CAP.I.

ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL

1.

NOIUNI GENERALE

Administraia public local reprezint totalitatea organelor cu competen general sau special, constituite pentru satisfacerea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ- teritoriale. Spre deosebire de administraia public central, competent la nivelul ntregii ri, administraia public local i exercit atribuiile la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, n care funcioneaz.1 Sfera de competen a administraiei publice locale este reglementat prin Constituie i prin Legea nr.215/2001 a administraiei publice locale. Potrivit art.3, alin (3) din Constituie Teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune,orae i judee iar potrivit art.20, alin (1) din Legea nr.215/2001, republicat comunele, oraele, municipiile i judeele sunt uniti administrativ-teritoriale n care se exercita autonomia local i n care se organizeaz i funcioneaz autoriti ale administraiei publice locale. Activitatea executiv nfptuit de administraiile publice se realizeaz n cea mai mare parte a ei n teritoriu, deoarece, de regul, autoritile centrale nu pot rezolva singure i n mod exclusiv acele servicii executive ce revin n mod specific nivelului de abordare. n acest sens, n teritoriu putem distinge administraia public a colectivitii respective, constituit n autoriti sau organe locale-respectiv consiliile locale- de diferite niveluri organizatorice, primarul i serviciile publice ale celorlalte autoriti ale administraiei centrale organizate n uniti teritoriale. 2. PRINCIPIILE ORGANIZRII ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

Administraia public, fenomen social-respectiv sistem i aciune social inclusiv de natur juridic, are la baz o serie de legaliti sau principii care i fundamenteaz existena i modul de manifestare.
1

VALENTIN PRISCARU TRATAT DE DREPT ADMINISTRATIV, pag.428

-1-

Principiile generale ale administraiei publice sau de stat reprezint un ansamblu unitar de reguli de baz de natur politic, economic, social i juridic care determin n mod esenial organizarea, funcionarea i activitatea sistemului administrativ de organe ale statului. 2 n art.2, alin (1) din Legea nr.215/2001 sunt enumerate principiile n temeiul crora se organizeaz i funcioneaz administraia public n unitile administrativ teritoriale, respectiv: - Principiul autonomiei locale - Principiul descentralizrii - Principiul deconcentrrii serviciilor publice; - Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale; - Principiul legalitii; - Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. A.Principiul autonomiei locale Potrivit opiniilor exprimate n doctrina din perioada interbelic, principiul descentralizrii n organizarea administraiei presupune i autonomia local, nu de puine ori cele dou concepte fiind utilizate mpreun Autonomia local este definit n art.3 alin (1) din Legea nr.215/2001, republicat ca fiind dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. Principiul autonomiei locale este prevzut expres i n art.119 din legea fundamental, Constituia Romniei. Pentru prima dat ideea de autonomie local este prezent n Regulamentele organice, dar numai pentru orae: Stpnirea socotind c ngrijirea pentru toate cele ce privesc buna fericire a vreunui ora nu poate fi mai bine ncredinat dect acelora cari mai cu deosebire se folosesc dintrnsa, au socotit s le druiasc drepturi de a-i redobndi ale lor interesuri prin sfaturi oreneti alctuite din madulari alese de ctre nsui locuitorii acestor orae.3 Satele au fost lsate de Regulamentele Organice n situaia lor anterioar, fiind conduse de anumite comisii cu funcii anuale, locuitorii satelor puteau s-i aleag cte un prclab (n ara Romneasc) sau un vornic (n Moldova), ns cu tirea i nvoirea att a crmuitorului judeului ct i a stpnului moiei, dup vechiul obicei
2 3

IOAN SANTAI DREPT ADMINISTRATIV I TIINA ADMINISTRAIEI, VOL.I, pag.27 PAUL NEGULESCU, GEORGE ALEXIANU COLECIA VECHILOR LEGIUIRI ADMINISTRATIVE, pag.58

-2-

Adevrata administraie modern, pe plan local, n Romnia se instituie deci prin legile lui Cuza din anul 1864, Legea pentru nfiinarea consiliior judeene i Legea comunal, ambele de influen francez. Este de reinut faptul c n concepia acestor acte normative, judeul i comuna erau circumscripii teritorial-administrative investite cu personalitate juridic, avnd atribuii cu caracter patrimonial i de putere public, ele erau administrate de consilii alese pe baza votului cenzitar. n judee, pe lng consilii, funciona cte un prefect, iar n comune cte un primar, ambii numii de guvern, prefectul era comisar al guvernului i executor al consiliului judeean, iar primarul era executorul deciziilor consiliului comunal. Organizaiile administrative ulterioare, pe baza constituiilor i a legilor ordinare, ce au fost adoptate pn la inaugurarea republicii, au cutat s consacre soluii cu privire la realizarea administraiei de stat pe plan local, oscilnd ntre descentralizare, deconcentrare, autonomie i centralizare, fr ca s pun problema constituirii unor organe administrative de specialitate. n linii generale, s-a meninut formula organelor individuale ca organe menite a rezolva, cu o autonomie mai mare sau mai mic, de la o lege lata, toate problemele unitilor administrativ-teritoriale, indiferent de natura acestora. Constituia din anul 1948 introduce, dup modelul sovietic, organele locale ale puterii de stat, reglementnd i comitetele executive, ca organe de direcie i execuie. Acest concept a fost meninut i n Constituiile din anii 1952 i 1965 precum i n legile elaborate pe baza acestora. Astfel, organele locale de specialitate ale administraiei de stat, sub denumirea seciuni de pe lng comitetele executive ale sfaturilor populare au fost create prin Decretul nr.259/1950, emis n baza art.85 al Constituiei din anul 1952. Cea de a treia etap n reglementarea acestor autoriti ale descentralizrii tehnice a fost dat de Constituia din anul 1965 i de Legea nr.57/1968, care cuprindea un capitol special intitulat Organele locale de specialitate ale administraiei de stat. n baza acestor reglementri cu caracter general au fost adoptate o serie de acte normative cu caracter special-organic. Se poate spune c prin Constituia din anul 1991 se marcheaz nu doar a patra etap n ceea ce privete reglementarea organelor locale de specialitate ci i schimbarea fundamental a filosofiei care st n spatele acestei reglementri. n art.120 i 121 se menioneaz c autoritile descentralizate nu sunt dect cele care realizeaz autonomia local, autoritile alese de ceteni, adic consiliile locale, primarii i consiliile judeene.

-3-

Se impune a releva c principiul autonomiei locale st la baza raporturilor dintre autoritile comunale i oreneti sau, dup caz, judeene desemnate n mod democratic de ctre ceteni (prin vot), pe de o parte i de autoritile statale (guvernamentale sau departamentale) implantate n teritoriu, pe de alt parte. Principiul autonomiei locale, dup care sunt organizate i funcioneaz organele administraiei publice locale, implic urmtoarele aspecte: - Aceste organe s fie desemnate prin vot direct sau indirect al cetenilor cu drept de vot care i au domiciliul n unitatea administrativ-teritorial n care va funciona acest organ; - S hotrasc, n mod independent, asupra problemelor ce privesc satisfacerea intereselor generale ale locuitorilor unitii administrativ-teritorial respective; - S dispun de veniturile necesare realizrii atribuiilor ce le revin pentru satisfacerea intereselor generale ale locuitorilor din comuna, oraul sau judeul n care acestea funcioneaz.4 B.Principiul descentralizrii i deconcentrrii serviciilor publice Acest principiu este prevzut n mod expres n art.119 din Constituia Romniei. Principiul descentralizrii presupune existena unor persoane publice locale desemnate de comunitatea teritoriului care au atribuii proprii, intervenind direct n gestionarea i administrarea afacerilor colectivitii. Ideea de descentralizare implic ideea de autonomie local. Nu de puine ori cele dou noiuni se folosesc mpreun, aa cum procedeaz i legiuitorul constituant romn n anul 1991. n Romnia primele reglementri privitoare la descentralizarea administrativ, le ntlnim n Regulamentele Organice, n Legea comunal nr.394 din 1/13 aprilie 1864, n Legea pentru consiliile judeene nr.396 din 2/14 aprilie 1864, n art.106,107 i 132, pct.1 din Constituia din anul 1866. n acest sens n art.106 se prevedea c, instituiile comunale i judeene sunt regulate de legi, iar potrivit art.107, aceste legi vor avea la baz descentralizarea administraiunii mai complet i independent comunal.
4

VALENTIN I.PRISCARU TRATAT DE DREPT ADMINISTRATIV ROMAN, pag.433

-4-

n ceea ce privete principiul deconcentrrii serviciilor publice trebuie, de asemenea, fcut o interpretare elastic, legiuitorul constituant avnd n vedere nu numai sensul strict al termenului (nfiinarea unor servicii publice n comune sau orae i desfiinarea lor la nivel judeean sau chiar central), ci i n sensul deconcentrrii serviciilor publice ale ministerelor sau consiliilor judeene n unitile administrativ teritoriale, mai ales la nivel local. Aceast deconcentrare presupune exercitarea, ca regul, doar a unei tutele administrative din partea centrului i configurarea unei zone de autonomie pentru aceste servicii.5 Spre deosebire de descentralizarea serviciilor publice administrative, descentralizarea administrativ implic transmiterea din atribuiile organelor de specialitate ale administraiei publice centrale ctre organele administraiei publice locale.6 A.Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae, sunt consiliile locale,comunale i oreneti, ca autoriti deliberative i primarii, ca autoriti executive. Autoritile mai sus menionate sunt alese de ctre cetenii care domiciliaz pe teritoriul administrativ-teritorial al localitii respective, cu respectarea condiiilor prevzute de Legea privind alegerile locale. B.Principiul legalitii Principiul legalitii reprezint acea regul fundamental de drept, n temeiul creia toate subiectele de drept persoane fizice i juridice, autoriti de stat i organizaii neguvernamentale, funcionari i ceteni strini - au ndatorirea de a respecta Constituia, legile i celelalte acte juridice, normative i individuale, ntemeiate pe lege. Chiar etimologia termenului administraie= activitate sub comand, sugereaz caracterul subordonat, derivat, secundar, al activitii executive; aceast activitate trebuie s fie ntotdeauna conform legii, subordonndu-se acesteia; de altfel, unul dintre scopurile administraiei, alturi de acela al prestrii serviciilor publice, este cel de punere n aplicare a legii. 7 Principiul legalitii l ntlnim n cadrul activitii executive cu caracter juridic unde caracterizeaz procesul de edictare sau de elaborare a actelor normative, ct i procesul de realizare a acestora.
5 6

ANTONIE IORGOVAN TRATAT DE DREPT ADMINISTRATIV VOL.I, pag.537 VALENTIN PRISCARU TRATAT DE DREPT ADMINISTRATIV, pag.432 -5-

OVIDIU PODANU LEGEA 215/2001 A ADMINISTRAIEI PUBLICE COMENTAT , pag.7

Activitatea normativ a puterii executive este cluzit de supremaia legii, principiul n virtutea cruia legea este actul cu for juridic absolut, depit doar de Constituie, toate celelalte acte de reglementare, inclusiv cele administrative, avnd for juridic inferioar i trebuind s fie subordonate i conforme cu ea.8 C.Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit Potrivit acestui principiu, pentru soluionarea problemelor de interes local deosebit, cetenii pot fi consultai prin referendum.

IOAN SANTAI DREPT ADMINISTRATIV I TIINA ADMINISTRAIEI VOL.I, pag.37 -6-

CAP.II. CONSILIILE LOCALE N ROMNIA

1. ASPECTE GENERALE Primele organe colegiale de administraie a treburilor comunelor le ntlnim reglementate n Regulamentele organice 1831 n Muntenia i 1832 n Moldova n care, pentru comunele urbane s-au nfiinat sfaturi oreneti, alctuite n Muntenia, din 4 membrii i n Moldova, din 3 membrii, care erau alei pe termen de un an. Dei Regulamentele Organice nu conineau norme care s reglementeze organizarea i funcionarea conducerii comunelor rurale, n aceeai perioad conducerea acestora era ncredinat unei comisii compuse din 6 steni alei de locuitorii comunei la care se adaug preotul satului i proprietarul local. 9 Aceast organizare a administraiei publice comunale, a dinuit pn la adoptarea Legii comunelor nr.394 din 1/13 aprilie 1864, care dup ce n art.2 prevedea: comunele se mpart n comune rurale, compuse din unul sau mai multe sate, ctune ,etc. i n comune urbane, adic orae i orele, n art.18 alin (1) se prevedea c, fiecare comun este reprezentat printr-un consiliu comunal, iar n alin(2) al aceluiai articol se meniona c, administraia treburilor fiecrei comune este ncredinat unei persoane care poart numele de primarul comunei. Tot prin aceast lege au fost reglemenate desemnarea, organizarea i atribuiile consiliilor judeene. Consiliile comunale se compuneau din 5 pn la 7 membrii sau consilieri locali cum i denumete art.19 din Legea nr.394/1864 numrul lor fiind stabilit n raport de numrrul locuitorilor comunei, de la 5 ntr-o comun de pn la 1500 de locuitori, pn la 17 n comunele cu peste 50.000 de locuitori. Potrivit prevederilor art.21 din aceeai lege, membrii consiliior comunale se alegeau direct de ctre adunarea alegtorilor comunei. n ceea ce privete modul de lucru al consiliului comunal, n art.53 se prevedea c acesta se aduna de cte ori o cereau treburile speciale ale comunei, regulat, ns se convoca cel puin o dat pe lun. Convocarea, potrivit alin.2 al aceluiai articol, se fcea prin primarul comunei sau dup cererea unei treimi a membrilor consiliului comunal.
9

ALEXANDRU TEODORESCU TRATAT DE DREPT ADMINISTRATIV VOL.I, pag.213

-7-

Potrivit art.54 consiliul nu putea delibera dect fiind de fa majoritatea absolut a membrilor si, dac, ns s-a fcut de dou ori convocarea regulat, fr nici un rezultat, atunci, la a treia convocare, consiliul lucreaz cu membrii prezeni. Potrivit legii pentru administraia local, din 3 august 1929, administraia comunelor rurale era ncredinat, dup cum prevedea art.24, unui consiliu comunal , ca organ deliberativ i primarului comunei i delegaiunii consiliului comunal, ca organe executive. Consilierii erau alei prin sufragiu universal de ctre consiliul comunal. n comunele urbane, organele deliberative erau, potrivit art.71, consiliile comunale urbane i consiliile municipale, iar organele lor executive erau: primarul, ajutorul de primar i delegaia consiliului comunal sau municipal. Consiliile comunale urbane se compuneau din membrii alei i membrii de drept. Potrivit art.77 erau membrii de drept: - a. rectorul universitii sau conductorul colii de nvmnt superior din localitate; - b. cte un reprezentant al colii statului din localitate: - c.cte un reprezentant al bisericii naionale i un reprezentant al bisericii minoritare cu cel mai mare numr de credincioi din localitate; - d. preedinii camerelor de industrie i comer i ai camerelor agricole din localitate; - e. un membru ales de ctre industriaii i comercianii din localitate. Toi acetia erau desemnai nainte de constituirea consiliului comunal sau municipal. Legea administrativ din 27 martie 1936, care a abrogat Legea pentru organizarea administraiei locale din 1929, a meninut, cu unele modificri aceeai organizare a administraiei publice locale. Aceast organizare a consiliilor comunale i judeene, a durat pn n anul 1938, cnd prin legea administraiei din 14 august, au fost meninute circumscripiile existente, la care s-a adugat inutul. Dup Constituia din anul 1948, prin Legea nr.17/1949 s-au nfiinat consiliile populare, ca organe locale ale puterii de stat i comitetele lor executive, ca organe de direcie i execuie. Potrivit Constituiei din anul 1952, organele puterii de stat n regiuni, raioane, orae i comune erau sfaturile populare ale oamenilor muncii de la orae i sate, iar organele lor executive de dispoziie erau comitetele executive
-8-

alese de deputaii sfaturilor populare i alctuite din preedinte, vicepreedinte i membrii. Prin legea nr.57/1968 de organizare i funcionare a consiliilor populare, adoptat n temeiul Constituiei din anul 1965, s-a revenit la denumirea de consilii locale, ca organe ale puterii de stat. Consiliilor populare le erau subordonate orizontal comitetele executive. 10 Prin Decretul-Lege nr.8 din 7 ianuarie 1990 privind organizarea i funcionarea organelor locale ale administraiei de stat s-au nfiinat, n judee, municipiul Bucureti, municipii, sectoarele municipiului Bucureti, orae i comune, primarii, ca organe locale ale administraiei de stat. Prin Legea nr.215/2001 a administraiei publice locale, s-a prevzut ca autoritile publice locale prin care se realizeaz autonomia local n orae i comune sunt consiliile locale, ca autoriti deliberative i primarii, ca autoriti executive.11 Potrivit Constituiei (art.73 alin.3 lit.o) organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local se reglementeaz prin lege organic. n concluzie, putem spune c, n ara noastr, cu unele excepii, n ultimii c.c.a.160 ani, conducerea unitilor administrativ-teritoriale a fost exercitat de organe colegiale alese de locuitorii unitilor administrativ-teritoriale, ca organe deliberative i de primari i prefeci - la judee - cu comitete i delegaii permanente, ca organe executive. Organele colegiale ale administraiei locale consiliile i comitetele sau delegaiile permenente i desfurau activitatea n edine care se ineau periodic, iar hotrrile se luau cu majoritatea votului celor prezeni ori, n unele cazuri, cu votul majoritii membrilor ce compuneau organul respectiv. 12 2. DEFINIREA CONSILIIOR LOCALE Consiliile locale sunt autoriti ale administraiei publice, conform definirii lor legale, ce nfptuiesc activitatea deliberativ,exercitnd astfel o putere sau o form fundamental de activitate public, realizat, n principal, de ctre ntreg sisitemul administraiei de stat.
10 11

ROMULUS IONESCU DREPT ADMINISTRATIV, pag.142 VALENTIN PRISCARU OP.CIT., pag.436-440 12 IBIDEM

-9-

Consiliile locale, sunt, n mod evident, autoriti locale ntruct, pe de o parte, i desfoar activitatea numai n limitele unitilor administrativteritoriale n care au fost alese, iar, pe de alt parte, exercit atribuii de interes pentru acest nivel al colectivitii umane potrivit principiului autonomiei locale i descentralizrii serviciilor. Conform criteriului competenei teritoriale ele reprezint o grupare distinct n cadrul sistemului executiv, diferit de organele centrale, inclus n administraia public local, respectiv autoriti comunale, oreneti i judeene. Consiliile locale sunt organe cu competen general n unitile n care funcioneaz, gestionnd, sub propia resposabilitate, interesele colectivitii pe care le reprezint. n acest sens ele au iniiativa n tot ceea ce privete interesele publice locale precum i rezolvarea treburilor publice n condiiile legii. n primul rnd, aceste organe decid n probleme eseniale ale activitii executive locale cum sunt programele de dezvoltare economico-sociale, asupra bugetului local,administreaz domeniul public i privat al unitii administrativ-teritoriale. n al doilea rnd, acestea nfiineaz instituii de interes local,numesc i elibereaz membrii consiliilor de administraie ale regiilor autonome i membrii consiliilor mputerniciilor statului din societile cu capital de stat. Consiliile locale sunt organe alese, respectiv n mod direct cele comunale i oreneti i indirect cele judeene. Consiliile locale sunt organe deliberative, hotrnd n probleme de interes local,cu majoritatea cerut de lege i prin acte juridice obligatorii, n raza lor de aciune i competen teritorial. Categoriile de organe locale cu competen general ale administraiei publice locale sunt consiliile locale comunale i oreneti constituind prima treapt a organizrii de stat precum i consiliile judeene, reprezentnd cel de-al doilea nivel local al aceleeai organizri. 13

13

IOAN SANTAI , OP.CIT., PAG.135-136

- 10 -

3. CONSILIILE LOCALE DREPTUL COMPARAT

COMPARAIE

CU

SOLUIILE

DIN

Aceat formul a alegerii organului colectiv, ca organ de conducere administrativ la nivelul comunei (oraului), se practic, ntr-o form sau alta, n toat lumea democratic. n Anglia, comuna care st la baza ntregului sistem de organizare administrativ, se identific cu parohiile, iar ca unitate administrativ este condus de consiliile proprii sau adunri ale alegtorilor. n S.U.A., dup model englez, ntlnim consiliile la toate nivelurile, dar difer foarte mult rolul acestora, n funcie de sistemul de administraie practicat, determinat de existena unui primar forte sau nu, respectiv a specialistului n probleme de administraie. n Frana, a devenit clasic formula dup care le nivelul comunei (rurale sau urbane) se afl o dualitate de organe: consiliul municipal, ca organ deliberativ i primarul (plus adjuncii si), ca organ executiv. Consiliul municipal este ales prin vot universal, direct de cetenii care au mplinit 16 ani, pentru un mandat de 6 ani. n Italia, la nivel comunal ca i provincial este ales un consiliu, neles ca organ de orientare i de control politico-administrativ, care alege un organism mai restrns, numit giunta, calificat ca organ executiv. Giunta comunal este format dintun numr par de asesiro, care variaz de la 4 la 16 i din primar, care o i prezideaz. n Germania, la fel ca n toate rile europene, a avut loc, dup 1960, un proces de regrupare a comunelor, implicit de cretere a atribuiilor acestora. Din punct de vedere teritorial, ara fiind organizat n land-uri. Fiecare land are propia sa lege de organizare comunal, ceea ce a condus i la o varietate de soluii, aparent sistemul este similar cu cel francez, peste tot exist dou organe, un consiliu i un primar, dar n realitate sunt diferite, chiar autorii francezi vorbesc despre mai multe categorii de regimuri de organizare comunal: - a. regimul n care predomin consiliul comunal (consiliul ales de ceteni exercit i funcii legislative, iar burgermeister sau primarul au rol foarte redus, el nu pate aciona dect cu acordul consiliului); - b. regimul de influen britanic, n care puterea de decizie a consiliului este exercitat de comisia administrativ prezidat de preedintele acestuia, care are titlul de burgermeister, format dintr-un numr de consilieri;

- 11 -

- c. regimul opus axat pe predominana burgermeister-ului, care este, n acelai timp i agent al puterii centrale; - d. regimul n care predomin magistraii, care exist, n principiu, n Hasse i n Schleswing-Holstein (consiliul comunal este considerat organ legislativ i de tutel, el alege pentru un mandat de 6 ani un comitet, denumit magistrat, format din funcionari, deci profesioniti n administraie, care va fi prezidat de burgermeister. n Elveia, exist o organizare comunal specific, cu mari variaii de la zona german, la cea francez sau italian, fiind cunoscute mai multe categorii de comune, dup criteriile care stau la baza constituirii lor. Caracteristicile comunei elveiene sunt adunarea tuturor cetenilor i a unui consiliu ales de aceast adunare, numrul de membrii ai acestuia variaz de la trei la nou. Consiliul este condus de un preedinte, dar exist i funcia de primar, precum i cea de sidnic, adic secretar, n nelesul de profesionist n probleme de administraie. n comunele mai mari, de regul, deci n orae, funcioneaz i un mare consiliu, cu rol de parlament municipal (comunal, dup caz), format din cinci-nou membrii. Att consiliul cu rol de parlament ct i consiliul cu rol de guvern comunal sunt alese de adunarea general a comunei. Mai trebuie reinut, tot ca o particularitate a sistemului elveian, existena referendumului. 14 4. ALEGEREA I COMPETENA CONSILIILOR LOCALE Conform art.121 alin.1din Constituie, consiliile locale alese, sunt autoriti ale administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae, n condiiile legii. Regimul alegerilor pentru autoritile administraiei publice locale consilii locale, consilii judeene, preedinii consiliilor judeene i primari este reglementat prin Legea nr.67/2004,republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Potrivit acestei legi consiliile locale se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pe circumscipii electorale, pe baza scrutinului de list, potrivit principiului reprezentrii proporinale. Au dreptul de a alege cetenii romni care au mplinit 18 ani, inclusiv cei care mplinesc aceast vrst n ziua alegerilor. Dreptul de vot se exercit numai n comuna, oraul, municipiul sau subdiviziunea administrativ teritorial a municipiului n care alegtorul i are domiciliul.

- 12 -

14

ANTONIE IORGOVAN, OP.CIT., pag.545-547

Cetenii cu drept de vot, care i-au stabilit reedina ntr-o alt unitate administrativ-teritorial cu cel puin 3 luni naintea datei alegerilor, i pot exercita dreptul de vot n unitatea administrativ-teritorial respectiv, potrivit prevederilor prezentei legi.15 Potrivit prevederilor art.29 din Legea nr.215/2001 a administraiei publice locale, republicat numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de populaia comunei sau oraului, raportat de Institutul Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care preced alegerile Consiliul General al Municipiului Bucureti este compus din 55 de consilieri. Numrul consilierilor locali variaz ntre minim 9 i maxim 55. A. Condiii de eligibilitate Pentru ca o persoan s poat candida la funcia de consilier local trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii: - s aib drept de vot; - s aib vrsta de cel puin 23 de ani; - s nu fac parte din categoria persoanelor crora le este interzis asocierea n partide politice, potrivit Constituiei; - s aibe domiciliul pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale n care urmeaz s fie ales; - n cazul candidailor independeni, s depun lista de susintori. n literatura de specialitate se susine c persoana care a obinut n alegeri calitatea de consilier i se afl ntr-o situaie de incompatibilitate cu mandatul de consilier, dac nu renun la funcia care l face incompatibil el i poate pierde aceast calitate n urma hotrrii luate de majoritatea consilierilor. Se poate spune c nendeplinirea unei condiii de eligibilitate lovete actul alegerii de nulitate absolut, pe cnd existena unei situaii de incompatibilitate, n momentul depunerii candidaturii, atrage numai nulitatea relativ, care poate fi acoperit de consiliu, cu prilejul validrii, fie de instan de contencios administrativ, cu prilejul judecrii plngerii privind invalidarea alegerii. 16
15 16

LEGEA NR.67/2004 PENTRU ALEGEREA AUTORITILOR ADM. PUBLICE LOCALE, art.3 alin.1,3,4 ANTONIE IORGOVAN, OP.CIT., pag.549 - 13 -

Drepturile electorale sunt exercitate de cetenii romni, fr deosebire de naionalitate, ras, limb, religie, sex, convingeri politice sau profesie. n art.5 din legea nr.67/2004 se prevede c: - alin.1: Nu poate alege: a. debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie b. persoanele lipsite de drepturile electorale, pe durata stabilit prin hotrre judectoreasc definitiv. - alin.2: Nu pot fi alei: a. cetenii care fac parte din categoriile prevzute la art.40 alin.3 din Constituia Romniei, republicat. (art. 40 alin. 3 din Constituie Nu pot face parte din partide politice judecatorii Curtii Constitutionale, avocatii poporului, magistratii, membrii activi ai armatei, politistii si alte categorii de functionari publici stabilite prin lege organica.) b. persoanele care fac parte din categoriile prevzute la alin.1. Listele electorale cuprind pe toi cetenii cu drept de vot care au domiciliul n localitatea n care se organizeaz alegerile, fiecare alegtor putnd fi nscris numai ntr-o singur list. Cetenii au dreptul s verifice listele respective, putnd face ntmpinare la primar mpotiva omisiunilor, nscrierilor greite sau a oricror erori. B. Depunerea candidaturilor Candidaii pentru consiliile locale se propun de partidele politice sau alianele politice constituite potrivit Legii nr.14/2003. Se pot depune candidaturi i de ctre alianele electorale constituite n condiiile Legii nr.67/2004, de ctre organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, precum i candidaturi independente. O persoan poate candida pentru un singur consiliu local, dar poate candida n acelai timp pentru funcia de consilier local, consilier judeean i de primar. Candidaturile depuse pe mai multe liste de candidai sau att pe liste, ct i ca independent sunt nule de drept. Propunerile de candidai pentru consilierii locali se fac pe circumscripii electorale i se depun la birourile electorale de circumscripie cel mai trziu cu 30 de zile nainte de data alegerilor. Listele de candidai trebuie s fie nsoite de declaraii de acceptare a candidaturii, scrise, semnate i datate de candidai.

- 14 -

Candidaii independeni pentru funcia de consilier trebuie s fie susinui de minimum 1% din numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale permanente din circumscripia respectiv, dar nu mai puin de 50 n cazul comunelor, 100 n cazul localitilor urbane de rangul II i III i de 1000 n cazul localitilor urbane de rangul I i a sectoarelor municipiului Bucureti. Pentru funcia de consilier nu se admit liste de candidai independeni. Lista de susintori trebuie nsoit de declaraia de acceptare a candidaturii i se depune la biroul electoral al circumscripiei pentru care candideaz. Candidaii pot renuna la candidaturi pn la data tipriri buletinelor de vot. Candidaturile pot fi contestate de ctre ceteni, partide politice, aliane politice i aliane electorale, n termen de cel mult 48 de ore de la fiarea candidaturii. Dup expirarea termenulului de depunere a candidaturilor i de soluionare a contestaiilor dup caz, birourile electorale de circumscripie ncheie un proces-verbal prin care constat rmnerea definitiv a candidaturilor. Candidaturile definitive se afieaz la sediul biroului electoral de circumscripie i la sediul seciilor de votare, putnd fi fcute publice prin orice mijloace de informare n mas pe cheltuiala celor interesai. C.Circumscripiile electorale Delimitarea teritorial a numrului de ceteni care au dreptul s participe la alegerea unui deputat, senator, sau, dup caz, a primarului ori a consilierilor locali sau judeeni poart denumirea de circumscripie electoral. 17 Pentru alegerea consiliilor locale, fiecare comun, ora, municipiu i subdiviziune administrativ-teritorial a municipiului constituie o circumscripie electoral. Numerotarea circumscripiilor electorale din fiecare jude, precum i a circumscripiilor electorale de sector al municipiului Bucureti se face de ctre prefect, prin ordin, n termen de 3 zile de la stabilirea datei alegerilor. Numerotarea se face ncepnd cu municipiul reedin de jude i continu cu celelalte municipii, orae i comune, n ordinea alfabetic a fiecrei categorii de uniti administrativ-teritoriale. D. Seciile de votare Sunt anumite poriuni din teritoriul circumscripiei electorale care grupeaz, n principal, n funcie de domiciliu, alegtori, spre a se putea organiza i desfura n mod civilizat, alegerile.
17

ANTONIE IORGOVAN, OP.CIT., pag.551

- 15 -

Delimitarea i numerotarea seciilor de votare se fac de ctre primari, prin dispoziie, care se aduce la cunotina alegtorilor n termen de cel mult 20 de zile de la stabilirea datei alegerilor.18 E.Birourile electorale Reprezint acele organisme speciale constituite pentru organizarea i desfurarea alegerilor. Avem urmtoarele birouri electorale: - Birouri electorale judeene; - Birouri electorale de circumscripie; - Birouri electorale ale seciilor de votare; - Biroul electoral central. Birourile electorale sunt alctuite numai din ceteni cu drept de vot. Nu pot fi membrii ai birourilor electorale de circumscripie sau ai birourilor electorale ale seciilor de votare candidaii n alegeri, soii, rudele i afinii acestora pn la gradul al doilea inclusiv, precum i persoanele care nu au exerciiul drepturilor electorale. a). Birourile electorale de circumscripie au, n principal, urmtoarele atribuii: - urmresc aplicarea dispoziiilor legale privitoare la alegeri, potrivit competenei generale; - verific dac listele electorale permanente au fost actualizate i vegheaz la ntocmirea copiilor de pe listele electorale permanente i la organizarea seciilor de votare; - nregistreaz listele de candidai i candidaturile independente pentru consiliile locale, precum i candidaturile pentru primar i constat rmnerea definitiv a acestora; - comunic biroului electoral de circumscripie judeean denumirea partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale i organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care au depus liste complete de candidai; - fac publicaiile i afirile necesare cu privire la listele de candidai i candidaturile independente pentru consilieri i la candidaturile pentru funcia de primari;
18

LEGEA NR.67/2004, art.15 - 16 -

- stabilesc pe baza numrului de alegtori nscrii n listele electorale permanente, numrul de susintori necesar pentru depunerea candidaturilor independente; - distribuie birourilor electorale ale seciilor de votare buletinele de vot, tampilele de control i tampilele cu meniunea votat; - rezolv ntmpinrile referitoare la propria lor activitate i contestaiile cu privire la operaiunile birourilor electorale ale seciilor de votare; - biroul electoral de circumscripie comunal, oreneasc, municipal, totalizeaz voturile exprimate i stabilete rezultatul alegerilor pentru circumscripia electoral n care funcioneaz; elibereaz consilierilor i primarului ales certificatul doveditor al alegerii; - biroul electoral de circumscripie judeean totalizeaz voturile exprimate pentru consiliul judeean i stabilete rezultatul alegerilor pentru consiliul judeean; elibereaz consilierilor certificatul doveditor al alegerii i transmite consiliului judeean procesele-verbale privitoare la rezultatul alegerilor pentru consilieri, n vederea validrii alegerilor acestora; - oragnizeaz, dac este cazul, desfurarea celui de-al doilea tur de scrutin pentru primari; - comunic date cu privire la alegeri i rezultatul acestora, prin biroul electoral de circumscripie judeean, Biroului Electoral central i Guvernului i face cunoscut, prin orice mijloc de publicitate, rezultatul alegerilor; - primesc de la birourile electorale ale seciilor de votare i predau judectoriilor, n raza crora funcioneaz, buletinele de vot ntrebuinate i necontestate, precum i cele anulate, listele electorale utilizate, tampilele i celelalte materiale necesare votrii. b). Birourile electorale ale seciilor de votare, au n principal urmtoarele atribuii: - primesc de la primari copiile de pe listele electorale permanente i listele electorale suplimentare i asigur condiiile necesare n vederea verificrii acestora de ctre alegtori; - primesc de la birourile electorale de circumscripie buletinele de vot pentru alegtorii care urmeaz s voteze la secia respectiv, tampila de control i tampilele cu meniuneavotat;
- 17 -

- conduc operaiunile de votare i iau toate msurile de ordine n localul seciei de votare i n jurul acesteia; - numr voturile i completeaz rezultatul votrii pentru circumscripiile electorale pentru care s-a votat la secia respectiv, n mod distinct pentru consiliul local, pentru primar i pentru consiliul judeean; - rezolv ntmpinrile referitoare la propria lor activitate; - ntocmesc i nainteaz biroului electoral de circumscripie dosarele cuprinznd rezultatul votrii, contestaiile formulate, buletinele de vot nule i cele contestate; - predau cu proces-verbal biroului electoral de circumscripie buletinele de vot ntrebuinate i necontestate, pe cele anulate, listele electorale utilizate, tampilele i celelalte materiale necesare votrii. c). Birourile electorale de circumscripie judeean , mai ndeplinesc i unele atribuii specifice: - urmresc aplicarea dispoziiilor legale privitoare la alegeri n toate circumscripiile electorale din cuprinsul judeului; - asigur aducerea la cunotin celorlalte birouri electorale din jude a hotrrilor Biroului Electoral Central i urmresc modul de aplicare i respectare a acestora; - efectueaz instruirea preedinilor birourilor electorale de circumscripie comunal, oreneasc i municipal i ai birourilor electorale ale seciilor de votare din cuprinsul judeului. - realizeaz centralizarea numrului de liste complete depuse de partidele politice, alianele politice, alianele electorale i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, pe baza comunicrii primite de la birourile electorale de circumscripie comunal, oreneasc, municipal i transmit Biroului Electoral Central situaia centralizat, n termen de 24 de ore de la ntocmire; - primesc de la birourile electorale de circumscripie comunal, oreneasc i municipal, procesele-verbale coninnd rezultatul alegerilor, centralizeaz rezultatele din jude, pe partide politice, aliane politice, aliane electorale i pe candidai independeni i la dau publicitii. Rezultatul centralizrii datelor pe jude se consemneaz ntr-un procesverbal, care se transmite Biroului Electoral Central potrivit Legii nr.67/2004. d). Biroul Electoral Central, are n principal urmtoarele atribuii:

- 18 -

- urmrete ntocmirea de ctre primari a copiilor de pe listele electorale permanente; - asigur publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a denumirii i a semnelor electorale ale partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale i organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, legal constituite, care au dreptul s participe la alegerea autoritilor administraiei publice locale i comunic lista tuturor birourilor electorale de circumscripie, imediat dup constituirea acestora; - urmrete i asigur respectarea i aplicarea corect a dispoziiilor legale privitoare la alegeri n teritoriu rii; - asigur interpretarea unitar a prevederilorlegale; - rezolv ntmpinrile referitoare la propria sa activitate i contestaiile cu privire la modul de constituire, componena i activitatea birourilor electorale de circumscripie judeean; - primete i soluioneaz orice contestaie cu privire la organizarea i desfurarea alegerii autoritilor administraiei publice locale, altele dect cele care, prin Legea nr.67/2004, sunt date n competena birourilor electorale de circumscripie sau a instanelor judectoreti; - centralizeaz, pe baza comunicrilor primite de la birourile electorale de circumscripie judeean, numrul de liste complete depuse i comunic Societii Romne de Televiziune i de Radiodifuziune situaia centralizat, n termen de 24 ore de la ntocmire; - peimete procesele-verbale ale birourilor electorale judeene i totalizeaz rezultatele pe ar, pe partide politice, aliane politice, aliane electorale i pe candidai independeni, separat pe consilii locale, judeene i primari, publicndu-le n Monitorul Oficial i n pres; - soluioneaz sesizrile privitoare la frauda electoral; - acrediteaz la propunerea Ministerului Afacerilor Externe, observatorii strini, precum i delegaii mass-media strini i soluioneaz contestaiile n aceast materie. n exercitarea atribuiilor, biroul Electoral Central emite hotrri care se dau publicitii, fiind obligatorii pentru toate organismele cu atribuii n materie electoral, iar hotrrile de interpretare a legislaiei se public n Monitorul Oficial. Biroul Electoral Central i nceteaz activitatea dup publicarea n Monitorul Oficial al Romniei a rezultatelor alegerilor locale i Judeene. D. Buletinele de vot
- 19 -

Buletinul de vot poate fi definit ca fiind acel instrument tehnic prin intermediul cruia se exercit opiunea ceteanului i pe baza cruia se stabilete rezultatul alegerii. Aceste buletine au un regim special, falsificarea lor, nsemnnd falsificarea alegerilor. Dup ncheierea votrii, stabilirea i constatarea rezultatelor alegerilor, se trece la organizarea consiliilor locale.

5.INCOMPATIBILITATEA CALITII DE CONSILIER I CONFLICTUL DE INTERESE n Titlul IV, Capitolul III, seciunea a 4-a din Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funcionarilor publici i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei sunt ptrevzute n mod expres cauze de incompatibilitate, pe care le voi enumera aa cum sunt cuprinse n articolele din lege, astfel: ART.88 (1) Funcia de consilier local sau judeean este incompatibilcu: a). funcia de primar sau viceprimar; b). funcia de prefect sau subprefect; c). calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc n aparatul propriu al consiliului local respectiv n aparatul propriu al consiliului judeean ori al prefecturii din judeul respectiv; d). funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativteritorial respectiv; e). funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial de interes local ori la o societate comercial de interes naional care i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; f). funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul ori deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; g). calitatea de deputat sau senator;
- 20 -

h). funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora. (2) O persoan nu poate exercita n acelai timp un mandat de consilier local i un mandat de consilier judeean. ART.89 (1) Calitatea de ales local este incompatibil i cu calitatea de acionar semnificativ la o societate comercial nfiinat de consiliul local; respectiv de consiliul judeean. (2) Incompatibilitatea exist i n situaia n care soul sau rudele de gradul I ale alesului local dein calitatea de acionar semnificativ la unul dintre agenii economici prevzui la alin.(1). (3) Prin acionar semnifivcativ se nelege persoana care exercit drepturi aferente unor aciuni care, cumulate, reprezint cel puin 10% din capitalul social sau i confer 10% din totalul drepturilor de vot n adunarea general. ART.90 (1) Consilierii locali i consilierii judeeni care au funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor ori alte funcii de conducere, prtecum i calitatea de acionar sau asociat la societile comerciale cu capital privat sau cu capital majoritar de stat ori cu capital al unei uniti administrativ-teritoriale nu pot ncheia contracte comerciale de prestri de servicii, de executare de lucrri, de furnizare de produse sau contracte de asociere cu autoritile administraiei publice locale din care fac parte, cu instituiile sau regiile autonome de interes local aflate n subordinea ori sub autoritatea consiliului local sau judeean respectiv ori cu societile comerciale nfiinate de consiliile locale sau consiliile judeene respective. (2) Prevederile alin.(1) se aplic i n cazul n care funciile sau calitile respective sunt deinute de soul sau rudele de gradul I ale alesului local. ART.91 (1) Starea de incompatibilitate intervine numai dup validarea mandatului, iar n cazul prevzut de art.88 alin.(2), dup validarea celui de-al
- 21 -

doilea mandat, respectiv dup numirea sau angajarea alesului local, ulterior validrii mandatului, ntr-o funcie incompatibil cu cea de ales local. (2) n cazul prevzut la art.89, incompatibilitatea cu calitatea de ales local intervine la data la care alesul local, soul sau ruda de gradul I a acestuia devin acionari. (3) Alesul local poate renuna la fucia deinut nainte de a fi numit sau ales n funcia care atrage starea de incompatibilitate sau n cel mult 15 zile de la numirea sau alegerea n aceast funcie. Alesul local care devine incompatibil prin aplicarea prevederilor prezentei seciuni este obligat s demisioneze din una dintre funciile incompatibile n cel mult 60 zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi. (4) n situaia n care alesul local aflat n stare de incompatibilitate nu renun la una din cele dou funcii incompatibile n termenul prevzut la alin.(3), prefectul va emite un ordin prin care constat ncetarea de drept a mandatului de ales local la data mplinirii termenului de 15 zile sau, dup caz, 60 de zile, la propunerea secretarului unitii administrativ-teritoriale. Orice persoan poate sesiza secretarul unitii administrariv-teritoriale. (5) Ordinul emis de prefect potrivit alin.(4) poate fi atacat la instana de contencios administrativ competent. (6) n cazul primarilor, prefectul va propune Guvernului stabilirea datei pentru alegerea unui nou primar, iar n cazul consilierilor locali i consilierilor judeeni, se va proceda la validarea mandatului unui supleant, potrivit prevederilor Legii nr.70/1991 privind alegerile locale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. ART.92 (1) nclcarea dispoziiilor art.90 atrage ncetarea de drept a mandatului de ales local la data ncheierii contractelor. (2) Consilierii locali i consilierii judeeni care au contracte ncheiate cu nclcarea art.90 au obligaia ca, n termen de 60 zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi, s renune la contractele ncheiate. Orice persoan poate sesiza secretarul unitii administrativ-teritoriale. (3) nclcarea obligaiei prevzute la alin.(2) atrage ncetarea de drept a mandatului de ales local. (4) Contestarea ncetrii mandatului de consilier local sau consilier judeean se face prin ordin al prefectului, la propunerea secretarului unitii administrativ-teritoriale.
- 22 -

(5) Ordinul emis de prefect potrivit alin.(4) poate fi atacat la instana de contecios administrativ competent. (6) Prevederile alin.(1) i (3) nu se aplic dac la emiterea ordinului de ctre prefect, se face dovada c nclcarea dispoziiilor art.9 a ncetat. ART.93 (1) Prevederile art.90 se aplic i persoanelor ncadrate cu contract individual de munc n aparatul propriu al consiliului local sau judeean ori la regiile autonome aflate sub autoritatea consiliilor respective sau la societile nfiinate de consiliile locale sau consiliile judeene respective. (2) nclcarea de ctre persoanele prevzute la alin.(1) a dispoziiilor art.90 atrage ncetarea de drept a raporturilor de munc. (3) Constatarea ncetrii raporturilor de munc se face prin ordin sau dispoziie a conductorului autoritilor publice sau ai agenilor economici prevzui la alin.(1). Prevederile art.92 alin.(6) se aplic n mod corespunztor. Tot n legea mai sus menionat se definete termenul de conflict de interese, precum i consecinele ce decurg din existena unei asemenea situaii. Astfel prin conflict de interese se nelege:situaia n care persoana ce exercit o demnitate public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor acte normative. Fr a ontra n discutarea aspectelor legate de conflictul de interese aa cum este el prevzut de lege, vom enumera, mai jos, articolele care se refer la aceast noiune: ART.71 Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n exercitarea demnitilor publice i funciilor publice sunt: imparialitatea, integritatea, transparena deciziei i supremaia interesului public.

ART.76 (1) Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti sunt obligai s nu emit un act administrativ sau s nu
- 23 -

ncheie un act juridic ori s nu emit o dispoziie, n exercitarea funciei, care produce un folos material pentru sine, pentru soul su ori rudele sale de gradul I. (2) Actele administrative emise sau actele juridice ncheiate ori dispoziiile emise cu nclcarea obligaiilor prevzute la alin.(1) sunt lovite de nulitate absolut. (3) Dac n urma controlului asupra legalitii actelor juridice sau emise de persoanele prevzute la alin.(1) rezult c alesul local n cauz a realizat foloase materiale, prefectul dispune, dup caz, sesizarea organelor de urmrire penal competente sau a comisiilor competente de cercetare a averii, constituite potrivit Legii nr.115/1996 pentru declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, unor persoane cu funcii de conducere i de control i a funcionarilor publici. (4) Orice persoan interesat poate sesiza, n scris, prefectul n legtur cu faptele prevzute la alin.(1). Dispoziiile alin.(3) se aplic n mod corespunztor. ART.77 Conflictele de interese pentru preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene sau consilierilor loacli sau judeeni sunt prevzute n art.47 din Legea administraiei publice locale nr.215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare. ART.78 Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim ca urmare a existenei unui conflict de interese prevzut n prezenta seciune se poate adresa instanei de judecat competente, potrivit legii, n funcie de natura actului emis sau ncheiat.

- 24 -

CAP.III. CONSTITUIREA CONSILIILOR LOCALE

Constituirea consiliilor locale se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor dup ndeplinirea prevederilor art.38 alin.1 i 1 prim din Legea nr.334/2006 privind finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale, cu modificrile i completrile ulterioare,respectiv dup publicarea n Monitorul oficial a rapoartelor financiare, depuse de partidele policice. Convocarea consilierilor locali alei se face de ctre prefect. La edina de constituire pot participa prefectul sau reprezentantul su precum i primarul nou ales, chiar dac mandatul su nc nu a fost validat. Legea precizeaz c edina este legal constituit dac sunt prezeni cel puin dou treimi din numrul consilierilor locali alei . n cazul n care, la prima edin de constituire prezena cerut de lege nu este asigurat, peste trei zile se va convoca o nou edin de ctre prefect. Dac nici la cea de a doua convocare reuniunea nu este legal constituit se va proceda la o nou convocare, de ctre prefect, peste alte 3 zile, n aceleai condiii. n situaia n care consiliul local nu se poate reuni nici la aceast ultim convocare,din cauza absenei,fr motive temeinice, a consilierilor,prefectul va declara vacante, prin ordin, locurile consilierilor locali alei care au lipsit nemotivat la cele 3 convocri anterioare,dac acetia nu pot fi nlocuii de supleanii nscrii pe listele de candidai respective, organizndu-se alegeri pentru completare, n termen de 3o de zile, n condiiile Legii nr.67/2004,republicat. Lucrrile edinei de constituire sunt conduse de cel mai n vrsta consilier local, ajutat de cei mai tineri 2 consilieri locali, cu asistenta de specialitate a secretarului unitii administrativ-teritoriale, care ntocmete i procesul-verbal al edinei. Absenta consilierilor locali de la edina de constituire este considerat motivat dac se face dovada ca aceasta a intervenit din cauza unei boli sau a unor evenimente de for major care au fcut imposibila prezenta acesto Art.33 din Legea nr.215/2001 prevede c n cazul n care consilierul local declarat ales renuna la mandat nainte de validare sau refuza sa de jurmntul, se supune validrii mandatul primului supleant nscris pe lista partidului politic, a aliantei politice sau a aliantei electorale respective, dac pana la validarea mandatului partidele i aliantele politice confirma n scris apartenena la partid. n cazul n care locurile rmase vacante nu pot fi completate cu supleani, conform legii, iar numrul de consilieri locali se reduce
- 25 -

sub jumtate plus unu, se vor organiza alegeri pariale pentru completare, n termen de 90 de zile.. Dup ce toate aceste etape au fost realizate, s-au validat mandatele i a fost depus jurmntul de ctre majoritatea consilierilor locali validati, consilierul care a condus edina va declara ca legal constituit consiliul local. Dup declararea ca legal constituit, consiliul local alege dintre membrii si, prin hotrre adoptat cu votul deschis al majoritii consilierilor locali n funcie, un preedinte de edina, pe o perioada de cel mult 3 luni, care va conduce edinele consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta. Consilierul local ales preedinte de edin poate fi schimbat din funcie, la initiativa a cel puin unei treimi din numrul consilierilor locali, prin votul majoritii consilierilor locali n funcie. Fiecare ora sau comun are un primar i un viceprimar, iar oraele reedin de jude au cte doi viceprimari. Dup ce consiliul local a fost legal constituit, din rndul membrilor si este ales viceprimarul. Alegerea acestuia are loc prin votul majoritii consilierilor n funcie. Mandatul viceprimarului are aceeai durat ca cea a consiliului local. Consilierul ales n funcia de viceprimar i va pstra i calitatea de consilier. La propunerea motivat a unei treimi din numrul consilierilor locali n funcie sau a primarului se poate cere schimbarea viceprimarului, prin hotrre a consiliului local adoptat cu votul majoritii consilierilor n funcie. n caz de vacanta a funciei de primar, precum i n caz de suspendare din funcie a acestuia, atribuiile ce i sunt conferite prin prezenta lege vor fi exercitate de drept de viceprimar sau, dup caz, de unul dintre viceprimari, desemnat de consiliul local cu votul secret al majoritii consilierilor locali n funcie. n aceasta situaie consiliul local poate delega, prin hotrre, din rndul membrilor si, un consilier local care va ndeplini temporar atribuiile viceprimarului. n situaia n care sunt suspendai din funcie, n acelai timp, att primarul, cat i viceprimarul, consiliul local deleag un consilier local care va ndeplini att atribuiile primarului, cat i pe cele ale viceprimarului, pana la ncetarea suspendrii. Dac devin vacante, n acelai timp, att funcia de primar, cat i cea de viceprimar, consiliul local alege un nou viceprimar. Data organizrii alegerilor pentru funcia de primar se stabilete de Guvern, la propunerea prefectului. Alegerile se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la vacantarea funciei de primar.

- 26 -

Consiliul poate alege din rndul membrilor si pe durata mandatului comisii pe domenii de specialitate, n funcie de specificul local i de nevoile de activitate (de pild, de probleme social-economice, buget i finane, dezvoltare urbanistic i lucrri publice, nvmnt, sntate, cultur, sau administraie, juridic, ordine public etc.). Sarcinile i modul de funcionare ale acestor organisme se stabilesc prin regulament adoptat de ctre consiliul local. Din componena comisiilor nu pot face parte primarii, viceprimarii i secretarii administraiei locale. Comisia are un preedinte i un secretar, alei din rndul membrilor ei i trebuie s reflecte prin componena sa configuraia politic a consiliului cruia i aparine. 20 Organizarea, funcionarea i atribuiile comisiilor de specialitate se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local. Din iniiativa lor sau a primarului consiliile locale pot organiza i comisii speciale de analiz i verificare pe perioada determinat. Prin hotrrea consiliului local urmeaz a se stabili componena comisiei de analiz i verificare, precum i obiectivele i perioada de desfurare a activitii acesteia, membrii ei putnd aciona doar n limitele stabilite prin hotrre.

20

I.SANTAI OP.CIT., pag.141-142

- 27 -

CAP.IV ATRIBUIILE CONSILIULUI LOCAL

n art. 36 alin. 2 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat sunt prevzute categoriile de atribuii ale consiliului local: a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local; b) atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului; c) atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului; d) atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni; e) atribuii privind cooperarea interinstitutionala pe plan intern i extern n exercitarea atribuiilor prevzute la punctul a), consiliul local: a) aproba statutul comunei, oraului sau municipiului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local; b) aproba, n condiiile legii, la propunerea primarului, nfiinarea, organizarea i statul de funcii ale aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local, precum i reorganizarea i statul de funcii ale regiilor autonome de interes local; c) exercita, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile i obligaiile corespunztoare participatiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile legii. n exercitarea atribuiilor prevzute la punctul b), consiliul local: a) aproba, la propunerea primarului, bugetul local, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; b) aproba, la propunerea primarului, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie publica local prin emisiuni de titluri de valoare, n numele unitii administrativ-teritoriale, n condiiile legii; c) stabilete i aproba impozitele i taxele locale, n condiiile legii; d) aproba, la propunerea primarului, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local, n condiiile legii; e) aproba strategiile privind dezvoltarea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale; f) asigura realizarea lucrrilor i ia msurile necesare implementarii i conformarii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor. n exercitarea atribuiilor prevzute la punctul c) consiliul local:

- 28 -

a) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate publica a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; b) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, n condiiile legii; c) avizeaz sau aproba, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor; d) atribuie sau schimba, n conditiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes public local. n exercitarea atribuiilor prevzute la punctul d) consiliul local: a) asigura, potrivit competentelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind: 1. educaia; 2. serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor varstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social; 3. sntatea; 4. cultura; 5. tineretul; 6. sportul; 7. ordinea publica; 8. situaiile de urgenta; 9. protecia i refacerea mediului; 10. conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectura, a parcurilor, gradinilor publice i rezervaiilor naturale; 11. dezvoltarea urbana; 12. evidenta persoanelor; 13. podurile i drumurile publice; 14. serviciile comunitare de utilitate publica: alimentare cu apa, gaz natural, canalizare, salubrizare, energie termica, iluminat public i transport public local, dup caz; 15. serviciile de urgenta de tip salvamont, salvamar i de prim ajutor; 16. activitile de administraie social-comunitara; 17. locuintele sociale i celelalte uniti locative aflate n proprietatea unitii administrativ-teritoriale sau n administrarea sa; 18. punerea n valoare, n interesul comunitii locale, a resurselor naturale de pe raza unitii administrativ-teritoriale; 19. alte servicii publice stabilite prin lege; b) hotrte acordarea unor sporuri i altor faciliti, potrivit legii, personalului sanitar i didactic; c) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; d) poate solicita informri i rapoarte de la primar, viceprimar i de la efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate publica de interes local; e) aproba construirea locuinelor sociale, criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale i a utilitilor locative aflate n proprietatea sau n administrarea sa; f) poate solicita informri i rapoarte specifice de la primar i de la efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate publica de interes local. n exercitarea atribuiilor prevzute la punctul e) consiliul local: a) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romane sau strine, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; b) hotrte, n condiiile legii, infratirea comunei, oraului sau municipiului cu uniti administrativ- 29 -

teritoriale din alte tari; c) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativ-teritoriale din ara sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune. (8) Consiliul local poate conferi persoanelor fizice romane sau strine cu merite deosebite titlul de cetean de onoare al comunei, oraului sau municipiului, n baza unui regulament propriu. Prin acest regulament se stabilesc i condiiile retragerii titlului conferit. Consiliul local ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege.

- 30 -

CAP.V. FUNCIONAREA CONSILIILOR LOCALE

Consiliul local se alege pentru un mandat de patru ani. n caz de rzboi sau de catastrof acesta poate fi prelungit prin lege organic. Mandatul este exercitat de la data constituirii ca legal a consiliului local i pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou ales. Consiliul local se ntrunete lunar n edin ordinar, la convocarea prin dispoziia primarului sau n edin extraordinar. edina extraordinar poate fi convocat la cererea primarului sau a cel puin 1/3 din numrul membrilor consliului. Convocarea consliului local se face n scris prin intermediul secretarului unitii administrativ-teritoriale, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cel puin 3 zile naintea edinelor extraordinare. Convocarea se face n form scris, cu precizarea ordinii de zi, a datei, orei i locului de desfurare, consemnate ulterior i n procesul-verbal al edinei. Ordinea de zi se aduce la cunotina locuitorilor localitii prin presa local ori prin alt mijloc de publicitate. n comunele sau oraele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, ordinea de zi se aduce la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei sau oraului convocarea consiliului local se poate face de ndat. edinele consiliului local sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie. Este obligatorie prezena consilierilor la
- 31 -

edin, iar n cazurile care se consider ca fiind absene motivate se vor stabili prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local. n cazul n care un consilier lipsete de dou ori consecutiv el poate fi sancionat n condiiile regulamentului de organizare i funcionare a consiliului local. edinele consiliului local sunt conduse de ctre un preedinte care este ales prin votul deschis al majoritii consilierilor n funcie. edinele consiliilor locale sunt publice. La edinele publice pot participa ceteni din localitate sau pot fi invitate persoane fizice sau juridice ale cror drepturi sunt hotrte de ctre consiliul local. Limba n care se desfoar edinele este limba oficial, romn, iar n cazul n care consilierii aparinnd unei minoriti naionale reprezint o cincime din numrul total de edine se pot desfura i n limba matern, dar prin grija primarului, se va asigura traducerea n limba romn. n mod obligatoriu, n toate cazurile, documentele de edin se vor ntocmi n limba romn. Modul n care sunt dezbtute proiectele de hotrri i discuiile pe marginea problemelor supuse spre votare n edinele consiliului local, precum i modul n care i-a exercitat votul fiecare consilier se consemneaz ntr-un proces-verbal, semnat de consilerul care conduce edinele de consiliu i de secretarul unitii administrativ-teritoriale. Procesul-verbal de edin este semnat de ctre consilierul care conduce edinele de consiliu i de secretarul unitii administrativ-teritoriale, acetia asumndu-i prin semntur, responsabilitatea veridicitii celor consemnate. naintea fiecrei edine secretarul pune la dispoziia consilierilor, procesulverbal al edinei anterioare. Acesta este supus spre aprobarea consiliului local, n cadrul edinei. n situaia n care consilierii consider c n procesulverbal al edinei anterioare nu au fost consemnate toate discuiile ce s-au

- 32 -

purtat i amendamentele care le-au propus pentru unele hotrri consilierii au dreptul ca n cadrul edinei s conteste coninutul procesului-verbal i s cear menionarea exact a opiniilor exprimate n edina anterioar. Pentru fiecare edin n parte se ntocmete un dosar care va cuprinde procesul-verbal i documentele care au fost dezbtute n edin. Acest dosar trebuie s ndeplineasc anumite condiii n ceea ce privete ntocmirea lui, i anume: paginile sale vor fi numerotate, iar la sfritul dosarului se va consemna numrul de pagini, se va semna i sigila de ctre consilierul care conduce edinele de consiliu i de secretar, dup aprobarea procesului-verbal. Aceste dosare au termen de pstrare permanent. Ele vor fi arhivate i se vor pstra n arhiva primriei. Modul de desfurare al edinelor edinele de consiliu se desfoar ntr-o anumit ordine care va fi consemnat n procesul-verbal al edinei respective. Alturat vom face o enumerare a etapelor desfurrii unei edine care const n : - Pentru nceput se va face prezena consilierilor; - Urmtoarea etap const n alegerea preedintelui de edin i votarea acestuia de ctre consilieri; - Prezentarea persoanelor care particip, de drept, la edin i a invitaiilor. Consiliul trebuie s-i dea acordul, prin vot, n legtur cu persoanele care particip ca invitai; - Se va vota procesul-verbal al edinei anterioare; - Se prezint ordinea de zi a edinei de ctre primar, acesta trebuind s fie aprobat de ctre consilieri. Dac, dup convocare au aprut alte probleme
- 33 -

care sunt cuprinse n proiecte de hotrre, consiliul trebuie s-i dea acordul pentru ca acestea s fie incluse n ordinea de zi; - Se trece la discutarea i votarea fiecrui proiect de hotrre. n edin pot fi discutate i alte probleme de interes obtesc, care nu sunt cuprinse n proiecte de hotrre. De asemenea, la cererea consilierilor, birourile sau serviciile din cadrul aparatului propriu vor prezenta informri legate de activitatea desfurat. n exercitarea mandatului consilierii sunt n serviciul colectivitii locale. Pentru a cunoate mai bine problemele cetenilor consilierii sunt obligai ca n ndeplinirea mandatului s organizeze periodic ntlniri cu cetenii i s acorde audiene. Fiecare consilier, precum i viceprimarul sunt obligai s prezinte un raport anual de activitate, care va fi fcut public prin grija secretarului. Pentru ca interesele locuitorilor din satele care nu au consilieri alei s fie aprate ei pot fi reprezentai la edinele de consiliu de un delegat stesc, iar la edinele n care se discut probleme privind satele respective delegaii steti vor fi invitai n mod obligatoriu. Delegatul stesc este ales pe perioada mandatului consiliului local de ctre o adunare steasc, constituit din cte un reprezentant al fiecrei familii, convocat i organizat de primar i desfurat n prezena primarului sau viceprimarului.

- 34 -

1. ACTELE CONSILIULUI LOCAL n exercitarea atribuiilor ce i revin , consiliul local adopt hotrri. Hotrrea consiliului local este, prin excelen act administrativ, ea putnd avea caracter normativ sau individual.21 Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri locali, de primar, viceprimar sau de ceteni. Pentru ca proiectele de hotrre s poat fi dezbtute acestea trebuie s fie nsoite de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului propriu de specialitate al autoritii publice locale, nota de fundamentare a primarului i de avizul comisiei de specialitate a consiliului. n lege sunt prevzute anumite condiii pentru ca o hotrre s fie considerat valabil, i anume: - Hotrrile privind patrimoniul se adopt cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie. - Hotrrile privind bugetul local, contractarea de mprumuturi, n condiiile legii, hotrrile prin care se stabilesc impozite i taxe locale, hotrrile privind participarea la programe de dezvoltare judeeana, regionala, zonala sau de cooperare transfrontaliera, cele privind organizarea i dezvoltarea urbanistica a localitilor i amenajarea teritoriului, asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu persoane juridice romane sau strine se adopt cu votul majoritii consilierilor n funcie. Unele hotrri s fie luate prin vot secret, dac consiliul local stabilete acest lucru.

21

A.IORGOVAN OP.CIT., pag.573

- 35 -

Dac bugetul local nu poate fi adoptat dup doua edine consecutive, care vor avea loc la un interval de cel mult 7 zile, activitatea se va desfasura pe baza bugetului anului precedent pana la adoptarea noului buget, dar nu mai trziu de 45 de zile de la data publicrii legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Este lovit de nulitate absolut hotrrea la deliberarea i adoptarea creia a participat consilierul care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului local. Aa cum mai sus am menionat hotrrile trebuie semnate de preedintele de edin i contrasemnate de ctre secretar. Acesta din urm nu va contrasemna hotrrea n cazul n care consider c aceasta este ilegal sau c depete competenele ce revin, potrivit legii, consiliul local i va aduce la cunotiina consiliului acest aspect. Toate hotrrile consiliului local mpreun cu procesul-verbal al edinei vor fi comunicate, de ctre secretarul unitii administrativ-teritoriale, prefecturii care are obligaia de a controla legalitatea actelor. Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotin public, iar cele individuale, de la data comunicrii. Aducerea la cunotin public a hotrrilor cu caracter normativ se face n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect. n unitile administrativ-teritoriale n carte cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu caracter individual se comunic, la cerere, i n limba matern.

- 36 -

2. DIZOLVAREA CONSILIULUI LOCAL Reglementarea din 1996 a venit ca o inovaie n materie deoarece a fost consacrat instituia dizolvrii de drept a consiliului local. Dizolvarea de drept a fost expres prevzut i n noua Lege a administraiei publice locale nr.215/2001, unde n art.55 sunt enumerate expres situaiile care duc la dizolvare, astfel : a) consiliul local nu se ntrunete timp de doua luni consecutiv; b) n cazul n care nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nici o hotrre; c) n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani. Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-teritoriale sau orice alta persoana interesat sesizeaz instanta de contencios administrativ cu privire la cazurile prevzute anterior. Instana analizeaz situaia de fapt i se pronuna cu privire la dizolvarea consiliului local. Hotrrea instanei este definitiva i se comunica prefectului. Consiliul local poate fi dizolvat prin referendum local, organizat n condiiile legii. Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de cel puin 25% din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale unitii administrativ-teritoriale. Cheltuielile pentru organizarea referendumului se suporta din bugetul local. Referendumul local este organizat, n condiiile legii, de ctre o comisie numita prin ordin al prefectului, compusa dintr-un reprezentant al prefectului, cte un reprezentant al primarului, al consiliului local i al consiliului judeean i un judector de la

- 37 -

judectoria n a carei jurisdicie se afla unitatea administrativ-teritorial n cauza. Secretarul comisiei este asigurat de instituia prefectului.

CAP.VII. CONSILIERUL LOCAL

1. EXERCITAREA MANDATULUI DE CTRE CONSILIERUL LOCAL Consilierul local i exercit drepturile i i ndeplinete ndatoririle pe ntrega durat a mandatului pentru care a fost ales. Odat validat, consilierul intr n dreptul deplinei exercitri a mandatului de la data declarrii ca legal constituit a consiliului din care face parte. Validarea mandatului de consilier se face prin votul deschis al majoritii consilierilor prezeni. Persoana al crui mandat este supus validrii nu particip la vot. Consilierul validat dup edina de constituire a consiliului local intr n exerciiul mandatului de consilier dup depunerea jurmntului. Consilierii locali ale cror mandate au fost validate, depun n faa consiliului local, urmtorul jurmnt n limba romn: Jur sa respect Constituia i legile tarii i sa fac, cu buna-credina, tot ceea ce sta n puterile i priceperea mea pentru binele locuitorilor comunei (oraului, municipiului, judeului)... Asa sa-mi ajute Dumnezeu!. Jurmntul poate fi depus i fr formula religioas. Consilierul local care refuz s depun jurmnt este considerat demisionat de drept.

- 38 -

Calitatea de consilier local nceteaz la data declarrii ca legal constituit a noului consiliu ales. Calitatea de consilier local nceteaz de drept, nainte de expirarea duratei normale a mandatului, n urmtoarele cazuri: a). demisie b). incompatibilitate c). schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial, inclusiv ca urmare a reorganizrii acesteia d). lipsa nemotivat de la mai mult de 3 edine ordinare consecutive ale consiliului. e). imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege. f). condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate. g).- punerea sub interdicie judectoreasc. h).- pierderea dreptului electoral. i).- deces. ncetarea de drept a mandatului de consilier se constat de ctre consiliul local, prin hotrre la propunerea primarului sau a oricrui consilier. 22 Consilierul local poate demisiona, anunnd n scris preedintele de edin, care ia act de acesta. Preedintele propune consiliului adoptarea unei hotrri prin care se ia act de demisie i se declar locul vacant.

22

LEGEA NR.393/2004 PRIVIND STATUTUL ALEILOR LOCALI ART.9, alin.1-3

- 39 -

ncetarea mandatului de consilier n cazul schimbrii domiciliului n alt unitate administrativ-teritorial poate interveni numai dup efectuarea n actul de identitate al celui n cauz a meniunii corespunztoare, de ctre organul abilitat potrivit legii. n exercitarea mandatului, alesul local este n serviciul colectivitii, fiind ocrotit de lege, libertatea de opinie i de aciune fiindu-i garantat. Reinerea, arestarea sau trimiterea n judecat penal ori contravenional a alesului local precum i faptele svrite, care au determinat luarea msurilor, se aduc la cunotin att autoritii administraiei publice din care face parte, ct i prefectului, n termen de cel mult 24 de ore, de ctre organele care au dispus msurile respective. Pe ntreaga durat a mandatului aleii locali se consider n exerciiul autoritii publice i se bucur de protecia prevzut de legea penal. 2. DREPTURILE CONSILIERULUI LOCAL Consilierul local are dreptul de iniiativ n promovarea actelor

administrative, individual sau n grup. Pentru participarea la lucrrile consiliului i ale comisiilor de specialitate, consilierul are dreptul la o indemnizaie de edin. Indemnizaia de edin pentru membrii consiliului care particip la edinele ordinare ale consiliului i ale comisiilor de specialitate va fi n cuantum de pn la 5% din indemnizaia lunar a primarului.

- 40 -

Numrul maxim de edine pentru care se poate acorda indemnizaia, este de o edin ordinar de consiliu i de 1-2 edine de comisii de specialitate pe lun. Consilierul local care particip la edinele de consiliu organizate n mod excepional n timpul programului de lucru, se consider nvoit de drept, fr a le fi afectat salariul i celelalte drepturi ce le revin, potrivit legii, de la locul de munc. Consilierul local care folosete autoturismul propietate personal sau mijloacele de transport n comun pentru a se deplasa din localitatea n care domiciliaz n localitatea n care se desfoar edina consiliului local, au dreptul de a primi contravaloarea transportului. n decursul mandatului, consilierul local beneficiaz de plata cursurilor de pregtire i perfecionare profesional, organizate de instituii specializate, conform hotrrii consiliului local. Consilierul local are acces la orice informaie de interes public, acest drept neputnd fi ngrdit.24 3. OBLIGAIILE CONSILIERULUI LOCAL n exercitarea mandatului, consilierului local i revin n principal urmtoarele obligaii: - de a participa la exercitarea funciilor autoritii publice locale din care face parte sau pe care o reprezint, cu bun-credin i fidelitate fa de ar i de colectivitatea care l-a ales;
24

LEGEA NR.393/2004 PRIVIND STATUTUL ALEILOR LOCALI

- 41 -

- s respecte Constituia i legile rii, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului, s se supun regulilor de curtoazie i disciplin i s nu foloseasc n cuvntul lor sau n relaiile cu cetenii expresii njurioase, ofensatoare ori calomnioase; - s menioneze expres situaiile n care interesele lor personale contravin intereselor generale; - probitate i discreie profesional; - s dea dovad de cinste i corectitudine; este interzis acestuia s cear, pentru sine sau pentru altul, bani, foloase materiale sau alte avantaje; - de a aduce la cunotin cetenilor toate faptele i actele administrative ce intereseaz colectivitatea local; - s organizeze periodic, cel puin odat pe trimestru, ntlniri cu cetenii, s acorde audiene i s prezinte n consiliul local o informare privind problemele ridicate la ntlnirile cu cetenii; - de a-i perfeciona pregtirea n domeniul administraiei publice locale, urmnd cursuri de pregtire formare i perfecionare organizate n acest scop de instituiile abilitate. - s prezinte, n urma ndeplinirii unor misiuni oficiale, la prima edin ordinar de consiliu, un raport privind deplasrile efectuate; - s nu fac uz i s nu se prevaleze de calitatea sa n exercitarea unor activiti private; - s-i fac publice interesele personale printr-o declaraie pe propria rspundere.25

- 42 -

25

LEGEA NR.393/2004 PRIVIND STATUTUL ALEILOR LOCALI

4. RSPUNDEREA CONSILIERULUI LOCAL Consilierul local rspunde, n condiiile legii administrativ, civil sau penal, dup caz, pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor ce i revin, n nume propriu, pentru activitatea sa precum i pentru activitatea consiliului din care face parte i pentru hotrrile pe care le-a votat. nclcarea de ctre consilierul local a prevederilor Legii nr.215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, a Legii nr.393/2004, i ale regulamentului de organizare i funcionare a consiliului atrage aplicarea urmtoarelor sanciuni: a). avertisment; b). chemare la ordine; c). retragerea cuvntului; d). eliminarea din sala de edin; e).excluderea temporar de la lucrrile consiliului i ale comisiei de specialitate; f). retragerea indemnizaiei de edin pentru 1-2 edine.

- 43 -

CONCLUZII
Activitatea executiv nfptuit de ctre administraia public se realizeaz n cea mai mare parte a ei, n teritoriu i aceasta datorit faptului c autoritile publice centrale nu pot soluiona singure, n mod unilateral i exclusiv acele sarcini care revin n mod specific nivelului local de abordare. Astfel, dat fiind specificul atribuiilor i competenelor, s-a difereniat administraia public local a colectivitilor, constituit n autoriti sau organe locale, respectiv consiliile locale de diferite nivele organizatorice, primarul i serviciile publice locale, prefectul ca reprezentant al guvernului n teritoriu i serviciile publice ale ministerelor i celelalte autoriti ale administraiei centrale organizate n uniti administrativ-teritoriale, respectiv serviciile deconcentrate. O deosebit importan o are faptul c n unitile administrativ-teritoriale , administraia public se organizeaz i funcioneaz pe baza principiilor autonomiei locale, descentralizarea serviciilor publice, eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale, legalitii i consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Benefic este faptul c, n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i consiliul judeean, pe de o parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. Autonomia local nu trebuie vzut ns ntr-o manier strict, separatist, ci ea trebuie privit ntr-un context de independen organic, de pe poziie de egalitate.

- 44 -

ntruct autonomia loacal privete organizarea i funcionarea administraiei publice locale i reprezint dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a rezolva i de a gestiona n nume propriu i sub responsabilitatea lor o parte important a treburilor publice, n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, este necesar ca aceasta s se realizeze n concret, nu doar scriptic i la stadiul de vorbe, prin materializare n modul de adoptare al hotrrilor cu privire la problemele cu care se confrunt comunitatea local i la modul de alocare i gestionare a banului public n interesul acesteia. O autonomie local materializat, va avea ca efect creterea ncrederii ceteanului n autoritile locale, care i reprezint interesele i caut n mod continu s-i creasc standardul de via.

- 45 -

BIBLIOGRAFIE
1. A.Teodorescu Tratat de drept administrativ, Bucureti, 1935. 2. Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, vol.I, Bucureti 1966 3. Constituia Romniei 4. Ioan Santai Drept administrativ i tiina administraiei, vol.I, Sibiu, 1993. 5. Legea administrativ din 27.03.1939. 6. Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. 7. Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale 8. Legea nr.392/1864 pentru nfiinarea Consiliului Judeean. 9. Legea nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali. 10. Legea nr.67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice locale. 11. Legea pentru administraie local din 03.08.1992. 12. Paul Negulescu, George Alexianu Colecia vechilor legiuiri Administrative. Regulamente Organice ale Valahiei i Moldovei, vol.I, ntreprinderile Eminescu SA Bucureti, 1994.

- 46 -

13. Romulus Ionescu Drept administrativ, Ed.Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970. 14. Valentin I.Prisecariu Tratat de drept administrativ roman, Parte general, Lumina Lex, 1993

- 47 -