Asd

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MEDIULUI I DEZVOLTRII DURABILE
Programul Operaional Sectorial de MEDIU 2007 2013
Versiunea final 2007
Cuprins
INTRODUCERE ..................................................................................................................................................................6 EVALUAREA EX - ANTE .................................................................................................................................................9 1. ANALIZA SITUATIEI ACTUALE............................................................................................................................ 12 1.1. Aspecte generale privind protecia mediului n Romnia ..................................................................................... 12 1.2. Sectorul de ap ........................................................................................................................................................... 13 1.3. Managementul deeurilor ......................................................................................................................................... 22 1.4. Protecia calitii aerului ........................................................................................................................................... 32 1.5. Protecia naturii i conservarea biodiversitii ..................................................................................................... 35 1.6 Riscurile naturale ........................................................................................................................................................ 37 1.7 Rezumat al situaiei actuale ....................................................................................................................................... 40 1.8. Experiena Anterioar n Programele i Instrumentele de Pre-aderare. Lectii invatate .................................. 45 2. ANALIZA SWOT ......................................................................................................................................................... 51 3. STRATEGIA ................................................................................................................................................................. 57 3.1. Obiective ...................................................................................................................................................................... 57 3.2. Axele Prioritare .......................................................................................................................................................... 59 3.2.1 Axa Prioritar 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat .................................................. 63 3.2.2 Axa Prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor istorice contaminate ................................................................................................................................................................... 68 3.2.3. Axa prioritar 3 Reducerea polurii provenite de la sistemele de nclzire urban n localitile cele mai afectate .......................................................................................................................................................................... 73 3.2.4. Axa prioritar 4 Implementarea Sistemelor Adecvate de Management pentru Protecia Naturii .................. 76 3.2.5. Axa prioritar 5 Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale n zonele cele mai expuse la risc ................................................................................................................................................................ 79 3.2.6. Axa prioritar 6 Asisten Tehnic .................................................................................................................. 82 3.3. Coerena cu politicile comunitare i naionale ....................................................................................................... 85 3.3.1 Politici comunitare...86 3.3.2. Coerena cu politicile naionale ........................................................................................................................... 91 3.4. Complementaritatea cu alte Programe Operaionale i cu operaiunile finanate din FEADR i FEP .......... 91 4. PLANUL FINANCIAR ................................................................................................................................................ 94 5. IMPLEMENTAREA .................................................................................................................................................. 101 5.1 Management .............................................................................................................................................................. 102 5.2 Monitorizare i evaluare .......................................................................................................................................... 110 5.3 Management financiar i control ............................................................................................................................ 115 5.4 Informare i Publicitate............................................................................................................................................ 121 5.5 Sistemul Informatic Unic de Management ......................................................................................................... 122 6. PARTENERIAT.......................................................................................................................................................... 124 ANEXA 1. SCHEMA DE IMPLEMENTARE POS MEDIU .................................................................................... 129 ANEXA 2 LISTA INDICATIV A PROIECTELOR MAJORE ........................................................................... 130 ANEXA 3 DISTRIBUTIA CONTRIBUTIEI COMUNITARE PE CATEGORII N POS MEDIU .................... 135 ANEXA 4. Romania - Fia de evaluare a necesitilor de mediu .............................................................................. 136
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu
Abrevieri ADI ALPM AM ACIS ANPM ANRSC ARPM AT BAT BERD BM CBO5 CE CES CCO CSNR EIA EIB FEADR FC FEDR FEP FSC FSE FS ICPA IFI IMA ISPA JASPERS MADR MDLPL Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar Agenii Locale de Protecia Mediului Autoritatea de Management Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale Agenia Naional pentru Protecia Mediului Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice Agenia Regional pentru Protecia Mediului Asistena Tehnic Cele mai bune tehnici disponibile (Best Available Technique) Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare Banca Mondial Consumul Biochimic de Oxigen la 5 zile PHARE Cooperare Transfrontalier Comisia European Comitetul European de Standardizare Consumul Chimic de Oxigen Cadrul Strategic Naional de Referin Evaluarea Impactului asupra Mediului Banca European de Investiii Fondul European pentru Agricultura si Dezvoltare Rural Fondul de Coeziune Fondul European de Dezvoltare Regional Fondul European pentru Pescuit Fonduri Structurale i de Coeziune Fondul Social European Fonduri Structurale Institutul de Cercetri Pedologice i Agrochimice Instituii Financiare Internaionale Instalaii Mari de Ardere Instrument pentru Politici Structurale de Pre-aderare Asisten Comun pentru Sprijinirea de Proiecte n Regiunile Europene Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor
PHARE CBC
MEF MIRA MMDD NUTS OI OM OMS ONG OR OUG L.E. PATM PCO PIB PND PO POR PNDR PPP PNCDI SAPARD SAMTID SEA SEAU SMIS UE UP UCVAP
Ministerul Economiei i Finanelor Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice Organism Intermediar Ordin de Ministru Organizaia Mondial a Sntii Organizaii neguvernamentale Operator Regional Ordonan de Urgen Locuitori echivaleni Planul de Aciune pentru Tehnologii de Mediu Proiectare Construire Operare Produsul Intern Brut Planul Naional de Dezvoltare Program Operaional Program Operaional Regional Program Naional de Dezvoltare Rural Parteneriat Public Privat Planul Naional pentru Cercetare, Dezvoltare i Inovare Program Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Programul de Dezvoltare a Infrastructurii Oraelor Mici i Mijlocii Evaluare Strategic de Mediu Staie de Epurare Ape Uzate Sistem Unic de Management al Informaiei Uniunea European Unitate de Plat Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice
POS Mediu Program Operaional Sectorial de Mediu
NOT
Ca urmare a adoptrii, la sfritul anului 2005, a Planului Naional de Dezvoltare pentru perioada 2007-2013, n primul trimestru al anului 2006 a fost elaborat versiunea preliminar a POS Mediu, n paralel cu finalizarea primelor variante ale CSNR i ale celor apte PO. n luna martie 2006 a avut loc o ntlnire la nivel de Director/Secretar de Stat, ntre reprezentanii Comisiei Europene i ai administraiei din Romnia, prilej cu care autoritile romne au prezentat abordarea global a CSNR i a PO. Aceste documente, CSNR i PO, au fost transmise ulterior Comisiei, n data de 20 aprilie, dup adoptarea lor de ctre Guvernul Romniei. O nou variant a POS Mediu a fost transmis n data de 11 octombrie 2006. Aceast din urm versiune a POS Mediu a luat n considerare comentariile primite n cadrul consultrilor privind CSNR, observaiile fcute pe parcursul monitorizrii Capitolului 21, care au vizat cu precdere cerinele instituionale referitoare la sistemele de implementare ale PO, comentariile exprimate cu ocazia ntlnirilor bilaterale organizate pentru discutarea diferitelor subiecte specifice POS Mediu i recomandrile primite n timpul misiunii de audit cu privire la pregtirea sistemului pentru implementarea POS. Versiunea revizuit a POS ia n considerare i amplele discuii purtate cu toi partenerii relevani, n special cu privire la interveniile strategice, structura de implementare adecvat, ajutorul de stat, compatibilitatea procedurii de achiziii etc. n data de 31 ianuarie 2007, autoritile romne au transmis oficial POS Mediu la Comisia European. Documentul a luat n considerare Documentul de Poziie al CE din data de 13 decembrie, care a fost transmis autoritilor romne, recomandrile fcute n urma procesului de evaluare ex-ante, precum i comentariile primite din partea publicului interesat, pe parcursul procesului de Evaluare Strategic de Mediu. Versiunea de fa reprezint varianta oficial revizuit a POS Mediu care ia n considerare diferitele clarificri cerute de CE n timpul procedurii de consultare interservicii. Principalele modificri se refer la mecanismul instituional asociat proiectelor majore n context regional strategic.
INTRODUCERE
Programul Operaional Sectorial de Mediu (POS Mediu) este strns corelat cu obiectivele naionale strategice prevzute n Planul Naional de Dezvoltare (PND) elaborat pentru perioada 2007-2013 i Cadrul Naional Strategic de Referin (CNSR), care se bazeaz pe principiile, practicile i obiectivele urmrite la nivelul Uniunii Europene. POS Mediu este astfel conceput nct s reprezinte baza i totodat un catalizator pentru o economie mai competitiv, un mediu mai bun i o dezvoltare regional mai echilibrat. POS Mediu se bazeaz pe obiectivele i prioritile politicilor de mediu i de dezvoltare a infrastructurii ale Uniunii Europene, reflectnd att obligaiile internaionale ale Romniei, ct i interesele specifice naionale. POS Mediu continu programele de dezvoltare a infrastructurii de mediu la nivel naional care au fost iniiate n cadrul asistenei de pre-aderare, n particular Phare i ISPA. n plus fa de dezvoltarea infrastructurii, prin intermediul POS Mediu se urmrete stabilirea structurilor eficiente de management al serviciilor relevante din punct de vedere al proteciei mediului. De asemenea, prioritile POS Mediu includ intervenii n domenii mai puin abordate pn n prezent, precum eficientizarea sistemelor de nclzire urbane, prevenirea riscurilor, reconstrucia ecologic sau implementarea planurilor de management Natura 2000. Obiectivul global al POS Mediu l constituie protecia i mbuntirea calitii mediului i a standardelor de via n Romnia, urmrindu-se conformarea cu prevederile acquis-ului de mediu. Obiectivul const n reducerea decalajului existent ntre Uniunea European i Romnia cu privire la infrastructura de mediu att din punct de vedere cantitativ ct i calitativ. Aceasta ar trebui s se concretizeze n servicii publice eficiente, cu luarea n considerare a principiului dezvoltrii durabile i a principiului poluatorul pltete. Obiectivele specifice POS Mediu sunt: 1. mbuntirea calitii i a accesului la infrastructura de ap i ap uzat, prin asigurarea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare n majoritatea zonelor urbane pn n 2015 i stabilirea structurilor regionale eficiente pentru managementul serviciilor de ap/ap uzat. 2. Dezvoltarea sistemelor durabile de management al deeurilor prin mbuntirea managementului deeurilor i reducerea numrului de zone poluate istoric n minimum 30 de judee pn n 2015. 3. Reducerea impactului negativ asupra mediului i diminuarea schimbrilor climatice cauzate de sistemele de nclzire urban n cele mai poluate localiti pn n 2015. 4. Protecia i mbuntirea biodiversitii i a patrimoniului natural prin sprijinirea managementului ariilor protejate, inclusiv prin implementarea reelei Natura 2000. 5. Reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale cu efect asupra populaiei, prin implementarea msurilor preventive n cele mai vulnerabile zone pn n 2015. n vederea atingerii acestor obiective, s-au identificat urmtoarele axe prioritare: Axa prioritar 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat; Axa prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate istoric;
Axa prioritar 3 Reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor climatice prin restructurarea i reabilitarea sistemelor de nclzire urban pentru atingerea intelor de eficien energetic n localitile cele mai afectate de poluare; Axa prioritar 4 Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii; Axa prioritar 5 Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale n zonele cele mai expuse la risc; Axa prioritar 6 Asistena Tehnic. Asistena Tehnic (AT) va sprijini implementarea i monitorizarea programului i va contribui substanial la atingerea obiectivului global i a celor specifice ale POS Mediu. Programul acoper perioada 2007-2013, dar obiectivele sale urmresc nevoile de dezvoltare ale Romniei dup anul 2013, prin punerea bazelor dezvoltrii economice durabile. POS va contribui la ndeplinirea obligaiilor pe care Romnia le are n sectorul de mediu, oferind oportuniti de investiii n toate regiunile rii. Punctul de plecare pentru POS l reprezint analiza situaiei actuale a mediului din Romnia. Aceasta este urmat de analiza SWOT, pe baza creia este construit strategia de dezvoltare. POS conine i o descriere a axelor prioritare, a domeniilor de intervenie i identificarea proiectelor, precum i prevederi referitoare la implementare. Elaborarea POS Mediu a fost realizat de Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, n calitate de Autoritate de Management pentru POS Mediu, sub coordonarea Ministerului Economiei i Finanelor, ca Autoritate pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale i n colaborare cu instituiile publice centrale, regionale i locale i cu ali parteneri implicai n acest domeniu. Implementarea programului este responsabilitatea Autoritii de Management pentru POS Mediu (AM), reprezentat de Direcia General pentru Managementul Instrumentelor Structurale din cadrul MMDD. n vederea sprijinirii AM n implementarea eficient a acestui program, au fost desemnate (8) Organisme Intermediare (OI) pentru POS Mediu, constituite ca direcii distincte ale MMDD la nivelul fiecrei Regiuni de Dezvoltare (NUTS II) din Romnia. POS Mediu este unul din cele 7 programe operaionale elaborate n cadrul Obiectivului Convergen pentru perioada de programare 2007 2013. POS Mediu a fost elaborat n conformitate cu cea de-a treia prioritate a PND 20072013 Protecia i mbuntirea calitii mediului, precum i cu Prioritatea 1 a CNSR Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene. POS Mediu conine elemente eseniale pentru implementarea cu succes a PND i a CNSR n domeniul proteciei mediului; obiectivul de baz l constituie promovarea dezvoltrii durabile a ntregii ri. Avnd n vedere legtura strns dintre mediu i toate celelalte sectoare economice i sociale, POS Mediu a fost elaborat n strns corelare cu celelalte programe operaionale i s-a avut n vedere evitarea suprapunerilor, realizarea complementaritii ntre programe i conformitatea cu obiectivele Strategiei de la Lisabona. Bugetul total al POS Mediu pentru perioada de programare 2007-2013 este de aproximativ 5,6 miliarde Euro. Din acetia, aproximativ 4,5 miliarde Euro reprezint sprijinul comunitar, ceea ce reprezint 23,5 % din sursele financiare alocate Cadrului Naional Strategic de Referin i aproximativ 1,1 miliarde Euro provenind din bugetul naional. Sursele comunitare utilizate n implementarea POS Mediu sunt asigurate din Fondul de Coeziune i Fondul European pentru Dezvoltare Regional.
Elaborarea POS Mediu a avut n vedere respectarea prevederilor acquis-ului comunitar privind procedurile generale de gestionare a fondurilor comunitare n perioada 2007-2013, aa cum este prevzut n Regulamentul Consiliului (CE) Nr. 1083/2006 care stabilete prevederile generale pentru Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, care abrog Regulamentul (CE) Nr. 1260/1999, precum i n Regulamentul Comisiei (CE) Nr. 1828/2006 care stabilete reguli pentru implementarea Regulamentului Comisiei Nr. 1083/2006 i a Regulamentului Nr.1080/2006. Domeniile de finanare ce vor fi sprijinite prin POS Mediu sunt conforme cu prevederile Regulamentului Nr.1080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional i ale Regulamentului Consiliului Nr. 1084/2006 privind Fondul de Coeziune. Reglementrile naionale i ale UE, precum i planurile i documentele programatice din domeniul proteciei mediului au fost, de asemenea, utilizate la pregtirea Programului Operaional Sectorial de Mediu.
EVALUAREA EX - ANTE
Evaluarea ex-ante a POS Mediu a fost realizat de consultani externi n cadrul proiectului PHARE RO-2004/016-772.04.03.01.06 Evaluare ex-ante, n cel de al doilea semestru al anului 2006, pe baza analizei documentaiei scrise i a unor serii de interviuri i ntlniri de clarificare. Principalele obiective ale acestei evaluri au fost, n conformitate cu prevederile Articolului 48 din Regulamentul Consiliului Nr. 1083/2006, optimizarea alocrii resurselor bugetare i mbuntirea calitii activitilor de programare. Evaluarea ex-ante s-a concentrat asupra urmtoarelor aspecte: Relevana: ct de relevante sunt obiectivele programului n raport cu necesitile i prioritile stabilite la nivel naional i comunitar? Eficacitatea: ct de realist este conceput programul astfel nct obiectivele sale generale i specifice s poat fi atinse pn n anul 2013 sau mai devreme? Eficien: ct de bine sunt alocate resursele (contribuiile) n raport cu rezultatele preconizate? Consistena i coerena: msurile i obiectivele propuse sunt legate n mod logic de rezultatele analizelor socio-economice, se completeaz reciproc (consisten) i sunt n conformitate cu obiectivele i domeniile de intervenie ale politicilor comunitare (obiectivele Strategiei de la Lisabona), naionale i regionale? (coeren) Utilitatea: att efectele preconizate, ct i cele neprevzute, sunt realiste i satisfctoare, avnd n vedere contextul general al necesitilor sociale, de mediu i economice? Durabilitatea: efectele obinute n cadrul programelor propuse se menin, chiar i dup finalizarea acestora, fr a fi necesar o finanare public ulterioar? Sistemele de management i monitorizare: n ce msur influeneaz acestea ndeplinirea obiectivelor programului i ct de mult contribuie procedeele alese la obinerea unor rezultate pozitive? Concluzia evaluatorilor a fost c POS Mediu este n concordan cu strategiile comunitare. Programul operaional propus, prioritile i obiectivele sale operaionale, coincid cu aa numitele teme orizontale ale Uniunii Europene n ceea ce privete angajarea forei de munc, oportunitile de anse egale, protecia mediului i societatea informaional. Structura programului, aa cum este prezentat n cadrul variantei preliminare a Programului Operaional destinat sectorului de mediu din Romnia, este n general adecvat. Obiectivele programului sunt relevante, principalele probleme sunt identificate i prioritizate, fiind de asemenea prevzute msuri corespunztoare pentru soluionarea acestora. Programul a fost mbuntit n concordan cu comentariile primite din partea evaluatorilor. De exemplu, una dintre cerinele evaluatorilor a fost s fie prezentate dovezi care s justifice alocarea resurselor prevzute n program n raport cu necesitile Romniei n sectorul de mediu. Ca urmare, a fost inclus o seciune privind Evaluarea necesitilor financiare de investiii n sectorul de mediu, precum i mai multe informaii specifice referitoare la costurile de conformare prezentate n Anexa 4. Alte exemple privind contribuia evalurii ex-ante la mbuntirea calitii activitilor de programare includ: - Restructurarea analizei SWOT pentru a reflecta mai bine problemele asociate diferitelor sectoare de mediu (crora li se adreseaz obiectivele i prioritile Programului); - Revizuirea documentului pentru a reflecta mai bine obiectivele Programului Operaional, redenumirea Axelor Prioritare 2 i 3 astfel nct s fie subliniate obiectivele de mediu; - Modificarea substanial a textului aferent Prioritii 3 pentru a asigura claritatea ideilor exprimate i a pune accentul pe aspectele legate de protecia mediului, inclusiv introducerea unui indicator suplimentar; - Clarificarea responsabilitilor atribuite AM i OI i detalierea n general a sistemului de implementare.
Autoritatea de Management, n cazul anumitor recomandri pe care le-a acceptat doar parial, a explicat motivele sale n rspunsul oficial transmis evaluatorilor ex-ante. n anumite situaii, AM a fost de acord cu recomandrile fcute, ns punerea acestora n practic nu era posibil sau numai n parte posibil. n acelai timp, unele dintre recomandrile fcute de evaluatori nu au fost acceptate de AM din motive obiective. Ca urmare a unor clarificri ulterioare ntre AM i evaluatorii ex-ante, acetia din urm au acceptat justificrile AM, cu condiia introducerii n POS a mai multor argumente n special n ceea ce privete: justificrile alocrilor financiare pentru diferitele axe prioritare ale POS; necesitatea interveniilor n sectorul de ap potabil; necesitatea msurilor de economisire a energiei asociate interveniilor majore; o mai mare importan acordat msurilor de contientizare a publicului asociate investiiilor majore; contribuia la dezvoltarea societii civile. Toate aceste aspecte au fost detaliate n actuala versiune a POS Mediu n concordan cu recomadrile evaluatorilor ex-ante. Astfel, procesul de evaluare ex-ante i-a atins obiectivele principale, determinnd mbuntirea documentului. Raportul final al evalurii ex-ante va fi transmis separat Comisiei Europene. Evaluarea Strategic de Mediu Evaluarea Strategic de Mediu (SEA) a fost una dintre principalele componente ale evalurii exante. Aceasta s-a derulat n conformitate cu prevederile Hotrrii de Guvern Nr. 1076/2004 privind procedura evalurii de mediu pentru planuri i programe, care transpune n legislaia romneasc Directiva UE Nr. 2001/42 (SEA) i cu sprijin provenit de la proiectul PHARE RO-2004/016772.04.03.01.06 - Evaluarea ex-ante. Asistena tehnic menionat mai sus a asigurat sprijin n realizarea evalurii strategice de mediu, inclusiv sprijin n elaborarea raportului SEA i organizarea consultrii publicului. Pe parcursul ntregii proceduri SEA a fost asigurat coordonarea de ctre autoritile de mediu i implicarea celor din sectorul de sntate. n concordan cu prevederile legale, AM pentru POS Mediu a stabilit un grup de lucru pentru SEA, format din reprezentani ai Ministerului Economiei i Finanelor, Ministerului Sntii Publice Institutul de Sntate Public, Ministerului Internelor i Reformei Administrative, Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, departamentelor tehnice ale Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile i din partea ONG-urilor. Raportul SEA a fost elaborat de un expert cheie specializat n SEA, cu sprijin din partea grupului de lucru. Pe parcursul evalurii strategice de mediu a fost analizat ntregul coninut al POS Mediu. Concluziile i recomandrile experilor au avut la baz documentele naionale i internaionale relevante pentru POS Mediu. Cadrul de referin de baz pentru realizarea evalurii strategice de mediu a fost stabilirea obiectivelor de mediu relevante care au fost definite pe baza analizei documentelor naionale i internaionale relevante existente (strategii, planuri i programe) i a situaiei existente n sectorul de mediu, innd cont de obiectivele din POS Mediu. Obiectivele finale relevante n ceea ce privete protecia mediului au inclus probleme relevante legate de sntatea uman, precum i aspecte referitoare la protecia naturii i a biodiversitii (n cadrul reelei Natura 2000). Concluzia raportului a fost c POS Mediu urmrete mbuntirea situaiei mediului n Romnia. Analiza POS Mediu a demonstrat c msurile prevzute n cadrul principalelor domenii de intervenie pot avea efecte pozitive semnificative, cu excepia unor activiti derulate n faza de
10
construcie i n cazul n care anumite msuri de ameliorare a posibilelor efecte nu sunt puse n practic. n cadrul sistemului general de monitorizare a POS Mediu va fi integrat i un program de monitorizare a mediului. Acesta va permite semnalarea eventualelor probleme de mediu rezultate din proiectele propuse n cadrul POS Mediu, neidentificate pe parcursul evalurilor ex-ante, facilitnd implementarea de urgen a msurilor corective. Consultarea publicului s-a realizat att cu privire la raportul SEA, ct i la ntreg POS Mediu. Documentele au fost fcute publice, fiind uor de accesat prin intermediul paginii de web a MMDD. Publicul a fost anunat prin intermediul canalelor media cu privire la posibilitatea exprimrii opiniilor asupra documentelor prezentate, pe parcursul a 45 de zile, iar n luna ianuarie 2007 a fost organizat o dezbatere public la sediul MMDD. Procedura SEA s-a finalizat pe 31 ianuarie 2007.
11
1. ANALIZA SITUAIEI ACTUALE

Analiza este axat pe acele sectoare de mediu care au n prezent cel mai mare impact negativ i care sunt cele mai rmase n urm i n care investiiile preconizate a se realiza pe termen mediu, dei costisitoare, pot contribui n mod substanial la dezvoltarea unei economii durabile, prin stimularea crerii de noi locuri de munc i a dezvoltrii mediului de afaceri. n mod special, analiza vizeaz situaia din urmtoarele sectoare de mediu: ap/ap uzat, deeuri, poluarea solului, poluarea aerului, protecia naturii i a biodiversitii, inundaii, eroziune costier. Un orizont mai larg al problemelor de mediu este prezentat n PND i CNSR i/sau integrat n alte Programe Operaionale (Creterea Competitivitii Economice, Dezvoltarea Resurselor Umane, Programul Operaional Regional), n Planul Naional pentru Dezvoltare Rural, Fondul de Mediu i alte programe guvernamentale. 1.1. Aspecte generale privind protecia mediului n Romnia Comparativ cu celelalte state europene, Romnia este o ar de dimensiuni medii, cu o suprafa de 238.391 km2 (a treisprezecea ar din Europa) i o populaie total de aprox. 21,7 milioane locuitori (conform Anuarului statistic 2004). Romnia este situat n partea de sud-est a Europei, la intersecia principalelor axe europene de comunicaie vestsud-est i nordsud-est. Se nvecineaz la nord cu Ucraina, la est cu Republica Moldova, la sud cu Bulgaria, la vest cu Serbia i Muntenegru i Ungaria. Situat n zona de interferen a ecosistemelor complexe carpato-danubian i danubiano-pontic, Romnia are o zestre natural i peisagistic de o remarcabil frumusee, varietate i echilibru. Resursele naturale reprezint o component esenial a bogiei Romniei. Valorificarea acestor resurse prin exploatarea att a materiilor prime neregenerabile, ct i a celor regenerabile, precum i prelucrarea lor n produse necesare vieii determin n mare masur stadiul de dezvoltare economic i social a rii, starea mediului i condiiile de trai ale populaiei. Pentru mbuntirea condiiilor de via n Romnia este necesar ca aceste resurse naturale s fie exploatate ntr-o manier durabil. Misiunea dezvoltrii durabile este de a gsi cile de cretere economic i dezvoltare, concomitent cu utilizarea raional a resurselor naturale comune, astfel nct resursele regenerabile s poat fi meninute, iar cele neregenerabile s fie folosite ntr-un ritm care s in seama de nevoile generaiilor viitoare. Valorile naturale ale Romniei vor avea o contribuie important pentru Uniunea European, care se va nzestra cu o important suprafa a dou eco-regiuni semnificative n ansamblu, i anume Dunrea cu Delta Dunrii i Munii Carpai. n plus, Romnia va aduce n UE habitate i specii aparinnd a 5 regiuni biogeografice. Un tablou sinoptic al principalelor aspecte de mediu este prezentat mai jos.
97,8 % din reeaua hidrografic a Romniei este cuprins n bazinul fluviului Dunrea; Aproximativ 38% din lungimea Dunrii se afl pe teritoriul Romniei; Cu o medie de numai 2660 m3 de ap/loc/an, fa de media de 4000 m3 de ap/ loc/an n Europa, Romnia se situeaz n categoria rilor relativ srace n resurse de ap; 79% din apele uzate ajung neepurate sau insuficient epurate n receptorii naturali; Numai 52% din populaia Romniei beneficiaz att de servicii de alimentare cu ap,
12
ct i de canalizare; 363 milioane tone de deeuri au fost generate n 2004 - aproximativ 326 milioane tone provin din industria extractiv, aproximativ 29 milioane tone reprezint alte deeuri de producie i circa 8 milioane tone reprezint deeuri municipale; Materialele reciclabile reprezint aproximativ 40% din deeurile urbane, din care 20% pot fi recuperate; n prezent doar 2% din materialele reciclabile sunt recuperate; Aproximativ 16 milioane tone de deeuri au fost generate n 2004 de industria energetic ; 252 de depozite de deeuri municipale au funcionat n 2004, din care 234 nu se conformeaz standardelor de mediu; exist aproximativ 2686 locuri de depozitare n zonele rurale (dumping sites); Ecosistemele naturale i semi-naturale reprezint 47% din teritoriul rii; Suprafaa zonelor naturale protejate acoper n prezent aproximativ 8% din teritoriul rii.
1.2. Sectorul de ap Resursele de ap. n conformitate cu Raportul privind Starea Mediului (elaborat anual de MMDD), Romnia este nzestrat cu toate tipurile de resurse de ap dulce (ruri, lacuri naturale i artificiale, fluviul Dunrea i apele subterane). Cea mai important resurs de ap dulce o constituie fluviul Dunrea i alte ruri. Lacurile naturale, dei numeroase (3.450), nu au o contribuie important la volumul de ap dulce. Volumul resurselor de ap utilizabile este de 2.660 m3/locuitor/an, n comparaie cu media european de 4.000 m3/locuitor/an. Aceasta se datoreaz n principal contaminrii resurselor de ap; dac sunt luate n considerare numai resursele de suprafa, acestea sunt de circa 1.770 m3/locuitor/an, ceea ce plaseaz Romnia printre statele cu resurse de ap relativ sczute; n raport cu celelalte 25 de state europene, Romnia se situeaz pe locul nou. Apele de suprafa: reeaua hidrografic a Romniei este asigurat aproape n totalitate (97,8%) de bazinul fluviului Dunrea. Excepie face zona Dobrogei, n care rurile se vars direct n Marea Neagr. Exist 78.905 km de cursuri de ap, dar numai 22.000 km sunt monitorizai i utilizai n scopuri economice; totui, acestea prezint risc crescut de poluare. Cele mai importante surse de poluare care determin o calitate sczut a apei sunt reprezentate de gospodrii, creterea animalelor, industria chimic, extractiv i metalurgic. Apele subterane: regimul natural al apelor subterane a suferit modificri de-a lungul anilor n numeroase bazine hidrografice; n prezent, potenialul utilizabil din punct de vedere economic este de 5,5 miliarde m3/an, ceea ce echivaleaz cu aproximativ 250 m3/locuitor/an. Parial, aceste ape au fost poluate n trecut cu metale grele provenite din industria extractiv sau prelucrtoare ori cu petrol, produse petroliere sau fenoli provenii de la rafinrii i instalaii de foraj. Ali poluani provin din activitile agricole intensive din trecut.
Situaia apelor uzate. Analiza statistic a situaiei principalelor surse de ape uzate, n anul 2005, a relevat faptul c fa de un volum total evacuat de 4034 mil. m3/an, aprox. 2626 mil. m3/an reprezentnd circa 65%, constituie ape uzate care trebuie epurate. Din volumul total de ape uzate necesitnd epurare, cca. 21 % au fost epurate corespunztor, cca. 34 % ape uzate au fost insuficient epurate, apele uzate neepurate reprezentnd restul de cca. 45%. Prin urmare, n anul 2005, cca. 79% din apele uzate, provenite de la principalele surse de poluare, au ajuns n receptorii naturali, n special ruri, neepurate sau insuficient epurate.
13
Cel mai mare volum de ape uzate, inclusiv apele de rcire, a fost evacuat de uniti din: sectorul energie electric i termic (peste 51 % din total); sectorul rezidenial (peste 36%); industria chimic (cca. 5%), restul fiind din industria extractiv i metalurgic, zootehnie. Cei mai mari poluatori ai apelor de suprafa cu substane organice, suspensii, substane minerale, amoniu, grsimi, cianuri, fenoli, detergeni, metale grele sunt marile aglomerri urbane. Din numrul total de 1.310 de staii de epurare i faciliti de stocare (att municipale, ct i industriale) investigate n anul 2005, 492 de staii, reprezentnd circa 37,6 %, au funcionat corespunztor, iar restul staiilor (818), adic 63,4 %, au funcionat necorespunztor. Situaia critic a staiilor de epurare este generat de vechimea reelelor de canalizare i a instalaiilor de epurare, de modificarea capacitii de epurare, fr adaptarea acesteia la parametrii constructivi, de slaba capacitate managerial i de situaia financiar precar a operatorilor de utiliti publice. Din totalul de 2.609 aglomerri umane mai mari de 2000 l.e. (locuitori echivaleni), au fost identificate 340 aglomerri umane care au staii de epurare1. Tipul staiilor de epurare existente este prezentat n tabelul nr. 1, iar numrul total de aglomerri umane este prezentat n tabelul nr. 2. Tabel nr. 1 Staii de epurare existente
Staii de epurare mecanice 112 Sursa: MMDD Staii de epurare Staii epurare mecano- Staii de epurare mecano-biologice biologice-chimice mecano-chimice 212 10 6 Total staii de epurare (n aglomerri umane) 340
Tabel nr. 2 Numr total de aglomerri umane

Aglomerri umane 2.000-10.000 l.e. 2346 10.000-150.000 l.e. 241 > 150.000 l.e. 22 Total 2609 Sursa: MMDD, Institutul Naional de Statistic Total locuitori echivaleni 10.192.131 7.012.655 9.562.512 26.767.398 % din totalul populaiei echivalente 39 27 34 100
Distribuia aglomerrilor n funcie de mrime i regiuni (Tabelul 3) arat c n Regiunea 1 NordEst exist cel mai mare numr de locuitori echivaleni. Tabel nr.3 Distribuia aglomerrilor umane pe regiuni
Regiunea / locuitori echivaleni Regiunea Nord-Est Regiunea Sud-Est Regiunea Regiunea Regiunea Regiunea Regiunea Sud Muntenia Sud-Vest Vest Nord-Vest Centru 2000 - 10000 2.143.018 1.311.223 2.013.594 1.457.474 763.592 1.252.983 1.062.030 188.317 10.192.231 10000 15000 257.283 213.170 256.967 130.456 163.562 186.688 122.413 35.024 1.365.563 15000 150000 948.568 758.731 1.112.436 608.059 630.775 584.656 913.528 90.339 5.647.092 Peste 150000 1.410.000 1.538.080 618.500 590.632 665.000 1.030.000 1.510.300 2.200.000 9.562.512 Total locuitori echivaleni 4.758.869 3.821.204 4.001.497 2.786.621 2.222.929 3.054.327 3.608.271 2.513.680 26.767.398 Total populaie 3.743.819 2.858.687 3.358.392 2.329.342 1.946.647 2.744.919 2.545.271 2.206.479 21.733.556
Regiunea Bucureti-Ilfov TOTAL

1
Surs: MMDD
14
Sursa: MMDD
Distribuia sistemelor de colectare i a staiilor de epurare pe regiuni este prezentat n Tabelul 4. Aceasta situaie reflect faptul c sunt necesare investiii substaniale att pentru reabilitarea / extinderea sistemelor de colectare, ct i pentru construirea de staii de epurare a apelor uzate. Cea mai critic situaie este n Regiunea Bucureti - Ilfov, deoarece n Bucureti nu exist nc o staie de epurare a apelor uzate. Tabel nr 4 Distribuia ncrcrii pe sisteme de colectare i staii de epurare existente
Regiunea Regiunea Regiunea Regiunea Regiunea Regiunea Regiunea Regiunea Regiunea TOTAL Nord-Est Sud-Est Sud Muntenia Sud-Vest Vest Nord-Vest Centru Bucureti-Ilfov Total l.e. 4.758.869 3.821.204 4.001.497 2.786.621 2.222.929 3.054.327 3.608.271 2.513.680 26.767.398 Sistem colectare Procent Total ncrcare ncrcare % l.e. 1.813.987 38 1.845.587 48 1.192.130 30 1.101.270 40 870.289 40 1.270.162 42 1.738.879 48 1.020.670 41 10.852.974 41 Staii de epurare Procent Total ncrcare ncrcare % l.e. 1.448.783 30 1.057.582 28 696.669 17 408.720 15 452.969 21 985.362 32 1.319.578 37 219.247 9 6.588.912 25
innd cont de aspectele privind protecia mediului i de aezarea sa geografic n bazinul Dunrii i Mrii Negre, Romnia a declarat prin HG 352/2005 ntregul su teritoriu drept zon sensibil, acest aspect presupunnd obligaia ca toate aglomerrile umane cu mai mult de 10.000 locuitori echivaleni s fie prevzute cu staii de epurare cu nivel avansat de epurare, respectiv treapt teriar (eliminarea azotului i fosforului). n conformitate cu obligaiile asumate n procesul de negociere, Romnia trebuie s se conformeze cu prevederile Directivei 91/271/CE privind epurarea apelor uzate urbane pn n anul 2018, iar costurile estimate pentru implementare sunt de circa 9,5 miliarde Euro pentru investiii, din care 5,7 miliarde Euro pentru staiile de epurare i 3,8 miliarde Euro pentru sistemele de canalizare. Reeaua public de alimentare cu ap potabil. Conform Raportului elaborat n anul 2004 de ctre Institutul de Sntate Public, Romnia se situeaz ntre rile cu o acoperire de nivel mediu n Europa, avnd n vedere c numai 65%2 din populaie beneficiaz de ap potabil asigurat din reeaua public. n Europa populaia este conectat la sisteme publice de aprovizionare cu ap n proporie de 96% -100% n mediul urban i 87% n mediul rural, conform raportului OMS Global Water Supply and Sanitation Assessment 2000. n ultimii 25 de ani n Romnia s-a realizat o cretere a numrului de utilizatori racordai la reele de ap curent de la 29% din populaia rii la 65%, n condiiile n care n acelai interval de timp s-au produs mutaii majore i n raportul dintre populaia urban i cea rural. Populaia rezident n 256 localiti urbane este de 11.551.096 locuitori, 86% din aceasta fiind aprovizionat cu ap potabil prin intermediul sistemului public. Cifrele raportate arat c ntr-un numr de 55 localiti urbane (21,5%), populaia este conectat n proporie de 100% la sistemul public de alimentare cu ap3.
Raportul Naional 2004 Monitorizarea calitii apei potabile n zonele urbane , Institutul de Sntate Public, Bucureti 3 Idem
15
Reelele de distribuie a apei potabile au o lungime total de 47.778 km, aferent unui procent de 71% din lungimea total a strzilor n mediul urban. Reeaua de alimentare cu ap potabil s-a extins continuu (n anul 2005 lungimea reelei de ap era cu 24% mai mare comparativ cu 2000). Cantitatea anual de ap potabil distribuit consumatorilor a nsumat n anul 2005 cca. 1.089 mil. m3 (cu 46% mai puin dect n 1995), din care pentru uz casnic 628 mil. m3. n ultimii 10 ani se constat o scdere a cantitii totale de ap distribuit n reea, datorat, n principal, contorizrii i reducerii activitilor industriale. Repartizarea neuniform a resurselor de ap pe teritoriul rii, gradul insuficient de regularizare a debitelor pe cursurile de ap, poluarea semnificativ a unor ruri interioare sunt principalii factori care fac ca zone importante ale rii s nu dispun de surse suficiente de alimentare cu ap n tot cursul anului, mai ales n perioadele de secet sau n iernile cu temperaturi sczute. Reeaua de canalizare. La sfritul anului 2005, numrul localitilor dotate cu instalaii de canalizare public era de 693 (tabelul nr. 5). Reeaua de canalizare are o lungime total de 18.381 km, din care n mediul urban 16.397 km. Doar 73% din lungimea total a strzilor sunt echipate cu reele de canalizare n mediul urban. Tabel nr. 5 Evoluia reelei de canalizare
1995 1996 1997 1998 16.012 636 1999 16.080 654 2000 16.348 674 2001 16.590 682 2002 16.812 679 2003 17.183 664 2004 17.514 675 2005 18.381 693
Lungimea 15.199 15.291 15.502 reelei (km) Numr 607 616 619 localiti (nr) Sursa: Institutul Naional de Statistic
n staiile de epurare a apelor uzate existente n Romnia se epureaz numai 77% din debitul total evacuat prin reelele publice de canalizare; 47 localiti urbane (printre care Bucureti, Craiova, Drobeta-Turnu-Severin, Brila, Galai, Tulcea) deverseaz apele uzate n receptorii naturali fr o epurare prealabil. Populaia care beneficiaz de serviciul de canalizare este de cca. 11,5 mil. locuitori, din care 10,3 mil. locuitori n mediul urban (reprezentnd 90% din populaia urban), respectiv 1,15 mil. locuitori n mediul rural (10% din populaia rural). Corelnd cele dou echipri hidroedilitare distribuie de ap potabil i canalizare - populaia rii se poate grupa n trei mari categorii: - populaia care beneficiaz de ambele servicii - 52%; - populaia care beneficiaz numai de alimentare cu ap, dar nu i de canalizare - 16%; - populaia care nu beneficiaz nici de alimentare cu ap, nici de canalizare - 32%. Studiul comparativ realizat ntre statele UE, pe baza datelor furnizate de EUROSTAT (tabelul nr. 6) a reliefat nc o dat situaia deficitar a infrastructurii de ap i ap uzat din Romnia, subliniind totodat necesitatea investiiilor n acest sector.
16
Tabel nr. 6. Indicatori n sectorul de ap la nivelul statelor UE n anul 2002

Stat Belgia Bulgaria Republica Ceh Estonia Frana Ungaria Lituania Polonia Surs: Eurostat Populaia conectat la serviciile publice de alimentare cu ap (%) 96.4 98.8 89.8 72 99.4 93 76 84.8 Populaia conectat la sistemele municipale de canalizare (%) 68 80 72 82 62 71 57
De asemenea, n conformitate cu raportul de ar privind Romnia asupra Evalurii Strategice a Mediului i Prevenirea Riscurilor, elaborat de ECOLAS&GHK pentru Comisia European, n ceea ce privete alimentarea cu ap/tratarea apelor uzate, precum i necesitile de investiii pentru perioada 2007 2013, Romnia se afl pe locul doi dup Polonia (Fig. 1). Fig. 1. Investiiile necesare n noile State Membre n perioada 2007 2013
ALIMENTARE CU AP POTABIL / EPURARE AP UZAT
8.000
7.240
7.000 INVESTIII- Mil. Euro 6.000 5.000 4.000

3.136 3.738 4.800 3.800
3.000 2.000
2.487
2.400
2.121 1.304 267 232 500 1.201 879 1.100 3 55
1.958 1.061
2.132 1.175 455 465
1.200
1.000 0
IA A R U LG C
0 120
863 340
IA A N
STATE
WATER SUPPLY WASTEWATER TREATMENT
Sursa: Evaluarea Strategic a Mediului i Prevenirea Riscurilor Raport de ar Romnia, ECOLAS&GHK, 2006
Calitatea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare. Calitatea chimic a apei distribuite prin sisteme publice de alimentare, caracterizat prin indicatorii generali de potabilitate, a fost determinat prin analize efectuate pentru identificarea substanelor toxice din ap (4% avnd valori mai mari dect concentraiile admise), a consumului chimic de oxigen (5% avnd valori mai mari dect concentraiile admise), a amoniacului (5% valori necorespunztoare) i a azotailor (3% rezultate necorespunztoare). Raportul din 2004 al Institutului de Sntate Public privind calitatea apei potabile din localitile urbane, a evideniat c aproximativ 3 % din din totalul populaiei racordate la reeaua de alimentare
A LT A PO LO N PO IA R TU G A LI A R O M N IA SL O VA C IA SL O VE N IA
IA N G A R
IP R U
ES TO
EC
LE TO
LI TU
G R
N IA
N IA
IA
17
cu ap este afectat de furnizarea intermitent a apei, de peste 8 ore zilnic. n plus, numrul populaiei potenial expuse la risc, lund n considerare vechimea reelelor, calitatea apei la surs i parametrii pentru care n prezent nu exista date, poate fi estimat la peste 9,8 milioane locuitori n zonele urbane. Pentru parametrii monitorizai, principalele zone n care se nregistreaz cele mai severe neconformri cu normele n vigoare sunt localizate n judetele: Alba, Botoani, Bacu, Constana, Clrai, Dmbovia, Maramure, Neam, Olt, Prahova, Sibiu i Suceava. n Romnia exista 1398 de staii de tratare a apei, din care : o 797 staii produc ap potabil pentru o populaie cuprins ntre 50 i 5000 de locuitori; o 601 staii produc ap potabil pentru localiti cu o populaie mai mare de 5000 locuitori. De asemenea, 25% din sistemele publice de ap care aprovizioneaz ntre 50 5000 de persoane, au ap necorespunztoare din punct de vedere al parametrilor bacteriologici, turbiditate, amoniac, nitrii, fier, iar 10% din sistemele publice care aprovizioneaz mai mult de 5.000 de persoane distribuie ap necorespunztoare din punctul de vedere al oxidabilitii, turbiditii, amoniacului, fierului, nitrailor, gustului, mirosului. Sistemul de furnizare i sistemul de distribuie sunt n general realizate din materiale inadecvate (azbociment i plumb), 30% dintre conducte sunt construite din oel i nu exist un sistem adecvat de curare a conductelor. Aproximativ 70-75% din actuala reea de alimentare cu ap necesit nlocuire. Apa potabil este contaminat cu produi de coroziune i impuriti rezultate din accidente frecvente. De asemenea, furnizarea intermitent a apei potabile afecteaz calitatea acesteia. n plus, trebuie nlocuite i conductele construite din plumb. Gestionarea nmolului provenit de la epurarea apelor uzate oreneti. n prezent, cea mai mare parte a nmolului provenit de la epurarea apelor uzate oreneti este tratat prin metode diferite i depozitat pe terenuri aparinnd staiilor de epurare; doar o mic parte din cantitatea produs este valorificat n agricultur. Cadrul legal pentru valorificarea agricol a nmolului a fost creat prin transpunerea Directivei 86/278/EC privind protecia mediului i, n particular, a solului, atunci cnd se utilizeaz nmolurile de epurare n agricultur, respectiv prin Ordinul MMDD 344/2004. Investiii importante sunt necesare pentru construirea unor instalaii adecvate de tratare a nmolului rezultat din staiile de epurare. Se ncurajeaz att utilizarea n agricultur a acestui tip de nmol, ct i crearea condiiilor necesare pentru a asigura eliminarea prin cele mai bune metode, att din punctul de vedere al costurilor, ct i al proteciei mediului. Utilitile de ap i ap uzat n zona rural4
Conform legislaiei din Romnia (Legea Nr. 350/2001 privind planificarea teritorial i urbanismul i Legea Nr. 351/2001 pentru aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional Seciunea IV Reeaua de localiti), zonele rurale sunt definite pe baza activitilor de baz i a dotrilor aferente utilitilor publice (localitile rurale sunt localitile n care fie majoritatea populaiei se ocup cu agricultura, silvicultura sau pescuitul, fie, n tzermeni de dotare cu utiliti publice, acestea nu ndeplinesc prevederile legale pentru a fi declarate localiti urbane, chiar daca majoritatea populaiei este lucreaz n alte sectoare dect cele menionate anterior . Pentru sectorul de ap este foarte important s se considere definiia aglomerrilor n conformitate cu Directiva Nr. 91/271 privind epurarea apelor uzate urbane aglomerare nsemnnd o zon n care populaia i/sau activitile economice sunt suficient de concentrate
4
18
Chiar dac n ceea ce privete aglomerrile cu o populaie care nu depeste 2000 l.e. Romnia nu are obligaii urgente n conformitate cu Capitolul 22 Mediu, modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat n aceste zone reprezint o prioritate guvernamental, fiind considerat o condiie esenial pentru mbuntirea condiiilor de via ale populaiei care triete n zonele rurale , precum i pentru dezvoltarea acestora. n zonele rurale, 67% din locuitori nu au acces la alimentarea cu ap potabil, iar aproximativ 90% nu sunt conectai la sistemele de canalizare. Conform Institutului Naional de Statistic, reelele de alimentare cu ap din zonele rurale au fost n parte reabilitate n perioada 1998 2005, fiind extinse de la 16.245 km n 1998 pn la approximativ 22.660 n 2005. Totui, utilitile publice rmn insuficiente avnd n vedere c nu toate gospodriile dintr-o localitate sunt conectate la reeaua de alimentare cu ap, chiar dac localitatea respectiv beneficiaz de astfel de faliciti. n majoritatea gospodriilor din zona rural sunt utilizate puurile pentru alimentarea cu ap potabil (aproximativ 70% dintre acestea). n ceea ce privete sistemele de canalizare, discrepana dintre zonele urbane i cele rurale este n mod considerabil mai mare, avnd n vedere existena unui procent de 92,3% n zonele urbane i numai 7,7% n zonele rurale (date din 2005). Poluarea cu nitrai a apelor de suprafa i a celor subterane. n Romnia, multe din fermele individuale i din cele de tipul micilor proprieti folosesc ngrmntul natural drept principal fertilizator, ntruct acesta este cel mai ieftin i mai disponibil. Astfel, utilizarea fertilizatorilor chimici a sczut. n anul 2000, cantitatea medie de fertilizatori chimici era de 36 kg pe hectar (din totalul suprafeei arabile), de aproximativ 4 ori mai mic dect n 1989. n ceea ce privete zootehnia, gospodriile individuale adesea nu sunt prevzute cu platforme protejate pentru colectarea gunoiului de grajd, astfel nct nutrienii, n special nitraii, se dizolv n apele subterane. Mai mult dect att, aceste platforme nu sunt golite n vederea colectrii i depozitrii. Fermele i operatorii agricoli mai mari dispun de faciliti de depozitare a gunoiului de grajd i a deeurilor lichide de la animale, dar majoritatea facilitilor de epurare a apelor uzate, precum i cele de depozitare, trebuie reabilitate sau modernizate i prevzute cu faciliti de manevrare i gospodrire pentru fertilizatorii naturali organici, n conformitate cu legislaia n vigoare. Apele de suprafa i cele de adncime sunt monitorizate n mod regulat; totui, rezultatele procesului de monitorizare nu sunt ntotdeauna relevante din cauza echipamentelor de laborator nvechite i insuficiente; n plus, reeaua informaional de monitorizare i control nu este n permanen funcional. n pofida acestor dificulti, contaminarea apei cu nitrai provenii din agricultur a fost reanalizat i evaluat n scopul identificrii zonelor vulnerabile. Rezultatele evalurii riscurilor poteniale de afectare a solului i apelor n care se deverseaz au fcut posibil identificarea urmtoarelor zone sensibile, mprite n categoriile (A), (B) i (C): - (A) zone potenial vulnerabile datorate deversrii de nitrai n apele de suprafa: 5.650 km2, i.e. 2,37% din suprafaa rii i 3,82% din suprafaa fermelor; - (B) zone potenial vulnerabile (cu risc de vulerabilitate mediu) prin infiltrarea subteran cu nitrai a acviferelor libere: 13.759 km2, i.e. 5,77% din suprafaa rii sau 9,30% din suprafaa fermelor; - (C) zone cu risc sporit de vulnerabilitate prin infiltrarea subteran cu nitrai a acviferelor libere: 1.200 km2, i.e. 0,50% din suprafaa rii sau 0,8% din suprafaa fermelor.
astfel nct apele uzate urbane s poat fi colectate i direcionate ctre o staie de epurare sau ctre un punct final de descrcare.
19
Utiliti de management al apelor. Regionalizarea serviciilor de ap o Cadrul legal Dup o perioad de mai mult de patru decade de management centralizat, Romnia a decis s revin la principiul autonomiei locale, transfernd responsabiliti majore i specifice ctre administraia local, principiu reflectat n Constituie. Una dintre aceste responsabiliti specifice, menionat n Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, se refer la obligaia administraiei locale de a organiza operaionalizarea eficient i adecvat pentru furnizarea de servicii publice. Conform acestei legi, administraiile publice locale au dreptul de a se asocia n scopul dezvoltrii de servicii publice eficiente de interes comun / regional. n Romnia, serviciile publice locale (organizate n responsabilitatea autoritilor publice locale) sunt reglementate de o lege general (Legea nr. 326/2001 amendat de Legea 51/2006 privind serviciile comunitare de utiliti publice). Prevederile privind organizarea i operarea serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare sunt completate de o lege specific (OG nr. 32/2002 amendat de Legea 241/2006 privind serviciile de ap i canalizare). Scopul acestei legi specifice este de a stabili cadrul juridic unitar privind nfiinarea, organizarea, gestionarea, finanarea, exploatarea, monitorizarea i controlul funcionrii serviciilor publice de alimentare cu ap i de canalizare. De asemenea, include principiile, structura i condiiile de operare ale acestor servicii, prevederi despre politica tarifar i metodologia de calcul a tarifelor. Regulamentele cadru (ale UE) includ regulile pentru delegarea direct a managementului serviciilor de ap. Conform acestora, n cazul unei companii comerciale rezultate prin reorganizarea administrativ a unei foste regii autonome de interes departamental sau local, sau din servicii publice specializate subordonate autoritilor administraiei publice locale, care gestioneaz bunuri, activiti i servicii de ap i canalizare i ale cror capital este deinut n totalitate de unitile administrativ-teritoriale, delegarea managementului serviciului este alocat direct acestora. n conformitate cu aceast prevedere, Companiile Regionale de Ap, aa cum sunt descrise n paragrafele urmtoare, i vor desfura activitile n baza unui contract de delegare semnat cu administraia public n cauz, pentru furnizarea de servicii publice. n conformitate cu legislaia naional, Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice autorizeaz operatorii eligibili, n baza unui set de criterii privind mrimea, capacitatea profesional i managerial, performanele tehnice i financiare. Mai mult, responsabilitile sale includ un control semnificativ asupra tarifelor i calitii serviciilor furnizate. o Fundamentarea regionalizrii sistemelor de ap Servicii publice eficiente pot fi asigurate doar prin realizarea de programe adecvate de investiii. Numai 32 de municipaliti cu o populaie de peste 100.000 de locuitori fiecare, au beneficiat de programe de investiii pentru reabilitarea infrastructurii de ap i ap uzat dup anul 1990. Doar o mic parte din cele 276 de orae din Romnia (la sfritul anului 2003) au beneficiat de aceste programe. n jur de 230, considerate orae mici i mijlocii, nu au reuit s obin finanare nici de la instituiile finanatoare internaionale, nici de la operatorii privai. Din cauza lipsei de fonduri, aceste orae au realizat foarte puine investiii n ultimii 15 ani pentru a-i menine i dezvolta infrastructura de ap i ap uzat. Prin urmare, starea sistemelor este foarte proast. Unele din problemele majore legate de serviciile de ap din micile aglomerri includ: - servicii neadecvate de ntreinere i operare;
20
volum crescut de ap nepltit cauzat de scurgeri n cadrul reelelor i de nivelul sczut al colectrii taxelor de la consumatori; lipsa investiiilor pentru reabilitarea/extinderea infrastructurii de ap/ap uzat; lipsa unui personal potrivit pentru promovarea, managementul i implementarea investiiilor majore; management neadecvat al costurilor de operare, ntreinere i a celor legate de personal; roluri i responsabilitii neclare ale instituiilor/autoritilor implicate n managementul utilitilor publice; cadru instituional neadecvat.
Exist o nevoie constant de asigurare a faptului c toate oraele pot investi n vederea meninerii i modernizrii infrastructurii lor pentru a avea servicii bune, capabile de a atinge standardele europene. Aceasta presupune adoptarea i implementarea unor politici de dezvoltare adecvat formulate, concentrate asupra satisfacerii nevoilor reale ale populaiei i un grad de suportabilitate adecvat. o Dezvoltarea regionalizrii sistemelor de ap n acest context, ncepnd cu anul 2001, autoritile romne au elaborat programe menite s sprijine autoritile locale n vederea: - accesrii finanrii internaionale n aglomerrile mici i mijlocii, cu scopul de a reabilita i moderniza infrastructura local de ap i - promovrii utilitilor regionale auto-finanabile prin introducerea principiilor de recuperare a costurilor i de eficientizare a activitii acestora. Regionalizarea serviciilor de ap, menit s diminueze fragmentarea excesiv a acestui sector i s realizeze economii la scal, este n derulare. Programele sunt susinute prin intermediul programelor de pre-aderare (ISPA i PHARE) i cuprind 35 de judee beneficiare din totalul celor 42 din Romnia. Schema de ntrire a capacitii instituionale este astfel gndit nct s ofere legturi cu programele de investiii care sprijin reabilitarea, modernizarea i mbuntirea infrastructurii locale de ap i ap uzat. n acest scop, investiiile sunt identificate i prioritizate pentru includerea unor componente care s reduc costurile, s sporeasc eficiena i serviciile de baz. Noi programe de instalare a contoarelor, de monitorizare a presiunii i debitului, de diminuare a necontorizrii apei, a infiltraiilor n sistemele de canalizare, etc. reprezint pri componente ale proiectelor de investiii ca parte a programelor de management al investiiilor. Programele de ntrire a capacitii instituionale includ, de asemenea, cursuri de instruire pentru autoritile locale n vederea utilizrii de ctre acestea a creditelor externe (co-finanri) ca surs de finanare pentru investiiile lor i pentru mbuntirea capacitii lor de planificare a investiiei n infrastructura municipal pe o baz durabil, prin introducerea unei discipline financiare i operaionale. Autoritile locale individuale vor fi acionarii Companiilor Regionale de Ap (OR) i vor stabili n paralel o asociaie a municipalitilor i a Consiliului Judeean denumit Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar (ADI) creia i vor delega exercitarea drepturilor de acionar. Cerinele operaionale i prevederile legate de control vor fi definite ntr-un contract de delegare al ADI i n actul de ncorporare al OR, conform criteriilor detaliate n capitolul 5.1 Management (seciunea Prevederi specifice pentru implementarea adecvat a POS Mediu).
21
Corespunztor, ADI reprezentnd administraiile locale, intr n contractul de delegare de servicii fie cu operatori de utiliti experimentai care au dovedit capacitatea de pregtire i implementare a investiiilor de mrimea propus n program sau cu noi operatori regionali formai prin gruparea operatorilor existeni. Trebuie s fie liceniai i capabili s demonstreze capacitatea de a funciona ntr-o manier durabil. Accesarea fondurilor UE pentru satisfacerea nevoilor de investiii va reprezenta un stimulent pentru trecerea de la un numr mare de furnizori de servicii de slab calitate la un numr limitat de operatori mari i puternici, capabili s ofere servicii mai bune la nivele tarifare acceptabile, care s asigure recuperarea total a costurilor i rambursarea mprumuturilor de ctre autoritile locale. Din punct de vedere instituional, regionalizarea este realizat prin reorganizarea serviciilor publice existente deinute de municipaliti. Regionalizarea se bazeaz pe trei elemente instituionale: - Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar (ADI)/ Asociaia de Municipaliti54 - Compania Regional de Ap - Contractul de Delegare de Servicii. Municipalitile incluse n program vor forma mpreun o aa numit Asociaie de Municipaliti sau o Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar, o structur bazat pe colaborare care va permite autoritilor locale beneficiare s controleze Compania Regional de Ap i s monitorizeze i s supervizeze mai bine implementarea lucrrilor de reabilitare i modernizare. Asociaia permite reunirea consiliilor locale sub forma unei entiti legale cu scopul de a stabili, n baza unei scale de regrupare teritorial, obiectivele i prioritile comune. Este necesar de remarcat avantajele aduse succesiv n 2001 de Legea Nr. 215 i n 2006 de Legea Nr. 286. Legea 215/2001 autorizeaz administraiile publice locale s-i stabileasc contacte de asociere n baza prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 privind Asociaiile i Fundaiile. Legea Nr. 286/2006 (care amendeaz Legea nr. 215/2001 privind administraia public local) autorizeaz administraiile publice locale s se asocieze sub forma unei entiti cu personalitate juridic. n concluzie, scopul procesului de regionalizare a serviciilor de ap iniiat de ctre autoritile romne i susinut n mod considerabil de programele de pre-aderare (PHARE, ISPA) este de a asista beneficiarii locali n procesul de nfiinare a unor operatori eficieni de servicii de ap i ap uzat i n acela de ntrire a capacitii instituionale a autoritii locale pentru controlul eficace a activitilor acestora prin intermediul Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar. Obiectivul general al acestui program este de a sprijini autoritile locale n implementarea unui program de investiii multi-anual integrat cu scopul de a mbunti standardele serviciilor municipale de ap i ap uzat prin crearea unor furnizori de servicii regionali integrai, eficieni, viabili din punct de vedere financiar i autonomi, capabili s planifice i s implementeze investiii n contextul unui proces de consolidare n sector, n concordan cu politicile i practicile UE. 1.3. Managementul deeurilor Gestionarea deeurilor reprezint una dintre problemele importante cu care se confrunt Romnia n ceea ce privete protecia mediului. Aceasta se refer la activitile de colectare, transport, tratare, valorificare i eliminare a acestora.
5 Termenul Asociaia de Municipaliti a fost nlocuit de Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar n noul cadru legislativ revizuit. Are acelai neles n cadrul acestui document.
22
Datele privind gestionarea deeurilor n Romnia fac distincie ntre dou categorii importante de deeuri: - deeuri municipale i asimilabile din comer, industrie i instituii, deeuri din construcii i demolri i nmoluri provenite de la staiile de epurare oreneti; - deeuri de producie. n perioada 1998 2004, raportul dintre cele dou categorii a variat de la an la an, media fiind de aproximativ 29% deeuri municipale i 71% deeuri de producie. Tabel 7. Structura deeurilor generate 6
- mil. tone-
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Deeuri municipale 6,77 8,07 8,96 8,82 9,58 8,43 8,19 Deeuri de 22 17 18 22,25 24,5 30,54 28,51 producie
Sursa: Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia Mediului (ICIM)
Conform OUG 78/2000 privind regimul deeurilor, aprobat cu modificri prin Legea 426/2001, deeurile din industria extractiv nu se supun prevederilor acestui act normativ, acestea avnd reglementri specifice. Activitatea minier este reglementat prin Legea minelor nr. 85/2003; autoritile competente pentru acest domeniu sunt n prezent: Ministerul Economiei i Finanelor, Agenia Naional pentru Resurse Minerale, Agenia Naional pentru Dezvoltarea i Implementarea Programelor de Reconstrucie a Zonelor Miniere (actualmente Agenia Naional pentru Dezvoltarea Zonelor Miniere). Planul Naional de Gestiune a deeurilor, aprobat prin HG 1470/2004, furnizeaz o analiz detaliat a managementului deeurilor n Romnia, msuri de prevenire a producerii deeurilor i de reducere a cantitii acestora; metode de reciclare; lista indicatorilor de monitorizare. Acesta include, de asemenea, aciuni i mijloace adecvate pentru conformarea cu acquis-ul comunitar de mediu n domeniul gestionrii deeurilor. Planurile Regionale de Gestiune a Deeurilor, elaborate pe baza legislaiei romneti i comunitare i aprobate prin Ordin ministerial comun al Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor (actualmente Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile) i Ministerului Integrrii Europene (actualmente Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor), transpun, la nivel regional, obiectivele Planului Naional de Gestiune a Deeurilor. Aceste documente promoveaz cooperarea ntre autoritile judeene i cele locale n vederea nfiinrii i dezvoltrii unui sistem de management integrat al deeurilor care s nlocuiasc sistemul existent, ineficient att din punct de vedere economic, ct i din cel al proteciei mediului. n acest context au fost identificate soluii posibile, specifice n funcie de particularitile fiecrei regiuni, pentru a se asigura ndeplinirea obiectivelor naionale i a angajamentelor asumate de Romnia pentru Capitolul 22 Mediu. Deeurile municipale Generarea deeurilor municipale. Cantitatea de deeuri municipale generate variaz de la an la an, nregistrndu-se n ultimii 6 ani o tendin general de cretere, determinat att de creterea consumului populaiei, ct i de creterea proporiei populaiei deservite de serviciile publice de salubritate n sistem centralizat75 . Datele privind generarea i gestionarea deeurilor municipale n anul 2004 sunt prezentate n tabelul 8. Tabelul 8 Deeuri municipale generate n anul 2004
6
Datele referitoare la deeurile de producie nu includ deeurile provenite din activitile miniere. Surs: Strategia Naional de Gestiune a Deeurilor i Planul Naional de Gestiune a Deeurilor (HG Nr. 1470/2004
23
Tipuri de deeuri
Deeuri generate (mii tone) 5.161 840 715 1.482 8.198
Deeuri valorificate (mii tone) 74 9,5 0,5 0 84
Deeuri eliminate (mii tone) 5.087 830,5 714,5 1.482 8.114
Deeuri menajere i asimilabile colectate Deeuri de la serviciile municipale (inclusiv nmoluri de la epurarea apelor uzate oreneti) Deeuri din construcii i demolri Deeuri necolectate (estimate n funcie de indicele mediu de generare) TOTAL DEEURI MUNICIPALE
Sursa: Agenia Naional de Protecia Mediului Generarea i gestionarea deeurilor n 2004
n comparaie cu statele UE, cantitatea de deeuri municipale produs n Romnia n anul 2005, exprimat n kg/persoan, s-a situat sub media UE-27. Fig. 2. Deeuri municipale generate n statele UE (kg/persoan)
Deseuri municipale generate 2005
800 700 kg / persoana / an 600 500 400 300 200 100 0
-2 7 el B gi ul a ga ria C D an eh em ia ar Es ca to n Irl ia an d G a re ci Sp a an Fr ia an ta It Li alia tu a U nia ng a O ria la n Po da Po lon rt i u a R gal om ia a M ar Slo nia ea va B ci rit a an ie B EU
Surs: Eurostat
Cantitatea de deeuri municipale generate pe cap de locuitor ilustreaz nivelul de dezvoltare economic a respectivului stat. n mod contrar fa de situaia ntlnit n majoritatea statelor dezvoltate din UE, cantitatea de deeuri generat n Romnia este n general depozitat, numai un procent de 2% reprezentnd deeurile reciclate. Table 9. Depozitarea deeurilor n statele UE
Stat Deeuri municipale reciclate 1,442 375 3,811 4,715 170 Deeuri municipale tratate (compost) 1,088 32 3,914 4,208 Deeuri municipale incinerate 1,627 1,567 11,110 - mii tone Deeuri municipale depozitate 594 4,233 14,723 12,991 6,695
Belgia Grecia Spania Frana Romnia Surs: Eurostat
24
Din totalul cantitii de deeuri municipale, cea mai mare parte o reprezint deeurile menajere i asimilabile, nsumnd 5.161 milioane tone. Acestea provin din gospodriile populaiei, respectiv de la uniti economice, comerciale, birouri, instituii, uniti sanitare. Compoziia acestora a variat n ultimii ani, ponderea cea mai mare avnd-o deeurile biodegradabile (Figura 3); n anul 2004, deeurile biodegradabile au reprezentat cca. 49% din cantitatea total de deeuri menajere colectate; plasticul i sticla au reprezentat, de asemenea, cantiti importante. Figura 3 Compoziia procentual medie a deeurilor menajere colectate
Cantitatea medie de deeuri menajere colectate
49%
5% 9% 3% 4% 11% 13%
6%
Hrtie i carton Metale
Textile Materiale plastice De.biodegradabile Deeuri inerte
Sticl Alte deeuri
Sursa: Agenia Naional de Protecia Mediului Generarea i gestionarea deeurilor n 2004
Prognoza de generare a deeurilor municipale s-a realizat pe baza prognozei evoluiei populaiei pe tip de mediu locuit, lund n considerare creterea consumului de bunuri la populaie; astfel, Planul Naional de Gestiune a Deeurilor estimeaz o cretere medie de 0,8% pe an a cantitii de deeuri municipale generate pn n 2013. Gestionarea deeurilor municipale. n mediul urban, gestionarea deeurilor municipale este realizat n mod organizat, prin intermediul serviciilor proprii specializate ale primriilor sau ale firmelor de salubritate. Proporia populaiei urbane deservite de servicii de salubritate a crescut de la 73% n 1998, la cca. 90% n 2002-2003. n mediul rural, serviciile organizate de salubritate sunt aproape inexistente, transportul la locurile de depozitare fiind fcut n mod individual de ctre generatori. Numai o mic parte din populaia din mediul rural este deservit de servicii organizate de salubritate, respectiv comunele din vecintatea centrelor urbane. n anul 2003, cca. 5% din populaia rural a fost deservit de servicii de salubritate, n timp ce n anul 2004 acest procent a crescut pn la 6,5%. Deeurile municipale sunt gestionate n mod diferit, n funcie de caracteristicile lor i de cantitile n care sunt generate.
25
Gestionarea deeurilor menajere. Din totalul deeurilor municipale, aproximativ 40% reprezint materiale reciclabile, din care cca. 20% pot fi recuperate, nefiind contaminate. n urma colectrii selective prin proiecte pilot, doar 2% din materiale reciclabile total generate sunt valorificate. Restul se elimin prin depozitare, pierzndu-se, astfel, mari cantiti de materii prime secundare i resurse energetice. n ultimii ani, agenii economici privai au demarat aciuni susinute de colectare a cartonului i PET-urilor. n unele localiti s-au amplasat centre de colectare la care populaia poate depune (cu sau fr remunerare) maculatur, carton, sticle, plastic. n Romnia, instituiile din industria sticlei, hrtiei i cartonului i maselor plastice sunt autorizate i au nceput s preia aceste deeuri de la centrele de colectare n vederea reciclrii i/sau valorificrii. n unele orae s-au nfiinat staii pilot de compostare a deeurilor biodegradabile. Depozitarea reprezint principala form de eliminare a deeurilor municipale. n 2005, au funcionat 252 depozite de deeuri municipale, din care: - 18 depozite conforme; - 234 depozite neconforme. Din cele 18 depozite de deeuri considerate conforme, 11 au fost construite nainte de introducerea n legislaia naional a normelor europene privind depozitele de deeuri, fiind ns conforme cu acestea din punctul de vedere al construciei (Constana, Chiajna, Brila, Piatra Neam, Sighioara, Sibiu Cristian, Ploieti-Boldeti, Vidra, Glina, Bicoi i Campina-Bneti); acestea nu necesit investiii majore pentru conformare, ci numai pentru mbuntirea activitilor de operare i monitorizare, respectiv 3,5 mil. Euro. Celelalte 7 depozite au fost construite n conformitate cu cerinele europene i date n funciune n anii 2003, 2004 i 2005 (Braov, Buzu-Glbinai, Arad, Slobozia, Costineti, Oradea, Craiova). Costurile de investiii necesare pentru asigurarea conformrii depozitelor municipale existente au fost estimate la 1.775 milioane Euro. n raport cu statele UE care au ales depozitarea ca principal metod pentru tratarea deeurilor, n conformitate cu datele EUROSTAT, Romnia nregistreaz cel mai sczut procentaj de depozitare a deeurilor municipale n depozite conforme, situaie cauzat de numrul ridicat de depozite neconforme. Tabel 10. Depozitarea deeurilor municipale n depozite conforme
Stat Deeuri municipale depozitate (cantitate total) (n 1000 t) 4,233 3,907 3,388 6,695 Deeuri municipale depozitate conform (n 1000 t) 2,380 3,761 3,276 1,200 Deeuri municipale depozitate conform (%) 56 96 96 18
Grecia Ungaria Portugalia Romnia Sursa: Eurostat
Pe parcursul negocierilor pentru capitolul de mediu, Romnia s-a angajat s sisteze depozitarea n 137 de depozite din zona urban reprezentnd cca. 427 ha pn la 16 iulie 2009 i n cele 101 de depozite de deeuri municipale rmase reprezentnd cca. 301 ha, ntre 16 iulie 2009 i 16 iulie 2017.
26
Pe lng depozitele de deeuri municipale din zona urban, n Romnia s-au identificat 2686 spaii de depozitare n zona rural cu o suprafa de cel mult 1 ha. nchiderea i ecologizarea depozitelor rurale se vor realiza pn la 16.07.2009, odat cu extinderea serviciilor de colectare a deeurilor i la nivel rural, realizarea sistemului de transport, transfer i deschiderea depozitelor zonale. Potrivit datelor statistice privind generarea i gospodrirea deeurilor n 2004, au fost depozitate 6,63 milioane tone de deeuri, din care 2,02 milioane tone n depozite conforme. Din cantitatea total de deeuri municipale depozitate, circa 49% reprezint deeuri biodegradabile. n prezent, n Romnia nu exist instalaii pentru tratarea termic a deeurilor municipale solide. Studii recente arat urmtoarele: compoziia i caracteristicile deeurilor menajere n Romnia (de exemplu, umiditatea de circa 50 %, coninutul substanelor biodegradabile de aproximativ 50% i puterea caloric de mai puin de 8.400 kJ/kg), precum i costurile ridicate pe care le implic aceast metod de eliminare duc la imposibilitatea, pentru moment, a incinerrii acestui tip de deeuri. n concordan cu raportul de ar pentru Romnia asupra Evalurii Strategice a Mediului i Prevenirii Riscurilor, elaborat de Ecolas&GHK pentru Comisia European, necesitile de investiii din sectorul de deeuri solide municipale pentru perioada 20072013, n Romnia, situeaz ara noastr pe locul trei n raport cu noile State Membre (Fig. 4). Fig. 4. Necesiti de investiii n sectorul deeurilor municipale n noile State Membre pentru 2007 2013
DEEURI SOLIDE MUNICIPALE
2,500 INVESTIII - M EURO 2,000 1,500 1,000 500 0 912 529 110 96 1,026 540 332 50 307 1,000 427 1,616 1,385 2,200
IA N G AR IA LE TO N IA LI TU AN IA
PO LO N PO IA R TU G AL IA
M AL TA
IA
IA
IA O VA C SL SL
C IP R
AR
ES TO N
EC
BU LG
G R
STATE
Sursa: Evaluarea Strategic a Mediului i Prevenirea Riscurilor Raport de ar Romnia, ECOLAS&GHK, 2006
Gestionarea deeurilor provenite din construcii i demolri. Cantitatea de deeuri provenite din construcii i demolri generat n Romnia este relativ sczut, dar se prognozeaz o cretere, determinat de dezvoltarea economic a rii. Nu exist nc un sistem adecvat de valorificare a deeurilor din construcii i demolri, ci doar o reutilizare intern n gospodria proprie sau o comercializare pe o pia nedeclarat. Strategiile regionale de gestiune a deeurilor trebuie s prezinte soluii care s vizeze i aceast categorie de deeuri, avnd n vedere ca acestea devin o problem stringent. Deeurile de producie
O VE N
IA
27
Deeurile de producie sunt reprezentate de deeurile industriale i agricole, inclusiv cele rezultate de la producerea energiei. Organizarea activitii de gestionare a deeurilor de producie este obligaia generatorului, prin mijloace proprii sau prin contractarea serviciilor unor firme specializate. La momentul actual, exist foarte puine firme care au ca domeniu de activitate gestionarea deeurilor de producie, iar serviciile pe care le ofer acestea sunt limitate att n ceea ce privete tipurile de deeuri, ct i capacitile de lucru. n cursul anului 2004, cantitatea de deeuri generate de industrie, a fost de 355 milioane tone, din care 326 milioane tone sunt deeuri rezultate din activitile de extracie, reprezentnd 92% din deeurile de producie. Aceste tipuri de deeuri sunt gestionate pe baza legislaiei naionale specifice87. Deeurile provenite din activitatea minier nu reprezint o problem doar din punctul de vedere al proteciei mediului, dar i din punct de vedere economic i social. Guvernul urmrete rezolvarea acestei probleme printr-o strategie specific i prin intermediul programelor avnd ca obiectiv nchiderea minelor, reabilitarea mediului i ameliorarea problemelor sociale n zonele miniere. Politica guvernamental i strategia de reabilitare a zonelor miniere beneficiaz de sprijin financiar prin intermediul unui mprumut de la Banca Mondial (n valoare de 120 milioane Euro). Astfel, proiectul nchiderea minelor i reducerea problemelor sociale, nceput n anul 2000 este continuat prin proiectul nchiderea minelor, refacerea mediului i a condiiilor socio-economice (2005-2010), proiect coordonat de Agenia Naional pentru Dezvoltarea Zonelor Miniere. Activitile economice n cadrul crora s-au produs cele mai mari cantiti de deeuri n anul 2004, cu excepia industriei extractive, au fost industria energetic, metalurgie i construcii metalice, industria petrochimic, chimic, cauciuc, mase plastice i industria alimentar,. Din cantitatea de deeuri de producie generat, aprox. 30% se recupereaz, restul fiind eliminat prin depozitare sau incinerare. Exist 7 incineratoare pentru deeuri periculoase, aflate n proprietatea a 4 operatori privai, care incinereaz deeuri periculoase provenite din activitatea proprie i 7 cuptoare de ciment autorizate pentru co-incinerarea deeurilor899. Depozitele pentru deeuri de productie care se supun prevederilor Directivei 1999/31/CE privind depozitarea deeurilor au fost reinventariate la nceputul anului 2004, rezultnd un numr total de 169 de depozite care ocup o suprafa de cca. 3000 ha 109. n functie de tipul deeurilor pe care le primesc, aceste depozite se clasific astfel: 51 depozite pentru deeuri periculoase, 116 depozite pentru deeuri nepericuloase, 2 depozite pentru deeuri inerte. Din cele 169 depozite inventariate, 15 sunt conforme cu prevederile Directivei 1999/31/CE i vor continua s funcioneze pn la epuizarea capacitii. Celelalte 154 depozite se vor nchide etapizat, n conformitate cu angajamentele asumate de Romnia prin Tratatul de aderare la Uniunea European. O parte important din deeurile de productie generate (cu excepia deeurilor din industria extractiv) o reprezint deeurile din industria energetic, cca. 16 milioane tone n anul 200411.
8 Legea Minelor Nr. 85/2003 care reglementeaz activitatea minier i autoritile responsabile din acest domeniu (Ministerul Economiei i Comerului, Agenia Naional pentru Resurse Minerale, Agenia Naional pentru Dezvoltarea Zonelor Miniere) 9 Surs: MMDD 10 Surs: MMDD
28
Exist 20 de centrale electro-termice neconforme, care ard combustibil solid i care utilizeaz hidrotransportul deeurilor generate n haldele proprii de zgur i cenu. Aceste uniti trebuie si modifice tehnica de eliminare a deeurilor n vederea conformrii cu standardele de mediu. n urma negocierilor cu UE s-au obinut perioade de tranziie cuprinse ntre 2 i 7 ani, pentru conformare cu prevederile legale privind depozitarea deeurilor. Deeuri provenite din activiti medicale Gestionarea deeurilor rezultate din activitile medicale este n prezent reglementat de Ordinul Ministrului Sntii i Familiei nr. 219/2002 care aprob Normele tehnice privind gestionarea deeurilor rezultate din activiti medicale i Metodologia de culegere a datelor pentru baza naional de date. Potrivit datelor preliminare centralizate de ctre Ministerul Sntii, cantitatea total de deeuri medicale generat n anul 2005 a fost de circa 15.490 tone. S-a nregistrat o reducere de aproximativ 12%, comparativ cu anul 2004 (17.553 tone). Deeurile medicale periculoase sunt eliminate prin: crematorii, incinerri directe, instalaii de tratare termic. Eliminarea final a deeurilor periculoase rezultate din activiti medicale n anul 2003 s-a realizat astfel: 76% din unitile sanitare au utilizat pentru eliminarea final crematoriul propriu; 13% au folosit crematoriul altei uniti; 7,5% au ars deeurile periculoase n instalaii improvizate sau n aer liber; 6% au eliminat final deeurile n incineratoare, fa de 3,54% n anul 2002. n prezent aceste deeuri sunt eliminate dup cum urmeaz: - Prin ardere n cele 346 instalaii pentru tratarea termic a deeurilor medicale care aparin spitalelor; aceste instalaii nu sunt conforme cu cerinele UE i nu pot fi retehnologizate n vederea conformrii; acestea trebuie nchise etapizat pn la 31.12.2008; din numarul total, 122 de instalatii i-au incetat activitatea la sfarsitul anului 2005; - Numai o cantitate mic din deeurile medicale este incinerat alaturi de deeuri industriale periculoase, n 4 instalaii de incinerare aflate n proprietatea i operate de companii private. n urma colectrii separate pe tipuri specifice de deeuri periculoase din activiti medicale, s-a estimat c aprox. 3000 t/an vor fi eliminate prin incinerare, restul cantitii de deeuri periculoase din activiti medicale va putea fi eliminat prin sterilizare termic.
Poluarea solurilor i zonele contaminate Inventarele anterioare privind poluarea solurilor n Romnia (realizate nainte de anul 1989) au artat c aproximativ 900.000 ha au fost afectate n mod diferit de diverse tipuri de poluani. n general, dup anul 1989 s-a constatat o reducere a unor tipuri de poluare, datorit fie scderii cantitilor de fertilizani i pesticide aplicate, scderii emisiei noxelor, fie nchiderii unor uniti industriale i agricole. n ceea ce privete poluarea istoric a solului, s-au adugat noi cantiti de elemente i substane potenial poluatoare, puse n eviden prin monitorizarea efectuat de ctre Institutul de Cercetri
11 Surs: Agenia Naional pentru Protecia Mediului Cantitatea de deeuri produs i gestiunea deeurilor n anul 2004
29
Pedologice i Agrochimice (ICPA), n cadrul Sistemului Naional de Monitorizare de nivel I (16 x 16 km) i la nivel II (zone de impact). Cele mai importante tipuri de poluare a solurilor identificate de ICPA sunt: 1. poluarea solurilor (degradarea) ca urmare a activitilor miniere; 2. poluarea cauzat de iazurile de decantare, haldele de steril, depozitele de deeuri neconforme; 3. poluarea produs de reziduuri i deeuri anorganice (minerale, materii anorganice, metale, sruri, acizi, baze); 4. poluarea cauzat de substane purtate de aer - (hidrocarburi, etilen, amoniac, doxid de sulf, cloruri, fluoruri, oxizi de azot, compui cu plumb etc.); 5. poluarea cauzat de apele srate din industria petrolier, poluarea cu petrol. Activitile miniere. Pentru extracia crbunelui (lignit), activitile miniere distrug mari suprafee care afectez fertilitatea solurilor i duc la pierderea terenurilor agricole i a pdurilor. Totodat, suprafee importante sunt afectate de balastiere, care afecteaza calitatea solului prin depunerile de materiale extrase i duc la scderea nivelului apei freatice. Datele preliminare furnizate de ICPA arat c aproximativ 23.017 ha sunt puternic afectate de acest tip de poluare. Iazurile de decantare, haldele de steril, depozitele de deeuri neconforme Creterea volumului de deeuri menajere i industriale ridic numeroase probleme pentru sntatea oamenilor i a animalelor, precum i din cauza faptului c ocup suprafee importante. n afara depozitelor n funciune pentru deeuri industriale, exist un numr de depozite care nu mai sunt utilizate fie pentru c au capacitatea epuizat, fie pentru c agentul economic n proprietatea cruia se afl i-a ncetat activitatea. n marea majoritate a cazurilor, nchiderea acestor depozite nu s-a realizat n conformitate cu normele europene n vigoare, astfel c suprafeele respective au devenit "situri contaminate". Aceste site-uri ridic probleme din cauza situaiei juridice incerte n care se gsesc, determinat, n principal, de urmtoarele aspecte: - unele depozite de deeuri industriale au aparinut i au fost utilizate de ageni economici la care statul este acionar majoritar i care n prezent i-au ncetat activitatea; - o serie de depozite de deeuri industriale, cu capacitatea epuizat, au fost utilizate de uniti economice care ulterior s-au privatizat, dar noul proprietar nu a preluat i obligaiile legate de depozitul de deeuri; - depozitul a fost abandonat i/sau a avut loc falimentul proprietarului. Cazurile menionate anterior sunt reprezentate, de cele mai multe ori, de depozite de dimensiuni destul de mari i care conin diferite tipuri de deeuri (inclusiv periculoase). Iazurile de decantare aflate n funciune pot afecta terenurile din mprejurimi n cazul n care barajele de decantare cedeaz, prin contaminarea cu metale grele, cianuri i alte elemente excesive. Iazurile aflate n conservare pot avea acelai efect. Din datele inventarierii preliminare rezult c acest tip de poluare afecteaz 6.077 ha n 30 judee din care 5.412 ha sunt afectate n mod excesiv. Cele mai mari suprafee se nregistreaz n judeele Alba-373 ha, Bacu340 ha, Cara-Severin 629 ha, Cluj-344 ha, Dolj-670 ha, Harghita 227 ha, Hunedoara 735 ha, Maramure - 617 ha etc. Avnd n vedere principalele probleme cauzate de acest tip de poluare, o atenie special trebuie acordat acestor situri n urmtorii ani. De asemenea, nchiderea depozitelor de deeuri neconforme
30
n paralel cu deschiderea altor depozite noi, ecologice, trebuie s constituie una dintre prioritile de top ce trebuie corelate cu prevederile Directivei 99/31 privind depozitele de deeuri. Deeuri i reziduuri anorganice. Se estimeaz c poluarea cauzat de deeuri i reziduuri anorganice (minerale, materii anorganice, metale, sruri, acizi, baze) rezultate din industrie (inclusiv industria minier) afecteaz circa 560 ha, majoritatea zonelor fiind situate n acele judee n care activitile miniere i industria feroas i neferoas sunt foarte dezvoltate (Galai 177 ha, Maramure 103 ha, Suceava 106 ha etc.). n prezent, suprafaa total afectat este estimat la peste 4.000 ha. Substane purtate de aer. Poluarea cauzat de hidrocarburi, etilen, amoniac, dioxid de sulf, cloruri, fluoruri, oxizi de azot, compui cu plumb etc., purtate de aer, se produce n jurul unor surse industriale, cum sunt unitile de metalurgie neferoase (Romplumb Firiza S.A., Phoenix Baia Mare, Sometra Copa Mic, Galai, Hunedoara etc.). Efectele acestora au continuat s afecteze mediul chiar dup nchiderea activitilor industriale, ca de exemplu Ampellum Zlatna care a poluat solul cu plumb. De asemenea, suprafee importante sunt afectate de emisiile din zona combinatelor de ngrminte, de pesticide, de rafinare a petrolului, precum i al combinatelor de liani i azbociment. n cazul metalurgiei neferoase (Baia Mare, Copa Mic, Zlatna) au fost afectate n diferite grade de coninutul de metale grele i de emisia de dioxid de sulf, 198.624 ha, care produc maladii ale oamenilor i animalelor. Solurile sufer de acidifiere, care determin scderea coninutului de nutrieni. Date preliminare arat c sunt afectate de acest tip de poluare aproximativ 319.000 ha, din care 42.600 ha sunt grav afectate. Ape srate provenite din extracia petrolului, poluarea cu petrol. Acest tip de poluare a distrus echilibrul ecologic al solurilor i al apei freatice pe o suprafa de peste 2.500 ha, din care 1.050 ha sunt grav afectate. Apele srate afecteaz att flora, ct i calitatea apei potabile n zonele nvecinate. Poluarea cu petrol este cauzat de spargerea conductelor sau scurgeri i afecteaz 720 ha n 4 judee inventariate (Bacu, Covasna, Gorj, Timi). Poluarea chimic mai poate fi produs de aplicarea unor cantiti prea mari de fertilizani minerali sau de pesticide. Acest tip de poluare s-a redus n ultimii 15 ani, ca urmare a diminurii cantitilor de substane utilizate. Astfel, comparativ cu anul 1986 cnd cantitatea de fertilizani minerali (N, P, K) aplicai a fost de 130 kg/ha, n anul 2004, aceasta s-a redus la circa o treime (42 kg/ha), ceea ce indic faptul c, din acest punct de vedere, nu exist o presiune asupra solului. De asemenea, s-a redus suprafaa pe care s-au aplicat fertilizani organici precum i cantitatea administrat. Din analiza datelor de monitorizare a solului, se remarc, n general, o reducere a coninutului de fosfor mobil din sol, care poate avea implicaii negative n obinerea unor recolte sigure i stabile. n acelai timp, un factor pozitiv l reprezint reducerea cantitilor de pesticide, de la 1,6 kg/ha arabil n anul 1994 la 0,75 kg/ha n anul 2003 i 1,27kg/ha arabil n 2005126. n concluzie, datele preliminare furnizate de ICPA arat c aproximativ 350.000 ha sunt afectate din punctul de vedere al calitii solului de diferite tipuri i grade de poluare, din care aproximativ 30.000 ha sunt grav afectate. n prezent, nu exist o strategie naional privind toate siturile contaminate, ci doar o baz de date limitat la anumite categorii de situri, aa cum a fost prezentat mai sus. Un inventar complet i o strategie naional exist doar pentru acele situri afectate de gestionarea necorespunztoare a deeurilor municipale, miniere, medicale. Celelalte categorii de situri contaminate trebuie, astfel, investigate.
12
Potrivit datelor furnizate de MADR.
31
n prezent, este n curs de elaborare un studiu care are ca obiectiv inventarierea siturilor contaminat. Dup realizarea acestui inventar, se va elabora un plan de aciune pe baza unei evaluri de risc detaliate, n vederea lurii msurilor adecvate pentru nchidere sau reabilitare. 1.4. Protecia calitii aerului Emisiile principalilor poluani au sczut, n general, n Romnia dup 1989, n urma transformrilor politice i economice din ar. Reducerea pe scar larg a produciei economice din majoritatea zonelor industriale i nchiderea multor instalaii mari poluatoare au condus la reducerea cu peste 50% a emisiilor industriale pentru muli poluani n perioada 1989-2000. Aceasta scdere general a emisiilor de poluani din aer a dus la mbuntirea calitii aerului n multe zone, n special acolo unde poluatorul principal l constituia industria. (Figura 5) Figura 5. Variaiile emisiilor poluante n perioada 1980-2004 (mii tone/an)
2500
2000
1500
1000
500
0 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
SO2
NOx
NH3
COV
Sursa: MMDD
n octombrie 2004, cu sprijinul proiectului PHARE 2001, MMDD a elaborat Strategia Naional pentru Protecia Atmosferei care are ca obiective principale: 1. meninerea calitii aerului ambiental n zonele n care aceasta se conformeaz cu limitele stabilite n normele legale n vigoare; 2. mbuntirea calitii aerului ambiental n zonele n care aceasta nu se conformeaz cu limitele stabilite n normele legale n vigoare; 3. adoptarea msurilor necesare pentru minimizarea i, n final, eliminarea impactului negativ asupra mediului i/sau a impactului transfrontier; 4. ndeplinirea tuturor obligaiilor asumate prin acordurile internaionale i tratatele la care Romnia este parte. Realizarea acestor obiective are n vedere orizontul de timp de pn la aderare, i anume 2004 2006, dar i un orizont mai lung de timp, 2007 2013, cnd Romnia va fi stat membru al Uniunii Europene. Stabilirea acestor obiective s-a fcut lund n considerare necesitatea de a proteja sntatea oamenilor i mediul natural fr ns a impune locuitorilor i mediului economic din Romnia costuri economice i sociale inacceptabile. Aceste obiective reprezint o parte important din obiectivul Guvernului de a promova i realiza dezvoltarea durabil a rii. Romnia este prima ar inclus n Anexa I (rile dezvoltate i rile cu economie n tranziie) a Conveniei-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice (UNFCCC), care a ratificat
32
Protocolul de la Kyoto la UNFCCC, angajndu-se s reduc emisiile de gaze cu efect de ser (GHG) cu 8%, n prima perioad de angajament (2008-2012), fa de anul de baz (1989). De asemenea, prin Legea nr. 271/2003, Romnia a ratificat, Convenia asupra polurii atmosferice transfrontiere pe distane lungi i cele trei protocoale ulterioare referitoare la reducerea acidifierii, eutrofizrii i nivelului de ozon troposferic. ar noastr i-a luat angajamentul ca n anul 2010 nivelul emisiilor s se ncadreze n plafoanele prevzute de Protocolul de la Goteborg, aa cum rezult din Tabelul 11. n acest sens, au fost luate msuri concrete (asumate de fiecare operator n parte), cum ar fi programele de reducere a emisiilor de SO2, NOx, provenite de la instalaiile mari de ardere, ct i din alte activiti (rafinare, petrochimie, etc.). Tabel 11 Angajamentele Romniei rezultate din Protocolul Goteborg
Poluant (mii tone) SO2 NOx Situaia n 1990 Situaia n 20021312 781 357 Situaia n 2004 Praguri de emisii pentru 2010, conform Protocolului Goteborg 918 437 Procentajul reducerii emisiilor pentru 2010 (fa de 1990) -30% -20%
1311 546
960 326
Sursa: Institutul Naional de Statistic
Emisiile de SO2 au fost n continu scdere n perioada 1990-2002, de la emisii de cca. 1.311 mii tone n 1990 la cca. 781 mii tone n 2002, pentru ca, ncepnd cu anul 2003, s nregistreze o cretere fa de anii precedeni. Principalele surse de impurificare cu SO2 sunt arderile din activitatea de producere a energiei i industriile de transformare (cu o contribuie de cca. 75% n anul 2003). Emisiile de NOx au fost n continu scdere n perioada 1990-2000, dar, ncepnd cu anul 2001, emisiile de NOx au nregistrat o cretere semnificativ, ajungnd la 326 mii tone n anul 2004. Principalele surse emitente le-au reprezentat arderile din industria energetic i din industriile de transformare cca. 39%) , traficul rutier (cca. 31%) i industria de prelucrare (cca. 11%). Pulberile n suspensie i sedimentabile sunt principalii poluani din ar noastr, pentru care depirile concentraiilor maxim admise (CMA) sunt semnificative. Poluarea atmosferei cu pulberi are mai multe surse: industriile metalurgic i siderurgic ce elibereaz n atmosfer cantiti nsemnate de pulberi, centralele termice pe combustibili solizi, fabricile de ciment, transporturile rutiere, haldele i depozitele de steril, etc. Astfel, localitile n care se nregistreaz cea mai ridicat poluare cu pulberi (depiri ale concentraiilor zilnice, lunare i anuale) sunt: Reia, Bistria-Nsud, Cmpulung, Braov, Zalu, Vaslui, Miercurea Ciuc, Gheorghieni, Rovinari, Motru, Constana, Iai14. S-au nregistrat mbuntiri semnificative ale calitii aerului n localitile n care producia industrial a ncetat ori s-au fcut investiii care au dus la reducerea emisiilor. Totui, n multe zone, calitatea aerului este foarte sczut, din cauza controlului defectuos al emisiilor industriale. Astfel, pentru monitorizarea calitii aerului i informarea publicului n timp real cu date de calitatea aerului, prin HG nr. 586/2004 s-a nfiinat Sistemul Naional pentru Evaluarea i Gestionare Integrat a Calitii Aerului (SNEGICA) care cuprinde reeaua naional de
13 14
Cifrele demonstraz c industria nu a funcionat la ntreaga sa capacitate Sursa: Raportul privind Starea Mediului 2004
33
monitorizare a calitii aerului i sistemul naional de inventariere a emisiilor de poluani atmosferici. Aa cum a fost menionat mai sus, una dintre principalele surse de poluare a aerului n multe localiti o reprezint activitile de ardere, n special cele rezultate de la instalaiile mari de ardere (IMA) care produc energie i cldur. n 26 dintre cele mai mari localiti din Romnia15, IMA sunt principalele surse de producere a energiei termice i a apei calde pentru populaie, dar i principalele surse de poluare, din cauza combustibililor fosili utilizai n aceste instalaii. (crbune, pcur). Emisiile n aer ale poluanilor provenii de la IMA au impact deosebit de negativ asupra sntii umane i mediului i reprezint cea mai important parte a emisiilor totale de SO2 i NOx n zonele urbane, accentund fenomenele de acidifiere i de formare a ozonului troposferic. n Romnia au fost inventariate 174 instalaii mari de ardere (IMA) - electrocentrale i termocentrale cu o putere termic egal sau mai mare de 50 MW, care utilizeaz n principal combustibili fosili. Aceste IMA se mpart, n funcie de deintorul sau coordonatorul lor naional, n trei mari grupuri : 1. 72 IMA deinute de MEF (stat) - furnizeaz n principal energie electric pentru meninerea n siguran a Sistemului Energetic Naional (utilizatori industriali), iar n secundar furnizeaz abur tehnologic i energie termic pentru populaie; 2. 80 IMA n coordonarea MIRA (stat), aparinnd unui numr de 26 de autoriti publice locale, sunt singurii furnizori de energie termic (cldur i ap cald) populaiei din localitile n care sunt amplasate; unele dintre acestea furnizeaz energie electric pentru aceste localiti. 3. 22 IMA deinute de ali ageni economici - furnizeaz energie electric i termic att pentru utilizare industrial ct i pentru populaie. Din cele 174 IMA, 163 sunt instalaii vechi (n funciune nainte de 1 iulie 1987) i 11 sunt instalaii noi (n funciune dup 1 iulie 1987). Distribuia instalaiilor vechi i noi n funcie de deintor este prezentat n urmtorul tabel: Tabel 12 Situaia instalaiilor mari de ardere
Tip de IMA Numr total de IMA Instalaii vechi (tipul I) Instalaii noi (tipul II) Surs: MMDD Numr total MEF 174 163 11 72 64 8 Deintor sau coordonator naional MIRA Ali ageni economici 80 22 79 1 20 2
Din numrul total de IMA, 7 sunt conforme cu cerinele Directivei 2001/80/CE, 157 sunt neconforme, iar 10 IMA sunt nchise sau n procedur de nchidere pn la aderare. n urma analizei celor 174 de instalaii, Romnia a obinut perioade de tranziie pe categorii de poluani emii n atmosfer (dioxid de sulf, oxizi de azot i pulberi) ntre 1-6 ani pentru 77 IMA (20082013) i pentru oxizi de azot, ntre 1-2 ani pentru 6 IMA (2016-2017).
15
Sursa: Planul de implementare pentru Directiva Nr. 2001/80/EC.
34
1.5. Protecia naturii i conservarea biodiversitii Romnia este o ar cu o diversitate biologic ridicat, att la nivel de ecosisteme, ct i la nivel de specii. n aceste condiii, o dat cu aderarea rii noastre la UE, comunitatea european va beneficia de un aport important la capitalul natural existent. Teritoriul Romniei cuprinde, ntr-o proporie relativ egal, cele trei uniti geografice de cmpie, de deal i de munte, cu o diversitate mare de condiii pedo-climatice i hidrologice ce difereniaz un numr de circa 52 eco-regiuni cu o varietate de ecosisteme terestre, acvatice - specifice zonelor de coast i de litoral al Mrii Negre, zonelor de step, silvostep, deal, munte, lacurilor, cursurilor de ap i luncilor acestora, zonelor secetoase sau a celor umede, inclusiv celor specifice Deltei Dunrii. Romnia are un patrimoniu natural unic, alctuit din munii Carpai (65% din eco-regiunea carpatic), precum i din una dintre cele mai importante zone umede din Europa, i anume Delta Dunrii (a doua ca mrime n Europa). Trebuie menionat c Romnia deine 30% din speciile de carnivore din Europa i, de asemenea, aproximativ 300.000 ha de pduri virgine. n procesul de aderare, Romnia trebuie s implementeze reeaua NATURA 2000, n conformitate cu cerinele Uniunii Europene. Aceast reea va contribui la conservarea speciilor i a habitatelor de interes comunitar, o parte din acestea fiind deja protejate prin intermediul sistemului naional de arii protejate existent. Biodiversitate n ultimele decenii, condiiile naturale i peisajul din Romnia au fost influenate n mod deosebit de evoluia activitilor economice, la care se adaug creterea economic a ultimilor ani care a condus de multe ori la o exploatare excesiv a resurselor naturale. n aceste condiii, multe specii de plante i animale sunt ameninate cu dispariia, iar modificarea peisajului reprezint primul indicator al deteriorrii mediului nconjurtor. Habitate naturale, specii slbatice de flor i faun. Ecosistemele naturale i semi-naturale din Romnia reprezint aproximativ 47% din suprafaa rii. Ca urmare a studiilor efectuate prin Programul CORINE Biotops, au fost identificate i caracterizate 783 tipuri de habitate (13 habitate de coast, 89 de zone umede, 196 de pajiti, 206 de pdure, 54 de mlatin, 90 de stncrii/nisipuri i 135 zone agricole) n 261 de zone analizate de pe ntregul teritoriu al rii. O mare varietate de specii slbatice de flor i faun de pe teritoriul Romniei prezint o importan economic deosebit, avnd multiple utilizri n diverse sectoare. Pentru acele specii de importan comercial, este necesar o evaluare a zonelor i a cantitilor disponibile, precum i o planificare adecvat n vederea utilizrii raionale a acestor specii, pentru a evita exploatarea excesiv.
Situaia ariilor naturale protejate n Romnia exist 13 Parcuri Naionale, 13 Parcuri Naturale, precum i Rezervaia Biosferei Delta Dunrii. Suprafaa total a parcurilor naionale, parcurilor naturale i rezervaiilor biosferei este de 1.687,512 ha (121.780 ha suprafaa maritim), ceea ce reprezint 7% din suprafaa terestr a rii. n afara parcurilor naionale, parcurilor naturale i rezervaiilor biosferei exist circa 935 de rezervaii tiinifice, monumente ale naturii i rezervaii naturale a cror suprafa total este de aproximativ 180.000 hectare. Prin urmare, suprafaa terestr a ariilor naturale protejate acoper
35
circa 8% din suprafaa terestr a rii la finele anului 2005. Pn la sfritul anului 2013, acest procent urmeaz s creasc la 15%. Procentajul suprafeelor ocupate de ariile naturale protejate se mparte dup cum urmeaz: parcuri naturale 42,32%; Rezervaia Biosferei Delta Dunrii 31,59%; parcuri naionale 16,83%; alte tipuri de arii protejate 9,26% (fig. 6). Una dintre cele mai reprezentative arii protejate din reeaua naional este Delta Dunrii care are triplu statut internaional: Rezervaie a Biosferei, Sit Ramsar (zon umed de importan internaional), Sit al Patrimoniului Mondial Natural i Cultural. Datorit strii favorabile de conservare n care se afl sistemele ecologice i speciile din Delta Dunrii, Consiliul Europei a acordat acestei rezervaii Diploma European. Fig. 6 Suprafaa ocupat de ariile naturale protejate
Ariile naturale protejate
9.26%
16.83%
31.59%
42.32%
Parcuri Naionale
Parcuri Naturale
Delta Dunrii
Alte tipurii de arii protejate
Pn n prezent, n cadrul reelei existente de arii protejate din Romnia au fost identificate 113 de Arii Speciale de Protecie Avi-faunistic (ASPA) i 274 Situri de Importan Comunitar propuse (SICp). Acestea vor reprezenta reeaua Natura 2000 i vor acoperi circa 15% din suprafaa rii. Ariile Speciale de Protecie Avi-faunistic vor fi oficial declarate ca atare prin HG, iar Siturile de Importan Comunitar propuse vor fi declarte ca atare prin Ordin de Ministru n cursul anului 2007. Procesul de elaborare a cadastrului ariilor naturale protejate n format GIS a demarat n 2002. Pn n prezent, au fost realizate hrile i descrierile limitelor Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, a parcurilor naionale i parcurilor naturale, permind astfel calcularea analitic a suprafeelor acestor categorii de arii naturale protejate, cu un grad mult mai mare de precizie. Pentru circa 80% din totalul ariilor naturale protejate au fost determinate limitele n format GIS. Suprafaa ariilor protejate existente se afl n cea mai mare parte n proprietatea statului (cca. 78%), dar suprafee importante sunt i n proprietate privat (11%) sau aparin autoritilor locale (11%). Regimul proprietii este nc n schimbare, n special din cauza procesului continuu de retrocedare a pdurilor. Toate ariile protejate, inclusiv viitoarele situri Natura 2000, se vor confrunta cu importante provocri n ceea ce privete managementul conservrii i meninerea strii adecvate de conservare, n situaia n care nu se prevd msuri adecvate de implementare astfel nct s
36
ncurajeze proprietarii terenurilor s integreze conservarea biodiversitii n practicile de utilizare a terenurilor. Este important de subliniat c n reeaua existent de arii protejate, care va include i o parte nsemnat a Reelei Natura 2000, nu exist infrastructura necesar unui management eficient. MMDD este responsabil pentru organizarea i coordonarea managementului ariilor protejate. Pn n prezent, MMDD a semnat contracte pentru managementul majoritii parcurilor naturale i naionale cu Regia Naional a Pdurilor (22), cu autoritile locale (2) sau universiti (1). Biosfera Delta Dunrii este direct coordonat de ctre minister. n plus, ariile protejate, altele dect parcurile naionale i naturale, sunt n custodia direct a persoanelor fizice, a ONG-urilor sau a diverselor instituii (Administraia Naional a Pdurilor sau autoriti locale). Doar 4 administraii ale parcurilor naionale au beneficiat de sprijin financiar considerabil pentru dezvoltarea infrastructurii. Doar 3 arii protejate au planuri de management aprobate de ctre MMDD. n prezent, ca urmare a presiunii economice i a resurselor financiare precare, ariile protejate se confrunt cu presiuni ridicate cauzate de exploatrile ilegale, turismul i construciile necontrolate, vntoarea ilegal i alte presiuni, ceea ce a dus la pierderi ireversibile ale biodiversitii n Romnia. Cu scopul de a mbunti managementul sistemului de arii protejate, care va deveni o reea complex de arii protejate de importan naional i siturile Natura 2000, n cursul anului 2007 se va nfiina Agenia Naional pentru Ariile protejate i Conservarea Biodiversitii. 1.6 Riscurile naturale Romnia s-a confruntat, pe parcursul vremii, cu fenomene naturale precum cutremure (cu efecte negative semnificative n 1941, 1977, 1986), secete, inundaii (cu efecte negative relevante n 1970, 1975, 1985, 2002, 2005, 2006), incendii forestiere i numeroase accidente cauzate de activitile umane, care au determinat importante pierderi materiale i au avut un impact negativ asupra mediului. Cutremure Romnia se afl sub influena epicentrului Vrancea, de-a lungul vremii sunt menionate cteva evenimente importante: 1940 daune materiale semnificative i peste 1000 de mori, 1977 pagube materiale n cteva orae i peste 1000 mori, 1986 nicio pierdere uman. Din punctul de vedere al climei, Romnia se confrunt cu fenomene hidrologice n cicluri de 9-10 ani: ani de secet urmai de ani ploioi. n Romnia inundaiile au o frecven crescut. Din pcate, au existat situaii n care, sub aspectul proporiei i al distribuiei spaiale, fenomenul a cauzat pierderi catastrofice. Despduririle masive dup 1990 au amplificat gravitatea fenomenului, inundaiile avnd un caracter torenial n multe zone. Avnd n vedere frecvena i pierderile cauzate, inundaiile se afl pe primul loc n ceea ce privete riscurile naturale care prezint pericol pentru populaie i pentru activitile economice. innd cont de frecvena i intensitatea riscurilor naturale prezentate mai sus, att sub aspectul pierderilor de viei omeneti, ct i al pierderilor materiale, autoritile romne au decis c cel mai important risc natural ce trebuie acoperit prin intervenii specifice i semnificative este reprezentat de inundaii. Inundaii. Romnia se confrunt cu o frecven anual a inundaiilor, n special primvara la topirea zpezii i vara din cauza ploilor toreniale, cnd debitele rurilor cresc foarte mult, producnd inundaii, adeseori catastrofale, cu pierderi de viei omeneti i mari pagube materiale.
37
Frecvena de producere a inundaiilor i amploarea au crescut din cauza schimbrilor climatice, a ocuprii albiei majore a rurilor cu construcii neautorizate, precum i a defririlor neautorizate. Din punctul de vedere al vulnerabilitii la inundaii, cele mai afectate zone sunt cele ale bazinelor: Criuri, Some, Mure, Trnave, Timi, Olt, Arge (vezi Fig. 7 ). Distribuia localitilor afectate de inundaii, pe bazine hidrografice, este descris n harta de mai jos: Figura 7 Localiti afectate de inundaii
Sursa: Administraia Naional Apele Romne
Inundaiile produse n 2005 au afectat toate judeele, n special 1734 de localiti. Au decedat 76 de persoane. n acelai timp, au fost distruse 93.980 de gospodrii i 1.060 obiective economice i sociale, iar peste 650.000 ha de tern agricol au fost grav afectate. n ceea ce privete infrastructura, s-au nregistrat, de asemenea, importante pagube 9860 km de drumuri judeene i comunale, 560 km de drumuri naionale, 2465 km de strzi intravilane, 2645 km de drumuri forestiere, 9115 poduri i podee, 24 km de cale ferat, reele electrice i de alimentare cu ap. Au fost afectate i 630 de lucrri hidrotehnice pentru protecia mpotriva inundaiilor. n 2005, cele mai afectate judee au fost Vrancea, Buzu, Timi, Cara-Severin, Bacu, Teleorman, Mehedini, Olt, Galai, Botoani, Dolj, Suceava, Satu Mare. n 2006 inundaiile au produs importante pagube materiale i pierderi de viei omeneti. Cele mai afectate zone au fost localitile situate de-a lungul Dunrii, mai multe de 15000 de persoane fiind evacuate. Nivelul apei a fost cel mai ridicat din ultimii 100 de ani. Alte inundaii, n special cele provocate de torenti (flash floods), au afectat urmtoarele bazine hidrografice: Siret, Prut, Jiu, Mure, Banat, Some-Tisa. n total, au decedat 17 persoane i au fost afectate 800 localiti. Pagubele sunt estimate la aproximativ jumtate de miliard de Euro. Avnd n vedere numrul important de pierderi de viei omeneti (283 persoane decedate) nregistrate n ultimul deceniu, precum i pagubele materiale nsemnate (gospodrii i anexe afectate, terenuri arabile inundate, drumuri, poduri i podee) a cror valoare se ridic la 3,5 miliarde Euro (din care 2 miliarde Euro numai n 2005), Romnia trebuie s ia msuri pentru prevenirea i protecia mpotriva dezastrelor hidrologice.
38
n anul 2003 a fost finalizat Sistemul Meteorologic Integrat Naional (SIMIN) care permite cunoaterea i prognozarea mai precis a fenomenelor meteorologice periculoase i s-a demarat realizarea Sistemului Informaional Decizional Integrat n cazul Dezastrelor Provocate de Ape (DESWAT). n vederea creterii capacitii de reacie a administraiei publice n caz de inundaii i poluri accidentale, se va realiza Sistemul Integrat al Managementului Apelor n caz de dezastre (WATMAN) cu sprijinul Ageniei de Dezvoltare Internaional i al Ageniei de Dezvoltare Comercial din Statele Unite ale Americii. Fondurile alocate de la bugetul de stat i creditele externe obinute de la Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei i Banca European de Investiii au permis realizarea de lucrri hidrotehnice pentru aprarea mpotriva inundaiilor a unei suprafee agricole mai mari de 2 mil. ha, 1298 localiti, peste 3100 obiective economico-sociale, 6100 km drumuri i ci ferate. Se intenioneaz a se mobiliza alte sume din Fondul european de Solidaritate n vederea reparrii pagubelor cauzate de dezastrele majore din Romnia. Astfel, n primul proiect de amendare a bugetului pe anul 2006, Comisia European a propus acordarea pentru Romnia a unui grant de 71,2 milioane Euro, prin care sa ramburseze o parte din cheltuielile publice pentru operaiunile de urgen desfurate n timpul inundaiilor devastatoare din primvara i vara anului 2006. Cu toate acestea, n ciuda msurilor luate i a proiectelor derulate pn n prezent, mai exist ns un numr de 2050 de localiti cu peste 5000 de locuitori, expuse inundaiilor n regim natural, pentru care sunt necesare lucrri de investiii pentru protecia mpotriva inundaiilor. n acest context, precum i ca urmare a inundaiilor catastrofale din anul 2005, MMDD a elaborat, n colaborare cu toi factorii implicai, o nou Strategie pentru protecia mpotriva inundaiilor, care are urmtoarele obiective principale: Reducerea riscului la inundaii; Creterea rspunderii publice i civice; Modernizarea sistemului informatic. De asemenea, aceast strategie va fi mbuntit cu spijin PHARE i vor fi identificate zonele cu risc major la inundaii. Sunt necesare investiii majore n zonele identificate. Starea mediului marin i a zonei costiere Marea Neagr are o suprafa de 413.490 km2, o adncime maxim de 2.245 m, un volum de ap de 529.955 km3 i o lungime a rmurilor de 4.020 km. Marea Neagr are un nivel sczut de salinitate (15,12 g n zona de rm i 15,6 n larg), din cauza numeroaselor ruri care se vars n ea. n aportul fluvial, apreciat la 346 km3, 78% aparine rurilor din nord-vestul bazinului, dintre acestea un volum nsemnat fiind asigurat de fluviul Dunrea. Pn n prezent, n Marea Neagr au fost inventariate aproximativ 1.500 specii de vertebrate i nevertebrate. Urmare a accenturii polurii industriale i oreneti din ultimele dou decenii s-a constatat reducerea unor specii de peti rpitori, ct i a unor specii de peti cu importan economic (scrumbie, calcan, hamsie, stavrid, sturioni). Litoralul Mrii Negre a avut de suferit de pe urma gravelor probleme de eroziune din ultimele trei decenii . Pe baza cercetrilor efectuate de Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare Marin Grigore Antipa, se apreciaz c litoralul romnesc se afl ntr-o stare grav sub raportul extinderii eroziunii, pe cca. 60 - 80 % din lungimea rmului, limea plajei se diminueaz n fiecare an. n zona Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, plaja a pierdut din suprafaa, n ultimii 35 ani peste 2 400 ha (cca. 80 ha/an) n timp ce acumulrile au fost de numai 200 ha (cca. 7 ha/an). Linia rmului s-a retras pe distante variabile de la un sector de rm la altul, cu valori cuprinse ntre 180 i 300 m, iar
39
valoarea maxim de retragere, n unele puncte, a depit 400 m. Pe unele poriuni n care limea cordonului litoral este mai redus, la furtuni marea acoper complet rmul, uneori formnd bree, care se unesc cu apele lacurilor litorale, n acest fel fiind afectat ecosistemul specific al lacului respectiv. Procesul de eroziune costier s-a accentuat deosebit de mult n prezent, ca urmare a schimbrilor climatice la nivel planetar care determin creterea nivelului mrii. O alt cauz const n amenajrile hidrotehnice de pe Dunre i de pe principalii si aflueni, precum i de pe zona de coast a mrii care duce la scderea n continuare a aportului de material nisipos transportat de ape pe mal. Aciunea de eroziune a mrii a provocat dispariia complet a unor ntinse zone de plaj. Administraia Naional Apele Romne este autoritatea responsabil pentru administrarea zonei costiere a Mrii Negre. 1.7 Rezumat al situaiei actuale Sectorul de ap Resursele de ap: Romnia este nzestrat cu toate tipurile de resurse de ap dulce (ruri, lacuri naturale i artificiale, fluvial Dunrea i apele subterane). Cea mai important resurs de ap dulce o constituie fluviul Dunrea i alte ruri. Volumul resurselor de ap utilizabile este de 2.660 m3/locuitor/an, n comparaie cu media european de 4.000 m3/locuitor/an. Aceasta se datoreaz n principal contaminrii resurselor. n trecut, la care se adaug activitile economice, fr luarea n considerare a aspectelor de protecia mediului. Apele uzate: Volumul total evacuat n anul 2005 a fost de 4034 mil. m3/an, din care circa 65%, i anume 2626 mil.m3/an, constituie ape uzate care trebuie epurate. Din volumul total de ape uzate necesitnd epurare, cca. 21 % au fost epurate corespunztor, n timp ce aproape 79% din apele uzate au ajuns n receptorii naturali, n special ruri, neepurate sau insuficient epurate. Aceasta se datoreaz, n primul rnd, lipsei facilitilor de epurare sau insuficienei acestora. Reeaua de alimentare cu ap potabil: Numai 65% din populaie beneficiaz de ap potabil din reeaua public. Acest procent include 98% din populaia urban i 33% din cea rural, valori foarte sczute n comparaie cu cele din Uniunea European, respectiv 96% -100% populaie conectat la sisteme publice de alimentare cu ap n mediul urban i 87% n mediul rural. 86% din populaia a 256 localiti urbane (aproximativ 11.551.096 locuitori) are acces la apa potabil prin reelele publice de distribuie. Cifrele arat c n 55 de localiti urbane (21,5%) populaia este conectat n proporie de 100% la sistemele publice de distribuie a apei. Aceasta situaie se datoreaz, n principal, lipsei investiiilor pe termen lung n ceea ce privete sistemele de alimentare cu ap. Cantitatea de ap potabil furnizat consumatorilor n 2005 nsumeaz cca. 1.089 mil. m3 (cu 46% mai mic dect n anul 1995), din care pentru uz casnic 628 mil. m3. n ultimii 10 ani se constat o scdere a cantitii totale de ap distribuit n reea, datorat, n principal, contorizrii i reducerii activitilor industriale. Poluarea apei reprezint cea mai mare problem de mediu din Romnia. Poluarea apei provenit de la gospodrii sau surse agricole i industriale are un impact negativ asupra pescuitului, irigaiilor i a sistemelor de alimentare cu ap potabil. Calitatea slab a apei se datoreaz, n principal, monitorizrii precare a efluenilor industriali i a descrcrilor, precum i infrastructurii de ap uzat neadecvat. Colectarea apelor uzate este nc limitat n Romnia, dar n ultimii ani s-a diminuat poluarea.
40
Managementul utilitilor de ap este de cele mai multe ori slab din cauza fragmentrii excesive a sistemelor de ap n aglomerrile mici i mijlocii cu o capacitate financiar i instituional limitat. Dezvoltri strategice substaniale sunt iniiate de ctre autoritile romne cu scopul de a spori eficiena i viabilitatea furnizorilor de servicii publice i de a asigura un nivel adecvat n ceea ce privete serviciile furnizate populaiei la tarife suportabile. Principalele probleme n sectorul de ap sunt urmtoarele: - lipsa ori insuficiena facilitilor de epurare a apei uzate; - accesul sczut al populaiei la reeaua public de alimentare cu ap; - calitatea precar a apei potabile; - sistemul de ap fragmentat la nivelul aglomerrilor mici i mijlocii i managementul precar al acestuia. Managementul deeurilor i protecia solurilor Managementul deeurilor reprezint una dintre cele mai critice probleme de mediu n Romnia. Statisticile fac distincie ntre dou categorii de deeuri: deeuri municipale i asimilabile, pe de-o parte, i deeurile de producie, pe de alt parte. Depozitarea constituie principala metod de eliminare a deeurilor municipale. Inventarul depozitelor de deeuri municipale nregistreaz un numr total de 252 de depozite, din care doar 18 sunt conforme cu cerinele europene. Celelalte depozite care nu se conformeaz sunt prevzute a-i nceta activitatea, gradual, pn n 2017. Servicii de management al deeurilor nu exist n majoritatea zonelor rurale, aceasta conducnd la un numr crescut de depozite neautorizate care afecteaz grav mediul i populaia. Cantitatea de deeuri generat rmne foarte ridicat, n timp ce colectarea selectiv a deeurilor i reciclarea acestora nregistreaz progrese lente. Legislaia romneasc referitoare la deeuri, armonizat cu cea a Uniunii Europene, a avut un impact pozitiv n ultimii ani, dar sunt necesare, n continuare, eforturi considerabile n vederea asigurrii conformrii cu standardele europene. Calitatea solului: Inventarele preliminare arat c aproximativ 350.000 ha au fost afectate n mod diferit de diverse tipuri de poluani, din care 30000 ha au fost grav afectate. Factorii cei mai importani care au dus la poluarea/degradarea solurilor sunt: activitile miniere; iazurile de decantare, haldele de steril, depozitele de deeuri neconforme; reziduuri i deeuri anorganice (minerale, materii anorganice, metale, sruri, acizi, baze); apele srate din industria petrolier, poluarea cu petrol; substane purtate de aer - (hidrocarburi, etilen, amoniac, dioxid de sulf, cloruri, fluoruri, oxizi de azot, compui cu plumb etc.). Cu toate c n ultima vreme anumite instalaii industriale au fost nchise, iar altele i-au redus activitatea, poluarea solurilor se menine ridicat n zonele afectate. Principalele probleme n sectorul referitor la managementul deeurilor i protecia solurilor sunt urmtoarele: - numr ridicat de situri poluate istoric; - depozitarea principal mod de eliminare a deeurilor, i numr mare de depozite de deeuri neconforme; - proporie sczut de deeuri valorificate i reciclate; - infrastructur neadecvat de colectare, transport i eliminare a deeurilor Calitatea aerului i schimbri climatice Schimbrile climatice i calitatea aerului Se prevede ca Romnia s fie prima ar care s ndeplineasc obiectivele de la Kyoto, n vederea reducerii cu 8% a emisiilor de gaze cu efect de
41
ser (GHG). Astfel, emisiile de CO2 reprezint 58% din emisiile de CO2 din anul de referin. Aceast descretere a emisiilor de CO2 este cauzat de reducerea proceselor de ardere a combustibililor fosili. Emisiile poluanilor n atmosfer avnd ca surs, n principal, combustibilii fosili din instalaiile mari de ardere care genereaz cldur i electricitate, au un impact semnificativ asupra mediului. Exist 174 instalaii mari de ardere, dar numai 7 dintre acestea sunt conforme cu Directiva CE /80/2001; aceste instalaii emit concentraii mari de dioxid de carbon, oxizi de azot i pulberi, care provoac ploi acide i pun n pericol sntatea uman, mai ales n zonele urbane industriale. n Romnia, sursa principal a calitii slabe a aerului din zona urban este combustibilul de calitate inferioar. Sectorul energetic se bazeaz nc pe combustibili solizi ineficieni i pe pcur cu coninut ridicat de sulf, iar familiile cu venituri mici din orae se bazeaz pe crbune inferior pentru nclzire. Transportul reprezint un factor important de poluare a calitii aerului, avnd n vedere c un procent mare de maini sunt vechi i prost ntreinute, funcionnd cu benzin care are cel mai mare coninut de plumb din rile Europei de Est. Acest ultim factor este n descretere datorit modificrilor legislative, avnd ca scop atingerea standardelor europene. Principalele probleme n sectorul calitii aerului sunt urmtoarele: - calitate sczut a aerului n special n zonele urbane industriale; - numr ridicat de centrale termice neconforme. Protecia naturii Habitatele naturale. Ecosistemele naturale i semi-naturale din Romnia reprezint aproximativ 47% din suprafaa rii. Au fost identificate i caracterizate 783 tipuri de habitate n 261 de zone analizate de pe ntregul teritoriu al rii. Au fost identificate, de asemenea, 44 Arii Importante pentru Psri, care acoper 3% din suprafaa total a rii. Romnia are o diversitate bogat de specii de flor i faun. Cu toate acestea, exist multe plante i animale aflate n pericol din cauza fragmentrii habitatelor i a exploatrii excesive a resurselor naturale, la care se adaug dezvoltarea economic; modificarea peisajului reprezint un indicator important pentru deteriorarea calitii mediului. Astfel, printre Statele Membre ale UE25 i statele candidate, Romnia este una din rile cu cel mai mare numr de specii ameninate. Protecia naturii i a biodiversitii Suprafaa total a parcurilor naionale, parcurilor naturale i rezervaiilor biosferei este de 1.687,512 ha, ceea ce reprezint 7 % din suprafaa terestr a rii. n afara parcurilor naionale, parcurilor naturale i rezervaiilor biosferei exist circa 935 de rezervaii tiinifice, monumente ale naturii i rezervaii naturale a cror suprafa total este de aproximativ 180.000 hectare. Prin urmare, suprafaa terestr a ariilor naturale protejate acoper circa 8% din suprafaa terestr a rii la finele anului 2005. Pn la sfritul anului 2013, acest procent urmeaz s creasc la 15%. Unele zone de o valoare natural special beneficiaz deja de un statut de protecie, avnd peste 800 arii protejate. Delta Dunrii este cea mai mare zon umed a Europei, iar crearea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii reprezint o realizare notabil, Delta Dunrii avnd triplu statut internaional: Rezervaie a Biosferei, Sit Ramsar (zon umed de importan internaional), Sit al Patrimoniului Mondial Natural i Cultural. Principalele probleme n sectorul proteciei naturii sunt urmtoarele: - numr crescut de specii aflate n pericol; - lipsa planurilor adecvate de management al ariilor protejate; - modificri necorespunztoare ale peisajului ca urmare a activitilor economice.
42
Riscurile naturale Riscul la inundaii: n ultimii ani au avut loc inundaii catastrofale care au avut ca rezultat pierderi de viei omeneti i animale, precum i deteriorarea peisajului. Frecvena de producere a inundaiilor i amploarea au crescut din cauza schimbrilor climatice, a ocuprii albiei majore a rurilor cu construcii neautorizate, precum i a defririlor neautorizate. Cele mai afectate zone sunt cele ale bazinelor: Criuri, Some, Mure, Trnave, Timi, Olt, Arge. Principalele probleme n ceea ce privete protecia mpotriva inundaiilor sunt urmtoarele: - capacitate de retenie a peisajului sczut ca urmare a modificrilor necorespunztoare ale albiilor rurilor i a defririlor; - lipsa planurilor de aciune adecvate pentru prevenirea inundaiilor. Eroziune costier. n ultimii 35 ani plaja a pierdut din suprafa peste 2 400 ha (cca. 80 ha/an) n timp ce acumulrile au fost de numai 200 ha (cca. 7 ha/an).. Procesul de eroziune costier s-a accentuat deosebit de mult n prezent, ca urmare a schimbrilor climatice la nivel planetar care determin creterea nivelului mrii. O alt cauz const n amenajrile hidrotehnice de pe Dunre i de pe principalii si aflueni, precum i de pe zona de coast a mrii care duce la scderea n continuare a aportului de material nisipos transportat de ape pe mal. Aciunea de eroziune a mrii a provocat dispariia complet a unor ntinse zone de plaj. Evaluarea nevoilor financiare pentru investiiile de mediu n cadrul procesului de elaborare a Planurilor de Implementare a acquis-ului de mediu, MMDD a evaluat necesarul investiional n vederea conformrii cu legislaia european de mediu n 2018 (an care coincide cu ultima perioad de tranziie acordat Romniei) la aproximativ 29 miliarde Euro, din care cca. 18 miliarde Euro reprezint necesarul pentru urmtorii 7 ani. Asistena Tehnic PHARE pentru Evaluarea Costurilor de Mediu i Elaborarea Planurilor de Investiii (RO 0107.15.03), proiect finalizat n 2005, a confirmat costurile estimate deja i a adugat estimri suplimentare pentru costurile operaionale crescute. Aceste estimri vor fi actualizate periodic o data ce planurile de investiii detaliate vor fi disponibile n fiecare regiune/jude. Distribuia nevoilor investiionale pe principalele sectoare de mediu este prezentat n Figura 8, iar detalii privind estimarea costurilor pe sectoare i perioade sunt furnizate n Anexa 4. Alocarea resurselor financiare n cadrul POS Mediu reflect defalcarea pe sectoare, dar n prioritizarea investiiilor finanate din FSC au fost avui n vedere ali factori, cum ar fi: impactul de mediu, impactul strategic regional, populaia, oportunitile de implementare, etc. Avnd n vedere c investiiile n sectorul de ap reprezint cca. 65% din necesarul total, acest sector domin defalcarea financiar, urmat de sectorul managementului deeurilor. n POS Mediu, sectorului de management al deeurilor i se acord prioritate fa de sectorul calitii aerului, din urmtoarele considerente: - POS Mediu este, n principal, orientat spre dezvoltarea infrastructurii aferente serviciilor publice, n vederea mbuntirii standardelor de via ale populaiei n Romnia, dat fiind c municipalitile nu-i pot permite asigurarea acestor servicii la standarde europene n condiiile n care nu este ncurajat sectorul privat; aceasta explic alegerea de a finana sistemul de nclzire urban; - Efectele poluante ale sectorului de transport sunt avute n vedere n cadrul POS Transport, aciuni detaliate fiind explicate n cadrul seciunii privind Complementaritatea; - Majoritatea poluatorilor aerului sunt ageni privai care gradual aplic internalizarea costurilor de mediu, potrivit programelor de conformare monitorizate de autoritile de mediu.
43
Fig. 8. Evaluarea costurilor de mediu

19
Apa
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Miliarde Euro
Deseuri
5 1
Aer
Alte sectoare
Surs: MMDD
Pentru perioada 2007-2013, Romnia are n vedere o contribuie FSC de aproximativ 4,5 miliarde Euro pentru investiiile n sectorul de mediu, contribuie care se situeaz mult sub nivelul nevoilor estimate pentru aceeai perioad. Studiul mai sus menionat indic, n continuare, c Romnia i permite investiii n infrastructura public i operarea i ntreinerea acesteia prin creteri rezonabile ale tarifelor care, ns, rmn sub tariful maxim suportabil stabilit la 3% din venitul mediu pe familie pentru serviciile de ap/ap uzat i 1% pentru serviciile de salubritate. n urmtorii 25 de ani, se prevede o descretere a tarifelor (ca procent din venitul mediu pe familie), comparativ cu cele abordate n cele mai dezvoltate state membre ale UE, deoarece PIB pe cap d elocuitor va rmne semnificativ sub nivelul mediei europene, n pofida unor rate d ecretere ridicate estimate pentru urmtorii ani. Strategia recomand, de asemenea, msuri de ntrire a capacitii administrative n vederea mobilizrii sectorului privat i a creterii capacitii de dezvoltare a portofoliului de proiecte i de mobilizare a fondurilor pentru finanarea proiectelor, la nivel naional i regional.
44
1.8. Experiena Anterioar n Programele i Instrumentele de Pre-aderare. Lectii invatate Programul PHARE n Romnia, programul PHARE a luat fiina nca din 1998, iar protecia mediului reprezint un domeniu important de aciune n cele 3 componente active ale sale Phare Naional, Phare Cooperare trans-frontaliera i Phare Coeziune economic i social . Obiectivele naionale pentru fiecare an de derulare au evoluat de la pregtirea adoptrii acquis-ului comunitar de mediu la aspecte practice de implementare. Cu sprijinul programului PHARE s-a reuit transpunerea aproape n totalitate a legislaiei europene n domeniile: legislaie orizontal, substane chimice, managementul deeurilor, controlul polurii industriale, calitatea aerului, calitatea apei, protecia mpotriva zgomotului Proiectele PHARE au contribuit substanial la ntrirea capacitii administrative la nivel central, regional i local prin organizarea de sesiuni de training sau seminarii de informare pe diverse probleme de mediu, dotarea cu echipamente de monitorizare a calitii mediului, calculatoare, softuri, echipamente de birotic. Astfel, cu sprijinul proiectului PHARE 2000 s-a realizat punerea n practic, la nivelul aglomerrii urbane Bucureti, a unuia dintre cele mai moderne sisteme de monitorizare a calitii aerului din Europa. Sisteme asemntoare vor fi puse n funciune n urmtorii ani pentru celelalte aglomerri urbane din Romnia Strategiile naionale, planurile de aciune naionale, regionale i locale din domeniul mediului nconjurtor au fost elaborate sau actualizate astfel nct s asigure o viziune ct mai coerent asupra politicii de mediu din Romnia i asupra modului n care aceasta ar putea fi implementat. Prin programul PHARE 2003 CES urmeaz s se implementeze prima schem (pilot) de granturi mici pentru managementul deeurilor, n regiunea Centru (valoare 5,33 milioane Euro), pentru ca apoi, prin PHARE 2004, schema s fie extins la nivelul ntregii ri (valoare 21,87 MEuro). Prin PHARE 2005-2006 se vor lansa scheme de granturi n alte sectoare de mediu (aer, IPPC, ap, protecia naturii) avndu-se n vedere ca i sistemul privat sa fie considerat beneficiar. Investiiile finanate prin proiectele PHARE n domeniul proteciei mediului se ridic la aprox. 276 mil. Euro i sunt concentrate pe implementarea legislatiei europene de mediu. Programul PHARE contribuie n prezent cu aproximativ 19 milioane Euro la pregtirea de proiecte n vederea finanrii din Fonduri Structurale i din Fondul de Coeziune. Programul ISPA Obiectivele ISPA sunt urmtoarele: s sprijine rile beneficiare n vederea alinierii standardelor lor de mediu la cele ale Uniunii Europene, s extind i s conecteze reelele de transport proprii cu cele Trans - europene, s familiarizeze rile beneficiare cu politicile i procedurile aplicate de Fondurile Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene. ISPA se concentreaz pe directivele de mediu care presupun investiii considerabile, i anume directivele foarte costisitoare din punctul de vedere al implementrii din urmtoarele sectoare: alimentarea cu ap potabil, epurarea apelor uzate, managementul deeurilor solide i periculoase, poluarea aerului. Prin ISPA, Romnia primete anual ntre 208 270 milioane euro, din care 104 135 milioane euro au fost alocate pentru proiecte din infrastructura de mediu (ap i deeuri).
45
n perioada 2000-2005 au fost aprobate pentru finanare ISPA 42 de masuri, dintre care 29 pentru mbuntirea calitii apei (pentru modernizarea infrastructurii de ap/ap uzat), 7 n domeniul managementului integrat al deeurilor i 6 proiecte de Asisten Tehnic. Valoarea total a proiectelor finanate prin ISPA se ridica la 1,45 miliarde Euro, din care cca. 1,04 miliarde Euro reprezint grant ISPA, cofinaarea fiind asigurat de imprumuturi de la IFI (n special BEI i BERD, dar i Banca German KfW), acorduri bilaterale (Ministerul Mediului din Danemarca) i contribuia de la bugetul de stat sau bugetele locale. Pregtirea proiectelor pentru finaare ISPA a fost asigurat din bugetul de stat i bugetul local, din programele de pre-aderare la UE i din numeroase acorduri bilaterale (Spania, Danemarca, Germania, Japonia). Avnd n vedere resursele financiare din partea UE, mai considerabile dupa dup aderare, sprijinul ISPA a fost solicitat pentru pregtirea unui important portofoliu de 40 de proiecte majore, n sectoarele de ap i deeuri, aflate n pregtire. Programul SAMTID Ministerul Romn al Internelor i Reformei Administrative a demarat n anul 2001 Programul de dezvoltare a infrastructurii n orasele mici i mijlocii (SAMTID), destinat mbuntirii starii tehnice a infrastructurii locale n domeniul calitaii apei potabile i a serviciilor de alimentare cu ap. Pn n prezent, programul a fost accesat de un numr de 91 de orae din 14 judee, avnd o populaie total de aproximativ 2,5 milioane de locuitori, fiind dezvoltat n 2 faze, cu 5 i respectiv 9 Asociaii de Municipaliti. Valoarea ntregului program este de 96 mil. Euro, 40 milioane n faza I i 56 milioane Euro n faza II. Structura de finanare a programului este urmtoarea: 50% (48 milioane Euro) sub form de grant de la UE ( reprezentand 75% ), Fondul National ( reprezentand 25% ) i valoarea ramasa de 50% (reprezentand 48 milioane Euro ) provenind din mprumuturi de la BEI i BERD. Programul SAPARD Documentul de programare multianual i de fundamentare pentru implementarea Programului SAPARD n Romnia este Programul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR), aprobat prin Decizia Comisiei Europene la data de 12 decembrie 2000. n cadrul acestui program este prevazut acordarea asistenei financiare nerambursabile pentru Dezvoltarea i reabilitarea infrastructurii rurale (masura 2.1 din PNADR). Aceast msur este bazata pe urmatoarele obiective: y Construcia i modernizarea drumurilor i podurilor comunale; y Construcia i modernizarea sistemelor de alimentare cu ap potabil; y Construcia de sisteme de canalizare i staii de epurare a apei uzate. Pn n prezent, prin intermediul Agentiei SAPARD, au fost selectate pentru masura 2.1. 854 de proiecte n domeniul mbuntirii infrastructurii rurale, n valoare total de aprox. 512 mil. Euro. Programul LIFE Cele dou componente ale programului LIFE pentru rile candidate, LIFE Mediu i LIFE Natura, sunt funcionale n Romnia din 1999 i finaneaz proiecte ce trateaz probleme specifice, locale de mbuntire, protecie sau conservare a calitii mediului (LIFE Mediu) i a
46
biodiversitii (LIFE Natura). Dac proiectele din cadrul componentei Natura vizeaz protecia diferitelor ecosisteme i specii de plante i animale, n cadrul componentei Mediu au fost elaborate proiecte inovatoare privind sistemul de avertizare n cadrul fenomenelor periculoase, dezvoltarea unor sisteme operative pentru studiul de impact al polurii, monitorizarea i prognozarea acestuia, sensibilizarea populaiei n precolectarea selectiv a deeurilor menajere, etc. Acest tip de proiecte vine n sprijinul msurilor de infrastructur ale programului ISPA i contribuie la realizarea obiectivelor naionale de mediu. n perioada 1999-2004, au fost aprobate 31 de proiecte, cu o contribuie total a proiectului LIFE de aprox. 8,43 mil Euro. n 2005 au fost aprobate 7 proiecte ( unul n cadrul componentei LIFEMEDIU i 6 proiecte n cadrul LIFE-NATURA) cu o valoare total de 5,6 milioane Euro. GEF (Facilitatea Globala pentru Mediu) Romania a aderat la Facilitatea Global pentru Mediu n 1994. GEF este destinat susinerii financiare pentru protecia mediului la nivel global, prin constituirea unui fond special i alocarea acestuia pentru proiecte globale ce au n vedere pstrarea biodiversitaii, schimbrile climatice, poluanii organici persistenti, combaterea deertificrii, protejarea apelor internaionale i a stratului de ozon. Proiectele GEF sunt implementate prin intermediul PNUD (Programul Natiunilor Unite pentru Dezvoltare), PNUM (Programul Natiunilor Unite pentru Mediu) i Banca Mondial i sunt derulate de organizatii publice sau private i trebuie s ndeplineasca dou criterii: (1) s reflecte prioritile naionale sau regionale i s aib sprijinul judeelor/trilor implicate, i (2) s contribuie la ameliorarea situaiei mediului pe plan global. Romnia a implementat pn n prezent 20 de proiecte GEF, 8 proiecte de ar i 12 proiecte regionale, majoritatea referitoare la protecia apelor Mrii Negre i ale Dunrii. Fondul de mediu Pentru a sprijini elaborarea de proiecte n cadrul Planului Naional de Aciune pentru Protecia Mediului s-a constituit un Fond de Mediu n baza Legii nr. 73/2000 i a Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 86/2003. Fondul de Mediu are scopul de a stimula un numr limitat de investiii de mediu de interes public, acordnd prioritate celor incluse n Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului. ncasrile din Fondul de Mediu sunt reprezentate de diferite taxe suportate de ctre agenii economici poluatori, alocaii de la bugetul de stat, donaii, sponsorizri, asisten financiar din partea unor persoane fizice sau juridice sau a unor organizaii internaionale, taxe pentru eliberarea autorizaiei de mediu, precum i rambursarea imprumutului i a dobnzii de ctre utilizatorii resurselor fondului. Categoriile de proiecte eligibile pentru finanare din Fondul de Mediu sunt stabilite printr-un plan anual adoptat de ctre comitetul director al Fondului. Resursele fondului sunt n mare parte canalizate ctre proiecte/achiziionarea de aparatur cu tehnologie nepoluant i proiecte de gestiune a deeurilor (inclusiv deeuri periculoase). Activiti de cercetare n domeniul mediului Activitile de cercetare n domeniul proteciei mediului reprezint o parte semnificativ din ntreaga activitate de cercetare finanat de la bugetul de stat sau din alte surse. Planul National de Cercetare, Dezvoltare, Inovare ( PNCDI), este instrumentul prin care este implementat politica naionala n domeniu, axndu-se n principal pe obinerea de produse i tehnologii competitive, cu
47
scopul relansrii economiei prin transfer tehnologic, n scopul eliminarii disparitilor economice dintre Romania i restul Statelor Membre. PNCDI pentru perioada 2001 -2006 este format din 15 programe, din care 10 au fost axate pe domenii tehnologice specifice de dezvoltare: agricultur, mediu, calitatea infrastructurii, domeniul industrial, tehnologii informatice, micro i nano tehnologii etc n domeniul mediului, sunt active 70 de proiecte de cercetare, dezvoltare, inovare (CDI), implicnd peste 200 de instituii ( universiti, ageni economici, institute de cercetare ) i aproximativ 450 de cercettori. Aceste proiecte de cercetare se axeaz pe tehnologii de monitorizare, protecie i reabilitare a mediului, incluznd monitorizarea i diminuarea agenilor poluanti. Promovarea tehnologiilor inovative i durabile pentru tratarea apei n scopul consumului uman este un exemplu de proiect CDI finanat din PNCDI. Obiectivul principal al proiectului este optimizarea sistemului de gestionare a apei pentru consumul uman. Tratarea apei/ epurarea apei uzate sunt printre cele mai importante domenii de cercetare cu aplicaii practice. n acest context, este important de subliniat faptul ca doar investiiile n infrastructura de ap nu sunt suficiente pentru a obine o gestionare durabil a apei, n concordant cu politica national, i este necesar ca acestea s fie cuprinse ntr-o abordare global a sistemelor integrate de management al resurselor de ap i construite n baza capacitilor tiinifice i tehnologice. Aceste legturi ntre comunitatea tiintific i politic devin i mai importante n momentul integrrii n UE deoarece inovaia este considerat un element cheie al creterii economice. PNCDI asigur cadrul necesar participrii institutelor de cercetare din Romnia la programele internaionale de cercetare, inclusiv la al 6-lea Program Cadru de Cercetare RTD ( 2002 2006 ) i la al 7-lea Program Cadru de Cercetare (2007 2013 ). Exist, de asemenea, 18 platforme tehnologice europene de interes major pentru diferite organizaii cheie din Romnia, dintre care trebuie menionat Tehnologia European pentru Hidrogen i Celule de Combustie i Techologia pentru Alimentare cu Ap i Salubritate. Cu sprijinul Programului INFRATECH, un Centru de Excelen pentru Tehnologiile Regenerabile, Servicii de Mediu i Echipamente i deruleaz ativitatea de implementare a legislaiei de mediu, n principal pe tehnologiile de producie impuse de Directivele IPPC i energiile regenerabile. n acelai timp, o foaie de parcurs pentru implementarea Planului de Aciune al Tehnologiilor de Mediu ( PATM ), cu mare accent pe activitile de cercetare n domeniul mediului, a fost elaborat de ctre MMDD. n Romnia, PATM va avea o contribuie major la atingerea obiectivelor din cadrul Agendei de la Lisabona prin: transferul tehnologiilor de mediu din cercetare ctre pia; mbunatirea condiiilor pieei n scopul sprijinirii utilizrii tehnologiilor de mediu; promovarea tehnologiilor de mediu. Lecii nvaate din programele anterioare i din instrumentele de pre-aderare Programele de pre-aderare au un rol important nu numai prin prisma finanrii investiiilor de mediu, ct i n acumularea experienei necesare pregtirii programelor de post-aderare. Noile structuri pentru gestionarea fondurilor de post-aderare au fost formate avnd ca baz vechile unitai ISPA i PHARE din cadrul MMDD. Personalul a fost instruit n elaborarea i managementul proiectelor, care vor fi de importana vital n implementarea acquis-ului UE i n contextul creterii semnificative a fondurilor UE. S-a ctigat experien din pregtirea strategiilor sectoriale, dezvoltarea proiectelor, procedurile de achiziie, evaluarea impactului asupra mediului (EIM), achiziia de terenuri, monitorizarea.
48
O evaluare complet a programelor de pre-aderare nu poate fi efectuat nainte ca majoritatea proiectelor s fie finalizate. Totui, un rezumat al problemelor ntmpinate pe parcursul perioadei de programare 2000-2006 include: peste jumtate din perioad a durat elaborarea cadrului de fundamentare a finanrii, n paralel cu transpunerea acquis-ului comunitar; lipsa sau neclaritatea procedurilor/ghidurilor, ndeosebi la nceputul procesului; lipsa unor cerine clare privind EIM i Analiza Cost Beneficiu pentru proiectele majore au creat adesea blocaje; expertiza limitat n pregtirea i implementarea investiiilor la scar larg, a principiilor procedurale ale UE; sistem prea centralizat cu multe nivele i instituii implicate n procesul decizional dublat de o legislaie neclar, conducnd uneori la decizii ntrziate n procesul de achiziii i pli; lipsa transparenei n prezentarea rapoartelor de control naional i a celor de antifrauda, precum i a msurilor reactive care pot s pericliteze procesul de plat; abordarea proiect cu proiect n loc de abordare prin programe. Capacitatea administrativ rmne un obiectiv cheie n managementul de proiect, recrutarea personalului i salarizarea, instruirea, stabilirea unor proceduri clare fiind printre caracteristicile cele mai importante. n acelai timp, la nivelul beneficiarului, capacitatea administrativ este foarte important, n multe cazuri beneficiarii ISPA ntmpinnd aceleai probleme n ceea ce privete numrul i instruirea personalului. Aceast problem a fost tratat cu mare atenie n pregtirea pentru fondurile de post aderare, numrul de angajai crescnd considerabil la nivel central, la Autoritate de Management pentru POS Mediu i la nivel regional pentru Organismele Intermediare. n acelai timp, capacitatea instituional a beneficiarului de a gestiona proiectul va rmne un criteriu important n selectarea proiectelor. Au fost organizate intensiv training-uri specifice i generale cu sprijinul proiectelor de Asisten Tehnic PHARE i ISPA, precum i din bugetul de stat i cooperri bilaterale (ex. Ministerul Italian al Mediului). Totodat, la aceste instruiri au participat potenialii aplicani (autoritile locale) i beneficiarii. Experiena a dovedit c pregtirea proiectelor este o condiie esenial n implementarea rapid i fr probleme a proiectului. Pregtirea este de durat, mai ales pentru proiectele majore, studiile necesare trebuie s fie bine elaborate, deoarece n caz contrar pot s apar probleme majore n faza de implementare ( ex. studiile geotehnice i topografice). Lipsa unor parametri / date de baz au creat de asemenea probleme n elaborarea studiilor de fezabilitate sau a analizelor cost beneficiu. Portofoliul de proiecte este foarte important pentru absorbia fondurilor de post-aderare i activitile de pregtire a proiectelor pentru Fondul de Coeziune i FEDR au nceput n urm cu civa ani, cu sprijinul proiectelor PHARE i ISPA. Maturitatea proiectelor i dificultile ntampinate de beneficiari n obinerea diferitelor acorduri i autorizaii necesare pentru proiecte au reprezentat ali factori care au cauzat unele ntrzieri n implementare. Uneori, adoptarea legislaiei naionale creeaz confuzii pentru parile implicate la nivel local i naional (proprietatea terenului, evaluarea impactului asupra mediului (EIM), standarde financiare de control i de achiziii publice, cerine contractuale) i creeaz conflicte pe parcursul procesului de implementare. n acest sens, procesul EIM ar trebui s nceapa din timp iar atenia trebuie s fie ndreptat asupra valabilitii acordului de EIM. Proprietatea asupra terenului trebuie s fie clarificat, iar beneficiarul trebuie s prezinte dovezi valide asupra dreptului de proprietate, n special pentru proiectele de deeuri, pentru a obine aprobarea proiectului. Co-finanarea este un alt aspect cheie i toate aranjamentele trebuie fcute nainte ca aplicaia de proiect s fie naintat spre aprobare. Din moment ce abordarea proiect cu proiect n vederea cofinanrii nu este durabil i cert, un mecanism pentru asigurarea cofinanrii din fondurile structurale i Fondul de Coeziune a fost nfiinat n scopul sprijinirii cofinanrii programului. Astfel, Ministerul Economiei i Finanelor a hotrt ca o parte semnificativ din cofinanare s fie
49
suportat din bugetul de stat i n acest sens a fost propus o strategie de prefinanare pentru sprijinirea beneficiarilor n elaborarea i demararea rapid a proiectelor. Sistemul instituional i stabilirea clar a rolului autoritilor responsabile n gestionarea i implementarea proiectelor este cel mai important factor n managementul proiectelor. Un sistem prea centralizat pentru gestionarea i implementarea programelor de pre-aderare a creat de multe ori blocaje n procesul decizional, cauznd mari ntarzieri n implementarea proiectelor i rezultnd o absorbie sczut a fondurilor. Au fost nregistrate de multe ori ntarzieri n elaborarea i aprobarea dosarelor de licitaie, n procesul de achiziii publice, ntrzieri n semnarea contractelor de lucrri i servicii. Toate aceste probleme au fost luate n considerare la stabilirea sistemului de implementare pentru fondurile de post aderare i a fost organizat un sistem descentralizat pentru implementarea POS Mediu cu MMDD, ca Autoritate de Management la nivel central, i Organismele Intermediare la nivel regional. n acelai timp, au fost elaborate proceduri detaliate pentru reprezentanii acestor autoriti i a fost elaborat un acord de delegare ntre AM i fiecare OI. Mai mult, responsabilitatea achiziiei publice se regseste n prezent la nivelul beneficiarului. Acetia devin mult mai responsabili i mai interesai n ceea ce privete proiectele lor, n comparaie cu gradul de implicare i interes acordat proiectelor ISPA. Alte probleme care au rezultat pe parcursul implementrii msurilor ISPA sunt legate de rspunsurile ntrziate la recomandrile incluse n rapoartele elaborate de ctre auditori / sau investigatorii anti-fraud. Au fost nregistrate ntrzieri n fluxul plilor, ceea ce a rezultat ntr-un grad scazut al absorbiei fondurilor. Noul sistem pentru controlul financiar i certificarea cheltuielilor ia n considerare i se construiete bazndu-se pe aceste experiene, iar procedurile sunt stabilite n aa fel nct s se evite apariia unor astfel de situaii. Astfel, la nivelul AM a fost nfiinat un compartiment de nereguli i a fost nominalizat un ofier de nereguli pentru fiecare OI. O procedur specific a fost elaborat cu scopul de a preveni, identifica, investiga i monitoriza neregulile. Pentru a sintetiza, experiena ctigat pe parcursul implemetarii programelor de pre-aderare reprezint o baz solid pentru dezvoltarea unui sistem nou de implementare, stabilind roluri i responsabiliti clare pentru diferii actori i pentru pregtirea portofoliului de proiecte. n orice caz, trebuie menionat c structurile i sistemele fazei de pre-aderare vor fi doar n parte utilizate n structura de implementare a fondurilor de postaderare. i aceasta deoarece capacitile de gestionare existente vor trebui canalizate n continuare spre finalizarea proiectelor de pre-aderare, n timp ce structurile noi de implementare vor trebui familiarizate cu procedurile noi i vor trebui s rspund la volumul crescut al finanrii, a cerinelor descentralizrii, a noilor sectoare de intervenie i noii legislaii naionale, n particular n domeniul achiziiilor publice.
50
2. ANALIZA SWOT
Acest capitol include o evaluare a principalelor aspecte de mediu n vederea identificrii punctelor tari i a punctelor slabe, respectiv a oportunitilor i a ameninrilor, ca baz pentru formularea obiectivelor i axelor prioritare ale Programului Operaional Sectorial Mediu. n acelai timp, lund n considerare faptul c, capacitatea instituional pentru gestionarea programelor de post aderare este o condiie esenial pentru o buna capacitate de absorbie i implicit pentru atingerea standardelor de mediu cerute, analiza include identificarea punctelor tari i a punctelor slabe n sistemul de implementare. Aceast analiz este prezentat sintetic n urmtorul tabel: PUNCTE TARI Considerente generale: Legislaia de mediu armonizat aproape n totalitate cu legislaia Uniunii Europene; strategii i planuri de implementare a Diectivelor relevante pe fiecare sector de mediu; Existena structurilor instituionale de baz pentru protecia mediului ( pentru monitorizarea conformrii cu acquis-ul comunitar, pentru implementarea programelor de dezvoltare, pentru managementul integrat al resurselor de ap pe bazine hidrografice ); Experiena dobandit de ctre cei 35 beneficiari ISPA n municipalitile mari va fi folosit n implementarea proiectelor din regiuni pe fondurile Structurale i Fondul de Coeziune; Creterea contientizrii la nivelul decizional pentru nevoia de aplicare a politicilor de protecie a mediului i a planurilor de aciune; Sectorul de apa Existena unei politici naionale pentru ntrirea capacitii programului n sectorul de ap; au fost parcurse etape pentru reorganizarea serviciilor de ap n termeni de eficien; Experiena ctigat de ctre operatorii de ap/ autoritile locale n dezvoltarea proiectelor de investiii finanate din PHARE, ISPA, SAPARD sau din alte surse internaionale; PUNCTE SLABE Considerente generale: Nivelul relativ sczut al investiiilor, dup 1990, n toate sectoarele de mediu comparativ cu necesarul de investiii pentru conformarea cu standardele europene; Lipsa comunicrii intersectoriale i a coordonrii pentru managementul resurselor naturale i al mediului. Capacitatea limitata a beneficiarilor finali /autoritilor locale de a elabora propuneri de proiect viabile;
Sectorul de apa Insuficiena reelelor de tratare a apei/apei uzate i reelelor de canalizare n comparaie cu rile UE; Accesul limitat al populaiei la sistemele centralizate de ap i ap uzat comparativ cu rile UE; calitatea sczut n multe zone a apei potabile furnizate populaiei; Existena unui numr mare de municipaliti fr companii de ap performante; Faciliti neadecvate pentru tratarea nmolului; Structuri ineficiente de gestionare a
51
Managementul deeurilor Planul Naional de Gestionare a Deeurilor i Planurile Regionale de Gestionare a Deeurilor n vigoare; Experiena dobndit de ctre autoritile locale n dezvoltarea proiectelor de investiii finanate prin PHARE i ISPA;
Protecia calitii aerului Implementarea Strategiei Naionale pentru Protecia Atmosferei; Msuri luate n conformitate cu Legea Nr. 271 / 2003 Convenia de la Geneva asupra polurii transfrontaliere a aerului; Delimitarea aglomerrilor i a zonelor pentru managementul i evaluarea calitii aerului; Protecia Naturii i Conservarea Biodiversitii Varietatea i bogia biodiversitii n Romnia, resurse naturale importante; Ariile protejate din Romnia sunt identificate;
serviciilor de ap, n special n oraele mici; Pagube importante cauzate de inundaiile din primvar; Managementul Deeurilor Existena unui numr mare de situri poluate istoric cauzate de activiti economice intensive din trecut i depozitarea n spaii necorespunztoare a deeurilor; Infrastructura precar pentru colectarea, transportul i eliminarea deeurilor; Slaba contientizare a populaiei i a agenilor economici privind gestionarea adecvat a deeurilor; Proporia ridicat a cantitii de deeuri care se produce i se depoziteaz; nivel redus al colectrii selective a deeurilor; insuficienta dezvoltare a pieei de reciclare i valorificare a deeurilor; Scderea calitii solului cauzat de diferite tipuri de poluare Protecia calitii aerului Poluarea puternic a aerului cauzat de instalaiile mari de ardere; Consum ridicat de resurse primare (n special combustibili fosili) i emisii specifice ridicate de NOx i SO2, provenite n special de la instalaiile mari de ardere;
Protecia Naturii i Conservarea Biodiversitii o Slaba contientizare a populaiei i a agenilor economici privind managementul ariilor protejate; Existena anumitor lipsuri n reeaua naional de arii protejate; resurse financiare i umane sczute pentru managementul ariilor protejate i a speciilor i habitatelor de interes comunitar; Numrul limitat al planurilor de management pentru ariile protejate; Pagubele majore generate de eroziunea costier; Sistemul de implementare a proiectelor coSistemul de implementare a proiectelor finanate de catre UE co-finanate de ctre UE Descentralizarea n gestionarea Lipsa de experien a personalului nou angajat n gestionarea proiectelor n programelor post-aderare, de la nivel cadrul structurilor de implementare; central la nivel regional;
52
Responsabiliti i proceduri clar stabilite pentru autoritile implicate n gestionarea programelor post-aderare; Experiena dobndit de ctre personalul AM i OI din instrumentele de preaderare privind elaborarea de proiecte, EIM, monitorizarea etc. OPORTUNITI Utilizarea fondurilor UE ca o contribuie important pentru mbuntirea standardelor de mediu n Romnia; Asistena tehnic disponibil pentru pregtirea unui portofoliu consistent de proiecte n vederea finanrii prin POS (cu suport PHARE, ISPA i bugetul de stat); Dezvoltarea unor planuri de investiii pe termen lung n condiiile dezvoltrii durabile; Adoptarea abordrii producie mai curat ce duce la creterea eficienei utilizrii resurselor i a energiei, inclusiv implementarea principiului Cele mai bune tehnici disponibile (BAT); Dezvoltarile strategice substaniale ( regionalizarea ) legate de mbunatirea serviciilor publice i dezvoltarea durabil. Oportunitile pentru investiii private i comer; Dezvoltarea unei piee viabile de reciclare a deeurilor/materiei prime rezultate din procesarea deeurilor; Introducerea surselor regenerabile de energie; Dezvoltarea de Parteneriate Public-Private; Dezvoltarea potenialului turistic; Dezvoltarea turismului ecologic. Oportunitile de training pentru AM/ OI/ Beneficiari din proiectele de asisten tehnic pe PHARE i ISPA; Cresterea rolului beneficiarului n implementarea proiectului (proprietatea asupra proiectului la nivel local )
Lipsa de experien a unor beneficiari n domeniul licitaiilor i al contractrii, n special n contextul noii legislaii n domeniu;
AMENINRI Dificulti n susinerea costurilor de investiie a proiectelor n domeniul infrastructurii de mediu, n special de ctre comunitile mici i medii; Dificulti de natur organizatoric, politic i financiar, determinate de procesul de regionalizare; Costuri ridicate pentru conformarea cu standardele europene privind schimbul de tehnologii i folosirea BAT pentru IMA; Presiunea crescut asupra biodiversitii i calitii aerului n corelare cu creterea economic; Ineficiena investiiilor pe termen scurt i mediu pentru reducerea riscurilor de dezastre naturale care pot provoca pagube materiale i umane importante Cooperarea diverselor instituii-organisme implicate n managementul FSC; Disponibilitatea terenurilor pentru dezvoltarea infrastructurii de mediu; Cresterea exploatrilor, vntorii, turismului i construciilor ilegale n ariile protejate; Utilizarea neadecvat a fondurilor UE, fr luarea n considerare a posibilelor efecte asupra mediului i biodiversitii, de exemplu pentru dezvoltarea infrastructurii care conduce la fragmentarea habitatelor. Neconformarea cu cerinele Directivelor UE pentru sectorul de ap n cazul unei absorbii sczute a fondurilor europene cauzate de procesul complex de pregtire i gestionare a proiectelor, precum i a co-finanrii costisitoare; ntrzierea derulrii proiectelor cauzate de aprobarea trzie a POS Mediu, urmat de nfiinarea trzie a Comitetului de Monitorizare i aprobarea criteriilor de selecie; ntrzierile n aprobarea proiectelor majore; Dificultile ce apar n finanarea proiectelor generatoare de venituri;
53
Comentarii privind analiza SWOT
Dezangajarea fondurilor.
Un rezumat al principalelor aspecte subliniate n analiza SWOT este prezentat mai jos: Puncte tari. POS Mediu se axeaz n principal pe conformarea cu acquis-ul de mediu. Astfel, e important ca legislaia Romniei n domeniul mediului s fie complet armonizat cu acquis-ul comunitar de mediu.. n ultimii ani, s-au fcut eforturi considerabile n vederea pregtirii strategiilor i a planurilor pentru implementare cu scopul implementarii Directivelor relevante. Acestea sunt utilizate ca documente principale de referin n formularea prioritilor strategice ale POS Mediu. Experiena dobndit pn acum n programare i n implementarea msurilor de mediu finanate din UE, IFI sau din alte surse este de interes prioritar pentru MMDD ca i AM pentru SOP Mediu. Pe baza acestei experiene, a fost introdus un sistem nou, descentralizat, pentru gestionarea fondurilor. n analiz sunt considerate puncte tari stabilirea responsabilitilor i a procedurilor pentru sistem. Descentralizarea n gestionarea fondurilor UE pentru co-finanarea programelor este o msur primordial pentru implementarea mai eficient, prin mparirea rolurilor i responsabilitilor intre diveri actori, n concordan cu nivelul lor de competen. Puncte slabe. Dei n Romnia s-au produs n ultimii 15 ani importante schimbri socioeconomice, sunt nc necesare eforturi i resurse considerabile, n vederea reducerii disparitilor ntre Romnia i Uniunea European. Acest lucru se aplic i sectorului de protecie a mediului. Calitatea mediului n anumite zone este mult sub nivelul standardelor UE, n special din cauza lipsei investiiilor pe termen lung pentru infrastructura de ap i deeuri, precum i a sistemelor neadecvate de management de mediu, la care se adaug un grad sczut de contientizare a populaiei i cunoaterea insuficient a principiilor dezvoltrii durabile. Principalele puncte slabe n sectoarele de mediu sunt reelele de canalizare i cele de tratare a apei, care sunt inadecvate, acccesul sczut la sistemele de ap/ap uzat, infrastructura precar de gestionare a deeurilor, poluarea aerului rezultat din sistemele de nclzire urban i slaba gestionare a ariilor protejate. Capacitatea administrativ i de gestionare limitat n realizarea mbunatirii infrastructurii de mediu este, n acelai timp, o problem critic, n special n micile aglomerri. De asemenea, capacitatea administrativ a structurilor responsabile cu gestionarea i implementarea proiectelor, lipsa de experien a noilor angajai, ct i lipsa experienei n domeniul achiziiilor publice au fost identificate ca puncte slabe. Oportuniti. n general, POS Mediu este un instrument important care are ca scop creterea accesului la infrastructura de baz n domeniul apei i deeurilor, ca o condiie prealabil pentru mbuntirea standardelor de via ale cetenilor romani i pentru dezvoltarea economic a regiunilor n Romnia. Potenialul acces la fondurile UE pentru mbuntirea infrastructurii de mediu reprezint, de asemenea, un stimulent puternic pentru ca autoritile locale s aplice reforme strategice a cror cerin s fie regionalizarea serviciilor publice ca instrument predominant, cu scopul de a ndeplini obiectivele de mediu pe termen scurt, dar i de a asigura sustenabilitate pe termen lung i o dezvoltare regional echilibrat.
54
Din punct de vedere al capacitii administrative, oportunitile au fost identificate n cadrul proiectelor PHARE i ISPA, ce pun la dispoziie mijloace i instrumente de mbuntire a cunotinelor angajailor n domeniul gestionrii proiectelor. POS Mediu reprezint i o oportunitate de dezvoltare a Parteneriatului Public-Privat n sectorul de mediu i de sporire a gradului de contientizare a populaiei n domeniul mediului pe ntreg teritoriul Romniei Ameninri. Ameninarea major este cea referitoare la sustenabilitatea costurilor de investiie n ceea ce privete proiectele co-finanate internaional, n special n localitile mici i mijlocii. n plus, sunt avute n vedere i dificultile de natur organizatoric, politic i financiar, pe care le implic procesul de regionalizare n sectoarele de ap i deeuri. O alt ameninare este legat de rezistena la schimbare n ceea ce privete descentralizarea n managementul msurilor de la pre-aderare la managementul programelor UE de post-aderare. Disponibilitatea terenurilor pentru dezvoltarea msurilor de mediu este considerat tot o ameninare n unele sectoare, cum ar fi cel al construciei infrastructurii de deeuri. Pot s apar dificulti i n ceea ce privete implementarea planurilor adecvate de management n ariile naturale protejate, n cazurile n care terenurile sunt n proprietate privat. O ameninare major i nedorit este considerat dezangajarea fondurilor n cazul nclcrii prevederilor regulamentelor UE sau nendeplinirea regulii n+3/n+2. ***
Concluzii
Programarea interveniilor Politicii de Coeziune UE pentru 2007 - 2013 trebuie realizat prin respectarea Liniilor Strategice Directoare, ce conin un angajament puternic la Agenda Reactualizat Lisabona, ct i la Strategia de la Gothenburg (Strategia UE pentru Dezvoltare Durabil ). Situaia general a mediului din Romnia este caracterizat prin deficiene n infrastructura de mediu, n particular n domeniul epurrii apei uzate n mediul urban, alimentrii cu ap, gestionarii deeurilor solide, prevenirii inundaiilor i nclzirii urbane. Pe lng angajamentele asumate pe parcursul procesului de negociere, Romnia trebuie s se alinieze cu Cerinele Pietei Unice. n acest sens, pentru a asigura atractivitatea social i economic a oraelor, ca o condiie prealabil n lansarea creterii economice i a locurilor de munca, Romnia, ca nou Stat Membru al UE, trebuie s dein o infrastructur modern i s furnizeze servicii de interes general de calitate, pentru toi cetenii, la preuri acceptabile, mbuntind astfel calitatea vieii. Serviciile publice sunt un factor important n creterea i crearea locurilor de munc i, n acest sens, un element important n atingerea obiectivelor de la Lisabona. De asemenea, o msur prealabil pentru creterea economic i a locurilor de munc const n asigurarea infrastructurii necesare dezvoltrii afacerilor. Investiiile n infrastrucur, n special n noile State Membre, vor ncuraja creterea i vor conduce i mai mult la convergena dintre regiuni, n termeni economici, sociali i de mediu. n concluzie, dezvoltarea infrastructurii de mediu i de ap printr-o abordare regional este considerat un element cheie n implementarea strategiilor naionale i regionale. n acest context, de multe ori, elementele recurente sunt necesitatea pentru cooperarea regional, implementarea adecvat a legislaiei naionale aliniate la acquis-ul UE, coordonarea diferitelor aciuni ale planurilor regionale i a problemelor n implementarea i construcia capacitii administrative.
55
Lund n considerare rolul cheie deinut de infrastructura de mediu n atingerea obiectivelor de la Lisabona, Romnia trebuie s se adreseze necesitilor semnificative de investiii n infrastructur. O infrastructur modern i eficient va contribui la mbunatirea calitii vieii populatiei n ar, precum i la cresterea posibilitilor de investiie. Capacitatea Romaniei de a furniza infrastructur i servicii eficiente n domeniul proteciei mediului, att la nivel naional, ct i la nivel local, este un factor important n dezvoltarea sectorului privat. Investiiile de mediu conduc la dezvoltarea durabil n domeniul industrial i comercial. Infrastructura local de mediu i serviciile de nalt calitate sporesc calitatea vieii cetenilor. Investiiile n infrastructura de mediu sunt puternic conectate cu creterea economic durabil i cu crearea de noi locuri de munc. Acestea contribuie la promovarea convergenei i la creterea competitivitii regiunilor. n acest sens, i totodat pentru conformarea cu acquis-ul UE, n conformitate cu perioadele de tranziie negociate n Capitolul 22, modernizarea infrastructurii de mediu reprezint o cerin important. Prin urmare, dezvoltarea infrastructurii de mediu i de ap ntr-o abordare regional este considerat un element cheie n elaborarea strategiilor naionale i regionale. n acest context, elemente recurente au fost adresate din timp de ctre autoritile relevante. Acestea includ nevoia de cooperare regional, implementarea adecvat a legislaiei nationale aliniate la acquis-ul UE, participarea publicului, coordonarea diferitelor aciuni a planurilor regionale i probleme legate de implementarea i construirea capacitii administrative. n pregtirea pentru utilizarea transparent i eficient a FSC, experiena dobandit din fondurile de pre-aderare include: ghiduri clare pentru FSC cu reguli stricte i n conformitate cu domeniile de acces la informaie, transparen i participare a publicului; pregtirea timpurie a proiectelor i adresarea problemelor cheie n pregtirea proiectelor, cum ar fi EIM, achiziia de teren, structura de finanare, reorganizarea instituional etc; asigurarea apartenenei locale i sprijinul pentru proiecte; ghiduri i reguli clare de achiziie public; necesitatea unei coordonari adecvate a diferitelor tipuri de instituii cu rol de control, audit etc.; necesitatea reducerii birocraiei i asigurarea unui sistem mai flexibil, a unui mecanism descentralizat, cu roluri i responsabiliti clare ale acionarilor, concomitent cu pstrarea unei expertize potrivite la fiecare nivel de competen; nevoia consultrii tuturor partenerilor relevani pe parcursul ntregului proces de programare, planificare i implementare; nevoia unei politici de personal adecvate pentru a asigura stabilitatea. Analiza situaiei curente, prezentat mai sus, confirm c POS Mediu poate avea un impact semnificativ n mbunatirea calitii vieii i a mediului n Romnia. Urmtorul capitol subliniaz modul n care acest potenial poate fi folosit n stabilirea obiectivelor specifice i a intelor n domeniul mediului i indic prioritile strategice i domeniile de intervenie pentru ndeplinirea respectivelor obiective.
56
3. STRATEGIA
Programul Operational Structural de Mediu contribuie la implementarea prioritii 3 a Planului Naional de Dezvoltare 2007 2013, Protejarea i mbuntirea calitii mediului, lund n considerare necesitile sociale, economice i de mediu din Romnia, astfel nct s se obin cel mai pozitiv impact asupra mediului i s se stimuleze dezvoltarea economic. Din perspectiv internaional, POS Mediu are la baz Strategia European de Dezvoltare Durabil i al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu. POS Mediu este astfel conceput, nct s contribuie substanial la realizarea prioritii tematice din Cadrul Strategic Naional de Referin, i anume Dezvoltarea infrastructurii la standarde europene. n aceeai msur POS Mediu este n deplin concordan cu prioritile stabilite n Liniile Strategice privind Coeziunea pentru Politic de Coeziune, i mai ales acelea care vizeaz creterea atractivitii Statelor Membre, a regiunilor i a oraelor i ntrirea sinergiilor dintre protecia mediului i creterea economic. n acest sens, POS Mediu se concentreaz pe mbuntirea accesului la serviciile publice prin asigurarea nivelului i a calitii adecvate a acestora, precum i prin conservarea potenialului de mediu. Asigurarea infrastructurii de baz pentru ap i mediu i servicii publice adecvate reprezint o condiie esenial pentru atragerea investitorilor i va contribui la dezvoltarea economic a rii. Crearea de noi locuri de munc mai bune este, de asemenea, avut n vedere, innd cont de faptul c protecia mediului este un sector aflat n curs de dezvoltare n Romnia. Strategia global a POS Mediu, n acord cu Politica de Coeziune i cu CNSR, vizeaz reducerea disparitilor existente ntre Romnia i UE n ceea ce privete standardele i serviciile de mediu. Pe baza analizei acestor dispariti, a punctelor slabe i a potenialului, precum i prin identificarea att a oportunitilor, ct i a necesitilor, strategia se bazeaz pe cteva prioriti menite s maximizeze impactul Fondurilor Structurale i de Coeziune. n acest scop, este avut n vedere coordonarea fondurilor UE i a celor naionale, astfel nct s se asigure ntr-o manier complementar c ambele tipuri de fonduri vor contribui la atingerea scopului global. Strategia POS Mediu se bazeaz pe urmtoarele elemente: Analiza situaiei actuale pentru sectorul de mediu (prezentat n capitolul I i centralizata n analiza SWOT); Strategiile naionale de mediu i planurile de implementare pentru conformarea cu acquis-ul de mediu; Problemele majore i direciile strategice stabilite n Cadrul Strategic Naional de Referin, urmrindu-se complementaritatea Fondurilor i delimitarea ariilor de intervenie a acestora . Contribuia partenerilor socio-economici care au fost consultai la elaborarea POS Mediu i a rezultatelor evalurii ex-ante i ESM. 3.1. Obiective Obiectivul global al POS Mediu const n mbuntirea standardelor de via ale populaiei i a standardelor de mediu, viznd, n principal, respectarea acquis-ului comunitar de mediu. Acest obiectiv trebuie privit n lumina creterii fr precedent a disparitilor din cadrul Uniunii Europene extinse i a eforturilor pe termen lung pe care Romnia va trebui s le fac pentru a reduce aceste dispariti. Avnd n vedere c nevoile de investiii de mediu directe pentru conformarea cu aquis-ul UE sunt deosebit de mari, autoritile romne au optat pentru crearea unui Program Operaional axat pe infrastructura de mediu, dar i pe tratarea altor aspecte de mediu. n vederea ndeplinirii obiectivului global, strategia general a POS Mediu este elaborat astfel nct s rspund urmtoarelor trei direcii strategice principale:
Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, POS Mediu, Ianuarie 2007 57
mbuntirea accesului la utilitile publice n Romnia i sprijinirea condiiilor de dezvoltare economic n regiuni: n acest sens, cea mai important parte din POS Mediu prevede sprijin pentru mbuntirea sistemelor integrate de ap i management al deeurilor, printr-o abordare regional (axele prioritare 1 i 2) care va genera rezultate importante la sfritul perioadei de programare (este estimat o populaie de peste 10 mil.). Aceste prioriti vor avea, de asemenea, o contribuie important n conformarea cu aquis-ul UE relevant n sectorul de mediu, cruia i revin cele mai costisitoare investiii (estimate la aproximativ 29 miliarde Euro pn n 2018). mbuntirea proteciei mediului ca o condiie obligatorie n vederea dezvoltrii durabile. n acest sens, POS se va concentra, pe de o parte, pe prevenirea polurii i a deteriorrii biodiversitii (n particular pe Axele prioritare 2, 4 i 5). Pe de alt parte, POS va aborda reducerea polurii mediului/a daunelor din cele mai sensibile zone (nclzire urban axa prioritar 3, prevenirea riscurilor naturale axa prioritar 5) ca parte a strategiilor de investiii pe termen-lung (dup anul 2013). ntrirea capacitii instituionale i de guvernare ca i prioritate cheie, avnd ca scop dezvoltarea unei structuri de management eficiente pentru serviciile de mediu POS Mediu se adreseaz cerinelor pentru o mai bun calitate i eficien n sectorul public, aspect esenial pentru mbriarea reformelor i pentru o bun guvernare n sectorul de mediu. Guvernana este un element-cheie care integreaz toate aciunile n interesul unui management mai bun i mai eficient al POS Mediu i pentru mbuntirea calitii procesului de elaborare a politicilor publice n domeniul mediului. Aceasta va contribui nu numai la mbuntirea implementrii politicii de coeziune a UE, ci, de asemenea, va spori performana economic n ansamblu.
n acest context, strategia POS Mediu pentru 2007-2013 se concentreaz pe investiii i servicii colective, care sunt necesare pentru creterea competitivitii pe termen lung, crearea de noi locuri de munc i pentru o dezvoltare durabil. Infrastructurile i serviciile de baz vor trebui create, mbuntite i extinse n scopul dezvoltrii economiei regionale i locale, al nfiinrii unui cadru de sprijinire a afacerilor eficient i al exploatrii oportunitilor acordate de Piaa European. nfiinarea unei infrastructuri eficiente de ap i mediu va crea un potenial pentru noi locuri de munc (construcii, servicii, IMM-uri, etc.) i va reduce migrarea forei de munc, oferind astfel populaiei posibiliti de a-i dezvolta afaceri sau de a atrage ali investitori i prin folosirea avantajelor locale competitive (resurse mai ieftine, zone naturale valoroase, etc.). Obiectivele specifice ale POS Mediu sunt: 1. mbuntirea calitii i a accesului la infrastructura de ap i ap uzat, prin asigurarea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare n majoritatea zonelor urbane pn n 2015 i stabilirea structurilor regionale eficiente pentru managementul serviciilor de ap/ap uzat.
2.
Dezvoltarea sistemelor durabile de management al deeurilor prin mbuntirea managementului deeurilor i reducerea numrului de zone poluate istoric n minimum 30 de judee pn n 2015
3. Reducerea impactului negativ asupra mediului i diminuarea schimbrilor climatice cauzate de sistemele de nclzire urban n cele mai poluate localiti pn n 2015. 4. Protecia i mbuntirea biodiversitii i a patrimoniului natural prin sprijinirea managementului ariilor protejate, inclusiv prin implementarea reelei Natura 2000. 5. Reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale cu efect asupra populaiei, prin implementarea msurilor preventive n cele mai vulnerabile zone pn n 2015.
Din cauza complexitii sale, ntregul impact al POS Mediu nu va putea fi cuantificat doar cu ajutorul unui singur indicator. Cu toate acestea, populaia care va beneficia de servicii de mediu mbuntite i cea protejat de efectele riscurilor naturale ca urmare a implementrii POS Mediu poate fi selectat ca indicator la nivel de program deoarece acoper cea mai mare parte a activitilor incluse n POS Mediu. Populaia beneficiar a POS Mediu este estimat la 10 milioane de ceteni. 3.2. Axele Prioritare n vederea atingerii obiectivelor sus-mentionate , s-au identificat urmtoarele axe prioritare: Axa prioritar 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat Axa prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate istoric Axa prioritar 3 Reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor climatice prin restructurarea i reabilitarea sistemelor de nclzire urban pentru atingerea intelor de eficien energetic n localitile cele mai afectate de poluare Axa prioritar 4 Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii Axa prioritar 5 Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale n zonele cele mai expuse la risc Axa prioritar 6 Asisten Tehnic Corelarea dintre Liniile Directoare Strategice privind Coeziunea, CNSR i POS Mediu, precum i legtura dintre obiectivul global, obiectivele specifice, axe prioritare i operaiuni indicative, sunt prezentate n diagrama de mai jos (Figura 9).
Fig. 9. Legaturi intre Obiective, Prioritati i Fonduri
Corelatia intre LDS, CNSR, PND i POS Mediu

Prioritatea 1 Creterea atractivitii Statelor Membre, a regiunilor i a oraelor Prioritatea 2 ncurajarea inovaiei, a antreprenoriatului i a creterii economice bazate pe cunoatere Prioriatea 3 Crearea de locuri de munca noi i mai bune
LDS
PND CNSR
Axa Prioritara 3 Protecia i mbuntirea calitii mediului Prioritatea 1 Dezvoltarea Infrastructurii de Baza la Standarde Europene
OBIECTIVE PE TERMEN LUNG
POS Mediu Obiectivul Global mbuntirea standardelor de via ale populaiei i a standardelor de mediu, viznd, n principal, respectarea acquis-ului comunitar de mediu
Obiectiv specific 1 mbuntirea calitatii i accesului la infrastructura de ap, ap uzat, prin asigurarea serviciilor de ap/ canalizare n majoritatea zonelor urbane pana n 2015
Obiectiv specific 2 Dezvoltarea sistemelor durabile de management al deeurilor prin mbunatirea managementului deeurilor i reducerea numrului de situri contaminate istoric n cel putin 30 de judete pn n 2015
Obiectiv specific 3 Reducerea impactului negativ asupra mediului i diminuarea ef. schimb. climatice cauzate de sistemele de nclzire urban n cele mai poluate localiti pn n 2015
Obiectiv specific 4 Protecia i mbuntirea biodiversitii i a patrimoniului natural prin sprijinireamanagementului ariilor protejate, inclusiv prin implementarea reelei Natura 2000
Obiectiv specific 5 Reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale care afectez populaia, prin implementarea masurilor preventive n cele mai vulnerabile zone pn n 2015
Ax Prioritar 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat (FC)
Ax Prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor istorice contaminate (FEDR)
Ax Prioritar 3
Reducerea polurii i dim. ef. sch. climatice prin restruct. i reabil. sist. de nclzire urban n localitile cele mai afectate (CF)
Ax Prioritar 4
Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii (FEDR)
Ax prioritar 5 Dezvoltarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale n zonele cele mai expuse la risc (FC)
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu, Mai 2007
Ax Prioritar 6
Asisten Tehnic (FEDR)
60
Fundamentarea selectrii prioritilor Selectarea prioritilor de investitii n cadrul POS Mediu, s-a facut pe baza consideraiilor strategice mai sus menionate contribuii relevante n ndeplinirea cerinelor acquis-ului de mediu, n scopul mbuntirii calitii mediului i a standardelor de via pentru mai mult de jumtate din populaia Romniei, stabilind un management eficient pentru serviciile de mediu, convergena regional, accelerarea implementrii programelor naionale, evitarea/reducerea viitoarelor pierderi economice i de mediu (asociate cu lipsa aciunilor durabile pe termen scurt) ct i a unor constrngeri ale obiectivelor specifice pe parcursul perioadei de implementare. Evaluarea necesitilor i prioritilor de mediu (sintetizate n Capitoul 2 i n Anexa 4) au concluzionat c majoritatea investiiilor sunt necesare cu preponderen pe dou domenii sectoarele de ap i de gestionare a deeurilor, spre deosebire de celelalte domenii. Alegerea prioritilor a fost dirijat de cerinele din acquis i prin contribuia asociat la convergena regional, care trebuie sa aib ca efect mbuntirea mediului. n acelai sens, a aprut nevoia de finalizare a programelor de investiii ncepute deja n cadrul programelor de pre-aderare. Balana de prioriti reflect totodat efectele pozitive colaterale asociate cu investiiile majore (Axele Prioritare 1 i 2) sau programele pilot (Axele Prioritare 3, 4 i 5) ce vor fi realizate prin POS, ct i maximizarea contribuiilor financiare de la utilizatorii serviciilor de mediu. Programul Operational propus este relevant n relaie cu abordarea strategic prevzut pentru fiecare ax prioritar ce evideniaz mbunatirea calitii mediului, dar i beneficiile economice directe, economisirea costurilor, utilizarea eficient a resurselor, servicii de mediu mbuntite i oportuniti noi tehnologice i de piat, dezvoltarea pe termen lung a unor strategii de prevenire a riscurilor, i n special de prevenire a riscurilor la inundaii. Contextul strategic ia n considerare totodat aplicarea perspectivelor teritoriale de planificare pentru dezvoltarea naional, regional i local n special n domeniul unde sunt influenate, contribuind astfel la implementarea Directivei Cadru privind Apa i Reeaua Natura 2000. Scopul pentru utilizarea mai eficient a investiiilor de mediu - pentru sisteme integrate de gestionare a deeurilor i a apei, sisteme de gestionare a deeurilor, sisteme de nclzire urban i de management al riscului sunt cerine prioritare pentru planurile de investiii pe termen lung, n procesul de selecie al proiectelor. Astfel, investiiile propuse sunt bazate la nivel global pe abordri integrate de management al resurselor de ap i pe strategii pe termen lung, care au evaluat capacitile limitate ale resurselor fata de obiectivele eficien-cost. O atenie sporit trebuie ndreptat ctre accesibilitatea populaiei la apa potabil de calitate i satisfacerea altor necesiti de baz prin prisma interveniilor n sectorul de mediu. n conformitate cu evaluarea necesitilor de mediu din Romnia, primele domenii int, reprezentnd axele prioritare 1 i 2 (sisteme de ap/ap uzat i deeuri solide municipale) necesit mai multe investiii dect restul. Investiiile au drept scop asigurarea progresului n termeni de conformare cu acquis-ul de mediu i reducerea disparitilor dintre Romnia i celelalte State Membre n cele doua domenii. Investiiile includ n principal nlocuirea infrastructurii uzate ( ex. instalaiile de epurare a apelor uzate, canalizare, depozitele de deeuri neconforme) ct i dezvoltarea unei infrastructuri noi care s rezolve lipsa utilitilor de baz n zone cu populaie numeroas.
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu, Mai 2007 61
De asemenea, alocrile propuse pentru axele prioritare 1 i 2 au n vedere riscul neconformrii cu acquis-ul UE, lucru ce poate avea ca urmare plata unui pre mai mare pe termen mediu de ctre autoritile romne. Mai mult, lipsa programelor de finanare UE vor mri considerabil perioada de conformare. Eecul n realizarea conformrii va avea efect negativ nu numai pentru calitatea mediului, dar i pentru creterea disparitilor ntre regiunile UE. Chiar i cu asistena Fondurilor Structurale i a Fondului de Coeziune conformarea deplin nu poate fi realizat pn la sfritul perioadei de programare. Pe de alt parte, estimrile privind investiiile necesare n domeniile de ap, deeuri i poluarea aerului (Axele Prioritare 1, 2 i 3) au luat n considerare faptul c populaia va descrete treptat, n timp ce schimbrile structurale din industrie vor duce la nchiderea unor industrii mari consumatoare de resurse. n contextul POS Mediu, investiiile de mediu au o abordare puternic strategic care susine nu doar conformarea n termeni legali, ct i dezvoltarea regional pe scar larga pe baza eficienei costurilor. Pentru asigurarea implementrii efective a acquis-ului de mediu i sustinerea corespunztoare a nevoii de mbuntire substantial a sistemelor de apa i a celor de gestionare a deeurilor n Romnia, o abordare mai strategic, sub forma unei politici policentrice, a fost considerat un element cheie pentru Axele Prioritare 1 i 2. n managementul deeurilor i apei (Axele Prioritare 1 i 2), abordarea policentric este considerat o politic cheie pentru adresarea nevoilor de guvernare eficient n cele doua sectoare. Aceasta implic o definire clar a rolurilor diferiilor actori (n particular autoriti locale i operatori de servicii publice, dar i agenii guvernamentale, regionale i locale, sectorul privat, societatea civil, instituii neguvernamentale etc), ct i ntrirea contientizrii prin atragerea unor actori mai activi n domeniul apei i managementului deeurilor. n abordarea aleas de guvernarea policentric, ntrirea capacitii nseamn mai mult dect noi cunotine- nseamn elaborarea unor sisteme noi de management i pregtirea oamenilor pentru noile roluri ( eg. reforma descentralizrii). n formularea i implementarea unei abordri policentrice, autoritile romne au luat foarte serios n considerare i alte aspecte cum ar fi: 1. nevoia unui proces consultativ pentru acceptarea regulilor; 2. necesitatea unor instrumente economice i financiare adecvate care s asigure c toate prile interesate vor contribui la managementul apelor i deeurilor fr a limita accesul celor sraci; 3. necesitatea construirii ncrederii n sistem i n sanciuni efective, n sisteme convenite mutual ca instrument cheie pentru bunvoina de a plti serviciile; 4. necesitatea prioritizrii strategiilor realizabile i a aciunilor pentru a nvinge provocrile de operare ntr-un cadru de multi-acionariat, de schimbare i reform a instituiilor. Sistemele integrate de ap i gestionare a deeurilor au fost n mare msur acceptate ca cea mai eficient abordare n stabilirea unei guvernri efective i n dezvoltarea durabil a sectoarelor respective. Cu toate c alocarea financiar pentru Axele Prioritare 3 (nclzire urban) i 5 (prevenirea riscului natural) este mai limitat, sensul acestor intervenii este de a suplimenta contribuia la programele naionale existente de interes major. Accelerarea procesului de implementare a programelor n aceste domenii este justificat de costurile mari care pot aprea pe termen mediu i lung n absena investiiilor pe termen scurt, n special n ceea ce priveste riscul la schimbrile climatice i inundaii. n acest sens, sunt vizate reducerea impactelor negative de mediu (Axa Prioritara 3) sau aciunile preventive (Axa Prioritara 5) n zonele cele mai afectate. Comparativ cu necesitile Romniei pentru
aceste domenii, POS Mediu a alocat sume n cadul acestor prioritati care pot fi considerate minore, dar scopul este de a dezvolta o funcie pilot i o strategie pe termen lung pentru investiiile viitoare. Din acest motiv, investiiile ce vor fi realizate prin aceste prioriti se vor baza pe studii de opiuni, care identific soluia optim aplicabil i a utilizrii cu eficien maxim a fondurilor limitate. Axa Prioritar 4 vizeaz un obiectiv destul de larg innd cont de resursele bugetare limitate n domeniul biodiversitii i conservrii naturii. Aceast prioritate nu contribuie numai la mbunatirea gestionrii ariilor protejate, ci i la dezvoltarea parteneriatelor cu prile interesate relevante. ONGurile, de exemplu pot juca un rol important n creterea contientizrii cu privire la protecia mediului. 3.2.1 Axa Prioritar 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat Obiective Asigurarea serviciilor de ap i canalizare, la tarife accesibile Asigurarea calitii corespunztoare a apei potabile n toate aglomerrile umane; mbuntirea calitii cursurilor de ap mbuntirea gradului de gospodrire a nmolurilor provenite de la staiile de epurare a apelor uzate Crearea de structuri inovatoare i eficiente de management al apei Aceast prioritate va fi finanat din Fondul de Coeziune. Fundamentare Aceast ax prioritar abordeaz unul dintre principalele puncte slabe identificate n analiza SWOT, care reflect accesul redus al comunitilor la infrastructura de ap i ap uzat (52%), calitatea necorespunztoare a apei potabile i lipsa facilitilor de canalizare i epurare a apelor uzate n anumite zone. De asemenea, se adreseaz problemei privind eficiena sczut a serviciilor publice de ap cauzate n principal de numrul mare de operatori mici, muli dintre acetia desfurnd diferite alte activiti (transport public, nclzire urban, electricitate local, etc.) i din cauza slabelor investiii pe termen lung, managementului ineficient, lipsei strategiilor de dezvoltare pe termen lung i a planurilor de afaceri, etc. Romnia este considerabil n urm n ceea ce privete furnizarea serviciilor de tratare a apei potabile i de colectare i epurare a celei uzate. Calitatea cursurilor de ap depinde n mare msur de capacitile i calitatea epurrii apei uzate rezultate din activitile umane. n ceea ce privete starea fizic, chimic i biologic a apelor de suprafa din Romnia i pe baza a 781 de seciuni de supraveghere, aproximativ 22.4% dintre acestea aparineau, n 2005, categoriilor de ap IV i V. Problemele legate de calitatea apelor de suprafa i a celor subterane provin n principal din apele uzate neepurate deversate n cursurile de ap i nsumeaz 79% din totalul apei uzate produse n Romnia. Romnia a adoptat aquis-ul de mediu i urmrete s colecteze, pn n 2015, 60% din apele deversate, ceea ce reprezint o dublare a capacitii disponibile la nivelul anului 2004. Nevoile de investiii din acest domeniu sunt o mare provocare pentru ara noastr din punct de vedere financiar, economic i administrativ. n Romnia, apele de suprafa sunt utilizate ca surse de ap potabil i prin urmare calitatea apei potabile depinde, n linii mari, de calitatea sursei i a tratrii corespunztoare a acesteia. Numai 52%
din totalul populaiei este conectat la reelele de ap i canalizare. n condiiile n care Romnia a acceptat provocarea de a dezvolta tratarea apei i de a crete gradul de racordare a cetenilor pn la 70% pn n 2015, acest domeniu va avea nevoie de investiii considerabile. Legislaia romneasc n sectorul de ap este n mare msur n vigoare i n conformitate cu acquisul comunitar, dar sunt necesari pai suplimentari n vederea conformrii depline, n special n cazul comunitilor mici. Ca urmare a negocierilor pentru Capitolul 22 Mediu, Romnia are o serie de angajamente ferme ce implic investiii considerabile n sectorul de ap i ap uzat, n decursul unor perioade de tranzitie relativ scurte. n conformitate cu Tratatul de Aderare, Romnia a obinut perioade de tranziie pentru conformarea cu acquis-ul pentru colectarea, descrcarea i epurarea apelor uzate municipale pn n 2015 pentru 263 aglomerri mai mari de 10 000 locuitori echivaleni (l.e.) i pn n 2018 pentru 2.346 de aglomerri ntre 2 000 i 10 000 locuitori echivaleni (l.e.). Perioade de tranziie au fost obinute, de asemenea, i pentru calitatea apei potabile pn n 2015, pentru conformarea cu Directiva 98/83. Mai mult, n urma negocierilor de aderare, Romnia a declarat ntregul su teritoriu drept zon sensibil, acest aspect presupunnd obligaia ca toate aglomerrile umane cu mai mult de 10.000 locuitori echivaleni s fie prevzute cu staii de epurare cu grad avansat de epurare. Ca urmare, costuri suplimentare sunt necesare pentru conformare n majoritatea aglomerrilor urbane cu peste 100.000 l.e., care beneficiaz de programele de pre-aderare pentru construcii/reabilitare de staii de epurare a apei, astfel nct s se asigure tratarea avansat (eliminarea azotului i fosforului). n pofida unei mbuntiri semnificative a calitii rurilor n Romnia (scdere a nivelului principalilor indicatori de calitate CBO5 i CCO, particule solide n suspensie, coninutul componentelor periculoase), sunt nc necesare investiii n special n vederea reducerii surselor punctiforme de contaminare care cresc riscul de eutrofizare a receptorilor naturali i riscul de mbolnvire al populaiei (apele de suprafa folosite tot n scopul consumului). Luarea n calcul a angajamentelor mai sus menionate, pe fondul unei serioase lipse a investiiilor i al unor servicii deficitare n sectorul de ap, presupune nevoi investiionale semnificative n toat ara. n orice caz este important s se ia n considerare nu numai volumul investitiei necesare ci i contextul instituional. Astfel, n sectorul de ap, regionalizarea este o condiie de baz pentru implementarea strategiei propuse pentru aceasta ax prioritar. Procesul de regionalizare a operatorilor existeni n sectorul de ap a fost iniiat n perioada programelor SAMTID de pre-aderare (Dezvoltarea investiiilor n Oraele Mici i Mijlocii) i FOPIP (Program pentru mbuntirea Performanei Operaionale i Financiare). Principalul obiectiv al acestui proces a fost crearea unor companii performante n sectorul de ap, care s poat implementa nu numai finanarea UE, ct i s preia funcionarea facilitilor din aglomerrile nvecinate, n care nu exist un operator capabil s furnizeze acestor municipaliti sau sate, o structur potrivit de implementare care s absoarb fondurile UE. Mai multe detalii despre istoria regionalizrii i stadiul acesteia sunt prezentate n seciunea 1.2 Sectorul de Apa. Regionalizarea serviciilor de ap, planificat n scopul reducerii fragmentrii i pentru realizarea economiilor la scal, este n derulare. Procesul de regionalizare este sprijinit de programele de preaderare (ISPA i PHARE) i include pn n prezent 35 de judee beneficiare din totalul de 42 ale Romniei. Ca rezultat, 13 companii regionale au fost deja formate, alte 12 sunt aproape de finalizare a cadrului instituional i aproape 15 sunt n diferite stadii. Accesarea fondurilor europene pentru
investiiile n sectorul de ap reprezint un element cheie pentru trecerea de la un numr mare de furnizori de servicii de o calitate sczut la un numr limitat de operatori puternici, capabili s furnizeze servicii durabile la tarife acceptabile, care vor asigura recuperarea costurilor de investiii i dezvoltarea ulterioar a sistemelor de ap. Aa cum am menionat anterior, mai multe detalii despre regionalizare sunt furnizate n seciunea 1.2 Sectorul de Apa. Strategia Pentru a mbunti accesul la utilitile elementare de ap i pentru a proteja i a reabilita sursele de ap din Romnia conform cerinelor din Directivele privind Apa Potabil i Epurarea Apei Uzate Urbane, exist oportuniti substaniale pentru finanarea primelor programe din cadrul Politicii de Coeziune. Acestea vor contribui la progresul ctre obiectivele ambiioase i la realizarea programului de implementare pn n 2015 cel trziu, respectiv n 2018, aa cum a fost stabilit prin Tratatul de Aderare. innd cont de slaba dezvoltare a sectorului de ap din Romnia (n ceea ce privete infrastructura i serviciile publice), aspect reflectat i n cadrul angajamentelor de conformare cu aquis-ul UE n perioade de tranziie relativ scurte, se va acorda prioritate proiectelor mari de infrastructur, care acoper mai multe aglomerri la nivel regional / judeean i care: - vor aduce o contribuie important n conformarea cu directivele de ap i ap uzat; - vor avea un impact considerabil n ceea ce privete dezvoltarea regional prin adresarea unor nevoi de dezvoltare urgente ale comunitilor mari, pe baza unei strategii pe termen lung i prin mbuntirea capacitii instituionale locale n elaborarea i implementarea politicilor din sectorul de ap. Prin promovarea sistemelor integrate de ap i ap uzat ntr-o abordare regional, Romnia urmrete s maximizeze eficienta costurilor prin realizarea de economii la scar, n scopul de a optimiza costurile de investiii globale i cele de operare induse de asemenea investiii. Pentru a realiza acest lucru, comunitile din ariile geografice clar definite (de ex. dintr-un bazin hidrografic) sunt ncurajate s se grupeze i s dezvolte un program de investiii comun, pe termen lung, pentru dezvoltarea sectorului de ap (Master Planuri pentru ap/ap uzat). Investiiile prioritare la nivel regional urmresc s ofere populaiei utiliti corespunztoare de ap i ap uzat, la calitatea cerut i la tarife acceptabile. Proiectele regionale se vor adresa iniial nevoilor din sectorul de ap din aglomerrile urbane, acolo unde impactul asupra mediului este de obicei mai mare i unde populaia beneficiar este mai numeroas. Unele dintre zonele rurale pot fi de asemenea integrate n proiectul regional dac un impact semnificativ asupra mediului poate fi justificat i/sau dac componente eficiente din punct de vedere al costului pot mbunti sustenabilitatea investiiei n ansamblu. Prioritizarea investiiilor n aria proiectului va ine de asemenea cont de angajamentele asumate de Romnia n negocierile pentru Capitolul 22. Un obiectiv esenial al acestor operaiuni (proiecte regionale) este de a promova o mai mare eficien i calitate n oferirea de servicii publice locale, prin investiii i promovarea de operaiuni independente, bine coordonate i sustenabile din punct de vedere financiar. Regionalizarea este un element-cheie n mbuntirea calitii i eficienei din punct de vedere al costului a infrastructurii locale de ap i a serviciilor n scopul ndeplinirii obiectivelor de mediu, dar i pentru asigurarea durabilitii investiiilor, a operaiunilor, a unei strategii de dezvoltare pe termen lung n sectorul de ap i a unei dezvoltri regionale echilibrate.
n acest context, asocierea localitilor nvecinate n vederea crerii unor structuri regionale capabile s atrag fonduri internaionale pentru nevoile lor de investiii n domeniul de ap, fonduri care nu pot fi atrase individual, reprezint deja o tendin n Romnia. Activitile pregtitoare pentru Fondurile Structurale i de Coeziune, care sunt ndeosebi mari consumatoare de timp pentru proiectele majore, au demarat nc de la nceputul anului 2004. Fonduri de pre-aderare importante, dar i mprumuturi externe i acorduri bilaterale au fost utilizate la scar larg pentru ntocmirea studiilor de fezabilitate i a altor documente suport, precum i pentru susinerea actiunilor al cror scop era mbuntirea guvernrii instituionale n vederea creterii rolului autoritilor locale n implementarea proiectelor, n licitarea i contractarea acestora. Sprijinul JASPERS este de asemenea disponibil pentru proiecte majore. Furnizarea de granturi sectorului de ap i ap uzat este condiionat de nfiinarea Companiilor Regionale de Ap (operatori regionali) i a Asociaiilor de Municipaliti n conformitate cu criteriile specificate la capitolul 5.1 Management (seciunea Prevederi specifice pentru implementarea adecvat a POS Mediu). Procesul de regionalizare reprezint un element esenial pentru ndeplinirea cerinelor din aquis-ul privind protecia mediului n sectorul ap i ap uzat, ntruct este nevoie de companii de ap experimentate care s realizeze obiectivele investiionale i care s garanteze calitatea funcionrii facilitilor construite. Fr finanare sub form de grant, majoritatea operatorilor mici nu vor fi capabili s se conformeze aquis-ului. Prin urmare, exist un stimulent puternic ca diferii operatori s se asocieze n vederea nfiinrii unei companii regionale de ap i s depeasc astfel potenialele probleme administrative. Acest lucru este important n special pentru faptul c operatorii regionali de ap vor avea o funcie de implementare central n operaiunile POS. Regionalizarea a fost indus de interveniile de Asisten Tehnic din programul de pre-aderare i au avut ca scop mbuntirea capacitii financiare i operaionale a principalilor operatori din ar (FOPIP) i crearea unor modele administrative de a uni operatorii mai mici n cadrul celor cu o experien mare sau de a crea economii la scar prin regruparea operatorilor mai mici (SAMTID Dezvoltarea Infrastructurii n Oraele Mici i Mijlocii). Pe termen mediu, se intenioneaz ca procesul de regionalizare i nfiinarea operatorilor regionali s asigure o absorbie de succes a granturilor la nivel local prin creterea capacitii acestor operatori n ceea ce privete managementul proiectelor cu finaare internaional i s asigure, de asemenea, faptul c noile faciliti construite din fonduri UE sunt operate n mod adecvat. Din punct de vedere instituional, regionalizarea este realizat prin reorganizarea serviciilor publice existente deinute d emunicipaliti. Municipalitile incluse n program vor forma mpreun aa numita Asociaie a Municipalitilor sau o Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar (ADI), reprezentnd o structur colaborativ, ce va permite autoritilor locale s monitorizeze i supravegheze implementarea msurilor de investiii. Municipalitile individuale vor fi acionari ai Companiilor Regionale de Ap i vor stabili n paralel o Asociaie a Municipalitilor i a Consiliului Judeean (ADI) creia i deleag exercitare drepturilor de acionari. Cerinele operaionale i prevederile legate de control vor fi definite ntr-un contract de delegare al ADI i n actul de ncorporare al OR, conform criteriilor detaliate n capitolul 5.1 Management (seciunea Prevederi specifice pentru implementarea adecvat a POS Mediu). O Unitate de Implementare a Proiectului (UIP) se stabilete la nivelul fiecrui Operator regional pentru a gestiona implementarea msurilor de investiii.
Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice autorizeaz operatorii eligibili, n baza unui set de criterii privind mrimea, capacitatea profesional i managerial, performanele tehnice i financiare. Mai mult, responsabilitile sale includ un control semnificativ asupra tarifelor i calitii serviciilor furnizate. Operaiunile care vor fi finanate n cadrul acestei axe prioritare vor valorifica experiena dobndit n cadrul programelor de pre-aderare - MUDP, ISPA, PHARE i SAMTID. AM POS Mediu va furniza sprijin extern prin Asistenta Tehnica beneficiarilor fr experien n elaborarea i managementul proiectelor. Autoritile Locale (Consiliile Judeene i Consiliile Locale) prin Operatorii Regionali sunt beneficiarii operaiunilor cuprinse n acest ax prioritar. O list indicativ a proiectelor majore pentru acest ax prioritar este prezentat n Anexa 2. Investiiile din sectorul de ap, necesare pentru conformarea cu aquis-ul comunitar relevant, sunt mai mari dect cele care pot fi implementate n cadrul POS Mediu n perioada 2007-2013. De aceea, investiii suplimentare n sectorul de ap sunt planificate din alte surse, dup cum urmeaz: - Programul Naional pentru Dezvoltare Rural, co-finanat de UE n perioada 2007-2013 i coordonat de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR), va include investiii n infrastructura de ap n zonele rurale. - Programe Guvernamentale pentru dezvoltarea infrastructurii de mediu i ap 2006 2009 care includ investiii prioritare conform Planurilor Naionale pentru Implementarea Acquis-ului de Mediu - Programul Guvernamental pentru Dezvoltarea Infrastructurii din Zonele Rurale n perioada 2006-2008 prevede investiii n infrastructura de ap i ap uzat; - Fondul Naional de Mediu asigur co-finanarea unor investiii limitate n sectorul de ap; - mprumuturi externe sau diferite forme de PPP sunt de asemenea soluii avute n vedere pentru anumite aglomerri urbane. Zonele rurale vor continua s primeasc sprijin guvernamental din bugetele locale i o contribuie substanial este asteaptat pe baza Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 finanat din FEADR. POS Mediu se concentreaz, din motive de eficien (rezultat pe cap de locuitor) ctre aglomerrile medii i mari. POS Mediu este orientat ctre crearea unor poli de bunstare i activiti care s aiba un impact pozitiv pe termen mediu asupra dezvoltrii localitilor rurale din mprejurimi. Investiii importante n sectorul infrastructurii de ap sunt de asemenea planificate dup 2013, n vederea conformrii totale cu aquis-ul UE. Domenii majore de intervenie Extinderea/modernizarea sistemelor de ap/ap uzat Operatiunile ce urmeaza a fi dezvoltate n cadrul acestui domeniu cheie de interventie vor finana urmtoarele activiti indicative: - Construcia/modernizarea surselor de ap n vederea potabilizrii; - Construcia/reabilitarea staiilor de tratare a apei potabile - Extinderea/reabilitarea reelelor de distribuie a apei potabile i a sistemelor de canalizare - Construcia/reabilitarea staiilor de epurare a apelor uzate; - Construcia/reabilitarea facilitilor de epurare a nmolurilor;
Indicatori
Contorizare, echipament de laborator, echipamente de detectare a pierderilor, etc. Asisten tehnic pentru pregtirea proiectelor (inclusiv dosarele de licitaie), management i publicitate ( inclusiv contientizarea publicului), mbuntirea guvernrii instituionale.
Indicatori Output Localiti ce beneficiaz de faciliti de ap noi/reabilitate n sistem regional Staii de epurare noi/reabilitate Rezultat Populaia conectat la serviciile de ap de baz n sistem regional Ap uzat epurat corespunzator (din totalul volumului de ap uzat) Companii regionale de ap create
Unitate
Valoare de baza
Anul de Baza (Referinta) 2006 2006 2006 2006 2006
Sursa
Tinta (2015)
Numr Numr % % Numr
60 301615 52 35 10
MMDD MMDD MMDD MMDD MMDD
300 200 70 60 35
Indicatori detaliai privind implementarea proiectelor din cadrul acestei axe prioritare (de ex. Km de reele noi sau reabilitate pentru alimentarea cu ap i canalizare, numr de laboratoare dotate, staii de pompare) vor fi incluse n sistemul de monitorizare. 3.2.2 Axa Prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate istoric Obiective Creterea gradului de acoperire a populatiei care beneficiaz de colectarea deseurilor municipale, i de serviciile de management de calitate corespunztoare i la tarife acceptabile; Reducerea cantitii de deeuri depozitate; Creterea cantitii de deeuri reciclate i valorificate nfiinarea unor structuri eficiente de management al deeurilor Reducerea numrului de situri contaminate istoric. Aceast ax prioritar va fi finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional. Fundamentare Acest prioritate abordeaz aspecte de mediu critice de pe teritoriul Romniei poluarea apei, solului, aerului, provocat de depozitarea neadecvat a deeurilor. Practicile dobndite n gestionarea inadecvat a deeurilor motenite din trecut, utilizate i n prezent n Romnia, au condus la neconformarea unui numar mare de depozite i la depozitarea inadecvat a unor cantiti considerabile de deeuri care continu s fie produse. Cea mai frecvent metod de eliminare a deeurilor rmne depozitarea. Colectarea selectiv este fcut doar n anumite centre - pilot i multe din materialele
16
Valoarea de baz este considerat 30 pentru c se refer la proiectele majore d einvestiii care sunt realizate sau n derulare cu sprijinul programelor de preaderare.
reciclabile sunt pierdute prin depozitare. Doar o mic parte din acestea sunt folosite ca materie prim secundar i reciclate. Pe de alt parte, din cauza activitilor economice semnificative din trecut, dublate de o nerespectare a legislaiei de mediu, Romnia a motenit un numr mare de site-uri contaminate, ce produc un nivel crescut de emisii n atmosfer i ap i ducnd la o degradare excesiv a solului i a peisajului n multe cazuri. Majoritatea acestor site-uri sunt abandonate, nu au nici o folosin, n timp ce nevoia de teren pentru utilitile publice sau pentru dezvoltarea afacerilor este mare, n afar de faptul c reprezint un risc pentru mediu i pentru sntatea oamenilor. Politicile UE din domeniul managementului deeurilor evidentiaz importanta unei abordri integrate n gestionarea deeurilor, care include construcia facilitilor de eliminare a deeurilor mpreun cu msuri de prevenire a producerii deeurilor i reciclare, conforme cu ierarhia principiilor: prevenirea productiei de deeuri i a impactului negativ al acesteia; recuperarea deeurilor prin reciclare; refolosire; i depozitarea final sigur a deeurilor acolo unde nu exist posibilitatea recuperrii. n Romania, sistemul integrat de gestionare a deeurilor este n acest moment dezvoltat cu sprijinul ISPA n 7 din cele 42 de judee (prima faz de proiect) n timp ce alte investiii recente n domeniul deeurilor solide, n principal limitat la construcia unor gropi ecologice noi, a fost realizat n 11 orae. Implicarea sectorului privat n gestionarea deeurilor este relativ mare comparativ cu sectorul de ap. Servicii centralizate de salubritate sunt disponibile n majoritatea zonelor urbane, dar aproape lipsesc n zonele rurale. n ceea ce privete legislaia din domeniul managementului deeurilor, aceasta este n vigoare i n conformitate cu acquis-ul comunitar. Romnia a obinut n cadrul procesului de negociere perioade de tranziie pn n 2017 pentru anumite tipuri de depozite de deeuri, n vederea conformrii cu Directivele UE: depozite de deeuri municipale perioade de tranziie pn n 2017; stocarea temporar a deeurilor industriale periculoase 2009; depozite de deeuri industriale nepericuloase perioade de tranziie pn n 2013. 177 depozite1716(cca 490 ha) situate n zonele urbane, trebuie s stopeze activitatea de depozitare ntre 2017 - 2013. De asemenea, n conformitate cu Tratatul de Aderare, Romnia trebuie s asigure reducerea gradual a deeurilor depozitate n cele 101 depozite municipale neconforme. Conform Directivei 1999 / 31, Romnia trebuie s reduc cantitatea anual de deeuri biodegradabile depozitate pn la 2,4 milioane tone pn n 2013. Aceast int de 2,4 milioane tone a fost stabilit n acord cu prevederile art. 5 al Directivei i reprezint 50% din cantitatea total (ca greutate) a deeurilor municipale biodegradabile produse n 1995. Alte perioade de tranziie au fost obinute pentru anumite inte n domeniul deeurilor de ambalaje pn n 2013, care vizeaz reducerea considerabil a cantitii de deeuri ce urmeaz a fi depozitate. Planul National de Management al Deeurilor, ct i Planurile Regionale de Management al Deeurilor, au fost elaborate n cadrul unui proces de consultare partenerial cu factorii interesai regionali, care au identificat i prioritizat nevoile de investiii la nivel regional n scopul ndeplinirii angajamentelor asumate pentru acest sector. Autoritile locale sunt responsabile pentru implementarea acestor angajamente n conformitate cu strategia national pentru serviciile publice. Strategie
17
n conformitate cu Planul de Implementare pentru Directiva 1999 / 31 privind depozitarea.
Conformarea cu politicile de mediu n sectorul de management al deeurilor presupune o abordare sistematic, pe termen lung, care s continue i dup perioada de programare 2007-2013 (cea mai lung perioad de tranziie pentru sectorul de deeuri este pn n 2017). POS Mediu se va concentra ndeosebi asupra mbuntirii practicilor de gestionare a deeurilor municipale, identificate ca fiind cel mai critic punct n analiza SWOT i reflectate ca atare n Tratatul de Aderare. De asemenea, n timpul acestei perioade de programare, scopul urmrit este de a pregti o strategie pe termen lung, de a face un inventar al tuturor categoriilor de sit-uri contaminate i de a elabora un plan de investiii bazat pe o list de prioriti. Din numrul mare de sit-uri contaminate (altele dect depozitele de deeuri municipale care sunt abordate n cadrul prioritii), anumite proiecte pilot sunt prevzute a fi implementate n vederea nchiderii/reabilitrii mai multor sit-uri contaminate cu un impact major asupra mediului nconjurtor. n cadrul acestei axe prioritare, POS Mediu va promova cu prioritate proiecte integrate de management al deeurilor, care s reflecte politica UE i principiile din acest sector de mediu i care sunt n conformitate cu Planul Naional de Gestiune a Deeurilor i cu Planurile Regionale de Gestiune a Deeurilor. Programele de investiii vor include activiti legate de ierarhia n ceea ce privete managementul deeurilor (prevenire, colectare selectiva, valorificare i reciclare, tratare i eliminare), n paralel cu nchiderea depozitelor de deeuri neconforme. Proiectele respective vor acoperi aglomerrile urbane i rurale, la nivel judeean/regional. mbuntirea serviciilor de management al deeurilor este o condiie care trebuie legat de investiiile din cadrul acestei axe prioritare. Dac este cazul, se poate acorda sprijin beneficiarilor n concesionarea serviciilor privind deeurile. Prioritate este acordat, n primul rnd, aproximativ unei jumti din cele 42 de judee din Romnia, n care nu au fost derulate investiii majore pn n prezent, abordnd ntr-o manier integrat necesitatea ndeplinirii angajamentelor din domeniul deeurilor. O a doua arie de intervenie va viza extinderea/finalizarea sistemelor de management al deeurilor n acele judee/zone n care se deruleaz prima faz a unui sistem integrat de management al deeurilor sau n care investiiile anterioare s-au limitat la construirea unui depozit nou de deeuri, la sisteme de colectare neselectiv i la transport. Scopul l constituie crearea unui sistem modern de management al deeurilor care s contribuie la reducerea cantitii de deeuri depozitate n respectivele judee/zone, prin stabilirea unui sistem adecvat care sa trateze fiecare tip de deeuri n parte, n vederea protejrii mediului. Minimum 15 judee din Romnia, care nu au fost incluse n prima categorie menionat, vor beneficia de investiii pe categorii specifice de deeuri. Proiecte majore de management integrat al deeurilor sunt pregtite cu sprijin ISPA n 15 judee, avnd ca scop obinerea de fonduri UE dup aderare. Asociaiile de localiti n scopul mbuntirii infrastructurii de management al deeurilor n judeele/regiunile respective reprezint o condiie prealabil pentru aprobarea proiectului. Finanare suplimentar pentru pregtirea de proiecte n sectorul de deeuri se va acorda prin PHARE. O list indicativ a proiectelor majore pentru aceast ax prioritar este prezentat n Anexa 2. Sprijinul din partea JASPERS este, de asemenea, disponibil, pentru proiectele majore propuse n cadrul acestei axe prioritare. Proiectele integrate de management al deeurilor vor avea n vedere, de asemenea, gropile de gunoi necontrolate existente n zonele rurale i extinderea serviciilor de colectare a deeurilor n aceste zone. Principalele trsturi ale acestor gropi de gunoi necontrolate din zonele rurale se refer la cantitatea
redus a deeurilor i la suprafaa lor. Deeurile biodegradabile i alte tipuri de deeuri ( hrtie, lemn) sunt folosite n gospodrii. Una dintre problemele ntlnite n cazul proiectelor de management al deeurilor n cadrul programelor de pre-aderare era legat de achiziia de terenuri pentru derularea investiiei. n vederea soluionrii acestui aspect, s-a decis ca promovarea proiectelor mature s se realizeze numai n condiiile existenei dovezilor clare de proprietate asupra terenurilor. Acest lucru se va asigura n cadrul procesului de selecie a proiectelor, pe baza criteriilor de selecie, precum i prin implementarea prevederilor art. 7 din Regulamentul Consiliului 1080/2006 privind FEDR, articol referitor la cheltuielile eligibile pentru achiziia de terenuri, n vederea sprijinirii beneficiarilor pentru rezolvarea acestei probleme a achiziiei terenurilor. Lund n considerare sindromul Nu n curtea mea, se va pune accentul pe creterea contientizrii populaiei asupra beneficiilor serviciilor de management al deeurilor. O atenie deosebit va fi acordat pe parcursul seleciei proiectelor stadiului derulrii procedurii de evaluare a impactului asupra mediului, care include consultarea publicului interesat, ca faz important. Pe lng nchiderea depozitelor de deeuri municipale neconforme, sunt avute n vedere i msuri pilot de nchidere/reabilitare a siturilor poluate istoric n cele mai afectate regiuni, n scopul reducerii impactului negativ asupra mediului i sntii umane. Aceasta reprezint prima faz din strategia pe termen lung care are ca scop valorificarea zonelor afectate, n vederea derulrii unor investiii publice viitoare sau a utilizrii economice ori pur i simplu pentru reabilitarea peisajului. n acest scop, MMDD pregtete, pe baza unui studiu pilot elaborat n 2005, o metodologie pentru identificarea tuturor zonelor contaminate i desfurarea unei analize de risc. Prioritizarea siturilor contaminate inventariate la nivel naional se va realiza cu suport PHARE. Investiii complementare necesare n sectorul de deeuri vor fi asigurate din bugetul de stat, mprumuturi externe, din Fondul de Mediu sau n cadrul unor PPP. PPP intervin n situaia construirii noilor faciliti de tratare i eliminare sau n cazul concesiunii de servicii de colectare, reciclare, transport i depozitare a deeurilor. Pentru a asigura o mai bun coordonare ntre FS i politica intern, pot fi utilizate, cnd se consider necesar, mecanisme adecvate mixte pentru derularea anumitor activiti. Aceasta ar putea duce la reducerea dificultilor administrative de acordare i accesare a fondurilor. Toate interveniile PPP n contextul POS Mediu vor fi derulate dup o procedur transparent i competitiv de acordare a contractelor, n conformitate cu principiile prevzute de Tratatul UE i de legislaia european. Ca intervenie complementar celor din POS Mediu referitoare la nchiderea/ecologizarea siturilor contaminate/poluate istoric, care prezint un impact negativ asupra mediului i sntii umane, prin Programul Operaional Regional se are n vedere finanarea reabilitrii siturilor industriale abandonate, n scopul sprijinirii dezvoltrii afacerilor. n acest scop, proiectele ce vor fi finanate n cadrul POR vor include, n plus fa de reabilitarea i ecologizarea zonei, construirea utilitilor publice i a infrastructurii de afaceri, n vederea reutilizrii zonei n scopuri economice i sociale. Municipalitile, Consiliile Locale sau Asociaiile de Municipaliti sunt beneficiarii interveniilor din cadrul acestei axe prioritare. Sprijin n pregtirea proiectelor, managementul acestora i supervizarea lucrrilor va fi, de asemenea, acordat prin aceast ax prioritar a POS acelor beneficiari mai puin experimentai n domeniu. Dac va fi nevoie, acestora li se va acorda i asisten tehnic.
Domenii majore de intervenie Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deeurilor i extinderea infrastructurii de management al deeurilor Operaiunile ce se vor derula n cadrul acestui domeniu major de intervenie vor finana urmtoarele activiti indicative: - Achiziionarea i instalarea sistemelor de colectare selectiv ; - Construcia facilitilor de sortare, compostare i reciclare; - Achiziionarea vehiculelor de transport al deeurilor; - Construcia staiilor de transfer i a facilitilor de eliminare a deeurilor municipale; - Recuperarea gazului provenit din depozite, acolo unde este cazul; - Construirea unor faciliti adecvate pentru deeurile periculoase (deeuri medicale, deeuri provenite din echipamente electrice i electronice, etc) i alte tipuri specifice de deeuri (deeuri provenite din construcii i demolri, etc.); - nchiderea depozitelor neconforme; - Asisten tehnic pentru pregtire de proiecte, management i supervizare, publicitate i campanii de contientizare a publicului (n legtur cu colectarea selectiv, sortarea, reciclarea, compostarea), mbuntirea guvernrii instituionale, licitarea i contractarea operatorilor de servicii de salubritate. Trebuie subliniat c interveniile referitoare la managementul deeurilor provenite de la instalaiile mari de ardere fac obiectul Axei Prioritare 3 i vor fi finanate n cadrul acestei axe, i nu ca proiecte n cadrul Axei Prioritare 2. Reabilitarea zonelor poluate istoric Operaiunile ce vor fi derulate n cadrul acestui domeniu major de intervenie vor finana urmtoarele activiti indicative: - reabilitarea i ecologizarea terenurilor prin utilizarea msurilor adecvate pentru categorii specifice de situri contaminate; - asisten tehnic pentru pregtirea de proiecte, studii de opiune, management i supervizare i publicitate. Indicatori
Indicator Output Unitate Valoare de baz An de baz Surs int (2015)
Numr de sisteme integrate de management al deeurilor nou create la nivel judetean/regional

Depozite de deeuri vechi nchise nchise n zonele rurale (mici) Depozite de deeuri municipale vechi nchise n zonele urbane Proiecte pilot pentru reabilitarea siturilor
Numr
2006
MMDD
30
Numr Numr Numr
0 17 0
2006 2006 2006
MMDD MMDD MMDD
1.500 150 5
Indicator contaminate istoric Rezultat Populaie care beneficiaz de sisteme mbuntite de management al deeurilor
Unitate
Valoare de baz
An de baz
Surs
int (2015)
Numr
2006
MMDD
8.000.000
Indicatori detaliai privind implementarea proiectelor din cadrul acestei axe prioritare (de ex. Pentru categorii specifice de deeuri) vor fi inclui n sistemul de monitorizare. 3.2.3. Axa prioritar 3 Reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor climatice prin restructurarea i reabilitarea sistemelor de nclzire urban pentru atingerea intelor de eficien energetic n localitile cele mai afectate de poluare Obiective Reducerea efectelor schimbrilor climatice i reducerea emisiilor de poluani provenii de la sistemele de nclzire urban n localitile cele mai afectate de poluare; Ameliorarea nivelului minim de concentraie a poluanilor n localitile vizate; mbuntirea sntii populaiei n localitile afectate. Aceast ax prioritar va fi finanat din Fondul de Coeziune. Fundamentare Reducerea emisiilor poluante n atmosfer rmne un domeniu n care sunt necesare investiii substaniale, n ciuda mbuntirii semnificative a calitii aerului dup anul 1990, cnd s-a nregistrat un declin economic i marii poluatori au fost nchii. Romnia a obinut perioade de tranziie pn n anul 2013, respectiv 2017 pentru emisii (dioxid de sulf, oxizi de azot i pulberi) pentru anumite instalaii ce intr sub incidena Directivei 2001/80/CE privind reducerea emisiilor provenind de la instalaiile mari de ardere (IMA). De asemenea, prin ratificarea Protocolului de la Kyoto Romania s-a angajat s reduc emisiile d egaze cu efect de ser cu 8%, n prima etap a angajamentului 2008 2012, comparativ cu anul de baz 1989. Poluarea atmosferic provenit de la sistemele de nclzire urban are mari consecine de mediu: schimbrile climatice prin emisiile de gaze cu efect de ser, transportul poluanilor pe distane lungi, degradarea calitii aerului atunci cnd condiiile de dispersie atmosferic sunt precare. Romnia trebuie, n continuare, s depun eforturi considerabile n vederea conformrii cu cerinele Protocolului de la Goteborg. Mai mult dect att, pn n 2013 trebuie nregistrate reduceri majore ale emisiilor de SO2, NOx i pulberi provenite de la instalaiile mari de ardere (IMA), n vederea conformrii cu Directiva 2001/80/CE (o reducere de aproape 4 ori de la plafonul intermediar de 540000 tone n 2007 la 148000 tone n 2013).1817 Ca urmare a adoptrii HG nr. 586/2004, n Romnia este nc n curs de dezvoltare Sistemul Naional pentru Evaluarea i Gestionarea Integrat a Calitii Aerului, n concordan cu cerinele Directivei Cadru privind Calitatea Aerului. Este evident c n cele mai multe cazuri sistemele de nclzire
Cerina de reducere a emisiilor de oxizi de azot provenind de la IMA este mai puin strict, de la 128000 tone n 2007 la 112000 tone n 2013. Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu, Mai 2007 73
18
urban, n special instalaiile mari de ardere, nu se conformeaz cu standardele europene de calitate a aerului. n ceea ce privete emisiile de gaze cu efect de ser, un avantaj pentru Romnia l-a constituit declinul activitii industriale. Cu toate acestea, beneficiile aduse de reducerile emisiilor de gaze cu efect de ser nregistrate ca urmare a mbuntirii eficienei de generare i distribuie a cldurii sunt indisputabile. Aa cum se prevede n Strategia naional pentru energie, Romnia este nc n mod semnificativ dependent de combustibilii tradiionali precum pcura, crbunele (46%), utilizai pentru a furniza populaiei din marile aglomerri servicii de nclzire i ap cald. Coninutul de sulf al acestor compui tradiionali se situeaz ntre 1,6% i 2%, de aceea desulfurarea emisiilor este singura modalitate care asigur folosirea acestor combustibili astfel nct s fie realizat conformarea cu cerinele Directivei 2001/80/CE. n concordan cu Strategia naional pentru nclzire, 52% din populaia urban beneficiaz de servicii centralizate de nclzire i va fi conectat la sisteme centralizate pe termen mediu/lung. Acest lucru este cauzat de creterea preului la gaz natural; astfel, centralele private, care utilizeaz n cele mai multe cazuri gaz natural care este mai puin poluant dect combustibilii tradiionali nu sunt accesibile pentru o mare parte a populaiei urbane. Sistemele municipale de nclzire aparin unitilor teritoriale administrative i sunt gestionate de administraia public local care este responsabil pentru furnizarea de energie termic pentru populaie. Investiiile n sistemele de nclzire municipal vor avea o importan deosebit i pentru sistemul de distribuie a apei. Apa necesar nclzirii municipale este asigurat din reelele de ap. Infrastructura precar a reelelor de nclzire municipal cauzeaz pierderi importante n reelele de distribuie a apei. Investiiile pentru reabilitarea acestor dou tipuri de reea vor reduce consumul de ap , asigurnd folosirea durabil a acestei resurse naturale de valoare. Strategie Aciunile n cadrul POS Mediu prevd reducerea impactului negativ asupra mediului i sntii umane n zonele cele mai poluate de sistemele municipale vechi de nclzire. Interveniile se vor baza pe strategii regionale de nclzire pe termen mediu/lung. Scopul principal este de a promova o utilizare raional a surselor de energie neregenerabile i, acolo unde este posibil, utilizarea surselor de energie regenerabile sau a surselor de energie mai puin poluante n sistemele de nclzire urban. Se va acorda o atenie deosebit activitilor de modernizare a instalaiilor mari de ardere ce au ca int reducerea emisiilor de SO2, NOx i pulberi n cteva localiti afectate de poluare. n acest context, strategia are ca scop s furnizeze sudii de opiuni preliminare care s constituie baza pentru selectarea investiiilor. n cadrul acestei Axe prioritare, se va pune accent pe o abordare integrat n implementarea proiectelor, innd cont att de managementul cererii i de msurile de eficien energetic, ct i de mbuntirea direct a performanelor de mediu ale sistemelor de nclzire urban. Primul element managementul cererii i eficiena energetic se concretizeaz, de asemenea, n mbuntiri ale calitii mediului deoarece conduce la reducerea polurii prin intermediul unei cereri sczute de generare de cldur. Principalele msuri pentru atingerea acestor obiective propuse includ implementarea BAT/BREF (best reference documents) specifice IMA n vederea desulfurrii (DeSOx) i a reducerii emisiilor de oxizi de azot (DeNOx), a reducerii emisiilor de pulberi provenite de la gazele de ardere i efectuarea
monitoring-ului adecvat al poluanilor relevani. Alternativa cogenerrii i utilizarea resurselor regenerabile, mai puin poluante, vor fi, de asemenea, sprijinite n situaia n care studiile de opiune vor indica aceast soluie. Msurile de eficien energetic se vor axa pe reabilitarea sistemelor de distribuie, n conformitate cu politica guvernamental a Romniei. Aceast politic pentru restructurarea sistemelor de producere i distribuie a energiei termice este stabilit n programul Termoficare 2006 2009, calitate i eficien. Obiectivele acestui program sunt ca sistemul centralizat de producere i distribuie s ating un randament termic de cel puin 80%, prin eliminarea pierderilor din reelele de transport i cele interioare de alimentare cu ap cald i cldur, introducerea contorizrii. n cadrul POS Mediu, proiectele pot include i o component de informare i contientizare a publicului, n vederea ncurajrii msurilor de eficien energetic, aceste msuri nefiind eligibile pentru finanare din Fondul de Coeziune i, implicit, neputnd fi finanate n cadrul acestei axe prioritare. Nu n ultimul rnd, n conformitate cu abordarea integrat a aspectelor de protecia mediului, n cadrul acestei axe prioritare proiectele pot include investiii n vederea mbuntirii managementului deeurilor lichide i solide provenind de la sistemele de nclzire urban n strns legtur cu investiiile pentru reducerea polurii aerului (n mod particular, reabilitarea depozitelor de zgur i cenu). Distincia dintre interveniile privind IMA n cadrul POS Mediu i al POS pentru Creterea Competitivitii Economice se bazeaz pe caracterul serviciilor furnizate, pe principalul tip de infrastructur i pe tipul de beneficiari. POS Mediu acord sprijin IMA n cadrul sistemului municipal de nclzire n vederea reducerii emisiilor de gaze la nivelul instalaiei, precum i pentru mbuntirea eficienei energetice la nivelul instalaiei i a reelei de distribuie, prin retehnologizare i reducerea pierderilor de ap cald; POS Competitivitate finaneaz IMA care furnizeaz curent electric n sistemul naional de energie, n vederea mbuntirii eficienei acestora i a reducerii emisiilor de gaze, obiectivul fiind sigurana alimentrii cu energie electric pentru economie. Selecia proiectelor n cadrul acestei axe prioritare se bazeaz pe o strategie naional care presupune prioritizarea interveniilor pe baza unor criterii per-definite, n cadrul crora prevaleaz reducerea impactului negativ asupra mediului, n special a polurii aerului. Beneficiarii acestei axe prioritare vor fi autoritile locale din municipalitile selectate sau, n anumite cazuri, operatorii de servicii de nclzire urban deinui de acestea. Majoritatea municipalitilor care sunt poteniali beneficiari ai interveniilor din cadrul acestei axe prioritare gestioneaz deja investiii de anvergur, cu cofinanare internaional, n strns legtur cu lucrrile publice municipale. Evaluarea capacitii beneficiarilor de a implementa operaiunile n cadrul POS Mediu se va baza pe o analiz instituional. Surse adiionale de finanare pentru sistemele municipale de nclzire vor fi atrase prin intermediul mprumuturilor externe i a PPP-urilor. Domenii majore de intervenie: Reabilitarea sistemelor urbane de nclzire n zonele fierbini (hot-spot)
Operaiunile ce se vor derula n cadrul acestui domeniu major de intervenie vor finana urmtoarele activiti indicative: - Introducerea BAT (cele mai bune tehnici disponibile) pentru reducerea emisiilor de SO2, NOx i pulberi; - Reabilitarea boilerelor i a turbinelor; - Introducerea unui sistem mbuntit de contorizare; - Reabilitarea depozitelor de zgur i cenu neconforme ; - Reabilitarea reelelor de distribuie a apei calde i a cldurii (inclusiv reproiectarea reelelor dac acest lucru este justificat din motive de cost eficien); - Asisten tehnic pentru pregtirea proiectului, elaborarea studiilor de opiuni, managementul, supervizarea lucrrilor i publicitatea proiectului, inclusiv campanii de contientizare a publicului. Indicatori
Indicator Output Sisteme de nclzire central reabilitate Studii de opiuni elaborate Rezultat Localiti n care calitatea aerului este mbuntit ca urmare a sistemelor de nclzire reabilitate Reducerea emisiilor de SO2 provenite de la sistemele de nclzire urban, ca urmare a interveniilor n cadrul POS Mediu Reducerea emisiilor de NOx provenite de la sistemele de nclzire urban, ca urmare a interveniilor n cadrul POS Mediu Unitate Numr Numr Valoare de baz 0 0 An de baz 2006 2006 Surs MMDD/MIR A MMDD/MIR A MMDD/MIR A MMDD/MIR A int (2015) 8 15
Numr
2006
Tone
80.000
2003
15.000
Tone
7.000
2003
MMDD/MIR A
4.000
Indicatori detaliai cu privire la implementare a proiectelor din cadrul acestei axe prioritare vor fi inclui n sistemul de monitorizare. 3.2.4. Axa prioritar 4 Implementarea Sistemelor Adecvate de Management pentru Protecia Naturii Obiective conservarea diversitii biologice, a habitatelor naturale, a speciilor de flor i faun slbatic asigurarea managementului eficient al ariilor protejate, inclusiv Natura 2000 Aceast prioritate va fi finanat din Fondul European pentru Dezvoltare Regional. Fundamentare
Patrimoniul natural ale lanului carpatic i al bazinului dunrean sunt extrem de importante pentru ntreaga Europ, datorit florei i faunei unice, a climatului i peisajului. Romnia are o diversitate bogat de specii de flor i faun. Cu toate acestea, exist multe plante i animale aflate n pericol din cauza fragmentrii habitatelor i a exploatrii excesive a resurselor naturale, la care se adaug dezvoltarea economic; modificarea peisajului reprezint un indicator important pentru deteriorarea calitii mediului. Astfel, printre Statele Membre ale UE25 i statele candidate, Romnia este una din rile cu cel mai mare numr de specii ameninate. Din perspectiv european, Romnia trebuie s asigure nfiinarea Reelei Natura 2000, n conformitate cu prevederile Directivelor Uniunii Europene privind Psrile i Habitatele i s pregateasc msuri relevante de protecie pentru sit-urile de importan comunitar. Sit-urile reelei Natura 2000 sunt estimate la aproximativ 15% din teritoriul naional. Avnd n vedere c reeaua Natura 2000 va fi strns legat de reeaua naional de arii protejate, este necesar un sistem adecvat de management i monitorizare, ce va fi implementat n ntreaga reea de arii protejate, la care se adaug o infrastructur bine dezvoltat. Pentru dezvoltarea cadrului de management i administrare a ariilor protejate, inclusiv a siturilor NATURA 2000, este necesar iniierea i/sau derularea unor importante aciuni, cum ar fi: mbuntirea/nfiinarea structurilor administrative adecvate, dezvoltarea/revizuirea planurilor de management pentru ariile protejate, realizarea infrastructurii specifice, ntocmirea studiilor specifice, inventariere, cartare, realizare de campanii de informare i de contientizare a publicului. ntrirea sistemului instituional n vederea asigurrii controlului, aplicrii legislaiei i a capacitii instituionale corespunztoare pregtirii i implementrii planurilor de management (programe de ntreinere) reprezint o necesitate. Obiectivul este acela de a asigura managementul corespunztor al ariilor protejate i, astfel, de a stopa degradarea biodiversitii i a resurselor naturale i riscurile ascociate pentru mediu i dezvoltarea durabil. n acest scop, Agenia Naional pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii va fi nfiinat n cursul anului 2007. Este necesar sprijin pentru ntrirea capacitii financiare, administrative i profesionale a acestei agenii, n vederea asigurrii unor politici i strategii pe termen lung privind conservarea naturii i, n special, n vederea asigurrii unui management eficient al sistemului Natura 2000. Sprijinul n vederea co-finanrii comunitare este deosebit de important pentru Romnia, ntruct se estimeaz c pentru Natura 2000 sunt necesare costuri substaniale pentru msurile necesare asigurrii strii de conservare favorabil a habitatelor i speciilor de interes naional i comunitar. Strategie innd cont de fapul c desemnarea ariilor protejate din Romnia (inclusiv Natura 2000) este aproape de finalizare, atenia este acum ndreptat spre managementul activ al ariilor desemnate, cu accent pe dezvoltarea strategic pe termen lung. Scopul acestei axe prioritare este de a sprijini conservarea biodiversitii i a naturii prin aciuni de dezvoltare a cadrului de management pentru ariile protejate, inclusiv pentru siturile Natura 2000. Aceasta include dezvoltarea infrastructurii pentru ariile protejate precum i activiti de ntreinere, de operare i monitorizare. Creterea gradului de contientizare n ceea ce privete protecia mediului i comportamentul prietenos pentru mediu ca baz pentru dezvoltarea durabil este de asemenea un element cheie luat n considerare.
Este avut n vedere un sprijin particular pentru pregtirea i implementarea planurilor de management. Aceasta include seciuni privind delimitarea n spaiu, inventariere (caracteristici naturale i informaii socio-economice), instrumente de planificare i management, inclusiv definirea unitilor de mediu i evaluarea lor, zonare propus (rezervaie, prioriti pentru conservare, utilizare restrns i utilizare general), obiective de management i ghiduri. Prin acestea din urm se asigur legislaia relevant, activitile umane compatibile cu msurile de conservare i de mbuntire a habitatelor. n strns legtur cu obiectivul general de conservare a naturii, este prevzut, de asemenea, sprijin pentru ntrirea capacitii instituionale a Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii. Aceast ax prioritar va contribui la conformarea cu Directivele Psri i Habitate, n strns legtur cu nfiinarea reelei Natura 2000. Aciunile vor fi coordonate ntre POS Mediu i Programului Naional de Dezvoltare Rural, precum cu Programul Operaional pentru Pescuit, n strns legtur cu Reeaua Natura 2000, prin asigurarea plilor compensatorii, n conformitate cu Regulamentul 1698/2005 referitor la activitile care conduc la conservarea mediului. O Asisten Tehnic PHARE este disponibil pentru pregtirea unui portofoliu de proiecte care s fie finanate prin FEDR n cadrul acestei axe prioritare. Aceste proiecte vor fi dezvoltate n cadru partenerial larg, implicnd toi factorii relevani, n special ONG-urile. Procesul de consultare va fi coordonat de OI-uri, respectiv de Ageniile Regionale pentru Protecia Mediului. De asemenea, n timpul pregtirii planurilor de management pentru ariile protejate, pentru a maximiza beneficiile planurilor de management, va fi luat n considerare recomandarea evaluatorului SEA de a implica n dezbaterea public toi factorii relevani care desfoar activiti (cum ar fi proprietarii din ariile protejate sau factorii relevani din vecintatea ariilor protejate). Suplimentar, sunt avute n vedere instruiri pentru factorii relevani i campanii de contientizare a publicului pentru fiecare proiect de biodiversitate. ntruct ONG-urile de mediu pot juca un rol foarte important n asigurarea managementului n cadrul ariilor protejate, inclusiv siturile Natura 2000, POS Mediu va ncuraja implicarea acestora ca poteniali beneficiari ai operaiunilor finanate prin aceast Ax Prioritar. Administratorii sau custozii ariilor protejate, Agenia Naional pentru Ariile Protejate i Conservarea Biodiversitii - ANAPCB, Adminsitraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii administraiile publice, ONG-urile, institute de cercetare, universiti, muzee pot fi poteniali beneficiari ai acestei axe prioritare. Pentru acele arii protejate fr administrator, responsabilitile privind managementul aparin ANAPCB sau ALPM. Selecia proiectelor n cadrul acestei axe prioritare va fi realizat pe baz de competiie, n urma unei cereri de propuneri. Domeniu major de intervenie Dezvoltarea infrastructurii i a planurilor de management n vederea protejrii biodiversitii i Natura 2000
Operaiunile din cadrul acestui domeniu major de intervenie va finana urmtoarele activiti indicative: - Asisten pentru pregtirea de planuri de management, studii tiinifice, inventariere, cartografiere; - Instruire i ntrirea capacitii instituionale a organismelor de management ale siturilor Natura 2000 i ale ariilor protejate; - Proiecte de restaurare ecologic a habitatelor i speciilor; - Construirea i mbuntirea infrastructurii ariilor protejate naionale i a siturilor Natura 2000 (construirea de centre de informare i panouri de informare, managementul riscului prevenirea i controlul incendiilor, etc); - Sprijinirea biodiversitii: reducerea impactului infrastructurii asupra speciilor afectate de fragmentarea peisajului (realizarea de msuri concepute pentru a depi barierele pe ruri i autostrzi); - Stabilirea de sisteme de monitorizare pentru siturile Natura 2000 i ariile protejate inclusiv infrastructura i echipamentul pentru monitorizarea stadiului de conservare a habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun. - Pregtirea materialelor de informare i publicitate i de contientizare pentru ariile protejate i siturile Natura 2000; - Achiziionarea de teren cu o valoare semnificativ din punct de vedere al biodiversitii cu scopul ca acesta s devin proprietate public a statului; Finanarea ncruciat (aa cum este definit de art. 34 (2) al Regulamentului Consiliului Nr. 1083/2006 poate fi utilizat n cadrul acestei axe dac este necesar. Indicatori Indicator Output Arii protejate i situri Natura 2000, cu planuri de management n vigoare Rezultat Suprafaa ariilor protejate i a siturilor Natura 2000, care beneficaz de msuri de conservare a naturii Unitate de msur Numr Valoare de baz An de referin Sursa Tinta (2015)
2006
MMDD/ ANPM
240
% din suprafaa protejat
2006
MMDD/ ANPM
60
3.2.5. Axa prioritar 5 Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale n zonele cele mai expuse la risc Obiective Contribuia la un management durabil al inundaiilor n zonele cele mai expuse la risc Protejarea i reabilitarea litoralului Mrii Negre. Aceast ax prioritar va fi finanat din Fondul de Coeziune. Fundamentare
Romnia a fost extrem de afectat de inundaii distrugtoare n ultimul deceniu. n anii 2005 i 2006 s-au nregistrat inundaii la scar larg cu efecte catastrofale, care au afectat peste 1,5 milioane persoane (93 mori) i care au distrus o parte important a infrastructurii. Distrugerile cauzate de inundaii au fost estimate n 2005 i 2006 la peste 2 miliarde Euro. Recentele inundaii din Romnia au dezvluit slbiciuni att n ceea ce privete tehnicile de protecie mpotriva inundaiilor, ct i a capacitii de rspuns dup apariia inundaiilor. Astfel, Romnia a realizat necesitatea de schimbare a abordrii managementului inundaiilor, de la aciunea pasiv la o aciune pro-activ, n vederea reducerii potenialelor dezastre i a vulnerabilitii la inundaii. n acest context, se observ c implementarea Directivei Cadru privind Apa 2000/60 urmrete crearea unui cadru pentru protecia apelor de suprafa i a celor subterane, precum i a celor costiere. De asemenea, iniiativa UE de a elabora i implementa un program de aciune privind prevenirea riscului, protejarea mpotriva inundaiilor i reducerea riscurilor i a efectelor inundaiilor este deosebit de important. n cadrul acestei scheme de lucru, se menioneaz c este necesar ca fiecare Stat Membru s elaboreze planuri de management privind riscul inundaiilor i hri de risc pentru fiecare bazin hidrografic i arie costier n care sntatea uman, mediul nconjurtor i activitile economice pot fi afectate de ctre inundaii. Un alt potenial risc pentru mediu l reprezint eroziunea care afecteaz zona costier a Romniei, extinzndu-se de-a lungul a 240 km din partea nord-vestic a Mrii Negre. n ultimele decenii, litoralul Mrii Negre a fost afectat de serioase probleme de eroziune. Pe baza cercetrilor recente efectuate de Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare Marin Grigore Antipa, partea nordic a zonei costiere romneti, care constituie Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, este cea mai afectat (aproximativ 2400 ha suprafa de plaj au fost pierdute n ultimii 35 ani). Partea sudic este i aceasta n pericol acolo unde activitatea economic este puternic, incluznd i activiti turistice. Eroziunea costier nu numai c amenin activitatea turistic n sezonul de var prin pierderea zonei de plaj, dar pune n pericol i sigurana locuinelor i bunstarea public. n acest sens, sunt necesare msuri urgente n vederea implementrii msurilor preventive mpotriva inundaiilor i eroziunii solului. Strategie Prevenirea riscului, un element-cheie din Liniile Strategice Directoare ale Comunitii i regulamentelor UE, a devenit momentan mai necesar dect nainte din cauza creterii n intensitate a dezastrelor naturale. Prin urmare, este nevoie de o abordare proactiv n vederea protejrii locuinelor, bunurilor, resurselor naturale, precum i activitilor economice n zonele cu un potenial de risc ridicat. Sprijinul pentru aceast ax prioritar se va concentra pe investiiile care s furnizeze un nivel adecvat al proteciei mpotriva inundaiilor prin sprijinirea mbuntirii strii economice, de mediu, ecologice i de conservare a celor mai vulnerabile regiuni. Zonele int pentru intervenie vor fi selectate n concordan cu strategiile relevante la nivel regional i naional. Ca un prim pas, o strategie a riscului privind inundaiile pe termen lung va fi actualizat cu sprijin PHARE. Aceast strategie va ine cont de rezultatele cercetrii sprijinite de Comisia European i de Directiva propus cu privire la inundaii. Strategia n special va duce la revizuirea abordrii
tradiionale, costisitoare, de rspuns privind inundaiile i la elaborarea unui program de control al inundaiilor bazat pe conceptul prevenirii producerii acestora. Primul grup de proiecte de investiii privind prevenirea inundaiilor n anumite zone expuse la risc va fi propus pentru co-finanare european i va fi sprijinit prin PHARE, dar i prin resurse naionale. Aciuni complementare n domeniul managementului riscului pentru inundaii sunt prevzute n cadrul Programului Naional pentru Dezvoltare Rural. n timp ce POS Mediu intervine numai asupra cursurilor de ap naional, care se afl n administrarea Administraiei Naionale Apele Romne, prin lucrri specifice, PNDR finaneaz intervenii la nivelul cursurilor de ap locale i mai mici, care prezint riscuri de inundaii. n plus, Programul Operaional Regional va sprijini aciuni pentru eficientizarea interveniilor dup inundaii i alte riscuri naturale (cutremure, eroziune), prin crearea unor uniti speciale de intervenie i furnizarea de echipament pentru acetia n fiecare jude. Fonduri suplimentare privind msurile de prevenire a inundaiilor vor fi asigurate de la bugetul de stat. n cadrul acestei axe prioritare, se va acorda sprijin pentru protejarea i reabilitarea litoralului sudic al Marii Negre, avnd ca scop stoparea eroziunii costiere i protejarea valorii bunurilor i creterea siguranei locuinelor din aceast zon. Un master plan i un program pentru protecia coastei Mrii Negre, avnd ca limit de timp anul 2020, este aproape de finalizare. Studiile de fezabilitate sunt actualmente pregatite cu sprijin JICA. Investiii complementare n cadrul Programului Naional de Protecie a Mrii Negre vor fi sprijinite din mprumuturi externe i vor acoperi litoralul nordic al Mrii Negre. Administraia Naional Apele Romne va beneficia de interveniile din cadrul acestei axe prioritare. n calitate de Beneficiar unic, ANAR va transmite cereri de finanare n conformitate cu prioritile naionale i cu prevederile i cerinele detaliate indicate de AM. ANAR este o organizaie experimentat n implementarea de investiii de mare anvergur de natur similar interveniilor indicate n aceast prioritate. Domenii majore de intervenie Protecia mpotriva inundaiilor Operaiunile ce vor fi dezvoltate n cadrul acestui domeniu major de intervenie vor finana urmtoarele activiti indicative: - Infrastructur pentru prevenirea inundaiilor i reducerea consecinelor distructive ale inundaiilor; - Elaborarea unor hri de pericol i risc al inundaiilor, planuri i msuri, inclusiv informare public i instruire n domeniul reducerii riscurilor; - Asisten tehnic pentru pregtire de proiecte, management, supervizare i publicitate. Reducerea eroziunii costiere Operaiunile ce vor fi dezvoltate n cadrul acestui domeniu major de intervenie vor finana urmtoarele activiti indicative: - Reabilitarea zonei costiere a Mrii Negre afectate de eroziune; - Asisten tehnic pentru pregtire de proiecte, management, supervizare i publicitate. Indicatori
Indicator Output Proiecte pentru protecie mpotriva inundaiilor Kilometri de litoral reabilitat Rezultat Populaia care beneficiaz de proiecte pentru protecie mpotriva inundaiilor Reducerea riscului de inciden la inundaii n zonele d eintervenie ale POS Extinderea suprafeei de plaj
Unitate de msur Numr Km Numr de locuitori %
Valoare de baz 0 0 0 100%
An de referin 2006 2006 2006
Sursa ANAR ANAR ANAR
Tinta (2015) 10 10 1500000
ANAR 2006 2006 ANAR 30% 30 0
3.2.6. Axa prioritar 6 Asisten Tehnic Obiectiv Consolidarea sistemului de management, monitorizare, control i evaluare a implementrii POS Mediu Asigurarea de informaii corespunztoare potenialilor solicitani despre oportunitile de finanare ale POS Mediu Asigurarea transparenei asistenei financiare acordate din Fonduri n cadrul POS Mediu. Stabilirea acestei axe prioritare a POS Mediu a fost realizat n concordan cu art. 44 al Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006 care stabilete prevederi generale privitoare la FEDR, FSE i Fondul de Coeziune. Cea de-a 6-a ax prioritar din cadrul POS Mediu este complementar Programului Operaional Asisten Tehnic, gestionat de Ministerul Economiei i Finanelor. Axa prioritar de asisten tehnic din cadrul POS Mediu va furniza asisten specific pentru identificarea proiectelor, monitorizare, evaluare i control, precum i pentru activiti de comunicare care s asigure publicitatea interveniilor programului. Aceast asisten specific va fi completat cu instrumente orizontale de asisten din Programul Operaional Asisten Tehnic, pentru nevoile comune ale tuturor structurilor sau actorilor implicai n managementul i implementarea instrumentelor structurale, cu dezvoltarea unui sistem informatic unic de management capabil s furnizeze i el informaii transparente privind absorbia fondurilor, cu activiti orizontale care vizeaz contientizarea publicului larg n legtur cu sprijinul comunitar i o nelegere general a interveniilor instrumentelor structurale. Aceast ax prioritar va fi finanat din Fondul European pentru Dezvoltare Regional. Fundamentare Scopul acestei axe prioritare este de a asigura o implementare eficient pentru POS Mediu. Aceasta va contribui la creterea capacitii de absorbie a fondurilor UE prin sprijinirea identificrii proiectelor, ntrirea capacitii administrative a Autoritii de Management i a Organismelor Intermediare, finanarea activitilor ce privesc monitorizarea, evaluarea i controlul proiectelor, dar i aciuni de publicitate i informare pentru POS Mediu. O atenie special va fi acordat n sprijinirea identificrii de proiecte care s asigure schimbul de informaii cu comunitatea european de cercetare
n domeniul mediului i transferul de cunotine de nivel nalt. Studiile elaborate pentru sprijinirea identificrii proiectelor vor lua pe deplin n considerare datele disponibile privitoare la inovare i la tehnologiile care nu afecteaz mediul. Este necesar de asemenea i un sprijin pentru pregtirea interveniilor necesare pentru protecia mediului pentru viitoarea perioad de programare. Strategie Sprijinul pentru managementul i evaluarea POS Mediu va asigura asistena tehnic i financiar pentru procesul de planificare, monitorizare, evaluare i control, cu scopul de a realiza o implementare eficient a POS Mediu. n plus, activitile de informare i evaluare care vizeaz transferul eficient i eficace al cunotinelor i experienelor rezultate din activiti de cercetare, vor fi sprijinite utiliznd ca instrumente activiti demonstrative, platforme de schimb de informaii, programe de training specifice. Avnd n vedere c sectorul de ap primete cea mai mare contribuie dintre prioritile POS Mediu, o atenie special va fi acordat soluiilor inovative care pot ajuta la dezvoltarea unor faciliti eficiente de administrare a facilitilor de ap/ap uzat. n aceast privin, stabilirea de platforme de schimb de informaii reprezint instrumente utile care pot aduna laolalt toi factorii relevani precum oameni de tiin, ingineri, persoane cu putere de decizie i toate sectoarele economice relevante (industrie, agricultur, dezvoltare rural etc) ceea ce asigur o interaciune direct ntre toate prile implicate i un statut participativ clar pentru proiectarea de scenarii i soluii tehnico-organizatorice la problemele de management al alimentrii cu ap i al apelor uzate. De asemenea, vor fi organizate programe educaionale i de instruire pentru a depi barierele din procesul de introducere a noilor tehnologii de ap i pentru a-i ajuta pe cei care mai trziu vor fi responsabili pentru operarea dispozitivelor tehnice i a sistemelor din acest domeniu de intervenie. Sprijinul acordat pentru aciunile de informare i publicitate a programulului va spori promovarea operaiunilor i va fi aplicabil tuturor axelor prioritare din POS Mediu. Informarea i publicitatea interveniilor finanate din POS Mediu, att pentru publicul general, principalii factori relevani ct i pentru beneficiarii poteniali (incluznd autoritile regionale, locale i alte autoriti publice, partenerii economici i sociali, ONG-uri, operatori i iniiatori ai proiectului, alte pri interesate) au ca scop s sublinieze rolul Comunitii i transparena oportunitilor de finanare din Fondurile Structurale i de Coeziune n domeniul mediului. Beneficiarii acestei axe prioritare sunt Autoritatea de Management i Organismele Intermediare. Domenii majore de intervenie Sprijin pentru managementul i evaluarea POS Operaiunile ce vor fi dezvoltate n cadrul acestui domeniu major de intervenie vor finana urmtoarele activiti indicative: - Sprijin pentru pregtirea ntlnirilor Comitetului de Monitorizare; - Pregtirea documentelor/strategiilor necesare pentru identificarea i justificarea necesitii proiectelor; - Pregtirea, selectarea, evaluarea i monitorizarea Programului i operaiunilor individuale, incluznd sprijinul pentru Organismele Intermediare pentru astfel de activiti; utilizarea serviciilor de consultan, cnd este cazul; - Pregtirea misiunilor de audit, a controalelor i a verificrilor la faa locului; - Evaluarea POS Mediu, inclusiv evaluri continue; - Elaborarea de studii, analize i rapoarte axate pe monitorizarea impactului pentru implementarea programului, analiza de eficien a structurilor de implementare,
identificarea punctelor slabe ale programului n vederea formulrii de recomandri pentru mbuntirea eficienei managementului programului; Activiti de instruire privind managementul fondurilor structurale pentru AM, OI i beneficiari; Achiziionarea aplicaiilor specifice IT pentru POS Mediu; Remunerarea unor experi angajai temporar de AM n vederea implementrii responsabilitilor menionate anterior; Studii tematice n legtur cu implementarea POS Mediu; studii tematice necesare n vederea pregtirii strategiei de mediu pentru urmtoarea perioad de programare. Activiti demonstrative cu scopul de a aplica concepte de nivel nalt (state of the art) ale soluiilor de management integrat al apei i tehnologii inovative n domeniul mediului legate de domeniile majore de intervenie ale POS Mediu; Sprijin pentru stabilirea de platforme de schimb de informaii i diseminare; Dezvoltarea i implementarea de programe de instruire i educaionale pentru adaptarea personalului la tehnologiile inovative. Sprijin pentru informare i publicitate
Operaiunile ce vor fi dezvoltate n cadrul acestui domeniu major de intervenie vor finana urmtoarele activiti indicative: Elaborarea i implementarea Planului de Comunicare al POS Mediu; Servicii de consultan pentru elaborarea materialelor de informare, pregtirea rapoartelor de evaluare pentru POS Mediu; Activiti de informare i publicitate organizarea de seminarii, pregtirea materialelor de informare, dezvoltarea i actualizarea site-ului web al POS Mediu, diseminarea materialelor i brourilor informative pentru public, dar i pentru potenialii beneficiari. Indicatori Indicator Output Tip de brouri / pliante diseminate Conferine de pres Reuniuni ale Comitetului de Monitorizare organizate Cereri de propuneri de proiecte sprijinite de AT Persoane instruite Aplicaii evaluate cu sprijin AT Rapoarte de evaluare Studii tematice/strategii Unitate de msur Numr Numr Numr/an Numr Numr/an Numr Numr Numr Valoare de baz 1 0 0 0 270 0 0 An de referin 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 Sursa AM POS Mediu AM POS Mediu AM POS Mediu AM POS Mediu AM POS Mediu AM POS Mediu AM POS Mediu AM POS Mediu Tinta (2015) 200 20 2 5 400 50 2 10
3.3. Coerena cu politicile comunitare i naionale 3.3.1 Politici comunitare POS Mediu a fost elaborat conform politicilor comunitare reflectate n urmtoarele documente: Liniile Directoare Strategice pentru Politica de Coeziune 2007 2013 Agenda Lisabona rennoit Al-6-lea Program de Aciune pentru Mediu Strategia European de Dezvoltare Durabil Liniile Directoare Strategice pentru Politica de Coeziune 2007 2013 Conform Deciziei Consiliului privind Liniile Directoare Strategice Comunitare, POS Mediu trateaz deficitele existente n reelele de infrastructur de baz, dar i ntririrea capacitii instituionale i administrative, n vederea stimulrii potenialului economic pentru atingerea i meninerea ratelor mari de dezvoltare. Investiiile prevzute a fi finanate n cadrul POS Mediu contribuie la dezvoltarea economiei prin: - asigurarea sustenabilitii pe termen lung a creterii economice; n acest sens, POS Mediu va urmri mbuntirea accesului la utilitile publice, cu impact asupra creterii atractivitii dezvoltrii afacerilor, dar i salvgardarea activitilor economice curente, prin msuri de prevenire a riscurilor; - descreterea costurilor externe de mediu ale economiei; interveniile finanate n cadrul POS Mediu vor micora aceste costuri fie prin sprijinirea introducerii tehnologiilor care vor reduce nivelul polurii (n managementul apei i deeurilor i sistemele de nclzire) sau prin prevenirea riscurilor naturale i costurile economice pe care acestea le-ar putea produce; - stimularea inovaiei i crearea locurilor de munc (ambele pe termen scurt i mediu, n timpul implementrii proiectului, i pe termen lung privind managementul i funcionarea noilor faciliti construite ap, deeuri, protecia naturii multe dintre aceste aspecte fiind bazate pe sistemele inovative de management). Lund n considerare faptul c Romnia este eligibil n cadrul obiectivului Convergen i POS Mediu contribuie la atingerea intelor strategice romneti stabilite n cadrul acestui obiectiv prin Cadrul Naional Strategic de Referin, serviciile de mediu reprezint o prioritate. Conform liniilor directoare strategice recomandate, POS Mediu este orientat ctre nevoile semnificative de investiie n infrastructura de mediu n vederea ndeplinirii cerinelor acquis-ului n sectoarele de ap (axa prioritar 1), deeuri (axa prioritar 2), aer (axa prioritar 3), protecia naturii i speciilor i biodiversitate (axa prioritar 4). Mai mult, o atenie deosebit este acordat msurilor de prevenire a riscurilor, n special managementului inundaiilor, risc natural ce a fost identificat n Romnia ca avnd cel mai mare impact asupra siguranei populaiei, ct i activitilor economice, att prin dezastrele costisitoare, ct i impactul negativ al acestor activiti (axa prioritar 5). POS Mediu va aduce o contribuie important la ndeplinirea obiectivelor globale ale Romniei stabilite pentru noua politic de coeziune, cum ar fi accelerarea convergenei statelor membre i a regiunilor cel mai puin dezvoltate prin mbuntirea condiiilor pentru dezvoltare i angajare prin protecia i mbuntirea mediului i capacitii administrative. n acest sens, se are n vedere sinergia POS Mediu cu alte PO n cadrul CSNR care contribuie la creterea i mbuntirea calitii capitalului uman, dezvoltarea inovaiei i societii bazate pe cunoatere, adaptarea la schimbrile economice i sociale.
n conformitate cu politica de coeziune a UE, POS Mediu contribuie la ntrirea integrrii economice prin dezvoltarea infrastructurii de ap i de mediu i prin mririrea accesului la serviciile de interes general, prin mbuntirea guvernrii pentru o mai bun calitate a politicii publice, i prin dezvoltarea abilitilor cetenilor romni ntr-un sector n curs de dezvoltare precum protecia mediului. Agenda Lisabona rennoit POS Mediu este corelat cu obiectivele Agendei Lisabona, referitoare la creterea economic i crearea de noi locuri de munc. Asigurarea infrastructurii de baz de ap i mediu n regiuni reprezint o condiie prealabil pentru dezvoltarea pe termen lung a mediului de afaceri i pentru crearea de noi locuri de munc. n cel de-al patrulea raport al Romniei asupra Agendei Lisabona20, este menionat faptul c performanele Romniei nu sunt nici pe aproape ca ale celorlalte 25 state membre din cele mai multe puncte de vedere ale Agendei Lisabona, iar prioritile Romniei trebuie s rspund provocrilor. Pentru crearea de noi locuri de munc i sprijin pentru cercetare i dezvoltare, precum i pentru bunstarea populaiei, Romnia trebuie s acioneze, n primul rnd, n vederea restructurrii economice, reducerii inflaiei i mbuntirii cadrului de baz pentru mediul de afaceri. Astfel, pentru Romnia, infrastructura reprezint un element-cheie pentru ntrirea dezvoltrii economice. POS Mediu va contribui la prioritile de la Lisabona prin accentuarea urmtoarelor aspecte: Investiii n zonele urbane i rurale cu potenial crescut de dezvoltare. Se previzioneaz o viitoare dezvoltare a afacerilor ca urmare a realizrii infrastructurii de ap, de servicii de salubritate i de termoficare, precum i prin conservarea valorii patrimoniului natural n regiunile cu potenial de a se alinia rapid cu restul UE, dar unde fondurile naionale nu sunt suficiente pentru oferirea unor astfel de oportuniti; Sprijinirea implementrii unor strategii coerente pe termen mediu i lung n domeniul mediului, prin utilizarea oportunitii de a aplica un program stabil de investiii pe 7 ani, ca baz pentru dezvoltarea durabil, pe termen lung; Dezvoltarea sinergiilor i complementaritilor cu alte programe operaionale din cadrul CSC i al altor politici naionale. Conformarea cu aquis-ul comunitar i cu obiectivele generale ale dezvoltrii durabile promovate prin intermediul altor PO este puternic susinut; Mobilizarea resurselor suplimentare. Activitile susinute de POS Mediu acioneaz ca o prghie ntre resursele naionale suplimentare, att publice, ct i private, n vederea utilizrii lor n strategii de dezvoltare naionale i regionale coerente; mbuntirea sistemelor de guvernare i a sistemelor inovatoare de management. Prioritile POS Mediu sunt astfel proiectate nct s favorizeze mbuntiri n urmtoarele domenii: protecia mediului, elaborarea i implementarea politicii publice, oferirea de posibiliti de PPP, creterea transparenei n ceea ce privete deciziile de formulare a politicilor; dezvoltarea cooperrii regionale, cooperarea n evaluarea efectului asupra mediului al operaiunilor POS Mediu cu impact transfrontalier, schimbul de expertiz privind utilizarea celor mai bune practici i a indicatorilor de performan de referin ntre regiuni; Promovarea unuei abordri integrate la nivel regional. POS Mediu ajut la realizarea aciunilor de dezvoltare durabil prin asigurarea faptului c factorii economici, sociali i de mediu sunt integrai n strategiile regionale i n planurile privind dezvoltarea infrastructurii de ap i de mediu n zonele urbane i rurale. Dezvoltarea durabil
Grup de Economii Aplicate (GEA); Romnia, nainte de Aderare Susinerea dezvoltrii i crearea locurilor de munc ntr-o economie de urgen (al 4lea Raport al Romniei asupra Agendei Lisabona), Bucureri, Noiembrie, 2006. Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu, Mai 2007 86
20
POS Mediu este strns corelat cu Strategia European de Dezvoltare Durabil i cel de-Al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu (2001 2010). Ariile prioritare ce definesc direciile de aciune pentru politica de mediu la nivel european n cel de al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu (protecia naturii i biodiversitatea, sntatea n raport cu mediul, conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor) se regsesc n axele prioritare ale POS Mediu. n acest sens, POS Mediu vizeaz investiii durabile n infrastructura de mediu prin dezvoltarea sistemelor regionale de management pentru utilitile de ap i deeuri, i dezvoltarea sistemelor de management privind protecia naturii i prevenirea inundaiilor. Mai mult dect att, n POS Mediu sunt reflectate prioritile din Strategia European de Dezvoltare Durabil referitoare la gestionarea responsabil a resurselor naturale i sntatea uman. Acestea vor fi realizate prin atingerea standardelor adecvate de alimentare cu ap i creterea accesului populaiei la serviciile de ap i canalizare, precum i prin utilizarea unor sisteme de management integrat al deeurilor i reducerea polurii aerului n unele zone cu probleme. Toate proiectele de mediu finanate prin POS Mediu vor contribui la protejarea i mbuntirea calitii mediului, prin respectarea principiului poluatorul pltete, principiul prevenirii i principiul precauiei. Acestea vor fi supuse prevederilor naionale, armonizate cu cele comunitare, privind evaluarea impactului asupra mediului. Egalitatea de anse Sectorul proteciei mediului se conformeaz att cu legislaia naional, ct i cu acquis-ul comunitar n ceea ce privete egalitatea de anse, prin asigurarea c toi cetenii au dreptul la munc, precum i cu afirmarea femeilor n condiii sociale egale cu brbaii, beneficiind, la un volum egal de munc, de salarii egale, precum i de msuri de protecie speciale. Prin intermediul proiectelor de protecie a mediului sunt create noi locuri de munc, att pentru femei, ct i pentru brbai. Integrarea politicilor de egalitate ntre sexe n cadrul politicilor sectoriale, precum i dezvoltarea unei culturi a egalitii ntre sexe vor fi promovate prin realizarea unor aciuni comune ale factorilor implicai n sectoarele publice i private, incluznd societatea civil, aciuni care vor asigura cadrul pentru implementarea politicii privind egalitatea de anse ca o cerin orizontal. AM POS Mediu va promova i aplica principiul egalitii ntre sexe n conformitate cu Legea nr. 202/2002 privind egalitatea ntre brbai i femei. n acest sens, toate concursurile de angajare de personal la nivelul AM i OI s-au realizat prin acordarea de anse egale brbailor i femeilor, iar concursurile din viitor se vor supune acelorai reguli. Principiul egalitii va fi aplicat i pentru minoritile etnice. Beneficiarii/contractorii sunt obligai s se conformeze cu prevederile legale privind egalitatea i minoritile etnice, s asigure anse egale n cadrul concursurilor de angajare, fr nici un fel de discriminare. POS Mediu va contribui la mbuntirea standardelor de via ale cetenilor Romniei, inclusiv rromii i alte grupuri dezavantajate. n momentul dezvoltrii proiectelor, o atenie special va fi acordat nevoilor i intereselor comunitilor de rromi localizate n aria proiectului, fie n termeni de dotare cu utiliti publice, fie n legtur cu posibilitatea utilizrii acestora ca for de munc pentru
noile locuri de munca create prin proiecte. Astfel, POS Mediu va sprijini ndeplinirea programelor i strategiilor guvernamentale, aprobate prin HG nr. 522/2006, urmrind mbuntirea situaiei i integrrii rromilor, n special prin mbuntirea accesului acestora la sistemele de ap i canalizare. Achiziii publice Achiziia tuturor contractelor finanate prin POS Mediu se va face conform legislaiei primare i secundare naionale care implementeaz principiile Tratatului i prevederile UE relevante n domeniul achiziiilor publice. Pentru asigurarea coerenei cu politicile de achiziii europene, autoritile romne au transpus Directivele nr. 17/2004/EC i nr. 18/2004/EC, prin adoptarea Legii nr. 337/2006 privind aprobarea OUG nr. 34/2006 referitoare la adjudecarea contractelor de achizitii publice, contractelor de concesiune a lucrrilor publice i contractelor de concesiune a serviciilor. Legislaia secundar a fost de asemenea adoptat. Aceast legislaie ia n considerare prevederile Comunicrii Comisiei privind concesiunile sub dreptul comunitar din 29 aprilie 2000 i ale Comunicrii Comisiei privind dreptul comunitar aplicabil contractelor care intr total sau parial sub incidena prevederilor directivelor privind achiziiile publice din 1 august 2006. Pentru a aplica prevederile legale, a fost creat Autoritatea Naional de Reglementare i Monitorizare a Achiziiilor Publice (ANRMAP). Acest organism are rolul de a dezvolta strategii de achiziii publice, de a asigura coerena cu acquis-ul comunitar, de a asigura conformarea n implementarea legislaiei, de a ndeplini obligaiile directivelor UE, de a monitoriza, analiza i evalua metodele utilizate pentru adjudecarea contractelor publice, precum i ndrumarea i instruirea personalului implicat n activitile de achiziii publice. ANRMAP a stabilit cadrul pentru metodologiile de achiziii naionale i furnizeaz ndrumare i sprijin n acest sens. Prin urmare, ANRMAP are urmtoarele responsabiliti: elaborarea strategiei de achiziii publice; asigurarea coerenei i armonizrii acestei strategii cu acquis-ul comunitar din domeniul achiziiilor publice prin reglementarea procedurilor de adjudecare a contractelor de achiziii publice; asigurarea unei aplicri coerente a legislaiei din domeniul achiziiilor publice prin dezvoltarea capacitii de implementare la nivelul autoritii contractante; ndeplinirea obligaiilor corelative rezultate din aplicarea prevederilor Directivelor UE din domeniul achiziiilor publice; monitorizarea, analiza, evaluarea i supervizarea metodelor utilizate pentru adjudecarea contractelor de achiziii publice; asigurarea unei comunicri permanente cu structurile din cadrul Comisiei Europene, cu instituiile similare din statele membre ale Uniunii Europene i cu organismele de interes public naional, precum i reprezentarea Romniei n cadrul Comitetelor Consultative, a grupurilor de lucru i a reelelor de comunicare create de Comisia European; consilierea metodologic a autoritilor contractante n procesul de adjudecare a contractelor de achiziii publice, avnd rolul de a sprijini aplicarea corect a legislaiei n domeniu; iniierea/sprijinirea proiectelor sau a aciunilor de instruire a personalului implicat n activitile specifice legate de achiziiile publice, avnd rolul de a sprijini dezvoltarea capacitii de implementare a legislaiei la nivelul autoritilor contractante.
Toate contractele de achiziii publice vor fi adjudecate n conformitate cu noua legislaie naional armonizat. Principiile aplicate n contractare sunt: non-discriminarea, tratamentul egal, recunoaterea reciproc, transparena, proporionalitatea, eficiena fondurilor utilizate i contabilitatea. Procedurile generale pentru ncheieirea contractelor de achiziii publice sunt licitaia deschis i restrns. Doar ca excepii sunt permise de lege: dialogul competitiv, negocierea direct sau cererea de ofert, acordul cadru, licitaia electronic i sistemul dinamic de achiziionare. Inspectoratul General pentru Tehnologia Comunicaiilor i Informaiei este operatorul sistemului electronic pentru achiziiile publice (SEAP). Contractele sunt publicate n SEAP, n presa naional i, acolo unde pragurile relevante din directivele comunitare se aplic, n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Criteriile de eligibilitate i de selecie fac referin la situaia personalului, abilitatea de a exercita activitatea profesional, situaia economic i financiar, capacitatea tehnic i/sau profesional, asigurarea calitii i standardele de mediu. Criteriile de adjudecare sunt: cea mai profitabil ofert din punct de vedere economic sau, n mod exclusiv, cel mai mic pre. ANRMAP ofer instruire, cursuri i seminarii pentru majoritatea cumprtorilor de la nivel central i local, inclusiv instituiilor implicate n managementul FSC i potenialilor beneficiari. Sistemul de control ex-ante n domeniul achiziiilor publice a devenit funcional prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 30/2006 i a Hotrrii Guvernului nr. 942/2006 pentru aprobarea normelor metodologice a OUG nr. 30/2006. n acest sens, Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice (UCVAP), din cadrul Ministerului Finanelor Publice, a fost desemnat organismul responsabil cu asigurarea verificrii ex-ante a procedurilor de achiziii publice, inclusiv cele ntreprinse n cadrul programelor pentru Fondurile Structurale i de Coeziune. UCVAP lucreaz mpreun cu ANRMAP, Autoritile de Management i alte instituii publice n domeniul achiziiilor publice. Pentru a mbunti calitatea sistemului de achiziii publice i a asigura conformitatea cu legislaia naional n domeniu, Ministerul Finanelor Publice, prin structurile sale specializate la nivel central i territorial, verific procesul adjudecrii contractului selectiv, pe baza unei analize de risc. Pentru a realiza aceast verificare, UCVAP va desemna observatori pe toat perioada procedurii de achiziii publice. Observatorii vor realiza rapoarte de activitate i dac acetia detecteaz nereguli n timpul procedurii, vor emite o opinie consultativ. Opinia va fi trimis la ANRMAP i autoritatea ierarhic superioar autoritii contractante. n cazul proiectelor finanate din fonduri structurale i de coeziune, opinia i rapoartele de activitate sunt transmise i la Autoritatea de Management competent. Autoritatea contractant are responsabilitatea lurii deciziilor n timpul procesului de adjudecare a contractelor de achiziii publice. Deciziile luate de ctre autoritatea contractant sunt trimise la ANRMAP i UCVAP. Acest sistem privind procedura de verificare ex-ante, ca parte a ntregului sistem de management al FSC, asigur eficiena i eficacitatea privind utilizarea fondurilor prin garantarea conformrii procedurii de achiziii publice cu legislaia naional i cu directivele UE. Toate interveniile PPP legate de POS Mediu se vor face urmnd o procedur transparent i competitiv de adjudecare a contractului conform principiilor Tratatului i legislaiei europene.
Concurena i ajutorul de stat POS Mediu a fost elaborat inndu-se cont de regulile comunitare din domeniul ajutorului de stat. Prevederile Articolelor 87 i 88 din Tratat privind regulile concurenei sunt n deplin concordan cu acesta. Acionnd n conformitate cu competenele stabilite n cadrul legislaiei naionale, Consiliul Concurenei, autoritate naional pentru ajutorul de stat21, a acordat sprijin Autoritii de Management a PO cu privire la regulile aplicabile n domeniul ajutorului de stat i asigur o permanent consiliere operaional, inclusiv privind procesul de elaborare a actelor normative sau administrative prin care msurile privind ajutorul de stat sunt instituite. Consiliul Concurenei, acionnd n calitate de Punct de Contact pentru Comisia European, pe de o parte i autoritile romne, finanatorii ajutorului de stat i beneficiarii pe de alt parte, va asigura urmrirea strict a cerinelor de notificare. Pentru acele operaiuni care fac obiectul Regulamentelor de Exceptare n Bloc, vor fi furnizate toate informaiile referitoare la regulamentele relevante n domeniu. Notificrile msurilor privind ajutorul de stat, respectiv informarea privind msurile de ajutor de stat care fac obiectul Exceptrilor n Bloc, sunt transmise Consiliului Concurenei pentru opinie consultativ. Ulterior, Consiliului Concurenei va trimite aceste notificri / informri Comisiei Europene, prin Reprezentana Permanent a Romniei la Uniunea European. Autoritile, finanatorii i beneficiarii ajutorului de stat sunt obligate s furnizeze Consiliului Concurenei toate informaiile solicitate, n vederea trasnmiterii acestora la Comisia European. Pentru acele operaiuni unde finanarea public constituie ajutor dar nu cade sub incidena categoriilor menionate (ex. ajutor de minimis), autoritile relevante vor asigura conformarea cu regulamentele i procedurile privind ajutorul de stat. n cadrul perioadei de programare, schemele desemnate de instituiile finanatoare de ajutor vor fi transmise Comisiei, de fiecare dat cnd regulile CE solicit o aprobare ex-ante de la Comisie. Obligaiile specifice privind notificarea individual de ajutor acordat n cadrul schemelor vor fi respectate. Finanatorii romni i Autoritile de Management vor acorda ajutor de stat n cadrul programelor operaionale numai cu respectarea regulilor comunitare n domeniul ajutorului de stat i a principiului standstill. Consiliul Concurenei coopereaz cu autoritile, ali finanatori de ajutor de stat i beneficiari i i sprijin n implementarea adecvat a acqusi-ului comunitar. Autoritatea de Management va avea responsabilitatea total pentru asigurarea conformrii cu regulile ajutorului de stat n contextul FSC. Implementarea va fi responsabilitatea Autoritii de Management. ntrebrile solicitate de aplicani, ndrumarea acordat, precum i prevederile acordului de finanare vor asigura c aplicanii neleg limitele privind asistena acordat i furnizeaz suficiente informaii pentru a sublinia potenialele probleme i obligaii corespunztoare. Procedurile privind verificarea i certificarea cheltuielilor vor asigura conformitatea cu regulile privin ajutorul de stat n timpul verificrii cererilor de plat, precum i a verificrilor la faa locului. Rapoartele Anuale de Implementare vor detalia msurile ntreprinse n vederea asigurrii concordanei tuturor operaiunilor cu regulile de acordare a Ajutorului de Stat, prin respectarea prevederilor de exceptare n bloc (referitoare la: ntreprinderile mici i mijlocii, angajarea forei de munc, instruire, SGEI i ajutor de stat transparent pentru investiiile regionale), a regulii de minimis i a altor forme
Legea Concurenei nr. 21/1996, republicat, i OUG nr. 17/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutoruuil de stat. Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu, Mai 2007 90
21
de ajutor de stat n cadrul obligaiei de notificare (cum ar fi: cercetare, ajutor de stat pentru dezvoltare i inovare, ajutorul de stat regional, capitalul de risc, ajutorul de mediu etc.). n plus, orice informaie cerut de Comisie i de ctre Organizaia Mondial de Comer cu privire la schemele de ajutor de stat, ajutorul de stat individual sau ajutorul de minimis, va fi furnizat conform regulilor aplicabile. 3.3.2. Coerena cu politicile naionale n contextul aderrii Romniei la Uniunea European, POS Mediu reprezint unul din cele mai importante documente de programare, care contribuie la implementarea strategiilor naionale i sectoriale de mediu, n timp ce urmrete respectarea prioritilor de dezvoltare naionale dup cum au fost stabilite n Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (PND) i a prioritilor strategice pentru fondurile structurale i de coeziune stabilite n Cadrul Naional Strategic de Referin (CNSR). Astfel, axele prioritare ale POS Mediu sunt n conformitate cu Prioritatea 3 Protecia i mbuntirea calitii mediului din PND 2007-2013, i cu prioritatea tematic Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene din CNSR. n acelai timp, POS Mediu este complementar cu alte prioriti de dezvoltare ale Romniei care conduc la dezvoltarea durabil a rii. De asemenea, POS Mediu se bazeaza pe obiectivele i prioritatile strategice stabilite n documentele/strategiile nationale : - Planul Naional de Aciune pentru Mediu - Documentul Complementar de Pozitie pentru negocierea Capitolului 22 Mediu i Planurile de Implementare sectoriale aferente acestuia - Strategia de Dezvoltare Durabila a Romaniei orizont 2025 - Strategia Nationala pentru Gestionarea Deseurilor - Planul National de Gestiune a Deeurilor i Planurile Regionale de Gestiune a Deeurilor - Strategia Naional pentru protecia mpotriva inundaiilor - Strategia Naional pentru protecia atmosferei 3.4. Complementaritatea cu alte Programe Operaionale i cu operaiunile finanate din FEADR i FEP Axele prioritare ale POS Mediu sunt complementare altor intervenii cheie din alte Programe Operaionale (POS Competitivitate, POR, POS Resurse Umane, PO Asisten Tehnic), precum i din Programul Naional de Dezvoltare Rural i Programul Operaional pentru Pescuit. Mai mult, alte intervenii care contribuie direct la mbuntirea calitii mediului sau au un impact pozitiv asupra mediului sunt prevzute n alte PO. Infrastructura de ap i ap uzat Investiiile n infrastructura de ap i ap uzat au la baz Master Plan-urile Regionale. Aceste master planuri sunt documente de planificare pentru infrastructura de ap i ap uzat, dezvoltate la nivel regional / judeean, care identific aria geografic (de obicei, la nivel judeean) unde managementul resurselor de ap i ap uzat ar fi mai bine operaionalizate n cadrul unui proiect regional (prin regionalizarea serviciilor de ap n vederea mbuntirii calitii i eficienei acestora). Aceast zon, care va fi acoperit de un proiect regional, include toate aglomerrile cu peste 10.000 l.e. (n principal n localitile urbane), dar poate s includ i unele aglomerri rurale ntre 2.000 l.e. i 10.000 l.e. unde acele investiii sunt bine justificate din punct de vedere al mediului, tehnic i economic.
Nevoile de investiii n infrastructura de ap i ap uzat n localitile care nu sunt incluse n proiectul regional (de obicei, localitile rurale) sunt de asemenea identificate n cadrul Master Plan-ului Regional i va fi abordat fie n cadrul PNDR, fie prin alte surse de finanare (ex. mprumuturi IFI). Lund n considerare cele menionate anterior, se poate concluziona c, n cadrul Axei prioritare 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat, POS Mediu finaneaz proiecte regionale integrate majore dup cum au fost identificate n Master Planurile Regionale. PNDR sprijin proiectele la scar mic din localitile rurale, care nu au fost incluse n proiectele regionale menionate mai sus, n vederea sprijinirii dezvoltrii economiei rurale i mbuntirii condiiilor de trai pentru populaia din mediul rural. Aceast msur va fi implementat din FEADR. Pentru a asigura complementaritatea i demarcarea ntre cele dou programe de investiii n sectorul de ap, s-a ajuns la un acord ntre cele dou Autoriti de Management care stabilete sistemul de coordonare a proiectelor. Mai mult, POR finaneaz proiecte individuale la scar mic n zonele urbane i staiunile balneoclimaterice, cu condiia ca acestea s nu fie incluse n proiectele regionale finanate prin POS Mediu. Trebuie menionat c investiiile n sectorul de ap au la baz aglomerrile aa cum sunt ele definite n Directiva CE nr. 91/271 privind epurarea apelor uzate urbane i localitile urbane i rurale sunt definite conform Legii romneti nr. 351/2001 privind amenajarea teritoriului. Eficiena energetic, reducerea efectelor schimbrilor climatice i calitatea aerului Axa prioritar 3 din POS Mediu Reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor climatice prin restructurarea i reabilitarea sistemelor de nclzire urban pentru atingerea intelor de eficien energetic n localitile cele mai afectate de poluare este complementar cu unul dintre obiectivele POS Competitivitate privind mbuntirea eficienei energetice i dezvoltarea durabil a sectorului de energie, n special cu intervenia privind reducerea impactului negativ asupra mediului a funcionrii sistemului energetic. POS Mediu sprijin Instalaiile Mari de Ardere (IMA) funcionale n cadrul sistemelor municipale de nclzire cu scopul reducerii emisiilor de gaze la nivelul instalaiei, precum i cu scopul mbuntirii eficienei energetice la nivel de instalaie i reea de distribuie, prin retehnologizarea i reducerea pierderilor de ap cald. Aceast intervenie are o contribuie major la asigurarea sustenabilitii investiiilor n infrastructura de ap. POS Competitivitate finaneaz IMA care furnizeaz electricitate pentru Sistemul Energetic Naional, n vederea mbuntirii eficienei acestora i a reducerii emisiilor de gaze, pentru asigurarea securitii resurselor de electricitate pentru economie. Reabilitarea siturilor contaminate Ca o intervenie complementar la intervenia POS Mediu privind nchiderea /reabilitarea siturilor contaminate / poluate istoric cu impact negativ asupra mediului i sntii umane, Programul Operaional Regional finaneaz reabilitarea siturilor industriale abandonate cu scopul de a sprijini dezvoltarea afacerilor. n acest sens, proiectele ce vor fi finanate din POR vor include, suplimentar restaurrii terenului i currii, construcia utilitilor publice i a infrastructurii de afaceri pentru a fi reutilizate n scopuri economice i sociale. Prevenirea riscului
POS Mediu sprijin investiii majore n prevenirea inundaiilor pe principalele ruri naionale, investiii ce vor fi realizate de Autoritatea Naional Apele Romne. Interveniile complementare vor fi finanate din FEADR, ca sprijin pentru autoritile locale care vor ntreprinde lucrri de prevenire pe cursurile de ap locale; msurile de mpdurire din cadrul PNDR vor asigura sustenabilitatea lucrrilor de prevenire a inundaiilor. n ceea ce privete msurile de prevenire a incendiilor, aciuni specifice vor fi sprijinite n cadrul PNDR, cu excepia msurilor ntreprinse n cadrul ariilor protejate, conform planurilor de management elaborate n cadrul POS Mediu ca i component specific a proiectului. Natura 2000 Axa prioritar 4 Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii, care urmrete managementul ariilor protejate, este strns legat de msurile de compensare pentru proprietarii terenurilor din cadrul ariilor protejate. Aciunile vor fi coordonate ntre POS Mediu i PNDR i Programul Operaional pentru Pescuit n legtur cu reeaua Natura 2000, n vederea securizrii plilor compensatorii, conform Regulamentului Consiliului nr. 1698/2005 privind FEADR i Regulamentului Consiliului nr. 1198/2006 privind FEP, referitor la activitile care servesc conservrii mediului. n cadrul axei prioritare 4 a POS Mediu, vor fi finanate elaborarea i implementarea planurilor de management pentru ariile protejate, dar nici una din aciunile privind pescuitul nu este eligibil. Acestea din urm sunt incluse n Programul Operaional pentru Pescuit, finanat din Fondul European pentru Pescuit. Activitile din domeniul pescuitului i a cresctoriilor de pete se vor axa pe: conservarea, managementul i exploatarea stocului viu, dezvoltarea cresctoriilor de pete, procesarea i comerul cu pete i produse din pete. Asisten Tehnic Axa Prioritar din POS Mediu Asisten Tehnic urmrete s asigure sprijin specific pentru managementul i implementarea POS, prin instruirea personalului pe teme specifice POS Mediu i prin informarea i publicitatea interveniilor finanate prin POS Mediu. PO Asisten Tehnic asigur instruirea orizontal privind implementarea fondurilor structurale i de coeziune, meninerea i dezvoltarea SMIS, precum i msuri generale privind informarea i publicitatea ntregii asistene din FSC. Alte intervenii urmrind mbuntirea calitii mediului sunt finanate din POS Transport (dezvoltarea durabil a sectorului de transport), Dezvoltarea Resurselor Umane (introducerea educaiei de mediu n programa colar, programe de instruire pentru ntreprinderi n domeniul dezvoltrii durabile i proteciei mediului), POS Competitivitate (etichetarea ecologic, introducerea standardelor de mediu, promovarea utilizrii resurselor energetice reutilizabile), PNDR (msuri privind agro-mediul i mpdurirea, dezvoltarea agriculturii ecologice, mbuntirea managementului solului).
4. PLANUL FINANCIAR
Consideraii generale Planul financiar al POS Mediu a fost elaborat n strns corelare cu planul financiar al Cadrului Naional Strategic de Referin al Romniei pentru perioada 2007 2013. n conformitate cu articolul 34, para 3 al Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006, pentru finanarea POS Mediu se va utiliza att Fondul de Coeziune, ct i Fondul European de Dezvoltare Regional. Lund n considerare axele prioritare ale Programului Operaional Sectorial de Mediu, alocarea financiar combin dou abordri: - abordarea de sus n jos rezultat din evaluarea obiectivelor naionale de mediu conform Tratatului de Aderare la UE, evaluare realizat de ctre MMDD cu spijin extern; - abordarea de jos n sus rezultat din propunerile de proiecte fezabile primite de Autoritatea de Management pentru POS Mediu de la nivel regional i local, ct i a proiectelor care au fost pregtite din fonduri ISPA. POS Mediu este unul dintre cele mai mari programe operaionale dezvoltate n cadrul CNSR. Contribuia UE la POS mediu reprezint cca 23,5% din totalul fondurilor structurale alocate Romniei n cadrul Obiectivului Convergen i fondul de coeziune pentru 2007-2013, atingnd cca 4,512 miliarde Euro. mpreuna cu POS Transport, POS Mediu beneficiaz de o alocare din FEDR i FC. Dup cum este prezentat n tabelul 13, FEDR va contribui la atingerea obiectivelor de mediu cu 1,236 miliarde Euro (27,4% din totalul contribuiei comunitare la POS Mediu), iar FC cu aproximativ 3,275 miliarde Euro (72,6%). Se adaug o contribuie naional de cca 1,098 miliarde Euro. Defalcarea anual a luat n considerare att experiena ctigat n managementul proiectelor n timpul perioadei de pre-aderare, ct i problemele legate de capacitatea de absorbie a fondurilor. De asemenea, o atenie deosebit a fost acordat calendarului necesar pentru dezvoltarea proiectelor majore la un nivel adecvat de maturitate. Astfel, o abordare precaut a distribuiei acestor fonduri a fost luat n considerare pentru primul an de dup aderare cu o tendin de cretere ajungnd la un nivel maxim n 2013, dup cum se observ n tabelul 13. Tabelul 13. Plan financiar pentru POS Mediu cu angajrile anuale pentru fiecare fond n cadrul programului operaional Referin Program Operaional (numr CCI) 2007RO161PO004 Anul n funcie de sursa programului, n Euro
Finanare Structural (FEDR) (1) 50,580,264 117,985,105 149,019,785 168,694,505 206,330,853 252,439,096 291,602,587 1,236,652,195 Fondul de Coeziune (2) 221,792,472 319,317,487 429,487,432 514,656,226 554,815,177 596,374,625 639,374,524 3,275,817,943 Total (3) = (1)+(2) 272,372,736 437,302,592 578,507,217 683,350,731 761,146,030 848,813,721 930,977,111 4,512,470,138
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total 2007-2013
Not: Toate finanrile sunt pentru regiunile fr sprijin n tranziie
Alocarea financiar ntre axele prioritare ale POS Mediu are la baz urmtoarele aspecte: Romnia este considerabil n urm n ceea ce privete serviciile elementare de ap i salubrizare oferite. Pentru a dubla volumul de ap uzat colectat pn n anul 2015 n comparaie cu cel din 2004, pentru a crete procentul de racordare la sistemele centralizate de ap i canalizare de la 52% la 70% i pentru a pune la dispoziie sisteme adecvate de management al deeurilor n 30 de judee, sunt necesare resurse semnificative care s acopere aceste investiii deosebit de costisitoare. Obligaiile privind mediul nconjurtor prezentate n Tratatul de Aderare la UE ce reflect obiectivele ambiioase mai sus menionate sunt, aadar, deosebit de mari; cu precdere, implementarea aquis-ului UE privind sectoarele de ap i deeuri acolo unde nevoile de investiii sunt semnificativ mai mari dect n alte sectoare de mediu, acest aspect reflectndu-se n alocarea financiar pentru POS Mediu. POS Mediu va fi implementat pe parcursul unei perioade limitate de timp, 20072013, i prin utilizarea unor resurse financiare limitate, astfel nct nu pot fi soluionate toate problemele cu care se confrunt sectorul de mediu n Romnia; ca urmare, s-a realizat o ierarhizare a necesitilor investiionale. Prevederile noului acquis sunt luate n considerare, cu menionarea urmtoarelor aspecte: o principiul concentrrii se observ prin abordarea unui numr limitat de prioriti (denumite axe prioritare), considerate ca avnd un impact semnificativ; o o ax prioritar trebuie finanat dintr-un singur fond n cazul POS Mediu, fie Fondul de Coeziune, fie Fondul European de Dezvoltare Regional (Art. 54 (3) din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006). Strategia are n vedere i implementarea acquis-ului comunitar de mediu prin optimizarea costurilor de investiii i de operare a obiectivelor nou create o cerin obligatorie pentru investiiile durabile. O evaluare detaliat a costurilor asociate fiecrei arii principale de intervenie i a fiecrei prioriti a fost realizat pe baza modelelor de intervenie de pre-aderare, a propunerilor concrete de proiecte primite de la nivel local i regional, dar i a rezultatelor proiectului PHARE RO 0107.15.03 Asisten Tehnic pentru elaborarea evalurii costurilor de mediu i a planului de investiii sau a altor studii relevante22. Evaluarea ine cont i de consultrile cu experii financiari i economici care au lucrat cu AM (JASPERS, proiect PHARE RO/2004/IB/OT/05 sprijin din twinning pentru AM, IFIs i experi locali). Numeroase presupuneri i concluzii ale evalurii costurilor care sunt relevante pentru POS Mediu sunt enumerate dup cum urmeaz: Sectoarele de management al apei i deeurilor necesit investiii semnificativ mai mari dect n alte sectoare de mediu. Investiiile sunt proiectate astfel nct s asigure progresul n
AT ISPA 2003/RO/16/P/PA/012 Asisten Tehnic pentru ntririrea capacitii instituionale a beneficiarilor finali ISPA n sectorul de ap i ap uzat, AT ISPA 2003/RO/16/P/PA/013 Asisten tehnic pentru pregtirea de proiecte n sectorul de mediu; Phare RO 01/050101 Sprijin n dezvoltarea managementului mbuntit al serviciilor municipale din Romnia, Linklater-BDO 2005; BERD Document de lucru O analiz de suportabilitate pentru rile n tranziie, mai 2005; Ministerul Mediului din Germania, Aspecte financiare privind alimentarea cu ap i salubritatea n apele transfrontaliere din SE Europei, octombrie 2005; Banca Mondial Dimensiunea optim a investiiilor, ianuarie 2005; studiul CE nr. 2005.CE.16.0.AT.016 Evaluarea strategic a mediului i prevenirea riscurilor n cadrul fondurilor structurale i de coeziune pentru perioada 2007-2013, Ecolas, octombrie 2006; PWH Coopers Evaluarea oportunitilor PPP n 4 judee din Romnia, octombrie 2005; Studiul Guvernului Romniei privind sistemele de alimentare cu ap i salubritate n zonele rurale, WS ATKINS International, februarie 2006. Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu, Mai 2007 95
22
conformarea cu acquis-ul de mediu i s reduc diferenele dintre Romnia i alte state memebre UE n cele dou domenii. Pentru a optimiza costurile de investiii i cele operaionale (asociate cu conformarea cu cele mai costisitoare directive), se are n vedere fapul c resursele disponibile sunt limitate i de aceea, investiiile prin POS Mediu trebuie s aib o abordare strategic puternic, care nu se adreseaz numai conformrii, ci are n vedere o dezvoltare regional mai ampl ctre costeficien. Acest aspect este i mai relevant cu ct accesul la ap potabil curat i alte nevoi elementare este nc o problem pentru o parte din populaia Romniei. Se ateapt ca populaia s scad puin n timp ce schimbrile structurale din industria mare consumatoare de resurse s descreasc. Acest aspect este relevant pentru proiectele generatoare de venit din cadrul POS Mediu. Se are n vedere creterea contribuiei financiare de la utilizatorii serviciilor de mediu pn la limitele de suportabilitate. Pe termen scurt i mediu, investiiile prioritare trebuie s se axeze pe nlocuirea infrastructurii uzate (ex. instalaiile de canalizare neconforme, depozitele neconforme), dar i pe infrastructura nou care s deserveasc lipsa acut a utilitilor publice n multe zone cu densitate mare a populaiei. Exista nevoia finalizrii programelor deja niiate n perioada de pre-aderare ca baz a strategiilor durabile, de lunga durat. Marile investiii (Axele prioritare 1 i 2) sau programele pilot (Axele prioritare 3, 4 i 5) din POS Mediu pot avea un efect semnificativ de susinere a economiei regionale. Lipsa programelor de finanare europene ar extinde considerabil timpul i costurile pentru conformare. Neconformarea nu este negativ doar pentru calitatea mediului, ci mrete diferenele dintre regiunile UE. Chiar i cu asisten din fonduri structurale i de coeziune, conformarea total nu poate fi atins pn la sfritul perioadei de programare. De aceea, o importan deosebit se acord sinergiei cu programe UE i naionale complementare, precum i stimulrii Participrii Sectorului Privat. Evaluarea a inut cont de asemenea de o abordare regional a investiiilor strategice avnd ca scop optimizarea costurilor, prin utilizarea economiilor la scal. S-a estimat c interveniile la nivel regional conduc la diminuarea costurilor pentru aplicani, maximizarea eficienei prin reducerea duplicrii n evaluare i minimizarea costurilor de tranzacionare, astfel nct s se asigure eficiena cheltuielilor administrative. Investiiile propuse a fi realizate prin POS Mediu sunt relevante n legtur cu abordarea strategic prevzut n cadrul fiecrei axe prioritare ce urmrete mbuntirea calitii mediului, dar i s aduc beneficii economice directe, eficien crescut de utilizare a resurselor, servicii de mediu mbuntite, oportuniti noi de tehnologii i de pia, dezvoltarea strategiilor pe termen lung.
Ratele de intervenie propuse au fost evaluate n cadrul priectului de twinning Phare RO/2004/IB/OT/05 ce sprijin AM n pregtirea managementului POS Mediu. Pentru axele prioritare 1 i 2, rezultatele sunt confirmate de numeroase proiecte n pregtire cu sprijin ISPA. Rezultatele sunt, de asemenea, acceptate de experii JASPERS la solicitarea AM. Pentru axa prioritar 3, evaluarea are n vedere proiecte similare n noile state membre. Pentru axele prioritare 4 i 5, se are n vedere ca interveniile propuse nu sunt proiecte generatoare de venit i n general sunt sprijinite din fonduri publice.
Evaluarea menionat anterior indic faptul c fondurile UE nu sunt suficiente pentru a finaliza investiiile necesare pentru atingerea standardelor de mediu conform acquis-ului UE i a obiectivelor PND. Prin urmare, se are n vedere o utilizare eficient a alocrii POS n strns coordonare cu fondurile locale disponibile pentru sectorul proteciei mediului, ntr-o manier complementar. Pentru investiiile din sectorul de ap (legate de axa prioritar 1), alte programe guvernamentale i PNDR disponibile n special pentru aglomerrile urbane i rurale mai mici vor fi dezvoltate n strns cooperare cu POS Mediu, elementul comun fiind planurile de investiii pe termen lung pregtite la nivel regional pentru investiiile din sectorul de ap, indiferent de sursa de finanare. Datorit nivelului ridicat de investiii necesare ntr-o perioad relativ scurt de timp (estiamate la 19 miliarde Euro pn n 2018, presiunea maxim a investiiilor fiind n urmtorii 6 ani), nu se consider c sectorul de ap este o afacere atractiv pentru sectorul privat pe termen scurt. Totui, sectorul privat este probabil s se implice n mai multe investiii pe termen mediu daca o baz solida pentru dezboltarea durabil a sectorului de ap este realizat n actuala perioad de programare. Finalizarea regionalizrii va sprijini acest proces prin depirea fragmentrii excesive a sectorului de ap i prin crearea unor sisteme de management mai eficiente. Aceste concluzii se reflect i ntr-un studiu pregtit de MMDD n 2004 (n cadrul unui acord bilateral). n sectorul de management al deeurilor (legat de axa prioritar 2), se ateapt ca sectorul privat s participe n principal la activitile complementare interveniilor din POS Mediu, n special ca operatori de management al deeurilor. Pn la finalizarea infrastructurii, majoritatea autoritilor locale (beneficiari POS) vor licita concesiunea servicilor de colectare, transport, tratare i depozitare a deeurilor. Totui, sectorul privat este deja prezent n acest sector n multe municipaliti mari unde investiiile mai vechi au rezultat n tarife suportabile pentru populaie. De asemenea, este relevant c axele prioritare 1, 2 i 3 se adreseaz unei game mai largi de servicii publice elementare (alimentare cu ap, colectarea i epurarea apelor uzate, managementul deeurilor municipale, nclzire urban) acolo unde investiiile sunt suportabile dac sunt finanate din fonduri publice. Adesea interveniile POS Mediu sunt estimate s aib loc n aceleai municipaliti pentru mai mult dect un sector. Astfel, consideraii ca suportabilitate, finanare municipal i incapacitatea de plat a datoriilor (ultima nu poate depi 30% din veniturile municipalitilor) sunt influenate direct de deficitul financiar i ratele de co-finanare. Investiiile private ar rezulta adesea n creterea tarifar ce devine insuportabil pentru populaie, astfel ducnd la investiii care nu sunt durabile. Acesta este cazul celor mai multe municipaliti mici i mijlocii care, probabil, vor aplica n cadrul POS Mediu. Contribuia din instrumente structurale a fost calculat pe baza urmtoarelor aspecte: - pentru proiectele finanate din FEDR, pentru Axele Prioritare 2 i 4 rata maxim de finanare este de 80%, iar pentru Axa Prioritar 6 rata maxim pentru finanare este 75%; - pentru proiectele finanate din FC, pentru Axa Prioritar 1 rata maxim de finanare este de 85%, pentru Axa Prioritar 3 rata maxim de finanare este 50% i pentru Axa Prioritar 5 rata maxim de finanare este 82%. Global, co-finanarea comunitar reprezint cca 80,4% din totalul alocrii pentru POS Mediu. Alocarea financiar detaliat pe fiecare ax prioritar este prezentat n tabelul 14. Angajamentele Romniei din Capitolul 22 Mediu pentru sectoarele de ap i deeuri au cntrit mult n alocarea financiar. De asemenea, a fost luat n considerare nevoia sprijinirii investiiilor durabile pentru aceste sectoare n viitorul apropiat. A fost luat n considerare i principiul concentrrii resurselor
pentru rezolvarea nevoilor majore de mediu. Pe de alt parte, necesarul foarte mare de investiii pentru infrastructura de ap i deeuri reprezint baza dezvoltrii economice a rii. O analiz detaliat este realizat n seciunea 1.6 Sumarul situaiei actuale a mediului. Tabel 14. Planul financiar al POS Mediu oferind, pentru ntraga perioad de programare, suma alocrii financiare totale din fiecare fond n cadrul programului operaional, contribuia naional i rata de rambursare pentru fiecare ax prioritar. Referin program operaional (numr CCI):2007RO161PO004 Axe prioritare n funcie de sursa de finanare (n Euro)
Finanare comunitar (a) Contribuia naional (b) (= (c) + (d)) Defalcare indicativ n funcie de contribuia naional Finanar Finanare e privat public naional naional (d) (c) 489,976,263 233,555,770 229,268,644 42,997,174 59,128,815 Finanare total (e) = (a)+(b) Rat cofinanare * (f) = (a)/(e) Pentru informare Contrib Alte uii finanr BEI i 3,266,508,423 1,167,778,849 458,537,288 214,985,867 329,145,954 85.00% 80.00% 50.00% 80.00% 82.04% 75.00% 80.42%
Axa prioritar 1 (FC) Axa prioritar 2 (FEDR) Axa prioritar 3 (FC) Axa prioritar 4 (FEDR) Axa prioritar 5 (FC)
2,776,532,160 934,223,079 229,268,644 171,988,693 270,017,139
489,976,263 233,555,770 229,268,644 42,997,174 59,128,815
Axa prioritar 130,440,423 43,480,141 43,480,141 173,920,564 6 (FEDR) Total 4.512.470.138 1,098,406,807 1,098,406,807 5,610,876,945 * Ratele de co-finanare au fost calculate pe baza costurilor publice eligibile.
Contribuia naional POS Mediu se orienteaz n principal spre dezvoltarea sistemelor de management pentru infrastructura de mediu conform strategiilor naionale n sectoarele relevante de mediu. Aceste sisteme sunt proiectate s furnizeze populaiei servicii publice la standarde europene sau s asigure protecia populaiei mpotriva riscurilor naturale. Prin urmare, beneficiarii POS Mediu sunt autoritile publice la nivel local sau central sau entitile care furnizeaz servicii de interes economic general (cum ar fi furnizorii de servicii publice sau ONG-urile) sau care acioneaz n condiii de eec al pieei. n acest sens, interveniile au fost analizate una cte una, rezultnd ntr-o decizie conform creia contribuia naional pentru POS Mediu va fi asigurat din fonduri publice (de la bugetul de stat i cel local). Pentru a asigura co-finanarea de la bugetul de stat, se desfoar programarea bugetar multianual, iar flexibilitatea bugetar a fost introdus n Legea privind Bugetul de Stat pentru 2007. n ceea ce privete contribuia de la bugetele locale pentru proiectele finanate din fonduri UE, majoritatea municipalitilor sunt n disproporie cu nevoile de investiii. Drept urmare, autoritatea
naional intenioneaz s limiteze rata de co-finanare a bugetelor locale la un nivel minim (ntre 2 i 5% din costurile eligibile ale unui proiect) care s poat totui asigura unele stimulente pentru buna implementare. Costurile neeligibile se vor acoperi de ctre beneficiari. Trebuie subliniat faptul c tabelul financiar al POS Mediu identific contribuia comunitar maxim i co-finanarea naional la nivel de ax prioritar, i nu la nivel de proiect. Este tiut faptul c rata actual de finanare la nivel de proiect va fi afectat de numrul de proiecte ce vor fi implementate i de restriciile impuse de regulile ajutorului de stat sau de regulile privind proiectele generatoare de venit. Aceti factori au fost luai n considerare n elaborarea planului financiar POS Mediu. Acolo unde asistena atrage dup sine finanarea proiectelor generatoare de venit, cheltuielile eligibile vor fi calculate pe baza art. 55 din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006. n acest sens, se ateapt ca proiectele generatoare de venit s apar n cadrul axei prioritare 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat, axei prioritare 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reducerea siturilor contaminate istoric i a axei prioritare 3 Reducerea polurii de la sistemele de nclzire n zonele prioritare selectate. Pentru Axele prioritare 1, 2, 4, 5 i 6 este prevzut o rata a grantului mai mare pentru a completa cofinanarea naional. La nivel macro aceasta este justificat de capacitatea limitat a economiei naionale de a sprijini nu numai dezvoltarea infrastructurii de mediu, ci i implementarea programelor naionale semnificative al cror obiective sunt creterea dezvoltrii economice a Romniei. Pentru Axele Prioritare 1 i 2, ratele grantului UE trebuie vzute n lumina dezvoltrii sectoriale pe termen lung. Cei mai muli beneficiari poteniali ai OP-ului, reprezentnd autoriti publice, sunt deja responsabili de rambursarea mprumuturilor asociate cu programele de investiii care au nceput n perioada de preaderare. Pe de alt parte, acetia vor avea de implementat alte programe de investiii n viitor, care vor asigura extinderea investiiilor realizate n perioada curent de programare. Deoarece interveniile OP nu sunt suficiente, n cele mai multe cazuri, pentru realizarea intelor de mediu cerute de standardele europene, trebuie luat n considerare necesitatea unor fonduri suplimentare pentru investiii viitoare, dup 2013. Operaiunile sprijinite prin Axele Prioritare 1 i 2 sunt generatoare de venituri prin tarifele pltite, pentru serviciile furnizate, de ctre consumatorii casnici, companii private, agenii industriali. Deoarece, conform legislaiei trebuie aplicate principiile poluatorul pltete i recuperarea costului, nivelele tarifelor trebuie s creasc n perioada de implementare a OP-ului. Politica corespunztoare de modificare a tarifelor trebuie atent urmrit pentru a asigura c tarifele rmn n limite suportabile i c operaiunile sunt durabile pe durata economic de via, ca o cerin minim. n afar de aceasta, cei mai muli beneficiari au nevoie de subvenii substaniale pentru a face proiectele viabile financiar pe timpul duratei lor de via. Doar un numr limitat de municipaliti mari ar fi capabile s acopere o parte din costurile de capital ale noilor investiii (n sensul c din venituri se pot plti mprumuturi de la bnci sau alte organisme finanatoare), dar majoritatea localitilor mici i mijlocii nu sunt capabile s-i acopere costurile de capital. Parte din costurile de capital este, oricum, subvenionat de municipalitile mari n proiectele regionale. S-a luat n considerare c municipalitile mici au o populaie i o densitate sczute i, de aceea, costurile specifice estimate ale investiiilor sunt chiar mai mari. Categorizarea
POS Mediu conine o defalcare indicativ a alocrilor de fonduri pe categorii (Anexa 3 a POS Mediu), conform prevederilor articolelor 37, para 1(d) a Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006 i a Regulamentului Comisiei nr. 1828/2006. Categorizarea reprezint estimarea ex-ante privind modul n care fondurile alocate n cadrul POS Mediu se intenioneaz a fi cheltuite conform codurilor de dimensiuni 1 (tema prioritar), 2 (forma de finanare) i 3 ( tipul teritoriului) a Anexei II la Regulamentul Comisiei nr. 1828/2006. Aceasta informaie va ajuta Autoritatea de Management s monitorizeze implementarea programului pe categorii de investiii i s furnizeze Comisiei informaii uniforme privind utilizarea programat a fondurilor n raportul anual i final de implementare (informarea ex-post), conform art. 67 din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006. Conform CNSR, Romnia s-a angajat s contribuie la ndeplinirea obiectivelor Agendei Lisabona i consider principiul Lisabona earmarking ca un instrument important de monitorizare la nivel naional i comunitar a performanei actuale n orientarea fondurilor structurale i de coeziune ctre zonele de intervenie legate de Agenda Lisabona. Nivelul estimat al cheltuielilor Lisabona n cadrul POS Mediu este estimat la cca 5% din totalul alocrii de fonduri UE, conform categoriilor listate n Anexa IV la Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006. Cu toate acestea, autoritile romne consider c POS Mediu are o contribuie mult mai mare la ndeplinirea obiectivelor Agendei Lisabona dect se reflect n codurile Lisabona earmarking, dup cum a fost prezentat i n capitolele anterioare.
5. IMPLEMENTAREA
Prevederi generale Mecanismul de implementare a POS Mediu, unul dintre cele 7 Programe Operaionale din cadrul obiectivului Convergen, destinat s contribuie la realizarea obiectivelor stabilite n Cadrul Naional Strategic de Referin, este n curs de finalizare. Scopul este de a avea o structur instituional pe deplin operaional i de a stabili roluri i responsabiliti clare pentru toate organismele implicate. n stabilirea unui mecanism adecvat pentru implementarea POS Mediu n perioada de programare 2007-2013, cteva principii i ipoteze au fost luate n considerare, dup cum urmeaz: Guvernul Romaniei a optat pentru un proces de descentralizare n tranziia de la fondurile de preaderare la cele de post-aderare. Se prevede ca un mecanism mai flexibil, cu roluri i responsabiliti clare ale factorilor cheie implicai, cu mentinerea unei expertize corespunzatoare la fiecare nivel de competen va conduce la o utilizare mai eficienta a fondurilor europene. n acelai timp, autoritile romne s-au angajat s utilizeze punctele forte ale programelor de preaderare, inclusiv expertiza local i parteneriatul. Este n mod special relevant faptul c majoritatea potenialilor beneficiari ai FSC din cadrul acestui POS sunt autoriti publice locale, n prezent beneficari ai fondurilor ISPA, PHARE sau ai altor proiecte cu finanare internaional. Utilizarea expertizei existente va fi reflectat, de asemenea, n prioritizarea proiectelor, cu un accent puternic pe cele mai bune practici utilizate n dezvoltarea i managementul proiectelor. n concordan cu Cadrul Naional Strategic de Referin i cu celelalte Programe Operaionale, POS Mediu urmrete att ndeplinirea prioritilor Liniilor Strategice Directoare ale Comunitii, ct i a celor naionale n ceea ce privete dezvoltarea regional. n acest scop, i lund n considerare propunerea guvernamental pentru o abordare descentralizat, structurile locale i regionale vor avea un rol considerabil mrit n planificarea i managementul asistenei europene disponibile n cadrul POS Mediu. Acest lucru poate permite o abordare mai strategic a seleciei proiectelor, reducerea costurilor pentru aplicani, precum i obinerea unui plus de eficien prin reducerea duplicrii evalurii i a altor procese. Este foarte important ca mecanismul de implementare POS Mediu s permit realizarea de investiii strategice n vederea maximizrii impactului fondurilor. Acest mecanism va trebui s respecte rolurile i funciile stabilite n Regulamentele Fondurilor Structurale i de Coeziune, s asigure parteneriate puternice i eficiente la nivel naional i regional, s asigure responsabiliti clare, s minimizeze costurile de tranzacie i s asigure o valoare financiar sporit a cheltuielilor administrative. Aranjamentele instituionale pentru POS Mediu vor trebui s asigure un rol puternic de coordonare a fondurilor naionale cu fondurile structurale i de coeziune disponibile pentru protecia mediului, ntr-o manier complementar, s contribuie la realizarea standardelor de mediu n concordan cu acquis-ul european i cu obiectivele relevante din CNSR. Asigurarea acestei coerene trebuie s fie eficient la nivel strategic i operaional, fr s devin prea birocratic sau mpovrtoare. ntreaga strategie i mecanismul pentru implementarea POS Mediu au ca scop maximizarea eficienei costurilor i s asigure complementaritatea cu sursele de finanare externe i naionale.
Factorii relevani implicai n implementarea POS Mediu sunt prezentati n Anexa 1 precum i n urmtoarea seciune.
5.1 Management Cadru general pentru implementarea POS Mediu Programul va fi gestionat pe mai multe niveluri: Autoritatea de Management (AM) pentru POS Mediu va fi Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile care va fi responsabil cu implementarea programului. n aceast calitate, MMDD va aciona ca planificator global al politicii de mediu, manager financiar i lider de proces. AM are un rol specific n asigurarea unei priviri de ansamblu strategice asupra POS Mediu. Organismele Intermediare (OI), n numr de 8, au fost nfiinate n fiecare din cele 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei (NUTS II). Ele vor ndeplini un rol important n implementarea POS la nivel regional acionnd ca interfa ntre AM i beneficiari. AM va delega anumite responsabiliti Organismelor Intermediare (denumite OI-uri). Responsabilitile principale ale acestora vor fi legate de programare, monitorizare, control i raportare. Acestea sunt implicate n monitorizarea proiectelor ISPA n regiunea lor, precum i n derularea schemelor de granturi n cadrul programului PHARE. Delegarea activitilor de la AM la OI este reglementat de un acord scris. Beneficiarii (B) vor juca rolul principal n managementul i implementarea interveniilor aprobate n cadrul POS Mediu. Ei vor fi responsabili, de asemenea, i pentru organizarea licitaiilor i contractarea serviciilor i a lucrrilor. Majoritatea beneficiarilor POS Mediu sunt autoriti publice locale dar i organizaii de stat sau ONG-uri. Este prevzut de asemenea ca partenerii mai puin experimentai s beneficieze de sprijin din POS Mediu prin utilizarea bugetului asistenei tehnice. Mecanismul de finanare i implementare a fiecrui proiect din cadrul POS Mediu va fi reglementat de un Contract de Finanare semnat cu MMDD. Comitetul de Monitorizare va fi stabilit pentru POS Mediu avnd ca rol principal monitorizarea eficacitii i calitii implementrii programului. Acest comitet va reprezenta un forum pentru legturile cu partenerii sociali i Comisie. Autoritatea de Certificare pentru toate Programele Operaionale, inclusiv pentru POS Mediu, este stabilit n cadrul Ministerului Economiei i Finanelor. Direcia responsabil din cadrul MEF este Autoritatea de Certificare i Plat(ACP) creat pe structura Fondului Naional, pentru a utiliza experiena de preaderare. Responsabilitile menionate mai sus vor fi realizate de ctre Unitatea de Certificare din cadrul ACP. n cadrul ACP exist dou uniti separate Unitatea de Certificare i Unitatea de Plat, fiecare dintre acestea fiind n coordonarea unui Director General Adjunct. Organismul competent pentru primirea plilor de la Comisia European pentru POS Mediu este Autoritatea de Certificare i Plat, prin Unitatea de Plat. Organismul responsabil pentru efectuarea plilor ctre beneficiarii POS Mediu este Autoritatea de Certificare i Plat, prin Unitatea de Plat. O Unitate de Plat este stabilit n cadrul MMDD AM pentru plile pentru Axa Prioritar 6 Asisten Tehnic.
Controlul financiar va fi asigurat pe mai multe niveluri pentru POS Mediu de ctre OI-uri, AM i Ministerul Economiei i Finanelor. Au fost elaborate proceduri detaliate pentru a asigura un mecanism adecvat de control financiar. O Autoritate de Audit, care funcioneaz pe lng Curtea de Conturi, pe de o parte, precum i unitatea de audit intern din cadrul MMDD, pe de alt parte, vor asigura auditul de sistem pentru POS Mediu. n conformitate cu prevederile Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 34/2006, responsabilitatea pentru organizarea procedurilor de atribuire (inclusiv pregtirea documentaiei de atribuire) pentru proiecte individuale, aparine autoritii contractante. Pentru POS Mediu, Beneficiarii proiectelor vor fi Autoriti Contractante. Verificarea conformitii procesului de achiziie public cu cerinele legale va fi n responsabilitatea urmtoarelor 2 organisme centrale nfiinate n acest scop: - Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice (UCVAP), nfiinat la nivelul Ministerului Economiei i Finanelor care va efectua controlul ex-ante; - Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, care va efectua controlul ex-post. AM i OI - urile vor coopera strns cu instituiile naionale responsabile cu asigurarea controalelor exante i ex-post. Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS) este instituia responsabil de coordonarea managementului i implementrii Instrumentelor Structurale n Romnia, prelund responsabilitile asumate de Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar prin H.G. nr 128/2006 de modificare a H.G. nr. 497/2004. ACIS i desfoar activitatea n cadrul Ministerului Economiei i Finanelor. Responsabilitile sale sunt de a coordona programarea, dezvoltarea i implementarea Programelor Operaionale din cadrul CNSR, pentru a asigura coordonarea i coerena dintre programe i de asemenea cu Programul de Dezvoltare Rural i cu Programul Operaional pentru Pescuit. O descriere detaliat a rolului i responsabilitilor principalelor autoriti implicate n managementul i controlul POS Mediu este prezentat mai jos: Autoritatea de Management (AM) pentru POS Mediu n conformitate cu HG 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale, modificat prin HG 1179/2004 i HG 128/2006, MMDD este desemnat Autoritate de Management pentru Programul Operaional Sectorial de Mediu. AM este organizat la nivel de direcie general Direcia General pentru Managementul Instrumentelor Structurale - conform HG 368/2007. AM din cadrul MMDD este responsabil pentru eficacitatea i corectitudinea gestionrii i implementrii POS Mediu. Principalele responsabiliti ale AM sunt: a) Coordoneaz i asigur managementul general al POS Mediu; b) Pregtete POS Mediu n parteneriat cu toi factorii interesai, asigur corelarea cu obiectivele CNSR i complementaritatea cu celelalte POS-uri i POR; negociaz POS Mediu cu CE; c) Pregtete proceduri i ghiduri pentru implementarea POS Mediu (procedurile i ghidurile corespunztoare vor fi asigurate de ctre AM pentru OI i beneficiari);
d) Se asigur c selecia proiectelor este realizat n conformitate cu criteriile de selecie aprobate de Comitetul de Monitorizare al POS Mediu; e) Evalueaz capacitatea instituional a beneficiarului POS Mediu naintea aprobrii proiectului; f) Asigur conformitatea cu politicile naionale i comunitare cu privire la ajutorul de stat, n strns cooperare cu organismele responsabile, achiziiile publice, protecia mediului, egalitatea de anse ntre femei i brbai i nediscriminare; g) Stabilete un sistem sigur pentru colectarea de informaii financiare i statistice pentru POS Mediu; stabilete indicatori de evaluare i monitorizare corespunztori; prezint asemenea informaii, ntr-un format electronic agreat, factorilor relevani Comitetul de Monitorizare, Autoritatea de Certificare i Plat, ACIS, Comisia European; h) Elaboreaz i transmite la Comisie rapoartele anuale i finale pentru implementarea POS Mediu, dup aprobarea lor de ctre Comitetul de Monitorizare; i) Se asigur c beneficiarii i alte organisme implicate n implementarea operaiunilor au fie un sistem de contabilitate separat sau utilizeaz un cod contabil adecvat pentru toate tranzaciile referitoare la operaiune, conform regulilor de contabilitate naionale; j) Asigur un control financiar i de management adecvat al operaiunilor POS la toate nivelurile - AM, OI, Beneficiari; asigur corectitudinea aciunilor finanate n cadrul POS Mediu k) Asigur identificarea, raportarea i corectarea neregulilor; asigur msuri de remediere n cazul apariiei unor nereguli; l) ndeplinete obligaiile privind informarea i publicitatea POS Mediu; m) Stabilete un sistem adecvat de management i control la nivelul POS Mediu; se asigur c responsabilitile delegate OI-urilor privind verificarea cheltuielilor sunt realizate corespunztor; n) Se asigur c Autoritatea de Certificare i Plat primete toate informaiile necesare cu privire la proceduri i la verificrile realizate n privina cheltuielilor efectuate, n scopul certificrii acestora; o) Furnizeaz Comisiei Europene informaiile necesare evalurii proiectelor majore; p) Se asigur c evalurile POS Mediu sunt realizate n conformitate cu Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006; q) Asigur funcionarea corespunztoare a SMIS; r) Prezideaz i asigur secretariatul Comitetului de Monitorizare; s) Asigur o pist de audit corespunztoare pentru POS Mediu. n cadrul Iniiativei Regiuni pentru Schimbare Economic23,24 Autoritatea de Management se angajeaz s: - ntreprind toate aranjamentele necesare pentru a permite 25 n cadrul procesului de programare operaiuni inovative legate de rezultatele reelelor n care regiunea este implicat; - s permit prezena n cadrul Comitetului de Monitorizare a unui reprezentant (n calitate de observator) al reelei/reelelor n care regiunea26 este implicat, pentru a raporta progresul activitilor reelei; - s prevad ca punct n agenda Comitetului de Monitorizare, cel puin o dat pe an, pentru a lua la cunotin de activitile reelei i pentru a dezbate sugestiile relevante pentru programul respectiv;
Comunicarea Comisiei Regiuni pentru Schimbare Economic, COM(2006) 675 final, 8.11.2006, {SEC(2006) 1432}, http://ec.europa.eu/regional_policy/conferences/regionseconomicchange/doc/comm_en_acte.pdf 24 Documentul de Lucru al Comisiei care a nsoit 23 Comunicarea Comisiei Regiuni pentru Schimbare Economic , SEC(2006) 1432/2, http://ec.europa.eu/regional_policy/conferences/regionseconomicchange/doc/staffworkingdocument_en.pdf 25 A crea un culoar favorabil prioritii respective pentru finanare. 26 O Regiune poatre fi o Regiune (NUTS 2) sau un Stat Membru (de ex. Cnd nici un nivel regional nu este prevzut n PO). Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu, Mai 2007 104
23
s informeze n cadrul Raportului Anual de Implementare asupra implementrii POS Mediu cu privire la aciunile regionale incluse n Iniiativa Regiuni pentru Schimbare Economic (dac este cazul).
Organismele Intermediare pentru POS Mediu n conformitate cu HG 497/2004 i HG 368/2007, Organismele Intermediare pentru POS Mediu sunt structuri subordonate MMDD la nivelul fiecreia din cele 8 Regiuni de Dezvoltare (NUTS II). Organismul Intermediar organizat ca direcie specific i coordonat de un Director Executiv. Aceast direcie raporteaz direct ctre AM POS Mediu din cadrul MMDD i este coordonat metodologic de AM. Fiecare OI va primi responsabiliti n ceea ce privete programarea, monitorizarea, controlul financiar i raportarea, pe baza unui acord de Delegare semnat cu AM. Organismele Intermediare au fost stabilite prin HG 368/2007 privind organizarea i funcionarea MMDD, care nlocuiete HG 121/2007 i sunt organizaii publice, finanate de la bugetul de stat i direct subordonate MMDD. Cele 8 OI-uri sunt : o OI Bacu pentru REGIUNEA NORD-EST o OI Galai pentru REGIUNEA SUD-EST o OI Piteti pentru REGIUNEA SUD-MUNTENIA o OI Craiova pentru REGIUNEA SUD-VEST o OI Timioara pentru REGIUNEA VEST o OI Cluj-Napoca pentru REGIUNEA NORD-VEST o OI Sibiu pentru REGIUNEA CENTRU o OI Bucureti pentru REGIUNEA BUCURETI-ILFOV. OI-urile vor desfura, pe baza unui acord de delegare, n special urmtoarele responsabiliti delegate de la Autoritatea de Management POS Mediu: a) Coordoneaz prioritile POS Mediu cu alte programe de investiii la nivel regional; b) Promoveaz parteneriatul la nivel regional; c) Asigur sprijin pentru beneficiari n ceea ce privete procedurile POS referitoare la programarea i implementarea operaiunilor; d) Primete cererile de finanare la nivel regional i efectueaz verificarea administrativ i a eligibilitii a acestora27; e) Verific studiile i documentele tehnice elaborate de beneficiari n cadrul operaiunilor POS Mediu; f) Colecteaz datele necesare pentru monitorizarea i evaluarea implementrii programului la nivel regional; g) Pregtete documentele suport pentru raportul anual i final al POS Mediu; h) Sprijin AM n procesul de evaluare instituional a Beneficiarilor; i) Monitorizeaz proiectele aflate n implementare n cadrul POS Mediu la nivelul regiunii respective; j) Verific cererile de rambursare ntocmite de Beneficiari; k) Realizeaz verificri la faa locului, inclusiv verificri ex-post; l) Confirm corectitudinea cererilor, progresul n implementare, plile i recepia lucrrilor, etc; m) Verific dac beneficiarii menin un sistem contabil separat i complet sau un cod contabil adecvat pentru toate tranzaciile referitoare la operaiunea respectiv; n) Detecteaz potenialele nereguli la nivel regional i le raporteaz AM;
27
Pentru proiectele majore, n prima parte a perioadei de programare, aceste activiti sunt realizate de ctre AM.
o) Asigur desfurarea aciunilor de contientizare i publicitate la nivelul regiunii; asigur diseminarea informaiilor asupra oportunitilor de finanare prin POS; p) Asigur input-ul de date n SMIS; q) Verific dac produsele cofinanate sunt furnizate i dac cheltuielile sunt conforme cu regulile naionale i ale CE; r) Confirm output-urile/rezultatele operaiunilor implementate prin POS Mediu. OI-urile ndeplinesc un rol crucial n implementarea POS Mediu verificnd dac operaiunile cofinanate sunt realizate i dac cheltuielile legate de acestea sunt conforme cu regulile naionale i ale CE. n acest sens, OI-urile monitorizeaz progresul fizic ca baz pentru verificarea cererilor de rambursare. n plus, evaluarea i selecia proiectelor este vzut ca un proces dinamic fiind estimat c evaluarea cererilor de finanare va fi transferat treptat ctre Organismele Intermediare ncepnd cu al doilea val de proiecte FSC (2010), n timp ce selecia acestora rmne la nivelul AM. Totui, o cretere gradual a responsabilitilor ctre Organismele Intermediare regionale n procesul de programare i selecie reprezint un obiectiv cheie pe termen mediu. Beneficiarii Beneficiarii din cadrul POS Mediu pot fi municipaliti, asociaii de municipaliti, societi deinue de municipaliti, organizaii de stat i ONG-uri. Beneficiarul va fi responsabil pentru: a) elaborarea cererilor de finanare pentru furnizarea asistenei, inclusiv identificarea, evaluarea i pregtirea proiectului, inclusiv a planului financiar; b) pregtirea documentelor contractuale la nivel de proiect; achiziia de servicii i lucrri aprobat n cadrul POS Mediu n conformitate cu legislaia naional privind achiziiile publice; c) derularea procedurii de achiziie public i semnarea contractelor; d) implementarea adecvat a proiectului n conformitate cu contractele ncheiate cu contractorii selectai; e) verificarea i plata contractorilor pe baza facturilor aprobate i verificate; f) existena unui sistem separat de contabilitate a proiectului sau a unui cod contabil separat pentru toate tranzaciile efectuate; g) existena unui control financiar intern i unui audit anual independent al organizaiei; h) pstrarea dosarelor de proiect pentru a asigura existena unei piste de audit corespunztoare, orientat spre fluxurile financiare; i) raportarea periodic i ad-hoc ctre OI a progresului proiectului; j) elaborarea i transmiterea datelor ctre Organismul Intermediar n scopul monitorizrii; k) asigurarea publicitii locale i regionale i a panourilor de informare pe antiere, n conformitate cu regulamentele europene aplicabile i Planul de Comunicare. Beneficiarii vor fi responsabili pentru eligibilitatea cheltuielilor propuse i solicitate spre rambursare n cadrul proiectelor iar pe perioada implementrii proiectelor pentru conformarea cu prevederile contractuale. O dat cu transmiterea cererilor de rambursare, beneficiarii vor justifica cheltuielile efectuate i conformitatea acestora cu cerinele proiectului coninute n Contractul de Finanare privind fondurile care sunt alocate din asisten. Toate cererile de rambursare vor fi nsoite de facturi aprobate la plat.
Beneficiarii trebuie s pun la dispoziie documentaia de proiect n orice moment pentru inspeciile efectuate de persoanele i organismele autorizate. Documentele vor fi arhivate n concordan cu reglementrile n vigoare. Prevederi specifice pentru implementarea adecvat a POS Mediu AM a elaborat Manualul Cadru de Implementare pentru POS Mediu, precum i proceduri de implementare detaliate pentru a asigura funcionarea unor sisteme de management i control eficace i eficiente. De asemenea, au fost elaborate fie de post pentru toate posturile din cadrul AM i OI-urilor. AM a pregtit i a pus la dispoziia beneficiarilor, ghiduri privind pregtirea i implementarea proiectelor. Acestea includ prevederi detaliate pentru asigurarea unei piste de audit corepsunztoare a operaiunilor finanate din POS. Majoritatea interveniilor POS Mediu vor fi implementate de organisme locale prin companiile de utiliti i autoritile locale, ca beneficiari de proiect. Aproximativ jumtate din beneficiarii poteniali ai operaiunilor POS au ctigat o important experien n implementarea proiectelor din programele de pre-aderare, n dezvoltarea de investiii de capital eficiente din punct de vedere al costului i aranjamente de ntreinere cu costuri reduse. Acestea au uniti de implementare nfiinate, special concepute pentru a gestiona investiii majore finanate din fonduri UE/IFI. n contextul unei abordri regionale strategice, acestea vor reprezenta fora conductoare care va sprijini municipalitile mai mici care nu dispun de capacitatea i de abilitile necesare pentru a implementa proiecte de investiii. Beneficiarii mai puin experimentai vor fi sprijinii de ctre AM i OI-uri pentru a-i stabili propriile proceduri i vor beneficia de asisten din POS pentru pregtirea proiectului, managementul contractelor, supervizarea lucrrilor i de alt sprijin specific. Beneficiarilor propui pentru Axele Prioritare 1 i 2 li se acord o atenie specific datorit procesului intens de reorganizare legat de regionalizarea serviciilor de ap i mediu la nivel regional. Procesul de regionalizare este monitorizat atent de ctre AM i OI-uri pentru a se asigura c exist structuri adecvate i c acestea dispun de suficient capacitate pentru a implementa planuri de investiii pe termen lung i operaiuni POS Mediu pe termen mediu. Procesul de regionalizare n sectorul de ap este n prezent n stadii diferite: n timp ce anumite zone ale rii au finalizat acest proces, altele sunt avansate, n conformitate cu planuri de aciune predefinite. Legile nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utiliti publice (cu amendamentele ulterioare) i 241/2006 privind serviciile de alimentare cu ap i canalizare (cu amendamentele ulterioare) reprezint legislaia n baza creia trebuie stabilit un cadru contractual corespunztor. Avnd n vedere c Operatorii Regionali vor fi stabilii n baza unui contract de ncredinare direct, acest nou cadru legal trebuie sa dovedeasc c se aplic cerinele in-house stabilite de jurisprudena Curii de Justiie i c asociaia de municipaliti/asociaia de dezvoltare intercomunitar, care reprezint autoritatea contractant, controleaz repectivul OR n acelai mod n care municipalitile controleaz propriile departamente (criteriul de control similar), iar OR realizeaz o parte esenial a activitilor sale mpreun cu asociaia de municipaliti/asociaia de dezvoltare intercomunitar (criteriul celei mai importante pri din activitate), acesta fiind n totalitate n proprietate public.
Cadru legal meniont este reflectat de asemenea ntr-un un act de stabilire a OR i ntr-un contract de delegare ntre asociaia de municipaliti/asociaia de dezvoltare intercomunitar, iar OR va trebui s ndeplineasc urmtoarele criterii: - competena public n ceea ce privete gestionarea serviciilor de ap i ap uzat este transferat de ctre autoritile publice locale (municipaliti) asociaiei de municipaliti/asociaiei de dezvoltare intercomunitar - asociaia de municipaliti/asociaia de dezvoltare intercomunitar deleag gestionarea serviciilor ctre OR - asociaia de municipaliti/asociaia de dezvoltare intercomunitar reprezint autoritatea contractant i, totodat, controleaz OR, n numele municipalitilor, prin drepturile date de aciunile deinute - OR este n totalitate deinut de autoritile publice locale competente iar acionariatul privat este categoric exclus - activitatea OR se limiteaz la gestionarea serviciilor de ap i ap uzat n numele autoritii care acord contractul de delegare - controlul exercitat de asociaia de municipaliti asupra OR i confer o influen decisiv asupra tuturor deciziilor strategice i importante ale companiei. - OR are posibilitatea de a subdelega serviciile prin licitaie deschis unor tere pri, n conformitate cu legea achiziiilor publice. Autoritatea de Management verific ndeplinirea criteriilor menionate mai sus n timpul procedurii de evaluare i selecie. Pentru a permite sustenabilitatea pe termen lung a structurii regionalizate, asociaia de municipaliti / Asociaia de dezvoltare intercomunitar mpreun cu OR vor trebui s realizeze tranziia de la sisteme de tarife difereniate la nivelul municipalitilor asociate la un sistem unic de tarife aa cum este indicat n metodologia anexat la Ordinul 65/2007 emis de Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice. Un raport complet de evaluare instituional va fi prezentat pentru fiecare beneficar ca parte a cererii de finanare pentru fonduri UE. Beneficiarii proiectelor regionale trebuie s transmit urmtoarele dovezi: dovada asocierii municipalitilor (prin care acestea se angajeaz la o investiie regional), existena unui operator adecvat (care acoper zona de servicii a proiectului) nregistrat i funcional n conformitate cu legislaia naional; un contract/acord ntre asociaia de municipaliti i furnizorul de servicii de ap; existena unei capaciti adecvate de a implementa investiii viitoare i prevederi privind operarea eficient a facilitilor nou construite prin investiie. Potenialii beneficiari din sectorul de ap care reprezint mai mult de 60% din interveniile estimate ale POS, beneficiaz de sprijin PHARE i ISPA pentru reorganizare i consolidare instituional, disponibil n prezent n toate judeele rii. Sprijinul existent are ca obiectiv nu numai mbuntirea capacitii instituionale a beneficiarilor, ci i s asigure familiarizarea cu principiile i cerinele acquis-ului comunitar. n ceea ce privete structurile relativ noi ale Organismelor Intermediare, n scopul ntririi capacitii lor, acestea beneficiaz n prezent de o pregtire intensiv privind managementul FSC. Aceasta include pregtire la locul de munc acordat n cadrul proiectelor PHARE de nfrire disponibile la fiecare OI; transfer de experien privind procedurile UE prin delegarea temporar a personalului OIurilor la AM; transfer de experien privind proiectele din sectorul de ap prin delegarea temporar a personalului local al Administraiei Naionale Apele Romne la Organismele Intermediare. n vederea asigurrii transferului de expertiz n implementarea proiectelor co-finanate de UE, de la Ageniile de
Dezvoltare Regional (ARD-uri) n prezent ndeplinind rolul de autoriti de implementare PHARE la nivelul fiecrei regiuni ctre Organismele Intermediare, a fost semnat un protocol pentru fiecare regiune care este actualmente funcional. n prezent, Organismele Intermediare particip mpreun cu ADR-urile la selecia proiectelor n domeniul proteciei mediului la nivel regional i sprijin MMDD n monitorizarea proiectelor ISPA. De asemenea, se afl n desfurare programe intensive de pregtire privind FSC i managementul proiectelor, cu sprijinul PHARE, ISPA i bugetului MMDD, pentru AM, OI-uri i potenialii beneficiari ai POS Mediu. Situaia personalului AM i OI-urilor, n privina numrului i a expertizei, este acum satisfctoare. Personalul AM a dobndit o experien considerabil n programarea i monitorizarea programelor de pre-aderare, care vor fi utile ntr-o anumit msur pentru gestionarea POS Mediu. Acolo unde este necesar o expertiz suplimentar pentru AM i OI-uri evaluarea proiectelor, aspecte juridice privind managementul contractelor, evaluarea rezultatelor programului, analize i studii tehnice specifice legate de POS Mediu - va fi utilizat AT extern din cadrul Axei Prioritare 6. Pentru proiectele majore, este avut n vedere i sprijin din partea JASPERS. Principii de selecie i aprobare a proiectelor n cadrul POS Mediu Evaluarea proiectului va fi realizat pentru a asigura c aplicaiile ndeplinesc n totalitate criteriile stabilite n Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i c beneficiile pentru zona respectiv sunt maximizate. n conformitate cu art. 60 al Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006, AM se va asigura c operaiunile sunt selectate pentru finanare n conformitate cu criteriile aplicabile POS Mediu i c ele sunt conforme cu regulile naionale i comunitare pe ntreaga perioad de implementare. n plus, n conformitate cu Regulamentul Comisiei nr. 1828/2006, AM se va asigura c beneficiarii sunt informai asupra condiiilor specifice privind produsele i serviciile ce urmeaz a fi furnizate n cadrul operaiunilor POS Mediu, planul de finanare, termenul limit de execuie, informaii financiare i alte informaii relevante. Evaluarea i selecia proiectelor este vzut ca un proces dinamic, fiind estimat c evaluarea aaplicaiilor va fi transferat gradual de la Autoritatea de Management la Organismele Intermediare, n timp ce decizia privind selecia va rmne la nivelul AM. O cretere gradual a responsabilitilor OI-urilor n procesul de programare i selecie este un obiectiv cheie pe termen mediu. AM se va ocupa de evaluarea beneficiarilor, pentru a se asigura c acetia au o capacitate suficient de a ndeplini aceste condiii nainte ca deciziile de aprobare s fie luate. AM va pune la dispoziia potenialilor beneficiari informaii clare i detaliate cu privire la: (a) condiiile de eligibilitate care trebuie ndeplinite pentru a se califica pentru finanare n cadrul programului operaional; (b) o descriere a procedurilor pentru examinarea cererilor de finanare i a perioadelor de timp pe care le implic; (c) criteriile pentru selectarea operaiunilor ce urmeaz a fi finanate;
(d) punctele de contact la nivel naional i regional care pot furniza informaii privind POS Mediu. Principiile pregtirii i seleciei proiectelor POS Mediu vor fi fcute publice prin intermediul mijloacelor publicitare la nivel naional. Ghidurile pentru aplicani elaborate de AM POS Mediu, lund n considerare regulile de implementare pentru Fondurile Structurale i de Coeziune (Regulamentul Comisiei nr. 1828/2006), urmeaz a fi finalizate i puse la dispoziia potenialilor beneficiari. Formularele standard ale cererilor de finanare vor fi disponibile pe Internet i la OI-uri, care vor furniza i asisten solicitanilor. Evaluarea i selecia proiectelor n cadrul POS Mediu implic o procedur de lucru comun a Organismelor Intermediare pentru POS Mediu i AM POS Mediu. Decizia final asupra seleciei proiectelor este luat de AM care informeaz solicitanii n legtur cu decizia (inclusiv motivele respingerii pentru cei respini i informaii despre urmtoarele sesiuni de selecie). Proiectele cu costuri globale care depesc 25 milioane de Euro sunt considerate proiecte majore i vor fi transmise pentru evaluare i aprobare la Comisia European. Decizia CE va defini obiectul fizic, valoarea la care rata sa de cofinanare se aplic i planul anual de angajare a sumelor din FEDR/FC. AM se va asigura c sistemul de selecie a proiectelor este conform cu principiile parteneriatului i transparenei. Dup consultarea partenerilor relevani n timpul procesului de pregtire i evaluare, proiectele vor fi selectate dac sunt pregtite la un nivel care poate asigura implementarea lor corespunztoare. Urmtoarele criterii generale de selecie vor fi aplicate: 1. Relevana proiectului; 2. Calitatea proiectului; 3. Capacitatea beneficiarului. Pe baza acestor criterii generale, sunt elaborate criterii de selecie detaliate care sunt transmise spre aprobare Comitetului de Monitorizare i apoi fcute publice. 5.2 Monitorizare i evaluare Sistemul de monitorizare i raportare Monitorizarea este un proces continuu i are un rol important n managementul programului operaional, n confirmarea progresului acestuia, n determinarea faptului c programul i atinge sau nu obiectivele stabilite iniial i identificarea problemelor poteniale astfel nct s fie luate aciuni corective. Sistemul de monitorizare al PO ia n considerare necesitile diferitelor grupuri de utilizatori i diferite nivele de management. Potenialii utilizatori ai informaiilor sunt factori interesai care au domeniile proprii de responsabilitate i, de aceea, un necesar informaional diferit, dup cum urmeaz:
Beneficiari, Organisme intermediare, Autoriti de management, Comitete de Monitorizare, Guvernul Romniei, Comisia European, Evaluatori externi, ONG-uri de mediu, publicul larg.
Sistemul de monitorizare se bazeaz pe o examinare periodic a contextului, resurselor, output-urilor i rezultatelor programului i interveniilor. Este compus dintr-un mecanism de informaii coerente, ce cuprinde ntlniri de evaluare a progresului i rapoarte de progres care furnizeaz periodic rezumate, ce ncorporeaz informaii cheie cu privire la indicatorii fizici i financiari. Scopul rapoartelor este de a furniza date cu privire la realizrile fcute comparativ cu indicatorii i etapele cheie i vor fi scrise ntr-un format standard ce va permite comparaia rapoartelor n timp. Informaiile cheie ce vor fi furnizate n rapoarte se refer la indicatorii care pot releva progresul interveniilor vis-a-vis intele stabilite n perioada de programare. n acest sens, s-a elaborat un sistem de indicatori pentru fiecare PO sub coordonarea ACIS. Dei adaptat fiecrui PO, sistemul de indicatori urmeaz uniformitatea informaiilor cheie permind agregarea de jos n sus la diferite nivele de intervenie (proiecte, domenii majore de intervenie, axe prioritare, PO, CSNR), teme, sectoare. Sistemul va fi detaliat cu elemente de ghidare ce furnizeaz o nelegere comun pentru toi factorii interesai, cum ar fi lista detaliat a indicatorilor de monitorizare i evaluare, definiia fiecrui indicator, responsabilitile, periodicitatea i modalitile de procesare i colectare a datelor, precum i tabele de indicatori care vor fi generai de SMIS furniznd o imagine clar a progresului i contextului interveniilor. Unde este cazul, indicatorii vor fi distribuii pe diferite criterii (teritoriu, sex, grup int, mrime). Utilizarea i mbuntirea setului de indicatori ca parte a sistemului de monitorizare este o sarcin continu n timpul perioadei de programare. ACIS i Autoritatea de Management vor verifica periodic veridicitatea informaiilor colectate i vor coordona procesul continuu de mbuntire a funcionrii sistemului de monitorizare. Se vor realiza evaluri i verificri de calitate ale sistemului de monitorizare cu privire la aria de acoperire, echilibru i management. Indicatorii individuali vor fi evaluai n termeni de relevan, senzitivitate, disponibilitate i costuri. Comitetul de Monitorizare va fi consultat cu privire la sistemul de indicatori la nceputul perioadei de implementare, precum i pe ntreaga durata de programare pentru a verifica dac: - sistemul de indicatori ca ntreg a fost stabilit n mod corespunztor - informaiile sunt suficiente pentru activitatea sa. Dei sistemul de monitorizare va fi responsabil pentru generarea datelor de ieire, anumite date de ieire i cele mai multe date de rezultat vor necesita eforturi suplimentare (de ex. Chestionare, activiti pe teren, colectare de informaii de la alte organizaii). Pe de alt parte, statisticile oficiale care genereaz indicatori de context vor trebui suplimentate cu sondaje, studii sau alte tehnici de colectare i interpretare a datelor. Nevoile specifice pentru informaii complementare i activitile de planificare necesare vor fi incluse n Planurile de evaluare ale PO-urilor i CSNR, descrise n seciunea de evaluare a acestui document. Comitetul de Monitorizare
Comitetul de Monitorizare va fi stabilit prin Hotrre de Guvern n termen de 3 luni de la emiterea deciziei de aprobare a programului operaional. Principala responsabilitate a Comitetului de Monitorizare este s asigure eficacitatea i calitatea implementrii POS Mediu. Comitetul de Monitorizare va avea ca membri reprezentani ai Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile, Ministerului Economiei i Finanelor, OI-uri, reprezentai ai altor ministere (MIRA, MEF, MDLPL), ai Consiliului Concurenei, ai societii civile, ai ONG-urilor i ai Comisiei Europene. Cte un reprezentant al BEI i al IFI pot participa n calitate consultativ dac aceste instituii financiare au o contribuie la POS Mediu. n contextul Iniiativei Regiuni pentru Schimbare Economic Comitetul de Monitorizare va include un reprezentant al reelei n care Romnia este implicat, n calitate de observator. Comitetul de Monitorizare (CM) va asigura monitorizarea implementrii POS Mediu i va examina realizarea obiectivelor POS Mediu prin utilizarea eficient a resurselor alocate. Comitetul de Monitorizare va avea urmtoarele atribuii: a) va analiza i aproba criteriile pentru selectarea operaiunilor finanate prin POS Mediu; criteriile de selecie vor fi revizuite n concordan cu necesitile de programare; b) va analiza periodic progresul realizat n atingerea obiectivelor specifice ale programului operaional n baza documentelor transmise de Autoritatea de Management; c) va examina rezultatele implementrii, n special atingerea obiectivelor stabilite pentru fiecare ax prioritar i ale evalurilor specificate n art. 48 (3) al Regulamentului 1083/2006; d) va analiza i aproba rapoartele anuale i finale nainte de a fi transmise Comisiei; e) va fi informat cu privire la raportul anual de control i asupra oricror comentarii pe care Comisia le-ar putea avea dup examinarea raportului; f) poate propune Autoritii de Management orice ajustare sau revizuire a programului operaional care s fac posibil atingerea obiectivelor Fondurilor sau care s mbunteasc managementul acesteia, inclusiv managementul su financiar; g) va analiza i aproba orice propunere de amendare a coninutului deciziei Comisiei asupra contribuiei din Fonduri. CM i va elabora i adopta propriile reguli de procedur n cadrul naional instituional, juridic i financiar, precum i procedura de luare a deciziilor. AM POS Mediu prezideaz Comitetul de Monitorizare i asigur Secretariatul acestuia. Evaluarea Cadru de reglementare Evaluarea POS Mediu este vzut ca un instrument pentru evaluarea relevanei, eficienei, eficacitii asistenei financiare desfurate, ca i a impactului i durabilitii rezultatelor atinse i va fi realizat n conformitate cu regulile generale stabilite n Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune (Articolele 37, 47-49). Cerina de a realiza activiti de evaluare sistematic pentru Programele Operaionale i regulile generale pentru aceste activiti sunt stipulate n Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune (Articolele 37, 47-49).
n conformitate cu articolele 47-49 ale Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006, pentru POS Mediu vor fi realizate trei tipuri principale de evaluri: Evaluarea ex-ante Evaluri permanente (n timpul perioadei de implementare a PO) Evaluarea ex-post.
Evaluarea ex-ante Evaluarea ex-ante urmrete optimizarea alocrii resurselor bugetare i mbuntirea calitii programrii. Aceasta identific i evalueaz necesitile pe termen mediu i lung, obiectivele care se doresc a fi atinse, rezultatele ateptate, indicatorii cuantificai ai POS Mediu, coerena strategiei propuse cu prioritile comunitare i calitatea procedurilor pentru implementarea, monitorizarea, evaluarea i managementul financiar. Pentru perioada de programare 2007-2013, evaluarea ex-ante a fost realizat pentru toate programele operaionale de ctre un evaluator extern (un singur contractor). Evaluarea ex-ante a inclus i Evaluarea Strategic de Mediu, realizat n conformitate cu cerinele Directivei 2001/42 privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului. Managementul contractului pentru evaluarea ex-ante a fost asigurat de Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS) prin Unitatea Central de Evaluare n strns cooperare cu Autoritile de Management i cu ali factori interesai. Evalurile permanente Evalurile permanente efectuate pe parcursul perioadei de implementare a POS Mediu vor fi de trei feluri: a) intermediare, b) ad hoc i c) evaluri cu o tem orizontal, dup cum urmeaz: Evaluarea Intermediar va avea ca scop mbuntirea calitii, eficacitii i coerenei asistenei, strategiei i implementrii Programului Operaional. Evaluarea intermediar va sprijini procesul de gestionare al PO prin analizarea dificultilor care au fost ntmpinate pe parcursul implementrii i va propune soluii specifice pentru a mbunti funcionarea sistemului. Evalurile ad-hoc se vor efectua dac monitorizarea programului dezvluie o deviere semnificativ de la obiectivele stabilite iniial sau dac sunt fcute propuneri de revizuire a programelor operaionale. Evalurile ad-hoc pot aborda fie aspecte legate de implementarea sau managementul unei anume Axe Prioritare sau ale unui Domeniu Major de Intervenie sau pot fi tematice. Evalurile intermediare i ad hoc vor fi coordonate prin funcia de evaluare a Autoritii de Management i vor fi efectuate de evaluatori externi independeni. Evalurile cu tem orizontal vor fi efectuate n acele cazuri n care aspectele supuse evalurii au o natur orizontal iar realizarea evalurii necesit implicarea mai multor PO. Aceste evaluri pot examina evoluia tuturor Programelor Operaionale sau a unui grup de Programe Operaionale vis-avis de prioritile comunitare i naionale. De asemenea, acestea pot analiza aspecte de management specifice tuturor Programelor Operaionale. Evalurile cu tem orizontal vor fi coordonate de ctre Unitatea Central de Evaluare din cadrul Autoritii Naionale pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale i va fi realizat prin consultani externi. Obiectivele specifice, ntrebrile, activitile i rezultatele ateptate ale evalurilor intermediare, adhoc i ale celor cu tematic orizontal vor fi definite separat pentru fiecare evaluare ce va avea loc.
Evaluarea ex-post Evalurile ex-post vor fi efectuate de ctre Comisia European, pentru fiecare obiectiv, n strns cooperare cu Statul Membru i cu Autoritile de Management, n conformitate cu art. 49 par. 3 ale Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006. Comisia poate realiza i evaluri strategice, precum i evaluri legate de monitorizarea programelor operaionale, n conformitate cu art. 49 par. 2 al Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006. Cadrul instituional pentru Evaluare Cadrul instituional naional pentru evaluare cuprinde 2 niveluri: un nivel general de coordonare, asigurat de Unitatea Central de Evaluare constituit n cadrul structurii ACIS, la Ministerul Economiei i Finanelor; un nivel funcional, reprezentat de unitatea de evaluare constituit n cadrul AM POS Mediu.
Rolul de coordonare al Unitii Centrale de Evaluare poate fi rezumat dup cum urmeaz: (i) Efectuarea evalurilor cu tem orizontal; (ii) Efectuarea de activiti de ntrire instituional pentru dezvoltarea capacitii unitilor de evaluare nfiinate n cadrul Autoritilor de Management pentru Programele Operaionale; (iii) Efectuarea de activiti de supraveghere a calitii pentru a asigura calitatea tuturor evalurilor efectuate. Unitatea de evaluare constituit n cadrul Autoritii de Management pentru POS Mediu va avea responsabilitatea coordonrii urmtoarelor tipuri de evaluri permanente: (i) Evaluri intermediare i (ii) Evaluri ad-hoc. Unitatea de evaluare va aciona n strns cooperare cu Comitetul de Monitorizare i va interaciona n mod constant cu Unitatea Central de Evaluare. Rezumatul rapoartelor de evaluare va fi disponibil pentru public prin intermediul paginii de Internet a MMDD. Planul de Evaluare AM va elabora un proiect al Planului de Evaluare care cuprinde activitile indicative de evaluare pe care intenioneaz s le realizeze n diferitele faze ale implementrii programului, resursele indicative alocate pentru fiecare activitate de evaluare, colectarea datelor complementare care nu sunt furnizate de sistemul de monitorizare, resursele financiare i umane necesare fiecrei activiti de evaluare, aciunile care vizeaz ntrirea capacitii instituionale precum i respectivele responsabiliti. Aceast planificare este realizat n conformitate cu Regulamentele Comunitare privind Instrumentele Structurale; documentele metodologice privind evaluarea elaborate de Comisia European; documentele metodologice privind evaluarea elaborate de ACIS - Unitatea Central de Evaluare. Aranjamente operaionale Fiecare Program Operaional va avea un Comitet de Coordonare care va trebui s se ntruneasc pentru fiecare exerciiu de evaluare. Un Comitet de Coordonare pentru Evaluarea Strategic va fi
stabilit la nivelul CNSR pentru evalurile cu teme orizontale. Comitetul de Coordonare va ndeplini cel puin urmtoarele sarcini: va stabili cerinele pentru evalurile individuale, va facilita accesul evaluatorilor la informaia necesar pentru realizarea activitii acestora; va sprijini activitatea de evaluare n special din punct de vedere metodologic; se va asigura c cerinele sunt respectate; va exercita un control de calitate cu privire la evaluarea realizat. Sub coordonarea Unitii Centrale de Evaluare, n Procedurile de Evaluare va fi stabilit un mecanism de urmrire a recomandrilor evalurii ce va fi aplicat de Autoritatea de Management POS Mediu. n ceea ce privete disponibilitatea pentru public a rezultatelor evalurii, cel puin rezumatul rapoartelor de evaluare va fi adus la cunotina publicului. Mijloacele de comunicare vor fi uor identificabile i accesibile. 5.3 Management financiar i control Ministerul Economiei i Finanelor este desemnat s ndeplineasc rolul de Autoritate de Certificare pentru toate Programele Operaionale, fiind responsabil pentru elaborarea i transmiterea la Comisia European a declaraiilor certificate de cheltuieli i a cererilor de plat n conformitate cu prevederile art. 61 al Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006. Direcia responsabil din cadrul MEF este Autoritatea de Certificare i Plat(ACP) organizat pe fosta direcie Fondul Naional i beneficiind de experien de pre-aderare. Responsabilitile menionate mai sus vor fi ndeplinite de Unitatea de Certificare din cadrul ACP. n cadrul ACP exist dou uniti separate Unitatea de Certificare i Unitatea de Plat, fiecare dintre acestea fiind coordonat distinct de cte un Director General Adjunct. Organismul competent pentru primirea plilor din FEDR, FSE i FC de la Comisia European pentru toate Programele Operaionale este Autoritatea de Certificare i Plat din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor, prin Unitatea de Plat. Pentru POS Mediu, organismul responsabil cu efectuarea plilor ctre Beneficiari este Autoritatea de Certificare i Plat prin Unitatea de Plat. De asemenea, o Unitate de Plat s-a stabilit n cadrul AM pentru plile aferente Axei Prioritare 6 Asisten Tehnic. Un organism asociat pe lng Curtea de Conturi a Romniei a fost desemnat ca Autoritate de Audit pentru toate Programele Operaionale, n conformitate cu cerinele art. 59 al Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006. Autoritatea de Audit este independent din punct de vedere operaional de Autoritile de Management i Autoritatea de Certificare i Plat. Autoritatea de Certificare i Plat va fi responsabil n principal pentru: 1) Certificarea cheltuielilor care nseamn elaborarea i transmiterea ctre Comisie a declaraiilor certificate de cheltuieli i a cererilor de plat n form electronic. Aceste funcii sunt ndeplinite de Unitatea de Certificare. Aceasta certific urmtoarele: c declaraiile de cheltuieli sunt corecte, rezult din sisteme contabile sigure i sunt bazate pe documente justificative care pot fi verificate; c cheltuielile declarate sunt conforme cu regulile comunitare i naionale aplicabile i au fost realizate cu respectarea operaiunilor selectate pentru finanare n conformitate cu criteriile aplicabile programului.
n acest sens, responsabilitatea Autoritii de Certificare este de a se asigura c informaiile primite privind procedurile i verificrile realizate n legtur cu cheltuielile i incluse n declaraiile de cheltuieli constituie o baz suficient pentru certificare, ceea ce presupune: verificarea conformitii sumelor solicitate cu cifrele aflate n baza de date; verificarea corectitudinii calculrii sumei totale a cheltuielilor eligibile; s ia n considerare rezultatele tuturor misiunilor de audit efectuate de ctre ori sub responsabilitatea Autoritii de Audit/Auditului Public Intern sau a Comisiei Europene; s menin nregistrri contabile n form electronic pentru cheltuielile declarate Comisiei; s menin un registru al datornicilor. 2) Primirea plilor de la Comisie: Primete de la Comisia European sumele din FEDR, FSE i FC reprezentnd pre-finanarea, plile intermediare i plata final; Elaboreaz i transmite anual la CE previziuni ale potenialelor cereri de plat pentru anul financiar curent i anul urmtor; Returneaz la CE cheltuielile neeligibile, sumele recuperate ca urmare a neregulilor sau fondurile care nu au fost folosite, incluznd dobnda pentru plile ntrziate. 3) Efectuarea plilor ctre beneficiari pentru POS Mediu i POS Transport i transferarea Fondurilor UE ctre unitile de plat pentru celelalte Programe Operaionale: Efectueaz pli ctre beneficiari din FEDR i FC i sumele de co-finanare, pentru POS Mediu i POS Transport; Transfer fondurile din FEDR i FSE unitilor de plat, pentru celelalte Programe Operaionale. Autoritatea de Management POS Mediu este responsabil pentru managementul i implementarea eficient, corect i eficace a Programului Operaional n conformitate cu prevederile Articolului 60 al Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006. Autoritatea de Management va colabora strns cu Autoritatea de Certificare i Plat desemnat pentru ndeplinirea obligaiilor privind managementul financiar i controlul, pentru a se asigura c: Banii sunt folosii n mod eficace pentru a atinge obiectivele fiecrui PO; Folosirea resurselor trebuie justificat public n faa UE i a Statului Membru; Controlul bugetar este eficient astfel nct angajamentul este sustenabil n cadrul fiecrui PO, iar modelele de planificare financiar sunt nsuite; Contractarea se ncadreaz n buget; Achiziia bunurilor i serviciilor n cadrul proiectelor finanate: o are loc; o este conform cu regulile Statelor Membre i cele ale UE; o este conform principiului value for money. Declaraiile financiare trimise ctre CE i alte organisme sunt corecte, exacte i complete: o corecte fondurile sunt corect utilizate; o exacte fr erori; o complete toate elementele relevante au fost incluse. Plile ctre Beneficiari sunt realizate cu regularitate, fr ntrzieri i deduceri nejustificate; Resursele de cofinanare sunt alocate conform planificrii; Plile sunt justificate corespunztor; Neregulile sunt notificate conform regulamentelor UE; Orice sume pltite n mod greit sunt recuperate repede i n totalitate; Resursele nefolosite sau recuperate sunt reangajate n cadrul respectivului PO;
Dezangajarea fondurilor (stoparea plilor) este evitat n special n ceea ce privete regula n+3/n+2; Finalizarea fiecrui PO are loc fr probleme i la timp.
nainte de transmiterea cererii de rambursare, Beneficiarul verific exactitatea, realitatea i eligibilitatea cheltuielilor conform legislaiei naionale privind controlul intern. n vederea certificrii cheltuielilor ctre Comisia European au loc verificri la 3 niveluri: 1) Verificarea cheltuielilor la nivelul OI-urilor; 2) Verificarea cheltuielilor la nivelul AM; 3) Certificarea cheltuielilor la nivelul Autoritii de Certificare i Plat. Verificrile ntreprinse la nivelul OI-urilor au la baz activitile delegate de la AM, innd cont de evaluarea capacitii administrative a acestora. AM va realiza aceast delegare n baza unei asigurri rezonabile c activitile delegate sunt corespunztor realizate de ctre OI-uri. Activitile realizate n acest scop nu vor dubla verificrile efectuate la nivelul OI-urilor. AM va rmane responsabil pentru activitile delegate la OI-uri. n ceea ce privete procesul de plat la nivelul MEF, s-a luat decizia s existe dou fluxuri de plat: a) Plata direct pentru contribuia financiar a UE i sumelor de cofinanare de la Autoritatea de Certificare i Plat ctre beneficiari, n cazul POS Mediu i POS Transport, i b) Plata indirect, prin unitile de plat care sunt constituite pe lng Autoritile de Management pentru celelalte programe operaionale (POS Competitivitate, POR, POS Asisten Tehnic, POS Dezvoltarea Resurselor Umane, POS Capacitate Administrativ). Alternativ, transferul fondurilor ar putea fi schimbat de la fluxurile directe ntre ACP i beneficiari la cele indirecte (prin unitile de plat din cadrul AM-urilor) pentru POS Mediu i POS Transport pentru a se adapta la viitoarele cerine de implementare. Descrierea fluxurilor financiare pentru POS Mediu este prezentat n Figura 10.
Fig. 10. Fluxul financiar al POS Mediu
Comisia European Autoritatea de Audit Audit de Sistem Verificri pe baz de eantion Declaraie de valabilitate (finalizare) Transfer pre-finanarea Aprob i transfer plile intermediare ctre ACP Transfer plata final ctre ACP dup aprobarea documentelor suport specifice
Autoritatea de Certificare i Plat Verific dac exist proceduri de control adecvate la nivelul AM/OI Dac este necesar, efectueaz verificri la faa locului la nivelurile inferioare; Transmite cererile intermediare de plat + certificarea acestora la CE, de cel puin 3 ori pe an; Transmite la CE cererea final de plat; Transfer ctre CE sumele neutilizate + sumele recuperate ca urmare a neregulilor; Efectueaz pli ctre Beneficiari (pre-finanare/pli intermediare/finale).
Nivelul 3: Certificarea cheltuielilor
Nivelul 2: Verificarea cheltuielilor
Autoritatea de Management/Organismul Intermediar Confirm c cererile includ numai cheltuieli care: - au fost efectiv realizate; - au fost realizate n cadrul unor operaiuni care au fost selectate pentru finanare n conformitate cu criteriile i procedurile selectate; - au fost realizate n cadrul unor operaiuni pentru care tot ajutorul de stat a fost aprobat oficial de CE; Efectueaz verificri la faa locului conform sarcinilor delegate la OIuri; Se asigur c sunt realizate controale adecvate la nivelurile inferioare; Transmite cererea de plat + confirmarea acesteia ctre ACP; Transmite cererea pentru plata pre-finanrii.
Nivelul 1: Verificarea cheltuielilor
Control intern
Beneficiar Verific exactitatea, realitatea i eligibilitatea cheltuielilor; Transmite cererea de rambursare/cererea de pentru plata pre-finanrii la AM/OI + documentele suport.
Fluxul documentelor Fluxul fondurilor
Contractor Emite factura ctre Beneficiar
Nereguli Obiectivul acestei seciuni este de a descrie identificarea i raportarea oricrei poteniale fraude sau alt neregul i msurile corective considerate necesare ca urmare a investigrii unei nereguli. Baza legal este reprezentat de Regulamentul Comisiei 1828/2006 care stabilete regulile pentru implementarea Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006 i a Regulamentului nr. 1080/2006, Regulamentul Consiliului nr. 2988/95 privind protejarea intereselor financiare ale Comunitilor Europene i Ordonana Guvernului Romniei nr. 79/2003, cu modificrile i completrile ulterioare, care stabilete modalitile de control i de recuperare a sumelor din asistena financiar nerambursabil a UE. Conform regulamentelor, statele membre sunt responsabile pentru prevenirea, detectarea i corectarea neregulilor i pentru recuperarea sumelor pltite nejustificat mpreun cu dobnda pentru plata ntrziat, dac este cazul. Statele membre vor notifica neregulile la Comisie i vor informa Comisia asupra stadiului procedurilor administrative i juridice. De asemenea, statele membre au responsabilitatea de a investiga neregulile, acionnd n baza unor dovezi privind orice schimbare major care afecteaz natura sau condiiile de implementare sau de a controla operaiunile sau programele operaionale precum i de a face coreciile financiare necesare. Coreciile financiare sunt realizate n relaie cu neregulile individuale sau sistematice detectate n cadrul operaiunilor sau programelor operaionale. Principiile de tratare a neregulilor identificate n cadrul POS Mediu sunt: Detectarea neregulilor este o sarcin pentru toate nivelele procesului de implementare (Beneficiari, Organisme Intermediare, Autoritate de Management, Autoritate de Certificare i Plat); Autoritatea de Management este responsabil pentru prevenirea i corectarea neregulilor i recuperarea sumelor pltite nejustificat n cadrul POS Mediu; Prevenirea neregulilor este asigurat prin adoptarea Manualelor de Proceduri pentru toate activitile procesului de implementare, prin aplicarea procedurilor elaborate, prin controlul exercitat de ctre nivelul de management i prin furnizarea de ghiduri metodologice pentru tratarea neregulilor; Suspiciunile de nereguli identificate la nivelul Beneficiarilor, Organismelor Intermediare i Autoritii de Management sunt imediat raportate Autoritii de Management. Autoritatea de Management a nfiinat un compartiment special dedicat investigrii neregulilor; Autoritatea de Management investigheaz neregulile suspectate, de regul n colaborare cu organismul care a detectat anterior neregula. Va fi folosit sprijin extern dac va fi nevoie; Cnd o neregul se confirm, AM urmeaz paii necesari pentru a recupera sumele pltite nejustificat sau pentru a proceda la o corecie financiar corespunztoare; AM este responsabil pentru notificarea neregulilor detectate (suspectate) n conformitate cu cerinele noilor regulamente (notificare trimestrial, situaii urgente, raportarea urmririi sau a nerecuperrii). Neregulile ce au ca efect un prejudiciu al fondurilor UE de mai puin de 10000 Euro, nu trebuie raportate la CE, conform Regulamentului Comisiei No 1828 / 2006, cu excepia situaiei n care CE solicit n mod expres acest lucru.
119
Prin urmare, neregulile de peste 10000 Euro i toate neregulile comise intenionat trebuie raportate la Comisia European. Rapoartele sunt centralizate i verificate de Autoritatea de Certificare i Plat i apoi naintate la Departamentul de Lupt Anti-Fraud (DLAF) pentru transmiterea trimestrial la OLAF. Autoritatea de Certificare i Plat primete rapoartele de la Autoritile de Management i trebuie s includ i rapoartele cu privire la neregulile din interiorul su. Pentru a permite existena unui proces corespunztor de prevenire, detectare i raportare a neregulilor la nivelul AM i al OI-urilor sunt numii ofieri de nereguli. Ofierii de nereguli numii la nivelul OI-urilor pregtesc rapoarte trimestriale i ad-hoc i le transmit la AM. Ofierul de nereguli numit la nivelul AM pregtete rapoarte trimestriale i ad-hoc i le transmite la Autoritatea de Certificare i Plat. Orice persoan implicat n implementarea unui PO poate raporta orice caz de fraud suspectat ofierilor de nereguli ai Autoritii de Certificare i Plat, AM sau OI sau Unitilor de Audit Intern ale acestora, fie formal fie anonim. Persoana care raporteaz cazul suspectat nu va avea nici o implicare ulterioar n procesul de investigare a neregulii din motive de securitate personal. Neregulile suspectate vor fi analizate i investigate de ctre serviciile competente i rezolvate conform procedurilor interne privind neregulile pentru POS Mediu i cadrul legal naional n vigoare. Audit intern n cadrul tuturor ministerelor implicate n implementarea Programelor Operaionale au fost nfiinate Uniti de Audit Intern, independente de structurile cu responsabiliti specifice Autoritilor de Management (sau Organismelor Intermediare) i sunt direct subordonate conductorilor instituiilor n cauz. Coordonarea metodologic a acestor Uniti este asigurat de ctre o unitate special din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor i anume, Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern. Atribuiile Unitii Centrale de Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI) sunt urmtoarele: Dezvoltarea i implementarea uniform a procedurilor i metodologiilor bazate pe standardele internaionale agreate de ctre Uniunea European, inclusiv manualele de audit intern i pistele de audit; Dezvoltarea metodologiilor de management al riscurilor; Dezvoltarea Codului Etic al auditorului intern; Aprobarea normelor metodologice pentru Auditul Public Intern, specifice diferitelor domenii de activitate n domeniul auditului public intern; Dezvoltarea unui sistem de raportare a rezultatelor tuturor activitilor de audit public intern i elaborarea unui raport anual; Verificarea msurii n care normele, instruciunile, precum i Codul Etic sunt respectate de ctre serviciile de audit intern din instituiile publice; pot fi iniiate msurile corective necesare n cooperare cu conductorii respectivelor instituiile publice;
120
Coordonarea sistemului de recrutare i instruire n domeniul auditului public intern.
Responsabilitile Unitii de Audit Public Intern: Unitatea de Audit Public Intern din cadrul MMDD a elaborat manuale specifice de audit pentru Fondurile Europene. Potrivit legii, atribuiile Unitii de Audit Public Intern sunt urmtoarele: Efectuarea activitilor de audit intern n scopul de a verifica dac sistemele de management financiar i control existente n cadrul instituiei publice sunt transparente i n conformitate cu normele de legalitate, regularitate, eficacitate de cost, eficacitate i eficien; Informarea UCAAPI cu privire la recomandrile care nu au fost implementate de ctre conductorii instituiilor auditate i consecinele acestora. Raportarea periodic cu privire la faptele, concluziile i recomandrilor rezultate din activitile de audit. Pregtirea unei prezentri anuale a activitilor sale ntr-un raport anual. Raportarea imediat ctre conductorul instituiei publice i ctre unitatea de inspecie n cazul detectrii oricror nereguli serioase sau cazuri de fraud. Autoritatea de Audit Romnia a stabilit o Autoritate de Audit pentru toate Programele Operaionale nfiinat prin Legea nr. 200/2005, care va realiza funciile stabilite n articolul 62 al Regulamentului Consiliului 1083/2006, inclusiv pregtirea strategiei de audit i transmiterea rapoartelor anuale de control. Autoritatea de Audit este un organism asociat pe lng Curtea de Conturi a Romniei, independent din punct de vedere operaional fa de Curtea de Conturi i, n acelai timp, independent fa de toate autoritile de management i de Autoritatea de Certificare. n conformitate cu prevederile Legii nr. 200/2005, art. 14, Autoritatea de Audit are urmtoarele responsabiliti: audit de sistem, verificarea pe baz de eantion i audit final; verificri i audit extern asupra fondurilor structurale i de coeziune; verificri anuale ale modului de funcionare a sistemelor de management i control; verificarea declaraiilor de cheltuieli pe baza unui de eantion corespunztor; efectuarea unor verificri adecvate n vederea emiterii declaraiilor la finalizarea programelor; verificarea existenei i folosirii corecte a co-finanrii naionale. Evaluarea conformitii sistemelor de management i control n conformitate cu art. 71 al Regulamentului Consiliului 1083/2006, o evaluare a conformitii sistemelor de management i control pentru POS Mediu va fi transmis la Comisie nainte de transmiterea primei cereri intermediare de plat sau cel mai trziu n 12 luni de la aprobarea PO. 5.4 Informare i Publicitate
121
AM POS Mediu este responsabil de a asigura o promovare eficient i o publicitate transparent pentru POS Mediu, n conformitate cu art. 69 din Regulamentul Consiliului 1083/2006. AM POS Mediu, cu sprijinul celei de-a 6-a Axe Prioritare din POS (AT), va ntreprinde aciuni i va elabora materiale publicitare pentru a furniza informaii privind oportunitile de finanare potenialilor beneficiari ai proiectelor, partenerilor economici i sociali, Ageniei Naionale pentru Egalitate de anse, ONG-uri. Pe site-ul MMDD va exista o pagin web special destinat POS Mediu care va cuprinde: POS Mediu, cereri de finanare, criterii de selecie ale proiectelor, informaii cu privire la proiectele n derulare, legislaia naional i comunitar relevant cu privire la finanarea proiectelor de mediu. De asemenea, AM va informa publicul larg cu privire la rolul Comunitii Europene n acordarea asistenei financiare prin FEDR i FC. Rezultatele finale ale proiectelor vor fi fcute publice. Logo-ul UE va fi aplicat pe toate materialele promoionale, cererile de finanare, deciziile de acordare a finanrii nerambursabile, panourile informative, n conformitate cu Regulamentul Comisiei nr. 1828/2006 care stabilete regulile de implementare a Regulamentului Consiliului 1083/2006. AM POS Mediu este responsabil de elaborarea Planului de Comunicare care va include aspectele mai sus menionate. Acesta este n faz de proiect i va fi transmis la CE n termen de 4 luni dup aprobarea POS Mediu, conform regulamentului CE. 5.5 Sistemul Unic de Management al Informaiei Conceptul Sistem Unic de Management al Informaiei Sistemul Unic de Management al Informaiei este un sistem informatic la scar naional, sprijinind toate organismele romneti care implementeaz Cadrul Naional Strategic de Referin i Programele Operaionale. Sistemul rspunde nevoilor tuturor nivelelor de management (Autoriti de Management, Organisme Intermediare, Autoritatea de Certificare i Plat etc) i tuturor fazelor ciclului de via al programului (programare, licitaii, contractare, monitorizare, evaluare, pli, audit i control). Caracteristica principal a SMIS este aceea c va pune la dispoziia utilizatorilor si un mecanism unic pentru a-i sprijini n ndeplinirea sarcinilor zilnice. Ca instrument de monitorizare, SMIS este principalul furnizor de informaii cu privire la progresul implementrii, att la nivel de proiect ct i la nivel de program, permind generarea automat a rapoartelor de monitorizare. SMIS a fost dezvoltat sub coordonarea ACIS i n strns cooperare cu reprezentani ai tuturor structurilor implicate n managementul Instrumentelor Structurale. n timpul perioadei de implementare, SMIS va fi administrat de ACIS i dezvoltat ulterior tot de ctre aceasta. Design-ul i funcionalitatea SMIS Conceptul SMIS este fundamentat pe trei principii de baz: disponibilitatea datelor (datele sunt disponibile direct, urmare a solicitrii unui utilizator autorizat); confidenialitatea datelor (datele sunt furnizate numai acelor utilizatori care sunt autorizai pentru accesarea acelei informaii specifice); integritatea datelor (prelucrarea datelor trebuie realizat numai de ctre utilizatorii
122
autorizai, prin mijloace autorizate). Ca mijloc de implementare a celor trei principii menionate anterior, sistemul cuprinde utilizatori multipli mprii ntr-un numr de grupuri de utilizatori/roluri. n acest mod autorizrile utilizatorilor sunt mai uor de organizat i administrat, iar accesul la informaie poate fi auditat n totalitate i organizat ntr-un mod flexibil. Pentru a fi ntr-adevar un instrument de management eficace, modelul funcional al SMIS este bazat pe un set de subsisteme, care mpreun reflect gama mare de functionaliti pe care sistemul a fost creat s le ndeplineasc: Programarea care permite nregistrarea i modificarea informatiilor principale din CNSR, detaliate pe sub-niveluri: Programe Operaionale, axe prioritare, domenii majore de intervenie i operaiuni; Managementul proiectelor (nregistrarea i modificarea informaiilor principale despre proiecte, inclusiv contractele29); Monitorizarea care permite urmrirea progresului n implementarea fondurilor structurale i de coeziune la toate nivelurile, eventual prin comparaie cu intele stabilite, acolo unde e cazul; de asemenea permite agregarea ascendent automat a valorii reale a datelor eseniale care sunt nregistrate la subnivelurile sistemului; Audit i Control care nregistreaz constatrile controlului i auditului i genereaz rapoarte de audit Managementul fluxului financiar care se ocup de previzionarea cererilor de plat, intrrile, veniturile proiectului, suspendrile i recuperrile de fonduri. Datele vor fi introduse n SMIS pe nivelul corespunztor pe baza unor modele de drepturi de acces clar definite. Accesul la sistem va fi acordat pe baza unei parole/unui nume de utilizator, obinut/ de la ACIS urmnd o procedur specific, care implic conductorii instituiilor care administreaz Instrumente Structurale. Reeaua Coordonatorilor SMIS La nivelul Autoritilor de Management, Autoritii de Certificare i Plat i Autoritii de Audit au fost desemnai Coordonatori SMIS, responsabili pentru colectarea i identificarea necesitilor propriilor instituii, n ceea ce privete mbuntirea sistemului i pentru pstrarea integritii i uniformitii procedurilor urmate n implementarea Instrumentelor Structurale. Dintre responsabilitile i atribuiile Coordonatorilor SMIS, pot fi amintite: s acioneze ca interfa ntre AM a PO i ACIS, pe de o parte i AM a PO i OI-uri, pe de alt parte, n aspecte privitoare la SMIS; s colecteze i s disemineze informaii din i n cadrul instituiei pe care o reprezint; s reprezinte primul nivel al funciei de help desk; s instruiasc utilizatorii SMIS, inclusiv pe angajaii noi. Schimbul electronic de date cu CE se va efectua printr-o interfa ntre SMIS i sistemul CE de management al fondurilor n Comunitatea European 2007-2013 (SFC2007), conform art. 4042 al Regulamentului Comisiei nr. 1828/2006.
Un contract este un angajament legal ncheiat ntre Beneficiar i Furnizorul serviciilor, lucrrilor sau produselor necesare pentru a implementa o parte a proiectului sau ntregul proiect.
29
123
6. PARTENERIAT
Elaborarea POS Mediu a respectat principiul parteneriatului, aa cum este prevzut n art. 11 al Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006. Parteneriatul pentru POS Mediu l-a continuat pe cel nceput n elaborarea prioritii PND 2007-2013 Protecia i mbuntirea calitii mediului. ntr-o prim etap MMDD, a identificat i analizat principalii factori interesai n elaborarea coninutului documentelor strategice menionate anterior, lundu-se n considerare posibila contribuie a acestora, rezultatele ateptate i zona rezultatelor cheie influenate de participarea acestora la elaborarea documentelor strategice (zona rezultatelor cheie). Astfel, au fost identificai drept parteneri: institutiile aflate n subordonarea sau coordonarea MMDD (Agenia Naional pentru Protecia Mediului, Ageniile Locale i Regionale pentru Protecia Mediului), alte institutii ale administratiei publice centrale (ministere MEF, MDLPL, MIRA, MADR), precum i Comisia European. Ali parteneri, cum ar fi autoritile locale, operatorii economici, ONG-urile, administraiile naionale ale parcurilor naturale, au fost identificai dup rolul pe care l au n identificarea i ndeplinirea obiectivelor strategice ale PND i POS Mediu. De asemenea, instituiile de cercetare din domeniul mediului, domeniile universitare, asociaiile profesionale au fost considerate parteneri specifici cu un rol foarte important n asigurarea suportului tiinific n domeniul mediului. Aceast analiz a fost sprijinit i de colaborarea anterioar a MMDD cu diveri parteneri operatori economici, ONG-uri active n domeniul mediului, asociaii patronale i profesionale la negocierea capitolului 22 - Mediu i n derularea unor programe sau proiecte de mediu. n urma identificrii principalilor parteneri, s-a elaborat cadrul legislativ pentru coordonarea elaborrii PND / POS. Astfel, prin Ordinul de Ministru nr. 231/18.03.2005 s-a constituit Grupul de lucru la nivel tehnic pentru elaborarea Programului Operaional Sectorial de Mediu. n acest context, MMDD a demarat activitatea de elaborare a POS Mediu n parteneriat cu toi factorii interesai. Reuniunile consultative s-au organizat la nivel sectorial pentru domeniile gospodrirea apelor, managementul deeurilor, conservarea biodiversitii i energie, domenii identificate de MMDD i partenerii si ca fiind prioritare i strategice pentru intervenie n perioada urmtoare de programare. La aceste reuniuni au participat reprezentani ai: Ageniei Naionale de Protecia Mediului i Ageniilor Regionale de Protecia Mediului; Autoritilor publice cu responsabiliti n implementarea acquis-ului comunitar de mediu (MEF, MIRA, MSP, ANAR, ANPM); Mediilor universitare Academia Romn, Universitatea Bucureti, Universitatea Tehnic de Construcii Bucureti; Institutelor de cercetare (Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia Mediului ICIM Bucureti, Institutul de Cercetari Pedologice i Agrochimice ICPA, Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice ICAS, Institutul Naional Delta Dunrii Tulcea); Autoritii Naionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice ANRSC, Asociaiilor Patronale i Profesionale (Asociaia Romn a Apei, Asociaia Romn de Salubritate, ECOROM Ambalaje, Organizaia Patronal i Profesional REMAT, ARAM); Comisiei Naionale de Reciclare a Materialelor;
124
Administraiilor Parcurilor Naionale, Regia Naional a Pdurilor; ONG-urilor de mediu; Operatorilor industriali operatorii instalaiilor mari de ardere care se afl n coordonarea MIRA.
Majoritataea partenerilor invitai la reuniuni i care au sprijinit procesul de elaborare a PND/POS vor fi membri ai Comitetului de Monitorizare pentru POS Mediu. Consultarea partenerilor a avut i o dimensiune regional, la nivelul fiecrei Agenii Regionale de Protecia Mediului. n acest sens, s-au organizat reuniuni la care au participat autoritile locale (municipaliti, prefecturi, consilii locale i judeene, direcii de gospodrire a apelor), ONG-urile active n domeniul mediului la nivel regional, Ageniile Regionale de Dezvoltare, Ageniile Locale de Protecia Mediului. De asemenea, MMDD i reprezentanii OI-urilor au participat la reuniunile consultative organizate de MEF n 2005 la nivel local Caravana PND 2007 2013 prilej cu care au fost prezentate i supuse dezbaterii prioritatea 3 din PND Protecia i mbuntirea calitii mediului, precum i prioritile de mediu din POS Mediu. n cadrul campaniei de informare privind CNSR i PO-urile (august-decembrie 2006), reprezentanii MMDD i OI-urile regionale au prezentat axele prioritare i orientarea strategic a POS Mediu n vederea contientiztii i consultrii partenerilor relevani. De asemenea, au avut loc numeroase consultri cu reprezentanii Comisiei Europene n timpul elaborrii POS Mediu, iar observaiile i opiniile acestora au fost luate n considerare. Aadar, AM a contientizat nevoia cadrului extinderii parteneriatului ca o condiie esenial pentru procesul de programare a fondurilor structurale i de coeziune. Aa cum s-a detaliat anterior, n timpul elaborrii POS Mediu a fost acordat o atenie deosebit principiului parteneriatului prin implicarea acestora sub forma unui grup consultativ de lucru, incluznd societatea civil, ONG-urile, institutele de cercetare, entiti descentralizate, ministere i organisme de supraveghere. Unul din cele mai bune exemple ale aplicarii pricipiului parteneriatului n elaborarea POS Mediu a fost colaborarea cu ONG-urile active n domeniul proteciei naturii. Iniial, AM POS Mediu a propus o prioritate comun, att pentru dezastrele naturale, ct i pentru conservarea biodiversitii. Dup lungi dezbateri i argumentri clare din partea ONG-urilor, n special legate de alocarea financiar, AM a decis s stabileas prioriti separate pentru aceste domenii de intervenie. n raportul coaliiei ONG-urilor pentru fonduri structurale (un grup de ONG-uri care s observe aplicarea principiului parteneriatului n elaborarea Programelor Operaionale Sectoriale i implicarea ONG-urilor n acest proces), colaborarea cu MMDD n elaborarea POS Mediu a fost foarte apreciat. n ceea ce privete importana interveniilor descentralizate, au avut loc consultri regulate cu autoritile locale sau regionale. n timp ce este evident faptul c fondurile de pre-aderare acoper un portofoliu de proiecte de investiii majore, aa cum este cerut i de acquis, ntr-o prim faz a perioadei de programare, a doua faz a implementrii proiectelor va depinde mult mai mult de o abordare de jos n sus n care implicarea partenerilor relevani i o implicare adecvat a societii civile vor fi substaniale. O referire particular la implicarea ONG-urilor include participarea n cadrul Comitetului de Monitorizare, oportunitile de participare la licitaiile pentru msurile de contientizare ale publicului ataate investiiilor majore, precum i
125
oportunitile de a aplica n calitate de beneficiari n cadrul axei prioritare relevante privind protecia naturii. Autoritatea de Management este interesat s contribuie la implicarea societii civile n toate etapele de elaborare i implementare a POS Mediu. POS Mediu i documentele care au sprijinit elaborarea acestuia au fost puse la dispoziia tuturor partenerilor i a fost acordat o perioad de timp adecvat pentru comentarii i sugestii. Din ianuarie 2006, toate versiunile POS Mediu au fost fcute publice pe site-ul MMDD, att n limba romn, ct i n limba englez. Astfel, AM a permis tuturor partenerilor s trimit comentarii i sugestii. S-au primit reacii, n special din partea sectoarelor private solicitnd oportuniti de finanare n cadrul axelor prioritare 1 i 2. AM nu le-a acceptat propunerile pe baza principiului poluatorul pltete. Majoritatea au fost ndrumai ctre alte programe sectoriale care le-ar putea sprijini dezvoltarea afacerilor, cum ar fi POS Competitivitate i Programul Operaional Regional. De asemenea, n cadrul procedurii de Evaluare Strategic de Mediu, a fost organizat o dezbatere public pe 17 ianuarie 207, anunul ntlnirii fiind fcut prin intermediul mass media i site-ul MMDD cu 45 zile nainte. ONG-urile (UNESCO ProNatura, REC, Terra Mileniul III, Direct Civic Action, Environmental Experts Association), Programul de Dezvoltare al Naiunilor Unite, asociaiile patronale i profesionale (Asociaia Romn a Apei, Asociaia Romn de Salubritate, ECOROM Ambalaje, Organizaia Patronal i Profesional REMAT, ARAM, COGEN), companiile de consultn, ministerele centrale i autoritile locale au participat activ la dezbatere. Comentariile primite au fcut referire la urmtoarele aspecte: - eligibilitatea cheltuielilor, precum i ghidurile specifice pentru aplicani, trebuie fcute publice n vederea pregtirii proiectelor; - capitolul de complementaritate ntre diferite programe n POS Mediu ar trebui mbuntit, n vederea evitrii confuziilor pentru potenialii aplicani i oportunitile de finanare; - indisponibilitatea ultimelor informaii de mediu, n special pentru sectorul de ap, datorit capacitii sczute ale autoritilor locale i a altor instituii de a furniza informaii corecte n timp util; - dei au fost organizate multe seminarii, ateliere de lucru, ntlniri organizate n ultimii doi ani, nu exist suficient contientizare la nivelul politicienilor locali i nici implicarea acestora n luarea deciziilor privind problemele proiectelor de mediu; - ONG-urile nu sunt prevzute ca fiind beneficiari clari ai POS Mediu; - Externalizarea serviciilor privind POS Mediu i evaluarea proiectelor; - Deschiderea oportunitilor de finanare din cadrul POS Mediu pentru sectorul privat n cadrul ariei de intervenie privind reabilitarea siturilor contaminate istoric, innd cont c exist unele companii private care au deja proiecte pregtite; - Aprobarea POS Mediu i necesitatea demarrii proiectelor nainte de aprobarea POS; - Reducerea potenialelor efecte negative asupra mediului n timpul fazei de construcie a proiectelor. Discuiile privind reabilitarea siturilor contaminate sunt un exemplu de poziie contradictorie ntre AM i reprezentanii sectorului privat, care a durat mai mult dect celelalte subiecte, AM a argumentat c subiectul siturilor contaminate, n afara depozitelor vechi, este prea larg i nu exist n prezent o strategie naional n domeniu pentru a justifica o intervenie sau alta. Prin urmare, obiectivul acestei perioade de programare este de a pregti o strategie pe termen lung privind siturile contaminate, un inventar detaliat pe categorii i, pe baza unei prioritizri obiective, proiecte pilot care s poat fi finaate din POS Mediu pentru a servi investiiilor pentru alte instrumente financiare n timpul i dup 2007-2013. Nu este mai puin important faptul c
126
instrumentele structurale intervin mai ales n cazul eecului de pia i c principiul poluatorul pltete trebuie respectat. Comentariile fcute de publicul interesat n timpul procesului ESM sunt luate n considerare de ctre AM n versiunea final a POS Mediu, iar rezultatele procesului de consultare au fost, de asemenea, fcute publice. Ca i rezultat, capitolul privind complementaritatea a fost mbuntit substanial, iar ONG-urile au fost introduse drept poteniali beneficiari n cadrul axei prioritare 4.
127
ANEXE
128
ANEXA 1. SCHEMA DE IMPLEMENTARE POS MEDIU
Guvernul Romniei ACIS/CNSR

Protocol
Tratat
CE
AUTORITATEA DE AUDIT
Statut
Acord
ACP
COMITETUL DE MONITORIZARE POS MEDIU
AUTORITATEA DE MANAGEMENT POS MEDIU MMDD
ANRMAP/UCVAP
Acord Contract de Finanare
Protocol
8 ORGANISME INTERMEDIARE
BENEFICIARI
UNITATEA DE PLATA
129
ANEXA 2 LISTA INDICATIV A PROIECTELOR MAJORE PENTRU POS MEDIU Axa prioritar 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de ap / ap uzat Finanare din Fondul de Coeziune
Nr Localizarea proiectului Teleorman Giurgiu Calarai Tulcea Codlea, Rupea, Zrnet area Braov county* (Turda, Cmpia Turzii) area Cluj county Media, Agnita, Dumbrveni, Copa Mic area Sibiu county Gorj Cluj-Slaj Olt Titlu Modernizarea infrastructurii de ap / ap uzat n principalele aglomerri din judeul Teleorman Modernizarea infrastructurii de ap / ap uzat n principalele aglomerri din judeul Giurgiu Modernizarea infrastructurii de ap / ap uzat n principalele aglomerri din judeul Calarasi Modernizarea infrastructurii de ap / ap uzat n principalele aglomerri din judeul Tulcea Modernizarea infrastructurii de ap / ap uzat n principalele aglomerri din Codlea, Rupea, Zrneti area, Brasov county Modernizarea infrastructurii de ap / ap uzat n zona Turda Campia Turzii , judeul Cluj Modernizarea infrastructurii de ap / ap uzat n principalele aglomerri din zona Media, Agnita, Dumbrveni, Copa Mic, judeul Sibiu Modernizarea infrastructurii de ap / ap uzat n principalele aglomerri din judeul Gorj Modernizarea infrastructurii de ap / ap uzat n principalele aglomerri din judeele Cluj Salaj Modernizarea infrastructurii de ap / ap uzat n principalele aglomerri din judeul Olt
Stadiu Pregtirea proiectului finanat prin ISPA Asisten tehnic pentru pregtirea proiectelor n sectorul de ap / ap uzat (ISPA 2002/RO/16/P/PA/013 04) Finalizarea celor 5 aplicaii estimat pentru primul semestru 2007 Execuia lucrrilor estimat pentru 2007 - 2011 Sprijin JASPERS solicitat n 2006
1 2 3 4 5 6 7
8 9 10
Pregtirea proiectului finanat prin ISPA Asisten tehnic pentru pregtirea proiectelor n sectorul de ap / ap uzat (ISPA 2002/RO/16/P/PA/013 05) Finalizarea celor 5 aplicaii estimat pentru primul semestru 2007 Execuia lucrrilor estimat pentru 2007 - 2011 Sprijin JASPERS solicitat n 2006
130
Nr
Localizarea proiectului
Titlu Extinderea i modernizarea sistemului de alimentare cu ap i canalizare n judeul Covasna Extinderea i modernizarea sistemului de alimentare cu ap i canalizare n judeul Harghita Extinderea i modernizarea sistemului de alimentare cu ap i canalizare n judeul Dambovita Extinderea i modernizarea sistemului de alimentare cu ap i canalizare n judeul Iasi Extinderea i modernizarea sistemului de alimentare cu ap i canalizare n judeul Timis Extinderea i modernizarea sistemului de alimentare cu ap i canalizare n judeul Alba Extinderea i modernizarea sistemului de alimentare cu ap i canalizare n judeul Prahova Extinderea i modernizarea sistemului de alimentare cu ap i canalizare n judeul Mures Extinderea i modernizarea sistemului de alimentare cu ap i canalizare n judeul Satu Mare Extinderea i modernizarea sistemului de alimentare cu ap i canalizare n judeul Neamt Extinderea i modernizarea sistemului de alimentare cu ap i canalizare n judeul Valcea Extinderea i modernizarea sistemului de alimentare cu ap i canalizare n judeul Buzau Extinderea i modernizarea sistemului de alimentare cu ap i canalizare n judeul Bacau Extinderea i modernizarea sistemului de alimentare cu ap i canalizare n valea Jiului , judeul Hunedoara Extinderea i modernizarea sistemului de alimentare cu ap i canalizare n zona Victoria, Fagars, judeul Brasov
Stadiu
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
Covasna* Harghita* Dmbovia Iai Timi Alba Prahova Mure Satu Mare Neam Vlcea Buzu Bacu Jiu Valley Hunedoara county Victoria-Fagaras area Brasov county
Pregtirea proiectelor finanat prin Asisten tehnic ISPA pentru pregtirea proiectelor n sectorul de mediu (AT ISPA2005/RO/16/P/PA/001)* 15 aplicaii noi vor fi gata pn la sfritul anului 2007 Execuia lucrrilor estimat pentru 2008 2012
131
Nr
Titlu Reabilitarea i modernizarea sistemului de alimentare cu ap i canalizare n judeul Arad Reabilitarea i modernizarea sistemului de alimentare cu ap i canalizare n judeul Bistrita Reabilitarea i modernizarea sistemului de alimentare cu ap i canalizare n judeul Dolj Reabilitarea i modernizarea sistemului de alimentare cu ap i canalizare n regiunea I, judeul Galati Reabilitarea i modernizarea sistemului de alimentare cu ap i canalizare n judeul Ialomita Reabilitarea i modernizarea sistemului de alimentare cu ap i canalizare n judeul Ilfov Reabilitarea i modernizarea sistemului de alimentare cu ap i canalizare n regiunea I, judeul Mehedinti Reabilitarea i modernizarea sistemului de alimentare cu ap i canalizare n judeul Vrancea Reabilitarea i modernizarea sistemului de alimentare cu ap i canalizare n judeul Constanta Reabilitarea i modernizarea sistemului de alimentare cu ap i canalizare n judeul Braila Reabilitarea i modernizarea sistemului de alimentare cu ap i canalizare n judeul Sibiu Reabilitarea i modernizarea sistemului de alimentare cu ap i canalizare n judeul Bihor Modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat n judeul Maramure Modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat n regiunea II, judeul Galati
Stadiu
26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39
Arad Bistria-Nsud Dolj Region I, Galai county Ialomia Ilfov Region I, Mehedini county Vrancea Constana Brila Sibiu Bihor Maramures
Region II, Galati county
Pregtirea proiectelor finanat prin credite externe* 12 noi aplicaii vor fi gata pn la nceputul anului 2008 Contractarea de servicii prevzut pentru 2009 2013
Alte proiecte vor fi pregtite prin MF ISPA (proiecte de investiii) n urmtoarele judee* 7 noi aplicaii vor fi gata la nceputul anului 2008
132
Nr
Titlu Modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat n regiunea II , judeul Mehedinti Modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat n judeul Hunedoara Modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat n judeul Bistrita Modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat n judeul Suceava Modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat n judeul Caras
Stadiu Contractele de lucrri prevzute pentru 2009 2013
40 41 42 43 44
Region II, Mehedinti county Hunedoara Bistrita Suceava Caras
Not: Pentru proiectele marcate cu * , exist posibilitatea pregtirii a mai multor aplicaii pentru fonduri. Aceast decizie se va lua individual, pentru fiecare proiect, n funcie de evaluarea tehnic, financiar i instituional a condiiilor proiectului (relief, infrastructur, instituii beneficiare, etc.
133
Axa prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate Finantare din Fondul European de Dezvoltare Regionala
Nr. 1 2 3 4 Localizarea Proiectului Giurgiu Maramure Bistria-Nsud Vrancea Harghita i Covasna Titlul Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Giurgiu Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Maramures Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Bistrita Nasaud Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Vrancea Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeele Harghita i Covasna Stadiu
Pregtirea proiectelor finanat prin ISPA Asisten Tehnic pentru pregtirea proiectelor n sectorul deeuri (ISPA 2002/RO/16/P/PA/013 06) Finalizarea a 5 aplicaii estimat pentru primul semestru 2007; Execuia lucrrilor estimat pentru 2007 2010 Sprijin JASPERS solicitat n 2006
6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Alba Botoani Clrai Cluj Olt * Slaj Suceava Vaslui Cara Severin Jiu Valley Hunedoara county
Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Alba Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Botosani Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Calarasi Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Cluj Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Olt Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Salaj Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Suceava Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Vaslui Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Caras Severin Sistem integrat de management al deeurilor solide n Valea Jiului, judeul Hunedoara
Pregtirea proiectelor finanat prin Asisten tehnic ISPA pentru pregtirea proiectelor n sectorul de mediu (AT ISPA 2 2005/RO/16/P/PA/001) 10 noi aplicaii finalizate gradual n 2007 Contractele de lucrri prevzute pentru 2008 2011
Not: Pentru proiectele marcate cu * , exist posibilitatea pregtirii a mai multor aplicaii pentru fonduri. Aceast decizie se va lua individual, pentru fiecare proiect, n funcie de evaluarea tehnic, financiar i instituional a condiiilor proiectului (relief, infrastructur, instituii beneficiare, etc.
134
ANEXA 3 DISTRIBUTIA CONTRIBUTIEI COMUNITARE PE CATEGORII N POS MEDIU

Ref. Comisiei nr: __ CCI2007RO161PO004__________________ Numele programului: ___Programul Operational Sectorial de Mediu_____________ Data Deciziei Comisiei privind Programul Operaional Sectorial de Mediu: __/__/__
(n euro) (n euro) (n euro)
Dimensiunea 1 Tema Prioritar Cod Suma * ** 43 91,707,458 792,840,872 44 1,388,266,080 45 1,388,266,080 46 137,561,186 47 141,382,207 50 171,988,693 51 156,110,751 53 113,906,388 54 104,202,190 85 26,238,233 86 Total 4,512,470,138
Dimensiunea 2 Forma de Finanare Cod Suma * ** 01 4,512.470,138
01 02 05
Dimensiunea 3 Teritoriul Cod Suma * ** 3,166,342,172 208,793,252 1137,334,714
Total
4,512,470,138
Total
4,512,470,138
* Categoriile trebuie codificate pentru fiecare dimensiune utiliznd clasificarea standard. ** Sumele estimate din contribuia comunitar pentru fiecare categorie..
ANEXA 4. ROMANIA - FIA DE EVALUARE A NECESITILOR DE MEDIU10

Investiiile totale estimate de mediu necesare n perioada 2007 -2013 sunt de circa 18 mld. , din care aproximativ 6.4 mld au fost prevzui din fonduri UE Not: Valoarea total estimat a costurilor pentru conformarea cu Directivele UE de mediu este de 29,3 mld. Euro pna n 2018, din care: - 5,4 mld. Euro - buget de stat i buget local ( 18% ) - 9,9 mld. Euro - fonduri UE ( 34% ) - 7,8 mld. Euro - sector privat ( 27 % ) - 6,2 mld. Euro - alte surse [ Fondul de Mediu, proiecte internaionale ( altele dect cele finanate cu sprijinul UE), mprumuturi externe etc. (21%) ) n orice caz, presiunea cea mai mare a investiiilor, este prevzuta pentru urmatorii 7 ani, avand n vedere ca: - multe perioade de tranziie pentru diferite directive UE au fost obtinute pna n 2013; - investiii minime sunt necesare ca prim faz a planurilor de investitii pe termen lung n sectorul ap i ap uzat pentru a se asigura dezvoltarea durabil. PROTECTIA APEI cca. 12 mld. valoarea total estimat n perioada 2007-2013 (pentru ntregul sector); aprox. 5,4 mld sunt prevzute din fonduri UE Aspecte cheie: Tratarea apelor uzate: aprox 9,5 mld. sunt necesari pentru colectarea i tratarea apei uzate, din care 4,8 mld. estimai n perioada 2007 2013. - 71% din apa uzat este netratat sau insuficient tratat i se deverseaz direct n emisarii naturali - doar 52% din populaia Romniei este conectat att la servicii de alimentare cu ap ct i la cele de canalizare. - tot teritoriul Romniei fiind declarat zon sensibil, este necesar ca aglomerrile mai mari de 10 000 l.e. s asigure tratarea avansat a apelor uzate ( mult mai costisitoare) Apa Potabil n jur de 5,6 mld. sunt necesari pentru investiii n ap potabil, din care 3,8mld. sunt estimai n perioada 2007 2013. - doar 65% din populaia Romniei beneficiaz de alimentare cu ap i instalaii sanitare de interior
Perioade de tranziie - pn n 2015 - pentru conformarea cu acquis-ul n domeniul colectrii apei uzate, tratare i deversare pentru un numr de 263 aglomerri mai mari de 10.000 locuitori echivaleni i pn n 2018 pentru 2.346 aglomerri ntre 2.000 i 10.000 l.e; cele mai multe termene trebuie respectate pn n 2013. - gradual pn n 2015 - pentru conformarea cu Directiva 98/83/EC referitoare la calitatea apei potabile pentru diferii parametri, ( pentru 1774 aglomerri mai mici de 10.000 l.e i pentru 134 aglomerri mai mari de 10.000 l.e. ), dar cele mai multe termene sunt pna n 2013.
Not Cifrele prezentate n aceast fi au fost furnizate n contextul negocierilor pentru capitolul de mediu i dateaz de la sfritul anului 2004. Sunt date c avalori constante i nu ca preuri curente i de aceea cifrele pentru estimarea contribuiilor din fondurile UE nu pot fi direct comparate cu planul financiar prezentat n POS Mediu.
10
136
Investiiile necesare pentru msurile de prevenire a inundaiilor aprox. 237 mil. sunt prevzui de la UE Lista indicativ a proiectelor majore este prezentat n Anexa 2 de mai sus. Proiectele sunt pregtite cu sprijinul fondurilor ISPA i al mprumuturilor externe. Costul estimat al investiiei este de 50 100 mil. Euro pe proiect. Acestea sunt proiecte integrate de ap/ap uzat ( grupuri de proiecte), fiecare acoperind mai multe aglomerri ntr-un jude./ bazin hidrografic cu scopul optimizrii investiiei i costurilor operaionale, contribuind astfel semnificativ la conformarea cu directivele UE ( n conformitate cu angajamentele asumate n Capitolul 22 Mediu).
Toate proiectele majore sunt condiionate de reorganizarea serviciilor de ap n aria acoperit de proiect, cu scopul asigurrii unor servicii de calitate, la tarife acceptabile i pentru a asigura o funcionare eficient a investiiilor ce vor fi realizate prin POS. Proiectele de asisten tehnic ISPA i Phare sprijin n prezent 35 din cele 42 de judee ale Romniei cu scopul creterii performanei companiilor regionale de ap, care vor implementa msurile de cofinanare UE. MANAGEMENTUL DEEURILOR cca. 2,4 mld. estimate n perioada 2007 -2013 ( pentru ntregul sector ), din care 750 mil. sunt prevzuti din fonduri UE Aspecte cheie: Managementul deeurilor municipale este n general inadecvat: - doar 0.25% din totalul deeurilor municipale colectate este refolosit, n timp ce peste 99% este depozitat. - Exist un numar mare de depozite neconforme de deeuri, multe dintre ele ilegale; un numar de 236 depozite pentru deeuri municipale din cele 251 nregistrate n zona urban nu se conformeaza cu standardele de mediu. - nu sunt organizate servicii de gestionare a deeurilor n majoritatea zonelor rurale, ducnd la un numar mare de depozite neautorizate ( aprox. 2.700 situri mici) - principala metoda de eliminare a deeurilor ramne depozitarea; doar o mic parte este utilizat ca materie prima secundar i reciclat. Perioade de tranziie - pn n 2017 - pentru conformarea cu Directiva 1999/31/EC privind depozitarea, pentru anumite tipuri de depozitare a deeurilor: depozite municipale perioade de tranziie pn n 2017; stocarea temporar a deeurilor industriale periculoase 2009; depozite de deeuri industriale nepericuloase - perioade de tranziie pn n 2013. Un numr de 177 depozite municipale (n jur de 490 ha ) care sunt situate n zona urban, trebuie s nceteze gradual activitatea de depozitarea n perioada 2007 -2013. De asemenea, pentru inchiderea a 101 depozite de deseuri clasa b neconforme din zona urbana, s-au obinut perioade de tranziie etapizate n perioada 16 iulie 2009 16 iulie 2017. - Alte perioade de tranziie au fost convenite pentru diferite obiective n domeniul colectrii deeurilor pn n 2013, cu scopul reducerii considerabile a cantitii de deeuri ce urmeaza a fi depozitate. Alte prevederi ale Directivei 1999 / 31/EC privind depozitarea - Cantitatea de deeuri municipale biodegradabile ce se depoziteaz trebuie s fie reduse pn la 50% din valoarea total (n greutate) a deeurilor municipale biodegradabile produse n 1995, pn n 2013.
137
Lista indicativ a proiectelor majore n sectorul gestionrii deeurilor este prezentat n Anexa 2 de mai sus. Aceste proiecte sunt pregtite cu sprijinul ISPA. Costul estimat al investiiilor este de 25-30 mil. pe proiect. Acestea sunt proiecte integrate de gestionare a deeurilor, acoper n principal un jude i vor include constructia unor spaii de depozitare a deeurilor, introducerea colectrii selective cu scopul de a atinge limita propus de reciclare, contientizarea publicului i implicarea populaiei n procesul colectrii selective, ct i nchiderea depozitelor care nu sunt n conformitate cu standardele. Proiectele majore vor contribui semnificativ la conformarea cu politicile i cu practicile UE (cu respectarea angajamentelor asumate n Capitolul 22 Mediu). mbuntirea serviciilor de gestionare a deeurilor este condiionat de investiiile n sectorul deeuri. Prin POS Mediu se poate acorda sprijin pentru concesionarea serviciilor de deeuri, atunci cnd este necesar. PROTECIA AERULUI aprox. 400 mil fonduri UE sunt prevzui pentru Directiva privind instalatiile mari de ardere - IMA ( n cadrul POS Mediu i POS Competititvitate ) Aspecte cheie: Pentru implementarea Directivei IMA, aprox. 2.1mld. sunt estimai n perioada 2007 -2013. n multe aglomerri urbane, IMA, i n particular sistemele de nclzire urban, sunt principala surs de poluare, din cauza technologiilor nvechite i a lipsei investiiilor pe termen lung. Acestea sunt foarte poluante pentru mediu i reprezint o ameninare pentru sntatea populaiei. Investiii privind eficiena energetic sunt prevzute n cadrul POS Competitivitate, coordonat de Ministerul Economiei i Comerului Perioade de tranzitie Romnia a obinut perioade de tranziie pn n 2013, respectiv 2017 pentru anumite emisii ( dioxid de sulf, oxizi de azot i pulberi) i pentru anumite instalaii ce intr sub incidena Directivei privind instalaiile mari de ardere. BIODIVERSITATE - aprox. 150 Mil. prevzui din fonduri UE Aspecte cheie: Printre cele 25 de ri ale UE i rile candidate, Romnia este una dintre rile care are cel mai mare numr de specii ameninate. Din perspectiva UE, pn la data aderrii, Romnia trebuie s asigure implementarea reelei Natura 2000, n conformitate cu Directivele Europene privind Pasrile i Habitatele i s pregteasca msuri relevante de protecie pentru siturile de importan comunitar. Intrirea sistemului instituional n scopul asigurrii controlului, aplicrii legislaiei i asigurrii unei capaciti instituionale suficiente pentru pregtirea i implementarea planurilor de management pentru ariile protejate reprezint o necesitate. Obiectivul este acela de a asigura managementul corespunzator al ariilor protejate, i, astfel, de a stopa degradarea biodiversittii i resurselor naturale i a riscului asociat mediului i dezvoltrii durabile.
138

Asd

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Asd

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MEDIULUI I DEZVOLTRII DURABILE

Programul Operaional Sectorial de MEDIU 2007 2013

Versiunea final 2007

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu

POS Mediu Program Operaional Sectorial de Mediu

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu

1. ANALIZA SITUAIEI ACTUALE

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu

Tabel nr. 2 Numr total de aglomerri umane

Regiunea Bucureti-Ilfov TOTAL

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu

Tabel nr. 6. Indicatori n sectorul de ap la nivelul statelor UE n anul 2002

7.000 INVESTIII- Mil. Euro 6.000 5.000 4.000

2.121 1.304 267 232 500 1.201 879 1.100 3 55

2.132 1.175 455 465

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu

Deeuri generate (mii tone) 5.161 840 715 1.482 8.198

Deeuri valorificate (mii tone) 74 9,5 0,5 0 84

Deeuri eliminate (mii tone) 5.087 830,5 714,5 1.482 8.114

Sursa: Agenia Naional de Protecia Mediului Generarea i gestionarea deeurilor n 2004

Belgia Grecia Spania Frana Romnia Surs: Eurostat

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu

Cantitatea medie de deeuri menajere colectate

Hrtie i carton Metale

Textile Materiale plastice De.biodegradabile Deeuri inerte

Sticl Alte deeuri

Sursa: Agenia Naional de Protecia Mediului Generarea i gestionarea deeurilor n 2004

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu

Grecia Ungaria Portugalia Romnia Sursa: Eurostat

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu

Potrivit datelor furnizate de MADR.

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu

Sursa: Institutul Naional de Statistic

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu

Sursa: Planul de implementare pentru Directiva Nr. 2001/80/EC.

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu

Alte tipurii de arii protejate

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu

Sursa: Administraia Naional Apele Romne