UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA

Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor

Fondul de preaderare ISPA-component a finaelor publice europene

CUPRINS

1.Prezentare general.................................................................................

1.1. Fondul ISPA .......... 2 1.2. Obiectivele fondului ISPA .4 1.3. Accesarea fondurilor ISPA ...........5 1.4. Beneficiarii i co-finanarea fondului ISPA .. 6

2. Implementarea programului Ispa ............... 9 2.1. Implementarea programului Ispa n cadrul Comisiei Europene ......... 9 2.2. Implementarea programului Ispa n cadrul Guvernului Romniei ......9

3. Modul de funcionare ................ 10 3.1 ISPA mediu........................................................................ 10 3.2 ISPA transporturi ... 12 3.3 Asisten tehnic.........13

Bibliografie............. .... 14

Fondul de preaderare ISPA-component a finaelor publice europene

Fondurile de preaderare: fondul ISPA, componen a finanelor publice europene 1. Prezentare general
nfiinat prin Hotrrea Consiliului 1266/21.06.1999 cu referire la asistena acordat statelor candidate n n perioada de preaderare i s-a derulat n state din Centrul i Estul Europei: Romnia, Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia i Slovenia. Programul ISPA s-a bazat pe principiile fundamentale ale Fondului de Coeziune1( ce finaneaz proiecte de infrastructur, menite s reduc diferenele dintre regiunile srace i cele bogate2)i a finanat proiecte m domenii prioritare ale U.E. : infrastructuri de mediu i de transport. ISPA3 finaneaz, n perioada 2000- 2006, proiecte de infrastructur n domeniul transporturilor i al mediului. n ceea ce privete domeniul mediului Ispa, se concentreaz asupra aplicrii directivelor de protecie a mediului care necesit cele mai mari costuri de implementare. Acestea se refer administrarea la urmtoarele domenii: rezerva de ap potabil; tratarea apelor reziduale;

deeurilor solide i a celor periculoase; poluarea aerului. Implementarea acestor directive are ca rezultat creterea calitii vieii i a sntaii, avnd impact i asupra coeziunii economice i sociale din rile beneficiare. n domeniul transporturilor se are n vedere construirea i reabilitarea infrastructurii n rile beneficiare a programului Ispa i legarea la reelele de transport ale Uniunii care reprezint elemente-cheie ale strategiilor de dezvoltare economic n rile candidate. Ispa ncurajeaz ntre rile puternic dezvoltate ale Uniunii Europene i rile din Europa Central i de Est au existat ntotdeauna diferene n privina nivelului de trai, dezvoltare, infrastructur i multe alte domenii. Analizat n amnunt, aceste decalaje devin i mai accentuate la nivel regional, unde identificm acele zone de srcie ce mpiedic crearea unei zone de echilibru la nivelul ntregii Uniuni Europene.
1 2

http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/ispa/ispa_ro.htm Luciana- Alexandra Ghica, Enciclopedia Uninunii Europene, Ediia a IIIa, Editura Meronia, Bcureti, 2007, pg.273 3 A fost stabilit prin Regulamentul Consiliului Uniunii Europene nr.1267/1999 n vederea acordrii asistenei pentru pregtirea aderrii la Uniunea European a rilor din Europa Central i de Est, asisten acordat pentru realizarea coeziunii economice i sociale ntre state, n domeniul politicilor privind infrastructura de transport i de mediu.

Fondul de preaderare ISPA-component a finaelor publice europene Statele ce vor sa adere la Uniunea European trebuie s depun mari eforturi n mediul pregtirilor, mai ales n sectorul productiv, reducerea omajului, mbuntirea calitii produselor, dezvoltarea infrastructurii i a resurselor umane, adic a tuturor decalajelor regionale. Bineneles, aceste ri ce vor s ajung la acelai nivel cu marile puteri economice nu dispun de resursele umane i financiare necesare pentru efectuarea schimbrilor. Aici intervine Uniunea European, ce acord ajutor financiar rilor candidate prin instrumentele structurale de pre-aderare. nc din anul 2000, Comisia European susine realizrile rilor candidate prin ajutorul structural de pre-aderare, iar n acelai timp, autoritile sunt familiarizate cu tehnicile de punere n practic a sprijinelor comunitare. Instrumentele financiare prin care se concretizeaz aceste intervenii sunt PHARE, ISPA i SAPARD. Fiecare program dispune de beneficiari diferii, din domenii de refein diferite. 1.1 Fondul ISPA ISPA Instrumentul pentru politici Structurale de Preaderare este un instrument de finanare nerambursabil, care ajut rile candidate n pregtirea lor pentru aderarea la Uniunea European. Programul a nceput la 1 ianuarie 2000 i se desfoar n Bulgaria, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia i Ungaria. Acest instrument financiar de pre-aderare a urmrit4 s: acorde asisten n vederea pregtirii aderrii la Uniunea European a rilor din Europa Central i de Est ofere sprijin financiar n vederea alinierii standardelor de mediu ale rilor la cele ale Uniunii Europene contribuie la familiarizarea rilor beneficiare cu politicile i procedurile aplicate n cadrul Fondurilor Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene ofer sprijin pentru realizarea coeziunii economoce i sociale ntre state, n domeniul politicilor privind infrastructura de transport i de mediu faciliteaz extinderea i conectarea reelelor de transport ale rilor bebeficiare cu cele transeuropene.
4

Daniela uteu Managementul proiectelor europene, Editura Politehnium, Iai, 2008, p.45

Fondul de preaderare ISPA-component a finaelor publice europene Cele 10 ri ce beneficiaz de instrumentul financiar ISPA, devenit operaional n anul 2000, trebuie s alineze cerinelor Comisiei Europene n privina mediului i al transporturilor. Romnia s-a aflat printre primele ri ce au aplicat la Comisia European i foarte multe dintre aceste aplicaii au fost aprobate de ctre Comitetul de Gestiune ISPA. Aastfel, Romnia se afl pe prima poziie n topul rilor beneficiare n ceea ce privete fondurile angajate din bugetul total alocat de UE pentru anii 2000-20065. Comunicarea reprezint elementul cheie n ncercarea de a rmne n aceeai tendin pozitiv, deoarece strategia de comunicare ofer cadrul necesar pentru managementul informaiilor i cunotinelor n timpul programrii i implementrii msurilor ISPA. Aceast strategie este caracterizat de nuana dual a procesului de comunicare. n primul rnd, comunicarea este esenial pentru public i ntre instituiile i organele implicate, iar n al doilea rnd, informaiile ce vin din partea publicului sunt importante pentru promovarea proiectelor. Din aceast strategie fac parte i msurile pentru asigurarea publicitii i informrii asupra asistenei financiare a Uniunii Europene acordate prin ISPA.

1.2 Obiectivele ISPA Obiectivele programului ISPA sunt urmtoarele6: s sprijine rile beneficiare n vederea alinierii standardelor lor de mediu la cele ale Uniunii Europene. s extind i s conecteze reelele de transport proprii cu cele trans-europene. s familiarizeze rile beneficiare cu politicile i procedurile aplicate de Fondurile Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene Cu privire la dimensiunea fondurilor alocate, Romnia (20% - 26%) este a doua ara, dup Polonia(30% - 37%) pentru alocarea resurselor ISPA de ctre Comisia European, n urma aprobrii de ctre Consilul European a Regulamentului ISPA.
5

Brezeanu-Petre, Simon-Ilie, Novac-Elly Laura, Institutii financiare internationale, Editura Economica, Bucuresti, 2005, p. 253 6 www.dreptonline.ro

Fondul de preaderare ISPA-component a finaelor publice europene Trebuie avute n vedere urmatoarele aspecte: Asigurarea coerenei fluxului de informaii asupra msurilor ISPA pentru a avea o perspectiv unitar asupra acestora; Asigurarea publicitii necesare finanrii ISPA la timp i la o scar adecvat; Asigurarea transparenei activitilor finanate prin ISPA precum i corectitudinea instituiilor i organelor implicate n aceste activiti; Asigurarea acurateii informaiei pentru decideni, mass-media i public n ce privete proiectele dezvoltate cu asisten ISPA, etapele parcurse i beneficiile pentru societate; Asigurarea de informaii , cunotine i experien n ceea ce privete managementul proiectelor ISPA pentru potenialii beneficiari, precum autoriti locale, agenii donatoare bilaterale, companii de utiliti publice; Asigurarea de informaii privind impactul proiectelor asupra unor sectoare economice i privind relaia ntre infrastructura de mediu i transporturi, pe de o parte, i calitatea vieii oamenilor i politicile macroeconomice, pe de alt parte; Stabilirea unor parteneriate pentru diseminarea informaiilor cu alte organizaii ce deruleaz activiti complementare i ofer o baz pentru schimbul de informaii i nvarea celor mai bune practici; Eliminarea deficienelor n fluxul de informaii ntre diversele nivele ale procesului de decizie care influeneaz managementul msurilor ISPA; Contribuia la realizarea unei nelegeri comune a procesului de intregrare european la nivel naional prin diseminarea informaiilor i schimbul de opinii. Programul ISPA a finanat, n intervalul 2000 2006, pentru atingerea acestor obiective, proiecte7 referitoare la: Infrastructura pentru transporturi Infrastructura urman pentru protecia mediului

1.3 Accesarea fondului ISPA

www.europa.eu

Fondul de preaderare ISPA-component a finaelor publice europene Pentru implementarea programului ISPA, autoritile romne au fost solicitate s utilizeze strategii care s stabileasc zonele prioritare de intervenie n domeniul mediului i al transportului i care reprezint un reper important n faza de selecie a proiectelor. Dup revizuirea periodic a acestor strategii, acestea sunt trimise pentru avizare Comisiei Europene. Aadar, n conformitate cu aceste strategii, autoritile romne au rolul de a asigura ntregul portofoliu de proiecte care s acopere n totalitate suma alocat pentru cei apte ani de funcionare a programului ISPA n Romnia (2000-2006), pentru ambele domenii, mediu i transport. Accesarea fondurilor ISPA presupune parcurgerea urmtoarele etape: a) Beneficiarii trebuie s depun propunerile de proiecte pentru evaluare celor dou Ministere, respectiv Ministerul Proteciei Mediului i Ministerul Transporturilor, responsabile de cele dou sectoare, mediu i transport. b) Cele dou ministere verific proiectele i potrivirea acestora cu documentele strategice pentru aceste dou sectoare i, dac este nevoie, elaboreaz dosarul de solicitare de fonduri ISPA. c) Dosarul de finanare ISPA este trimis Ministerului Finanelor Publice, acesta din urm trimindu-l mai departe Direciei Generale pentru Dezvoltare Regional (DG REGIO) din cadrul Comisiei Europene. d) Se examineaz dosarele de finanare de ctre serviciile Comisiei i, dac este cazul, se discut cu ara candidat pentru a obine de informaii suplimentare, mai cuprinztoare. Propunerile acceptate de DG REGIO sunt supuse pentru aprobare Comitetului de Management pentru ISPA, n componena cruia intr reprezentani ai statelor membre ale Uniunii. e) Dac se primete o opinie favorabil din partea Comitetului de Management ISPA, Comisia European aprob proiectul i elaboreaz un Memorandum de nelegere care este semnat de ctre ara candidat i de ctre Comisie. Condiiile pe baza crora are loc finanarea proiectului propus sunt stabilite de acest document.

1.4 Beneficiarii i co-finanarea programului ISPA

Fondul de preaderare ISPA-component a finaelor publice europene Pentru aprobarea de ctre Comitetul de Management al Programului ISPA a proiectelor propuse, beneficiarul are obliga ia s asigure obligatoriu o co-finanare de minim 25%, fondurile putnd proveni din diferite surse: de la beneficiar (din bugete centrale sau locale), din credite etc. Pentru implicarea Instituiilor Financiare Internaionale (IFI) n proiectele ISPA pentru Romnia, n paralel cu pregtirea proiectelor, s-au fcut progrese semnificative. ns, pn n prezent doar dou IFI au rspuns pozitiv: Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD). Conducerea BERD a aprobat Facilitatea de Creditare pentru Mediul Urban, n valoare de 80 milioane Euro pentru Romnia. Banca European pentru Investiii (BEI). Aceasta i-a dezvoltat un program similar de credite, prin intermediul cruia acord mprumuturi proiectelor Ispa. Cei care beneficiaz de programul ISPA sunt autoritile locale i centrale (ministerele de resort, consiliile judeene, primriile), regiile autonome i companiile naionale capabile s dezvolte proiecte de infrastructur de amploare. Procentul maxim care poate fi finan at de ISPA este de 75% din costurile proiectului, doar n cazurile excepionale procentul putnde crete pn la 85%. Aadar, este nevoie de cofinanare (prin BEI, BERD, Banca de Investiii a Nordului, Fondul Nordic pentru Mediu, precum i surse naionale). Valoarea minim a unei investiii este de 5 milioane de euro, iar dac sunt grupate mai multe proiecte, dimensiunea efectiv a unui proiect poate fi mai mic. Asistena comunitar prin ISPA poate lua orice form de asisten , in special a unei asistene nerambursabile directe sau a unei asistene rambursabile. Nu sunt premise combinarea fondurilor ISPA cu alte instrumente de pre-aderare. Asistena combinat prin ISPA i alte tipuri de asisten comunitar pentru un proiect nu trebuie s depeasc 90% din cheltuielile totale pentru aceast msur. n vederea pregtirii proiectelor de lucrri care vor fi finanate prin Facilitatea ISPA, acest program poate de asemeni furniza suport pentru asistena tehnic i studii preliminare incluznd8: Studii de fezabilitate economico-financiar
8

Cojanu Valentin, Dima Alina, Musetescu Radu, Paslaru Dragos, Stanculescu Manuela - Cerinte specifice ale gestionarii instrumentelor structurale si implicatiile pentru Romania, Editura Bilingva, Bucuresti, 2004, p. 57

Fondul de preaderare ISPA-component a finaelor publice europene Evaluri ale impactului asupra mediului nconjurtor Analiza proiectului de execuie i a costrurilor Asistena n pregtirea documentaiei de licitaie Managementul proiectului Valoarea finanrii nerambursabile se poate ridica la maximum 75% din valoarea fiecarui proiect, diferena de 25% reprezentnd co-finantarea (component local) ce poate fi asigurat din resurse bugetare , ct i prin mprumuturi de la instituii financiare internaionale. Tabelul nr. 1- Fondurile de pre-aderare9 primite de Romnia n perioada 2000-2006 (mil. Euro)

Pentru a obine fonduri ISPA trebuie parcurse urmtoarele etape10: Beneficiarii vor depune cererile de finanare pentru evaluare la ministerele de resort Ministerele de resort verific proiectele i concordana lor cu strategiile elaborate i completeaz cererea de finanare ISPA. Proiectele eligibile vor fi trimise prin Ministerul Integrrii Europene (unitate de coordonare central a Guvernului Romniei, care reprezint principalul punct de legtur cu Comisia European) la Comisia European. Rolul Ministerului Integrrii Europene este de a transmite cererile de finanare, organizarea comitetelor de monitorizare i medierea dintre ministere. Cererile de finanare sunt examinate de ctre serviciile Comisiei Europene i, atunci cnd este necesar, sunt discutate cu ara care a solicitat finanarea. Comisia depune proiectele care ndeplinesc condiiile pentru a fi acceptate Comitetului de Management ISPA, compus din reprezentani ai rilo rmembre ale Uniunii Europene.
9 10

Sursa: www.ier.ro www.ecomanagementproiect.ro

Fondul de preaderare ISPA-component a finaelor publice europene Dup primirea opiniei favorabile din partea Comitetului de Management, Comisia European adopt proiectele si trimite Memorandumul de Finanare trii beneficiare pentru semnatur. Toate msurile pentru care ISPA acord asisten financiar nerambursabil sunt cuprinse de strategia de comunicare, i intenioneaz s devin un instrument n ceea ce privete:

necesitatea unei bune comunicri ntre instituiile implicate n programarea i implementarea proiectelor ISPA; necesitatea unei bune comunicri ntre instituiile implicate n programarea i implementarea proiectelor ISPA, pe de o parte, i publicul, mass-media etc, pe de alt parte; necesitatea asigurrii ndeplinirii cerinelor, msurilor n ceea ce privete publicitatea i

informarea cu privire la dezvoltarea proiectelor finanate prin ISPA, n concordan cu Memorandumul de finanare i cu Ghidul de Identitate Vizual pentru proiectele finanate de Uniunea European; n perioada 2000-2006, au fost alocate n cadrul acestui instrument 1 040 milioane de EURO pe an (la preurile anului 1999). Pe perioada de implementare din primii patru ani (2000-2003), resursele ISPA au finanat peste 300 proiecte de investiii n infrastructuri pe scar larg n cele 10 ri candidate din Europa Central i de Est; Resursele alocate au nsumat 7 miliarde de EURO pentru investiii n valoare de peste 11,6 miliarde de EURO (la preurile actuale). Dup extinderea UE n anul 2004, rile beneficiare au fost Bulgaria i Romnia, celelalte ri devenind eligibile sub criteriile Fondulului de Coeziune. ncepnd cu 1 ianuarie 2005 i Croaia a beneficiat de fondul ISPA. Conform cu prevederile Strategiei Naionale ISPA Mediu (Mai 2001) cazurile n care se putea solicita pentru finanare de proiecte ISPA erau : n cazul proiectelor de ap i de protecia aerului - autoritile publice din aezrile urbane cu peste 100.000 locuitori;

10

Fondul de preaderare ISPA-component a finaelor publice europene n cazul proiectelor de deeuri - asociaii ale autoritilor publice din zonele de aglomerri urbane, periurbane i rurale nvecinate, cu peste 100.000 locuitori.

Procente fonduri ISPA

4% 1% 24% 9% 7% 2% 8% 5% 4%

BULGARIA CEHIA ESTONIA UNGARIA LITUANIA LETONIA POLONIA ROMANIA SLOVENIA

36%

Fig. 9. Procente fonduri ISPA SLOVACIA SURSA: Cum se lucreaz cu Phare, ISPA i SAPARD, Brour, 2004 Pentru a putea fi eligibile pentru finanare, proiectele ISPA Mediu trebuiau s ndeplineasc urmtoarele criterii11: concordana cu principiile i politicile de mediu ale UE; contribuia la ndeplinirea treptat a coeziunii economice i sociale ale Romniei la UE; satisfacerea prevederilor Planului Naional de Adoptare a Acquis-ului Comunitar i noua Politic Naional de Mediu; protejarea i mbuntirea strii calitii mediului; protecia sntii populaiei i mbuntirea condiiilor de trai pentru un numr ct mai mare de oameni; sporirea gradului de protecie n zonele sensibile de mediu; ntreprinderea de msuri pentru combaterea polurii la surs; ndeplinirea principiului poluatorul pltete . Att n ceea ce privete monitorizarea, ct i evaluarea, toate proiectele ISPA fac obiectul regulamentului ISPA i al dispoziiilor Memorandumului de finanare. Evoluia punerii n aplicare era revizuit sistematic de dou ori pe an i periodic de ctre serviciile Comisiei, n special prin comitetele de monitorizare.

11

http://66.102.9.104/search?q=cache:_f6QoTClG34J:www.infoeuropa.ro/jsp/page.jsp%3Fcid%3D198%26lid %3D1%26id%3D9038+ispa&hl=ro&ct=clnk&cd=1&gl=ro.

11

Fondul de preaderare ISPA-component a finaelor publice europene Dup finalizarea unui proiect, Comisia i rile beneficiare trebuiau s evalueze impactul proiectului i modul n care a fost ndeplinit acesta. Pn la sfritul anului 2006, nu fusese finalizat niciun proiect n Romnia sau Croaia. Cu toate acestea, dei unele proiecte erau terminate n mare msur pn la sfritul anului 2006 n Bulgaria, niciun proiect de investiii nu a fost nc lichidat. Prin urmare, nu a fost lansat nicio evaluare ex-post n acest an. Proiectele ISPA au dimensiuni suficiente pentru a avea un impact semnificativ n ceea ce privete ameliorarea infrastructurii reelelor de transport. Costul total pentru fiecare proiect nu este n principiu mai mic de 5 milioane Euro, totui n cazuri excepionale, pot fi considerate i proiecte al cror cost total este mai mic de 5 milioane Euro.

12

Fondul de preaderare ISPA-component a finaelor publice europene

2. Implementarea programului ISPA

2.1 Implementarea programului ISPA n cadrul Comisiei Europene n cadrul Comisiei Europene, programul ISPA este supravegheat de ctre Direcia ISPA din cadrul Directiei Generale Politica Regional. Acest organism, are n vedere programarea proiectelor, analiza lor, monitorizarea acestora i controlul ulterior.

2.2 Implementare programului ISPA n cadrul Guvernului Romniei

n Romnia, programul ISPA s-a derulat conform sistemului de implementare descentralizat. n esen, sistemul implica transferul responsabilitii administrrii programului (licitaii, contractri i pli) autoritilor romneti, sub supravegherea Comisiei Europene supraveghere care presupune controlul preventiv (ex-ante) exercitat de Delegaia Comisiei Europene n Romnia, de-a lungul ntregului proces de licitaie, pn la etapa final de semnare a contractelor. Prin acest sistem, responsabilitatea pentru implementarea programelor ISPA aparinea Autoritilor Contractante (Ageniilor de Implementare ISPA).

13

Fondul de preaderare ISPA-component a finaelor publice europene n scopul implementrii programului Ispa, n Romnia funcioneaz urmtoarele structuri12: (a) Fondul Naional (FN) deine rolul de administrare a fondurilor alocate. Apariia FN n cadrul Ministerului Finanelor Publice urmrete consolidarea rolului de coordonator al Romniei n vederea utilizrii fondurilor ISPA ce i-au fost alocate. n acelai timp printre obiectivele sale se numr i creterea transparenei folosirii acestor fonduri, reducerea numrului de structuri ce se ocup de managementul financiar i evitarea dispersrii fondurilor. (b) Ageniile de Implementare, n numr de patru, se ocup de implementarea programului: Oficiul de Pli i Contractare Phare (OPCP), care este responsabil i pentru managementul proiectelor ISPA din sectorul de mediu: organizarea licitaiilor, ncheierea contractelor i executarea plilor. Beneficiarii finali ai asistenei au ca principal sarcin: supravegherea zilnic a procesului de implementare i alte aspecte tehnice ce in de natura acestor proiecte. Administraia Naional a Drumurilor (AND) se ocupa de managementul proiectelor ISPA n domeniu drumurilor. n acelai timp, printre obligaiile acestui organism se numr i pregtirea proiectelor, organizarea de licitaii, ncheierea contractelor i executarea de pli. Compania Naional CFR S.A. se ocup de managementul proiectelor ISPA n domeniul feroviar, iar printre obiectivele ce trebuie s le ndeplineasc se numar: pregtirea proiectelor, organizarea de licitaii, ncheierea contractelor i executarea de pli. n acelai timp, trebuie s monitorizeze aspectele tehnice referitoare la adoptarea proiectelor. Agenia de Implementare a proiectelor pentru Dunre se ocup cu managementul proiectelor Ispa n domeniul optimizrii navigabilitii pe Dunre. Aceast agenie are urmatoarele sarcini: pregtirea proiectelor, organizarea de licitaii, ncheierea contractelor i executarea de pli. n acelai timp, trebuie s monitorizeze aspectele tehnice referitoare la adoptarea proiectelor.

3. Modul de funcionare
12

Brezeanu Petre, Simon Ilie, Novac, Elly Laura-Institutii financiare internationale- Editura Economica, Bucuresti, 2005, p. 256

14

Fondul de preaderare ISPA-component a finaelor publice europene

3.1 ISPA mediu Obiectivul ISPA, n ceea ce privete mediul, este s sprijine rile beneficiare n alinierea standardelor UE din domeniul proteciei mediului. Din acest punct de vedere, ISPA se concentreaz asupra aplicrii directivelor de protecie a mediului care necesit cele mai mari costuri de implementare.

ndeplinirea acestor directive este strns legat de mbuntirea sntii i a calitii vieii cetenilor, avnd un impact pozitiv direct asupra coeziunii economice i sociale din rile beneficiare. Proiectele ISPA Mediu, pentru a putea fi eligibile pentru finanare, trebuie s ndeplineasc urmtoarele criterii: concordana cu principiile i politicile de mediu ale UE; contribuia la ndeplinirea treptat a coeziunii economice i sociale ale Romniei la UE; satisfacerea prevederilor Planului Naional de Adoptare a Acquis-ului Comunitar i noua Politic Naional de Mediu; 15

Fondul de preaderare ISPA-component a finaelor publice europene meninerea, protejarea i mbuntirea strii calitii mediului; protecia sntii populaiei i mbuntirea condiiilor de trai pentru un numr ct mai mare de oameni; sporirea gradului de protecie n zonele sensibile de mediu; ntreprinderea de msuri pentru combaterea polurii la surs; ndeplinirea principiului poluatorul pltete Beneficiarii pot solicita finanare de proiecte ISPA, n conformitate cu prevederile Strategiei Naionale ISPA Mediu, pentru urmtoarele domenii: n cazul lucrrilor de alimentare cu apa, canalizare i staii de epurare a apelor uzate n cazul sistemelor de management al deeurilor n cazul lucrri de mbuntire a calitii aerului n marele aglomerri urbane Prioriti pentru selectarea proiectelor vor avea cele care au: populaia deservit peste 50.000 locuitori (prioritate proiectele care vor deservi un numar ct mai mare de locuitori), capacitatea de cofinantare de cel putin 25%, impactul asupra mediului, asigurarea fondurilor locale n pregatirea proiectelor.

Criterii de evaluare: criterii formale: respectarea formularului standard; respectarea conditiilor de eligibiltate; prezentarea documentatiei complete; criterii tehnico-financiare specifice: cerinte program ISPA n perioada 2000-2006 au fost aprobate 42 de proiecte 13 de mediu finanate din fonduri ISPA. Tot din acestea au fost finanate 29 de proiecte n domeniul ap potabil / ap uzat (n Galai, Hunedoara, Suceava i Cara-Severin), 7 proiecte n domeniul managementului integrat al deeurilor (n Bacu i Arge) i 6 asistene tehnice pentru pregatirea de proiecte n sectorul de mediu, cu scopul intririi capacitii instituionale. Valoarea totala a proiectelor aprobate se ridic la aproape 1,45 miliarde euro, din care 1,045 miliarde euro grant ISPA, circa 195,35 milioane euro mprumuturi BEI, aproximativ 110,95 milioane euro mprumuturi BERD si 99,99 milioane euro din alte surse (bugete locale, buget de stat).
13

www.euractiv.ro

16

Fondul de preaderare ISPA-component a finaelor publice europene 3.2 ISPA transporturi Elemente-cheie ale strategiilor de dezvoltare economic n rile candidate, reprezint construirea i reabilitarea infrastructurii n rile beneficiare ISPA i legarea la reelele de transport ale Uniunii. Aceste elemente sunt cruciale pentru integrarea cu succes a acestor ri i pentru promovarea eficacitii i eficienei pe aceast pia. n domeniul transporturilor, ISPA ncurajeaz finanarea proiectelor care permit rilor candidate s ntruneasc obiectivele Parteneriatului de Aderare. Acest lucru presupune: extinderea reelelor de transport trans-europene n vederea asigurrii de legturi bune ntre Uniunea European i rile candidate, de interconexiuni ntre reelele naionale i de legturi cu reelele de transport trans-europene; sprijinirea unor forme durabile ale circulaiei persoanelor i a bunurilor. innd cont de cerinele impuse pentru un transport durabil i inter-modal, ISPA contribuie la finanarea reabilitrii i dezvoltrii cilor ferate, drumurilor, porturilor i aeroporturilor. Trei Agenii de Implementare ISPA,au fost nfiintate, n domeniul transporturilor, n cadrul instituiilor urmtoare:

Compania Nationala de Autostrazi si Drumuri Nationale din Romania S.A . -are rol in implementarea asistentei tehnice si a masurilor legate de infrastructura rutiera de transport;

Compania Nationala de Cai Ferate "CFR" S.A. -are rol in implementarea asistentei tehnice si a masurilor legate de infrastructura de transport feroviar;

Ministerul

Transporturilor,

Constructiilor

si

Turismului

-are

rol

in

implementarea asistentei tehnice si a masurilor legate de infrastructura de transport in alte sectoare de transport, in prezent in sectorul cailor navigabile interioare. 3.3 Asisten tehnic Asistena tehnic i studiile pregtitoare au fost finanate din bugetul ISPA, ns trebuie s existe o legtur clar ntre acestea. Asistena tehnicaeste necesaratt pentru a asigura o caliate ridicat a proiectelor propuse, ct n pregtirea, administrarea i evaluare impactului acestora. 17

Fondul de preaderare ISPA-component a finaelor publice europene

ncepnd cu 2007, asistena financiar nerambursabil acordat prin derularea Programului ISPA14 a fost nlocuit de asistena financiar nerambursabil acordat prin Fondul de Coeziune i ntregul sprijin financiar a crescut substanial determinnd autoritilor rilor nou admise n Uniune s pregteasc i s consolideze structuri administrative i de coordonare adecvate, n vederea creterii capacitii de absorbie a fondurilor.

14

Daniela uteu Managementul proiectelor europene, Editura Politehnium, Iai, 2008. p.48 - 49

18

Fondul de preaderare ISPA-component a finaelor publice europene

Bibliografie
1. Brezeanu-Petre, Simon-Ilie, Novac-Elly Laura - Institutii financiare internationale, Editura Economica, Bucuresti, 2005 2. Cojanu Valentin, Dima Alina, Musetescu Radu, Paslaru Dragos, Stanculescu Manuela Cerinte specifice ale gestionarii instrumentelor structurale si implicatiile pentru Romania, Editura Bilingva, Bucuresti, 2004 3. Suteu Daniela Managementul proiectelor europene, Editura Politehnium, Iai, 2008
4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

www.dreptonline.ro www.europa.eu www.euractiv.ro www.ier.ro www.ecomanagementproiect.ro www.mmediu.ro www.mt.ro www.fonduri-structurale-europene.ro

19