COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 30.5.2012 SWD(2012) 325 final

DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI Evaluarea programului naional de reform pe 2012 i a programului de convergen ale ROMNIEI care nsoete documentul Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul naional de reform pe 2012 al Romniei i care include avizul Consiliului privind Programul de convergen al Romniei pentru perioada 2012-2015 {COM(2012) 325 final}

RO

RO

CUPRINS 1. 2. 3. 4. 5. 6. Rezumat.............................................................................................................................. 3 Introducere ......................................................................................................................... 4 Situaia economic actual i perspective .......................................................................... 4 Punerea n aplicare a programului...................................................................................... 5 Concluzii .......................................................................................................................... 15 Anex ............................................................................................................................... 17

1.

REZUMAT

Dup doi ani de scdere, PIB-ul real al Romniei este estimat a fi crescut cu 2 % n 2011. Pentru 2012, n condiiile scderii ritmului de cretere n Europa, se ateapt ca creterea s scad cu 1,4 %. Se preconizeaz c principalul motor al creterii va fi cererea intern i c investiiile, susinute prin mbuntirea absorbiei fondurilor UE, vor juca un rol-cheie n 2012. n contextul asistenei financiare preventive pe termen mediu din partea UE convenite n 2011 pentru o perioad de doi ani, Romnia a demarat punerea n aplicare a unui program complex de politici economice cu un accent special pe msurile de reform structural menite s mbunteasc funcionarea pieei munci si a pieei produselor i s mbunteasc reziliena i potenialul de cretere al economiei romneti. Programul asigur n paralel continuarea consolidrii bugetare, reforma administraiei fiscale, mbuntiri n domeniul administrrii i controlului finanelor publice, cuprinznd n acelai timp i msuri menite s asigure stabilitatea monetar i financiar i reforma pieei financiare. Rezultatele celei de-a doua evaluri oficiale a programului, care a avut loc la sfritul lunii aprilie-nceputul lunii mai 2012, sunt satisfctoare i actualul program de asisten financiar preventiv este n continuare pe drumul cel bun. inta pe 2011 privind deficitul bugetar de numerar a fost ndeplinit, iar obiectivul SEC ar fi fost ndeplinit, dac nu ar fi fost adoptat o msur important, cu caracter excepional (one-off), ca urmare a pronunrii unei hotrri judectoreti prin care guvernul a fost obligat s plteasc compensaii anumitor categorii de salariai. Bugetul pe 2012 se menine n parametri pentru a atinge un deficit inferior nivelului de 3 % din PIB din perspectiva SEC. Autoritile vor trebui, de asemenea, s continue implementarea politicilor fiscale sntoase. Sectorul bancar din Romnia a rmas rezilient, n pofida deteriorrii continue a calitii activelor. Progresul n domeniile-cheie ale reformelor structurale a fost inegal, ns satisfctor n ansamblu. n particular, reformele din sectorul energetic s-au revigorat n ultima vreme. Cu toate acestea, punerea n aplicare a programului poate fi mbuntit n mai multe domenii. n ceea ce privete obiectivele naionale n temeiul Strategiei Europa 2020, Romnia a nregistrat progrese limitate n 2011. Unele dintre obiective rmn greu accesibile. Acest lucru este valabil n special pentru investiiile n cercetare i dezvoltare, rata de ocupare a forei de munc, rata prsirii timpurii a colii i numrul persoanelor expuse riscului de srcie sau excluziune. Romnia ar trebui s i intensifice eforturile pentru a accelera atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020, ca baz pentru orice nou iniiativ de cretere.

2.

INTRODUCERE

n urma unei cereri din partea Romniei, la 17 februarie 2011, Comisia European i FMI au negociat cu autoritile romne un program de ajustare economic preventiv. Acesta a fost aprobat de Consiliul European la 12 mai 2011 i de Consiliul director al FMI la 25 martie 2011. Programul acoper o perioad de doi ani, pn la 31 martie 2013. Pachetul financiar aferent acoper pn la 4,9 miliarde EUR, incluznd 1,4 miliarde EUR din partea UE i 3,5 miliarde EUR din partea FMI. Att programul cu UE, ct i programul cu FMI sunt tratate ca instrumente preventive i pn n prezent nu s-au efectuat pli. Banca Mondial va continua s acorde sprijinul angajat anterior n valoare de 400 milioane EUR n temeiul programului su de mprumut pentru dezvoltare la care se adaug 750 milioane EUR sub form de finanare pe baz de rezultate pentru reformele n domeniul sntii i asistenei sociale. n contextul asistenei preventive a UE, Romnia s-a angajat s pun n aplicare un program complex de reforme n domeniul politicilor economice cu un accent special pe msuri de reform structural menite s amelioreze funcionarea pieei forei de munc i a pieei produselor i s conduc la mbuntirea rezilienei i a potenialului de cretere al economiei romneti. n paralel, programul asigur continuarea consolidrii bugetare, reforma administraiei fiscale, mbuntiri n domeniul administrrii i controlului finanelor publice, cuprinznd n acelai timp i msuri menite s asigure stabilitatea extern, monetar i financiar i reforma pieei financiare. n ansamblul su, programul este orientat spre realizarea a trei obiective principale: (i) eliminarea deficitului bugetar excesiv pn n 2012; (ii) ameliorarea potenialului de cretere; i (iii) reducerea pe viitor a probabilitii unor noi dezechilibre excesive n economia romneasc. La fel ca n cazul tuturor statelor membre care beneficiaz de un program de asisten financiar, progresele realizate n punerea n aplicare a programului de msuri politice aferent sunt monitorizate periodic ntr-o manier distinct i specific, n conformitate cu prevederile memorandumului de nelegere. Avnd n vedere att cerinele de raportare n cadrul programelor de asisten financiar, ct i msurile de monitorizare i de aplicare mult mai ample, n 2012, rile participante la program au fost exceptate de la obligaia de a prezenta programe naionale de reform ori programe de convergen sau stabilitate complete, dar statelor membre respective li s-a solicitat s prezinte anumite informaii cu privire la probleme bugetare i structurale importante. Documentul de lucru al serviciilor Comisiei n cadrul semestrului european 2012 ofer un rezumat al progreselor recente privind punerea n aplicare. Mai multe detalii se pot gsi n rapoartele privind stadiul punerii n aplicare pe care Comisia European le public n temeiul programului misiunilor de evaluare1. 3. SITUAIA ECONOMIC ACTUAL I PERSPECTIVE

Dup doi ani de declin economic i o scdere cumulat a PIB de peste 8 %, PIB-ul real a crescut cu 2,5 % n 2011. Creterea a fost determinat mai ales de o cretere robust a produciei industriale i de recolta agricol excepional. Se preconizeaz c creterea PIB se va ncetini ajungnd la 1,4 % n 2012. Se preconizeaz c cererea intern va fi motorul creterii economice prin investiii publice, pe fondul unei absorbii mai bune a fondurilor UE care va juca un rol cheie. Se ateapt ca cererea extern s contribuie n mod negativ la creterea PIB n 2012 din cauza deteriorrii perspectivelor economice pentru UE (care reprezint destinaia a aproximativ 70 % din exporturile Romniei). Se preconizeaz c
Aceste rapoarte, mpreun cu alte informaii legate de programul de asisten financiar, pot fi gsite la http://ec.europa.eu/economy_finance/eu_borrower/balance_of_payments/romania/romania_en.htm.
1

deficitul de cont curent va crete de la 4,1 % n 2011 la 5 % 2 n 2012, n principal din cauza unui deficit comercial tot mai accentuat. Pentru 2013, se estimeaz n prezent c creterea PIB se va accelera pn la 2,9 %, n condiiile redresrii cererii interne. Exist riscuri care ar putea compromite realizarea obiectivelor de cretere pentru 2012, situaia urmnd s devin mai echilibrat pe termen mediu. Rmn riscuri ridicate de inflaie, cu toate c presiunile exercitate asupra preurilor au sczut n mod semnificativ n a doua jumtate a anului 2011 i n primul trimestru din 2012. Inflaia, care a fost ridicat pentru o perioad ndelungat (peste 8 % n al doilea trimestru al anului 2011), a sczut brusc la 3,2 % n decembrie 2011, aproape de mijlocul obiectivului stabilit de BNR de 3,0 % 1 punct procentual pentru sfritul anului 2011, pe fondul unui efect de baz datorat TVA i diminurii preurilor la produsele alimentare. Inflaia IAPC a continuat s scad i s-a redus pn aproape la nivelul zonei euro la nceputul anului 2012 (cu o medie de 2,7 % n primul trimestru al anului 2012), parial datorit efectului de baz favorabil al creterii preurilor la produsele alimentare n anul precedent. Presiunea temporar descendent asupra indicelui preurilor globale care decurge din volatilitatea preurilor la produsele de baz se va inversa n mod treptat n viitor, dar se preconizeaz c inflaia va continua s se situeze n zona superioar a obiectivelor BNR pentru sfritul anilor 2012 i 2013. Pe termen mediu, exist riscul ca perspectivele inflaiei s fie mai puin favorabile dect cele preconizate datorit creterilor planificate ale preurilor reglementate ale energiei. Pieele financiare s-au redresat la nceputul anului 2012, dup ce au suferit n a doua jumtate a anului 2011 din cauza deteriorrii percepiei pieei fa de pieele emergente. Extinderea marjelor swapurilor (CDS) pe riscul de credit al datoriei publice a guvernului Romniei a sczut cu aproape 350 de puncte de baz la nceputul lunii mai 2012, de la un nivel cu puin sub 500 de puncte de baz n luna noiembrie 2011. 4. PUNEREA N APLICARE A PROGRAMULUI

Execuia bugetului pentru 2011 arat c Romnia a atins un deficit de trezorerie de 4,2 % din PIB, rmnnd sub inta programului de 4,4 % din PIB. Aceast performan, care a depit ateptrile privind inta deficitului n ultimele luni ale anului 2011, a permis guvernului s aloce resurse suplimentare pentru a compensa plile restante i facturile nepltite ale ntreprinderilor de stat (IS) i ale sectorului sntii. n ceea ce privete veniturile, veniturile obinute din impozite au fost mai ridicate dect se preconizase, graie TVA, contribuiilor de asigurri sociale i impozitului pe venitul personal. n schimb, veniturile accizabile au fost mai mici dect se atepta ca urmare a unei noi creteri a evaziunii fiscale. Mai mult, veniturile provenind din fonduri europene au fost mai mici dect se prevzuse din cauza ntrzierilor survenite n rambursarea fondurilor pentru dou programe operaionale. Pe partea de cheltuieli, au intervenit importante economii din cheltuielile curente ca urmare a scderii cheltuielilor cu personalul, cu dobnzile i cu alte transferuri. Totalul cheltuielilor cu personalul pentru 2011 a fost de 38,5 miliarde RON, care se nscrie n inta programului de 39 miliarde RON, n urma unei reduceri mai rapide dect se atepta a ocuprii forei de munc n sectorul public. Cheltuielile cu bunurile i serviciile au fost mai mari dect cele planificate la nivelul administraiei locale i al instituiilor autofinanate. Cheltuielile mai mari la nivelul administraiei locale au fost n parte rezultatul mai multor reforme care au avut loc ncepnd cu 2010: descentralizarea a 370 de spitale de la nivel central la nivel local i aplicarea normelor privind dotarea cu personal. Ali factori care au dus la creterea cheltuielilor au fost noile cerine de ntreinere a infrastructurii i achiziionarea de bunuri i servicii mai numeroase i mai costisitoare de la furnizori. Cheltuielile de capital au fost, de
2

Soldul contului curent calculat pe baza datelor referitoare la conturile naionale.

asemenea, considerabil mai mari dect se planificase. Eficiena cheltuielile de capital poate fi sporit prin mbuntirea unui procedurii de bugetare a capitalului prin prioritizarea corect a proiectelor de investiii din ntregul sector al administraiei publice. n plus, mai sunt multe de fcut pentru mbuntirea procedurii de bugetare a capitalului, n special prin includerea programului naional pentru dezvoltarea infrastructurii (PNDI) n cadrul strategiei fiscale pe termen mediu i n baza de date privind investiiile a Ministerului de Finane3. Autoritile au emis o legislaie care s opreasc programul PNDI, dar vor continua s asigure finanarea necesar pentru contractele care au fost deja semnate ca parte a programului. Datorit unei obligaii de plat excepionale (one-off) semnificative, deficitul public general din perspectiva SEC pe 2011 a fost de 5,2 % din PIB, peste inta iniial a programului de 5 % din PIB. Fr acest element, deficitul s-ar situa la 4,1 % din PIB, cu mult sub inta iniial. Deoarece efortul n materie de politici ndeplinete n continuare cerinele programului, se poate considera c programul de asisten financiar este nc pe calea cea bun. Mai mult, ct vreme plile rezultate din hotrrile judectoreti sunt considerate a fi un element care apare o singur dat (one-off), ele nu afecteaz soldul structural sau efortul de consolidare fiscal al Romniei i ara rmne pe calea cea bun n direcia atingerii intei de deficit de 3 % din PIB n 2012, n conformitate cu recomandrile Consiliului n cadrul procedurii de deficit excesiv. Arieratele de plat pe piaa intern au sczut (de la 3,5 miliarde RON la sfritul lunii ianuarie 2011 la 2,9 miliarde RON la sfritul anului 2011). Execuia bugetar pentru primele patru luni ale anului 2012 arat c Romnia rmne pe calea cea bun n vederea atingerii unui deficit sub 3 % din PIB din perspectiva SEC, dar este nevoie de vigilen sporit, n special n ceea ce privete cheltuielile de capital. n ceea ce privete veniturile, veniturile obinute din impozite au fost mai sczute dect se prevzuse din cauza unei performane reduse n materie de TVA i impozit pe profit, n timp ce veniturile nefiscale au fost mai mari dect s-a preconizat deoarece guvernul a colectat dividende de la ntreprinderile de stat. n ceea ce privete cheltuielile, creditele alocate au fost depite, n special n materie de capital, dobnd, subvenii i, ntr-o mai mic msur, mrfuri i servicii. Creterea cheltuielilor privind subveniile s-a datorat unei pli anticipate a subveniilor agricole, fcut n luna aprilie n loc de iunie. Dei depirea cheltuielilor de capital se explic, n parte, prin faptul c autoritile au ncercat s devanseze cheltuielile n decursul anului, exist un risc sporit de derapaj, n special la nivelul administraiilor publice locale, care nu este bine controlat de administraia central. Din acest motiv, autoritile au decis s anuleze o rezerv-tampon suplimentar pentru cheltuielile de capital echivalent cu 0,1 % din PIB, ncercnd, n acelai timp s consolideze monitorizarea bugetului de capital i s elimine proiectele de investiii neperformante.

Programul naional pentru dezvoltarea infrastructurii (PNDI) const dintr-o serie de lucrri de infrastructur legate n principal de sistemele de ap i canalizare. Programul este planificat s nceap n 2012 i s se ncheie n 2020. Valoarea total a programului este de aproximativ 21 miliarde RON. O caracteristic notabil este c contractanii privai vor ncepe lucrrile n 2012, dar vor primi plata aferent acestor lucrri n anii urmtori (ncepnd din 2013, cu plile importante ncepnd din 2015). Dat fiind modul n care a fost conceput programul, nu exist un flux de numerar aferent PNDI n 2012 i, prin urmare, deficitul de trezorerie ca atare nu este afectat. Cu toate acestea, n conformitate cu normele SEC95, nregistrarea PNDI trebuie fcut pe baza contabilitii de angajamente (de exemplu, ca urmare a progreselor nregistrate n construcie) i nu atunci cnd se face plata n numerar. Mai mult, progresele nregistrate n construcie ar trebui evaluate pe baza costurilor suportate de ctre constructor, independent de orice certificare. Cheltuielile aferente programului PNDI, care sunt estimate la 0,2 % din PIB pentru 2012, sunt incluse n definiia SEC 2012 a bugetului. n vederea monitorizrii adecvate a programului, fr a se spori n continuare discrepana dintre definiiile n numerar i SEC ale deficitului bugetar, cheltuielile aferente programului PNDI au fost, de asemenea, incluse n inta deficitului de trezorerie monitorizat n cadrul programului UE/FMI.

n cursul misiunii de evaluare a programului desfurate n lunile aprilie-mai, a fost identificat un spaiu fiscal suplimentar de 0,3 % din PIB pe care autoritile l pot folosi, rmnnd totodat n siguran sub inta de 3 % din PIB din perspectiva SEC pentru 2012. Spaiul fiscal va fi utilizat de ctre autoriti pentru a acorda o cretere de 8 % a salariilor n luna iunie, care face parte din restabilirea reducerii de 25% a salariilor aplicat n 2010. Aceasta ar fi urmat de o a doua cretere de 7,4% n luna decembrie (care ar finaliza restabilirea reducerii salariilor, aa cum a hotrt Curtea Constituional). Restul spaiului fiscal va fi folosit pentru a-i compensa pe pensionari pentru contribuia suplimentar de 5,5 % la asigurrile de sntate perceput pentru pensii mai mici de 740 RON n 2011 i la nceputul anului 2012, respectndu-se astfel hotrrile Curii Constituionale n acest sens. Arieratele au nceput s creasc din nou, n special la nivelul administraiilor publice locale. Stocul de arierate ntre 0-360 zile a crescut de la 3,1 miliarde RON la sfritul lunii februarie la 3,2 miliarde RON la sfritul lunii martie, arieratele la nivelul administraiilor publice locale crescnd de la 1,4 miliarde RON la sfritul lunii februarie la 1,5 miliarde RON la sfritul lunii martie. Arieratele de peste 90 de zile au continuat s creasc de la nceputul anului, ajungnd la 914 milioane RON la sfritul lunii martie, dintre care 794 milioane RON sunt la nivelul administraiilor publice locale. Creterea stocului de arierate se datoreaz n parte aplicrii slabe a legii finanelor publice la nivel local de ctre autoritile locale. Administraia central a alocat fonduri suplimentare pentru a ajuta administraiile locale s efectueze plile restante, ns este necesar o analiz aprofundat a cauzelor acestor arierate i aceasta va fi efectuat de autoriti n lunile urmtoare. Arieratele de peste 90 de zile din sectorul sntii au fost eliminate, dar autoritile trebuie s monitorizeze i s limiteze ntrzierea facturilor de la Casa Naional de Asigurri de Sntate ctre spitale n scopul de a se evita o nou acumulare. Se preconizeaz c taxa clawback, care a adus venituri de 282 milioane RON n primul trimestru al anului 2012, va contribui, de asemenea, la prevenirea unei noi acumulri de arierate n acest sector. Romnia a prezentat programul naional de reform la 23 aprilie 2012 i programul de convergen la 11 mai 2012. Ambele programe reflect obiectivele i msurile care trebuie ntreprinse n contextul programului de reform economic asumat de Guvernul Romniei pentru obinerea asistenei financiare din partea UE. Ipotezele macroeconomice pe care se bazeaz programul de convergen sunt plauzibile. Att previziunile Comisiei din primvara anului 2012, ct i PC estimeaz o ncetinire a creterii PIB-ului n acest an la 1,4 % -1,7 %. Principalul motor al creterii n perioada de prognozare este cererea intern, n timp ce exporturile nete contribuie la creterea PIB-ului n mod negativ. Se ateapt ca creterea PIB-ului s se accelereze n anii 2013-2015 i s se situeze peste PIB-ul potenial estimat de Comisie. Traiectoria inflaiei n 2011-2012 este similar n PC i n previziunile serviciilor Comisiei. Pentru 2013, Comisia prevede o accelerare uoar a inflaiei, n timp ce n PC se prevede o stagnare. PC prevede o uoar descretere a inflaiei pentru 2014-2015. Obiectivul PC este atingerea unui deficit bugetar de sub 3 % din PIB, conform recomandrilor adresate de Consiliu Romniei n cadrul procedurii de deficit excesiv. Romnia intenioneaz s realizeze acest obiectiv printr-o combinaie dintre o scdere a cheltuielilor i o cretere a veniturilor. Pe partea de cheltuieli, principalele msuri luate de guvern includ: reduceri de personal n sectorul public prin meninerea regulii 1 la 7, nghearea pensiilor, introducerea unui nou cod de asisten social care raionalizeaz numrul de programe de asisten social i le direcioneaz ctre persoanele cele mai vulnerabile, ncetarea programelor de preaderare la sfritul perioadei de prelungire pentru finalizarea acestora. Pe partea de venituri, msurile includ majorri ale ratei accizelor pentru igri i motorin, o cretere a redevenelor de utilizare a resurselor necesare pentru producerea de materiale de construcii, precum i msuri menite s amelioreze colectarea 7

impozitelor. Se preconizeaz c deficitul va scdea n continuare, pn la 2,2 % din PIB n 2013, 1,2 % din PIB n 2014 i 0,9 % din PIB n 2015. n ceea ce privete soldul structural4, aceasta nseamn o ameliorare a deficitului cu 1,5 % n 2012, 0,5 % n 2013 i cu 0,7 % n 2014, n concordan cu valoarea de referin de 0,5 % din PIB prevzut de Pactul de stabilitate i cretere. Rata de cretere a cheltuielilor publice este n concordan cu cheltuielile de referin prevzute de Pactul de stabilitate i cretere pentru perioada 2012-2015. Programul prevede realizarea OTM, adic a unui deficit structural (recalculat) de 0,7 % din PIB n 2014. n ansamblu, strategia de ajustare n perioada 2012-2015 n vederea atingerii intei bugetare pe termen mediu este adecvat. Principalele riscuri pentru intele bugetare sunt arieratele ntreprinderilor de stat, precum i posibilele reacumulri de arierate la nivelul administraiilor publice locale i n sectorul sntii. n ceea ce privete datoria public, aceasta se situa sub 34 % din PIB la sfritul anului 2011, rmnnd astfel cu mult sub 60 % din PIB. Sectorul bancar din Romnia a rmas rezilient, n pofida deteriorrii actuale a calitii activelor, care a avut n continuare un impact negativ asupra rentabilitii sectorului bancar. n pofida rentabilitii negative a capitalului propriu (-1,4 %) la sfritul anului 2011, capitalizarea sectorului bancar s-a mbuntit cu aproape un punct procentual (la 14,5 %) la sfritul anului 2011, n comparaie cu trimestrul precedent. Capitalizarea sectorului bancar a rmas la un nivel satisfctor, datorit sprijinului acordat de acionari, n special de bncilemam din zona euro. Cu toate acestea, presiunile pieei asupra capitalizrii sectorului bancar, n special n ceea ce privete instituiile mici de credit, fr un acionariat puternic, vor continua, probabil, i n viitor. n ceea ce privete condiionalitatea programului, autoritile au adoptat, cu oarecare ntrziere, legislaia privind competenele bncilor-punte i alte msuri de soluionare, precum i modificrile aduse legislaiei fondului de garantare a depozitelor care au drept scop creterea resurselor fondului. n plus, a existat, de asemenea, o anumit ntrziere n alinierea legislaiei privind lichidarea ntreprinderilor de asigurare cu legea general privind falimentul. Se convenise ca legislaia modificat s fie trimis Parlamentului nainte de sfritul anului 2011, dar acest lucru nu s-a ntmplat dect n ianuarie 2012. Pentru a se respecta termenul-limit nscris n program, aceast legislaie trebuie s intre n vigoare pn la sfritul lunii octombrie 2012 . Progresele n domeniul energetic au fost inegale la nceputul programului, dar ulterior au fost mai ncurajatoare. Autoritile au ratat termenul din ianuarie 2012 stabilit n program pentru prezentarea foii de parcurs privind eliminarea preurilor reglementate la energie electric i gaz. Cu toate acestea, anumite progrese n materie de dereglementare a preurilor n sectorul energiei electrice au fost realizate n cursul misiunii din ianuariefebruarie 2012. Proporia energiei electrice achiziionate de pe piaa concurenial va crete n mod progresiv n vederea atingerii dereglementrii totale pe segmentul nerezidenial pn la sfritul anului 2013. Pentru gospodrii, ncepnd cu 2013, preurile vor fi adaptate treptat pentru a atinge nivelul pieei n 2017. Mai mult, foaia de parcurs privind energia electric, adoptat n martie 2012, prezint etapele individuale ale acestei reforme i prevede termenelimit pentru adoptarea de msuri suplimentare pentru protejarea gospodriilor vulnerabile. Cu ocazia cele de a doua evaluri oficiale a programului la sfritul lunii aprilie nceputul lunii mai a fost adoptat, de asemenea, o foaie de parcurs pentru dereglementarea preului gazelor naturale, care este esenial pentru a se asigura buna funcionare a pieei, n conformitate cu legislaia UE i pentru a se atrage investiiile urgente necesare. Preurile reglementate ale gazelor pentru ntreprinderi vor fi eliminate treptat pn la sfritul anului 2014. Pentru gospodrii, preurile vor fi ajustate pentru a ajunge la nivelul pieei la sfritul anului 2018. Impactul ajustrii preurilor va fi atenuat pentru consumatorii
4

Soldul ajustat ciclic, din care se deduc msurile one-off i alte msuri temporare, recalculat de ctre serviciile Comisiei pe baza informaiilor din program folosind metodologia convenit de comun acord.

vulnerabili. n martie 2012, a fost transmis ctre Parlament, cu mare ntrziere, proiectul de lege privind energia electric, n vederea nceperii transpunerii a celui de-al treilea pachet energie al UE n legislaia romn. Proiectul de lege privind gazele naturale nu a fost nc prezentat Parlamentului. Progresele n ceea ce privete reformele structurale n sectorul transporturilor au fost limitate. O hotrre de guvern din 2012 refuz dreptul organismului de reglementare n domeniul feroviar de a lua decizii privind taxele pentru infrastructur. Mai mult, prin respectiva hotrre, gestionarul de infrastructur CFR SA nu este ncurajat s i reduc costurile unitare i tarifele. n plus, sistemul de tarifare nu prevede n prezent stimulente pentru reducerea ntrzierilor i a perturbrilor traficului sub forma unui sistem de performan. n plus, Romnia nu utilizeaz procedurile concureniale de licitaie pentru serviciile de pasageri. Sistemul de atribuire direct i lipsa stimulentelor n materie de performan risc s perpetueze declinul transportului de pasageri n Romnia. Arieratele ntreprinderilor de stat, att n sectorul transporturilor, ct i n cel al energiei, au continuat s scad i continu pregtirile pentru restructurare, precum i pentru privatizare - parial sau complet. Sunt puse n aplicare msuri suplimentare pentru creterea eficienei ntr-o serie de ntreprinderi de stat mari n scopul reducerii n continuare a arieratelor i al pstrrii sub control a pierderilor din exploatare. De asemenea, autoritile au nceput s ofere spre vnzare aciuni pentru o serie de ntreprinderi de stat de importan major. Au fost luate msuri de mbuntire a guvernanei corporative i a calitii managementului. O nou lege privind guvernana corporativ a fost adoptat n decembrie 2011, care ar trebui s faciliteze introducerea managementului privat n ntreprinderi cu mai mult de 20 de angajai sau o cifr de afaceri mai mare de 1 milion RON. Dispoziiile legale care impuneau teste de necesiti economice i implicarea concurenilor n procedura de autorizare pentru magazine de vnzare cu amnuntul de mare suprafa nu au fost eliminate pn la sfritul lunii ianuarie 2012, astfel cum se prevede n cadrul programului. Odat cu numirea noului guvern n mai 2012, aceste dispoziii sunt prevzute spre a fi abrogate pn la sfritul lui mai 2012. Punctul unic de contact, dei operaional din punct de vedere tehnic, ar trebui s fie dezvoltat n continuare n ceea ce privete cantitatea de informaii i posibilitatea de a finaliza procedurile prin mijloace electronice. n acest scop, autoritile s-au angajat s numeasc, pn la sfritul lunii iunie 2012, o autoritate de coordonare pentru a accelera procesul de punere n aplicare i pentru a asigura, pn la sfritul lunii decembrie 2012, operaionalitatea deplin a procedurilor electronice n toate sectoarele de servicii acoperite de directiva privind serviciile. Guvernul i continu eforturile de reform a sectorului asistenei medicale, n pofida dificultilor politice ntmpinate la nceputul anului 2012. Un proiect de lege-cadru va fi gata pentru dezbatere public pn la sfritul lunii iunie 2012 i se ateapt s fie aprobat de parlament pn la sfritul lunii octombrie 2012. ntre timp, sunt n curs de desfurare msuri de reform specifice, inclusiv n ceea ce privete implementarea unei liste negative a medicamentelor rambursate, introducerea prescripiei medicale electronice i a cardului electronic de sntate, precum i revizuirea proiectului de lege privind coplata n sistemul de sntate, care prevede, n prezent, copli cu valoare fix. Arieratele de peste 90 de zile au fost aduse aproape de zero, n timp ce veniturile provenite din taxa clawback vor fi utilizate pentru a preveni o nou acumulare de arierate. La jumtatea lui aprilie 2012, toate ministerele relevante au prezentat Comisiei cel de al doilea set de rapoarte trimestriale privind progresele nregistrate cu privire la punerea n aplicare a planurilor de aciune (pe baza recomandrilor cuprinse n revizuirile funcionale). n prezent, Comisia compileaz rspunsurile primite din partea diferitelor 9

DG-uri cu privire la stadiul punerii n aplicare a planurilor de aciune. Dei, n ansamblu, pn n prezent nu sunt vizibile progrese substaniale, rapoartele trimestriale permit o monitorizare mai atent a punerii n aplicare i consolidarea procesului de coordonare. Avnd n vedere c termenul-limit iniial nu a fost respectat pentru un numr de aciuni, Secretariatul General al Guvernului, cu consilierea Bncii Mondiale, a conceput un nou formular de monitorizare a stadiului punerii n aplicare a planurilor de aciune. Aceste tabele de punere n aplicare mai detaliate ar trebui s ajute la identificarea progreselor i la semnalarea blocajelor mai rapid dect n prezent. Pe lng noul formular pentru monitorizarea progreselor planurilor de aciune, Guvernul Romniei introduce, de asemenea, o nou structur de monitorizare, sub supravegherea Secretariatului General al Guvernului. Cu toate acestea, ca urmare a schimbrii de guvern din luna mai, acest proces a fost oarecum ntrziat. La sfritul anului 2011, inta de absorbie a fondurilor UE de 2,1 miliarde EUR a fost atins, deoarece absorbia cumulat de fonduri - fondurile structurale, Fondul de coeziune i fondurile agricole - s-a ridicat la 3 275 miliarde EUR la 31 decembrie 2011. Cu toate acestea, sunt nc necesare eforturi considerabile n vederea ndeplinirii obiectivului fixat pentru sfritul anului 2012 (adic 8 miliarde EUR pe baz cumulativ). O serie de msuri au fost deja luate i/sau vor fi puse n aplicare. Acestea includ un plan revizuit de aciune prioritar, foile de parcurs specifice pentru Fondul social european, un cod de conduit pentru personalul care lucreaz la/cu fonduri UE, o limit de 45 zile lucrtoare pentru prelucrarea cererilor de rambursare, consolidarea capacitii administrative i semnarea memorandumurilor de nelegere n vederea primirii de asisten tehnic de la instituii specializate (Banca European de Investiii, Banca Mondial i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare). Punerea n aplicare a programului comun cu UE-FMI-Banca Mondial a contribuit n multe moduri la atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020, n special n domeniile cercetrii i dezvoltrii, ocuprii forei de munc i al srciei/excluziunii sociale. n primul rnd, condiionalitatea programului a introdus evalurile funcionale ntr-o serie de ramuri ale administraiei publice. Planurile de aciune adoptate n acest context sunt monitorizate n cadrul programului actual. Ele permit s se stabileasc prioritile i s se furnizeze o monitorizare mai bun a reformelor politicilor, n special n sectorul cercetrii i dezvoltrii. n al doilea rnd, se ateapt ca modificarea legislaiei muncii, n special n ceea ce privete folosirea pe scar mai larg a contractelor pe perioad determinat, s permit flexibilizarea pieei muncii, contribuind astfel la o rat potenial mai ridicat a ocuprii forei de munc pe termen mediu. n al treilea rnd, se ateapt ca o serie de msuri de politic cuprinse n program s contribuie la reducerea numrului de persoane expuse riscului de srcie sau excluziune. De exemplu, condiionalitatea programului include angajamente politice privind introducerea unui sistem de asisten social acordat n funcie de nivelul veniturilor, care pot fi mai bine focalizate asupra prilor celor mai vulnerabile ale populaiei. Legea, n vigoare din ianuarie 2012, vizeaz s simplifice prestaiile sociale i s mbunteasc eficiena proteciei sociale. n al patrulea rnd, Comisia European a fost, de asemenea, consultat cu privire la creterea salariului minim, care a avut loc n cadrul programului. n cele din urm, programul sprijin eliminarea progresiv a preurilor reglementate la energie, care s permit buna funcionare a pieei n conformitate cu legislaia UE. Pentru a facilita tranziia, a fost acordat o perioad mult mai lung pentru a elimina treptat reglementarea preurilor energiei pentru gospodrii (n comparaie cu consumatorii nerezideniali).

10

Situaia actual
Investiii n cercetare i dezvoltare (% din PIB) 0,47 % din PIB n 2010. Romnia are n prezent cea mai sczut intensitate de cercetare i dezvoltare din UE. Nivelul sczut al bugetului C&D este rezultatul direct al crizei economice, cu reduceri bugetare n multe domenii. O provocare major pentru Romnia o reprezint nivelul sczut de sensibilizare a clasei politice cu privire la valoarea adugat a cercetrii, dezvoltrii i inovrii pentru cretere i competitivitate, precum i la faptul c o cretere substanial a bugetului C&D, att n valoare absolut, ct i n valoare relativ, este vital dac Romnia dorete s i sporeasc competitivitatea i s asigure locuri de munc de nalt calitate. 63,3 % n 2010 (neajustat sezonier), 63,3 % pentru cel de-al treilea trimestru al anului 2011. Msurile de politic ale guvernului, astfel cum sunt prezentate n programul naional de reform actual, se concentreaz pe patru domenii de aciune: o mai bun funcionare a pieei forei de munc, facilitarea tranziiei de la omaj sau inactivitate la ncadrarea n munc, dezvoltarea competenelor forei de munc i integrarea rezidenilor din mediul rural, a tinerilor i a femeilor pe piaa muncii.

Dezvoltarea n ultimii ani

n august 2011, a fost adoptat un plan de aciune n vederea reformei, n urma evalurii funcionale a sistemului de cercetare i inovare n contextul mprumutului anterior primit de Romnia de la UE. Au fost luate o serie de msuri, cum ar fi procesul de certificare a institutelor naionale de C&D, aflat n desfurare, reforma universitilor n scopul de a oferi o mai mare autonomie i de a defini mai bine profilul universitilor care desfoar activiti de cercetare, precum i lansarea unui nou instrument de finanare n cadrul programului pentru inovare din planul naional. Este necesar mai buna coordonare a acestor msuri n cadrul reformei globale, n scopul de a mbunti eficiena global a sistemului cercetrii i inovrii (C&I). Provocrile majore continu s fie fragmentarea de ansamblu a sistemului C&I, dup cum reflect numrul mare de cercettori combinat cu lipsa de mas critic n termeni de calitate a rezultatelor cercetrii, slaba guvernan i coordonare dintre politica de C&I i alte politici, precum i foarte slaba corelare dintre educaie, cercetare i sectorul industrial. Rata de ocupare a forei de munc a sczut uor ntre 2009 i cel de-al treilea trimestru al anului 2011. Deficitul anual a fost pozitiv n primul trimestru din 2011 (0,9 puncte procentuale) i s-a mrit foarte semnificativ la 1,7 puncte procentuale n a doua jumtate a anului 2011. De la 63,3% n al treilea trimestru, rata de ocupare a forei de munc a sczut cu 1,3 puncte procentuale n comparaie cu cel de al treilea trimestru al anului 2010. Aceast deteriorare sugereaz c cifra anual a ocuprii forei de munc pentru 2011 va fi mai sczut dect n 2010. n materie de msuri de politici, noul Cod al muncii i noul Cod al dialogului social au adus o cretere a flexibilitii n relaiile de munc. Este n curs de punere n aplicare o strategie naional de reducere a muncii nedeclarate i a fost adoptat Legea privind munca ocazional a zilierilor necalificai n vederea combaterii muncii nedeclarate. Modificarea cadrului juridic privind sistemul asigurrilor pentru omaj va fi finalizat n curnd. Legislaia privind sistemul de ucenicie la locul de munc a fost modificat i este n curs de modificare legea privind pregtirea profesional a adulilor, n scopul creterii calificrii forei de munc. Creterea participrii pe piaa muncii rmne o provocare n Romnia. Mai marea implicare a tinerilor, femeilor, lucrtorilor n vrst, a persoanelor rezidente n mediul rural, precum i a altor grupuri vulnerabile (de exemplu romii) ar trebui s rmn unul dintre obiectivele principale pentru guvern n vederea atingerii obiectivului naional n materie de ocupare a forei de munc.

Obiectivele Europa 2020

2 % din PIB Tendinele recente arat c un obiectiv de 2 % pentru intensitatea C&D este foarte ambiios i greu realizabil, dat fiind gradul sczut de angajament din partea guvernului i nivelul foarte sczut al activitii de cercetare i dezvoltare a ntreprinderilor (bugetul de cercetare i dezvoltare al ntreprinderilor este 0,18 % din PIB, unul dintre nivelurile cele mai sczute din UE). Acest obiectiv ar putea fi atins numai n cazul n care ara pune pe primul plan C&I n contextul consolidrii bugetare inteligente, punnd n aplicare fr ntrziere reformele-cheie, aa cum se subliniaz n Planul de aciune n materie de cercetare i inovare. 70 % Atingerea unei rate a ocuprii forei de munc de 70 % pn n 2020 rmne un obiectiv deosebit de ambiios i sunt necesare eforturi susinute n anii urmtori pentru a-l realiza.

Rata ocuprii forei de munc (%)

11

Situaia actual
Prsirea timpurie colii (%) a 17,7 % n 2011 (de confirmat) Ratele de prsire timpurie a colii au atins nivelul maxim n 2010, dar au rmas cu mult peste media UE i n 2011. Prsirea timpurie a colii este mai ridicat n zonele rurale i n rndul comunitii rome.

Dezvoltarea n ultimii ani

Noua lege a nvmntului introduce o serie de politici care, n timp, vor avea un impact pozitiv asupra prevenirii prsirii timpurii a colii. Cu toate acestea, nu exist nicio strategie coerent pentru prevenirea prsirii timpurii a colii, iar datele existente nu sunt utilizate pentru a focaliza msurile. Este necesar s se consolideze toate programele existente pentru a identifica msurile prioritare care sunt bugetate n mod corespunztor i se bazeaz pe identificarea clar i monitorizarea grupurilor expuse riscului de prsire timpurie a colii. Resursele din Fondul social european au fost pn n prezent utilizate insuficient. Bugetul pentru educaie a sczut considerabil n ultimii trei ani, devenind unul dintre cele mai mici din UE. Romnia a introdus o reform ambiioas a educaiei la nceputul anului 2012, pentru a crei punere n aplicare sunt necesare eforturi susinute. Acest lucru, la rndul su, impune un buget mai mare pentru educaie, fr a pune n pericol angajamentele asumate de Romnia n contextul Pactului de stabilitate i cretere i al actualului program FMI/UE de asisten financiar preventiv. Romnia a introdus n 2012 o reform ambiioas a nvmntului superior. Cu toate acestea, o provocare important rmne atragerea de studeni din familiile cu venituri sczute, n special din zonele rurale. n timp ce se mbuntete nivelul de educaie, guvernul trebuie, de asemenea, s i continue eforturile pentru a mbunti calitatea nvmntului superior i a o armoniza cu nevoile pieei muncii.

Obiectivele Europa 2020

11,3 %

Absolvirea nvmntului teriar (%)

19,9 % n 2011 (de confirmat) Accesul la nvmntul superior crete ntr-un ritm accelerat, ns rmne cel mai sczut din UE.

26,7 %

12

Situaia actual
Reducerea numrului de persoane expuse riscului de srcie sau excluziune (Acest indicator are trei componente: riscul de srcie n urma schimbrii situaiei sociale, lipsurile materiale i gospodriile cu intensitate a ocuprii forei de munc zero sau foarte sczut). Cele mai recente date Eurostat disponibile arat c indicatorul-cheie riscul de srcie sau de excluziune social pentru populaia total a sczut de la 44,2 % (2008) la 41,4 % (2010). Aceeai tendin este nregistrat pentru cele trei componente ale indicatorului global: n situaie de risc de srcie n urma schimbrii situaiei sociale de la 23,4 % (2008) la 21,1 % (2010); lipsuri materiale grave de la 32,9 % (2008) la 31 % (2010); persoane n gospodrii cu intensitate a ocuprii forei de munc zero sau foarte redus de la 8,2 % (2008) la 6,8 % (2010). Cu toate acestea, chiar dac toate componentele indicatorului global au avut o tendin descendent, valorile acestora sunt nc mari n comparaie cu media UE (cu excepia indicatorului persoane n gospodrii cu o intensitate a forei de munc zero sau foarte redus). Nu se aplic Obiectivele de eficien energetic sunt stabilite n funcie de condiiile naionale i de formulrile reglementrilor la nivel naional. Avnd n vedere c metodologia pentru a exprima ntr-un acelai format impactul obiectivelor 2020 asupra consumului de energie a fost convenit recent, Comisia nu este nc n msur s prezinte aceast perspectiv. Emisiile de gaze cu efect de ser n sectoarele care nu fac obiectul ETS s-au redus cu 4,4 % pn n 2010 (comparativ cu 2005).

Dezvoltarea n ultimii ani

O nou Lege privind asistena social a fost adoptat n decembrie 2011. Aceasta introduce o abordare nou i sistematic cu privire la prestaiile sociale i intenioneaz s acorde o mai mare responsabilitate la nivel local, acolo unde se acord majoritatea acestor prestaii. Srcia ar trebui s se reduc n urma unei mai bune direcionri a asistenei sociale ctre persoanele nevoiae. Se ateapt s se obin efecte pozitive ncepnd din 2013. O alt evoluie pozitiv o reprezint adoptarea, n decembrie 2011, a Strategiei naionale pentru incluziunea romilor, care cuprinde ase planuri de aciune sectoriale privind educaia, ocuparea forei de munc, sntatea, locuina, cultura i infrastructura social. Primele rezultate obinute ca urmare a punerii n aplicare a acestei strategii sunt ateptate n termen de doi pn la trei ani.

Obiectivele Europa 2020

Reducerea cu 15 % (580 000) a numrului persoanelor expuse riscului de srcie sau excluziune social pn n 2020, n comparaie cu 2008.

Eficiena energetic reducerea consumului de energie primar pn n 2020 n milioane de tone echivalent petrol (Mtep):

Romnia este singurul stat membru care nu a prezentat nc cel de al doilea plan de aciune privind eficiena energetic, care trebuia depus pn n iunie 2011, n conformitate cu articolul 14 din Directiva 2006/32/CE privind eficiena energetic la utilizatorii finali i serviciile energetice.

Reducerea consumului primar de energie: 10,0 MTEP pn n 2020.

Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser n sectoare care nu sunt reglementate de sistemul de comercializare a cotelor de emisie (ETS) (fa de nivelul din 2005)
5

Emisiile de GES n sectoarele care nu fac obiectul ETS au crescut uor ntre anii 2009 i 2010. Trebuie remarcat faptul c emisiile au sczut semnificativ ntre 2008 i 2009 i c, n anul 2009, n cele mai multe state membre s-a nregistrat o uoar cretere a emisiilor de gaze cu efect de ser care corespunde, parial, condiiilor economice mai bune.

Creterea emisiilor de gaze cu efect de ser n sectoarele care nu fac obiectul ETS s-a limitat la 19 % (n 5 comparaie cu 2005) .

Previziunile actuale, bazate pe msurile existente, presupun o cretere de 10,1 % (n comparaie cu 2005) pn n 2020.

13

Situaia actual
Energie din surse regenerabile (% din consumul total de energie) Ponderea energiei din surse regenerabile n consumul final brut de energie a fost de 22,4 % 6 n 2009 . Proporiile de energie regenerabil la nivel sectorial n 2009 au fost: 30,7 % n sectorul energiei electrice, 26,7 % n sectorul nclzirii i rcirii, i, respectiv, 1,6 %, n cel al 7 transporturilor . n 2009, Romnia atinsese deja obiectivul intermediar pe perioada 2011-2012.

Dezvoltarea n ultimii ani

Romnia i-a prezentat n septembrie 2010 planul naional de aciune n domeniul energiei regenerabile, care stabilete obiective sectoriale i descrie msurile actuale i viitoare de dezvoltare a surselor de energie regenerabil. n 2011, schema de sprijin pentru promovarea energiei electrice produse din surse regenerabile a fost n cele din urm pus n aplicare. A fost adoptat o nou legislaie n domeniul energiei regenerabile; a fost notificat finalizarea transpunerii Directivei 2009/28/CE.

Obiectivele Europa 2020

24 % din consumul final brut de energie din surse regenerabile. Realizarea de ctre Romnia a obiectivului su pentru 2020 ar trebui s conduc la crearea a 144 800 de locuri de munc, fa de numai 84 000 cte s-ar crea dac UE ar abandona sprijinirea surselor de energie regenerabil.

Pactul euro plus (angajamente naionale i progrese)

1. Stimularea competitivitii Scderea ponderii cheltuielilor salariale din sectorul public n scopul de a se evita creteri mari ale costurilor unitare ale forei de munc, consolidarea capacitii instituionale i performana sectorului CDI, elaborarea unei strategii naionale de nvare de-a lungul vieii i modernizarea programelor de studii axate pe perfecionarea competenelor, o mai bun prioritizare a investiiilor publice, vnzarea de participaii n ntreprinderile de stat. 2. ncurajarea ncadrrii n munc Crearea unui cadru unitar al salariilor n sectorul public; flexibilizarea sistemului de negociere colectiv; modificarea Codului muncii i a sistemului ajutoarelor de omaj n vederea promovrii flexicuritii i a crerii de locuri de munc; luarea de msuri de combatere a muncii nedeclarate; introducerea unei legislaii pentru lucrtorii zilieri; modificarea legislaiei privind ucenicia i formarea profesional pentru aduli; aplicarea cadrului Uniunii Europene privind recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale; nceperea clasificrii universitilor. 3. Consolidarea viabilitii finanelor publice Punerea n aplicare a legii privind sistemul unitar de pensii, care: (i) crete treptat, pn n 2030, vrsta de pensionare la 65 de ani pentru brbai i 63 pentru femei i crete, treptat, pn n 2030, perioada de contribuie integral la 35 de ani n cazul brbailor i femeilor; (ii) introduce criterii mai restrictive pentru accesul la pensionarea anticipat parial; (iii) introduce treptat un mecanism de indexare pentru pensii bazat numai pe inflaie. Introduce reguli numerice pentru deficitul public general n conformitate cu dispoziiile din Tratatul de la Maastricht; continu consolidarea fiscal pentru a atinge un deficit sub 5 % din PIB din perspectiva SEC n 2011 i sub 3 % din PIB n 2012; reduce arieratele prin restructurarea administraiei publice n sectorul sntii i consolidarea disciplinei bugetare la nivelul autoritilor locale prin intermediul recent introduselor modificri aduse legii finanelor publice locale; punerea n aplicare a programului privind alocaiile pentru ngrijirea copiilor; mbuntirea flexibilitii sistemului educaional preuniversitar; finalizarea cadrului legal privind asistena social, inclusiv prestaiile i serviciile sociale.
6

Angajamentele privind competitivitatea au fost implementate parial. Pn n prezent, salariile din sectorul public au fost inute sub control. n domeniul C&D, au fost certificate institutele naionale de cercetare. Vnzarea de participaii n ntreprinderile de stat a fost lent, iar autoritile trebuie s i intensifice eforturile de prioritizare a investiiilor publice. Angajamentele privind stimularea ocuprii forei de munc au fost implementate parial. Legea unic de salarizare a fost adoptat, precum i noul Cod al muncii, ceea ce a fcut ca sistemul de negociere colectiv s devin mai flexibil. A fost adoptat legea privind exercitarea unor activiti cu caracter ocazional de ctre lucrtori zilieri i este n curs de aplicare strategia naional pentru reducerea muncii nedeclarate. A fost lansat reforma universitilor pentru a oferi acestora un grad mai mare de autonomie i o mai bun definire a profilului universitilor care desfoar activiti de cercetare. Angajamentele privind viabilitatea finanelor publice au fost implementate parial. Datorit unei obligaii de plat excepionale semnificative, n 2011, deficitul public general din perspectiva SEC a fost de 5,2 % din PIB, dar acesta ar fi fost de 4,1 % din PIB n absena acestei msuri one-off. Pentru 2012, se estimeaz un deficit bugetar de 2,8 % din PIB din perspectiva SEC. Arieratele publice generale sczuser, dar, de curnd, au nceput s creasc din nou, n special la nivelul administraiei publice locale.

Pornind de la 17,8 % n 2005, ponderea energiei din surse regenerabile n consumul final brut de energie a sczut la 17,2% n 2006.
7

Surs: Eurostat.

14

Pactul euro plus (angajamente naionale i progrese)

4. Consolidarea stabilitii financiare ntreprinderea de msuri pentru asigurarea punerii n aplicare adecvate a IFRS de ctre sistemul bancar ncepnd cu 2012; pn la sfritul lunii iunie 2011, BNR urmeaz s emit recomandri privind anumite filtre prudeniale pentru a asigura o strategie politic prudent privind solvabilitatea, rezervele i provizioanele bncii; modificarea legislaiei, astfel nct resursele Fondului de garantare a depozitelor bancare (FDGB) s poat fi folosite pentru finanarea unor msuri de soluionare autorizate de BNR. Elaborarea procedurilor necesare pentru punerea n aplicare a noilor sarcini ale bncii centrale i FGDB n domeniul restructurrii instituiilor de credit, precum i securizarea accesului imediat al FGDB la fondurile guvernamentale atunci cnd este necesar. Reevaluarea dispoziiilor actelor normative incluse n cadrul juridic privind lichidarea instituiilor de credit cu scopul de a se asigura coerena acestor acte. Lrgirea de ctre BNR a ariei de cuprindere a instrumentelor acceptate ca garanii n cadrul operaiunilor de refinanare. Instituirea unui tratament prudenial al schimbului creanelor contra participaii la capitalul social ca urmare a restructurrii pentru a nu slbi poziia financiar a bncilor. Monitorizarea mprumuturilor exprimate n devize i luarea msurilor necesare pentru ca preul acestora s reflecte, ntr-o manier clar i transparent, riscul aferent acordrii unor astfel de credite debitorilor expui riscului valutar. Abinerea de la adoptarea de iniiative legislative care ar putea submina disciplina debitorilor. Adoptarea de ctre BNR de msuri suplimentare legate de planul de intervenie pentru a preveni materializarea riscului sistemic n sistemul bancar. Angajamentele privind consolidarea stabilitii financiare au fost ndeplinite, dei n anumite cazuri cu ntrziere fa de termenele prevzute. Autoritile au adoptat cu o oarecare ntrziere modificrile aduse legislaiei Fondului de garantare a depozitelor bancare. n plus, autoritile au avut nevoie de mai mult timp dect s-a prevzut iniial pentru a finaliza propunerile privind filtrele prudeniale necesare pentru a asigura, n conformitate cu IFRS, o atitudine prudent privind provizioanele pentru pierderi din credite.

5.

CONCLUZII

Rezultatele evalurii celui de al doilea program sunt satisfctoare. Punerea n aplicare a programului rmne pe drumul cel bun. inta pe 2011 privind deficitul bugetar de numerar a fost ndeplinit, iar obiectivul SEC ar fi fost ndeplinit, dac nu ar fi fost adoptat o msur important, cu caracter excepional (one-off), ca urmare a pronunrii unei hotrri judectoreti prin care guvernul a fost obligat s plteasc compensaii anumitor categorii de salariai. Bugetul pe 2012 se menine n parametri pentru a atinge un deficit inferior nivelului de 3 % din PIB din perspectiva SEC. Sectorul bancar din Romnia rmne rezilient, n pofida deteriorrii actuale a calitii activelor, care a avut n continuare un impact negativ asupra rentabilitii sectorului bancar. Condiionalitatea programului n sectorul financiar a fost ndeplinit, dei cu ntrziere n anumite cazuri. Progresul n domeniile-cheie ale reformelor structurale a fost inegal, ns satisfctor n ansamblu. Pe durata misiunii din ianuarie/februarie, s-a obinut un progres semnificativ n privina liberalizrii preurilor n sectorul energiei electrice, iar cu ocazia celei de a doua evaluri oficiale a programului, care a avut loc n perioada sfritul lunii aprilie nceputul lunii mai, a fost adoptat o foaie de parcurs pentru liberalizarea preului la gazele naturale. Dimpotriv, n sectorul transporturilor, s-au nregistrat puine progrese pn n prezent. De asemenea, se va aloca mai mult timp pentru reforma sectorului sanitar, avnd n vedere dificultile de ordin politic. n cele din urm, dei autoritile au ndeplinit obiectivul de absorbie a fondurilor UE pentru sfritul anului 2011, atingerea obiectivului de absorbie a fondurilor programului n 2012 va constitui o provocare. n viitor, autoritile vor trebui s i intensifice eforturile n ceea ce privete reforma sectorului energiei, accelerarea restructurrii ntreprinderilor de stat i creterea absorbiei fondurilor UE. Acestea vor trebui, de asemenea, s continue punerea n aplicare a politicilor fiscale sntoase. 15

Urmtoarea misiune de evaluare va avea loc la sfritul lunii iulie - nceputul lunii august 2012.

16

6.

ANEX
19951999 0,4 -4,2 74,6 2,0 5,6 20,1 14,0 -3,5 14,1 42,8 31,8 35,3 3,4 20002004 5,4 -2,8 26,0 7,5 7,1 20,8 17,6 -2,6 22,7 29,9 32,8 35,4 2,6 20052008 6,4 7,2 7,1 10,6 6,7 27,9 16,9 -3,0 13,6 10,0 33,7 36,7 0,9 2009 -6,6 0,4 5,6 -12,0 6,9 24,4 21,2 -9,0 23,6 -2,2 32,1 41,1 1,5 2010 -1,6 -3,2 6,1 -1,5 7,3 24,0 20,9 -6,8 30,5 -7,3 33,4 40,2 1,5 2011 2,5 -2,8 5,8 3,1 7,4 24,6 24,7 -5,2 33,3 n.a 32,5 37,7 1,6 2012 1,4 -3,7 3,1 1,9 7,2 25,9 25,1 -2,8 34,6 n.a 33,4 36,2 1,7 2013 2,9 -3,3 3,4 3,8 7,1 26,6 25,7 -2,2 34,6 n.a 33,2 35,4 1,7

Tabelul I. Indicatori macroeconomici

Indicatori principali Rata de cretere a PIB Output gap 1 IAPC (variaia anual %) Cererea intern (variaia anual %) 2 Rata omajului (% din fora de munc) 3 Formarea brut de capital fix (% din PIB) Economia naional brut (% din PIB) Administraia public (% din PIB) (-) Datoria brut Active financiare nete Venit total Cheltuieli totale din care: dobnzi Societi (% din PIB) Capacitate net de finanare (+) sau necesar net de finanare (-) Active financiare nete; societi nefinanciare Active financiare nete; corporaii financiare Formarea brut de capital Excedent brut de exploatare Gospodrii i IFSLSGP (% din PIB) Capacitate net de finanare (+) sau necesar net de finanare (-) Active financiare nete Indemnizaii brute i salarii Venit net din proprietate Transferuri curente ncasate Economii brute Restul lumii (% din PIB) Capacitate net de finanare (+) sau necesar net de finanare (-) Active financiare nete Exporturi nete de bunuri i servicii Venituri primare nete ncasate de la restul lumii Tranzacii de capital net Sectorul bunurilor comercializabile Sectorul bunurilor necomercializabile din care: Sectorul construciilor Rata de schimb real efectiv (index, 2000=100) Raportul de schimb bunuri i servicii (index, 2000=100) Performana pe pia a exporturilor (index, 2000=100)
Note:
1 2 3

-0,8 -85,4 -0,9 10,3 26,6

-5,4 -85,1 0,3 17,0 23,3

-5,3 -109,3 -0,9 21,4 26,7

4,9 -121,6 4,5 17,7 29,2

6,6 -158,3 7,1 13,1 25,8

n.a n.a n.a n.a n.a

n.a n.a n.a n.a n.a

n.a n.a n.a n.a n.a

-1,2 35,7 28,6 5,0 20,9 2,5

4,1 33,9 32,0 3,5 15,9 -1,9

-2,4 56,2 33,6 1,0 15,1 -5,9

0,0 46,1 34,3 0,7 17,0 -0,8

-5,1 92,2 34,0 0,0 17,5 -1,5

n.a n.a n.a n.a n.a n.a

n.a n.a n.a n.a n.a n.a

n.a n.a n.a n.a n.a n.a

-5,6 10,8 -6,4 -1,1 0,3 65,0 27,3 5,6 71,4 92,1 92,4

-3,8 23,4 -7,0 -1,8 0,4 59,2 30,6 5,6 95,8 102,7 123,3

-10,6 45,8 -12,3 -3,2 0,6 54,5 34,2 8,6 138,7 122,7 148,8

-3,6 76,1 -6,0 -1,4 0,5 53,2 36,7 10,5 141,3 134,7 169,6

-3,7 69,8 -5,2 -1,2 0,2 55,1 35,2 10,0 150,4 138,1 173,9

-4,0 n.a -5,1 -1,3 0,1 55,2 32,8 9,8 152,5 140,2 182,8

-4,9 n.a -6,2 -1,4 0,1 n.a n.a n.a 147,3 139,2 186,1

-4,9 n.a -5,9 -1,5 0,1 n.a n.a n.a 148,8 143,0 188,8

Output gap-ul reprezint diferena dintre produsul intern brut real i produsul intern brut potenial la preurile pieei din anul 2000. Indicatorul privind cererea intern include stocurile. omerii sunt persoanele care nu au fost ncadrate n munc, au cutat un

Surs : Previziunile serviciilor Comisiei din primvara anului 2012

17

Tabelul II. Comparaia evoluiilor i previziunilor macroeconomice

PIB real (variaia %) Consum privat (variaia %) Formarea brut de capital fix (variaia %) Exporturi de bunuri i servicii (variaia %) Importuri de bunuri i servicii (variaia %) Contribuii la creterea PIB-ului real: - Cererea final intern - Variaia stocurilor - Exporturi nete Output gap1 Ocuparea forei de munc (variaia %) Rata omajului (%) Productivitatea muncii (variaia %) Inflaia IAPC (%) Deflator PIB (variaia %) Comp. personalului (variaia %, per capita) Capacitatea net de finanare/necesarul net de finanare n raport cu restul lumii (% din PIB)
Not:
1

2011 COM PC 2,5 2,5 1,3 1,3 6,3 6,3 9,9 9,9 10,5 10,5 1,8 1,4 -0,8 -2,8 0,4 7,4 2,0 5,8 8,1 3,7 -4,0 1,9 1,4 -0,8 -3,0 0,4 7,4 2,0 5,8 8,1 3,7 -4,1

2012 COM PC 1,4 1,7 1,3 1,8 4,7 7,2 2,9 4,0 4,0 7,9 2,1 -0,1 -0,6 -3,7 0,4 7,2 0,9 3,1 3,5 3,2 -4,9 3,2 0,4 -1,9 -3,6 0,3 7,1 1,3 3,0 3,3 3,8 -3,7

2013 COM PC 2,9 3,1 2,6 3,2 6,4 7,4 5,8 5,8 7,4 7,7 3,6 0,4 -1,1 -3,3 1,1 7,1 1,7 3,4 3,9 4,2 -4,9 4,2 0,2 -1,3 -3,1 0,4 6,9 2,7 2,9 3,7 5,3 -3,4

2014 PC 3,6 3,6 7,5 7,3 8,6 4,6 0,1 -1,1 -2,2 0,5 6,7 3,0 2,8 3,3 5,9 -3,5

2015 PC 3,9 3,6 7,8 8,7 9,3 4,8 0,1 -1,0 -1,1 0,5 6,5 3,3 2,5 2,5 5,9 -3,3

n procente din PIB-ul potenial, cu creterea PIB-ului potenial n conformitate cu programul, aa cum a fost calculat de serviciile

Source : Previziunile serviciilor Comisiei din primvara anului 2012 (COM); Programul de convergen (PC).

18

Tabelul III. Compoziia ajustrii bugetare

2011 (% din PIB) Venit din care: - Impozite pe producie i importuri - Impozite curente pe venit, avere, etc. - Contribuii sociale - Altele (reziduale) Cheltuieli din care: - Cheltuieli primare din care: Compensaii pentru angajai Consum intermediar Prestaii sociale Subvenii Formarea brut de capital fix Altele (reziduale) - Cheltuieli cu dobnzile Soldul bugetului general (SBG) Sold primar Msuri one-off i alte msuri temporare SBG excl. msurile one-off Output gap2 Sold ajustat ciclic2 Sold structural3 Variaia soldului structural Sold structural primar3 Variaia soldului structural primar Criteriu de referin privind cheltuielile Creterea cheltuielilor publice4 (real) Rata de referin5,6 Rata de referin inferioar5,7 Deviaia PIB (%) fa de rata de referin aplicabil Media bianual a deviaiei PIB (%) fa de rata de referin aplicabil
Note:
1 2

2012 COM 33,4 12,7 6,0 8,8 6,0 36,2 34,5 7,2 6,2 11,8 0,3 5,5 3,5 1,7 -2,8 -1,1 0,0 -2,9 -3,7 -1,7 -1,8 1,5 0,0 1,7 PC 33,3 12,8 6,0 8,6 5,9 36,1 34,4 7,7 5,6 12,1 0,3 5,0 3,7 1,7 -2,8 -1,1 0,1 -2,9 -3,6 -1,6 -1,7 1,5 0,0 1,7

2013 COM 33,2 12,6 6,3 8,6 5,7 35,4 33,6 7,0 6,5 11,4 0,2 5,2 3,4 1,7 -2,2 -0,4 0,0 -2,2 -3,3 -1,2 -1,2 0,6 0,6 0,6 PC 33,7 12,5 6,1 9,2 5,9 35,9 34,2 7,8 5,4 11,8 0,2 5,1 3,9 1,7 -2,2 -0,5 0,0 -2,2 -3,1 -1,2 -1,2 0,5 0,5 0,5

2014 PC 34,1 n.a. n.a. opional n.a. 35,3 33,6 7,4 5,6 11,9 0,2 5,1 3,4 1,7 -1,2 0,5 0,0 -1,2 -2,2 -0,5 -0,5 0,7 1,2 0,7

2015 PC 34,0 n.a. n.a. opional n.a. 34,9 33,2 7,4 4,6 12,3 0,2 5,3 3,4 1,7 -0,9 0,8 0,0 -0,9 -1,1 -0,5 -0,5 0,0 1,2 0,0

Variaia: 2011-2015 PC 1,5 n.a. n.a. n.a. n.a. -2,8 -2,9 -0,1 -1,4 -0,3 -0,2 0,1 -0,9 0,1 4,3 4,5 1,1 3,2 1,7 3,9 2,7 2,9

COM 32,5 12,6 5,8 8,8 5,3 37,7 36,1 7,5 6,0 12,6 0,4 5,2 4,3 1,6 -5,2 -3,7 -1,1 -4,1 -2,8 -4,4 -3,3 -1,7

-5,14 2,81 1,44 -2,36 n.a.

-4,25 2,81 1,44 -2,04 n.a.

0,50 2,81 1,44 -0,31 -1,34

1,53 2,81 1,44 0,03 -1,01

1,41 2,81 1,44 -0,01 0,01

2,01 2,81 1,44 -0,25 -0,13

Pe baza scenariului nicio modificare de politic. Output gap-ul (n % din PIB-ul potenial) i soldul ajustat ciclic n conformitate cu programul, astfel cum au fost recalculate de serviciile Comisiei pe baza informaiilor din program.
3 4

Soldul structural (primar) = soldul ajustat ciclic (primar) exclusiv msurile one-off i alte msuri temporare.

Agregat de cheltuieli modificat utilizate pentru criteriul de referin al cheltuielilor, rate nete de cretere a modificrilor nediscreionare ale cheltuielilor cu ajutoarele de omaj i a msurilor discreionare.

5 Ratele de referin aplicabile ncepnd cu 2014 vor fi disponibile ncepnd de la jumtatea anului 2012. Cu titlu ilustrativ, actualele rate de referin au fost, de asemenea, aplicate anilor de dup 2014. 6 7

Rata de referin (standard) se aplic ncepnd cu anul urmtor anului n care ara i-a ndeplinit OTM-ul. Rata de referin inferioar se aplic n perioada n care ara se pregtete pentru atingerea OTM, inclusiv anul n care OTM este atins.

Surs : Programul de convergen (PC); Previziunile serviciilor Comisiei din primvara anului 2012 (COM); Calculele serviciilor Comisiei.

19

Tabelul IV. Dinamica datoriei

(% din PIB)
Nivelul datoriei brute1 Variaia nivelului Contribuii : 1. Sold primar 2. Efect bulgre de zpad din care: Cheltuieli cu dobnzile Efectul creterii Efectul inflaiei 3. Ajustarea stoc-flux din care: Diferene numerar/acumulri Acumularea activelor financiare Privatizare Efectul evalurii i efecte reziduale Note: Sfritul perioadei. Efectul bulgre de zpad include impactul cheltuielilor cu dobnzile aferente datoriei acumulate, impactul creterii PIB-ului real i al inflaiei asupra ponderii datoriei (prin intermediul numitorului). Ajustarea stocuri-flux include diferenele dintre contabilitatea de cas i contabilitatea de angajamente, acumularea activelor financiare, precum i efectele evalurii i alte efecte reziduale.
2 1 2

media 2006-10
18,5 2,9 4,3 -0,4 1,1 -0,2 -1,3 -0,8

2011
33,3 2,8 3,7 -1,3 1,6 -0,7 -2,2 0,5

2012 COM PC
34,6 1,3 1,1 0,2 1,7 -0,4 -1,1 0,0 34,2 0,9 1,1 0,1 1,7 -0,5 -1,0 -0,3

2013 COM PC
34,6 0,0 0,4 -0,4 1,7 -0,9 -1,3 0,0 33,7 -0,5 0,5 -0,4 1,7 -1,0 -1,1 -0,5

2014 PC
32,8 -0,9 -0,5 -0,5 1,7 -1,1 -1,0 0,1

2015 PC
31,8 -1,0 -0,8 -0,2 1,7 -1,2 -0,7 0,1

0,0 0,6 0,6 -2,5

0,0 0,0 0,0 -2,7

0,0 0,0 0,0 -2,1

0,0 0,0 0,0 -1,9

Surs : Programul de convergen (PC); Previziunile serviciilor Comisiei din primvara anului 2012 (COM); Calculele serviciilor Comisiei.

20

Tabelul V. Indicatori de sustenabilitate pe termen lung

RO UE27 scenariul scenariul nicio nicio schimbare a Scenariu PS schimbare a Scenariu PS S2 din care: Poziia bugetar iniial (PBI) Variaia pe termen lung a soldului primar (VTL) din care: Pensii ngrijirea sntii i ngrijire pe termen lung Altele S1 (ajustare necesar)* Datorie, % din PIB (2011) Cheltuieli aferente vrstei, % din PIB (2011) 3,6 0,1 3,5 2,3 1,3 -0,1 -1,5 33,3 17,0 3,2 -0,4 3,6 2,4 1,2 -0,1 -2,3 2,9 0,7 2,3 1,1 1,5 -0,3 2,2 82,8 25,8 0,7 -1,6 2,4 1,2 1,5 -0,3 -0,1

Surse: Comisia, programele de stabilitate i convergen pe anul 2012. Not: Scenariul nicio modificare a politicii reprezint decalajul privind sustenabilitatea n ipoteza c poziia bugetar evolueaz pn n 2013 conform previziunilor din primvara anului 2012. Scenariul Programul de stabilitate reprezint decalajul privind sustenabilitatea n ipoteza c planurile bugetare din program sunt puse pe deplin n aplicare. * Ajustarea necesar a soldului primar pn n 2020 pentru a ajunge la o datorie public de 60 % din PIB pn n 2030.

Grafic. Proiecia datoriei pe termen mediu

(% din PIB) Datoria brut ca % din PIB RO - Proieciile datoriei pe termen mediu

40 35 30 25 20 15 10 5 0 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020

Surse: Comisia, 2012, programele de stabilitate i convergen.

20 02

COM scenariul nicio schimbare a politicii COM +oc ( -1 p.p. rat a dobnzii pe termen scurt/lung la datoriile scadente i noi ncepnd din 2014) COM + oc (+1p.p. rat a dobnzii pe termen scurt/lung la datoriile scadente i noi ncepnd din 2014) COM scenariu de consolidare (0,5 % an din BS) n vederea realizrii OTM COM scenariu de consolidare (1% pe an din BS) n vederea realizrii OTM Scenariul PS

21

Tabelul VI. Indicatori de impozitare

2001 Venituri fiscale totale (incl. contribuiile sociale obligatorii reale, % din PIB) Defalcare pe funcii economice (% din PIB) Consum din care: - TVA - accize pe tutun i alcool - energie - altele (reziduale) Fora de munc ocupat Fora de munc neocupat Capitalul i veniturile ntreprinderilor Stocuri de capital/patrimoniu p.m. Taxe de mediu2
3 1

2005 27,8 12,3 8,1 1,2 1,8 1,2 11,0 0,0 3,6 0,9 2,0 53,9

2007 29,0 11,8 8,1 1,3 1,7 0,8 11,8 0,1 4,2 1,1 2,1 56,8

2008 28,0 11,2 7,9 1,2 1,4 0,7 11,5 0,1 4,2 1,0 1,8 56,3

2009 26,9 10,3 6,6 1,5 1,6 0,5 11,6 0,2 3,8 1,0 1,9 47,2

2010 27,2 11,5 7,8 1,5 1,8 0,4 11,1 0,2 3,3 1,1 2,1 43,9

28,6 10,6 6,2 0,9 1,9 1,6 12,8 0,0 3,9 1,2 2,4 41,5

Eficiena TVA Veniturile reale din TVA ca % din veniturile teoretice la o rat standard
Note:

1 Veniturile fiscale sunt defalcate pe funcii economice, adic n funcie de faptul c sunt impozite colectate pe consum, fora de munc sau capital. Pentru explicaii mai detaliate, a se vedea documentul Comisiei Europene, Tendinele impozitrii n Uniunea European (2012). 2 Aceast categorie cuprinde taxele pe energie, transporturi i poluare, precum i resursele incluse n impozitele pe consum i capital. 3 Eficiena TVA se msoar prin raportul TVA-venit. Raportul TVA-venit se definete ca fiind raportul dintre TVA-ul real colectat i venitul care ar fi colectat n mod teoretic dac TVA-ul s-ar aplica la nivelul standard consumului final total. O valoare mic a raportului poate indica o reducere a bazei de impozitare din cauza unor excepii semnificative sau aplicarea unei rate reduse unei game largi de bunuri i servicii (decalaj introdus de politic) ori faptul c nu s-a reuit colectarea tuturor impozitelor, de exemplu din cauza fraudei (decalaj provenit din colectare). Pentru o explicaie mai detaliat, a se vedea documentul publicat de Comisia European n 2011, intitulat Reformele fiscale din statele membre ale UE, n European Economy 5/2011.

Surs: Comisia

22

Tabelul VII. Indicatori selectivi de stabilitate macrofinanciar

2007 Totalul activelor din sectorul bancar (% din PIB) Proporia activelor celor mai mari cinci bnci (% din totalul activelor) Proprietatea strin asupra sistemului bancar (% din totalul activelor) Indicatorii soliditii financiare: - mprumuturi neperformante (% din totalul mprumuturilor) 1) - rata de adecvare a capitalului (%) 1) ,2) - randamentul capitalului propriu (%) 1), 3) mprumuturi bancare pentru sectorul privat (variaia de la an la an n %) Credit imobiliar (variaia de la an la an n %) Raportul credite/depozite Lichiditi CB ca % din pasive Expunerea bncii la ri care primesc oficial asisten financiar (% din PIB)4) Datorie privat (% din PIB)4) Datorie extern brut (% din PIB) 5) - Public - Privat Marja ratelor dobnzilor pe termen lung n comparaie cu Bund (puncte de baz)* Marja swapurilor pe riscul de credit pentru titluri garantate de stat (5 ani)*
Note:
1) 2)

2008 60,5 54,0 86,8 2,8 13,8 17,0 20,2 33,3 129,7 0,5 35,3 7,7 27,6 371,3 593,9

2009 73,1 52,4 76,1 7,9 14,7 2,9 -4,5 9,6 118,3 2,9 40,1 11,3 33,5 647,2 387,8

2010 73,5 52,7 11,9 15,0 -1,7 4,2 19,3 117,2 1,0 40,3 14,7 33,0 459,3 299,0

2011 69,8 14,2 13,4 -3,4 5,1 13,2 118,6 0,0 463,2 310,6

57,8 56,3 88,9 2,6 13,8 9,4 50,2 77,3 113,3 0,0 32,9 291,8

Cel mai recent n septembrie 2011 Rata de adecvare a capitalului se definete ca fiind capitalul total mprit la activele ponderate la risc. 3) Raport ntre venitul net i capitalul propriu. Dup msurile excepionale i impozite. 4) Din cauza lipsei datelor privind obligaiunile pentru 2007, 2008 i 2009, pentru aceti ani se furnizeaz numai raportul mprumuturi la PIB. 5) Cele mai recente date - trimestrul 3 din 2011. * Exprimate n puncte de baz. Surs : Banca de Decontri Internaionale i Eurostat (expunerea la ri vulnerabile din punct de vedere macrofinanciar), FMI (indicatori de soliditate financiar), Comisia (ratele dobnzii pe termen lung), Banca Mondial (datoria extern brut), BCE (toi ceilali indicatori).

23

Tabelul VIII. Indicatori ai pieei muncii i indicatori sociali

Indicatori ai pieei muncii
Rata ocuprii forei de munc (% din populaia cu vrsta cuprins ntre 20-64 ani) Creterea ocuprii forei de munc (variaia % fa de anul anterior) Rata ocuprii forei de munc a femeilor (% din populaia feminin cu vrste cuprinse ntre 20-64 ani) Rata ocuprii forei de munc a brbailor (% din populaia masculin cu vrsta cuprins ntre 20-64 ani) Rata ocuprii forei de munc a lucrtorilor n vrst (% din populaia cu vrsta cuprins ntre 55-64 ani) Ocuparea forei de munc cu fraciune de norm (% din ocuparea total a forei de munc) Ocuparea cu fraciune de norm a femeilor (% din ocuparea forei de munc a femeilor) Ocuparea cu fraciune de norm a brbailor (% din ocuparea a forei de munc a brbailor) Ocuparea forei de munc cu contract pe perioad determinat (% angajailor cu contract de munc pe perioad determinat) Rata omajului1 (% din fora de munc) omaj pe termen lung2 (% din fora de munc) Rata omajului n rndul tinerilor (% din fora de munc tnr cu vrsta cuprins ntre 15-24 ani) Rata tinerilor care nu sunt ncadrai profesional sau nu urmeaz un program de educaie sau de formare (NEET)3 (% din populaia cu vrsta cuprins ntre 15-24 ani) Abandonul colar din sistemele de educaie i formare (% din populaia cu vrsta cuprins ntre 18-24 ani, cu cel mult educaie gimnazial, care nu mai urmeaz un program de educaie sau formare) Proporia persoanelor cu educaie teriar (% din populaie cu vrsta cuprins ntre 30-34 ani, care au absolvit un program de nvtmnt teriar) Productivitatea muncii per lucrtor (variaia anual n %) Numr de ore lucrate per lucrtor (variaia anual n %) Productivitatea muncii per or lucrat (variaia anual n %; la preuri constante) Compensaia per lucrtor (variaia anual n %; la preuri constante) Creterea nominal a costului unitar al forei de munc (variaia anual n %) Creterea real a costului unitar al forei de munc (variaia anual n %)
Note:
1 2

2006 64,8 1,9 58,5

2007 64,4 0,7 57,9

2008 64,4 0,2 57,3

2009 63,5 -1,3 56,3

2010 63,3 0,0 55,9

2011 62,8 -1,1 55,7

71,2

71,0

71,6

70,7

70,8

69,9

41,7

41,4

43,1

42,6

41,1

40,0

10,2 10,4 9,9

10,3 11,0 9,7

10,4 11,5 9,6

10,3 11,2 9,5

11,5 12,1 11,0

10,9 12,1 10,0

1,8 7,3 4,2 21,0

1,6 6,4 3,2 20,1

1,3 5,8 2,4 18,6

1,0 6,9 2,2 20,8

1,1 7,3 2,5 22,1

1,5 7,4 3,1 23,7

14,8

13,3

11,6

13,9

16,4

17,9

17,3

15,9

16,6

18,4

14,8

16,6

18,8

19,5

20,6

7,1 0,9 6,2 1,7 4,9 -5,1

5,9 0,5 5,4 7,5 15,2 1,5

7,3 0,0 7,3 14,5 22,9 6,6

-4,7 0,4 -5,1 -5,9 2,9 -1,2

-0,2 -0,2 -0,1 1,5 7,9 1,8

2,0 -0,3 2,3 -4,0 1,7 -5,9

n conformitate cu definiia OIM, grupul de vrst 15-74 ani. Proporia n fora de munc a persoanelor care au fost n omaj timp de cel puin 12 luni. 3 NEET include persoane care nu sunt nici ncadrate profesional, nici nu urmeaz un program de educaie sau formare. Surse: Comisia (Ancheta privind fora de munc n UE i and conturile naionale europene)

24

Cheltuielile cu prestaiile de protecie social (% din PIB)

Sntate/Asisten medical Invaliditate Prestaii pentru limit de vrst sau pentru urmai Familie/Copii omaj Locuine i excluziune social, neclasificate n alt parte Total din care: prestaii acordate pe baza mijloacelor de trai

2005 3,75 1,09 5,27 1,84 0,41 0,00 13,4 0,92 2006 0,0 0,0 0,0 0,0 0 0,0

2006 3,25 1,09 5,17 1,76 0,33 0,00 12,8 0,80 2007 45,9 50,5 57,7 24,8 1726 36,5

2007 3,53 1,27 5,50 1,67 0,27 0,00 13,6 0,84 2008 44,2 51,2 49,2 23,4 1838 32,9

2008 3,54 1,38 6,50 1,49 0,20 0,02 14,3 0,68 2009 43,1 52,0 43,1 22,4 2065 32,2

2009 4,15 1,62 8,00 1,70 0,40 0,02 17,1 0,91 2010 41,4 48,7 39,9 21,1 2122 31,0

Indicatori de incluziune social

Risc de srcie sau de excluziune (% din populaia total) Risc de srcie sau de excluziune a copiilor (% din populaia cu vrste ntre 0-17 ani) Risc de srcie sau de excluziune a persoanelor n vrst (% din populaia n vrst de peste 65 de ani) Rata populaiei expuse la risc de srcie2 (% din populaia total) Valoarea pragului relativ al srciei (gospodrii pe an) - n SPC Lipsuri materiale grave3 (% din populaia total) Proporia din populaie care triete n gospodrii cu o intensitate sczut a ocuprii forei de munc4 (% din persoanele cu vrsta cuprins ntre 0-59 ani, care nu studiaz) Lucrtori expui riscului de srcie (% din lucrtori) Note:
1

0,0

8,4

8,2

7,7

6,8

0,0

18,5

17,7

17,9

17,3

Persoane expuse riscului de srcie sau de excluziune social (RSES): persoane expuse riscului de srcie i care/sau care sufer de lipsuri materiale grave i care/sau care triesc n familii cu intensitate a ocuprii forei de munc zero sau foarte sczut.

Rata riscului de srcie: proporia din populaie care are un venit disponibil echivalent cu 60% din venitul mediu echivalent la nivel naional. 3 Proporia persoanelor care sufer de cel puin 4 din cele 9 categorii de lipsuri: persoanele nu i pot permite i) s i plteasc chiria sau facturile pentru utiliti, ii) s i nclzeasc locuina n mod corespunztor, iii) s fac fa unor cheltuieli neprevzute, iv) s mnnce carne, pete sau proteine echivalente la fiecare dou zile, v) s i permit o sptmn de vacan departe de cas o dat pe an, vi) s dein un autovehicul, vii) s aib o main de splat, viii) s aib un televizor color, sau ix) s aib telefon. 4 Persoane care triesc n gospodrii cu o intensitate foarte sczut a ocuprii forei de munc: proporia din persoanele cu vrste cuprinse ntre 0-59 ani care triesc n gospodrii n care adulii au lucrat mai puin de 20 % din Surse: Pentru cheltuielile privind prestaiile de protecie social - ESSPROS; pentru incluziunea social - EU-SILC.

25

Tabelul IX. Indicatori de performan i indicatori de politici ai pieei produselor

Indicatori de performan
Productivitatea muncii n ansamblul economiei (creterea anual n %) 1 Productivitatea muncii n sectorul fabricaiei (creterea anual n %) 1 Productivitatea muncii n sectoarele energiei electrice, gazului, apei (creterea anual n %) 1 Productivitatea muncii n sectorul construciilor (creterea anual n %) 2 Intensitatea brevetelor n sectorul fabricaiei (numrul de brevete OEB mprit la valoarea adugat brut a sectorului)
1

20022006 1,3 3,0 n.a. -0,2 3,2 20022006 n.a. n.a. 1,8 26,5 5,1 2005

2007 1,3 3,0 n.a. -2,0 2,9 2007 535 20 1,8 30,0 5,0 2006 n.a.

2008 -0,5 -2,4 n.a. -1,3 2,5 2008 542 17 1,9 31,1 5,1 2008 2,0

2009 -2,5 -8,0 n.a. -1,6 n.a. 2009 548 15 2,0 32,3 n.a. 2009 n.a.

2010 2,4 9,9 n.a. 1,1 n.a. 2010 549 15 2,0 33,6 n.a. 2010 n.a.

2011 1,4 n.a. n.a. n.a. n.a. 2011 556 14 n.a. n.a. n.a. 2011 n.a.

Indicatori de politici
Aplicarea contractelor (zile) Timpul necesar pentru lansarea unei afaceri3 (zile) Buget C-D (% din PIB) Proporia absolvenilor de nvmnt teriar (% din populaia n vrst de 30-34 ani) Cheltuieli publice totale cu educaia (% din PIB) Reglementarea pieei de produse4, Global (Indice; 0=nereglementat; 6=cea mai reglementat) Reglementarea pieei de produse4, Retail (Indice; 0=nereglementat; 6=cea mai reglementat) Reglementarea pieei de produse4, Industrii de reea5 (Indice; 0=nereglementat; 6=cea mai reglementat)
3

n.a.

n.a.

n.a.

4,0

n.a.

n.a.

n.a.

3,0

3,0

3*

n.a.

n.a.

n.a.

1 2

Note: Productivitatea muncii este definit drept valoarea adugat brut (n preuri constante) mprit la numrul de lucrtori.

Datele privind brevetele vizeaz cererile depuse la Oficiul European pentru Brevete (OEB). Acestea se calculeaz n funcie de anul n care au fost depuse la OEB. Sunt clasificate n funcie de locul de reedin al inventatorului, utilizndu-se numere fracionare dac este vorba de inventatori multipli sau clase IPC, pentru a se evita dubla contabilitate. Metodologiile, inclusiv ipotezele de lucru, pentru acest indicator sunt prezentate n detaliu pe site-ul http://www.doingbusiness.org/methodology.
4 Metodologiile privind indicatorii de reglementare a pieei de produse sunt prezentate n detaliu pe site-ul http://www.oecd.org/document/1/0,3746,en_2649_34323_2367297_1_1_1_1,00.html. Cei mai receni indicatori disponibili de reglementare a pieei de produse se refer la 2003 i 2008, cu excepia industriilor de reea.
5

Agregat ETCR.

*Cifra pentru 2007.

Surs : Comisia, Banca Mondial - Relaii de afaceri (n ceea ce priveie aplicarea contractelor i momentul lansrii unei afaceri) i OCDE (pentru indicatorii de reglementare a pieei produselor).

26

Tabelul X: Performana creterii ecologice

Romnia

20012005

2006

2007

2008

2009

2010

Performana creterii ecologice

La nivel macroeconomic
Intensitate energetic Intensitatea carbonului Intensitatea resurselor (reciproca productivitii resurselor) Intensitatea deeurilor Balana energetic a comerului Ponderea energiei n IAPC Diferena dintre variaia preului energiei i inflaie Taxe de mediu n comparaie cu fiscalitatea muncii Taxele de mediu n comparaie cu impozitele totale kgep / kg / kg / kg / % GDP % % rata rata kgep / % GDP / kWh % GDP % GDP rata % kgep / kg / % % HHI HHI % 0,81 3,25 6,08 n.a. -2,6% 18 n.a. 19,5% 8,1% 0,70 11,0 n.a. n.a. n.a. 1,4% n.a. 0,79 2,28 -2,7% 26,8% n.a. 0,27 10,6% 0,45 1,25 -3,7% 29,2% 0,38 0,27 11,7% 0,70 2,77 6,23 5,95 -3,0% 18 7,3 16,8% 6,8% 0,40 10,4 0,08 0,01% 0,02% 0,5% 0,66 2,54 6,96 4,33 -2,6% 19 2,8 17,4% 7,1% 0,30 10,3 0,08 0,03% 0,01% 0,4% 44,6% 0,36 0,99 -2,3% 31,5% 0,39 0,25 11,7% 0,61 2,32 8,34 2,86 -2,9% 18 1,3 15,4% 6,3% 0,27 9,8 0,09 0,03% 0,02% 0,9% 41,8% 0,38 1,05 -2,2% 27,7% 0,51 0,24 13,2% 0,58 2,12 7,01 n.a. -1,6% 17 -0,5 15,9% 7,0% 0,22 27,2 0,08 0,02% 0,02% 0,9% 37,5% 0,48 1,31 n.a. 20,3% 0,50 0,23 14,9% 0,59 n.a. n.a. n.a. -2,2% 17 -2 n.a. n.a. n.a. n.a. 0,09 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.

La nivel sectorial
Intensitatea energetic a industriei Ponderea n economie a sectoarelor industriale mari consumatoare de energie Preurile energiei electrice pentru consumatorii industriali medii Bugetul public de C-D n domeniul energiei Bugetul public de C-D pentru mediu Rata de reciclare a deeurilor municipale Ponderea emisiilor de gaze cu efect de ser acoperite de schema UE de comercializare a certificatelor de emisii Intensitatea energetic a sectorului transporturilor Intensitatea carbonului n sectorul transporturilor Variaia ponderii transporturilor de pasageri n PIB

Securitatea aprovizionrii cu energie

Dependena de energia importat Diversificarea surselor de import de petrol Diversificarea mixului energetic Ponderea energiilor regenerabile n mixul energetic Note specifice n funcie de ar: Anul 2011 nu este inclus n tabel din lips de date. Explicaie general a elementelor din tabel: Surs: Eurostat, dac nu se indic altceva; explicaiile ECFIN sunt date mai jos Toi indicatorii macroeconomici ai intensitii sunt exprimai ca un raport ntre o cantitate fizic i PIB (n preurile din 2000) Intensitatea energetic: consumul intern brut de energie (n kgep) mprit la PIB (n EUR) Intensitatea carbonului: Emisiile de gaze cu efect de ser (n kg de echivalent CO2) mprite la PIB (n EUR) Intensitatea resurselor: consumul material intern (n kg) mprit la PIB (n EUR) Intensitatea deeurilor: deeurile (n kg) mprite la PIB (n EUR) Balana energetic a comerului: balana exporturilor i importurilor de energie, exprimat n procente din PIB Ponderea energiei n IAPC: ponderea elementelor energetice n coul de consum utilizat la calcularea IAPC Diferena dintre variaia preului energiei i inflaie: componenta energetic a IAPC i inflaia total a IAPC (variaia anual, %) Taxele de mediu comparate cu fiscalitatea muncii sau cu impozitele totale: din baza de date a DG TAXUD Tendinele impozitrii n Uniunea Intensitatea energetic a industriei: consumul energetic industrial final (n kgep) mprit la valoarea adugat brut a industriei (n EUR) Ponderea n economie a sectoarelor industriale mari consumatoare de energie: ponderea n PIB a valorii adugate brute a sectoarelor industriale Rata de reciclare a deeurilor municipale: raportul dintre deeurile municipale reciclate i totalul deeurilor municipale Bugetul public de C-D n domeniul energiei sau al mediului: cheltuielile publice de C-D (CCBSCD) pentru aceste categorii ca procent din PIB Ponderea emisiilor de gaze cu efect de ser acoperite de schema UE de comercializare a certificatelor de emisii: pe baza emisiilor de gaze raportate Intensitatea energetic a sectorului transporturilor: consumul final de energie n sectorul transporturilor (n kgep) mprit la valoarea adugat Intensitatea carbonului n sectorul transporturilor: emisiile de gaze cu efect de ser n sectorul transporturilor mprite la valoarea adugat brut a Creterea transporturilor de pasageri : variaia procentual msurat n pasageri-kilometri (pkm) Dependena de energia importat: importurile nete de energie mprite la consumul intern brut de energie incl. buncrele internaionale Diversificarea surselor de importuri de petrol: indicele Herfindahl (HHI), calculat ca fiind suma ptratelor ponderilor pe pia ale rilor de origine Diversificarea mixului energetic: indicele Herfindahl cuprinznd gazele naturale, totalul produselor petroliere, cldura produs din surse nucleare, Ponderea energiilor din surse regenerabile n mixul energetic: ponderea procentual n consumul intern brut de energie, exprimat n tone echivalent

27