Tranzitia/ postsocialismul

Tranziie, transformare, reform Evoluii demografice (scderea natalitii i mbatrnirea populaiei) Reforma economiei: economia de piaa, privatizarea, performana economic, structura i profilul economiei. Probleme sociale vechi i noi (srcia, omajul) Schimbarea regimului politic (de la totalitarism, socialism birocratic de stat la democraia reprezentativ)

Tranziia postsocialist
Prof. dr. Livia Popescu
Facultatea de Sociologie i Asisten Social UBB Cluj

Evoluii demografice
Natalitatea: Rata natalitii (numr nateri la 1000 locuitori)
16, 0 (1989) 13,6 (1990) 10, 5 (2000) 9.7 (2002) 10.0 (2007) Spor natural- diferena dintre numrul nscuilor vii i numrul deceselor (rata la 1000 locuitori) 5,3 (1989) 3,0 (1990) -0,9 (2000) -1,7 (2007) Spor migratoriu (la 1000 locuitori): -0,3 (2006); +0,03 (2007). Populaia Romaniei: 23.206.720 (1990)- 21.584.365 (2006) (55,2%U)

Evoluii demografice
mbtrnirea populaiei (msurat prin procentul persoanelor de 65+ n totalul populaiei): 8.8% (B), 11.9% (F) n 1990 12.4 % (B), 17.0% (F) n 2006 Ponderea persoanelor de 80+ n 2007: 2,8% (3,5% F i 2,1%B).

Reforma/transformarea economiei
A. trecerea la economia de pia i privatizarea- procese
relativ concomitente
Caracteristicile economiei de piaa (economie mixta, economie de pia funcional) rolul i controlul guvernului n deinerea, alocarea resurselor naturale, capitalului i resurselor umane, produciei este limitat ntreprinderile se bucur de independena n activitate, alegerea conducerii, distribuia profitului, negocierea contractului. costurile i preurile materiilor prime i costul forei de munc sunt stabilite prin mecanismele pieei (libere) . tranzacii comerciale libere i rate de schimb determinate de pia.

Reforma economiei (cont)

Privatizarea: trecerea de la proprietatea exclusiv a
statului (asupra resurselor, mijloacelor de productie, capitalului) la proprietatea privat. Evoluia sectorului privat n Romania ca pondere n PIB:
1989: 12.8% 1996: 55% (primul an in care sectorul privat devine majoritar) 2000: 65,6% 2006: 71,8%: agricultura (peste 90%), servicii (comer)-preponderent societi
de max. 9 angajai, industrie (grad de privatizare variabil n funcie de ramuri).

Reforma economica (continuare) Performana economiei (rata anual a creterii economice, inflaia)

GDP growth variation

107,1

105,7 103,9 102,1 98,8 95,2 105,1

108,5 105,2

107,9

105
101,5

103,7

104,2

95
94,4 91,2 87,1

93,9

85
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Structura economiei
Inflaia: rata maxim 256%(1993); 9% (2005); 6,5% (2006); 6,4% (2008). Media EU 2,2%. Creterea economic n 2007 a fost de 6%, iar estimarea pentru 2008 este de 8,1%. Distribuia forei de munc pe sectoare i ponderea diferitelor sectoare economice Forta munca PIB n PIB (2006)

% Agricultura Industrie Servicii 30,5 (23,0) 30,7 (38,0) 38,8 (27%) 7,8 24,3 49,7

Scderea nivelului de trai i creterea inegalitii

Scderea ratei de ocupare populaiei n vrsta de munc (pensionare anticipat, omaj): 60.5% (2006) faa de 77,4% (1989). Scderea valorii reale a principalelor tipuri de venituri:
Salariul (1990=100) : 81,5% (1991), 56,2 (1997), 97,4%(2006). Majoritatea salariailor n intervalul de venit 401-1500 lei, 18% dintre angajai cu venituri sub 400 lei (2006). Cele mai ridicate salarii medii brute: intermedieri financiare (2398 lei), industrie extractiv (1758 lei). Pensii (1990=100):74,3%(1991), 44,0 (2000), 68,1% (2006).

Reforma proteciei sociale

Primele reforme au neglijat componenta social. De ce? Prioritatea acordat schimbrilor macroeconomice i a celor privind natura proprietii. Guvernele au considerat c instituiile proteciei sociale existau deja i c pot face fa n noile condiii. Nevoia de transformare a acestui domeniu a fost subestimat sau s-a limitat la msuri ad-hoc. Incapacitatea elitei politice de a formula un proiect/viziune n domeniu; lipsa de expertiz. Cel mai adesea ele au au reprezentat simple reacii la problemele sociale aprute i nu au decurs dintr-o politic coerent i coordonat.

 La nceputul anilor 90, sistemele de protecie social rmseser nealterate n esena lor n timp ce transformrile de natur politic i economic erau deja iniiate n majoritatea rilor est i central europene. Populaia se atepta ca noul sistem s ndeplinasc promisiunile fcute, dar neonorate de cel vechi n acelai timp cu protejarea fa de noile probleme.

 Majoritatea est-europenilor resping intervenia statului n vieile lor private, dar muli i doresc n continuare un stat paternalist care s aib grij de ei (Kornai, 1992). Totui retragerea parial a statelor din protecia social se face simit chiar n primii ani.

Evoluiile care au afectat negativ bunstarea majoritii:

Creterea omajului, eliminarea subveniilor i nivelul ridicat al inflaiei. Aceste efecte, inevitabile de altfel, ale retragerii statului din economie au fost defavorabile categoriilor cu venituri mici. Privatizarea i mecanismele pia ncep s fie aplicate i n afara economiei propriu-zise (ocrotirea sntii, locuine, servicii sociale). Reducerea poverii pentru bugetul public i transferarea ei asupra populaiei n ansamblul su i asupra grupurilor vulnerabile n particular. Diminuarea responsabilitilor statului a produs o scdere a strandardelor, i aa reduse, ale prestaiilor i serviciilor sociale. Accentuarea inegalitilor de venit i creterea srciei pentru segmente importante ale populaiei Protecie categoriilor vulnerabile tinde s se reduc la msuri selective i discreionare (Ferge, 1991)

Dei necesar din raiuni economice i politice, transformarea sistemului de p.s. s-a produs numai dup 1995. Elaborarea politicii sociale a fost modelat de o multitudine de factori interni, dar i de factori externi. c. factori interni: tranziia la economia de pia, constrngerile financiare, caracteristicile demografice, natura regimurilor politice emergente; motenirea socialismului de stat; problemele sociale create de reforma economic, poziia principalilor actori sociali i politici fa de reforma proteciei sociale i indirect de d. factori externi: condiionrile economice i sociale ale FMI, Bncii Mondiale i UE.

Problemele care reclamau o rezolvare prin politica social:

Ameliorarea nivelui i calitii proteciei sociale existente. Rezultatul ateptat era acela al apropierii standardului de via din aceste ri de cel existent n occident. Diminuarea impactului social negativ al primelor transformri n domeniul economic (reducerea/eliminarea subveniilor la produsele i serviciile de baz; restructurarea i privatizarea ntreprinderilor n procesul trecerii la economia de pia). n toate rile est-europene primii ani ai tranziiei au adus devalorizarea tuturor tipurilor de venit, apariia omajului, accentuarea inegalitii sociale i srcirea unor categorii de populaie; Insuficiena resurselor financiare n condiiile creterii nevoii de protecie social, pe de o parte i a dificultilor economice (scderea PIB), pe de alt parte. Organismele internaionale creditoare (n principal FMI i Banca Mondial) au impus un deficit bugetar sczut, vzut ca indispensabil n procesul de redresare economic (Deacon, 1993: 184).

Caracteristicile politicii sociale

Volumul cheltuielilor sociale din Romania a fost unul dintre cele mai sczute din Europa de Est. Aceast politic a continuat i dup 1990. Dinamica cheltuielilor sociale publice din perioada 1990-2000 arat c nici unul dintre guvernele post-socialiste nu a fcut o prioritate politic din ocrotirea sntii, educaie sau securitate social.

Dinamica of cheltuielilor sociale publice ca % din PIB

1990 1991 1996 Romania 16.6 17.0 15.7 Media UE 25.4
Bulgaria

26.5

28.5

20.3

25.5 16.3

Trsturi ale ps din perioada de tranziie

msuri spontane (ad-hoc) i reactive pentru a proteja noii omeri i pentru a compensa erodarea veniturilor (salarii i prestaii sociale) populaiei produs de inflaie; eliminarea subveniilor pentru numeroase bunuri i servicii, fr anticiparea corespunztoare a consecinelor sociale pentru grupurile vulnerabile; recugerea la caritate i la voluntariat pentru a umple golurile create prin reducerea unor servicii de stat; apariia unor iniiative independente n domeniul ocrotirii sociale, n condiiile unei capaciti difereniate a cetenilor de a participa la ele; privatizarea (relativ limitat) a unor servicii medicale i sociale;

Trsturi ale ps din perioada de tranziie (continuare)

nceperea procesului de deconstruire a sistemului de securitate social de stat i trecerea la sisteme de asigurri sociale finanate prin contribuii; renunarea la multe dintre serviciile pentru ngrijirea copilului (cree, gradinie cu program prelungit), serviciile medicale i facilitile recreaionale organizate de ntreprinderi pentru angajaii proprii; schimbarea naturii inegalitii n accesul i utilizarea serviciilor sociale de la inegalitatea bazat proponderent pe privilegii birocratice/politice la cea bazat preponderent pe relaiile de pia; descentralizare i control local mai mare n acordarea proteciei sociale, dar n condiiile unor resurse financiare precare (Deacon, 1993:189-90).

 Dup 1997, transformri mai radicale care au dus n unele ri la nlocuirea aproape total a vechilor sisteme. Afirmarea unei noi paradigme/ideologii (individualizarea socialului) care a condus la scderea legitimitii i a susinerii financiare a statului bunstrii (Ferge 1997).

Schimbri care se nscriu n logica individualismului social :

1. dispariia sau reducerea semnificativ a universalismului sau quasi-universalismului i trecerea principalelor componente n sistemul asigurrilor; 2. scderea nivelului prestaiilor din sistemul asigurrilor sociale (ajutorul de omaj; pensia); 3. transformarea proteciei sociale focalizate, mai exact a asistenei sociale dintr-o component marginal a sistemului ntr-una dintre cele mai importante (Ferge ,1997: 178).

Reforma proteciei sociale

Principalele schimbri: Introducerea prestaiilor pentru omaj Introducerea msurilor/prestaiilor anti-srcie (ajutor social/ VMG) Trecerea la asigurri de sntate ( contribuia angajator i angajat) Introducerea contribuiei angajatului n sistemul de pensii i modificarea principalilor parametrii ai sistemului de pensii. Introducerea pilonului privat. Descentralizarea unor prestaii i a serviciilor sociale Dezvoltarea serviciilor non-rezideniale Dezvoltarea sectorului nonguvernamental Reducerea rolului statului n finanarea i mai ales n furnizarea direct a proteciei sociale.