INTRODUCERE: CONCEPTUL DE POLITIC SOCIAL

Un rspuns la ntrebarea ce este politica social? au ncercat s ofere, de-a lungul timpului, mai muli autori aparinnd unor coli i curente de gndire diferite. Nici n zilele noastre, dup aproape un secol de studii n domeniu, nu se poate spune c s-a ajuns la unanimitate de vederi privind ariile de acoperire social n cadrul mai larg al politicilor publice. Dificultatea de a ncadra cu precizie obiectul politicii sociale provine, pe de o parte, din tradiiile culturale i politice diferite la nivelul continentului i, pe de alt parte, din dinamica pe care socialul a cunoscut-o ca semnificaie i ca impact, chiar la nivelul aceleiai societi pe parcursul, bunoar, a ultimelor decenii. Exist n schimb un consens relativ n ceea ce privete politicile guvernamentale (publice) care nu pot fi considerate politici sociale: politica extern, politica de aprare, internele, justiia i politicile economice. Totui, nu trebuie uitate interdependenele accentuate ntre politicile economice i cele sociale (ntre care tot mai greu se pot trasa granie precise) sau consecinele sociale care decurg uneori din politica extern i de aprare a unei ri (de pild, influena social a restructurrii complexului militar-industrial al fostei Uniuni Sovietice, dup evenimentele din 1989). Deloc ntmpltor, s-au ncercat de manier simplist definiii prin excludere: ine de domeniul politicilor sociale tot ceea ce rmne din politica unui guvern sau a unor autoriti locale, dup excluderea politicilor publice fr impact social direct. Firete, o asemenea definiie nu rspunde dect n mic msur cerinelor unei conceptualizri clare. Mai util pentru nelegerea acestor preocupri ar fi o definiie pozitiv, afirmativ, care s ating nucleul comun al tuturor tipurilor posibile de politic social. Dar ea nu este lesnicios de oferit. Se mai cuvine precizat c accepiunile (implicit interpretrile) ce se confer termenului de politic social difer de la un spaiu cultural la altul. Astfel, n Statele Unite i Canada, de manier tradiional, vocabula trimitea la aspectele de moralitate colectiv (n spe comportamentele sexuale), pentru ca, n prezent, s acopere un spectru larg de probleme, precum srcia i bogia, mariajul, divorul i adopia, avortul, statutul (legal sau nu al) prostituiei, consumului de droguri, eutanasia etc. n rile europene, aceluiai concept i se atribuie o conotaie ntructva deosebit, mai elastic i mai cuprinztoare: ansamblul practicilor care afecteaz de o manier sau alta ansamblul condiiilor sociale n care oamenii triesc, de la reglementarea muncii pn la asigurrile de accident, boal, omaj sau pensionare, de la politicile educaionale pn la cele din domeniul sntii, de la securitatea social n genere pn la problemele tineretului sau ale vrstnicilor, de la protecia mediului pn la petrecerea timpului liber, de la relaiile de familie i vecintate pn la intervenia organismelor profesionale, bisericeti, etnice etc. Iat n tabelul ce urmeaz enumerarea politicilor sociale sectoriale, cu denumirea n limba englez i cu echivalentul (aproximativ) n limba romn, avnd n vedere necesitatea compatibilizrii termenilor:
- social security - education policy - health-care policy - housing policy - social work (social assistance) - welfare policy - employment policy - securitate social (n nelesul de politic, meninerea veniturilor n principal prin pensii i alocaii de omaj) - politica educaional - politica asistenei medicale (termenul vechi) - politica pentru ngrijirea sntii (termenul nou) - politica locuinelor (sociale) - asisten social - asisten social (n Statele Unite, welfare se refer strict la acordarea unor ajutoare sociale) - politica locurilor de munc (politica ocuprii forei de munc)

- environment policy - culture policy - youth policy

- politica mediului (ecologic) - politica n domeniul culturii - politica pentru tineret

1. Politic social i politici sociale O prima demarcare semantic angajeaz axa teoretic-practic. Din unghi teoretic (implicit academic), politica social n literatura de specialitate, se ntrebuineaz i sintagma administrare social reprezint o disciplin socio-uman ce se pred n nvmntul superior, una indubitabil de factur multi- i inter-disciplinar, mprumutnd, nglobnd, combinnd i sintetiznd abordri provenind din specialiti diverse, cum sunt sociologia, politologia, tiinele economicului, demografia, dreptul, psihologia, antropologia, culturologia, istoria, geografia, ecologia etc. Cu pai timizi, a nceput s se contureze nc din perioada interbelic a veacului al XX-lea, ca un complement al studiilor viznd munca social, spre a cunoate dezvoltri i extinderi spectaculoase mai ales din anii 60 ncoace. Ea investigheaz nu doar condiiile i interaciunile sociale dezirabile i necesare din perspectiva bunstrii umane, dar totodat sistemele (guvern, organizaii diverse, familie, biseric .a.) care o promoveaz i modalitile efective care o asigur (msuri legiferate, pia liber, aciuni caritabile etc.). n limba englez, pentru a denumi disciplina noastr, se utilizeaz expresia social policy and administration, tiin centrat n primul rnd pe cercetarea serviciilor sociale (incluznd pe cele din ariile sntii, educaiei, securitii sociale, locuirii i managementului domestic), al problemelor i disfuncionalitilor nscute n societate (infracionalitate, dizabilitate, omaj, srcie, sntate mintal, discriminare rasial, etnic, sexual .a.), ca i al modalitilor de intervenie pentru combaterea, corijarea i prevenirea unor astfel de fenomene i/sau anomalii. n calitate de practic, politica social se refer la acele linii acionale directoare avnd drept scop schimbarea, meninerea sau crearea condiiilor de bunstare pentru fiina uman, cutnd astfel s rspund unei game variate de nevoi, trebuine i aspiraii omeneti n materie de educaie, sntate, munc, egalitate i justiie, servicii i securitate. Desigur, are n vedere sensibil mai mult dect modul n care sunt cheltuii public banii contribuabililor i ct se aloc din venituri unui sector sau altul. Este doar partea vizibil a aisbergului, n realitate, dei importante n societile pragmatice ca cele occidentale, politicile bugetare nu constituie dect un indicator superficial pentru felul i extensiunea n care sunt afectate vieile oamenilor n calitate de membri de familie, angajai, ceteni .a.m.d. Ele ascund numeroase straturi de profunzime, unele nebnuite. Iar atunci, practicianului ca atare i se cere un set de capaciti, precum abilitatea de a decodifica subtilitile unei statistici, de a evalua succesul sau eecul unei politici particulare, de a depista factorii favorizani sau defavorizani, de a surprinde i interpreta nevoile i aspiraiile populare, de a sesiza gradul n care acestea pot fi satisfcute i de a stabili prioriti, de a investiga percepiile grupurilor vulnerabile sau marginalizate, de a nelege trecutul i a anticipa viitorul. I se solicit nu doar cunoaterea temeinic a teoriilor n circulaie i a realitilor concrete de referin, dar chiar empatie (fa de semen) i intuiie, imaginaie i creativitate. Rezult din cele spuse c politica social nu e numai o tiin (riguroas i rece), ci i o art (n sensul de tehnic). n ansamblu, deoarece se prezint ca un fenomen deosebit de complex, mbinnd o pluralitate de aspecte i dimensiuni, politica social reclam colaborarea strns i dialogul permanent ntre teoreticianul-analist, elaboratorul strategiei de aciune i implementatorul acesteia. Nu rareori, se ntmpl ca o politic social s se dovedeasc necorespunztoare n aplicarea ei chiar i dac cel care o iniiaz i construiete dispune de o bun pregtire n domeniu, cunoscnd i nelegnd fenomenul social. n definitiv, aprecierea corect sau evaluarea final a demersului su nu poate fi fcut dect de ctre beneficiarul ca atare, fie el individul ca atare, un grup sau societatea n ntregul ei. 2. Politic social i politic public

O secund distincie ce se impune a fi realizat este aceea ntre politica social i politica public, relaia dintre ele fiind de la gen la specie, altfel spus, cea dinti constituind o component a celei de a doua i avnd o sfer de cuprindere mai restrns. Politica public reprezint un ansamblu de decizii i aciuni politico-administrative adoptate i realizate de obicei, prin intermediul unui program coordonat de ctre o autoritate central sau local cu privire la alocarea unor forme variate de resurse (materiale, financiare, informaionale, simbolice .a.) prin care se ncearc modificarea mediul economic, social i cultural al actorilor sociali, ca rspuns la solicitrile i problemele care vin dinspre societate. Dac orice politic social este concomitent una public, enunul reciproc nu este valabil: cum s-a mai vzut, un bun exemplu n acest sens este politica de aprare: chiar dac ea genereaz i menine climatul de normalitate pentru binele colectiv, nu aparine categoriei din urm. Se pot invoca cel puin urmtoarele trei considerente: (a) cheltuielile cu politica social sunt concurate de cheltuielile cu aprarea, situaia fiind frecvent apreciat ca dezavantajoas din unghiul finanrii domeniului secund; (b) structurarea sistemului militar prezint un ir de consecine pozitive (bunoar, crearea unor noi locuri de munc), dar i negative n plan social (dezmembrarea vieii de familie, stil de via deosebit, promovarea valorilor mariale etc.); (c) fie i dac, exceptnd unele ci marginale, politica social nu are un impact vizibil asupra relaiilor dintre state aa cum se consider a avea politica militar, nu trebuie ignorat contribuia sa nu doar la fortificarea coeziunii naionale interne, dar i la integrarea n marea familie a statelor lumii i, mai ales, aportul su la armonizarea cu politicile sociale ale altor ri. Sintetic spus, termenul de politic public dispune de o sfer de referin mai larg, putnd viza dezvoltarea economic (agricultur, industrie), de mediu, cultur, arte, muzic, libertatea de informare, populaia etc. n schimb, politica social este mai specific i se orienteaz mai precis spre ceea ce se refer la egalitatea i justiia social, sntatea, educaia, protecia i asistena social, criminalitatea .a. Cele dou zone se ntlnesc pn la suprapunere n domenii precum cel al educaiei i al sntii. 3. Problema social Este un veritabil truism, orice politic social se pune n micare odat ce survine o anumit problem social. Subiect clasic al disciplinelor socio-umane (cu deosebire al sociologiei), aceasta se definete ca o situaie negativ sau disfuncie survenit n dinamica unui sistem social i care necesit intervenia pentru corectarea sau eliminarea sa, ca i pentru prevenirea unei eventuale reapariii. Adesea, mbrac forma unei discrepane semnificative ntre normele sau valorile dirigente i realitatea ca atare. Cauzele care le produc sunt numeroase, n general vorbind, sunt rspunztoare procesele de dezorganizare social, de criz sau conflict, schimbare sau dezvoltare, dar unele pot deriva chiar i din comportamentele indivizilor (de pild, creterea peste o anumit limit a fenomenului devianei). Printre probleme sociale clasice se enumerau: criminalitatea, delicvena juvenil, tulburrile psihice de mas, consumul de alcool i droguri, sinuciderile, prostituia, creterea demografic excesiv, tensiuni interetnice, dezorganizarea familiei, conflicte de munc, traficul urban, criza de locuine, dezastrele naturale sau economice etc. Ultimele decenii au adugat altele noi, cum ar fi poluarea, SIDA, marile migraii internaionale, inegalitatea economic i social dintre diferitele regiuni ale globului, subalimentaia, criza energetic, traficul de persoane, formele noi de violen (n spe terorismul) .a. De obicei, privite din unghi genetic, problemele sociale sunt mprite n trei categorii principale: (a) funcionale, acelea care apar n virtutea evoluiei mai mult sau mai puin echilibrate a unui sistem social (bunoar, industrializarea genereaz un exod ce antreneaz supraaglomerarea urban, de unde penuria de locuine); (b) structurale, cele survenite ca urmare a declinului unei configuraii sau forme sociale determinate (astfel, abandonarea n Occident a modelului familial de fertilitate nalt cu muli copii a condus la scderea populaiei); (c) accidentale, de exemplu nscute n situaii de criz economic (inflaie galopant, omaj ridicat) ori cataclisme naturale (epidemii, foamete, poluare etc.). S mai notm c, n evoluia unei probleme sociale, se pot pune n eviden mai multe stadii succesive: incubaia, faza tensiunii i eventual conflictului, contientizarea,

tentativa de rezolvare, n fine, declinul problemei. Desigur, nu nseamn c toate dispar (de pild, criminalitatea poate fi restrns, ns nu eliminat definitiv), dar de dorit este s se converteasc n probleme controlate. Problemele sociale sunt procese, situaii, structuri comunitare pentru care nu exist n societate mijloace eficiente de control sau care depesc aceste mijloace. De altfel, Horst Rittel i Melvin Webber (1973) le ncadreaz n categoria aa-ziselor wicked problems (n traducere aproximativ, probleme slbite), artnd c, spre deosebire de cele din matematic sau fizic, particularitatea lor rezid n aceea c, ntruct formuleaz solicitri incomplete, ambigui, contradictorii i schimbtoare, soluia este dificil de ntrezrit, ba nc, odat aflat pentru o faet a sa, poate genera o situaie i mai complex. Dei unice n felul lor, frecvent se leag unele de celelalte, astfel c rezolvrile sunt plurale (nu att adevrate sau false, ct mai bune sau mai rele) i greu de testat sub aspectul viabilitii lor. Exemple n acest sens sunt problemele economice, sociale, politice, environmentale i internaionale, de la crizele financiare pn la terorism, de la epidemia de SIDA pn la nclzirea global, de la srcie pn la traficul urban, de la criminalitate pn la un oarecare rzboi civil. Odat identificat i contientizat, problema social ridic trei tipuri mari de dificulti legate de: (a) depistarea cauzelor apariiei i rspndirii sale; (b) estimarea anvergurii i costurilor sociale (totale i sectoriale) provocate de prezena sa; (c) stabilirea cheltuielilor i duratelor necesare pentru soluionarea ei. n cazul celor tradiionale" (pauperism, alcoolism, delincven etc.) exista un sistem instituional de regul etatizat de prevenire, combatere, control i msurare a nivelelor i costurilor sociale implicate. Societile contemporane recurg tot mai adesea la aciuni combinate, statale i particulare, preventive i/sau punitive. Astfel, dac se produce un dezastru natural (inundaie, cutremur, erupie vulcanic etc.), se dezvolt un sistem formal i unul informal de ajutoare a persoanelor afectate, adeseori cu participare internaional. 4. ntre ideologie i pragmatism Departe de a fi de sine stttoare i izolate, politicile sociale se articuleaz ntre ele n cadrul unor programe ce in cont de scopurile i aspiraiile majore ale societii, naiunii ori statului, ele nsele subordonate unor repere valorice i normative capitale. Iat de ce, dincolo de aspectele strict tehnice, politicile sociale subntind anumite corpuri doctrinale, veritabile ideologii. Spre pild, dac ne referim la intervalul scurs aproximativ de la nceputul secolului al XIX-lea i pn n prezent, dou orientri principale i-au disputat constant ntietatea: pe de o parte, etica utilitarist de esen liberal ce avea drept premis individul neles ca fiin raional i responsabil, accentul apsnd pe generarea unui sistem de stimulente ce l-ar mobiliza n posibilitatea sa de a controla bunuri cu ajutorul mijloacelor legale ce i stau la ndemn; pe de alt parte, politica social terapeutic (de inspiraie socialistmarxist), aceea care, pornind de la constatarea multiplelor disfuncii pe care le produce iniiativa privat n viaa colectivitii, pedala pe ideea i practica unei mai consistente intervenii corectoare i reglatoare a factorului politic statal. La nceputul anilor 50, sociologul britanic T. H. Marshall definea simplu i cuprinztor semnificaia conceptului ce ne preocup aici n felul urmtor: Obiectivul esenial al politicii sociale n secolul XX este asigurarea bunstrii cetenilor. Cu perspicacitate, sesiza c, legat de motivaia care st la baza unei politici sociale, exist dou abordri net diferite: pe de o parte, cea tradiional, de esen ideologic, pornind de la premisa ntemeierii statului bunstrii pe raiuni politice nti de toate doctrinale, pe de alt parte, cea recent, de inspiraie tehnocrat i centrat pragmatic, punnd n prim plan funcia de rezolvare a problemelor sociale. Pentru a o ilustra pe prima, o bun mostr o constituie aceeai concepie marxist la care deja ne-am referit, destul de influent pn spre sfritul deceniului al 9-lea inclusiv de partea vestic a Cortinei de fier. n atare optic, politicile bunstrii (de tip liberal) dobndesc o accepiune marcant peiorativ, din moment ce ar fi instrumentate numai pentru a menine ordinea existent, a asigura o for de munc ct de ct sntoas i productiv, a-i mitui pe proletari i a-i deturna de la lupta de clas, a-i controla i exploata. Nici vorb de raiuni umanitariste i de justee social, se rspunde nu att unor nevoi reale ale populaiei muncitoare, ct de prezervare a statu quo-ului avantajos pentru categoria dominant, de

dezamorsare a tensiunilor i posibilelor explozii de nemulumire popular, prin urmare ar avea un caracter pur conjunctural i profund nesincer. n contrabalans, orientrile recente din sfera politicilor sociale se doresc descrcate de orice coloratur ideologic i coninuturi doctrinare, sub auspiciile unei abordri strict pragmatice punnduse un accent hotrt pe rezolvarea tehnic, punctual a problemelor sociale ce apar inevitabil n viaa fiecrei colectiviti. Astfel elaborate i realizate, ele i propun s se adreseze i s acopere o diversitate de paliere: (a) nivelul naional, acolo unde se stabilesc prioritile, inclusiv liniile mari pe care se vor nscrie alocrile resurselor materiale, financiare, umane i de know-how; (b) nivelul de administraie local (regional, teritorial), aici fixndu-se obiective specifice care, principial, se cer puse n acord cu exigenele formulate central; (c) nivelul individual, acolo unde se nasc scopuri i eluri subiective, deseori diferite i deviante n raport cu tendinele obiectiv-generale ale politicii sociale, de aceea dificil de echilibrat i armonizat. Privit n faeta sa pragmatic i tehnocrat, politica social cuprinde urmtoarele cinci elemente fundamentale: (a) anumite obiective, scopuri i/sau finaliti de o anvergur mai mare ori mai mic, stabilite de obicei potrivit setului de valori i norme fundamentale ce eman de la societate; (b) nscrierea ntr-un cadru general de aciune, de regul programatic i urmrit consecvent, mprejurare ce o distinge de simplele demersuri izolate i circumstaniale; (c) un ansamblu de msuri concrete, precis proiectate i stipulate, de transpus nemijlocit n realitatea social; (d) decizii privind alocarea n diferite forme i cuantumuri a unui capital disponibil de resurse financiare, materiale, umane i informaionale; (e) un public-int, adic acele grupuri sau categorii sociale i acei indivizi a cror situaie este afectat prin implementarea strategiei n cauz. Procesul de realizare a unei politici sociale nglobeaz ase etape distincte: (a) identificarea problemei, ce are loc atunci cnd un eveniment, o persoan sau un grup atrag atenia asupra unei situaii indezirabile ce solicit intervenia autoritii publice spre a o soluiona; (b) inserarea respectivei probleme pe agenda politic, adic stadiul n care aceasta este luat serios n consideraie de ctre oficialiti; (c) formularea cadrului de politic social, momentul n care autoritatea central sau local decide s elaboreze o strategie sau tactic pentru rezolvarea problemei identificate; (d) adoptarea politicii sociale, presupunnd eforturile iniiatorilor de a obine adeziunea i sprijinul forurilor respective n favoarea propriului program, cel mai adesea prin intermediul unor negocieri; (e) implementarea ca atare a politicii sociale, adic introducerea efectiv a ansamblului de msuri preconizat, aici rolul administraiei artndu-se ca hotrtor; (f), evaluarea impactului politicii sociale, avnd drept scop determinarea gradului su de eficien, pe baza comparrii inteniilor iniiale cu realizrile finale, a analizrii efectelor pozitive sau negative antrenate. 5. Dezbateri disciplinare actuale Orice societate uman constituie o asociere complex de fiine interdependente care sub imperiul trebuinelor i responsabilitilor comune colaboreaz ntre ele spre a produce cele necesare vieii de fiecare zi. Interdependenele pot fi att naturale (bunoar, n cazul copilului mic sau al btrnului neputincios), ct i socio-culturale (de pild, n materie de educaie i sntate public, de asigurare a unui nivel de trai decent pentru toi membrii colectivitii). Firete, se poate ridica ntrebarea legitim: De ce manifestm grij unii fa de alii? i-au pus-o de altfel filosofii, moralitii i teologii din toate epocile, oferind rspunsuri dintre cele mai variate, invocnd buntatea natural a omului, tendina spre asemnarea cu divinitatea, calculul raional, unii factori biologici (precum nrudirea genetic) etc. Modificnd perspectiva, Richard Tittmuss (unul dintre mentorii disciplinei noastre) apreciaz c, n comunitile de tip tradiional, era foarte rspndit practica (unilateral a) darului, iar, n pofida transformrilor majore pe care le-au suferit, societile moderne industriale i postindustriale nu fac dect s o perpetueze n forme schimbate: tranzaciile bilaterale pe pia, sistemul de taxe i impozite, serviciile i beneficiile publice ne ngduie s dm celuilalt mai mult sau mai puin compensator, nu doar rudei sau vecinului, dar totodat fapt nc mai important strinului ndeprtat i anonim. Nu nseamn deloc c politicile sociale ar fi simple vehicule ale altruismului i generozitii omeneti, mai nti deoarece dependenele interumane au loc inevitabil n cadrul unor relaii de putere

i influen adesea meninute prin fora ideologiilor i mentalitilor, apoi fiindc nsei temeiurile lor etice sunt frecvent contestate. Astfel, dac toat lumea este de acord cu protecia copiilor sau vrstnicilor mpotriva abuzurilor, nu la fel decurg lucrurile atunci cnd este vorba de aprarea intereselor angajailor fa de preteniile patronului, chestiune mereu discutabil: n ce privine i n ce grad? n teoretizrile multor autori mai vechi sau mai noi care, n pofida diferenelor de concepie, mprtesc o anumit ideologie particular, aceea circumscris n jurul lui walfare state obiectivul fundamental al politicii sociale ar rezida n relizarea bunstrii pentru un numr ct mai ridicat de membri ai colectivitii. Atare viziune este ns problematic dac avem n vedere mprejurarea c, implementate fiind, politicile sociale nu atrag cu necesitate dup sine numita bunstare; prin consecintele lor negative mai mult sau mai puin estimate i stpnite, cu voie sau involuntar, ele o pot chiar submina, dup cum pot conduce la stigmatizarea, excluderea sau controlul exagerat al/asupra unor grupuri sociale i indivizi. Astfel, dispun uneori de o parte ntunecat, cum se exprima un specialist. Invers, se ntmpl adesea ca bunstarea s nu fie produsul vreunui anume program public instrumentat: s ne gndim la situaia n care un individ acumuleaz o important avere datorit deosebitelor sale abiliti n afaceri (ca s nu amintim de recursul la eventuale mijloace ilegale). Totodat, asigurarea unei viei ndestulate pentru majoritatea cetenilor unui stat nu i ferete automat de actele antisociale comise de ctre unii membri ai societii. n consecin, aspectele innd de politica judiciar cu ntreaga palet de efecte deopotriv pentru victime i fctorii de ru se impun a fi luate la rndul lor n considerare. Apoi, destule dezbateri recente angajate n context sugereaz faptul c, nu rareori, politica bunstrii este promovat nu att n scopuri umanitare (adic, n vederea satisfacerii exprese a nevoilor populaiei), ct mai curnd ca replic la manifestarea unor nemulumiri sociale de mai mic sau mai mare amploare, deci sub presiunea opiniei publice. De aceea, o serie de autori sunt tentai s deplaseze conotatia conceptului ctre funciile politicii de siguran i protecie social, punndu-l n serviciul pstrrii ordinii politice, juridice i sociale, al meninerii unei stri de calm i securitate colectiv, una pe ct posibil lipsit de tensiuni i conflicte. De altfel, nsi experiena istoric evideniaz c multe din msurile de politic social sunt iniiate exact n perioadele de dezordine civil produse, sa zicem, de o recesiune economic ce antreneaz omajul n mas i deprecierea nivelului de trai, spre a fi atunci cnd situaia se restabilete restrnse ori chiar abolite. Apoi, prin coninutul lor, unele politici sociale se adopt din raiunea efecturii unor ajustri n raport cu unele situaii indezirabile, mai exact, spre a corija consecinele negative ale demersurilor anterioare. Se mai cuvine ridicat o ntrebare de factur moral-filosofic: s se reduc existena uman mulumit, mplinit, fericit la simpla bunstare (orict am lrgi graniele semantice ale termenului)? Destule sunt vocile nclinate s rspund negativ, opinnd c nu e suficient ndestularea material i sigurana personal ori familial pentru a edifica o via autentic bun. nc n antichitate, potrivit obiectului cruia li se dedic i nevoii pe care o satisface, Aristotel distingea trei tipuri de fericiri: (a) cea cultivnd plcerile senzuale inferioare; (b) cea a ceteanului responsabil fa de treburile cetii de apartenen; (c) cea contemplativ a filosofului sau savantului preocupat de cunoatere. Mai recent, Amartya Sen (1985) a dezvoltat conceptul de capacitate, prin care nelege nu doar ceea ce omul este n stare s fac, ci libertatea de a alege i de a-i conduce viaa potrivit valorilor (justificate) n care crede. Asemenea abordri teoretice de natur holistic sunt relevante din perspectiva politicii sociale ntruct angajeaz chestiunea delicat dac trebuinele umane sunt absolute, ireductibile i intangibile sau numai relative cultural, aadar fasonate de convieuirea n societate i de care, eventual, ne putem dispensa. n vederile autorului contemporan amintit, depinznd exclusiv de contextul socio-economic n care ne aflm, nevoia de comoditi este relativ, pe cnd nevoia de a ne manifesta autonom ca membrii ai societii i apare ca absolut. n manier similar, opunndu-se celor care susin c ar fi imposibil s se identifice i defineasc trebuine omeneti fundamentale, Len Doyal i Ian Gough (1991) apreciaz c exist precondiii constante i universale pentru asigurarea unei viei bune i care s-ar aplica oricrei fiine umane. nti de toate, ar fi vorba de sntatea fizic (condiie de baz a supravieuirii) i autonomia personal (capacitatea de a opta n cunotin de cauz), crora li se adaug nevoi denumite intermediare, precum cele legate de alimentaia adecvat, locuina protectiv, naterea n condiii de siguran, securitatea n copilrie, relaiile primare efective, educaia i instrucia elementar,

asigurarea material minimal, desfurarea unei munci care nu amenin integritatea somatic i psihic, n genere traiul ntr-un mediu nepoluat .a.m.d. Satisfacerea acestora ar garanta o viaa demn, chiar dac mai curnd frugal dect abundent. Firete, aa cum arat Martha Nussbaum, cultivarea capacitilor individuale poate fi facilitat de instituiile existente n societate i politicile pe care ele le instrumenteaz. Prin urmare, odat decise i concepute programatic, politicile sociale au drept el s declaneze mecanisme juridice, economice i socio-culturale de natur a ngdui oamenilor s duc o via bun. Ar fi utopic s se strduiasc s fac pe toi fericii (ambiie comun regimurilor de esen totalitar), dincolo de faptul c necesitile i interesele implicit opiunile i solicitrile individuale sunt practic inepuizabile, existena fiecruia dintre noi se alctuiete inevitabil deopotriv din momente de satisfacie i suferin. Nu urmresc nici s ne transforme n filosofi sau nelepi (chestiune ce ne privete personal), ci doar s creeze condiiile n care cetenii se bucur de sntate i educaie, gndesc liber pentru ei nii i se pot manifesta nengrdit n societate. E prea mult? Sau prea puin? Rspunsul ine de abilitatea de a sesiza acel optim ntre intenie/aspiraie i capacitatea de realizare a obiectivelor propuse. Reflectnd la destinul disciplinei noastre, un htru invoca afiul care, n timpul protestelor studeneti din 1968 desfurate pe strzile Parisului, coninea ndemnul (poate numai aparent) paradoxal: Fii realist, cere imposibilul! 6. Importana studierii politicilor sociale Cum s-a vzut, potrivit intereselor i orientrii celui aplecat asupra ei, disciplina noastr poate fi abordat i studiat n moduri diferite, insistnd fie asupra problematicii general-teoretice, fie asupra aspectelor aplicativ-tehnice. De regul, n primul caz, preocuprile specialitilor se adreseaz interferenelor cu zona politicului, economicul sau eticului, urmrindu-se influenele reciproce, compararea diferitelor programe, dar i analiza propriu-zis a socialului, spre a-i sesiza angrenajele, cauzele i efectele diferitelor procese. n schimb, practicienii se canalizeaz predilect ctre chestiuni cum ar fi cadrul instituional ce realizeaz decizia, obiectivele interveniei i derularea lor temporal, aria de acoperire a demersului (ntreaga populaie ori numai un segment al acesteia), direcia de aciune a politicii (bunoar, organizarea i funcionarea serviciilor) etc. Trebuie artat c, n ultimele decenii, ntre specialitii din domeniu s-a purtat o aprins dezbatere privind msura n care analiza societii i a instituiilor sale are valoare (sau dimpotriv) din unghiul elaborrii politicilor sociale. Concluzia cvasi-general la care s-a parvenit este c, atunci cnd investigaia se ntreprinde prin prisma unor ideologii directoare (indiferent de factura lor) ori prin lentila convingerilor politice i morale personale, aceasta nu se dovedete prea util pentru elaborarea i instrumentarea demersului concret, ntruct se aduc serioase prejudicii obiectivitii tiinifice. Indubitabil, studiul disciplinei noastre ofer o viziune mai larg asupra conexiunilor existente ntre politici (n general) i societate. Elaborarea politicii sociale reprezint un proces complex i interdependent ce nu poate fi realizat de sine stttor i izolat, fr a ine cont de alte activiti publice, fie ele economice, politice, administrative, legislative, educaionale, ecologice etc. ntotdeauna, indiferent de natura lor, politicile sunt produse i oportuniti ale altor politici, astfel nct ele se ntrees sincronic i diacronic, formnd un veritabil conglomerat n interiorul cruia este dificil s se opereze departajri i distincii tranante ntre domenii. Un aspect hotrtor l constituie impactul implementrii lor, consecinele pe care le atrag, dependente de maniera n care sunt nelese, concepute, articulate i puse n aplicare. Disfuncionalitile survenite, greoaia micare a instrumentelor menite s transpun n realitate obiectivele propuse, ntrzierile i realizrile pariale pot conduce la indezirabile acumulri de tensiuni sociale, primejdioase prin potenialul lor exploziv (spre exemplu, cum s-a ntmplat frecvent n Romnia postdecembrist, indexrile salariale tardive n situaia c inflaia era accelerat, nealocarea la timp a bugetului pentru sntate sau nvmnt etc.).