorai bunuri dac sunt dezasamblate. Este sugestiv exemplul unei companii americane care a exportat n Canada pantofi de sport fr ireturi deoarece n felul acesta, produsele au beneficiat de o ncadrare tarifar mai favorabil. La fel de bine ns, vameii pot s se implice n acte de corupie, ncadrnd bunurile la poziii tarifare cu taxe inferioare i privnd statul de venituri substaniale. Documentele i formalitile suplimentare cerute la import constituie de asemenea obstacole ce pot deveni uneori descurajatoare pentru importatori. n pofida eforturilor depuse pe plan internaional pentru simplificarea formalitilor i tipizarea documentelor de trecere a mrfurilor prin vam, n numeroase cazuri, acestea constituie obstacole pentru importatori. n Frana de exemplu, guvernul a luat n 1980 o msur menit a ngreuna excesiv derularea importurilor de video-receptoare provenind din Japonia. Formalitile vamale pentru aceste importuri au fost concentrate ntr-un singur punct vamal (n oraul Poitiers), cu dotare slab i personal puin. Astfel, timpul de ateptare la vam s-a prelungit excesiv, fapt ce a determinat firmele japoneze exportatoare s-i restrng oferta. n acelai timp, Japonia, n calitate de ar importatoare practic pe scar larg astfel de procedee. Bunoar, la
73

importul de bulbi de lalele din Olanda, organele vamale japoneze le inspecteaz prin secionare vertical, ceea ce nseamn distrugerea iremediabil a mrfii.

Bariere administrative rezultnd din politica de achiziii a sectorului public i alte activiti comerciale ale statului Achiziiile guvernamentale pot deveni bariere netarifare n msura n care ofertele firmelor strine sunt tratate discriminatoriu n raport cu cele ale firmelor indigene. Fenomenul se manifest cu mai mare intensitate n rile unde proprietatea de stat este predominant n raport cu proprietatea privat. l gsim ns i n celelalte ri, n sectoarele care, n mod legal i tradiional, se afl n proprietatea statului. Un bun exemplu n acest sens l constituie politica Uniunii Europene n domeniul achiziiilor pentru utilitile publice. Directiva UE cu privire la utiliti prevede la art. 29 c firmelor din rile membre li se acord o preferin de 3 procente n raport cu cele din afara Uniunii; companiile strine sunt deci obligate s liciteze un pre cu 3% mai mic comparativ cu firmele din UE pentru a putea deveni eligibile n vederea ncheierii unui contract de furnizare. Cu ocazia Rundei Tokyo, a fost adoptat Acordul cu privire la achiziiile guvernamentale. n acord, se prevede obligaia statelor semnatare de a trata ofertele companiilor strine n mod nediscriminatoriu n raport cu firmele naionale. n general, activitatea comercial a statului nu constituie un obstacol n calea comerului internaional dect n msura n care se ofer ntreprinderilor cu capital majoritar de stat unele privilegii (fiscale, administrative sau de alt natur) n raport cu ntreprinderile particulare. De exemplu, facilitile fiscale i de alt natur acordate de guvernul romn grupului Renault-Dacia plaseaz aceast societate pe o poziie privilegiat pe piaa naional a automobilelor, n raport cu importatorii. Este i motivul pentru care decizia de acordare a facilitilor a trebuit s fie avizat de Consiliul Naional al Concurenei. O astfel de barier poate fi de exemplu, mpiedicarea prin diferite mijloace a accesului firmelor strine la reelele de distribuie din ara de import, mai ales cnd aceste reele se afl sub controlul statului. Spre exemplu, reelele de distribuie din Coreea au fost mult vreme nchise strinilor. Abia din 1991, unui numr limitat de firme li s-a permis s ptrund n sectoarele de vnzare cu ridicata i cu amnuntul. Accesul strinilor continu s fie interzis n reelele de distribuie din 26 de sectoare ale economiei. Un alt tip de barier sunt cumprrile locale prin care autoritile statului importator oblig firmele exportatoare strine s achiziioneze anumite bunuri i servicii (piese, componente, materii prime, diverse servicii etc.) de la furnizorii locali, chiar dac sunt mai scumpe dect n alt parte. O astfel de msur a adoptat n august 2002 Guvernul Romniei. A fost promovat o ordonan de urgen care-i oblig pe productorii de igri s utilizeze n procesare cel puin 50% tutun din producia intern. Msura i are ns reversul ei: n condiiile n care pe piaa romneasc (unde multinaionalele au o pondere de 80%) producia de tutun nu poate asigura dect aproximativ un sfert din necesarul de tutun al industriei igrilor, diferena pn la 50% trebuie asigurat din
74

import. Acest lucru i va afecta n ultim instan tot pe productorii autohtoni de tutun. n sfrit, statele pot restriciona importurile pe calea controlului guvernamental, exercitat asupra anumitor sectoare economice, sociale, culturale etc., firmele strine fiind obligate s obin autorizaii pentru a exporta sau a desfura activiti n sectoarele respective. Bariere tehnice Barierele tehnice decurg din reglementrile privind caracteristicile tehnice i de calitate, numite i standarde, pe care trebuie s le ndeplineasc bunurile i serviciile pentru a putea fi comercializate. n general, standardele sunt indispensabile ntr-o economie, scopul lor fiind protejarea sntii i securitii consumatorilor, protecia fito-sanitar, securitatea public etc. Cele mai rspndite sunt standardele sanitare i fito-sanitare, standardele de securitate i standardele privind ambalarea marcarea i etichetarea produselor. Normele sanitare i fito-sanitare se aplic produselor destinate consumului oamenilor i animalelor precum i celor utilizate n agricultur (ngrminte chimice, erbicide, semine etc.). Normele de securitate vizeaz n general, bunurile cu grad sporit de prelucrare (automobile, echipamente, instalaii etc.); acestea prevd obligativitatea ndeplinirii de ctre productori a unor prescripii tehnice, de igien i securitatea muncii etc., produsele fiind de regul supuse unor testri. Normele privind ambalarea, marcarea i etichetarea reglementeaz condiiile tehnice i de calitate n care are loc comercializarea produselor. Se aplic ndeosebi bunurilor de consum. Standardele pot deveni bariere netarifare n situaia n care se aplic numai produselor importate, fr a le afecta i pe cele indigene. Posibilitatea statelor de a folosi standardele ca obstacole n calea importurilor anumitor bunuri depinde ns de existena sau nonexistena standardelor internaionale pentru bunurile respective. Acolo unde exist standarde internaionale, posibilitile importatorilor de a le eluda sunt mult mai reduse comparativ cu bunurile pentru care nu exist astfel de standarde. n aceste din urm situaii, statele importatoare aplic de regul standarde naionale care pot fi foarte diferite de la ar la ar, ocazionnd cheltuieli suplimentare att din partea exportatorilor ct i a importatorilor pentru a se conforma cerinelor lor. Danemarca a utilizat n lipsa unor norme internaionale o norm intern privind ambalajul pentru a-i proteja industria de buturi rcoritoare de competiia strin. Norma danez prevedea ca toate buturile rcoritoare s fie comercializate n sticle returnabile. Aceasta i-a dezavantajat pe productorii strini (ndeosebi pe francezii de la Souce Perrier) care aduceau marfa de la distane mari. ntr-un alt caz, Japonia a declarat o serie de produse conservate importate ca fiind inacceptabile conform cu standardele agricole japoneze ntruct cifrele indicnd ziua, luna i anul fabricaiei erau nscrise avnd spaii prea mari ntre ele .a.m.d. n practica comercial, au fost ns i situaii n care, dei existau standarde internaionale pentru un anumit produs, ele nu au fost respectate de ctre statele importatoare. Acestea fie au ncercat s impun exportatorilor alte standarde, diferite de cele internaionale, fie au recurs la fel de fel de tertipuri pentru a eluda standardele internaionale. n alte cazuri, standardele au fost astfel stabilite nct numai productorii autohtoni au putut s se conformeze prevederilor lor. Guvernul canadian a impus acum civa ani, nite
75

standarde mai speciale cu privire la sterilizarea brnzeturilor, pe care productorii francezi de brnz Brie nu le-au putut ndeplini. Cazul a ajuns n cele din urm n faa organelor GATT. Acestea au dat ctig de cauz exportatorilor francezi care au demonstrat, cu argumente solide, inaplicabilitatea standardelor respective.

Promovarea i stimularea exporturilor

Pe lng obiectivele legate de protejarea pieei interne, guvernele sunt preocupate de gsirea cilor i mijloacelor prin care exporturile naiunii pot fi sporite. n acest sens, ele adopt, n funcie de necesiti, dou tipuri de msuri: de promovare i de stimulare a exporturilor.

Promovarea exporturilor
Promovarea exporturilor are drept obiectiv influenarea potenialilor clieni externi pentru a cumpra anumite produse care sunt disponibile sau care vor fi disponibile, ntr-un viitor apropiat, pentru export. Sunt n general, msuri care se iau la nivel guvernamental i sunt destinate a-i sprijini pe toi exportatorii dintr-un stat. Astfel de msuri sunt: negocierea i ncheierea de tratate de comer i navigaie; acorduri comerciale i de cooperare economic i alte nelegeri cu celelalte state; organizarea participrii la trguri i expoziii internaionale i organizarea de astfel de manifestri pe teritoriul propriu; organizarea de agenii i reprezentane comerciale n strintate; prestarea unor servicii de informare i consultan clienilor externi; diverse modaliti de publicitate extern (prin editarea de prospecte, reviste i alte materiale care transmit informaii cu privire la produsele de export) i altele.

Stimularea exporturilor
Stimularea exporturilor se realizeaz n principal pe trei ci: prin subvenionare; prin programe de finanare; prin crearea de zone de comer exterior. Subvenionarea Subvenionarea presupune implicarea nemijlocit a statului n activitatea de export, prin acordarea de la bugetul public a unor sume de bani (subvenii)
76

exportatorilor, fie direct, fie sub forma unor faciliti fiscale, pentru ca acetia s-i sporeasc cantitile de bunuri vndute n strintate sau s se menin pe pieele strine. Subvenia este menit s fac rentabil activitatea de export atunci cnd preurile la care se realizeaz mrfurile pe piaa mondial se situeaz la nivelul costurilor de producie ale ntreprinderii subvenionate sau chiar sub aceste costuri.3 Subvenionarea exporturilor: nrutete termenii schimbului naiunii care o practic deoarece provoac scderea preului extern al produselor exportate n timp ce preul acestora pe piaa naional a firmei exportatoare crete. n acest fel, sunt favorizai consumatorii strini care beneficiaz de produse mai ieftine, n detrimentul celor naionali. poate produce efectele scontate doar dac elasticitatea fa de pre a cererii pe pieele de import pentru bunurile subvenionate este supraunitar. Numai n aceste condiii exportatorii vor ncasa nite venituri suficient de mari pentru a compensa pierderile suferite de economia naional (pierderile consumatorilor datorat creterii preului i ale guvernului prin sumele pe care le aloc). Dac pe pieele de import exist o cerere inelastic la pre, subvenia de export nu are nici un efect pozitiv. se face selectiv, avndu-se n vedere n primul rnd, ramurile care prezint interes pentru economia naional (de importan strategic, ramuri de vrf, industrii tinere etc.) i care prin pierderea unor piee de export ar putea determina apariia unor grave dezechilibre economice i sociale interne. Unele state dezvoltate subvenioneaz ramuri ale industriei aflate n declin (extractiv, siderurgic, textil), considerate sensibile sau foarte sensibile la concurena strin. nu doar afecteaz negativ eficiena exportului, ci genereaz pierderi economiei rii exportatoare deoarece provoac o scdere artificial a preului de vnzare n strintate. Pentru a explica acest fenomen, s ne ntoarcem pentru moment la subcapitolul 3.2, i s ncercm s corelm efectele cele dou tipuri de msuri ntre care exist o strns legtur: subvenia de export i taxa vamal de import. n figura 3.3,c este redat piaa petrolului rii exportatoare, Alia. S ne reamintim c, n urma impunerii unei taxe vamale la importul de petrol de ctre Domestica, preul mondial a sczut de la pm la pe. Productorii din Alia sunt obligai s accepte acest pre extern cu toate c nu le este de loc convenabil de team s nu piard poziiile deinute pe o pia important cum este cea din Domestica. Ce se ntmpl ns dac la noul pre (pe) exportatorii din Alia i pierd profiturile sau i mai grav, nu-i mai pot acoperi costurile? ntr-o astfel de situaie, singur soluie este intervenia statului. Presupunnd c guvernul din Alia este dispus
3

Subvenia de export, ca orice subvenie de altfel, apare uneori n forme mascate: faciliti fiscale acordate exportatorilor sub forma scutirii, reducerii sau restituirii diferitelor taxe (de ex. TVA), scutirii sau reducerii impozitului pe venitul obinut din export; importul cu scutirea condiionat de plata taxelor vamale (produsele ce urmeaz a fi ncorporate n produsele destinate exportului), msur cunoscut sub numele de drawback (n.a.) 77

s le acorde productorilor naionali o subvenie care s le permit s-i menin rentabilitatea exporturilor (suportnd de la buget diferena pmpe), acetia i vor putea vinde petrolul n strintate la vechiul pre (pm). Efectele economice ale subveniei de export sunt redate n figura 3.9. n condiii de comer liber (aceasta nsemnnd c nici o ar nu impune nici un fel de restricii la import sau la export), echilibrul ar fi localizat n punctul E2. Cererea mondial, redat prin linia ntrerupt C*m+i intersecteaz pe Oi n punctul E2, la un nivel al preului egal cu pm. Nivelul real al cererii mondiale este cel marcat de curba Cm+i (i nu de C*m+i) deoarece taxa vamal impus de Domestica la importul de petrol determin o scdere artificial a cererii mondiale pentru acest produs. n paralel, are loc i o comprimare a preului mondial, din motivele pe care le-am explicat anterior.4 naintea acordrii subveniei, echilibrul din Alia este deci localizat n punctul E1, unde cererea mondial (Cm+i) intersecteaz oferta intern (Oi), la nivelul de pre pe. Producia de petrol este egal cu OC iar consumul cu OB, cantitatea BC fiind exportat. Subvenionarea exportului permite productorilor din Alia s-i vnd petrolul n strintate la preul sczut (pe), fr a-i diminua rentabilitatea, deoarece diferena pmpe o suport statul. n aceste condiii, pe piaa intern preul pm devine predominant, iar producia atinge nivelul din starea de comer liber, OD. Consumul intern scade (cu valoarea AB) iar exporturile cresc (de la BC la AD). 5 Datorit creterii preului, consumatorii pierd o valoare egal aria a+b n timp ce productorii interni ctig o valoare egal cu aria a+b+c. Primele 2 componente ale ctigului productorilor (ariile a i b) reprezint venit redistribuit de la consumatori n timp ce aria c provine de la bugetul public.

Pre
4

Oi

Fenomenul l-am explicat n cadrul subcapitolului 3.2 (Taxele vamale i termenii schimbului) i este redat n figura E pm C* spre 3.1, b. Cererea relativ mondial de cereale crete; curba CR este2 deplasat m+i dreapta, din CR1 n CR2. Oferta relativ c mondial scade; curba OR este a deplasat spre stnga, din OR1 n OR2. Preul relativ al cerealelor crete. Dac inversm b d subvenia rapoartele, rezultatele pe se schimb: cererea relativ mondial de petrol scade (curba se deplaseaz spre stnga), oferta nu relativ crete (curba se deplaseaz spre dreapta), iar preul relativ scade. (n.a.) E1 5 C ar Trebuie s precizm c lucrurile se petrec astfel numai dac Alia este o m+i mic. n cazul unei ri mari, cu pondere E0 relativ nsemnat n exportul mondial de petrol, exporturile nu vor crete, n ciuda subvenionrii, datorit comprimrii artificiale a cererii mondiale n urma restriciilor tarifare adoptate de Domestica. ntr-o astfel de situaie, guvernul rii Ci mari poate fora creterea exporturilor doar prin scderea preului sub nivelul pe. (n.a.)

Figura 3.9

78 D

Cantitate

Punnd n balan costurile i beneficiile operaiunii descrise mai sus, rezult o pierdere evident pentru naiunea exportatoare. Pierderea total este egal cu pierderea consumatorilor (a+b) plus cuantumul subveniei (b+c+d). Ctigul productorilor este egal cu aria a+b+c. Ariile b i d sunt pierderi nete de eficien. 6 Atunci de ce ar accepta autoritile statului din Alia s subvenioneze exporturile? Am explicat acest lucru n cadrul primului capitol, cnd am prezentat limitele modelelor clasice i neoclasice. Am artat cu acel prilej c obiectivul eficienei economice nu trebuie absolutizat. Prin politicile pe care le promoveaz, statele pot s aib n vedere i alte obiective dect maximizarea beneficiilor. Unele din aceste obiective in de imperativele dezvoltrii: protejarea unor industrii tinere, susinerea industriilor cu perspective de cretere n viitor sau care au un avans tehnologic sensibil fa de alte industrii .a.m.d. Alte obiective sunt de natur mai degrab social-politic: sprijinirea unor industrii aflate n declin (datorit lobby-ului susinut pe care-l fac sindicatele i patronii din industriile respective), protejarea unor industrii sau sectoare considerate vitale pentru naiune (militare, culturale) etc. Alte obiective sunt de natur neomercantilist: ptrunderea cu orice pre pe anumite piee strine sau meninerea pe acele piee, sporirea exporturilor pentru a menine omajul la un anumit nivel .a.m.d. Programele de finanare Programele de finanare cuprind faciliti de natur financiar-bancar acordate productorilor sau exportatorilor, ntre care menionm: creditele de export, asigurarea i garantarea creditelor de export etc. Creditele de export joac un rol nsemnat n stimularea exporturilor, ndeosebi a celor cu valoare ridicat (echipamente, instalaii complexe etc.). Ele mbrac o varietate de forme: credit cumprtor7, credit furnizor8, credit consorial9 .a. (v. cap.VII) Asigurarea i garantarea creditelor de export sunt operaiuni ce au ca scop stimularea productorilor autohtoni de a efectua vnzri pe credit n strintate. Ele se realizeaz de ctre instituii bancare din ara exportatorului i urmresc acoperirea riscului acestuia de a nu ncasa la scaden contravaloarea mrfurilor vndute pe credit. Experiena internaional arat c asigurarea i garantarea creditelor de export acordate importatorilor constituie o prghie important de cointeresare a exportatorilor n a efectua vnzri pe credit n strintate, dar i a importatorilor. Asigurarea i garantarea creditelor de export sunt dou
6

Observm c aria b reprezint pierdere dubl pentru consumatori: o dat, ca i contribuie fiscal (parte a subveniei), a doua oar, prin faptul c ei pltesc un pre mai mare pentru produsul al crui export a fost subvenionat. (n.a.) 7 Este un credit acordat direct importatorului de ctre o instituie financiar-bancar din ara exportatorului. (n.a.) 8 Este un credit acordat exportatorului de ctre o banc din ara sa, destinat a-i acoperi un credit n marf pe care primul l-a acordat importatorului. (n.a.). 9 Este un credit acordat de un grup (consoriu) de bnci unui beneficiar dintr-o ar ter. (n.a.) 79

operaiuni ce nu trebuie confundate, ntre ele existnd o serie de deosebiri, dup cum urmeaz: - Asigurarea se face pentru creditele furnizor i urmrete acoperirea riscului exportatorului de a nu ncasa la scaden contravaloarea mrfurilor vndute pe credit. Se realizeaz de ctre o instituie bancar din ara exportatorului. - Garantarea se face pentru creditele cumprtor, de ctre o instituie bancar din ara importatorului, care se oblig fa de banca creditoare din ara exportatorului de a achita contravaloarea mrfii livrate pe credit, n cazul n care debitorul (importatorul) devine insolvabil. Zonele de export import Zonele de export import sunt cunoscute i sub numele de zone libere. Acestea apar ca urmare a restrngerii teritoriului vamal al unei ri la dimensiunile unui ora sau regiuni. Cnd teritoriul vamal este mai mic dect teritoriul naional nseamn c o poriune dintr-o ar este exceptat de la regimul vamal n vigoare n ara respectiv. Acele poriuni poart denumirea generic de zone libere. Ca regul general, mrfurile strine introduse temporar n aceste zone sunt scutite de plata taxelor vamale pn la precizarea ulterioar a destinaiei lor. Mrfurile pot suferi anumite prelucrri, transformri, recondiionri, selectri, reambalri etc. n urma crora pot fi orientate spre piaa intern, fiind supuse impunerii vamale sau pot prsi statul respectiv, rmnnd scutite de plata taxelor vamale de import. De regul, n aceste zone pot fi create ntreprinderi comerciale sau industriale, n vederea transformrii mrfurilor importate pentru a fi ulterior reexportate, fr perceperea taxelor vamale. n aceeai categorie se includ i antrepozitele vamale. Acestea sunt depozite n care pot fi depuse i pstrate mrfurile importate sau mrfurile strine aflate n tranzit, pe o perioad determinat de timp, fr a se plti taxe vamale de import.
Cnd teritoriul vamal este mai mare dect teritoriul naional, avem de-a face cu o extindere a teritoriului vamal dincolo de frontierele de stat ale unei ri, aciune prin care ia natere o uniune vamal sau o zon de liber schimb. Uniunea vamal reprezint nelegerea dintre dou sau mai multe ri privind suprimarea frontierelor vamale dintre ele i stabilirea unui teritoriu vamal unic. rile membre ale uniunii vamale promoveaz o politic comercial unic n raporturile cu terii. Zonele de liber schimb sunt nelegeri prin care sunt suprimate frontierele vamale dintre rile membre. n relaiile cu terii fiecare ar membr i promoveaz propria politic comercial.

Eficiena comerului exterior

80

Eficiena comerului exterior al unei naiuni poate fi pus n eviden cu ajutorul termenilor schimbului. n definirea acestui concept, se pleac de la o realitate care nu este greu de verificat: aceea c preurile la care se vnd bunurile i serviciile pe plan internaional difer de cele practicate pe pieele interne. n aceste condiii, termenii schimbului msoar raportul n care diferitele ri schimb ntre ele bunuri i servicii. Dac o ar export, s spunem, cereale, importnd n schimb petrol, termenii schimbului ne arat cte tone de cereale trebuie s exporte ara respectiv pentru a putea importa o ton de petrol. Termenii schimbului Indicele termenilor schimbului exprim relaia dintre preul pe care o naiune l obine la exporturile sale i cel pe care-l pltete pentru importurile pe care le efectueaz. Matematic, se calculeaz mprind indicele agregat al preurilor de P P export ( I X ) la indicele agregat al preurilor de import ( I M ) i nmulind cu 100. Indicele termenilor schimbului reflect aadar, raportul dintre valoarea medie unitar a exportului i valoarea medie unitar a importului. 10 l mai ntlnim i sub denumirea de indicele raportului de schimb net (IRSN). IRSN =
P IX P x 100 . IM

(3.3)

mbuntirea termenilor schimbului unei naiuni are loc atunci cnd preul mediu al exporturilor ei crete mai repede dect preul mediu al importurilor. Asta nseamn c un volum de exporturi cantitativ mai mic este necesar pentru a cumpra aceeai cantitate de bunuri importate. Invers, deteriorarea termenilor schimbului are loc n cazul n care preul mediu al importurilor crete mai rapid dect al exporturilor, ceea ce nseamn c naiunea, pentru a cumpra un volum dat de importuri, trebuie s sacrifice un volum mai mare de exporturi. De exemplu, dac n perioada 1985-1992 valoarea medie unitar a exporturilor unei naiuni, s spunem Suedia, a crescut cu 25% iar a importurilor sale doar cu 4%, nseamn c termenii schimbului acestei ri s-au mbuntit cu 20%.11 Dac n aceeai perioad, preul unitar al exporturilor altei naiuni, s spunem Singapore a sczut cu 21% iar al importurilor sale a sczut cu 13%, rezult o nrutire a termenilor schimbului pentru Singapore cu 9%.12 Taxa vamal influeneaz termenii schimbului unei naiuni prin faptul c ea creeaz o diferen (bre) ntre preurile interne i cele mondiale. Preul intern al unui bun importat, supus impunerii vamale devine mai mare dect preul extern, diferena fiind tocmai valoarea taxei vamale. Bunurile importate de ctre o ar vor fi astfel mai scumpe n interiorul ei dect n afar. Acest fapt are dou implicaii importante: (1) un bun supus impunerii vamale devine mai scump n termeni relativi (preul su crete comparativ cu al altor bunuri, autohtone sau importate), ceea ce
10

n locul indicatorilor de pre se pot folosi indicii valorii medii unitare (IVMU), care sunt indici ai preului mediu. Valoarea medie unitar se calculeaz pentru diferite perioade (o lun, un an), pe baza datelor centralizate din declaraiile vamale, la fiecare poziie tarifar. (n.a) 11 Aplicnd relaia 3.3, avem: IRSN = 125/104 x 100 = 120% (n.a.) 12 Aplicnd relaia 3.3, avem: IRSN = 79/87 x 100 = 91% (n.a.) 81

face ca producia intern s fie stimulat; (2) consumul unui bun supus impunerii vamale va scdea deoarece consumatorii din ara importatoare se vor reorienta spre alte tipuri de bunuri (autohtone sau de import), relativ mai ieftine. Intensitatea efectelor redate mai sus depinde de mrimea rii importatoare. Dac aceasta deine o pondere nsemnat n importul mondial al unui produs, taxa vamal de import produce simultan, un dublu efect: creterea preului intern i scderea preului extern, astfel nct diferena dintre ele este egal cu valoarea taxei vamale. Explicaia este urmtoarea: restricionarea importului unui bun de ctre o ar mare induce n mod obligatoriu, o reacie din partea exportatorilor bunului respectiv. Vzndu-i ameninat poziia deinut pe o pia important, acetia vor fi de acord s-i diminueze preul de vnzare, spre a evita o posibil diminuare sau chiar pierdere a acestei poziii n viitor.

Investiiile internaionale
Fenomenul cunoscut sub numele de investiii internaionale ne este astzi la fel de familiar ca i comerul internaional. Cele dou concepte cu greu pot fi separate, dat fiind c ntre ele exist o relaie de inter-determinare: pe de o parte, idea de a investi, adic de a produce bunuri i servicii ntr-o alt ar s-a nscut de fapt din comer, mai precis din imposibilitatea de a-l practica datorit barierelor protecioniste pe care statele le-au impus de sute de ani n calea importurilor de bunuri. Pe de alt parte, investiiile internaionale, prin faptul c dau natere unor noi obiective economice, productoare de bunuri sau prestatoare de servicii, genereaz la rndul lor noi fluxuri comerciale. Ce sunt investiiile internaionale? La modul cel mai general, le putem defini ca fiind achiziionarea de active strine n scopul obinerii de profit. La prima vedere, s-ar prea c ele nu difer esenial de investiiile efectuate pe plan intern ntruct presupun prezena acelorai elemente definitorii: profitul, riscul i timpul de recuperare. Primele dou decurg din faptul c orice investiie reprezint o afacere; al treilea este specific investiiilor: ele implic renunarea la un consum n prezent, n sperana obinerii unui consum mai mare n viitor. Totui, investiiile strine prezint unele particulariti n raport cu cele interne prin faptul c ele conin dou componente suplimentare: una multinaional i una multicultural. a. Multinaionalitatea este consecina direct a globalizrii i se manifest prin faptul c naionalitatea firmelor tinde s aib o semnificaie din ce n ce mai vag n afacerile internaionale. Ca urmare a circulaiei libere a capitalului, marile companii i-au pierdut treptat identitatea naional, devenind multinaionale sau transnaionale. n principiu, companiile naionale care desfoar operaiuni comerciale n alte ri devin, n virtutea acestui fapt, multinaionale sau transnaionale. Deoarece reprezint o categorie extrem de larg, specialitii le trateaz distinct, n funcie de anumite criterii. Dac aplicm de pild, criteriul pieei, putem distinge trei tipuri de astfel de companii: multidomestice, globale i transnaionale. Cele multidomestice opereaz prin intermediul filialelor localizate n mai multe ri, dispunnd de largi competene
82

n ce privete conceperea produselor, promovarea, tehnicile de producie etc., n scopul servirii consumatorilor de pe pieele respective. Ele ncearc prin urmare, s valorifice deosebirile ce exist ntre diferitele piee. Companiile globale pleac de la premisa opus, aceea c ntre pieele naionale nu mai exist deosebiri, ncercnd s conceap i s ofere produse standardizate la scar global. Companiile transnaionale sau mondiale ncearc c combine avantajele viziunii multidomestice cu cele ale viziunii globale. Companiile multinaionale s-au afirmat n anii 1960, pe fondul penetrrii puternice a capitalului american n Europa occidental, refcut dup rzboi cu ajutorul Planului Marshall. ncepnd cu deceniul opt, companiile multinaionale americane au cedat treptat supremaia ntr-un numr nsemnat de industrii, companiilor japoneze, germane, franceze, olandeze etc.13 n unele domenii (de ex. semiconductori, produse electronice de consum, inclusiv cea de hardware .a.), firmele americane care au dominat timp de decenii piaa mondial (ca IBM, Motorola, General Electric, Hewlett Packard, Texas Instruments etc.) se confrunt cu o concuren extrem de intens din partea firmelor japoneze (NEC, Fujutsu, Hitachi, Toshiba, Matsushita, Sony i altele), sau europene (Philips, Siemens etc.).14 n prezent, multinaionalitatea nu mai constituie un atribut exclusiv al companiilor mari. Pe lng acestea, n ultimele decenii au aprut minimultinaionalele, adic firme de talie mijlocie sau mic, intens implicate n comer i investiii internaionale. Graie avansului tehnologic i managerial dobndit 15, minimultinaionalele dein n mod incontestabil un avantaj competitiv pe anumite segmente sau nie ale pieei internaionale. b. Multiculturalitatea. Diferenele umane i culturale dintre naiuni fac ca mediul de afaceri mondial s fie extrem de eterogen, practicile de afaceri fiind uneori foarte diferite de la o zon a lumii la alta. nelegerea culturilor i altor caracteristici ale grupurilor de persoane din anumite regiuni sau ri este nu doar util celor implicai n activiti comerciale n regiunile sau rile respective, ea este uneori indispensabil pentru succesul investiiilor internaionale. Ignorarea acestor aspecte poate duce la pierderea afacerilor i chiar a partenerilor. Cnd doresc s opereze n strintate, companiile trebuie s stabileasc, apriori, dac practicile de afaceri dintr-o ar strin sunt diferite de cele din propria ar sau de cele pe care ar dori s le ntlneasc. Dac exist astfel de diferene, politica firmei trebuie adaptat corespunztor pentru ca ea s poat aciona eficient n ara respectiv. Importana factorului multicultural poate fi pus n eviden cu ajutorul unor concepte cunoscute cum sunt de naiunea, individul, grupurile, atributele fizice i nu n ultimul rnd, cultura nsi.
13

Dac n anul 1973, din primele 260 de companii multinaionale 48,5 la sut aparineau Statelor Unite, n 1991, din primele 500 de astfel de companii, doar 32 la sut erau americane (22,2 la sut fiind japoneze, 8 la sut britanice .a.m.d.). (Charles W.L.Hill op.cit.) 14 Companiile americane sunt totui greu de btut n anumite domenii pe care continu s le domine cu autoritate, cum sunt de exemplu construciile aerospaiale, producia de soft, producia de aparatur medical, de echipamente antipoluare .a. (n.a.) 15 Firmele mici s-au afirmat mai cu seam n industriile aa-numite fragmentate (materiale ceramice, articole de iluminat, lubrifiani pentru maini unelte, echipamente industriale cu raze X .a.) n care nu economiile de scar sunt importante ci un anumit standard calitativ, indispensabil ocuprii unor nie ale pieei. (n.a.) 83

 Naiunea, dei este un concept eminamente politic, n contextul business-ului mondial, definete foarte bine o anumit societate. Este uor de observat c principalele asemnri dintre oameni constituie att cauza ct i efectul existenei frontierelor naionale. Din aceast cauz, legile care guverneaz practicile de afaceri au de regul, aplicabilitate n interiorul frontierelor care delimiteaz teritoriul naional. n ciuda deosebirilor dintre ele precum i a faptului c unele au o structur eterogen (nglobnd o varietate de subculturi, grupuri etnice, religioase, rase etc.), fiecare naiune posed anumite norme caracteristice (fizice, demografice, comportamentale etc.) care formeaz sa identitatea naional i care poate afecta activitatea companiilor strine. Individul este perceput i valorizat diferit n cadrul diverselor culturi. n societile occidentale, persoanele individuale (i nu grupurile) constituie baza sistemului social. n aceste societi predomin aa-numita filozofie a individualismului ce pune un accent deosebit pe performanele individuale. Implicaia cea mai important a acestui fapt este dezvoltarea spiritului antreprenorial. Pe de alt parte, competiia permanent dintre indivizi poate s afecteze coeziunea instituiilor i firmelor, individualismul fiind incompatibil cu lucrul n echip. Competitivitatea mai slab a unor firme europene i nordamericane n raport cu cele japoneze se explic tocmai prin individualismul exagerat ce predomin n cadrul primelor. Grupurile reprezint n unele ri, ndeosebi n Asia, structurile de baz ale societii. Acolo unde grupurile au o importan relativ mare, statutul persoanelor individuale este marcat cu prioritate de faima i credibilitatea grupului cruia i aparin, mai degrab dect de performanele individuale. Atributele fizice sunt cele care caracterizeaz fizionomia oamenilor dintr-o ar. Ele pot avea uneori o importan mai mare, alteori mai mic. n orice caz, proiectarea anumitor produse trebuie s in seama de atributele fizice ale naiuniigazd, altminteri produsele respective pot s nu aib succes pe pia.16 Cultura const dintr-un set specific de norme nvate, bazate pe atitudini, valori i credine, care se regsesc la o anumit societate. Observaiile empirice precum i cercetrile psiho-sociologice au relevat existena unor importante deosebiri culturale ntre rile lumii, deosebiri ce pot influena activitatea companiilor strine. Sistemul cultural al unei naiuni se ntemeiaz pe un set complex de valori i norme. Acestea sunt rezultatul unui proces ndelungat de socializare n cadrul cruia oamenii, interacionnd permanent, dobndesc cunotine, capt convingeri, i nsuesc tradiii i obiceiuri etc. Valorile reprezint idei abstracte cu privire la ceea ce societatea consider a fi bun, corect sau dizirabil. Ele determin atitudinea membrilor societii fa de preceptele sociale: libertate, democraie, justiie, loialitate, responsabilitate colectiv, cstorie etc. Normele reprezint reguli sociale, definite pe baza valorilor, care prescriu un anumit comportament al oamenilor n situaii tipice.
16

Caucazienii de pild, au o serie de atribute care-i deosebesc de alte rase (asiatici, africani etc.). Aceste particulariti (cromatice, de statur etc.) trebuiesc luate n considerare n proiectarea anumitor produse cum sunt de exemplu, confeciile textile, produsele cosmetice .a. (n.a.) 84

Multiculturalitatea a generat o mare varietate de practici comportamentale ce pot afecta afacerile: afilierea la grupuri, rolul acordat competenei, importana acordat muncii, legturile de familie .a. Afilierea la grupuri a persoanelor reflect statutul lor n societate, mai ales dac aceasta este stratificat pe criterii sociale.17 Rolul acordat competenei difer de la ar la ar. Bunoar, n rile industrializate din Occident, competena are o importan relativ mare. n alte ri ns, ndeosebi din Orient, predomin culturi diferite care plaseaz alte criterii naintea competenei (vrst, afilierea la grupuri etc.). Importana acordat muncii este de asemenea diferit n funcie de tipul de cultur predominant. n rile industrializate din Occident sau din Japonia de pild, muncii i este asociat o importan relativ sporit, comparativ cu alte ri. Legturile de familie constituie n anumite culturi, cele mai puternice relaii interumane i uneori, singurele bazate pe ncredere. n numeroase ri din Zona Mediteranei, America Latin, Extremul Orient .a., acceptarea individului n societate se ntemeiaz pe statutul i respectabilitatea familiei creia i aparine, mai degrab dect pe realizrile personale.18 Clasificarea investiiilor internaionale. Pornind de la definiia pe care am dato investiiilor internaionale (achiziionarea de active strine n scopul obinerii de profit), le putem clasifica n funcie de dou criterii: natura activelor i obiectivul urmrit de investitor. Dup natura activelor, investiiile pot fi reale sau financiare. Investiiile reale presupun fie nfiinarea n strintate a unor uniti economice noi, fie preluarea unora existente, eventual extinderea sau modernizarea lor. Investiiile financiare au ca obiect active financiare strine: achiziionarea de titluri emise de firme sau guverne strine, acordarea de mprumuturi unor clieni din alte ri etc. Dup obiectivul urmrit, investiiile internaionale pot fi directe sau de portofoliu. Investiiile strine directe (ISD) au drept scop obinerea controlului asupra obiectivului de investiii. Investiiile de portofoliu urmresc doar ctigul pe termen scurt din dobnzi, dividende etc. sau din diferena de curs. Ele sunt aadar, simple plasamente financiare. ntre cele dou criterii menionate exist o relaie de intercondiionare n sensul c natura activelor determin scopul investiiei i invers. Din acest motiv, ele opereaz ca unul singur. Astfel, investiiile directe sunt de regul investiii reale, scopul urmrit fiind acela de a desfura o activitate comercial pe teritoriul riigazd, n timp ce investiiile de portofoliu sunt de regul investiii financiare. Grania dintre investiiile directe i cele de portofoliu este destul de dificil de trasat, ntre cele dou existnd i o zon gri. Dificultatea provine n primul rnd din faptul c noiunea de control nu poate fi definit cu exactitate, att din considerente juridice ct i economice. Sub aspect juridic, controlul unei companii este asigurat prin deinerea pachetului de control care confer deintorului controlul asupra votului n adunarea general a acionarilor. Mrimea pachetului de control nu este ns una
17

n unele ri (de exemplu India), a predominat mult vreme sistemul castelor, bazat pe reguli rigide (interdicia cstoriei n afara castei, imposibilitatea trecerii ntr-o alt cast). Dei s-au produs unele schimbri, apartenena la caste este nc foarte puternic. (n.a.). 18 n China spre exemplu, asocierea n afaceri se bazeaz n mare msur pe legturi de familie. Relaiile n afara familiei sunt de regul privite cu suspiciune i sunt generatoare de nencredere. (n.a.) 85

standard; ea variaz n funcie de capitalul firmei: de la peste 50 la sut n cazul firmelor mici, la sub 25 la sut n cazul celor mari. Companiile gigant, avnd un numr mare de aciuni distribuite unui numr la fel de mare de acionari pot fi controlate chiar i cu 10 la sut din capitalul social. n general, cu ct o companie este mai mic, cu att este nevoie de un pachet de control mai mare. Sub aspect economic, controlul asupra unei afaceri nu depinde numai de mrimea pachetului de aciuni ci i de ali factori. Pachetul majoritar poate asigura controlul numai dac afacerea respectiv este controlabil managerial. n unele cazuri ns, controlul asupra afacerii nu se afl n interiorul ci n exteriorul companiei. Atunci cnd luarea unor decizii importante este mpiedicat de anumite norme sau reglementri guvernamentale, controlul asupra afacerii nu se poate realiza nici n condiiile deinerii a sut la sut din aciuni. Dac accesul la anumite resurse eseniale pentru activitatea companiei este ngreunat sau mpiedicat, controlul de asemenea se gsete n exterior, la cei care dein sau administreaz resursele respective. Iat de ce conceptul de control nu trebuie neles n mod absolut ci trebuie nuanat n funcie de situaia concret din teren. Obiective i forme specifice ale ISD. Dac scopul general al investiiilor internaionale este obinerea de profit din exploatarea activelor strine, investiiile directe au la baz obiective mai precise. Ele corespund n linii mari cu obiectivele comerului internaional, prezentate n capitolul 1. S le reamintim: naiunile se specializeaz i vnd n strintate bunurile i serviciile pe care le produc cu cheltuieli mai mici dect alte naiuni i n acelai timp, cumpr din strintate bunurile i serviciile pe care le produc cu cheltuieli relativ mari. Cu alte cuvinte, pe fluxurile de export, obiectivul general este vnzarea de bunuri i servicii pe pieele externe; pe fluxurile de import, obiectivul general este achiziionarea de resurse i mrfuri de consum. Obiectivele investiiilor internaionale corespund n linii mari cu cele descrise mai sus. n principiu, companiile investesc n alte ri pentru a-i putea vinde produsele pe pieele respective. (Prin investiii, productorii pot depi o serie de obstacole care protejeaz diferitele piee naionale de concurena importurilor.) n acelai timp, investiiile reprezint uneori unica posibilitate pentru productorii de bunuri de a avea acces la resursele necesare produciei. Aceste resurse se gsesc n rile-gazd iar guvernele care le administreaz le folosesc ca prghie pentru atragerea de investiii strine, att de necesare dezvoltrii economice. Sintetiznd, principalele motivaii ale ISD sunt: (1) ptrunderea pe pieele externe sau sporirea cotei deinute pe pieele respective cnd acestea sunt protejate prin bariere comerciale; (2) obinerea de economii de scar; (3) achiziionarea de resurse strine (materii prime, mn de lucru, etc.). (1) Ptrunderea pe pieele externe sau sporirea cotei deinute pe pieele respective cnd acestea sunt protejate prin diferite bariere comerciale: costuri de transport, restricii la import, deturnri de comer pe care le genereaz uniunile vamale i zonele de liber schimb etc.

86

 Costurile de transport influeneaz competitivitatea exporturilor. Impactul este uneori att de puternic nct anumite bunuri nici nu ar putea fi vndute pe pieele externe dac nu ar fi produse chiar pe pieele respective.19 Restriciile la import (de tipul taxelor vamale, contingentelor, subveniilor interne etc.) impuse de ctre guverne au drept scop protejarea pieelor naionale mpotriva concurenei strine i ncurajarea aa-numitelor industrii tinere. Ele acioneaz de regul ca stimulente pentru productori n a-i organiza producia direct pe pieele respective. Decizia este ns n funcie i de caracteristicile pieelor-int. Cu ct acestea sunt mai atractive sub aspectul capacitii lor de absorbie, cu att investitorii sunt mai predispui de a se implanta acolo.20 Creri sau deturnri de comer pe care le genereaz uniunile vamale i zonele de liber schimb. rile care urmeaz s adere la uniuni vamale sau zone de liber schimb devin mai atractive pentru potenialii investitori care doresc s beneficieze de noile fluxuri comerciale create n cadrul respectivelor uniuni sau zone.21 (2) Obinerea de economii de scar reprezint n general o motivaie puternic de a investi n strintate. Pentru anumite industrii n care ponderea costurilor cu capitalul fix este relativ mare iar producia este standardizat22 ea este chiar principala motivaie. Succesul investiiilor strine ce au drept scop obinerea de economii de scar depinde de regul, de dou elemente: caracteristicile pieei-int i lipsa capacitii de producie pe piaa naional. Piaa-int trebuie s fie suficient de mare pentru a asigura un volum al vnzrilor care s permit obinerea de economii la costurile de producie i comercializare. Aceste economii trebuie s fie superioare costurilor de transport. n ce privete capacitile, atta vreme ct companiile dispun de capaciti disponibile pe propria pia, este puin probabil ca ele s-i transfere producia n strintate, cu excepia cazurilor cnd costurile de transport sunt foarte mari. Pe msur ce producia sporete, utilizarea capacitilor din ar se apropie de nivelul maxim iar costurile firmei nu mai pot fi acoperite dect prin creterea capitalului fix, adic prin extinderea capacitilor productive. ntr-o astfel de situaie, firma va fi tentat s investeasc n strintate. Acest tip de expansiune a activitii unei firme prin care ea produce n strintate acelai tip de bun pe care-l produce n propria ar, n scopul exploatrii economiilor de scar poart numele de dezvoltare orizontal.
19

Ne putem uor imagina n ce situaie s-ar gsi o companie cum este de pild Coca-cola dac ar fi nevoit s mbutelieze ntreaga cantitate de buturi rcoritoare n Statele Unite i s le expedieze apoi n ntreaga lume. Ea s-ar confrunta probabil cu nite costuri de transport insuportabile. (n.a.)
20

Aceast motivaie este vizibil i n cazul rii noastre. Dei unele ri vecine (Ungaria, Cehia etc.) au piee interne mai mici ca dimensiuni, ele au atras un volum de investiii strine superior Romniei, una din explicaii fiind tocmai capacitatea relativ mic de absorbie a pieei romneti, datorat nivelului sczut al venitului pe locuitor (aprox. jumtate din cel al rilor menionate). (n.a.) 21 Un exemplu l constituie rile din Europa central i de est. n urma ncheierii acordurilor de asociere a acestor ri la UE, o serie de companii de pe alte continente (Toyota, Daewoo .a.) au investit n aceste ri pentru a beneficia de un regim mai favorabil n raporturile comerciale cu rile din UE. (n.a.) 22 De exemplu, producia de anvelope auto, semiconductori, rulmeni i alte categorii de bunuri standardizate. (n.a.) 87

(3) Achiziionarea de resurse strine (materii prime, mn de lucru, etc.) reprezint o motivaie cel puin la fel de puternic ca i cele precedente deoarece unele industrii sunt dependente de resurse naturale ce sunt localizate n alte zone ale globului dect acelea unde are lor producia. Sunt destul de frecvente situaiile n care tehnologia unui produs i piaa de desfacere pentru el s se afle ntr-o ar industrializat iar materiile prime din care este fabricat, ntr-o ar n curs de dezvoltare. n asemenea cazuri, marile firme productoare ncearc s integreze vertical producia respectiv, investind n rile care posed resursele naturale. ntruct capitalul poate fi uor transferat peste grani, nu este de mirare c activitile de explorare i exploatare a resurselor naturale din rile n curs de dezvoltare se afl n minile companiilor transnaionale.23 Investiiile strine directe mbrac forme variate, n funcie de obiectivul urmrit, potenialul firmei investitoare, posibilitile de ptrundere pe piaa riigazd etc. ntre cele mai uzitate forme ale ISD pot fi menionate: nfiinarea unei societi comerciale n strintate, deschiderea ntr-o ar strin a unei filiale a unei ntreprinderi existente n propria ar, achiziionarea unei firme strine sau fuziunea cu o astfel de firm, crearea unei societi cu participare de capital strin, achiziii de active strine prin leasing, franchising sau alte forme speciale de finanare .a. Factori care determin dinamica ISD. Investiiile directe n strintate sunt supuse unor influene conjugate, cele mai importante fiind stabilitatea politic i economic a rilor-gazd precum i mediul de afaceri ce caracterizeaz rile respective. ntr-un mod mai analitic, factorii care determin dinamica i orientarea geografic a fluxurilor de ISD pot fi grupai n: a) factori economici; b) factori politici; c) factori tehnologici; d) factori manageriali i organizaionali. a) Factorii economici se refer la 2 aspecte principale privind economia riigazd: caracteristicile pieei interne i starea general a economiei (reflectat prin indicatorii macroeconomici). Caracteristicile pieei rii-gazd pot spori sau pot afecta eficiena investiiei. Astfel de caracteristici sunt: mrimea pieei interne (i msura n care aceasta este protejat fa de concurena strin), existena resurselor naturale (i gradul de acces la ele), prezena forei de munc ieftine (semicalificat sau necalificat). Toate aceste aspecte au reprezentat de-a lungul timpului motivaii mai puternice sau mai slabe dar n orice caz importante pentru deciziile firmelor de a investi n strintate. Dei pstreaz nc o anumit relevan, ele i-au pierdut mult din importan, mai cu seam n domeniile n care schimbarea tehnologic joac un rol nsemnat. Cea mai puternic erodare au cunoscut-o ultimii 2 factori, accesul la resurse naturale i mna de lucru ieftin. Importana relativ a resurselor naturale a sczut ca urmare a scderii generalizate a preurilor mondiale la materiile prime i produsele de baz, sub impactul a dou tendine: creterea productivitii i
23

Un exemplu l constituie exploatarea gazului natural. Experii l consider drept forma suprem de energie a secolului XXI ntruct este mai abundent dect petrolul, mai uniform repartizat din punct de vedere geografic i mai puin poluant. El reprezint actualmente 15-20% din consumul total de energie. Marile companii care activeaz n domeniul exploatrii ct i al distribuiei sunt: Gazprom (Rusia); Shell (anglo-olandez); Exxon, Amoco (SUA); Aramco (Arabia Saudit); Total (Frana); Sonatrach (Algeria); Pemex (Mexic) .a. Acestea i-au creat deja filiale n zonele productoare. Grupul francez Total se afl implicat n exploatarea unor zcminte importante descoperite n Birmania (platforma Yadana). Transportul gazului n Thailanda, unde poate fi lichefiat i ncrcat pe vas impune construirea unui gazoduct lung de 350 km. (Rmi Kauffer Arma dezinformrii, Ed.Antet, 1998) 88

utilizarea lor superioar.24 Ct privete mna de lucru, pe de o parte, ponderea manoperei n valoarea nou-creat a sczut n medie la toate categoriile de produse, cu excepia celor intensive n factorul munc; pe de alt parte, chiar i n industriile ce folosesc intensiv fora de munc (textil, componente electronice etc.), nevoia de a utiliza noi tehnologii i tehnici de producie pentru satisfacerea unor piee tot mai exigente i mai sofisticate va reduce n viitor importana relativ a salariilor mici.25 Mrimea pieei interne continu s rmn factorul economic cu cel mai puternic impact asupra deciziei de a investi n strintate, cu toate c i acesta a cunoscut un recul n ultimele dou decenii, datorat n principal nlturrii barierelor comerciale i intensificrii legturilor din cadrul blocurilor regionale. Situaia general a economiei, reflectat cu ajutorul indicatorilor macroeconomici (rata inflaiei, rata dobnzii, cursul de schimb, deficitul bugetar, datoria public, fiscalitatea, soldul balanei de pli, datoria extern etc.) constituie un factor de atractivitate n msura n care reflect o anumit stabilitate. rile n care indicatorii macroeconomici manifest o volatilitate ridicat sunt n general evitate de investitorii strini. Totui, ar fi o greeal s atribuim acestui factor o importan exagerat. b) Factorii politici se refer la atitudinea autoritilor publice din rile receptoare vis--vis de ISD; ei arat n ce msur guvernele au capacitatea i disponibilitatea de a crea un regim favorabil investiiilor strine. Stabilitatea politic, existena unei legislaii permisive pentru investitori, promovarea unor msuri administrative stimulative i nediscriminatorii (care s permit derularea n bune condiii a afacerilor, rezolvarea diferendelor, repatrierea profiturilor etc.) sunt principalii factori de natur politic ce pot determina un anumit regim al ISD. Dintre acetia, cel mai important este fr ndoial factorul legislativ. Realitatea a artat c rile care au atras cel mai mare volum de ISD de-a lungul anilor au fost cele care au oferit investitorilor un cadru legislativ coerent i relativ stabil.26 Nu trebuie totui neglijate nici aspectele administrative; mediile economice caracterizate prin birocraie excesiv, formaliti greoaie, numr excesiv de mare de autorizri necesare funcionrii firmelor, lips de coordonare la nivelul instituiilor statului, incompeten i corupie la nivelul funcionarilor publici etc. sunt descurajante pentru investitorii strini. Ct privete stabilitatea politic, importana ei nu trebuie nici minimizat nici

24

Volumul de materii prime coninut ntr-o unitate de PIB tinde s se micoreze. Dup calculele FMI, aceast "economie" de materie prim ar depi 1% pe an. ocurile petroliere au accentuat puternic aceast micare, n 10 ani rile dezvoltate diminund pe ansamblu, cu 25 pn la 60 la sut cantitatea de petrol coninut ntr-o unitate de valoare adugat industrialProdusele noi ncorporeaz mai puine materii prime, materii prime mai puin scumpe sau pur i simplu mai puin materie. De exemplu, cutare marc de automobil anun pentru urmtorii 15 ani automobile ce vor cntri cu 200 kg mai puin, iar astzi, n valoarea unui semiconductor, materia prim nu reprezint dect 3%. (Michel Didier Economia: regulile jocului, Ed.Humanitas, 1998) 25 Producia industrial se separ tot mai mult de munc. n timpul anilor 80, producia industrial a crescut constant n Statele Unite, n timp ce gradul de ocupare a forei de munc n acest sector a sczut nentrerupt, ajungnd ca n 1988, pentru a produce acelai volum de bunuri ca n 1973, folosind muncitori necalificai, s fie necesare numai dou cincimi din timpul iniial. (P.Drucker Realitile lumii de mine, Ed.Teora, 1999, p.117) 26 Experiena Romniei n materie de ISD arat c investitorii strini dezavueaz n general modificrile frecvente n legislaia rii-gazd. Stabilitatea i coerena cadrului legislativ este pentru investitori mai important chiar dect facilitile care le sunt acordate. (n.a.) 89

exagerat. Realitatea arat c factorii legislativi i administrativi au avut o influen mai puternic asupra fluxurilor de ISD dect stabilitatea politic din rile-gazd.27 Tot n categoria factorilor politici trebuie inclus liberalizarea politicii comerciale a statelor receptoare. Dup opinia specialitilor, aceasta se manifest n principal n dou direcii: liberalizarea comerului exterior i liberalizarea regimului ISD.28 Liberalizarea comerului exterior reduce nevoia investitorilor strini de a depi barierele tarifare i netarifare care protejeaz anumite piee i n acelai timp, duce la intensificarea competiiei pe pieele respective. n mediile intens competiionale, toate firmele sunt obligate s-i ridice nivelul de eficien tehnic pentru a se menine n afaceri, att n activitile comerciale ci i n cele conexe (servicii, infrastructur etc.). Societile transnaionale sunt obligate s-i restructureze activitile i s-i redistribuie activele ntre ri, reducndu-i prezena n zonele unde nu pot atinge pragul de competitivitate i crescnd-o acolo unde este posibil. Aceasta implic transferarea amplasamentelor de producie i comercializare n funcie de costuri precum i de ali factori (n principal de natur logistic) i de asemenea, implic o realocare ntre ri a unor funcii importante cum sunt: cercetarea-dezvoltarea, managementul financiar, politica de achiziii, deciziile strategice etc. n vederea maximizrii eficienei la nivelul societii.29 Liberalizarea regimului ISD. Un regim ISD tipic prevede actualmente: un numr redus de constrngeri n ce privete intrarea pe pia a firmelor strine i activitile ce pot fi desfurate de acestea; condiii standard privind tratamentul din partea instituiilor statului (incluznd garanii n domenii precum transferul fondurilor, exproprierile, rezolvarea litigiilor etc.); asigur un mediu de pia competitiv.30 Liberalizarea regimului ISD i ntrirea standardelor internaionale cu privire la tratamentul investitorilor strini ofer firmelor mai mult libertate n luarea deciziei de a investi n anumite ri i alegerea celei mai potrivite strategii de servire a fiecrei piee i satisfacere a unor necesiti funcionale. Totui, libertatea firmelor transnaionale de a transfera activele i a redistribui funciile de producie i comercializare de la o regiune la alta sau de la o pia naional la alta nu nseamn c prin aceasta, producia mondial este distribuit uniform pe glob. Ca regul general, factorii migreaz spre i se implanteaz acolo unde gsesc factori complementari. Un astfel de factor este prezena altor firme, ce pot furniza piese, subansamble, informaii i alte servicii necesare.31 Intensificarea competiiei oblig firmele respective s se specializeze n activitile lor de baz, oferind transnaionalelor posibilitatea de a crea
27

Tot din experiena rii noastre s-a putut vedea c investitorii strini sunt de regul mai nemulumii de aspecte precum golurile sau inadvertenele din legislaie, corupia, haosul administrativ etc. dect de schimbarea guvernelor sau glceava partidelor politice. (n.a.) 28 UNCTAD World Investment Report, 2001 29 UNCTAD WIR, 2001 30 UNCTAD WIR, 2001 31 Indiferent c este vorba de ntreprinderi locale sau de filiale ale unor societi transnaionale, firmele complementare sunt organizate n grupuri industriale, beneficiind de pe urma sinergiilor create de reelele dense de competitori. Ele furnizeaz inputuri i servicii importante noilor firme care investesc pe pieele respective. Geografia actual a produciei mondiale este astfel, n mare msur, o reflectare a modului n care fluxurile de ISD au fost orientate n trecut. (UNCTAD WIR, 2001) 90

i ntreine legturi externe strnse n diferite puncte ale lanului valorii (de la design i inovare pn la comercializare i servicii postvnzare). Reelele de legturi pe care le ntrein la nivel global cu firme furnizoare, cumprtoare i chiar competitoare dintr-un mare numr de ri asigur companiilor transnaionale un control efectiv i permanent asupra produciei mondiale. Reelele globale ndeplinesc totodat i un alt rol: ele ofer firmelor din rile n curs de dezvoltare posibilitatea de a se racorda la sistemul produciei mondiale, dat fiind c firmele transnaionale sunt n permanent cutare de furnizori i subcontractani. c) Factorii tehnologici au de asemenea o influen notabil asupra geografiei i dinamicii ISD. Ei vizeaz ndeosebi aspecte legate de progresul tehnic (inovaia tehnologic) i implementarea noilor tehnologii, n moduri specifice: Progresul tehnic i-a pus dintotdeauna amprenta asupra structurii i dinamicii produciei mondiale. Acest raport s-a intensificat i a cptat noi nuane. Inovaia tehnologic este actualmente cea care propulseaz firmele n competiia global, oferindu-le un avantaj tehnologic. Industriile care utilizeaz intensiv factorul tehnologic32 manifest o mai mare disponibilitate n a investi n strintate comparativ cu celelalte iar pe de alt parte, societile transnaionale trebuie s promoveze permanent inovarea tehnologic pentru a-i menine nivelul de competitivitate. Totodat, inovarea duce la modificri n structura produciei i comerului mondial deoarece industriile intensive n factorul tehnologic cresc mai rapid dect cele n care tehnologia nu are un rol esenial. 33 Implementarea noilor tehnologii n transporturi, comunicaii i informaii are drept consecin intensificarea competiiei iar n acelai timp, permite firmelor s distribuie i s conduc eficient activitile internaionale. Costurile tot mai mari ale inovrii determin firmele s internalizeze avantajele tehnologice n loc de a le valorifica prin comercializare, mrind astfel importana ISD n transferul internaional de tehnologie. Aceste tendine se manifest n modul cel mai clar n cadrul sistemelor globale de producie integrat, n care diferitele etape ale procesului de producie sunt amplasate sub controlul societilor transnaionale n locuri diferite, n scopul optimizrii randamentelor de cost i logisticii. O serie de industrii hi tech care au fost ntotdeauna localizate n rile dezvoltate pot fi acum amplasate n ri n curs de dezvoltare deoarece procesele industriale intensive n for de munc pot fi, economic, separate i administrate de la distane mari.34 d) Factorii manageriali i organizaionali exercit o influen tot mai puternic asupra orientrii fluxurilor de ISD, n contextul multiplicrii sistemelor de producie integrate la nivel global, descrise anterior. Adncirea specializrii, simplificarea ierarhiilor i accentul tot mai puternic ce cade pe crearea de reele au determinat investitorii s se orienteze spre zonele nzestrate cu factori avansai i instituii capabile s susin avantajul competitiv al industriilor din zonele respective. Astfel, noile tehnici organizaionale (susinute de noile tehnologii) permite o administrare mai eficient a operaiunilor la nivel global, ncurajnd realocarea funciilor ntre
32 33

Aa-numitele industrii hi-tech (v. subcapitolul 1.1) UNCTAD WIR, 2001 34 UNCTAD WIR, 2001 91

regiuni i ri. Strategiile privind integrarea produciei internaionale nu vor avea ns succes dect n msura n care firmele vor fi capabile s adopte noile tehnologii.35 Orientarea geografic a ISD. Principalele fluxuri. Fluxurile mondiale de ISD au crescut continuu n deceniile nou i zece ale secolului XX. Dac n perioada 1989-1990 ele s-au cifrat n medie la circa 200 miliarde de dolari anual, n a doua jumtate a anilor 1990, fluxurile totale anuale au nregistrat creteri spectaculoase. 36 n ultimii ani, 1999 i 2000, ele au devansat ali indicatori economici cum sunt produsul intern brut, investiiile interne, comerul internaional cu licene. Faptul c fluxurile de ISD au crescut puternic n anii 1995-1999 cnd comerul internaional a traversat o perioad de stagnare evideniaz rolul ISD de principal for a integrrii economice globale. Pe grupuri de ri, structura fluxurilor ISD este repartizat astfel: circa trei ptrimi din volumul global al ISD se ndreapt ctre rile dezvoltate.37 Cota rilor n curs de dezvoltare a atins cel mai nalt nivel (42%) n 1996 38, scznd la 21% n 1999, cu 6% mai puin dect n 1998, pentru ca n 2000 s scad la 19%. Mai analitic, orientarea geografic a fluxurilor de ISD este redat n tabelul 2.2. Observm, analiznd datele din tabelul 2.2 c fluxurile de ISD sunt departe de a acoperi uniform suprafaa globului, investitorii orientndu-se cu precdere spre anumite zone i ri. Lsnd la o parte fluxurile dintre membrii Triadei (UE, Statele Unite i Japonia), pentru toate celelalte ri, geografia influxurilor de ISD rmne puternic polarizat. Unele zone, de exemplu Asia de sud i sud-est sau America Latin au atras un volum de ISD mult mai mare (ele dein mpreun 17,5% din volumul global al anului 2000) dect altele. (Africa de exemplu, a atras n anul 2000 doar 0,006% din fluxurile mondiale de ISD.) Ct privete ponderea Europei centrale i est (inclusiv rile din fosta Iugoslavie), ea este actualmente n scdere (de la 34% n perioada 1994-1996 la 2-3% n perioada 1997-2000). Trebuie ns subliniat c mediile pe zone nu redau fidel realitatea, care arat diferene mari de la o ar la alta.39 Pe ansamblu, ponderea rilor n curs de dezvoltare n totalul ISD atrase a crescut de la 17% n perioada 1986-1990 la 26% n 1991, apoi 32% n 1992, au atins nivelul record de 38% n 1997, pentru ca apoi s scad din nou, la 23% n 1999. n tabelul 2.3 este prezentat evoluia fluxurilor mondiale de ISD, pe zone i ri de origine. Observm c trei zone, Uniunea European, Statele Unite i Japonia (membrii Triadei) s-au aflat la originea a 82,2% din investiiile mondiale n anul 2000. De altfel, ponderea lor a nregistrat n civa ani o cretere medie de aproximativ zece puncte procentuale, de la circa 75% n anii 1994-1997, la circa 85% n anii 1997-2000. Ct privete rile n curs de dezvoltare, ponderea lor n ieirile
35 36

UNCTAD - WIR, 2001 Fluxurile au fost de 331 mld. USD n 1995, 384 mld. USD n 1996, 477 mld. USD n 1997, 692 mld. USD n 1998, 1075 mld. USD n 1999, 1270 mld. USD n 2000. Pentru 2001, prognozele indic o scdere. (UNCTAD - WIR, 2001) 37 Ponderea rilor dezvoltate a crescut n ultimii ani i datorit unor achiziii i fuziuni efectuate de companii gigant: Daimler-Chrysler, Arco-BP, Boeing-McDonell Douglas etc. (n.a.) 38 165 mld. USD (UNCTAD WIR, 1998) 39 n Asia de Sud-Est de pild, este o mare deosebire ntre dinamica, s spunem, a Hong-Kong-ului (cretere de 6 ori) i a Filipinelor (cretere zero). n Europa central i de est, de asemenea se nregistreaz diferene: unele ri (de ex. Polonia, Rep.Ceh, Bulgaria, Croaia .a.) au nregistrat creteri; altele (de ex. Ungaria) au nregistrat scderi. Romnia a avut o evoluia relativ staionar. (n.a.) 92

mondiale de ISD a fost de 0,7-1% n perioada 1970-80, 2-4% n perioada 1981-90, peste 10% n perioada 1990-99.

Societile transnaionale
Activitatea transnaional a companiilor. Aa cum artam anterior, a doua premis a globalizrii este activitatea transnaional a companiilor. Dar ce este de fapt, transnaionalitatea? Iat cum descrie acest fenomen Peter Drucker, unul din cei mai ilutri reprezentani ai colii americane de management: Economia transnaional este modelat mai degrab de fluxuri monetare dect de comerul cu bunuri i servicii. Aceste fluxuri monetare i au propria lor dinamicn economia transnaional, factorii de producie primari, munca i natura ncep tot mai mult s fie factori secundari. Banii, devenii i ei transnaionali i accesibili fr restricii nu mai constituie un factor de producie care s-i ofere unei ri avantaj competitiv pe piaa mondialn schimb, managementul devine un factor de producie decisiv, trebuind s fie factorul determinant al unei poziii competitiveObiectivul economiei transnaionale nu este maximizarea profitului, ci maximizarea pieei. Comerul se afl ntr-o legtur tot mai strns cu investiiile, putnd fi considerat o funcie a acestora.40 Esena transnaionalitii o constituie aadar, amplificarea fluxurilor monetarfinanciare internaionale41 care nu doar au propria lor dinamic, ci am aduga noi exercit o influen tot mai puternic asupra economiilor naionale. Ele exprim sub o alt form, micarea liber a capitalurilor peste frontierele de stat, n cutarea celor mai bune plasamente, micare ce mbrac, fie forma investiiilor directe, fie a investiiilor de portofoliu. n contextul trecerii economiei mondiale de la statutul de economie internaional la cel de economie transnaional, companiile au fost supuse la rndul lor, aceluiai proces de tranziie, devenind din multinaionale transnaionale. Procesul l explic acelai Peter Drucker: Compania multinaional tradiional inventat pe la jumtatea secolului trecut de industriaii americani i germani este alctuit dintr-o companie-mam, avnd fiice n strintate. Rolul celei dinti este de a proiecta i de a produce pentru piaa intern. Dar proiectarea modelelor nu intr n atribuiile filialelor sale. Ele nu pot dect s produc la nivel local toate modelele pe care le proiecteaz compania-mam, urmnd ca apoi s le vnd pe propriile pieen prezent, diferena dintre compania-mam i filialele sale se estompeaz tot mai tare. n cazul companiei transnaionale, proiectarea modelelor
40 41

Peter F. Drucker Realitile lumii de mine, Ed.Teora, 1999, p.111 Fenomenul a fost declanat la nceputul anilor 1970 de dou evenimente majore: primul oc petrolier care a dus la nfiinarea OPEC i trecerea monedelor la regimul flotrii libere n urma prbuirii Sistemului Bretton-Woods. (n.a.) 93

poate avea loc oriunde n cadrul sistemului n cadrul companiilor transnaionale, de cele mai multe ori gestiunea fondurilor tuturor elementelor sistemului este ncredinat unei singure companii, ntmplndu-se mai rar ca de exemplu, gestiunea fondurilor filialei din Marea Britanie s se fac la Londra, a celei din Germania federal la Frankfurt, a celei din Statele Unite la New York i aa mai departe. De asemenea, managementul la nivel superior al companiei transnaionale nu coincide cu cel al companiei-mam, chiar dac toat conducerea executiv a acesteia este concentrat n aceeai ar. Fiecare ntreprindere din cadrul societii transnaionale, inclusiv compania-mam, dispune de management propriu, la nivel local. Managementul la nivel superior este transnaional, dup cum sunt i planurile, strategiile i deciziile de afaceri ale companiei. 42 Internaionalizarea produciei prin intermediul societilor transnaionale (STN). n ultimele decenii ale secolului XX, producia obinut de STN-e a devenit cel mai important factor de integrare internaional, substituindu-se din acest punct de vedere comerului internaional (v. tabelul 2.5). Pe lng rolul de factor integrator pe care-l joac n economia global, STN-e ndeplinesc un rol major n tranzaciile internaionale, ele fiind adesea mai eficiente n a produce i furniza bunuri i servicii dect firmele ce-i desfoar activitatea ntr-o singur ar i avnd acces uor la resurse. n general, eficiena STN-e deriv din 3 surse: portofoliile de proprieti asupra unor active specifice, naturale sau create (de ex., dobndirea controlului asupra zcmintelor i altor resurse naturale, deinerea de brevete .a.); portofoliile de active locaionale la care au acces (active cum sunt terenurile, condiiile climatice, fora de munc calificat sau nu etc. ce nu sunt deinute n proprietate i care nu pot fi transferate peste frontierele de stat); experiena managerial (n organizarea produciei, conceperea produselor, comercializare etc.), inclusiv strategiile utilizate pentru desfurarea i integrarea acestor portofolii. Exploatarea deplin a acestor surse de eficien nu ar fi posibil n absena politicii guvernelor n direcia dereglementrii, adic a liberalizrii tranzaciilor pe plan internaional, inclusiv a transferului internaional de tehnologie. Dac la toate acestea adugm o mai mare acceptabilitate a investiiilor strine din partea tuturor rilor lumii precum i dezvoltarea fr precedent a transporturilor, comunicaiilor i tehnologiei informaiei, obinem imaginea integrrii economice la scar global care are loc n prezent. Sistemele de producie ale STN-e faciliteaz transferul activelor productive ntre firmele ce fac parte din ele. Firmele respective au acces privilegiat la resursele create n cadrul sistemului. Pe de alt parte, STN-e, graie capacitilor tehnologice i manageriale de care dispun, pot utiliza resursele create n interiorul sistemului oriunde este nevoie de ele, adic acolo unde aduc cel mai mare profit i contribuie la creterea competitivitii sistemului n ansamblu. Firmele din afara sistemelor STN-e pot s aib acces la resursele create n cadrul lor prin scurgeri de informaii, externaliti i alte efecte de propagare. Clasificarea STN-e. Fora economic i financiar a STN-e poate fi msurat att pe baza unor indicatori absolui (volumul activelor strine, volumul vnzrilor n strintate, numrul de angajai strini etc.) ct i a unor indicatori compozii, cei mai
42

P.Ducker op.cit.p.119 94

cunoscui fiind indicele de transnaionalitate (ITN) i indicele de mprtiere a reelei (NSI)43. Indicatorii absolui cel mai frecvent utilizai n statisticile internaionale sunt: volumul activelor strine, volumul vnzrilor n strintate i numrul angajailor strini. n tabelul 2.6 sunt prezentate primele 30 de STN-e n funcie de mrimea activelor strine. Datele arat un grad mare de concentrare al STN-e. (n 1999, primele 100 astfel de companii deineau 12% din totalul activelor strine ale tuturor STN-e existente n lume al cror numr depea 60 de mii). Vnzrile n strintate ale STN-e manifest un grad de concentrare la fel de mare ca cel al activelor strine. Totalul vnzrilor n strintate ale celor mai mari 100 de STN-e s-au cifrat la 2.100 miliarde USD n 1999. Din acestea, circa un sfert au revenit companiilor din Statele Unite, 46 la sut celor din Uniunea European (din care companiile germane reprezint 18 la sut) i 22 la sut celor japoneze.44 Numrul de angajai strini a manifestat o tendin cvasi-permanent de cretere, excepie fcnd anul 2000 cnd s-a nregistrat o scdere de 8%. (n schimb, numrul total de angajai a crescut cu 4%). Cele mai importante creteri ale numrului de angajai strini le-au nregistrat companiile americane General Motors i McDonalds. Dac indicatorii absolui ofer date interesante dar pariale (legate de un aspect sau altul al activitii STN-e), indicatorii compozii exprim n mod sintetic msura n care STN-e i deruleaz activitatea n afara granielor propriilor ri (echivalent cu gradul lor de internaionalizare), permind efectuarea de comparaii internaionale. Indicele de mprtiere a reelei (NSI) se calculeaz ca raport procentual ntre numrul rilor strine n care STN i deruleaz activitatea (N) i numrul rilor strine n care ar putea amplasa filiale (N*). Ultimul este egal cu numrul de ri care au stocuri de ISD (minus una, ara de origine a STN al crei NSI l determinm). 45 n general, valoarea NSI variaz ntre 18 i 22 de puncte procentuale. Pe ri, valori peste medie ale NSI au nregistrat STN-e din Elveia, Olanda, Regatul Unit, Frana i alte ri care dei sunt emiteni tradiionali de ISD, nu dispun de piee naionale mari. n schimb, valori sub medie nregistreaz STN-e din rile mari (Statele Unite, Japonia) deoarece ele tind s se concentreze mai mult asupra pieelor naionale. Companiile cu nivelul cel mai nalt al indicelui NSI (peste 30 de puncte) au fost: Shell, Nestl, Unilever, TotalFina, Aventis i ABB. La extremitatea cealalat a spectrului, cele mai mici valori ale indicelui NSI (sub 5 puncte) au nregistrat WalMart, Texas Utilities, Woodbridge Company, Southern Company, Mitsubishi, AES Corporation, Cemax, Nippon Oil .a. Indicele de transnaionalitate (ITN) se determin ca medie a trei rapoarte: active strine/total active, vnzri n strintate/total vnzri, numr de angajai strini/ numr total de angajai. Analiznd datele din tabelul 2.7, constatm c STN-e cu cel mai ridicat indice de transnaionalitate sunt localizate mai ales n rile mici (Elveia de exemplu, are 3 STN al cror ITN este de peste 90%). Explicaia este urmtoarea: STN-e localizate n ri mici tind ca regul general s-i extind
43 44

Network Spread Index (engl.) UNCTAD WIR, 2001 45 n 1999, N* era egal cu 187 (UNCTAD WIR , 2001) 95

activitatea n strintate spre a depi constrngerile pieei lor naionale i a capta economiile de scar necesare meninerii nivelului de competitivitate. Polarizarea geografic i structura pe ramuri a STNe. Datele privind originea naional a STN-e indic un grad nalt de polarizare: peste 90 la sut din cele mai mari 100 de STN-e sunt localizate n rile Triadei (Uniunea European, Statele Unite i Japonia).46 n ultimul deceniu, n familia celor mari au intrat recent i STN-e din ri n curs de dezvoltare (Hong Kong, Mexic, Venezuela .a.). n ce privete structura pe ramuri, datele statistice arat c majoritatea STN-e sunt concentrate n 4 industrii majore: echipament electric i electronic, automobile, explorarea, exploatarea i distribuia petrolului, i industria alimentar (inclusiv prelucrarea tutunului) i a buturilor. Cele patru industrii menionate concentreaz 55 din primele 100 de STN-e. Expansiunea prin achiziii internaionale. Expansiunea STN-e pe pieele strine are loc prin politica de achiziii internaionale. Prin achiziie internaional se nelege acea form de investiie internaional direct care presupune combinarea a dou sau mai multe firme. n urma combinrii, firma achizitoare preia controlul asupra firmei achiziionate (numit firm-int).47 La baza achiziiilor stau de regul urmtoarele considerente economico-financiare48: sinergia: prin combinarea a dou sau mai multe firme, firma rezultant va avea o for economic i o capacitate concurenial mai mare dect suma performanelor firmelor iniiale; surplusul relativ i temporar de capital; cumprarea activelor sub costul lor de nlocuire: n unele cazuri, valoarea de pia a unei firme este inferioar valorii totale a activelor sale. Prin nghiirea unei astfel de firme, achizitorul cumpr, de fapt, activele respective sub valoarea lor de nlocuire; diversificarea internaional; reducerea riscului portofoliului de investiii; ocolirea barierelor protecioniste;49 exploatarea diferenelor de regim fiscal ntre ri: n acest scop, STN-e utilizeaz frecvent strategia preurilor de transfer; activitatea este desfurat n ara n care sunt ntrunite condiiile obiective i subiective necesare dar profitul este realizat n alt ar, cu regim fiscal mai ngduitor; transferul produsului activitii ntre ri se realizeaz cu ajutorul acestor preuri; obinerea unor poziii monopoliste pe anumite piee, prin eliminarea concurenei; mbuntirea calitii activitii manageriale. Sub aspect juridic, achiziiile internaionale pot s apar, fie sub forma prelurii unor firme de ctre altele, fie sub forma fuziunilor. Prin preluarea de ctre o firm a pachetului de control al unei alte firme-int, ia natere un holding. Preluarea se poate face cu acordul firmei-int sau prin cumprri succesive de aciuni la bursa
46

Aceast pondere a crescut n anii 1990, mai cu seam datorit STN-e japoneze a cror pondere a crescut pe seama scderii ponderii companiilor din unele ri mai mici ca Norvegia, Noua Zeeland, Belgia .a. 47 C.Munteanu, C.Vlsan Investiii internaionale, Ed.Oscar Print, 1995 48 C.Munteanu, C.Vlsan op.cit. 49 v. subcapitolul anterior (Investiii internaionale) 96

de valori.50 Spre deosebire de preluri care nu duc la separarea juridic a firmelor, fuziunile internaionale sunt achiziii n urma crora nu supravieuiete juridic dect firma achizitoare. Din punct de vedere tehnic, fuziunile sunt de dou feluri: fuziune prin absorbie (sau nghiire)51 i fuziune prin consolidare (numit fuziune pur). Absorbia este o tranzacie prin care o firm achiziioneaz integral o alt firm. Firma achizitoare dobndete toate drepturile patrimoniale ale firmei, asumndu-i toate obligaiile ei. Consolidarea este o tranzacie prin care dou sau mai multe firme se unesc ntr-o companie nou, firmele originale ncetndu-i existena juridic. Facilitarea accesului la resurse pentru rile n curs de dezvoltare. n economia global de astzi, internaionalizarea produciei prin intermediul STN-e ofer rilor lumii un acces tot mai larg la activele create necesare dezvoltrii capacitilor lor productive. Sistemele de producie ale STN-e cuprinznd firmelemam i filialele lor din ar i din strintate sunt generatoare de factori de producie: capitaluri pentru investiii, tehnologii, know-how, abiliti antreprenoriale i manageriale etc. Crearea acestor factori de ctre sistemele de producie ale STN-e este rezultatul interaciunii dintre activele aflate n proprietatea lor i activele locaionale specifice furnizate de rile n care STN-e opereaz. Dei importana relativ a diferitelor categorii de resurse variaz de la ar la ar, factori precum capitalul fizic i financiar, tehnologiile, capacitile tehnologice i manageriale i nu n ultimul rnd, cantitatea i calitatea forei de munc au un rol central n organizarea i creterea produciei. Crearea lor de ctre STN-e constituie un sprijin pentru sistemele productive din rile n curs de dezvoltare unde stocul de active create ndeosebi capitalul fizic i uman i capacitile tehnologice se afl la un nivel inferior celui din rile dezvoltate. n concluzie, unul din avantajele importante ale sistemelor de producie ale STN-e este c realizeaz n favoarea rilor n curs de dezvoltare un transfer de active creatoare de valoare, tangibile i intangibile, contribuind ntr-o msur important la mbuntirea performanei lor economice.

50

Prelurile se pot realiza prin mecanismul cunoscut sub numele de OPC (Oferte Publice de Cumprare). Ele se datoreaz gradului mare de dispersie a aciunilor i vizeaz obinerea rapid a controlului asupra unei societi. Dintrun alt punct de vedere, prelurile pot fi amicale atunci cnd se realizeaz cu acordul conductorilor ntreprinderii cumprate, sau neamicale cnd nu exist acest acord. n cazul prelurii neamicale prin OPC, n situaiile critice, cei ameninai cu preluarea ncearc s provoace o supralicitare din partea unei ntreprinderi prietene (cavalerul alb). Americanii aplic uneori metoda parautei aurite care const n a prevedea despgubiri foarte mari pentru conductorii n exerciiu n caz de liceniere. (Michel Didier Economia: regulile jocului, Ed.Humanitas, 1998) 51 Merger (engl.) 97