POLITICI COMERCIALE

113

Capitolul 3. Protecionismul netarifar

3.1 Apariia i proliferarea conceptului de protecionism netarifar
Barierele netarifare reprezint un complex de msuri de politic comercial, de natur public i uneori chiar privat, derivate din practicarea unor instrumente aflate la confluen cu instrumentarul fiscal, financiar-bancar sau valutar, care mpiedic, limiteaz sau deformeaz fluxurile internaionale de bunuri i servicii i care au ca principale scopuri protejarea pieei interne de concurena extern precum i redefinirea dinamic a echilibrelor balanei comerciale i de pli1. Spre deosebire de barierele tarifare, cele netarifare prezint urmtoarele particulariti: prin diversitatea i impredictibilitatea formelor pe care le mbrac , barierele netarifare urmresc mrfurile pe tot traseul lor logistic de la exportator pn la consumatorul final, acionnd ealonat, din momentul n care s-a efectuat comanda pentru un anumit produs ce urmeaz s fie importat i pn n momentul consumului final al acestuia; se definesc printr-o mare diversitate tipologic i printr-un grad difereniat al protecie pe care o ofer; acoper o mare varietate a domeniilor de aplicabilitate , din sfera relaiilor economice internaionale; au un pronunat caracter netransparent - n marea lor majoritate aceste bariere sunt greu de cunoscut de ctre exportatori i, din aceast cauz, se evalueaz mult mai greu impactul lor protecionist i gradul lor de discriminare;
Nicolae Sut Comer internaional i politici comerciale contemporane . Editura. Eficient. Bucureti. 1999
1

114

POLITICI COMERCIALE

barierele netarifare pot influena direct volumul fizic al bunurilor importate n sensul limitrii acestuia, pot influena indirect volumul importurilor prin mecanismul preurilor sau pot alimenta alte circumstane care s distorsioneze realizarea importurilor. Conceptul nsui de bariere netarifare este departe de a putea fi circumscris cu precizie. Primele evaluri n ce privete tipologia barierelor netarifare, au fost realizate de ctre experii Fondului Monetar Internaional care, preocupai de conturarea programelor de finanare ctre statele membre, bazate pe condiionalitate, au ncercat s solicite reduceri sau atenuri ale acestor obstacole comerciale n ecuaia pachetelor de reform a politicii comerciale care fceau parte din programele de liberalizare economic la nivelul economiilor dependente de finanarea internaional. O prima tentativ specializat de inventariere i catalogare a barierelor netarifare a fost ntreprins la finele anilor 60 sub egida GATT. Colectarea de informaii cu privire la natura acestor instrumente ale politicii comerciale, care proliferaser semnificativ, i a modului lor concret de manifestare era necesar pentru a permite abordarea lor de o manier sistematica n cadrul negocierilor comerciale internaionale. Inventarul fcut cu aceast ocazie cuprindea, n 1973, circa 800 asemenea msuri. ncepnd cu debutul anilor 70, ca urmare a fenomenelor complexe cu care s-a confruntat economia internaional, protecionismul netarifar s-a accentuat foarte mult. A avut loc o proliferare pe scar larg a barierelor netarifare, ceea ce a determinat o serie de economiti s le catalogheze ntr-o nou categorie cea a neo-protecionismului. n conformitate cu estimrile fcute n cadrul GATT i UNCTAD, se poate aprecia c numrul acestora a sporit de la cca. 800 la nceputul deceniului opt la peste 2000 n deceniul nou, nainte de declanarea Rundei Uruguay. Diversificarea gamei barierelor netarifare este un proces deosebit de dinamic i aflat la confluen cu o mare diversitate de determinani derivai mai ales din sfera normrii tehnice i din cea a interdependenelor cu protejarea mediului ambiant. n ultima vreme, trasarea unei linii de demarcaie ntre justeea aplicrii unor msuri de politic economic i utilizarea lor din scopuri pur protecioniste devine un demers foarte sensibil. Protecionismul netarifar se poate manifesta sub o mare diversitate de forme. El nu include numai msurile care acioneaz la frontiera comercial i al cror impact restrictiv este relativ uor de identificat, ci i msuri de ordin intern care pot influena adesea dimensiunea fluxurilor comerciale n sensul reducerii lor. n cadrul acestor msuri mai rspndite sunt achiziiile guvernamentale, impozitele indirecte i aa numitele obstacole tehnice. O alt form foarte eficient de manifestare a protecionismului netarifar contemporan care este i mai dificil de evaluat i contracarat se refer la aa numitul protecionism procedural, care const n adaptarea normelor care guverneaz recurgerea la barierele netarifare clasice,

POLITICI COMERCIALE

115

aplicate la frontier, de o manier care s uureze grupurilor interne de interese accesul la protecia conferit prin aceste msuri 2. Formele de manifestare a protecionismului netarifar sunt mult mai puin transparente dect taxele vamale, ceea ce face ca atribuirea caracterului de barier netarifar unui instrument sau altul s fie un lucru destul de dificil. Varietatea acestor instrumente protecioniste este deosebit i sub aspecte ce vizeaz: viteza cu care sunt aplicate, elasticitatea caracterului restrictiv i posibilitatea aplicrii selective. Runda Uruguay a consacrat definitiv ncheierea rolului protecionist major al taxelor vamale, ca urmare a extinderii asupra cvasitotalitii importurilor efectuate de rile dezvoltate a angajamentelor de consolidare a nivelului proteciei tarifare. Aceste angajamente asigura imposibilitatea revenirii la niveluri de protecie tarifar superioare celor convenite pe plan internaional i vizeaz, n prezent, ansamblul produselor agricole i marea majoritate a produselor industriale. Refluxul proteciei tarifare a fost net favorizat de punerea la punct, n rile avansate, a unor sisteme fiscale mai eficiente, care au permis reducerea dependenei ncasrilor bugetare fa de metodele cele mai lesnicioase (dar rudimentare i degresive) de colectare a impozitelor, ]n care prevalau taxele vamale. In Statele Unite, pn la nceputul secolului XX, taxele vamale asigurau majoritatea ncasrilor bugetului federal, iar n rile n curs de dezvoltare, la finele anilor 80, ncasrile din taxe vamale reprezentau ntre 20-40% din totalul ncasrilor bugetare. n acest context, prezena tot mai manifest a barierelor netarifare ca instrument predilect de obstrucionare a importurilor ar putea s apar drept expresie a unei legi a proteciei constante, potrivit creia o contraparte, a reducerii unei anumite forme de protecionism, o constituie sporirea proteciei acordate pe alte ci. Ilustrativ n acest sens este experiena descris de fostul secretar american al Departamentului Trezoreriei, Michael Blumenthal, care dezvluia faptul c, la captul unei negocieri pentru reduceri tarifare ncununate de succes, negociatorii francezi i-ar fi destinuit c procesul a fost n mare parte inutil, din moment ce importurile vizate vor continua s fie restricionate, de data aceasta prin proceduri administrative. Dei pe parcursul ultimelor dou decenii prezena masiv a obstacolelor netarifare n calea schimburilor comerciale a fost perceput ca o realitate de necontestat, evaluarea precis a amplitudinii acestui fenomen nu are nici o soluie absolut sigur. Metodele utilizate pentru cuantificarea incidenei barierelor netarifare i evaluarea impactului pe care acestea l exercit asupra diferitelor segmente ale fluxurilor comerciale sunt afectate de o serie de limite care nu pot fi depite.
Grinols, Earl -Procedural protectionism: The American Trade Bill and the New Interventionist Mode Weltwirtschaftliches Archiv, no.3/1989
2

116

POLITICI COMERCIALE

Marea majoritate a datelor statistice privind cuantificarea protecionismului netarifar sunt obinute prin metode descriptive care utilizeaz variabile calitative de tip dihotomic pentru a ajunge la cuantificri. Nici informaiile pe care se bazeaz aceste studii nu sunt perfect fiabile, ca urmare a faptului c sursele din care provin nu pot fi controlate. Deoarece gradul de transparen difer de la o ar la alta, comparaiile internaionale realizate pe aceast baz sunt , de multe ori insuficient de expresive. Modalitile cel mai frecvent utilizate pentru a estima dimensiunile protecionismului netarifar sunt3: indicele de frecven (IF)4 calculat ca raport dintre numrul poziiilor tarifare (de regul, la nivelul de detaliere cu patru cifre) afectate de obstacole netarifare i numrul total al poziiilor tarifare aferente unor anumite categorii de produse sau ansamblului acestora; gradul de acoperire a importurilor cu bariere netarifare (GA), rezultat din raportarea volumului valoric al importurilor vizate de bariere netarifare la volumul valoric total al importurilor, pe categorii de produse sau pe ansamblu.

Ambele modaliti sufer de o deficien major i anume aceea de a nu putea caracteriza nivelul real de restrictivitate a barierelor netarifare constatate, din mai multe motive. Primul motiv ar fi acela c, indicii sunt aceiai indiferent de numrul de bariere utilizate pentru a restrnge anumite importuri iar recurgerea simultan la mai multe instrumente de protecie este evident mai restrictiv. n al doilea rnd cei doi indici nu pot s fac diferenieri ntre caracterul restrictiv al diverselor tipuri de obstacole netarifare, ei indicnd acelai nivel indiferent dac obstacolele netarifare la care se refer sunt moderate sau, din contr, extrem de distorsionante ca efect restrictiv. In al treilea rnd, nsui modul de aplicare al unuia i aceluiai instrument protecionist poate s difere ntr-o asemenea msur nct s conduc la grade de restrictivitate extrem de neomogene. Acestor limite comune li se adaug i unele specifice. Astfel, indicele de frecven nu poate s in cont de importana relativ a bunurilor supuse restriciilor la import, un obstacol aplicat unui produs importat cu totul marginal influeneaz indicele n aceeai msur ca o restricie ce vizeaz categorii de bunuri care dein ponderi nsemnate la import. Gradul de acoperire permite, ntr-o anumit msur, depirea acestui neajuns, dar folosirea acestui indicator (GA) conduce la importante subestimri sau, dimpotriv, supraestimri ale incidenei barierelor netarifare. Astfel, GA poate ascunde un regim ultrarestrictiv de import din moment ce barierele cele mai severe reduc drastic
Drago Negrescu- Protecionismul netarifar Editura Economic 1998 Preluat din Drago Negrescu Protecionismul netarifar; Editura Economic, 1998
3 4

POLITICI COMERCIALE

117

importurile produselor afectate de aplicarea lor, precum i ponderea deinut de acestea. Este de notat faptul c, GA poate fi nul n cazul unei interdicii la import, la fel ca i n situaia inexistenei vreunui tip de restricie. Aceast stare specific de fapt, este expresiv ilustrat de restriciile cantitative practicate la importurile japoneze de orez, anterior finalizrii Rundei Uruguay cnd: valoarea importurilor de orez efectuate n 1990 fiind de numai 5 mil. $, restricionarea cvasi-integral a acestor importuri s-a reflectat, n plan metodologic, n faptul c doar 0,002% din totalul importurilor japoneze apreau ca fiind limitate din cauza acestui instrument. 4 Principalul merit al metodelor descriptive rmne ns acela de a facilita comparaiile intertemporale, internaionale i intersectoriale. Metodele analitice sunt, n principiu, mai bine adaptate caracterizrii efectului restrictiv al instrumentelor netarifare de protecie, ns sunt afectate de o serie de probleme care limiteaz sever relevana rezultatelor la care se ajunge. Unele dintre aceste metode se bazeaz pe modelarea econometric. Ele au ns o fiabilitate redus deoarece prezena unei bariere comerciale poate altera ipotezele cerute pentru construirea modelului. Mai frecvent, metodele analitice utilizate constau n estimarea unui echivalent tarifar al proteciei netarifare, prin calcularea diferenei dintre preul unui produs pe piaa interna, fa de preul su mondial sau, n cazul unor analize mai amnunite, fa de preul CIF al produselor importate.

3.2. Instrumente de protecie comercial de natur netarifar

3.2.1. Bariere netarifare care implic cantitativ direct a importurilor o limitare

Articolul XI din GATT n principiu interzice practicarea restriciilor cantitative n cazul oricrui produs att la import ct i la export, prin prevederea conform creia nici un fel de restricii sau prohibiri altele dect taxele vamale, impozitele indirecte sau alte taxe nu vor fi instituite sau meninute de vreun stat membru... O raiune important pentru adoptarea acestei atitudini este aceea c restriciile cantitative sunt considerate a avea un efect protecionist mai mare dect msurile tarifare fiind mai probabil menite s distorsioneze comerul liber. Cnd un partener comercial folosete taxe vamale pentru restricionarea importurilor, este
Sheila Page How developing countries trade. constraints Rutledge: London and New York 1994
4

The

institutional

118

POLITICI COMERCIALE

totui posibil s creasc exporturile atta timp ct produsele strine devin suficient de competitive din punct de al preului pentru a depi barierele create prin aplicarea acestora. Cnd un partener comercial folosete restricii cantitative, totui, este imposibil s se exporte mai mult dect cota stabilit indiferent ct de competitive, din punct de vedere al preului, sunt acele produse. Astfel, restriciile cantitative sunt considerate a avea un pronunat efect de distorsionare a comerului mai mare dect msurile tarifare, de aceea interzicerea lor este unul din principiile fundamentale ale sistemului comercial internaional. Cu toate acestea, n textul GATT sunt prevzute excepii de la acest principiu fundamental. Aceste reguli excepionale permit impunerea de restricii cantitative n circumstane bine precizate i doar dac sunt instituite pe baza unor motive justificabile din prisma conduitei comerciale multilaterale cum ar fi, de exemplu, lipsa critic de alimente (Articolul XI:2) i echilibrarea balanei de pli (Articolul XVIII:B). Atta timp ct aceste excepii sunt invocate n mod formal n conformitate cu prevederile GATT, ele nu pot fi calificate i ncadrate ca msuri comerciale incorecte.Aceste bariere netarifare, care se mai numesc i restricii cantitative la import mbrac urmtoarele cinci forme: interdiciile (prohibirile) la import; contingentele de import; licenele de import; limitrile voluntare la export; acordurile privind comercializarea ordonat a produselor5.

Interdiciile (prohibirile) la import Prohibirile sunt reglementri adoptate de ctre stat care interzic total sau parial, pe o perioad determinat de timp sau nelimitat, importul anumitor produse sau grupe de produse. Ele sunt folosite n special din raiuni de politic economic (asigurarea unei protecii suplimentare sau speciale unor produse, ramuri etc. n raport cu concurena extern, echilibrarea balanei comerciale i de pli), din motive politice (i atunci sunt folosite n scopuri de discriminare comercial), sau din alte motive (asigurarea strii adecvate a sntii i securitii populaiei, protecia fitosanitar, protejarea mediului ambiant etc.). Interdiciile se transpun n practic, de regul, prin refuzul autoritilor abilitate s gestioneze politica comercial, de a elibera licene de import pentru produsele supuse interdiciilor (prohibirilor). In unele ri, cum sunt cele membre ale Uniunii Europene, se folosesc i aa numitele interdicii selective i temporare la importul de produse agricole din rile tere, cu scopul de a pstra echilibrul necesar ntre cererea i oferta de produse agricole comunitare i pentru a asigura prioritar desfacerea pe pieele rilor membre a produselor agricole comunitare. Potrivit acestor reglementri se admite importul de
Nicolae Sut Comer internaional i politici comerciale contemporane; Editura. Eficient; Bucureti, 2000
5

POLITICI COMERCIALE

119

produse agricole numai la produsele la care gradul de autoaprovizionare n Comunitate este de sub 100% i numai n alte perioade dect cele n care se comercializeaz produsele agricole indigene. Se interzice i importul unor produse care, conform conveniilor internaionale sunt supuse controlului destinaiei finale. Alte ri, practic interdicii la import cu scopul de a prezerva anumite tradiii, obiceiuri sau moduri tradiionale de via. Ca atare, interdiciile la import se folosesc pentru: Punerea n aplicare a unor sanciuni comerciale prevzute prin acorduri sau convenii multilaterale sau instituite unilateral; Alinierea la prevederile unor convenii internaionale care prevd controlul destinaiei finale a unor categorii specifice de produse; Evitarea cronicizrii unor dezechilibre ale balanelor comerciale; Prezervarea unor moduri de via tradiionale; Rspunsul la solicitrile unor grupuri de interese sau organisme neguvernamentale care se ocup cu protecia mediului sau a drepturilor omului. Contingentele de import Aceste instrumente ale politicii netarifare sunt plafoane maxime, cantitative sau valorice admise la importul anumitor produse (sau grupe de produse) pe o perioad determinat de timp (de regul un an). Aciunea de plafonare a importurilor anumitor produse sau grupe de produse poart denumirea de contingentare. Contingentele de import sunt de doua feluri: globale i bilaterale. Contingentele globale se stabilesc de ctre stat n mod independent i sub forma unor platforme maxime (cantitative sau valorice) admise la import pe o perioad determinat de timp, fr o repartiie a acestora pe ri de provenien. Contingentele bilaterale sunt plafoane maxime admise la importul anumitor produse pe o perioad determinat de timp i dintr-o anumit ar de provenien. Aceste contingente se negociaz cu rile de provenien i sunt nscrise n listele anex la acordurile sau protocoalele comerciale ncheiate cu acestea. Uneori, practicarea contingentelor bilaterale permite i aplicarea unor restricii difereniate pe ri de provenien i chiar discriminri fa de importurile provenind din anumite ri. Pe plan internaional se aplic i aa-numitele contingente tarifare care sunt plafoane cantitative sau valorice n limita crora importurile sunt permise beneficiind de un tratament vamal mai favorabil. Aceste msuri, nsoesc de regul, aranjamentele comerciale prefereniale fiind modaliti de acordare a diverselor genuri de

120

POLITICI COMERCIALE

preferine comerciale. Cu ocazia negocierilor bi sau multilaterale a fost introdus sistemul tariff-quota care prevede taxe vamale mai mici pentru anumite cantiti care se nscriu n valoarea contingentului i taxe mai mari (uneori chiar cu mult mai mari) pentru cantitile care depesc contingentul.

Figura 1 Exemplu de aplicare a contingentului tarifar Spre exemplu, importurile care se nscriu n limita contingentului (sub 1000 tone) vor fi supuse unor taxe de 10%, iar pentru importurile care depesc valoarea contingentului taxa vamal va fi de 80%. Conform acordurilor ncheiate cu ocazia Rundei Uruguay limita de 1000 de tone se bazeaz, n general, pe valoarea importurilor existente n perioada de baz sau pe o valoarea minim acceptat convenit. Aceste tipuri de contingente se folosesc prioritar n comerul cu produse agricole. Acordul privind agricultura care a intrat n vigoare n anul 1995 prevede ca rile dezvoltate s-i reduc taxele vamale cu pn la 36%, n etape egale n decursul unei perioade de 6 ani, rile n curs de dezvoltare s reduc cu 24% i pe o perioad de 10 ani iar rilor cel mai puin dezvoltate li s-a permis s-i menin ratele tarifare fr nici o modificare. Pentru produsele la care restriciile netarifare sau transformat n taxe vamale , s-a permis ca guvernele statelor respective s foloseasc anumite msuri de urgen msuri de salvgardare (safeguards) -, pentru a preveni reducerea rapid a preurilor i afectarea intereselor productorilor agricoli. Dei, acest acord specific clar cnd i cine poate beneficia de aceste msuri de urgen, pe parcursul perioadei de implementare, patru ri (Japonia, Republica

POLITICI COMERCIALE

121

Coreea, Filipine i Israel) s-au folosit de acest tratament special pentru a mpiedica importurile de anumite produse sensibile (n principal orez). Contingentele se deosebesc de taxele vamale prin urmtoarele caracteristici: Taxele vamale menin o legtur automat ntre preurile interne i cele practicate pe piaa internaional crend premisele ca exportatorii mai eficieni s continue s exporte; n timp ce taxele vamale, n principiu, au la baz nediscriminarea contingentele o fac posibil i o accentueaz; n cazul contingentelor transparena este afectat, nivelul acestora depinznd de: modul cum sunt administrate, de performanele anterioare ale exportatorilor vizai, de corupie i de activitile de lobby; n cazul practicrii contingentelor este mai dificil calcularea ratei proteciei efective fiind necesar tarificarea acestora pentru a evalua efectul protecionist; Contingentele sunt stabilite n funcie de presiunile diverselor grupuri de interese i de interesele de politic extern ale rii.

Licenele de import Acestea sunt autorizaii pe care autoritile publice le acord firmelor importatoare pentru un anumit produs sau grup de produse i pe o perioad rezonabil de timp, n funcie de natura produsului i de distana geografic fa de ara de provenien. Pe plan internaional, i cu precdere n rile dezvoltate, sunt folosite dou tipuri de licene pentru import: automate i neautomate. Licenele automate sunt folosite pentru produsele liberalizate la import, cererea de import fiind automat acceptat ntr-un termen prestabilit. Ele sunt folosite prioritar din raiuni de ordin statistic (pentru evidena operaiunilor de comer exterior). Folosirea lor permite controlul ex ante al echilibrului balanei comerciale permind adoptarea unor msuri preventive cu scopul evitrii cronocizrii dezechilibrelor externe. Licenele neautomate sunt folosite pentru produsele neliberalizate la import i se mai numesc, din aceast cauz , licene pentru administrarea restriciilor cantitative la import sau licene discreionare. Acestea se acord selectiv, n

122

POLITICI COMERCIALE

funcie de produs, de ara de origine etc. Prin intermediul lor se exercit un control riguros cu privire la respectarea contingentelor de import i au n prezent o mai larg rspndire pe plan internaional. Licenele se mai clasific n: licene globale. (sau generale) i licene individuale (sau bilaterale). Licenele globale, eliberate de ctre stat pe baza contingentelor globale, stabilesc volumul mrfurilor care pot fi importate ntr-o anumit perioad de timp cu indicarea rilor de provenien a importurilor. Ele nu au un caracter restrictiv, pe baza lor importatorii obinnd dreptul de a deschide acreditive n favoarea exportatorilor fr existena unor licene individuale. Licenele individuale sunt, n general, folosite de ctre stat pentru urmrirea i realizarea contingentelor bilaterale la produsele pentru care ara importatoare dorete s asigure o protecie mai mare pe piaa intern. Aceste licene precizeaz obligatoriu ara de origine a importului i pot fi de dou feluri: deschise (din categoria celor automate) i specifice (neautomate). Licenele individuale deschise precizeaz numai ara de provenien a importurilor fr o plafonare cantitativ sau valoric a acestora. Prin intermediul lor se urmrete redefinirea orientrii geografice a importurilor, favorizndu-se importurile din anumite ri i restrngndu-se din altele, n general, din motive legate de evoluia balanei comerciale i de pli. Licenele individuale specifice precizeaz, pe lng ara de provenien a importunilor, i plafonul maxim (fizic sau valoric) al acestora din ara respectiv. Acestea sunt cele mai restrictive, prin intermediul lor urmrindu-se uneori chiar discriminarea comercial fa de anumite ri 6. Procedurile de liceniere restricioneaz importurile atunci cnd: Sunt complicate, ndelungate, costisitoare i impredictibile; Perioada pentru care sunt acordate este insuficient pentru derularea efectiv a tranzaciei respective; Alocarea acestor licene se face n mod discreionar discriminnd anumite surse de provenien;

A se vedea Acordul privind procedurile n materie de licene de import negociat la Runda Tokio (1979) n cadrul GATT i care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1981
6

POLITICI COMERCIALE

123

Accesul firmei importatoare la mijloacele strine de plat este greoi sau condiionat.

Limitrile ,,voluntare la export (autolimitri la export) Reprezint nelegeri oficiale sau neoficiale care intervin ntre anumite state sau ntre autoriti publice din rile importatoare i firme sau grupuri de firme exportatoare, prin care ara exportatoare, la cererea (sau sub presiunea) rii (rilor) importatoare, se oblig s reduc volumul exportului unui produs sau grup de produse pn la un anumit nivel i pe o perioad determinate de timp. Cu alte cuvinte, ele sunt diminuri ale exporturilor acceptate de nsei rile exportatoare sub amenintarea c, n caz contrar, rile importatoare vor aplica ele nsele alte categorii de msuri foarte restrictive la import i pe o perioad mai ndelungat de timp. Aceste msuri sunt de dat relativ mai recent introduse de ctre rile dezvoltate n practica relaiilor comerciale internaionale (sfritul deceniului apte i nceputul deceniului opt). Limitrile ,,voluntare la export pot fi bilaterale sau multilaterale, n funcie de numrul rilor participante la astfel de nelegeri. Pentru ca aceast msur restrictiv la import s dea rezultate (dei practica a demonstrat c nu ntotdeauna au dat rezultatul scontat), condiia este ca ara (rile) importatoare s fie piee nsemnate de desfacere pentru ara (rile) exportatoare la produsul (produsele) la care se cere restrngerea voluntar a exportului. Primele astfel de nelegeri au intervenit ntre SUA i Japonia pentru produsele industriei uoare (textile, produse din piele), apoi i pentru produsele siderurgice, automobile, produse ale industriei electrotehnice i electronice etc. SUA au urmrit ca, prin intermediul acestor ne1egeri, s-i echilibreze balana comercial cu Japonia, dar obiectivul n-a fost atins, soldul negativ n balana comercial a SUA cu Japonia atingnd mult vreme valori semnificative. Aceasta s-a datorat nu faptului c Japonia n-ar fi respectat nelegerile convenite n cea mai mare msur, ci faptului c, concomitent cu restrngerea acestor exporturi ctre SUA, Japonia i-a micorat substanial importul unor produse din SUA (bumbac, piei, minereuri etc.) i a penetrat, totodat, piaa american cu alte produse competitive. nelegeri similare au intervenit i ntre CEE i Japonia pentru o serie de produse foarte competitive la exportul acesteia din urm (produse siderurgice, automobile, produse electronice etc.), dar i dezechilibrele n balana comercial a CEE cu Japonia au continuat s creasc. Aceste presiuni exercitate asupra Japoniei pentru limitarea exportului pe pieele acestor ri (inclusiv SUA) au determinat monopolurile japoneze s fac uriae investiii de capital n rile respective. Treptat, n deceniile opt, nou i zece, rile dezvoltate au nceput s impun limitri la export i altor ri (n curs de dezvoltare sau aflate n tranziie)

124

POLITICI COMERCIALE

la o serie de produse considerate a fi sensibile sau foarte sensibile la concurena acestora7. Experiena a artat c folosirea acestui gen de restricii determin modificri n orientarea i reorientarea fluxurilor comerciale la produsele vizate, pe de o parte, iar pe de alt parte, ncurajeaz cartelizarea industriilor de export, crearea de carteluri ntre rile exportatoare n vederea repartizrii cotelor de producie i export ntre productori i exportatori, cu incidene nedorite asupra schimburilor comerciale internaionale. De asemenea, experiena ultimelor doua decenii a pus n eviden faptul c, dei folosirea acestor acorduri de limitare ,,voluntar a exporturilor a fost justificat ca fiind o msur temporar menit s permit rii (rilor) importatoare s-i modernizeze i naionalizeze industria (industriile) respectiv pentru a redeveni competitiv n raport cu concurena, aceste acorduri s-au permanentizat, aprnd n continuare industrii necompetitive ale statelor importatoare. Limitrile voluntare la export, se pot concretiza n variate tipuri de nelegeri din punctul de vedere al gradului de formalizare i al implicrii guvernamentale. Din acest punct de vedere, specialitii au evideniat urmtoarele categorii: nelegeri ntre asociaii ale productorilor din ri diferite fr implicarea direct a autoritilor publice din cele dou state; nelegeri ntre autoritile publice din ara importatoare i asociaii ale productorilor din rile exportatoare; nelegeri informale la nivel guvernamental ale cror rezultate se aplic de ctre structuri guvernamentale sau neguvernamentale; nelegeri la nivel guvernamental. Limitrile voluntare la export sunt componente importante ale protecionismului din zona gri. De foarte multe ori, se ncepe cu acuzaii de dumping pentru a convinge anumii exportatori s accepte acorduri de limitare voluntar a exporturilor. rile importatoare ofer exportatorilor care ncheie acest gen de nelegeri o serie de avantaje concretizate n faciliti de natur vamal, angajamente privind neaplicarea msurilor de retorsiune sau faciliti n ce privete preurile sau accesul la reelele de comercializare. Metaforic exprimate aceste msuri se afl sub incidena dictonului biciul i zhrelul. Printre particularitile acestui tip de bariere netarifare putem meniona:
Numrul aranjamentelor de limitare .,voluntar a exporturilor crescuse la cca. 300 la sfrsitul anului 1990 (din care cca. 80 au fost negociate de SUA. cca. 90 de ctre CEE, restul de ctre alte ri dezvoltate ).
7

POLITICI COMERCIALE

125

Confer executivului din ara importatoare o mai mare libertate de aciune. Aceste msuri permit rilor importatoare s pozeze n susintori ai liberului schimb practicnd protecionismul. Un specialist al comerului internaional titra aceast caracteristic ntr-un mod foarte sugestiv dac eti adeptul protecionismului, dar vrei s pari adeptul liberului schimb, mulumete-i lui Dumnezeu c a inventat limitrile voluntare la export. Din pcate, aceste msuri au fost inventate de ctre pmnteni neavnd nimic sfnt n coninutul lor; Atribuie cea mai mare parte din responsabilitate prii exportatoare. Responsabilitatea revine exportatorului n ce privete justificarea msurii, considerndu-se c exporturile ntr-un volum important au determinani anticoncureniali i contribuie la imperfectarea concurenei pe pieele de import. De asemenea, de administrarea limitrilor voluntare la export trebuie s se ocupe autoritile din rile exportatoare. Au o mare eficacitate i sunt extrem de selective. Prin practicarea acestor msuri se ctig certitudinea restrngerii importurilor concomitent cu anularea posibilitii de a se invoca prevederile conduitei comerciale multilaterale. De asemenea, prin practicarea acestor msuri, protecionismul se poate orienta individualizat spre anumite firme sau asociaii ale productorilor accentundu-se discriminarea comercial. Sunt msuri de politic comercial avnd cel mai redus nivel de transparen. De regul nelegerile de limitare voluntar a exporturilor se negociaz ntr-un cadru foarte restrns definit prin confidenialitate ceea ce i dezavantajeaz pe ceilali exportatori. Prevznd i o serie de faciliti pentru anumii exportatori, acordurile de limitare voluntar a exporturilor, alimenteaz discriminarea comercial contribuind la accentuarea imprevizibilitii climatului comercial internaional. Acordndu-se anumite faciliti doar exportatorilor care ncheie astfel de acorduri se pune n aplicare un regim comercial discriminatoriu care, din cauza confidenialitii clauzelor acordului, nu poate fi cintracarat folosind normele multilaterale de conduit. Sunt privite de ctre toate prile implicate ca alternative preferabile de protecionism. Firmele din rile importatoare consider c, limitndu-se importurile vor avea un acces sporit la propria pia. Acest avantaj este destul de iluzoriu, ntruct cele mai multe acorduri de limitare voluntar a exporturilor au condus la amplificarea delocalizrii produciilor respective chiar n ara care le practic. Autoritile din rile exportatoare consider c ncheind astfel de acorduri vor contribui la meninerea unui climat comercial internaional mai favorabil i vor evita implicarea n greoaie proceduri de

126

POLITICI COMERCIALE

soluionare a diferendelor, mai ales atunci cnd practicarea msurilor de retorsiune nu se dovedete recomandabil. Firmele exportatoare vizate de acest gen de nelegeri, ctig certitudinea unor fluxuri de export predeterminate cantitativ i obin, de regul, o serie de alte faciliti comerciale. Sunt instrumente protecioniste considerate poroase. De regul, aceste restricii comerciale sunt relativ uor de eludat. Prin crearea unor alte firme sau delocalizarea activitilor productive n alte zone, efectul restrictiv este eliminat sau atenuat. De asemenea, restriciile pot fi atenuate prin schimbarea structurii sortimentale a produselor exportate sau prin lansarea unor produse noi. Chiar autoritile publice din ara exportatoare pot folosi aceste nelegeri pentru a favoriza anumii exportatori n detrimentul altora. Au caracter paralegal. Cantonndu-se n zona gri aceste msuri nu sunt precis reglementate la nivel internaional, nefiind nici permise dar nici interzise. Eficacitatea lor sporete tocmai pentru c legalitate aplicrii lor este extrem de difuz. Caracterul consensual este imperfect. Limitrile voluntare la export fac obiectul unor acorduri sau nelegeri formalizate sau informale. Orice nelegere are la baz un schimb reciproc de concesii de valori relativ egal. n cazul acestui gen de restricii, importatorul are o poziie privilegiat ntruct obine acordul exportatorilor sub presiune, folosind ameninri mai mult sau mai puin voalate. Limitrile voluntare la export produc numeroase efecte asupra tuturor actorilor economici implicai direct sau indirect n actul comercial. Printre acestea se pot meniona:8 Distorsioneaz semnificativ raportul dintre cerere i ofert la nivel bilateral i multilateral; Au un puternic efect de distorsionarea a concurenei; Sunt relativ ineficace n raport cu dezideratele care au stat la baza decizie de a fi folosite; Alimenteaz un proces reproductor i de autoaccelelare;
8

Detalii suplimentare se gsesc n - Drago Negrescu Protecionismul netarifar; Editura Economic; Bucureti. 1998.

POLITICI COMERCIALE

127

Sunt incompatibile cu valorile sistemului comercial internaional contribuin la erodarea, chiar semnificativ, a acestuia. Unii analiti consider c o form agregat a limitrilor voluntare la export este reprezentat de acordurile privind comercializarea ordonat a produselor. Ali specialiti le consider forme specifice de restricii cantitative. n continuare vom folosi aceast ultim accepiune.

Acordurile privind comercializarea ordonat Acordurile privind comercializarea ordonat a produselor sunt nelegeri bi sau multilaterale care intervin ntre state i care vizeaz limitarea negociat i controlat a comerului internaional cu anumite produse sau grupe de produse. Ele implic, pe lng autolimitarea la export, anumite prevederi referitoare la limitele de pre i la clauza de salvgardare, de care pot face uz rile importatoare cnd interesele lor comerciale sunt lezate. i aceste acorduri sunt de dat relativ recent n practica relaiilor comerciale internaionale. Un exemplu tipic de astfel de acord privind comercializarea ordonat a produselor l reprezint Aranjamentul privind comerul internaional cu produse textile, cunoscut i sub denumirea de ,,Aranjamentul Multifibre ncheiat, pentru prima dat, n 1973, i prelungit n mai multe rnduri, ultima ediie expirnd n timpul derulrii Rundei Uruguay, cnd s-a convenit ca, pn n anul 2005, comerul cu textile s fie reintegrat sub incidena regulilor i disciplinelor conduitei comerciale multilaterale. Acest acord a scos, pentru o lung perioad de timp i cu serioase efecte protecioniste, de sub incidena regulilor general aplicabile ale GATT, comerul internaional cu produse textile. Extinderea acordurilor privind comercializarea ordonat a produselor la un numr mare de produse manufacturate ar conduce, potrivit analitilor, la aa numitul ,,comer liber organizat, care presupune negocierea ntr-un context global de acorduri sectoriale privind partajarea pieelor de desfacere i a surselor de aprovizionare n special ntre rile dezvoltate i care implic limitarea convenit a importurilor pentru mrfurile respective pn la anumite niveluri 9. Acest gen de comer afecteaz, n primul rnd, interesele rilor n curs de dezvoltare. Spre deosebire de interdicii, contingente i licene, care se pun n aplicare de ctre ara
Acordurile privind comercializarea ordonat a produselor nu pot fi puse pe acelai plan (nu pot fi asirnilate) cu Acordurile internaionale pentru produsele de baz, care nu limiteaz comerul cu produsele respective, ci urmresc creterea acestuia n condiiile asigurrii unei mai mari stabiliti a pieelor i preurilor la produsele de baz.
9

128

POLITICI COMERCIALE

importatoare, n general fr a fi negociate, limitrile voluntare la export i acordurile privind comercializarea ordonat a produselor se negociaz pe cale bi sau multilateral i se pun n aplicare de ctre rile exportatoare la cererea sau sub presiunea rilor importatoare. De asemenea, aceste ultime dou categorii de bariere netarifare vizeaz prioritar produsele manufacturate i, ca urmare, n primul rnd, comerul dintre rile dezvoltate. Ele au fost extinse ulterior i asupra celorlalte ri ntr-o msur tot mai nsemnat.

3.2.2.

Barierele netarifare care indirect a importurilor preurilor

implic limitarea prin mecanismul

Aceast grup de bariere netarifare se definete prin urmtoarele caracteristici: Sunt practicate folosindu-se argumentul c astfel se protejeaz comerul corect fiind relativ mai uor de justificat fa de consumatorii interni i de sectoarele care ar avea de suferit ca urmare a practicrii lor; Sunt practicate chiar dac concurena invocat a fi neloial, poate genera i efecte pozitive pentru economie. De multe ori, practicarea unor preuri de export mai mici este singura cale de penetrare pe piee puternic oligopolistice sau vnd importante bariere n calea accesului. Prin folosirea acestor practici de penetrare se creaz concuren nu este distorsionat concurene existent; Consolideaz ideea c protecia nu este o concesie fcut unor sectoare neeficiente, ci un drept cuvenit al acestora; Cadrul legal, destul de puin elaborat, care le reglementeaz creeaz numeroase premise pentru abuzarea de astfel de msuri amplificndu-le efectele protecioniste; Alimenteaz paradoxul c, deseori se argumenteaz c prin practicarea lor se susine un comportament bazat pe liberul schimb; Sub acoperire aparent legal, dau posibilitatea modulrii atacului protecionist i orientrii acestuia spre anumite ri, sectoare sau chiar companii individuale, constituindu-se n cea mai adecvat cale de practicare a discriminrii comerciale i de difereniere ntre actorii implicai n actul comercial; astfel victimele se pot alege cu mare precizie putndu-se

POLITICI COMERCIALE

129

reduce reaciile adverse prin restrngerea numrului i a forei comerciale a opozanilor; Fac posibil extinderea spaial a practicilor considerate neloiale adoptnduse msuri care vizeaz contracararea msurilor practicate de parteneri pe propriile piee sau pe piee tere; n ultima vreme, sunt singurele tipuri de msuri care s-au extins i n sfera comerului cu servicii sau n cea a tranzaciilor cu drepturi de proprietate intelectual; Sunt msuri care pot conduce la sancionarea non-interveniei autoritilor publice, considerndu-se c aceast atitudine tolereaz practici anticoncureniale, ceea ce conduce la posibilitatea impunerii, de ctre marile puteri comerciale, a propriilor valori economice i nu numai altor state.

Cele mai importante bariere netarifare care fac parte din aceast grup sunt: prelevrile variabile la import (taxe de prelevare); preurile minime i maxime la import; impozitele indirecte i alte taxe cu caracter fiscal (ajustrile fiscale la frontier sau barierele paratarifare); msurile de retorsiune (taxele antidumping i taxele compensatorii); depunerile (depozitele) valutare prealabile la import10.

Prelevrile variabile la import (taxele de prelevare) Prelevrile variabile la import (taxele de prelevare ) se practic, cu precdere, atunci cnd produsele importate sunt facturate la preuri considerate sub anumite niveluri care ar asigura o relativ protecie i fac parte din categoria instrumentelor de politic comercial (cu dubl natur: tarifar i netarifar). Taxele de prelevare sau dovedit instrumente eficace cu care s-a operat n cadrul mecanismului politicii agricole comunitare. Ele vizeaz importurile de produse agricole din rile tere care intrau sub incidena politicii agricole comunitare. Acestea au reprezentat un fel de taxe vamale suplimentare, care se percep complementar cu taxele vamale obinuite prevzute la importul produselor respective (in tariful vamal comun fa de teri). Practicarea lor s-a considerat justificabil atunci cnd preurile de tranzacie ale produselor importate erau considerate prejudiciant de mici dar, din diverse considerente, nu se puteau declana procedurile antidumping. n cazul Uniunii Europene, unde preurile interne sunt considerabil mai mari dect media preurilor internaionale la aceleai produse, s-a stabilit un pre minim numit pre prag sau
Nicolae Sut Comer internaional i politici comerciale contemporane; Editura Eficient; Bucureti, 2000
10

130

POLITICI COMERCIALE

pre de ecluz. Pentru alinierea produselor importate la aceste preuri, s-au practicat taxele de prelevare calculate ca diferen ntre preul prag i preul unei piee internaionale considerate reprezentative. n cazul unor produse agricole, care coteaz la burs, ca pre reprezentativ a fost luat cotaia bursei considerate reprezentative pentru produsul respectiv. Aceste taxe au reprezentat o important surs pentru bugetul comunitar dar i o important barier comercial. Aceste taxe de prelevare sunt variabile pentru c limitele ntre care se situeaz oscileaz permanent. n msura n care preurile internaionale scad fa de preurile comunitare, taxele de prelevare cresc, i invers, i prin aceasta ele joac un rol protecionist mai eficient dect o tax vamal obinuit.

Preurile minime i maxime la import Constituie mijloace restrictive nsemnate folosite cu precdere de ctre rile dezvoltate n practica relaiilor comerciale internaionale. Preurile minime de import se folosesc ca instrument de politic comercial n cazul n care produsele indigene au costurile de producie semnificativ mai ridicate dect cele ale concurenilor sau n cazul n care pe piaa internaional preurile la anumite produse scad i produsele respective devin din acest punct de vedere mai competitive la export. In acest caz, rile importatoare recurg la instituirea unor preuri minime de import care sunt foarte apropiate de nivelul preurilor interne cu ridicata la produsele indigene, urcnd n felul acesta preurile la import la produsele respective. O astfel de msur poate determina limitarea importurilor la produsele respective i protejarea ramurii industriale sau agricole vizate. Nerespectarea de ctre anumite firme importatoare a preurilor minime de import stabilite de ctre stat atrage dup sine anularea licenelor de import i/sau aplicarea unor msuri antidumping. Mai ales SUA i CEE au recurs n ultimele decenii la folosirea preurilor minime de import la produsele agricole, siderurgice i chiar la circuitele integrate sau la produsele tehnologiei informaiei provenind din Japonia, precum i din alte ri ndeosebi nou industrializate. Preurile maxime de import se folosesc ca instrument de politic comercial n cazul n care unele firme, care dispun la un moment dat de un semnificativ avantaj competitiv, ndeosebi de natur tehnologic, i pe fondul lipsei de concuren, ncearc o cretere artificial a preurilor la anumite produse pe care le export. Ca rspuns la o asemenea practic comercial considerat anticoncurenial i generatoare de scurgere de venit naional, autoritile din rile importatoare stabilesc preuri maxime de import la produsele respective la un nivel care s nu depeasc preurile produselor indigene substituibile sau s le depeasc cu un

POLITICI COMERCIALE

131

anumit procent (2-6%). Astfel de preuri pot fi folosite i pentru a contracara practicile intracorporative care vizeaz transferul profiturilor n strintate pentru a evita impozitarea lor sau obligaia de a fi reinvestite. Efectul realizat prin stabilirea preurilor maxime este limitarea importului i reducerea preurilor de export la produsele respective.pentru c nu toate rile practic astfel de preuri, fluxurile comerciale vor fi reorientate spre alte destinaii astfel nct importurile unei anumite ri se reduc semnificativ. Ca regul general, pot recurge la stabilirea de preuri maxime de import acele ri care joaca un rol nsemnat ca importatori pe piaa mondial la produsele respective.

Impozitele indirecte i alte taxe cu caracter fiscal (ajustrile fiscale la frontier) Sistemul fiscal aplicat mrfurilor de import n raport cu cele indigene difer de la o ar la alta permind discriminarea n relaiile comerciale internaionale. In principiu, ajustrile fiscale la frontier reprezint un regim fiscal potrivit cruia produsele de export sunt scutite de impozitele indirecte, iar produsele de import sunt supuse la aceleai impozite ca i cele indigene. Pentru respectarea acestui principiu, rile negociaz aa numitele convenii privind evitarea dublei impuneri . Cu toate acestea, dei produsele importate sunt supuse aceluiai regim fiscal ca i cele indigene discriminarea mrfurilor de import poate avea loc prin stabilirea discreionar a bazei de impunere i a ordinii perceperii taxelor. Dei nivelul impunerii este acelai pentru mrfurile de import ca i pentru cele indigene, majoritatea rilor iau n calcul valori diferite ca baz a impunerii fiscale. Dac pentru produsele indigene, impozitele se percep la preurile cu ridicata, pentru mrfurile de import ele se calculeaz la preul,, CIF, majorat cu taxa vamal i cu alte eventuale taxe percepute cu ocazia importului. Acest lucru ridic, uneori semnificativ, preul produsului importat peste nivelul preurilor la produsele indigene, fcndu-le mai puin competitive i determinnd o limitare a importurilor. In unele ri dezvoltate acioneaz aa numitul ,,prag al impunerii progresive, aplicat n funcie de calitatea, cantitatea i caracteristicile tehnice ale mrfurilor importate, impunerea fiscal fiind direct proporional cu acestea. Efectul acestui regim fiscal este limitarea importurilor la produsele respective. In practica internaional, ajustrile fiscale la frontier mbrac o multitudine de forme, mai rspndite fiind urmtoarele: taxa asupra valorii adugate (TVA), taxa n cascad, taxa de acciz, taxele oculte, taxele portuare, sanitare. statistice, consulare etc. Taxa asupra valorii adugate (TVA) este un impozit general de consum care se percepe la fiecare stadiu al circulaiei mrfurilor, ns nu la ntreaga valoare a mrfii

132

POLITICI COMERCIALE

ci numai la valoarea nou adugat la fiecare stadiu. Acest sistem se aplic n prezent n multe ri ale lumii, inclusiv n Romnia. Efectul protecionist se amplific deoarece TVA se aplic la o valoare care include deja taxele vamale i accizele aplicate importurilor respective. Taxa n cascad, se practic ntr-o msur mai redus n prezent, fiind un impozit de consum care se aplic la fiecare stadiu al circulaiei mrfurilor, dar, spre deosebire de TVA, se percepe la ntreaga valoare a mrfii. Acest element al fiscalitii indirecte are un caracter cumulativ n sensul c se aplic asupra valorii produsului care include i taxele percepute n fazele anterioare ale circulaiei mrfurilor supuse impunerii fiscale, ridicnd foarte mult preul de vnzare la produsele respective. Taxa de acciz este un impozit care se percepe ndeosebi la produsele care fac obiectul monopolul statului (hidrocarburi, articole din tutun, buturi alcoolice etc.) sau la o serie de bunuri considerate de lux (automobile, televizoare, video, blnuri, cosmetice, bijuterii etc.), cu scopul de a limita consumul la produsele respective i, de multe ori, pentru a proteja producia intern. Aceste taxe au, n general, un nivel foarte ridicat (pot depi uneori i 100%), urcnd mult preul de desfacere al produselor vizate. Taxele oculte (ascunse) sunt impozite percepute, n general, asupra bunurilor destinate consumului productiv (bunuri de echipament, unele mijloace de transport, materiale destinate produciei etc.). Nu au un nivel foarte ridicat, dar, n corelaie cu alte taxe i datorit imprevizibilitii nivelului i naturii lor, contribuie la ridicarea preului produselor respective. Alte forme pe care le mbrac impozitele indirecte sunt: taxele portuare, care se percep asupra valorii nscrise n documentele de transport (i eventual asupra cheltuielilor de prelucrare a mrfurilor n porturi), taxele statistice, care se percep pentru serviciile statistice prestate n vam, taxele sanitare, care se percep cu prilejul controlului sanitar sau fitosanitar la import, taxele consulare, care se percep de ctre consulatul rii importatoare cu sediul n ara exportatoare, pentru eliberarea sau legalizarea unor documente (facturi consulare, certificate de origine, certificate de control sanitar, etc.) Dei, n general, nivelul acestor taxe este sczut, cumulate, ele contribuie la majorarea preurilor fcnd produsele respective mai puin competitive n raport cu cele indigene i limitnd n felul acesta importul.

Msurile de retorsiune (antidumping i compensatorii)

POLITICI COMERCIALE

133

Acest tip de bariere netarifare se aplic, de regul, numai ca msuri de rspuns fa de o politic comercial considerat ca neloial (de dumping i de subvenionare a exporturilor). Dar, pentru ca aceste msuri s poat fi instituite, potrivit celor dou coduri de conduit adoptate la Runda Tokio11, i revizuite la Runda Uruguay, trebuie declanat o procedur de anchet prin care s se fac dovada c aceste politici au cauzat rii importatoare un prejudiciu grav. n perioada ct dureaz aceast anchet sunt sistate practic relaiile comerciale cu firmele acuzate de astfel de politici neloiale. Experiena a artat c au fost foarte frecvente cazurile cnd rile dezvoltate au acuzat de practici de dumping (i de subvenionare a exporturilor) o serie de ri n curs de dezvoltare sau cu economie n tranziie care n-au putut fi dovedite dar, perioada ct a durat procedura de ancheta, aceasta s-a constituit ntr-o adevrat barier n calea schimburilor comerciale. Fenomenul practicrii msurilor de retorsiune a cunoscut o larg rspndire pe plan internaional, devenind una dintre barierele netarifare cu efecte negative semnificative asupra comerului internaional. Dumpingul este definit ca o situaie n care preul de export al unui produs este mai mic dect preul de vnzare din ara exportatoare. Un acord de vnzare, n sensul comerului normal, nu este dumping. Unde se demonstreaz c importurile sunt afectate de dumping i cauzeaz prejudicii rii importatoare conform reglementrilor cuprinse n Acordul OMC i Articolul VI din Acordul General pentru Tarife i Comert (1994) (Codul Anti-dumping) n conformitate cu investigaia derulat n condiiile i termenele acestor reglementri, ara importatoare poate impune msuri anti-dumping pentru a furniza ajutor industriei interne afectate de importuri. Impunerea unei taxe anti-dumping de ctre o ar este determinat de marja de dumping diferena dintre preul de export i preul de vnzare la intern din ara exportatoare. Prin adugarea marjei de dumping la preul de export, preul considerat anterior de dumping poate fi interpretat ca un pre comercial corect. Cnd este imposibil s se obin un pre intern comparabil pentru c volumul vnzrilor este foarte redus sau nu exist, n cadrul comerului derulat pe piaa intern ori preul de export dintr-o a treia ar ori o valoare construit este folosit ca baz de comparaie. O valoare construit este formata din costurile de producie din ara de origine plus o sum rezonabil pentru administraie, costurile de vnzare i cele generale precum i o marj rezonabil de profit.In mod similar, cnd preul de export este considerat a fi nereprezentativ, preul la care produsul este pentru prima dat revndut cumprtorilor independeni, sau un alt pre conform
Acordul privind aplicarea articolului VI al GATT (denumit i codul antidumping, revizuit la Runda Tokio i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1981)i Acordul privind interpretarea i aplicarea articolelor VI, XVI i XXIII ale GATT (denumit i Acordul privind subventiile la export i taxele compensatorii adoptat tot la Runda Tokio i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1980)
11

134

POLITICI COMERCIALE

cu o baz rezonabil determinat de autoriti poate fi folosit ca pre de comparaie. Pentru c msurile anti-dumping sunt o excepie de la Clauza Naiunii Celei mai Favorizate, folosirea lor trebuie fcut cu precauie datorit necesitii de a se demonstra existena prejudiciului material sau a ameninrii cu posibilitatea unui prejudiciu grav. Totui, spre deosebire de msurile de salvgardare, care sunt, de asemenea, instrumente folosite pentru protejarea industriei interne, implementarea msurilor anti-dumping nu impune guvernului s ofere concesii compensatoare. Aceast particularitate a condus la accentuarea abuzului de msuri anti-dumping. De exemplu, investigaiile anti-dumping sunt bazate adesea pe insuficiente dovezi, i taxele anti-dumping pot fi meninute o perioad mai lung de timp dup ce condiiile care au fost invocate la instituirea lor nu se mai regsesc. Unele ri au aplicat msuri antidumping ntr-o manier arbitrar, mai degrab pentru a restriciona importurile, dect pentru a contracara practici anticoncureniale prevzute n Acord. Conform acestei situaii, unul dintre punctele principale ale negocierilor Rundei Uruguay, a fost s se clarifice normele de conduit referitoare la folosirea acestor forme ale protecionismului. Cu toate c s-a realizat un progres vizibil n acest proces, multe ri nc i exprim preocuparea vis-a-vis de aceste abuzuri. Msurile compensatorii pot fi folosite pentru a contracara subveniile ncadrate, conform noii variante a Acordului cu privire la subvenii negociat la Runda Uruguay, n zona roie i galben atunci cnd importurile de bunuri subvenionate afecteaz o industrie intern. Ele sunt folosite pentru a regla efectul unei subvenii, de exemplu, impunerea unei taxe compensatorii (limitat la suma subveniei) asupra bunurilor subventionate din import poate neutraliza sporul de competitivitate care s-ar obine prin folosirea acestei subvenii. Taxele compensatorii pot fi aplicate doar dup ce investigaia a fost iniiat i condus conform procedurilor specificate n Acord. Taxele compensatorii sunt, de asemenea, subiectul sunset clause i clauzei de minimis. Mai mult, rile semnatare ale Acordului sunt obligate s prezinte explicit metoda prin care va fi calculat valoarea taxei compensatorii n conformitate cu legislaiile lor naionale sau cu regulile lor de implementare. Noul acord privind subveniile conine reglementri mai clare cu privire la calcularea marjei rezonabile de profit, a infuziilor guvernamentale de capital, a imprumuturilor garantate de stat, i la pieele publice sau achiziiile guvernamentale. a). Dumpingul-abordri conceptuale. Recurgerea pe scar larg la proceduri antidumping este un fenomen de dat relativ recent. Primele manifestri concrete ale unor asemenea instrumente dateaz ns de la sfritul secolului trecut, cnd Marea Britanie a ncercat s combat pe

POLITICI COMERCIALE

135

aceast cale practicile cartelului german al oelului. Prima codificare a unor instrumente de natura msurilor antidumping a fost legat tot de industria siderurgic, fiind materializat prin adoptarea n Canada (1903) a unei legi de protejare fa de trusturile americane din industria oelului. Precedentul canadian avea s fie urmat de adoptarea unor reglementri similare n mai multe ri: Australia i Noua Zeeland n 1905, Frana n 1910 i Japonia 1911. n 1916 avea s fie introdus prima legislaie antidumping i n Statele Unite. Rezultat dintr-un compromis ntre un legislativ nclinat spre soluii protecioniste i un executiv orientat ctre prezervarea liberului schimb, aceast lege cerea dovedirea inteniilor anticoncureniale ale exportatorilor strini ca precondiie pentru adoptarea msurii de rspuns. O asemenea condiie avea s se dovedeasc att de limitativ nct, n 1921, legea a fost modificat n sensul eliminrii oricrei sarcini probatorii legate de existena inteniei de distrugere a concurenei pe piaa de import. Textul legii americane din 1921 avea s constituie baza legislaiei antidumping adoptate ulterior de majoritatea rilor dezvoltate i, totodat, elementul de referin principal avut n vedere cu ocazia reglementrii pe plan internaional a aciunilor antidumping, ntreprins n cadrul redactrii texului Acordului General pentru Tarife i Comer. Dumpingul este, n general, o situaie de discriminare bazat pe preuri pe plan internaional, atunci cnd preul produsului la vnzarea ntr-o ar importatoare este mai mic dect preul produsului respectiv pe piaa intern a rii exportatoare, este explicat succint ntr-un articol al Organizaiei Mondiale a Comerului referitor la dumping i acordurile cu privire la practicile antidumping. Aciunile antidumping sunt, de departe, instrumentul protecionist cel mai utilizat n prezent la nivelul comerului internaional, att n ce privete numrul de ri care recurg la aceast practic, ct i sub aspectul gamei de produse care intr sub incidena sa i al volumului schimburilor pe care le afecteaz. n plus, contracararea dumpingului este un demers legitimat n mod expres prin Acordul General i prin numeroase instrumente juridice naionale. Dei aceast legitimare i rspndire larg a utilizrii msurilor de retorsiune mpotriva dumpingului ar putea sugera c ne aflm n faa unei practici inacceptabile i n mod cert duntoare, n realitate justificrile teoretice ale aciunilor antidumping sunt extrem de nuanate. Prima definiie i se atribuie, nc din 1923, lui Jacob Viner, practicile de dumping fcnd obiectul analizelor majoritii economitilor acestui secol, ns definiia consacrat n zilele noastre este aceea prevzut de paragraful 1 al capitolului VI din Acordul General pentru Tarife i Comer. Prile contractante recunosc c dumpingul, prin care produsele unei ri sunt introduse n comerul altei ri la un pre mai mic dect valoarea lui normal, este de condamnat dac cauzeaz sau amenin s cauzeze un prejudiciu material unei ramuri industriale existente pe teritoriul unei pri contractante sau ntrzie dezvoltarea unei ramuri industriale interne. , un produs este considerat a fi introdus pe piaa unei ri importatoare la un pre mai

136

POLITICI COMERCIALE

mic dect valoarea sa normal, dac preul produsului exportat dintr-o ar ctre alta: Este mai mic dect preul similar de pe piaa reprezentativ, a produselor respective atunci cnd sunt destinate consumului n ara exportatoare; n absena unui asemenea pre intern, este mai mic dect: - Preul produselor similare la exportul ctre oricare ar ter de pe piaa reprezentativ a produsului; - Costul de producie al bunului n ara de origine plus o marj rezonabil pentru cheltuieli de vnzare i pentru profit Comparativ cu celelalte definiii ale dumpingului, cea dat de Acordul General pentru Tarife i Comer introduce un element nou, i anume stabilirea unui pre care nu permite recuperarea costurilor de producie plus o marj rezonabil pentru costuri de vnzare i profit. Limitarea utilizrii acestei metode strict la cazurile n care un pre comparabil pentru acelai produs destinat consumului n ara exportatoare nu poate fi determinat nu a putut stvili tendina rilor importatoare de a abuza de aceast metod mult mai arbitrar i care eludeaz elementul central al dumpingului n accepiunea sa originar: discriminarea de pre. Ceea ce a fcut ca dumpingul s fie individualizat ca o raiune anticoncurenial a preurilor sczute este posibilitatea pe care aceast atitudine o confer exportatorului de a utiliza preul ca arm de distrugere a concurenilor si interni, eliminndu-i i instaurndu-i dominaia pe o pia devenit monopolist. mprejurarea c avem de-a face numai cu o posibilitate nu poate fi ndeajuns subliniat. Aceasta deoarece, n practic, n nici o ar care s-a dotat cu instrumente de contracarare a dumpingului, procedurile utilizate nu cer dovedirea inteniei anticoncureniale. Accentul pus n ultimele decenii pe nevoia aprrii pieei de import mpotriva pericolului monopolizrii este o recunoatere implicit a caracterului protecionist al procedurilor antidumping: n fond meninerea n activitate a productorilor interni este decretat drept unica posibilitate de aprare a consumatorului intern fa de eventualitatea practicrii de preuri monopoliste pe propria sa pia. i mai notabil este faptul c, la nceputul actualului secol, practicile similare celor definite ulterior drept dumping erau considerate a fi incorecte nu fa de productorii sau consumatorii de pe piaa de import, ci fa de consumatorii de pe piaa intern a productorului care se angaja n asemenea practici. Este adevrat c normele GATT recunosc c dumpingul nu este acionabil exclusiv n virtutea faptului c el se produce, ci numai n msura n care creeaz

POLITICI COMERCIALE

137

sau amenin s creeze un prejudiciu productorilor interni. Nu se face ns nici o meniune expres referitoare la natura acestui prejudiciu, ceea ce chiar dac autoritile naionale ar urmrii respectarea cu strictee a acestei condiii (i aceasta nu se ntmpl ntotdeauna) permite sancionarea unor practici care nu-i propun distrugerea concurenei. n aceste condiii, apare destul de evident faptul c procedurile antidumping se bazeaz pe o prezumie de vinovie a concurenilor externi, principiu greu acceptabil din perspectiva unor precepte de drept unanim recunoscute. Chiar admind ca fondat acest proces de intenie fcut automat exportatorilor, exist ample motive de ndoial n ce privete posibilitatea real de materializare a unei asemenea intenii. Multitudinea i caracterul extrem de particular al circumstanelor care se cer ntrunite pentru ca o strategie ndreptat spre distrugerea competitorilor s aib succes limiteaz drastic plauzibilitatea ipotezei. Judecnd dup definiia extins a dumpingului, aceast practic de afaceri poate fi pus n aplicare n dou moduri: vnznd n exterior la preuri mai mici dect pe piaa intern (dar nu neaprat sub costuri) sau vnzarea sub costuri pe toate pieele. A doua variant este mai improbabil dect prima: ea nu poate s aib succes dect dac exportatorul are capacitatea de a suporta pierderi un timp mai ndelungat dect concurenii si. O asemenea opiune este mai costisitoare pentru firmele mari (cele care, n mod raional, sunt singurele ce pot s-i propun s domine piaa) din moment ce ele vor suferi cele mai mari pierderi n virtutea faptului c au un volum mai mare de vnzri. Pe de alt parte, pentru a fi capabil s susin o strategie de difereniere a preurilor pe piaa intern i pe cele de export, este necesar nti ca productorul n cauz s-i poat subveniona exporturile din renta de monopol pe care i-o nsuete pe piaa intern, soluie care n tot mai multe ri este impracticabil n virtutea reglementrilor interne n domeniul concurenei. O atare eventualitate poate fi i mai eficient contracarat prin negocierea i instituirea la scar internaional a unor norme n materie de protejare a concurenei dect prin existena unor norme internaionale antidumping. Practicarea unor preuri situate sub costuri nu este ntotdeauna o opiune deliberat. Un caz tot mai frecvent ntlnit de dumping involuntar este acela pe care l genereaz fluctuaiile eratice ale cursurilor valutare. n multe alte situaii, volumul produciei trebuie stabilit nainte de a ti care este preul pe care piaa l va valida, astfel nct este posibil ca, la acest pre, alocarea integral a costurilor constante numai pe cantitatea pentru care exist cerere s fac imposibil orice vnzare. Un studiu, publicat n 1990, privind strategia de pre la export a firmelor japoneze dintrun numr de 34 de sectoare industriale constata c, n 40% din cazurile analizate, companiile au reacionat la o variaie neanticipat a cererii interne printr-o reducere a preurilor practicate la export. i mai interesant este faptul c asemenea reacii au

138

POLITICI COMERCIALE

fost observate la companii din alte ramuri (textile, chimice, siderurgie, hrtie) dect cele care fac cel mai frecvent obiectul anchetelor antidumping iniiate mpotriva exporturilor japoneze. O dificultate suplimentar rezult din tendina autoritilor naionale abilitate s administreze procedurile antidumping de a interpreta noiunea de cost ca reprezentnd costul total (suma cheltuielilor), ajungndu-se la situaia surprinztoare n care se constat existena dumpingului chiar n condiiile n care nici preul practicat pe piaa intern nu permite acoperirea integral a costurilor. n situaii de conjunctur economic nefavorabil, un productor care decide s vnd la preuri situate sub costuri dar la preuri identice pe toate pieele poate fi penalizat prin msuri antidumping. Nici cerina mai puin exigent a acoperirii costului mediu total (cheltuieli variabile medii plus cota-parte din cheltuielile constante aferente produciei efectiv vndute) nu este ntotdeauna justificat. Ea nu ine seama de fluctuaiile ciclice ale cererii care reclam, n perioadele de minim conjunctural, vnzarea sub costul mediu. Orice companie care prezint o important proporie de costuri scufundate (de exemplu, investiii anterioare) va fi confruntat cu un nivel relativ ridicat al costurilor totale. Atta vreme ns ct preul de vnzare practicat i permite companiei recuperarea, cel puin, a costurilor variabile medii, nu exist nici un motiv pentru ca ea s ias de pe pia. Declanarea unei investigaii antidumping ntr-un asemenea context ar determina majorarea preului de export i, n consecin, diminuarea semnificativ a exporturilor ceea ce nu-i mai permite firmei s beneficieze de efectele de economie de scar. Prin urmare, o reducere a vnzrilor pe piaa extern nu ar face, n asemenea circumstane, dect s reduc posibilitatea respectivei firme de a acoperii costurile fixe rezultate din investiiile anterioare, deci ar obliga-o s recurg pe o perioad mai ndelungat la practici considerate anticoncureniale. Cea mai sustenabil prezumie de existen a inteniei de distrugere a concurenei apare ns atunci cnd preurile practicate nu permit nici mcar acoperirea costului marginal. Determinarea acestui tip de cost nu este ns o operaiune foarte simpl: n funcie de particularitile naionale, apar diferene ntre categoriile de costuri variabile i cele considerate constante, astfel nct determinarea corect a costului marginal ar trebui s ia n considerare toi aceti factori. n fine, exist i situaii n care sunt motive legitime pentru ca preul s fie stabilit chiar i sub nivelul costului marginal. O astfel de practic (denumit stabilire anticipat forward pricing) este relativ frecvent utilizat n stadiile iniiale ale procesului de producie a unor bunuri pentru care este previzibil scderea semnificativ a preurilor n viitor i/sau caracterizate printr-un volum important al costurilor scufundate.Ca atare, alocarea integral a costurilor ar conduce la preuri aproape prohibitive pentru primele uniti de produs. Firmele care opereaz cu o structur de costuri descresctoare pot s

POLITICI COMERCIALE

139

stabileasc preuri de export aflate i sub nivelul costului mediu total dac costul marginal al produciei pentru export se situeaz sub acest nivel. n aceste condiii, exportul permite sporirea produciei totale a firmei respective, ceea ce antreneaz o reducere total a costului mediu total (datorit distribuirii pe o mas mai larg de produse a cheltuielilor constante). n fine, practici incriminabile drept dumping sunt uneori indispensabile pentru penetrarea pe o nou pia de export. Este foarte important de notat c penetrarea pe o pia prin practicarea unor preuri mai mici dect cele prevalente pe piaa respectiv este, adeseori, singura modalitate pe care o are la dispoziie un productor pentru a escalada barierele existente pe acea pia n calea accesului la anumite segmente de cumprtori. Acestea pot rezulta fie din reticena normal a cumprtorilor de a-i reorienta cererea dinspre furnizorii lor tradiionali ctre unul nou, fie din structura oligopolistic a pieei respective. n ambele cazuri, rezultatul dumpingului nu poate fi dect sporirea caracterului concurenial al pieei respective, un rezultat diametral opus celui pe care aciunile antidumping sunt argumentate a-l preveni. b). Aspecte privind reglementarea dumping-ului O introspecie asupra numeroasele instrumente juridice care reglementeaz diversele aspecte ale procedurilor antidumping este n msur s evidenieze faptul c acestea ofer destul de puine garanii de imparialitate i pot fi uor utilizate de o manier care s permit manifestarea unui net impact restrictiv. Foarte frecvente sunt situaiile n care efectele restrictive ale procedurilor antidumping nu provin exclusiv din nclcarea legislaiei relevante adoptate la nivel internaional, nici din exploatarea unor imprecizii sau interpretarea normelor internaionale, ci din simpla aplicare a la lettre a acestor norme.

140

POLITICI COMERCIALE

Determinarea existenei dumpingului. Articolul 1 al Acordului

cu privire la implementarea Articolului VI al GATT stabilete ca regul de baz, c rile membre nu pot impune msuri antidumping dect dac se constat, n urma unei investigaii, condus n conformitate cu prevederile Acordului, existena unor importuri la preuri de dumping, un prejudiciu material adus industriei interne a rii importatoare, i o legtur cauzal ntre acestea. Conform Articolului 2 al aceluiai acord, existena dumpingului este demonstrat prin calcularea pe baza unei comparaii corecte ( fair comparision) a diferenei ntre valoarea normal (preul produsului importat pe piaa intern a exportatorului) i preul de export (preul produsului n ara importatoare) Determinarea valorii normale .Valoarea normal este, n general, preul practicat pe piaa rii exportatoare n regim normal ( ordinary course of trade), ns, n anumite cazuri, spre exemplu cnd nu exist vnzri pe piaa intern a exportatorului, este foarte dificil de determinat valoarea normal fiind necesare metode speciale. Determinarea msurii n care vnzrile n rile exportatoare se fac n regim normal sau nu, reprezint una dintre cele mai complicate probleme ale investigaiilor antidumping. Unul dintre principiile pe baza crora rile pot determina dac vnzrile nu sunt fcute n regim normal este acela al determinrii msurii n care vnzrile de pe piaa intern a exportatorului sunt fcute sub costuri. Codul antidumping definete i circumstanele n care vnzrile pe piaa intern sub costurile de producie pot fi considerate ca nefiind n regim normal i astfel pot fi ignorate n determinarea valorii normale. Aceste vnzri trebuie fcute la preuri mai mici dect costurile fixei variabile pe unitatea de produs plus cheltuieli generale, administrative i de comercializare, n decursul unei perioade determinate de timp (n general un an dar n nici un caz mai puin de 6 luni) i n cantiti substaniale. Vnzrile sunt considerate a fi substaniale dac fie preul mediu ponderat este sub costul mediu ponderat sau 20% din volumul vnzrilor s-au situat sub costuri. n fine, vnzrile fcute sub costuri pot fi ignorate n determinarea valorii normale numai dac nu permit recuperarea costurilor ntr-o perioad rezonabil de timp. Dac vnzrile se efectueaz la preuri situate sub costurile de producie dar peste costurile medii ponderate pe parcursul perioadei investigate, Acordul prevede c acestea permit recuperarea costurilor ntr-o perioad rezonabil de timp. Dac exist vnzri sub costuri care ntrunesc criteriul stabilit de Acord, acestea pot fi pur i simplu ignorate n calcularea valorii normale, iar valoarea normal va fi determinat pe baza vnzrilor rmase. Cu toate astea, excluderea acestor vnzri sub costuri poate conduce la un nivel al vnzrilor insuficient pentru determinarea valorii normale pe baza preurilor interne. Este evident c, n

POLITICI COMERCIALE

141

cazul n care nu exist vnzri ale produsului investigat n ara exportatoare, este imposibil de determinat valoarea normal pe baza acestora. Totui, este posibil, de asemenea, s existe vnzri ale produsului respectiv pe piaa interna, ns nivelul acestora s fie att de sczut nct s fie apreciate ca nesemnificative. Astfel, sunt cazuri n care vnzrile pe piaa intern sunt att de reduse ca volum c nu permit o comparaie adecvat a pieei interne i a preului de export. Nivelul vnzrilor pe piaa intern este suficient dac acesta constituie peste 5% din vnzrile realizate n ara care a iniiat investigaia, cu condiia ca o rat mai mic s fie acceptat dac volumul vnzrilor interne este totui suficient de mare s asigure o comparaie corect. Acordul, furnizeaz dou metode alternative de calculare a valorii normale dac vnzrile pe piaa rii exportatoare nu sunt satisfctoare. Acestea sunt: preul la care produsele respective sunt vndute unei ri tere; i valoarea construit a produsului. Determinarea valorii normale cu ajutorul valorii construite se realizeaz pe baza costurilor de producie plus costuri generale, administrative i de vnzare i n plus o marj considerat rezonabil de profit. Baza de calculare a acestei valori este asemntoare celei utilizate pentru determinarea vnzrilor la preuri sub costuri, singura diferen fiind includerea, n valoarea construit, a unei marje rezonabile de profit. Cealalt metod alternativ de calculare a valorii normale este de a compara preul produselor similare exportate pe piaa unei tere ri cu condiia ca preul practicat s fie reprezentativ. n situaia n care produsele nu sunt importate direct din ara productoare fiind exportate de ctre o ar intermediar, valoarea normal va fi determinat pe baza vnzrilor de pe piaa intern a rii exportatoare. Aceasta poate duce la o comparaie imposibil sau inadecvat spre exemplu dac bunul nu este produs n ara exportatoare, sau este numai transbordat prin ara exportatoare. n asemenea cazuri, valoarea normal poate fi determinat pe baza preului bunului n ara de origine i nu n ara exportatoare. Determinarea preului de export. Calcularea preului de export se bazeaz, n principal, pe preul de tranzacie la care productorul strin vinde bunurile importatorului. Totui, ca i n cazul valorii normale, preul de tranzacie ar putea s nu fie tocmai cel mai indicat pentru comparaie. Exist posibilitatea ca preul de export pentru anumite produse s nu existe, spre exemplu dac bunurile fac obiectul unei operaiuni de contrapartid. Mai mult, preul tranzaciei la care exportatorul vinde produsul rii importatoare poate fi nerelevant datorit asocierii sau aranjamentelor compensatorii ntre parteneri. n acest caz, o metod alternativ de determinare a preului de export este calcularea preului de export construit. Acesta se calculeaz pe baza preului la care produsul importat este revndut prima dat unui cumprtor

142

POLITICI COMERCIALE

independent. Dac produsul nu este revndut unui cumprtor independent, sau nu este revndut printr-o tranzacie care poate fi considerat ca import, autoritile pot determina o baz rezonabil pentru calcularea preului de export. Determinarea existenei dumpingului presupune, ca valoarea normal s fie superioar preului de export. Chiar i n condiiile n care se accept ca valoarea normal s fie dat de preul practicat pe piaa intern, o serie de artificii legale i procedurale sunt frecvent utilizate pentru a conduce la determinarea unei valori ct mai mari, sporind astfel ansele constatrii unei practici de dumping. n mod asemntor, preul de export este supus la numeroase ajustri pentru a se ajunge la o valoare ct mai mic. n mod obinuit, din preul de export se deduc o serie de cheltuieli care nu beneficiaz de acelai tratament n cazul determinrii valorii normale. Astfel, se ajunge s se opereze cu dou uniti de msur diferite. O metod frecvent utilizat pentru a spori probabilitatea demonstrrii existenei dumpingului const n efectuarea de comparaii asimetrice. Investigatorii din UE nu deduc cheltuielile generale din preul de vnzare en gros practicat de exportator pe piaa sa intern; n schimb, la determinarea preului comparabil la export se deduc cheltuielile fixe atribuite comercializrii i cercetrii-dezvoltrii. n practica american, din valoarea normal, nu se deduc nici un fel de cheltuieli generale de comercializare, iar cheltuielile indirecte sunt supuse unei limite arbitrare, echivalent cu cel mult suma cheltuielilor similare fcute pentru vnzarea aceluiai produs atunci cnd este exportat pe piaa american. Din preul de export ns se deduc toate cheltuielile de transport i manipulare pe parcurs extern i intern, cheltuielile privind asigurarea, ca i taxele vamale percepute la intrarea pe teritoriul vamal al SUA. O alt ipostaz n care se utilizeaz comparaiile asimetrice se bazeaz pe absena ajustrilor care s reflecte diferenele dintre cantitile vndute sau cele privitoare la nivelul vnzrilor (en gros sau en detail) ntre piaa intern i cea de export. Este ns cunoscut faptul c nivelul preurilor este serios influenat de variabilele amintite. Codul antidumping cere ca preul de export i valoarea normal s fie comparate la acelai nivel de comercializare, pe ct posibil n acelai moment (sau la momente foarte apropiate) i s in seama de orice alte diferene care pot afecta comparabilitatea celor dou categorii de preuri. Determinarea prejudiciului material. Acordul antidumping prevede c, pentru impunerea de msuri antidumping, autoritile care investigheaz trebuie s demonstreze prejudiciul adus de practica considerat neloial unor anumite ramuri, sectoare economice sau unor productori individuali. Acordul definete ca prejudiciu fie o pagub material adus unei industrii interne sau o ameninare cu producerea acesteia, fie o ntrziere n dezvoltarea normal a unei industrii interne stabile, ns nu precizeaz nimic despre evaluarea

POLITICI COMERCIALE

143

ntrzierii materiale a acestei industrii. Dei Acordul nu definete noiunea de material, el cere ca determinarea prejudiciului s se bazeze pe dovezi clare i s implice examinarea obiectiv a: volumului mrfurilor importate la pre de dumping i a efectelor acestora asupra preurilor produselor similare pe piaa intern; i consecinele acestor importuri asupra productorilor interni de bunuri similare. Articolul 3 conine civa factori suplimentari specifici demni de luat n considerare n evaluarea acestor dou elemente de baz, dar nu furnizeaz detalii despre evaluarea acestora sau determinarea legturilor cauzale necesare. Printre factori care trebuie s fie luai n considerare la evaluarea ameninrii materiale a unei industrii, se includ: rata creterii importurilor la preuri de dumping, capacitatea exportatorului, efectele probabile ale preurilor de dumping. Nu exist ns, nici o precizare suplimentar pentru aceti factori sau despre modul de evaluare a acestora. Acordul, specific totui, c determinarea ameninrii prejudiciului material se va baza pe fapte i nu pe afirmaii, presupuneri sau pe posibiliti ndeprtate, etc.,i mai mult c, schimbrile de circumstane care ar putea s creeze situaii n care importurile la preuri de dumping au cauzat prejudicii materiale, trebuie prevzute n mod clar. Marja de dumping. Marja de dumping este rezultatul aplicrilor procedurilor de determinare a celor dou mrimi (valoarea normal i preul de export) supuse comparaiei. Dimensiunea calculat a marjei de dumping are dou implicaii imediate:

Cu ct este mai mare, cu att mrete ansele constatrii existenei unui prejudiciu; Reprezint nivelul maxim la care pot fi stabilite taxele de dumping.

Rezult deci, c impactul protecionist al unei marje de dumping al crui nivel rezultat din calcul este nesemnificativ, poate fi considerat minor. n practic, nsi derularea anchetei antidumping este susceptibil a conduce la reducerea semnificativ a fluxurilor comerciale. Din aceast perspectiv, continuarea unei anchete antidumping n condiiile n care marja iniial determinat este aproape neglijabil nu poate dect s indice existena unei intenii de hruire a exportatorilor. Ca regul general n ce privete calcularea marjei de dumping, Acordul Antidumping stabilete, fie compararea valorii normale medii ponderate cu media ponderat a tuturor preurilor de export comparabile, sau o comparaie tranzacie cu tranzacie a valorii normale i a preului de export. O baz diferit de comparaie poate fi folosit dac exist un model de preuri de export diferind semnificativ ntre diveri cumprtori, regiuni sau perioade de timp. n aceast situaie, dac autoritile care investigheaz furnizeaz o explicaie de ce aceste

144

POLITICI COMERCIALE

diferene nu pot fi luate n considerare n efectuarea comparaiilor, valoarea normal medie ponderat poate fi comparat cu preul de export pentru tranzacii izolate. Acordul prevede ca rile semnatare s impun taxe nediscriminatorii pentru toate importurile care se consider a fi fcute la preuri de dumping i care cauzeaz prejudicii, exceptnd cazurile cnd au fost acceptate angajamente de pre. Mai mult, mrimea taxei percepute nu poate depi marja de dumping, ns poate fi mai mic. Acordul furnizeaz doua mecanisme care s creeze premisele pentru utilizarea excesiv a taxelor antidumping. Alegerea mecanismului depinde de natura procesului de colectare a taxelor. Dac un semnatar permite importul i colecteaz o tax antidumping estimat, i numai dup acea calculeaz suma exact a taxei antidumping care trebuie pltit, acordul prevede ca determinarea final a sumei trebuie fcut ct mai curnd posibil pe baza unei cereri de evaluare final. n ambele cazuri, acordul prevede c decizia final a autoritilor trebuie luat n maximum 12 luni pentru o cerere de rambursare sau de evaluare final i c orice rambursare trebuie fcut n 90 de zile. Acordul cere ca atunci cnd sunt impuse taxe antidumping, o marj de dumping trebuie calculat pentru fiecare exportator. Totui, se admite, c aceasta nu este posibil n toate cazurile i de aceea acordul permite autoritilor care investigheaz s limiteze numrul exportatorilor, importatorilor sau produselor respective, i s impun taxe antidumping asupra unor surse neinvestigate pe baza marjei de dumping medii ponderate stabilite de fapt pentru exportatorii sau produsele examinate n realitate. Autoritile care investigheaz sunt prentmpinate s includ n calcularea acestei marje de dumping medii ponderate a oricrei marje de dumping al crei nivel este de minimis (nivel sub care ancheta este nchis), zero, sau care nu sunt bazate pe investigaii complete, ele trebuind sa calculeze marje individuale pentru fiecare exportator sau productor care furnizeaz informaiile necesare pe parcursul investigaiilor. n ceea ce privete relaia dintre marja de dumping determinat i taxa antidumping aplicat, n practicile comerciale moderate marja antidumping este comparat cu marja de sub-cotare (marja cu care preul de export este mai redus dect preurile practicate de productorii interni) i o reine pe cea mai mic dintre ele drept nivel la care se stabilete taxa antidumping. Graie acestei proceduri, n Uniunea European, circa jumtate din investigaiile desfurate n care este determinat existena practicii de dumping se soldeaz cu stabilirea unui nivel al taxei antidumping inferior marjei de dumping constatate. c). Soluionarea anchetelor de dumping. Msurile provizorii. Pentru a evita amplificarea prejudiciului creat productorilor interni de ctre importurile suspectate de dumping n cursul desfurrii anchetelor antidumping, este posibil aplicarea de msuri provizorii, care anticipeaz soluionarea investigaiei n curs. Msurile provizorii constau, de regul, n depunerea de ctre exportator a unei garanii egale cu taxa de dumping provizorie determinat de autoritile competente. n cazul n care rezultatul final al

POLITICI COMERCIALE

145

anchetei este negativ, aceste garanii sunt restituite, dar costul imobilizrii de fonduri astfel generate reprezint o pierdere net pentru exportator. Frecvena anchetelor antidumping care duc la introducerea de msuri provizorii este important i n cretere. Codul Antidumping condiioneaz introducerea msurilor provizorii de existena unei determinri preliminare a existenei dumpingului, prejudiciului i legturii de cauzalitate dintre ele, i impune ca msurile provizorii sa nu fie impuse mai devreme de 60 de zile de la iniierea investigaiei. Msurile provizorii pot lua forma fie a unor taxe provizorii, sau, de preferat, a unor garanii egale cu taxa de dumping provizorie. Perioada n care pot fi aplicate msuri provizorii se ntinde cel mult pn la ncheierea anchetei, fr a depi ns un interval prestabilit de reglementrile interne i internaionale. Durata maxim a acestui interval este de 6 luni cu posibilitatea de prelungire pn la 9 luni n cazurile n care autoritile naionale examineaz posibilitatea aplicrii unei taxe mai mici dect marja de dumping Msurile definitive. Pe lng efectul protecionist pe care l genereaz prin majorarea preului importurilor vizate, aplicarea taxelor antidumping definitive se face adesea de o manier care penalizeaz n mod nejustificat concurenii externi. Cel mai comentabil aspect n aceast privin const n faptul c nu pentru toi exportatorii crora li se aplic taxe antidumping se face n prealabil dovada existenei dumpingului. Motivele pentru care anumitor exportatori le sunt aplicate taxe antidumping fr ca o marj individual de dumping s fi fost calculat pentru fiecare dintre ei sunt de natur divers: exportatori care refuz s coopereze cu organele de anchet, nefurniznd informaiile cerute; exportatori nou venii, care ncep s exporte dintr-o ar dup ce alte firme exportatoare din ara respectiv au fost deja supuse unei anchete i, ulterior, aplicrii de taxe antidumping; exportatori ale cror activiti nu au putut fi examinate datorit multitudinii de firme investigate cu privire la exportul aceluiai bun i al volumului de export relativ redus n raport cu cel al firmelor investigate. Codul Antidumping stabilete drept principiu ca, pe ct posibil, marjele de dumping s fie determinate separat pentru fiecare exportator. El a admis ns posibilitatea aplicrii de taxe i unor exportatori neinvestigai, ncercnd limitarea, ntr-o anumit msur, a caracterului arbitrar i restrictiv al unei asemenea practici. Faptul c, pentru prima dat, aceste practici au primit o legitimare internaional este parial compensat prin aceea c regulile convenite reduc restrictivitatea unora din procedurile utilizate curent pn atunci de unele ri. n cazurile n care numrul de exportatori care ar trebui investigai este foarte mare, astfel nct devine dificil determinarea unor marje de dumping individuale, Codul permite s se recurg la metode statistice de eantionare a firmelor care urmeaz a fi supuse investigaiilor. Orice exportator individual neinclus n eantion are ns dreptul de a cere ca o marj de dumping separat s fie calculat n cazul su particular. Este de ateptat ca aceast latitudine conferit organelor de anchet s

146

POLITICI COMERCIALE

contribuie la creterea numrului procedurilor antidumping viznd produse precum textilele i nclmintea, unde numrul mare de exportatori fcea dificil desfurarea de anchete pentru fiecare exportator n parte. n cazurile exportatorilor nou venii, se pot, de asemenea, aplica taxe reziduale cu precizarea c acestea vor fi considerate provizorii iar noi anchete vor trebui desfurate cu promptitudine. Exportatorii penalizai prin aplicarea de taxe antidumping au ns de fcut fa i unor practici de icanare din partea autoritilor rilor importatoare, care mbrac cele mai variate forme: Incertitudinea legat de evaluarea taxelor percepute . n unele ri, dei autoritile vamale colecteaz o garanie la importul fiecrei partizi de marf supus aplicrii taxei antidumping, suma efectiv datorat nu se calculeaz dect retrospectiv, la sfritul anului, punndu-l pe importator n situaia de a nu-i putea determina cu precizie, n avans, obligaiile de plat. Mai mult, n situaia n care taxa definitiv calculat este mai mare dect cea provizorie, pltit anterior finalizrii anchetei, importatorul trebuie s achite nu numai diferena, n mod retroactiv, dar este obligat i la plata unor dobnzi aferente acestei diferene. Obligativitatea reflectrii n preul de vnzare pe piaa de export a taxei antidumping percepute. Codul Antidumping nu conine nici o prevedere care s impun reflectarea n preul de vnzare a taxei antidumping. Logica este aceiai ca i cea care prevaleaz n cazul taxelor vamale: exportatorii sunt liberi s suporte ei nii (micorndu-i marja de profit) efectul altminteri amplificator de pre al oricrei taxe. Printr-o modificare adus n Iulie 1988 Regulamentului Antidumping comunitar, n practica CE a fost impus ns obligaia ca preul de export al bunurilor supuse unor taxe antidumping s se majoreze cu cuantumul acestei taxe. Meninerea sanciunii i dup ce faptul generator a ncetat s existe . Dei, n principiu, importatorul este ndreptit la restituirea taxelor percepute asupra acelor importuri fcute la preuri conforme cu valoarea normal, n practica CE aceasta nu se produce dect la 2-4 ani dup ce practica incriminat a fost abandonat. Pentru importatorii care nu sunt independeni fa de exportatori condiiile impuse n CE pentru a dovedi c marja de dumping a fost eliminat sunt draconice. Nu este suficient majorarea preului iniial, considerat de dumping cu marja calculat ci mai trebuie adugat i taxa antidumping (pe care comisia o trateaz ca fiind un element de cost care intervine ntre momentul importului i cel al comercializrii pe piaa comunitar). Cu alte cuvinte, preul trebuie sporit cu dublul marjei de dumping pentru a convinge autoritile comunitare c practica neloial a ncetat.

POLITICI COMERCIALE

147

n rile dezvoltate s-au introdus la mijlocul anilor 80 clauze de extinciune n virtutea crora, la finele unei perioade determinate, msurile antidumping sunt revocate dac nu sunt probate temeiuri pentru a le menine n vigoare. n CE acest sistem funcioneaz din 1985, aplicndu-se msurilor aflate n vigoare de 5 ani. lauze de extinciune au mai fost introduse i de Canada (n 1984, prevznd abrogarea msurilor la captul a 5 ani de la intrarea n vigoare) i de Australia (n 1986 3 ani). De la introducerea clauzei de extinciune n CE i pn la finele anului 1996 numai puin de 270 de msuri antidumping au fost lsate s expire n virtutea acestei clauze, cifr semnificativ n raport cu cele 153 msuri aflate n vigoare la sfritul acestui interval. Angajamentele de pre. Finalizarea anchetei antidumping n schimbul asumrii de ctre exportator a unor angajamente de pre sau cantitative este o practic curent. Articolul 8 al Codului Antidumping conine regulile generale de oferire i acceptare a angajamentelor de pre n schimbul taxelor antidumping. Acesta stabilete principiile conform crora angajamentele dintre exportator i importator, de a revizui preurile, sau de a nceta exporturile la preuri de dumping pot fi introduse pentru soluionarea unei investigaii, dar numai dup o determinare prealabil a existenei preurilor de dumping, a prejudiciului i a legturii de cauzalitate dintre ele. Se mai prevede, de asemenea, c angajamentele sunt voluntare din partea att a exportatorului ct i a autoritilor care investigheaz. Mai mult, exportatorul poate cere ca investigaia s continue i dup ce angajamentele au fost acceptate, i dac rezultatul anchetei va duce la concluzia inexistenei dumpingului, prejudiciului i a legturii cauzale dintre ele, angajamentele vor fi automat prescrise. Privit exclusiv prin prisma raionalitii economice, aplicarea de taxe antidumping este preferabil asumrii angajamentelor de pre. n vreme ce ultimele conduc la o ngheare a competiiei externe, taxele las cel puin teoretic posibilitatea manifestrii acestei concurene (atunci cnd ea nu este efectiv prohibit prin obligativitatea reflectrii n preul de export a mrimii taxei). Taxele sunt preferabile i prin prisma economiei politice a protecionismului: fiind mai transparente dect angajamentele, ele sunt mai susceptibile de a genera presiuni contraprotecioniste din partea importatorilor interni afectai negativ. d). Aspecte procedurale Anchetele antidumping sunt presupuse a fi conduse de o manier cvasijudiciar, de ctre o instan imparial care trebuie s adopte decizii pe baza dovezilor furnizate de dou pri aflate n opoziie de interese: productorii interni i exportatorii care i concureaz. n ultimele decenii, de cnd procedurile antidumping au cunoscut o rspndire deosebit, au fost create sisteme extrem de complexe pentru desfurarea lor, care dau cel puin aparena echitii i rigorii.

148

POLITICI COMERCIALE

Instituii abilitate s gestioneze procedurile de retorsiune. n UE, determinarea existenei dumpingului i a prejudiciului in de competena Comisiei. Concluziile acesteia pot fi contestate n faa Curii Europene de Justiie, dar numai cu privire la anumite aspecte, limitativ definite, ale procedurii. Ancheta desfurat de Comisie se soldeaz cu adoptarea unor propuneri de msuri care trebuie supuse spre aprobare Consiliului. Prin modificarea la 1 ianuarie a Regulamentului Antidumping, Consiliul Ministerial (cea mai nalt instan decizional la nivel comunitar) a fost abilitat s ia decizia impunerii de taxe definitive i cu majoritate simpl de voturi, ceea ce sporete posibilitatea ajungerii la rezultate restrictive. Cadrul instituional de desfurare a investigaiilor n SUA confer Departamentului Comerului rolul de a determina existena i dimensiunea practicii de dumping, n timp ce determinarea existenei prejudiciului este de competena Comisiei de Comer Internaional, care este o entitate autonom fa de Administraia american. Deciziile celor dou entiti pot fi contestate n faa Curii de Comer Internaional, care poate cere revizuirea cazului atunci cnd se constat c organul de anchet a acionat arbitrar, capricios sau abuznd de libertatea de decizie (discretion).O separare similar a competenelor jurisdicionale se regsete i n Canada, unde dumpingul i marja de dumping se constat de ctre un organism guvernamental Departamentul Veniturilor Bugetare, Vmilor i Accizelor - , iar determinarea existenei prejudiciului se face de ctre Tribunalul Canadian pentru Comer Internaional, organism independent fa de Executiv. n Australia, ultimele modificri legislative au dus la crearea unei entiti independente: Autoritatea Antidumping. Rolul acesteia este ns limitat prin caracterul pur consultativ al recomandrilor pe care le face. Determinarea att a dumpingului ct i a prejudiciului, este n ntregime la latitudinea organelor guvernamentale. Sistemul n vigoare n Japonia confer atribuii n domeniul anchetelor antidumping exclusiv organelor guvernamentale, i anume Ministerul Finanelor, Ministerul Comerului Internaional i Industriei i, acolo unde este cazul, ministerele economice altele dect cele anterior menionate. Se remarc deci c determinarea dumpingului este lsat ntotdeauna la discreia entitilor guvernamentale. Acolo unde entitilor neguvernamentale li se atribuie un rol precis, acesta este fie limitat de caracterul consultativ al opiniilor formulate, fie circumscris unor aspecte conexe. n concluzie, imparialitatea anchetelor AD ridic serioase semne de ntrebare. Este dificil de presupus c organismele guvernamentale se vor abine de la urmrirea obiectivelor de politic comercial pe care i le-au stabilit, a cror promovare deturneaz sensul procedurii, din moment ce rezultatul acesteia ar trebui s fie determinat exclusiv de circumstanele n spe, iar nu de consideraii de ordin general, exterioare cazului. Potrivit Codului Antidumping, o investigaie poate fi declanat att din iniiativa autoritilor naionale, ct i n urma depunerii unei plngeri de ctre productorii interni care se simt lezai de practica incriminat. n fapt, cvasitotalitatea anchetelor

POLITICI COMERCIALE

149

sunt iniiate de subiecii de drept privat. Or, nsi desfurarea unei aciuni antidumping, indiferent de rezultatul cu care se soldeaz, are un serios impact negativ asupra exportatorului vizat, ceea ce nseamn c productorii interni au la dispoziie un mijloc comod i relative puin costisitor de a-i pune n dificultate concurenii externi. n aceste condiii, cu ct cerinele pe care trebuie s le ndeplineasc productorii interni pentru a declana o anchet sunt mai puin constrngtoare, cu att mai mare este posibilitatea utilizrii acestui instrument exclusiv cu scop de hruire. Msura n care cei care iniiaz o investigaie trebuie s demonstreze c sunt reprezentanii unor importante interese interne potenial lezate este ns destul de limitat, condiiile concrete variind de la o ar la alta. Cu privire la industria intern i la criteriile de reprezentativitate a celor care acioneaz n numele su, Codul Antidumping a prevzut c, n nici un caz nu vor fi considerai reprezentativi productorii care realizeaz mai puin de 25% din producia intern, pe cnd pragul de 50% a fost confirmat drept conferind reprezentativitatea necesar n orice situaie. n cazul plngerilor formulate de productorii care reprezint ntre 25-50% din producia ramurii, decizia de a iniia ancheta a fost lsat la latitudinea autoritilor naionale. Pentru a asigura c investigaii care pot distorsiona comerul corect, nu sunt continuate, articolul 5; 8 al Acordului prevede ncetarea imediat a investigaiilor n cazul n care volumul importurilor este neglijabil sau marja de dumping este la nivel de minimis, i stabilirea unor praguri numerice pentru determinarea acestora. Pentru a minimiza efectul negativ al acestor investigaii asupra comerului, Articolul 5,10 precizeaz c acestea ar trebui ncheiate ntr-un an, maxim 18 luni de la iniierea aciunii. Articolul 6 stabilete reguli detaliate cu privire la derularea investigaiei, incluznd colectarea probelor i folosirea tehnicilor bazate pe eantionare. Autoritilor li se cer garanii de confidenialitate n ceea ce privete informaiile sensibile i verificarea informaiilor pe care se bazeaz determinrile de taxe AD. Mai mult, pentru a asigura transparena aciunilor autoritilor li se cere s pun la dispoziia prilor interesate, informaiile pe baza crora s-au fcut determinrile i s le asigure posibiliti adecvate de a aduce contraargumente i ai apra poziiile. Acordul stabilete drepturile prilor de a participa la investigaie, inclusiv dreptul de a se ntlni cu prile cu interese opuse, spre exemplu n cadrul unor audieri publice. n pofida a numeroase aspecte formale care dau aparena unei proceduri impariale, exportatorii vizai de msuri antidumping sunt supui adesea unui tratament extrem de sever, care contrasteaz cu relativa lips de constrngeri de care se bucur acuzatorii lor firmele naionale. Dezechilibrul dintre poziiile celor dou pri se manifest pe dou paliere: imposibilitatea exportatorilor de a avea un acces suficient la coninutul plngerilor formulate mpotriva lor i volumul uneori impresionant de informaii pe care acetia sunt obligai s le furnizeze (ntr-un timp foarte scurt)

150

POLITICI COMERCIALE

organelor de anchet. Noul Cod Antidumping a cutat s atenueze primul aspect, cernd autoritilor investigatoare s notifice guvernelor rilor exportatoare de ndat ce primesc o plngere formulat la adresa exportatorilor din rile respective, i s le furnizeze de asemenea, o copie a plngerii formulate n cazul n care se decid s iniieze o anchet antidumping pe baza acesteia. Pe de al parte ns, a fost modificat prevederea care permitea oricrei ri exportatoare acuzate s solicite consultri cu ara iniiatoare imediat ce aceasta lua decizia declanrii anchetei. O asemenea solicitarea nu mai poate fi fcut dect dup adoptarea unor decizii preliminare n ara iniiatoare. n cazul n care consultrile nu duc la o soluie reciproc acceptabil, ara exportatoare poate recurge la procedura de reglementare a diferendelor prevzut de mecanismul aferent al OMC. Panelurile instituite n acest scop sunt ns obligate s manifeste deferen fa de concluziile autoritilor din ara iniiatoare n sensul c dac o prevedere a Codului permite mai multe interpretri, panelul va considera decizia autoritilor ca fiind conform Codului dac ea se bazeaz pe una din interpretrile posibile. Prtinirea organelor de anchet apare cel mai pregnant n legtur cu modul n care sunt tratate informaiile furnizate de cele dou pri implicate n diferend. Firmele naionale, pe lng faptul c nu sunt obligate s furnizeze informaii detaliate, se bucur de o clauz de confidenialitate care face ca numai o mic parte din informaiile pe care le furnizeaz s fie puse la dispoziia exportatorilor incriminai, pentru ca acetia sa-i poat pregti aprarea n deplin cunotin de cauz. n plus, nu exist sanciuni aplicabile petenilor care au furnizat informaii false sau incorecte organelor de anchet. Regimul informaiilor solicitate din partea exportatorilor incriminai se afl ns, la polul opus, natura i dimensiunea informaiilor pe care acetia sunt inui s le ofere fiind de cele mai multe ori excesive. Organele de anchet nu caut dect arareori s coroboreze informaiile provenite de la productorii interni cu cele din alte surse, n schimb le verific cu maxim scrupulozitate pe cele furnizate de exportatori. ns, nici ndeplinirea cerinelor adesea exagerate ale organelor de anchet nu i pune pe exportatori la adpost de aplicarea unor metode arbitrare de determinare a dumpingului. Este suficient o singur informaie inexact chiar furnizat fr rea intenie pentru ca totalitatea informaiilor puse la dispoziie s nu mai fie luate n considerare, aplicndu-se automat metoda celei mai bune informaii disponibile. e). Aspecte practice Fenomenul de extindere a utilizrii procedurilor antidumping a nceput s se manifeste nc de la debutul anilor 70, ns el a sporit mult n amploare pe parcursul urmtoarelor decenii. Evoluia n timp a recurgerii la aciuni antidumping nu a fost liniar. n prima jumtate a deceniului trecut s-a nregistrat un punct de vrf, care

POLITICI COMERCIALE

151

avea s fie depit abia pe parcursul intervalului 1990-1994. Dac ns anterior anilor 90, extinderea procedurilor antidumping se datora aproape exclusiv celor patru utilizatori tradiionali (SUA, CEE, Canada i Australia), n ultima perioad dinamica investigaiilor lansate n alte ri este mai accentuat. Conform unui raport al Secretariatului Organizaiei Mondiale a Comerului, n perioada 1 Ianuarie 30 Iunie 2002, 17 membrii au iniiat 104 anchete antidumping mpotriva exportatorilor din 39 de ri sau teritorii vamale, comparativ cu aceiai perioad a anului 2001 cnd au fost iniiate 149 de anchete de ctre 19 ri. Din cele 104 anchete iniiate n aceast perioad, 37 au fost conduse de rile dezvoltate i 63 de rile n curs de dezvoltare. India a ocupat locul nti iniiind nu mai puin de 25 de investigaii n decursul primului semestru al anului 2002 comparativ cu 24 n primul semestru al anului 2001. Pe locul doi n ceea ce privete numrul de anchete iniiate n prima jumtate a anului 2002, se afl SUA cu un numr de 22 de anchete iniiate fa de 40 n anul 2001. Cu 16 investigaii iniiate asupra exporturilor sale, China a fost pe primul loc ntre rile ale cror exporturi au fost afectate de investigaii antidumping, cu toate c acest numr a sczut semnificativ fa de aceiai perioad a anului 2001 cnd s-au nregistrat 24 de anchete iniiate. Pe locurile urmtoare se afl ri ca India; Indonezia, Rusia, cu cte 6 anchete, Africa de Sud cu 5, i UE, Korea, Romnia, Singapore i Ukraina cu cte 4 anchete. Cel mai mare numr de investigaii iniiate, n numr de 38, s-au referit la produse de baz ale industriei metalurgice (fier, oel i produse din aluminiu). Alt sector foarte afectat de investigaii antidumping, a fost industria chimic, cu 36 de anchete. Din cele 25 de investigaii iniiate de India, marea majoritate (20) s-au referit la produse ale industriei chimice, n timp ce din 22 de anchete iniiate de SUA, 16 se refereau la produse metalurgice. Tot n aceiai perioad, paisprezece membrii ai OMC au impus n total un numr de 111 msuri finale antidumping mpotriva exporturilor din 43 de ri sau teritorii vamale, acest total reprezentnd o cretere de la numai 82 de msuri n anul 2002. Aceast cretere a numrului msurilor adoptate poate fi i rezultatul numrului mare de anchete iniiate n perioada anterioar. Este de asemenea demn de notat c pentru perioada vizat s-au constatat mai multe cazuri de adoptare de msuri finale dect de iniiere de anchete, ceea ce indic un declin al folosirii instrumentelor antidumping. Exporturile Chinei au fcut obiectul adoptrii celor mai multe msuri finale AD, n numr de 19, ceea ce a reprezentat o cretere substanial de la numai 9 msuri AD adoptate mpotriva importurilor chinezeti n anul 2001. Ca i n cazul iniierilor de anchete, sectorul cel mai afectat de adoptarea msurilor AD a fost cel al produselor metalurgice de baz cu 33 de msuri finale impuse pentru aceste produse, fiind urmat ndeaproape de industria chimic, cu 30 de msuri adoptate i de produsele din material plastic cu 18 msuri finale impuse.

152

POLITICI COMERCIALE

O alt analiz efectuat n perioada 1995-2002 de ctre experii Organizaie Mondiale a Comerului, a relevat faptul c, un numr de 38 de ri au iniiat 1979 de anchete AD mpotriva exporturilor din 94 de ri. Cel mai mare numr de anchete s-a iniiat mpotriva Chinei (278), urmat la o distan considerabil de Korea (145) i SUA (105). Din acest total, numai n 1161 de cazuri s-a ajuns la impunerea de msuri AD definitive. Astfel, n cazul Chinei doar 196 de cazuri s-au dovedit a fi practici de dumping soldate cu msuri definitive, pe cnd n Korea numai jumtate din anchetele iniiate au dus la impunerea de msuri AD. rile care au iniiat cele mai multe anchete AD n aceast perioad au fost SUA cu 279 urmate ndeaproape de India cu 273 i Comunitatea European cu 255. Alte ri care au mai iniiat un numr notabil de anchete au fost Argentina (176), Africa de Sud (157), Australia (142) i Canada (106). Din cele 279 de anchete iniiate de ctre SUA doar n 185 de cazuri s-a ajuns la impunerea de msuri AD finale, n timp ce n India numrul lor a fost de 177 iar n CE de 160. Nu mai puin de 51 de anchete, dintr-un total de 278, ndreptate mpotriva Chinei au fost iniiate de ctre India, 38 provenind din partea CE iar cte 37 din Argentina i SUA. India a reuit s instituie mpotriva exporturilor din China 38 de msuri definitive AD, urmat de SUA cu 32, Argentina i CE cu cte 25.

POLITICI COMERCIALE

153

Anchete iniiate vs msuri adoptate n perioada 1995-2002

400 350 300 250 200 150 100 50 0 1995 1996 1997 1998 1999
118 84
157 224 243 254 288 355 347

235 162 119 182 159

111

Msuri Adoptate Anchete Initiate

102

2000

2001

Msuri Adoptate 2002

n aceiai perioad, mpotriva exporturilor din ara noastr s-au iniiat 25 de anchete soldate n 15 cazuri cu msuri definitive, cel mai mare numr de msuri nregistrndu-se n anul 2000. rile care au sancionat cel mai des exporturile romneti au fost SUA, care a iniiat 5 anchete n urma crora n 3 cazuri s-a ajuns la msuri AD, i CE care a impus un numr de 3 msuri finale dintr-un total de 3 anchete iniiate. Pe termen lung, se poate observa tendina de scdere a utilizrii practicilor antidumping n relaiile comerciale, tendin mult accentuat n anul 2002. Dac n anul 2001 mai mult de jumtate din anchetele iniiate vizau strict obstrucionarea comerului i a liberei concurene, n anul 2002 se poate constata o scdere drastic att a numrului anchetelor iniiate ct i a diferenei dintre anchetele iniiate i msurile adoptate.

154

POLITICI COMERCIALE

f) Depunerile (depozitele) prealabile n valut la import. n timp, corelaia adecvat ntre msurile de politic comercial i cele de politic valutar a devenit tot mai strns. Trile confruntate cu dezechilibre cronicizate n balanele de pli au apelat tot mai frecvent la o serie de msuri specifice de politic comercial, de tipul barierelor netarifare, pentru a redefini aceste dezechilibre. Odat cu sfritul deceniului apte i nceputul deceniului opt, o serie de ri dezvoltate au adoptat reglementri potrivit crora firmele importatoare sunt obligate s depun n contul organelor vamale ale rilor lor o anumit cotaparte, exprimat n valuta de tranzacie, din valoarea probabil a viitorului import, cu un anumit interval de timp predeterminat de ctre autoritile monetare de resort. In unele ri aceste cote se ridica pana la 50% din valoarea probabil a viitorului import, iar intervalul de timp stabilit pentru constituirea depozitelor valutare prealabile poate ajunge la cteva luni. Sumele depuse n contul organului vamal nu sunt, de regul, purttoare de dobnzi sau sunt constituite la dobnzile curente. Ca urmare, importatorul, n msura n care nu dorete s renune la furnizorul respectiv, va cuta s recupereze pierderea nregistrat, fie prin ridicarea preului la produsul importat, fie prin solicitarea unor reduceri de pre din partea exportatorului. In acest mod, depunerile prealabile n valut la import constituie msuri de politic comercial care acioneaza indirect prin intermediul preului i care descurajeaz fluxurile comerciale normale. De regul, eliberarea licenelor de import este condiionat de dovedirea, cu ajutorul extraselor de cont, a constituirii depozitului valutar. Pe de alt parte, aceast msur reprezint, n acelai timp i creditarea statului, pe termen scurt, fr dobnd sau n condiii foarte avantajoase, ndeosebi n perioade de penurie de mijloace de plat exprimate n valute convertibile sau de presiuni puternice asupra echilibrelor balanelor comerciale i de pli.

3.2.3 Bariere netarifare care decurg din formalitile vamale i administrative privind importurile
Dei, la prima vedere, formalitile vamale i administrative la import sunt simple cerine de ordin tehnic, aplicarea lor n practic permite, n unele cazuri, discriminarea comercial i limitarea importurilor. Aceasta decurge din obligaia prezentrii de ctre declarantul vamal (importator, exportator sau firme specializate abilitate s efectueze formalitile vamale) a numeroase documente suplimentare ct i din formaliti vamale greoaie, costisitoare, imprevizibile i complicate care se cer a fi ndeplinite n unele ri, ndeosebi dezvoltate, i care deseori redirecioneaz sau limiteaz importul de mrfuri. Din categoria acestor bariere netarifare fac parte: evaluarea valorii mrfurilor n vam (evaluarea vamal) i documentele i formalitile suplimentare cerute la import sau cu ocazia importului i respectiv a

POLITICI COMERCIALE

155

exportului12. Evaluarea valorii mrfurilor n vam Valoarea vamal este o funcie care depinde de doi parametrii: preul de tranzacie i cursul la care moneda n care este exprimat acesta se transform n moneda rii importatoare. Pe ambele coordonate se pot evidenia numeroase cazuri de punere n practic a discriminrii comerciale i de constituire a unor eficace bariere netarifare, cu att mai eficace cu ct deosebirile de abordare de la o ar la alta sunt semnificative. Primele prevederi referitoare la metodologia de evaluare vamal le gsim nscrise n articolul VII din Acordul General pentru Tarife i Comer. Acest articol a prevzut ca evaluarea vamal s se fac pornind de la preul facturat (pre CIF), cu condiia ca acesta s fie un pre real pltit (sau de pltit) i nu mai mare sau mai mic, iar transformarea acestui pre din valuta strin n care s-a denominat tranzacia, n moneda naional a rii importatoare, s se fac la un curs agreat de Fondul Monetar Internaional. Aceste prevederi au fost apoi dezvoltate n Convenia internaional cu privire la evaluarea vamala, semnat la Bruxelles n 1950. Experiena a artat ns c nu toate statele membre ale GATT au respectat n decursul timpului prevederile celor dou documente internaionale menionate, folosind alte metode de evaluare vamal, neconforme cu cele prescrise n documentele de mai sus. De aceea, la Runda Tokio a fost negociat un cod de conduit privind evaluarea vamal (denumit Acordul privind aplicarea articolului VII al Acordului General pentru Tarife i Comer), care, plecnd de la prevederile GATT i ale Conveniei vamale de la Bruxelles, a stabilit cinci metodologii de evaluare vamal, cu condiia ca acestea s se aplice ntr-o anumit succesiune. Dar i dup intrarea n vigoare a acestui cod (1981) s-au nregistrat nclcri ale acestor reglementri, ele devenind importante bariere netarifare n calea schimburilor comerciale internaionale. Documente i formalitii suplimentare cerute la import Cu toate c au existat preocupri pe plan internaional (Camera Internaional de Comer, Acordul General pentru Tarife i Comer, Consiliul de Cooperare Vamal de la Bruxelles etc.) pentru simplificarea formalitilor i tipizarea documentelor legate de circulaia mrfurilor pe plan internaional, nregistrndu-se chiar unele progrese pe aceast linie, un numr nc mare de ri dezvoltate, ndeosebi, cer ndeplinirea i a altor formaliti i a unor documente suplimentare care ngreuneaz sau limiteaz importul de mrfuri. De regul, numrul mare de documente i formaliti cerute la import, formatul, uneori diferit al acestora, reguli foarte greoaie de completare, penalizri aplicate pentru comiterea unor greeli n ce privete
Nicolae Sut Comer internaional i politici comerciale contemporane; Edituta Eficient. Bucureti 2000.
12

156

POLITICI COMERCIALE

completarea acestora constituie adevrate obstacole care ngreuneaz sau mpiedic desfurarea normal a schimburilor lor comerciale internaionale. De foarte multe ori perioadele de staionare n punctele vamale ca urmare a insuficienei personalului sau a calificrii ndoielnice a acestuia devin obstacole comerciale foarte eficace. Alteori, se decide ca ndeplinirea formalitilor vamale la importul anumitor categorii de bunuri s se fac doar n anumite puncte vamale, situate inadecvat, dotate necorespunztor sau avnd program de lucru foarte redus n raport cu volumul de tranzacii care trebuie procesate. Deseori, se cer numeroase documente, necomunicate n prealabil, nu se recunosc certificrile tehnice, sanitare i fitosanitare eliberate de anumite instituii specializate solicitndu-se noi certificri care se dovedesc ndelungate, greoaie i costisitoare. Spre exemplu, la un moment dat, n Japonia n cazul importurilor de bulbi de lalea, sub pretextul c acetia sunt relativ asemntori cu cei ai unor plante din care se pot extrage substane psihotrope, s-a cerut ca organele vamale s verifice individual, i cu mare minuiozitate fiecare bucat n parte ceea ce prelungete foarte mult operaiunile, accentueaz riscul deteriorrii produselor i mrete costurile operaiunii. Procesul se amplific atunci cnd esre coroborat cu presiunile birocraiei i ale corupiei autoritilor vamale. Se poate afirma c, n orice ar, corupia ncepe i se termin la punctele vamale.ingeniozitatea autoritilor vamale n a institui obstacole comerciale a crescut foarte mult, acest tip de bariere fiind extrem de eficient, ndeosebi n rile n curs de dezvoltare, n ultima vreme.

3.2.4. Bariere netarifare care decurg din participarea statului la activitile comerciale
Dac n perioada capitalismului premonopolist, participarea direct a statului la activitile de comer exterior se limita numai la importul centralizat al unor produse, precum alcoolul, tutunul, sarea etc., care constituiau obiectul monopolului fiscal al statului, n perioadele urmtoare, participarea statului la activitile comerciale s-a diversificat. Conform clasificrii fcute de Deardorff i Stern, cele mai importante bariere care decurg din participarea statului la activitile comerciale sunt: subveniile i alte forme de sprijin acordate de ctre autoritile publice; achiziiile guvernamentale (sau pieele publice); comerul de stat i monopolul de stat asupra importului anumitor produse; politicile guvernamentale industriale i msurile de dezvoltare regional; finanri guvernamentale pentru activitile de cercetare-dezvoltare i alte politici tehnologice; sistemul naional de taxare i asigurri sociale; politici macroeconomice; politici competiionale; politici n domeniul investiiilor strine; politici de emigrare. Subveniile

POLITICI COMERCIALE

157

Subveniile au fost utilizate n mare msur la scar internaional ca instrumente pentru realizarea politicilor guvernamentale, n forme precum subvenii normale (grands), scutiri de taxe, finanri cu dobnzi reduse, credite pentru export i pentru finanarea programelor de investiii. Cu toate c guvernele exprim n aparen inte legale pentru programele lor de subvenionare, multe forme de sprijin acordate unor sectoare sau activiti, sunt n mare msur percepute ca subvenii guvernamentale putnd oferi o protecie excesiv industriei interne. n asemenea cazuri, activitatea de subvenionare acioneaz ca o barier comercial, distorsionnd relaiile competiionale care se dezvolt n mod normal ntr-un sistem comercial bazat pe liber schimb. Exporturile produselor subvenionate pot prejudicia industria intern din ara importatoare care realizeaz bunuri substituibile sau concurente. n mod similar, produsele subvenionate pot dobndi avantaje competitive artificiale pe piaa unei a treia ri i astfel mpiedica exporturile altor ri pe aceste piee. Din aceast cauz, pentru bunurile industriale, acordurile OMC interzic subvenionarea exporturilor considerndu-le ca avnd nsemnate efecte de distorsionare a comerului. Mai mult dect att, chiar i subveniile care nu sunt interzise, pot permite rilor membre importatoare de bunuri subvenionate s instituie msuri de retorsiune, cum ar fi taxele compensatorii dac acele bunuri afecteaz industria intern i sunt ndeplinite anumite cerine procedurale. Pentru produsele agricole, trebuie ndeplinite n prealabil anumite obligaii cum ar fi reducerea subveniilor pentru export i a sprijinului intern. Referitor la cadrul legal cu privire la subvenii, principiile de baz sunt conturate n Articolele VI i XVI din cadrul GATT. n plus, exist i Acordul privind Subveniile i Msurile Compensatorii ( Acordul privind Subveniile) ca un acord cuprinztor care prevede reguli mai clare cu privire la acest aspect sensibil situat la limita dintre protecionism i promoional. Acordul privind Subveniile a fost renegociat n timpul Rundei Uruguay pentru a furniza un nou set de norme de conduit dorite mai clare dect cele prevzute n Acordul privind Interpretarea i Aplicarea Articolelor VI, XVI, i XXIII din Acordul General pentru Tarife i Comer adoptat cu ocazia Rundei Tokio. Comparat cu vechiul Cod privind Subveniile, Acordul asupra Subveniilor ofer definiii mai explicite ale subveniilor i un set de norme de conduit mai puternice i mai clare cu privire la aplicarea taxelor compensatorii. Acordul privind Agricultura rezultat n urma Rundei Uruguay include prevederi referitoare la reducerea sprijinului intern i a subveniilor pentru export la produsele agricole. In paralel, pe parcursul Rundei Uruguay au fost purtate negocieri privitoare la subveniile aplicabile n anumite industrii individuale, fiind preconizate revizuiri n special ale Acordului privind comerul cu avioane civile i Acordului multilateral al oelului. Aceste negocieri nu au fost ncheiate. Achiziiile guvernamentale

158

POLITICI COMERCIALE

Reprezint cumprri de bunuri sau servicii efectuate, de regul n partizi mari, de ctre entiti publice (guverne, alte organisme centrale, ministere, departamente sau autoriti publice locale). Entitile publice cumprtoare tind s favorizeze achiziia unor bunuri i servicii furnizate de ofertanii interni pentru motive variate care merg de la securitate naional i pn la promovarea industriei proprii. Negociatorii GATT au fost contieni de aceast realitate i prin articolul III:8(a) au exclus achiziiile guvernamentale de la aplicarea clauzei tratamentului naional. Discriminarea mpotriva produselor strine n procedurile de achiziii se manifest ntr-o mare varietate de moduri, cum ar fi: interzicerea n mod explicit a accesului companiilor strine la contractele de anvergur efectuate prin achiziii guvernamentale ; oferirea de tratament comercial i financiar preferenial unor companii care se angajeaz s utilizeze cantiti nsemnate de produse interne n procesul de executare a contractelor guvernamentale; impunerea unor condiii i cerine discriminatorii fa de ofertanii externi participani la licitaiile pentru obiective finanate din bani publici cu scopul nlturrii concurenei externe i al promovrii industriei indigene.

Negocierile din cadrul Rundei Kennedy a GATT au recunoscut pentru prima dat c utilizarea procedurilor privind achiziiile guvernamentale sunt concepute prioritar pentru protejarea industriei interne fiind o important barier netarifar. Odat cu creterea volumului tranzaciilor adjudecate pe calea achiziiilor guvernamentale, acestea au devenit din ce n ce mai importante pe plan internaional, principalele pri contractante din cadrul GATT realiznd c era necesar rezolvarea negociat i la nivel multilateral a acestei probleme tot mai sensibile. Rezultatul a fost Acordul privind achiziiile guvernamentale care a fost adoptat n 1979 ca un acord plurilateral, fiind amendat parial n 1987. Negocierile care au revizuit Acordul din 1979 au fost iniiate n vederea mbuntirii textului acestui acord i pentru a-i extinde aria de acoperire. Aceste negocieri preliminare precum i Codul OMC au fost ncheiate simultan n 1993. Noul Acord cu privire la Achiziiile Guvernamentale a fost semnat n aprilie 1994 la Marrakesh i a intrat efectiv n vigoare la 1 ianuarie 1996. Comerul exclusive de stat, monopolul statului i franchisele

Reprezint aciuni guvernamentale care pot genera importante distorsiuni comerciale, putnd servi i la aplicarea unor sanciuni guvernamentale. Comerul de stat - reprezint totalitatea operaiunilor de vnzare-cumprare efectuate de

POLITICI COMERCIALE

159

ntreprinderile aflate integral sau majoritar n proprietatea statului. Activitile comerciale efectuate de aceste ntreprinderi constituie un obstacol n calea schimburilor comerciale internaionale doar n msura n care statul ofer acestor ntreprinderi o serie de privilegii de ordin fiscal sau de alt natur n raport cu firmele strine sau cu cele aflate n proprietate privat. Firmele de stat pot dobndi un acces privilegiat la comenzile publice, obin importante bonusuri n ce privete preurile, beneficiaz de faciliti fiscale i de acces preferenial la liniile guvernamentale de credit i obin foarte uor licene de import sau licene de operaiune. Prin aceste privilegii se rentabilizeaz activitatea companiilor publice acestea putnd participa la schimburile comerciale n condiii mai avantajoase n raport cu firmele particulare ceea ce constituie o important barier n calea schimburilor comerciale internaionale. Monopolul de stat asupra importului anumitor produse. Instituirea monopolului de stat asupra importului anumitor produse permite statelor s limiteze importul la produsele respective i s stabileasc preurile de vnzare cu amnuntul la aceste produse, de regul, foarte ridicate, pentru a restrnge consumul acestora. Din aceast cauz, monopolul de stat asupra importului anumitor produse constituie, n cele mai multe cazuri, o barier important n calea comerului internaional. Trebuie subliniat ns c, uneori, instituirea monopolului de stat asupra importului anumitor produse se face din motive legate de asigurarea strii de sntate a populaiei, a animalelor, prezervarea unor moduri de via tradiionale, protecia mediului ambiant cazuri n care acesta se justifica, chiar dac conduce la limitarea importului sau chiar la interdicia acestuia pe o perioad determinat de timp. Politici guvernamentale industriale i msuri de dezvoltare regional. Acestea sunt pachete de aciuni guvernamentale menite s ajute firmele private, sectoarele industriale i anumite regiuni s procedeze la ajustri structurale, s se retehnologizeze, s-i schimbe profilul de activitate, s adopte, n condiiile pieei aciuni menite s corecteze distorsiunile pieei i s permit firmelor particulare s internalizeze provocrile noii concurene derivate din procesele de globalizare sau regionalizare. Dei aparent, aceste aciuni sunt benefice, dac sunt aplicate ntr-o manier discreionar ele pot deveni eficace bariere comerciale, ntruct introduc importante distorsiuni la nivelul climatului concurenial internaional. Finanri de la nivel guvernamental pentru cheltuielile de cercetare- dezvoltare i alte politici tehnologice.

160

POLITICI COMERCIALE

Acest pachet de msuri include politici legate de drepturile de proprietate intelectual (brevete, know-how, drepturi autor i mrci de fabric, de comer sau de servicii). Deseori autoritile publice sprijin programele de cercetare fundamental, aloc importante fonduri pentru cercetarea aplicativ s-au susin pe termen lung anumite politici n domeniul intensivizrii tehnologice. Acestea permit firmelor indigene s fac importante economii la costurile de producie, s capete o competitivitate suplimentar, ceea ce distorsioneaz comerul internaional, defavoriznd companiile provenind din ri care nu ofer un nivel apropiat de sprijin n acest plan.

Sistemul naional de impozitare i de asigurri sociale . Impozitarea veniturilor personale i a profiturilor companiilor, politicile salariale la nivel naional, asigurarea mpotriva omajului, securitatea social,i alte componente ale politicilor sociale pot avea efecte notabile asupra fluxurilor comerciale internaionale, ntruct contribuie la redefinirea scalei avantajelor competitive la nivel internaional. Binomul comer-politici sociale este tot mai mult adus pe agenda negocierilor comerciale multilaterale datorit sensibilelor sale faete de confluen cu competitivitatea i cu echilibrele balanelor comerciale. Trile dezvoltate apreciaz c, adoptarea unor cerine minimale cu privire la politicile sociale devine o necesitate stringent pentru sntatea sistemului comercial internaional. Pe de alt parte, rile n curs de dezvoltare consider c reglementarea nedifereniat a acestor probleme risc s creeze fundamente noi pentru instituirea unor noi i mai eficace bariere netarifare n calea exporturilor lor de produse manufacturate. Politici macroeconomice. Aciunile ntreprinse n domeniile monetare/fiscale, ale balanei de pli i ale cursului de schimb pot avea un impact deosebit asupra produciei naionale, comerului exterior i mobilitii fluxurilor de capital. Toat aceast palet de msuri ntreprinse la nivelul echilibrelor macroeconomice devine, n anumite circumstane, generatoare de distorsiuni la nivelul fluxurilor comerciale, constituidu-se, n acelai timp, n eficiente bariere netarifare n calea schimburilor comerciale internaionale. Sensibilitatea acestor obstacole comerciale deriv i din lipsa unui cadru reglementar la nivel internaional, din uurina cu care pot fi justificate din raiuni legate de prezervarea echilibrelor macroeconomice i din acceptabilitatea lor de ctre actorii implicai n actul comercial. Politici n domeniul concurenei.

POLITICI COMERCIALE

161

Reglementrile antitrust i alte faete ale politicii privind concurena (reguli referitoare la proprietatea intelectual) se pot dovedi (dup cum am prezentat n Cap.1) importante surse de obstacole comerciale de natur netarifar, cu att mai greu de depit, cu ct se situeaz n sfera raionalitii economice i a percepiei adecvate . Politici privitoare la investiiile strine. In ncercarea de a atrage i menine sub control fluxurile de investiii strine directe, din punct de vedere al localizrii sectoriale i regionale i al dimensiunilor lor, autoritile acord numeroase stimulente sau impun restricii specifice. Toate acestea pot deveni relativ uor factori distorsionani la nivelul fluxurilor de export sau de import, limitnd volumul fizic al comerului, redirecionnd geografic fluxurile comerciale sau redefining scala competitivitii. Mai puin analizate, barierele care decurg din politicile naionale cu privire la investiiile strine, nu sunt i mai puin eficiente ca mpdalitate de protejare a economiei naionale fa de concurena extern. Au un impact important asupra fluxurilor comerciale i nivelul ridicat al birocraiei i al corupiei din anumite ri precum i aspectele derivate din politicile privind emigrarea. Acestea sunt stri de fapt, cu deosebit impact protecionist care deriv din implicarea direct sau indirect a autoritilor publice n economie. Aceste msuri reprezint una dintre formele cele mai complexe de protecionism netarifar ntruct sunt foarte greu de ncadrat n tipologia standard cu care opereaz OMC. Preocuprile pentru reglementarea internaional a acestor aspecte sunt extrem de discrete i de aceea se impune abordarea lor cu mai mare acuitate dac se dorete n mod autentic un sistem comercial internaional mai sntos i bazat pe un comer autentic liberalizat.

3.2.5. Bariere netarifare care decurg din standardele aplicate produselor importate i celor indigene (obstacole tehnice)
Una dintre componentele cele mai sensibile ale protecionismului netarifar este reprezentat de practicare, pe scar larg, a sistemelor naionale de certificare, standardizare i normare tehnic a produselor atrase n circuitul comercial internaional. La acestea se adaug, n ultima vreme, reglementrile privind protecia mediului ambiant. Se consider c, reglementrile tehnice, devin bariere netarifare atunci cnd nu sunt aplicate standardele internaionale, atunci cnd acestea sunt uniformizate deja, sau cnd reglementrile naionale n acest domeniu sunt extrem

162

POLITICI COMERCIALE

de diferite, se modific n mod frecvent i nu sunt suficient de transparente. Aceast grup de bariere netarifare este extrem de cuprinztoare. Vom prezenta n continuare cteva astfel de msuri insistnd asupra aspectelor lor specifice i a momentului i modului specific n care devin distorsionante pentru fluxurile comerciale internaionale.

Sistemele de evaluare a standardelor i a conformitii Sistemele de evaluare a standardelor i conformitii sunt alctuite din reguli tehnice, standarde, i reguli dup care se determin dac produsele sunt conforme cu aceste standarde. Folosite n ntreaga lume, aceste sisteme servesc o varietate de scopuri, cum ar fi asigurarea calitii produselor, asigurarea siguranei consumatorilor, i protejarea mediului. Restricionarea comerului nu ar trebui s se afle printre aceste scopuri. Totui, sistemele de evaluare a standardelor i conformitii pot funciona ca bariere comerciale de facto atunci cnd o ar impune criterii ale cror cerine sunt mai greu de ndeplinit de ctre produsele strine dect de cele indigene. De asemenea, guvernele pot introduce sisteme de evaluare a standardelor sub masca legitim a obiectivelor menionate mai sus, cnd de fapt ele sunt menite s limiteze importurile sau s instituie un tratament discriminatoriu fa de produsele importate. n asemenea cazuri, sistemele de evaluare a standardelor i conformitii pot deveni restricii comerciale. Este tot mai necesar un pachet armonios i unitar de norme de conduit convenite la nivel internaional pentru a elimina efectele distorsionante ale restriciilor comerciale derivate din sistemele naionale de evaluare a standardelor i conformitii. Unele organizaii, cum ar fi Organizaia Internaionala pentru Standardizare (ISO), Comisia Electrotehnic Internaional (IEC), i FAO/WHO Codex Alimentarius Commission, au lucrat ani de zile s creeze un sistem internaional uniform privitor la evaluarea standardelor i conformitii. In contextul GATT, Acordul cu privire la Barierele Tehnice din calea comerului (de aici nainte Codul Standardelor) a fost ncheiat n 1979 ca parte a negocierilor GATT derulate n cadrul Rundei Tokio, cu scopul de a promova armonizarea sistemelor de evaluare a standardelor i conformitii i s stabileasc reguli comprehensive referitoare la transparen i alte aspecte legate de aceste msuri. Runda Uruguay a condus la adoptarea unui nou Acord cu privire la barierele tehnice din calea comerului care cuprinde obligaii, i prevederi, mai clare, mai uor aplicabile i cu mai mare for n ce privete punerea n aplicare dect vechiul Cod de conduit numit Codul de normalizare. In plus fa de vechiul Acord, au fost negociate noi discipline referitoare la msurile sanitare i fitosanitare ca parte a

POLITICI COMERCIALE

163

negocierilor agricole din cadrul Rundei Uruguay. n completare la Acordul final, totui, rile participante la negocieri au ajuns la un acord separat cunoscut ca Acordul privind Aplicarea Msurilor Sanitare i Fitosanitare. Participarea la Codul de normalizare a fost lsat la discreia fiecrei ri acesta fiind un acord plurilateral. Ca rezultat al Rundei Uruguay, Acordul BTC i Acordul privind Aplicarea Msurilor Sanitare i Fitosanitare au fost anexate la Acordul OMC. Aceasta schimbare a produs o cretere semnificativ a numrului rilor semnatare i deci protejate de acordurile din aceste domenii, ceea ce nseamn o mbuntire major a normelor internaionale de conduit referitoare la reglementrile tehnice. Cele mai rspndite obstacole din aceast grup sunt: normele sanitare i fitosanitare, normele de securitate ; normele privind ambalarea, marcarea i etichetarea precum i normele privind reclama i publicitatea. Normele sanitare i fitosanitare sunt reglementri care vizeaz produsele destinate consumului oamenilor, animalelor, protejarea sistemelor specifice agriculturii (produse alimentare, colorani sau altei ingrediente folosite n industria alimentar, produsele medico-farmaceutice de uz uman i veterinar, produsele chimice folosite n agricultur, furajele pentru animale, seminele i materialul sditor, animalele vii etc.). ndeosebi n rile dezvoltate aceste reglementri sunt foarte severe, prevznd respectarea anumitor condiii privitoare la compoziia anumitor produse, un anumit proces tehnologic folosit pentru realizarea produselor respective, condiii suplimentare de calitate etc. Pentru unele dintre aceste produse procedura de omologare cerut, prezentarea certificatelor sanitare i/sau fitosanitare care trebuie s nsoeasc produsele respective, precum i examinarea foarte temeinic a acestora pentru a se vedea dac s-au respectat toate condiiile cerute, implic cheltuieli suplimentare care ngreuneaz desfurarea tranzaciilor comerciale i n multe cazuri limiteaz schimburile comerciale cu aceste produse. Pe plan mondial, n comerul cu produse agroalimentare exist patru categorii de obstacole sanitare i fitosanitare: obstacole chimice, obstacole microbiologice, obstacole legate de prezena insectelor i a roztoarelor i obstacole legate de etichetarea produselor. Aceast problem fiind de o importan deosebit, n cadrul GATT, s-au fcut urmtoarele propuneri pentru armonizarea specificaiilor de certificare i a procedurilor de inspecie viznd produsele agroalimentare: constituirea unui Comitet al Codexului pentru inspecia i certifcarea alimentelor cu urmtorul mandat: adoptarea la nivel internaional a normelor de conduit i a reglementrilor privind inspecia alimentar cu referire special la supravegherea produselor n cadrul fabricaiei i la calitatea garantat;

164

POLITICI COMERCIALE

elaborarea unui cod de uzane privind certificarea produselor; examinarea posibilitilor practice ca certificatele s fie elaborate n limba rii exportatoare etc.

Normele de securitate sunt reglementri care vizeaz bunurile destinate consumului productiv i care cer ndeplinirea unor condiii de calitate, a unor prescripii tehnice, de igien sau de securitate a muncii crora trebuie s le corespund produsele importate ca i cele indigene. Lipsa unor standarde internaionale sau abaterea de la aceste standarde, n msura n care exist, ngreuneaz desfurarea schimburilor comerciale internaionale cu aceste produse. De aceea, pe plan internaional se manifest preocupri pe linia uniformizrii reglementrilor tehnice care vizeaz produsele destinate consumului productiv. Normele privind ambalarea, marcareai etichetarea sunt reglementri care vizeaz cerinele speciale cu privire la ambalarea, marcarea i etichetarea produselor de import, foarte diferite de la o ar la alta, i care determin cheltuieli suplimentare, ntrzieri n derularea contractelor i chiar limitarea importurilor. Norme privind reclama i publicitatea sunt reglementri care vizeaz cerinele speciale privind reclama i publicitatea, diferite de la o ar la alta i care conduc la cheltuieli suplimentare. In mare msur aceste reglementri se justific dar dac difer de normele internaionale i situaia se prezint foarte difereniat de la o ar la alta, acestea se transform n deosebit de eficiente bariere n calea comerului.
Considerarea acestor norme ca find simple cerine de ordin tehnic care n-ar juca un rol important n derularea schimburilor comerciale poate duce la pierderea unor piee importante de desfacere. Standardele i normele tehnice sunt reglementri n vigoare, pe plan internaional sau n anumite state, referitoare la caracteristicile specifice ale produselor cum ar fi: mrime, form, model, funcii i performane, sau modul de etichetare i ambalare nainte s fie introduse pe pia spre vnzare.

Norme tehnice i standarde industriale n ultimii ani, numrul normelor tehnice i a standardelor adoptate de ri a crescut semnificativ, ca rezultat al creterii nivelului de trai la nivelul ntregii lumi, amplificndu-se cererea consumatorilor pentru produse sigure i de calitate, i al sporirii problemelor legate de poluarea apei, aerului i solului, care au ncurajat societile moderne s caute produse ecologice. Dei sunt dificil de fcut estimri precise cu privire la impactul acestor msuri asupra comerului internaional, al nevoilor de a corespunde diferitelor norme tehnice i standarde strine, acestea

POLITICI COMERCIALE

165

implic cu siguran costuri semnificative pentru productori i exportatori. n general, aceste costuri provin din traducerea normelor strine, angajarea experilor pentru explicarea acestor norme i ajustarea produciei pentru a ntruni aceste normele strine. n plus, mai exist i nevoia de a demonstra c bunurile exportate ntrunesc normele strine, iar costul ridicat implicat de acest proces poate conduce la descurajarea productorilor s mai ncerce s vnd peste granie. n absena unei discipline internaionale, exist riscul ca normele tehnice i standardele s fie adoptate n principal cu scopul protejrii economiei naionale de concurena strin. Deoarece msurile adoptate de GATT conineau numai referiri generale la standarde i norme tehnice (Art. III, XI i XX), un grup de experi care a evaluat impactul barierelor netarifare asupra comerului internaional, a ajuns la concluzia c obstacolele tehnice constituie metodele cel mai des ntlnite n cadrul barierelor netarifare. Diferena dintre standarde i norme tehnice const n obligaia n ce privete respectarea lor imperativ. n timp ce ntrunirea cerinelor standardelor este facultativ, normele tehnice sunt obligatorii, avnd implicaii diferite asupra comerului internaional. Astfel, dac un produs importat nu ndeplinete cerinele impuse de normele tehnice, nu i se va permite ptrunderea pe pia. n cazul standardelor, produselor care nu ndeplinesc cerinele, li se va permite accesul pe pia dar, competitivitatea lor poate fi afectat dac cumprtorii prefer produsele care ntrunesc standardele locale, cum ar fi calitatea i standardele de culoare n cazul textilelor i mbrcmintei. Barierele tehnice sunt n general rezultatul preparrii, adoptrii i aplicrii normelor tehnice diferite. Spre exemplu, dac un productor din ara A dorete s exporte bunuri n ara B, va fi obligat s ntruneasc cerinele tehnice aplicabile n ara B, cu toate consecinele financiare care se impun. Diferenele de la o ar la alta, n ceea ce privete normele tehnice pot fi ns legitime, datorate diferenelor de gusturi sau de venituri pentru anumite regiuni i a factorilor geografici sau a altor factori. Spre exemplu, rile predispuse la cutremure de pmnt vor impune norme mult mai stricte n ceea ce privete materialele de construcii; n schimb ce, alte ri care se confrunt cu probleme serioase de poluare, vor impune valori ct mai sczute ale nivelului emisiilor de gaze de eapament ale automobilelor. Nivelul ridicat al venitului pe locuitor n rile bogate va conduce la creterea cererii de bunuri sigure i de o calitate foarte ridicat. Acordul referitor la barierele tehnice ine cont i de divergenele legitime, legate de gusturi, venituri, condiii geografice i ali factori, dintre ri, motiv pentru care permite semnatarilor un grad mai mare de flexibilitate n elaborarea, adoptarea i aplicarea normelor tehnice naionale. Preambulul acordului precizeaz c nici o ar nu va fi mpiedicat s ia msurile necesare pentru a asigura calitatea exporturilor sale sau pentru protecia oamenilor, animalelor, plantelor sau a mediului nconjurtor. Cu toate astea, flexibilitatea reglementrilor este limitat la cerina ca normele tehnice

166

POLITICI COMERCIALE

sa nu fie proiectate, adoptate sau aplicate cu scopul de a crea obstacole nenecesare mpotriva comerului. Dei acordul recunoate dreptul rilor de a adopta standardele pe care ele le consider adecvate i le sprijin n adoptarea msurilor necesare pentru ntrunirea acestora, pentru a preveni totui, o prea mare diversitate de msuri, rile sunt ncurajate s foloseasc standardele internaionale, daca sunt acceptabile, fr ns a le obliga s-i modifice nivelul proteciei. Obiectivele vizate de prevederile Acordului sunt: Protecia securitii i sntii umane marea majoritate a standardelor i normelor tehnice au ca scop protecia securitii i sntii umane. De exemplu, normele naionale care impun dotarea cu centuri de siguran a vehiculelor n vederea minimizrii pagubelor n eventualitatea unor accidente rutiere, sau fabricarea prizelor astfel nct utilizatorii s fie ferii de ocuri electrice, intr n aceast categorie. Un foarte bun exemplu n acest sens l constituie etichetarea igrilor cu indicaia c sunt duntoare sntii. Protecia animalelor i plantelor i aceste norme sunt foarte des ntlnite i conin reguli care s mpiedice reducerea biodiversitii prin dispariia animalelor sau plantelor ameninate de poluarea apei, aerului i a solului. n acest sens unele ri impun ca speciile de peti pe cale de dispariiei s nu poat fi prinse dect dup ce au atins o anumit lungime. Protecia mediului nconjurtor creterea preocuprilor legate de mediul nconjurtor se datoreaz nivelului ridicat al polurii apei, aerului i solului i a dus la adoptarea de ctre numeroase guverne a unor norme menite s protejeze mediul. Prevenirea practicilor incorecte majoritatea acestor regulamente sunt menite s protejeze cumprtorul prin informarea acestuia, n principal prin intermediul cerinelor de etichetare. Alte norme, includ i clasificarea i definirea precum i cerine de ambalare i msurare (mrime, greutate) pentru a evita practicile incorecte. Alte obiective alte obiective ale acestor norme sunt calitatea, armonizarea tehnic sau pur i simplu facilitarea comerului. Normele de calitate conform crora fructele i legumele trebuie s ating o anumit dimensiune pentru a putea fi comercializate sunt cel mai des ntlnite n rile cele mai dezvoltate. Regulile menite s armonizeze anumite sectoare, spre exemplu

POLITICI COMERCIALE

167

cel al telecomunicaiilor, sunt cele mai rspndite n zone precum Uniunea European. Pentru ca obstacolele tehnice care nu sunt necesare s fie evitate, guvernele, trebuie s aib n vedere, ca elaborarea acestora s nu conduc la norme sau reglementri mai restrictive dect este necesar pentru ndeplinirea obiectivelor legitime (protejarea securitii i sntii umane sau a mediului nconjurtor). Conform acordului TBT, acolo unde este cazul, normele legate de performanele produsului sunt preferate celor legate de model sau caracteristici descriptive, ajutnd la evitarea obstacolelor nenecesare din calea comerului. Spre exemplu, normele tehnice referitoare la uile rezistente la foc ar trebui s specifice c ua trebuie s reziste la foc timp de 30 de minute, i nu s specifice materialul din care este confecionat (ua trebuie confecionat din fier i s aib grosimea de 2,5 centimetri). Evitarea obstacolelor tehnice mai nseamn, de asemenea, c atunci cnd circumstanele care au condus o ar la adoptarea acestor norme au ncetat s mai existe ori s-au schimbat, sau obiectivele urmrite pot fi ndeplinite prin msuri alternative mai puin restrictive, normele tehnice ar trebui s nu mai fie meninute. Obstacole care nu sunt necesare pot apare, fie atunci cnd normele sunt mai restrictive dect este necesar pentru atingerea anumitor obiective, sau, cnd nu servesc unor obiective legitime. Procesul elaborrii standardelor internaionale poate fi foarte lung i costisitor. Ajungerea la un consens cu privire la detaliile tehnice poate lua i civa ani, iar distana dintre adoptarea standardelor internaionale i implementarea acestora de ctre autoritile naionale poate fi semnificativ. De aceea, Acordul TBT prevede o abordare complementar a armonizrii tehnice, cunoscut sub numele de echivalen. Barierele tehnice din calea comerului internaional pot fi eliminate dac, participanii neleg c normele tehnice diferite pot deservi acelai obiectiv chiar dac sunt aplicate metode diferite. Spre exemplu, s presupunem c o ar A dorete sa-i protejeze mediul nconjurtor de gazele emise de autovehicule, impunnd echiparea acestora cu catalizatoare. n ara B, acelai obiectiv este ndeplinit prin echiparea autovehicule cu motoare diesel. Deoarece obiectivul celor dou ri este acelai, cele dou pri pot s cad de acord cu faptul c normele lor tehnice sunt echivalente, i prin urmare, dac un productor din ara A va dori s exporte n ara B autoturisme, acesta nu va fi obligat s ndeplineasc cerinele privitoare la motoarele diesel, i invers. Astfel, vor fi eliminate costurile datorate adaptrii produciei la normele tehnice strine. Muli ani, experii au lucrat la armonizarea internaional a standardelor tehnice, un important rol n acest sens a fost jucat de Organizaia Internaional pentru Standardizare (ISO), Comisia Internaional pentru Electrotehnic (IEC) i Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (ITU). Activitatea acestora a avut un impact major asupra comerului i n special asupra produselor industriale. Spre exemplu, numai ISO a dezvoltat peste 9600 de standarde internaionale cuprinznd aproape

168

POLITICI COMERCIALE

toate domeniile tehnice. Acordul precizeaz, c acolo unde normele tehnice sunt necesare i exist standarde internaionale adecvate sau realizarea acestora este iminent, membrii le vor folosii pe acestea, sau pri importante din ele, ca baz pentru adoptarea normelor tehnice, cu excepia cazurilor cnd aplicarea acestora sar dovedi ineficient sau neadecvat pentru ndeplinirea obiectivelor legitime urmrite, datorate spre exemplu factorilor fundamentali climatici sau geografici sau problemelor tehnologice fundamentale. Un stat membru care prepar, adopt sau aplic norme tehnice care pot avea efecte importante asupra comerului altor membrii, va trebui, ca pe baza cererii fcute de cellalt membru, s justifice aplicarea acelei msuri n condiiile stipulate de art. 2 al acordului. Atta timp ct prepararea, adoptarea i aplicarea unui regulament are la baz unul dintre obiectivele legitime menionate n paragraful 2, i este n concordan cu standardele internaionale corespunztoare, vor fi considerate c nu creeaz un obstacol nenecesar n calea comerului internaional. Implementarea i aplicarea standardelor internaionale poate necesita resurse tehnice i financiare peste capacitile rilor n curs de dezvoltare. De aceea, acordul uureaz impactul anumitor clauze a cror deplin aplicare nu ar fi compatibil cu necesitile financiare, comerciale i de dezvoltarea ale acestora. Mai mult, avnd n vedere particularitile tehnologice i condiiile economico-sociale, rile n curs de dezvoltare, pot adopta norme tehnice, standarde sau metode test, menite s apere tehnologiile indigene i metodele i procesele de producie compatibile cu necesitile lor de dezvoltare. n fine, rile n curs de dezvoltare pot cere, organismelor internaionale de standardizare s examineze posibilitatea, i dac este posibil, s elaboreze standarde internaionale pentru produse cu regim comercial special pentru acestea. Armonizarea este necesar pentru conectarea i compatibilitatea unor pri de produse, spre exemplu echipamente de telecomunicaii sau piese de main. Lipsa compatibilitii tehnice poate altfel s genereze obstacole serioase n calea comerului internaional. De exemplu, televizoarele care se potrivesc pieei americane ar putea fi nevandabile n Europa datorit formatelor de culoare difuzate (NTSC vs PAL or SECAM). Tot aa, pentru a putea fi vndute pe piaa Marii Britanii, vehiculele cu motor provenite din Frana sau Germania vor trebui modificate pentru a muta locul oferului pe partea dreapt, iar costurile proiectrii, fabricrii i livrrii acelorai produse n variante diferite poate fi uneori foarte ridicat. Astfel armonizarea normelor tehnice i va scuti pe productorii de acele costuri care reprezint adaptarea produciei lor la regulamentele tehnice ale rilor pe a cror pia i desfac marfa. n ceea ce-l privete pe consumator, armonizarea normelor tehnice poate conduce la maximizarea bunstrii acestuia prin oferirea unei game mai largi i mai atractive de produse. Aceasta presupune, totui, ca standardele armonizate s nu mearg mai departe de ndeplinirea obiectivelor lor legitime, i s mpiedice sau s descurajeze n vreun fel introducerea unor produse

POLITICI COMERCIALE

169

noi sau variante de produse. Printre costurile pe care le presupun normele tehnice divergente se pot meniona: Pierderea efectelor pozitive derivate din economiile de scar dac o firm, spre exemplu, i ajusteaz producia pentru a ndeplinii diverse cerine tehnice de pe piee individuale, costul de producie pe unitatea de produs este foarte probabil s creasc foarte mult, ceea ce constituie un handicap n special pentru ntreprinderile mici i mijlocii; ndeplinirea normelor tehnice necesit n general confirmare, care poate fi fcut prin testare, certificare i inspecie de ctre laboratoarele sau organismele abilitate, de obicei pe cheltuiala ntreprinderii exportatoare; Costurile de informare acestea includ i costurile de evaluare a impactului tehnic al regulamentelor strine, traducerea i diseminarea informaiilor, instruirea experilor. Costurile surpriz exportatorii sunt de obicei n dezavantaj fa de firmele interne, n ceea ce privete costurile ajustate, dac sunt confruntate cu noi regulamente.

Norme sanitare i fitosanitare. nc din anul 1948, msuri naionale cu privire la securitatea alimentelor i sntatea animalelor i plantelor care afecteaz comerul, au fost supuse reglementrilor GATT. Articolul I GATT clauza naiunii celei mai favorizate cerea tratamente nediscriminatorii pentru produsele importate de la diferii furnizori strini, iar Articolul III prevedea ca toate produsele s fie tratate nu mai puin favorabil dect bunurile produse n ar, referitor la orice lege sau cerin care i afecteaz vnzarea. Aceste reguli se aplic, de exemplu, pentru reziduurile de pesticide sau pentru limitarea aditivilor din alimente, ct i restriciilor privind sntatea animalelor i plantelor. Normele sanitare i fitosanitare sunt toate msurile aplicate n vederea:

Protejrii vieii oamenilor i animalelor de orice riscuri determinate de aditivi, substane contaminante, toxine sau organisme care cauzeaz boli, ce se gsesc n diverse tipuri de alimente; Protejrii vieii umane de plantele sau animalele care sunt purttoare de boli; Protejrii vieii animalelor sau plantelor de pesticide sau organisme care cauzeaz boli;

170

POLITICI COMERCIALE

mpiedicrii sau limitrii admiterii, introducerii sau folosirii pesticidelor de ctre unele ri.

Acestea, includ i msurile sanitare i fitosanitare luate pentru protejarea petilor i a ntregii faunei flore. Un acord referitor la aplicarea standardelor sanitare i fitosanitare a fost elaborat de Organizaia Mondial a Comerului i a intrat n vigoare n ianuarie 1995, pentru a reglementa probleme precum sigurana produselor alimentare (n funcie de standardele considerate adecvate de ctre fiecare ar n parte) sau folosirea acestor standarde ca bariere pentru protejarea productorilor interni. Acordul stabilete regulile de baz pentru standardele de siguran a produselor alimentare i sntate a animalelor i plantelor. rilor membre li se permite s-i elaboreze propriile lor standarde ns acestea trebuie bazate pe fundamente tiinifice i aplicate numai n msura n care asigur protecia vieii sau a sntii oamenilor, animalelor i plantelor. Ele nu trebuie s discrimineze n mod arbitrar i nejustificat ntre rile aflate n situaii similare sau identice. rile membre sunt ncurajate s foloseasc standardele internaionale existente, ns, pot utiliza i msuri care s conduc la standarde mai ridicate dac acestea sunt justificate din punct de vedere tiinific i dac au la baz evaluri adecvate ale riscurilor. Toate rile semnatare s-au angajat s menin acele msuri care s confere sigurana c alimentele sunt bune pentru consum, i care s mpiedice rspndirea pesticidelor i bolilor printre animale i plante. Msurile sanitare i fitosanitare pot lua multe forme, cum ar fi cerina ca produsele s provin dintr-o zon neafectat de boli, inspecia produselor, tratamentul specific sau prelucrarea acestora, stabilirea nivelului maxim admis de reziduuri de pesticide sau permisiunea de a folosii numai anumite tipuri de aditivi n mncare. Normele sanitare (referitoare la sntatea oamenilor i animalelor) i fitosanitare (referitoare la viaa plantelor) se aplic att produselor alimentare sau animalelor i plantelor din ara respectiv, ct i celor provenite din alte ri. Aceste msuri, prin nsi natura lor, se por uor transforma n restricii n calea comerului corect. Toate guvernele admit faptul c unele restricii sunt necesare pentru asigurarea siguranei produselor alimentare i pentru protejarea sntii animalelor i plantelor, ns uneori sunt presate s treac peste necesitile de protejarea a sntii i folosesc restriciile sanitare i fitosanitare ca scuturi pentru protejarea productorilor interni de concurena strin. Astfel de presiuni duc la creterea folosirii acestor msuri ca instrumente ale protecionismului, avnd n vedere c alte bariere au fost reduse ca urmare a acordului ncheiat cu ocazia Rundei Uruguay. Normele sanitare i fitosanitare care nu sunt folosite efectiv pentru protejarea sntii, pot fi msuri protecioniste foarte eficiente, i datorit complexitii lor tehnice, se pot transforma n bariere comerciale greu de contracarat.

POLITICI COMERCIALE

171

Acordul privind normele sanitare i fitosanitare, construit pe baza prevederilor GATT, stabilete reguli de limitare a msurilor nejustificate aplicate n vederea protejrii productorilor interni. Scopul acestui acord este meninerea dreptului fiecrui guvern de a asigura nivelul de protecie a sntii pe care l consider necesar, dar i asigurarea c acest drept nu este greit folosit n scopuri protecioniste i nu duce la impunerea unor bariere nenecesare n calea comerului internaional. Acordul SPS, permite guvernelor s menin protecia sanitar i fitosanitar adecvat necesitilor lor, dar ndeprteaz i posibilitatea lurii unor decizii arbitrare i ncurajeaz luarea unor decizii corecte. Este necesar ca msurile sanitare i fitosanitare s nu fie aplicate pentru alte scopuri dect acelea de a proteja sigurana alimentelor i sntatea animalelor i plantelor, acordul preciznd care sunt factorii care trebuie luai n considerare n evaluarea riscurilor implicate. Aceste msuri trebuie s se bazeze, pe ct posibil, pe analiza i evaluarea obiectivelor i pe date tiinifice precise. Acordul ncurajeaz guvernele s adopte norme sanitare i fitosanitare naionale n concordan cu standardele, liniile directoare i recomandrile internaionale, proces cunoscut sub numele de armonizare. Dei OMC nu elaboreaz i nici nu va elabora asemenea standarde, majoritatea membrilor ei particip la elaborarea acestor standarde n cadrul altor organizaii. Cercetrile sunt conduse de oameni de tiin i experi guvernamentali n domeniul proteciei sntii i sunt supuse cercetrii i revizuirii internaionale. Standardele internaionale sunt deseori mai ridicate dect necesitile multor ri, ns acordul permite n mod clar guvernelor s aleag a nu utiliza aceste standarde. Totui daca necesitile naionale duc la i mai mari restricii n calea comerului, rilor le pot fi cerute s furnizeze justificri tiinifice, i s demonstreze c normele internaionale n vigoare nu duc la un nivel al proteciei considerat ca fiind adecvat pentru ara respectiv. Datorit diferenelor de climat, a existenei pesticidelor sau bolilor, sau a condiiilor de siguran a alimentelor, nu este ntotdeauna adecvat impunerea acelorai cerine sanitare i fitosanitare pentru alimentele, sau produsele derivate din animale sau plante, provenite din ri diferite. De aceea, msurile sanitare i fitosanitare variaz uneori, n funcie de ara de origine a produselor respective. Acordul mai prevede ca, guvernele s recunoasc zonele libere de boli care nu corespund granielor politice, i s-i adapteze cerinele la produsele din aceste zone. Acordul, verific totui, discriminrile nejustificate n folosirea standardelor sanitare i fitosanitare, att n favoarea productorilor interni, ct i printre furnizorii strini.

172

POLITICI COMERCIALE

Pentru realizarea unui nivel de risc ct mai sczut se pot folosii metode alternative. Dintre metodele alternative presupunnd c acestea sunt fezabile din punct de vedere tehnic i economic i asigur acelai nivel de protecie al alimentelor animalelor i plantelor guvernele ar trebui s le selecteze pe acelea care nu sunt mai restrictive dect este necesar pentru atingerea obiectivelor de sntate. Mai mult, dac o alt ar poate demonstra c msurile aplicate furnizeaz acelai nivel de protecie, acestea ar trebui acceptate ca echivalente. Pentru a crete transparena acestor msuri, acordul SPS prevede ca rile s elaboreze msuri pe baza unor evaluri adecvate a riscurilor efectiv implicate, i, dac este necesar, s fac cunoscui factorii pe care i-au luat n considerare, procedurile de evaluare folosite i nivelul de risc stabilit ca fiind acceptabil de ctre ei. Dei multe guverne au folosit deja evaluri ale riscului n managementul siguranei alimentelor i sntii animalelor i plantelor, acordul ncurajeaz folosirea mai larg a evalurii sistematice a riscului printre toi membrii organizaiei i pentru toate produsele. Un bun exemplu referitor la divergenele create de folosirea standardelor sanitare i fitosanitare, este regimul de carantin impus de Australia pentru importurile sale. Pe data de 3 Aprilie 2003, Comunitatea European a iniiat o cerere de consultri cu Australia, pe baza Articolului XXII GATT, a Articolului 4 din Convenia asupra Regulilor i Procedurilor care guverneaz soluionarea diferendelor, i Articolului 11 din Acordul SPS, referitor la regimul de carantin impus de Australia la import. Australia permite importul de carne de porc dezosat din Danemarca, n vederea prelucrrii n ar, ns refuz importul de carne de porc dezosat prelucrat n acelai mod n Danemarca. Comunitatea European pretinde c aceste cerine de prelucrare impuse de Australia sunt mai mult restricii n calea comerului dect metode de protecie mpotriva Sindromului Reproductiv i Respirator la Porcine. Aceste restricii referitoare la carnea de porc dezosat prelucrat au fost aplicate i altor state membre ale UE. n ceea ce privete importul crnii de pasre, Australia impune ca aceasta s fie tratat la temperaturi mari i pe perioade de timp lungi pentru a mpiedica rspndirea infeciilor cu IBD (infectious bursal disease). ns se pare c aceast infecie este deja prezent n Australia i nu se fac eforturi prea mari pentru eradicarea acesteia, motiv pentru care UE consider c i aceste cerine sunt mai mult restricii n calea comerului dect metode de protejare mpotriva IBD. Australia mai limiteaz i alte importuri provenite din UE pentru produsele coninute n baza de date referitoare la Condiiile de Carantin i Inspecie a importurilor australiene (ICON). Spre exemplu, pentru importurile de mere, pere, zmeur, mure,

POLITICI COMERCIALE

173

banane i cartofi din UE, baza de date ICON prevede c acestea sunt restricionate n ce privete accesul pe piaa Australiei datorit informaiilor insuficiente despre riscurile acestora. Un alt exemplu recent de folosire a standardelor sanitare i fitosanitare ca bariere n calea comerului, l reprezint msurile impuse de Mexic mpotriva importurilor de fasole neagr din Nicaragua. Aceste msuri nu afecteaz numai Nicaragua, dar i Canada (pentru care Mexicul reprezint al patrulea partener comercial i primul importator de fasole neagr) i SUA (din care Mexicul import 95% din necesarul de fasole neagra, ceea ce n anul 2002 a nsemnat aproximativ 19 milioane de dolari). De aceea, cele trei ri au cerut n luna Martie a acestui an consultri cu Mexicul pentru soluionarea acestei probleme.

3.3. Mecanismul politic al protecionismului n cadrul acordurilor de integrare regional

3.3.1. Consideraii generale
Recenta proliferare a acordurilor de integrare regional, a suscitat un considerabil interes din partea economitilor n general, i a economitilor preocupai de determinanii comerului n particular. Cea mai mare parte a discuiilor referitoare la acordurile de integrare regional s-au concentrat asupra impactului lor asupra fluxurilor comerciale, fluxurilor de factori de producie i asupra bunstrii. Principala provocare tiinific este: dac regionalismul i multilateralismul pot conduce mpreun la o reducere a barierelor comerciale pe culoare diferite sau n manier agregat, reprezentnd alternative complementare sau ci aflate n competiie de a se ajunge la liberalizarea fluxurilor comerciale de bunuri i servicii la nivelul sistemului comercial multilateral ( gestionat n prezent de OMC). De o deosebit importan pentru nelegerea tipului de politic comercial adoptat la nivelul unui bloc comercial fa de rile tere este analiza forelor politice i a arhitecturilor instituionale specifice acordurilor de integrare regional, o problem adesea neglijat n literatura economic. Se remarc dou aspecte principale care caracterizeaz politica comercial practicat la nivelul unui bloc comercial: cererea pentru barierele comerciale externe i oferta de protecie. S . Bilal13 n 1995 supunea analizei aspectele specifice ale cererii de protecie considernd c dei grupurile ce au nevoie de protecie trebuie s opereze n cadrul unor entiti mai mari sprijinind
Sanoussi Bilal The political mechanism of Regional Integration: Demand for protection Discussion Papers; The University of Birmingham
13

174

POLITICI COMERCIALE

formarea blocurilor comerciale, influena lor politic s-ar putea s nu fie diminuat din astfel de motive la nivel regional. Motivele sunt determinate de capacitatea grupurilor ce caut protecie de a se organiza mai bine la nivel regional precum i impulsul pe care l pot avea pentru a se comporta astfel obinnd compensri (sub forma proteciei comerciale externe) pentru a face fa i a compensa efectele economice negative cu care se pot confrunta ca urmare a liberalizrii fluxurilor comerciale intra-grupare asociat integrrii regionale. Mai mult dect att, beneficiile derivate din practicarea proteciei fiind concentrate acolo unde costurile sunt difuze, interesele protecioniste par a fi mai sensibile la problemele comerciale dect la cele din domeniul concurenei, fiind confruntate cu mai puine probleme de natura free-rider dect forele anti-protecioniste. In consecin, integrarea regional face mai degrab s creasc dect s scad nclinaia spre protecionism. Prin definiie, acordurile de integrare regional implic o modificare a arhitecturii instituionale. Printre noile norme de conduit specifice politicii comerciale, regula fundamental este eliminarea barierelor comerciale din calea comerului reciproc dintre rile participante la experimentul integrativ. n general, integrarea (comercial) regional afecteaz nu doar msurile de politic comercial ci i procesul de adoptare a deciziilor (comerciale) n cadrul regiunii, precum i regulile i procedurile (comerciale). Schimbarea arhitecturii instituionale rezultat din integrarea regional are ea nsi o influen major asupra rspunsului grupurilor de interese specifice. ntr-adevr aa cum meniona Salamon i Siegfried14 Dou mari seturi de factori modific impactul pe care un sector economic l are asupra politicii publice. Primul, natura sistemului politic i al doilea structura sectorului economic n cauz. Primul dintre acetia ajut definirea susceptibilitii sistemului politic la influenele economice ; al doilea ajut la determinarea abilitii unei industrii de a se bucura de aceasta susceptibilitate. Evident, exist o puternic interaciune ntre sistemul politic i varietatea determinanilor economici. De exemplu, diferena dintre o zon de liber schimb i o uniune vamal are consecine semnificative asupra activitilor de lobby. Richardson15, Sinclair i Vines16 au argumentat corect c nivelul centrului de decizie comercial (la nivel naional n cazul zonei de liber schimb, i la nivel de autoritate
Salamon, Lester M.i John Siegfried (1977)-Economic Power and Political Influence: The Impact of Industry Structure on Public Policy American Political Science Review, 71 (3) September, 1024-1043. 15 Richardson, Martin (1994), Why a Free Trade Area? The Tariff Also Rises, Economics and Politics, 6 (1), Martie, 219-235. 16 Sinclair, Peter, i David Vines (1994),- Do Fewer, Larger Trade Blocs Imply Greater Protection? The Good News and the Bad News About Regional Trading Blocs, Paper presented at the International Economics Study Group on June 17th at the London School of Economics.
14

POLITICI COMERCIALE

175

central n cazul uniunii vamale) afecteaz tipul i eficiena activitilor de lobby 17. In mod similar, anvergura aranjamentelor de cooperare ale rii, i sistemul colectiv de adoptare a deciziilor la nivel central, n planul relaiilor comerciale contribuie la determinarea comportamentului i structurii grupurilor de interese 18.

3.3.2.

Oferta de protecie comercial economiei integrrii regionale

cadrul

Caracteristicile procesului de adoptare a deciziilor n plan comercial sunt foarte importante n determinarea impactului procesului de integrare regional asupra activitilor de lobby. ntr-o uniune vamal, guvernele naionale trebuie s convin ntr-o manier concertat asupra arhitecturii politicii comerciale comune. Pe msur ce procesul de integrare avanseaz, partenerii pot ori s delege politica comercial unei autoriti centrale responsabile pentru ntreaga entitate, ori pot lua decizii comune, adoptnd un anumit tip de proceduri de votare. Ei pot, de asemenea, adopta o combinaie a acestor dou opiuni, aa cum s-a produs n cazul Uniunii Europene. n cazul unei decizii colective, regula de vot devine factorul determinant n procesul de evaluare a influenei poteniale a grupurilor de interese care au impact asupra naturii i dinamicii politicii comerciale. Dac deciziile se adopt n unanimitate, orice ar are dreptul de veto. Deci, poate fi suficient pentru lobby-urile naionale care se opun adoptrii unor noi abordri la nivelul politicii comerciale s influeneze guvernul lor naional, n scopul de a respinge noile propuneri (cu toate acestea o ar poate fi reticent n folosirea puterii de veto ceea ce implic costuri politice ridicate la nivel de grupare integrativ). ntro situaie contrar, un grup de presiune care nregistreaz efecte negative ca urmare a schimbrii politicii comerciale are nevoie s obin sprijin din partea tuturor sau a unui numr semnificativ de ri membre pentru a avea succes. Lobby-ul intern devine astfel insuficient, trebuind s fie completat, de aciuni de lobby n fiecare ar membr pentru a avea succes n demersul su n favoarea introducerii sau meninerii unor msuri de politic comercial. In general, regulile de vot bazate pe unanimitate
Oricum concluziile lor (c interesele protecioniste se confrunt cu o mai mare diluare a preferinelor ntr-o uniune vamal dect ntr-o zon de liber schimb) pot fi interpretate greit. 18 Aa cum a fost exprimat de Moore : o anumit politic comercial va depinde nu numai de preferinele deintorilor de factori de producie i ale politicienilor,dar i de mecanismele aparatului ce modeleaz politica comercial Acesta nu este un concept nou; acum 60 de ani Schattschneider a artat c n cazul SUA presiunile asupra guvernului deja modificate de muli factori sunt n plus determinate de forma de guvernmnt prin limitri constituionale, prin practici i proceduri i de muli ali factori cu impact similar
17

176

POLITICI COMERCIALE

tind s favorizeze status quo-ul. n ceea ce privete politica comercial, unanimitatea restrnge disponibilitatea pentru liberalizarea comerului. Intr-adevr, nivelul de protecie adoptat de blocurile comerciale nu poate fi redus la un nivel mai sczut dect cel la care este dispus cea mai protecionist ar membr a gruprii. 19 Invers, ne putem atepta ca, accentuarea barierelor comerciale s fie mai greu de obinut de ctre un anumit grup de interese, cnd este necesar unanimitatea din partea tuturor rilor participante, mai ales atta timp ct procesul trebuie acceptat de ri avnd nclinaii protecioniste diferite. Totui, ctigurile rezultate din practicarea proteciei sunt mult mai concentrate (la nivelul ctorva productori) dect costurile rezultate din protecie (de obicei mprite la nivelul unui numr mare de consumatori). Deci, cererea pentru restriciile comerciale tinde s fie mai bine organizat i mai puternic dect opoziia creia trebuie s i se fac fa. Aceast stare de lucruri a condus la faptul c ara cu cea mai protecionist politic comercial pare a fi mai sensibila (fcnd obiectul unor presiuni protecioniste mai intense) n raport cu rile avnd politici comerciale mai puin protecioniste membre ale uniunii (subiecte ale unor presiuni mai difuze n favoarea proteciei). n consecin, la nivelul unei grupri integraioniste, liberalizarea comerului este mai puin probabil dect introducerea de noi bariere comerciale.

A. Nivelul regional Fundamental pentru nelegerea procesului de adoptare a deciziilor n cadrul unei democraii reprezentative este noiunea de logrolling (comerul cu voturi)20 ntr-o uniune vamal care presupune decizii colective ale rile membre n materie de politic comercial, guvernele naionale pot fi stimulate s-i acorde reciproc susinerea pentru anumite msuri de politic comercial. Cu alte cuvinte, sprijinul pentru o msur propus de o ar, sau un grup de ri poate fi cumprat de la
Politica Agricol Comun (PAC) adoptat de UE reprezint un exemplu perfect al unui astfel de mecanism politic care favorizeaz msurile restrictive. 20 Logrilling-ul poate fi definit n mod simplu ca procesul prin care grupurile reprezentative coopereaz pentru a promova proiectele fiecreia dintre rile membre (Weingast, Barry 1979, A Rational Choice Perspective on Congressional Norms, Americal Journal of Political Science pg. 247. In mod similar, package deals reprezint o alternativ a logrolling-ului, pin care statele membre trebuie s voteze asupra unui pachet de msuri destinate unui anumit sector i nu pentru fiecare msur n parte. Aceste dou concepte sunt fundamental similare. In practic, termenul de logrolling pare s fie asociat literaturii americane, iar package deals apare de obicei n literatura european.
19

POLITICI COMERCIALE

177

rile mai reticente n schimbul unor promisiuni privind acordarea unor faciliti sau sprijin n alte domenii ale cooperrii reciproce. Logrolling-ul la nivelul statele membre joac un rol crucial n distrugerea statu-quo-ului rezultat de obicei din necesitatea stringent a ntrunirii unanimitii. 21 Aceasta nseamn c lobby-ul protecionist poate beneficia de pe urma oportunitilor de logrolling printre statele membre. In mod similar logrolling-ul reprezint trstura comun n cazul majoritii rilor n care formarea coaliiei caracterizeaz procesul de luare a deciziilor. Meninerea status-quo-ului devine mai puin probabil dect n cazul votului prin unanimitate. Considernd c anumite grupuri de interese caut s menin protecia n defavoarea unei nclinaii ctre comerul liber la nivelul unei uniuni vamale, influena lor ar trebui s fie diminuat n cazul unui sistem de vot bazat pe majoritate simpl sau calificat. Prin urmare, regulile de vot adoptate de statele membre ale unei grupri regionale, pentru adoptarea deciziilor comune afecteaz semnificativ influena grupurilor de lobby. Grupurile protecioniste tind s fie mai influente n procesul de pstrare a restriciilor comerciale n cazul votului unanim, putnd oarecum mai greu s reueasc meninerea sau diversificarea barierelor comerciale fa de teri atunci cnd deciziile la nivel de grupare sunt luate cu majoritate calificat. Logrolling-ul joac, de asemenea, un rol important n determinarea influenei grupurilor de interese specifice. S lum cazul unui bloc comercial n care fiecare ar dispune de o anumit industrie care solicit n mod frecvent protecie (n sensul c protecia industriei interne este considerat a fi n interesul naional) 22. In cadrul unei atmosfere relativ tensionate nebazat pe cooperare, fiecare ar va fi tentat s favorizeze protecia pentru campionul ei naional, n timp ce opune rezisten la protecia pe care o solicit celelalte state. De aceea, la nivel de uniune vamal, introducerea oricrei protecii pentru un anumit sector industrial sau agricol ar trebui s nu aib anse de succes n condiiile votului cu unanimitate. Asistm, n
In cazul Uniunii Europene, Peirce, William (1991) (Unanimous Decisions n a Redistrtibutive Context: The Council of Ministers of the European Community n Vaubel, roland and Thomas D. Willett eds., The Political Economy of International Organizations: A Public Choice Approach, Boulder: Westview Press, ch.12) recunoate rolul cheie jucat de logrolling n realizarea unanimitii n cadrul Consiliului de Minitrii. 22 Nu conteaz dac noiunea de interes naional este numai retoric sau nu. Este suficient s presupunem c industria specific a unei ri care caut protecie la nivel de grupare ctig suficient sprijin politic intern
21

178

POLITICI COMERCIALE

prezent, la o mare rspndire a nclinaiei spre protecionism 23. In orice caz, situaia poate fi semnificativ redefinit n prezena logrolling-ului. ntr-adevr, n scopul obinerii proteciei pentru sectoarele indigene, fiecare ar i poate asigura pe ceilali membrii ai grupri de sprijinul su pentru adoptarea unor anumite msuri comerciale menite a proteja sectoarele lor sensibile la concuren, ceea ce conduce la accentuarea dimensiunilor protecioniste ale politicii comerciale comune adoptate fa de teri. Ratrile determinate de protecionismul potenial derivat din folosirea logrolling-ului sunt cel mai bine ilustrate de Smoot-Howley Tariff Act adoptat de Congresul american n 1930. Fiecare politician era tentat s cear protecie pentru sectoarele economice cel mai bine reprezentate n statul n care fusese ales. Opinia comun a politicienilor prea a fi protecia eficace este aceea care ridic preul bunurilor produse de un anumit stat, iar protecia incorect este aceea care ridic preul bunurilor produse n alt stat24. Cu toate acestea, n scopul acordrii unui suficient sprijin politic, logrolling-ul a devenit tot mai mult o regul.La momentul adoptrii acestui act normativ, Schattschneider25 s-a referit la acest fenomen ca la un neamestec reciproc26. Pentru a obine sprijin politic n favoarea proteciei pentru industriile din districtul lor, politicienii nu s-au opus proteciei industriilor din alte districte 27. Aceasta reprezint,
O posibil excepie de la acest effect de diluare a preferinelor n cadrul unui comportament non-cooperativ apare n prezena univeralismului. 24 Fetter, Frank Whiston (1993)- Congressional Tariff Theory, American Economic Review, 23 (3) Septembrie pg. 418 25 Schattschneider, E.E. (1935), Politics, Pressures and the Tariff: A Study of Free Private Enterprise n Pressure Politics, as Shown n the 1929-1930 Revision of the Tariff New-York: Prentice-Hall 26 Cupitt Richard i Elliott Euel (1994) Schattschneider Revised: Senate Voting on the Smoot-Howley Tariff Act of 1930, Economics and Politics, 6, (3) Noiembrie, pag. 187-199 argumenteaz c logrollingul nu explic comportamentul politic al senatorilor privitor la Legea Smoot-Howley. 27 Fetter, Frank Whiston (1993) (Congressional Tariff Theory, American Economic Review, 23 (3) Septembrie) a identificat dou arii de conflict specifice intereselor protecionise. Pe de o parte, era estul urban care cuta protecie doar pentru sectorul manufacturier, favoriznd comerul liber pentru restul economiei. Pe de alt parte, percepia vestic mai protecionist era favorabil acordrii, unei scheme compensatorii, bazate pe egalitatea tarifar pentru agricultur ale crei interese erau afectate de protecia industrial. Percepia de baz a fost aceea c este mai uoar alturarea la clubul protecionist (adic extinderea proteciei i asupra sectorului agricol) dect lupta cu el (adic, opoziia fa de protecia industrial).
23

POLITICI COMERCIALE

179

o tehnic remarcabil pentru armonizarea intereselor conflictuale n cazul diferitelor ramuri care se cereau a fi protejate. Taxele compensatorii au fost folosite pentru a implementa o strategie a neamestecului reciproc n care fiecare industrie era ncurajat sa susin introducerea de taxe la importurile de produse la care aveau un interes special i convins sa accepte dificultile produse de sistem fr a i se opune 28. O trstura definitorie a acestui proces, mai ales n cazul SmootHowley Act, este nclinaia aproape natural spre o generalizare a proteciei la nivelul tuturor sectoarele din economie. Ca efect, legislaia protecionist n loc s fie criticat i respins, a devenit acceptabil i aproape universal" 29. Universalitatea acestei politici i gsete originile att n dorina, bazat pe interese particulare, de a obine protecie ct i din necesitatea de a crea o anumit emulaie protecionist la nivel transfrontalier. nclinaia spre sprijinul devenit, n anumite circumstane, practic universal pentru politicile distributive (n condiiile sistemului de vot bazat pe majoritate) a fost pentru prima dat discutat de Fiorina30, Shepsle i Weingast31, Weingast32, i de Niou i Ordeshook33. Pe baza presupunerii c fiecare proiect (ori politic distributiv) este concentrat ntr-un singur district, n timp ce costurile sunt suportate la nivelul tuturor districtelor, universalismul poate fi privit ca rezultat al unei legislaii de tip omnibus (sau pachet de acorduri - packge deals) bazate prioritar pe propriile interese ale politicienilor. Principalul motiv const n faptul c, pentru a maximiza beneficiile nete dorite la nivelul unui district sau, al unui politician acesta trebuie s se alture unei coaliii. Prin includerea proiectului sau n proiectul de lege omnibus, un politician i asigura sprijin pentru propunerea sa, n timp ce costurile erau distribuite la nivelul tuturor celorlalte districte. ntr-adevr, din punct de vedere al unui district, nu conteaz dac costurile pe care le implic proiectul su sunt mai mari dect beneficiile pe care le genereaz. Atta timp ct
Schattschneider, E.E. (1935), Politics, Pressures and the Tariff: A Study of Free Private Enterprise n Pressure Politics, as Shown n the 1929-1930 Revision of the Tariff New-York: Prentice-Hall; pg 284 29 Schattschneider, E.E. (1935), Politics, Pressures and the Tariff: A Study of Free Private Enterprise n Pressure Politics, as Shown n the 1929-1930 Revision of the Tariff New-York: Prentice-Hall; pg 284 30 Fiorina, Morris (1981) Universalism, Reciprocity and Distributive Policy Making n Majority Rule Institution n Crecine, J.P. ed. , Research n Public Policy Making and Management, Vol. I, Greenwich, CT: JAI Press, 31 Shepsle, Kenneth,i Barry Weingast (1981) Politica Preference for the Pork Barrel: A Generalization, American Journal of Political Science. 32 Barry Weingast (1979) A rational Choice Perspective on Congressional Norms American Journal of Political Science, 23 (2), 245-262. 33 Niou, Emersoni Peter Ordershook (1985) Universalism n Congress, American Journal of Political Science, 29 (3), August, 256-258
28

180

POLITICI COMERCIALE

proiectul unui anumit district este finanat colectiv, este suficient ca beneficiile ateptate s depeasc partea din costurile care revin dac proiectul este suportat de district. Astfel, pe msur ce fiecare politician adopt aceeai strategie, costurile legii omnibus tind s fie universal suportate de mai muli actori i nu doar de un grup de interese care ar realiza un ctig minim. Aplicat politicii comerciale, argumentul universalist poate fi sintetizat dup cum urmeaz. Dac protecia specific este acordat doar membrilor clubului ( adic, cei care au semnat acordul pachet de exemplu) fiecare politician poate prefera s se alture clubului (i s ofere sprijinul su pentru toi ceilali componeni, inclusiv pentru districtul su), dect s se opun intereselor protecioniste (i astfel s se confrunte cu riscul de a fi plasat n afara grupului care beneficiaz de protecie). Paradoxul aparent este acela c chiar i adepii comerului liber pot decide s se alture curentului favorabil proteciei. Universalismul se bazeaz pe dou condiii necesare. Prima este aceea c protecia capt caracteristicile unui bun privat. Se ncadreaz aici situaiile n care protecia este specific unui anumit sector, cu un coeficient ridicat de concentrare ntr-o anumit regiune iar determinanii atitudinii comerciale sunt compleci i interdependeni. A doua cerin pentru a se obine o ncadrare n sensibilitile filozofiei universaliste este ca, pentru fiecare persoan care ia decizii beneficiile derivate din calitatea de membru al clubului s fie mai mari dect acela de rmne n afara clubului. Conceptul de universalism (la fel ca i rspndirea logrolling-ului) a fost analizat pentru prima data de Winters34 pe exemplul Uniunii Europene. Din punctul su de vedere, Universalismul afecteaz procesul decizional al Uniunii Europene ntr-un mod similar celui n care a fost afectat la nivelul Congresului Statelor Unite n 192935. Cifrele publicate de Uniunea European asupra detaliilor pariale viznd 233 de decizii referitoare la piaa unic luate de Consiliul Ministerial n perioada 1989-1993 tind sa susin aceasta concluzie. Evidenele empirice arat c peste 60% (142 din 233) din prevederile referitoare la piaa unic au fost adoptate n unanimitate folosind sistemul de vot bazat pe majoritatea calificat 36. Mai mult dect att, multe decizii bazate pe votul cu majoritate calificat au fost adoptate prin consens, fr un vot formal37.
Winters, Alan (1994) The EC and World Protectionism: Dimensions of the Political Economy CEPR, Discussion Paper No. 897, Februarie, London: Centre for Economic Policy Research,, 35 Winters, Alan (1994) Who Should Run Trade Policy n Eastern Europe and How? CEPR, Discussion Paper No. 1043, Octombrie, London: Centre for Economic Policy Research, 36 Financial Times 13.09.1994, p2 37 Financial Times 22.06.1994, p.24i 8.07.1994, p.3
34

POLITICI COMERCIALE

181

Altfel spus, se poate argumenta c universalismul se poate accentua ca urmare a deciziile de politic comercial n cadrul unui acord de integrare regional pentru urmtoarele motive. Mai nti, argumentul standard al universalismului poate fi extins ntr-un mod direct de la starea sa original specific unei ri (SUA) la blocuri comerciale regionale. Entitatea geografic pertinent n acest caz corespunde unei ri membre (n locul unui district sau circumscripie), n timp ce guvernele naionale constituie actorii principali ai procesului colectiv de luare a deciziilor (n locul congresmenilor din versiunea american a universalismului). Politicile distributive iau forma politicilor comerciale restrictive adoptate de (i aplicate ) la nivelul ntregii uniuni vamale, dar de care beneficiaz industria localizat geografic ntr-o singur ar. In al doilea rnd universalismul poate aprea ca rezultat al trsturilor specifice acordurilor de integrare regional. Msurile protecioniste pot fi, n acest caz, susinute i de rile adepte ale comerului liber ca o consecin a unitii blocului comercial38. Dorina de a aprea suficient de cooperante i a ntari coeziunea uniunii poate determina unele guverne naionale s acioneze contrar intereselor lor directe pe termen scurt i s sprijine politicile comerciale protecioniste. Acest fenomen este i mai vizibil atunci cnd integrarea regional determin alte efecte economice dect cele derivate exclusiv din practicarea anumitor politici comerciale (cum ar fi o politic industrial sau o uniune monetar) sau aspecte sociale i politice. n acest caz, concesiile comerciale reciproce (care iau forma proteciei fa de teri) pot fi acordate n scopul de a obine sprijin n alte domenii ale integrrii. n paralel, aspiraia unor ri membre de a juca un rol conductor n definirea politicilor sectoriale la nivel de uniune constituie un stimulent pentru a oferi protecie pentru o anumita industrie. Un stimulent mai machiavelic se bazeaz pe tactica de aruncare a vinoviei asupra deciziilor adoptate n comun i neasumarea direct a responsabilitii pentru anumite decizii. Printr-o decizie colectiv, un membru al corpusului decizional naional sau comunitar poate disemina rspunderea pentru restriciile comerciale, aplicate pentru protejarea unor anumite sectoare din cadrul uniunii, n timp ce i asum rspunderea doar pentru protecia oferit unei industrii naionale. Cu alte cuvinte, decizia colectiv, poate furniza guvernelor naionale rgazul i justificarea corespunztoare pentru a reduce costurile politice interne determinate de sprijinirea intereselor protecioniste. Protecia bun (n termeni politici) poate fi interpretat ca o victorie (asupra rezistenei externe ostile) pentru
Tumlir, Jan (19830 Strong and Weak Elements n the Concept of European Integration n Machlup, Fritz, Gerhard Fels, and Hubertus Muller-Groehning eds., Reflections on a Troubled World Economy: Essays n Honour of Herbert Giersch, London: Macmillan for the Trade Policy Research Centre, ch. 2, pp 29-56.
38

182

POLITICI COMERCIALE

guvern n timp ce protecia rea ar trebui privit ca o concesie necesar oferit intereselor celorlali parteneri la integrare i pentru unitate comun. Mecanismul decizional la nivel regional descris corespunde n principal unei structuri federale, unde guvernele naionale sunt implicate direct n procesul colectiv de adoptare a deciziilor39. O alternativ posibil const n delegarea de ctre guvernele statelor membre a controlului politicii comerciale ctre o autoritate supranaional. Gradul de independen al acestui corp regional vis-a-vis de politicienii naionali ar depinde atunci de designul instituiilor specifice adoptat de ctre uniune. n primul rnd ar trebui creat i fcut funcional o agenie complet autonom care s se ocupe de comerul extraregional. Politicienii de la nivel naional sau regional ar fi astfel izolai de presiunile grupurilor de interese favorabile proteciei pentru c ei nu vor mai fi responsabili direct de deciziile de politic comercial. Pentru a ajunge la concluzia c oferta de protecie se va diminua, trebuie s se prezume c nu este valabil teoria birocraiei i cea referitoare la nclinaia decidenilor, indiferent de nivelul la care opereaz, de a rspunde favorabil la cererea pentru intervenia comercial. De exemplu, Messerlin40 argumenteaz c anumite structuri departamentale pot oferi mai mult protecie dect politicienii din cteva motive. n primul rnd, birocraii pot identifica ei nii interesele specifice. n al doilea rnd, spre deosebire de politicieni, birocraii nu pot obine aceleai tipuri de profituri din oferta de protecie. Ca o consecin, ei nu pot furniza o maximizare a profitului nivelelor de protecie, ci mai degrab o maximizare a produciei (veniturilor) derivate din nivelele diferite de protecie, ceea ce conduce la bariere comerciale mai ridicate. n afar de aceasta, o agenie tinde s ia n considerare doar factorii specifici din sfera sa de competen. De aceea, o agenie comercial poate favoriza unele grupuri de interese (productorii) n detrimentul altora (cum ar fi consumatorii), i introduc msuri comerciale fr a ine seama de influena lor asupra altor politici, cum ar fi politicile industriale i competiionale, sau politicile externe. Mai mult dect att, departamentele manifest o preferin puternic pentru instrumentele comerciale netransparente i complexe, aceste lucruri crescnd puterea lor discreionar, i astfel controlul, asupra politicii comerciale. n cele din urm,
La nivelul Uniunii Europene, Consiliul de Ministrii exemplifica un astfel de mecanism decizionar bazandu-se ori pe majoritate calificata ori pe unanimitate, depinzand de problema. 40 Messerlin, Patrick (1981) The Political Economy of Protectionism: The Bureaucratic Case, Weltwirtschafliches Archiv, 117, 469-496i (1983) Bureaucracies and the Political Economy of Protection: Reflection of a Continental European , World Bank Staff Working Papers No. 568, August, Washington, D.C.: The World Bank.
39

POLITICI COMERCIALE

183

aceasta contribuie la sporirea mrimii (i astfel a bugetului), la fel de bine ca prestigiul departamentului responsabil cu politica comercial. n acelai sens, Carroll41 argumenteaz c, competiia ntre departamente poate conduce aparent la sporirea importanei, mrimii ca schem de personal i bugetului alocat departamentului. Aceasta contrazice rezultatul ateptat n cazul competiiei care conduce la reducerea preurilor, aa cum s-a observat n cazul sectorului privat. De aceea, rsplata acordat departamentelor, adesea sub forma de creteri ale bugetului, rezult mai mult din creterea produciei dect din mbuntirea eficienei i din reducerea costurilor. Competiia ntre departamente consolideaz aceast tendin. Mai mult, activitile de lobby intensific acest proces birocratic de cretere pe orice cale a rezultatelor, atta timp ct competiia n cretere determin departamentele s armonizeze i s supraliciteze cererile grupurilor specifice de interese ntr-o ncercare de a-i asigura o cot mai mare din buget. In contextul unui bloc comercial, aceast analiz a nclinaiei protecioniste a birocraiei la nivel naional sau regional sugereaz c atunci cnd integrarea regional necesit un transfer de autoritate (referitor la politica comercial) de la politicienii naionali la administraiile centrale la nivel de uniune, oferta de protecie poate crete. Sectoarele n cutare de protecie nu vor suferi o diluare a acesteia, ci o ntrire a nclinaiei spre acest tip de politic comercial la nivel de uniune. Desigur, organizarea corpului administrativ, aranjamentele legale i sistemul de control asupra ageniei care se ocup de comerul regional contribuie la consolidarea atitudinii n favoarea proteciei. De multe ori nclinaia ageniei depinde de independena acesteia. De exemplu, cu ct autonomia ageniei este mai mare, cu att este mai favorizat comerul liber.42 Acesta este cazul particular cnd interesele consumatorilor sunt luate n considerare n procesul de determinare a contururilor politicii comerciale. Mai mult, controlul legislativului asupra deciziilor administrative tinde s reduc nivelul discreionar de care se bucur birocraii. Pentru extinderea acestui gen de comportament favorabil liberului schimb, msurile
Carroll, Kathleen (1990), Bureau Competition and Inefficency: A Reevaluation of Theory and Evidence Journal ef Economic Behaviour and Organization, 13 (1), Ianuarie, 21-40 42 In Statele Unite de exemplu, schimbarea controlului asupra proteciei administrative (legile anti-dumping i anti-subvenii) de la Departamentul de Trezorerie la Departamentul de Comert n 1979 a fost privit ca o schimbare de la o agenie orientat ctre comerul liber ctre o agenie concentrat asupra unei palete mai nguste de sectoare, favoriznd astfel protecia. Pierderea controlului asupra realizrii politicii comerciale de ctre Departamentul de Stat n favoarea Departamentului de Comer mai protecionist ilustreaz importana caracteristicilor ageniei i intereselor sale n trasarea conturului politicilor comerciale.
41

184

POLITICI COMERCIALE

comerciale trebuiesc circumscrise unor reguli bine definite, iar pentru ca aceste reguli s nu sufere din cauza nclinaiei protecioniste, autoritile administrative trebuiesc supuse unui riguros control parlamentar. Principala surs de control asupra comportamentului administraiei de obicei apare din sectorul politic. Aceasta conduce la binecunoscuta problema director angajat. Doua tendine principale s-au evideniat n literatura cu privire la reglementarea interesului personal. Prima tendin (numit i tradiional), este teoria birocratic a reglementrii bazat pe lipsa de control a efului asupra agentului. Discreia birocratic rezult din: Incapacitatea principalului (efului) de a monitoriza activitile birocratice n mod adecvat, astfel ageniile tind s controleze informaiile din aria lor de responsabilitate. Aliana special dintre agenie i sectoarele economice reglementate care tinde s limiteze abilitatea principalului(efului) s supravegheze n mod eficient rezultatele ageniei, i Costul ridicat implicat de adoptarea unor noi legislatii privitoare la controlul i restrngerea comportamentului discreionar al ageniei. A doua tendin, denumit dominana congresului (indicnd originile ei americane) presupune exact opusul primei tendine. In ciuda potenialelor probleme director angajat, directorul (Congresul n cazul SUA) reuete s impun cu succes punctele sale de vedere ageniei. Intr-adevr, directorul poate dezvolta un mecanism de control eficient asupra reglementrilor sale (prin exercitarea presiunilor poteniale asupra ageniei prin alocri bugetare, audieri ale comitetului, etc.) care furnizeaz un stimulent puternic pentru ca agenia s se comporte n conformitate cu hotrrile directorului. Deci, n timp ce teoria atragerii sugereaz ca politicienii (directorul) eueaz s controleze administraia (adic. angajaii), teoria dominana congresului, dimpotriv, presupune o monitorizare perfecta a ageniei de ctre guvern. Referitor la integrarea regional, aceast literatur sugereaz c rspunsul autoritii comerciale centrale la presiunile protecioniste poate diferi n funcie de natura monitorizrii statelor membre. Aa cum am menionat deja, o autonomie mai mare a administraiilor centrale poate conduce la o nclinaie protecionist (conform cu logica lui Messerlin privind comportamentul birocratic). Este posibil totui ca masurile de politic comercial la nivel de grupare integrativ, dei luate de o agenie central (aparent independent), reprezint ntr-o mic msur preferinele guvernelor naionale nsumate la nivel regional. In acest caz, politicile de comer

POLITICI COMERCIALE

185

regional pot reflecta n mod simplu balana intereselor exprimate la nivel politic (in conformitate cu abordarea teoriei dominana congresului). Exist totui motive serioase s credem c, crearea unei agenii centrale responsabile de politica comercial a uniunii nu va reflecta doar preferinele politice colective ale statelor membre, chiar i n (improbabila) ntmplare a supravegherii perfecte a autoritii comerciale centrale de ctre guvernele naionale (aa cum este sugerat de concepia dominanei congresului). Intr-adevr, unul din principalele beneficii ale crerii unei agenii reiese din oportunitatea care ofer politicienilor schimbarea responsabilitii n politica de luare a deciziilor. Delegarea responsabilitilor n materie de politic comercial de ctre membrii guvernelor ctre o agenie a uniunii constituie un exemplu perfect al unui astfel de schimb de responsabilitate. Aceasta permite politicienilor naionali s dea vina pe agenia central pentru concesiile protecioniste costisitoare, n timp ce i asum responsabilitatea pentru restriciile apreciate pe plan naional. Cu alte cuvinte, o agenie central poate servi ca un ap ispitor pentru restriciile comerciale nepopulare n favoarea grupurilor de presiune influente din punct de vedere politic. Este adevrat c delegarea puterii asupra deciziilor comerciale de ctre membrii corpurilor legiuitoare ctre un corp centralizat (cum ar fi executivul sau o agenie) poate contribui la diseminarea presiunilor protecioniste.43 Totui, prin reducerea costurilor politice ale proteciei (n termeni ai anticiprii obinerii de voturi de la consumatori de exemplu), acest schimb de responsabilitate poate accentua inclinaie protecionist a autoritii comerciale. Acest fenomen este pe cale s fie consolidat atunci cnd membrii guvernului pot si asume responsabilitatea pentru restriciile comerciale ai cror beneficiari politici (n termeni de voturi net ctigate) sunt la nivel naional. Existena unor reguli comerciale gestionate de ageniile administrative conform aceleiai logici de baz, n particular cnd discreia administrativ este acordat prin legislaie, permite politicienilor s-i asume responsabilitatea pentru rezultatele pozitive (argumentnd influena lor pozitiv asupra procesului administrativ) n timp ce pot da vina pe autoritile administrative n cazul unor decizii nedorite. Deseori pare c nu conteaz c nclinaia protecionist introdus prin schimbul de responsabilitate nu depinde de existenta unei agenii centrale. O situaie similar se poate ivi ca rezultat al procesului colectiv de luare a deciziilor. Statele membre pot prezenta msuri comerciale nedorite (nepopulare) ca o condiie necesar pentru unitatea uniunii vamale, n timp ce descrierea deciziilor comerciale favorabile din
In Statele Unite, delegarea parial a puterii de la Congres (inalt protecionist) la Preedinte (considerat a fi mai putin sensibil la presiunile protecrioniste)aa cum a fost iniiata n Trade Act Agreement of 1934 i continuat pn n anii 1970, reprezint un exemplu clasic al unei schimbri n planurile instituionale pentru a dispersa presiunile protecioniste.
43

186

POLITICI COMERCIALE

punct de vedere politic (pentru guvernul intern) este prezentat ca o victorie asupra intereselor ostile din cadrul uniunii. Combinat cu logrolling-ul printre statele membre, comportamentul politic de aruncare a vinoviei i asumarea rspunderii sugereaz c mecanismul deciziilor de politic comercial centralizat la nivel de uniune poate expune o nclinaie mai puternic protecionist dect a guvernelor naionale (sau media nclinaiei protecioniste n statele membre). Per total, aa cum s-a accentuat n analizele anterioare, structura instituional a politicii procesului de adoptare a deciziilor la nivel de uniune constituie un determinant major al nelegerii intereselor grupurilor de presiune dintr-un bloc comercial. Amplitudinea procesului de delegare a responsabilitilor, caracteristicile entitii nsrcinate cu politic comercial regional, sistemul de vot, la fel ca i canalele de cooperare de care dispun rile membre, sunt factori care contribuie la modelarea reaciei blocului comercial fa de forele specifice de lobby. Ar trebui menionat c structurile paralele intrinseci ale mecanismelor decizional n materie de politic comercial ar putea, de asemenea,coexista n urma unui acord de integrare regional. Trei entiti au fost identificate ca posibile autoriti relevante nsrcinate cu politica comercial: o agenie central, un organism colectiv, sau un guvern naional. Deciziile pot fi luate de una, sau o combinaie a acestor entiti, depinznd de aranjamentele instituionale prevzute de acordul de integrare regional.

B. Perspectiva internaional Un element important n analizarea naturii i eficacitii politicii comerciale adoptate la nivelul unui bloc comercial, sub incidena presiunilor diferitelor grupuri de interese, este cel legat de dependena acestei atitudini fa de mediul comercial internaional n care se produce procesul de integrare regional. Un bloc comercial poate fi avantajat de dimensiunile sale, dar el trebuie s se supun unor reguli internaionale de conduit convenite la nivel multilateral. Efectul dimensiunii Referitor la prima problem, este de notat c, fectul dimensiunii entitii rezultate dintr-un acord de integrare regional genereaz cteva consecine n ce privete limitele diversitii i amplitudinii instrumentelor politicii comerciale i sensibilitatea autoritilor comerciale ale uniunii faa de cererea specific de protecie. In primul rnd, tariful optim al unei uniuni vamale este mai ridicat dect tariful optim al fiecrui membru n parte. Ca atare, prin integrarea rilor membre crete puterea lor agregat la nivelul pieei i abilitatea lor de a influena raportul de schimb n favoarea lor (prin impunerea aa numitului tarif optim). Ca o consecin,

POLITICI COMERCIALE

187

acest factor poate contribui la accentuarea nclinaiei unei uniuni vamale de a ceda cererilor protecioniste specifice (cel puin pn la nivelul su optim de protecie). Cu alte cuvinte, o cretere a tarifului optim scade rezistena la cererea pentru protecie. In al doilea rnd, creterea puterii pe pia de care se bucur rile participante la o uniune vamal contribuie simultan la ntrirea puterii de negociere a blocului comercial. Se poate argumenta astfel c, un bloc comercial capt o mai mare acceptabilitate pentru utilizarea unor instrumente, chiar distorsionante, de politic comercial dect ar putea obine membrii si individuali pe cont propriu. Intr-adevr prin formarea unei grupri regionale, rile membre i reduc simultan dependena economic fa de rile nemembre, paralel cu sporirea puterii de negociere n raport cu rile din afara uniunii. 44 In acest sens, autoritatea comercial a uniunii i poate permite s rspund mai favorabil la interesele protecioniste dect guvernele naionale, deoarece se afla ntr-o poziie mai bun pentru a rezista presiunilor (antiprotecioniste) internaionale din partea guvernelor i grupurilor de interese din afara uniunii. Aceasta concluzie, totui, trebuie sa fie tratat cu pruden. Este adevrat ca poziia de negociere absolut a unei uniuni vamale determin puterea de negociere a fiecrui membru (individual). Ce conteaz totui este faptul c puterea relativ de negociere rezult din integrarea regional. Prima msoar impactul intern al integrrii regionale asupra abilitilor de negociere, n timp ce a doua ia n consideraie reacia partenerilor comerciali externi . n aceast privin, principalii parteneri comerciali ai uniunii vamale pot adopta un mod de abordare mai reinut i se plaseaz, de regul, n defensiv atunci cnd negociaz cu un bloc comercial. In ultimul rnd, aceasta poate conduce la o politic mai agresiv fa de uniunea vamal, cel puin din partea principalilor si parteneri comerciali. 45 Pericolul rzboaielor comerciale poate reine uniunea vamal de la adoptarea unor msuri comerciale (prea) restrictive. Grupurile solicitante de protecie din cadrul uniunii parcurg un proces de consolidare sau de diluare a preferinelor lor protecioniste, n timp ce blocul comercial cunoate o mbuntire sau un declin n ce privete puterea sa relativ de negociere, n raport cu restul rilor lumii. Se poate afirma c, grupurile de interese protecioniste pot influena ntr-o msur mai mare sau mai mic arhitectura politicii comerciale n
Aceasta nu nseamn c efectul de deturnare de comer este superior efectului de creare de comer, ci doar c autarhia este un rezultat mult mai fezabil pentru o ar mare, dect pentru o ar mai mic 45 A se urmri lunga istorie a tensiunilor comerciale dintre Statele Unite i Uniunea European ( vezi Conybeare John 1987; Jackson John Pietro 1992i Nivola 1993)
44

188

POLITICI COMERCIALE

urma unei integrri regionale. Acest rezultat apare dac creterea economic i puterea politic o blocului comercial datorat forelor naionale din uniune sunt mai puternice dect reaciile poteniale negative ale partenerilor comerciali strini care ar putea fi mai nclinai s replice mpotriva poziiilor protecioniste adoptate de uniune (cu riscul de a se declana rzboaie comerciale periculoase). Regulile internaionale: Constrngerile GATT/OMC O alt faet sensibil a procesului de evaluare a rspunsului la presiunile grupurilor specifice de interese ntr-o uniune vamal se bazeaz pe existena sistemului comercial multilateral administrat, mult vreme de Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT) i n prezent de Organizaia Mondial a Comerului (OMC). Intr-adevr, pentru a fi compatibil cu exigenele sistemului comercial multilateral, o uniune vamal, trebuie ca taxele i alte reguli ale comerului nu ar trebui per total sa fie mai mari sau mai restrictive dect incidena general a taxelor i regulilor comerciale aplicabile n teritoriile constituente anterior formrii unei astfel de uniuni. Totui, regula de baz furnizat de normele de conduit ale GATT/OMC rmne ambigu i face obiectul unor interpretri diferite. De exemplu, interpretarea oficial oferit de guvernul Statelor Unite ale Americii difer de cea oferita de autoritile Uniunii Europene. Statele Unite argumenteaz c o uniune vamal ar trebui s compenseze prile tere care au suferit pagube pentru fiecare categorie de produse ca urmare a modificrilor produse n structurile tarifare. Din contr, poziia UE este aceea c, conform regulilor GATT o uniune vamal ar trebui s compenseze doar rile tere ale cror interese au fost afectate n ntregime ca rezultat al politicii comerciale comune fa de teri. Diferenele de interpretare reflect dificultatea fundamental a procesului de transformare a proteciei naionale ntr-una regional. Muli analiti economici 46 noteaz totui c reducerea proteciei tarifare n UE a avut loc n timpul perioadei de liberalizare multilateral a barierelor comerciale (in principal tarifare) care au nceput odat cu Runda Kennedy n 1962.

Hayes J.P. 1993 ch. 2,5 Making Trade Policy n the European Community, Basingstoke, Hampshire: St. MartinPress for the Trade Policy Research Centre University of Reading; Krueger Anne 1995 Free Trade Agreements Versus Customs Unions NBER Working Paper No. 5084, April, Cambridge, Mass.: National Bureau of Economic Research; Schuknecht Ludger 1992 ch. 2 Trade Protection n the European Community,
46

Chur: Harwood Academic Publishers; Scott 1992i Winters Alan 1993 The European Community: A Case of Successful Integration? n Melo, Jaime de, and Arvind Panagariya eds., New Dimensions n Regional Integration, Cambridge: Cambridge University Press, ch.7 i 1994 The EC and World Protectionism: Dimensions of the Political Economy CEPR, Discussion Paper No. 897,

Februarie, London: Centre for Economic Policy Research.

POLITICI COMERCIALE

189

O problem important privete aspectele complexe asociate cu determinarea nivelelor de protectie. Articolul XXVI al GATT se concentreaz n principal asupra msurilor tarifare. Dar importana taxelor vamale n determinarea nivelului de protectie general s-a diminuat tot mai mult. De fapt, mai ales ca rezultat al rundelor succesive de negocieri purtate sub egida GATT s-a produs o semnificativ liberalizare comerciala, in principal pe culoarul tarifar, barierele tarifare devenind instrumente puin eficace pentru creterea proteciei. Majoritatea msurilor comerciale restrictive folosite, n special ncepnd de la mijlocul anilor 1970 i pn la inceputul anilor 1980, au luat forma barierelor netarifare i, n special a acordurilor de limitare voluntar i a msurilor de retorsiune. De exemplu, dei UE a adoptat n mod oficial o strategie de reducere a restriciilor cantitative 47, a introdus alte forme de restricii comerciale, mai ales acorduri de limitare voluntar a exporturilor i reguli de origine destul de distorsionante pentru concurena la nivel comunitar. Aceste tipuri de msuri intr, de obicei, n zona gri a protecionismului i nu fac obiectul controlului internaional direct. n consecin, o uniune vamal, se poate abate de la normele multilaterale de conduit ale GATT (n particular de la prevederile Art XXIV) i s-i mreasc totui nivelul de protecie. n acest sens, sistemul comercial multilateral ofer anumite linii directoare (sugernd c nivelul de protecie mpotriva produselor provenind din rile tere nu ar trebui s creasc ca rezultat al unui acord de integrare regional) i impune vagi restricii ( prin limitarea folosirii barierelor tarifare) fr a mpiedica n mod concret posibilitatea creterii proteciei rezultate din formarea unui bloc comercial. n cel mai bun caz poate determina o uniune vamal s fie mai prudent n procesul de proiectare a politicii sale comerciale. In ultimii 50 de ani, o cale foarte comun de impiedicare a proliferrii protecionismului, cel putin n spiritul dac nu n litera, reglementrilor GATT a fost
In 1968, Consiliul de Minitri a adoptat o list comun a produselor importate fr restricii cantitative. ntre 1969 i 1974, lista a fost extins. n cele din urm, n 1982 o list a restriciilor cantitative nc aplicabile la nivel naional a fost nlocuit de lista comun de liberalizare (vezi . Hayes J.P. 1993 ch. 2 Making Trade Policy n the European Community, Basingstoke, Hampshire: St. MartinPress for the Trade Policy Research Centre University of Reading ) De fapt Comunitatea European sustinea c Continund politica sa bazat pe liberalizarea comerului cu rile nemembre, Comunitatea a abolit multe din restriciile cantitative aplicate cu privire la Partile Contractante (GATT 1993 , pg.27 Trade Policy Review Mechanism: The European Communities Restricted Document C/RM/G/36, 26 aprilie Geneva GATT. Cu toate acestea unele dintre cele mai importante restricii comerciale continu s fie meninute n special n sectarele sensibile .
47

190

POLITICI COMERCIALE

recurgerea la aa numitele msuri comerciale corecte. Aceste reglementri care permit aciuni: a) mpotriva folosirii, de ctre partenerii externi a practicilor comerciale incorecte (cum ar fi dumpingul i subveniile) i b) mpotriva valurilor de importuri care produc prejudicii producatorilor interni (clauza de salvgardare) ofer cteva avantaje. n primul rnd, ele sunt recunoscute explicit de ctre GATT/OMC. Articolul VI al GATT reglementeaz msurile antidumping, Art. XVIi XXIII sunt referitoare la subvenii i msuri compensatorii, n timp ce articolul XIX stabilete reguli pentru aplicarea msurilor de salvgardare. Acordurile referitoare la implementarea acestor articole completeaz arhitectura legal oferit de GATT.48 Toate aceste reguli submineaz principiile GATT/OMC creind fundamentele justificative pentru folosirea unor practici discriminatorii fa de partenerii comerciali i fac dificil procesul de liberalizare a comerului. O uniune vamala poate astfel s-i creasc barierele comerciale externe ntr-o manier discreionar aparent fr a nclca vreo regul a GATT/OMC. 49 n al doilea rnd, aceste msuri comerciale corecte nu sunt de obicei adoptate i puse n aplicare de politicieni ci de ageniile administrative. Cu toate c n practic influena politic rmne o trstur comun, acest tip de msuri comerciale restrictive (adesea cunoscute ca protecie administrativ) permit atomizarea presiunii protecioniste i delocalizarea lor dinspre interesele naionale (ale uniunii) spre interesele internaionale50. Ca efect, autoritile politice (ale uniunii vamale de exemplu) pot fi, pe de o parte, avocaii liberalizrii comerciale i comerului liber, n timp ce simultan ei cresc nivelul protecionismului comercial (al uniunii vamale) prin protecia administrativ. Comerul corect poate servi, n mod retoric, la reducerea prapastiei dintre principiile comerului liber i practicile protecioniste.
Este posibil totui ca regulile specifice adoptate de guvernele naionale sau unionale s nu fie n totalitate conforme cu prevederile GATT/OMC. De exemplu, cteva prevederi ale Codului Antidumping al SUA contravin n mod clar Codului GATT, n timp ce probleme similare par s apar i n cazul Regulilor Antidumping ale UE. 49 Aciunile mpotriva practicilor comerciale incorecte i prejudiciilor cauzate de importurile masive pot face obiectul revizuirii de ctre GATT/OMC ( prin procedurile de soluionare a diferendelor) . Dar pn la intrarea n vigoare a Acordului Rundei Uruguay, recomandrile GATT nu au putut fi aplicate dect cu consimmntul celor dou pri. Rmne de vzut dac, n practic, OMC va avea mai mult succes n aplicarea msurilor dect GATT. 50 In mod caracteristic, definiiei proteciei admninistrative i corespunde practica american desemnat ca low track (circumscris de reguli i reglementri), n care implicarea politic direct rmne limitat, aceasta are ca opus high-track unde politicile sunt determinate n ntregime de politicieni.
48

POLITICI COMERCIALE

191

In mod ironic, duplicitatea acestei politici pare s fie acceptat de codurile GATT/OMC.51 n al treilea rnd, msurile folosite pentru contracararea practicilor comerciale incorecte (taxe antidumping i compensatorii) precum i msurile de salvgardare sunt de natur selectiv i discriminatorie. Ele vizeaz doar anumite bunuri importate din diferite ri. Aa cum legile comerciale corecte pot constitui mijloace mai uor accesibile de escaladare a barierelor comerciale pentru anumite sectoare sau ri acest lucru este posibil i n cadrul unei grupri regionale. Rezultatul probabil este o protecie a la carte, n particular dac aceste remedii comerciale specifice pot fi iniiate de firme individuale (sau un numar mic de firme dintr-un anumit sector)52. Astfel se pare c legile comerciale corecte i msurile de salvgardare pot alimenta meninerea presiunilor protecioniste la un nivel ridicat. n ultimul rnd, ar trebui precizat c simpla existen a acestor legi comerciale corecte poate fi suficient pentru a restriciona comerul. De regul, ele nu au nevoie s fie activate n practic pentru a deveni efective. Din cauza efectelor preventive ale acestor reglementri, competitorii strini pot alege s-i restrictioneze voluntar exporturile i/sau s creasc preurile produselor lor. De aceea o simpl msurare a nivelului barierelor comerciale nu este sugestiv pentru a furniza o imagine fidel a nivelului efectiv de protecie practicat de o ar sau de o uniune de ri. OMC poate impune anumite limite pentru determinarea politicii comerciale a unei uniuni vamale, i ca atare, consideraiile internaionale pot impiedica un bloc comercial s adopte anumite tipuri de msuri protecioniste. Formarea unei grupri regionale determin, de obicei, o cretere a puterii de negociere. Aceasta, n schimb, favorizeaz adoptarea unor atitudini comerciale mai agresive i obinerea mai multor concesii de la partenerii comerciali. 53 De altfel, regulile comerului corect pot reprezenta o cale convenabil de cretere a protecionismului comercial, ntruct nu numai c protejeaz politicienii de presiuniile comerului internaional, ci i
Referitor la regulile antidumping, Michael Finger a spus ntr-o manier metaforic Antidumpingul pune vulpea s raspund de coteul ginii; Dar, vulpea este suficient de istea i nu doar mnnc ginile, ci i il convinge pe fermier c aa ar trebui s stea lucrurile 52 In cazul Uniunii Europene de exemplu, Comisia intentioneaz s nlesneasc firmelor individuale acordarea de ajutor mpotriva comerului incorect vezi Financial Times, 27.10.1994, pg.6 53 Interaciunea strategic dintre uniunea vamal i partenerii si comerciali poate sau nu s conduc la nivele de protecie mai ridicat, aceasta depinznd de reacia diferiilor actori.
51

192

POLITICI COMERCIALE

provoac partenerii comerciali strini s restricioneze (n mod voluntar) partizile lor de export ctre uniunea vamal. C. O redefinire a regulilor Integrarea regional cu reguli endogene Acest subcapitol face o trecere n revist a diferitelor reguli i proiecte instituionale, i a implicaiilor acestora asupra procesului de redefinire a politicii comerciale. Particularitatea acestei abordri const n faptul c au fost luate n considerare structurile organizaionale economice i politice ca determinani exogeni. Totui, aceasta nu reflect n intregime o descriere comprehensiv a constituirii unui bloc comercial. Prin definiie, un acord de integrare regional presupune i o redefinire a drepturilor de proprietate. Noi reguli i instituii trebuie s fie nfiinate. Astfel, rile avnd drepturile de proprietate mai elastic definite atrag, de asemenea, ingeniozitatea aciunilor de lobby, n timp ce succesul redefinirii acestor reguli de proprietate aduce beneficii importante 54 Procesul de integrare regional atrage, n mod inevitabil, activitile de lobby furniznd un domeniu amplu pentru a realiza noi reguli i pentru a crea noi structuri instituionale. Activitile de lobby dup crearea unei grupri regionale In practic, activitile de lobby asociate cu integrarea regional pot fi privite din dou unghiuri diferite. n primul rnd, grupurile de interese specifice pot ncerca s afecteze perspectiva i coninutul inteniilor avute n vedere la lansarea acordului de integrare regional. Ele pot oferi sprijin politic pentru acord n schimbul unor concesii sau pot cuta s obin excepii, pariale sau integrale de la prevederile acordului.. Astfel, integrarea regional ( asociat cu liberalizarea comerului intragrupare) poate deveni politic fezabil atunci cnd opoziia fa de comerul liber este cumprat sub form de instrumente (sau politici) protecioniste furnizate la nivel regional.55 In UE, de exemplu, industriile sustinute politic au avut mare succes n obinerea unor derogri speciale de la regulile comerciale generale adoptate la nivel de uniune. Sectoarele care se bucur de tratament special la nivel politic au fost: agricultura (acoperit de Politica Agricol Comun-PAC) textilele i mbrcmintea (acordurile speciale fiind ncheiate la nivel bilateral 56sau n cadrul Acordului Multifibr - MFA), produsele siderurgice (acoperite de Tratatul
Murphy, Kevin, Andrei Schleifer, Robert Vishny (1991) The alocation of talent: Implication for Growth Quarterly Journal of Economics, 106, May, 503-530. 55 De exemplu comerul liber intern (pentru majoritatea sectoarelor) poate fi obinut n schimbul restriciilor comerciale extra-bloc( cel puin pentru unele industrii care sunt susinute politic-)
54

POLITICI COMERCIALE

193

Comunitatii Europene a Crbunelui i Oelului - CECO), farmaceutice, pielea i nclmintea, mainile, avioanele civile i construcia de nave maritime. De altfel, mai multe reguli generale, care stabilesc excepiile comune, pot de asemenea s ajute la generarea suportului pentru procesele de integrare regional. Art 115 din Tratatul de la Roma care permite membrilor guvernelor din cadrul CE s impun restricii comerciale la nivel naional, ofer un exemplu perfect al unei reguli specifice (existena proteciei naionale) recunoscnd o excepie de la principiile generale ( politica comercial comun)57. Al doile punct de vedere presupune c activitile de lobby apar odat ce blocul comercial este format. Grupurile de presiune pot ncerca s influeneze implementarea (i interpretarea) regulilor introduse n acordul de integrare regional. Ele pot, de asemenea, s incerce modelarea evoluiei procesului integrrii regionale, experienta UE fiind o ilustrare sugestiv a acestui fenomen Cum este afectat implementarea regulilor Prin definiie, un acord de integrare regional impune restricii instituionale n determinarea politicii comerciale (interne i externe) Mai mult dect att, activitile de lobby ntr-o uniune vamal se pot concentra n direcia convingerii autoritilor comerciale s exercite puterea lor discreionar n scopul favorizrii rezultatului protecionist. Aa cum am mai argumentat legile comerciale corecte (i aciunile standard) sunt cele mai adecvate instrumente pentru atingerea acestuideziderat. Msurile de tip low track, aparent rezultate din implicarea politic direct (dei aceasta poate fi pur retoric), permit autoritilor s restricioneze comerul fr a provoca o opoziie puternic. Salvarea aparenei de corectitudine tinde s genereze un consens general. De aceea este dificil (pentru un grup de interese sau guvern) s contracareze msurile care au ca scop inerea n fru a practicilor comerciale incorecte, dei ele sunt, de fapt, acoperirea pentru o posibil politic protecionist indezirabil. Antidumpingul este o msur de protecie normal bazat pe un program generos de relaii publice 58 Acest lucru nu este valabil doar pentru msurile antidumping, ci i pentru regulile comerciale corecte n general (inclusiv msuri compensatorii sau de salvgardare). Mai mult, aceste reguli au avantajul (politic) de a fi tehnic superioare,i astfel opace n faa analizei publice. Procedurile adoptate de obicei (n particular n UE) limitez de
Uniunea European a negociat acorduri bilaterale cu 20 de ri (documente GATT) 57 Desi prevederile legale rmn nc n vigoare, ele i-au pierdut din importan odat cu desavrirea Pieei Interne Unice. 58 Finger Michael 1992 , pg 141 Dumping and Antidumping: The Rhetoric and the Reality of Protection n Industria Countries World Bank Research Observer, 7 Iulie,
56

194

POLITICI COMERCIALE

asemenea transparena procesului de adoptare a deciziilor. n aparen, aceste msuri sunt n general conforme cu principiile GATT/OMC. De fapt, principiile cuprinse n codurile GATT/OMC sunt suficient de vagi pentru a face posibil o gam larg de interpretri i rezultate posibile. Toi aceti factori contribuie la sporirea caracterului discreionar de care se bucur autoritile comerciale (administrative) n implementarea regulilor. Este n mare masur cunoscut, cel puin printre juriti i economiti, c aceste reguli alimenteaz o puternic nclinaie protecionist, i c, n particular n cazul UE, ele fac obiectul unor decizii discreionare cu puternic efect distorsionant i influenei politice. Deci o parte din activitile de lobby sunt concentrate asupra autoritilor comerciale relevante n ncercarea de a spori eficacitatea practicilor protecioniste folosind reguli comerciale corecte. n ultimii 50 de ani, Uniunea European s-a bazat n principal pe procedurile antidumping. Lobby-ul poate fi, de asemenea, dedicat extinderii numrului de instrumente comerciale efectiv folosite. Angajamentul Uniunii Europene de a-i revizui regulile anti-subvenii i de a raspunde mai repede plngerilor impotriva practicilor comerciale incorecte poate reflecta aceste presiuni.59 O a doua cale de a influena determinarea politicii comerciale (ntr-o ar sau uniune vamal) consta n lobby-ul pentru adoptarea unor noi legi i reglementri. Acest proces este frecvent consecina activitilor de lobby menite s redefineasc substana practicilor comerciale comune. De fapt, metodele folosite sunt urmtoarele. Mai nti, industriile cuttoare de protecie ncearc s obin din partea autoritilor ct mai multe concesii posibile. Prin urmare, regulile comerciale sunt elesticizate pn la limita posibil, ca urmare a exercitrii puterii pe deplin discreionare a celor care iau deciziile. Acest proces conduce adesea la noi interpretri ale legilor existente i la dezvoltarea unor noi practici. Apoi, pe msur ce expansiunea practicilor protecioniste devine serios limitat de regulile instituionale existente, se exercit presiuni pentru modificarea legilor n vigoare. ntradevr, pe msur ce regulile instituionale devin, prin creterea claritii lor, mai restrictive, nevoia de schimbare a reglementrilor devine mai acut. Pe scurt, eforturile de lobby sunt transferate dinspre protecia administrativ spre procesul legislativ.60 Prin urmare, noile reglementri de obicei tind s ncorporeze (cel puin
Vezi declaraiile lui Sir Leon Britain ( fostul Comisar pentru relaii comerciale al UE) fcute n Financial Times 27.10.1994 60 Referitor la SUA, Leidy (1991 pg.2) noteaz c Multe dintre activitile de astzi n termeni de lobby pentru noile legislaii apar n domeniul de cutare a modificrii legilor existente care guverneaz comerul incorect De exemplu n cazul Legii Omnibus Trade and Competitiveness Act din 1988, Horlick i Oliver (1989) au observat c amendamentele la legile
59

POLITICI COMERCIALE

195

n parte) cererile protecioniste. Componenii grupurilo de lobby tind, de asemenea, s redefineasc i s legalizeze practicile curente (protecioniste) i interpretrile legislaiei.61 In cazul UE, Comisia a jucat un rol central n stimularea activitilor de lobby din cadrul gruprii. Acest fapt rezult din una din funciile sale statuat prin tratate cea de iniiator legislativ. Trebuind s reglementeze n multe domenii unde nu posed totdeauna o expertiz relevant, Comisia a fost nclinat s se bazeze pe expertiza extern i pe informaii furnizate de grupurile de interese. Acest proces a mrit independena Comisiei fa de Consiliul Ministerial, i a ajutat oficialii de la Bruxelles s perceap n avans i s ia n considerare reaciile guvernelor naionale. In acest fel, avnd contacte cu grupurile de interese specifice (in principal bazate pe schimbul de informaii), Comisia a dezvoltat un mecansim puternic pentru a construi un consens general i a obine sprijin politic n favoarea propunerilor sale legislative. Dincolo de diluarea preferinelor grupurilor de interese, Comisia dimpotriv a reintrodus (i incurajat) influena grupurilor de lobby asupra procesului de luare a deciziilor. Rezumnd, dinamica rezultatelor obinute din integrarea regional tinde s stimuleze eforturile de lobby, n particular fa de procesul de protecie administrativ. Aici pot fi subliniate trei motive. n primul rnd, nevoia de a genera suficient suport politic pentru crearea unui bloc comercial poate incita autoritile comerciale s garanteze un tratament specific unor interese politice puternice. In acest fel, n scopul de a realiza integrarea intern, barierele comerciale externe (cel puin n unele sectoare) pot fi semnificativ sporite i diversificate. n al doilea rnd protecia de tiplow track ofer o cale convenabil de a restriciona fluxurile comerciale pstrndu-se aparenta conformitate cu normele de conduit ale GATT/OMC i necauznd preocupare public. Astfel, legile comerciale corecte permit unei uniuni vamale s-i radicalizeze i eficientizeze barierele comerciale ntr-un mod selectiv i discriminatoriu fr determina o opoziie semnificativ att intern ct i extern. n ultimul rnd, dezvoltarea unor noi reguli i instituii ofer oportuniti semnificative pentru ca activitile de lobby s influeneze procesul de integrare regional.
antidumping i comepnsatorii se fac ocazional la unele dintre cele mai intense eforturi de lobby ale ntregului proiect de lege sugernd ca lobby-ul reflect gradul n care Legile antidumping i comensatorii ale SUA au devenit prima opiune pentru industriile cutatoare de protecie din SUA 61 De exemplu, studiul lui Bellis, Jean Francois, Edwin Vermulsti Paul Waer (1989) Further Changes n the EEC Anti-Dumping Regulation: A Codification of Controversial Metodologies , Journal of World Trade, Aprilie relev c regulile antidumping (adoptate de Consiliu n 1988) tind s codifice practicile i prezint multe inclinaii protecioniste

196

POLITICI COMERCIALE

Concluzii Scopul acestui subcapitol a fost discutarea aspectelor instituionale ale integrrii regionale i implicaiilor sale asupra procesului de determinare a politicilor comerciale externe de ctre un bloc comercial. n mod clar, schimbrile instituionale rezultate ca urmare a procesului complex de integrare regional modific procesul decizional. Numeroi autori au demonstrat c autoritatea comercial central la nivel de uniune vamal va fi mai puin inclinat s satisfac interesele nationale specifice dect membrii guvernului i trebuie s pun n balan punctele de vedere (potenialele conflicte) emise de ctre grupurile de presiune din toate rile blocului comercial. Acest subcapitol a incercat s rspund la ntrebarea: Pot proiectele instituionale concepute la nivelul unei grupri regionale s sporeasc promtitudinea rspunsului autoritilor comerciale fa de cererile de protecie? Oferta de protecie comercial n contextul integrrii regionale depinde n mod semnificativ de modul n care au fost concepute i funcioneaz instituiilecomune ale blocului comercial. Principalele concluzii ale acestui subcapitol sunt urmtoarele: Intr-o uniune vamal, deciziile adoptate folosind unanimitatea tind s favorizeze status quo-ul, deci nu contribuie semnificativ la liberalizarea comerului la scar internaional; Dei folosirea majoritii n cadrul procesului decizional pare a crea premisele liberalizrii comerciale, de foarte multe ori conduce la adoptarea unor msuri comerciale restrictive; Considernd c grupurile de interese favorabile proteciei sunt relativ mai influente dect adversarii lor, logrolling-ul conduce, de regul, la rezultate protecioniste ( posibil universale) n cazul unei uniuni vamale; Delegarea sarcinilor privind elaborarea politicii comerciale de la nivel naional ctre o agenie central poate conduce la o mai pronunat nclinaie protecionist, mai ales atunci cnd noua structur administrativ are obiective secveniale (concentrndu-se asupra intereselor industriale specifice), se bucur de un nivel semnificativ de autonomie fa de puterea politic,i nu este ngrdit de un cadru legal foarte riguros. Procesul comun de adoptare a deciziilor, la nivelul unei uniuni vamale, asociat cu formularea politicii comerciale externe favorizeaz adoptarea unor politici ineficiente i permite politicienilor de la nivel naional s transfere responsabilitatea asupra uniunii pentru restriciile comerciale nepopulare n timp ce pentru cele interne populare i asum doar meritele ;

POLITICI COMERCIALE

197

cu alte cuvinte, deciziile comerciale comune reduc costurile politice la nivel naional pentru adoptarea msurilor ineficiente sau nepopulare; Dei i procesul de determinare a politicilor comerciale n cadrul unei grupri integraioniste trebuie circumscris exigenelor derivate din parteneriatul internaional (n particular Articolul XXIV din GATT), puterea de negociere sporita i valorificarea imperfeciunilor existente la nivelul normelor multilaterale de conduit permit nsprirea restriciilor comerciale folosindu-se msurile din zona gri mai ales acordurile de limitare voluntar a exporturilor; taxele antidumping i compensatorii i msurile de salvgardare.

Aceste concluzii indic n mod clar faptul c setul de instituii i reguli adoptate de un bloc comercial afecteaz, n mod semnificativ, responsabilitatea autoritilor comerciale pentru cererile de protecie. Aa cum a demonstrat cu prisosin experiena UE, proiectarea i interaciunea instituiilor ntr-un bloc comercial joac un rol decisiv n determinarea politicilor comerciale. n consecin, crearea unor instituii adecvate, dotate cu un mandat clar i cu legislaii riguroase este necesar pentru a rezista cu succes presiunilor protecioniste ntr-o zona de integrare regional. Totui, n absena unui consens politic puternic,se menine i se alimenteaz pericolul ca proiectarea noilor instiutii s fie capturat de forele protecioniste. ntradevr, procesul dinamic al integrrii regionale presupune o redefinire frecvent i, de multe ori radical, a arhitecturilor instituionale i a regulilor, care inevitabil atrage activitile de lobby (n special cele cu interese protecioniste) Evident, analiza ofertei de protecie la nivelul unei grupri regionale este nca ntr-o faz incipient. In acest subcapitol au fost evideniate doar cteva probleme referitoare la acest sensibil aspect al politicii comerciale n condiiile n care, actorii principali la nivel internaional, nu mai sunt rile ci marile blocuri integraioniste.

3.3.3. Cererea pentru protecie comercial n cadrul economiei integrrii regionale

Economia politic se focalizeaz pe presiunile protecionismului comercial (la nivel intern i regional) i pe lipsa de reacie a autoritilor relevante din domeniu la cererile specifice. In principal putem identifica trei factori principali: problema free riding-ului, fortele antiprotectionistei institutiile.

198

POLITICI COMERCIALE

In primul caz, din momentul creterii forei grupurilor interesate (ca urmare a organizrii acestora la nivel regional i nu doar naional), free riding-ul poate afecta comportamentul acestora. De aceea, ntrebarea la care trebuie rspuns este urmtoarea: Pot grupurile de interese s devin mai active n cadrul unui proces de integrare regional? In ceea ce privete al doilea factor, forele antiprotecioniste sunt afectate de integrarea regional. Problema n acest caz este: Sunt grupurile favorabile proteciei mai predispuse s depeasc rezistena antiprotecionista care poate fi alimentat de procesul de integrare regional? In sfrit, modificrile instituionale rezultate dintr-o integrare economic regional altereaz procesul de adoptare a deciziilor n domeniul comercial. Poate proiectarea institutiilor la nivelul unui bloc comercial s sporeasc promtitudinea rspunsului autoritilor comerciale la cererile protecioniste?

Efectul dilurii preferinelor Un rspuns comun la dilema -n ce msur acordurile de integrare regional afecteaz comportamentul grupurilor de interese care doresc protecie- se poate baza pe prezumia c presiunile protecioniste scad ca rezultat al integrrii regionale; datorit organizarii acestor grupuri, n mod tradiional, la nivel naional formarea de blocuri comerciale reduce mrimea lor relativ i, n consecin, influena lor la nivel regional. De Melo, Panagariya and Rodrik(1993) se refer la acest fenomen ca la efectul dilurii preferinelor i precizeaz c:

Indiferent de construcia instituional, un aranjament regional implic o

comunitate politic mai mare i, n consecin, un rol mai mic n stabilirea politicilor pentru grupuri politice importante din fiecare ar. Aceasta face luarea deciziilor mai puin sensibil la interesele de grup i, de aceea, poate crete eficiena. De asemenea, n moderarea integrarii regionale se argumenteaz c: Integrarea regional modereaz activitile de lobby la nivel naional care cer intervenie. Motivul este simplu: fiecare lobby are acum un impact mai redus asupra procesului de luare a deciziilor, instituia central trebuind s mulumeasc nu unul, ci mai multe grupuri ce solicita atenie. De cnd beneficiile marginale ale lobbyurilor s-au redus, grupurile au decis n mod raional s-i reduc aciunile de

POLITICI COMERCIALE

199

acest tip.62 Concluzia care rezulta din efectul dilurii preferinei este c Integrarea reduce influena lobbyului naional.63 Mai mult, diluarea preferinelor naionale poate fi stimulata i din alt motiv. Pe masur ce blocurile comerciale devin mai mari, grupurile de interese pot ntimpina dificulti n propria organizare la nivel regional. n cutarea acestora de protecie comercial extern, presiunea grupurilor de interese trebuie coordonat sau combinat cu eforturile cu actori comerciali care mprtesc aceleai interese din rile partenere. Problema free riding-ului, asociat cu un mare numr de grupuri cu interese similare la nivel regional poate contribui la efectul de diluare a preferinei ntmpinat de lobby-urile naionale n cadrul unor grupri integraioniste. Aceast perspectiv este n deplin acord cu logica aciunii colective descris de Olson 64. Acest tip de consideraii bazate pe efectul dilurii preferinei i-a condus pe economiti ca Richardson, Sinclaires & Vines 65 la concluzia c uniunile vamale vor avea o tendin mai pronunat de reducere a protecionismului dect zonele de liber schimb. Argumentaia este urmtoarea: presupunnd c politica comerciala este deplin endogen, nivelul de protecie va depinde de activitile de lobby ale grupurilor de presiune. ntr-o zon de liber schimb n care fiecare ar participant i poate stabili propria politic comercial n relaiile cu rile tere, grupurile de interese naionale au nevoie s fac lobby doar pe lng propriile guverne pentru a influena nivelul proteciei fa de rile neparticipante la zona de liber schimb. Totui, ntr-o uniune vamal, care are o politic comercial extern comuna grupurile de presiune intern trebuie s-i exercite influena la nivelul uniunii. Autoritatea regional n luarea deciziilor este mai probabil s fie mai puin favorabil entitii care face lobby-ul specific dect guvernelor nationale, datorit faptului c trebuie s armonizeze interesele specifice ale membrilor uniunii vamale. Din acest motiv se impune un anumit grad de coordonare ntre grupurile de interese
Melo, Jaime de; Arvind Panagariyai Dani Rodrik (1993) The New Regionalism: A Country Perspective, Cambridge, Cambridge University Press, ch 6. pag. 177 i pag .180. 63 Dei modelul formal dezvoltat de Melo (1993) este inspirat de credibile analize macroeconomice, concluziile sale coexist cu cteva modele standard ale economiei politice din literatura economic (ex. Brock & Magee, 1978; Magee, Brock & Young, 1989) 64 Olson, Mancur (1965) The Logic of Colective Action: Public Goods and the Theory of Groups, Cambridge, Mass. Harvard University Press 65 Richardson Martin (1994) Why a Free Trade Area? The Tariff Also Rises Economics and Politics, (6) Martie pg 79-96i Sinclaire Peteri David Vines (1994) Do Fewer, Larger Trade Blocs Imply Grater Protection? The Good News and the Bad News About Regional Trading Blocs paper presented at the International Economics Study Grouppe data de 17 Iunie la London School of Economics.
62

200

POLITICI COMERCIALE

naionale pentru ca activitile de lobby s aib incidene asupra politicilor comerciale externe. Reducerea influenei lobby-ului naional la nivelul uniunii i amplificarea liberei circulaii a produselor rezultate din activitile comune de lobby reprezint dou aspecte ale efectului diminurii preferinei asociat cu uniunea vamal, dar care nu este prezent n cazul unei zone de liber schimb.

Free riding-ul Dupa cum am menionat anterior, efectul free riding-ului este o problem principal n analizarea impactului acordurilor de integrare regional asupra activitii de lobby. In conformitate cu argumentul dilurii preferinei, trecerea entitii regionale la o politic comercial comun va conduce la creterea numrului de actori beneficiari de pe urma acestei politici comerciale. Oricum, creterea potenialului grupului de interese conduce la creterea motivaiei fiecrui membru al grupului spre free riding, deci ansele de succes ale grupului de presiune se reduc. n concluzie, pentru lobby, mai puin este mai bun dect mai mult. 66 Logica lui Olson privind aciunea colectiv Acest argument corespunde unei aplicaii mecanice a Logicii aciunii colective descris de Mancur Olson67. Concentrndu-se asupra efectului mrimii grupului asupra realizrii bunurilor publice de ctre grupurile private, aceast teorie sugereaz c, odat cu creterea mrimii grupului va crete i nivelul free riding-ului i, n consecin, are loc o diminuare a cantitii de bunuri publice oferite. O entitate individual va contribui la realizarea de bunuri publice numai dac va avea un profit. Pe masur ce mrimea grupului crete, costul aciunii colective (n sensul de structuri organizaionale eficiente, cu mecanisme de stimulare i contol adecvate asigurate prin participarea membrilor grupului) crete. Simultan, importana relativ a contribuiei fiecrui membru pentru viabilitatea aciunii colective scade. Iat de ce problema free riding-ului se accentueaz odat cu marimea grupului, iar probabilitatea ca bunurile publice sa fie oferite voluntar depinde mai mult de contribuia individual.68
Acest argument poate fi uor generalizat la orice politic comun redistribuit la ntreaga regiune. 67 Olson, Mancur (1965) The Logic of Colective Action: Public Goods and the Theory of Groups, Cambridge, Mass. Harvard University Press 68 Furnizarea de bunuri publice este o politic comercial restrictiv. Cum a observat i Olson (1992) : Oricnd [] o asociaie comercial face lobby pentru tarife care s creasc profiturile firmelor n propria industrie, [] este urmarit realizarea unui bun colectiv.
66

POLITICI COMERCIALE

201

Oricum, pe masur ce crete numrul free-rider-ilor: riscul ca bunul public s nu fie furnizat crete; presiunea asupra membrilor activi ai grupurilor crete. In consecin, cum a menionat Olson : cu ct grupul este mai mare, cu att mai puin probabil va fi nerealizarea unei cantiti optime de bunuri colective .69

Pe lng acestea, cnd beneficiile obinute din aciunile colective difer ntre membrii grupului, exist o tendin sistematic pentru <exploatarea> celor mari de catre cei mici 70 Mai mult, o variaie mai mare n distribuia intereselor ntre membrii grupului sporete probabilitatea furnizrii bunurilor colective, ca i posibilitatea ca mcar unul dintre membrii grupului s fie interesat de furnizarea unui bun pulic. 71 Acest lucru este valabil n special n cazul grupurilor mici. Oricum, Mancur Olson a recunoscut mai trziu c acest argument are o limit: Clienii eterogeni cu diverse cerine pentru bunurile colective pot pune o problem i mai mare asociaiilor private care nu numai c trebuie s rezolve obieciile acestora, dar trebuie, de asemenea, s gseasc stimuli selectivi suficient de puternici pentru a nu pierde clienii nesatisfcui.72

Reconsiderarea mrimii grupurilor de influen In timp ce Mancur Olson, afirma c nivelul bunurilor colective este invers proporional legat de dimensiunea numeric a grupului, studii ulterioare au artat c acest rezultat nu se poate generaliza. Rezerva bunurilor colective poate conduce la o cretere a mrimii grupului. Intradevr, Chamberlin i McGuire au dovedit, n mod independent, c acesta este cazul n care bunurile publice i private sunt bunuri

Olson, Mancur (1965) pg 34.The Logic of Colective Action: Public Goods and the Theory of Groups, Cambridge, Mass. Harvard University Press 70 Olson, Mancur (1965) pg 29 The Logic of Colective Action: Public Goods and the Theory of Groups, Cambridge, Mass. Harvard University Press 71 Similar, comentariile lui Stigler (1974, p.362)i ale lui Marwell & Ames sugereaza de asemenea ca o varianta mare (asimetrie)in distributia intereselor tinde sa promoveze furnizarea de bunuri publice. 72 Mancur Olson (1992) The Rise and Decline of Nations: Economic Growth, Stagflation, and Social Rigidities New Haven: Yale University Press. Similar, Posner (1974) Theories of Economic Regulation Bell Journal of Economics and Management Science, noteaza ca: Cu ct sunt mai omogene interesele membrilor grupului pentru rezolvarea acestei probleme, cu att maifacil va fi pentru ei s adopte o poziie comun i cu att mai mult aceasta poziie comun nu va dezavantaja un membru sau altul n aa fel nct s produc retragerea din grup. [pg.345]
69

202

POLITICI COMERCIALE

normale.73 In special, Chamberlin74, n analiza sa detaliat cu privire la rezultatele lui Olson arta c impactul mrimii grupului asupra rezervei de bunuri colective depinde n mare msur de natura bunurilor. El a facut deosebirea ntre dou categorii mari de bunuri publice: un bun colectiv pur cu proprietatea non-concurenei n consum, numit de Olson bun inclusiv; un bun exclusivprezentnd aceeai competiie ca un bun privat. Aa cum reiese din logica lui Olson, rezerva unui bun exclusiv scade odat cu creterea mrimii grupului.

Totui, n opoziie cu concluziile lui Olson, el argumenteaz c rezerva unui bun inclusiv crete proporional cu mrimea grupului (n cazul bunurilor superioare). In ultimul caz proprietatea non-concurenei unui bun arat c scderea contribuiei individuale la rezerva de bunuri colective (datorit unui grup mai mare) este nsoit de creterea mrimii grupului (mai muli membrii contribuie la o aciune colectiv) 75 Mai mult,Chamberlin subliniaz rolul determinant jucat de procesul necooperativ n aciunea colectiv postulat de Olson.76 Dovada empiric a free- riding-ului Au fost realizate mai multe studii care urmreau testarea existenei free ridingului. Cea mai des ntlnit abordare se regsete n studiile de specialitate.
Aceast posibilitate a fost relevat de Olson (1992 p.XIV) Foreword, n Sandler, Todd Collective Action: Theory and Applications New York Harvester Wheatsheaf 74 Chamberlin, John (1976) A Diagrammatic Exposition of the Logic of Collective Action, Public Choice, 26. 75 Aceast abordare primar conduce la rezultatul c cu ct mai muli indivizi se altur grupului ei ofer contribuii suplimentare la activitatea colectiv. Acest lucru determin o uoar reducere a stimulentelor pentru membrii existeni de a contribui la alctuirea rezervei bunului colectiv, la asumarea dificultilor aciunii colective ce pot fi mprite la un numr mai mare de indivizi. Efectul rezultat, oricum, este mai dinamic dect cel anterior. Aceasta conduce, n conditii simetrice, la un declin al mediei contribuiilor concomitent cu o cretere a contribuiei totale. Elasticitatea pozitiv a veniturilor provenite din bunurile publice i private asigur acest rezultat ca i extinderea beneficiilor colective derivate din alte contribuii generatoare de efecte pozitive n ceea ce privete veniturile 76 Chamberlin John (1974) Provision of Collective Goods as a Function of Group Size American Political Science Review, 68.
73

POLITICI COMERCIALE

203

Cteva lucrri, printre care cea de pionerat a lui Marwell & Ames 77 ,i studii efectuate de Isaac, James & Walker78 gsesc slab sau fr suport ipoteza free riding-ului. Ali autori ca Kim i Walker79, ajung la concluzii opuse, susinnd puternic impoteza free riding-ului. Cteva tentative de realizare a unor testri empirice nu au fost mai concludente. Hansen, Palfrey & Rosenthal 80 de exemplu au gsit unele argumente pentru problema free riding-ului n cadrul grupurilor mari. Concluzii la logica lui Olson Per total, logica lui Olson a aciunii colective postuleaz c (n absena unui stimulent selectiv) nivelul absolut al bunurilor publice oferite voluntar scade pe masur ce grupul se mrete. Justificarea principal pentru acest efect se sprijin pe prevalena efectului de free riding asupra celorlali factori. Dei nivelul aciunii colective poate fi negativ raportat la mrimea grupului, cercetri ulterioare au dovedit c aceast relaie nu este ntotdeauna valabil. n anumite condiii, se poate observa o legtur pozitiv ntre aceste dou variabile. Pe lng aceasta, att la nivel teoretic cat i la nivel empiric, pot exista anumite ndoieli asupra importanei problemei free rider-ului.

Efectul imprtierii preferinei Exist posibilitatea a ceea ce se numete efectul de extindere sau efectul de mprtiere a preferinei. Aceasta nseamn c, o industrie poate fi bine organizat i poate avea o influen puternic ntr-o ar, n timp ce n alt ar nu are nici un fel de influen. Intr-un astfel de caz, integrarea regional poate oferi impulsul necesar pentru dezvoltarea unui lobby organizat n industrie i mai departe n diferitele ri membre. Efectul de difuziune a preferinei este contrar efectului de diluare a preferinei. Factori variai pot explica o astfel de situaie. Industria la care ne referim poate beneficia la nivel regional de propria activitate de lobby, bazat pe experiena, structura, know-how (savoir faire), ramurii(lor) sale de succes ntr-una
Marwell Geraldi Ruth Ames (1979) Experiments on the Provision of Public Goods. I. Resources, Interest, Group Size and the Free-Rider Problem American Journal of Sociology, 84, May. 78 Isaac, Mark, James Walker, i Susan Thomas (1984) Divergent Evidence on Free Riding: An Experimental Examinationof Possible Explanations Public Choice, 43. 79 Kim, Olivei Mark, Walker (1984) The Free Rider Problem: Experimental Evidence Public Choice , 43. 80 Hansen Stephen, Thomas Palfreyi Howard Rosenthal (1987) The downsian Model of Participation: Formal Theory and Empirical Analysisof the Constituency Size Effect Public Choise, 52.
77

204

POLITICI COMERCIALE

sau mai multe ri membre. Astfel de ramuri naionale de succes ale industriei pot juca rol de lider n ceea ce privete grupurile de presiune la nivel regional. Ele pot de asemenea s ajute la atragerea interesului i constientizrii unor pri importante(mai puin politice) dintr-un sector pentru valorificarea oportunitilor de lobbiyng. Aceast noiune este uneori ca desemnat ca un efect demonstrativ 81. Dei unele dintre aceste elemente pot s nu depind de existena integrrii regionale, nevoia de cooperare ntre grupurilor de interese naionale la nivelul unui bloc comercial stimuleaz n mod clar procesul pin care preferinele sunt diseminate n ntreaga regiune.

Lobby-ul n condiiile economiei de scar In conformitate cu efectul de rspndire a preferinei coexist alte tipuri de argumente opuse efectului de diluare a preferinei, care este bazat pe lobby-ul economiilor de scar. Un exemplu evident i realist al unui mare potenial l reprezint entitile care realizeaz politica i este oferit de argumentul comun al economiilor de scar n ceea ce privete protecia industriei n rile n dezvoltare. Dimensiunea limitat a pieei naionale servete la restrngerea activitilor de lobby pentru industria naionala, dar prospectarea pieei regionale poate ctiga sprijinul pentru protecie la un nivel mai nalt.82

Cererea pentru protecie dificultile economice

ca

compensaie

pentru

Acordurile de integrare regional pot, de asemenea, prin simpla lor existen, s sporeasc cererea intern pentru protecie. Intradevr, integrarea regional poate cauza ocuri economice negative unor industrii naionale. Procesul de integrare regional, prin liberalizarea fluxurilor comerciale pe piaa intern, favorizeaz unele industrii, n timp ce evident le dezavantajeaz pe altele. Cei care pierd de pe urma comerului liber din interiorul regiunii pot cuta protecie, mpotriva rilor din afara uniunii, ca o compensaie. Condiiile economice adverse i pierderea competitivitii pentru aceste industrii prejudiciate de integrarea
81

Un exemplu tipic pare s-l ofere UE privitor la lobby-ul pentru agricultur, extrem de bine organizat n multe ri mari (ca Franta) a crei influen pare s se fi rspndit n ntreaga regiune. 82 Findlay, Ronald (1993 pg.197) Discussion n Melo, Jaime de,i Arvind Panagariya eds. New Dimension n Regional Integration Cambridge, Cambridge University Press (ch.6)

POLITICI COMERCIALE

205

regional pot determina autoritatea comercial regional s rspund ntr-un mod mai favorabil cererilor pentru proteciefa de teri. De fapt, n perioada de climat economic nefavorabil, industriile rnite tind s caute protecie (i n general suport guvernamental) mai puternic ca n condiii de conjunctur favorabil. Astfel, poteniala poziie de free ride a unor nemembrii ai grupurilor de presiune scade, n timp ce beneficiile individuale observate din politica comercial activ (i mai general ca urmare a interveniei guvernamentale) cresc. Acesta este deseori numit efect de compensare Numeroase studii empirice susin faptul c nivelul de protecie crete n perioadele economice mai dificile.

Influena mrimii grupului i concentrarea asupra lobbyului: evidene empirice Asa cum am mai prezentat, impactul mrimii grupului i concentrarea asupra contribuiei i succesului aciunilor colective nu pot fi determinate la nivelul teoretic, datorit factorilor cu impact conflictual sub incidena crora se afl procesul. In consecin, confirmarea logicii aciunilor colective trebuie s se bazeze pe constatri empirice. In acest sens, au fost identificate dou studii empirice. Primul se refer la relaia dintre concentrare i nivelul influenei politice (n termeni de activitate i/sau succes) n timp ce al doilea set de studii se concentreaz asupra restriciilor comerciale i concentrrii la nivelul sectoarelor industriale (i ariilor geografice). Concentrarea i influena politic Principalul suport empiric n favoarea unei corelri pozitive ntre nivelul de influen politic i concentrarea industrial 83 este furnizat de Pittman.84 Privitor la influena contribuiei politice de ctre industriile americane asupra politicilor guvernamentale, acesta a ajuns la concluzia c activitile de lobby pot fi intreprinse doar de ctre firme din industriile concentrate. Cteva studii independente par s confirme partal aceste constatri. Rezultatele acestor studii 85 indic fapul c,
Concentrarea industrial este de obicei msurat de indicele de concentrare a patru firme. 84 Pittman, Russell (1976) The Effects of Industry Concentration and Regulation on Contributions n Three 1972 US Senate Campaigns, Public Choice, 27. (1977) Market Structure and Campaign Contributions, Public Choice, 31 (1988) Rent-Seeking and Market Structure: Comment, Public Choice, 58, August 85 Grier Kevin, Michael Munger, Brian Roberts (1994) The Determinants of Industry Political Activity, 1978 1986 American Political Science Review,
83

206

POLITICI COMERCIALE

concentrarea industrial este n mod pozitiv corelat att cu decizia de lobby (pentru a crea un comitet de aciune politic) ct i cu suma contribuiilor menite s influeneze politicienii. Dar aceast relaie pozitiv rmne valabil doar pn la un anumit nivel. Esty and Caves86 arat c concentrareaofertanilor influeneaz pozitiv nivelul de activitate politic i succesul aciunilor ntreprinse. Totui, aceasta nu este semnificativ i atunci cnd o industrie, se concentreaz doar pentru a-i exprima preferinele n mod unitar. 87 Concentrarea ofertanilor unui anumit bun tinde s rezolve problema eterogenitii, dar nu i problema free-rider-ului, asociat cu aciunile colective. Multe studii au euat n gsirea unei corelaii pozitive ntre concentrare i influena politic. Intradevr, Postner sugereaz c concentrarea industrial poate afecta n mod negativ ansele industriei respective de a obine reglementri favorabile. Salamon i Siegfried au gsit o corelaie invers ntre influena politic (msurat n termenii mrimii ratei de evitare a taxei) i concentrarea industrial. Pe lng aceasta, att mrimea industriei (msurat prin numr de angajai) ct i concentrarea geografic tind s fie nesemnificative. In timp ce fac distincie ntre nivelul activitii politice i succesul politic al lobby-ului unei industrii, Esty i Caves88 indic faptul c nici mrimea firmei i nici dimensiunea ntregului sector nu au o influen important asupra activitii politice i succesului. Mai mult, dispersia geografic crete att activitatea politica ct i ansele de succes, ultima chiar pn la un nivel mai mare dect prima 89 Una dintre cele mai puternice contraziceri ale rezultatelor lui Pittman gsim n lucrarea lui Zardkoohi, care argumenteaz c att la nivel teoretic ct i empiric, concentrarea industrial nu afecteaz semnificativ nivelul contribuiei politice ( cel mai semnificativ factor pozitiv fiind mrimea
88, Decembrie 86 Esty, Danieli Richard Caves (1983) Market Structure and Political Influence: New Data on Political Expenditure, Activity and Success, Economic Inquiry, 21 Ianuarie. 87 Esty, Danieli Richard Caves (1983) Market Structure and Political Influence: New Data on Political Expenditure, Activity and Success, Economic Inquiry, 21 Ianuarie. 88 Esty, Danieli Richard Caves (1983) Market Structure and Political Influence: New Data on Political Expenditure, Activity and Success, Economic Inquiry, 21 Ianuarie. 89 Acest rezultat este oferit de Grier et al. (1994) The Determinants of Industry Political Activity, 1978 1986 American Political Science Review, 88, DecembrieThe Determinants of Industry Political Activity, 1978 1986 American Political Science Review, 88, Decembrie care identific o corelaie pozitiv ntre concentrarea geografic i decizia de a deveni activ din punct de vedere politic precum i nivelul de contribuie.

POLITICI COMERCIALE

207

industriei, exprimat ca numr de angajai). Rezultatele sale sunt susinute i de Munger. Rezumnd, literatura de specialitate cu privire la contribuia politic nu furnizeaz o concluzie clar referitoare la impactul concentrrii asupra nivelului de contribuie la campaniile politice. O explicaie posibil pentru aceste rezultate contradictorii reiese din lucrrile lui Grieri and. co. 90 Analizele lor empirice sugereaz c relaia dintre concentrarea industrial i activitatea politic poate fi reprezentat printr-o funcie concav de gradul doi. Astfel, regresia dintre aceste dou variabile poate indica o relaie pozitiv sau negativ, n funcie de nivelul de concentrare (asupra seciunii din curba concav). Intr-un context diferit, Messerlin 91 sugereaz o relaie asemntoare. Msurnd lobby-ul la nivelul industriilor puternic protejate de taxe antidumping n cadrul UE, el a constatat c, coaliia ctorva firme a fost cea mai eficient n obinerea proteciei. Mrimea sectorului, gradul su de concentrare i restictiile comerciale Analiznd literatura cu privire la politica comercial nu prea gsim argumente consistente care s susin teoria lui Olson. n conformitate cu modelul derivat din teoria grupurilor de interese, nivelul proteciei ar afecta, printre altele : Negativ un numr de firme dinanumite sectoare specifice; Pozitiv rata concentrrilor industriale; Pozitiv concentrarea geografic.

Foarte puine studii par s susin, fr rezerve, modelele bazate pe teoria grupurilor de presiune. O excepie notabil este analiza fcut de Pincus 92 asupra taxelor vamale antebelice practicate n Statele Unite. El a constatat o corelaie pozitiv ntre taxele vamale nominale aplicate n 1824 i concentrarea industrial i geografic. Ray 93
Grier Kevin, Michael Munger, Brian Roberts (1994) The Determinants of Industry Political Activity, 1978 1986 American Political Science Review, 88, Decembrie i (1991) The Industrial Organization of Corporate Political Participation Southern Economic Journal, 57, Ianuarie. 91 Messerlin, Patrick (1989) The EC Antidumping Regulations: A First Economic Appraisal, 1980-85, Weltwirtschaftliches Archiv, 125,1989. 92 Pincus J.J. (1975) Pressure Groups and the Pattern of Tariffs Journal of Political Economy, 83, August 93 Ray, Edward John (1981) The Determinants of Tariff and Nontariff Trade Restriction n the United States, Journal of Political Economy, 89, Februarie.
90

208

POLITICI COMERCIALE

obine rezultate similare pentru taxele vamale nominale n 1970, dar rezultatele sale nu sunt, de asemenea, suficient de sustenabile. Totui cteva testri empirice ofer un suport punctual pentru ipotezele modelului grupului de presiune. 94 n primul rnd, n ceea ce privete corelaia dintre numrul firmelor dintr-un sector i nivelul proteciei, att Baldwin ct i Godek relev un important semnal negativ n ceea ce privete taxele vamale nominale ale S.U.A. la fel ca i Kahane 95 pentru rata proteciei efective n Israel (acoperind 15 importante ramuri industriale). n al doilea rnd, corelaia pozitiv ntre concentrarea industriei i nivelul proteciei a fost analizat( cu un nivel ceva mai mare de precizie) n cteva studii printre care se pot meniona cele ale lui Ray96, Marvel & Ray97 privind taxele vamale nominale americane din 197098, Trefler99 (1993) pentru barierele netarifare; Helleiner 100i Saunders 101(1980) privind taxele vamale efective canadiene n 1960 i 1967; Amelung102 privind protecia efectiv n Brazilia n perioada 1973-1975.

Anderson Kim & Robert Baldwin (1981) The Political Market for Protection n Industrial Countries CEPR, Discussion Paper no. 789 ofera o perspectiva a studiilor prezentind date despre citeva ri indusrializate. 95 Kahane, Leo H. (1992) The Political Economy of Israeli Protectionism: An Empirical Analysis, Public Choice, 74 (3) Octombrie 96 Ray, Edward John (1981) Tariff and Nontariff Barriers to Trade n the United States and Abroad Review of Economics and Statistics, 63 (2), Mai. 97 Marvel, Howardi Edward Ray (1983) The KennedyRound: Evidence on the Regulation of International Trade n the United States American Economic Reviw, 73 (1) 98 In mod curios aceasta contrazice descoperirile anterioare ale aceluiai autor Ray Edward John (1981) The Determinants of Tariff and Nontariff Trade Restriction n the United States , Journal of Political Economy, 89 (1) Februarie, pg. 105-121. 99 Trefler, Daniel (1993) Trade Liberalization and the Theory of Endogenous Protection: An Econometric Study of the U.S. Import Policy Journal of Political Economy, 101 (1) Februarie. 100 Helleineir, G.K. (1977) The Political Economy of Canadas Tariff Structure; An Alternative Model, Canadian Journal of Economics, 10 (2) Mai. 101 Saunders, Ronald (1980) The Political Economy of Effective Tariff Protection n Canadas Manufacturing Sector, Canadian Journal of Economics, 13 (2) Mai. 102 Amelung, Torsten (1989) The Determinants of Protection n Developing Countries: An Extended Interest-Group Kyklos, 42 (4)
94

POLITICI COMERCIALE

209

In al treilea rnd, concentrarea geografic pare s conduc la creterea nivelului de protecie n anumite cazuri. Godek 103 evideniaz astfel de rezultate pentru SUA n 1970 (i posibilitatea creterii proteciei), ca i Lavergne 104, dar numai pentru taxele efective la nivelul aului 1972. n plus, ntr-un caz oarecum particular, Herander & Pupp 105 observ c cererea de protecie (mbrcnd i forma taxelor antidumping i compensatorii) n industria siderurgic american se afl ntr-o relaie direct cu nivelul beneficiilor rezultate din concentrarea firmelor ntr-un anumit segment al industriei. Cu toate acestea, numeroase studii nu au permis conturarea unor modele care s valideze aceste trei ipoteze. n primul rnd, numrul firmelor dintr-un sector a fost considerat nesemnificativ pentru determinarea: nivelului taxelor efective franceze, n 1974 (Messerlin106); nivelul proteciei n Chile n anii 60 (Panzer de la Fabian 107, 1989);i cotele din 1970 (Godek108), barierele neterifare (Trefler109) i reducerile tarifare din cursul Rundei Tokyo (Baldwin110) n SUA. n al doilea rnd, prezumia c concentrarea indusriei duce la creterea nivelului de protecie este invalidat de numeroase testri empirice. Concentrarea industriei s-a dovedit a fi nesemnificativ n toate cele ase principale funcii de regresie propuse de Baldwin111 pentru SUA, (cu semn negativ n primele trei cazuri). In mod similar, Lavergne112 gsete nesemnificative rezultatele n cinci experimentri ale modelului
Godek, Paul E. (1985), Industry Structure and Redistribution through Trade Restrictions Journal of Low and Economics, 28 (3), Octombrie. 104 Lavergne, Real P. (1983) The Political Economy of U.S. Tariffs: An Empirical Analysis, Toronto: Academic Press Canada. 105 Harander, Mark G.i Roger L. Pupp (1991), Firm Participation n Steel Industry Lobbing, Economic Incuiry, 29 (1) Ianuarie, pg. 134-147. 106 Messerlin, Patrick (1982) Les Determinants de la Demande de Protection: Le Cas Francais 107 Panzer de la Fabian, John (1989) Aspects of the Political Economy of Protection, Ph. D. Dissertation, Martie, University of Chicago. 108 Godek, Paul E. (1985), Industry Structure and Redistribution through Trade Restrictions Journal of Low and Economics, 28 (3), Octombrie. 109 Trefler, Daniel (1993) Trade Liberalization and the Theory of Endogenous Protection: An Econometric Study of the U.S. Import Policy Journal of Political Economy, 101 (1) Februarie. 110 Baldwin, Robert E. (1985), The Political Economy of U.S. Import Policy, Cambridge, Mass.: The MIT Press. 111 Baldwin, Robert E. (1985), The Political Economy of U.S. Import Policy, Cambridge, Mass.: The MIT Press. 112 Lavergne, Real P. (1983) The Political Economy of U.S. Tariffs: An Empirical Analysis, Toronto: Academic Press Canada.
103

210

POLITICI COMERCIALE

su asupra proteciei practicate de SUA.113 n mod asemntor, i Staiger & Tabellini 114 (pentru rezultateleRundei Tokio ca urmare a folosirii formulei elveiene de armonizare a disparitilor tarifare) i Ray 115 pentru barierele netarifare. Nici studiile lui Hansen116 nu au condus la rezultate mai bune n ceea de privete decizia ca anumite sectoare din SUA s fac apel la protectie i decizia Comisiei Americane pentru Comert de a oacorda. n al treilea rnd, concentrarea geografic pare a se afla, n multe cazuri, n corelaie direct cu nivelele proteciei. Acesta este cazul SUA, n ase din cele apte testri efectuate de Lavergne117 i Godek118 , pentru tarifele nominale din 1970 i -Trefler 119 pentru barierele netarifare din 1973. Ray 120 a descoperit chiar corelaii inverse privind barierele netarifare ale SUA n ani 70. In final, un rezultat trebuie menionat, i anume studiul lui Lavergne 121 care identific o corelaie pozitiva ntre nivelul proteciei (n special taxe nominale i bariere netarifare) i mrimea populaiei statelor unde este localizat industria. Astfel rezult
Doar n dou cazuri (tarifele nominale n 1964i 1972) Lavergne (1983 ch.7) obine un rezultat pozitiv semnificativ de 10 %. In general, aceste rezultate pentru Statele Unite par s confirme descoperirile precedente ale lui MacPherson (1972) (aa cum este menionat de Postner, Richard n 1974 Theories of Economic Regulation pg.345) 114 Staiger, Robert W.,i Guido Tabellini (1991), Rules versus Discretion n Trade Policy: An Empirical Analysis n Baldwin, Robert E. ed. Empirical Studies of Commercial Policy, Chicago: The University of Chicago Press, ch. 1, pg 11-40. 115 Ray, Edward John (1981) Tariff and Nontariff Barriers to Trade n the United States and Abroad Review of Economics and Statistics, 63 (2), Mai. 116 Hansen, Wendy L. (1990) The International Trade Commission and the Politics of Protectionism, American Political Science Review, 84 (1), 21 46.
113 117

Lavergne, Real P. (1983) The Political Economy of U.S. Tariffs: An Empirical Analysis, Toronto: Academic Press Canada.
118

Godek, Paul E. (1985), Industry Structure and Redistribution through Trade Restrictions Journal of Low and Economics, 28 (3), Octombrie. 119 Trefler, Daniel (1993) Trade Liberalization and the Theory of Endogenous Protection: An Econometric Study of the U.S. Import Policy Journal of Political Economy, 101 (1) Februarie. 120 Ray Edward John (1981) The Determinants of Tariff and Nontariff Trade Restriction n the United States , Journal of Political Economy, 89 (1) Februarie, pg. 105-121. 121 Lavergne, Real P. (1983) The Political Economy of U.S. Tariffs: An Empirical Analysis, Toronto: Academic Press Canada.

POLITICI COMERCIALE

211

c statele mari sunt mai capabile s persuadeze n direcia protejrii industiilor lor dect statele mai mici, ca urmare a importanei lor din punct de vedere electoral.

3.3.4. Fore anti-protecioniste

Au fost identificai civa factori care sugereaz c grupurile de lobby pot cuta protecie mai activ i cu mai mult succes pe msur ce i mresc numrul de susintori pentru un demers de integrare regional. Totui, o astfel de abordare a ignorat un aspect foarte important al activitilor grupurilor de presiune, i anume impactul acordurilor de integrare regional asupra lobby-ului anti-protecionist. Acordurile de integrare regional reprezint, de regul, compromisuri ntre forele protecioniste i cele anti-protecioniste. Suportul pentru comerul liber apare n principal de la consumatori, de la industriile care se bazeaz pe bunuri importate i de la firmeleexportatoare, n timp ce industriile concurate de bunurile importate tind s susin activ practicile comerciale restrictive. Aceste interese antagonice influeneaz att procesul de integrare regional ct i politica comercial regional extern. Aceste atitudini la nivelul unei zone de liber schimb au fost discutate pentru prima dat de Grossman i Helpman 122. Ei au ajuns la concluzia c sprijinul pentru acordurile de liber schimb este mult mai probabil atunci cnd protecia se intensific dect atunci cnd aceasta se reduce n majoritatea sectoarelor, i cnd industriile care se opun integrrii regionale sunt exceptate de la prevederile cuprinse n acord, sau li se garantez perioade lungi de tranziia pentru a proceda la ajustrile necesare. Adic, aa cum am artat anterior sprijinul grupurilor de interese ce se opun poate fi cumprat (opoziia poate fidemantelat) n trei moduri diferite. prin protejarea industriilor ce intr n competiie cu bunurile importate mpotriva importurilor extraregionale; prin oferirea unei perioade suficient de lungi de tranziie i a unui sprijin direct pentru ajustare; prin exceptarea anumitor sectoare de la aplicarea prevederirol acordului. In acest fel acordurile de integrare regional pot beneficia de un consens mai larg. Aa cum a afirmat ,cu peste 50 de ani n urm,F. Machlup 123: O uniune vamal
122

Grossman Genei Elhanan Helpman (1993) The Politics of Free Trade Agreements NBER Working Paper No.4597, Decembrie Cambridge, Mass. National Bureau of Economic Research.

Machlup, Fritz (1977) A History of Thought on Economic Integration New York: Columbia University Press
123

212

POLITICI COMERCIALE

sau orice bloc regional comercial poate fi vzut ca un comprmis ntre dou grupuri antagonice ce promoveaz n mod aparent pricipii politice ireconciliabile: adepii liberului schimb i protecionitii. Fcnd un compromis, primii sunt fericii n legtur cu abolirea barierelor din interiorul blocului comercial, ultimii fiind satisfcui de continuarea meninerii barierelor impotriva importurilor din afara gruprii Oricum, nivelul extern de protece adoptat de o regiune depinde nu numai de cererea pentru compensaie provenita de la interesele protecioniste dar i din presiunea mpotriva restriciilor comerciale exercitate chiar de adepii liberului schimb. Pentru o oarecare simplificare, facem abstracie de controversele ce s-au nscut n jurul logicii lui Olson cu pivire la aciunea colectiv, adic presupunem c problema free rider-ului apare ntr-o aciune colectiv. In afar de aceasta cazul considerat este unul n care politica comercial este determinat pur edogen (politica comercial rezult numai din aciuni de lobby). Acest lucru poate fi, n plan teoretic, efectul unui acord de integrare regional n care grupurile cuttoare de protecie se confrunta cu diluarea preferinelor protecioniste la nivel regional paralel cu reducerea importanei intereselor naionale. Cu alte cuvinte ele devin mai puin influente din punct de vedere politic (efectul standard al dilurii preferinei). Oricum aa cum aprecia i Becker124 ceea ce conteaz este eficiena relativ i nu cea absolut a activitii de lobby. Ca urmare pentru a asigura influena politic relativ a grupului de interese este, de asemenea, necesar s considerm influena grupurilor favorabile procesului de integrare regionala i a celor anti-protecioniste

3.4. Metodologie privind cuantificarea efectelor protecionismului netarifar

Pentru guverne, avantajul barierelor comerciale netarifare este acela c efectele lor sunt mult mai sigure dect cele ale barierelor tarifare. ntruct barierele tarifare au fost substantial reduse ca urmare a negocierilor comerciale derulate n cadrul GATT, n baza legii proteciei constante s-a conturat un interes crescnd fa de cile prin care barierele netarifare pot deforma sau restriciona comerul internaional. Acest subcapitol abordeaz cteva dintre metodele curente de cuantificare a efectelor barierelor netarifare. Calcularea echivalentului tarifar al unei anumite bariere netarifare pentru un anumit produs sau grup de produse, este complex i implic un mare volum de informatii. Msurile care sunt echivalente pentru un anumit indicator pot s nu fie la fel de relevante i pentru alii, si nu exist nici un nlocuitor pentru evaluarea efectelor barierei netarifare specifice. Din
Becker Gary (1983) A Theory of Competition Among Pressure Groups for Political Influence Quarterly Journal of Economics, 98, August.
124

POLITICI COMERCIALE

213

fericire, exist o varietate de metode mai generale de abordare care pot contribui la depirea unora dintre aceste dificulti. Numeroasele metode generale care au fost folosite sau ncercate pentru msurarea incidenelor barierelor netarifare pot fi clasificate astfel: msurri ale frecvenei bazate pe tabele de inventariere ale barierelor netarifare (BNT) observate care se aplic anumitor state, sectoare, sau categorii (tipuri) de fluxuri comerciale; msurri bazate pe compararea preurilor calculate n funcie de echivalentele tarifare sau n funcie de preul altor produse; msurri care iau n consideraie impactul cantitativ bazate pe estimri econometrice ale modelelor fluxurilor comerciale; rate nominale de asisten.

3.4.1. Metode generale pentru semnalarea prezenei i evaluarea incidenei barierelor netarifare A. Msurri bazate netarifare. pe frecvena apariiei barierei

Dup cum am precizat deja, acest gen de evaluri ale incidenei barierelor netarifare sunt folositoare n principal la semnalarea anvergurii protecionismului netarifar pe exemplul anumitor ri sau grupe de produse, pentru un anumit an i n dinamic considernd c datele fac obiectul unor serii dinamice reprezentative. Aceste tipuri particulare de msuri de politic comercial contureaz un tablou n micare definit prin numeroase asimetrii sau insuficiene statistice. n primul rnd, conform OCDE (1996) estimarea sugestiv a barierelor netarifare este ntr-o oarecare msur distorsionat, putnd aprea unele inconsecvene cu privire la modul n care barierele netarifare sunt definite i nivelul sau tipul de agregare folosit n calculul indicilor pecategorii de bunuri sau pe sectoare. In al doilea rnd, indicele de frecven (IF) i Indicii de frecven ponderai n funcie de volumul de producie (IPF) nu ofer informaiii expresive cu privire la efectele de adaptare referitoare la faptul c barierele netarifare pot avea legtur cu deciziile referitoare la pre i cantitate adoptate de exportatorii strini. In al treile rnd,nivelurile IF i GA se refer n primul rnd la msurile aplicate la grania vamal i astfel se ignor ntreaga gam de msuri guvernamentale interne i a aciunilor restrictive ale firmelor aflate ntr-o stare de concuren imperfect. In cele din urm, dar cel mai important,

214

POLITICI COMERCIALE

msurrile frecvenei nu furnizeaz nici o informaie referitoare la impactul economic pe care barierele netarifare l pot avea asupra preurilor, produciei, consumului i comerului internaional. 125 B. Metode bazate pe compararea preurilor

Figura 7 Preul i efectele cantitative ale unei bariere netarifare Aa cum este indicat n figura 7, efectul oricrei bariere netarifare poate fi msurat n funcie de impactul su asupra preului intern n comparaie cu unele preuri de referin. Deoarece influenarea, uneori semnificativ a preurilor este o caracteristic definitorie a barierelor netarifare, o astfel de comparaie a preurilor poate surprinde efectele nete ale tuturor barierelor netarifare care sunt prezente pe pia, fr a fi necesar pentru analist s identifice care sunt acele bariere metarifare. Astfel, compararea preurilor a pus bazele pentru multe dintre lucrrile centrate pe verificri empirice care au ncercat s cuantifice incidenele barierelor netarifare, i nu doar s identifice unde apar acestea. Se poate argumenta n legtura cu figura 7 c cea mai expresiv msurare a efectelor unei bariere netarifare n ceea ce privete dimensiunea preurilor este aceea care compar preul p0, care nu include bariera netarifar, cu p2 care este preul intern dup ce s-a aplicat o barier netarifar n condiiile n care preul pltit furnizorilor
125

Vezi Drago Negrescu Protecionismul netarifar; Editura Economic; Bucureti, 1998, pag. 175-183.

POLITICI COMERCIALE

215

rmne neschimbat. Totui, deoarece aceste dou preuri sunt de obicei imposibil de observat, msurrile actuale ale barierelor netarifare s-au concentrat n principal pe o comparare a preurilor interne i externe incluznd efectul de pre al barierelor netarifare, p1 si p1. Indicatorii cu litere mari indic preurile pe cnd cei cu litere mici reprezint logaritmii lor. Aceste comparri ale preurilor sunt percepute n mod normal ca preuri relative: 1) R= P1/P1x100 sau ca diferen procentual ntre preuri comparabil cu o tax vamal . 2) T={[P1 P1]/P1}x100. n ultima formul n funcie de preurile folosite n comparaie, aceste msurri sunt numite n mod comun taxe echivalente, taxe implicite sau rate ale proteciei implicite. Alegerea preurilor adecvate Pentru a aplica aceast metodologie este necesar s se identifice preurile adecvate din datele disponibile. Acest lucru este foarte complicat deoarece, bunurile specifice unui anumit sector importate ntr-o ar sunt foarte rar similare celor care sunt produse la intern i pot diferi de bunurile care sunt produse, exportate i recomercializate pe alte piee. Deci putem identifica mai multe preuri diferite ale aceluiai bun sau grup de bunuri chiar daca comerul ar fi perfect liber. Ar fi deci folositor s denominm unele dintre aceste preuri: Pdd preul bunurilor interne substituibile bunului importat; Pdm preul de pe piaa intern la bunul importat; Pd preul bunului pe piaa intern independent de locul unde a fost realizat- deci un indice al lui Pdd si Pdm Pcm preul de facturare, n condiia de livrare C.I.F. al bunurilor importate pltit de importatorul intern exportatorului extern inclusiv costurile de transport excluznd ns taxele vamale. Pxd preul din factur primit de exportatorul bunului excluznd costurile de transport i taxele de export dac acestea sunt practicate; In plus fa de aceste preuri care sunt n funcie de piaa intern exist liste comparabile de preuri pentru fiecare pia reprezentativ. La acestea se va face referire printr-un asterix (*) sau ara va fi scris superscript. Un exemplu este dat n

216

POLITICI COMERCIALE

tabelul 3 pentru pui i curcani congelai importai n Canada pentru perioada 19801985 (Moroz si Brown) Recunoatem desigur c ar fi dificil de identificat cuantificri adecvate ale Pdm si Pcm n funcie de ct de general este condus analiza. Astfel, msurrile preurilor interne, de obicei, nu deosebesc bunurile produse pe plan intern de bunurile importate. n acest caz, P dm nu este disponibil i ar putea fi necesar s fie folosit n schimb P d . Rata proteciei implicite ar putea fi calculat, n acest caz, din formula pentru T prezentat mai sus dar folosind p d i pi ca preuri relevante. 3) IT1 =[Pd Pcm]/Pcm x100 Aceasta este o msurare sugestiv a efectelor BNT n condiiile n care bunurile interne i cele importate care sunt agregate n P d sunt perfect substituibile, astfel nct ele pot fi vndute la acelai pre pe piaa intern. Dar n general aceast modalitate de msurare prezint dezavantajul incorporrii unei informaii despre substituibilitatea bunurilor interne i externe. De exemplu, o barier netarifar care determin creterea preului intern al unui bun importat cu 10 %, poate determina creterea indicelui preurilor pe piaa intern cu un coeficient mai mic dac importurile reprezint doar un mic procent din totalul consumului i dac importurile sunt greu substituibile cu bunurile produse pe plan intern de aceleai sectoare productive. Mai mult dect att, dac bunurile interne au o calitate superioar importurilor, aceast msurtoare va demonstra o protecie chiar dac aceasta nu exist. Aceast metod este utilizabil pentru bunurile omogene pentru care preul de facturare a importurilor poate fi observat direct sau construit pornind de la preul unei piee reprezentative. n cazul n care preurile de facturare ale importurilor sunt indisponibile o alternativa este de a folosi numai preurile interne dar luate din ri diferite. 4) IT2 = H[Pd Pd*]/Pd* Unde Pd* poate fi ori preul intern ntr-o anumit ar exportatoare n care caz msurarea poate fi a unei BNT bilaterale sau poate fi preul intern minim al bunului folosit de exportatori. Deci, presupunnd c firmele exportatoare se afl ntr-o situaie de concuren perfect sau sunt incapabile s discrimineze prin pre i c toate bunurile din sectorul respectiv sunt perfect substituibile. Deci, preurile interne din alte ri vor echivala preurile externe de export ale acelorai bunuri, aceasta fiind o metod oarecum acceptabil de msurare . Aceast metod conine riscul unor erori provenite din imperfecta substituibilitate ntre bunuri deoarece att P d ct i Pd* vor include preurile unor bunuri imperfect substituibile cu care bunul comercializat intr n competiie. n plus, dac ofertanii externi pot discrimina prin pre ntre exporturi i piaa lorintern, P d* va reprezenta un pre de dumping al importurilor i deci IT2 va demonstra protecia n ara importatoare. In final o

POLITICI COMERCIALE

217

diferena de baz ntre cele doau evaluri const n faptul c IT 2 include preurile de transport n timp ce IT 1 nu le cuprinde. Exemple pentru primul tip de msurare din formula 3 sunt oferite n tabelul 4 pentru US n perioada 1991-1993. Rezultatele pentru aa numitele (masurri ale diferenei de pre = price-gap measures) pentru produsele agricole pot fi omogene. Preturile interne folosite pentru vehicolele cu motor i pentru mijloacele de transport maritim par mai problematice. Estimri ale msurrilor preului gap au fost ,de asemenea, fcute pentru mai multe ri membre ale OCDE. A doua estimare pe baza ecuaiei (4) poate fi regsit n lucrrile lui Campbell i Cossette. Ei au prezentat n comparaie preurile unor produse interne canadiene cu oferta administrat precum iaurturi, pui, curcani cu msurri bazate pe preurile de referin practicate de ofertani externi avnd costuri mai mici cum ar fi Noua Zeeland i Statele Unite. Ceea ce merit observat n legtur cu rezultatele la care sa ajuns sunt ajustrile fcute n vederea determinrii posibilitiii de a face comparaii chiar pentru produse agricole care sunt omogene. Masurri ale preurilor licitaiilor pentru cota de import ( Quota-Auction Price Measures) n legatur cu acestea trebuie menionat faptul c estimarea preurilor licitatiilor pentru cota de import a fost efectuat n legatur cu Acordul Multifibr. Acordul Multifibr poate fi caracterizat ca o restricie voluntar la export n care cotele de import au fost alocate unor ofertani externi. Am presupus n ceea ce privete cotele de import c licentele de import sunt alocate firmelor competitive din ara importatoare in n schimb dac licenele sunt alocate ofertanilor externi preul de import devine efectiv preul intern din ara importatoare presupunnd c oferatntul extern ctig toate licenele. Pentru a msura amplitudinea BNT asociate cu limitarea voluntar la export (LVE) sunt necesare informaii cu privire la preul bunului n ara exportatoare (Pd*) i preul de lictaie a cotei (A). Echivalentul tarifar al LVE este dat de 5) IT3LVE = A/Pd*x100. In interpretarea ecuaiei trebuie observat c, dac nu exist un Acord de LVE, preul de licitaie al cotei ar trebui s fie 0. Daca pretul de lictatie nu este zero, atunci cota aparent neimplicata are totusi un efect. Mai mult dect att, dac condiiile pieei presupun o concuren imperfect, anumite drepturi pot fi ctigate de importator. Disponibilitatea unor date adecvate presupune, de asemenea, probleme serioase pentru procesul de estimare dei dac licenele sunt alocate printr-o licitaie public preurile de lictaie ar trebui s fie publice fcnd din aceasta una din cele mai uor de msurat BNT. O problem mai comun este c LVE sunt alocate direct firmelor

218

POLITICI COMERCIALE

i msurarea este problematic necesitnd cunoaterea preurilor pltite de aceste firme att pe pieele interne ct i pe cele externe. n anumite cazuri atunci cnd nu se folosesc licitaiile pentru acordarea iniial a cotelor, o pia secundar pentru transferul cotelor poate fi permis, putnd fi folosite preurile pe aceast pia. Este totui necesar obinerea unui eantion reprezentativ pentru preurile de transfer, deoarece, ele pot varia n timp i spaiu. Exemple de evaluri ale preurilor licitaiilor pentru alocarea licenelor de import pentru cteva importuri de textile i mbrcminte pe exemplul Statelor Unite, produse aflate sub incidena Acordului Multifibr (AMF) sunt date in tabelul 6 pentru perioada 1991-1993. Aceste masurari se bazeaza in principal pe estimari ale preturilor de export Hong Kong si ale preturilor licitatiilor de cota. Aplicarea pentru alte tari ofertante este bazata pe ajustarea datelor Hong Kong tinand cont de diferenta relativa in costuri de munca si profit brut pe muncitor pe fiecare categorie de produse AMF. Au existat numeroase estimari a echivalentelor tarifare a cotei AMF pentru alte tari OCDE. Vom discuta alte aspecte ale LVE in prezentarea metodelor de masurare specifice a BNT. Masurarea ratei nominale de asistenta echivalente In timp ce discutia noastra s-a concentrat asupra politicilor de la granita care restrictioneaza comertul aceia care folosesc aceste masurari in scopul masurarii asistentei oferite industriei trebuie sa tina cont de alte politici interne. O masurare mai clara este deci necesara pentru a putea insuma diferitele tipuri de stimulente si antistimulente care pot exista. Doua dintre acestea care pot fi calculate sunt: Ratele nominale de asistenta ale productiei (NRA) si Ratele nominale de asistenta ale materialelor (NRM). NRA unei industrii reflecta acele politici precum taxe si alte masuri la granita care ridica pretul productiei unei industrii. NRM unei industrii reflecta acele politici care ridica preturile intrarilor intr-o industrie, tinand cont de politici in alte industrii si de interactiunile intre intrarile din alte industrii. NRA si NRM in schim ofera bazele pentru calcularea ratei efective de asistenta (REA) care este analoaga cu rata efectiva de protectie (REP) si este o masurare a structurii stimulentelor nete ce afecteaza anumite sectoare. In cazul anumitor prezumtii pe care le vom discuta in detaliu in continuare masuratorile ERA pot fi utilizate pentru a analiza modul in care structura stimulentelor nete poate afecta alocarea muncii si capitalului intre sectoarele unei economii. Masurile de comparare a preturilor echivalentelor tarifare au o atractie intuitiva deoarece ofera aparenta acelorasi proprietati ca insasi taxele vamale nominale. Aceasta este o eroare, deoarece exista anumite probleme potentiale seriose atat conceptuale cat si cu privire la date care reies din estimarea si interpretarea echivalentelor tarifare.

POLITICI COMERCIALE

219

3.4.3. Masurarea impactului cantitativ al BNT

Asa cum am prezentat in discutarea figurii 1 modificarea curbei cererii importului datorata unei BNT poate fi definita ori ca pret sau cantitate. Aceasta sugereaza ca masurarea acestei schimbari poate fi facuta prin examinarea cantitatilor importurilor ca o alternativa de a studia preturile. Intradevar Jagger si Lanjouw au considerat ca, cantitatea masurata este preferabila unei masurari bazate pe pret datorita faptului ca ne demonstreaza ceea ce vrem sa stim despre efectele BNT adica cu cat reduc comertul. Acestia au considerat mai departe ca masurartorile prin pret precum echivalentele tarifare, nu ofera aceasta informatie deoarece relatia dintre preturi si efectele cantitative ale barierelor netarifare este una complicata implicand elasticitatea cererii, oferta interna si oferta externa. Deci, o masurare directa a reducerii cantitative datorata barierelor netarifare ar fi de preferat ca un supliment al informatiei oferite de preturi. Din nefericire se pare ca nu exista nici un mod de a obtine o astfel de masurare directa a efectelor cantitative ale BNT analog masuratorii impactului prin pret care a fost prezentata anterior. In timp ce pentru cantitatea ce este importata sub bariere netarifare in mod obisnuit nu exista nici o cantitate care sa poata fi folosita ca termen de comparatie. Pentru anumite bariere netarifare daca este cunoscut atunci cand apar sau nu, este posibil sa se construiasca un model econometric al seriilor cronologice a importurilor pe care le acopera si, deci, se poate estima exporturile carora nu li s-a aplicat nici o BNT. O abordare generala a masurarii efectelor cantitative a BNT este posibila oricum folosind un model de regresie intre bunuri sau intre tari pentru a explica comertul. Deci, problema este din nou de a estima comertul care se desfasoara in absenta BNT pentru a-l compara cu comertul in prezenta lor. Pentru aceasta este necesar un model satisfacator al determintilor comertului precum si date ce acopera o varietate suficienta de situatii de schimb. Ultima este necesara pentru a identifica sau extrapola o situatie in care comertul este aproximativ liber. Literatura relevanta in acest domeniu este legata de literatura modelului gravitational care a fost dezvoltat in timp pemntru a investiga problemele legate dedeterminarea sectorului extern a unei natiuni si/sau fluxul comercial intre tari. Conform lui Leamer si Stern determinantii importanti sunt PIB, inzestrarea cu resurse, structura utilitatii si factorii de productie. In sensul cel mai larg aceasta interpretare poate fi inteleasa ca un efort de a intelege fortele care modeleaza avantajele comparative si in acelasi timp de a intelege varietatea de factori impliciti sau expliciti care diminueaza sau cresc comertul unei natiuni. Deci, ceea ce este important este efectul BNT asupra comertului. Exista mai multe abordari diferite care au fost folosite pentru a oferii bazele pentru estimarile econometrice ale BNT. Aceste abordari pot fi caracterizate ca fiind bazate, stilizate sau versiuni ale modelului gravitational al comertului

220

POLITICI COMERCIALE

international al lui Helpman Krugman. In esenta toate aceste abordari incearca sa masoare barierele netarifare ori prin urmarirea resturilor provenite din regresiile estimative ale reprezentarilor BNT ori prin folosirea mai multor variabile ajutatoare. Adica, intentia este de a reflecta costurile provenite din avantajele comparative si deci de a identifica industriile si tarile in care interventia in comert poate sa diminueze sau sa creasca performanat comertului. Desi este folositoare a avea o astfel de evidenta generala a impactului politicilor interventioniste asupra comertului pe industrii si pe tari aceste abordari au ca punct comun importante dezavantaje. In primul rand, prin atribuirea tuturor cheltuielilor comertului BNT atat cat este posibil pe baza variabilelor apare o greutate foarte mare in explicarea modelului. Intradevar, cu cat este mai prost modelul fluxurilor comerciale cu atat va fi mai mare estimarea barierelor netarifare sugerand o supraevaluare in estimarea lor. In al doilea rand se poate considera ca modelele teoretice ale comertului sunt apte numai in determinarea modelelor comertului atunci cand o serie de prezumtii nerealiste sunt facute. In absenta lor asemenea modele pot determina numai structurile comertului ca medie si nu sunt adecvate problemelor previzionarii exacte a comertului pentru o anumita problema sau tara. Deci, un efect asupra comertului actual aparut prin previzionarea facuta printr-un model de regresie poate reflecta numai nedeterminarile si nu prezenta barierelor netarifare. In al treilea rand aceste abordari pot face numai comparari intre industrii si tari. Ele nu pot spune cat de departe sunt modelele comertului de comertul liber. Deoarece daca BNT restrictioneaza comertul oriunde acest lucru poate fi introdus in parametrii regresiilor si nu va fi reflectat in rest sau in coeficientii variabilelor ajutatoare folosite pentru a reprezenta circumstantele neobisnuite. Pentru aceste motive trebuie sa fim foarte prevazatori in folosirea rezultatelor bazate pe estimarea modelelor comertului. In cel mai bun caz aceste estimari pot fi de cel mai mai mare ajutor pentru identificarea nivelurilor relative a protectiei netarifare intre sectoare si tari. Dupa ce am revizuit un numar de proceduri generale pentru masurarea BNT trebuie avute in vedere si anumite masurari alternative ce au un anumit potential si ce pot arunca o anumita lumina asupra unor probleme particulare aparute cu privire la caracteristicile BNT. Aceste masurari alternative includ: 1.Estimarea elasticitatii. 2. Determinanti ai variatiei estimarii elasticitatii. 3. Estimari ale varietiei estimarii BNT in timp. 4. Legaturi ale BNT si 5.Caracteristici de risc ale BNT

POLITICI COMERCIALE

221

Estimarea elasticitatii Am observat in discutarea figurii 7 ca este probabil ca BNT sa reduca elasticitatea cererii importurilor aceasta sugerand ca merita sa fie facuta o estimare a seriilor cronologice a elasticitatilor cererii importului per total sau pentru anumite bunuri/sectoare folosind date din mai multe tari, si variabile ajutatoare pentru mai multe tari pentru a determina modul in care aceste elasticitati difera intre tari. Aceasta ar trebui sa ofere o indicatie cu privire la masura in care reactia pretului cerereii la import este redusa de BNT in anumite tari mai mult decat in altele. O asemenea masurare ar trebui sa fie generala in aria de acoperire deoarece ar include si barierele culturale si alti factori institutionali care pot restrictiona comertul. Variatii in estimarile elasticitatii. Exista o vasta literatura empirica in care elasticitatea cererii la import a fost estimata. Majoritatea acestor eforturi a fost trecuta in revista acum ceva timp de catre Stern, Francis si Schumacher si in Goldstein si Khan, dar nu mai fost facuta nici o reluare a muncii lor pana in prezent. Ar fi bine de observat literatura recenta pentru a observa estimarile elasticitatii care exista pentru o varietate de tari sau industrii si sa se utilizeze metode de regresie pentru a explica variatiile in aceste estimari in raport cu anumite tari si caracteristicile anumitor industrii. Resturile regresiei ar trebuii sa ofere o alta estimare a reactiei preturilor la existenta BNT. Efectul BNT in timp Discutarea figurii 1 a fost facuta tinand cont de conditiile cererii si ofertei. Daca aceste conditii s-ar modifica din orice motiv, presupunand ca BNT raman la fel efectele BNT ar fi modificate pentru a determina modul in care aceste efecte variaza in timp ar merita repetarea uneia sau mai multora dintre metodele mentionate mai sus pentru un an urmator. Aceste observatii s-ar aplica si in cazul in care BNT s-ar modifica.

Legaturi ale BNT Ar fi de dorit sa se stie modul in care se leaga anumite restrictii si cum variaza in timp. Acest lucru ar putea fi facut prin calcularea nivelului permis sau potential al importurilor si prin compararea acestora cu importurile reale. Caracteristicile de risc ale BNT

222

POLITICI COMERCIALE

Este cunoscut ca in ultima perioada a existat o crestere a folosirii contingentelor sau protectiei administrative in special antidumping si masuri compensatorii. Firmele de comert se pot confrunta cu incertitudinea de a fi sau nu subiectul BNT si daca sunt care va fi marimea sau impactul acestora. In consecinta ar trebui sa se determine daca exista indicatori sau care sunt costurile pe care firma le intampina atunci cand apare o incertitudine cu privire la impunerea BNT. De exemplu firmele de comert siar adapta comportamentul in raport cu riscul implicat, aparand intrebarea cum vor face acest lucru si care vor fi costurile. Metode specifice BNT pentru anumite BNT Voi lua in considerare probleme aparute in masurarea unora dintre cele mai importante tipuri de BNT. Obiectivul principal este de a determina masura in care aceste BNT vor fi in mod adecvat incluse in diferite metode de masurare discutate anterior. In plus acolo unde este posibil sunt prezentate metode de masurare specifice BNT care pot fi adecvate acestor bariere. In ambele cazuri fiecare situatie va fi precedata de o discutare pe scurt a modului in care fiecare BNT functioneaza impreuna cu o simpla analiza teoretica a acesteia. Inainte de a incepe trebuie mentionat o metoda de analiza care este aplicabila oricarui tip de BNT dar care functioneaza doar daca se stie care este BNT. In mai multe situatii anumite BNT sunt implementate la un anumit timp dat. Numai cu aceasta informatie este posibil de identificat efectele BNT doar prin observarea modului in care pretul sau cantitatea importurilor se modifica in momentul implementarii. Sau intr-un mod mai elaborat daca sunt disponibile date se poate intocmi o analiza econometrica pe baza seriei cronologice pentru perioadele in care BNT este in vigoare. Oricum aceasta ofera un mod de a analiza o bariera cunoscta a comertului. Metoda are totusi unele deficiente. Daca implementarea BNT nu apare ca o surpriza pentru public este posibil sa aiba efecte cu mult timp de a fi pusa in aplicare. Aceste efecte trebuie deci scazute din utilizarea acestei metode. Deasemenea ca o metoda de analiza econometrica rezultatele sunt la fel de valide ca modelul folosit pentru utilizarea datelor. Daca alt eveniment se intampla afectand in mod simultan cu BNT comertul atunci aceasta abordare poate oferii informatii eronate daca importanta celuilalt eveniment nu este diagnosticat in mod corect.

POLITICI COMERCIALE

223

Figura 8. Pretul si efectele cantitative ale unei cote sau unei prelevari variabile Sa presupunem ca linia DD din figura 2 este curba logaritmica a cererii in absenta oricarei cote. Dupa impunerea unei cote asupra intregii industrii interzicand ca importurile sa depaseasca cantitatea q. Din punctul de vedere al pietei mondiale reiese ca curba cererii s-a modificat la curba rupta DABC cu bucla in A pentru orice pret sub p numai cererea pentru cantitatea q va fi simtita pe piata mondiala. Data fiind curba ofertei SS pentru importul pe piata mondiala pretul mondial va scade la p1 . Oricum deoarece cererea pentru bunul importat la intern este nemodificata pretul ei pe piata interna trebuie sa creasca la p pentru a reduce cererea la nivelul cerut. Atat timp cat consumatorii bunului platesc pretul p si ofertantii externi platind p 1 diferenta p-p1 este prima care va fi primita de cineva. Asa cum s-a mentionat mai devreme natura exacta a acestei prime si cine anume o incaseaza depind de modul in care cota este administrata. Metoda de adminstrare pe care majoritatea economistilor ar prefera-o dar pe care guvernele o folosesc doar ocazional implica licitatia pentru licentelede import. Adica la inceputul fiecarui an guvernul va prezenta licentele de import cantitatea considerata ca cota pentru acel an si le va licita intr-un mod competitiv, permitand ca

224

POLITICI COMERCIALE

aceste licente sa fie revandute pe o piata secundara, dupa aceea competitia va stabili pretul uneia dintre aceste licente ca fiind egal cu diferenta anticipata intre pretul bunului pe piata interna si pretul sau pe piata mondiala in figura 2. Odata cu trecerea anului curbele ofertei si cererii se vor transfera probabil si acest pret va fluctua. In afara de aceasta fluctuatie aceasta metoda de administrare a cotei se aseamana cu o taxa egala cu pretul licentei deoarece nu numai ca creste pretul intern peste pretul mondial dar si permite guvernului sa obtina diferenta de pret ca venit. Un al doilea mod de administrare al cotei este de a aloca drepturi de a importa cantitati fixe, fara nici o plata firmelor importatoare. Odata ce alocarea este facuta firmele vor incasa diferenta de pret dintre pretul intern si pretul pietei mondiale. Daca alocarea este facuta unui numar suficient de mare de firme atunci va exista competitie intre ele pe piata interna aceasta ducand la aparitia unui pret unic competitiv intern. Dar acel pret va fi p destul de ridicat peste pretul mondial pentru ca piata interna sa fie curatata de bunuri. Situatia este din nou analoaga unui tarif desi in acest caz veniturile de pe urma BNT sau rentele cotei apartin firmelor carora le-au fost alocate drepturile de import. Pot aparea distorsiuni in functie de modul in care este facuta alocarea printre firme. Daca alocarea este facuta pe fundamente specifice, de exemplu, atunci potentialele firme importatoare vor fi stimulate sa ceara licente pe piata politica prin actiuni de lobby sau orice alt mecanism este acceptat in tara respectiva. Daca alocarea este facuta pe considerente econmomice atunci va exista un stimul al firmelor de a distorsiona comportamentul ce este folosit ca indicator. De exemplu, daca alocarile se bazeaza pe marimea firmei masurata prin valoarea contabila a capitalului atunci rentele de cota vor devenii parte a capitaluluii firmele fiind stimulate in a suprainvestii. Sau daca alocarile se bazeaza pe vanzarile interne si daca firmele au acces la o sursa interna atunci isi vor mari oferta interna peste cantitatea care ar fi indicta de pretul intern pentru a captura mai multe rente de cota. In mod clar lista acestor distorsiuni ce pot fi create de mecanismele alternative de alocare a cotelor este mare. Sunt si alte moduri de administrare a cotei unele dintre ele determinand variatii mai mari in comportamentul pietei. Trebuie remarcat ca metoda de administrare a cotei poate determina mari diferente in efectele sale. Aceasta supralicitand importanta cotei, deoarece chiar si cotele simple pot devenii complexe. Cu aceasta schita a efectelor unei cote ca fundal putem lua in considerare dificultatile pe care o cota le poate pune metodelor generale de analiza empirica prezentate mai sus. Adica ne putem astepta ca acele metode precum cele prezentate in tabelelel 1-6 sa reuseasca sa descrie orice cota ce apare in domeniul BNT?

POLITICI COMERCIALE

225

In ceea ce priveste masurarile bazate pe frecventa de aparitie raspunsul poate sa fie pozitiv desi aceste masuri nu sunt cuprinzatoare. Pentru scopul lor oricum cotele au avantajul de a fi vizibile si usor de inteles. Datorita procedurilor formale administrative pe care le necesita nu ar trebui sa fie dificil de a obtine informatii in legatura cu existenta si locul in care apar asa cum am prezentat in tabelul 1 si 2. In ceea ce priveste masurarile bazate pe compararea preturilor apar 3 motive pentru care cotele pot pune probleme in plus fata de problemele imperfectei substituibilitati a bunurilor interne prezentate mai sus pentru anumite preturi folosite in masurarea BNT. Doua dintre acestea subevalueaza rigurozitatea cotei sau chiar nu o observa deloc in timp ce a treia apare intr-un sens invers. In primul caz pretul p din figura 2 este pretul de echilibru pe piata consumatorilor interni ai bunurilor dar este un pret de piata doar daca acesti consumatori sunt altiii decat consumatorii care primesc alocarile de cota. Poate aparea in mod cat de cat frecvent, atunci cand cotele se refera la bunuri intermediare, situatia ca ele sa fie alocate direct firmelor consumatoare ce sunt in acelasi timp descurajate sa le revanda. In acest caz, p este inca relevant in masurarea cotei dar este un pret umbra si nu este observabil. In al doilea rand alte dificultati pot aparea pe partea ofertei. Daca oferta externa este intradevar perfect competitiva si daca guvernele externe nu raspund cotei atunci nu apare nici o problema. Daca firmele externe sau guvernele externe au puterea de a creste pretul la care bunul este oferit (in ultimul caz printr-o taxa de export) este clar in interesul lor sa faca aceasta. Daca se intampla aceasta preturile din factura pentru bunurile importate ar putea fi sub pretul p chiar daca cota nu este mai putin restictiva. Impreuna aceste doua fenomene ar putea invalida complet cel putin una din masurarile impactului pretului discutate mai devreme in ecuatiile 3 si 4. Al treilea fenomen apare intr-o directie opusa. Este cunoscuta tendinta exportatoriloor in cazul unei cote de a-si imbunatatii linia de produse exportnd bunuri de o calitate superioara celor dinainte de aparitia cotei. Aceasta le da posibilitatea sa-si maximizeze venitul determinand preturile la consumatori sa creasca mai mult decat in situatia in care imbunatatirea liniei nu ar fi avut loc. Masurile bazate pe regresii ale fluxului comercial mentionate mai sus descriu mai bine cotele deoarece ele tind sa se concentreze asupra cantitatii decat asupra pretului. Exceptand cazurile in care contabanda nu este o problema serioasa cantitatile comercializate ar trebui sa fie mai usor masurabile decat pretul. Singura dificultate este ca cotele par sa impuna un asemenea comporatament pe piata incat este greu de specificat o forma functionala adecvata a modelelor de regresie. Considerand in final ce metoda specifica ar fi cea mai buna, cantitatea ce este admisa in cazul unei cote este in mod normal o informatie disponibila dar nu este prin sine insasi foarte folositoare. Cu toate acestea se poate indica usor prin compararea ei cu importurile acute sub cota daca cota este sau nu restrictiva.

226

POLITICI COMERCIALE

Alte informatii mai folositoare despre cota pot fi disponibile in functe de modul de administrare. Acolo unde licentele de import sunt folosite pentru acordarea cotelor pretul acestor licente pe piata libera indiferent daca sunt cumparate de la guvern sau de la alte firme pot fi o sursa excelenta de informare in legatura cu impactul cotei asupra pretului. De fapt asa cum am mai mentionat in legatura cu AMF astfel de informatii au fost folosite in acest scop. Daca licentele pentru cota nu sunt date prin licitatii sau pe piata atunci un model de compararea al pretului este probabil sa fie alternativa cea mai buna. Comparatia pretului care poate fi fezabila sau adecvata depinde de substituibilitatea bunurilor importate cu bunurile interne alternative la fel ca si de disponibilitatea datelor cu privire la anumite preturi. Printre aceste metode putem include compararea preturilor interne cu preturile CIF ale importurilor; compararea preturilor de import cu preturile comparabile de export ale altor tari si compararea preturilor interne din tarile importatoare si exportatoare. Oricare ar fi cea mai adecvata si mai fezabila metoda de compararea a preturilor valoarea oricareia dintre aceste masurari depinde de grija cu care s-au colectat datele necesare.
Daca preturile licentelor nu sunt disponibile sau nu sunt folositoare datorita reactiei ofertei la cota si daca compararile preturilor sunt nefezabile datorita lipsei de date atunci nu este probabila nici o alta alternativa decat construirea unui model econometric al comertului si folosirea acestuia pentru a determina in vederea comparatiei, ce fel de comert ar exista fara impunerea cotei.

Prelevari variabile Prelevarile variabile sunt mult mai specializate decat cotele fiind folosite pentru protejarea agriculturii in UE, dar le prezint dupa cote pentru ca pot fi considerate imaginea in oglinda a acestora. Adica in timp ce cota fixeaza cantitatea importurilor, o prelevare variabila le fixeaza pretul. Acesta este facut prin mecanismul incasarilor, care este in esenta o taxa a carei marime variaza in vederea atingerii pretului intern dorit la import. Variatia prelevarii este instantane fiind lasata in seama oficiilor vamale de la granita de a incasa suma egala cu diferenta intre pretul tinta si pretul din factura. In mod formal figura 2 inca este aplicabila. Daca pretul tinta al prelevarii este p atunci situatia se prezinta ca si cum piata mondiala se confrunta cu o cerere de importuri care este distorsionata la curba DABC. Motivul este acela ca, caderea pretului pe piata mondiala va determina ridicarea prelevarii, mentinand pretul intern la nivelul p si deci cantitatea ceruta la nivelul q. Acesta echivalenta formala prezentata static este oricum eronata. Apar importante diferente intre cele doua BNT considerand modificarile conditiilor de baza din tara importatoare. Daca curba cererei pentru importatori s-ar translata la dreapta, de exemplu, o cota ar mentine cantitatea constanta determinand cresterea pretului in timp ce o prelevare variabila ar mentine pretul intern constant permitand cresterea completa a cantitatii cerute pentru a fi importata. Conform cu aceasta echivalentul tarifar al unei cote daca poate fi

POLITICI COMERCIALE

227

masurat va creste datorita unei astfel de cresteri a cererii pe cand echivalentul tarifar al unei prelevari variabile se va reduce. Daca o prelevare variabila poate fi implementata usor, elementele analoage rentelor unei cote ar apartine in mod automat guvernului tarii importatoare ca venit din prelevare. De fapt oricum este o problema cu aceasta schema ce s-ar putea interfera in colectarea totala de catre guvern a acestor venituri. Considerand ca prelevarea va varia pentru a atinge pretul intern tinta si ca importatorul cunoaste acest fapt ii este indiferent ce pret va plati pana la pretul p. Exportatorul extern se confrunta cu o constrangere mica in ridicarea pretului chiar atunci cand este in competitie cu alti exportatori deoarece importatorul nu este stimulat sa cumpere de la cel mai ieftin ofertant. Se presupune ca guvernul din tara exportatoare poate incerca sa previna o astfel de situatie prin monitorizarea preturilor mondiale, este de asteptat ca pretul din factura intr-o piata cu prelevari variabile sa fie la un nivel superior lui p 1 In mod practic efectele unei prelevari varibile pot fi dificil de masurat. La fel ca in cazul unei cote unde ofertantii externi reactioneaza prin cresterea preturilor diferenta dintre pretul intern si cel din factura daca este cunoscuta, nu va oferii o informatie folositoare in legatura cu marimea barierei pe care prelevarile variabile o impun. Din acelasi motiv marimea prelevarii insesi nu ofera o informatie atat de importanta pe cat s-ar considera trebuind sa fie studiate efectele prelevarii indirect prin compararea preturilor interne cu cele mondiale ca in formula pentru IT 2 din ecuatia 4. Limitarile voluntare O forma de protectie care a fost folosita in special in cele doua decenii dinaintea Rundei Uruguay atat in SUA cat si in alte tari au fost LVE. Se mai numesc de asemenea si acorduri de limitare voluntara similar unui acord de comercializare ordonata. Ele reprezinta o actiune a guvernului unei tari exportatoare de a limita exporturile unui anumit bun intr-o anumita tara importatoare la cererea guvernului tarii importatoare. Deoarece limitarea este facuta in raport de cantitatile exportate este similara unei cote de export exceptand motivarile politice. Un model simplu de limitare la export este prezentat in figura 9 presupunand ca exista numai o singura tara exportatoare ce ofera bunul importat.

228

POLITICI COMERCIALE

Figura 9: Pretul si efectele cantitative ale unei limitari voluntare la export Oferta in cazul comertului liber si curbele cererii pentru import in tara considerata sunt SS si DD la fel ca mai inainte, cu pretul si cantitatea de echilibru in comertul liber p0 si q0 . LVE limiteaza exporturile la cantitatea q rezultand o noua bucla a curbei oferte SBAC atat timp cat exportatorii externi vor fi constransi in a oferii mai mult decat cantitatea q chiar daca pretul este mai mare decat p 1 . Pentru a se realiza aceasta reducere din partea ofertantilor aflati in competitie pretul real sau pretul umbra pe care il primesc de la exportatorii bunului trebuie sa scada sub p 1 Aceasta se poate realiza de exemplu, prin licitarea licentelor de export al caror pret ar fi atunci p p1 Deoarece LVE sunt doar o cota de export foarte mult din ceea ce am

POLITICI COMERCIALE

229

prezentat mai sus in legatura cu cotele se aplica si in acest caz. In special daca firmele interne de import au putere pe o piata monopsonica, vor reduce pretul platit exportatorilor sub p, acaparand o parte din rente pentru ele. In acelasi sens pretul umbra platit de exportatori firmelor externe p 1 va fi greu de observat deoarece licentele de export vor fi probabil alocate direct producatorilor decat unor comercianti externi independenti ce ar cumpara bunul de pe o piata libera. Deci compararile directe prin pret vor fi dificile ca mijloc de masurare al efectelor LVE si o abordare generala a masurarii BNT prin compararea indicilor de pret poate subestima efectele acestora. Nu in ultimul rand daca exportatorii afectati de LVE vand si pe alte piete o alta piata de export sau piata lor interna atunci compararea preturilor de pe aceste piete face posibila ocolirea acestor dificultati. In anumite cazuri efectele cantitative ale LVE pot fi mai usor de observat decat obtinerea preturilor deoarece cantitatile permise de LVE si cantitatile tranzactionate in realitate sunt usor de observat. Oricum compararea oricaror din aceste cantitati ce ar fi fost tranzactionata fara existenta LVE necesita modelarea corecta a ofertei industriei si a comportamentului cererii in timp. Reglementari privind achizitiile guvernamentale Exista multe cai in care consumatorii unei tari pot manifesta o preferinta nationala pentru produsele proprii in raport cu importurile, atat din intreaga lume in general cat si din anumite tari straine. Un exemplu notabil ale unei astfel de preferinte sunt reglementarile privind achizitiile guvernamentale, care in mod obisnuit pot cere cumparatorilor din agentiile guvernamentale sa manifeste o preferinta pentru bunurile produse la intern. De exemplu, poate fi o cerinta explicita sau tacita prin care importurile sa fie evitate daca ele nu scad sub pretul bunurilor interne cu mai mult decat un anumit procent declarat. Aceasta este un gen de BNT care a fost subiectul unuia din codurile negociate la Runda Tokio si mai departe extinzandu-se si in cadrul Rundei Uruguay. Unele guverne au cazut de acord in consecinta de a nu se angaja intr-un astfel de comportament intr-un numar de domenii ce au fost negociate. Nu mai putin, este inca o practica comuna intalnita in majoritatea tarilor meritand sa fie analizata din aceasta privinta. De asemenea in timp ce relementarile guvernamentale pot fi mai formale decat astfel de prejudicii impotriva importurilor, efectul lor si problemele masurarii sunt similare. Deci, analiza lor este de fapt reprezentativa pentru o clasa mult mai larga de BNT . Sa presupunem deci ca anumiti consumatori ai unui anumit bun exprima o preferinta pentru bunuri produse intern asa cum s-a prezentat mai sus. Adica ei considera sa cumpere produse interne doar daca importurile nu pot fi obtinute mai ieftin (ex. cu 10%) Cum va reactiona piata? Din punct de vedere al categoriei de consumatori deciziile sunt facute ca si cum ar exista o taxa vamala de 10%. Mai mult decat atat

230

POLITICI COMERCIALE

daca nu importa ei platesc de fapt numai cel mai mic pret al importurilor si deci venitul din taxa vamala implicita al schemei ramane in cadrul agentiei ce determina cererea. Atat timp cat agentia este parte a guvernului acest fapt completeaza echivalenta formala intre reglementarea achizitiei si taxa vamala. Oricum, apar doua diferente importante intre reglementarea achizitiei si taxa si acestea au efect asupra analizei practice. In primul rand daca guvernul nu este unicul consumator al bunului in cauza tariful implict aici este prelevat numai de la un numar de consumatori ai bunului din cadrul tarii. Cererea neguvernamentala continuand sa fie alocata intre bunuri interne si importate pe baza pretului lor real. Deci, atunci cand insumam cele doua grupuri de consumatori pentru a obtine efectul asupra cerereii totale a tarii pentru importuri marimea taxei implicite va fi mai mica de 10 % adica este egala cu aproximativ 10% din fractiunea pe care o acapareaza guvernul din cererea totala. Deasemenea in functie de natura bunului tratamentul diferentiat al cererii guvernamentale si neguvernamentale poate duce la o reactie a sectorului privat in care firmele cresc importurile bunului si il revand guvernului dupa o prelucrare suficienta pentru a fi calificat ca bun produs intern. Daca aceasta se intampla taxa implicita se poate duce aproape la 0. In concordanta cu aceasta marimea preferintei de achizitie (10% in acest exemplu) poate in mod considerabil supraestima marimea barierei reale care este impusa comertului international. A doua dificultate este ca, contrar situatiei unui tarif, pretul la care sunt facute deciziile de import nu este observabil. Aceasta inseamna ca daca folosim oricare din metodele conventionale de masurare a BNT bazate pe compararea preturilor nu va fi posibil sa reusim sa determinam toate efectele reglementarilor de achizitii guvernamentale daca ele exista. Chiar daca bunurile produse intern sunt perfect substituibile pentru importuri crescand pretul cu suma totala a preferintei de achizitie un indice al pretului bunului ce include importurile nu va include pretul crescut care este perceput de consumatorii guvernamentali. Calculele echivalentelor tarifare a politicilor de achizitie guvernamentala discriminatorie pentru Canada sunt prezentate de Moroz si Brown. Metodologia lor se bazeaza pe ceea ce numesc ei abordarea elasticitatii, pe care am discutat-o mai sus in legatura cu figura 1 si a masurarilor impactului cantitativ a BNT. Echivalentul tarifar TE poate fi exprimat dupa cum urmeaza. (6) TE= Qm/Qm x (1+t)/ unde: Qm este modificarea in importuri produsa de bariera netarifara Qm este nivelul importurilor inainte de impunerea barierei netarifare t este taxa vamala este elasticitatea pretului cererii importurilor.

POLITICI COMERCIALE

231

Fiecare industrie poate fi impartita intr-un sector privat si unul guvernamental iar TE pentru subpiata guvernamentala TEG este calculat dupa cum urmeaza (7) TEG = APMP APMG/APMP x (1+t)/ Unde: APMP este inclinatia medie spre import a sectorului privat iar APMG este inclinatia medie spre import a guvernului si GP este valoarea achizitiilor guvernamentale. Ecuatia presupune ca importurile si bunurile interne sunt omogene, pietele sunt in concurenta perfecta si APMG si APMP ar fi egale daca nu ar exista nici o politica de achizitii discriminatorie. Este important de mentionat ca achzitiile sectorului privat pot fi influentate de modificarile pretului determinate de achizitii si ca firmele private pot prefera importurile daca preturile pietei interne sunt crescute de achizitia guvernamentala discriminatorie. Pentru economii relativ mari politicile de achizitii discriminatorii pot sa nu aiba un impact semnificativ.

232

POLITICI COMERCIALE

O sursa majora de neintelegeri in comertul mondial este subventionarea industriei interne ce face ca competitorii externi sa fie dezavantajati. Subventiile interne pot lua o varietate de forme de la garantarea creditelor la scaderea taxelor pentru investitii si sunt in mod rar atat de simple ca platile in numerar pe care le voi

POLITICI COMERCIALE

233

prezenta in continuare. Trasatura esentiala a efectelor lor poate fi observat din acest simplu model. In figura 10 prezint atat oferta cat si cererea pe piata interna S d si Dd, in partea stanga a figurii si excesul de oferte implicat si cererea in partea dreapta. Ultima va aparea ca oferta de exporturi Sx sau ca cerere de importuri D m pe piata mondiala la pretul la care apare. Presupunand ca o subventie interna specifica este introdusa, egala cu AB si ca curba ofertei interne se modifica in jos cu suma subventiei S d aceasta determina modificarea curbei cererii in jos avand efecte analoage ori cu o subventie de export ori cu o taxa vamala pe piata mondiala, in functie de directia comertului. Intradevar daca pretul mondial se intampla sa fie intre vechea si noua intersectie a cererii si ofertei interne atunci subventia ar determina tara sa treaca de la import la export. Considerand problema masurarii efectelor de distorsionare a comertului determinata de aceasta subventie intr-un mod ce este comparabil cu alte BNT trebuie presupus pentru simplificare ca pretul mondial este fixat la valoare p wo si ca tara importa bunuri, si ca aceste importuri sunt reduse de subventii. Pretul pe piata interna va fi acelasi cu cel de pe piata mondiala astfel incat masurarile bazate pe impactul asupra pretului discutate mai devreme nu vor fi posibile. Intradevar, nu este clar daca chiar la nivel conceptual exista un echivalent tarifar al unei asemenea subventii, deoarece nici o taxa de nici o marime nu ar avea efectul subventiei de a lasa nemodificat sau chiar de a reduce pretul intern. Pe de alta parte, reducerea cantitativa a importurilor este similara cu cea a tarifelor si a BNT si masurarile regresiei ce se concentreaza pe cantitati o pot descrie. Ar fi interesant de observat in mod direct subventia interna si daca marimea ei poate fi determinata pentru a fi folosita ca o masura de determinare a distorsiuniii comertului. Oricum este clar din figura 4 ca acest lucru ar fi incorect. Modificarea verticala Sd este in mod necesar mai mare decat cea a curbei cererii atat timp cat cererea interna si oferta sunt altele decat verticala respectiv orizontala. Deci marimea subventiei interne ofera o marime supraestimata a BNT implicate in raport cu efectul sau asupra comertului. Aceasta este adevarat, netinand cont daca subventia serveste la reducerea importurilor sau la stimularea exporturilor. Subventiile interne sunt prea importante pentru a fi ignorate complet recomandarea fiind ca ele sa fie masurate in raport cu echivalentul in productie al subventie ( Output Subsidy Equivalent OSE). Acesta este definit ca subventionarea directa a productiei ce ar avea acelasi efect asupra productiei ca si subventia respectiva. Deci subventiile reale ale productiei sunt masurate doar ca plati pe unitate de productie si ca procent din cost.

Figura 4: Efectele unei subventii interne asupra ofertei de export si cererii de import

234

POLITICI COMERCIALE

Subventiile in raport cu factorii de productie pot fi masurate ca procent din reducerea costului deoarece si acestea reduc costul marginal al suplimentului de productie. Subventiile care sunt oferite in timp si care par nelegate de productie pot avea acelasi efect asupra productiei daca permit firmei sau sucursalei sa fie in continuare operationala in loc de a fi inchisa si OSE unei astfel de subventii poate fi masurat prin comparatia sumei subventionate cu costurile si preturile. Subventiile facute o singura data precum finantarile de capital pentru subventionarea investitiei initiale au de asemenea efect asupra productiei prin cresterea capacitatii firmei. Coninutul n componente de provenien interna Aceste politici de obicei necesita ca o anumita fractiune din valoarea adougata interna sa fie inclusa in bunurile vandute pe piata interna. Aceasta introduce o BNT in masura in care importatorii sunt fortati sa se angajeze in actiuni de prelucrare costisitoare care se aduna la costurile lor. Caracteristica interesanta ale unei asemenea scheme este modul in care distorsioneaza decizia producatorilor. Ca o bariera comerciala costul crescut de prelucrare interna este similar cu o taxa dar veniturile care ar fi implicate de o asemenea taxa apar in acest caz in forma ineficientei in productiei. DCR pot fi analizate in raport de schimbul intre valoarea componentelor productiei care pot fi importate fara taxa vamala odata ce cerinta a fost indeplinita si costul de cumparare adougat componentelor productieii de la surse locale. Aceasta este ilustrata in figura 5 pe care am adaptat-o de la Industry Commission 1994 dar este interpretata diferit.

POLITICI COMERCIALE

235

Linia AC defineste costurile cumpararii locale in cazul acordului, cu componentele selectionate de la cele mai competitive la stanga la cele mai putin competitive la dreapta. Aria de sub AC masoara valoarea componentelor produse intern. Presupunand o tara mica cu o taxa t care se aplica componentelor imporatate, aria E masoara venitul din taxa ce a fost economisit prin conformarea la cerintele acordului CR. Daca CR sunt satisfacute firma economiseste costul ariei F dar suporta in plus costul ariei D. Ea va adera la aceasta cerinta daca aria D este mai mica decat suma ariilor E+F. Efectul DCR este complicat in continuare deoarece pot aparea restrictii la importul produsului final care foloseste atat componente produse intern cat si componente imporante. In cazul din figura 5 cand beneficiile iau forma speciala a scutirii de taxe pentru componentele importate atunci trebuie studiat intr-o situatie speciala. Masurarea taxelor antidumping si masurilor compensatorii Taxele antidumping (AD) apar pentru a compensa actiunile intreprinse de firme straine care exporta la un pret situat sub pretul de pe piata interna sau sub cost. Taxele compensatorii apar pentru a contracara subventiile guvernelor externe la exporturile sau la productia externa. Odata impuse, AD si taxele compensatorii sunt pur si simplu taxe si nu necesita nici o forma superioara de analiza. Oricum o procedura reglementata de impunere a unor astfel de taxe va distorsiona ea insasi comportamentul in comertul international chiar daca taxele nu vor fi niciodata impuse. Adica, procedura poate servii ca un semnal dat producatorilor externi de a-si ridica preturile la un nivel cunoscut si astfel sa ceara preturi mai mari decat ar cere in mod normal sperand sa evite aceste penalizari. Considerand ca dumpingul si subventiile externe sunt o justificare acceptata pentru interventie in toata lumea, ar fi dificil de determinat practic ce pret ar cere exportatorii daca nu ar fi cunoscut acest lucru. Exista oricum mai multe cazuri in care ar fi posibil obtinerea unui efect mai bun decat folosirea taxele colectate in mod normal ca metoda de masurare a reglementarilor efectelor de restrictionare a comertului ale taxelor AD si taxelor compensatorii. In cazul taxelor AD acesta este rezolvat mai degraba printr-un arbitraj decat printr-o taxa, arbitrajul insasi putand determina o astfel de masura. Daca arbitrajul se bazeaza pe pret atunci acel pret in comparatie cu cele folosite anterior determina echivalentul tarifar. In mod similar o considerare a cantitatii poate fi suprapusa efectului pretului folosind elasticitatea importului. Intr-un mod mai general daca o anumita tara sau un anumit sector este suspectat de a fi predispus la actiuni de dumping, o compararea a pretului similara cu cele mentionate mai sus pentru LME poate indica acest efect.

236

POLITICI COMERCIALE

O descriere a utilizatorilor de AD si masuri compensatorii intre semnatarii GATT pentru perioada 1988-1993 este prezentata in tabelul 7. Numarul de AD si masuri compensatorii impuse de tari impotriva tarilor exportatoare pentru perioada 19901993 aunt prezentate in tabelul 8 si 9. Proceduri de evaluare vamala Nivelele anuntate ale taxelor vamale pot fi eronate daca sunt impuse unui pret ridicat in mod artificial. Acesta poate fi observat usor in mod practic prin compararea veniturilor din taxe cu valoarea importurilor determinand care este taxa vamala in mod real. Mai dificila este problema cu care se confrunta comerciantii care nu au o idee clara a procedurii de evaluare care va fi folosita cu mult timp inainte de luarea deciziei de a face comert. In acest caz comertul poate fi redus cu mult fata de indicatiile date de orice alta masurare a veniturilor tarifare sau a preturilor. O alta problema se ridica in considerarea transferurlui pretului in societatile transnationale, deoarece preturile din interiorul firmei pot fi sub sau supraestimate in functie de modul in catre transnationala doreste sa minimizeze platile taxei globale. In aceste circumstante se doreste la anumite masurari ale pretului ca referinta care poate fi apoi comparat cu preturile importului si cele interne observate din tara importatoare. In timp ce autoritatile vamale ar putea chiar ele sa caute sa determine modul in care importurile transnationalelor ar trebui sa fie evaluate in impozitatrea taxelor de import nu este clar daca o astfel de informatie este publica sau nu. Data fiind importanta comertului intre firmele transnationale si stimulentele pentru minimizarea platilor taxelor, existenta unui pret de transfer determina foarte multe probleme dificile in masurarea protectiei la granita acestea necesitand o atentie mai mare. Bariere tehnice in calea comertului Exista o incredere larga in standarde reglementari tehnice sisteme de certificare ce a fost dezoltata pentru a imbunatatii informatia disponibila si a reduce incertitudinea in legatura cu caracteristicile calitative ale bunurilor si serviciilor cumparate de firme si populatie. Standardele sunt in general definite in mod voluntar de grupuri de afaceri sau de organizatii neguvernamentale de standardizare caz in care reglementarile tehnice sunt impuse in mod legal. Sistemele de certificare sunt facute pentru a asigura compatibilitatea cu standardele si reglementarile existente. In masura in care standardele, reglementarile tehnice si sitemele de reglementare difera intre tari ele pot actiona ca bariere tehnice in calea fluxurilor comerciale. Ceea ce este important nu este daca difera in sine ci daca standardele sunt aplicate in mod diferit bunurilor interne si externe. Folosirea unor comparari a preturilor in descrierea diferentelor dintre tari in ceea ce priveste standardele este deci utilizata in

POLITICI COMERCIALE

237

mod limitat deoarece aceste diferentieri ale pretului nu ar reflecta barierele comerciale. Ceea ce este necesar in consecinta este informatia oferita de experti tehnici ce sunt familiarizati cu detaliile standardelor, reglementarilor si sistemelor de certificare aplicate anumitor bunuri si procese. In particular poatre fi posibila constructia unor estimari a costurilor adougate atunci cand : standarde mai ridicate sunt aplicate bunurilor importate in raport cu bunurile interne reglementarile sunt impuse mai strict importurilor importurile sunt subiectul unor proceduri de certificare mai complicate si mai costisitoare.

Analiza problemelor de masurare specifice BNT din acest capitol sugereaza doua concluziii generale. Prima ca implementarea majoritatii BNT ofera numai relativ putina informatie directa in legatura cu marimea lor si informatia disponibila este deseori inselatoare. Am observat acest fapt in cazul reglementarilor achizitiilor guvernamentale si subventiilor unde procentul formal al preferintelor sau subventiilor poate supraevalua marimea adevarata a efectelor lor asupara pretului si aceasta este foarte probabil sa fie adevarat si in cazul altor BNT. Motivul este ca pietele au o abilitate de a ocoli incercarile de a intervenii asupra lor si politicile (desi de multe ori distorsioneaza in mod neintentionat) rareori isi ating efectele directe pentru care au fost impuse. In al doilea rand, incercarile de determinare a prezentei si marimii BNT din diferentele observabile ale pretului intre pietele interne si pietele mondiale sau externe sunt facute cu dificultate si de multe ori nu vor fi observate sau se vor subestima multe bariere netarifare. Am vazut acest fapt pentru BNT relativ clare precum cotele situatia repetandu-se in cazul tuturor celorlate exemple prezentate in aceast capitol. Deci, ramanem prevazatori in legatura cu folosirea masurarilor bazate pe compararea preturilor a BNT exceptand cazurile in care natura si circumstantele unor anumite BNT sunt intelese ca fiind adecvate acestei medodologi. Pe de alta parte in timp ce masurarile bazate pe cantitatea comercializata se prezinta a fi preferabile compararilor pretului la nivel conceptual realitatea ramane ca foarte rar exista o intelegere suficienta a determinarilor cantitative ale comertului pentru a face aceste masurari. Deci compararile pretului sunt probabil singura obtiune viabila pentru masurarea majoritatii BNT.