CONFERIN INTERNAIONAL

CONFERINA INTERNAIONAL O ABORDARE CULTURAL A CORUPIEI. RELEVANA PERCEPIILOR ASUPRA CORUPIEI PENTRU PREVENIREA FENOMENULUI CEA DE-A TREIA NTLNIRE A MEMBRILOR PROIECTULUI DUBROVNIK, 1721 IANUARIE 2008
ANA MARIA PREOTEASA
ceasta este o prezentare a unei ntlniri internaionale a unui grup de cercetare n domeniul corupiei care trateaz Criminalitatea ca problem cultural. Lucrrile prezentate n timpul ntlnirii sunt trecute n revist i sunt descrise concluziile de cercetare, cu accent pe metodologia utilizat, datele colectate i modelele explicative ale corupiei care au rezultat din studiile membrilor consoriului. Cuvinte cheie: conferin, corupie, percepii, Grounded Theory, modele explicative ale corupiei.

n perioada 1721 ianuarie 2008 s-a desfurat la Dubrovnik, Croaia, cea de-a treia ntlnire a Consoriului proiectului internaional Crime as a Cultural Problem. The Relevance of Perceptions of Corruption to Crime Prevention. A Comparative Cultural Study in the EU-Accession States Bulgaria and Romania, the EU-Candidate States Turkey and Croatia and the EU-States Germany, Greece and United Kingdom (O abordare cultural a corupiei. Relevana percepiilor asupra corupiei pentru prevenirea fenomenului. Un studiu cultural comparativ n statele n curs de aderare la UE, Bulgaria i Romnia, statele candidate, Turcia i Croaia i statele membre, Germania, Grecia i Marea Britanie). Proiectul este finanat n cadrul Programului Cadru 6 al Comisiei Europene i este coordonat de Universitatea Konstanz din Germania. Consoriul mai include Universitatea din Tbingen, Germania, Centrul de Strategii Liberale, Sofia, Bulgaria, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii (Academia Romn), Bucureti, Romnia, Universitatea Galatasaray, Istanbul, Turcia, Universitatea din Zagreb, Croaia, coala Naional de Administraie Public i Guvernare Local, Universitatea Panteion, Athena, Grecia i Institutul de Studii Sud-Est Europene al Universitii Oxford (SEESOX), Marea Britanie. Proiectul a nceput n 2006 i se desfoar pe o perioad de 3 ani. Activitile de cercetare includ realizarea unei
Adresa de contact a autorului: Ana Maria Preoteasa, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia; e-mail: anita@iccv.ro.

CALITATEA VIEII, XIX, nr. 12, 2008, p. 213218

214

ANA MARIA PREOTEASA

cercetri a percepiilor fenomenului corupiei, elaborarea unui studiu separat pentru evaluarea msurilor anticorupie la nivel european i redactarea unui studiu comparativ sintetic pe baza cercetrilor realizate n fiecare ar. ntlnirea de la Dubrovnik a avut ca obiectiv prezentarea rezultatelor de cercetare ale celor 7 echipe participante n proiect i planificarea urmtoarei etape. Acest articol are ca obiectiv analiza contribuiilor metodologice i principalele rezultate obinute. n aceast etap a proiectului s-au realizat studii empirice pe baz de interviu cu reprezentanii a 6 grupuri de experi persoane din instituii i din societatea civil, inclusiv cu reprezentani ai mass-media, care sunt angrenai n eforturile pentru prevenirea corupiei. Cele 6 grupuri sunt: economic, politic, societate civil, mass-media, poliie i justiie. Obiectivele au fost: identificarea modelelor perceptuale, rezultate din analiza interviurilor, inclusiv analiza definiiilor date fenomenului de corupie, a explicaiilor furnizate de ctre experi dar i a propunerilor de strategii anti-corupie. Pentru analiza interviurilor realizate s-a folosit tehnica analizei de coninut utilizndu-se software-ul Atlas-Ti. Studiul realizat n Bulgaria a fost prezentat de cei doi autori: Dr. Daniel Smilov i Rashko Dorosiev (Centrul pentru Strategii Liberale Bulgaria). Obiectivul cercetrii echipei bulgare a fost acela de a construi un model explicativ pentru o mai bun nelegere a fenomenului corupiei din Bulgaria. Rezultatele cercetrii lor au identificat dou tipare capabile s defineasc fenomenul corupiei: modelul raional i cel cultural. Modelul raional definete corupia prin scopurile persoanei care face abuz de putere, iar cel cultural o asociaz cu valorile motenite din regimul comunist. Cele dou nu sunt exclusive ci mpreun vin s explice amploarea fenomenului i s creeze baza pentru viitoarele politici anti-corupie. Strategia identificat de autori pentru combaterea corupiei are ca dimensiune principal concentrarea pe fenomenului de mic corupie" (petty corruption), ncercnd s se corecteze astfel valorile individuale i sociale motenite. Dr. Iuliana Precupeu (Institutul de Cercetare a Calitii Vieii) a fcut cunoscute rezultatele studiului realizat n Romnia. Cadrul metodologic care a servit la proiectarea cercetrii a fost dat de grounded-theory. S-a pornit de la premisa c definiiile corupiei nu pot fi surprinse prin intermediul cercetrii de tip cantitativ, ci pot fi descoperite pe baza unei abordri de jos n sus, prin reconstruirea semnificaiilor pe care oamenii le atribuie corupiei. Cercetarea nu a avut ipoteze, ci a pornit de la date empirice, pentru a construi propria teorie. Rezultatele de cercetare s-au organizat ntr-o complex schem explicativ ce include cauzele, consecinele dar i msurile anti-corupie menionate de experi. Pentru interpretarea interviurilor s-a folosind o tehnic de analiz n profunzime utiliznd software-ul Hamlet i s-au identificat patru mari lentile prin care se privete corupia: discursul ambivalent cultur/instituii, cultural, educaional i cel al realitii politice. O concluzie a studiului este c realitatea social romneasc este privit ca o societate cu dou viteze: diferenele dintre sectoarele public i privat i cea de a doua scderea coeziunii, consecin a polarizrii economice i sociale. Din punct de vedere metodologic, autoarea atrage

CONFERIN INTERNAIONAL

215

atenia la finalul prezentrii sale asupra relevanei metodei subliniind beneficiile de ordin pragmatic, utilitatea pentru o nelegere diferit a fenomenului corupiei. Prezentarea Universitii Galatasaray din Istanbul (autori Zeynep Sarlak, dr. Bulent Bali) a coninut un raport descriptiv al rezultatelor de cercetare obinute ca urmare a analizei de coninut a celor 12 interviuri realizate cu experi. Se detaeaz explicaiile culturale ale corupiei: percepia corupt a loialitii, valorizarea crescut a relaiilor de rudenie, prietenie (nepotism) dar i explicaiile legate de sfera economic: trecerea de la semi-capitalism la capitalism deplin. Un model explicativ al corupiei mari este cuprins n triunghiul Politic-Birocraie-Afaceri i n cadrul prezentrii a fost exemplificat prin dou cazuri clasice din Turcia: TurkBank (primul caz de devalizare mn n mn cu crima organizat) i Cazul Mercimek (primul caz de implicare a noii clase capitaliste n corupie). Implicaiile pentru politici ale studiului au dou direcii: una educaional de modificare a valorilor printr-o promovare a valorilor morale i universale i una instituional de urmrire a aplicrii legislaiei existente dar care nu se respect. Studiul realizat n Croaia a fost prezentat de ctre dr. Aleksander Stulfhofer i dr. Kresimir Kufrin de la Universitatea din Zagreb. Cele 16 interviuri cu experi au fost interpretate folosindu-se codificarea deschis i considerndu-se fiecare interviu o unitate hermeneutic independent". Explicaiile identificate prin cercetare sunt legate n primul rnd de fenomene macrosociale: tranziia la economia de piaa, starea post-rzboi i apoi de o component cultural specific zonei (tradiia darurilor) i de o criz a sistemului de valori. Fenomenul corupiei este perceput ca fenomen inflamat de ctre mass media n dorina de a se obine tiri senzaionale i este asociat n special spaiului public (sistemul sanitar, justiie, administraie local, politic). Sentimentele de insecuritate social, de nedreptate i inegalitate sunt asociate cu corupia. Rezultatele obinute prin cercetare au permis identificarea a ase ideal tipuri de reprezentare a fenomenului corupiei (modelul relaiilor publice, modelul expert, modelul problematizrii negative, modelul drepturilor omului, modelul pragmatic i modelul ignorrii fenomenului). Din Grecia, Universitatea Panteion din Atena i Centrul Naional pentru Administraie Public i Guvernare Local sunt parteneri n cadrul proiectului, iar autorii raportului i ai prezentrii au fost prof. dr. Effi Lambrapoulou, Eleftheria Bakali i Nikos Papamanolis. Principalele cauze identificate prin cercetare ale fenomenului corupiei sunt: gradul sczut de educaie a populaiei, degradarea valorilor sociale, dar i calitatea sczut a politicienilor i implicit discreditarea statului. Ca soluii i strategii de politici anti-corupie au fost menionate: o reform administrativ i legislativ prin care s se elimine contactul ntre cetean i funcionarul public (informatizarea total), modernizarea justiiei i delimitarea administraiei publice de sistemul politic. Prezentarea studiului Germaniei a fost realizat de dr. Kostandinos Maras (Universitatea din Tubingen), profesor Dirk Tanzler (Univeristatea din Konstanz) i dr. Angelos Giannakopoulos (Universitatea din Konstanz). Rezultatele cercetrii au artat c fenomenul corupiei se asociaz n special cu fenomenul politic.

216

ANA MARIA PREOTEASA

Obinerea de posturi n aparatul politic este asociat cu comportamente considerate ilegitime n societate (nepotism, favoritism, mainaiuni politice i corupie). La nivel economic se definete conceptul de corupie structural: creterea performanei economice se realizeaz prin nerespectarea legislaiei (de exemplu cucerirea de noi piee) sau avansarea n carier nu apare dac se respect regulile de fair-play. Grupul de experi ai societii civile includ strategiile anti-corupie n cadrul procesului de reform i subliniaz importana transformrilor instituionale dar i schimbarea mentalitilor socioculturale ca factori eseniali n combaterea corupiei. Studiul din Marea Britanie (realizat de Kalin Ivanonv i dr. Sappho Xenakis, Centrul de Studii Europene, Oxford) a pornit de la ntrebarea de cercetare De ce n Marea Britanie se consider a nu exista fenomenul corupiei?. Rezultatele au artat c exist cazuri de corupie, izolate i individuale, nu se poate vorbi despre un fenomen generalizat, dar la nivel de societate nu se dorete investigarea lor Corupia este subdimensionat i nepedepsit n UK. Nu se poate vorbi despre corupia mic (petty corruption), ntruct funcionarii publici au salarii mari i n general un nivel ridicat de trai, iar oamenii obinuii nu au experiene de corupie n viaa de zi cu zi. Au existat ns cazuri de mare corupie (comisionul ilegal dat de BAE Systems diverilor responsabili din mai multe ri ale lumii, intre care i Marea Britanie). Concluzia autorilor studiului este c fenomenul corupiei are n Marea Britanie are cauze individuale (obinerea unor avantaje) i sistemice. Cele apte rapoarte prezentate la ntlnirea de la Dubrovnik, difer n funcie de specificul fiecrei ri dar au n comun cteva concluzii: cauzele corupiei sunt att individuale (culturale, nivel economic) ct i macrosociale sau macroeconomice (legate de tranziie, meninerea proprietii publice, schimbri sociale, rzboi); strategiile anti-corupie amintite sunt fie direcii educaionale (de creare i modificare a valorilor individuale) fie instituionale (legislative sau de aplicare corect a normelor existente). Urmtoarea etap a proiectului va conine studii de analiz a politicilor anticorupie din fiecare ar dar i un raport comparativ pentru cele 7 ri participante.

BIBLIOGRAFIE
1. Precupeu, I., Un proiect cu viziune inovativ: O abordare cultural a corupiei. Relevana percepiilor asupra corupiei pentru prevenirea fenomenului. Un studiu cultural comparativ n Statele n curs de aderare la UE Bulgaria i Romnia, Statele Candidate Turcia i Croaia i Statele Membre Germania, Grecia i Marea Britanie, Revista Calitii Vieii, nr. 34/2006. 2. Prezentarea proiectului Crime as a Cultural Problem. The Relevance of Perceptions of Corruption to Crime Prevention. A Comparative Cultural Study in the EU-Accession States Bulgaria and Romania, the EU-Candidate States Turkey and Croatia and the EU-States Germany, Greece and United Kingdom, disponibil online la http://www.uni-konstanz.de/crimeandculture/project.htm. 3. Prezentrile Rapoartelor Dubrovnik 1721 Ianuarie 2008, disponibil online la http://www.uni-konstanz.de/crimeandculture/meetings.htm. 4. Rapoartele de cercetare tiinific, 2007, disponibil online la http://www.unikonstanz.de/crimeandculture/reports.htm.4.

CONFERIN INTERNAIONAL

217

his is a presentation of an international meeting on corruption that was organised by the members of a research consortium dealing with Crime as a Cultural Problem. The various papers are mentioned and the research conclusions are briefly introduced with an emphasis on the methodology used, data collected and the explanatory models that resulted from the work of research consortium. Key words: conference, corruption, perceptions, Grounded Theory, explanatory models of corruption.

218

ANA MARIA PREOTEASA