Sunteți pe pagina 1din 52

grasp

LA INFORMA}IA DE INTERES PUBLIC


GHID PENTRU CET|}ENI {I FUNC}IONARII PUBLICI

ACCESUL

Program finan]at de

Program implementat de

2004

Aceast\ publica]ie a aprut cu sprijinul Agen]iei Statelor Unite pentru Dezvoltare Interna]ional\ USAID, conform prevederilor contractului nr. 186-A-00-02-0017-00. Opiniile exprimate n cadrul lucr\rii apar]in autorilor [i nu reflect n mod obligatoriu punctul de vedere al Agen]iei Statelor Unite pentru Dezvoltare Interna]ional USAID.

LA INFORMA}IA DE INTERES PUBLIC

ACCESUL
GHIDUL CET|}EANULUI

GHIDUL FUNC}IONARULUI PUBLIC

2004

CUPRINS

Introducere Ce este informaia de interes public


Informaii la care cetenii nu au acces

3 7 11

Ghidul Ceteanului pentru accesul la informaia de interes public


Etapele procesului de obinere a informaiei publice a) Cererea de informaii b) Primirea rspunsului c) Aciuni de urmat dac nu se primete rspuns d) Aciuni de urmat dac rspunsul este neadecvat Drepturile cetenilor privind accesul la informaiile de interes public
(colecie de prevederi din legislaia referitoare la acest domeniu)

13 13 14 14 14 14 15 16

Formulare pentru solicitarea informaiilor i reclamaii

Ghidul Funcionarului Public pentru accesul la informaia de interes public


Etapele procesului de transmitere a informaiei publice Metode de transmitere a informaiei publice Atribuiile funcionarului public pentru aplicarea legii Responsabilitatea funcionarului privind aplicarea legii Legtura cu alte legi (Legea transparenei decizionale nr. 52/2003,
Ordonana privind soluionarea petiiilor OG 27/2002, Ordonana de urgen privind achiziiile publice nr. 60/2001)

19 19 20 24 25

Formulare pentru oferirea informaiilor i rspunsuri la reclamaii

26 28 37 47

Legisla]ie Formular pentru culegerea de date

INTRODUCERE

De ce un ghid pentru accesul la informaia public ?


Lucrarea de fa se dorete a fi un instrument util i prietenos n sprijinul ceteanului i al funcionarului public pentru asigurarea accesului la informaia de interes public. Accesul la informaia de interes public - Ghid pentru Ceteni i Funcionarii Publici apare la trei ani dup apariia legii nr. 544/2001 privind accesul la informaia de interes public. Pe parcursul acestor ani, att structurile Guvernului Romniei, ct i organizaii neguvernamentale ca: Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului Comitetul Helsinki (APADOR-CH), Centrul de Jurnalism Independent, Asociaia Pro Democraia, Societatea Academic Romn i Institutul de Politici Publice au publicat materiale pentru facilitarea nelegerii i aplicrii legii. n perioada 2001-2003 au fost organizate programe de instruire pentru funcionarii din toate instituiile publice pentru a asigura accesul la informaiile de interes public n mod eficient. De obicei, cetenii au fost informai despre drepturile lor prin materiale informative i o campanie prin mass media. Instituiile administraiei publice aplic legea i au nfiinat compartimente specializate de comunicare cu cetenii sau, n cazul comunitilor mai mici, au desemnat o persoan responsabil cu asigurarea accesului la informaia de interes public. Pe msur ce cetenii, mass media, sectorul privat, mediul politic i organizaiile neguvernamentale au solicitat informaii de la autoritile publice, att solicitanii, ct i funcionarii publici s-au confruntat cu situaii noi i au aprut tematici, tipuri de informaii i proceduri care au legtur simultan cu mai multe legi n vigoare. Dei formularistica i procedura de informare a publicului au un anumit grad de standardizare stabilit de lege, fiecare instituie public a stabilit un anumit proces de soluionare a solicitrilor de informaii publice, n conformitate cu structura organizaiei i cu respectarea criteriilor din lege.

Scopul lucrrii este de a informa i a orienta att ceteanul n calitate de solicitant, ct i funcionarul n calitate de ofertant al informaiei publice, pentru asigurarea unui proces de informare corect, rapid i complet, pe baza experienei acumulate de instituiile publice n cei trei ani scuri de la apariia legii. Pe de alt parte, lucrarea intenioneaz s fie un instrument de lucru la ndemna funcionarului pentru a deservi ceteanul cu operativitate, oferind informaia complet, clar i la timp.

Cine sunt beneficiarii Ghidului ?


Beneficiarii Ghidului sunt cetenii, care afl despre drepturile lor legate de obinerea informaiilor de interes public i se familiarizeaz cu procedurile i formularele necesare pentru obinerea informaiei de la instituiile publice. Cetenii afl i despre procedura de intervenie n cazul n care nu au obinut informaia solicitat sau nu au fost respectate termenele de transmitere a informaiei. Ghidul este util funcionarilor din toate instituiile publice, care au responsabilitatea oferirii informaiilor de interes public i care se confrunt adeseori cu situaii deosebite, uneori chiar inedite n activitatea curent. Ghidul este ns util i n activitatea curent a conductorilor instituiilor administraiei centrale i instituiilor publice de orice profil, deoarece ofer informaii concrete despre modul n care instituiile pun la dispoziia cetenilor informaiile de interes public n conformitate cu reglementrile legale i n armonie cu alte legi care privesc informaiile.

Introducere

Ce informaii conine Ghidul?


Pentru cetean
Ghidul conine informaii despre procedura de solicitare a informaiei de interes public, termenele minime i maxime pentru obinerea informaiei, formularele tip care se folosesc pentru solicitarea informaiei i procedura de reclamare n cazul n care accesul la informaia de interes public nu este asigurat n mod corespunztor.

Pentru funcionar
Ghidul conine informaii despre procedura de oferire a informaiei de interes public, termenele maxime i condiiile pentru oferirea informaiei, formularele tip care se folosesc pentru oferirea informaiei, rspunderea fa de solicitantul informaiei i fa de coninutul informaiei transmise, procedura de rspuns la reclamaiile administrative, legtura legii liberului acces la informaia public cu alte legi referitoare la: transparena deciziei publice, achiziiile publice i soluionarea petiiilor.

Coninutul Ghidului
1. Prezentare general a informaiilor de interes public i a informaiilor care nu au caracter public. 2. Ghidul Ceteanului Etapele procesului de obinere a informaiei publice Recomandri pentru ceteni Drepturile cetenilor privind accesul la informaiile de interes public (colecie de prevederi legislative) Formulare pentru solicitarea informaiilor i reclamaii 3. Ghidul funcionarului Etapele procesului de transmitere a informaiei publice Atribuiile funcionarului public pentru aplicarea legii Responsabilitatea funcionarului privind aplicarea legii Legtura cu alte legi (Legea transparenei decizionale nr. 52/2003, ordonana privind soluionarea petiiilor OG 27/2002, ordonana de urgen privind achiziiile publice nr. 60/2001) Formulare pentru oferirea informaiilor i rspunsuri la reclamaii

Cum a fost realizat Ghidul?


Experiena acumulat de funcionarii responsabili cu oferirea informaiei de interes public din diverse Primrii din ar, experiena grupului de experi ai organizaiei neguvernamentale Transparency International, care a derulat un program de monitorizare a modului de aplicare a legii liberului acces la informaia public n perioada 2001-2002 i experiena echipei GRASP n colaborarea cu administraiile locale pentru asigurarea comunicrii eficiente ntre cetean i instituia public au stat la baza elaborrii Ghidului. Lucrarea a fost conceput n trei capitole de baz: Prezentarea informaiilor de interes public, Ghidul Ceteanului pentru accesul la informaia de interes public i Ghidul Funcionarului pentru oferirea informaiei de interes public. Informaia a fost structurat separat pentru fiecare grup de beneficiari, n funcie de interesul i responsabilitatea in procesul de cerere-ofert a informaiei. n msura posibilitilor, limbajul folosit este accesibil, prietenos, uor de neles de ctre ceteanul care nu are cunotine de specialitate n domeniul legislativ. Totui, exist situaii n care limbajul tehnic legislativ nu poate fi adaptat de exemplu: culegerea de texte legate de drepturile ceteanului .

Accesul la informa]ia de interes public

Cum se folosete Ghidul ?


Ceteanul primete Ghidul n totalitate sau numai copii dup informaiile care-l intereseaz. Formularele pentru solicitarea informaiei de interes public i pentru reclamaii administrative pot fi copiate direct din lucrare i folosite pe loc, prin completare cu datele solicitantului. Funcionarul poate folosi Ghidul n practica curent pentru oferirea informaiilor de interes public, pentru rezolvarea unor situaii deosebite, care implic armonizarea legilor sau a procedurilor, pentru a face cunoscute drepturile i responsabilitile sale i a instituiei publice n asigurarea accesului la informaia de interes public, pentru a rspunde la reclamaiile administrative. Formularele pentru oferirea informaiei sau rspunsurile la reclamaiile administrative pot fi copiate direct din lucrare i folosite imediat, dup adugarea antetului instituiei emitente. Ghidul este util tuturor instituiilor publice care au un compartiment sau o persoan cu responsabilitatea oferirii informaiilor de interes public. Folosirea formularelor din Ghid ajut la standardizarea procedurilor de informare a publicului i faciliteaz comunicarea dintre instituii i modul de raportare a performanei instituiilor ctre comunitate.

Paii urmtori
Ghidul Ceteanului i la Funcionarului public pentru liberul acces la informaia de interes public va fi un instrument de lucru obinuit, aflat permanent pe masa funcionarului i la ndemna ceteanului. Ghidul va fi utilizat ca material de lucru n cadrul unei serii de 5 ateliere regionale de informare i schimb de experien ntre reprezentanii administraiei publice i reprezentanii presei, pentru mbuntirea practicilor de aplicare a legii liberului acces la informaia public. Atelierele au ca scop i cunoaterea reciproc a problemelor legate de coninutul informaiei publice i de procedurile de solicitare-oferire a informaiei. Atelierele sunt finanate de programul GRASP, se vor desfura n vara anului 2004 n Oradea, Tulcea, Iasi, Miercurea Ciuc i Bucureti i vor fi derulate n cooperare de organizaiile Transparency International i Centrul de Jurnalism Independent. Sperm ca, n urma schimburilor de informaii i experien ntre instituiile publice, ca urmare a utilizrii Ghidului, s apar propuneri pentru mbuntirea practicilor curente, rezolvarea unor probleme deosebite legate de informaiile cu caracter public i s se generalizeze practicile de succes la ct mai multe instituii publice din ar. Ghidul Ceteanului i la Funcionarului public pentru liberul acces la informaia de interes public face parte dintr-o serie de lucrri menite s sprijine administraia public local n standardizarea activitilor i serviciilor, creterea responsabilitii pentru informarea i consultarea cetenilor i n atingerea unor performane superioare n deservirea comunitilor. Din aceeai serie vor face parte:

Catalogul Naional al Centrelor de Informaii pentru Ceteni (CIC) Ghidul Operatorului CIC, Standarde de Performan pentru operarea CIC, Participarea Ceteanului n procesul bugetar Ghid pentru aleii locali i funcionarii publici, Ghid de monitorizare a serviciilor publice cu sprijinul cetenilor.

Introducere

Dorii ca instituia dumneavoastr s contribuie la mprtirea practicilor de succes?


La sfritul lucrrii se afl ataat un formular de culegere de date. Dac instituia are un compartiment sau o persoan desemnat cu aplicarea legii liberului acces la informaia public i dorete s fac cunoscute anumite teme, soluii sau proceduri ce ar fi utile i altor instituii din ar, va completa formularul, l va trimite pe adresa:

Transparency International
Str. Horaiu, nr. 12 sector 1, Bucureti Telefon/Fax: 021-222 28 86 E-mail:office@transparency.org.ro www. transparency.org.ro Ghidul a fost realizat prin efortul programului GRASP Reforma Administraiei Publice prin Parteneriate Durabile finanat de Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional USAID i al organizaiei Transparency International.
ECHIPA DE REALIZARE A GHIDULUI
Asocia]ia Romn\ pentru Transparen]\ Transparency International

GRASP

Codru Vrabie
Institutul Romn de Training

Ion Georgescu

Kristina Creoteanu -Bucureti Elena Negrea -Birou Sibiu Eugenia Rotaru -Bucureti

GRASP
Str. Grigore Mora nr. 11, sector 1 011885 Bucureti Telefon: 021-208 06 00 Fax: 021-208 06 18 www.grasp.ro

Accesul la informa]ia de interes public

CE ESTE INFORMA}IA DE INTERES PUBLIC

Informaia de interes public este orice informaie care privete sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare. Toate informaiile produse [i/sau gestionate de autoritile i instituiile publice sunt informaii publice; Informaiile de interes public sunt att cele care privesc activitatea unei autoriti sau instituii publice (indiferent de autorul informaiei), ct i cele care rezult din activitile respectivei instituii; Informaia public nu depinde de suportul, forma sau de modul de exprimare. Document poate nsemna orice semnific mediu de stocare a informaiilor: documente pe suport de hrtie, medii de stocare ale calculatoarelor (suporturi optice, benzi magnetice, casete, dischete, harddiscuri), microfilme, dispozitive de procesare portabile (agende electronice, laptop) la care hard-discul este folosit pentru stocarea informaiilor. Autoritatea sau instituia public pune la dispozi]ie sau transmite informaiile de interes public din oficiu sau la cerere.

Tipuri de informaii care se comunic din oficiu


Actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice; Structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene al autoritii sau instituiei publice; Numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice; Coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet; Sursele financiare, bugetul i bilanul contabil; Programele i strategiile proprii; Lista cuprinznd documentele de interes public; Lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii; Modalitile de contestare a deciziei autoritii sau instituiei publice n situaia n care persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes public solicitate.

Ce este informa]ia de interes public?

De reinut !

O bun practic implic indicarea persoanei / compartimentului din instituia public respectiv creia i se poate adresa plngerea administrativ, precum i adresa instanei competente unde poate fi naintat aciunea n contencios administrativ.

Att lista documentelor de interes public, ct i cea a categoriilor de acte produse i/sau gestionate de instituia public respectiv au doar un caracter indicativ, servind informrii cetenilor asupra locului de unde pot s obin informaiile care le sunt necesare. Ele nu servesc filtrrii cererilor de acces la informaii. O list bine alctuit i suficient de detaliat i descriptiv ajut instituiei publice deoarece permite cetenilor s afle dac informaiile care le sunt utile sunt sau nu produse/gestionate de respectiva instituie public. Pasul 1: Se ntocmete mai nti lista categoriilor de documente produse i/sau gestionate de instituia public respectiv. Pasul 2: Lund n considerare prevederile art. 12 din Legea 544/2001, din aceast list vor fi eliminate documentele care nu fac obiectul liberei comunicri. Lista rezultat va fi lista documentelor de interes public.
Lista documentelor din oficiu coninut n lege este minimal.

Instituia public poate decide includerea i a altor documente n aceast categorie, mai ales dac acele documente sunt foarte des solicitate de ceteni. Informaiile publice din oficiu trebuie s fie prezentate ntr-o form accesibil i concis care s faciliteze contactul persoanei interesate cu instituia public respectiv. Ele vor fi publicate n integralitatea lor i nu doar ca referire la ele, ntr-un buletin informativ, actualizat anual. n unitile administrativ-teritoriale n care o minoritate naional deine o pondere de cel puin 20% din numrul populaiei informaiile din oficiu se vor difuza i n limba romn i n limba minoritii respective. Accesul la informaiile din oficiu este asigurat prin: PUBLICARE, alternativ sau simultan: prin afiare la sediul instituiei publice ntr-un spaiu care s permit accesul uor al cetenilor. n Monitorul Oficial al Romniei, partea a IV-a. (atenie la costurile legate de publicarea acestor documente). n publicaii proprii, cum ar fi buletine informative, brouri de prezentare, brouri speciale care s conin buletinul informativ sau Monitorul Oficial al unitii administrativ-teritoriale.

Accesul la informa]ia de interes public

n mijloace de informare n mas: dac se opteaz pentru publicare contra cost n mass-media, trebuie aplicate procedurile de achiziie public reglementate de Ordonana de Urgen privind achiziiile publice nr. 60/2001. Atenie la analiza cost-beneficiu n cheltuirea banilor publici, respectiv dac publicarea contra cost contribuie la realizarea unui interes public. pe pagina de Internet a instituiei publice: Legea 544/2001 introduce prezumia existenei unei pagini de Internet a fiecrei instituii publice. Aceast\ prezum]ie este completat\ de cerin]ele explicite ale Legii 161/2003, ^n privin]a Sistemului Electronic Na]ional. CONSULTARE la sediul instituiei publice n spaii special amenajate n acest scop sau n alte locaii. n acest sens pot fi folosite, de exemplu, spaiile i personalul Centrelor de Informare pentru Ceteni / Compartimentelor de relaii cu publicul din cadrul instituiilor publice. Raportul periodic de activitate al instituiei publice face parte din categoria informaiilor publice, dei nu este inclus expres n lista informaiilor din oficiu din art. 5 alin. 1 din Legea 544/2001. El va cuprinde cel puin: 1. Misiunea instituiei publice, precum i obiectivele care trebuiau atinse n perioada de raportare; 2. Indicatori de performan, cu prezentarea gradului de realizare a acestora; 3. Scurt prezentare a programelor desfurate i a modului de raportare a acestora la obiectivele instituiei publice; 4. Raportarea cheltuielilor, defalcate pe programe; 5. Nerealizri, cu menionarea cauzelor acestora (acolo unde este cazul); 6. Propuneri pentru remedierea deficienelor.

ATENIE: Raportul periodic de activitate al instituiei publice nu trebuie confundat cu Raportul anual privind accesul la informaiile de interes public. i acest raport ar trebui inclus n categoria informaiilor din oficiu.

Informaiile din oficiu, chiar dac sunt disponibile n mai multe moduri, vor fi comunicate i la cerere. n acest scop structurile sau persoanele responsabile de informarea public direct vor avea la punctul de informare-documentare copii pe hrtie i n format electronic a documentelor ce conin informaiile din oficiu, pentru a fi date celor care le solicit.

Ce este informa]ia de interes public?

De reinut !

Autoritile i instituiile publice care au competena de a emite autorizaii au obligaia (conform Ordonanei de Urgen 27/2003 privind procedura aprobrii tacite) de a afia la sediul acestora sau pe pagina proprie de Internet, pentru fiecare tip de autorizaie, urmtoarele informaii: 1. Formularul cererii care trebuie completat de ctre solicitant, precum i modul de completare a acesteia; 2. Lista cu toate documentele necesare pentru eliberarea autorizaiei i modul n care acestea trebuie prezentate instituiei publice; 3. Toate informaiile privind modul de ntocmire a documentelor i, dac este cazul, indicarea instituii publicelor publice care au competena de a emite acte administrative ce fac parte din documentaia ce trebuie depus (adresa, numrul de telefon sau fax, programul de lucru cu publicul).

10

Accesul la informa]ia de interes public

Informaii exceptate de la liberul acces al cetenilor


1. Informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii; 2. Informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii; Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate i Hotrrea de
Guvern nr. 585/2002 pentru aprobarea Standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate reglementeaz excepiile de la comunicarea informaiilor publice; Legea interzice clasificarea ca secrete de stat a informaiilor, datelor sau documentelor n scopul ascunderii nclcrilor legii, erorilor administrative, limitrii accesului la informaiile de interes public, restrngerii ilegale a exerciiului unor drepturi ale vreunei persoane sau lezrii altor interese legitime. Instanele judectoreti pot determina dac o informaie clasificat intr sau nu n categoria celor menionate.

De reinut !

Legea se refer la informaia clasificat nu la documente clasificate n ntregul lor. Ca urmare, dac doar o parte dintr-un document reprezint informaie clasificat, atunci documentul respectiv va fi transmis la cerere, avnd ns grij ca prile ce conin informaii clasificate s fie acoperite cu band neagr.

3. Informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii; 4. Informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii;
Informaiile privind datele personale cuprind: nume, prenume, adres, telefon, obiceiuri, orientarea sexual, starea de sntate, originea rasial sau etnic, convingeri politice, religioase, filozofice, apartenena sindical. Eliberarea informaiilor cuprinznd date personale i orice prelucrare de date cu caracter personal, pot fi efectuate numai dac persoana vizat i-a dat consimmntul n mod expres. Nu este nevoie de consimmntul persoanei n urmtoarele cazuri: Prelucrarea/comunicarea este necesar n vederea ndeplinirii unei obligaii legale a entitii publice Prelucrarea/comunicarea este necesar n vederea realizrii unui interes legitim al entitii publice sau al terului cruia i sunt dezvluite datele, cu condiia ca acest interes s nu prejudicieze interesul sau drepturile i libertile fundamentale ale persoanei vizate; Prelucrarea/comunicarea privete date obinute din documente accesibile publicului, conform legii. Prelucrarea/comunicarea privete date cu caracter personal care au fost fcute publice n mod manifest de ctre persoana vizat; Prelucrarea/comunicarea privete date cu caracter personal care sunt strns legate de calitatea de persoan public a persoanei vizate ori de caracterul public al faptelor n care este implicat.

Ce este informa]ia de interes public?

11

5. Informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare;
Informaiile legate de ancheta / urmrirea penal i ancheta disciplinar sunt exceptate de la liberul acces al cetenilor doar dac se refer la procedur i dac: pot periclita rezultatul anchetei; dezvluie surse confideniale; pun n pericol viaa, integritatea corporal sau sntatea unei persoane.

6. Informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces;
Informaiile privind procedura din timpul urmririi penale, se pot obine doar de la organele de urmrire penal, respectiv poliia judiciar i ministerul public (parchetul).

7.

Informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor.

12

Accesul la informa]ia de interes public

GHIDUL CET|}EANULUI pentru accesul la informaia de interes public


Etapele procesului de obinere a informaiei publice
1. 2. 3. 4. Solicitarea informaiilor Primirea rspunsului Aciuni de urmat dac nu primii rspuns Aciuni de urmat dac rspunsul este neadecvat

Ghidul Cet\]eanului

13

Ce trebuie s tie ceteanul


Unde depunei solicitarea? Pentru a obine informaii de interes public trebuie s v adresai compartimentului de Informare/Relaii cu Publicul al instituiei publice. Unul sau mai muli funcionari publici din cadrul acestui compartiment v pot oferi informaiile pe care le dorii. Solicitarea de informaii depus n scris trebuie nregistrat fie la Compartimentul de Comunicare / Relaii cu publicul, fie la registratur, dac este compartiment separat. Cum i cnd primii rspunsul? Dac solicitai informaii verbal sau telefonic vei primi rspuns pe loc, iar dac informaia este mai complex, vei fi invitat s depunei solicitarea n scris. La solicitarea scris vei primi rspuns n 10 zile. Dac pentru colectarea i prelucrarea informaiei este nevoie de mai mult de 10 zile, vei primi n termen de 10 zile o comunicare prin care vi se comunic faptul c rspunsul va sosi n termen de 30 de zile de la depunerea solicitrii. Dac informaiile solicitate de dumneavoastr sunt exceptate de la liberul acces sau nu sunt de competena instituiei creia le-ai solicitat, refuzul transmiterii informaiei v va fi comunicat n scris, la 5 zile de la depunerea solicitrii. Ce facei dac rspunsul nu v mulumete? Dac n urma rspunsului primit considerai c v-a fost nclcat dreptul privind liberul acces la informaiile de interes public, putei adresa o reclamaie administrativ conductorului instituiei publice creia i-ai solicitat informaia. Reclamaia trebuie depus n termen de 30 de zile de la primirea rspunsului explicit sau de la expirarea termenului de rspuns din partea instituiei. n cazul n care reclamaia dumneavoastr se dovedete ntemeiat, vei primi informaiile solicitate n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei administrative i vi se va comunica modul n care a fost sancionat disciplinar funcionarul care a greit. Dac i dup primirea rspunsului la reclamaia administrativ considerai c vi se ncalc drepturile prevzute de lege, putei face plngere n termen de 30 de zile de la primirea rspunsului, la secia de contencios administrativ a tribunalului. Hotrrea tribunalului poate fi supus recursului la Curtea de apel. Decizia Curii de apel este definitiv i irevocabil. Plngerea la tribunal i recursul la Curtea de apel se judec n procedur de urgen i nu se pltete tax de timbru.

14

Accesul la informa]ia de interes public

Costurile pentru obinerea informaiei Persoana care solicit informaiile pltete serviciile de copiere a documentelor deinute de instituia public. Formularele-tip pentru solicitarea informaiilor i reclamaiile administrative, sunt puse la dispoziie de instituia public n mod gratuit.

Drepturile cetenilor privind accesul la informaiile de interes public


(colecie de prevederi din legislaia referitoare la acest domeniu) Orice persoan are dreptul la libertatea opiniei i a expresiei; acest drept include libertatea de a susine opinii fr nici o interferen i de a cuta, primi i rspndi informaii i idei prin orice mijloace, indiferent de frontiere.
(Declaraia Universal a Drepturilor Omului articolul 19 )

Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.
(Constituia Romniei articolul 31)

Accesul liber i nengrdit al persoanei la orice informaii de interes public, definite astfel prin prezenta lege, constituie unul dintre principiile fundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoritile publice, n conformitate cu Constituia Romniei i cu documentele internaionale ratificate de Parlamentul Romniei. Orice persoan are dreptul s solicite i s obin de la autoritile i instituiile publice, n condiiile prezentei legi, informaiile de interes public. Autoritile i instituiile publice sunt obligate s asigure persoanelor, la cererea acestora, informaiile de interes public solicitate n scris sau verbal. Persoanele care efectueaz studii i cercetri n folos propriu sau n interes de serviciu au acces la fondul documentaristic al autoritii sau al instituiei publice pe baza solicitrii personale, n condiiile legii. Plata copiilor dup documentele deinute de autoritatea sau de instituia public este suportat de solicitant.
(Legea nr. 544/2001 privind accesul la informaiile de interes public articolele 1, 6, 9 i 11)

Principiul transparenei - autoritile i instituiile publice au obligaia s i desfoare activitatea ntr-o manier deschis fa de public, n care accesul liber i nengrdit la informaiile de interes public s constituie regula, iar limitarea accesului la informaie s constituie excepia, n condiiile legii
(Hotrrea de Guvern nr. 123/2002-Normele de aplicare a legii 544 articolul 2. alin. a)

Ghidul Cet\]eanului

15

Formulare n sprijinul ceteanului


Formular pentru solicitarea informaiilor de interes public
(model) Ctre: _______________________________________
(Denumirea autoritii sau instituiei publice)

_______________________________________
(Adresa autoritii sau instituiei publice)

Data:

____________________

Stimate domnule/Stimat doamn, Prin prezenta formulez o cerere conform Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. Doresc s primesc copii ale urmtoarelor documente:
(lista documentelor sau informaiilor solicitate, concret i clar):

________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ Doresc ca informaiile solicitate s mi fie furnizate n scris / ^n format electronic, la urmtoarea adres de email ________________________ . (opional): Sunt dispus() s pltesc taxele aferente serviciilor de copiere a documentelor solicitate (dac se solicit copii n format scris). V mulumesc pentru solicitudine, __________________________
(semntura petentului)

Numele i prenumele petentului: ___________ _____________________________ Adresa: str. _________________________nr._____ bl. _______sc. ____ ap. ___ Localitatea ______________ Jude/sector ___________ cod _________ Profesia (opional) __________________ Telefon (opional) __________________ Fax (opional) __________________

16

Accesul la informa]ia de interes public

Dac rspunsul la solicitarea de informaii nu a sosit n timpul legal


Formular reclamaie administrativ
(model) Ctre: _______________________________________
(Denumirea autoritii sau instituiei publice)

_______________________________________
(Adresa autoritii sau instituiei publice)

Data: ____________________

Stimate domnule/Stimat doamn, Prin prezenta formulez o reclamaie administrativ conform Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, deoarece la cererea nr. __________din data de __________ nu am primit informaiile solicitate n termenul stabilit de lege. Documentele de interes public solicitate erau urmtoarele:
(lista documentelor sau informaiilor solicitate, concret i clar):

________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ Documentele solicitate se ncadreaz n categoria informaiilor de interes public, din urmtoarele considerente: ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ Prin prezenta solicit revenirea asupra deciziei de a nu primi informaiile de interes public solicitate n scris/n format electronic, considernd c dreptul meu la informaie, conform legii, a fost lezat. V mulumesc pentru solicitudine, __________________________
(semntura petentului)

Numele i prenumele petentului: ___________ _____________________________ Adresa: str. _________________________nr._____ bl. _______sc. ____ ap. ___ Localitatea ______________ Jude/sector ___________ cod _________ Profesia (opional) __________________ Telefon (opional) __________________ Fax (opional) __________________

Ghidul Cet\]eanului

17

Dac rspunsul la solicitarea de informaii nu este satisf\c\tor


Formular reclamaie administrativ
(model) Ctre: _______________________________________
(Denumirea autoritii sau instituiei publice)

_______________________________________
(Adresa autoritii sau instituiei publice)

Data:

____________________

Stimate domnule/Stimat doamn, Prin prezenta formulez o reclamaie administrativ conform Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, deoarece la cererea nr. __________din data de __________ am primit un r\spuns negativ, la data de ___________ ^ntr-o scrisoare semnat\ de ____________________________________________.
(completa]i numele func]ionarului care a semnat r\spunsul)

Documentele de interes public solicitate erau urmtoarele:


(lista documentelor sau informaiilor solicitate, concret i clar):

________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ Documentele solicitate se ncadreaz n categoria informaiilor de interes public, din urmtoarele considerente: ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ Prin prezenta solicit revenirea asupra deciziei de a nu primi informaiile de interes public solicitate n scris/n format electronic, considernd c dreptul meu la informaie, conform legii, a fost lezat. V mulumesc pentru solicitudine, __________________________
(semntura petentului)

Numele i prenumele petentului: ___________ _____________________________ Adresa: str. _________________________nr._____ bl. _______sc. ____ ap. ___ Localitatea ______________ Jude/sector ___________ cod _________ Profesia (opional) __________________ Telefon (opional) __________________ Fax (opional) __________________

18

Accesul la informa]ia de interes public

GHIDUL FUNC}IONARULUI pentru accesul la informaia de interes public


Etapele procesului de oferire a informaiei publice
1. 2. 3. 4. 5. Primirea i nregistrarea cererii de informaii Transmiterea rspunsului Aciuni de urmat dac informaia nu este de competena instituiei Aciuni de urmat dac informaia nu are caracter public Aciuni de urmat dac informaia solicitat necesit un timp de procesare mai ndelungat

Ghidul Func]ionarului

19

Rolul compartimentelor de informare i relaii publice din cadrul instituiilor publice


Compartimentele de informare i relaii publice din cadrul instituiilor publice asigur: informarea public direct a persoanelor; informarea presei; informarea intern a personalului; informarea inter-instituional. Informarea direct a persoanelor i informarea presei sunt, potrivit legii, componente obligatorii i nu exclud celelalte componente ale activitii de informare i relaii publice.

Metode de transmitere a informaiei de interes public


SOLICITARE VERBAL
Procedura de soluionare:

Informaia se ofer de obicei tot verbal, pe loc. Pentru informa]iile din oficiu, este util ca institu]ia public\ s\ de]in\ un num\r de exemplare deja multiplicate din documentele care con]in informa]ia [i s\ le ofere pe loc cet\]eanului. Dac informaiile solicitate nu sunt disponibile pe loc, ceteanul este ndrumat s depun solicitarea n scris i va primi rspuns n 10 zile sau n maximum 30 de zile, n funcie de complexitatea informaiei i a necesitii de prelucrare. Solicitarea se nregistreaz n registrul de eviden pentru aplicarea legii.

SOLICITARE TELEFONIC
Procedura de soluionare:

Informaia solicitat se ofer telefonic, pe loc. Dac informaiile solicitate nu sunt disponibile pe loc, ceteanul este ndrumat s depun solicitarea n scris i va primi rspuns n 10 zile sau n maximum 30 de zile, n funcie de complexitatea informaiei i a necesitii de prelucrare. Solicitarea se nregistreaz n registrul de eviden pentru aplicarea legii. Unele primrii au formulare tip pentru preluarea solicitrilor telefonice i urmrirea modului de rezolvare. Alte primrii in evidena pe calculator, on-line, de la solicitarea informaiei i pn la rspunsul scris, trimis ceteanului.

20

Accesul la informa]ia de interes public

SOLICITARE PRIN E-mail


Procedura de soluionare:

Cererea se nregistreaz i i se transmite solicitantului numrul i data nregistrrii cererii. Informaiile solicitate pot fi oferite pe loc, n aceeai zi, odat cu comunicarea datelor de nregistrare, sau n termene ntre 10 zile i maximum 30 de zile, n funcie de complexitatea informaiei i a necesitii de prelucrare. Solicitarea se nregistreaz n registrul de eviden pentru aplicarea legii.

SOLICITARE N SCRIS
Procedura de soluionare:

Cererea se nregistreaz i i se transmite solicitantului confirmare scris cu numrul i data nregistrrii cererii. Se evalueaz solicitarea i se stabilete dac informaia solicitat se comunic din oficiu, dac nu este public sau dac se ofer la cerere. Dac informaia este deja comunicat din oficiu, ceteanul este informat n maximum 5 zile despre sursa i locul de unde poate obine informaia. Dac informaia nu este public, ceteanul este informat n scris, n termen de 5 zile de la nregistrarea solicitrii. Dac informaia se ofer la cerere: 1. Se transmite solicitarea compartimentelor de specialitate abilitate s ofere informaia solicitat 2. Compartimentul responsabil de aplicarea legii colecteaz rspunsul de la compartimentul de specialitate i formuleaz rspunsul ctre solicitant incluznd informaia solicitat i motivaia ntrzierii sau a respingerii solicitrii (dac este cazul) 3. Se transmite rspuns scris ceteanului, n termene ntre 10 zile i maximum 30 de zile, n funcie de complexitatea informaiei i a necesitii de prelucrare. 4. Ceteanul este informat n scris n termen de 10 zile, dac rspunsul la solicitarea sa necesit un timp mai mare pentru prelucrare. Oferirea informaiei nu va depi ns termenul de 30 de zile de la data depunerii solicitrii. 5. Rspunsul se nregistreaz i se transmite ceteanului, pe suportul solicitat i n termenul legal. Solicitrile i rspunsurile se nregistreaz n registrul de eviden pentru aplicarea legii.

Ghidul Func]ionarului

21

SOLICITARE DE LA PRES
Procedura de soluionare:

Informaiile de interes public solicitate verbal i telefonic de ctre mijloacele de informare n mas vor fi comunicate, de regul pe loc sau n cel mult 24 de ore. Informaiile solicitate prin e-mail sau n scris, vor urma procedura standard de soluionare.

Dac informaia nu este deinut sau nu este de competena instituiei publice pe care o reprezentai
Procedura de soluionare:

Se redirecioneaz solicitarea ctre instituia competent s ofere informaia Ceteanul este informat n scris despre redirecionarea solicitrii sale, n termen de 5 zile de la nregistrarea solicitrii.

Dac informaia este exceptat\ de la liberul acces


Procedura de soluionare:

Se nregistreaz solicitarea Ceteanul este informat n scris, n termen de 5 zile, c informaia este exceptat\ de la liberul acces. ~n acest sens, o bun\ practic\ cere s\ se indice cet\]eanului de ce informa]ia este exceptat\ precum [i, eventual, condi]iile ^n care o poate primi. Solicitarea i rspunsul se nregistreaz n registrul de eviden pentru aplicarea legii.

Dac informaia este complex\


Procedura de soluionare:

Se nregistreaz solicitarea Se analizeaz solicitarea i se stabilete timpul necesar pentru colectarea i prelucrarea informaiei Ceteanul este informat n scris, n termen de 10 zile, despre prelungirea termenului de furnizare a informaiei, la maximum 30 de zile de la data nregistrrii solicitrii Solicitarea i rspunsul se nregistreaz n registrul de eviden pentru aplicarea legii.

22

Accesul la informa]ia de interes public

Raportul anual privind accesul la informaiile de interes public


Raportul este ntocmit de compartimentul de informare a instituiei publice, este public, adresat conductorului instituiei i cuprinde: numrul total de solicitri de informaii de interes public; numrul total de solicitri, departajat pe domenii de interes; numrul de solicitri rezolvate favorabil; numrul de solicitri respinse, defalcat n funcie de motivaia respingerii (informaii exceptate de la acces, inexistente etc.); numrul de solicitri adresate n scris: 1. pe suport de hrtie; 2. pe suport electronic; numrul de solicitri adresate de persoane fizice; numrul de solicitri adresate de persoane juridice; numrul de reclamaii administrative: 1. rezolvate favorabil; 2. respinse; numrul de plngeri n instan: 1 rezolvate favorabil; 2. respinse; 3. n curs de soluionare; costurile totale ale compartimentului de informare i relaii publice; sumele totale ncasate pentru serviciile de copiere a informaiilor de interes public solicitate; numrul estimativ de vizitatori ai punctului de informaredocumentare.

Ghidul Func]ionarului

23

Atribuiile funcionarului public privind liberul acces la informaia public


S ofere informaiile de interes public conform procedurilor i n termenele prevzute de lege S asigure organizarea i funcionarea punctului de informare-documentare S asigure accesul publicului la informaiile furnizate din oficiu n cadrul punctului de informare-documentare S identifice i s actualizeze informaiile de interes public care sunt exceptate de la accesul liber, potrivit legii. S in evidena rspunsurilor i a chitanelor remise de solicitani privind plata costurilor de copiere a materialelor solicitate. S sigure publicarea buletinului informativ al instituiei publice, care va cuprinde informaiile de interes public comunicate din oficiu (prevzute la art. 5 din Legea nr. 544/2001) S sigure publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a, a raportului de activitate al autoritii sau instituiei publice; S sigure disponibilitatea n format scris (la afiier, sub form de brouri sau electronic - dischete, CD, pagin de Internet) a informaiilor comunicate din oficiu S contribuie la ntocmirea raportului anual privind accesul la informaiile de interes public, care va fi adresat conductorului instituiei publice i va fi fcut public. S furnizeze ziaritilor, prompt i complet, orice informaie de interes public care privete activitatea instituiei sau autoritii publice pe care o reprezint; S acorde fr discriminare, n termen de cel mult dou zile de la nregistrare, acreditarea ziaritilor i a reprezentanilor mijloacelor de informare n mas; S informeze n timp util i s asigure accesul ziaritilor la activitile i aciunile de interes public organizate de instituia sau autoritatea public; S asigure, periodic sau de fiecare dat cnd activitatea instituiei ori a autoritii publice prezint un interes public imediat, difuzarea de comunicate, informri de pres, organizarea de conferine S difuzeze ziaritilor dosare de pres legate de evenimente sau de activiti ale instituiei ori autoritii publice; De reinut ! Informarea direct a publicului i informarea presei sunt activiti obligatorii, dar care nu exclud alte activiti de informare i relaii publice n cadrul compartimentelor de informare i relaii publice ale instituiilor publice, activitatea de informare direct a publicului i cea de informare a presei se pot organiza distinct

24

Accesul la informa]ia de interes public

Rspunderea funcionarului care ofer informaii


1. Dac funcionarul public refuz explicit sau tacit s aplice prevederile legii privind liberul acces la informaia public, atunci cel care a solicitat informaia, adreseaz conductorului instituiei publice o reclamaie administrativ n termen de 30 de zile de la luarea la cunotin a refuzului. 2. Dac reclamaia se dovedete ntemeiat n urma procedurii de cercetare administrativ, atunci solicitantul primete n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei, rspuns scris care conine informaiile de interes public solicitate iniial i menionarea sanciunilor disciplinare luate mpotriva celui vinovat. 3 Rspunderea disciplinar a funcionarului desemnat pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 544/2001 se stabilete conform Statutului funcionarilor publici, statutelor speciale sau, dup caz, Codului muncii. Angajatorul aplic sanciunile. Pentru funcionarii publici, abaterea disciplinar (conform Legii nr. 188/1999 privind Statutul Funcionarilor publici) poate fi sancionat cu: Mustrare scris
Diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de 1-3 luni, Suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare, sau de promovare n funcia public, pe o perioad de 1-3 ani, Trecerea ntr-o funcie inferioar, pe o perioad de pn la un an, cu diminuarea corespunztoare a salariului, Destituirea din funcia public.

Pentru angajaii instituiilor publice care nu sunt funcionari publici, sancionarea se face conform Codului Muncii astfel:
avertisment scris, suspendarea contractului individual de munc pentru o perioad ce nu poate depi 10 zile lucrtoare, retrogradarea din funcie, cu acordarea salariului corespunztor funciei n care s-a dispus retrogradarea, pentru o durat ce nu poate depi 60 de zile, reducerea salariului de baz pe o durat de 1-3 luni cu 5-10%, reducerea salariului de baz i, dup caz, i a indemnizaiei de conducere pe o perioad de 1-3 luni cu 5-10% desfacerea disciplinar a contractului individual de munc.

Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990 permite formularea aciunilor n justiie i personal mpotriva funcionarului instituiei publice care a elaborat actul sau care se face vinovat de refuzul rezolvrii cererii, dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat pentru ntrziere. n cazul n care aciunea se admite, funcionarul va putea fi obligat la plata daunelor, solidar cu autoritatea administrativ. El poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic de la care a primit ordin scris s semneze actul, a crui legalitate - total sau parial - este supus judecii. Dac nu exist ordin scris, funcionarul nu l poate chema pe superior n faa instanei.

Ghidul Func]ionarului

25

Legtura cu alte legi


Relaia cu Ordonana de Guvern nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor
Orice persoan poate solicita accesul la informaii de interes public. Deoarece Legea privind accesul la informaiile de interes public nu distinge ntre tipurile de persoane, atunci cererea de acces la informaii de interes public poate fi introdus de o persoan fizic sau una juridic (societate comercial, organizaie neguvernamental, partid, sindicat, etc.), romn sau strin. Acest lucru este prevzut i de OG 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor precizeaz, arat c dreptul de petiionare este recunoscut i organizaiilor legal constituite, acestea putnd formula petiii n numele colectivelor pe care le reprezint. Solicitarea informaiilor de interes public reprezint o petiie cu regim special, iar rspunsul la solicitare este eliberat de instituia public cu respectarea termenelor din legea privind accesul la informaiile de interes public, care sunt mai scurte, deoarece se refer la oferirea informaiilor i nu la ntregul proces de soluionare a problemelor ceteanului. Legea privind accesul la informaiile de interes public prevede c solicitarea scris trebuie s cuprind numele, prenumele i semntura solicitantului, nseamn c pentru o persoan juridic, cererea va fi depus de orice persoan fizic ce are legtur cu aceasta.

De reinut !

Instituia public nu are dreptul de a chestiona motivul pentru care persoana cere informaiile respective.

Relaia cu Ordonana de urgen nr. 60 / 2001 privind achiziiile publice


Ordonana de urgen privind achiziiile publice a fost emis nainte de apariia Legii accesului la informaia de interes public. Din aceast cauz, ordonana conine numai reglementri referitoare la transparena procesului de derulare a achiziiei publice i nu face referire explicit la transparena informaiilor din contractele ncheiate n urma procesului de achiziie. Conform reglementrilor n vigoare, autoritatea contractant este obligat s pun dosarul de achiziii publice la dispoziia oricrei autoriti publice interesate, pentru consultare. Dezvluirea informaiilor nu este permis dac este contrar legii, mpiedic aplicarea legii, afecteaz interesul public, prejudiciaz interesul comercial legitim al prilor sau afecteaz libera concuren. Organele abilitate pentru dovedirea fraudelor, contraveniilor sau infraciunilor au dreptul de obine i aceste informaii. Cetenii nu au acces la informaiile privind activitile comerciale si financiare, daca publicitatea acestora aduce atingere principiului concurentei loiale, potrivit legii. Deoarece liberul acces la informaiile de interes public este regula, considerm c dosarul achiziiei publice i dup semnare, contractul de achiziie, care implic folosirea fondurilor publice, ar trebui s fie accesibile oricrui solicitant, n condiiile menionate mai sus.

26

Accesul la informa]ia de interes public

Relaia cu Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public


Legea transparenei asigur deschiderea activitii administraiei publice centrale i locale ctre ceteni prin intermediul a dou mecanismele importante: participarea publicului la procesul de luare a deciziilor; participarea publicului la procesul de elaborare a actelor normative. Instituiile publice sunt obligate s fac publice proiectele de acte normative nainte ca acestea s fie adoptate. Persoanele interesate (destinatarii reglementrilor, cei care urmeaz s le aplice sau s le controleze modul de aplicare, etc.) au posibilitatea de a formula sugestii i recomandri cu privire la actele care le-au fost prezentate n stadiu de proiect. Sugestiile astfel formulate sunt analizate de instituia iniiatoare, care decide asupra necesitii, legalitii i oportunitii includerii lor n textul final al reglementrilor. Legea accesului la informaia de interes public prevede publicarea proiectelor de acte normative i a evenimentelor comunitii la sediul instituiei, n publicaii proprii i prin mass media i consultarea cetenilor prin compartimentele de informare i comunicare i punctele de informare-documentare. Cu privire la participarea publicului la procesul de luare a deciziilor, legea transparenei prevede posibilitatea celor interesai de a participa i de a-i exprima punctele de vedere n cadrul edinelor publice ale autoritilor publice.

Relaia cu Legea nr. 161/2003 - pachetul anti-corupie


Pentru asigurarea accesului liber la informaiile de interes public, autoritile i instituiile publice au obligaia de a organiza, n funcie de volumul de munc implicat, compartimente specializate de informare i relaii publice sau de a desemna persoane cu atribuii n acest domeniu (art.4 alin 1 din Legea nr.544/2001). Legea nr. 161, cunoscut i sub denumirea de Pachetul anticorupie, a impus reducerea numrului de funcii publice de conducere, incluznd i nalii funcionari publici, pn la limita de maximum 12% din numrul total al funciilor publice din cadrul unei instituii sau autoriti publice (art. XVI, alin 4). Rencadrarea in funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici i categoriei funcionarilor publici de conducere a determinat comasarea prin absorbie sau unire a unor servicii, birouri i compartimente, care i-au pierdut astfel identitatea n cadrul instituiei. intele predilecte ale acestor comasri au fost Centrele de Informaii pentru Ceteni/Birourile de informare i relaii publice. Avnd n vedere activitatea complex desfurat de aceste compartimente, precum i dispoziiile art. 3 alin1 si 2 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr.544 potrivit crora compartimentele specializate de informare i relaii publice pot fi organizate ca birouri, servicii, direcii sau direcii generale, recomandm pstrarea identitii acestor structuri ca o necesitate pentru atingerea obiectivelor propuse n relaia cu cetenii, mass-media, celelalte instituii i autoriti publice i cu ceilali actori implicai n viaa social - economic a unitii administrative deservite.

Ghidul Func]ionarului

27

Formulare pentru oferirea informaiilor


Formular de rspuns la solicitarea informaiilor de interes public
(model) De la: _______________________________________
(Denumirea autoritii sau instituiei publice)

_______________________________________
(adresa autoritii sau instituiei publice)

Persoana de contact: ____________________________ Data: __________________ Ctre: ________________________________________ (Numele i prenumele petentului) Adresa:________________________________________
(Adresa petentului)

Stimate domnule/Stimat doamn __________________________ n urma cererii dumneavoastr nr. ___________________ din data de ___________ prin care, conform Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, solicitai copii ale urmtoarelor documente:
(lista documentelor sau informaiilor solicitate, concret i clar):

________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ v trimitem, n anexa la prezenta scrisoare, informaiile solicitate. Informaiile solicitate v-au fost furnizate n format electronic, la urmtoarea adres de e-mail ________________________________
(opional)

Taxele aferente serviciilor de copiere a documentelor solicitate sunt urmtoarele: ______________________ lei.
(cnd este cazul):

Al dumneavoastr, ___________________________
(semntura funcionarului)

28

Accesul la informa]ia de interes public

Dac rspunsul nu poate fi trimis n termen de 10 zile


Formular de rspuns
(model) De la: _______________________________________
(Denumirea autoritii sau instituiei publice)

_______________________________________
(adresa autoritii sau instituiei publice)

Persoana de contact: ____________________________ Data: __________________ Ctre: ________________________________________ (Numele i prenumele petentului) Adresa:________________________________________
(Adresa petentului)

Stimate domnule/Stimat doamn __________________________ n urma cererii dumneavoastr nr. ___________________ din data de ___________ prin care, conform Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, solicitai copii ale urmtoarelor documente:
(lista documentelor sau informaiilor solicitate, concret i clar):

________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ v informm c informaiile solicitate nu au putut fi identificate i expediate n termenul iniial de 10 zile, urmnd s v parvin n termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii dumneavoastr; Informaiile solicitate v-au fost furnizate n format electronic, la urmtoarea adres de e-mail ________________________________
(opional)

Taxele aferente serviciilor de copiere a documentelor solicitate sunt urmtoarele: ______________________ lei.
(cnd este cazul):

Al dumneavoastr, ___________________________
(semntura funcionarului)

Ghidul Func]ionarului

29

Dac rspunsul este ^n competen]a altei institu]ii


Formular de rspuns
(model) De la: _______________________________________
(Denumirea autoritii sau instituiei publice)

_______________________________________
(adresa autoritii sau instituiei publice)

Persoana de contact: ____________________________ Data: __________________ Ctre: ________________________________________ (Numele i prenumele petentului) Adresa:________________________________________
(Adresa petentului)

Stimate domnule/Stimat doamn __________________________ n urma cererii dumneavoastr nr. ___________________ din data de ___________ prin care, conform Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, solicitai copii ale urmtoarelor documente:
(lista documentelor sau informaiilor solicitate, concret i clar):

________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ V informm c pentru rezolvarea cererii dumneavoastr trebuie s v adresai la ________________________________________________________________
(denumirea instituiei)

________________________________________________________________
(adresa i telefonul instituiei)

deoarece instituia noastr nu deine informaiile solicitate. Informaiile solicitate v\ vor fi transmise n format electronic, la urmtoarea adres de e-mail ________________________________
(opional)

Al dumneavoastr, ___________________________
(semntura funcionarului)

30

Accesul la informa]ia de interes public

Dac informa]ia este exceptat\ de la liberul acces


Formular de rspuns
(model) De la: _______________________________________
(Denumirea autoritii sau instituiei publice)

_______________________________________
(adresa autoritii sau instituiei publice)

Persoana de contact: ____________________________ Data: __________________ Ctre: ________________________________________ (Numele i prenumele petentului) Adresa:________________________________________
(Adresa petentului)

Stimate domnule/Stimat doamn __________________________ n urma cererii dumneavoastr nr. ___________________ din data de ___________ prin care, conform Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, solicitai copii ale urmtoarelor documente:
(lista documentelor sau informaiilor solicitate, concret i clar):

________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ V informm c informaiile solicitate nu se ncadreaz n categoria informaiilor de interes public care pot fi comunicate f\r\ restric]ii, fiind exceptate de la accesul liber al cetenilor, ^n baza art. 12, alin. 1, lit. __ [i ^n baza Legii / HG / ... ___ din _______ privind ______________.

Al dumneavoastr, ___________________________
(semntura funcionarului)

Ghidul Func]ionarului

31

Dac instituia nu deine informaii pentru a oferi rspunsul


Formular de rspuns
(model) De la: _______________________________________
(Denumirea autoritii sau instituiei publice)

_______________________________________
(adresa autoritii sau instituiei publice)

Persoana de contact: ____________________________ Data: __________________ Ctre: ________________________________________ (Numele i prenumele petentului) Adresa:________________________________________
(Adresa petentului)

Stimate domnule/Stimat doamn __________________________ n urma cererii dumneavoastr nr. ___________________ din data de ___________ prin care, conform Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, solicitai copii ale urmtoarelor documente:
(lista documentelor sau informaiilor solicitate, concret i clar):

________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ V informm c informaiile solicitate nu exist n baza de date a instituiei noastre.

Al dumneavoastr, ___________________________
(semntura funcionarului)

32

Accesul la informa]ia de interes public

Rspuns la reclamaia administrativ dac informaia nu este de interes public


Formular de rspuns
(model) De la: _______________________________________
(Denumirea autoritii sau instituiei publice)

_______________________________________
(adresa autoritii sau instituiei publice)

Persoana de contact: ____________________________ Data: __________________ Ctre: ________________________________________ (Numele i prenumele petentului) Adresa:________________________________________
(Adresa petentului)

Stimate domnule/Stimat doamn __________________________ n urma reclamaiei dumneavoastr nr. ___________________ din data de ___________ conform Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, dup rspunsul negativ primit/ntrzierea rspunsului la cererea nr.___________ din data de _____________ prin care solicitai copii ale urmtoarelor documente:
(lista documentelor sau informaiilor solicitate, concret i clar):

________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ v informm c decizia de a nu primi (la termen) documentele solicitate se ncadreaz n prevederile legii, fiind vorba despre informaii exceptate de la accesul liber al cetenilor;

Al dumneavoastr, ___________________________
(semntura funcionarului)

Ghidul Func]ionarului

33

Rspuns la reclamaia administrativ dac a fost greeala funcionarului public


Formular de rspuns
(model) De la: _______________________________________
(Denumirea autoritii sau instituiei publice)

_______________________________________
(adresa autoritii sau instituiei publice)

Persoana de contact: ____________________________ Data: __________________ Ctre: ________________________________________ (Numele i prenumele petentului) Adresa:________________________________________
(Adresa petentului)

Stimate domnule/Stimat doamn __________________________ n urma reclamaiei dumneavoastr nr. ___________________ din data de ___________ conform Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, dup rspunsul negativ primit/ntrzierea rspunsului la cererea nr.___________ din data de _____________ prin care solicitai copii ale urmtoarelor documente:
(lista documentelor sau informaiilor solicitate, concret i clar):

________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ v informm c decizia de a nu primi (la termen) documentele solicitate nu se ncadreaz n prevederile legii, fiind o eroare a unui funcionar. V asigurm, cu scuzele noastre, c informaiile de interes public solicitate v vor fi transmise n termenul legal de 15 zile. Funcionarul vinovat pentru decizia eronat n ceea ce v privete a fost sancionat cu ________________________________.

Al dumneavoastr, _______________________________________________
(semntura conductorului autoritii sau instituiei publice)

34

Accesul la informa]ia de interes public

REGISTRU Pentru nregistrarea cererilor i rspunsurilor privind accesul la informaiile de interes public
(model)
Nr. i data cererii Numele i prenumele Informaiile solicitate solicitantului Nr. i data rspunsului

Rspuns

TIPURI DE RSPUNSURI: DA - Acces liber; Termen de 30 de zile; Trimis la _____________________ (denumirea instituiei) NU - informaie exceptat NU - informaie inexistent

Ghidul Func]ionarului

35

36

Accesul la informa]ia de interes public

LEGISLA}IE
Monitorul Oficial nr. 663/23 octombrie 2001

Legea nr. 544


privind liberul acces la informaiile de interes public
CAPITOLUL I Dispoziii generale
Art. 1. - A ccesul liber i nengrdit al persoanei la orice informaii de interes public, definite astfel prin prezenta lege, constituie unul dintre principiile fundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoritile publice, n conformitate cu Constituia Romniei i cu documentele internaionale ratificate de Parlamentul Romniei. Art. 2. - n sensul prezentei legi: a) prin autoritate sau instituie public se nelege orice autoritate sau instituie public, precum i orice regie autonom care utilizeaz resurse financiare publice i care i desfoar activitatea pe teritoriul Romniei, potrivit Constituiei; b) prin informaie de interes public se nelege orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare c) prin informaie cu privire la datele personale se nelege orice informaie privind o persoan fizic identificat sau identificabil.

CAPITOLUL al II-lea Organizarea i asigurarea accesului la informaiile de interes public


SECIUNEA 1 Dispoziii comune privind accesul la informaiile de interes public Art. 3. - A sigurarea de ctre autoritile i instituiile publice a accesului la informaiile de interes public se face din oficiu sau la cerere, prin intermediul compartimentului pentru relaii publice sau al persoanei desemnate n acest scop. Art. 4. - (1) Pentru asigurarea accesului oricrei persoane la informaiile de interes public autoritile i instituiile publice au obligaia de a organiza compartimente specializate de informare i relaii publice sau de a desemna persoane cu atribuii n acest domeniu. (2) Atribuiile, organizarea i funcionarea compartimentelor de relaii publice se stabilesc, pe baza dispoziiilor prezentei legi, prin regulamentul de organizare i funcionare a autoritii sau instituiei publice respective. Art. 5. - (1) Fiecare autoritate sau instituie public are obligaia s comunice din oficiu urmtoarele informaii de interes public: a) actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice; b) structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene al autoritii sau instituiei publice; c) numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice; d) coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet; e) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil; f) programele i strategiile proprii; g) lista cuprinznd documentele de interes public; h) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii; i) modalitile de contestare a deciziei autoritii sau instituiei publice n situaia n care persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes public solicitate.

Legisla]ie

37

(2) Autoritile i instituiile publice au obligaia s publice i s actualizeze anual un buletin informativ care va cuprinde informaiile prevzute la alin. (1). (3) Autoritile publice sunt obligate s dea din oficiu publicitii un raport periodic de activitate, cel puin anual, care va fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a. (4) Accesul la informaiile prevzute la alin. (1) se realizeaz prin: a) afiare la sediul autoritii sau al instituiei publice ori prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n publicaii proprii, precum i n pagina de Internet proprie; b) consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice, n spaii special destinate acestui scop. Art. 6. - (1)Orice persoan are dreptul s solicite i s obin de la autoritile i instituiile publice, n condiiile prezentei legi, informaiile de interes public. (2) Autoritile i instituiile publice sunt obligate s asigure persoanelor, la cererea acestora, informaiile de interes public solicitate n scris sau verbal. (3) Solicitarea n scris a informaiilor de interes public cuprinde urmtoarele elemente: a) autoritatea sau instituia public la care se adreseaz cererea; b) informaia solicitat, astfel nct s permit autoritii sau instituiei publice identificarea informaiei de interes public; c) numele, prenumele i semntura solicitantului, precum i adresa la care se solicit primirea rspunsului. Art. 7. - (1)Autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea informaiilor de interes public n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgena solicitrii. n cazul n care durata necesar pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate depete 10 zile, rspunsul va fi comunicat solicitantului n maximum 30 de zile, cu condiia ntiinrii acestuia n scris despre acest fapt n termen de 10 zile. (2) Refuzul comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i se comunic n termen de 5 zile de la primirea petiiilor. (3) Solicitarea i obinerea informaiilor de interes public se pot realiza, dac sunt ntrunite condiiile tehnice necesare, i n format electronic. Art. 8. - (1)Pentru informaiile solicitate verbal funcionarii din cadrul compartimentelor de informare i relaii publice au obligaia s precizeze condiiile i formele n care are loc accesul la informaiile de interes public i pot furniza pe loc informaiile solicitate. (2) n cazul n care informaiile solicitate nu sunt disponibile pe loc, persoana este ndrumat s solicite n scris informaia de interes public, urmnd ca cererea s i fie rezolvat n termenele prevzute la art. 7. (3) Informaiile de interes public solicitate verbal se comunic n cadrul unui program minim stabilit de conducerea autoritii sau instituiei publice, care va fi afiat la sediul acesteia i care se va desfura n mod obligatoriu n timpul funcionrii instituiei, incluznd i o zi pe sptmn, dup programul de funcionare. (4) Activitile de registratur privind petiiile nu se pot include n acest program i se desfoar separat. (5) Informaiile de interes public solicitate verbal de ctre mijloacele de informare n mas vor fi comunicate, de regul, imediat sau n cel mult 24 de ore. Art. 9. - (1) n cazul n care solicitarea de informaii implic realizarea de copii de pe documentele deinute de autoritatea sau instituia public, costul serviciilor de copiere este suportat de solicitant, n condiiile legii. (2) Dac n urma informaiilor primite petentul solicit informaii noi privind documentele aflate n posesia autoritii sau a instituiei publice, aceast solicitare va fi tratat ca o nou petiie, rspunsul fiind trimis n termenele prevzute la art. 7 i 8. Art. 10. - N u este supus prevederilor art. 7-9 activitatea autoritilor i instituiilor publice de rspunsuri la petiii i de audiene, desfurat potrivit specificului competenelor acestora, dac aceasta privete alte aprobri, autorizri, prestri de servicii i orice alte solicitri n afara informaiilor de interes public. Art. 11. - (1) Persoanele care efectueaz studii i cercetri n folos propriu sau n interes de serviciu au acces la fondul documentaristic al autoritii sau al instituiei publice pe baza solicitrii personale, n condiiile legii.

38

Accesul la informa]ia de interes public

(2) Copiile de pe documentele deinute de autoritatea sau de instituia public se realizeaz n condiiile art. 9. Art. 12. - (1) Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor, prevzut la art. 1, urmtoarele informaii: a)informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii; b)informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii; c)informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii; d)informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii; e)informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare; f)informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces; g)informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor. (2) Rspunderea pentru aplicarea msurilor de protejare a informaiilor aparinnd categoriilor prevzute la alin. (1) revine persoanelor i autoritilor publice care dein astfel de informaii, precum i instituiilor publice abilitate prin lege s asigure securitatea informaiilor. Art. 13. - n I formaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau o instituie public nu pot fi incluse n categoria informaiilor clasificate i constituie informaii de interes public. Art. 14. - (1)Informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului pot deveni informaii de interes public numai n msura n care afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii publice. (2) Informaiile publice de interes personal nu pot fi transferate ntre autoritile publice dect n temeiul unei obligaii legale ori cu acordul prealabil n scris al persoanei care are acces la acele informaii potrivit art. 2. SECIUNEA a 2-a Dispoziii speciale privind accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public Art. 15. - (1)Accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public este garantat. (2) Activitatea de culegere i de difuzare a informaiilor de interes public, desfurat de mijloacele de informare n mas, constituie o concretizare a dreptului cetenilor de a avea acces la orice informaie de interes public. Art. 16. - P entru asigurarea accesului mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public autoritile i instituiile publice au obligaia s desemneze un purttor de cuvnt, de regul din cadrul compartimentelor de informare i relaii publice. Art. 17. - (1)Autoritile publice au obligaia s organizeze periodic, de regul o dat pe lun, conferine de pres pentru aducerea la cunotin a informaiilor de interes public. (2) n cadrul conferinelor de pres autoritile publice sunt obligate s rspund cu privire la orice informaii de interes public. Art. 18. - (1) Autoritile publice au obligaia s acorde fr discriminare acreditare ziaritilor i reprezentanilor mijloacelor de informare n mas. (2) Acreditarea se acord la cerere, n termen de dou zile de la nregistrarea acesteia. (3) Autoritile publice pot refuza acordarea acreditrii sau pot retrage acreditarea unui ziarist numai pentru fapte care mpiedic desfurarea normal a activitii autoritii publice i care nu privesc opiniile exprimate n pres de respectivul ziarist, n condiiile i n limitele legii. (4) Refuzul acordrii acreditrii i retragerea acreditrii unui ziarist se comunic n scris i nu afecteaz dreptul organismului de pres de a obine acreditarea pentru un alt ziarist. Art. 19. - (1) Autoritile i instituiile publice au obligaia s informeze n timp util mijloacele de informare n mas asupra conferinelor de pres sau oricror alte aciuni publice organizate de acestea. (2) Autoritile i instituiile publice nu pot interzice n nici un fel accesul mijloacelor de informare n mas la aciunile publice organizate de acestea.

Legisla]ie

39

(3) Autoritile publice care sunt obligate prin legea proprie de organizare i funcionare s desfoare activiti specifice n prezena publicului sunt obligate s permit accesul presei la acele activiti, n difuzarea materialelor obinute de ziariti urmnd s se in seama doar de deontologia profesional. Art. 20. - M ijloacele de informare n mas nu au obligaia s publice informaiile furnizate de autoritile sau de instituiile publice.

CAPITOLUL al III-lea Sanciuni


Art. 21. - (1) Refuzul explicit sau tacit al angajatului desemnat al unei autoriti ori instituii publice pentru aplicarea prevederilor prezentei legi constituie abatere i atrage rspunderea disciplinar a celui vinovat. (2) mpotriva refuzului prevzut la alin. (1) se poate depune reclamaie la conductorul autoritii sau al instituiei publice respective n termen de 30 de zile de la luarea la cunotin de ctre persoana lezat. (3) Dac dup cercetarea administrativ reclamaia se dovedete ntemeiat, rspunsul se transmite persoanei lezate n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei i va conine att informaiile de interes public solicitate iniial, ct i menionarea sanciunilor disciplinare luate mpotriva celui vinovat. Art. 22. - (1)n cazul n care o persoan se consider vtmat n drepturile sale, prevzute n prezenta lege, aceasta poate face plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl sediul autoritii ori al instituiei publice. Plngerea se face n termen de 30 de zile de la data expirrii termenului prevzut la art. 7. (2) Instana poate obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de interes public solicitate i s plteasc daune morale i/sau patrimoniale. (3) Hotrrea tribunalului este supus recursului. (4) Decizia Curii de apel este definitiv i irevocabil. (5) Att plngerea, ct i apelul se judec n instan n procedur de urgen i sunt scutite de tax de timbru.

CAPITOLUL al IV-lea Dispoziii tranzitorii i finale


Art. 23. - (1) Prezenta lege va intra n vigoare la 60 de zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. (2) n termen de 60 de zile de la data publicrii prezentei legi n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Guvernul va elabora, la iniiativa Ministerului Informaiilor Publice, normele metodologice de aplicare a acesteia. Art. 24. - (1)n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi Ministerul Informaiilor Publice, Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei i Ministerul Finanelor Publice vor nainta Guvernului propuneri privind msurile necesare pentru ca informaiile de interes public s devin disponibile n mod progresiv prin intermediul unor baze de date informatizate accesibile publicului la nivel naional. 2) Msurile prevzute la alin. (1) vor privi inclusiv dotarea autoritilor i instituiilor publice cu echipamentele de tehnic de calcul adecvate. Art. 25. - Pe data intrrii n vigoare a prezentei legi se abrog orice prevederi contrare. Aceast lege a fost adoptat de Senat n edina din 13 septembrie 2001, cu respectarea prevederilor art. 74 alin. (2) din Constituia Romniei.

40

Accesul la informa]ia de interes public

Monitorul Oficial nr. 167/8 martie 2002

Hotrrea nr. 123


pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public
n temeiul prevederilor art. 107 din Constituia Romniei i ale art. 23 alin. (2) din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre. Articol unic. - Se aprob Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, prevzute n anexa care face parte integrant din prezenta hotrre.

Norm metodologic
CAPITOLUL I Dispoziii generale
Art. 1. - (1) Prezentele norme metodologice stabilesc principiile, procedurile i regulile de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. (2) Dispoziiile prezentelor norme metodologice se aplic tuturor autoritilor i instituiilor publice, astfel cum sunt definite prin Legea nr. 544/2001. Art. 2. - Aplicarea Legii nr. 544/2001 se face cu respectarea urmtoarelor principii: a) principiul transparenei - autoritile i instituiile publice au obligaia s i desfoare activitatea ntr-o manier deschis fa de public, n care accesul liber i nengrdit la informaiile de interes public s constituie regula, iar limitarea accesului la informaie s constituie excepia, n condiiile legii; b principiul aplicrii unitare - autoritile i instituiile publice asigur respectarea legii n mod unitar, n conformitate cu prevederile acesteia i ale prezentelor norme metodologice. c) principiul autonomiei - fiecare autoritate sau instituie public va elabora propriul regulament de organizare i funcionare a compartimentelor de informare i relaii publice, n conformitate cu prevederile legii i ale prezentelor norme metodologice.

CAPITOLUL al II-lea Organizarea i asigurarea accesului liber la informaiile de interes public


Art. 3. - (1) Pentru organizarea i asigurarea accesului liber i nengrdit al oricrei persoane la informaiile de interes public autoritile i instituiile publice au obligaia de a organiza compartimente specializate de informare i relaii publice sau de a desemna persoane cu atribuii n acest domeniu. (2) Compartimentele specializate de informare i relaii publice pot fi organizate, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice centrale ori locale, ca birouri, servicii, direcii sau direcii generale, n subordinea conductorului autoritii sau instituiei publice respective, care, n funcie de situaie, poate dispune coordonarea acestora de ctre o alt persoan din conducerea autoritii sau instituiei publice respective. (3) Atribuiile, organizarea i funcionarea compartimentelor de informare i relaii publice se stabilesc, n baza legii i a dispoziiilor prezentelor norme metodologice, prin regulamentul de organizare i funcionare a autoritii sau a instituiei publice respective Art. 4. - (1)Pentru buna desfurare a activitii de informare i relaii publice n cadrul autoritilor i instituiilor publice, aceasta poate fi organizat cu urmtoarele componente: a) informarea presei; b) informarea public direct a persoanelor; c) informarea intern a personalului; d) informarea inter-instituional.

Legisla]ie

41

(2) Informarea direct a persoanelor i informarea presei sunt, potrivit legii, componente obligatorii i nu exclud celelalte componente ale activitii de informare i relaii publice. Art. 5. - n cadrul compartimentelor de informare i relaii publice ale instituiilor i autoritilor publice activitatea de informare public direct a persoanelor i cea de informare a presei se pot organiza distinct. Art. 6. - (1) La nivelul Administraiei Prezideniale, aparatului de lucru al Camerei Deputailor i al Senatului, aparatului de lucru al Guvernului, al ministerelor, al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, sediilor centrale ale regiilor autonome i al altor instituii publice centrale, precum i la nivelul autoritilor administrative autonome, prefecturilor, consiliilor judeene i consiliilor locale ale municipiilor, oraelor i sectoarelor municipiului Bucureti, structurile organizatorice existente de comunicare vor fi reorganizate n compartimente de informare i relaii publice i vor include n mod obligatoriu cel puin un birou (o structur) de informare public i un birou (o structur) de relaii cu presa. (2) La nivelul structurilor descentralizate ale autoritilor i instituiilor publice centrale se vor organiza birouri de informare i relaii publice, iar atribuiile pe linia relaiei cu presa i a informrii directe a persoanelor vor fi ndeplinite distinct de persoane special desemnate n acest scop. (3) La nivelul comunelor atribuiile pe linia relaiei cu presa i a informrii directe a persoanelor pot fi ndeplinite de o persoan special desemnat n acest scop de consiliul local. Art. 7. - F iecare autoritate sau instituie public va stabili, n funcie de specificul propriu al activitilor, numrul de persoane necesar pentru ndeplinirea n bune condiii a atribuiilor care revin autoritii/ instituiei pe linia informrii i relaiilor publice. Art. 8. - (1)Pentru accesul publicului la informaiile de interes public difuzate din oficiu, la sediul fiecrei instituii sau autoriti publice se vor organiza n cadrul compartimentelor de informare i relaii publice puncte de informare-documentare. (2) Prezentarea n format electronic a informaiilor comunicate din oficiu de ctre instituiile i autoritile publice prevzute la art. 6 alin. (2) i (3) se va realiza ealonat, avndu-se n vedere dotarea cu tehnic.

CAPITOLUL al III-lea Procedurile privind accesul liber la informaiile de interes public


Art. 9. - A utoritile i instituiile publice asigur accesul la informaiile de interes public, din oficiu sau la cerere, n condiiile legii. Art. 10. - (1)Informaiile de interes public care se comunic din oficiu, conform legii, vor fi prezentate ntr-o form accesibil i concis care s faciliteze contactul persoanei interesate cu autoritatea sau instituia public. (2) Autoritile i instituiile publice au obligaia de a publica i de a actualiza anual un buletin informativ care va cuprinde informaiile prevzute la art. 5 alin. (1) din Legea nr. 544/2001. (3) Autoritile publice sunt obligate s dea din oficiu publicitii un raport periodic de activitate, cel puin anual, care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a. Raportul de activitate va fi elaborat n conformitate cu prevederile anexei nr. 6 la prezentele norme metodologice. Art. 11. - (1)Accesul la informaiile de interes public comunicate din oficiu se realizeaz prin: a) afiare la sediul autoritii sau instituiei publice ori prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n publicaii proprii, precum i n pagina de Internet proprie; b) consultare la sediul autoritii sau instituiei publice, n punctele de informaredocumentare, n spaii special destinate acestui scop. (2) Afiarea la sediul autoritii sau instituiei publice este, n cazul tuturor autoritilor i instituiilor publice, modalitatea minim obligatorie de difuzare a informaiilor de interes public comunicate din oficiu. Art. 12. - n unitile administrativ-teritoriale n care o minoritate naional deine o pondere de cel puin 20% din numrul populaiei informaiile ce se comunic din oficiu se vor difuza i n limba minoritii respective. Art. 13. - S olicitarea informaiilor de interes public, altele dect cele prevzute s fie comunicate din oficiu, va fi adresat instituiei sau autoritii publice, n condiiile art. 6 din Legea nr. 544/2001.

42

Accesul la informa]ia de interes public

Art. 14. - (1)Pentru a facilita redactarea solicitrii i a reclamaiei administrative autoritile i instituiile publice vor pune gratuit la dispoziie persoanei interesate formulare-tip. (2) Modelele formularelor-tip ale cererii de informaii de interes public i ale reclamaiei administrative sunt prezentate n anexele nr. 1, 2a) i 2b). (3) Modelul scrisorii de rspuns la cerere i cel al scrisorii de rspuns la reclamaia administrativ, mpreun cu modelul registrului pentru nregistrarea documentelor prevzute la alin. (2), sunt prezentate n anexele nr. 3, 4 i 5. Art. 15. - (1)Informaiile de interes public pot fi solicitate i comunicate i n format electronic. (2) Solicitarea de informaii de interes public sau reclamaia administrativ se poate transmite prin email, conform modelelor formularelor-tip prezentate n anexele nr. 1, 2a) i 2b). (3) Informaiile de interes public solicitate n scris, n format electronic, pot fi comunicate prin e-mail sau nregistrate pe dischet. Art. 16. - T ermenele pentru comunicarea n scris a unui rspuns solicitanilor de informaii de interes public sunt cele prevzute de Legea nr. 544/2001, i anume: a) 10 zile lucrtoare pentru comunicarea informaiei de interes public solicitate, dac aceasta a fost identificat n acest termen; b) 10 zile lucrtoare pentru anunarea solicitantului c termenul iniial prevzut la lit. a) nu a fost suficient pentru identificarea informaiei solicitate; c) 30 de zile lucrtoare pentru comunicarea informaiei de interes public identificate peste termenul prevzut la lit. a); d) 5 zile lucrtoare pentru transmiterea refuzului de comunicare a informaiei solicitate i a motivrii refuzului. Art. 17. - P rogramul zilnic al compartimentelor de informare i relaii publice va fi cel al autoritilor sau instituiilor publice respective, stabilit prin regulamentul propriu de organizare i funcionare, incluznd ntr-o zi pe sptmn i ore dup programul de funcionare. Art. 18. - (1)Accesul la informaiile de interes public este gratuit. (2) Costul serviciilor de copiere va fi suportat de solicitant, n condiiile legii. (3) Plata serviciilor de copiere se va face la casieria fiecrei autoriti sau instituii publice.

CAPITOLUL al IV-lea Funcionarea structurilor responsabile de informarea public direct


Art. 19. - S tructurile sau persoanele responsabile de informarea public direct asigur rezolvarea solicitrilor privind informaiile de interes public i organizarea i funcionarea punctului de informaredocumentare. Art. 20. - (1)Structurile sau persoanele responsabile de informarea public direct primesc solicitrile privind informaiile de interes public. (2) Solicitarea de informaii de interes public este aciunea verbal sau scris (pe suport de hrtie sau electronic) prin care o persoan (fizic sau juridic, romn ori strin) poate cere informaii considerate ca fiind de interes public. (3) n cazul formulrii verbale a solicitrii informaia este furnizat pe loc, dac este posibil, sau cu ndrumarea solicitantului s adreseze o cerere n scris. (4) Cererile formulate n scris, pe suport de hrtie sau pe suport electronic (e-mail), inclusiv cele prevzute la alin. (3), se nregistreaz la structurile sau la persoanele responsabile de informarea public direct, care elibereaz solicitantului o confirmare scris coninnd data i numrul de nregistrare a cererii. Art. 21. - (1) Dup primirea i nregistrarea cererii structurile sau persoanele responsabile de informarea public direct realizeaz o evaluare primar a solicitrii, n urma creia se stabilete dac informaia solicitat este o informaie comunicat din oficiu, furnizabil la cerere sau exceptat de la liberul acces. (2) n cazul n care informaia solicitat este deja comunicat din oficiu n una dintre formele precizate la art. 5 din Legea nr. 544/2001, se asigur de ndat, dar nu mai trziu de 5 zile, informarea solicitantului despre acest lucru, precum i sursa unde informaia solicitat poate fi gsit.

Legisla]ie

43

Art. 22. - (1) n cazul n care informaia solicitat nu este dintre cele care se comunic din oficiu, solicitarea se transmite structurilor competente din cadrul autoritilor i instituiilor publice, pentru a verifica respectarea prevederilor art. 12 din Legea nr. 544/2001. (2) n cazul n care informaia solicitat este identificat ca fiind exceptat de la accesul liber la informaie, se asigur, n termen de 5 zile de la nregistrare, informarea solicitantului despre acest lucru. (3) Structurile prevzute la alin. (1) au obligaia s identifice i s actualizeze informaiile de interes public care sunt exceptate de la accesul liber, potrivit legii. Art. 23. - (1) Structurile sau persoanele responsabile de informarea public direct primesc de la structurile prevzute la art. 22 alin. (1) rspunsul la solicitarea primit i redacteaz rspunsul ctre solicitant mpreun cu informaia de interes public sau cu motivaia ntrzierii ori a respingerii solicitrii, n condiiile legii. (2) Rspunsul se nregistreaz i se transmite persoanei interesate, pe suportul solicitat, n termenul legal. Art. 24. - n cazul n care solicitarea nu se ncadreaz n competenele instituiei sau autoritii publice, n termen de 5 zile de la primire structurile sau persoanele responsabile de informarea public direct transmit solicitarea ctre instituiile sau autoritile competente i informeaz solicitantul despre aceasta. Art. 25. - S tructurile sau persoanele responsabile de informarea public direct in evidena rspunsurilor i a chitanelor remise de solicitani privind plata costurilor de copiere a materialelor solicitate. Art. 26. - S tructurile sau persoanele responsabile de informarea public direct realizeaz organizarea i funcionarea punctului de informare-documentare, dup cum urmeaz: a) asigur publicarea buletinului informativ al autoritii sau instituiei publice, care va cuprinde informaiile de interes public comunicate din oficiu, prevzute la art. 5 din Legea nr. 544/2001; b) asigur publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a, a raportului de activitate al autoritii sau instituiei publice; c) asigur disponibilitatea n format scris (la afiier, sub form de brouri sau electronic - dischete, CD, pagin de Internet) a informaiilor comunicate din oficiu, prevzute la art. 5 din Legea nr. 544/2001; d) organizeaz n cadrul punctului de informare-documentare al instituiei accesul publicului la informaiile furnizate din oficiu. Art. 27. - (1) Fiecare instituie sau autoritate public va ntocmi anual, prin structurile de informare i relaii publice, un raport privind accesul la informaiile de interes public, care va cuprinde: a) numrul total de solicitri de informaii de interes public; b) numrul total de solicitri, departajat pe domenii de interes; c) numrul de solicitri rezolvate favorabil; d) numrul de solicitri respinse, defalcat n funcie de motivaia respingerii (informaii exceptate de la acces, inexistente etc.); e) numrul de solicitri adresate n scris: 1. pe suport de hrtie; 2. pe suport electronic; f) numrul de solicitri adresate de persoane fizice; g) numrul de solicitri adresate de persoane juridice; h) numrul de reclamaii administrative: 1. rezolvate favorabil; 2. respinse; i) numrul de plngeri n instan: 1 rezolvate favorabil; 2. respinse; 3. n curs de soluionare; j) costurile totale ale compartimentului de informare i relaii publice; k) sumele totale ncasate pentru serviciile de copiere a informaiilor de interes public solicitate; l) numrul estimativ de vizitatori ai punctului de informare-documentare. (2) Acest raport va fi adresat conductorului autoritii sau instituiei publice respective i va fi fcut public. (3) Autoritile i instituiile publice centrale vor asigura colectarea rapoartelor din teritoriu, urmnd ca situaiile centralizate s fie trimise Ministerului Informaiilor Publice.

44

Accesul la informa]ia de interes public

CAPITOLUL al V-lea Funcionarea structurilor responsabile de relaia cu presa


Art. 28. - D ispoziiile speciale privind accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public, astfel cum sunt prevzute n Legea nr. 544/2001, se refer n mod explicit la obligaiile autoritilor i instituiilor publice i nu reglementeaz n nici un fel activitatea mass-media. Art. 29. - S tructurile sau persoanele responsabile de relaia cu presa a instituiei sau autoritii publice respective au urmtoarele atribuii: a) s furnizeze ziaritilor, prompt i complet, orice informaie de interes public care privete activitatea instituiei sau autoritii publice pe care o reprezint; b) s acorde fr discriminare, n termen de cel mult dou zile de la nregistrare, acreditarea ziaritilor i a reprezentanilor mijloacelor de informare n mas; c) s informeze n timp util i s asigure accesul ziaritilor la activitile i aciunile de interes public organizate de instituia sau autoritatea public; d) s asigure, periodic sau de fiecare dat cnd activitatea instituiei ori a autoritii publice prezint un interes public imediat, difuzarea de comunicate, informri de pres, organizarea de conferine e) s difuzeze ziaritilor dosare de pres legate de evenimente sau de activiti ale instituiei ori autoritii publice; f) s nu refuze sau s nu retrag acreditarea unui ziarist dect numai pentru fapte care mpiedic desfurarea normal a activitii instituiei sau autoritii publice respective i care nu privesc opiniile exprimate n pres de respectivul ziarist; g) n cazul retragerii acreditrii unui ziarist, s asigure organismului de pres obinerea acreditrii pentru un alt ziarist. Art. 30. - (1)Acreditarea se acord, la cerere, ziaritilor i instituiilor de pres solicitante. Legitimaiile de acreditare nu sunt transmisibile i se refer la prezena fizic a ziaristului n sediul sau la activitile autoritii ori instituiei publice, la care accesul presei este permis. (2) Acreditarea ziaritilor nu atrage controlul autoritilor sau instituiilor publice ce au acordat acreditarea asupra materialelor publicate de ziaristul acreditat. (3) Participarea ziaritilor la activitile autoritilor sau instituiilor publice nu va putea fi limitat ori restricionat prin reglementri interne ce exced textului Legii nr. 544/2001.

CAPITOLUL al VI-lea Sanciuni


Art. 31. - R spunderea disciplinar a funcionarului desemnat pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 544/2001 se stabilete conform Statutului funcionarilor publici, statutelor speciale sau, dup caz, Codului muncii. Art. 32. - n cazul n care o persoan consider c dreptul privind accesul la informaiile de interes public a fost nclcat, aceasta se poate adresa cu reclamaie administrativ conductorului autoritii sau instituiei publice creia i-a fost solicitat informaia. Art. 33. - P ersoana care se consider vtmat n drepturile sale poate depune reclamaia administrativ prevzut la art. 32 n termen de 30 de zile de la luarea la cunotin a refuzului explicit sau tacit al angajailor din cadrul autoritii sau instituiei publice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 544/2001 i ale prezentelor norme metodologice. Art. 34. - n cazul n care reclamaia se dovedete ntemeiat, rspunsul la aceasta se transmite solicitantului care se consider lezat n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei administrative. Acest rspuns va conine informaiile de interes public solicitate iniial i, de asemenea, va meniona sanciunile disciplinare aplicate n cazul funcionarului vinovat, n condiiile legii. Art. 35. - (1) Pentru analiza reclamaiilor administrative ale persoanelor, viznd nerespectarea prevederilor Legii nr. 544/2001 i ale prezentelor norme metodologice, la nivelul fiecrei autoriti sau instituii publice se constituie o comisie de analiz privind nclcarea dreptului de acces la informaiile de interes public.

Legisla]ie

45

(2) Comisia de analiz privind nclcarea dreptului de acces la informaiile de interes public va avea urmtoarele responsabiliti: a) primete i analizeaz reclamaiile persoanelor; b) efectueaz cercetarea administrativ; c) stabilete dac reclamaia persoanei privind nclcarea dreptului de acces la informaiile de interes public este ntemeiat sau nu; d) n cazul n care reclamaia este ntemeiat, propune aplicarea unei sanciuni disciplinare pentru personalul responsabil i comunicarea informaiilor de interes public solicitate. n cazul funcionarilor publici culpabili comisia de analiz va informa despre rezultatul cercetrii administrative comisia de disciplin a autoritii sau instituiei publice, care va propune aplicarea unei sanciuni corespunztoare, potrivit legii; e) redacteaz i trimite rspunsul solicitantului. Art. 36. - (1) Solicitantul care, dup primirea rspunsului la reclamaia administrativ, se consider n continuare lezat n drepturile sale prevzute de lege, poate face plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului, n termen de 30 de zile de la expirarea termenelor prevzute la art. 7 din Legea nr. 544/2001. (2) Scutirea de taxa de timbru pentru plngerea la tribunal i recursul la curtea de apel nu include i scutirea de la plata serviciilor de copiere a informaiilor de interes public solicitate.

CAPITOLUL al VII-lea Dispoziii finale


Art. 37. - n termen de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentelor norme metodologice autoritile administraiei publice centrale i locale i instituiile publice vor asigura spaiile necesare, precum i modificarea organigramelor, n vederea punerii n aplicare a prevederilor Legii nr. 544/2001. Art. 38. - n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentelor norme metodologice se vor organiza compartimente de informare i relaii publice i vor fi elaborate reglementrile interne de organizare i funcionare a acestora. Art. 39. - n I formatizarea compartimentelor de informare i relaii publice va fi asigurat de instituiile i autoritile publice, pe baza propunerilor aprobate de Guvern, n condiiile art. 24 din Legea nr. 544/ 2001. Art. 40. - Anexele nr. 1-6 fac parte integrant din prezentele norme metodologice.

46

Accesul la informa]ia de interes public

Practici novatoare - Accesul la informaia de interes public


Compartiment sau persoan responsabil cu aplicarea legii 544 Localitatea (numele localitii, judeul) Este Primria certificat ISO (9001 9002, etc.)? Tipul localit\]ii Populaia localitii

Compartiment (denumire a complet)

Persoan

NU M (municipiu)

DA

din anul __________ O (ora) C (comun)

Populaia: ________________ locuitori

Persoan de contact Numele (Numele i prenumele, funcia, telefon i fax) Telefon: _____________________Fax: __________________ E-mail: Adresa, telefon, fax, Adresa: e-mail, adresa internet a compartimentului Telefon: Fax: E-mail: www. Problem deosebit soluionat (scurt descriere) Procedur eficient (scurt descriere)

Practic novatoare (scurt descriere)

Produse ale Exemple: compartimentului Raportul periodic de aplicare a Legii 544

Articole informative n Buletinul Informativ al Primriei Altele (specificai)


Rezultate ale msurrii Exemple: performanei Fia serviciului (proceduri de msurare a Fiele posturilor performanei compartimentului Sondaj de opinie i rezultate relevante pentru Chestionar cetean, dac exist)

Rapoarte periodice privind activitatea compartimentului Altele (specificai)

Formular date

ARTH Services - BUCURE{TI


arths@arths.ro www.arths.ro

EDITAT DE:

OMEGA PRINT - BUCURE{TI


promoprint@rdslink.ro

TIP|RIT DE: