1.

Prezentareageneralainstituiilor publice
Instituiile publice au un rol important n cadrul statului deoarec eprin intermediul acestora acesta i ndeplinete funciile sale. De a s e m e n e a , economia de pia, sunt influenate de stat procesele prin economice n prghiile economico-

f i n a n c i a r e a f l a t e l a dispoziia sa, utilizate n vederea corectrii dezechilibrelor la nivel macroeconomic.S f e r a d e c u p r i n d e r e a i n s t i t u i i l o r p u b l i c e e s t e v a s t , s t a t u l acionnd practic n toate domeniile vieii economice sau sociale. De asemenea, una din c a r a c t e r i s t i c e l e c e l e m a i i m p o r t a n t e a l e economiilor secolului XX, care se continu i n secolul XXI, este expansiunea sectorului public. Statul, prin intermediul instituiilor dec a r e dispune sau prin intermediul ntreprinderilor a acionat, n funcie de politica urmat n diferite perioade, asupra redistribuirii produsului intern brut n economie, a influenat pozitiv sau negativ desfurarea anumitor activiti. Conform legii finanelor publice, n sfera de cuprindere a i n s t i t u i i l o r publice alte La se cuprind: publice, Parlamentul, instituiile publice Administraia Prezidenial, ministerele, celelalte organe de specialitate ale autoriti nivel subordinea acestora, indiferent de modul de finanare a acestora local, locale, incluznd judeele, din conform reglementrilor publice oraele, legislative privind finanele denumirea municipiului serviciile publice generic, Bucureti, publice instituiile comunele, municipiul locale reprezint i administraiei publice,

autonome, precum i instituiile din

municipiile,sectoarele

Bucureti, i n s t i t u i i l e

subordinea

acestora,

c u personalitate juridic, indiferent de o parte,

modul de finanare a activitii acestora C o n f o r m viziunii Fondului Monetar Internaional , sectorul public cuprinde, pe d e e n t i t i l e c e a p a r i n a d m i n i s t r a i e i g u v e r n a m e n t a l e centrale i locale, iar, pe de alt parte, cuprinde entitile cu scop productiv, angrenate n mecanismul pieei i care urmresc obinerea d e p r o f i t E n t i t i l e aparinnd administraiei guvernamentale centrale i locale sunt instituii publice care furnizeaz bunuri publice n vederea satisfaceriin e v o i l o r c o l e c t i v e , c a r e a u c a o b i e c t i v b u n s t a r e a s o c i a l i n u nregistrarea profitului, care sunt finanate, n majoritatea cazurilor de la bugetul public i care sunt nfiinate prin legi date n acest sens.Gruparea instituiilor publice dup modul de prezentare de mai sus se face n funcie de nivelul la care se manifest. Astfel, avem instituii publice la nivel central i instituii publice la nivel local. a. Administratia centrala - organe supreme ale administratiei publice : Parlamentul- Preedinia- Guvernul - organe centrale de specialitate :

Ministerele si alte organe si alte organe subordonate guvernului ; autoritati autonome ; institutii centrale subordonate ministerelor sau autoritatilor autonome ; b. Administratia de stat din teritoriu : Prefectul Comisia administrative Serviciile ministerelor si ale celorlalte organe centrale Consiliul local Primarul Consiliul judetean Presedintele consiliului judetean

c. Administratia locala

d. Administratia judeteana

Un alt criteriu de clasificare a instituiilor publice este domeniul n care i manifest autoritatea. Aceast clasificaie corespunde funciilor avute de instituiile publice. Dup domeniul ncare i manifest autoritatea - administraie public (Administraia Prezidenial, autoriti legislative, autoriti executive) Administratia publica a fost clasificata in : a. administratie activa in cazul in care executa legea sau, cand adopta o masura de utilitate publica ; b. administratie consultativa atunci cand da avize administratiei active ; c. administratie deliberativa atunci cand un organ ia decizii care sunt obligatorii pentru administratia active. - institute de cercetare tiinific- instituii din domeniul aprrii, ordinii publice isiguranei naionale- instituii de nvmnt- uniti sanitare- instituii de cultur i recreere- uniti agricole i silvice Un alt criteriu de clasificare a instituiilor publice este modul de finanare al activitii curente i de capital Dup modul de finanare - instituii publice finanate integral de la bugetulde stat, local sau al fondurilor speciale- instituii publice subvenionate (veniturile proprii sunt completate cu subvenii de la bugetul de statsau local)- i n s t i t u i i p u b l i c e f i n a n a t e i n t e g r a l d i n v e n i t u r i proprii n cadrul instituiilor publice pot exista activiti de sine stttoare ce sunt finanate din anumite categorii de venituri proprii sau din fonduri externe nerambursabile.O caracteristic a instituiilor publice este faptul c ele produc bunurile publice care sunt distribuite n cea mai mare parte gratuit sau la preuri care se regsesc sub nivelul costurilor. Prin serviciile o f e r i t e de ctre instituiile publice se urmrete asigurarea unor servicii ctre ceteni c a r e a r n e c e s i t a c o s t u r i r i d i c a t e d a c a r f i produse de sectorul privat, precum i asigurarea satisfacerii nevoilor sociale ale contribuabililor.

Ordonatorii de credite bugetare n practic i n literatura de specialitate ntlnim termenul de ordonator de credite bugetare n dou abordr i: 1. conductorul instituiei publice abordarea corespunde d e f i n i i e i finanelor publice i este utilizat deoarece p o r n i n d drepturile publice; 2. instituia public propriu-zis (condus de un ordonator de c r e d i t e conform primei a c c e p i u n i ) - a c e a s t a b o r d a r e e s t e m a i apropiat de situaiile n care se pune problema din punct de vedere instituional, i nu din punct de vedere al persoanei care conduce i n s t i t u i a . S p r e e x e m p l u , n l e g e a b u g e t u l u i d e s t a t , l a a n e x a 3 ntlnim lista ordonatorilor principali de credite bugetare sub forma p r e c i z r i i d e n u m i r i i i n s t i t u i i l o r c a r e p r i m e s c a l o c a i i d i r e c t e d e l a bugetul de stat .Legislaia noast prevede organizarea piramidal din punct devedere al subordonrii instituiilor publice. Numrul maxim de nivele p e r m i s e s t e d e t r e i , a f e r e n t e c a t e g o r i i l o r d e o r d o n a t o r i d e c r e d i t e bugetare: principali, secundari i teriari. Trebuie subliniat faptul c exprimarea exact la art. 20 alin. (4) din Legea finanelor publice nc e e a c e p r i v e t e o r d o n a t o r i i d e c r e d i t e s e c u n d a r i i t e r i a r i e s t e : Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din s u b o r d i n e a o r d o n a t o r i l o r p r i n c i p a l i d e c r e d i t e s u n t o r d o n a t o r i secundari sau teriari de credite, dup caz. A c e a s t e x p r i m a r e general nu impune existena strict a trei nivele. C o n f o r m u z a n e l o r , c a t e g o r i i l e d e o r d o n a t o r i d e c r e d i t e bugetare se stabilesc n funcie de rolul i responsabilitatea pe care o au n procesul bugetar. O r d o n a t o r i i p r i n c i p a l i d e c r e d i t e s u n t minitrii, conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraie i p u b l i c e c e n t r a l e , c o n d u c t o r i i a l t o r a u t o r i t i p u b l i c e i conductorii instituiilor publice autonome. Ordonatorii principali de credite pot delega aceast calitate nlocuitorilor de drept,secretarilor generali sau altor persoane mputernicite n acest scop. Prin actul de delegare ordonatorii principali de credite vor preciza limitele i condiiile delegrii. n cazurile prevzute de legispeciale ordonatorii principali de credite sunt secretarii generali sau persoanele desemnate prin aceste legi. Rol: O r d o n a t o r i i p r i n c i p a l i d e c r e d i t e r e p a r t i z e a z c r e d i t e l e bugetare aprobate, pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice ierarhic inferioare (dac este cazul), ai cror conductori sunt ordonatori secundari sau teriari de credite, dupcaz, n raport cu sarcinile acestora, potrivit legii. Ordonatorii principali de credite vor repartiza creditele bugetare,dup reinerea a 10% din prevederile aprobate acestora, pentru a s i g u r a r e a u n e i e x e c u i i b u g e t a r e p r u d e n t e , i obligaiile de aici se din Legea stabilesc

c a r e r e v i n conductorului (reprezentantului legal) al instituiei

cu

e x c e p i a cheltuielilor

de

personal

celor

care

decurg

din

obligaiiinternaionale, care vor fi repartizate integral. Repartizarea sumelor r e i n u t e n p r o p o r i e d e 1 0 % s e f a c e n s e m e s t r u l a l doilea, dup examinarea de ctre Guvern a execuiei bugetare pe primul semestru. Responsabiliti: Ordonatorii de credite au obligaia de a angajai de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale. Ordonatorul secundar decredite bugetare Definire: Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic Rol: Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditelebugetare aprobate, pentru bugetul propriu i pentru bugetele i n s t i t u i i l o r p u b l i c e s u b o r d o n a t e , a i c r o r c o n d u c t o r i s u n t o r d o n a t o r i t e r i a r i d e c r e d i t e , n r a p o r t c u s a r c i n i l e a c e s t o r a , potrivit legii. Responsabiliti: Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale .Ordonatorul teriar decredite bugetare Definire: Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite, fr a avea ale instituii n subordine. Rol: Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare cele-au fost repartizate numai pentru realizarea sarcinilor instituiilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile legale. Responsabiliti: Ordonatorii tertiar de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale. Structurile piramidale de subordonare sunt variate mai ales c avem de-a face cu diverse forme de finanare. Modul de finanareeste important deoarece n anumite situaii ordonatorul superior de c r e d i t e t r e b u i e s d e s c h i d c r e d i t e b u g e t a r e ( n c a z u l f i n a n r i i integrale de la buget), n alte situaii trebuie s vireze subvenii (n cazul instituiilor publice finanate parial de la buget) ori trebuie doar s vegheze asupra bunei desfurri a activitii (n cazul instituiilor publice autofinanate).Cteva din sistemele de subordonare care reproduc din subordinea ordonatorilor p r i n c i p a l i d e c r e d i t e , a v n d n subordine ordonatori teriari de credite.

situaii ntlnite n Romnia sunt generalizate i exemplificate mai jos.Semnificaia notaiilor i fundalelor utilizate n schemele de mai jos sunt urmtoarele: OP ordonator principal de credite bugetare OS ordonator secundar de credite bugetare OT ordonator teriar de credite bugetare C a z u l 1 . O r d o n a t o r u l p r i n c i p a l d e c r e d i t e b u g e t a r e ( f i n a n a t integral de la bugetul de stat sau local) nu mai are alte instituii publice n subordine Aceast situaie este ntlnit n special n cazul autoritilor publice de reglementare care se finaneaz din alocaii de la bugetulde stat. Cu o frecven mai mare ntlnim acest caz i la bugetele locale din comune, unde rar sunt organizate structuri cu personalitate juridic subordonate. Schema nr. 1: Ordonator principal de credite bugetare finanat de la bugetulde stat sau local, fr instituii n subordine Instituie public finanat integral de la bugetul de stat sau local Instituie public subvenionat de la bugetul de stat sau local Instituie public finanat integral dinvenituri proprii Instituie public finanat din bugetulasigurrilor sociale de stat Instituie public finanat din bugetulasigurrilor pentru omaj11 n situaia prezentat mai sus, ordonatorul principal de credite nu are instituii n subordine. Deschiderile de credite bugetare se repartizeaz integral pentru activitatea sa proprie. Aceast situaie este ntlnit n cazul Consiliul Legislativ, Consiliul C o n c u r e n e i , Avocatului Poporului, Curii Constituionale, Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii etc. 2. Ordonatorul principal de credite bugetare (finanat integraldin venituri proprii) nu mai are ale instituii publice n subordine Situaia de mai sus este ntlnit n cazul instituiilor publice autonome. Aceast denumire generic face referire, n special, la autoritile de reglementare care au dreptul de a ncasa o serie de impozite i taxe din care i acoper integral cheltuielile. Schema nr. 2: Ordonator principal de credite bugetare finanat integral dinvenituri proprii, fr instituii n subordine Situaia de mai sus este ntlnit n cazul Comisiei Naionale aValorilor Mobiliare sau a Autoritii Naionale de Reglementare n Domeniul Energiei. Instituia nu beneficiaz de deschideri de credite bugetare deoarece cheltuielile sunt acoperite integral din veniturile proprii ncasate n condiiile legii. S i t u a i a c u r e n t e s t e m a i r a r n t l n i t n p r a c t i c d e o a r e c e numrul instituiilor publice autofinanate este nc mic. Se constat o tendin de transformare a unor activiti autofinanate n instituii publice de sine stttoare avnd venituri proprii suficiente pentru acoperirea cheltuielilor instituiei.

Decizia

ordonatorului

principal

de

credite

bugetare

de

a organiza instituii

autofinanate n subordinea sa este motivat i defaptul c veniturile proprii trebuie gestionate separat de alocaiile bugetare din bugetul de stat sau cel local. Schema nr. 3: Ordonator principal de credite bugetare finanat de la bugetulde stat sau local, avnd n subordine i ordonatori direct teriari de creditebugetare finanai integral din venituri proprii Situaia de mai sus este ntlnit n domeniul nvmntului. Astfel, universitile de stat (instituii publice finanate integral dinvenituri proprii) sunt ordonatori direct teriari la Ministerul Educaiei,Cercetrii i Inovrii A se vedea HG nr. 51/2009 privind organizarea si funcionarea Ministerului Educaiei, Cercetrii i Inovrii, publicat n MO 64/2009. La nivel local putem ntlni, de asemenea, situaii similare. Dee x e m p l u , l a B r i l a , D i r e c i a A d m i n i s t r a i e i P i e e l o r i T r g u r i l o r (instituii publice finanate integral din venituri proprii) este ordonator direct teriar de credite bugetare. E x i s t i p o s i b i l i t a t e a d e a a v e a o r d o n a t o r i s e c u n d a r i d e credite bugetare autofinanai ce au n subordinea lor alte institui i p u b l i c e a u t o f i n a n a t e . D e e x e m p l u , l e g e a n v m n t u l u i p e r m i t e universitilor de stat s organizeze instituii publice de cercetare nsubordinea lor . 6. Ordonatorul principal de credite bugetare (finanat integral del a sau local) are n subordine ordonatori bugetul de de stat secundari credite

b u g e t a r e f i n a n a i s i m i l a r i o r d o n a t o r i teriari de credite bugetare finanai integral din venituri proprii Se poate observa din schema de mai jos c ordonatorii teriari d e c r e d i t e b u g e t a r e f i n a n a i i n t e g r a l d i n v e n i t u r i p r o p r i i p o t f i n subordonarea direct a ordonatorului principal de credite bugetare sau prin intermediul ordonatorului secundar de credite bugetare. Schema nr. 6: Ordonator principal de credite bugetare finanat de la bugetul de stat sau local, avnd n subordine ordonatori secundari de credite bugetare finanai similar i ordonatori teriari de credite bugetare finanai integral din venituri proprii Hotrrea Consiliului Local Municipal Brila nr.11/1995 privind transformarea "Administraiei Pieelor" n "Direcia Administraiei Pieelor, Trgurilor i Oboarelor" i aprobarea noului Regulament de Organizare i funcionare n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului Romniei nr.19/1996. Direciile judeene de sntate public ( o r d o n a t o r i secundari de c r e d i t e ) a u n s u b o r d i n e s p i t a l e l e d i n j u d e ( i n s t i t u i i publice finanate integral din venituri proprii). Excepie fac unitile spitaliceti de interes naional care sunt n subordonarea direct a ordonatorului principal de credite bugetare. n urma reformei iniiate prin transferul atribuiilor exercitate de Ministerul Sntii Publice ctre autoritile locale, schemele de subordonare rmn valabile

7. Ordonatorul principal de credite bugetare (finanat integral dela bugetul de stat sau local) are n subordine ordonatori teriaride credite bugetare subvenionai de la acelai buget De regul, instituiile subvenionate sunt cele care o b i n venituri proprii pentru serviciile prestate, dar aceste venituri sunt sub c o s t u r i l e n e c e s a r e p r e s t r i i l o r . A s t f e l d e i n s t i t u i i s u n t t e a t r e l e , muzeele, casele memoriale etc. Schema nr. 7: Ordonator principal de credite bugetare finanat de la bugetul de stat sau local, avnd n subordine ordonatori teriari de credite bugetar esubvenionai de la acelai buget La nivel central avem exemplul Ministerului Culturii, Cultelor i Patrimoniului Naional care n afara aparatului finanat direct de la bugetul de stat (direcii judeene pentru cultur, culte i patrimoniu cultural naional, biblioteci naionale etc.) i cteva zeci de muzee naionale, teatre naionale, centre culturale etc. subvenionate de la bugetul de stat .La nivelul sistemului instituional judeean i municipal avem s i t u a i i s i m i l a r e d e o a r e c e a p r o a p e n t o a t e c a z u r i l e f u n c i o n e a z teatre i uniti muzeale n subordinea consiliilor locale. 8. Ordonatorul principal de credite bugetare (finanat integral del a sau local) are n subordine bugetul de stat o r d o n a t o r i secundari de credite bugetare

subvenionai de la acelai bugeti ordonatori teriari de credite bugetare finanai integral dinvenituri proprii Aceast structur este mai rar ntlnit deoarece corespunde unei organizri instituionale complexe. n cadrul ei ntlnim toate modalitile de finanare existente la ora actual. Schema nr. 8: Ordonator principal de credite bugetare finanat de la bugetulde stat sau local, avnd n subordine ordonatori secundari de credite bugetare subvenionai de la acelai buget i ordonatori teriari de credite bugetare finanai integral din venituri proprii Este cazul Ministerului Administraiei i Internelor (ordonator p r i n c i p a l bugetare) care are n subordine, printre alte de credite instituii, Institutul Naional de

Administraie (ordonator secundar de credite bugetare subvenionat de la bugetul de stat) i care la rndul ei are n subordine centre regionale de formare continu (ordonatori teriari de credite bugetare finanate integral din venituri proprii). 9. Ordonatorul principal de credite bugetare este subvenionat de la bugetul de stat Aceast situaie este ntlnit doar cu caracter de excepie. n p r e z e n t e x i s t u n s i n g u r c a z , n s a c e s t c a z r e p r e z i n t d o a r u n nceput deoarece n viitor exist posibilitatea organizrii de astfel de structuri pe msur ce anumite instituii publice finanate actualmente integral de la buget vor migra ctre o finanare mixt: subvenii i venituri proprii. Schema nr. 9: Ordonator principal de credite bugetare este subvenionat de labugetul de stat Autoritatea Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor este ordonator principal de credite bugetare i primete alocaii de labugetul de stat sub form de subvenii. Sumele necesare funcionri

iinstituiei sunt deschise prin dispoziie bugetar de ctre instituie i virate n contul de disponibil. Exist o serie de alte cheltuieli (pli de d o b n z i i c o m i s i o a n e a f e r e n t e c r e d i t e l o r e x t e r n e contractate,transferuri pentru programe PHARE etc.) care sunt virate d i n conturile de cheltuieli deschise pe seama ordonatorului principal de credite bugetare. Finanarea instituiilor publice din subordine se face p r i n v i r a r e a d e s u b v e n i i o d a t c u v i r a r e a s u b v e n i i l o r p e n t r u ordonatorul principal de credite bugetare. 10. Ordonatorul principal de credite bugetare are n subordine iinstituii finanate de la bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetul asigurrilor pentru omaj Acest caz este ntlnit ca urmare a finanrii asigurrilor s o c i a l e d e s t a t p r i n b u g e t e s e p a r a t e . Legea finanelor publice aprevzut ca fondurile de asigurri sociale i cele de omaj s fie administrate prin bugete separate de bugetul de stat. Instituiile abilitate n gestionarea acestor fonduri (Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, respectiv Agenia Naional deO c u p a r e a F o r e i d e M u n c ) s u n t i n s t i t u i i p u b l i c e s u b o r d o n a t e ministerului de resort .Relaiile de subordonare au fost intens discutate innd cont d e d o r i n a a s i g u r r i i u n e i i n d e p e n d e n e i a u t o n o m i i n c e e a c e privete utilizarea resurselor destinate proteciei sociale.Sursele de finanare ale instituiilor publice sunt reglementate p r i n speciale fr a influena structura acte normative d e subordonare existent ntre

ordonatorii de credite bugetare.Schema aplicabil n acest caz se poate rezuma astfel: Schema nr. 10: Ordonator principal de credite bugetare are n subordine ii n s t i t u i i f i n a n a t e d e l a b u g e t u l a s i g u r r i l o r s o c i a l e d e s t a t i b u g e t u l asigurrilor pentru omaj Ordonatorul principal de credite este Ministerul M u n c i i , Familiei i P r o t e c i e i S o c i a l e . A c e s t a a r e n s u b o r d i n e : i n s t i t u i i publice finanate de la bugetul de stat, instituii publice autofinanate, C a s a N a i o n a l d e P e n s i i i A l t e D r e p t u r i d e Asigurri S o c i a l e (aceast i instituie are la rndul pentru ei n subordine case de judeene de p e n s i i ) Agenia Naional Ocuparea Forei

M u n c ( a v n d n s u b o r d i n e a g e n i i j u d e e n e p e n t r u o c u p a r e a f o r e i d e munc). O r d o n a t o r i i p r i n c i p a l i i s e c u n d a r i d e c r e d i t e b u g e t a r e p o t retrage creditele bugetare neutilizate. Retragerea de credite apare cel mai frecvent n situaia n care este nevoie de alocaiile neutilizate l a a n u m i t e c a p i t o l e i t i t l u r i p e n t r u a f i r e a l o c a t e ( p r i n r e p a r t i z r i ) ctre alte capitole i titluri de cheltuial. O alt situaie apare atunci cnd, n urma rectificrii negative a bugetului, creditele bugetare dj repartizate sunt mai mari dect noile prevederi bugetare.Efectuarea plilor de ctre instituiile publice trebuie s se r e a l i z e z e n c a d r u l r e p a r t i z r i l o r d e c r e d i t e b u g e t a r e a f e r e n t e capitolelor i titlurilor de cheltuial. Utilizarea creditelor bugetare n cadrul capitolelor i titlurilor se face n funcie de nevoile instituiei, n e e x i s t n d limitri sau corelaii s u p l i m e n t a r e . D e e x e m p l u , repartizrile de credite bugetare unei coli la titlul de bunuri i

servicii n proporie de un sfert din prevederea bugetar trimestrial nu mpiedic unitatea colar s utilizeze integral sau n proporie de p e s t e 2 5 % c r e d i t e l e b u g e t a r e l a u n e l e a l i n i a t e ( c u m a r f i t e l e f o n , carburani etc.) i s utilizeze mai puin de 25% la alte aliniate astfel nct valoarea plilor iniiate s nu depeasc repartizarea de credit bugetar.Creditele bugetare repartizate i neutilizate la finele lunii se r e p o r t e a z , s o l d u l n e u t i l i z a t c u m u l n d u - s e c u n o i l e r e p a r t i z r i . Creditele bugetare repartizate i neutilizate pn la sfritul anului bugetar se anuleaz de drept.La nivel local exist i o excepie reprezentat de instituiile publice din subordinea Consiliilor Judeene care nu sunt arondai laTrezoreria din reedina de jude. Aceste instituii funcioneaz pe p r i n c i p i u l s p e c i f i c i n s t i t u i i l o r s u b v e n i o n a t e c u t o a t e c v e n i t u r i l e proprii ale acestora sunt inexistente. Subvenionarea instituiilor publice Instituiile publice care obin venituri proprii n mod curent, dar ale cror cuantum este insuficient pentru acoperirea cheltuielilor pot beneficia de subvenii, devenind instituii publice subvenionate. Nu orice instituie public care obine venituri proprii devine automa tinstituie subvenionat. n actele normative de nfiinare trebuie s s e obinute acestora de i instituiile se publice completeaz stipuleze respective: regimul rmn la veniturilor dispoziia

c u subvenii (n acest caz instituiile publice devin

subvenionate) sau se vireaz integral la bugetul ordonatorului de credite i beneficiaz de alocaii bugetare ce acoper integral cheltuielile (n acest caz devin i n s t i t u i i p u b l i c e f i n a n a t e integral de la buget, veniturile ncasate nefiind ale instituiei).L a nivelul ordonatorului principal de credite, subveniile destinate ordonatorilor s e c u n d a r i i t e r i a r i s u b v e n i o n a i s u n t prevzute pe fiecare capitol n parte n cadrul unui titlu distinct.La nivelul instituiilor publice subvenionate, veniturile au dou componente majore: -subveniile primite de la ordonatorul superior; -veniturile proprii obinute de instituie. C h e l t u i e l i l e i n s t i t u i i l o r p u b l i c e s u b v e n i o n a t e t r e b u i e s s e ncadreze n totalul veniturilor stabilite. Structura cheltuielilor este identic cu cea a oricrei instituii publice. Efectuarea plilor este c o n d i i o n a t d e e x i s t e n a d i s p o n i b i l i t i l o r n c o n t u l d e s c h i s l a Trezorerie. Disponibilitile se constituie din depunerea/ncasarea direct a veniturilor proprii la care se adaug viramentele periodice de subvenii efectuate de ordonatorul superior de credite bugetare. pentru bugetul asigurrilor sociale de s t a t : Guvernul pe baza

p r o p u n e r i l o r C a s e i N a i o n a l d e Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale

p e n t r u Foreide Munc

b u g e t u l

a s i g u r r i l o r

p e n t r u

o m a j : Ministerul

Muncii, Familiei i Proteciei Sociale pe bazapropunerilor Ageniei Naionale pentru Ocuparea pentru bugetul Fondului Naional Unic d e Asigurri Sociale de

Sntate: Casa Naional de Asigurri de Sntate pentru bugetele locale: autoritile publice localepe baza evidenelor fiscale i bugetare proprii (pentruimpozite locale, taxe locale etc.) i Ministerul Finanelor Publice pentru sumele i cotele defalcate din impozitulpe venit i TVA; pentru fondurile nregistrate n afara bugetelor locale: autoritile publice locale; p e n t r u b u g e t e l e i n s t i t u i i l o r s u b v e n i o n a t e : instituiile publice titulare n limita subveniilor alocate d e ordonatorul superior de credite i de v e n i t u r i l e proprii estimate a fi ncasate; pentru bugetele instituiilor publice i activitilor finanate integral din venituri proprii: instituiile publice t i t u l a r e n f u n c i e d e v e n i t u r i l e p r o p r i i e s t i m a t e a f i ncasate; p e n t r u b u g e t e l e c r e d i t e l o r i n t e r n e : i n s t i t u i i l e publice titulare pe baza contractelor de credit semnatesau ce urmeaz a fi semnate; p e n t r u b u g e t e l e instituiile f o n d u r i l o r publice titulare pe e x t e r n e nerambursabile:

b a z a contractelor de finanare. Att instituiile publice de subordonare central, ct i cele des u b o r d o n a r e l o c a l p o t f o l o s i , p e n t r u d e s f u r a r e a a c t i v i t i i l o r , bunuri materiale i fonduri bneti primite de la persoanele juridice if i z i c e , s u b f o r m d e d o n a i i i s p o n s o r i z r i . n c a z u l d o n a i i l o r i sponsorizrilor n bani este obligatorie includerea acestor sume n bugetul instituiei A se vedea art. 11 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i altedrepturi de asigurri sociale, publicat n MO nr. 140/2000. A se vedea art. 23 din Lege nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaji stimularea ocuprii forei de munc, publicat n MO nr. 103/2002. A se vedea art. 266 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii,publicat n MO nr. 372/2006. .Veniturile proprii ale instituiilor publice, finanate din venitur i p r o p r i i venituri proprii i subvenii, provin din sau din

c h i r i i , organizarea de manifestri

culturale i sportive, concursuri artistice,publicaii, prestaii editoriale, studii, proiecte, valorificri de produse d i n a c t i v i t i p r o p r i i s a u a n e x e , p r e s t r i d e s e r v i c i i i a l t e l e asemenea. Categoriile de venituri care sunt cuprinse n bugetele instituiilor a d m i n i s t r a i e i p u b l i c e s u n t diferite n funcie de subordonarea instituiei respective sau n funcie de

10

specificul instituiei publice.Instituiile publice care se finaneaz parial sau integral din venituriproprii, deoarece desfoar o activitate generatoare de venituri, obin veniturile n funcie de specificul activitii desfurate. (Ordinul MFP nr. 1661 bis/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice privindmodul de ncasare i utilizare a fondurilor bneti primite sub forma donaiilor i sponsorizrilor de ctre instituiile publice, publicat n MO nr. 881/2003.) Fundamentarea veniturilor in cazul acestora se poate realiza peb a z a p r e v i z i u n i l o r p r i v i n d s u r s e l e d e v e n i t s i p o s i b i l i t a t e a l o r d e valorificare.Pentru fundamentarea veniturilor instituiilor publice trebuie inutcont de o serie de criterii - existena bazei legale a realizrii veniturilor; - e x e c u i a p r e l i m i n a r p e n t r u a n u l d e b a z , c o r e c t a t c u eventualele influene prevzute pentru viitor; -analiza i studierea comparativ a veniturilor i a cheltuielilor realizate pe total, pe structur i n dinamic. Fundamentarea cheltuielilor instituiilor publice Mergnd pe clasificaia economic a cheltuielilor efectuate de instituiile publice acestea pot fi cheltuieli curente (de funcionare) icheltuieli de capital (cu caracter de investiii). C o n f o r m drilor de seam contabile care trebuie depuse de instituiile publice, structura cheltuielilor acestora este urmtoarea (aceast structur este comun pentru toate instituiile publice, deci a r e o a r i e d e c u p r i n d e r e v a s t , u n e l e c a t e g o r i i d e c h e l t u i e l i f i i n d comune pentru toate instituiile publice, altele fiind, ns, specific numai anumitor instituii publice): CHELTUIELICURENTE - cheltuieli de personal- cheltuieli materiale i servicii- dobnzi- subvenii- fonduri de rezerv- transferuri ntre uniti ale administraiei publicealte transferuriproiecte cu finanare din fonduri externenerambursabile (FEN) postaderare- asisten social- alte cheltuieli- cheltuieli aferente programelor cu finanare rambursabil CHELTUIELIDE CAPITAL - active nefinanciare- active financiare- Fondul Naional de Dezvoltare OPERAIUNI FINANCIARE mprumuturi acordaterambursri de credite, pli de d o b n z i , comisioane la credite- pli efectuate n anii precedeni i recuperate n anul curent Cheltuielile de personal reprezint o component importanta cheltuielilor unei instituii publice, n componena lor fiind incluse:a) cheltuielile salariale n bani: I.Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza un sistem de achiziie dinamic n u m a i p r i n i n t e r m e d i u l S E A P i n u m a i p e n t r u achiziia unor produse de uz curent, ale cror caracteristici general disponibile pe pia satisfac nevoile

11

instituiei publice, fr a necesita impunerea unor parametri personalizai. Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza n mod abuziv sau impropriu sistemul de achiziie dinamic astfel nct s mpiedice, s restrng sau s distorsioneze concurena. Este i n t e r z i s s o l i c i t a r e a d e t a x e operatorilor toate fazele economici sistemului de interesai achiziie sau participanilor la sistemul un de achiziie achiziie dinamic. Autoritatea contractant are obligaia de a respecta regulile procedurii de licitaie deschis n dinamic. Atunci cnd lanseaz sistem de c l a r de dinamic,autoritatea contractant are obligaia: - de a publica un anun de participare n care se p r e c i z e a z c p e n t r u a t r i b u i r e a contractului/contractelor f a p t u l achiziie

p u b l i c s e utilizeaz un sistem dinamic de achiziie, precum iadresa de Internet la care documentaia de atribuire este disponibil; - de a indica n caietul urmeaz de s sarcini, fie alturi de caracteristicile i informaiile echipamentu produselor relevante care privind achiziionate, sistemului

caracteristicile

utilizat,

l e l e c t r o n i c f o l o s i t , p o s i b i l i t i i i n s t r u c i u n i d e accesare; - de a permite prin mijloace electronice, ncepnd c u m o m e n t u l p u b l i c r i i a n u n u l u i d e p a r t i c i p a r e i pn la nchiderea sistemului de achiziie dinamic, accesul nerestricionat, direct i complet la coninutul documentaiei de atribuire.Dup lansarea sistemului de achiziie dinamic i pe ntreaga are perioad de de a existen permite a acestuia, operator autoritatea economic contractant obligaia oricrui

i n t e r e s a t s depun o ofert orientativ, cu scopul de a fi admis n sistem. Dup primirea unei oferte orientative, autoritatea contractant are obligaiad e a v e r i f i c a d a c o f e r t a n t u l n d e p l i n e t e c r i t e r i i l e d e c a l i f i c a r e stabilite i dac propunerea tehnic prezentat este conform cu cerinele din caietul de sarcini. Autoritatea contractant are obligaiade a finaliza verificarea n cel mult 15 zile de la primirea unei oferte o r i e n t a t i v e . I m e d i a t d u p f i n a l i z a r e a verificrii, autoritatea contractant are obligaia de a informa o f e r t a n t u l c u p r i v i r e l a admiterea lui n sistemul de achiziie dinamic sau, dup caz, asupra deciziei de respingere a ofertei orientative.Ofertantul are dreptul de a-i mbunti oferta orientativ n o r i c e m o m e n t , c u c o n d i i a c a p r o p u n e r e a t e h n i c s r e s p e c t e n continuare cerinele din caietul de sarcini. A u t o r i t a t e a c o n t r a c t a n t a r e d r e p t u l d e a u t i l i z a

licitaia electronic n urmtoarele situaii: - ca o etap final a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unuianun de participare sau a cererii de oferte, nainte de atribuirea contractului de achiziie public; - l a r e l u a r e a c o m p e t i i e i d i n t r e o p e r a t o r i i economici care au semnat un acord-cadru;

12

- cu ocazia depunerii ofertelor ferme n vederea a t r i b u i r i i achiziie public

unui

contract

de

p r i n utilizarea unui sistem de achiziie dinamic. Atribuirea contractelor de

servicii i de lucrri, care presupun p r e s t a i i i n t e l e c t u a l e c u m a r f i c o n s u l t a n , p r o i e c t a r e i a l t e l e asemenea, nu pot face obiectul licitaiei electronice. nainte de lansarea unei licitaii electronice, autoritatea contractant are obligaia de a realiza o evaluare iniial integral a ofertelor, n conformitate cu criteriul de atribuire s t a b i l i t n documentaia de atribuire. Autoritatea contractant are obligaia de a invita toi ofertanii care au depus oferte admisibile s prezinte preuri noi i/sau, dup caz, valori noi ale elementelor ofertei. Invitaia se transmite pe cale electronic, simultan, tuturor ofertanilor respectivi.Invitaia trebuie s precizeze data i momentul de start al licitaiei electronice, precum i orice informaie necesar pentru realizarea conectrii individuale la echipamentul electronic utilizat. n cadrul licitaiei electronice, procesul repetitiv de ofertare se refer: - fie numai la preuri, n cazul n care criteriul de atribuire este preul cel mai sczut; - fie la preuri i/sau la alte elemente ale ofertei, d u p c u m a u f o s t p r e v z u t e n d o c u m e n t a i a d e atribuire, n cazul n care criteriul de atribuire este o f e r t a c e a m a i a v a n t a j o a s d i n p u n c t d e v e d e r e economic.L i c i t a i a e l e c t r o n i c se desfoar n mai cel multe r u n d e succesive. n cursul fiecrei runde a licitaiei necesare acestora pentru a-i electronice, autoritatea c o n t r a c t a n t a r e o b l i g a i a d e a c o m u n i c a i n s t a n t a n e u t u t u r o r ofertanilor puin informaiile determina, n orice moment, poziia pe care o ocup n clasament tehnologice, pe baza procesului-verbal de punere n funciune.Capacitile puse n funciune parial, pentru care nu s-au ntocmit formele de nregistrare ca active fixe, se cuprind n grupa la care urmeaz a se nregistra ca active fixe corporale, la valoarea rezultat prin nsumarea cheltuielilor ocazionate de realizarea lor. La p u n e r e a n f u n c i u n e , c u o c a z i a r e c e p i e i finale, amortizarea se determin n funcie de valoarea final, iar valoarea neamortizatpn la acea dat urmeaz s fie recuperat pe durata normal de funcionare rmas.Investiiile efectuate la activele fixe corporale, de exemplu:modernizri, reparaii capitale, reabilitri, consolidri etc., i care acestora se amortizeaz fie pe majoreaz valoarea de intrare a durata normal de funcionare rmas, fie prin

majorarea duratei normale de funcionare cu 20%. Dac investiiile s-au efectuat dup e x p i r a r e a a c e s t e i d u r a t e , s e s t a b i l e t e o n o u d u r a t n o r m a l d e funcionare de ctre o comisie tehnic, cu aprobarea ordonatorului d e 20% din durata normal credite, dar nu mai mult de d e funcionare iniial.Investiiile efectuate pentru

amenajarea lacurilor, blilor, iazurilor, terenurilor i pentru alte lucrri similare se recupereaz pe calea amortizrii, prin includerea n cheltuielile instituiei publice ntr-o p e r i o a d d e m a x i m u m 1 0 a n i , c u a p r o b a r e a o r d o n a t o r u l u i d e credite. Valorificarea bunurilor scoase din funciune

13

n situaia n care o instituie public deine bunuri n bunstare de funcionare de care nu mai are nevoie sau pe care legea nu i mai permite s le dein atunci acestea pot fi transmise fr plat unei alte instituii publice. n cazul n care nici instituie public nu i manifest dorina d e a p r e l u a f r p l a t b u n u r i l e s a u d a c a c e s t e a n u m a i p o t f i utilizate datorit degradrii atunci se recurge la valorificare.Pot fi valorificate, prin vnzare la licitaie, bunurile aflate n s t a r e d e f u n c i o n a r e , d a c n i c i o i n s t i t u i e p u b l i c n u a s o l i c i t a t preluarea fr plat a bunului respectiv.V a l o r i f i c a r e a prin vnzare a bunurilor care nu mai sunt n e c e s a r e s a u , d u p c a z , a m a t e r i a l e l o r s a u p i e s e l o r r e z u l t a t e n urma demolrii sau a dezmembrrii acestora, potrivit legii, aflate n administrarea exclusiv a instituiei publice, se face prin organizareade licitaie public deschis cu strigare. n acest scop, conductorul i n s t i t u i e i p u b l i c e v a n u m i , p r i n d e c i z i e , o c o m i s i e d e e v a l u a r e compus d i n 3 - 5 m e m b r i , d i n c a r e , n m o d o b l i g a t o r i u , f a c p a r t e : conductorul compartimentului economic al instituiei publice i cte u n r e p r e z e n t a n t d i n c o m p a r t i m e n t e l e a d m i n i s t r a t i v i f i n a n c i a r - contabile, precum i ali specialiti, dup caz. Comisia de evaluare a stfel constituit va ntocmi un raport de evaluare a bunurilor care numai sunt necesare, a materialelor sau a pieselor rezultate n urma demolrii sau a dezmembrrii acestora, ce urmeaz a fi vndute. n cazul n care comisia de evaluare apreciaz c operaiunea de demolare sau de dezmembrare a bunurilor scoase din funciune se face cu costuri mai ridicate dect sumele care s-ar obine prin valorificarea acestora ca materiale sau piese rezultate n u r m a dezmembrrii, instituiei bunurilor bunurile piesele publice scoase care nu aceasta din mai n poate propune pentru a fi organizarea funciune sunt urma licitaiei nedemolate demolrii sau conductorului valorificarea valorificate sau

s a u nedezmembrate.P e n t r u materialele

necesare,

propuse sau

nedemolate sau nedezmembrate, ct i pentru rezultate demolrii

a dezmembrrii, al cror pre

iniial de vnzare este de peste 1.000 lei,instituiile publice vor publica anunurile de vnzare ntr-o publicaie c u c i r c u l a i e l a n i v e l n a i o n a l , c u c e l p u i n 1 5 z i l e n a i n t e d e d a t a stabilit pentru licitaie. La aceeai dat instituiile publice afieaz anunul de vnzare att la sediul propriu, ct i la sediul autoritiiadministraiei publice locale n a crei raz teritorial funcioneaz.Pentru bunurile care nu mai sunt necesare, propuse a fi valorificate n e d e m o l a t e s a u n e d e z m e m b r a t e , c t i p e n t r u m a t e r i a l e l e s a u piesele rezultate n urma demolrii sau a dezmembrrii, al cror pre i n i i a l d e v n z a r e e s t e s u b 1 . 0 0 0 lei, instituiile publice afieaz anunul de vnzare numai la sediul propriu i la s e d i u l a u t o r i t i i administraiei publice locale n a crei raz teritorial funcioneaz.Sumele rezultate din vnzarea mijloacelor fixe scoase din funciune sau, dup caz, a materialelor sau pieselor rezultate n urma demolrii sau dezmembrrii acestora constituie, potrivit legii, venituriale

14

bugetului de stat sau ale bugetelor locale, dup caz. Instituiile publice finanate integral din venituri proprii i vor reine veniturile respective. Bugetul public local ca act normativ este : a. Act de previziune -care indica, sub forma unui tablou evaluativ si comparativ , resursele banesti ale unitatii administrativ- teritoriale sau ale institutiilor publice de interes local si destinatia acestora sub forma cheltuielilor ; b. Act de autorizare- prin care puterea executiva- primarul/presedintele cons judetean - este imputernicita de puterea deliberativa consiliul local/judetean ) sa cheltuiasca sis a perceapa veniturile potrivit prevederilor legale; c. Act anual respective anul bugetar pentru care sunt aprobate veniturile si cheltuielile bugetare precum si perioada in care se realizeaza executia indicatorilor bugetari ; d. Instrument de politica economica prin bugetul local se stabilesc , pe baza unor optiuni de ordin economic , politic, social, financiar atat veniturile cat si cheltuielile . Veniturile reflecta politica fiscala propriu-zisa care dau raspuns la intrebarile : ce rol joaca impozitele si taxele pe plan economic si social , pe seama cui se repartizeaza sarcina fiscala , care din categoriile de impozit trebuie sa aiba cel mai mare randament ? Cheltuielile prevazute in buget reflecta optiunile economice si politice ale consiliilor locale/judetene. e. Sistem de fluxuri financiare legate de formarea resurselor financiare locale intrari, pe de o parte si de repartizarea acestora, pe de alta parte- iesiri. Bugetele publice locale contribuie la realizarea echilibrului intre nevoile collective si mijloacele cu care se acopera aceste nevoi collective. Prin intermediul bugetelor se stabileste raportul intre resursele financiare publice locale procurate in principal din impozite, taxe, si transferuri de la bugetul de stat si nevoile sociale locale. Descentralizarea Reprezinta trecerea unor atributii de conducere care reveneau organelor central , in competent organelor locale. Autoritatile administratiei publice locale sunt alese in mod liber. Colectivitatile locale au autonomie de ordin administrativ. Principiile pe baza carora se desfasoara procesul de descentralizare sunt : Principiul subsidiaritatii consta in exercitarea competentelor de catre autoritatea administratiei publice locale situate la nivelul administrative cel mai apropiat de cetatean si care dispune de capacitatea administrativa necesara; Principiul asigurarii resurselor corespunzatoare competentelor transferate; Principiul responsabilitatii autoritatilor administratiei publice locale in raport cu competentele ce le revin , care impune obligativitatea realizarii standardelor de calitate in furnizarea serviciilor publice si de utilitate publica ;

15

Principiul asigurarii unui process de descentralizare stabil,predictibil, bazat pe criteria si reguli obiective care sa nu constranga activitatea autoritatilor administratiei publice locale sau sa limiteze autonomia locala financiara ;

Principiul echitatii , care implica asigurarea accesului tuturor cetatenilor la serviciile publice si de utilitate publica; Principiul constrangerii bugetare care interzice utilizarea de catre autoritatile administratiei publice centrale a tranferurilor special sau a subventiilor pentru acoperirea deficitelor finale ale bugetelor locale.

16