DISCIPLINA: SECURITATE EUROPEAN I TRANSATLANTIC

TEMA 10: NATO noul concept strategic, Lisabona 2010

TEMA 10: NATO noul concept strategic, Lisabona 2010 I.CONCEPTE DE BAZ: - argumente n favoarea elaborrii unui nou concept strategic al NATO; - principalele etape i faze ale procesului de elaborare a noului concept strategic; - criza economic i financiar i noua concepie de securitate a NATO; - oportuniti i provocri legate de un Nou Concept Strategic; - principalele prevederi ale noului concept strategic al NATO. II. OBIECTIVELE TEMEI - nelegerea de ctre masteranzi a argumentelor care au stat la baza elaborrii unui nou concept strategic al NATO - familiarizarea masteranzilor cu problematica oportunitilor i provocrilor legate de un Nou Concept Strategic; - familiarizarea masteranzilor u principalele prevederi ale Noului Concept Strategic al NATO; -nelegerea de ctre masteranzi a importanei activitei Noului Concept Strategic al NATO; III. CERINE PENTRU STUDENI 1.bibliografie recomandat - Bahnareanu, Cristian, Influena factorului economic n realizarea securitii, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I", Bucureti, 2009 -Stepfen M. Walt - Originile alianelor , traducere de Camelia Boca, studiu introductiv de erban Cioculescu, Institutul European, Iai, 2008 -Blair, Dennis C, Annual Threat Assessment of the Intelligence Community for the Senate Select Committee on Intelligence, 12 February 2009 -Maior, George Cristian, Noul Aliat. Regndirea Politicii de aprare a Romniei la nceputul secolului XXI, Bucureti, 2009. -Noul Concept Strategic NATO, Internet: www.nato.int 2.Activiti n cadrul temei -studenii vor asista la prelegere, 3. Metode utilizate pe timpul predrii temei -expunerea clasic, prelegerea, argumentarea

CURS 10 NATO NOUL CONCEPT STRATEGIC, LISABONA 2010 1. Argumente in favoarea elaborarii unui Nou Concept Strategic al NATO Un prim argument al necesitii elaborrii unui nou document programatic a pornit de la realitatea c vechiul Concept1 avea o vechime de peste 10 ani, perioad care a fost marcat de schimbri importante att la nivelul structural al NATO (ex. creterea semnificativ a numrului de membri), dar i n ceea ce privete evoluia mediului strategic i de securitate n care Aliana trebuie s acioneze. Nevoia unui nou concept strategic a fost explicat de secretarul general al NATO, Anders Fogh Rasmunssen. Plecnd de la faptul c actualul document dateaz din 1999, nainte de 11 septembrie 2001, nainte de conflictul din Afganistan, nainte de atacurile cibernetice i de actele de piraterie i cnd NATO avea doar 16 membri, de la faptul c lumea s-a schimbat, ameninrile s-au schimbat, la fel i Aliana Nord-Atlantic, secretarul su general aprecia c avem nevoie i vom avea un concept strategic ce ia n considerare realitile de azi, ca i provocrile de mine". Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a iniiat n anul 2009 procesul pentru elaborarea i adoptarea unui Nou Concept Strategic, care s-i permit adaptarea la schimbrile permanente ale caracteristicilor mediului internaional de securitate. Acest proiect ambiios a determinat pentru Alian att oportuniti, ct i provocri ce acoper o plaj larg: de la cooperarea ntre aliai, pe de o parte, i ntre NATO i ceilali mari actori ai scenei internaionale, pe de alt parte, la problemele de alocri bugetare pentru aprare i chiar la cele de migraie i opinie public. Miza a fost una nsemnat: justificarea afirmaiei conform creia NATO este n continuare soluia pentru securitatea spaiului euroatlantic i a ntregii lumi. Una dintre etapele prin care trece omenirea este criza economic i financiar ce a influenat toate componentele sistemului relaiilor internaionale. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord i celelalte organizaii internaionale de securitate nu s-au putut sustrage evenimentelor ce au urmat declanrii crizei, dat fiind incontestabila lor dependen de starea politic, economic i financiar a statelor membre. - anul 2009 a fost bogat n evenimente: lrgirea cu dou noi state membre (Albania i Croaia); demararea procesului de elaborare a unui nou Concept Strategic; ajustarea structurii de comand i aprobarea concepiei strategice pentru Faza 4 (tranziie) a ISAF; predarea tafetei de Secretar General de la Jaap de Hoop Scheffer la Anders Fogh Rasmussen. Dintre toate acestea, remarcm lansarea dezbaterilor pentru Noul Concept Strategic (NCS) al NATO, ca element central al rspunsului la nevoia de adaptare a
1

http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_27433.htm

Alianei la schimbrile permanente ale caracteristicilor mediului internaional de securitate. Principalele etape i faze ale procesului de elaborare a Noului Concept Strategic (NCS) NATO au fost 2: faza de reflecie - prima decizie a noului Secretar general al NATO, Anders Fogh Rasmussen, a fost selectarea componenei Grupului de personaliti nsrcinat cu elaborarea Noului Concept Strategic, n baza mandatului primit la Summit-ul de la Strasbourg-Kehl. Secretarul general a construit Grupul avnd drept criteriu de baz personalitatea candidailor, membrii Grupului acionnd n nume propriu i pe baza experienei n domeniu, n interesul ntregii Aliane, iar nu n calitate de reprezentani ai rilor din care fac parte. Faza a debutat la 4 septembrie 2009, cnd Grupul de experi NCS i-a nceput oficial activitatea, printr-o reuniune informal cu Reprezentanii permaneni ai statelor Aliate. Aceast faz de reflecie a inclus patru seminarii NATO cu urmtoarele tematici: Seminarul 1 Luxemburg, 16 octombrie 2009 NATOs Fundamental Security Tasks, organizat n comun de statele Benelux; Seminarul 2 Brno (Slovenia), 13 noiembrie 2009 - NATOs Engagements in an Era of Globalization, organizat de Slovenia cu sprijinul Marii Britanii; Seminarul 3 Oslo, 13-14 ianuarie 2010 - Partnerships and beyond, organizat n comun de Norvegia, Germania, Romnia i Spania; Seminarul 4 Washington, 22-23 februarie 2010 Transformation: Structures, Forces and Capabilities, co-organizat de Comandamentul Suprem Aliat pentru Transformare (SACT) i de National Defense University (NDU), cu sprijinul Consiliului Atlantic din SUA.

Cu privire la Raportul prezentat de Grupul de personaliti coordonat de doamna Madeleine Albright, MAE al Romniei consider c documentul intitulat NATO 2020: Assured Security; Dynamic Engagement Analysis and Recommendations of the Group of Experts on a New Strategic Concept for NATO, reflect de o manier coerent i constructiv cele mai multe dintre temele de interes special pentru Romnia 3.
2 3

http://www.nato.int/strategic-concept/index.html Prin raportul grupului de experi, intitulat NATO 2020: securitate asigurat, angajament dinamic", se sugera c Noul Concept Strategic trebuie s aib o perioad de aplicabilitate de cel puin 10 ani, c este necesar transformarea NATO, n baza leciilor nvate n Afganistan, ntr-o organizaie cu puteri sporite i cu numeroi parteneri. Pentru adoptarea Noului Concept Strategic s-au desfurat multiple dezbateri, la diverse niveluri, fie n grupuri de experi, fie de ctre factori de decizie politico-militar, justificate prin importana i complexitatea documentului, dar i prin faptul c adoptarea sa se fcea pe baza principiului consensului. Romnia, n calitatea sa de stat membru NATO, a organizat mai multe ateliere de lucru pentru elaborarea unui punct de vedere referitor la noul Concept Strategic al NATO, la nivel tiinific, militar i politic. Acestea s-au desfurat la Colegiul Naional de Aprare (8 octombrie 2009), la sediul Ministerului Aprrii Naionale (19 octombrie 2009), al Ministerului

faza de consultare (s-a derulat n intervalul februarie - iulie 2010 i a inclus vizite ale Grupului n capitalele statelor Aliate pentru discuii cu cercurile politice, guvernamentale i parlamentare, i mediile academice 4),- La 17 mai 2010, spre finalul fazei de consultare, evalurile preliminare ale Grupului de experi au fost discutate la Bruxelles, la nivelul ambasadorilor Aliai. Aceste evaluri au fost incluse ntr-un Raport care a fost fcut public n aceeai zi. Este de menionat c documentul grupului de experi din 17 mai 2009 nu este proiectul Noului Concept Strategic, ci reprezint un set de evaluri, analize, concluzii i recomandri. Pe baza acestor propuneri, Secretarul general NATO a elaborat un prim proiect cu elementele de inclus n noul Concept Strategic al NATO, acesta fiind transmis statelor Aliate pentru reacii i opinii naionale cu privire la reperele pe care le-au dorit reflectate n document. faza de negociere efectiv a documentului (a debutat n 2010). Negocierea propriu-zis a NCS a avut loc, la nivel interguvernamental, pe baza proiectului elaborat de Secretarul general NATO, n cadrul fazei a treia de elaborare a Noului Concept Strategic. Obiectivul procesului de elaborare a unui Nou Concept Strategic al NATO a fost menionat n Declaraia privind Securitatea Alianei, adoptat la Summit-ul NATO din aprilie 20095, unde se arat c statele membre NATO sunt hotrte s reformeze Aliana pentru a mbunti rspunsul acesteia la actualele ameninri i capacitatea sa de a anticipa riscuri viitoare. Criza economic i financiar i noua concepie de securitate a NATO Directorul Informaiilor Naionale al SUA, ar principal aliat i partener al NATO, afirma la nceputul anului 2009, ntr-o declaraie susinut n faa Comitetului senatorial pentru informaii, c principala preocupare de securitate pe termen scurt pentru SUA este criza economic global 6. n evaluarea comunitii de informaii americane, n prezent, SUA nu se confrunt cu niciun adversar dominant care s le amenine prin for militar existena, ns criza economic i financiar global a exacerbat ceea ce deja constituia un set de provocri politice i economice. Cu ct refacerea este mai trzie, cu att interesele strategice ale SUA sunt mai puternic afectate. Ali analiti consider c efectele acestei crizei sunt similare celor ale unui atac terorist: destabilizeaz state, distrug viei i proprieti, impun costuri economice i sociale uriae, contribuie la scderea creterii economice i sporirea instabilitii

Afacerilor Externe (15 octombrie 2009) i, n final, la Palatul Parlamentului (23 octombrie 2009 ). 4 n cadrul acestei faze, Romnia a primit vizita expertului francez Bruno Racine i a celui turc mit Pamir, n perioada 8-9 aprilie 2010 5 http://www.nato.int/cps/en/natolive/news_52838.htm?mode=pressrelease 6 BLAIR, Dennis C, Annual Threat Assessment of the Intelligence Community for the Senate Select Committee on Intelligence, 12 February 2009, p. 2, varianta electronic http://www.dni.gov/testimonies/20090212_ testimony.pdf, accesat la 12 martie 2011.

politice7. Pentru NATO, aadar, impactul crizei economice poate fi considerat drept agregarea efectelor asupra tuturor statelor membre, deoarece fiecare dintre aciunile acestei organizaii depind de buna funcionare a mecanismelor instituionale naionale i internaionale. Mai puin comentat, Articolul 2 al Tratatului de la Washington aduce n discuie importana pentru existena Alianei a bunei funcionri a economiilor naionale i a cooperrii economice ntre statele membre: Prile vor contribui la dezvoltarea continu a relaiilor internaionale de pace i prietenie prin consolidarea instituiilor libere, printr-o mai bun nelegere a principiilor pe baza crora aceste instituii sunt create i prin promovarea condiiilor pentru stabilitate i bunstare. Ele vor cuta s elimine conflictul din cadrul politicilor lor economice internaionale i vor ncuraja cooperarea economic ntre oricare dintre ele sau toate"8. Relaia dintre, pe de o parte, bunstarea statelor membre i cooperarea economic dintre ele i, pe de alt parte, realizarea i conservarea unui nivel ridicat de securitate naional i internaional este evident. Este vorba, n principal, despre o relaie de complementaritate dintre economie i securitate ce se poate observa cel mai bine atunci cnd puterea economic este convertit n putere militar i vice-versa9. NATO, ca alian politico-militar, constituie exemplul clar pentru existena acestui tip de relaie. Totui, pentru realizarea obiectivului su de a fi furnizor de securitate global"10, Aliana trebuia s ia n calcul i faptul c economia global este n continu depreciere, deci nu doar cea a statelor membre, ceea ce sporete potenialul conflictual al lumii i, n acelai timp, scade capacitatea de intervenie a celor care dein explicit acest rol. Astfel, NATO va putea rspunde din ce n ce mai greu nevoilor de stabilizare i de gestionare a crizelor pe msur ce mediul internaional de securitate va deveni tot mai instabil. Afirmaia experilor Centrului de Studii Strategice (Haga), conform creia NATO se confrunt cu o dilem strategic, sintetizeaz cel mai bine situaia n care se afl Aliana: criza financiar i recesiunea economic global vor crea pentru Vest provocri de securitate mai mari, dar, n acelai timp, vor submina credibilitatea Vestului i vor slbi capacitatea NATO de a aciona 11. Unul dintre paii prin care Aliana a rspuns provocrilor lansate de criza economic este adoptarea de ctre Adunarea Parlamentar a NATO Rezoluiei nr. 377 7

MELESE, Franois, The Financial Crisis: A SimilarEjfect to a Terrorist Attack?, n NATO Review, nr. 4/2009, varianta electronic http://www.nato.int/ docu/review/2009/FinancialCrisis/Financial-terrorist-attack/EN/index.htm, 8 The North Atlantic Treaty, varianta electronic http://www.nato.int/cps/en/natolive/offlcial_texts_ 17120.htm, accesat12 martie 2011. 9 BHNREANU, Cristian, Influena factorului economic n realizarea securitii, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I", Bucureti, 2009, p. 15. 10 RASMUSSEN, Anders Fogh, NATO as a Guarantor of Territorial Defence and a Provider of Global Security, Speech by NATO Secretary General at the Conference NATO Talk around the Brandenburger Tor" in Berlin, 26 November 2009, varianta electronic: www.nato.int/cps/en/natolive/opinions_59491.htm, accesat la 14 ianuarie 2011. 11 KORTEWEG, Rem i Richard PODKOLINSKI, New Horizons. Finding a path awayfrom NATO's de- solidarisation, The Hague Centre for Strategic Studies (HCSS), Olanda, 2009, p. 43.

Depirea crizei economice globale" (Moving beyond the Global Economic Crisis"), prin care guvernele i parlamentele rilor membre sunt ndemnate s implementeze un set de msuri anticriz bazat pe 12: meninerea de lichiditi masive n sistemul economic; dezvoltarea strategiilor de retragere a stimulentelor, odat ce exist bazele pentru refacere, i adoptarea unor msuri pe termen mediu pentru restabilirea sntii" bugetare; ncurajarea economiilor n perioadele de cretere pentru a diminua riscul de boom i a stimula ciclicitatea, dar i pentru a genera alte resurse pentru viitoare probleme economice; elaborarea strategiilor pentru pstrarea ocuprii avantajoase a forei de munc, iar dac acest lucru nu reuete, recalificarea acesteia i meninerea ei peste pragul de srcie; intensificarea eforturilor de coordonare internaional a strategiei economice, lrgirea angajrii n acest proces a rilor n curs de, dezvoltare i asigurarea sustenabilitii ecologice a strategiilor de refacere economic; rezisten n faa tentaiei protecionismului, deoarece comerul liber ofer mijloace deja testate pentru generarea creterii i prosperitii; depirea obstacolelor ce blocheaz finalizarea cu succes a rundei de negocieri pe teme comerciale de la Doha; coordonarea iniiativelor bancare de reform pentru a nu crea noi vulnerabiliti economiei internaionale; garantarea faptului c bugetele naionale pentru securitate nu sunt complet compromise de recesiune i recunoaterea cooperrii consolidate n domeniul achiziiilor ca modalitate de a genera economii fr a sacrifica capaciti; protejarea fondurilor de ajutor internaional destinate luptei cu efectele crizei, mai ales n cazul statelor fragile; recunoaterea faptului c acele condiii de baz ce au cauzat actuala criz alimentar nu s-au schimbat semnificativ i c este nevoie, n continuare, de politici care s asigure hran pentru sutele de milioane de oameni aflai n pragul foametei. Msurile anticriz sugerate de ctre Adunarea Parlamentar a NATO au fost similare celor deja stabilite de ctre guvernele statelor membre, ns una dintre ele se remarc prin aceea c este complet opus unei tendine ce s-a manifestat pregnant n ntreaga lume n anul 2010. Aliana sa exprimat mpotriva protecionismului, n timp ce, conform unor analize13, msurile de acest tip s-au accentuat. Respingerea acestuia de ctre regulile economiei de pia nu nseamn c, totui, intervenia statului n economie nu a constituit dintotdeauna o prghie prin care guvernele diferitelor ri ale
12

NATO Parlamentary Assembly, Resolution 377 on Moving beyond the Global Economic Crisis, 17 November 2009,

Edinburgh, UK, varianta electronic www.nato-pa.int/Default.asp?SHORTCUT=1953, accesat la 14 ianuarie 2011. 13 BHNREANU, Cristian, op. cit., 2009, p. 35.

mapamondului i protejeaz sectoarele strategice ale sistemului economic naional 14. Chiar i SUA promoveaz msuri anticriz cu un pronunat caracter protecionist, de tipul cumpr american" (Buy American"), iar n alte ri, statul a devenit proprietar majoritar de aciuni n domeniul bancar sau comercial 15. Prevederile Rezoluiei nr. 377 sunt, totui, cu titlul de recomandri, deoarece este evident faptul c mecanismele economiei de pia nu au fost pregtite pentru a face fa unor astfel de provocri, economia i sistemul financiar depinznd nc de intervenia statului. Oportuniti i provocri legate de un Nou Concept Strategic n acelai context al crizei economice i financiare cu efecte imediate n planul securitii naionale i internaionale, oficialii NATO recunosc nevoia de reformare a organizaiei". Lansarea unui nou concept nu reprezint doar un rspuns la nevoia de adaptare la caracteristicile n schimbare ale mediului internaional de securitate, ci, mai ales, o reafirmare a unitii membrilor Alianei. Oficialii NATO au dorit ca NCS s elimine ideea conform creia exist o distincie clar i irevocabil ntre securitatea intern i cea de peste hotare. Premisa de la care pleac aceast afirmaie este aceea c protecia oferit n faa crizelor de granie i de izolarea geografic a fost anulat de globalizare, astfel nct Articolul 5 al Tratatului de la Washington a devenit aplicabil att pe teritoriul NATO, ct i n afara acestuia. Conform afirmaiilor fostului Secretar General, Jaap de Hoop Scheffer, provocarea const nu n aprarea teritoriului propriu, ci a populaiei proprii, a cetenilor din rile membre NATO care se deplaseaz n ntreaga lume 16. Corelaia dintre migraie i cetenie este adus ca argument, oferind Alianei parte din justificrile necesare asumrii rolului de furnizor de securitate global. Totui aceste considerente pot deveni deosebit de periculoase n condiiile n care cel mai consistent flux migratoriu nu se manifest dinspre rile NATO spre restul lumii, ci n sens opus (Figurile nr. 1 i nr. 2), crend, astfel, oportunitatea ca ri nemembre, n special cele cu potenial conflictual, s invoce aceleai argumente pentru aciuni mpotriva membrilor Alianei.

14 15

idem Idem, p.36 16 RASMUSSEN, Anders Fogh, art. cit., 2009.

Figura nr. 1: Rata net a migraiei la 1.000 locuitori pe regiuni de dezvoltare 17

Figura nr. 2: Rata net a migraiei la l. 000 locuitori pe continente 18 Din figurile de mai sus se observ c rata net a migraiei la 1.000 locuitori este
17

Date preluate din statistica realizat de Biroul de referine pentru populaie, US Aid, 2009 World Population Data Sheet, August 2009, varianta electronic: www..prb.org/pdf09/09wpds_eng.pdf 18 idem

pozitiv pentru rile mai dezvoltate" i negativ pentru restul lumii (Conform 2009 World Population Data Sheet, categoria ri mai dezvoltate" cuprinde toat Europa, America de Nord, Australia, Japonia i Noua Zeeland, n timp ce categoria ri cel mai puin dezvoltate" include 33 ri africane (RD Congo, Etiopia, Eritreea, Somalia, Sudan etc), 15 ri asiatice (Afganistan, Yemen etc.) i 1 ar din America Latin i Caraibe (Haiti). Categoria ri mai puin dezvoltate" cuprinde celelalte ri ale lumii.) Corelnd aceste date cu clasificarea celor mai importante ri cu potenial conflictual i terorist, dup cum reiese din raportul Departamentului de Stat al SUA, Rapoarte de ar pe probleme de terorism" (Country Reports on Terrorism"), se observ c fluxul migraionist este dinspre aceste ri spre Europa i America de Nord. Sensul fluxurilor este dinspre sponsorii statali ai terorismului" 19 (Cuba, Iran, Siria i Sudan) i state care sunt adposturi pentru teroriti"17 20 (Afganistan, Columbia, Filipine, Irak, Liban, Pakistan, Somalia, Venezuela, Yemen) spre restul lumii, dup cum se observ i din Figura nr. 2. Totui, scenariul n care ri din afara Alianei justific astfel intervenia militar asupra unor ri NATO, dei foarte puin probabil datorit potenialului descurajant al puterii militare agregate a membrilor si, exist i nu trebuie ignorat. Un alt argument n favoarea elaborrii unui Nou Concept Strategic se refer la nevoia de a transforma i reforma Aliana, n special forele sale i misiunile Art. 5 i non-Art. 5. O analiz a fostului Secretar General arat c NATO continu s cheltuiasc mari pri din bugetele pentru achiziii pentru capabiliti i echipament care nu sunt direct destinate operaiilor aliate i nici proteciei trupelor din Afganistan, devenind, astfel, necesar ca planificarea aprrii i capabiliti le s fie mult mai legate de leciile nvate din operaiile NATO 21. De asemenea, Jaap de Hoop Scheffer a militat pentru un NCS care s stabileasc balana dintre forele terestre, aeriene i navale, innd cont de faptul c, n ultimii ani, dimensiunea naval a securitii a cptat amploare. Au fost luate n considerare noi provocri precum pirateria, protecia reelelor maritime de transport al energiei, prevenirea transferurilor clandestine de tehnologie balistic i arme de distrugere n mas i, nu n ultimul rnd, divergenele dintre cele patru ri membre NATO riverane Oceanului Arctic (SUA, Canada, Danemarca, Norvegia) i Federaia Rus referitoare la jurisdicia asupra Arcticii. Din pcate, dorina de a reforma procesul de planificare i dezvoltare a capabilitilor Alianei este ngreunat de constrngerile bugetare cauzate de criza economic i financiar. Conform raportului ctre Adunarea Parlamentar a NATO intitulat Criza financiar global i impactul su asupra bugetelor Aprrii" (The Global Financial Crisis and its Impact on Defence Budgets"), multe dintre rile membre NATO din Europa Central i de Est consider c este necesar s reduc att bugetele
19

United States Department of State Publication Office of the Coordinator for Counterterrorism, Country Reports on Terrorism 2008, April 2009, pp. 181-186, varianta electronic www.state.gov/s/ct/rls/crt/2008/ index.htm, accesat la 12 ianuarie 2010. 20 Ibidem,pp. 196-205. 21 de HOOP SCHEFFER, Jaap, art. cit., 2009.

militare, ct i personalul militar, iar unele dintre ele i centreaz atenia pe capabilitile de ni, cu scopul de a eficientiza din punct de vedere financiar cheltuielile de aprare. De asemenea, n Europa Occidental i SUA, este posibil ca programele de achiziii de mare amploare s fie reduse pentru a transfera fonduri ctre realizarea altor prioriti politice22. Totui, pentru ca aceste msuri s nu afecteze funcionarea Alianei, este nevoie de o mai bun i strns cooperare ntre membrii si. Altfel, se vor nate dezbateri aprinse asupra raportului dintre contribuiile i beneficiile rilor membre, inclusiv asupra schimbrii balanei de putere din interiorul NATO prin primirea de ctre Frana a dou poziii-cheie n infrastructura de comand integrat (Comandantul Suprem Aliat pentru Transformare i Comandantul Comandamentului Aliat ntrunit de la Lisabona). O alt provocare ce se poate nate din discrepanele crescnde dintre nevoile specifice statutului i rolului Alianei n lume, pe de o parte, i dificultile economice i financiare prin care trec rile membre, pe de alt parte, este pierderea masiv a sprijinului populaiei pentru participarea arii respective la activitile Alianei, mai ales n ceea ce privete alocrile bugetare i de resurse umane pentru operaiile non-Articol 5. De exemplu, n cazul SUA, principalul contributor cu resurse financiare i umane la NATO, sa remarcat, n anul 2009, o tendin de scdere a sprijinului populaiei att pentru creterea cheltuielilor pentru aprare, ct i pentru operaiile militare peste hotare23. Dac n anul 2001, nainte de 11 septembrie, cea mai mare parte a populaiei se pronuna pentru pstrarea aceluiai nivel al cheltuielilor pentru aprare ca n anii anteriori, la nici o lun dup atacurile teroriste se nregistreaz o cretere puternic a numrului celor care susin creterea acestor cheltuieli, iar n anii urmtori - o stabilizare a opiniilor, urmat n 2009 de creterea numrului celor n favoarea scderii cheltuielilor pentru aprare (Figura nr. 3).

22

B AYLEY, Hugh, The Global Financial Crisis and its Impact on Defence Budgets, NATO PA - 178 ESC 09 E rev 1, November 2009, p. 12, varianta electronic http:// www.nato-pa.int/Default.asp?SHORTCUT= 1928, accesat la 22 martie 2011.
23

Aceast concluzie reiese din analiza datelor puse la dispoziia publicului de ctre Centrul de Cercetare a Populaiei i Presei Pew, realizatorul unui sondaj de opinie public pe tema Locul Americii n lume n 2009" (America's Place in the World 2009") ce poate fi accesat la adresa http://people-press.org/reports/ questionnaires/569.pdf. Sondajul a fost realizat att pe un eantion de populaie reprezentativ (2.000 locuitori ai SUA cu vrsta peste 18 ani), ct i pe un eantion alctuit din formatori de opinie (642 membri selectai aleatoriu dintre cei ai Consiliului pentru Relaii Externe). Sondajul a fost realizat n lunile octombrie i noiembrie 2009 pe baza chestionarelor administrate prin telefon i online.

Figura nr. 3: Ce credei c ar trebui s fac SUA n ceea ce privete cheltuielile pentru aprare? n ceea ce privete participarea militarilor americani n Afganistan i Irak (att n cazul operaiilor sub egida organizaiilor internaionale de securitate, ct i n coaliii adhoc), observm sprijinul sczut al opiniei publice comparativ cu cel al experilor n relaii internaionale de la Consiliul pentru Relaii Externe, o organizaie independent i nepartizan format din experi americani pe probleme de relaii internaionale (Figura nr. 4 i Figura nr. 6), dei, n cazul Afganistanului, ambele grupuri consider c decizia de folosire a forei militare este corect (Figura nr. 5).

Figura nr. 4: n urmtorul an, ce credei c ar trebui s se ntmple cu numrul militarilor americani din Afganistan

Figura nr. 5: Credei c decizia iniial a SUA de a folosi fora militar n Afganistan a fost bun sau rea?

Figura nr. 6: Ct timp credei c ar trebui s mai rmn n Irak un numr semnificativ de militari americani? Pierderea susinerii publice pentru operaiile militare de peste hotare poate constitui un risc de securitate att pentru oricare dintre rile Alianei, ct i pentru NATO prin delegitimizarea procesului decizional, crearea condiiilor pentru micri sociale interne i, nu n ultimul rnd, deteriorarea relaiilor dintre partenerii statali i internaionali. Unul dintre aspectele crora se adreseaz NCS este cel al parteneriatelor dintre NATO i ceilali mari actori ai scenei internaionale, precum Uniunea European (UE) i Rusia. Desfurarea unei relaii bune ntre NATO i UE este ngreunat de faptul c aceste dou organizaii sunt caracterizate prin teritoriu, membri, misiuni i capabiliti similare, chiar identice la anumite niveluri. n plus, revenirea Franei n structura de comand militar a Alianei, corelat cu obinerea de ctre aceasta a recunoaterii formale pentru crearea unei identiti de aprare independente la nivelul UE, d natere unor dezbateri aprinse referitoare la europenizarea" Alianei i transformarea UE n actorul principal n spaiul securitii europene, limitnd rolul NATO 24. O alt provocare pentru NATO este constituit de relaiile cu Rusia. Subiectele de dezbatere se ntind pe o plaj larg: de la extinderea spre Est a Alianei la supremaia n Oceanul Arctic. Viziunea noului Secretar General al NATO asupra acestei probleme
24

McNAMARA, Sally, Europenizarea NATO slbete aprarea Europei, n Adevrul, 22 iunie 2009, ediia electronic http://adevarul.ro/intemational/foreign_ policy/NATO-Europenizarea-Europei-Sally-slabeste_0_ 659934Hhtml,

pornete de la premisa c Rusia este o parte esenial a arhitecturii de securitate european, iar relaia NATO cu Federaia trebuie s reflecte acest lucru 25

2. Principalele prevederi ale Noului Concept Strategic al NATO Adoptarea, la Summitul NATO de la Lisabona, din 19-20 noiembrie 2010, a Conceptului Strategic pentru aprare i securitate, al statelor membre ale Organizaiei Tratatului Nord-Atlantic, reprezint un eveniment important n actualitatea politicomilitar la sfritul primului deceniu al secolului al XXI-lea. n procesul de elaborare a documentului au fost implicate importante resurse umane i intelectuale aparinnd statelor membre i conducerii NATO. Forma final, adoptat de ctre efii de stat i de guvern din rile aliate, prin nota sa de generalitate impus de adoptarea pe baza principiului consensului i caracterul neclasificat al coninutului dat publicitii, a impus analize profunde pentru precizarea soluiilor de implementare a prevederilor sale. Conceptul Strategic al NATO, adoptat la Lisabona, cu ocazia Summitului din 1920 noiembrie a.c, constituie un factor care a declanat transformri importante n abordarea securitii i aprrii la nivelul Alianei, luat ca macrostructur, al rilor membre, n mod independent ori pe regiuni geografice. n acelai timp, reconsiderri importante sunt de ateptat i din partea tuturor statelor din afara Alianei, indiferent de puterea acestora sau de dispunerea fa de spaiul euroatlantic. Vor fi influenate i organismele internaionale de securitate, globale ori regionale (ONU, UE, OSCE etc). Conceptul Strategic, potrivit variantei din 1999, trebuia s ofere instruciuni generale pentru dezvoltarea unor politici i planuri militare detaliate, dar i instruciuni pentru misiunile forelor militare aliate i instruciuni privitoare la poziia de for a Alianei, precum i caracteristici ale forelor convenionale i nucleare. Varianta din 2010 are o component politic mult mai accentuat prin care se susine c Organizaia va continua s-i joace rolul su "unic i esenial" prin "mijloace politice i militare", n care primeaz aciunile non-violente. Ceea ce se dorete este ca NATO s rmn "sursa esenial de stabilitate", aceeai "comunitate fr precedent pentru asigurarea libertii, pcii, securitii i a valorilor mprtite", o "comunitate unic de valori angajat spre respectarea principiilor libertii individuale, democraiei, drepturilor omului i statului de drept". Totodat, NATO va rmne forumul transatlantic unic i esenial pentru consultri pe toate problemele care afecteaz integritatea teritorial, independena politic i securitatea membrilor si, aa cum s-a stabilit prin articolul 4 al Tratatului de la Washington. In Conceptul Strategic NATO - 2010 exist elemente de continuitate din varianta anterioar, considerat ca o baz de plecare i, acolo unde s-a simit nevoia, s-au fcut
25

RASMUSSEN, Anders Fogh, art. cit, 2009.

nuanrile i precizrile necesare. Se menin, astfel, cele trei misiuni fundamentale ale Alianei: a) Aprarea colectiv. Este considerat ca cea mai mare responsabilitate a Alianei, care presupune protecia i aprarea teritoriului statelor membre i a populaiilor acestora mpotriva tuturor pericolelor i ameninrilor, inclusiv celor de tip nou. Sunt vizate orice provocri emergente de securitate i noile ameninri care ar afecta securitatea fundamental a aliailor individuali sau a Alianei ca ntreg. Protecia, vzut ca un proces de gestionare a tuturor factorilor de risc (pericole posibile) existeni n mediul de securitate, presupune supravegherea i monitorizarea tuturor elemente lor din ariile de interes strategic pentru Alian, inclusiv de dincolo de spaiul euroatlantic, n special din cele mai volatile regiuni. n Conceptul Strategic sunt prezentate drept cauze posibile ale afectrii stabilitii internaionale i securitii euroatlantice: - proliferarea rachetelor balistice ce pot atinge teritoriul euroatlantic; - proliferarea armelor nucleare i a altor arme de distrugere n mas; - creterea extremismului i n interiorul acestuia a terorismului, dar i a activitilor ilegale transnaionale, precum traficul de arme, droguri i fiine umane; - uurina n achiziionarea de capabiliti militare moderne, n special nucleare, chimice, biologice sau radiologice; - creterea numrului de atacuri cibernetice care provoac daune considerabile administraiilor guvernamentale, afacerilor i economiilor; - creterea dependenei prosperitii, stabilitii, securitii naionale i euroatlantice de vulnerabilitile infrastructurii critice precum rutele vitale de comunicaii, transport i de tranzit, reelele de transport i alimentare; -dependena unor state NATO, pentru asigurarea propriilor nevoi de energie, de furnizorii strini i, n unele cazuri, de reelele strine de alimentare i distribuie energetice; - vulnerabilitatea rezervelor energetice n faa distrugerilor provocate; - impactul asupra planificrii i operaiilor militare din partea tehnologiilor moderne n domeniul armelor cu laser, rzboiului electronic i mijloacelor sofisticate de aciune din spaiu sau mpotriva acestora. Aprarea, pe care noi o nelegem ca aciune (cu sau fr efect distructiv) i rezultatele acesteia mpotriva unei manifestri ostile, presupune, pentru NATO, ntrebuinarea mijloacelor politice i militare mpotriva oricrei ameninri la adresa teritoriului euroatlantic i populaiei statelor membre, indiferent de locul de unde se realizeaz. Aceasta presupune, din punct de vedere militar, meninerea capacitii de a desfura, simultan, operaii ntrunite majore i mai multe operaii de mic amploare, unele de tip expediionar, la distane strategice, inclusiv realizate de ctre Fora de Rspuns NATO. -Secretarul general NATO sublinia c pentru ameninri moderne sunt necesare metode moderne de aprare, iar n Conceptul Strategic se precizeaz c aprarea

teritoriului i a celor 900 de milioane de persoane din spaiul euroatlantic trebuie s se planifice i s se realizeze mpotriva oricrui atac. -NATO i definete capacitatea de aprare mpotriva unui atac cu rachete drept unul dintre elementele centrale ale aprrii comune. Programul realizrii scutului antirachet, de o complexitate deosebit i de durat, va presupune eforturi apreciabile n realizarea sa, dar va fi n responsabilitatea tuturor membrilor Alianei, ca beneficiari ai efectelor sale. n acelai timp, pentru realizarea sa NATO va cuta activ cooperarea cu Rusia i ali parteneri euroatlantici. -n afara prevenirii i detectrii atacurilor cibernetice, NATO are n vedere i aprarea mpotriva acestora. Se va avea n vedere mbuntirea capabilitilor naionale de aprare cibernetic i coordonarea de ctre NATO, urmrindu-se recunoaterea potenialelor sisteme de atac cibernetic, avertizarea asupra iminenei producerii i modalitii de realizare, ct i rspunsul ce trebuie s fie dat atacurilor cibernetice, inclusiv soluiile de recuperare dup ncetarea acestora. -O atenie deosebit se va acorda i aprrii mpotriva ameninrii cu arme de distrugere n mas chimice, biologice, radiologice i nucleare. n acest sens, avnd n vedere i c, atta timp ct n lume exist arme nucleare, NATO va rmne o alian nuclear. Aprarea comun se va asigura printr-o combinare adecvat a forelor nucleare i convenionale, contndu-se pe forele nucleare ale Statelor Unite ale Americii, dar i pe cele ale Regatului Unit al Marii Britanii i ale Franei, cu rol descurajator, celorlali aliai asigurndu-li-se o participare mai larg, n aranjamentele de comand, control i consultare, la planificarea aprrii colective, cu folosirea armelor nucleare. b) Managementul crizelor. -n textul Conceptului Strategic se menioneaz c crizele i conflictele din afara frontierelor NATO pot constitui o ameninare direct la securitatea teritoriului i populaiei rilor Alianei. Rezult c nu fac obiectul misiunilor Alianei crizele i conflictele ce pot aprea pe teritoriile naionale ale statelor membre. -n abordarea crizelor i conflictelor trebuie avute n vedere prevederile Articolului 2 al Tratatului de la Washington, n sensul c sunt obligate s caute s elimine conflictele din politicile lor economice internaionale i s ncurajeze colaborarea economic bilateral sau multilateral. -Totodat, potrivit Articolului 4, prile vor avea consultri comune ori de cte ori vreuna dintre ele va considera c este ameninat integritatea teritorial, independena politic sau securitatea vreuneia dintre Pri. -n accepiunea Conceptului Strategic, potrivit principiului cauzalitii, criza este n relaie cu un conflict, cu sau fr caracter armat. Se apreciaz c NATO deine un evantai unic i puternic de capaciti politice i militare pentru a aciona asupra ntregului spectru de crize: pre-conflict, pe timpul conflictului i post-conflict. -Misiunea Alianei este de a se angaja activ, apelnd la instrumente politice i militare adecvate, pentru a contribui la gestionarea crizelor n devenire, susceptibile a aduce atingere securitii Alianei, nainte ca acestea s degenereze n conflicte. -n situaia conflictelor n derulare, NATO va aciona pentru stoparea i

rezolvarea lor, dac acestea compromit securitatea Alianei, iar n perioada postconflict va ajuta la consolidarea stabilitii ca surs de realizare a securitii euroatlantice. -Realizarea securitii prin gestionarea crizelor i implementarea unui management adecvat pe timpul derulrii lor, cu sau fr atingerea stadiului de conflict n cazul evoluiei diferendelor, vor avea la baz experiena, leciile nvate din operaiile desfurate n Afganistan i Balcanii de Vest, alturi de ali actori internaionali, dar mai ales cu parteneri civili. -Adept a anticiprii i prevenirii conflictelor, NATO va fi pregtit i pentru gestionarea ostilitilor, inclusiv ale celor cu caracter de insurgen/contrainsurgen, n care se regsesc i aciuni specifice terorismului. c) Securitatea prin cooperare. -NATO este contient c este afectat de dezvoltrile politice i de securitate de dincolo de graniele sale i c, n mod reciproc, le poate, la rndul ei, influena. n acest scop, Aliana se va angaja activ n mbuntirea stabilitii i securitii internaionale i, implicit, a celei euroatlantice prin parteneriate cu ri relevante i alte organizaii internaionale. -NATO va continua s s acioneze pentru rentrirea controlului armamentelor i pentru promovarea dezarmrii, att n ceea ce privete armele convenionale i armele de distrugere n mas, ct i a eforturilor de neproliferare. - Conceptul Strategic subliniaz c promovarea securitii euroatlantice se realizeaz cel mai bine printr-o reea extins de relaii de parteneriat cu ri i organizaii din ntreaga lume, bazate pe dialog politic i cooperare practic: Cooperarea ntre NATO i ONU urmrete adncirea dialogului politic i cooperarea practic prin operaii n ntreaga lume pentru gestionarea crizelor. NATO dorete cooperarea cu o Uniune European activ i eficace, n care fiecare parte s joace roluri complementare i de ntrire reciproc n sprijinirea pcii i securitii internaionale. Cooperarea NATO - Rusia, considerat de importan strategic, trebuie s se bazeze pe ncredere, transparen i previzibilitate reciproc, n folosul securitii ambelor pri. Consiliul Parteneriatului Euroatlantic i Parteneriatul pentru Pace, Dialogul Mediteranean, Comisiile NATO - Ucraina i NATO - Georgia, Iniiativa de Cooperare de la Istanbul sunt elemente care pot contribui la stabilitatea internaional i securitatea euroatlantic. NATO are n vedere dezvoltarea unui parteneriat de securitate aprofundat cu partenerii din zona Golfului. Extinderea NATO este apreciat c va contribui substanial la securitatea aliailor i, n acest sens, Aliana va ine ua larg deschis" pentru democraiile europene care doresc s devin membre. -Implementarea prevederilor Conceptului Strategic presupune a se avea n vedere i

cteva aspecte legate de deinerea de resurse suficiente: financiare, militare i umane. Contribuabilii la bugetul Alianei vor obine un maximum de securitate posibil pentru banii pe care i investesc n aprare i trebuie s susin nivelurile necesare cheltuielilor de aprare propriilor fore armate. -Transferul responsabilitii realizrii sistemului antirachet, de la SUA ctre NATO, presupune, depirea unor obstacole importante. -Pentru Romnia problema scutului antirachet fost rezolvat, n cadrul parteneriatului strategic cu SUA. (nicicnd n istorie Romnia nu a beneficiat de atta securitate) -Procesul de reform i de transformare al Alianei vizeaz creterea eficienei i raionalizarea costurilor ntruct acesta trebuie realizat fr scderea nivelului de ambiie i fr riscul generrii unor vulnerabiliti. - Reforma structurilor militare ale NATO va consta, printre altele, n reducerea efectivelor de la 11.500 la 9.000, reducerea numrului cartierelor generale, iar al ageniilor de specialitate de la 14 la 3. S avem n vedere c acest fapt conduce la o contribuie mai substanial a aliailor cu efective n teatrele de operaii, la repartizarea de resurse financiare suplimentare, n condiiile n care doar 18 din 28 de state membre aloc cel puin 2% din PIB. -Un alt domeniu important se refer la aprarea cibernetic, care nu poate fi luat n considerare fr o contracarare prin aciuni ofensive. Concluzii Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a trecut printr-o perioad de redefinire n care problemele vin nu numai din interiorul su, ci i din exterior. De la lrgirea cu dou noi ri membre (Albania i Croaia) i pn la decizia de redefinire a Conceptului Strategic, NATO s-a ntlnit att cu oportuniti, ct i cu provocri legate de problemele regionale i globale (relaiile cu competitorii" tradiionali, criza economic i financiar, nclzirea global, amploarea infectrii populaiei cu virusul A/H1N1 etc). Una dintre oportuniti, cea mai important, const n sporirea coeziunii ntre rile membre i ntrirea relaiilor de cooperare cu ceilali actori statali i nonstatali ai scenei internaionale, ca efect al mobilizrii pentru a rspunde la crizele nceputului de secol al XXI-lea. De asemenea, dac va rspunde eficient nevoii de reformare, NATO va putea beneficia de accentuarea statutului su n lume ca furnizor de securitate global, dei un asemenea statut implic i un rol important ce necesit pentru susinerea sa resurse financiare, umane i materiale de mare amploare pe care nu toate statele membre vor fi capabile sau dispuse s le furnizeze. Mai mult, un astfel de rol ar putea da natere i chiar spori rivaliti cu ali actori internaionali importani care ar putea considera c statuturile i rolurile lor ar fi afectate de Alian. Noului Concept Strategic, ca punct central al ntregii activiti a NATO, ofer ntregii opinii publice din aceste ri rspunsul la ntrebarea de ce NATO este n continuare soluia pentru securitatea spaiului euroatlantic i a ntregii lumi.