DR II - Dr. Adm. II - 2012-2013

UNIVERSITATEA VALAHIADIN TRGOVITE
FACULTATEA DE DREPT I TIINE SOCIAL-POL ITICE
S p e c i a l i z a r e a : DREPT
Anul de studiu: II Semestrul: I Anul universitar: 2012 - 2013
SUPORT DE CURS
DREPT ADMINISTRATIV II
2012
CAPITOLUL I
Rspunderea n dreptul administrativ
Obiectiv general: cunoaterea unei instituii fundamentale a dreptului menit a asigura
conformitatea cu norma juridic a subiecilor de drept administrativ crora li se adreseaz
Obiective operaionale: - cunoaterea conceptelor de abatere i rspundere administrativ; - identificarea i prezentarea formelor de rspundere administrativ;
1. Consideraii generale privind abaterea i rspunderea administrativ 2. Msuri de constrngere administrativ 3. Rspunderea administrativ propriu-zis 4. Rspunderea administrativ-patrimonial 5. Abaterea i rspunderea contravenional
5.1. Noiunea i trsturile contraveniei 5.2. Autoritile publice competente s stabileasc fapte contravenionale 5.3. Subiectele contraveniei 5.4. Cauzele care nltur rspunderea contravenional 5.5. Sanciunile contravenionale 5.6. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor contravenionale 5.7. Cile de atac mpotriva sanciunilor contravenionale 5.8. Executarea sanciunilor contravenionale 5.9. Prescripia n materie contravenional
1. Consideraii generale privind abaterea i rspunderea administrativ Abaterea i rspunderea juridic sunt instituii fundamentale ale dreptului, n general i ale fiecreia dintre ramurile de drept, menite a asigura conformitatea cu norma juridic a tuturor subiecilor crora li se adreseaz, obligndu-i, dup caz, fie la ndeplinirea unor acte i fapte, cu valoare juridic, fie interzicndu-le anumite acte i fapte care, dac ar fi svrite, ar aduce atingere unor valori sociale pe care statul i societatea, n ansamblul ei, au interesul a le apra. Aprarea acestor valori se face, nainte de toate, prin instituirea rspunderii juridice a celor vinovai de atingerile" efective care privesc aceste valori sociale i, pe aceast baz, aplicarea unor sanciuni menite a repara rul" produs. Dar, cum dreptul, privit ca drept obiectiv, este format, aa cum am vzul, din mai multe ramuri de drept, fiecare dintre ele avnd autonomie i trsturi proprii, ce-l deosebesc de celelalte ramuri de drept, dar l conecteaz la acestea, i instituiile abaterii i rspunderii juridice" i, implicit, cea a sanciunilor juridice", vor mbrca particulariti proprii, diferite, de la o ramur de drept la alta. Pe de alt parte, cum dreptul, n ansamblul su, este un drept unitar, chiar dac este structurat pe mai multe ramuri, ntre multe dintre ramurile sale exist numeroase zone de interferene care i vor pune amprenta i pe instituiile juridice la care ne referim - abaterea i rspunderea administrativ i sanciunile administrative. Este i motivul pentru care aprarea cu mai mult vigoare a domeniului ce constituie obiectul de reglementare al unei anumite ramuri de drept se face nu numai prin mijloacele (sanciunile) specifice acelei ramuri, ci i prin intervenia (n anumite condiii) i a mijloacelor ce in de alte ramuri ale dreptului. n aceast viziune, este de ordin principial faptul c abaterea i rspunderea administrativ i, Implicit sanciunile administrative (care in de dreptul administrativ) vor coexista i vor aciona nu numai independent, ci i mpreun cu abaterile i rspunderile i, desigur, i cu sanciunile specifice celorlalte ramuri ale dreptului.' Ca atare, abaterea i rspunderea administrativ i, implicit, sanciunile administrative, pentru a fi mai bine nelese nu pot fi analizate numai ca instituii pure", ci i n legturile lor organice cu celelalte forme ale abaterilor, rspunderilor i sanciunilor juridice reglementate de normele ce aparin celorlalte ramuri de drept. Unii autori, fac distincie ntre noiunile de rspundere" i constrngere" n drept, n general, i n dreptul administrativ spe, considernd c rspunderea", ca fenomen social juridic, deci i rspunderea din dreptul administrativ, are ca finalitate att autoreglarea sistemului (subsistemului) social, ct i condamnarea, dezaprobarea faptei dereglatoare, n scopul corijrii atitudinii viitoare a autorului ei, formrii spiritului su de responsabilitate, n timp ce, prin intermediul constrngerii se vizeaz numai funcia de autoreglare a sistemului (subsistemului) social.
Abaterea i rspunderea administrativ
2. Msuri de constrngere administrativ

Constrngerea administrativ. Definiie
Prin constrngere administrativ se nelege ansamblul msurilor luate de autoritile administraiei publice n condiiile legii, menite a preveni svrirea unor fapte antisociale n sfera administraiei publice, a sanciona nclcarea normelor de drept administrativ sau, dup caz, a asigura executarea hot rrilor judectoreti, ori a actelor emise de alte autoriti ale statului. n literatura de specialitate sunt fcute diverse clasificri ale acestor msuri de constrngere. Cea mai pertinent ni se pare a fi cea fcut de prof. A. Iorgovan, care le clasific dup urmtoarele criterii: a) Dup scopul urmrit, acestea pot fi: msuri cu caracter sancionator; msuri de siguran, protecie i de prevenire; msuri de executare silit.
Clasificare msuri de constrngere
b) Dup obiectul lor: unele msuri se refera la bunuri; altele se refer la persoane ori att la bunuri, ct i la persoane; altele privesc mediul nconjurtor; altele se refer la acte juridice sau operaiuni tehnico-administrative. c) Dup natura regimului juridic aplicabil: unora li se aplic un regim juridic administrativ; altora li se aplic un regim juridic mixt. d) Dup organul care le aplic: unele sunt aplicate exclusiv de autoriti ale administraiei publice altele sunt aplicate de autoriti ale administraiei publice mpreun cu alte autoriti publice; altele pot fi aplicate de autoriti ale administraiei publice cu concursul organizaiilor nestatale sau al cetenilor. e) Dup temeiul obiectiv (juridic): unele sunt consecina unor abateri administrative; altele sunt consecina unor abateri de alt natur; unele pot fi urmarea unor fapte care nu sunt sancionate juridic dar care pun n pericol via a i sntatea. f) Dup efectul (consecinele) neaplicrii lor: unele atrag rspunderea penal, n caz de aplicare; altele atrag rspunderea de alt natur dect cea penal;
unele sunt productoare de prejudicii patrimoniale care dau dreptul la despgubiri; altele sunt productoare de prejudicii materiale care nu dau dreptul la despgubiri. g) Dup sfera (domeniul) n care intervin: n economie i comer ; n sntate i protecie social; n sectorul financiar-bancar; protecia mediului; aprare naional i ordine public .a, Se consider c exist trei categorii mari de ilicit administrativ: 1. ilicit administrativ propriu-zis; 2. ilicit contravenional; 3. ilicit cauzator de prejudicii materiale i morale. Ca atare, pe planul abaterii i rspunderii administrative vom avea: 1. abaterea i rspunderea administrativ propriu-zis; 2. abaterea i rspunderea contravenional ; 3. abaterea i rspunderea patrimonial (administrativ-patrimonial). 3. Rspunderea administrativ propriu-zis Rspunderea administrativ propriu-zis reprezint ntr-o definire general, acea form de rspundere juridic, instituit prin normele dreptului administrativ cu caracter represiv, care intervine n cazul nclcrii cu vinovie a normelor dreptului administrativ, altele dect cele ce instituie o rspundere contravenional, ori una material. Cum ntr-un raport de drept administrativ prile nu stau pe picior de egalitate, ca n raporturile juridice civile, subiectul care se situeaz pe treapta superioar a raportului juridic are i abilitarea juridic de a trage la rspundere pe cellalt subiect n cazul n care acesta din urm are o conduit care excede drepturilor i obligaiilor ce-i revin din raportul juridic respectiv, adic svrete o abatere administrativ care nu este, totui, calificat drept contravenie. Acest drept (de tragere la rspundere) l au nu numai autoritile administraiei publice, ci i autoritile publice din sfera celorlalte puteri ale statului cnd acestea desfoar activiti administrative ca activiti auxiliare celor ce constituie obiectul principal de activitate, adic atunci cnd intr n raporturi juridice administrative. n aceiai termeni se pune problema n situaiile n care subiectul situat pe un plan superior n raporturile de drept administrativ nu sunt autoriti publice sau servicii publice statului, ci pur i simplu servicii publice (chiar private),- dar de interes public.
Definiie
Rspunderea administrativ propriu-zis se bazeaz pe reguli procedurale adecvate care, n unele cazuri, pot constitui un proces mai complex ce presupune: constatarea abaterii administrative de ctre organele de control, aplicarea sanc iunilor administrative de ctre cel care a constatat existena abaterilor (dac el .este abilitat cu acest drept), sau de ctre autoritatea competent, soluionarea cilor de atac folosite mpotriva sanc iunilor aplicate i, eventual, recurgerea la procedura executrii silite. Rspunderea administrativ propriu-zis poate interveni ns nu numai n cazul nerespectrii obligaiilor ce revin subiectului aflat n raporturi de subordonare dintr-un raport juridic concret de drept administrativ, ci i n cazul n care un subiect de drept, persoan fizic sau juridic, nu-i ndeplinete obligaiile rezultate nuneaprat dintr-un raport juridic determinat, ci din prevederile legale. Este cazul, depild, al aplicrii sanciunii administrative de plat a majorrii de ntrziere pentru nendeplinirea obligaiei de plat a impozitului prevzut de lege, sau altor asej menea obligaii instituite prin norme juridice. Ct privete sistemul sanciunilor administrative propriu-zise, de la nceput trebuie subliniat c n prezent nu exist o lege-cadru, care s reprezinte sediul materiei n domeniul abaterii i rspunderii administrative propriu-zise, care s cuprind i sistemul sanciunilor administrative propriu-zise, aa cum exist n materie contravenional, unde exist Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor. Sanciunile administrative propriu-zise sunt cuprinse n diverse acte normative i sunt foarte diversificate, att ca denumire, ct i ca regim juridic, n unele domenii avnd chiar i o configuraie sistemic. Unele dintre ele sunt numite amenzi (denumire pe care o ntlnim i n domeniul ilicitului penal i a celui contravenional, precum i ca sanciune procesual; altele privesc retrogradarea din funcie, destituirea din funcie, revocarea alegerii, ncetarea mandatului etc., care, dup unii autori sunt sanciuni administrative care se aplic funcionarilor publici. Unele aspecte sunt de relevat i cu privire la regulile procedurale de aplicare a sanciunilor administrative propriu-zise. n principiu, legislaia noastr cuprinde proceduri speciale de aplicare a sanciunilor administrative propriu-zise. n aceast situaie se aplic regulile generale ale procedurii administrative. Aplicarea unei sanciuni administrative se face prin emiterea n acest scop a unui act administrativ de autoritate sau a unui act administrativ jurisdicional. dup caz. Ca atare, se vor aplica procedurile specifice emiterii acestor acte. 4. Rspunderea administrativ-patrimonial Rspunderea administrativ-patrimonial este o instituie a dreptului administrativ, spre deosebire de rspunderea civil, care este o instituie a dreptului civil. Problema rspunderii administrativ-patrimoniale se pune numai n cazurile n care s-a produs un prejudiciu material sau moral prin acte sau activiti ale unei autoriti publice, n calitatea lor de persoane juridice de drept public, prin aceasta deosebindu-se de fapt, n esen, rspunderea administrativ-patrimonial de rs5
Noiune
punderea civil, care este rezultatul activitii culpabile a unei persoane fizice sau juridice de drept civil, deci de drept privat. Pe plan juridic, este foarte important a se face aceast distincie, deoarece regimul juridic aplicabil este diferit, dup cum este vorba de o rspundere administrativ patrimonial sau de o rspundere civil, chiar dac n ambele situaii totul se reduce la repararea pagubei suferit de o persoan fizic sau juridic prin actele sau activitile unei autoriti publice, parte a unui raport juridic de drept administrativ. Sub acest aspect, n doctrin, s-au conturat dou concepii: una de natur civil, care pune la baza rspunderii pentru daune a administraiei publice, principiile i regulile dreptului civil, n principal cele referitoare la rspunderea delictual i una de natur administrativ, care fundamenteaz rspunderea pentru pagubele cauzate prin acte administrative, pe norme specifice dreptului public, n spe ale celui administrativ. Disputa din doctrin pe aceast tem a fost tranat prin principiile i normele de ordin constituional i printr-o serie de dispoziii ale unor legi organice care scot rspunderea administraiei publice, a statului n general, pentru pagubele provocate unui ter prin acte administrative, din sfera ilicitului civil, plasndu-o n cea a ilicitului administrativ.
Subiectele rspunderii
Din prevederile constituionale i legale, rezult c subiectele acestei forme de rspundere juridic pot ti statul, autoritile publice i funcionarii publici, atunci cnd acestea sunt subiecte ntr-un raport juridic de drept administrativ. a) Statul are o rspundere patrimonial exclusiv pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Ceea ce caracterizeaz rspunderea juridic a statului este faptul c nu este o rspundere pentru culp.". Pentru a se stabili rspunderea patrimonial a statului nu trebuie s se constate, n prealabil, culpa cuiva. b) Rspunderea administrativ-patrimonial a autoritilor publice intervine pentru pagubele cauzate prin acte administrative sau prin nesoluionarea n termen legal a unei cereri. Rspunderea este a celui care a emis actul administrativ sau care avea obligaia s rezolve cererea ntr-un anumit termen, autoritatea" putnd fi din sfera legislativului, a executivului ori o autoritate judectoreasc. n legtur cu rspunderea acestor autoriti sunt necesare unele precizri. n primul rnd, spre deosebire de situaia n care subiectul rspunderii administrai v-patrimoniale este statul, atunci cnd sanciunea cu caracter patrimonial urmeaz a se aplica unei autoriti publice este necesar s se stabileasc i culpa acesteia. n al doilea rnd, rspunderea autoritii publice este o rspundere solidar cu cea a funcionarului care a emis actul pgubitor, sau care nu a rspuns n termenul legal la cererea ce i-a fost adresat. n al treilea rnd, rspunderea administrativ-patrimonial a autoritii sau/i a funcionarului acesteia se refer nu numai la prejudiciul material ci i la cel moral
pe care l-a suferit persoana fizic sau juridic n cauz, asupra ntinderii acestuia urmnd a se pronuna instana pe baza dovezilor administrate n cauz. c) n legtur cu rspunderea administrativ-patrimonial a funcionarului public, este de reinut c ea intervine fie pe cale direct, cnd aciunea persoanei p gubit este ndreptat mpotriva lui sau i a lui (el avnd n cauz calitatea de prt), fie pe cale indirect , ca chemat n garan ie de ctre autoritatea public al crui funcionar este, dac cel pgubit i-a ndreptat aciunea numai mpotriva autoritii publice. Pentru ca funcionarul public s rspund pentru prejudiciul suferit de o persoan fizic sau juridic se cer ndeplinite aceleai condiii ca i n cazul rspunderii autoritii publice: actul administrativ contestat s fie ilegal, s fie produs un prejudiciu (material sau/i moral), s existe culpa funcionarului public. Legea exonereaz de rspundere administrativ-patrimonial pe funcionarul public care a executat o dispozi ie scris a efului s u ierarhic dac , prin aceasta, s-a cauzat un prejudiciu unei persoane fizice sau juridice, iar dac a fost acionat n instan de ctre cel pgubit are dreptul s cheme n garanie pe superiorul su, al crui ordin 1-a executat. Concluzionnd asupra regimului juridic general al rspunderii administrativ-patrimoniale, astfel cum acesta este reglementat prin normele constituionale sau ale legilor n materie, putem preciza c el este, n prezent, crmuit de urmtoarele reguli: exist o rspundere administrativ-patrimonial a statului pentru prejudiciile materiale i morale cauzate prin erorile judiciare; exist o r spundere administrativ-patrimonial a autorit ilor publice pentru pagubele materiale i morale cauzate prin acte administrative ilegale sau prin ne soluionarea n termen legal a unei cereri; exist o rspundere administrativ-patrimonial solidar a autoritilor publice i a funcionarilor pentru pagube materiale i morale cauzate prin acte administrative ilegale sau prin nesolu ionarea n termenul legal a unei cereri de ctre funcionarul public. 5. Abaterea i rspunderea contravenional
5.1. Noiunea i trsturile contraveniei
Contravenia i rspunderea contravenional sunt instituii de drept administrativ, care privesc att activitatea persoanelor fizice, ct i activitatea pe care o desfoar autoritile administraiei publice, celelalte autoriti publice, agenii economici i instituiile publice, indiferent dac au caracter statal sau nestatal Ordonana Guvernului nr. 2/2001 definete contravenia ca fiind fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan, hotrre a Guvernului, ori prin hot rre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti".
7
Definiie
Din modul n care este definit contravenia n art. 1 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, rezult c suntem n prezena unei contravenii numai dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii (trsturi): A. exist o fapt;
Condiii
B. fapta este svrit cu vinovie; C. fapta este prevzut i sancionat prin norm juridic adoptat de o autoritate public; Ne vom referi, pe rnd, la fiecare dintre aceste cerine A. Existena faptei n sens larg, prin fapt se n nelege svrirea unei aciuni, ndeplinirea unei activiti, o manifestare exterioar material a voinei unei persoane. Tot fapt este considerat i inaciunea dac nendeplinirea obligaiei de a face ceea ce legea impune unei persoane. Att aciunea ct i inaciunea vizeaz de fapt, rezultatul produs, socialmente periculos, acesta reprezentnd substana material a faptei. Acolo unde nu se constat existena unei fapte, n sensul celor de mai sus, nu poate j fi vorba de contravenie. Faptele se refer ntotdeauna !a aciunile sau inaciunile oamenilor, ntruct normele juridice reglementeaz numai raporturile dintre oameni. n acest sens rezult c evenimentele naturii sau reaciile animalelor nu sunt considerate fapte. Pentru ca o anumit fapt s fie calificat drept contravenie trebuie s aib un anumit grad. de pericol social propriu, apreciat ca atare de autoritatea public abilitat s o califica astfel. Pericolul social constituie, deci, un criteriu calitativ, reprezentnd situaia periculoas pentru societate creat prin svrirea faptei respective. Pericolul social vizeaz atingerea, lezarea adus unei anumite valori sociale, ca urmare a nesocotirii normei juridice care le apr. Atunci cnd legiuitorul, adic autoritatea care a stabilit c o anumit fapt constituie contravenie (pe care, de altfel, o descrie n elementele ei obiective i subiective), face o apreciere n abstract a gradului de pericol social. De aceea, odat stabilit fapta i calificat drept contravenie de ctre cel abilitat s o fac, pericolul social nu mai trebuie dovedit, existnd o prezumie legal n privina existenei lui. Cel chemat (implicit) s aplice aceast norm juridic, adic ndreptit s constate svrirea faptei respective va aprecia doar gradul de pericol social concret, pentru ca pe aceast baz s aplice contravenientului o sanciune concret, adecvat gradului de pericol social concret. Prin urmare, nu agentul constatator calific fapta drept contraven ie, aceasta a fcut-o deja norma juridic prin care fapta respectiv este descris i calificat atare.
Noiunea de fapt
B. Svrirea faptei cu vinovie

Noiunea de vinovie
Vinov ia fptuitorului este o alt trs tur specifica contraven iei. Ea a fost definit ca starea subiectiv a autorului faptei ilicite, n momentul nclcrii ordinii de drept, exprimnd atitudinea psihic, negativ, a acestuia fa de interesele i valorile sociale ocrotite de normele juridice. Vinovia implic, n primul rnd, un act de contiin, care presupune nelegerea consecin elor svririi unei fapte sancionat de lege (factor intelectiv) i, n al doilea rnd, acceptarea i urmrirea producerii consecinelor mai sus menionate, deci actul de voin (factor volitiv). n aceast ordine de idei s-a precizat c atunci cnd un individ a hotrt s-i realizeze un scop oarecare i a ales pentru aceasta calea aciunii ilicite voina sa fiind liber i contient, nseamn c a acionat cu vinovie .
Formele vinoviei
Ca i n dreptul penal, vinovia n materia dreptului administrativ mbrac dou forme: intenie i culp. Aadar, se consider c exist vinovie atunci cnd fapta care prezint pericol social este svrit cu intenie sau din culp. Fapta se consider svrit cu intenie atunci cnd fptuitorul a prevzut rezultatul faptei sale, urmrind producerea lui prin comiterea faptei respective (intenia direct) precum i atunci cnd fptuitorul a prevzut rezultatul faptei sale i dei nu l urmrea, a acceptat producerea lui (intenie indirect). Fapta este svrit din culp atunci cnd fptuitorul a prevzut rezultatul faptei sale, dar nu 1-a acceptat, socotind fr temei c el nu se va produce (uurin sau culp cu previziune) - culpa n comitendo, precum i atunci cnd fptuitorul nu a prevzut rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s-l prevad (neglijen sau culp fr previziune) - culpa n omitendo. n oricare dintre formele sale, vinovia exprim poziia fptuitorului din punct de vedere al factorului volitiv precum i atitudinea acestuia cu privire la urmrile faptei. Aceste forme de vinovie pot influena gravitatea contraveniei fr a influena ns existena sa ca atare. Fapta svrit cu intenie prezint un grad de pericol social mai mare dect atunci cnd este svrit din culp. Uneori este greu s se stabileasc forma de vinovie cu care a acionat o persoan, legiuitorul neputnd fixa cu exactitate o limit unde nceteaz intenia i ncepe culpa. Organul constatator este obligat s stabileasc forma de vinovie cu care a ac ionat fptuitorul, cu ocazia individualizrii i aplicrii sanciunii. El va ine cont de mprejurrile n care s-a produs fapta ilicit, de persoana fptuitorului, de pericolul social a! faptei etc. n materie contravenional, spre deosebire de ilicitul penal, contraven ia se sancioneaz indiferent de forma vinoviei, excepia de nesancionare a faptelor svrite din culp trebuind s fie expres prevzut n actul normativ care stabilete i sancioneaz fapta respectiv. Astfel, trebuie admis faptul c n situaia n care actele normative prevd intenia ca element constitutiv al contraveniei, svrirea faptei din culp nu poate fi calificat contravenie.
C. Prevederea i sancionarea faptei prin norma juridic adoptat de o autoritate public O persoan poate fi tras la rspundere contravenional pentru svrirea unei fapte numai n msura n care aceast fapt este prevzut i sancionat ca atare ntr-un act normativ, emis de o autoritate public abilitat n acest sens. Cu alte cuvinte, existena unei contravenii, i implicit a rspunderii contravenionale, este condiionat de prevederea faptei ilicite respective ntr-un act normativ care s o reglementeze ca o contraven ie. Este ceea ce n literatura de specialitate a fost J._ denumit legalitatea stabilirii i sancionrii contraveniilor. Ca urmare, cele dou adagii: nula poena sine lege (nici o pedeaps nu exist n afar de lege) i nullum crimen sine lege (nici o infraciune nu exist n afara legii), caracteristice dreptului penal, sunt aplicabile i n ceea ce privete rspunderea contravenional. O fapt se consider ca fiind prevzut de un act normativ atunci cnd o dispozi ie a acestuia arat n ce condi ii acea fapt (aciune sau inac iune) este socotit drept contraven ie. Actele normative care prevd faptele cu caracter contravenional trebuie s cuprind, n primul rnd, descrierea acestora, adic latura obiectiv a contraveniei.
5.2. Autoritile publice competente s stabileasc fapte contravenionale
n ceea ce privete competena emiterii actelor care stabilesc i sancioneaz contraveniile, aceasta revine n primul rnd Parlamentului, dar i Guvernului, ca autoritate public cu competena material i teritorial general n a emite norme juridice, inclusiv de stabilire a contraveniilor. Nu au dreptul de a emite reglementri n materie contravenional ministerele i celelalte autoriti publice centrale (inclusiv serviciile lor deconcentrate sau structurile aparintoare din teritoriu), cu excepia celor crora prin legi speciale li -. se confer acest drept. Ordonana Guvernului nr. 2/2001 stabilete n art. 2 alin. (2) i competena autoritilor administraiei publice locale n stabilirea contraveniilor. Sunt avute n vedere consiliile judeene, Consiliul General al Municipiului Bucureti, precum u consiliile locale ale municipiilor, oraelor i ale comunelor i n anumite condiii cele ale sectoarelor municipiului Bucureti. De relevat este faptul c aceste autoriti publice, dei au o competen material general la nivelul unitii administrativ-teritoriale respective, inclusiv n privina stabilirii contraveniilor, totui, dispoziiile art. 2 alin. (2) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 precizeaz c acestea stabilesc i sancioneaz contravenii n toate domeniile de activitate n care li s-au stabilit atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite contraven ii prin legi, ordonan e sau prun hotrri ale Guvernului. Prin urmare, competena acestor autoriti publice n aceast materie este inut de dou limite:
10
a) s fie vorba de domenii i probleme care intr n sfera lor de atribuii; b) n acele probleme i domenii s nu fie deja stabilite contravenii prin acte cu for juridic superioar, respectiv prin legi, ordonane sau hotrri ale Guvernului. Drept garanie juridic a respect rii competenelor ce revin autoritilor administraiei publice locale n aceast materie este de amintit prevederea din alin. (5) al art. 2 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, potrivit creia hotrrile consiliilor locale sau jude ene ori, dup caz, ale sectoarelor municipiului Bucureti adoptate cu nerespectarea competenelor care le revin, sunt nule de drept, nulitate care se constat de instanele de contencios administrativ competente, la cererea oricrei persoane interesate. Reglementrile consiliilor locale i judeene de natur contravenional , necesit pentru aducerea lor la cunotina public avizul de legalitate al prefectului, n lipsa cruia sau dac acesta este nefavorabil reglementrii, actul normativ nu mai poate fi publicat, ori, chiar publicat (fiind, el va fi lipsit de valabilitate n efectele sale De asemenea, actele emise de autoritile administraie publice locale trebuie s fie n conformitate cu prevederile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001. Mai este de precizat faptul c, potrivit legii, actele normative prin care se stabilesc i sancioneaz contravenii intr n vigoare la data publicrii, dar se pun n aplicare a 30 de zile de la publicare, iar n cazul hotrrilor consiliilor locale i judeene punerea n aplicare se face i cu respectarea prevederilor art. 50 alin. (2) din Legea nr. 215/2001. Legea mai prevede c, n cazuri urgente, se poate prevedea un termen mai scurt de punere n aplicare, dar nu mai mic de 10 zile.
5.3. Subiectele contraveniei
n principiu, subiectele faptelor ilicite au fost grupate, mai ales n doctrin, n funcie de rspunderea juridic, pe de o parte, i de fapta ilicit, n subiecte active i subiecte pasive. Teoria rspunderii juridice lanseaz teza subiectului activ a! rspunderii, reprezentat de autoritatea public competent s trag la rspundere pe fptuitor, aplicnd sanciuni juridice i teza subiectului pasiv, n persoana celui cruia i se aplic sanciunea respectiv, deci a contravenientului. Prin urmare, din punct de vedere al faptei ilicite, identificm un subiect activ, reprezentat de autorul faptei ilicite i un subiect pasiv - o persoan fizic sau juridic asupra cruia se rsfrnge urmarea material ori starea de pericol creat prin svrirea faptei. A. Persoana fizic a) Pentru ca o persoan fizic s poat fi subiect al contraveniei, este necesar ca acesta s aib vrsta de cel puin 14 ani. n acest sens, dispoziiile din art. 11 alin (2), din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevede c minorul sub 14 ani nu
11
rspunde contravenional". Unele acte derog de la aceast prevedere, ridicnd limita minim de vrst ia 16 ani. b) n afar de vrst , o alt condi ie referitoare la subiectul contraven iei este responsabilitatea. Aceasta presupune un factor intelectiv care const n capacitatea persoanei de a nelege ceea ce face, precum i de a distinge ntre caracterul periculos al unor fapte i caracterul nepericulos al altor fapte, i un factor volitiv, reprezentnd puterea psihic a unei persoane de a se conduce singur, de a fi stpn pe propriile sale aciuni. Se consider c persoanele crora le lipsesc asemenea nsuiri, nu pot fi considerate subieci ai contraveniei ntruct faptele lor nu oglindesc o poziie contient, astfel c sanciunea nu ar fi n msur s le corijeze. c) O alt condiie legat de subiectul contraveniei este libertatea de hotrre i aciune. Pentru a avea calitatea de subiect al contraveniei, o persoan trebuie s fi acionat din proprie iniiativ n vederea svririi unei fapte contravenionale, s fi luat singur hotrrea de a svri fapta respectiv, fr s fi fost constrns n nici un fel de altcineva, d) n afara condi iilor menionate, uneori, pentru a fi considerai subiect al contraven iei, o persoan trebuie s aib o anumit calitate, cum ar fi aceea de conductor auto, posesor de arm, etc. O contravenie poate fi comis nu numai de o singur persoan, ci i de mai multe persoane, n participaie. n caz de coautorat, legea prevede c sanciunea se aplic fiecrui contravenient separat. Prin urmare n cazul n care sanciunea const n amend, cuantumul acesteia nu se mparte pe contravenieni, ci fiecare n parte va fi inut s rspund n limitele stabilite de lege. Avnd n vedere pericolul social mai redus al contraveniei, n compara ie cu infraciunea, legislaia noastr nu prevede sancionarea persoanelor care au participat la svrirea contraveniei n calitate de instigatori sau complici. O categorie special a subiec ilor contraven iei o reprezint minorii. Spunem c este o categorie special datorit regimului juridic deosebit care se aplic persoanelor minore. Avem n vedere minorii de peste 14 ani, ntruct cei care au sub 14 ani i au svrit o fapt contravenional nu vor fi sanc ionai. Nesancionarea acestora se datoreaz, pe de o parte, capacitii reduse de a nelege caracterul faptei svrite, datorit vrstei i a lipsei de experien iar, pe de alt parte, gradului de pericol social mai redus al contraveniei n comparaie cu alte fapte ilicite (infraciunea). Pentru minorii de peste 14 ani Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevede n art. 11 alin. (3) c maximul amenzii prevzut de actul normativ se reduce la jumtate. Unele acte normative care prevd i sanc iunea nchisorii contravenionale dispun c aceasta nu se aplic dect minorilor care au mplinit 16 ani, iar limitele prevzute se reduc la jumtate pentru aceast categorie de subieci. O alta categorie special este considerat a fi aceea a militarilor. Legea prevede ca sanciunile contravenionale nu vor fi aplicate militarilor n termen, iar procesul-verbal, deci actul de constatare a contraveniei se va trimite comandantu12
lui unit ii din care face parte contravenientul, pentru aplicarea unor sanciuni disciplinare, dac se constat c acesta este ntemeiat. B. Persoana juridic Subiectul activ al contraveniei poate fi i persoana juridic. Ca regul general este reglementat rspunderea contravenional a agenilor economici - persoane juridice (societi comerciale, regii autonome etc.). Modalitatea de reglementare este ns uneori diferit, mbrcnd diverse forme. Uneori se prevede expres c sanciunea se aplic agentului economic", alteori se prevede c se aplic i persoanei juridice", ori att persoanelor fizice ct i persoanelor juridice". Alte acte normative prevd sanciuni distincte pentru cele dou categorii de subiecte, ori menioneaz c atunci cnd contravenientul este persoana juridic cuantumul amenzii se dubleaz. Relevm, totui, c Ordonana Guvernului nr. 2/2001, care reprezint sediul materiei, legea cadru, instituie n principiu, acelai regim juridic i pentru persoana juridic pe planul rspunderii contravenionale, corelat, desigur cu specificul acestuia, reglementnd n aceiai termeni rspunderea contravenional a persoanei juridice, nu ca o excepie n materie. Ca atare, n prezent, nu mai este necesar ca prin lege special, derogatorie de la dreptul comun, s se prevad posibilitatea sancionrii persoanei juridice, sanciunile contravenionale prevzute de lege, aplicndu-se potrivit art. 6 din ordonan oricrui contravenient, persoan fizic ori juridic Sub acest aspect, remarcm totui inconsecvena legiuitorului care, chiar i dup aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 2/2001, a pstrat norma de la arc. 3 alin. (2) din ordonan care prevede c persoana juridic rspunde contravenional n cazurile i condiiile prevzute de acte normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii", avnd astfel n vedere, implicit, posibilitatea i a unor reglementri aplicabile numai persoanelor juridice. La aceasta s-ar mai putea aduga i acele dispozi ii din unele acte normative care stabilesc sanciuni contravenionale mai severe, mai ales amenzi, pentru persoanele juridice, dispoziii care, dup prerea noastr exced cadrul normativ din actul normativ de regim care constituie sediul materiei. A doua observaie se refer la subiectul colectiv, persoana juridic, sancionabil contravenional. Noua reglementare este mai restrictiv, sub acest aspect, fa de legea anterioar. ntr-adevr, dac este adevrat c, de regul , orice persoan juridic se compune din mai multe persoane fizice, totui nu orice asociere sau organizaie colectiv ntrunete i calitatea de persoan juridic n sensul clasic, civilist al conceptului. n acest sens, pot exista organizaii, organisme, etc, neguvernamentale ori chiar autoriti sau instituii publice care, dei sunt subiecte de drept n diferite raporturi juridice, publice sau private (administrative, de munc etc.) nu au concomitent i calitatea de persoan juridic civil i implicit, nu pot fi sancionate contravenional, conform ordonanei n cauz.
13
5.4. Cauzele care nltur rspunderea contravenional Cauzele ce nltur rspunderea contravenional
Sediul materiei l reprezint art. 11 din aceast ordonan, care statueaz urmtoarele n aceast privin: caracterul contravenional al faptei este nlturat n cazul legitimei ap rri, strii de urgen, constrngerii fizice sau morale, cazului fortuit, iresponsabilitii, beiei involuntare complete, erorii de fapt, precum i infirmitii dac are legtur cu fapta svrit". n conformitate cu dispoziiile art. 11 alin. (2) din aceast ordonan i minoritatea reprezint o cauz care nltur caracterul contravenional al faptei. Aa cum se subliniaz n literatura de specialitate, cazurile care nltur caracterul contravenional al faptei sunt, n principiu, aceleai cu cele care nltur caracterul penal al faptei. Este firesc s fie aa dac avem n vedere c infraciunile Lt au, fr echivoc, un grad de pericol social mai mare. Avem n vedere c dispoziiile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 nu conin alte elemente referitoare la aceste cauze i pentru mai buna lor nelegere vom Tecurge la prevederile Codului penal care reglementeaz i condiiile n care aceste cauze exonereaz de rspundere penal, condiii care sunt cu att mai pertinente pentru a nltura i rspunderea contravenional. Dispoziiile art. II alin. 5 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 mai prevd, n legtur cu aceste cauze, c ele se constat numai de instan a de judecat. 1). Legitima aprare
Noiune
O persoan care este inta unei agresiuni are dreptul s riposteze pentru a se apra, n acest caz aciunea ei fiind legitim; putem spune c persoana respectiv se afl n legitim aprare. Pentru a fi n prezena legitimei aprri se cer a fi ndeplinite mai multe condiii: a) O prim condi ie vizeaz existena unui atac care s precead svrirea faptei contravenionale. Prin atac n general, se nelege o aciune al crei scop este de a aduce atingere unor valori sociale ocrotite de lege pentru obinerea unui folos oarecare, realizarea unui interes personal ilegal. Valorile sociale lezate vizeaz persoana fizic, drepturile sau alte interese ale sale, ori interese publice. Atacul nseamn, n principiu, un comportament agresiv, activ, violent. Dar el poate face i obiectul unei atitudini pasive; de exemplu lsarea fr supraveghere a unui bolnav mintal periculos de ctre persoanele care au datoria de a-l ngriji sau pzi, precum i neanunarea organelor sanitare sau ale poliiei n caz de scpare de sub paz sau supraveghere. b) O alt condiie este ca atacul s fie material, direct, imediat i injust. Atacul este material atunci cnd este de natur s pun n pericol, n mod fizic, valoarea social mpotriva creia este ndreptat.
Condiii
14
Este considerat a fi direct, atacul care const ntr-o manifestare nemijlocit a agresorului mpotriva valorii sociale respective Atacul este imediat sau iminent atunci cnd intervalul de timp dintre momentul declanrii atacului i momentul ivirii pericolului ameninnd persoana, drepturile sale sau un interes public, este foarte scurt. Dac acest interval de timp este mai mare, permind nlturarea pericolului prin alte mijloace, atacul nu mai este considerat iminent i, pe cale de consecin, reacia victimei constnd ntr-o .contravenie nu mai este considerat ca fiind svrit n legitim aprare. Atacul este injust atunci cnd nu are temei juridic. Orice atac, teoretic, este considerat injust, ns exist cazuri cnd ns i legea-prevede i permite explicit sau implicit recurgerea la efectuarea unui act considerat atac. Pentru ca atacul s fie injust, el trebuie s fie efectuat de o persoan care i poate da seama de ceea ce este just sau injust n aciunile sale. Atacul trebuie s fie periculos, adic s pun n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat, ori interesul public. Caracterul grav al pericolului rezult din faptul c el amenin cu producerea unor consecin e greu de remediat sau chiar iremediabile; n caz contrar aprarea nceteaz a mai fi legitim. c) O alt condiie este ca fapta comis pentru nlturarea atacului s fie o contravenie prevzut i sancionat de un act normativ. d) O ultim condiie este aceea ca aprarea s fie proporional cu intensitatea atacului. Aadar, reacia de aprare trebuie s se raporteze la pericolul creat, deci s existe un echilibru" ntre starea de pericol sau gravitatea atacului i reacia persoanei atacate. n cazul n care victima agresiunii riposteaz disproporionat fa de intensitatea atacului, depind limitele unei simple aprri, ea nu se mai afl n legitim aprare. Excesul de aprare este asimilat totui legitimei aprri atunci cnd depirea limitei s-a datorat unei tulburri sau temeri foarte mari de care a fost cuprins cel care a comis contravenia pentru a nltura atacul 2). Starea de necesitate Starea de necesitate este o alt cauz care nltur rspunderea contravenional. Textul Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 nu lmurete nelesul noiunii de stare de necesitate. Potrivit Codului penal, se considera n stare de necesitate acela care svrete fapta pentru a salva de la un pericol iminent i care nu putea fi nlturat altfel, viaa, integritatea corporal sau sntatea sa, a altuia sau un bun important al su ori al altuia sau n interes public. Pentru a exista stare de necesitate trebuie ndeplinite cumulativ mai multe condiii: fapta contravenional s fie svrit ca urmare a unui pericol neprevzut; pericolul s fie iminent, adic pe cale de a se produce;
Condiii
Definiie
pericolul s fie real i nu imaginar, producerea lui s fie o certitudine;

15
pericolul s fie inevitabil, adic s nu poat fi nlturat dect prin comiterea contraveniei respective; fapta ilicit (contravenia) s fie svrit numai n scopul salvrii vieii, integritii corporale sau sntii unei persoane sau a unui interes public; prin contraven ia comis nu trebuie s se produc n mod contient urmri mai grave dect dac nu se intervine. 3). Constrngerea fizica i constrngerea moral Constrngerea este aciunea de a obliga o persoan s fac un anumit lucru pe care nu l-ar fi ntreprins din proprie iniiativ. Prin urmare persoana care svrete o fapt contravenional, obligat fiind de o alt persoan, nu poate fi considerat vinovat, ntruct ea nu a dispus n mod liber de voina sa, ci a acionat sub presiunea unui factor exterior. Constrngerea mbrac dou forme: fizic i moral, n funcie de circumstanele care au existat n momentul constrngerii. Constrngerea fizic reprezint o presiune exercitat de o fora exterioar asupra energiei fizice a unei persoane, prin care este paralizat capacitatea acesteia de a-i dirija n mod liber aciunile. Constrngerea moral este presiunea exercitat asupra psihicului unei persoane, presiune realizat prin amenin area cu producerea unui ru respectivei persoane sau altei persoane. Pentru ca aceste mprejurri (constrngerea fizic i cea moral) s reprezinte cauze de nlturare a rspunderii contravenionale, sunt necesare a fi ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: a) n ceea ce privete constrngerea fizic:
Condiii
Noiune
fapta svrit ca urmare a constrngerii fizice s fie o contravenie prevzut ca atare n actele normative, pentru c numai n acest caz se pune problema rspunderii contravenionale; este necesar s existe o constrngere efectiv, real, asupra fizicului unei persoane; constrngerea fizic trebuie exercitat n a a fel nct fptuitorul s nu aib alt posibilitate dect de a svri contravenia, el nedispunnd de voina sa i neputnd opune rezisten. b) n privina constrngerii morale sau psihice, pentru a fi cauz de nlturare a rspunderii contravenionale trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s exercite o presiune asupra psihicului unei persoane crendu-i o stare de team puternic, prin ameninarea cu producerea unui ru, team care s determine persoana respectiv s svreasc o contravenie; persoana ameninat sau o alt persoan, s fie expus unui pericol grav n cazul n care ar refuza s svr easc fapta contravenional care i se pretinde.
16
Constrngerea va avea efecte n sensul nl turrii caracterului contravenional a faptei numai n msura n care pericolul pe care l vizeaz ameninarea este iminent (pe cale s se produc) i actual; pericolul grav s nu poat fi nl turat n alt mod dect prin s vr irea faptei contravenionale pretinse. 4). Cazul fortuit
Noiune
Cazul fortuit const n intervenia unui eveniment sau a unei ntmplri ce nu putea fi prevzut sau nl turat i care determin producerea rezultatului socialmente periculos. Ne aflm n prezena unui caz fortuit atunci cnd, ca urmare a unei mprejurri ce nu putea fi prevzut, s-a produs un rezultat, o urmare ce se suprapune cu ac iunea sau inaciunea unei persoane transformnd-o n contravenie. Remarcm faptul c persoana n cauz nu a urmrit i nu a acceptat rezultatul respectiv, cu att mai puin cu ct nu putea s-l prevad. Aceast imposibilitate de a prevede un rezultat anume trebuie s aib un caracter obiectiv, general, n sensul c nici o persoan nu ar fi putut s prevad circumstan ele create ntr-un moment dat. Lipsete aadar factorul intelectiv, fr de care contravenia se consider a fi comis fr vinovie, iar fapta n sine nu mai atrage rspunderea contravenional a celui care a svrit-o. Pentru existena cazului fortuit, trebuie s se ndeplineasc anumite condiii: rezultatul aciunii sau inaciunii s fie consecin a unei mprejurri strine de cunoaterea i voina persoanei n cauz; mprejurarea fortuit s fi fost de aa natur nct nu putea fi prevzut ; fapta avnd un rezultat neateptat ca urmare a unor mprejurri imposibil de prevzut, trebuie s fie prevzut i sancionat n acte normative ca fiind contravenie, deoarece numai n acest caz se pune problema nlturrii caracterului contravenional al faptei. 5). Iresponsabilitatea i infirmitatea Iresponsabilitatea reprezint incapacitatea unei persoane de a n elege natura i rezultatul faptelor sale, de a-i dirija n mod normal voina. O asemenea persoan nu posed nsuiri mintale (discernmnt, inteligen, raiune) necesare pentru a nelege care anume fapte prezint pericol social fiind interzise prin lege i care nefiind contient de urmrile faptei sale, o asemenea persoan nu va fi receptiv nici la sanciunile contravenionale aplicabile, iar aceste sanciuni nu vor avea influen asupra comportrii ei viitoare. Iresponsabilitatea poate avea numeroase cauze cum ar fi: nebunie, idioenie, cretinism, psihoze, lein etc. i poate prezenta o stare psihic permanent (incurabil) sau temporar (intermitent).
Noiune
Noiune
17
Infirmitatea este o cauz necunoscut n legislaia penal, deci ea nu exonereaz de rspundere o persoan infirm care comite o infraciune. n materie contravenional, ns, infirmitatea poate constitui cauz de nlturare a rspunderii contravenionale pentru o fapt ilicit s vrit n legtur cu respectiva infirmitate. Cu titlu de exemplu, menionm situaia n care o persoan traverseaz strada printr-un loc nemarcat i unde nu exist indicator, fapt care constituie contravenie la normele privind circulaia pe drumurile publice. Atunci ns cnd persoana n cauz este un nevztor, ea nu poate fi sancionat ntruct datorit infirmitii sale nu putea s-i dea seama de fapta comis. Att iresponsabilitatea ct i infirmitatea, pentru a fi considerate cauze care nltur rspunderea contravenional, trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: n primul rnd starea respectiv (de iresponsabilitate sau infirmitate) s existe la persoana care svrete contravenia;
Condiii
n al doilea rnd starea respectiv s existe n momentul svririi faptei. Aceast condiie nceteaz s mai existe atunci cnd, n timpul svririi faptei persoana i recapt capacitatea psihic dar i continu aciunea acceptnd consecinele acesteia; n al treilea rnd, se cere ca fapta svrit s fie dintre cele prev zute drept contravenii, altfel nu se poate vorbi de nlturarea caracterului. contravenional al faptei respective. ntrunirea cumulativ a acestor condiii atrage numai exonerarea de rspunderea contravenional a fptuitorului, nu i, de rspunderea civil a acestuia dac n sarcina sa se reine i culpa proprie. 6). Beia involuntar complet
Noiune
Beia este o stare psiho-fizic anormal a unei persoane, determinat de aciunea unor substane narcotice sau alcoolice excitante, asupra organismului i asupra facultilor mintale ale persoanelor care au consumat substana respectiv. Cea mai cunoscut i mai frecvent ntlnit form de beie este cea cauzat de buturile alcoolice. Se remarc ns o cretere alarmant a fenomenului numit beia rece ce desemneaz o stare anormal cauzat de consumul de stupefiante (morfin, heroin, opiu etc.). Starea de beie poate mbrca mai multe forme n funcie de intenia avut de fptuitor, de gradul n care aceast stare influeneaz capacitatea psihic, luciditatea persoanei respective precum i de alte circumstane. Astfel, exist: beie involuntar, produs independent de dorina persoanei n cauz, fiind consecina unei ntmplri (de exemplu, starea de beie datorat desfurrii activitii ntr-un mediu mbibat cu alcool, cum este o fabric de spirt). Se mai numete i beia fortuit; beia voluntar, atunci cnd persoana n cauz a consumat n mod voit substane care au adus-o n starea respectiv;
18
beia complet, cnd persoana nu mai are control asupra sa, nu mai are capacitate de a nelege aciunile sale; beia incomplet, cnd exist numai o slbire a capacitilor fizice i psihice ale persoanei; beie ocazional , atunci cnd consumul de substan e alcoolice sau de alte substan e care provoac aceast stare este pur ntmpl toare (de exemplu la petreceri); beia cronic, reprezint o stare permanent de intoxicaie cu buturi alcoolice i alte asemenea substane. Dintre toate aceste forme, este considerat cauz de nlturare a rspunderii contravenionale numai starea de beie involuntar complet ntruct ea este consecina unor mprejurri strine de voina fptuitorului; neexistnd factorul volitiv, nu exist vinovie i neexistnd vinovie, nu exist contravenie. 7). Eroarea de fapt Eroarea de fapt reprezint necunoaterea n totalitate a unei mprejurri reale, sau cunoaterea ei inexact n momentul comiterii contraveniei. De acea mprejurare depinde caracterul contravenional al unei faptei. Dac ea ar fi fost cunoscut n mod corect persoana n cauz nu ar mai fi s vrit contravenia. Eroarea de fapt constituie cauza de nlturare a rspunderii contravenionale numai dac sunt ntrunite cumulativ, urmtoarele condiii: fapta svrit s fie prevzut drept contravenie; fptuitorul s nu fi cunoscut, n momentul svririi faptei, existena unei mprejurri de care depinde caracterul contravenional al faptei; mprejurarea necunoscut fptuitorului s fie necesar pentru ca fapta s constituie contravenie, deci existena contraveniei s depind de acea mprejurare. n afara erorii de fapt, exist i situaia numit eroare de drept, constnd n necunoaterea sau cunoaterea inexact a legii, care nu nltur caracterul contravenional al faptei, ntruct, principial, nimeni nu poate invoca necunoaterea legii n aprarea sa 8). Minoritatea fptuitorului Aa cum am mai artat, art. 11 din Ordonana Guvernului nr, 2/2001, ntr-o norm distinct alin. (2) precizeaz c minorul sub 14 ani nu rspunde contravenional". Aceast norm i are suportul n faptul c minorii sub 14 ani nu au capacitatea de a n elege i aprecia gravitatea faptelor comise, aceast capacitate dobndindu-se treptat, ulterior. Chiar i pentru faptele contraven ionale comise dup mplinirea acestei vrste, legea prevede sancionarea lor mai uoar (limitele sanciunilor prevzute de actul normativ reducndu-se la jumtate
Noiune
19
5.5. Sanciunile contravenionale
Sediul materiei privind sanciunile contravenionale l reprezint art. 5 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, care statueaz dou categorii de sanciuni contravenionale: sanciuni principale i sanciuni complementare. Sunt prevzute trei sanciuni principale i mai multe sanciuni complementare, precizndu-se n alin. (5) al acestui articol c prin legi speciale se pot stabili i alte sanciuni principale sau complementare". Sanciunile contravenionale principale prevzute de alin (2) al art. 5 sunt urmtoarele: 1. avertismentul;
Sanciunile contravenionale principale
2. amenda contravenional; 3. prestarea unei activiti n folosul comunitii. n alin. (3) al art. 5 sunt prevzute urmtoarele sanciuni contravenionale complementare: 1. confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii; 2. suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau autorizaiei de executare a unor activiti; 3. nchiderea unit ii; 4. suspendarea activitii agentului economic;
Sanciunile contravenionale complementare
5. retragerea licenei sau avizului pentru anumite operaiuni sau pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv; 6. desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial. Din aceste dispoziii rezult, n principal, faptul c sanciunile contravenionale principale dei sunt prevzute de lege ntr-o scar ierarhic, aplicarea lor se face n raport de gradul de pericol social concret a! faptei svrit, nefiind obligatorie aplicarea, mai nti, a unei sanciuni uoare i apoi a unei mai severe. Mai rezult faptul c sanciunile principale (pentru aceeai fapt) nu pot fi cumulate, n timp ce sanciunile complementare se pot cumula, aplicndu-se chiar dou sau mai multe sanciuni complementare pentru o singur fapt. A. Sanciuni contravenionale principale 1. Avertismentul Aceast sanciune const n atenionarea contravenientului, persoan fizic sau juridic, asupra pericolului social ai faptei svrite, recomandndu-i-se ca pe viitor s nu mai svreasc asemenea fapte. Prin natura sa, avertismentul este o sanciune cu caracter moral. Avertismentul este cea mai uoar dintre sanciunile aplicabile n cazul svririi unei contravenii. n mod firesc, aceast sanciune se aplic numai n cazurile
20
Noiune
n care fapta svrit nu prezint un pericol social grav i nu ncalc valorile sociale fundamentale ocrotite de lege, fr deosebire dac fptuitorul este o persoan fizic sau persoan juridic. Aceast sanciune se poate aplica chiar dac actul normativ nclcat nu o prevede. n ceea ce privete forma n care se poate aplica sanciunea avertismentului, Ordonana Guvernului nr. 2/2001 stabilete dou forme, i anume: verbal i scris n ambele forme avertismentul are un pronunat caracter educativ dnd posibilitatea celui care a svrit o abatere contravenional s se ndrepte i s nu mai svreasc o nou nclcare a legii. Avertismentul se adreseaz verbal de ctre agentul constatator ori de cte ori contravenientul este prezent la constatarea faptei dar, chiar i n aceast situaie dei prezent la constatarea contraveniei, fptuitorul poate primi un avertisment scris. De regul, forma scris este cerut de lege. Cu titlu de exemplu men ion m c se va ncheia proces-verbal dei se aplic sanciunea avertismentului n cazul unei uoare tamponri a autovehiculului, acest lucru fiind necesar pentru formalitile ce se vor ncheia la organul de asigurri precum i la serviciul auto. Ca orice sanciune juridic, avertismentul reprezint un mijloc de reglare a raporturilor sociale, de formare a unui spirit de responsabilitate, iar pentru acest lucru nu este necesar ca n toate cazurile se aplice sanciunea amenzii. 2. Amenda contravenional
Noiune
Amenda contravenional este apreciat ca fiind sanciunea contravenional cea mai important, specific dreptului administrativ. Aceast sanciune const ntr-o sum de bani pe care persoana vinovat de svrirea unei contravenii este obligat s o plteasc. Este important de precizat caracterul contravenional al amenzii, ntruct amenda" este prevzut i n acte normative care reglementeaz alte regimuri juridice, cum este cazul regimului penal (amend penala). Ca i n cazul sanc iunilor penale, n spe a amenzii penale, n materia amenzii contravenionale aceasta va avea limite minime i maxime generale i limite minime i maxime speciale, ambele categorii de limite avnd caracter legal, adic trebuind s fie prevzute prin norm juridic. Totodat este necesar ca limitele minime i maxime speciale s se ncadreze n limitele minime i maxime generale.
Limitele amenzii
Din acest punct de vedere, dispoziiile art. 8 alin. (2) stabilesc limita minim general a amenzii contravenionale la suma de 25 lei (RON). Prin urmare, pentru nici o contravenie, orict de uoar ar fi, nu poate fi prevzut o amend contravenional mai mic de 25 lei. Ct privete limita maxim general, aceasta este difereniat, n func ie de fora juridic a actului normativ prin care sunt prevzute contravenii, astfel: a) n cazul contraveniilor stabilite prin lege i ordonan, limita maxim nu poate depi 100.000 lei;
21
b) n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale Guvernului, limita maxim nu poate depi 50.000 lei; c) n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale consiliilor judeene ori ale Consiliului General al Municipiului Bucureti, limita maxim nu poate depi 5.000 lei; d) n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor municipiului Bucureti, limita maxim nu poate depi 2.500 lei. Referitor la limitele speciale ale amenzilor contravenionale, att limita minim ct i cea maxim sunt prevzute n actele normative care stabilesc contravenii i trebuie s se ncadreze n limitele generale, minim i maxim. Sub acest aspect Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevede c n cazul sanciunii amenzii, se vor stabili limita minim i maxim a acesteia sau, dup caz, cote procentuale din anumite valori. Individualizarea amenzii, adic stabilirea concret a sumei care se pltete ca amend este n sarcina autoritii competente s aplice sanciunea. Amenda concret se stabilete, n toate cazurile, n limitele prevzute de actul normativ, inndu-se scama de circumstanele n care a fost svrit contravenia, de persoana fptuitorului, de gravitatea urmrilor faptei contravenionale, etc. Pe planul efectelor juridice, trebuie precizat c amenda contravenional nu atrage decderi, sau interdicii pentru persoane sancionate i nu constituie un antecedent care s influeneze asupra unei eventuale sanciuni viitoare. Recidiva ca atare, nu este reglementat n materia contravenional. Cu toate acestea exist cazuri n care se prevede majorarea amenzii sau dublarea acesteia n cazul n care se constat o a doua nclcare a legii sau se dispune aplicarea unei msuri mai severe. Mai este de precizat i faptul c amenzii contravenionale nu i se pot aplica, prin analogie, dispoziiile Codului penal referitoare la circumstanele atenuante sau agravante, amenda corect stabilit neputnd fi sub limita minim sau peste limita maxim prevzute-de actul normativ pe considerentul prezenei circumstane atenuante sau agravante. Ordonana Guvernului nr. 2/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, stabilete i destinaia sumelor provenite din aplicarea amenzilor contravenionale. Prin modificrile aduse prin Legea 182/2006 se prevede ca sumele provenite din amenzile aplicate persoanelor juridice se fac venit integral la bugetul de stat, cu excepia celor aplicate de autoritile administraiei publice locale i amenzilor privind circulaia pe drumurile publice, care se fac venit integral la bugetele locale. 3. Prestarea unei activiti n folosul comunitii Aceast sanc iune contraven ional se situeaz pe locul trei n ierarhia sanciunilor de aceast natur prevzute de art. 5 alin. (2) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001.
22
Individualizarea amenzii
Sediul materiei i regimul ei juridic l constituie Ordonana Guvernului nr. 55/2002 privind regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii, astfel cum aceasta a fost modificat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 108/2003. Aceast sanciune poate fi stabilit numai prin lege sau ordonane ale Guvernului, numai alternativ cu sanciunea amenzii, stabilindu-i-se, totodat, limita maxim la 300 ore. n ce privete aplicarea acestei sanciuni, ea este n competena exclusiv a instan ei de judecat , nu i a agentului constatator al contraven iei, ca n cazul avertismentului i amenzii contraven ionale. Mai mult, legea prevede c aceast sanciune se aplic numai persoanelor fizice, nu i juridice. Ordonana Guvernului nr. 55/2002 privind regimul juridic al executrii sanc iunilor prest rii unei activit i n folosul comunit ii, cuprinde unele reguli speciale i cu privire la punerea n aplicare a acestei sanciuni. n acest sens, n art. 6 din aceast ordonan se prevede c n cazul contraveniilor pentru care legea prevede sanciunea amenii alternativ cu sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii, dac agentul constatator apreciaz c sanciunea amenzii este ndestultoare, aplic amenda. Dac n raport cu gravitatea faptei, se apreciaz c amenda este nendestultoare, agentul constatator ncheie procesul-verbal de constatare a contraveniei i l nainteaz n cel mult 48 de ore, instanei competente. Competena de judecat aparine judectoriei n a crei circumscripie a fost svrit contravenia. Dac o persoan a svrit mai multe contravenii, constatate prin acelai proces-verbal, n cazul n care pentru toate faptele sau numai pentru unele dintre ele se prevede sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii, aciunile se cumuleaz fr a putea depi maximul general stabilit de lege. Instana prin hotrre stabilete natura activitilor ce vor fi prestate de contravenient n folosul comunitii, pe baza datelor comunicate de primarul localitii n care contravenientul i are domiciliul sau reedina, innd seama de aptitudinile sale fizice i psihice, precum i de nivelul pregtirii profesionale. Activitatea n folosul comunitii are n vedere prestarea unor munci numai n domeniul serviciilor publice care intereseaz comunitatea respectiv, cum sunt: ntreinerea parcurilor i drumurilor, pstrarea cureniei i igienizarea localitilor, activiti n folosul cminelor pentru copii i btrni, al orfelinatelor, spitalelor, colilor, grdinielor .a. B. Sanciuni contravenionale complementare Prin nsi natura i denumirea lor, sanciunile contravenionale complementare nu se pot aplica dect mpreun cu o sanciune contravenional principal, numai dac actul normativ prin care este stabilit contravenia prevede acest lucru, preciznd i care este sanciunea contravenional complementar ce se poate aplica.
23
Potrivit Ordonanei Guvernului nr. 2/2001, sanciunile contravenionale complementare sunt urmtoarele: a) confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii; b) suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau autorizaiei de executare a unor activiti; c) nchiderea unitii; d) suspendarea activitii agentului economic; e) retragerea licenei sau avizului pentru anumite operaiuni sau pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv; f) desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial. Acestea sunt sanciuni complementare prevzute n legea cadru, care reprezint sediul materiei, respectiv n Ordonana Guvernului nr. 2/2001, dar exist i alte sanciuni complementare prevzute n legi speciale. Din acest punct de vedere nsi Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevede, n alin. (4) al art. 5, c prin legi speciale se pot stabili i alte sanciuni principale sau complementare". Legiuitorul a prevzut, totodat, n legea de regim, c sanciunile complementare se aplic n funcie de natura i de gravitatea faptei i pot fi cumulate (alin. (5), teza a doua a art. 5), pentru aceeai fapt putndu-se, deci, aplica dou sau mai multe sanciuni complementare, dar numai o singur sanciune principal Dac ne referim la confiscare, ca sanciune contravenional complementar, legea precizeaz i categoriile de bunuri care pot fi confiscate. Acestea sunt bunurile destinate, folosite sau rezultate din contravenii". O norm identic n aceast privin exist i n art. 44 alin. (9) din Constituie. Dac ne referim la celelalte sanciuni complementare, ele sunt prevzute n unele legi speciale, Ordonana Guvernului nr. 2/2001 nefcnd altceva dect s preia pe cale mai frecvent ntlnite, n alte legi speciale prevzndu-se i alte asemenea sanciuni. ns i ordonan a la care ne referim, prevede, a a cum am artat i posibilitatea ca prin legi speciale s se poat stabili i alte sanciuni complementare. Remarcm, totui, marea diversitate a acestora, care este determinat , n principal, de specificitatea domeniului n care pot fi svrite fapte contravenionale i care, pe lng o sanciune principal, reclam i aplicarea unora dintre sanciunile complementare. Aa, de pild, sanciunea contravenional complementar a desfiinrii lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial", este specific domeniului construciilor (civile sau industriale); ea este prevzut de Ordonana Guvernului nr. 2/2001. Alte sanciuni contraven ionale complementare nu sunt ns prevzute n aceast ordonan, ci n alte acte normative. Aa, de pild, n domeniul circulaiei pe drumurile publice sunt prevzute sanciuni contravenionale complementare specifice, cum sunt: reinerea sau retragerea permisului de conducere i a certificatului de nmatriculare, suspendarea dreptului de a conduce, anularea permisului de conducere, imobilizarea vehiculului.
24
5.6. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor contravenionale
A. Autoritile competente s constate contraveniile Constatarea contraveniilor este de competena anumitor persoane, menionate chiar de actul normativ care reglementeaz contravenia respectiv. n mod generic aceste persoane au fost numite ageni constatatori. Aadar, o prim condiie n ce privete constatarea contraveniilor este ca aceasta s fie realizat numai de persoane anume abilitate prin norm juridic. Avnd n vedere caracterul su de lege-cadru n materie contravenional Ordonana Guvernului nr. 2/2001, n art. 15 prevede c au dreptul s constate contraveniile:
Ageni constatatori
1. primarii; 2. ofierii i subofierii din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, special abilitai; 3. persoanele mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci, de preedini ai consiliilor judeene, primari, precum i de alte persoane prevzute n legi speciale. Subliniem faptul c primarii au o abilitare general n materia constatrii contraveniilor, abilitare care se fundamenteaz pe competena material general pe care o au consiliile locale i pe calitatea lor de autoritate executiv i efi ai administraiei publice locale. Dac ne referim la ofierii i subofierii din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, special abilitai, legea, respectiv dispoziiile alin. (3) al art. 15 le limiteaz competena constatrii contraveniilor numai la acelea care se refer la: aprarea ordinii publice, circulaia pe drumurile publice, regulile generale de comer, vnzarea, circulaia i transportul produselor alimentare i nealimentare, igrilor i buturilor alcoolice i ia alte domenii de activitate stabilite prin lege, ordonan sau hotrre a Guvernului. Referitor la cea de a treia categorie de ageni constatatori - persoanele mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci, preedin i ai consiliilor locale i primari este de relevat, mai nti, o chestiune de principiu. Din text se poate observa c ei au o competen deviat n a constata contravenii i anume numai dac sunt mputernicii n acest scop, neavnd astfel, o competen legal originar, aa cum au primarii i ofierii i subofierii de poliie. Chiar i acetia din urm au tot o competen legal originar, cu toate c legea prevede c ei trebuie s fie special abilitai", abilitarea fiind astfel fcut de lege. B. Procesul-verbal de constatare i sancionare a contraveniilor Activitatea de constatare a contraveniei se realizeaz i se materializeaz prin ncheierea unui proces-verbal pe baza constatrilor agentului constatator i a probelor administrate de el.
25
Natura juridic
Legat de natura juridic a procesului-verbal, n literatura de specialitate s-au formulat o serie de opinii. Astfel, conform uneia dintre aceste opinii, procesul-verbal, prin faptul c realizeaz constatarea contraveniei este o operaiune administrativ, iar pentru c aplic i sanciunea apare ca un act administrativ jurisdicional. Potrivit altor opinii, procesul-verbal nu are un astfel de caracter, deoarece ar trebui s ajungem la concluzia c una din prile n litigiu (agentul constatator) este judectorul cauzei, ceea ce este incompatibil cu activitatea de judecat. Procesul-verbal s-a apreciat i ca act administrativ-pregtitor care dei nu produce efecte juridice, st la baza emiterii actului administrativ de autoritate, de sancionare a celui care a svrit contravenia. O ultim opinie pe care o amintim este aceea potrivit c reia procesulverbal trebuie privit ca un act administrativ cu caracter contravenional iar n considerarea unei ramuri distincte a dreptului - drept contravenional"-, procesulverbal se va prezenta sub aspectul naturii juridice, ca un act procesual contravenional. Actul de constatare a contraveniei, ncheiat de agentul constatator la locul svririi contraveniei, este un act oficial, autentic i cu for probant. Pentru a fi oficial, actul de constatare trebuie s emane numai de la un agent constatator competent, a cesta transfernd actului autoritatea celui n numele cruia instrumenteaz actul svririi contraveniei. Actul de constatare are, n virtutea legii, for probant n ce privete existena faptei contravenionale constatate i a mprejurrilor svririi acesteia, n principiu nefiind necesar administrarea unor probe pentru stabilirea realitii faptelor la care actul se refer. Sub acest aspect, actul de constatare a contraveniei este, n esena sa, mai mult dect un simplu proces-verbal de constatare, similar celor ncheiate n orice alt domeniu al activit ilor economico-sociale. ntrunite n conceptul actului de constatare, aceste caracteristici sunt elemente care privesc substana juridic, sunt condiii de fond ale actului de constatare a contraveniei. Procesul-verbal de constatare a contraveniei, n conformitate cu art. 16 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 trebuie s cuprind urmtoarele elemente:
Elementele procesului-verbal de contravenie
1. data i locul unde este ncheiat; 2. numele, prenumele, calitatea i instituia din care face parte agentul constatator; 3. datele personale din actul de identitate inclusiv codul numeric personal, ocupaia i locul de munc ale contravenientului; 4. descrierea faptei contravenionale cu indicarea datei, orei i locului n care a fost svrit, precum i evaluarea eventualelor pagube pricinuite; 5. indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancioneaz contravenia; 6. indicarea societii de asigurri, n situaia n care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulaie;
26
7. posibilitatea achitrii n termen de 48 de orc a jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ, dac acesta prevede o asemenea posibilitate; 8. termenul de exercitare al cii de atac i organul la care se depune plngerea. n cazul n care contravenientul este minor, procesul-verbal va cuprinde i \ numele, prenumele i domiciliul prinilor sau ale altor reprezentani ori ocrotitori legali ai acestuia. n situa ia n care contravenientul este persoan juridic n procesulverbal se vor face meniuni cu privire la denumirea, sediul, numrul de nmatriculare n registrul comerului i codul fiscal ale acesteia, precum i datele de identificare a persoanei care o reprezint. n momentul ncheierii procesului-verbal agentul constatator este obligat s aduc la cunotin contravenientului dreptul de a face obieciuni cu privire la con inutul actului de constatare. Obieciunile sunt consemnate distinct n procesulverbal la rubrica Alte meniuni", sub sanciunea nulitii procesului-verbal.
Forma procesuluiverbal
Procesul-verbal se ncheie n form scris, ntruct numai astfel se poate proba modul n care s-a svrit contravenia. Forma scris este necesar i pentru verificare, de ctre organele competente, a legalitii ncheierii procesului-verbal respectiv. Exist i unele_ excepii de la regula obligativitii ncheierii procesuluiverbal n scris, i anume: n cazul n care contravenientul, fiind de fa la ncheierea actului constatator achit agentului constatator, pe loc, contra chitan, jumtate din minimul amenzii prevzut de lege; n cazul n care sanciunea aplicat contravenientului este avertismentul Pentru ca procesul-verbal de constatare a contravenientei s fie valabil, legiuitorul cere s se ndeplineasc anumite condi ii; nerespectarea uneia dintre acestea, duce la nulitatea actului respectiv. Astfel, lipsa meniunilor privind numele, prenumele, calitatea agentului constatator, numele i prenumele contravenientului, iar n cazul persoanei juridice lipsa denumirii i a sediului acesteia, a faptei svrite i a datei comiterii acesteia sau a semnturii agentului constatator atrage nulitatea procesului-verbal. Nulitatea se constat i din oficiu. Contravenientul este obligat s prezinte agentului constatator, la cerere, actul de identitate. n caz de refuz, pentru legitimarea contravenientului agentul constatator poate apela la ofieri i subofieri de poliie, jandarmi sau gardieni publici. Procesul-verbal se semneaz pe fiecare pagin de agentul constatator i de contravenient. n cazul n care contravenientul nu se aft de fa, refuz sau nu poate s semneze, agentul constatator va face meniune despre aceste mprejurri, care trebuie s fie confirmate de cel puin un martor. In acest caz, procesul-verbal va cuprinde i datele personale din actul de identitate al martorului i semntura acestuia. Nu poate avea calitatea de martor un alt agent constatator.
27
n lipsa unui martor, agentul constatator va preciza motivele care au condus ia ncheierea procesului-verbal n acest mod. Dac o persoan s vr ete mai multe contravenii constatate n acelai timp de acelai agent constatator, se ncheie un singur proces-verbal. Dup ntocmirea procesului-verbal nu se admit corecturi, tersturi sau modificri. Dac n timpul completrii sale, agentul constatator face unele greeli, nscrisul va fi anulat ntocmindu-se alt proces-verbal. De asemenea dac sunt necesare unele adugiri, acestea se vor consemna pe o pagin anex, care va fi semnat de agentul constatator. Vor mai fi anexate orice alte documente n legtur cu constatarea contraveniei. Dac este cazul, cu ocazia constatrii faptei contravenionale agentul constatator dispune i confiscarea unor bunuri (atunci cnd se prevede aplicarea acestei sanciuni). In aceast situaie, procesul-verbal va cuprinde descrierea bunurilor respective, avndu-se n vedere toate caracteristicile lor (greutate, mrime, culoare etc.) precum i msurile ce s-au luat n privina lor (valorificare, conservare). Cnd bunurile confiscate aparin altei persoane dect contravenientului, se va specifica n procesul-verbal numele, prenumele i adresa proprietarului de drept al bunurilor. n cazul n care bunurile nu se gsesc, contravenientul este obligat la plata contravalorii lor. Atunci cnd fapta contravenional a produs pagube materiale unei tere persoane, n afara sanciunilor aplicate se pune problema acoperii prejudiciului cauzat, adic fptuitorul va fi obligat s-l despgubeasc pe cel pgubit. Din punct de vedere legal, echivalentul pecuniar al reparrii prejudiciului reprezint despgubirea civil. Cuantumul acestei despgubiri se calculeaz de obicei pe baza tarifelor cuprinse chiar n actele normative de stabilire i sancionare a contraveniilor. n cazul n care lipsesc prevederi n acest sens, se vor aplica dispoziiile dreptului comun. n acest sens, art. 3 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 dei statueaz principiul conform cruia actele normative de stabilire i sancionare a contraveniilor pot cuprinde tarife de determinare a despgubirilor pentru pagubele pricinuite prin svrirea contraveniilor, de regul, aceste acte normative nu ndeplinesc aceast cerin. n aceast situaie, partea pgubit i va putea valorifica preteniile la despgubire fa de contravenient potrivit regulilor de drept comun, adic dup procedura civil. n art. 23 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 se prevede c n cazul n care prin svrirea contraveniei s-a cauzal o pagub i exist tarife de evaluare a cesteia, persoana mputernicit s aplice sanciunea stabilete i despgubire ar cu acordul expres al persoanei vtmate, fcnd meniunea corespunztoare n procesul-verbal. Dac nu exist tarif de evaluare a pagubei persoana vtmat i va putea valorifica preteniile potrivit dreptului comun. n cazul cetenilor romni cu domiciliul n strintate, legea prevede c la intrarea lor n Romnia, organele poli iei de frontier de la punctele de control pentru trecerea frontierei de stat a Romniei vor elibera acestora tichete de nscriere a contraveniilor.
28
n cazul svririi unor contravenii de ctre cetenii romni cu domiciliul n strintate, n procesul-verbal vor fi cuprinse urmtoarele date de identitate a acestora: numele, prenumele, seria i numrul paaportului. data eliberrii documentului, precum i seria i numrul tichetului de nscriere a contraveniilor. La ieirea din ar organele poliiei de frontier de la punctele de control pentru trecerea frontierei de stat a Romniei, o dat cu controlul documentelor vor solicita cetenilor romni cu domiciliul n strintate tichetul de nscriere a contraveniilor i, dup caz, dovada plii amenzii contravenionale Procesul-verbal se ntocmete, de regul, n dou exemplare, din care originalul rmne la agentul constatator i copia se nmneaz contravenientului. Se poate ntocmi n mai multe exemplare n cazul n care sunt mai multe pri interesate (respectiv partea vtmat, proprietarul de drept al bunurilor confiscate altul dect contravenientul). C. Aplicarea sanciunilor contravenionale Cea de a doua faz, dup constatarea contraveniei, este aplicarea sanciunii contravenionale. Regula general stabilit prin alin. (1) al art. 21 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 este aceea potrivit creia agentul constatator aplic sanciunea contravenional. n acest sens, se prevede c n cazul n care prin actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor nu se prevede altfel, agentul constatator, prin procesul-verbal de constatare aplic i sanciunea Prin derogare de la regula general amintit, unele acte normative prevd alte organe competente s aplice sanciunea dect cele care au constatat contravenia. De exemplu, potrivit Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, contraveniile prevzute de aceast lege se constat de organele de control ale consiliilor judeene i locale, iar proceseleverbale ncheiate de aceste organ se nainteaz n vederea aplicrii sanciunilor, efilor care coordoneaz activitatea de urbanism i amenajare a teritoriului ori, dup caz, preedintelui ori vicepreedintelui consiliului judeean, primarului sau viceprimarului localitii unde s-a svrit contravenia. In toate cazurile cnd agentul constatator nu este competent s aplice sanciunea, acesta va trimite de ndat procesul-verbal organului sau persoanei competente care va aplica sanciunea prin rezoluie scris pe procesul-verbal. Sanciunea se aplic n limitele prevzute de actul normativ i trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite, inndu-se seama de mprejurrile n care a fost svrit fapta, de modul i mijloacele de svrire a acesteia, de scopul urmrit, de urmarea produs i de circumstanele personale ale contravenientului i de celelalte date nscrise n procesul-verbal. Dac aceeai persoan a svrit mai multe contravenii sanciunea se aplic pentru fiecare contravenie. Cnd contraveniile au fost constatate prin acelai proces-verbal sanciunile contravenionale se cumuleaz fr a putea depi dublul maximului amenzii pre29
vzut pentru contravenia cea mai grava sau, dup caz, maximul general prevzut de lege pentru prestarea unei activiti n folosul comunitii (300 ore). n cazul n care la svrirea unei contravenii au participat mai multe persoane, sanciunea se va aplica fiecreia separat. Dac printr-un act normativ fapta nu mai este considerat contravenie, ea nu se mai sancioneaz, chiar dac a fost svrit nainte de data intrrii n vigoare a noului act normativ. Dac sanciunea prevzut n noul act normativ este mar uoar se va aplica aceasta. In cazul n care noul act normativ prevede o sanciune mai grav, contravenia svrit anterior va fi sancionat conform dispoziiilor actului normativ n vigoare !a data svririi acesteia. n cazul contraveniilor pentru care legea prevede sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii alternativ cu amenda, dac agentul constatator apreciaz ca sanciunea amenzii nu este ndestultoare, ncheie procesul-verbal de constatare i ! nainteaz n cel mult 48 de ore judectoriei n a crei raz teritorial a fost svrit contravenia, pentru aplicarea sanciunii corespunztoare. Judecarea se face cu participarea procurorului. Contravenientul poate achita pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore de la data ncheierii procesului verbal sau de la comunicare, dup caz, jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ, agentul constatator fcnd meniune despre aceasta posibilitate n procesul-verbal. n actul normativ de stabilire a contraveniilor aceast posibilitate trebuie menionata n mod expres. Plata amenzii se face la Casa de Economii i Consemnaiuni sau la trezoreria finanelor publice, iar o copie de pe chitan se pred de ctre contravenient agentului constatator sau se trimite prin pot organului din care acesta face parte, n termenul de 48 de ore. n cazul n care contravenientul a achitat jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ pentru fapta svrit orice urmrire nceteaz. Dac persoana mputernicit s aplice sanciunea apreciaz c fapta a fost svrit n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, constituie infraciune, sesizeaz organul de urmrire penal competent. In cazul n care fapta a fost urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit de ctre procuror sau de ctre instan c ea ar putea constitui contravenie, actul de sesizare sau de constatare a faptei, mpreun cu o copie de pe rezoluia, ordonana sau, dup caz, de pe hotrrea judectoreasc, se trimite de ndat organului n drept s constate contravenia pentru a lua msurile ce se impun conform legii.
Comunicarea procesului-verbal
O alt obligaie important a organului care aplic sanciunea este aceea de a comunica procesul-verbal persoanelor interesate, i anume: contravenientului (persoan fizic sau juridic), i dac este cazul, prii vtmate, persoanelor fizice sau juridice crora le aparin bunurile confiscate. Comunicarea procesului-verbal este considerat un act procedural important n procedura contravenional deoarece deschide prilor interesate posibilitatea cii
30
de atac a plngerii. Comunicarea se face din oficiu de ctre organul care a aplicat sanciunea n cel mult o lun de la aplicarea sanciunii. Odat cu procesul-verbal se va comunica i ntiinarea de plat atunci cnd sanciunea aplicat este amenda sau n cazul n care a fost obligat la despgubiri civile. Prin ntiinarea de plata se atrage atenia contravenientului c n cazul n care nu va achita sumele respective (reprezentnd amenda i/sau despgubirile civile, dup caz) n termen de 15 zile de la comunicare se va proceda la executarea silit. Nu se mai pune problema comunicrii procesului-verbal n cazul n care contravenientul este de fa la ncheierea acestuia. n aceast situaie copia procesului-verbal i ntiinarea de plat se nmneaz pe loc contravenientului, de ctre agentul constatator, care menioneaz acest aspect n procesul-verbal, sub semntura contravenientului. n cazul n care contravenientul nu este prezent sau, dei prezent, refuz s semneze procesul-verbal, comunicarea acestuia, precum i a ntiinrii de plata se face de ctre agentul constatator, n termen de cel mult o lun de la data ncheierii. Comunicarea se face prin pot cu aviz de primire sau prin afiare la domiciliul sau la sediul contravenientului. Operaiunea de fiare se consemneaz ntr-un proces-verbal semnat de cel puin un martor,
5.7. Cile de atac mpotriva sanciunilor contravenionale
1. Plngerea mpotriva procesului-verbal Calea specific de atac n materie contravenional mpotriva sanciunilor aplicate o constituie plngerea. n acest sens, dispoziiile art. 31 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevede c mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii se poate face plngere n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii acestuia. Partea vtmat poate face plngere numai n ceea ce privete despgubirea, iar cel cruia i aparin bunurile confiscate, altul dect contravenientul, numai n ceea ce privete msura confiscrii. Persoanele care pot depune plngere mpotriva sanciunilor contravenionale sunt: contravenientul, persoana vtmat i cel cruia i aparin bunurile confiscate, altul dect contravenientul. Ordonana Guvernului nr. 2/2001 precizeaz ns c partea vtmat poate face plngere numai n ceea ce privete despgubirile, ntruct numai acestea se stabilesc de ctre agentul constatator, iar cel cruia i aparin bunurile confiscate, altul dect contravenientul, poate depune plngere numai n legtur cu msura confiscrii bunurilor respective. Plngerea suspend executarea. Prin urmare, suspendarea executrii are loc de drept, n temeiul legii, fr a fi necesar o solicitare n acest sens. Cnd plngerea este fcut de contravenient, plngerea suspend n ntregime executarea sanciunii. Simpla nregistrare {n termenul legai bineneles) oprete trecerea la executarea silit a amenzii aplicate sau, dac a fost declanat, ea va fi sistat pe calea contestaiei la
31
Plngerea
executare. n cazul plngerii persoanei vtmate sau a celei creia i aparin bunurile confiscate, suspendarea opereaz numai n privina despgubirii sau a confiscrii. Legea mai prevede i un termen obligatoriu n care trebuie depus plngerea, i anume termenul de 15 zile de la data nmnrii sau, dup caz, a comunicrii procesului-verbal. n situaia n care nu se ncheie proces-verbal, deoarece amenda este pltit pe loc, termenul curge, n mod firesc, de la data stabilirii i sancionrii contraveniei, respectiv, de la plata a jumtate din minimul amenzii. Acest termen se calculeaz pe zile libere. Prin urmare nu se iau n calcul nici ziua n care el ncepe s curg, nici ziua n care el sfrete. Referitor la cuprinsul plngerii, menionm c nici un alt act normativ nu arat n ce const acesta. ntr-o atare situaie va trebui s facem referiri la dreptul comun i anume la acele dispoziii cu privire la cuprinsul cererii de chemare n judecat art. 112 din Codul de procedur civil). Astfel, plngerea va trebui s cuprind: numele i domiciliul sau reedina petiionarului; indicarea procesului-verbal de contravenie care se atac i cine l-a emis;
Cuprinsul plngerii
locul unde s-a svrit contravenia; motivele n fapt i n drept pe care se ntemeiaz plngerea; dovezile invocate n susinerea plngerii; semntura petentului Pentru exercitarea plngerii sunt necesare a fi ndeplinite urmtoarele condiii: s existe un proces-verbal de constatare a contraveniei sau un alt act prin care se dovedete aplicarea sanciunii (de exemplu, chitana de plat a amenzii);
Condiii
ndeplinirea procedurii de comunicare a procesului-verbal contravenientului prii vtmate i persoanei fizice sau juridice creia i aparin bunurile confiscate; s nu fi expirat termenul de 15 zile de la data comunicrii procesuluiverbal. Soluionarea plngerii este de competena judectoriei n a crei teritorial a fost svrii contravenia. 2. Recursul mpotriva hotrrii pronunate n soluionarea plngerii Prin Ordonana Guvernului nr. 2/2001 se prevede c hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea poate fi atacat cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare la secia de contencios administrativ a tribunalului. Motivarea recursului nu este obligatorie. Motivele de recurs pot fi susinute i oral n faa instanei. Recursul suspend executarea hotrrii, totodat se prevede c plngerile mpotriva proceselor-verbale de constatare i sancionare a contraveniilor se soluioneaz cu precdere. Se mai prevede c plngerea mpotriva procesul-verbal de constatare i sancionare a contraveniei, recursul formulat mpotriva hotrrii judectoreti prin
32
Recursul
care s-a soluionat plngerea, precum i orice alte cereri incidente sunt scutite de taxa judiciar de timbru. 3. Reexaminarea cauzei n unele acte normative, se mai prevede i posibilitatea ca mpotriva hotrrii judectoreti de aplicare a sanciunii, contravenientul s cear reexaminarea cauzei n termen de 24 de ore de la pronunare, dac a fost prezent la dezbateri, sau de la comunicare dac a lipsit. Reexaminarea cauzei poate fi cerut i de procuror, n termen de 24 de ore de la pronunare. Cererea de reexaminare se soluioneaz de urgen, n complet format din doi judectori i cu participarea obligatorie a procurorului. Hotrrea dat este definitiv. Reexaminarea este considerat o cale special de atac, i nu una propriu-zis, ntruct ea nu este reglementat nici de procedura civil i nici de cea penali
5.8. Executarea sanciunilor contravenionale
Reexaminarea cauzei
Executarea sanciunilor contravenionale reprezint ultimul act procedural n materie. Problema executrii sanciunilor se pune numai dup ce actul prin care acestea au fost aplicate a rmas definitiv, devenind, astfel, executoriu. n acest sens dispoziiile art. 37 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevd c procesul-verbal de constatare i aplicare a sanciunilor contravenionale, neatacat n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii lui, precum i hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea mpotriva procesului-verbal constituie titlu executoriu, fr vreo alt formalitate. Ordonana Guvernului nr. 2/2001 cuprinde unele reguli cu privire la executarea sanciunilor contravenionale, alte reguli putnd fi ntlnite i n actele normative speciale, care prevd unele sanciuni, cum ar fi obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii. 1. Executarea avertismentului Dac ne referim la executarea avertismentului, legea prevede c acesta se adreseaz oral, cnd contravenientul este prezent la constatarea contraveniei i sanciunea se aplic de agentul constatator. n celelalte cazuri avertismentul se consider executat prin comunicarea procesului-verbal, cu rezoluia corespunztoare. n situaia n care avertismentul este aplicat prin hotrrea instanei de judecat, ca urmare a nlocuirii sanciunii amenzii, pe care a apreciat-o ca fiind prea sever, cu cea a avertismentului, executarea se face printr-o comunicare fcut n scris contravenientului de ctre instana de judecat 2. Executarea amenzii contravenionale
33
n ceea ce privete punerea n executare a sanciunii amenzii, Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevede c aceasta se face: a) de ctre organul din care face parte agentul constatator, ori de cte ori nu se exercit calea de atac mpotriva procesului verbal de constatare a contraveniei n termenul prevzut de lege; b) de ctre instana de judecat, n celelalte cazuri. Potrivit Legii nr. 182/2006 prin care s-au modificat prevederile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 n materia executrii sanciunilor contravenionale, n vederea executrii amenzii organele respective vor comunica din oficiu procesul-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii, neatacat cu plngere n termenul legal, n termen de 30 de zile de la data expirrii acestui termen, ori, dup caz, dispozitivul hotrrii judectoreti irevocabile prin care s-a soluionat plngerea, n termen de 30 de zile de la data la care hotrrea a devenit irevocabil, astfel: a) pentru sumele care se fac venit integral la bugetele locale, organelor de specialitate ale unitilor administrativ-teritoriale n a cror raz teritorial domiciliaz contravenientul persoan fizic, sau, dup caz, i are domiciliul fiscal contravenientul persoan juridic; b) pentru sumele care se fac venit integral la bugetul de stat, organelor de specialitate ale unitilor subordonate Ministerului Finanelor Publice - Agenia Naional de Administrare Fiscal, n a cror raz teritorial i are domiciliul fiscal contravenientul persoan juridic. Executarea se face n condiiile prevzute de dispoziiile legale privind executarea silit a creanelor fiscale. n principiu, executarea amenzii se poate face n dou modaliti: de bun voie, sau prin executare silit. Primul caz are n vedere ipoteza n care contravenientul pltete din proprie iniiativ, n termenul de 48 de ore jumtate din minimul amenzii prevzute de actul normativ pentru contravenia svrit, precum i situaia n care achit de bun voie suma cu care a fost amendat dup ce primete ntiinarea de plat odat cu procesulverbal. Cnd executarea amenzii se face n 48 de ore la trezoreria statului, iar chitana se trimite prin pot organului din care face parte agentul constatator al contraveniei. Atunci cnd contravenientul nu beneficiaz de aceast nlesnire, el poate s plteasc amenda n termen de 30 zile de la data comunicrii ntiinrii de plat i a copiei procesului-verbal de constatare a contraveniei. n cazul n care contravenientul nu pltete amenda n acest termen se trece la executarea silit. Executarea silit se face asupra veniturilor sau asupra celorlalte bunuri ale contravenientului n condiiile prevzute de dispoziiile legale referitoare la executarea silit a creanelor bugetare. Prin Codul de procedur fiscal este reglementat n detaliu regimul juridic al executrii silite, n acest sens, fiind stabilite norme care privesc titlurile executorii,
34
organele de executare i competenele acestora, modalitile de executare silit, respectiv executarea silit prin poprire i executarea silit a bunurilor mobile i imobile i a unui ansamblu de bunuri, modalitile de valorificare a bunurilor mobile i imobile,distribuirea sumelor realizate prin executare silit, precum i procedura de contestaie la executarea silit i prescripia dreptului de a cere executarea silit. Fr a intra n aceste probleme, care exced, desigur, obiectul disciplinei noastre, vom releva totui c multe dintre normele respective au legtur direct cu instituia executrii sanciunilor contravenionale, n spe a amenzii contravenionale, atunci cnd acesta nu se execut de bun voie. n plus mai relevm i faptul c unele norme fac trimitere expres la sanciunile contravenionale. Aa de pild, se prevede c dreptul de a cere executarea silit a creanelor bugetare se prescrie n termen de 5 ani de la data ncheierii anului financiar n care a luat natere acest drept, acest termen de prescripie aplicndu-se i creanelor bugetare provenind din amenzi contravenionale", modificnd astfel prevederile art. 14 alin. (2) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, care prevedea un termen de prescripie al executrii amenzii contravenionale de numai 2 ani. Referitor la executarea silit a amenzii, unele acte normative reglementeaz i posibilitatea transformrii amenzii, n anumite condiii, n prestarea unei activiti n folosul comunitii. Astfel prin Legea nr. 352/2006 pentru completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 2/2001 se prevede c n cazul n care contravenientul nu a achitat amenda n termen de 30 de zile de la rmnerea definitiv a sanciunii i nu exist nici posibilitatea executrii silite, organul din care face parte agentul constatator va sesiza instana de judecat pe a crei raz teritorial s-a svrit contravenia, n vederea nlocuirii amenzii cu sanciunea obligrii contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii. La primul termen de judecat, instana, cu citarea contravenientului, poate acorda acestuia, la cerere, un termen de 30 de zile, n vederea achitrii integrale a amenzii. n cazul n care contravenientul nu a achitat amenda nici la acest termen, instana procedeaz la nlocuirea amenzii cu sanciunea obligrii la prestarea unei activiti n folosul comunitii, cu acordul acestuia. Aceeai lege reglementeaz i posibilitatea contravenientului ca n cazul n care nu a achitat amenda n termen de 30 de zile de la rmnerea definitiv a sanciunii i nu exist posibilitatea executrii silite, s sesizeze instana n circumscripia creia s-a svrit contravenia n vederea nlocuirii amenzii cu sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii. Instana procedeaz, dac exist acordul expres al contravenientului, la nlocuirea amenzii cu sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii, dar numai pe o durat maxim de 50 de ore, iar pentru minori ncepnd cu vrsta de 16 ani, de 25 de ore.
35
3. Executarea sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii Regimul juridic al executrii acestei sanciuni contravenionale este stabilit printr-un act normativ special, respectiv prin Ordonana Guvernului nr. 55/2002 privind regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii modificat prin Ordonana Guvernului nr. 108/2003 pentru desfiinarea nchisorii contravenionale. Potrivit acestei reglementri, activitatea n folosul comunitii se presteaz n domeniul serviciilor publice, pentru ntreinerea locurilor de agrement, a parcurilor i a drumurilor, pstrarea cureniei i igienizarea localitilor, desfurarea de activiti n folosul cminelor pentru copii i btrni, al orfelinatelor, creelor, grdinielor, colilor, spitalelor i al altor aezminte soci al-culturale. Aceast sanciune se execut dup programul de munc ori, dup caz, programul colar al contravenientului, pe o durat cuprins ntre 50 de ore i 300 de ore, de maximum 3 ore pe zi, iar n zilele nelucrtoare de 6 - 8 ore pe zi. n cazul n care contravenientul are posibilitatea s execute sanciunea n fiecare zi din cursul sptmnii, iar autoritile publice locale, prin persoanele mputernicite, pot asigura supravegherea activitii contravenientului, durata maxim de lucru nu poate depi 8 ore pe zi. Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se pune n executare de ctre prima instan de judecat prin emiterea unui mandat de executare. Cte o copie de pe dispozitivul hotrrii, nsoit de mandatul de executare, se comunic primarului unitii administrativ-teritoriale i unitii de poliie n a cror raz teritorial i are domiciliul sau reedina contravenientul, precum i contravenientului. Mandatul de executare: denumirea instanei care 1-a emis, data emiterii, numrul i data hotrrii care se execut, datele privitoare la persoana contravenientului: numele, prenumele, data i locul naterii, domiciliul i reedina, dac este cazul, i codul numeric personal, precum i durata i natura activitii ce urmeaz s fie prestat de contravenient. Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se execut n raza unitii administrativ-teritoriale n care contravenientul i are domiciliul sau reedina. n acest scop consiliul local stabilete prin hotrre domeniile serviciilor publice i locurile n care contravenienii vor presta activiti n folosul comunitii. Primarul are obligaia s aduc la ndeplinire mandatul de executare. n executarea mandatului, primarul stabilete de ndat coninutul activitii ce urmeaz s fie prestat de contravenient, condiiile n care acesta execut sanciunea, precum i programul de lucru, ncunotinnd despre msurile luate unitatea la care se va presta activitatea. La stabilirea coninutului activitii ce urmeaz s fie prestat de contravenient, primarul are n vedere pregtirea profesional i starea sntii acestuia, atestate prin acte eliberate n condiiile legii;
36
Este interzis stabilirea pentru contravenient a prestrii de activiti n subteran, n mine, metrou ori n alte asemenea locuri cu un grad ridicat de risc n prestarea activitii, precum i n locuri periculoase ori care prin natura lor, pot pricinui suferine fizice sau pot produce daune sntii persoanei. Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se execut cu respectarea normelor de protecie a muncii. Dac serviciul public n cadrul cruia contravenientul presteaz activitatea a fost concesionat unei societi comerciale cu capital integral sau parial privat, contravaloarea prestaiilor efectuate se vireaz la bugetul unitii administrativteritoriale pe raza creia se execut sanciunea. Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii poate fi aplicat i minorilor, dac la data svririi faptei au mplinit vrsta de 16 ani. Activitatea se presteaz pe o durat cuprins ntre 25 de ore i 150 de ore. Este interzis obligarea minorului la prestarea unei activiti care comport riscuri sau este susceptibil s i afecteze educaia ori s i duneze sntii sau dezvoltrii sale fizice, mentale, spirituale, morale sau sociale. Primarul, n executarea obligaiei de a aduce la ndeplinire mandatul de executare, stabilete coninutul activitii, condiiile n care aceasta se realizeaz i programul de lucru al minorului. Supravegherea executrii sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii se asigur de ctre primarul localitii sau de ctre primarii sectoarelor municipiului Bucureti, prin persoane mputernicite n acest sens, cu sprijinul unitii de poliie, n a cror raz teritorial se execut sanciunea. Repartizarea sarcinilor i coordonarea aciunilor ntreprinse de persoanele mputernicite de primar, precum i modalitile de acordare a sprijinului de ctre unitile de poliie n vederea supravegherii executrii sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii se realizeaz n baza unui program de supraveghere i control ntocmit de primar, cu acordul unitii de poliie n a crei raz teritorial i are domiciliul sau reedina contravenientul. Prestarea activitiii n folosul comunitii se execut pe baza unor norme orientative de munc stabilite de primar, care s fac posibil exercitarea controlului, la diferite intervale de timp, de ctre cei mputernicii cu supravegherea executrii sanciunii. Unitatea din domeniul serviciului public la care contravenientul execut sanciunea este obligat, la cererea primarului, s comunice datele i informaiile solicitate cu privire la executarea sanciunii. Contravenientul se prezint de ndat, dar nu mai trziu de 3 zile de la primirea mandatului de executare, la primarul unitii administrativ-teritoriale n a crei raz i are, domiciliul sau reedina, pentru luarea n eviden i executarea sanciunii. nceperea executrii sanciunii constnd n prestarea unei activiti n folosul comunitii se face n cel mult 5 zile de la primirea mandatului de executare.
37
n cazul n care contravenientul, cu rea-voin, nu se prezint la primar pentru luarea n evident i executarea sanciunii, se sustrage de la executarea sanciunii dup nceperea activitii sau nu i ndeplinete ndatoririle ce i revin la locul de munc, judectoria, la sesizarea primarului, a unitii de poliie sau a conducerii unitii la care contravenientul avea obligaia s se prezinte i s presteze activitatea n folosul comunitii, poate nlocui aceast sanciune cu sanciunea amenzii. mpotriva msurilor luate cu privire la coninutul activitii, la condiiile n care se realizeaz, precum i la modul n care se exercit supravegherea contravenientul poate face plngere, care se depune la primar sau, dup caz, la unitatea de poliie de care aparine agentul nsrcinat cu supravegherea activitii. Plngerea mpreun cu actul de verificare a aspectelor sesizate se nainteaz, n termen de 5 zile de la nregistrare, judectoriei n a crei circumscripie se execut sanciunea. Plngerea se soluioneaz n termen, de 10 zile de la primirea acesteia. n cazul n care instana constat c plngerea este ntemeiat, dispune, dup caz, schimbarea activitii sau a msurilor de supraveghere. Hotrrea instanei de judecat este irevocabil i se comunic primarului sau unitii de poliie la care contravenientul a depus plngerea, precum i contravenientului. 4. Executarea despgubirilor civile i a confiscrii Recuperarea pagubelor produse prin svrirea unei contravenii, se face diferit, dup cum acestea sunt stabilite sau nu prin procesul verbal ce cuprinde sanciunea principal, pe baza tarifelor prevzute de actele normative. n primul caz, despgubirile civile se execut n acelai timp cu sanciunea principal (cnd aceasta const n amend), sau independent (cnd sanciunea consta n avertisment sau nchisoare contravenional), procesul verbal constituind titlu executoriu. n cel de al doilea caz, executarea se face potrivit procedurii execuionale de drept comun, pe baza titlului executoriu, obinut de cel pgubit. Pentru a da posibilitatea persoanei vtmate de a obine acest titlu pe cale judectoreasc, legea prevede c organul care a aplicat amenda sau organul care a soluionat plngerea, dup caz, are obligaia de a comunica, din oficiu, i prii vtmate, procesul verbal de constatare a contraveniei sau. dac este cazul, o copie a dispozitivului hotrrii judectoreti de soluionare a plngerii. Pe baza actelor primite, partea vtmat procedeaz potrivit dispoziiilor legale privitoare la executarea silit a creanelor. Stabilirea i recuperarea despgubirilor civile nu sunt afectate de cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei sau rspunderea contravenional. De asemenea, asupra acestora nu are relevan reducerea amenzii contravenionale, i nici nlocuirea amenzii cu avertismentul de ctre organul competent s soluioneze plngerea. Msura confiscrii unor bunuri se aduce la ndeplinire de organul care a dispus-o, n condiiile prevzute de lege. Aceste condiii sunt cele cuprinse n actele
38
normative care prevd stabilirea i sancionarea contraveniilor, deci n actul normativ de natur administrativ, nu penal. n caz de anulare sau de constatare a nulitii procesului-verbal, bunurile confiscate, cu excepia celor a cror deinere sau circulaie este interzis prin lege, se restituie de ndat celui n drept. Dac bunurile au fost valorificate, instana va dispune s se achite celui n drept o despgubire care se stabilete n raport cu valoarea de circulaie a bunurilor 5. Executarea sanciunilor contravenionale de ctre militari Ordonana Guvernului nr. 2/2001 cuprinde unele dispoziii speciale n materia executrii sanciunilor contravenionale pentru militarii n termen. Se prevede c procesul verbal de constatare a contraveniei svrite de militarii n termen se trimite comandantului unitii din care face parte contravenientul, spre a i se aplica, dac procesul verbal este ntemeiat, msuri disciplinare. Prin urmare, legea atribuie comandantului unitii o competen special de a verifica temeinicia procesul ui-verbal i i confer dreptul de a aplica o sanciune pentru fapta comis de militarul n termen. Totodat, n aceast situaie se schimb i natura sanciunii, din sanciune contravenional n sanciune disciplinar (militar). Legea nu prevede pentru contravenientul militar posibilitatea exercitrii vreunei ci de atac mpotriva sanciunii disciplinare aplicat de comandantul unitii. Acesta este supus prevederilor regulamentelor militare. Celelalte msuri complementare sanciunilor administrative - cea a despgubirilor stabilite pe baz de tarif i confiscarea - se aplic militarilor n termen pe baza acelorai reguli ca i contravenienilor civili i se execut n mod asemntor. Ordonana Guvernului nr. 2/2001 mai prevede c Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Administraiei i Internelor precum i celelalte autoriti ale administraiei publice care au structuri militare, stabilesc prin regulamentele prin regulamentele interne organele competente s constate i s aplice sanciunile n cazul contraveniilor svrite de cadrele militare i de angajaii civili n legtur cu serviciul. Desigur c, atunci cnd militarii svresc contravenii n afara serviciului lor, se aplic prevederile dreptului comun pentru contravenienii civili. 6. Contestaia la executare mpotriva actelor de executare silit a sanciunilor contravenionale se poate face contestaie la executare.
Noiune
Contestaia la executare este o plngere specific i legat de executarea silit, prin care se poate obine anularea sau ntreruperea (suspendarea) actelor de executare sau, uneori, anihilarea efectului executoriu al unui titlu executoriu.
39
Pot face contestaie la executare, n primul rnd, contravenientul, dar i alte persoane interesate, cum sunt partea vtmat prin fapta contravenional, care a suferit un prejudiciu i persoana creia i aparin bunurile confiscate. Contestaia la se poate referi la: alegerea procedurii execuionale, prescripia dreptului de a cere executarea silit, perimarea unor acte de executare, viciu de form ale titlului executoriu sau ale altor acte de executare, ordinea de urmrire a bunurilor sau urmrirea unor bunuri aparinnd altor persoane dect debitorul, eventuale motive de nulitate a executrii silite. Se poate contesta orice act i orice aspect al procedurii de executare, cerndu-se chiar anularea ntregii executri, ns, n principiu, nu se poate cere anularea titlului executoriu Instana competent s soluioneze contestaia este cea care a ncuviinat titlul executoriu. n materia contraveniilor ns, n majoritatea cazurilor, titlul executoriu este procesul verbal, care nu trebuie ncuviinat de instan, cu excepia ipotezei cnd s-a formulat plngerea sau cnd nsi aceast instan aplic sanciunea (n cazul sanciunii nchisorii contravenionale) sau a nlocuirii acesteia cu prestarea unei activiti n folosul comunitii. Aa fiind, instana competent s soluioneze contestaia la executare n cazul sanciunilor contravenionale este cea competent s rezolve plngerea mpotriva procesului verbal de contravenie sau, dup caz, cea care a aplicat sanciunea, deci judectoria. n ceea ce privete termenul pentru introducerea contestaiei la executare, trebuie avute n vedere dispoziiile art. 403 din Codul de procedur civil, potrivit cruia contestaiile n materie de executri silite se vor face n tot timpul ct ine executarea. Ca atare, nu se va mai primi contestaia la executare n cazul n care cel din urm act al executrii s-a svrit. Acest ultim act de executare este ncheierea pe care instana va trebui s o fac fr citarea prilor, ndat ce va primi procesul verbal de executare, constatnd svrirea executrii. Contestaia, fiind o aciune n justiie, va trebui s cuprind acele elemente ntlnite la orice cerere de chemare n judecat. Instana poate s suspende executarea pn la soluionarea contestaiei. Judecata se face n regim de urgen. mpotriva hotrrii, partea interesat poate uza cile de atac (apel sau recurs), termenul fiind de 15 zile de la comunicare.
5.9. Prescripia n materie contravenional Categorii
Ordonana Guvernului nr. 2/2001 reglementeaz dou categorii de prescripii: cea a aplicrii sanciunii i cea a executrii sanciunii. 1. Prescripia aplicrii sanciunii n ceea ce privete prescripia aplicrii sanciunii, n art. 13 alin. (1) Ordonana Guvernului nr. 2/2001 stabilete un termen de prescripie general de 6 luni de la data svririi faptei.
40
n alin. (2) legea prevede c n situaia n care fapta a fost urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit c ea constituie contravenie, prescripia aplicrii sanciunii se suspend pe timpul ct pricina s-a aflat n faa organului de cercetare sau de urmrire penal ori a instanei de judecata, dac sesizarea s-a fcut nuntrul termenului de 6 luni. Prescripia opereaz totui dac sanciunea nu a fost aplicat n termen de un an de la data svririi, respectiv constatrii faptei dac prin lege nu se dispune altfel. Acest termen a fost stabilit drept limit maxim, deoarece aplicarea sanciunii cu mare ntrziere reduce rolul preventiv i educativ al sanciunii. Prin unele acte normative speciale au fost ns stabilite termene de prescripie i mai mari, nsi Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevznd aceast posibilitate. Momentul n care termenul de prescripie ncepe s curg este uor de stabilit atunci cnd contravenia const ntr-o fapt ce se consum printr-o singur aciune, printr-un act unic, instantaneu al contravenientului. S-a acceptat de ctre majoritatea autorilor, faptul c momentul consumrii actului respectiv reprezint i momentul care declaneaz curgerea termenului de prescripie. Problema momentului n care ncepe s curg termenul de prescripie se pune mai ales, n cazul unor contravenii care se perpetueaz n timp, n sensul c presupune mai multe aciuni succesive. Aceste contravenii sunt considerate contravenii continue sau cu caracter de permanen. Termenul de prescripie, n cazul acestor contravenii ncepe s curg de la data constatrii faptei contravenionale, nu de la data svririi ei. 2. Prescripia executrii sanciunii Spre deosebire de prescripia aplicrii sanciunii contravenionale, care are ca efect imposibilitatea sancionrii celui ce a svrit fapta (dei fapta ilicit a fost indubitabil comis) exist i instituia prescripiei executrii sanciunii, care are ca efect stingerea obligaiei contravenientului de a mai executa sanciunea, dac de la aplicarea ei a trecut un anumit termen. n acest sens dispoziiile art. 14 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevede c executarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie dac procesul-verbal de constatare a contraveniei sau ntiinarea de plat nu a fost comunicat contravenientului n termen de o lun de !a data aplicrii sanciunii. Acelai articol prevedea iniial, n alin. (2), un termen de prescripie de 2 ani dac nu s-a trecut la executarea sanciunii, termen care curge tot de la data aplicrii sanciunii. Reamintim c prin Ordonana Guvernului nr. 61/2002 privind colectarea creanelor bugetare, alin. (2) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 a fost abrogat, astfel nct n prezent, termenul de prescripie pentru executarea sanciunii amenzii contravenionale este de 5 ani i ncepe s curg de la data ncheierii anului financiar n care a luat natere dreptul de a se cere executarea creanei bugetare, respectiv a amenzii contravenionale.
41
BIBLIOGRAFIE
1. APOSTOL TOFAN, D., Drept administrativ, vol. I, ediia a II-a, Editura "CH Beck", Bucureti, 2008. 2. APOSTOL TOFAN, D., Drept administrativ, vol. II, Editura "All Beck", Bucureti, 2004. 3. ALEXANDRU, I., Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective, Ediia a IV-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007. 4. CHAPUS, R., Droit administratif gnral, Tome 1, 15e dition, Ed. Montchrestien E.J.A. Paris, 2001 5. IORGOVAN, A., Tratat de drept administrativ, vol. I-II, ediia a IV-a, Editura "All Beck", Bucureti, 2005. 6. PREDA, M., Drept administrativ partea general , ediia a IV-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006. 7. PREDA, M.; VASILESCU, B., Drept administrativ partea special , Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007. 8. PRISACARU, V., Tratat de drept administrativ romn. Partea general, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura LUMINA LEX, Bucureti, 2002. 9. RIVERO, J., WALINE, J., Droit administratif, 18eed, Ed. Dalloz, Paris, 2000. 10. VEDINA, V., Drept administrativ i instituii politico-administrative, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007.
42
CAPITOLUL al II-lea
Autoritile administraiei publice centrale
Obiectiv general: cunoaterea sistemului autoritilor administraiei publice centrale. Obiective operaionale: - identificarea i prezentarea principiilor generale de organizare administrativ; - prezentarea instituiei Preedintelui Romniei; - prezentarea instituiei Guvernului; - cunoaterea modului de organizare i funcionare a ministerelor i altor autoriti
centrale de specialitate.
1. Principii generale de organizare administrativ

1.1. Centralizarea administrativ 1.2. Deconcentrarea administrativ 1.3. Descentralizarea administrativ
2. Preedintele Romniei
2.1. Funciile Preedintelui Romniei 2.2. Atribuiile Preedintelui Romniei 2.3. Rspunderea Preedintelui Romniei
3. Guvernul
3.1. Rolul i funciile Guvernului 3.2. Componena Guvernului 3.3. Incompatibilitile i ncetarea funciei de membru al Guvernului 3.4. Atribuiile Guvernului. 3.5. Primul-ministru. 3.6. Organizarea aparatului de lucru al Guvernului 3.7. Funcionarea Guvernului i actele acestuia.
4. Ministerele
4.1. Preliminarii. 4.2. Organizarea ministerelor 4.3. Conducerea ministerelor 4.4. Atribuiile generale ale minitrilor
5. Alte autoritile centrale de specialitate
1. Principii generale de organizare administrativ

1.1. Centralizarea administrativ
Centralizarea
Centralizarea administrativ plaseaz n minile puterii centrale conducerea tuturor problemelor administrative. ntr-un regim n care se aplic acest sistem de organizare administrativ, unitile administrativ-teritoriale nu au personalitate juridic i rmn n strict dependen fa de puterea central, mrginindu-se s-i execute instruciunile. Sistemului centralizrii i este specific controlul ierarhic, exercitat asupra activitilor inferiorilor. Controlul ierarhic: a) d dreptul superiorului ierarhic de a anula, abroga, revoca, i chiar uneori de a modifica actele inferiorului; b) poate fi exercitat oricnd, fie din oficiu, fie la cerere (recurs ierarhic); c) nu trebuie prevzut expres de lege, ci decurge din organizarea centralizat; d) privete ntreaga activitate a inferiorului acte, fapte, operaiuni materiale; e) vizeaz att legalitatea ct i oportunitatea actelor administrative. Exemplu de centralizare: subordonarea unor instituii centrale fa de un minister (Agenia Naional a Funcionarilor Publici este subordonat Ministerului Administraiei Publice i Internelor).
1.2. Deconcentrarea administrativ
Deconcentrarea
Deconcentrarea administrativ este o variant a centralizrii, caracterizat prin faptul c reprezentanii locali ai puterii centrale capt unele drepturi de decizie proprii; n realitate, tot statul decide, ns nu de la nivelul autoritii centrale, ci direct n unitile administrativ-teritoriale. Organele centrale exercit controlul ierarhic asupra celor teritoriale. n Romnia sunt deconcentrate serviciile exterioare ale ministerelor n teritoriu: Direcii generale, inspectorate, agenii, etc.
1.3. Descentralizarea administrativ
Descentralizarea
Descentralizarea administrativ teritorial implic dreptul unei colectiviti locale, nglobat ntr-o colectivitate mai vast, care are dreptul de a se administra prin propriile mijloace. Descentralizarea poate fi i pe servicii, prin scoaterea unui serviciu public din competena organelor centrale i organizarea lui autonom, atribuirea de organe proprii i a unui patrimoniu distinct de autoritatea din care a fost desprins. Organele descentralizate se bucur de autonomie n gestionarea afacerilor locale, ns nu sunt independente. Asupra lor se exercit un control statal, numit tutel administrativ. Tutela administrativ se exercit, spre deosebire de controlul ierarhic, doar n cazurile prevzute expres de lege, numai de organele indicate expres de lege, i privete doar legalitatea actelor administrative, nu i oportunitatea acestora. n
44
Romnia, tutela administrativ este jurisdicionalizat, adic este redus doar la dreptul organului de control (prefectul) de a sesiza instana de contencios administrativ.
2. Preedintele Romniei
2.1. Funciile Preedintelui Romniei
Funciile Preedintelui Romniei sunt urmtoarele: ef de stat. n exercitarea acestei funcii, preedenitele Romniei reprezint statul romn n raporturile interne i externe, ncheie tratate internaionale, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici, etc;
Funcii
ef al executivului. Alturi de Guvern, Preedintele garanteaz independena naional, integritatea teritorial, exercit atribuii n domeniul aprrii (comandant al forelor armate i preedinte al Consiliului Suprem de Aparare a rii); mediator ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate, preedintele finnd i garantul Constituiei.
2.2. Atribuiile Preedintelui Romniei
Atribuii principale ale Preedintelui Romniei : adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme ale naiunii; poate dizolva, n cazul prevzut expres de Constituie, Parlamentul; promulg legea;
Atribuii
desemneaz candidatul pentru funcia de prim ministru i apoi numete guvernul, pe baza votului de ncredere acordat de Parlament; n caz de remaniere guvernamental, revoc i numete unii membri ai Guvernului, la propunerea primului ministru; poate participa la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional; poate declara starea de asediu i de urgen, precum i mobilizarea forelor armate, cu aprobarea Parlamentului. n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele emite decrete, care pot fi contestate n contencios administrativ.
2.3. Rspunderea Preedintelui Romniei
Rspunderea Preedintelui Romniei este de dou feluri: 1. politic prin suspendarea din funcie de ctre Parlament, n cazul svririi unor fapte grave care ncalc Constituia i legile, urmat de demiterea din funcie prin referendum i
45
2. juridic declanat de punerea sub acuzare pentru nalt trdare, de ctre Parlament, i judecarea sa de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie. 3. Guvernul
3.1. Rolul i funciile Guvernului
Guvernul este definit n Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor ca autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.
Rolul Guvernului
Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial, n condiiile promovrii intereselor naionale. Numirea Guvernului se face de Preedintele Romniei pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Guvernul se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu prevederile constituionale, avnd la baz Programul de guvernare acceptat de Parlament. Pentru realizarea Programului de guvernare Guvernul exercit urmtoarele funcii: a) funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a Programului de guvernare; b) funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice;
Numirea Guvernului
Funciile Guvernului
c) funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil; d) funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern; e) funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului.
3.2. Componena Guvernului
n conformitate cu art.2 al Legii nr.90/2001, pot fi membri ai Guvernului persoanele care ndeplinesc urmtoarele condiii: a) au cetenia romn i domiciliul n ar, b) se bucur de exerciiul drepturilor electorale, c) nu au suferit condamnri penale
46
d) nu se gsesc n unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute n Cartea I Titlul IV din Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare. Guvernul este alctuit din primul-ministru i minitri. Din Guvern pot face parte i minitri-delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere.
3.3. Incompatibilitile i ncetarea funciei de membru al Guvernului
Incompatibilitile au ca scop asigurarea obiectivittii n executarea unei funcii publice i evitarea concentrrii, de ctre una i aceeai persoan, a unor prerogative excesive. Legea nr. 161/2003 (cunoscut sub denumirea de Legea anticorupie) cuprinde n Cartea I Titlul IV Capitolul III Seciunea a 3-a, reglementri exprese privind incompatibilitile funciei de membru al Guvernului. Astfel, potrivit art. 84 din Titlul IV al acestei legi, funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu: 1. orice alt funcie public de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator ori a altor situaii prevzute de Constituie;
Incompatibiliti
2. funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; 3. funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice; 4. funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale prevzute la lit. c); 5. funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale prevzute la pct. 3; 6. funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale; 7. calitatea de comerciant persoan fizic; 8. calitatea de membru al unui grup de interes economic; 9. o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. Legea nr. 161/2003 reglementeaz i o excepie de la cazurile de incompatibilitate, stipulnd, n mod excepional, Guvernul poate aproba participarea persoanelor menionate mai sus ca reprezentani ai statului n adunarea general a acionarilor ori ca membri n consiliul de administraie al regiilor autonome, companiilor sau societilor naionale, instituiilor publice ori al societilor
47
comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, de interes strategic sau n cazul n care un interes public impune aceasta. Singurele activiti care pot fi exercitate de persoanele care au calitatea de membru al Guvernului sau care ndeplinesc funcii publice de autoritate n administraia public central sunt cele din domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. Persoanele care exercit funcia de membru al Guvernului sunt obligate, la data depunerii jurmntului, s declare c nu se afl n unul din cazurile de incompatibilitate prevzute de lege. n cazul n care, n timpul exercitrii mandatului, apare unul dintre cazurile de incompatibilitate, constatarea acestei situaii se face de ctre primul-ministru, care va dispune msurile necesare pentru ncetarea strii de incompatibilitate. Legea nr. 161/2003 introduce reglementri noi, care s asigure exercitarea legal i obiectiv a atribuiilor ce decurg din prerogativele unei funcii publice de autoritate, instituind un capitol distinct intitulat Conflictul de interese. Conform art. 70 din Titlul IV al acestei legi, prin conflict de interese se nelege situaia n care persoana ce exercit o demnitate public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor acte normative. Ca principii care stau la baza prevenirii conflictului de interese, legea enumera: imparialitatea, integritatea, transparena deciziei i supremaia interesului public. Pentru respectarea acestor norme imperative, membrii Guvernului sunt obligai s nu emit un act administrativ sau s nu ncheie un act juridic ori s nu ia sau s nu participe la luarea unei decizii n exercitarea funciei publice de autoritate, care produce un folos material pentru sine sau pentru soul ori rudele sale de gradul I. Este evident c aceste obligaii nu privesc emiterea, aprobarea sau adoptarea actelor normative. Sanciunea actelor administrative ncheiate cu nclcarea acestor obligaii legale este nulitatea absolut. n cazul conflictului de interese, Primul-ministru poate fi sesizat de orice persoan sau se poate sesiza din oficiu. Competena de verificare a sesizrilor privind nclcarea obligaiilor referitoare la conflictul de interese aparine, potrivit legii, Autoritii de control a Guvernului (fostul Corp de control al Guvernului), care prezint Primului-ministru rezultatul verificrilor efectuate, iar acesta, prin decizie, dispune msurile ce se impun. Dac n urma verificrilor rezult c un membru al Guvernului a realizat foloase materiale prin conflictul de interese, Primul-ministru dispune sesizarea comisiei de cercetare a averii constituit potrivit Legii nr. 115/1996 pentru declararea
Conflictul de interese
48
i controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere i de control i a funcionarilor publici'. Decizia Primului-ministru poate fi atacat la Curtea de Apel Bucureti -Secia de contencios administrativ, n termen de 15 zile de la comunicare Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma demisiei1, a revocrii2, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului i a demiterii3. n cazul n care ncetarea calitii de membru al Guvernului intervine ca urmare a demisiei, a pierderii drepturilor electorale, a incompatibilitii, a decesului i n alte situaii prevzute de lege, Preedintele Romniei, la propunerea primuluiministru, ia act de aceasta i declar vacant funcia de membru al Guvernului. Dac primul-ministru se afl n una dintre situaiile prevzute la art. 5 sau este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile, Preedintele Romniei va desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile primului-ministru, pn la formarea noului Guvern. Interimatul pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor, nceteaz dac primul-ministru i reia activitatea n Guvern n cel mult 45 de zile. Prevederile privind interimatul funciei de prim ministru al Guvernului se aplic n mod corespunztor i celorlali membri ai Guvernului, la propunerea primului-ministru, pentru o perioad de cel mult 45 de zile. n acest caz, nuntrul termenului de 45 de zile, primul-ministru va iniia procedurile prevzute de lege pentru numirea unui alt membru al Guvernului. Numirea n funcia de membru al Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, se face de Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru. Hotrrea judectoreasc irevocabil sau, dup caz, decizia primului-ministru, neatacat n termen legal, se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Persoana n cauz este deczut din dreptul de a mai exercita o funcie public pentru o perioad de 3 ani de la data publicrii hotrrii judectoreti sau, dup caz, a deciziei primului-ministru.
3.4. Atribuiile Guvernului.
ncetare
Legea nr. 90/2001 prevede atribuiile Guvernului, subsumndu-le, de fapt, rolului consacrat de dispoziiile constituionale i funciilor ce i revin ca organ al
Demisia din funcia de membru al Guvernului se anun public, se prezint n scris primuluiministru i devine irevocabil din momentul n care s-a luat act de depunerea ei, dar nu mai trziu de 15 zile de la data depunerii (art.6 al Legii nr.90/2001). 2 Revocarea din funcia de membru al Guvernului are loc n caz de remaniere guvernamental i se face de Preedintele Romniei, prin decret, la propunerea primului-ministru (art.7 din lege) 3 n cazul n care un membru al Guvernului a fost condamnat penal printr-o hotrre judectoreasc definitiv sau averea sa a fost declarat, n tot sau n parte, ca fiind dobndit n mod ilicit, printr-o hotrre judectoreasc irevocabil, el este demis de Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru (art.8 alin.2 din lege) 49
puterii executive. ncercnd o grupare a atribuiilor cuprinse n acest act normativ, s-ar putea reine urmtoarele categorii de atribuii: a) Atribuii privind administraia public: 1. exercit conducerea general a administraiei publice; 2. conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe de specialitate din subordine; 3. nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa; 4. poate constitui organisme cu caracter consultativ pentru rezolvarea problemelor din competena sa;
5. poate constitui consilii, comisii i comitete interministeriale n scopul elaborrii i corelrii de politici n diferite domenii i ramuri de activitate.
Atribuiile Guvernului
b)Atribuii privind activitatea normativ: 1. iniiaz proiecte de legi i le supune Parlamentului spre adoptare; 2. elaboreaz proiectul de lege privind bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului; 3. emite hotrri pentru organizarea executrii legilor; 4. emite ordonane n baza unor legi speciale de abilitare, precum i ordonane de urgen, n cazuri extraordinare, potrivit art. 115 alin.(4) din Constituiei; 5. asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora. c) Atribuii n domeniul economico-social: 1. aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii pe ramuri i domenii de activitate; 2. asigur realizarea politicii n domeniul social, potrivit Programului de guvernare, inclusiv a programelor de protecie a mediului nconjurtor i de asigurare a echilibrului ecologic, de construire de locuine din fondurile statului, de cretere a calitii vieii, precum i de realizare a politicii privind salariile, pensiile, acordarea ajutoarelor materiale i alte drepturi bneti; 3. asigur administrarea proprietii publice i private a statului. d)Atribuii privind aprarea naional: 1. asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei cetenilor, precum i a drepturilor i libertilor ceteneti, n condiiile prevzute de lege; 2. aduce la ndeplinire msurile avnd ca scop aprarea rii, organizarea i nzestrarea forelor armate. e) Atribuii n domeniul relaiilor internaionale: 1. asigur realizarea politicii externe a rii;
50
2. negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul romn; negociaz i ncheie, n condiiile legii, tratate, convenii i alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental. f) Alte atribuii: 1. acord, retrage i aprob renunarea la cetenia romn; coopereaz cu organismele sociale interesate pentru ndeplinirea atribuiilor sale; 2. ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din sarcinile, obiectivele i funciile sale.
3.5. Primul-ministru.
Primul-ministru ndeplinete, potrivi legii, urmtoarele atribuii principale: 1. conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu respectarea atribuiilor legale care le revin.
Atribuiile primului-ministru
2. reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu Parlamentul, Preedintele Romniei, Curtea Suprem de Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale. 3. exercit toate atribuiile care deriv din calitatea de vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii. 4. numete i elibereaz din funcie: a) conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului, b) secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul utilizrii acestor funcii; c) personalul din cadrul aparatului de lucru al primului-ministru; d) secretarii de stat; e) alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de lege. 5. prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului i rspunde la ntrebrile ori interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai sau senatori. Primul-ministru poate desemna un membru al Guvernului s rspund la ntrebrile i interpelrile adresate Guvernului de ctre deputai sau senatori, n funcie de domeniul de activitate ce formeaz obiectul interpelrii. 6. contrasemneaz decretele emise de Preedintele Romniei, n cazul n care Constituia prevede obligativitatea contrasemnrii acestora.
51
7. n scopul rezolvrii unor probleme operative primul-ministru poate constitui, prin decizie, consilii, comisii i comitete interministeriale. 8. primul-ministru ndeplinete orice alte atribuii prevzute n Constituie i de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului. n ndeplinirea atribuiilor ce i revin primul-ministru emite decizii, n condiiile legii.
3.6. Organizarea aparatului de lucru al Guvernului
Potrivit Legii nr. 90/2001, aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din Cancelaria primului-ministru, Secretariatul General al Guvernului, departamente i alte asemenea structuri organizatorice cu atribuii specifice stabilite prin hotrre a Guvernului. Ordonana de urgen nr. 11/2004, n limitele legii cadru n materie, statueaz urmtoarea structur a aparatului de lucru al Guvernului: 1. Cancelaria primului-ministru, structur cu personalitate juridic;
Structur
2. Secretariatul General al Guvernului, structur cu personalitate juridic; 3. Aparatul de lucru al ministrului de stat pentru coordonarea activitilor din domeniul economic, structur fr personalitate juridic; 4. Aparatul de lucru al ministrului de stat pentru coordonarea activitilor din domeniile culturii, nvmntului i integrrii europene, structur fr personalitate juridic; 5. Aparatul de lucru al ministrului de stat pentru coordonarea activitilor din domeniile mediului de afaceri i ntreprinderilor mici i mijlocii, structur fr personalitate juridic. 6. Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul, structur cu personalitate juridic finanat prin bugetul Secretariatului General al Guvernului; 7. Departamentul pentru Relaii interetnice, structur fr personalitate juridic, n subordinea Primului-ministru i n coordonarea Secretariatului General al Guvernului; 8. Alte departamente organizate ca structur cu sau fr personalitate juridic, n subordinea Primului-ministru, a cror funcionare se stabilete prin hotrre a Guvernului 1. Cancelaria primului-ministru este structur cu personalitate juridic coordonat direct de primul-ministru. Aceasta este condus de eful cancelariei, care are rang de ministru i calitatea de ordonator principal de credite. 2. Secretariatul General al Guvernului asigur derularea operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii Guvernului, precum i reprezentarea Guvernului n faa instanelor de judecat. Secretariatul General al Guvernului ndeplinete urmtoarele funcii :
52
1. funcia de autoritate, care se exercit n domeniul asigurrii respectrii procedurilor privind pregtirea, elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative care se nainteaz Guvernului, precum i a procedurilor de adoptarea a acestora;
Secretariat general al Guvernului. Funcii
2. funcia de reglementare, prin care se asigur realizarea cadrului juridic specific n domeniile pe care le coordoneaz, n conformitate cu prevederile legale; 3. funcia de reprezentare, prin care se poate asigura reprezentarea Guvernului, a primului-ministru, a structurilor din aparatul de lucru al Guvernului sau, dup caz, a altor structuri organizatorice care funcioneaz sub autoritatea sa, n relaiile cu celelalte instituii i autoriti publice. 4. funcia de administrare, prin care se asigur administrarea bunurilor proprietate public i/sau privat din patrimoniul su, potrivit prevederilor legale. Secretariatul General al Guvernului este condus de ministrul-delegat pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului, ajutat de unul sau mai muli secretari de stat i subsecretari de stat, numii prin decizie a primului-ministru. Ministrul-delegat reprezint Secretariatul General al Guvernului n relaiile cu ministerele i cu celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, cu autoritile administraiei publice locale, cu alte instituii i autoriti publice, precum i cu persoane fizice. n exercitarea atribuiilor care i revin, ministrul-delegat emite ordine i instruciuni. Atribuiile secretarilor i subsecretarilor de stat se stabilesc prin ordin al ministrului delegat. Ministrul-delegat pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului asigur coordonarea urmtoarelor structuri i organe de specialitate ale administraiei publice centrale: Departamentul pentru Relaii Interetnice; Agenia pentru Strategii Guvernamentale; Comisia Naional de Prognoz; Institutul Naional de Statistic; Agenia Naional pentru Romi. Prin bugetul Secretariatului General al Guvernului se finaneaz urmtoarele structuri i organe de specialitate ale administraiei publice centrale: Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul; Departamentul pentru Relaii Interetnice; Aparatele de lucru ale celor 3 minitri de stat; Agenia pentru Strategii Guvernamentale; Comisia Naional de Prognoz; Institutul Naional de Statistic;
53
Agenia Naional pentru Romi. Ministrul-delegat pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului are calitatea de ordonator principal de credite pentru aparatul de lucru al Guvernului, cu excepia Cancelariei Primului-ministru. Structura organizatoric a Secretariatului General al Guvernului se aprob prin decizie a primului-ministru. Structura organizatoric detaliat, circuitul documentelor, atribuiile i sarcinile compartimentelor din cadrul Secretariatului General al Guvernului se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare, care se aprob prin ordin al ministrului-delegat. Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul este structur cu personalitate juridic, condus de ministrul-delegat pentru relaia cu Parlamentul. Departamentul este finanat, aa cum am artat, prin bugetul Secretariatului General al Guvernului, ministrul-delegat pentru relaia cu Parlamentul avnd calitatea de ordonator teriar de credite. Menionm c acest departament este singurul cu personalitate juridic, deoarece, potrivit Legii nr. 90/2001, departamentul este o structur organizatoric fr personalitate juridic i fr uniti n subordine, subordonat primului-ministru, avnd rolul de coordonare i sintez n domenii de interes general, n conformitate cu atribuiile Guvernului1. Departamentul pentru Relaii Interetnice, este structur fr personalitate juridic, n subordinea primului-ministru i n coordonarea ministrului pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului. Din cadrul departamentului a fost preluat Oficiul pentru problemele romilor i Unitatea de implementare a Programului PHARE nr. Ro/2002/000-586.01.02 Sprijin pentru strategia naional de mbuntire a situaiei romilor, fiind nfiinat Agenia Naional pentru Romi. Departamentul este condus de un demnitar, care emite ordine cu caracter individual. nfiinarea, modul de organizare i funcionare, precum i atribuiile departamentului se aprob prin hotrre a Guvernului.
3.7. Funcionarea Guvernului i actele acestuia.
Fiind o autoritate a administraiei publice centrale cu structur colegial, Guvernul i desfoar activitatea n edine.
edinele Guvernului
edinele Guvernului se convoac i sunt conduse de primul-ministru. Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii. Preedintele Romniei prezideaz edinele Guvernului la care particip. Guvernul se ntrunete sptmnal sau ori de cte ori este nevoie. n cadrul edinelor Guvernului se dezbat probleme ale politicii interne i externe a rii, precum i aspecte privind conducerea general a administraiei
54
publice, adoptndu-se msurile corespunztoare. La edinele Guvernului pot participa, n calitate de invitai, conductori ai unor organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ai unor autoriti administrative autonome, precum i orice alte persoane a cror prezen se apreciaz a fi util, la solicitarea primului-ministru. Dezbaterile din edinele Guvernului i modul de adoptare a actelor acestuia, precum i a oricror alte msuri stabilite, se nregistreaz pe band magnetic i se consemneaz n stenograma edinei, certificat de secretarul general al Guvernului.
Actele Guvernului
n exercitarea atribuiilor sale Guvernul adopt hotrri i ordonane. Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare sau, n situaii extraordinare (ordonane de urgen), potrivit art. 115 alin. (4-6) din Constituie. Membrii Guvernului pot propune proiecte de hotrri i de ordonane; de asemenea, pot propune Guvernului proiecte de lege, n vederea exercitrii dreptului de iniiativ legislativ a acestuia. Metodologia de elaborare i naintare la Guvern a acestor proiecte de acte normative se aprob prin hotrre a Guvernului. n cazul ncetrii mandatului su, n condiiile prevzute de Constituie, pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern, Guvernul continu s ndeplineasc numai actele cu caracter individual sau normativ, necesare pentru administrarea treburilor publice, fr a promova politici noi. n aceast perioad Guvernul nu poate emite ordonane i nu poate iniia proiecte de lege. Guvernul adopt hotrri i ordonane n prezena majoritii membrilor si. Hotrrile i ordonanele se adopt prin consens. Dac nu se realizeaz consensul, hotrte primul-ministru. Prevederile referitoare la cvorum i majoritate sunt aplicabile i n cazul documentelor i al altor msuri dezbtute n Guvern. Hotrrile i ordonanele Guvernului se semneaz de primul-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau a ordonanei. Hotrrile care au caracter militar se comunic numai instituiilor interesate. n realizarea funciei sale de conducere general a administraiei publice Guvernul exercit controlul ierarhic asupra ministerelor, organelor de specialitate din subordinea sa, precum i asupra prefecilor. n exercitarea controlului ierarhic Guvernul are dreptul s anuleze actele administrative ilegale sau inoportune emise de autoritile administraiei publice din subordinea sa, precum i ale prefecilor. Guvernul se afl n raporturi de colaborare cu autoritile administrative autonome. Guvernul numete, n urma unui concurs, cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local. n aceast calitate prefectul rspunde de aplicarea politicii Guvernului n unitile administrativ-teritoriale, avnd obligaia de a asigura executarea actelor Guvernului, precum i pe cele ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor. Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale
55
ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale i exercit controlul asupra legalitii actelor administrative ale consiliului local, ale primarului, ale consiliului judeean i ale preedintelui consiliului judeean.
4. Ministerele
4.1. Preliminarii.
Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale care realizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate ale acestora. Ministerele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului, potrivit prevederilor Constituiei i Legii nr.90/2001. Organizarea i funcionarea ministerelor privind aprarea naional i ordinea public sunt reglementate prin legi speciale. Restul ministerelor pot fi nfiinate prin hotrre de Guvern, dup aprobarea lor de ctre Parlament, prin acordarea votului de ncredere asupra Programului de guvernare i ntregii liste a Guvernului, la nvestitur. Primulministru poate cere Parlamentului modificarea structurii Guvernului prin nfiinarea, desfiinarea sau, dup caz, divizarea ori comasarea unor ministere4 n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a funciei Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru, revoc i numete minitrii, cu respectarea legale. Ministerele au personalitate juridic i au sediul n municipiul Bucureti.
4.2. Organizarea ministerelor
Rolul, funciile, atribuiile, structura organizatoric i numrul de posturi ale ministerelor se stabilesc n raport cu importana, volumul, complexitatea i specificul activitii desfurate i se aprob prin hotrre a Guvernului. n fiecare minister se va organiza cabinetul ministrului, cu personal propriu, cruia nu i se aplic prevederile legii privind statutul funcionarului public. n funcie de natura atribuiilor unele ministere pot avea n domeniul lor de activitate compartimente n strintate, stabilite prin hotrre a Guvernului. nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice i oficiilor consulare se aprob de Preedintele Romniei, la propunerea Guvernului. Ministerele pot nfiina n subordinea lor organe de specialitate, cu avizul Curii de Conturi, i pot avea n subordinea lor servicii publice, care funcioneaz n unitile administrativ-teritoriale. nfiinarea sau desfiinarea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, obiectul de activitate, structura organizatoric, numrul i ncadrarea personalului, criteriile de constituire a compartimentelor i funciile de conducere ale acestora se aprob prin ordin al ministrului, respectiv al
n astfel de situaii prevederile art. 36 din lege se aplic n mod corespunztor, adic se cere aprobarea Parlamentului. 56
4
conductorului organului de specialitate n subordinea cruia aceste servicii sau organe i desfoar activitatea. Ministrul numete i elibereaz din funcie conductorii organelor de specialitate din subordinea ministerului. Conductorii serviciilor publice deconcentrate se numesc i se elibereaz din funcie de ctre ministru, cu avizul consultativ al prefectului. Atribuiile compartimentelor ministerelor se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a ministerului, aprobat prin ordin al ministrului.
4.3. Conducerea ministerelor
Ministrul
Conducerea ministerelor se exercit de minitri. Ministrul reprezint ministerul n raporturile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele juridice i fizice din ar i din strintate, precum i n justiie. n exercitarea atribuiilor ce i revin ministrul emite ordine i instruciuni, n condiiile legii. Legea nr. 90 din 2001 prevede c n activitatea de conducere a ministerului ministrul este ajutat de unul sau mai muli secretari de stat, potrivit hotrrii Guvernului de organizare i funcionare a ministerului. Secretarii de stat exercit atribuiile delegate de ctre ministru.
Secretarul general al ministerului
Secretarul general al ministerului este funcionar public de carier, numit prin concurs sau examen, pe criterii de profesionalism. Acesta asigur stabilitatea funcionrii ministerului, continuitatea conducerii i realizarea legturilor funcionale ntre structurile ministerului. Principalele atribuii i responsabiliti ale secretarului general sunt urmtoarele: a) coordoneaz buna funcionare a compartimentelor i activitilor cu caracter funcional din cadrul ministerului i asigur legtura operativ dintre ministru i conductorii tuturor compartimentelor din minister i unitile subordonate; b) colaboreaz cu compartimentele de specialitate din cadrul Secretariatului General al Guvernului, cu secretarii generali din celelalte ministere, precum i cu secretarii judeelor i cu directorii generali de prefectur, n probleme de interes comun; c) primete i transmite spre avizare ministerelor proiectele de acte normative iniiate de minister i asigur avizarea actelor normative primite de la ali iniiatori; d) transmite Secretariatului General al Guvernului proiectele de acte normative iniiate de minister, pentru a fi discutate n edina Guvernului; e) urmrete i asigur finalizarea actelor normative aprobate de Guvern, care au fost iniiate de minister; f) monitorizeaz i controleaz elaborarea raportrilor periodice, prevzute de reglementrile n vigoare;
57
g) coordoneaz ntregul personal al ministerului, activitatea de elaborare a politicilor de personal i principiile directoare pentru managementul de personal din cadrul compartimentelor; h) Secretarul general al ministerului poate ndeplini i alte nsrcinri prevzute de regulamentul de organizare i funcionare a ministerului ori ncredinate de ministru. n realizarea atribuiilor ce i revin secretarul general poate fi ajutat de unul sau doi adjunci. Secretarii generali adjunci sunt funcionari publici de carier, numii prin concurs sau examen. n cazul n care ministrul, din diferite motive, nu i poate exercita atribuiile curente, va desemna secretarul de stat care exercit aceste atribuii, ntiinndu-l pe primul-ministru despre aceasta. Pe lng ministru funcioneaz, ca organ consultativ, colegiul ministerului. Componena i regulamentul de funcionare a colegiului ministerului se aprob prin ordin al ministrului. Colegiul ministerului se ntrunete, la cererea i sub preedinia ministrului, pentru dezbaterea unor probleme privind activitatea ministerului.
4.4. Atribuiile generale ale minitrilor Atribuiile generale ale minitrilor
Minitrii ndeplinesc n domeniul lor de activitate urmtoarele atribuii generale: a) organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor i hotrrilor Guvernului, a ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii, cu respectarea limitelor de autoritate i a principiului autonomiei locale a instituiilor publice i a agenilor economici; b) iniiaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale Guvernului, n condiiile stabilite prin metodologia aprobat de Guvern; c) acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integrat celei de dezvoltare economico-social a Guvernului; d) fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care le nainteaz Guvernului; e) urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului, n baza bugetului aprobat; f) reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale, n conformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu alte nelegeri stabilite n acest scop, i dezvolt relaii de colaborare cu organe i organizaii similare din alte state i cu organizaii internaionale ce intereseaz domeniul lor de activitate; g) iniiaz i negociaz, din mputernicirea Preedintelui Romniei sau a Guvernului, n condiiile legii, ncheierea de convenii, acorduri i alte nelegeri internaionale sau propun ntocmirea formelor de aderare la cele existente;
58
h) urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte i iau msuri pentru realizarea condiiilor n vederea integrrii n structurile europene sau n alte organisme internaionale; i) coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i strategii n domeniile de activitate ale ministerului, potrivit strategiei generale a Guvernului; j) avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor neguvernamentale i coopereaz cu acestea n realizarea scopului pentru care au fost create; k) colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru formarea i perfecionarea pregtirii profesionale a personalului din sistemul lor; l) aprob, dup caz, editarea publicaiilor de specialitate i informare. Minitrii ndeplinesc n domeniul lor de activitate i alte atribuii specifice stabilite prin acte normative. Minitrii i ndeplinesc atribuiile ce le revin folosind aparatul propriu al ministerelor, precum i prin instituiile aflate n subordonarea, coordonarea sau autoritatea ministerelor. Ministrul conduce aparatul propriu al ministerului, stabilit prin hotrre a Guvernului, numete i elibereaz din funcie personalul acestuia. Statele de funcii ale ministerelor se aprob de minitri, n limita numrului de posturi aprobate prin hotrre a Guvernului. Guvernul poate aproba modificrile ulterioare n structura ministerelor, a organelor de specialitate, a serviciilor publice deconcentrate i a instituiilor subordonate acestora numai n limita alocaiilor bugetare. n conformitate cu art. 56 al legii, Guvernul poate dispune prin hotrre modificri n organizarea i funcionarea ministerelor, precum i transferul unor activiti de la un minister la altul ori la organe de specialitate din subordinea Guvernului.
5. Alte autoriti centrale de specialitate n sistemul autoritilor administraiei publice centrale, alturi de ministere (autoriti centrale de specialitate), mai exist i alte autoriti centrale de specialitate, cum sunt: a) Autoritile centrale de specialitate, altele dect ministerele. Aceste autoriti sunt organizate i funcioneaz n subordinea Guvernului sau a unui minister. nfiinarea lor a fost determinat fie de necesitatea desfurrii unei activiti coordonate i unitare n rezolvarea unor probleme de specialitate, fie de volumul mai restrns de activitate care nu reclama organizarea unui minister. Este vorba, de exemplu, de Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, Institutul Naional de Statistic, Oficiul de Stat pentru Invenii i mrci, etc. b) Autoritile centrale autonome. Acestea sunt organizate i funcioneaz ca i celelalte organe ale administraiei publice de specialitate, cu deosebirea c, fiind autonome, nu au organe ierarhice superioare. Asupra lor se exercit, totui, un control din partea unei alte puteri n stat, puterea legiuitoare, care numete conducerea acestora i n faa creia trebuie prezentat un raport anual. Exemple de astfel de
59
autoriti: Consiliul Suprem de Aprare a rii, Serviciul Romn de Informaii, Curtea de Conturi, Avocatul poporului, Consiliul Naional al Audiovizualului, etc.
BIBLIOGRAFIE
1. APOSTOL TOFAN, D., Drept administrativ, vol. I, ediia a II-a, Editura "CH Beck", Bucureti, 2008. 2. APOSTOL TOFAN, D., Drept administrativ, vol. II, Editura All Beck, Bucureti, 2004. 3. ALEXANDRU, I., Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective, Ediia a IV-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007. 4. CHAPUS, R., Droit administratif gnral, Tome 1, 15e dition, Ed. Montchrestien E.J.A. Paris, 2001. 5. IORGOVAN, A., Tratat de drept administrativ, vol. I-II, ediia a IV-a, Editura All Beck, Bucureti, 2005. 6. PETRESCU, Rodica Narcisa, Drept administrativ, vol. I-II, Editura Accent, ClujNapoca, 2004. 7. PREDA, M.; VASILESCU, B., Drept administrativ partea special , Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007. 8. PRISACARU, V., Tratat de drept administrativ romn. Partea general, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura LUMINA LEX, Bucureti, 2002. 9. RIVERO, J., WALINE, J., Droit administratif, 18eed, Ed. Dalloz, Paris, 2000 10. VEDINA, V., Drept administrativ i instituii politico-administrative, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007.
60
CAPITOLUL al III-lea
Autoritile administraiei publice locale i judeene
Obiectiv general: cunoaterea sistemului autoritilor administraiei publice locale. Obiective operaionale: - cunoaterea conceptului de autonomie local; - prezentarea instituiei consiliului local; - prezentarea instituiei consiliului judeean; - prezentarea instituiei primarului; - prezentarea instituiei prefectului; 1. Preliminarii 2. Consiliul local
2. 1. Compunerea i constituirea consiliului local 2.2. Incompatibilitile i conflictul de interese ale consilierilor locali 2.3. Atribuiile consiliului local 2.4. Funcionarea consiliului local 2.5. Actele consiliului local 2.6. Dizolvarea consiliului local 2.7. Suspendarea i ncetarea mandatului de consilier
3. Primarul i viceprimarul
3.1. Incompatibilitile funciilor de primar i viceprimar i conflictul de interese 3.2. Atribuiile primarului 3.3. Actele primarului. 3.4. Suspendarea i ncetarea mandatului de primar
4. Instituiile, serviciile publice de interes local, aparatul de specialitate al primarului i administratorul public. 5. Consiliul judeean.
5. 1. Rolul, componena i funcionarea consiliului judeean. 5. 2. Atribuiile consiliului judeean. 5.3. Funcionarea consiliului judeean. 5. 4. Actele consiliului. judeean 5. 5. Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean. 5. 6. Dizolvarea consiliului judeean
6. Administratorul public 7. Secretarii unitilor administrativ-teritoriale 8. Prefectul.
1. Preliminarii Administraia public n unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor descentralizrii, autonomiei locale, deconcentrrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit, aplicarea acestor principiilor neputnd aduce atingere caracterului de stat naional, unitar i indivizibil al Romniei. Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii, prin colectivitate local nelegndu-se totalitatea locuitorilor din unitatea administrativteritorial. Acest drept se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile judeene, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat., aceasta neaducnd atingere posibilitii de a recurge la consultarea locuitorilor prin referendum sau prin orice alt form de participare direct a cetenilor la treburile publice, n condiiile legii. Autonomia local este numai administrativ i financiar, fiind exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege. Autonomia local privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului, municipiului sau judeului, dup caz. Autoritile administraiei publice locale exercit, n condiiile legii, competene exclusive, competene partajate i competene delegate. Autonomia local confer autoritilor administraiei publice locale dreptul ca, n limitele legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod expres n competena altor autoriti publice. Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune, orae i municipii i autoritile administraiei publice de la nivel judeean se bazeaz pe
62
Autonomia local
principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude. n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i consiliul judeean, pe de o parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare.
Descentralizarea
Descentralizarea competenelor ctre autoritile administraiei publice locale se face cu respectarea principiilor i regulilor prevzute de legea-cadru a descentralizrii. Autoritile administraiei publice centrale vor consulta, nainte de adoptarea oricrei decizii, structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, n toate problemele care le privesc n mod direct, potrivit legii. Structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale sunt: a) Asociaia Comunelor din Romnia; b) Asociaia Oraelor din Romnia; c) Asociaia Municipiilor din Romnia; d) Uniunea Naional a Consiliilor Judeene din Romnia; e) alte forme asociative de interes general, constituite potrivit legii. n cadrul politicii economice naionale, comunele, oraele, municipiile i judeele au dreptul la resurse financiare proprii, pe care autoritile administraiei publice locale le stabilesc, le administreaz i le utilizeaz pentru ndeplinirea competenelor i atribuiilor ce le revin, n condiiile legii. Resursele financiare de care dispun autoritile administraiei publice locale trebuie s fie corelate cu competenele i cu atribuiile prevzute de lege. Autoritile administraiei publice locale administreaz sau, dup caz, dispun de resursele financiare, precum i de bunurile proprietate public sau privat ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, n conformitate cu principiul autonomiei locale. Dou sau mai multe uniti administrativ-teritoriale au dreptul ca, n limitele competenelor autoritilor lor deliberative i executive, s coopereze i s se asocieze, n condiiile legii, formnd asociaii de dezvoltare intercomunitar, cu personalitate juridic, de drept privat i de utilitate public. Asociaiile de dezvoltare intercomunitar sunt de utilitate public, prin efectul prezentei legi, prin derogare de la prevederile reglementrii cu privire la asociaii i fundaii. Asociaiile de dezvoltare intercomunitar se constituie, n condiiile legii, n scopul realizrii n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori al furnizrii n comun a unor servicii publice. Zonele metropolitane i aglomerrile urbane constituite cu acordul expres al consiliilor locale ale unitilor administrativ-teritoriale componente au ca scop dezvoltarea infrastructurilor i a obiectivelor de dezvoltare de interes comun. Autoritile deliberative i executive de la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale componente i pstreaz autonomia local, n condiiile legii.
63
Resursele financiare
Unitile administrativ-teritoriale au dreptul ca, n limitele competenelor autoritilor lor deliberative i executive, s coopereze i s se asocieze i cu uniti administrativ-teritoriale din strintate, n condiiile legii, prin hotrri ale consiliilor locale sau consiliilor judeene, dup caz. Pentru protecia i promovarea intereselor lor comune, unitile administrativteritoriale au dreptul de a adera la asociaii naionale i internaionale, n condiiile legii.
Asociaii de dezvoltare intercomunitar
Asociaiile de dezvoltare intercomunitar se finaneaz prin contribuii din bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale membre, precum i din alte surse, n condiiile legii. Guvernul sprijin asocierea unitilor administrativ-teritoriale prin programe naionale de dezvoltare. Aceste programe sunt finanate anual prin bugetul de stat i sunt prevzute distinct n cadrul bugetului Ministerului Administraiei i Internelor, n condiiile legii privind finanele publice locale. Consiliile judeene pot iniia i derula programe judeene de dezvoltare, finanate din bugetul local al judeului i prevzute distinct n cadrul acestuia. Asociaiile de dezvoltare intercomunitar sunt conduse de un consiliu de administraie compus din reprezentani ai unitilor administrativ-teritoriale componente, desemnai de consiliul local sau de consiliul judeean, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui consiliului judeean, precum i la propunerea consilierilor locali sau judeeni, dup caz. Consiliul de administraie este condus de un preedinte ales cu votul majoritii membrilor si. Pentru realizarea obiectivelor proprii, consiliul de administraie poate nfiina un aparat tehnic, finanat din resursele asociaiei de dezvoltare intercomunitar. Organizarea i modul de funcionare a consiliului de administraie i a aparatului tehnic sunt stabilite prin actul de nfiinare i statutul asociaiei de dezvoltare intercomunitar, aprobate prin hotrrile consiliilor locale, respectiv judeene asociate. Unitile administrativ-teritoriale pot ncheia ntre ele acorduri i pot participa, inclusiv prin alocare de fonduri, la iniierea i la realizarea unor programe de dezvoltare zonal sau regional, n baza hotrrilor adoptate de consiliile locale ori judeene, dup caz, n condiiile legii.
Cooperare transfrontalier
Unitile administrativ-teritoriale limitrofe zonelor de frontier pot ncheia ntre ele nelegeri de cooperare transfrontalier cu structuri similare din statele vecine, n condiiile legii. Unitile administrativ-teritoriale, prin primari, respectiv preedinii consiliilor judeene, transmit Ministerului Afacerilor Externe, spre avizare conform, proiectele de nelegeri de cooperare pe care acestea intenioneaz s le ncheie cu unitile administrativ-teritoriale din alte ri, nainte de supunerea lor spre adoptare de ctre consiliile locale sau judeene, dup caz.
64
Prin nelegerile de cooperare transfrontalier pot fi create i pe teritoriul Romniei organisme care s aib, potrivit dreptului intern, personalitate juridic. Aceste organisme nu au, n sensul prezentei legi, competene administrativ-teritoriale. Unitile administrativ-teritoriale care au ncheiat nelegeri de cooperare transfrontalier au dreptul s participe n alte state la organismele create prin respectivele nelegeri, n limita competenelor ce le revin, potrivit legii. Iniiativa unitilor administrativ-teritoriale de a coopera i de a se asocia cu uniti administrativ-teritoriale din strintate, precum i de a adera la o asociaie internaional a unitilor administrativ-teritoriale va fi comunicat Ministerului Afacerilor Externe i Ministerului Administraiei i Internelor. Proiectele de nelegeri de cooperare pe care unitile administrativ-teritoriale intenioneaz s le ncheie cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri vor fi transmise spre avizare Ministerului Afacerilor Externe, prin primari, respectiv preedinii consiliilor judeene, nainte de supunerea lor spre adoptare de ctre consiliile locale sau consiliile judeene, dup caz. Avizele trebuie emise n termen de 30 de zile de la primirea solicitrii. n caz contrar se va considera c nu sunt obiecii i proiectul respectiv poate fi supus spre aprobare consiliului local sau judeean interesat. Responsabilitatea privind nelegerile de cooperare ncheiate de unitile administrativ-teritoriale revine n exclusivitate acestora. Consiliile locale i consiliile judeene pot hotr asupra participrii cu capital sau cu bunuri, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, la nfiinarea, funcionarea i dezvoltarea unor organisme prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local sau judeean, n condiiile legii. Controlul administrativ i controlul financiar al activitii autoritilor administraiei publice locale se exercit n limitele i n condiiile prevzute de lege. n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd minoritilor naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, autoritile administraiei publice locale, instituiile publice aflate n subordinea acestora, precum i serviciile publice deconcentrate asigur folosirea, n raporturile cu acetia, i a limbii materne, n conformitate cu prevederile Constituiei, ale prezentei legi i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte. Comunele, oraele, municipiile i judeele sunt uniti administrativteritoriale n care se exercit autonomia local i n care se organizeaz i funcioneaz autoriti ale administraiei publice locale. Comunele pot fi formate din unul sau mai multe sate. Unele orae pot fi declarate municipii, n condiiile legii. n municipii se pot crea subdiviziuni administrativ-teritoriale, a cror delimitare i organizare se fac potrivit legii.
Unitile administrativteritoriale
Autoritile administraiei publice locale se pot constitui i n subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor. Unitile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridic deplin i patrimoniu propriu. Acestea sunt subiecte juridice de drept fiscal, titulare ale codului de nregistrare fiscal i ale conturilor deschise la
65
unitile teritoriale de trezorerie, precum i la unitile bancare. Unitile administrativ-teritoriale sunt titulare ale drepturilor i obligaiilor ce decurg din contractele privind administrarea bunurilor care aparin domeniului public i privat n care acestea sunt parte, precum i din raporturile cu alte persoane fizice sau juridice, n condiiile legii. n justiie, unitile administrativ-teritoriale sunt reprezentate, dup caz, de primar sau de preedintele consiliului judeean. Primarul, respectiv preedintele consiliului judeean, poate mputernici o persoan cu studii superioare juridice de lung durat din cadrul aparatului de specialitate al primarului, respectiv al consiliului judeean, sau un avocat care s reprezinte interesele unitii administrativ-teritoriale, precum i ale autoritilor administraiei publice locale respective, n justiie. Unitatea administrativ-teritorial are dreptul s beneficieze de acoperirea cheltuielilor de judecat stabilite n baza hotrrii instanei de judecat, inclusiv n situaia n care reprezentarea n justiie este asigurat de un consilier juridic din aparatul de specialitate al primarului, respectiv al consiliului judeean. Despgubirile primite de unitile administrativ-teritoriale n urma hotrrilor pronunate de instanele de judecat se constituie n venituri la bugetele locale. Despgubirile pe care trebuie s le plteasc unitatea administrativ-teritorial n urma hotrrilor pronunate de instana de judecat i rmase definitive sunt asigurate de la bugetul local. Delimitarea teritorial a comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor se stabilete prin lege. Orice modificare a limitelor teritoriale ale acestora se poate efectua numai prin lege i numai dup consultarea prealabil a cetenilor din unitile administrativ-teritoriale respective prin referendum, care se organizeaz potrivit legii.
Autoritile administraiei publice locale
Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune, orae i municipii sunt consiliile locale, comunale, oreneti i municipale, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive. Consiliile locale i primarii se aleg n condiiile prevzute de legea privind alegerile locale. Consiliile locale i primarii funcioneaz ca autoriti ale administraiei publice locale i rezolv treburile publice din comune, orae i municipii, n condiiile legii. n fiecare jude se constituie un consiliu judeean, ca autoritate a administraiei publice locale, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean este ales n condiiile legii privind alegerile locale. Aleii locali sunt primarul, consilierii locali i consilierii judeeni. n asigurarea liberului exerciiu al mandatului lor acetia ndeplinesc o funcie de autoritate public, beneficiind de dispoziiile legii penale cu privire la persoanele care ndeplinesc o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat. Mandatul primarului, consilierului local, respectiv al consilierului judeean, este de 4 ani. Mandatul se exercit n condiiile legii.
66
Consiliul local sau consiliul judeean, precum i primarul ales n cursul unui mandat, ca urmare a dizolvrii consiliului local sau judeean, respectiv a vacanei postului de primar, ncheie mandatul precedentei autoriti a administraiei publice locale. Consiliul local sau consiliul judeean, precum i primarul, alei n urma organizrii unor noi uniti administrativ-teritoriale sau n urma dizolvrii unor consilii, respectiv vacantrii unor posturi de primari, i exercit mandatul numai pn la organizarea urmtoarelor alegeri locale generale. n scopul asigurrii autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale au dreptul s instituie i s perceap impozite i taxe locale, s elaboreze i s aprobe bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, n condiiile legii.
2. Consiliul local
2. 1. Compunerea i constituirea consiliului local
Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de numrul locuitorilor comunei, oraului sau municipiului, raportat de Institutul Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care preced alegerile, fiind ntre 9 i 27 de consilieri, iar Consiliul General al Municipiului Bucureti este compus din 31 de consilieri. Numrul membrilor consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti se stabilete n funcie de numrul locuitorilor sectoarelor respective Validarea alegerii consilierilor se face de ctre judectoria n raza creia se afl unitatea administrativ-teritorial, de ctre un judector desemnat de preedintele instanei. Cererea de validare a consilierilor locali se depune n termen de 3 zile de la data constatrii rezultatelor alegerilor, n condiiile legii, cererea introdus judecnduse n edin public, fr citarea prilor. Cererea se judec de urgen i cu precdere, n termen de 10 zile de la data depunerii, prin hotrre executorie. Hotrrea este supus cilor de atac prevzute n cadrul procedurii contencioase, instana pronunndu-se n termen de 10 zile de la data introducerii cererii de apel sau de recurs, dup caz. Invalidarea mandatului intervine n cazul n care se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau dac alegerea consilierului s-a fcut prin fraud electoral, constatat n condiiile legii. Pentru validarea mandatelor candidailor declarai supleani este aplicabil aceeai procedur. Pot fi validai numai candidaii declarai supleani care, la data
67
Compunere
Validarea mandatelor
validrii, fac dovada faptului c sunt nscrii n partidul politic, aliana politic sau aliana electoral pe a crei list au candidat n alegeri. Constituirea consiliilor locale se face n termen de 25 de zile de la data desfurrii alegerilor. Convocarea consilierilor locali alei i validai n funcie se face de ctre prefect, n maximum 5 zile de la pronunarea hotrrii de validare. La edina de constituire particip prefectul sau reprezentantul su, precum i primarul sau, dup caz, candidatul declarat ctigtor la alegerile pentru funcia de primar. edina se desfoar n condiii legale dac particip cel puin majoritatea consilierilor locali alei i validai. n cazul n care nu se poate asigura aceast majoritate, edina se va organiza, n aceleai condiii, peste 3 zile, la convocarea prefectului. Dac nici la a doua convocare reuniunea nu este legal constituit, se va proceda la o nou convocare de ctre prefect, peste alte 3 zile, n aceleai condiii. n situaia n care consiliul local nu se poate reuni nici la a treia convocare din cauza absenei nemotivate a consilierilor locali, instana va declara vacante, prin hotrre, locurile consilierilor locali alei care au lipsit nemotivat la oricare dintre cele 3 convocri. Sesizarea instanei se face de ctre prefect n maximum 3 zile de la data edinei, pe baza procesului-verbal al edinei, ntocmit de secretarul unitii administrativ-teritoriale. Hotrrea instanei se pronun n maximum 3 zile de la primirea sesizrii din partea prefectului i poate fi atacat cu recurs la instana competent. n cazul n care locurile declarate vacante, potrivit procedurii de mai sus, nu pot fi ocupate cu supleanii nscrii pe listele de candidai respective, potrivit legii, se organizeaz alegeri pariale pentru completare, n termen de 90 de zile. Lucrrile edinei de constituire sunt conduse de cel mai n vrst consilier local, ajutat de cei mai tineri 2 consilieri locali, cu asistena de specialitate a secretarului unitii administrativ-teritoriale, care ntocmete i procesul-verbal al edinei. Absena consilierilor locali de la edina de constituire este considerat motivat dac se face dovada c aceasta a intervenit din cauza unei boli sau a unor evenimente de for major care au fcut imposibil prezena acestora. Consilierii locali ale cror mandate au fost validate depun n faa consiliului local urmtorul jurmnt n limba romn: Jur s respect Constituia i legile rii i s fac, cu bun-credin, tot ceea ce st n puterile i priceperea mea pentru binele locuitorilor comunei (oraului, municipiului, judeului) ... . Aa s-mi ajute Dumnezeu!. Consilierii locali care refuz s depun jurmntul sunt considerai demisionai de drept. Jurmntul poate fi depus i fr formul religioas. n cazul n care consilierul local declarat ales renun la mandat nainte de validare sau refuz s depun jurmntul, se supune validrii mandatul primului supleant nscris pe lista partidului politic, a alianei politice sau a alianei electorale respective, dac pn la validarea mandatului partidele i alianele politice confirm n scris apartenena la partid. n cazul n care locurile rmase vacante nu pot fi completate cu supleani, conform legii, iar numrul de consilieri locali se reduce sub jumtate plus unu, se vor organiza alegeri pariale pentru completare, n termen de 90 de zile. Dup validare, n edina de constituire a consiliului local, consilierii locali depun i ei jurmntul.
68
edina de constituire
Consiliul local se declar legal constituit dac majoritatea consilierilor locali validai au depus jurmntul. Constituirea consiliului local se constat prin hotrre, adoptat cu votul majoritii consilierilor locali validai. Dup declararea ca legal constituit, consiliul local alege dintre membrii si, prin hotrre adoptat cu votul deschis al majoritii consilierilor locali n funcie, un preedinte de edin, pe o perioad de cel mult 3 luni, care va conduce edinele consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta. Consilierul local ales poate fi schimbat din funcie, la iniiativa a cel puin unei treimi din numrul consilierilor locali, prin votul majoritii consilierilor locali n funcie.
2.2. Incompatibilitile i conflictul de interese ale consilierilor locali
Legea care prevede incompatibilitile aleilor locali, incompatibilitile altor categorii de persoane, este Legea nr. 161/2003.
alturi
de
Potrivit art. 88 alin. (1) din lege, funcia de consilier local sau consilier judeean este incompatibil cu: 1. funcia de primar sau viceprimar; 2. funcia de prefect sau subprefect; 3. calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc n aparatul propriu al consiliului local sau n aparatul propriu al consiliului ori al prefecturii din judeul respectiv; 4. funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru al consiliul de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de interes naional care i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; 5. funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; 6. funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul ori care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; 7. calitatea de deputat sau senator; 8. funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora. O persoan nu poate exercita n acelai timp un mandat de consilier local i un mandat de consilier judeean. Calitatea de ales local este incompatibil i cu calitatea de acionar semnificativ la o societate comercial nfiinat de consiliul local, respectiv de consiliul judeean. Aceast incompatibilitate exist i n situaia n care soul sau
69
Incompatibiliti
rudele de gradul I ale alesului local dein calitatea de acionar semnificativ la unul dintre aceti ageni economici. Prin acionar semnificativ se nelege persoana care exercit drepturi aferente unor aciuni care, cumulate, reprezint cel puin 10 % din capitalul social sau i confer cel puin 10 % din totalul drepturilor de vot n adunarea general. Incompatibilitatea intervine numai dup validarea mandatului, cel n cauz trebuind s opteze n termen de 10 zile, dup care, dac acesta nu a optat pentru calitatea de consilier, n edina de consiliu urmtoare preedintele de edin va supune validrii supleantului acestuia de pe lista partidului, alianei politice sau a alianei electorale respective. Trebuie subliniat faptul c ntre funcia de consilier i funciile menionate mai sus exist incompatibilitate, dar nu neeligibilitate. Aceasta nseamn c persoanele care dein respectivele funcii pot candida la funcia de consilier i pot fi alese n aceast calitate cu condiia de a renuna, dup validarea mandatului, la una din cele dou funcii incompatibile. Cu alte cuvinte, cazurile de incompatibilitate nu conduc, prin ele nsele, la pierderea dreptului de a candida i de a fi ales. Starea de incompatibilitate intervine numai dup validarea mandatului sau dup validarea celui de-al doilea mandat, respectiv dup numirea sau angajarea alesului local, ulterior validrii mandatului, ntr-o funcie incompatibil cu cea de ales local. Alesul local poate renuna la funcia deinut nainte de a fi numit sau ales n funcia care atrage starea de incompatibilitate sau n cel mult 15 zile de la numirea sau alegerea n aceast funcie. n situaia n care alesul local aflat n stare de incompatibilitate nu renun la una dintre cele dou funcii incompatibile, prefectul va emite un ordin prin care constat ncetarea de drept a mandatului de ales local la data mplinirii termenului prevzut de lege, la propunerea secretarului unitii administrativ-teritoriale. Ordinul prefectului poate fi atacat Ia instana de contencios administrativ competent. Consilierii locali i consilierii judeeni care au funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor ori alte funcii de conducere, precum i calitatea de acionar sau asociat la societile comerciale cu capital privat sau cu capital majoritar de stat ori cu capital al unei uniti administrativ-teritoriale nu pot ncheia contracte comerciale de prestri de servicii, de executare de lucrri, de furnizare de produse sau contracte de asociere cu autoritile administraiei publice locale din care fac parte, cu instituiile sau regiile autonome de interes local aflate n subordinea ori sub autoritatea consiliului local sau judeean, respectiv ori cu societile comerciale nfiinate de consiliile locale sau consiliile judeene respective. Aceste interdicii se aplic i n cazul n care funciile sau calitile respective sunt deinute de soul sau rudele de gradul I ale alesului local. nclcarea acestor dispoziii imperative ale legii atrage ncetarea de drept a mandatului de ales local la data ncheierii contractelor.
70
Interzicerea ncheierii de contracte comerciale de prestri servicii, de executare de lucrri, de furnizare de produse sau contracte de asociere cu ageni economici sau instituii aflate n subordinea ori sub autoritatea consiliului local sau consiliului judeean se aplic i persoanelor ncadrate cu contract individual de munc n aparatul propriu al consiliului local sau al consiliului judeean ori la regiile autonome aflate sub autoritatea consiliilor respective sau la societile nfiinate de consiliile locale sau consiliile judeene respective. nclcarea acestor dispoziii legale atrage ncetarea de drept a raporturilor de munc, fapt care se constat prin ordin sau dispoziie a conductorilor, autoritilor publice sau ai agenilor economici. Conflictul de interese pentru consilierii locali i judeeni este reglementat de Legea administraiei publice locale. Astfel, potrivit dispoziiilor acestei legi, nu poate lua parte la deliberare i la adoptarea hotrrilor consilierul care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude pn la gradul II inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului local. Hotrrile adoptate de consiliul local cu nclcarea acestor dispoziii imperative sunt nule de drept. Nulitatea se constat de ctre instana de contencios administrativ, aciunea putnd fi introdus de orice persoan interesat. Statutul aleilor locali prevede obligaia acestora de a-i face publice interesele personale printr-o declaraie pe propria rspundere, depus n dublu exemplar la secretarul comunei, oraului, municipiului, judeului, sectorului municipiului Bucureti, respectiv la secretarul general al municipiului Bucureti, dup caz. Un exemplar al declaraiei privind interesele personale se pstreaz de ctre secretar ntr-un dosar special, denumit registru de interese. Al doilea, exemplar al declaraiei de interese se transmite la instituia prefectului, care le va pstra ntr-un dosar special, denumit registru general de interese. Modelul declaraiei este stabilit prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor. Aleii locali au un interes personal ntr-o anumit problem, dac au posibilitatea s anticipeze c o decizie a autoritii publice din care fac parte ar putea prezenta un beneficiu sau un dezavantaj pentru sine sau pentru: 1. so, soie, rude sau afini pn la gradul al doilea inclusiv; 2. orice persoan fizic sau juridic cu care au o relaie de angajament. indiferent de natura acestuia; 3. o societate comercial la care dein calitatea de asociat unic, funcia de administrator sau de la care obin venituri; 4. o alt autoritate din care fac parte; 5. orice persoan fizic sau juridic, alta dect autoritatea din care fac parte, care a fcut o plat ctre acetia sau a efectuat orice fel de cheltuieli ale acestora; 6. o asociaie sau fundaie din care fac parte.
71
Conflictul de interese
n declaraia privind interesele personale, aleii locali vor specific: 1. funciile deinute n cadrul societilor comerciale, autoritilor i instituiilor publice, asociaiilor i fundaiilor; 2. veniturile obinute din colaborarea cu orice persoan fizic sau juridic i natura colaborrii respective; 3. participarea la capitalul societilor comerciale, dac aceasta depete 5% din capitalul societii; 4. participarea la capitalul societilor comerciale, dac aceasta nu depete 5% din capitalul societii, dar depete valoarea de 10.000 lei; 5. asociaiile i fundaiile ai cror membri sunt; 6. bunurile imobile deinute n proprietate sau n concesiune; 7. funciile deinute n cadrul societilor comerciale, autoritilor sau instituiilor publice de ctre so/soie; 8. bunurile imobile deinute n proprietate sau n concesiune de ctre so/soie i copii minori; 9. lista proprietilor deinute pe raza unitii administrativ-teritoriale din ale cror autoriti ale administraiei publice locale fac parte; 10. cadourile i orice beneficii materiale sau avantaje fcute de orice persoan fizic ori juridic, legate sau decurgnd din funcia deinut n cadrul autoritii administraiei publice locale; orice cadou sau donaie primit de aleii locali ntr-o ocazie public sau festiv devin proprietatea acelei instituii ori autoriti; 11. orice alte interese, stabilite prin hotrre a consiliului local n cazul primarilor, viceprimarilor i consilierilor locali, sau prin hotrre a consiliului judeean, n cazul preedintelui i vicepreedintelui cestuia i al consilierilor judeeni.
Consilierii locali, respectiv cei judeeni nu pot lua parte la deliberarea i adoptarea de hotrri dac au un interes personal n problema supus dezbaterii, ei fiind obligai s
anune, la nceputul dezbaterilor, interesul personal pe care l au n problema respectiv. Anunarea interesului personal i abinerea de la vot se consemneaz n mod obligatoriu n procesul-verbal al edinei. Registrul de interese are caracter public, putnd fi consultat de ctre orice persoan. Declaraia privind interesele personale se depune dup cum urmeaz: 1. n termen de 15 zile de la data declarrii consiliului ca legal constituit, n cazul consilierilor judeeni i al consilierilor locali; 2. n termen de 15 zile de la depunerea jurmntului, n cazul primarilor; 3. n termen de 15 zile de la alegere, n cazul preedinilor i vicepreedinilor consiliilor judeene i al viceprimarilor. Nedepunerea declaraiei privind interesele personale n termenul prevzut de lege atrage suspendarea de drept a mandatului, pn la depunerea declaraiei.
72
Refuzul depunerii declaraiei privind interesele personale atrage ncetarea de drept a mandatului. Suspendarea sau ncetarea mandatului se constat prin hotrre a consiliului local, respectiv a consiliului judeean Legea prevede c i cadourile i orice beneficii materiale nedeclarate sunt supuse confiscrii, iar fapta aleilor locali de a face declaraii privind interesele personale care nu corespund adevrului, constitute infraciunea de fals n declaraii i se pedepsete potrivit Codului penal. Aleii locali au obligaia s reactualizeze declaraia privind interesele personale la nceputul fiecrui an, dar nu mai trziu de 1 februarie, dac au intervenit modificri semnificative fa de declaraia anterioar. Secretarul unitii administrativ-teritoriale va transmite prefecturii, pn la data de 1 martie a fiecrui an, un exemplar al declaraiilor reactualizate.
2.3. Atribuiile consiliului local
Consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti ale administraiei publice locale sau centrale. Consiliul local exercit urmtoarele categorii de atribuii: a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local; b) atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului; c) atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului; d) atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni;
Atribuiile consiliului local
e) atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern. n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. a), consiliul local: a) aprob statutul comunei, oraului sau municipiului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local; b) aprob, n condiiile legii, la propunerea primarului, nfiinarea, organizarea i statul de funcii ale aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local, precum i reorganizarea i statul de funcii ale regiilor autonome de interes local; c) exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile legii. n exercitarea atribuiilor prevzute lit. b), consiliul local:
73
a) aprob, la propunerea primarului, bugetul local, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; b) aprob, la propunerea primarului, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare n numele unitii administrativ-teritoriale, n condiiile legii; c) stabilete i aprob impozitele i taxele locale, n condiiile legii; d) aprob, la propunerea primarului, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local, n condiiile legii; e) aprob strategiile privind dezvoltarea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale; f) asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare implementrii i conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor. n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. c), consiliul local: a) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; b) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, n condiiile legii; c) avizeaz sau aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor; d) atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes public local. n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. d), consiliul local: a) asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind: 1. educaia; 2. serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social; 3. sntatea; 4. cultura; 5. tineretul; 6. sportul; 7. ordinea public; 8. situaiile de urgen; 9. protecia i refacerea mediului nconjurtor;
74
10. conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale; 11. dezvoltarea urban; 12. evidena persoanelor; 13. podurile i drumurile publice; 14. serviciile comunitare de utilitate public: alimentare cu ap, gaz natural, canalizare, salubrizare, energie termic, iluminat public i transport public local, dup caz; 15. serviciile de urgen de tip salvamont, salvamar i de prim ajutor; 16. activitile de administraie social-comunitar; 17. locuinele sociale i celelalte uniti locative aflate n proprietatea unitii administrativ-teritoriale sau n administrarea sa; 18. punerea n valoare, n interesul comunitii locale, a resurselor naturale de pe raza unitii administrativ-teritoriale; 19. alte servicii publice stabilite prin lege; b) hotrte acordarea unor sporuri i altor faciliti, potrivit legii, personalului sanitar i didactic; c) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; d) poate solicita informri i rapoarte de la primar, viceprimar i de la efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local; e) aprob construirea locuinelor sociale, criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale i a utilitilor locative aflate n proprietatea sau n administrarea sa; f) poate solicita informri i rapoarte specifice de la primar i de la efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local. n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. e), consiliul local: a) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; b) hotrte, n condiiile legii, nfrirea comunei, oraului sau municipiului cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri; c) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativ-teritoriale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune. Consiliul local poate conferi persoanelor fizice romne sau strine cu merite deosebite titlul de cetean de onoare al comunei, oraului sau municipiului, n baza unui regulament propriu. Prin acest regulament se stabilesc i condiiile retragerii titlului conferit.
75
Consiliul local ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege. Persoanele mputernicite s reprezinte interesele unitii administrativteritoriale n societi comerciale, regii autonome de interes local, asociaii de dezvoltare intercomunitar i alte organisme de cooperare sau parteneriat sunt desemnate prin hotrre a consiliului local, n condiiile legii, respectndu-se configuraia politic de la ultimele alegeri locale.
2.4. Funcionarea consiliului local
Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof. Consiliul local i exercit mandatul de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales. Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea primarului. Consiliul local se poate ntruni i n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului. Convocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul secretarului unitii administrativ-teritoriale, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel puin 3 zile nainte de edinele extraordinare. Odat cu notificarea convocrii, sunt puse la dispoziie consilierilor locali materialele nscrise pe ordinea de zi. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei, oraului sau municipiului sau n alte situaii stabilite de regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local, convocarea consiliului local se poate face de ndat.
edinele consiliului local
n invitaia la edin se vor preciza data, ora, locul desfurrii i ordinea de zi a acesteia. Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotin locuitorilor comunei sau ai oraului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. n comunele sau oraele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor ordinea de zi se aduce la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. n toate cazurile convocarea se consemneaz n procesul-verbal al edinei. edinele consiliului local se desfoar legal n prezena majoritii consilierilor locali n funcie. Prezena consilierilor locali la edin este obligatorie. Cazurile n care absena este motivat se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local. Consilierul local care absenteaz nemotivat de dou ori consecutiv este sancionat, n condiiile regulamentului de organizare i funcionare a consiliului local. edinele consiliului local sunt conduse de un preedinte de edin, ales n condiiile prevzute de lege.
76
edinele consiliului local sunt publice. Lucrrile edinelor se desfoar n limba romn. n consiliile locale n care consilierii locali aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin o cincime din numrul total, la edinele de consiliu se poate folosi i limba matern. n aceste cazuri se va asigura, prin grija primarului, traducerea n limba romn. n toate cazurile, documentele edinelor de consiliu se ntocmesc n limba romn. Dezbaterile din edinele consiliului local, precum i modul n care i-a exercitat votul fiecare consilier local se consemneaz ntr-un proces-verbal, semnat de preedintele de edin i de secretarul unitii administrativ-teritoriale. Preedintele de edin, mpreun cu secretarul unitii administrativteritoriale, i asum, prin semntur, responsabilitatea veridicitii celor consemnate. La nceputul fiecrei edine, secretarul supune spre aprobare procesul-verbal al edinei anterioare. Consilierii locali au dreptul ca, n cadrul edinei, s conteste coninutul procesului-verbal i s cear menionarea exact a opiniilor exprimate n edina anterioar. Procesul-verbal i documentele care au fost dezbtute n edin se depun ntrun dosar special al edinei respective, care va fi numerotat, semnat i sigilat de preedintele de edin i de secretar, dup aprobarea procesului-verbal. n termen de 3 zile de la terminarea edinei, secretarul unitii administrativteritoriale afieaz la sediul primriei i, dup caz, pe pagina de internet a unitii administrativ-teritoriale o copie a procesului-verbal al edinei. Ordinea de zi a edinelor se aprob de consiliul local, la propunerea celui care, n condiiile legii, a cerut ntrunirea consiliului. Suplimentarea ordinii de zi se poate face numai pentru probleme urgente, care nu pot fi amnate pn la edina urmtoare, i numai cu votul majoritii consilierilor locali prezeni. Scoaterea unui proiect de hotrre de pe proiectul ordinii de zi se face numai cu acordul iniiatorului sau dac acesta nu ndeplinete condiiile prevzute de lege. n cazul neaprobrii ordinii de zi, n condiiile prevzute mai sus, nu se acord indemnizaia cuvenit consilierilor locali pentru edina respectiv. Proiectele de hotrri nscrise pe ordinea de zi a edinei consiliului local nu pot fi dezbtute dac nu sunt nsoite de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului, care este elaborat n termen de 30 de zile de la nregistrarea proiectului, precum i de raportul comisiei de specialitate a consiliului, cu excepia anumitor cazurilor prevzute de lege. Dac rapoartele nu sunt ntocmite n termen de 30 de zile de la nregistrarea proiectului, acestea se consider implicit favorabile. n exercitarea mandatului, consilierii locali sunt n serviciul colectivitii locale. Primarul este obligat ca, prin intermediul secretarului i al aparatului propriu de specialitate, s pun la dispoziie consilierilor locali, la cererea acestora, n termen de cel mult 10 zile lucrtoare, informaiile necesare n vederea ndeplinirii mandatului.
77
Consilierii locali sunt obligai ca, n ndeplinirea mandatului, s organizeze periodic ntlniri cu cetenii i s acorde audiene. Fiecare consilier local, precum i viceprimarul sunt obligai s prezinte un raport anual de activitate, care va fi fcut public prin grija secretarului. Pentru participarea la edinele consiliului local i ale comisiilor de specialitate, consilierul local primete o indemnizaie stabilit n condiiile legii. Consilierii locali au dreptul la decontarea cheltuielilor pe care le efectueaz n ndeplinirea mandatului lor, n condiiile legii. Consiliul local poate hotr diminuarea cuantumului indemnizaiei i a cotei n care se face decontarea, n concordan cu posibilitile de finanare. La lucrrile consiliului local pot asista i lua cuvntul, fr drept de vot, prefectul, preedintele consiliului judeean sau reprezentanii acestora, deputaii i senatorii, minitrii i ceilali membri ai Guvernului, secretarii i subsecretarii de stat, efii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, n problemele ce privesc domeniile de responsabilitate a acestor servicii, precum i persoanele interesate, invitate de primar. Locuitorii satelor care nu au consilieri locali alei n consiliile locale sunt reprezentai la edinele de consiliu de un delegat stesc. Delegatul stesc este ales pe perioada mandatului consiliului local de ctre o adunare steasc, constituit din cte un reprezentant al fiecrei familii, convocat i organizat de primar i desfurat n prezena primarului sau viceprimarului. La discutarea problemelor privind satele respective delegaii steti vor fi invitai n mod obligatoriu. Votul acestora are caracter consultativ. Dup constituire consiliul local i organizeaz comisii de specialitate, pe principalele domenii de activitate.
Comisii de specialitate
Pot fi membri ai comisiilor de specialitate numai consilierii locali. Comisiile de specialitate i aleg cte un preedinte i un secretar. Comisiile de specialitate analizeaz i avizeaz proiectele de hotrre din domeniul lor de activitate. Comisiile de specialitate lucreaz n plen i iau hotrri cu votul majoritii membrilor lor. Organizarea, funcionarea i atribuiile comisiilor de specialitate se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local, respectndu-se configuraia politic rezultat n urma alegerilor locale. Consiliile locale pot organiza, din proprie iniiativ sau la iniiativa primarului, dup caz, comisii speciale de analiz i verificare, pe perioad determinat. Componena comisiei speciale de analiz i verificare, obiectivele i perioada de desfurare a activitilor acesteia se stabilesc prin hotrre a consiliului local. Membrii comisiei acioneaz n limitele stabilite prin hotrre.
78
2.5. Actele consiliului local
n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul local adopt hotrri, cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. Se adopt cu votul majoritii consilierilor locali n funcie urmtoarele hotrri ale consiliului local: a) hotrrile privind bugetul local; b) hotrrile privind contractarea de mprumuturi, n condiiile legii; c) hotrrile prin care se stabilesc impozite i taxe locale; d) hotrrile privind participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier; e) hotrrile privind organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului; f) hotrrile privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu persoane juridice romne sau strine. Hotrrile privind patrimoniul se adopt cu votul a dou treimi din numrul total al consilierilor locali n funcie. Dac bugetul local nu poate fi adoptat dup dou edine consecutive, care vor avea loc la un interval de cel mult 7 zile, activitatea se va desfura pe baza bugetului anului precedent pn la adoptarea noului buget, dar nu mai trziu de 45 de zile de la data publicrii legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Consiliul local stabilete ca unele hotrri s fie luate prin vot secret. Hotrrile cu caracter individual cu privire la persoane vor fi luate ntotdeauna prin vot secret, cu excepiile prevzute de lege. Procedurile de votare vor fi stabilite prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local. Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri locali, de primar, viceprimar sau de ceteni. Redactarea proiectelor se face de cei care le propun, cu sprijinul secretarului unitii administrativ-teritoriale i al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al primarului. Nu poate lua parte la deliberare i la adoptarea hotrrilor consilierul local care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului local. Hotrrile adoptate de consiliul local cu nclcarea dispoziiilor precizate mai sus sunt nule de drept. Nulitatea se constat de ctre instana de contencios administrativ. Aciunea poate fi introdus de orice persoan interesat. Hotrrile consiliului local se semneaz de preedintele de edin i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretar. n cazul n care preedintele de edin lipsete sau refuz s semneze, hotrrea consiliului local se semneaz de 3 5 consilieri locali. Secretarul unitii administrativ-teritoriale nu va contrasemna hotrrea n cazul n care consider c aceasta este ilegal. n acest caz, va depune n scris i va
79
Actele consiliului local
expune consiliului local opinia sa motivat, care va fi consemnat n procesul-verbal al edinei. Secretarul unitii administrativ-teritoriale va comunica hotrrile consiliului local primarului i prefectului de ndat, dar nu mai trziu de 10 zile lucrtoare de la data adoptrii. Comunicarea, nsoit de eventualele obiecii cu privire la legalitate, se face n scris de ctre secretar i va fi nregistrat ntr-un registru special destinat acestui scop. Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotin public, iar cele individuale, de la data comunicrii. Aducerea la cunotin public a hotrrilor cu caracter normativ se face n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect. n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu caracter individual se comunic, la cerere, i n limba matern.
2.6. Dizolvarea consiliului local
Consiliul local se dizolv de drept sau prin referendum local. Consiliul local se dizolv de drept: a) n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de dou luni consecutive; b) n cazul n care nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nicio hotrre; c) n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani. Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-teritoriale sau orice alt persoan interesat sesizeaz instana de contencios administrativ cu privire la cazurile de dizolvare de drept. Instana analizeaz situaia de fapt i se pronun cu privire la dizolvarea consiliului local. Hotrrea instanei este definitiv i se comunic prefectului. Consiliul local poate fi dizolvat prin referendum local, organizat n condiiile legii. Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de cel puin 25% din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale unitii administrativ-teritoriale. Cheltuielile pentru organizarea referendumului se suport din bugetul local. Referendumul local este organizat, n condiiile legii, de ctre o comisie numit prin ordin al prefectului, compus dintr-un reprezentant al prefectului, cte un reprezentant al primarului, al consiliului local i al consiliului judeean i un judector de la judectoria n a crei jurisdicie se afl unitatea administrativ-teritorial n cauz. Secretarul comisiei este asigurat de instituia prefectului.
80
Dizolvarea consiliului local
Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului local nceteaz nainte de termen dac s-au pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unu din numrul total al voturilor valabil exprimate. Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu local se face de Guvern, la propunerea prefectului. Alegerile se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a constatat dizolvarea consiliului local sau, dup caz, de la validarea rezultatului referendumului. Pn la constituirea noului consiliu local, primarul sau, n absena acestuia, secretarul unitii administrativ-teritoriale va rezolva problemele curente ale comunei, oraului sau municipiului, potrivit competenelor i atribuiilor ce i revin, potrivit legii. Consiliile locale pot organiza, din proprie iniiativ sau din iniiativa primarului, dup caz, comisii mixte formate din consilieri locali, funcionari publici i ali specialiti, pe perioad determinat. Componena comisiilor mixte, obiectivele i perioada de desfurare a activitii acestora se stabilesc prin hotrri ale consiliilor locale. edinele comisiilor mixte sunt publice.
2.7. Suspendarea i ncetarea mandatului de consilier
n considerarea rspunderii juridice a consilierilor, Legea administraiei publice locale i Legea privind statutul aleilor locali reglementeaz instituia suspendrii de drept i cea a ncetrii de drept a mandatului de consilier local. Cu privire la suspendarea de drept a mandatului, art. 59 din Legea nr. 215/2001 prevede c mandatul de consilier se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre parchet sau de instana de judecat, dup caz, prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Suspendarea dureaz pn la soluionarea definitiv a cauzei. Ordinul de suspendare se comunic de ndat consilierului. n cazul n care consilierul suspendat a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul la despgubiri n condiiile legii. Ct privete ncetarea de drept a mandatului de consilier local. dispoziiile art. 9 din Legea nr. 393/2004 privind statutul aleilor locali, prevd c aceast msur intervine n urmtoarele cazuri: 1. demisie; 2. incompatibilitate; 3. schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial; 4. lipsa nemotivat de la mai mult de 3 edine ordinare consecutive ale consiliului local;
Suspendarea mandatului de consilier
81
ncetarea mandatului de consilier
5. imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor n care consilierul este arestat preventiv; 6. constatarea, dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a Legii privind alegerea autoritilor administraiei publice locale; 7. condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; 8. punerea sub interdicie judectoreasc; 9. pierderea drepturilor electorale 10. pierderea calitii de membru al partidului politic sau al organizaiei minoritii naionale pe a crei list a fost ales; 11. deces. Consilierii locali i consilierii judeeni pot demisiona, anunnd n scris preedintele de edin, respectiv preedintele consiliului judeean, care ia act de aceasta. Preedintele propune consiliului adoptarea unei hotrri prin care se ia act de demisie i se declar locul vacant. ncetarea mandatului de consilier n cazul schimbrii domiciliului n alt unitate administrativ-teritorial poate interveni numai dup efectuarea n actul de identitate al celui n cauz a meniunii corespunztoare, de ctre organul abilitat potrivit legii. n toate situaiile de ncetare a mandatului nainte de expirarea durate: normale a acestuia, consiliul local sau consiliul judeean, dup caz, adopt n prima edin ordinar, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui consiliului judeean, o hotrre prin care se ia act de situaia aprut i se declar vacant locul consilierului n cauz. Hotrrea va avea la baz, n toate cazurile, un referat constatator semnat de primar i de secretarul comunei sau oraului, respectiv de preedintele consiliului judeean i de secretarul judeului. Referatul trebuie s fie nsoit de actele justificative. Hotrrea poate fi atacat de persoana n cauz la instana de contencios administrativ, n termen de 10 zile de la comunicare. Instana este obligat s se pronune n termen de 30 de zile. n acest caz, procedura prealabil nu se mai efectueaz, iar hotrrea primei instane este definitiv i irevocabil. 3. Primarul i viceprimarul. Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar, iar municipiile reedin de jude au un primar i 2 viceprimari, alei n condiiile legii. Viceprimarul este subordonat primarului i nlocuitorul de drept al acestuia, care i poate delega atribuiile sale. Viceprimarul este ales cu votul majoritii consilierilor locali n funcie, din rndul membrilor acestuia.
82
Schimbarea din funcie a viceprimarului se poate face de consiliul local, prin hotrre adoptat cu votul majoritii consilierilor n funcie, la propunerea primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor locali n funcie. Pe durata mandatului, primarul i viceprimarul primesc o indemnizaie lunar, ca unic form de remunerare a activitii corespunztoare funciei de primar, respectiv de viceprimar, i care reprezint baza de calcul pentru stabilirea drepturilor i obligaiilor care se determin n raport cu venitul salarial. Primarul i viceprimarul nu beneficiaz de sporul de vechime n munc i nici de alte sporuri prevzute de lege. Durata mandatului constituie vechime n munc i n specialitatea studiilor absolvite. Pe durata exercitrii mandatului, viceprimarul i pstreaz statutul de consilier local, fr a beneficia de indemnizaia aferent acestui statut. Validarea mandatului primarului se face potrivit prevederilor legale privind validarea mandatelor de consilieri locali, prevederi care se aplic n mod corespunztor. Rezultatul validrii sau invalidrii alegerii primarului se aduce la cunotin prefectului i se prezint n edina de constituire a consiliului local sau, dup caz, ntr-o edin extraordinar, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei. n caz de invalidare a alegerii primarului, Guvernul, la propunerea prefectului, va stabili data alegerilor. Acestea se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la data invalidrii sau, dup caz, de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti, n condiiile legii. Primarul depune n faa consiliului local jurmntul prevzut de lege. Primarul care refuz s depun jurmntul este considerat demisionat de drept. Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. Primarul asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului local; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor, ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, ale prefectului, precum i a hotrrilor consiliului judeean, n condiiile legii. Pentru punerea n aplicare a activitilor date n competena sa prin actele normative, primarul beneficiaz de un aparat de specialitate, pe care l conduce. Aparatul de specialitate al primarului este structurat pe compartimente funcionale, n condiiile legii. Compartimentele funcionale ale acestuia sunt ncadrate cu funcionari publici i personal contractual. Primarul conduce serviciile publice locale.
Validarea mandatului de primar
Rolul primarului
83
Primarul reprezint unitatea administrativ-teritorial n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne ori strine, precum i n justiie. Semnul distinctiv al primarului este o earf n culorile drapelului naional al Romniei. Earfa va fi purtat, n mod obligatoriu, la solemniti, recepii, ceremonii publice i la celebrarea cstoriilor. Modelul earfei se stabilete prin hotrre a Guvernului.
3.1. Incompatibilitile funciilor de primar i viceprimar i conflictul de interese
Potrivit Legii nr. 161/2003, funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului Bucureti, preedinte i vicepreedinte al consiliului judeean este incompatibil cu: 1. funcia de consilier local; 2. funcia de prefect sau subprefect; 3. calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc, indiferent de durata acestuia; 4. funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie ori cenzor sau orice funcie de conducere ori de execuie la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, la regiile autonome de interes naional sau local, la companiile i societile naionale, precum i la instituiile publice; 5. funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial; 6. funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunrile generale ale societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general a unei societi comerciale de interes naional; 7. calitatea de comerciant persoan fizic; 8. calitatea de membru al unui grup de interes economic; 9. calitatea de deputat sau senator; 10. funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie asimilat acestora; 11. orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n ar sau strintate, cu excepia funciei de cadru didactic sau a funciilor n cadrul unor asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale. De asemenea, actul normativ sus-menionat reglementeaz, n Capitolul II din acelai Titlu, i conflictul de interese privind aleii locali. Astfel, potrivit art. 76, primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti sunt obligai s nu emit un act administrativ sau s nu ncheie un act juridic ori s nu
84
Incompatibiliti primar
emit o dispoziie, n exercitarea funciei, care produce un folos material pentru sine, pentru soul su ori rudele sale de gradul I. Actele administrative emise sau actele juridice ncheiate cu nclcarea acestei obligaii sunt lovite de nulitate absolut. Dac n urma controlului asupra legalitii actelor juridice ncheiate sau emise de primari sau viceprimari rezult c acetia au realizat foloase materiale, prefectul dispune, dup caz, sesizarea organelor de urmrire penal sau a comisiilor competente de cercetare a averii, constituite potrivit Legii nr. 115/1996 pentru declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere i de control i a funcionarilor publici. Legea reglementeaz i posibilitatea persoanei care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim ca urmare a existenei unui conflict de interese, de a se adresa instanei de judecat competente, potrivit legii, n funcie de natura actului emis sau ncheiat.
3.2. Atribuiile primarului
Primarul ndeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii: a) atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului, n condiiile legii; b) atribuii referitoare la relaia cu consiliul local; c) atribuii referitoare la bugetul local;
Atribuiile primarului
d) atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor; e) alte atribuii stabilite prin lege. n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. a), primarul ndeplinete funcia de ofier de stare civil i de autoritate tutelar i asigur funcionarea serviciilor publice locale de profil, atribuii privind organizarea i desfurarea alegerilor, referendumului i a recensmntului. Primarul ndeplinete i alte atribuii stabilite prin lege. n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. b), primarul: a) prezint consiliului local, n primul trimestru, un raport anual privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale; b) prezint, la solicitarea consiliului local, alte rapoarte i informri; c) elaboreaz proiectele de strategii privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale i le supune aprobrii consiliului local. (4) n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. c), primarul: a) exercit funcia de ordonator principal de credite; b) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local;
85
c) iniiaz, n condiiile legii, negocieri pentru contractarea de mprumuturi i emiterea de titluri de valoare n numele unitii administrativ-teritoriale; d) verific, prin compartimentele de specialitate, corecta nregistrare fiscal a contribuabililor la organul fiscal teritorial, att a sediului social principal, ct i a sediului secundar. n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. d), primarul: a) coordoneaz realizarea serviciilor publice de interes local, prestate prin intermediul aparatului de specialitate sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local; b) ia msuri pentru prevenirea i, dup caz, gestionarea situaiilor de urgen; c) ia msuri pentru organizarea executrii i executarea n concret a activitilor din domeniile prevzute la art. 38 alin. (6) lit. a) - d); d) ia msuri pentru asigurarea inventarierii, evidenei statistice, inspeciei i controlului efecturii serviciilor publice de interes local prevzute la art. 38 alin. (6) lit. a) - d), precum i a bunurilor din patrimoniul public i privat al unitii administrativ-teritoriale; e) numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate, precum i pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes local; f) asigur elaborarea planurilor urbanistice prevzute de lege, le supune aprobrii consiliului local i acioneaz pentru respectarea prevederilor acestora; g) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege i alte acte normative; h) asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor. Pentru exercitarea corespunztoare a atribuiilor sale, primarul colaboreaz cu serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, precum i cu consiliul judeean. Numirea conductorilor instituiilor i serviciilor publice de interes local se face pe baza concursului organizat potrivit procedurilor i criteriilor aprobate de consiliul local, la propunerea primarului, n condiiile legii. Numirea se face prin dispoziia primarului, avnd anexat contractul de management. n exercitarea atribuiilor de autoritate tutelar i de ofier de stare civil, a sarcinilor ce i revin din actele normative privitoare la recensmnt, la organizarea i desfurarea alegerilor, la luarea msurilor de protecie civil, precum i a altor atribuii stabilite prin lege primarul acioneaz i ca reprezentant al statului n comuna sau n oraul n care a fost ales. n aceast calitate, primarul poate solicita prefectului, n condiiile legii, sprijinul conductorilor serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale
86
celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, dac sarcinile ce i revin nu pot fi rezolvate prin aparatul de specialitate. Atribuiile de ofier de stare civil i de autoritate tutelar pot fi delegate i secretarului unitii administrativ-teritoriale sau altor funcionari publici din aparatul de specialitate cu competene n acest domeniu, potrivit legii. Primarii comunelor pot angaja, n limita numrului maxim de posturi aprobate, un consilier personal. Primarii oraelor, municipiilor i ai municipiilor reedin de jude pot nfiina, n limita numrului maxim de posturi aprobate, cabinetul primarului, compartiment distinct format din: a) maximum 3 persoane la orae i municipii; b) maximum 5 persoane la municipii reedin de jude. Personalul din cadrul cabinetului este numit i eliberat din funcie de ctre primar i i desfoar activitatea n baza unui contract individual de munc pe durat determinat, ncheiat n condiiile legii, pe durata mandatului primarului.
3.3. Actele primarului. Actele primarului
n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz.
3.4. Suspendarea i ncetarea mandatului de primar
Potrivit legii, respectiv a art. 72 alin. (2) din Legea administraiei publice locale i ale art. 5 alin. (2) din Legea privind statutul aleilor locali, mandatul primarului nceteaz de drept, nainte de expirarea duratei normale, n urmtoarele situaii: 1. demisie; 2. incompatibilitate 3. schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial; 4. dac nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul 45 de zile consecutive; 5. cnd se constat, dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a Legii privind alegerea autoritilor administraiei publice locale; 6. a fost condamnat, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privat de libertate; 7. punerea sub interdicie judectoreasc;
ncetarea mandatului de primar
8. pierderea drepturilor electorale; 9. pierderea prin demisie a calitii de membru al partidului politic sau al rganizaiei minoritii naionale pe a crei list a fost ales;
87
10. dac se afl n imposibilitatea exercitrii funciei datorit unei boli ;:ave, certificate, care nu permite desfurarea activitii n bune condiii timp de 6 uni pe parcursul unui an calendaristic; 11. deces.
n cazurile prevzute mai sus prefectul, prin ordin, ia act de ncetarea mandatului primarului. Ordinul prefectului, mpreun cu un extras din procesul-verbal al edinei,
se nainteaz Ministrului Administraiei i Internelor, care va propune Guvernului stabilirea datei desfurrii alegerilor pentru un nou primar. Potrivit dispoziiilor art. 73 alin.(l) din Legea nr. 215/2001, mandatul primarului nceteaz, de asemenea, nainte de termen, ca urmare a rezultatului unui referendum local, organizat n condiiile legii. Referendumul pentru ncetarea mandatului primarului nainte de termen se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de ctre locuitorii comunei, oraului, sau municipiului ca urmare a nesocotirii de ctre acesta a intereselor generale ale colectivitii locale sau neexercitrii atribuiilor ce i revin potrivit legii, inclusiv a celor pe care le exercit ca reprezentant al statului. Cererea adresat prefectului trebuie s cuprind motivele ce au stat la baza acesteia, numele i prenumele, data i locul naterii, seria i numrul buletinului sau ale crii de identitate i semntura olograf aparinnd cetenilor care au solicitat organizarea referendumului. Organizarea referendumului trebuie s fie solicitat, n scris, de cel puin 25% dintre locuitorii cu drept de vot. Acest procent trebuie s fie realizat n fiecare dintre localitile componente ale comunei sau oraului. Dup primirea cererii, prefectul va proceda la analizarea temeiniciei motivelor invocate, a ndeplinirii condiiilor cerute de lege, precum i la verificarea veridicitii i autenticitii semnturilor, n termen de 30 de zile. Dup verificare, prefectul va transmite Guvernului, prin Ministerul Administraiei i Internelor, o propunere motivat de organizare a referendumului. Pe baza propunerii motivate a prefectului, avizat de Ministerul Administraiei i Internelor, Guvernul se va pronuna, prin hotrre, n termen de 60 de zile de la solicitarea prefectului. Hotrrea Guvernului va stabili data organizrii referendumului i va fi adus la cunotin locuitorilor comunei sau ai oraului prin grija prefectului. Cheltuielile necesare n vederea desfurrii referendumului pentru ncetarea nainte de termen a mandatului de primar se suport din bugetul local. Referendumul local se organizeaz, n condiiile legii, prin grija prefectului, cu sprijinul secretarului i al aparatului propriu de specialitate al consiliului local respectiv. n acest caz, procedurile prevzute de lege privind campania pentru referendum nu se mai aplic. Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot.
88
Mandatul primarului nceteaz nainte de termen dac s-a pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unu din numrul total al cetenilor cu drept de vot. Legea reglementeaz i suspendarea de drept din funcia de primar, care intervine numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre instana de judecat prefectului, care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Ordinul de suspendare se comunic imediat primarului. Suspendarea dureaz pn la ncetarea situaiei care a determinat-o. n caz de vacan a funciei de primar, precum i n caz de suspendare din funcie a acestuia, atribuiile ce i sunt conferite prin lege vor fi exercitate de viceprimar sau, dup caz, de viceprimarul desemnat de consiliul local, prin votul secret al majoritii consilierilor n funcie.
Suspendarea mandatului de primar
Aceste prevederi se aplic n mod corespunztor i viceprimarului. n aceast situaie, consiliul local poate delega prin hotrre, din rndul membrilor si, un consilier care va ndeplini temporar atribuiile viceprimarului. n situaia n care sunt suspendai din funcie, n acelai timp, att primarul, ct i viceprimarul, consiliul local deleag un consilier care va ndeplini att atribuiile primarului, ct i pe cele ale viceprimarului, pn la ncetarea suspendrii. Dac devin vacante, n acelai timp, att funcia de primar, ct i cea de viceprimar, consiliul local alege un nou viceprimar, care va exercita atribuiile de primar pn la alegerea noului primar. Data organizrii alegerilor pentru funcia de primar se stabilete de Guvern, la propunerea prefectului. Alegerile se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la vacantarea funciei de primar.
4. Instituiile, serviciile publice de interes local, aparatul de specialitate al primarului i administratorul public. Consiliile locale pot nfiina i organiza instituii i servicii publice de interes local n principalele domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale, cu respectarea prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care dispun. Numirea i eliberarea din funcie a personalului din cadrul instituiilor i serviciilor publice de interes local se fac de conductorii acestora, n condiiile legii. Numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul de specialitate al primarului se fac de primar, n condiiile legii. Funcionarii din cadrul instituiilor i serviciilor publice de interes local i din cadrul aparatului de specialitate al primarului se bucur de stabilitate n funcie, :n condiiile legii.
89
Legea administraiei publice locale precizeaz c n raporturile dintre ceteni i autoritile administraiei publice locale se folosete limba romn n unitile
administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, n raporturile lor cu autoritile administraiei publice locale, cu aparatul de specialitate i organismele subordonate consiliului local, acetia se pot adresa, oral sau n scris, i n limba lor matern i vor primi rspunsul att n limba romn, ct i n limba matern. La nivelul comunelor i oraelor, primarul poate propune consiliului local nfiinarea funciei de administrator public n limita numrului maxim de posturi aprobate. Numirea i eliberarea din funcie a administratorului public se face de primar, pe baza unor criterii, proceduri i atribuii specifice, aprobate de consiliul local. Numirea n funcie se face pe baz de concurs. Administratorul public poate ndeplini, n baza unui contract de management, ncheiat n acest sens cu primarul, atribuii de coordonare a aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes local. Primarul poate delega ctre administratorul public, n condiiile legii, calitatea de ordonator principal de credite. Funcia de administrator public se poate nfiina i la nivelul judeelor, la propunerea preedintelui consiliului judeean, prin hotrre a consiliului. Legea administraiei publice mai precizeaz c primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-teritoriale i aparatul de specialitate al primarului constitute o structur funcional cu activitate permanent, denumit primria comunei, oraului sau municipiului, care duce la ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale.
5. Consiliul judeean.
5. 1. Rolul, componena i funcionarea consiliului judeean.
Rol
Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivel judeean, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean este compus din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Numrul membrilor fiecrui consiliu judeean se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de numrul locuitorilor judeului, raportat de Institutul Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care preced alegerile, acest numr stabilindu-se n funcie de numrul locuitorilor judeului ntre 31 i 37 de consilieri. Pentru validarea mandatelor consilierilor judeeni se aplic n mod corespunztor procedura prevzut la consilierii locali, instana competent fiind tribunalul.
90
Componenta
Validarea mandatelor
Constituirea consiliului judeean
La constituirea consiliului judeean se aplic n mod corespunztor dispoziiile prevzute de lege la constituirea consiliului local.
5. 2. Atribuiile consiliului judeean.
Consiliul judeean ndeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii: a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; b) atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului; c) atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului; d) atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine; e) atribuii privind cooperarea interinstituional;
Atribuiile consiliului judeean
f) alte atribuii prevzute de lege. n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. a), consiliul judeean: a) alege, din rndul consilierilor judeeni, un preedinte i 2 vicepreedini; b) hotrte nfiinarea sau reorganizarea de instituii, servicii publice i societi comerciale de interes judeean, precum i reorganizarea regiilor autonome de interes judeean, n condiiile legii; c) aprob regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean, organigrama, statul de funcii, regulamentul de organizare i funcionare ale aparatului de specialitate, precum i ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; d) exercit, n numele judeului, toate drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile legii; e) numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes judeean. n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. b), consiliul judeean: a) aprob, la propunerea preedintelui consiliului judeean, bugetul propriu al judeului, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; b) aprob, la propunerea preedintelui consiliului judeean, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare n numele judeului, n condiiile legii; c) stabilete impozite i taxe judeene, n condiiile legii; d) adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social i de mediu a judeului, pe baza propunerilor primite de la consiliile locale; dispune, aprob i urmrete, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale
91
comunale i oreneti interesate, msurile necesare, inclusiv cele de ordin financiar, pentru realizarea acestora; e) stabilete, pe baza avizului consiliilor locale ale unitilor administrativteritoriale implicate, proiectele de organizare i amenajare a teritoriului judeului, precum i de dezvoltare urbanistic general a acestuia i a unitilor administrativteritoriale componente; urmrete modul de realizare a acestora, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale, oreneti sau municipale implicate; f) aprob documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes judeean, n limitele i n condiiile legii. n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. c), consiliul judeean: a) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a judeului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes judeean, n condiiile legii; b) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a judeului, dup caz, n condiiile legii; c) atribuie, n condiiile legii, denumiri de obiective de interes judeean. n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. d), consiliul judeean: a) asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes judeean privind: 1. educaia; 2. serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social; 3. sntatea; 4. cultura; 5. tineretul; 6. sportul; 7. ordinea public; 8. situaiile de urgen; 9. protecia i refacerea mediului nconjurtor; 10. conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale; 11. evidena persoanelor; 12. podurile i drumurile publice; 13. serviciile comunitare de utilitate public de interes judeean, precum i alimentarea cu gaz metan; 14. alte servicii publice stabilite prin lege;
92
b) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; c) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; d) acord consultan n domenii specifice, n condiiile legii, unitilor administrativ-teritoriale din jude, la cererea acestora. n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. e), consiliul judeean: a) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne ori strine, inclusiv cu parteneri din societatea civil, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public judeean; b) hotrte, n condiiile legii, nfrirea judeului cu uniti administrativteritoriale din alte ri; c) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativ-teritoriale din ar ori din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune. Persoanele mputernicite s reprezinte interesele unitii administrativteritoriale n societi comerciale, regii autonome de interes judeean, asociaii de dezvoltare intercomunitar i alte organisme de cooperare sau parteneriat sunt desemnate prin hotrre a consiliului judeean, n condiiile legii, respectnd configuraia politic rezultat dup alegerile locale.
5.3. Funcionarea consiliului judeean.
Consiliul judeean se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Consiliul judeean i exercit mandatul de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales. Consiliul judeean se ntrunete n edin ordinar n fiecare lun, la convocarea preedintelui consiliului judeean. Consiliul judeean se poate ntruni i n edine extraordinare ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului ori la solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean, n cazuri excepionale care necesit adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii publice. Convocarea consiliului judeean se face n scris, prin intermediul secretarului general al judeului, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel mult 3 zile naintea celor extraordinare. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor judeului convocarea consiliului judeean se face de ndat. n invitaia la edin se vor preciza data, ora, locul desfurrii i ordinea de zi a acesteia.
93
edinele consiliului judeean
n situaia n care preedintele consiliului judeean se afl n imposibilitatea de a convoca consiliul n edin ordinar, aceasta se va face de ctre vicepreedinte. Ordinea de zi a edinei consiliului judeean se aduce la cunotin locuitorilor judeului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. n judeele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor ordinea de zi se aduce la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. n toate cazurile convocarea se consemneaz n procesul-verbal al edinei. edinele consiliului judeean se desfoar legal n prezena majoritii consilierilor judeeni n funcie. Prezena consilierilor judeeni la edin este obligatorie. Cazurile n care se consider c absena este determinat de motive temeinice se vor stabili prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean. n situaia n care un consilier judeean absenteaz de dou ori consecutiv fr motive temeinice, el poate fi sancionat n condiiile regulamentului de organizare i funcionare a consiliului judeean. edinele consiliului judeean sunt conduse de preedinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedinte. n cazul n care, din motive ntemeiate, lipsete i vicepreedintele edina va fi condus de cellalt vicepreedinte sau de un consilier judeean, ales cu votul majoritii consilierilor judeeni prezeni.
5. 4. Actele consiliului judeean
n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul judeean adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri judeeni, de preedintele consiliului judeean, de vicepreedinii consiliului judeean sau de ceteni. Redactarea proiectelor se face de ctre cei care le propun, cu sprijinul secretarului unitii administrativ-teritoriale i al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al consiliului judeean. Hotrrile se semneaz de preedinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedintele consiliului judeean care a condus edina i se contrasemneaz de secretarul judeului.
5. 5. Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean.
Actele consiliului judeean
Consiliul judeean este condus de un preedinte ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale, acesta fiind ajutat de 2 vicepreedini, ce sunt alei cu votul secret al majoritii consilierilor judeeni n funcie.
94
Preedintele consiliului judeean reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele fizice i juridice romne i strine, precum i n justiie. Preedintele rspunde n faa consiliului judeean de buna funcionare a administraiei publice judeene. Aparatul de specialitate al consiliului judeean este subordonat preedintelui acestuia. Funcionarii din cadrul aparatului de specialitate al consiliului judeean se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii. Preedintele consiliului judeean rspunde de buna funcionare a aparatului de specialitate al consiliului judeean, pe care l conduce. Coordonarea unor compartimente din aparatul de specialitate poate fi delegat, prin dispoziie a preedintelui consiliului judeean, vicepreedinilor sau altor persoane, n condiiile legii. Preedintele consiliului judeean asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului judeean, precum i a altor acte normative. Preedintele consiliului judeean ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele categorii principale de atribuii: a) atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, a instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i a societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; b) atribuii privind relaia cu consiliul judeean; c) atribuii privind bugetul propriu al judeului;
Atribuiile preedintelui consiliului judeean
d) atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei publice locale i serviciile publice; e) atribuii privind serviciile publice de interes judeean; f) alte atribuii prevzute de lege sau sarcini date de consiliul judeean. n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. a), preedintele consiliului judeean: a) ntocmete i supune spre aprobare consiliului judeean regulamentul de organizare i funcionare a acestuia, organigrama, statul de funcii i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului de specialitate, precum i ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; b) numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate al consiliului judeean. n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. b), preedintele consiliului judeean: a) conduce edinele consiliului judeean i dispune msurile necesare pentru pregtirea i desfurarea n bune condiii a acestora;
95
b) prezint consiliului judeean, anual sau la cerere, rapoarte cu privire la modul de ndeplinire a atribuiilor sale i a hotrrilor consiliului judeean; c) propune consiliului judeean numirea, sancionarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes judeean. n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. c), preedintele consiliului judeean: a) exercit funcia de ordonator principal de credite; b) ntocmete proiectul bugetului judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului judeean, n condiiile i la termenele prevzute de lege; c) urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i propune consiliului judeean adoptarea msurilor necesare pentru ncasarea acestora la termen; d) iniiaz, cu aprobarea consiliului judeean, negocieri pentru contractarea de mprumuturi i emisiuni de titluri de valoare n numele judeului. n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. d), preedintele consiliului judeean: a) ndrum metodologic, prin aparatul de specialitate al consiliului judeean, activitile de stare civil i autoritate tutelar desfurate n comune i orae; b) poate acorda, fr plat, prin aparatul de specialitate al consiliului judeean, sprijin, asisten tehnic, juridic i de orice alt natur consiliilor locale sau primarilor, la cererea expres a acestora. n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. e), preedintele consiliului judeean: a) coordoneaz realizarea serviciilor publice i de utilitate public de interes judeean prestate prin intermediul aparatului de specialitate al consiliului judeean sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes judeean; b) ia msuri pentru organizarea executrii i executarea n concret a activitilor din domeniile prevzute la art. 104 alin. (5) lit. a) - d); c) ia msuri pentru evidena, statistica, inspecia i controlul efecturii serviciilor publice i de utilitate public de interes judeean, prevzute la art. 104 alin. (5) lit. a) - d), precum i a bunurilor din patrimoniul public i privat al judeului; d) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege sau prin hotrre a consiliului judeean; e) coordoneaz i controleaz organismele prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes judeean nfiinate de consiliul judeean i subordonate acestuia; f) coordoneaz i controleaz realizarea activitilor de investiii i reabilitare a infrastructurii judeene. Preedintele consiliului judeean poate delega vicepreedinilor, prin dispoziie, atribuiile privind serviciile de interes judeean.
96
Preedintele consiliului judeean poate nfiina, n limita numrului maxim de posturi aprobate, cabinetul preedintelui, compartiment distinct format din maximum 5 persoane. Personalul din cadrul cabinetului preedintelui este numit i eliberat din funcie de preedintele consiliului judeean. Personalul din cadrul cabinetului preedintelui consiliului judeean i desfoar activitatea n baza unui contract individual de munc pe durat determinat, ncheiat n condiiile legii, pe durata mandatului preedintelui consiliului judeean. n exercitarea atribuiilor sale preedintele consiliului judeean emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. n cazul suspendrii preedintelui, atribuiile acestuia vor fi exercitate de unul dintre vicepreedini, desemnat de consiliul judeean prin votul secret al majoritii consilierilor judeeni n funcie. n celelalte cazuri de absen a preedintelui atribuiile sale vor fi exercitate, n numele acestuia, de unul dintre vicepreedini, desemnat de preedinte prin dispoziie. Pe durata mandatului, preedintele i vicepreedinii consiliului judeean primesc o indemnizaie lunar, ca unic form de remunerare a activitii corespunztoare funciilor de preedinte, respectiv de vicepreedinte al consiliului judeean, care reprezint baza de calcul pentru stabilirea drepturilor i obligaiilor care se determin n raport cu venitul salarial. Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean nu beneficiaz de sporul de vechime n munc i nici de alte sporuri prevzute de lege. Durata mandatului constituie vechime n munc i n specialitatea studiilor absolvite.
5. 6. Dizolvarea consiliului judeean
Dizolvarea consiliului judeean
Consiliul judeean se dizolv de drept n condiiile art. 58 alin. (1) lit. a) - c)5 sau prin referendum judeean. Secretarul judeului sau orice alt persoan interesat sesizeaz instana de contencios administrativ cu privire la cazurile menionate mai sus. Instana analizeaz
(1) Consiliul local se dizolv de drept sau prin referendum local. Consiliul local se dizolv
de drept: a) n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de dou luni consecutive; b) n cazul n care nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nicio hotrre; c) n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani. 97
situaia de fapt i se pronun cu privire la dizolvarea consiliului judeean. Hotrrea instanei este definitiv i se comunic prefectului. Consiliul judeean poate fi dizolvat prin referendum judeean, organizat n condiiile legii. Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de cel puin 20% din numrul cetenilor cu drept de vot, nscrii pe listele electorale ale unitii administrativ-teritoriale. Cheltuielile pentru organizarea referendumului se suport din bugetul judeean. Referendumul judeean este organizat, n condiiile legii, de o comisie compus din prefect, un reprezentant al consiliului judeean desemnat prin hotrre a consiliului judeean i un judector de la tribunal. Secretariatul comisiei este asigurat de instituia prefectului. Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului judeean nceteaz nainte de termen dac s-au pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unu din numrul total al voturilor valabil exprimate. Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu judeean se face de Guvern, la propunerea prefectului. Alegerile se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a constatat dizolvarea consiliului judeean sau, dup caz, de la validarea rezultatului referendumului. Pn la constituirea noului consiliu judeean, problemele curente ale administraiei judeului vor fi rezolvate de secretarul judeului, pe baza unei mputerniciri speciale date de Guvern, prin Ministerul Administraiei i Internelor. 6. Administratorul public La nivelul comunelor i oraelor, primarul poate propune consiliului local nfiinarea funciei de administrator public, n limita numrului maxim de posturi aprobate. Numirea i eliberarea din funcie a administratorului public se face de primar, pe baza unor criterii, proceduri i atribuii specifice, aprobate de consiliul local. Numirea n funcie se face pe baz de concurs. Administratorul public poate ndeplini, n baza unui contract de management, ncheiat n acest sens cu primarul, atribuii de coordonare a aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes local. Primarul poate delega ctre administratorul public, n condiiile legii, calitatea de ordonator principal de credite. La nivelul judeelor, preedintele consiliului judeean poate propune consiliului judeean nfiinarea funciei de administrator public, n limita numrului maxim de posturi aprobate.
98
Numirea i eliberarea din funcie a administratorului public se fac de preedintele consiliului judeean, pe baza unor criterii, proceduri i atribuii specifice, aprobate de consiliul judeean. Numirea n funcie se face pe baz de concurs. Administratorul public poate ndeplini, n baza unui contract de management, ncheiat n acest sens cu preedintele consiliului judeean, atribuii de coordonare a aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes judeean. Preedintele consiliului judeean poate delega ctre administratorul public, n condiiile legii, calitatea de ordonator principal de credite. Asociaiile de dezvoltare intercomunitar pot decide desemnarea unui administrator public pentru gestionarea serviciilor de interes general care fac obiectul asocierii. Recrutarea, numirea i eliberarea din funcie a administratorului public al asociaiilor de dezvoltare intercomunitar se fac pe baza unei proceduri specifice de ctre consiliile de administraie ale acestora i sunt aprobate prin hotrri ale consiliilor locale i consiliilor judeene respective.
7. Secretarii unitilor administrativ-teritoriale Fiecare unitate administrativ-teritorial i subdiviziune administrativteritorial a municipiilor are un secretar salarizat din bugetul local. Secretarul comunei, oraului, municipiului, judeului i al subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiilor este funcionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative. Secretarul se bucur de stabilitate n funcie. Secretarul unitii administrativ-teritoriale nu poate fi membru al unui partid politic, sub sanciunea destituirii din funcie. Secretarul unitii administrativ-teritoriale nu poate fi so, soie sau rud de gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul, respectiv cu preedintele sau vicepreedintele consiliului judeean, sub sanciunea eliberrii din funcie. Recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea, ncetarea raporturilor de serviciu i regimul disciplinar ale secretarului unitii administrativ-teritoriale se fac n conformitate cu prevederile legislaiei privind funcia public i funcionarii publici. Secretarul unitii administrativ-teritoriale ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele atribuii: a) avizeaz, pentru legalitate, dispoziiile primarului i ale preedintelui consiliului judeean, hotrrile consiliului local, respectiv ale consiliului judeean;
Atribuiile secretarului
b) particip la edinele consiliului local, respectiv ale consiliului judeean; c) asigur gestionarea procedurilor administrative privind relaia dintre consiliul local i primar, respectiv consiliul judeean i preedintele acestuia, precum i ntre acetia i prefect;
99
d) organizeaz arhiva i evidena statistic a hotrrilor consiliului local i a dispoziiilor primarului, respectiv a hotrrilor consiliului judeean i a dispoziiilor preedintelui consiliului judeean; e) asigur transparena i comunicarea ctre autoritile, instituiile publice i persoanele interesate a actelor prevzute la lit. c), n condiiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public; f) asigur procedurile de convocare a consiliului local, respectiv a consiliului judeean, i efectuarea lucrrilor de secretariat, comunic ordinea de zi, ntocmete procesul-verbal al edinelor consiliului local, respectiv ale consiliului judeean, i redacteaz hotrrile consiliului local, respectiv ale consiliului judeean; g) pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local, respectiv a consiliului judeean, i comisiilor de specialitate ale acestuia; h) alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliul local, de primar, de consiliul judeean sau de preedintele consiliului judeean, dup caz. 8. Prefectul. Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local. Guvernul numete, prin concurs, cte un prefect6 cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti, la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor. Prefectul este ajutat de un subprefect. Prefectul i subprefectul fac parte din categoria nalilor funcionari publici. Poate ocupa funcia de prefect, respectiv de subprefect, persoana care: a) are vrsta de cel puin 30 de ani pentru prefect, respectiv 27 de ani pentru subprefect; b) ndeplinete condiiile specifice prevzute de lege pentru ocuparea funciei publice; c) are studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent, i o vechime n specialitatea absolvit de 5 ani pentru prefect, respectiv 3 ani pentru subprefect; d) a absolvit programe de formare i perfecionare n administraia public, organizate, dup caz, de ctre Institutul Naional de Administraie sau de alte instituii specializate, din ar sau strintate, ori a dobndit titlul tiinific de doctor n tiine juridice sau administrative ori a exercitat cel puin un mandat complet de parlamentar. Numirea i eliberarea din funcie a prefecilor se fac prin hotrre a Guvernului. Pentru a fi numit n funcie prefectul trebuie s aib studii superioare de lung durat. Numirea i eliberarea din funcie a subprefecilor se fac prin decizie a primului-ministru, la propunerea prefectului i a Ministerului Administraiei i nternelor. Pentru a fi numit n funcie subprefectul trebuie s aib studii superioare.
6
Legea-cadru n materie este Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului 100
Incompatibiliti
Incompatibiliti. Prefectul i subprefectul nu pot fi deputai sau senatori, primari, consilieri locali sau consilieri judeeni i nu pot ndeplini o funcie de reprezentare profesional, o alt funcie public sau o funcie ori o activitate profesional remunerat n cadrul regiilor autonome, precum i al societilor comerciale cu capital de stat sau privat. Atribuii. n calitate de reprezentant al Guvernului, prefectul ndeplinete urmtoarele atribuii principale:
Atribuiile prefectului
a) asigur, la nivelul judeului sau, dup caz, al municipiului Bucureti, realizarea intereselor naionale, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i hotrrilor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice; b) acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul Bucureti, a obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare, i dispune msurile necesare pentru ndeplinirea lor, n conformitate cu competenele i atribuiile ce i revin, potrivit legii; c) conduce, prin compartimentele proprii de specialitate, activitatea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale; d) acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea unui contact continuu cu toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o atenie constant prevenirii tensiunilor sociale; e) stabilete, mpreun cu autoritile administraiei publice locale i judeene, prioritile de dezvoltare teritorial; f) verific legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale i judeene, cu excepia actelor de gestiune; g) asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, pregtirea i aducerea la ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de aprare care nu au caracter militar, precum i a celor de protecie civil; h) dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen, msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete, n acest sens, sumele special prevzute n bugetul propriu cu aceast destinaie; i) utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special alocate de la bugetul de stat i baza logistic de intervenie n situaii de criz, n scopul desfurrii n bune condiii a acestei activiti; j) dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate; k) asigur realizarea planului de msuri pentru integrare european i intensificarea relaiilor externe; l) dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de Guvern i a politicilor de integrare european; m) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii similare din ar i strintate, n vederea promovrii intereselor comune.
101
Prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i de celelalte acte normative, precum i nsrcinrile stabilite de Guvern. Numirea i eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale se fac numai la propunerea prefectului, n condiiile legii. Tutela administrativ. Ca urmare a exercitrii controlului asupra legalitii actelor adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale ori judeene, precum i de preedintele consiliului judeean, prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ aceste acte n termen de 30 de zile de la comunicare, dac le consider ilegale, dup ndeplinirea procedurii prealabile, cu excepia celor de gestiune curent. Aciunea prin care prefectul sesizeaz instana de judecat este scutit de tax de timbru. Actul atacat este suspendat de drept.
Tutela administrativ
Procedura prealabil. nainte de a intenta aciunea n justiie, prefectul va solicita autoritilor administraiei publice locale i judeene, n termen de maximum 10 zile, cu motivarea necesar, s reanalizeze actul pe care l apreciaz ca ilegal, n vederea modificrii sau, dup caz, a revocrii acestuia. Actele prefectului. Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin prefectul emite ordine cu caracter normativ sau individual, n condiiile legii. Ordinele care stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate sunt emise dup consultarea serviciilor deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale i sunt contrasemnate de conductorii acestora. Prefecii sunt obligai s comunice aceste ordine ministerelor de resort. Ministerele pot propune Guvernului msuri de anulare a ordinelor emise de prefect, dac le consider ilegale sau inoportune. Ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate au obligaia s comunice prefecilor, imediat dup emitere, ordinele i celelalte dispoziii cu caracter normativ pe care le transmit serviciilor publice deconcentrate. Ordinul prefectului care conine dispoziii normative devine executoriu numai dup ce a fost adus la cunotin public sau de la data comunicrii, n celelalte cazuri. Subprefectul ndeplinete atribuiile care i sunt date prin acte normative, precum i cele delegate prin ordin al prefectului, n principal, n urmtoarele domenii: a) integrarea european; b) relaiile cu sindicatele i patronatele; c) respectarea legilor i a celorlalte acte normative; d) asigurarea ordinii publice i aprarea drepturilor cetenilor. n lipsa prefectului, subprefectul ndeplinete, n numele prefectului, atribuiile ce revin acestuia. Aparatul propriu al prefectului. Pentru exercitarea atribuiilor ce i revin prefectul are un aparat propriu de specialitate, ale crui structur i atribuii se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului Administraiei i
102
Actele prefectului
Atribuiile subprefectului
Aparatul propriu
Internelor Funcionarii publici din aparatul propriu de specialitate al prefectului beneficiaz de stabilitate n funcie, n condiiile legii. Aparatul propriu de specialitate al prefectului are un secretar general, funcionar public de conducere. Secretarul general are studii superioare, de regul juridice sau administrative, i se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii. Numirea i eliberarea din funcie a secretarului general se fac de ctre Ministerul Administraiei i Internelor, la propunerea prefectului, n condiiile legii. Numirea se face pe baz de concurs sau de examen, organizat de Ministerul Administraiei i Internelor, cu participarea prefectului sau a subprefectului. Eliberarea din funcie se poate face, n condiiile legii, i la iniiativa Ministerului Administraiei i internelor, n baza concluziilor unei anchete administrative. n cadrul aparatului propriu de specialitate al prefectului se organizeaz i funcioneaz cancelaria prefectului.
Cancelaria
Cancelaria prefectului este un compartiment organizatoric distinct, care cuprinde urmtoarele funcii: director, doi asisteni, doi consilieri, un secretar, precum i un curier personal. Personalul din cadrul cancelariei este numit sau eliberat din funcie de ctre prefect. Personalul din cadrul cancelariei i desfoar activitatea n baza unui contract individual de munc, ncheiat, n condiiile legii, pe durata exercitrii funciei de ctre prefect. Activitatea cancelariei este coordonat de director, care rspunde n faa prefectului, n acest sens.
Oficiile prefecturale
Oficiile prefecturale. n judeele cu o suprafa ntins, cu localiti amplasate la mari distane de reedina judeului sau n mari aglomerri urbane, prefectul poate organiza, cu aprobarea Ministerului Administraiei Publice, oficii prefecturale. Oficiile prefecturale sunt componente ale structurii aparatului propriu al prefectului, n subordinea direct a acestuia, i sunt conduse de un director, ale crui numire i eliberare din funcie se fac de prefect. Oficiile prefecturale se organizeaz n limita numrului de posturi legal aprobate.
BIBLIOGRAFIE
1. APOSTOL TOFAN, D., Drept administrativ, vol. I, ediia a II-a, Editura "CH Beck", Bucureti, 2008. 2. APOSTOL TOFAN, D., Drept administrativ, vol. II, Editura All Beck, Bucureti, 2004. 3. ALEXANDRU, I., Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective, Ediia a IV-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007. 4. CHAPUS, R., Droit administratif gnral, Tome 1, 15e dition, Ed. Montchrestien E.J.A. Paris, 2001. 5. IORGOVAN, A., Tratat de drept administrativ, vol. I-II, ediia a IV-a, Editura All Beck, Bucureti, 2005.
103
6. MANDA, C.; C. C. MANDA, Dreptul colectivitilor locale, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008. 7. PETRESCU, Rodica Narcisa, Drept administrativ, vol. I-II, Editura Accent, ClujNapoca, 2004. 8. PREDA, M.; VASILESCU, B., Drept administrativ partea special , Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007. 9. PRISACARU, V., Tratat de drept administrativ romn. Partea general, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura LUMINA LEX, Bucureti, 2002. 10. RIVERO, J., WALINE, J., Droit administratif, 18eed, Ed. Dalloz, Paris, 2000 11. VEDINA, V., Drept administrativ i instituii politico-administrative, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007.
104
CAPITOLUL al IV-lea
Contenciosul administrativ
Obiectiv general: cunoaterea unei instituii fundamentale a dreptului administrativ i a
unei forme juridice de aprare a drepturilor omului mpotriva abuzurilor autoritilor publice i funcionarilor publici.
Obiective operaionale: - cunoaterea accepiunilor noiunii de contencios administrativ; - identificarea i cunoaterea principalelor categorii de contencios administrativ; - cunoaterea apariiei i evoluiei istorice a instituiei contenciosului administrativ
romn;
cunoaterea rolului i competenelor instanelor de contencios administrativ romn; identificarea i cunoaterea condiiilor de admisibilitate a unei aciuni la instana de contencios administrativ romn; cunoaterea procedurii de judecat a litigiilor de contencios administrativ; cunoaterea cilor de atac i procedurii de executare a hotrrilor de contencios administrativ.
1. Consideraii introductive 2. Scurt istoric 3. Categoriile i trsturile contenciosului administrativ 4. Definirea termenilor utilizai de lege 5. Subiectele de sesizare a instanei 6. Actele nesupuse controlului i limitele controlului 7. Instanele de contencios administrativ 8. Obiectul aciunii judiciare 9. Fazele procedurii contenciosului administrativ 10. Cile de atac mpotriva sentinelor pronunate de instanele de contencios administrativ 11. Executarea hotrrilor pronunate de instanele de contencios administrativ
1. Consideraii introductive
Termenul de contencios i are originea etimologic n limba latin, n verbul contendere, care nseamn a lupta, a se strdui s nving etc.
DREPT ADMINISTRATIV II Contenciosul administrativ
Aadar, contenciosul nseamn o confruntare, aciuni contradictorii, prin care fiecare parte implicat ntr-un litigiu caut s-i realizeze interesele n dauna celeilalte pri, acestea avnd n acel litigiu poziii divergente. Profesorul Constantin Rarincescu considera c noiunea deriv din latinescul contendere (a lupta), deoarece procesele care se desfurau naintea instanelor, au fost asemuite, de mult timp, unor dispute judiciare, unde fiecare parte lupta, contradictoriu, pentru recunoaterea i aprarea dreptului sau. Termenul de contencios administrativ poate fi utilizat n mai multe accepiuni, astfel: a) n sens funcional, de activitate, prin contencios administrativ se nelege activitatea propriu-zis de soluionare a litigiilor, n care cel puin una dintre pri este un organ al administraiei publice;
Noiunea de contencios administrativ
b) n sens organizatoric, de sistem de organe, prin contencios administrativ se nelege totalitatea organelor care soluioneaz litigiile, n care cel puin una dintre pri este un organ al administraiei publice; c) n sensul de instituie juridic, prin contencios administrativ se nelege ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale ce apar n activitatea de soluionare a litigiilor, n care cel puin una dintre pri este un organ al administraiei publice Contenciosul administrativ a aprut n condiiile aplicrii principiului separaiei puterilor n stat, cu referire la litigiile ivite ntre administraia de stat i cei administrai, a cror soluionare se fcea prin aplicarea regulilor dreptului public. Noiunea de contencios administrativ nu trebuie confundat cu noiunea de jurisdicie, n general, i nici cu aceea de jurisdicie administrativ, n special. Termenul de jurisdicie provine din cuvintele latine juris (drept) i dictio (a spune), cu alte cuvinte a afirma dreptul. n funcie de aplicarea diferitelor criterii, se poate opera o anume clasificare a jurisdiciei. Astfel, n funcie de organul care o realizeaz, se disting mai multe feluri de jurisdicie: 1) jurisdicie judiciar, cnd aceasta este nfptuit de ctre organele judectoreti; 2) jurisdicie administrativ, cnd este realizat de organe ale administraiei publice; 3) jurisdicie neguvernamental, cnd neguvernamentale cu atribuii jurisdicionale. A. jurisdicie contencioas;
106
este
nfptuit
de
organe
n funcie de coninutul activitii i de scopul urmrit, se disting:
B. jurisdicie necontencioas sau graioas. Activitatea jurisdicional contencioas are ca obiect rezolvarea unor conflicte juridice nscute din nclcarea legii. A. Activitatea jurisdicional contencioas este definit ca fiind o activitate ce const n soluionarea litigiilor juridice, de organe expres prevzute de lege, concretizat n hotrri ce au for de lucru judecat, activitate care se desfoar dup o anumit procedur, n care se evideniaz n mod deosebit principiile contradictorialitii i al motivrii hotrrilor. B. Prin activitatea jurisdicional necontencioas sau graioas se urmrete recunoaterea pentru prile unor raporturi juridice a drepturilor pe care le au, n scopul asigurrii lor n cazul unor eventuale litigii. Aceast activitate se concretizeaz prin acte emise de organele judectoreti, dar mai ales, prin acte notariale. n timp ce prin jurisdicia contencioas se nelege soluionarea oricrui fel de litigiu, prin contenciosul administrativ se nelege soluionarea unui anumit gen de litigii i anume, litigiile n care cel puin una dintre pri este o autoritate public. Deci, sfera contenciosului administrativ este mai restrns dect aceea de jurisdicie contencioas Raportat ns la noiunea de jurisdicie administrativ, noiunea de contencios administrativ este mai larg, deoarece jurisdicia administrativ, se refer numai la litigiile soluionate de organele administraiei publice cu atribuii jurisdicionale, n timp ce contenciosul administrativ cuprinde toate litigiile n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, litigii soluionate de ctre instana de judecat. Din punct de vedere al litigiilor ce formeaz obiectul judecii ei, funciunea jurisdicional se mparte n dou ramuri i anume: a. contenciosul de drept comun care este alctuit din totalitatea litigiilor de competena organelor judectoreti propriu-zise de natur civil, comercial i penal - care nu face obiectul studiului nostru; b. contenciosul administrativ compus din totalitatea litigiilor de natur administrativ de competena fie a tribunalelor de drept comun, fie a curilor de apel. Prin urmare, organele de contencios se mpart n organe de contencios judiciar, competente s soluioneze potrivit legii, toate conflictele juridice existente n legi i organe de contencios administrativ, competente s judece, potrivit legii, conflictele juridice n care cel puin una dintre pri este o autoritate public. Potrivit art.2 alin. 1 lit. f din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, aa cum a fost ea modificat prin Legea nr. 262/2007, prin contencios administrativ nelegem activitatea de soluionare de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor, n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din
107
Definiia contenciosului administrativ
nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim.
2. Scurt istoric
Avnd n vedere legislaiile diferitelor state, contenciosul administrativ a cunoscut n decursul timpului dou mari sisteme: A. sistemul francez, caracterizat prin existena unei jurisdicii speciale administrative, care cuprinde Consiliul de Stat i tribunale administrative; B. sistemul anglo-saxon, n care activitatea de contencios administrativ, n general, este dat n competena instanelor de drept comun. n Romnia, contenciosul administrativ a fost conceput iniial dup sistemul francez. Astfel, n 1864 a fost creat Consiliul de Stat, ca organ consultativ pe lng Guvern, prezidat de Domn. n perioada 1864 - 1866, contenciosul administrativ a fost realizat de Consiliul de Stat care, pe lng atribuiile n materie legislativ (de pregtire a proiectelor de legi) i administrativ, avea i atribuii de tribunal administrativ. Atribuiile de contencios administrativ ale Consiliului de Stat se exercitau: - contra hotrrilor minitrilor, date cu exces de putere, sau cu clcarea legilor i regulamentelor; - contra hotrrilor sau actelor de executare ale prefecilor sau altor ageni administrativi, date cu nclcare de legi i regulamente; - contra hotrrilor comisiilor de lucrri publice, precum i n toate cazurile de natur contencioas administrativ care urmau s fie prevzute printr-o anumit lege. Consiliul de Stat mai era competent s soluioneze i reclamaiile ridicate de particulari pentru aprarea intereselor lor, n cazurile anume determinate de legi, dac ei au reclamat nainte, la ministerul respectiv i nu au dobndit ndestulare n timp de 15 zile, cel mult, de la data primirii reclamaiei. ntruct Consiliul de Stat nu avea competena s anuleze actele administrative ilegale dect n cazul celor pronunate n soluionarea conflictelor juridice date n competena sa prin legi speciale i nici pe aceea de a acorda despgubiri, putem aprecia c aceast activitate era doar un nceput de contencios administrativ n perioada 1866 - 1905 - Consiliul de Stat a fost desfiinat, iar atribuiile lui n materie de contencios administrativ au fost mprite ntre curile de apel i instanele judectoreti de drept comun. Dup 1905, pn n anul 1910, prin Legea pentru reorganizarea naltei Curi de Casaie i Justiie, Seciunea a III-a a acesteia a devenit competent s judece recursurile n contra regulamentelor i ordonanelor fcute cu clcarea legii de puterea central, judeean, comunal sau de alte autoriti publice, n afar de actele de guvernmnt, precum i recursurile n contra deciziunilor i ordonanelor prefecilor, primarilor i a altor autoriti publice prin care s-ar viola un drept
108
patrimonial, precum i n contra refuzului acestor autoriti de a rezolva o cerere relativ la un asemenea drept. Pe lng faptul c acest contencios administrativ avea n vedere un numr relativ mic de categorii de acte administrative de autoritate, el era numai un contencios de anulare, ntruct n art. 62 se prevedea c actul administrativ casat se socotete ca i cum nu ar fi fost i numai are nici o putere. n perioada 1910 - 1912, cauzele de aceast natur au fost date n competena tribunalelor de jude, statundu-se c pricinile dintre particulari i stat, judee, i comune sau alte autoriti publice, pentru vtmarea drepturilor particularilor prin acte administrative de autoritate, venite naintea instanelor judectoreti, conform principiilor generale ale dreptului, se vor judeca de urgen i cu precdere asupra tuturor celorlalte afaceri. Dup 1912, pn n 1925, cauzele de contencios administrativ au fost atribuite, din nou, Seciei a III-a a Curii de Casaie i Justiie. n acest sens, se prevedea c aceast secie judec recursurile acelor care s-ar pretinde vtmai n drepturile lor, printr-un act administrativ de autoritate fcut cu clcarea legii, precum i recursurile n contra refuzului autoritilor administrative de a rezolva o cerere relativ la un asemenea drept. Erau exceptate actele de guvernmnt. Cererile de contencios administrativ se puteau formula pentru motivul de exces de putere, incompeten, denaturare a actelor, violare a legii sau a unui regulament i greit apreciere a faptelor. n perioada 1925 - 1948, Constituia din 1923 a reglementat, n art. 99, dreptul celor vtmai printr-un decret sau o dispoziie semnat sau contrasemnat de un ministru de a obine despgubiri. n aplicarea prevederilor constituionale, a fost adoptat Legea pentru contenciosul administrativ din 1925, moment din care putem considera c n evoluia contenciosului administrativ n ara noastr a nceput o nou perioad, care a durat pn n iulie 1948. Potrivit art. 1 din Legea pentru contenciosul administrativ din 1925, oricine se pretindea vtmat n drepturile sale printr-un act administrativ de autoritate fcut cu clcarea legilor i a regulamentelor, sau prin rea voin a autoritilor administrative de a rezolva cererea privitoare la un drept, putea face cerere pentru recunoaterea dreptului su naintea Curii de Apel n circumscripia creireclamantul i avea domiciliul. Aciunile n contencios administrativ se introduceau dup expirarea unu termen de 30 de zile de la nregistrare la autoritatea administrativ, a unei cereri sau de la notificarea ei prin portrei. Judecarea cererii avea loc cu citarea reclamantului i a autoritii administrative a crei decizie era atacat. n cazurile n care aceast autoritate era un consiliu judeean sau o delegaie judeean, se cita prefectul ca reprezentant legal; consiliile comunale, urbane sau rurale, se citau n persoana primarului.
109
Curtea de Apel, nvestit cu asemenea cereri, putea anula actul ilegal, sau putea pronuna daune civile pn la data restabilirii drepturilor vtmate, avnd i cderea de a judeca i cererea de despgubiri, fie contra autoritii administrative chemat n judecat, fie contra funcionarului vinovat. Legea prevedea i categoriile de acte care nu puteau fi controlate de instanele de contencios administrativ i anume: actele de guvernmnt i actele de comandament cu caracter militar; actele privitoare la exercitarea tutelei administrative i controlul ierarhic; deciziile date de consiliile disciplinare i declarate de statutul funcionarilor sau de alte legi definitive i executorii; actele administrative de autoritate i actele de gestiune ale preedintelui Senatului i ale preedintelui Adunrii Deputailor, aceste din urm acte fiind supuse controlului exclusiv al Adunrii plenare a corpului legislativ. Fa de cele de mai sus, putem spune c Legea pentru contenciosul administrativ din 1925 a instituit un contencios administrativ de plin jurisdicie n Romnia, n care instanele judectoreti competente controlau legalitatea unor categorii de acte administrative adoptate sau emise de organele administraiei publice. Perioada 1948 -1967. Aceast perioad se caracterizeaz, n principal, prin dreptul discreionar al organelor administraiei de stat de a adopta sau emite acte administrative dup bunul plac, care periclitau drepturile i interesele cetenilor. Dup 1948 contenciosul administrativ pe cale direct era redus la cteva categorii de acte administrative, lsndu-se astfel ceteanul la discreia administraiei de stat. Prin Decretul nr. 128/1948 a fost abrogat Legea pentru contenciosul administrativ din 1925, astfel nct mpotriva actelor administrative ilegale partea vtmat avea, cu unele excepii, o singur cale direct de atac i anume aceea a recursului administrativ. Era o soluie care, n esen, reprezenta o renunare la aprarea particularilor mpotriva abuzurilor organelor administraiei de stat. Plngerea, ca mijloc de a ataca, de ctre persoanele interesate, a unui act administrativ ilegal n faa instanelor judectoreti era prevzut ntr-un numr relativ restrns de acte normative (n cele care reglementau probleme de spaiu locativ, de munc, contravenii i stare civil). Pn n 1965 competena instanelor judectoreti de a controla pe cale de aciune direct legalitatea actelor administrative era condiionat de existena unei prevederi legale exprese, care s le autorizeze s o exercite. Constituia din 1965 a stabilit, cu valoarea de principiu, regula dup care tribunalele i judectoriile judec cererile celor vtmai n drepturile lor prin acte administrative, putnd s se pronune, n condiiile legii, i asupra legalitii acestor acte. Dac nainte de Constituia din 1965, pentru ca instanele judectoreti s poat verifica legalitatea unui act administrativ, era nevoie de o dispoziie legal expres n acest sens, pe baza Constituiei din 1965 era nevoie, dimpotriv, de o dispoziie expres a legii pentru a se crea o excepie de la regula potrivit creia
110
instanele judectoreti se pot pronuna, n condiiile legii, asupra legalitii actelor administrative. Sfera actelor organelor administraiei de stat supuse controlului instanelor judectoreti s-a lrgit odat cu intrarea n vigoare a Legii nr. 1/1967, moment de la care putem considera c a nceput o nou perioad n evoluia contenciosului administrativ n ara noastr n perioada 1967 - 1990, contenciosul administrativ n ara noastr a fost nfptuit de instanele judectoreti, n condiiile prevederilor Legii nr. 1/1967. Contenciosul administrativ instituit prin aceast lege era un contencios de plin jurisdicie, deoarece se prevedea c tribunalul, judecnd cererea, poate s anuleze n tot sau n parte, actul administrativ la care se refer cererea, s oblige pe prt s emit un act administrativ ori s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris. n cazul admiterii cererii, tribunalul hotra i asupra despgubirilor cerute. Dei, n general, aceast lege cuprindea dispoziii adecvate, n practic, cererile celor vtmai n drepturile lor prin acte administrative ilegale erau respinse de instana de judecat, deoarece judectorii care soluionau aceste conflicte juridice erau alei de ctre consiliile populare, ale cror comitete executive adoptau sau emiteau acte administrative care fceau obiectul aciunilor judectoreti n anularea. Era i motivul pentru care cei vtmai n drepturile lor prin aceste acte renunau la introducerea unor cereri la instanele judectoreti n temeiul acestei legi. Perioada 1990 - 2004. n anul 1990 a fost adoptat o nou lege n domeniul contenciosului administrativ, Legea nr. 29/1990, prin care a fost abrogat Legea nr. 1/1967. Dei a intrat n vigoare nainte de adoptarea Constituiei, aceast reglementare i-a produs efectele juridice pn n anul 2004, fr ns a opera asupra ei intervenii legislative exprese de modificare sau completare ca urmare a adoptrii Constituiei, dei acest lucru se impunea n mod necesar. Avnd n vedere ns dispoziiile art. 152 din Constituie referitoare la conflictul temporal de legi, potrivit crora legile i toate celelalte acte normative rmn n vigoare, n msura n care ele nu contravin Constituiei, textele din lege au fost nelese i corelate cu cele prevzute de Constituie n aceast materie. Este i motivul pentru care Curtea Constituional, prin Decizia nr. 97 din 30 aprilie 1997, a declarat art. 1 din Legea nr. 29/1990 ca fiind neconstituional urmnd s-i gseasc aplicarea direct prevederile fostului art. 48 alin.(l) din Constituie care se refer la autoritatea public, adic art. 52 alin.(l) din Constituia revizuit i republicat. n anul 2004 a fost adoptat o nou lege a contenciosului administrativ, Legea nr. 554/2004, o reglementare modern, complet i complex, racordat la cerinele actuale ale societii romneti. Iniiat de regretatul profesor Antonie Iorgovan, n calitate de senator, legea a fost apreciat ca fiind o reglementare bine conturat din punct de vedere a soluiilor legislative, aa cum a rezultat din discuiile purtate n Carnea Deputailor, prima
111
Camer sesizat potrivit procedurii legislative instituite ca urmare a revizuirii Constituiei. Avnd n vedere experiena acumulat de-a lungul anilor n materia contenciosului administrativ, lipsurile n reglementare i neconcordanele terminologice n raport cu dispoziiile constituionale, noua Lege a contenciosului administrativ vine s statueze, de o manier unitar, ansamblul problematicii contenciosului administrativ. Pentru prima dat sunt avute n vedere toate categoriile de subiecte care pot sesiza instana de contencios administrativ, fiind enumerate, n afar de persoana vtmat, i instituiile statului crora pn la aceast dat nu le era recunoscut un asemenea drept (Avocatul Poporului, Agenia Naional a Funcionarilor Publici) sau cele crora dreptul la aciune era prevzut de alte dispoziii legale (ex. prefectul) ori acesta rezulta din interpretarea i coroborarea dispoziiilor constituionale (ex. procurorul). Astfel, legea reglementeaz n cuprinsul ei tutela administrativ exercitat de prefect, posibilitatea acestuia de a se adresa instanei de contencios administrativ fiind prevzut, pn la intrarea n vigoare a acestei legi, numai de Constituie i de Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 i, ulterior, de Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului. Reprezentnd o reglementare unitar, era firesc ca temeiul aciunii formulate de prefect s se regseasc n cuprinsul legii cadru n materie, la fel ca i pentru celelalte subiecte de sezin care vegheaz la respectarea legalitii i a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. Tot ca premier, legea face distincie ntre interesul public i interesul privat i reglementeaz aciunile formulate mpotriva ordonanelor Guvernului declarate neconstituionale. Astfel, pornind de la dispoziiile art. 126 alin.(6) teza a II-a din Constituie, potrivit crora instanele de contencios administrativ sunt competente s soluioneze cererile persoanelor vtmate prin ordonane sau, dup caz, prin dispoziii din ordonane declarate neconstituionale, Legea contenciosului administrativ reglementeaz procedura de sesizare a instanei n aciunile formulate mpotriva ordonanelor Guvernului. Ca o necesitate, legea trateaz actele administrativ jurisdicionale prin prisma principiului consacrat de art. 21 alin.(4) din Constituia revizuit, potrivit cruia jurisdiciile speciale sunt facultative i gratuite. Astfel, din reglementare rezult dreptul persoanei de a decide calea pe care dorete s o urmeze n valorificarea dreptului recunoscut de lege, att n faza iniial, ct i dup declanarea procedurii administrativ-jurisdicionale. Cu privire la termenul de introducere a aciunii, legea are n vedere o extindere a dreptului la aciune la 6 luni, dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului, statund c ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se consider a fi neconstituionale, precum i actele administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale pot fi atacate oricnd.
112
3. Categoriile i trsturile contenciosului administrativ
Principiul separaiei puterilor n stat, dup care sunt organizate i funcioneaz cele trei puteri n statul de drept - puterea legislativ, executiv i judectoreasc implic att o colaborare, ct i un control reciproc pentru buna funcionare a statului. De aceea, colaborarea i controlul autoritilor judectoreti la asigurarea aplicrii corecte a legii de ctre autoritile administraiei este o condiie necesar i important pentru ntrirea ordinii de drept. Pentru determinarea categoriilor contenciosului administrativ vom pleca de la elementele actului jurisdicional. Dup cum se cunoate, actul jurisdicional reprezint un act complex care cuprinde dou pri principale: 1. o constatare, prin care judectorul traneaz o chestiune juridic; 2. o decizie, prin care el ordon msurile necesare decurgnd din constatarea fcut. Astfel c: A. din punct de vedere al constatrii, contenciosul poate fi: 1) obiectiv; 2) subiectiv. B. din punct de vedere al deciziei contenciosul poate fi: 1) de anulare; 2) de plin jurisdicie. A. 1) Contenciosul obiectiv. Contenciosul obiectiv are la baz noiunea de drept obiectiv, care exprim faptul c acel ansamblu de norme juridice existente este independent de subiectele raportului juridic concret n care ele apar cu drepturi i obligaii determinate i care decurg din dreptul obiectiv. Atunci cnd situaia contencioas este provocat de o chestiune de drept obiectiv, se cere judectorului: a. s se constate, cu for de adevr legal, care este starea de legalitate, aa cum rezult din legi i regulamente; b. s se constate c aceast stare de legalitate este vtmat de un act sau o decizie a unei autoriti publice, iar judectorul, prin actul lui, constat aceast violare a dreptului obiectiv svrit printr-un act al autoritii publice, fr ca s se preocupe, propriu-zis, de situaia juridic a reclamantului Dar, dei judectorul n aceast instan nu se preocup dect de dreptul obiectiv n constatarea pe care o face, nu rmne ns complet strin de situaia personal a reclamantului, deoarece acesta, pentru a sta n instan, trebuie s justifice vtmarea cel puin a unui interes direct i personal pentru c dreptul modern este refractar noiunii de aciune popular, care s poat fi intentat de oricine. n acest caz, condiia interesului direct i personal este cerut numai ca o condiie ca
113
Contenciosul obiectiv
reclamantul s poat sta n instan, cu excepia menionat n cadrul dreptului de sezin (prefect, Ministerul Public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Avocatul Poporului), deci formal procedural, nlturndu-se aciunile care ar putea fi intentate numai din spirit de ican, de indivizi care nu ar putea avea motive serioase. A. 2) Contenciosul subiectiv. Denumirea de contencios subiectiv se bazeaz pe noiunea de drept subiectiv prin care nelegem acea facultate sau prerogativ recunoscut de lege unei persoane (fizice sau juridice), subiect activ al raportului juridic, de a pretinde subiectului pasiv s svreasc o anumit aciune sau s se abin de la svrirea unei aciuni. Exist un contencios subiectiv atunci cnd aciunea intentat pune n cauz existena i ntinderea unor drepturi subiective, sau interese legitime, al cror titular este reclamantul, contestaia juridic fiind provocat, ca atare, de o chestiune de drept subiectiv. n acest caz, judectorul, prin actul su, constat existena i ntinderea acestor drepturi sau interese legitime, modalitile care le pot afecta i, n cazul n care prin violarea lor s-au adus prejudicii reclamantului, el poate constata ntinderea i valoarea acestor prejudicii. De ast dat, judectorul nu mai traneaz situaia contencioas independent de situaia juridic a reclamantului, ci n raport cu situaia i drepturile lui subiective pe care le constat i le valorific. Contenciosul subiectiv are ca scop protejarea drepturilor subiective care aparin unei persoane fizice sau juridice determinat, individualizat, n timp ce contenciosul obiectiv are ca scop asigurarea legalitii i promovarea intereselor generale. Cu alte cuvinte, pentru a deosebi un contencios obiectiv de unul subiectiv trebuie s se cerceteze cu atenie ceea ce formeaz obiectul nsui al cererii reclamantului i al constatrii judectorului. Este o chestiune de drept obiectiv cnd se pretinde c actul administrativ violeaz ordinea obiectiv a dreptului i o chestiune de drepturi subiective, cnd actul administrativ vatm asemenea drepturi.
Contenciosul n anulare
Contenciosul subiectiv
B. 1) Contenciosul n anulare. Este acel contencios n care instana de contencios administrativ este competent s anuleze sau s modifice un act administrativ de autoritate adoptat ori emis cu nerespectarea legii sau s oblige autoritatea public respectiv s rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege. n cadrul acestui contencios administrativ, instana de contencios nu este competent s rezolve i problema reparrii daunelor. Aceast problem se rezolv n cadrul unui litigiu separat, de ctre instanele de contencios. B. 2) Contenciosul administrativ de plin jurisdicie. Este acela n care instana de contencios administrativ este competent, potrivit legii, s anuleze ori s modifice actul administrativ sau s oblige s se rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege sau interes legitim i s acorde daunele cauzate de autoritatea public reclamantului prin actul administrativ de autoritate sau jurisdicional, adoptat sau emis, ori prin refuzul de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege, sau un interes legitim. Cererea pentru despgubiri se poate formula fie n cadrul aciunii iniiale, fie separat, dup cum la data introducerii aciunii i era sau nu cunoscut paguba i ntinderea ei.
114
Contenciosul de plin jurisdicie
Fa de acestea considerm c vom fi n prezena unui contencios de plin jurisdicie n cazurile n care instana de contencios administrativ este competent: a. s anuleze actul administrativ de autoritate prin care un reclamant a fost vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege sau ntr-un interes legitim; b. s modifice un act administrativ de autoritate care, prin prevederile a cror modificare se cere, reclamantul a fost vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege, sau ntr-un interes legitim; c. s oblige autoritatea public respectiv s rezolve cererea unui reclamant, referitoare la un drept al su recunoscut de lege sau la un interes legitim; d. s oblige autoritatea public la repararea pagubei ce i-a fost cauzat reclamantului prin actul administrativ de autoritate emis ori prin refuzul de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege, sau la un interes legitim. Dac ne referim la ansamblul noii reglementri cuprinse n Legea nr. 554/2004 am putea releva c ceea ce caracterizeaz contenciosul administrativ instituit prin aceast lege se poate concretiza n urmtoarele trsturi: a) este un contencios de plin jurisdicie, deoarece instana de judecat, soluionnd aciunea poate, potrivit prevederilor art. 18 din lege, nu numai s anuleze total sau parial actul administrativ sau s oblige autoritatea administrativ s emit un act administrativ, s elibereze un alt nscris sau s efectueze o anumit operaiune administrativ, ci s hotrasc i asupra despgubirilor pentru daunele materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru. Mai mult, atunci cnd obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un contract administrativ, n funcie de starea de fapt, instana poate:
Trsturile contenciosului administrativ
- dispune anularea acestuia, n tot sau n parte; - obliga autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit; - impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii; - suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere; - obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale. b) recunoate competena de a sesiza instana de contencios administrativ i unor autoriti publice sau structuri neguvernamentale prin exercitarea contenciosului subiectiv, sau a contenciosului obiectiv, n funcie de interesul vtmat; c) instituie o procedur prealabil, ceea ce nseamn c, nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie s solicite autoritii publice emitente sau autoritii ierarhic superioare, dac aceasta exist, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. n cazul actului administrativ normativ, plngerea prealabil poate fi formulat oricnd
115
d) are dou grade de jurisdicie - n fond i n recurs - ambele fiind date n competena instanelor de contencios administrativ; e) pot fi atacate n justiie i refuzul nejustificat de a soluiona o cerere privitoare la un drept sau un interes legitim, precum i nesoluionarea unei asemenea cereri n termenul stabilit de lege; f) actele administrative susceptibile s fac obiectul unei jurisdicii speciale administrative pot fi atacate la instana de contencios administrativ, cu respectarea procedurii prealabile, dac partea nelege s nu exercite procedura administrativjurisdicional. g) cererile n justiie pot fi formulate i personal mpotriva persoanei care a contribuit la elaborarea, emiterea sau ncheierea actului ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv poate fi obligat la plata despgubirilor, solidar cu autoritatea public prt. Trsturile specifice contenciosului administrativ instituit prin Legea nr. 554/2004 prezint o importan deosebit pentru edificarea statului de drept n ara noastr, deoarece aceast lege pune la ndemna persoanelor fizice i juridice un instrument eficace pentru curmarea unor eventuale abuzuri din partea autoritilor publice, crendu-se mijloace de restabilire a legalitii nclcate, de repunere n drepturi i de sancionare a celor care folosesc abuziv competena pe care o au pentru emiterea actelor administrative, adic emit asemenea acte cu exces de putere. Ca modaliti de exercitare a controlului judectoresc asupra activitii autoritilor publice sunt aciunea direct n justiie mpotriva actelor administrative, care se ntemeiaz pe dispoziiile Legii nr. 554/2004 i controlul exercitat pe calea excepiei de nelegalitate. Legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. n acest caz, instana, constatnd c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului pe fond, sesizeaz, prin ncheiere motivat, instana de contencios administrativ competent i suspend cauza, ncheierea de sesizare a instanei de contencios administrativ nu este supus niciunei ci de atac, iar ncheierea prin care se respinge cererea de sesizare poate fi atacat odat cu fondul. Suspendarea cauzei nu se dispune n ipoteza n care instana n faa creia s-a ridicat excepia de nelegalitate este instana de contencios administrativ competent s o soluioneze. Instana de contencios administrativ se pronun, dup procedura de urgen, n edin public, cu citarea prilor i a emitentului. n cazul n care excepia de nelegalitate vizeaz un act administrativ unilateral emis anterior intrrii n vigoare a Legii nr. 554/2004, cauzele de nelegalitate urmeaz a fi analizate prin raportare la dispoziiile legale n vigoare la momentul emiterii actului administrativ. Soluia instanei de contencios administrativ este supus recursului, care se declar n termen de 5 zile de la comunicare i se judec de urgen i cu precdere.
116
n cazul n care instana de contencios administrativ a constatat nelegalitatea actului, instana n faa creia s-a ridicat excepia va soluiona cauza, fr a ine seama de actul a crui nelegalitate a fost constatat.
4. Semnificaia unor termeni utilizai de Legea nr. 554/2004
Pentru evitarea unor confuzii n nelegerea termenilor, Legea nr. 554/2004 definete n art. 2 noiunile folosite, astfel c acestea nu mai pot fi susceptibile de interpretri, aa cum s-ar fi putut ntmpla n lipsa expres a explicitrii termenilor. Aceast metod este ns i criticat n literatura de specialitate, considernduse c definirea termenilor complic i mai mult reglementarea. Se afirm astfel, c numeroasele puncte ale art. 2 confirm adagiul: omnis definitio periculose est, fiind criticabile prin faptul c fie nu reflect realitatea, fie nu corespund sensului general acceptat n literatura juridic i n practica Curii Europene a Drepturilor Omului. Dei legea debuteaz prin stabilirea n cadrul art. 1 a subiectelor de sesizare a instanei de contencios administrativ, apreciem c din punct de vedere didactic ar fi recomandat s precizm noiunile cu care opereaz actul normativ, urmnd ca ele s fie nelese mai bine n momentul utilizrii lor n contextul legii. n nelesul Legii nr. 554/2004, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii:
Definire termeni utilizai de Legea nr. 554/2007
a) persoan vtmat - orice persoan titular a unui drept ori a unui interes legitim, vtmat de o autoritate public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri. n sensul legii, sunt asimilate persoanei vtmate i grupul de persoane fizice, fr personalitate juridic, titular al unor drepturi subiective sau interese legitime private, precum i organismele sociale care invoc vtmarea prin actul administrativ atacat fie a unui interes legitim public, fie a drepturilor i intereselor legitime ale unor persoane fizice determinate; b) autoritate public - orice organ de stat sau al unitilor administrativteritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes legitim public. Sunt asimilate autoritilor publice, n sensul legii, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public, n regim de putere public; c) act administrativ - actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate public, n regim de putere public, n vederea organizrii executrii legii sau a executrii n concret a legii, care d natere, modific sau stinge raporturi juridice. Sunt asimilate actelor administrative, n sensul legii, i contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect: - punerea n valoare a bunurilor proprietate public;
117
- executarea lucrrilor de interes public; - prestarea serviciilor public; - achiziiile publice. Prin legi speciale pot fi prevzute i alte categorii de contracte administrative supuse competenei instanelor de contencios administrativ; d) act administrativ-jurisdicional - actul emis de o autoritate administrativ nvestit, prin lege organic, cu atribuii de jurisdicie administrativ special; e) jurisdicie administrativ special - activitatea nfptuit de o autoritate administrativ care are, conform legii organice speciale n materie, competena de soluionare a unui conflict privind un act administrativ, dup o procedur bazat pe principiile contradictorialitii, asigurrii dreptului la aprare i independenei activitii administrativ-jurisdicionale; f) contencios administrativ - activitatea de soluionare de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim; g) instan de contencios administrativ, denumit n continuare instan Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i tribunalele administrativ-fiscale; h) nesoluionare n termenul legal a unei cereri - faptul de a nu rspunde solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen; i) refuz nejustificat de a soluiona o cerere - exprimarea explicit, cu exces de putere, a voinei de a nu rezolva cererea unei persoane; este asimilat refuzului nejustificat i nepunerea n executare a actului administrativ emis ca urmare a soluionrii favorabile a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile; j) plngere prealabil - cererea prin care se solicit autoritii publice emitente sau celei ierarhic superioare, dup caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ, n sensul revocrii sau modificrii acestuia; k) acte care privesc raporturile cu Parlamentul - actele emise de o autoritate public, n realizarea atribuiilor sale, prevzute de Constituie sau de o lege organic, n raporturile de natur politic cu Parlamentul; l) act de comandament cu caracter militar - actul administrativ referitor la problemele strict militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice organizrii militare, care presupun dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte privitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi ori, dup caz, la ndeplinirea serviciului militar;
118
m) serviciu public - activitatea organizat sau, dup caz, autorizat de o autoritate public, n scopul satisfacerii unui interes legitim public; n) exces de putere - exercitarea dreptului de apreciere al autoritilor publice prin nclcarea limitelor competenei prevzute de lege sau prin nclcarea drepturilor i libertilor cetenilor; o) drept vtmat - orice drept prevzut de Constituie, de lege sau de alt act normativ, cruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ; p) interes legitim privat - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat; r) interes legitim public - interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice; s) organisme sociale interesate - structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii i altele asemenea, care au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de ceteni sau, dup caz, buna funcionare a serviciilor publice administrative; ) pagub iminent - prejudiciul material viitor i previzibil sau, dup caz, perturbarea previzibil grav a funcionrii unei autoriti publice sau a unui serviciu public; t) cazuri bine justificate - mprejurrile legate de starea de fapt i de drept, care sunt de natur s creeze o ndoial serioas n privina legalitii actului administrativ; ) instan de executare - instana care a soluionat fondul litigiului de contencios administrativ. Se asimileaz actelor administrative unilaterale i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul legal.
5. Subiectele de sesizare a instanei
Spre deosebire de vechea reglementare, Legea nr. 554/2004 lrgete semnificativ sfera subiectelor ce pot sesiza instana de contencios administrativ, ceea ce asigur mai multe garanii celor vtmai n drepturile i interesele lor legitime. De asemenea, ca o noutate, pornind de la temeiul constituional (art. 52 alin.1), actuala reglementare a contenciosului administrativ nu mai condiioneaz aciunea n contencios administrativ de caracterul ilegal al actului administrativ atacat, ci de caracterul vtmtor al acestuia, indiferent de legalitatea sau ilegalitatea lui. Primul articol al Legii contenciosului administrativ reglementeaz dreptul consacrat de art. 52 alin.(l) din Constituia revizuita, recunoscut persoanei vtmate de o autoritate publica, de a se adresa instanei de contencios administrativ, fcnd distincia ntre interesul legitim privat i cel public.
119
1) Potrivit art. 1 din Legea nr. 554/2004, orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi att privat, ct i public. Ceea ce ar putea genera discuii n legtura cu acest text este semnificaia expresiei orice persoan. Pornind de la dispoziiile art. 21 alin.(l) din Constitute, care consacr accesul liber la justiie al oricrei persoane i de la cele ale art. 52 alin.(l) din Constituie, care sunt subsumate Titlului Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, ar rezulta c aciunea este un drept recunoscut numai persoanelor fizice. Chiar expunerea de motive care a nsoit proiectul de lege, justificnd necesitatea noii reglementri, se refer la fortificarea sistemului juridic de garantare a drepturilor ceteanului mpotriva abuzurilor autoritilor publice, a demnitarilor i funcionarilor care acioneaz n numele acestora. Dintr-o alt perspectiv, s-a neles, fr a fi necesare alte discutii, ca textul art. 52 alin.(l) din Constitute are n vedere cunoscutele i clasicele categorii de persoana fizica i persoana juridica. Tocmai pentru evitarea unor interpretri inutile, art. 2 alin.(l) lit. a) din lege definete persoana vtmata ca fiind orice persoan fizic sau juridic ori grup de persoane fizice, titulare ale unor drepturi subiective sau interese legitime private vtmate prin acte administrative; n sensul legii, fiind asimilate persoanei vtmate i organismele sociale care invoc vtmarea unui interes public prin actul administrativ atacat. Cu privire la persoana fizic, aceasta trebuie s aib capacitatea de a sta n justiie, adic att capacitate de folosina, cat i de exerciiu. n cazul n care persoana vatamata n dreptul sau n interesul sau prin actul administrativ emis de o autoritate publica este un minor sau un incapabil, actiunea n justitie este introdusa de reprezentantul legal al acestuia, parinte sau tutore. De asemenea, posibilitatea de a sesiza instana de contencios administrativ o poate avea i un funcionar sau salariat al autoritii publice, atunci cnd i se aduce atingere unor drepturi, liberti i interese legitime prin acte administrative emise de autoritatea publica din care face parte. n ceea ce privete persoana juridic ce poate sesiza instana de contencios administrativ, este de observat ca aceasta poate fi numai persoana juridica de drept privat, cci persoana juridica de drept public poate formula aciunea n fata instanei de contencios administrativ n temeiul art. 1 alin.(8), aa cum vom vedea n continuare. 2) Referitor la un alt subiect de sezin, art. 1 alin. (2) din lege statueaz c se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntr-un drept
120
Subiectele de sezin
al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept. Aceasta nseamn c tera persoan, fr a fi destinatara actului administrativ cu caracter individual i deci, fr a avea vreun raport juridic cu autoritatea emitent a actului, poate fi vtmat ntr-un drept sau un interes legitim. Legiuitorul a neles aici, printr-un artificiu juridic, s pun n relaie i pe tera persoan cu autoritatea emitent i cu beneficiarul actului administrativ. De asemenea, se deduce din logica intern a textului, c aciunea se va face att mpotriva autoritii prte, ct i mpotriva beneficiarului actului, acesta avnd posibilitatea, n contradictoriu, s se apere fa de atuurile reclamantului. Pentru aceste motive, lege i recunoate terului posibilitatea de a se adresa instanei de contencios administrativ fcnd dovada vtmrii dreptului su subiectiv sau a interesului legitim prin actul administrativ individual adresat altui subiect de drept. Aa cum am artat la prezentarea pe scurt a noutilor conceptuale ale legii, prin viziunea reformatoare a contenciosului administrativ s-a recunoscut unora dintre autoritile statului competena de a sesiza instana de contencios administrativ, conturndu-se n acest fel noi forme ale contencios obiectiv, alturi de cel tradiional exercitat de prefect.
3) Potrivit art. 1 alin.(3) din lege, Avocatul Poporului, n urma controlului realizat, potrivit legii sale organice, dac apreciaz c ilegalitatea actului sau refuzul autoritii administrative de a-i realiza atribuiile legale nu poate fi nlturat dect prin justiie, poate sesiza instana competent de contencios administrativ de la domiciliul petentului. Petiionarul dobndete de drept calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate. Dac petiionarul nu i nsuete aciunea formulat de Avocatul Poporului la primul termen de judecat, instana de contencios administrativ anuleaz cererea.
Acordarea prin Legea contenciosului administrativ a calitii de subiect de sezin, Avocatului Poporului a strnit critici din partea acestei autoriti, care a solicitat eliminarea acestei prevederi din lege argumentnd poziia adoptat S-a susinut astfel, c Avocatul Poporului nu trebuie nscris ntre subiectele de sezin cu privire la exercitarea aciunii n contencios administrativ , ntruct aceast atribuie ar nsemna c Avocatul Poporului se poate substitui cetenilor,n exercitarea drepturilor lor procesuale, fapt care nu corespunde spiritului actualelor dispoziii constituionale i legale. Iniierea unei aciuni n contencios administrativ de ctre Avocatul Poporului, n numele petiionarului, precum i posibilitatea acordat acestuia de a cere suspendarea executrii actului administrativ contestat, ar echivala cu preluarea intereselor cetenilor de ctre aceast autoritate constituional. Or, potrivit art. 52 alin.(l) din Constituie, numai persoana vtmat poate aprecia dac un anumit act administrativ i-a vtmat sau nu un drept sau interes legitim i respectiv, numai acesta este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei.
121
n plus, faptul formulrii unei aciuni n contencios de ctre Avocatul Poporului n beneficiul unei persoane fizice nu poate avea semnificaia unei veritabile garanii sau a unei msuri de protecie a ceteanului, atta vreme ct aceast persoan, avnd capacitatea procesual i fiind animat de un interes legitim, i poate exercita personal drepturile procesuale. Atta timp ct cetenilor le sunt garantate dreptul de acces liber la justiie, precum i dreptul la aprare, nseamn c n sfera judiciar ei i pot valorifica personal drepturile. Suntem de prere c recunoaterea unei asemenea caliti Avocatului Poporului reprezint o nou form de garantare a respectrii legalitii, a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor de ctre autoritile administraiei publice. Este adevrat c o asemenea competen nu este acordat prin legea sa organic, ns, printr-o lege ulterioar, de asemenea organic, poate fi lrgit competena Avocatului Poporului plecnd de la controlul realizat potrivit reglementrii sale organice ca urmare a unei sesizri formulate de o persoan fizic. Pentru a nu se nelege c Avocatul Poporului se substituie persoanei fizice vtmate, a fost absolut necesar ca legea s prevad expres faptul c petiionarul care a sesizat Avocatul Poporului dobndete de drept calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate. Dac petiionarul nu i nsuete aciunea formulat de Avocatul Poporului la primul termen de judecat, instana de contencios administrativ anuleaz cererea. Referitor la textul din lege rezervat Avocatului Poporului, trebuie s precizm c, dei acesta nu o spune explicit, actul administrativ atacat n temeiul art. 1 alin.(3) poate avea caracter individual, dar i caracter normativ. Dac n cazul actului administrativ individual este vorba despre un contencios subiectiv, cnd petiionarul poate s-i nsueasc sau nu aciunea introdus de Avocatul Poporului ca urmare a principiului disponibilitii, n situaia actului administrativ normativ, renunarea petiionarului la aciune nu mai poate avea efecte, cci este vorba despre aprarea unui interes public, acela al respectrii legalitii i ordinii de drept. Ultima situaie reprezint un nou exemplu de contencios obiectiv n care, de aceast dat, intervine Avocatul Poporului. Rezult deci, dubla calitate pe care o are Avocatul Poporului att ca
titular al aciunii n contencios subiectiv, ct i al aciunii n contencios obiectiv.
Totodat, trebuie s precizm c textul art. 1 alin. (3) trebuie interpretat lund n considerare i dispoziiile art. 28 alin.(3) din aceeai lege, potrivit cruia aciunile introduse de persoanele de drept public i de orice autoritate public, n aprarea unui interes public, precum i cele introduse mpotriva actelor administrative normative nu mai pot fi retrase, cu excepia situaiei n care sunt formulate i pentru aprarea drepturilor sau intereselor legitime de care pot dispune persoanele fizice sau juridice de drept privat. Apreciem c n concret este vorba despre aprarea unui interes public, nu a unui interes privat, asupra cruia att persoana vtmat, ct i autoritatea care a sesizat instana nu mai poate dispune. Deci, subiectul de drept public care are menirea de a veghea la respectarea drepturilor i libertilor fundamentale, respectiv Avocatul Poporului, acioneaz n calitatea sa de titular al contenciosului obiectiv urmrind restabilirea legalitii nclcate.
122
Precizm ns, c soluia Avocatului Poporului de a sesiza instana de contencios administrativ trebuie promovat numai n msura n care acesta consider dac apreciaz c ilegalitatea actului sau refuzul autoritii administrative de a-i realiza atribuiile legale nu poate fi nlturat dect prin justiie i nu prin mijloacele specifice activitii prevzute de legea sa organic.
n ceea ce privete instana competent, aceasta este instana de la domiciliul petentului. 4) O alt autoritate creia noua Lege a contenciosului administrativ i recunoate expres competena de a sesiza instana de contencios administrativ este Ministerul Public, adic procurorilor constituii n parchete. Legea consacr n alin.(4), (5) i (9) dispoziii referitoare la ministerul Public. Astfel, potrivit art. 1 alin.(4) din lege, Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor prevzute de legea sa organic, apreciaz c nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor se datoreaz existenei unor acte administrative unilaterale individuale ale autoritilor publice emise cu exces de putere, cu acordul prealabil al acestora, sesizeaz instana de contencios administrativ de la domiciliul persoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice vtmate. Petiionarul dobndete de drept calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate. Acest text reglementeaz situaia n care actele administrative cu caracter individual emise cu exces de putere de autoritile publice ncalc drepturi, liberti sau interese legitime ale persoanelor, Ministerul public fiind chemat s vegheze la respectarea acestor, caz n care acioneaz ca titular al aciunii de contencios subiectiv. Este situaia similar a Avocatului Poporului, cnd petiionarul dobndete de drept calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate, funcionnd, de asemenea, principiul disponibilitii. De vreme ce i alin.(4) se refer la petiionar, este de neles c Ministerul Public trebui mai nti s fie sesizat, la fel ca i Avocatul Poporului. Cu privire la obiectul sesizrii, avnd n vedere competena material a ministerului Public, acesta nu poate viza dect fapte penale. Legea stabilete c instana competent este aceea de Ia domiciliul persoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice vtmate. Referitor la actul administrativ, acesta trebuie s aib caracter individual i s emane de la o autoritate public (nu autoritate administrativ, ca n cazul Avocatului Poporului), cci competena Ministerului Public este una general. Legea statueaz n alin.(5) al art. 2 din Legea nr. 554/2004 c atunci cnd Ministerul Public apreciaz c prin emiterea unui act administrativ normativ se vatm un interes legitim public, sesizeaz instana de contencios administrativ competent de la sediul autoritii publice emitente. De aceast dat, este vorba despre contenciosul obiectiv, Ministerul public acionnd n calitatea sa de aprtor al ordinii de drept i al democraiei constituionale i de reprezentant al intereselor generale ale societii. Totodat, intervin i dispoziiile art. 28 alin. (3) din lege, astfel c aciunea introdus de Ministerul Public nu mai poate fi retras. Legea nu precizeaz, dar este evident c
123
aciunea formulat trebuie s menioneze expres autoritatea public, ce va dobndi calitatea de prt, precum i actul administrativ normativ emis cu exces de putere, fcnd dovada vtmrii interesului public. n acest caz, instana competent este cea de la sediul autoritii publice emitente. Legea, n cuprinsul alin. (9) al art. 1, mai stipuleaz c la soluionarea cererilor n contencios administrativ, reprezentantul Ministerului Public poate participa, n orice faz a procesului, ori de cte ori apreciaz c este necesar pentru aprarea ordinii de drept, a drepturilor i libertilor cetenilor. 5) Conform alin.(6) al art. 1 din Legea contenciosului administrativ, autoritatea public emitent a unui act administrativ unilateral nelegal poate s solicite instanei anularea acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice. n cazul admiterii aciunii, instana se pronun, dac a fost sesizat prin cererea de chemare n judecat, i asupra validitii actelor juridice ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i asupra efectelor juridice produse de acestea. Aciunea poate fi introdus n termen de un an de la data emiterii actului. Sigur c nelegalitatea actului administrativ vizeaz condiiile ce trebuia ndeplinite la data emiterii lui, reprezentnd o culp a autoritii emitente, dar, datorit faptului c actul a intrat n circuitul civil i a produs deja efecte, retractarea lui nu mai este posibil. n aceast situaie, singura competent s anuleze actul este instana de contencios administrativ, care este sesizat chiar de autoritatea care a emis actul. O asemenea soluie ni se prea necesar pentru asigurarea climatului de legalitate a actelor administrative emise de autoritile publice atunci cnd acestea realizeaz c unele dintre acte lor sunt nelegale i nu mai poate interveni revocarea lor, ntruct au intrat n circuitul civil i au produs efecte juridice. Dup cum rezult din text, instana de contencios administrativ este competent s anuleze actul administrativ, dar s se i pronune asupra validitii actelor juridice ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i asupra efectelor juridice produse de acestea. n caz contrar, actele civile ar persista s produc efecte juridice chiar dac prin hotrre judectoreasc s-a anulat actul n baza cruia ele au fost ncheiate. 6) Un alt subiect competent a sesiza instana de contencios administrativ este, persoana vtmat n drepturile sau n interesele sale legitime prin ordonane sau dispoziii din ordonane ale Guvernului neconstituionale Textul are ca temei constituional dispoziiile art. 126 alin.(6) teza final din legea fundamental, potrivit crora instanele de contencios administrativ sunt competente s soluioneze cererile persoanelor vtmate prin ordonane sau, dup caz, prin dispoziii din ordonane declarate neconstituionale. n primul rnd, trebuie s precizm c textul se refer n general la ordonane, astfel c trebuie s nelegem faptul c ordonanele atacabile pot fi att cele emise n baza unei legi speciale de abilitare, aa zisele ordonane simple, ct i ordonanele de
124
urgen emise de Guvern n situaii extraordinare, n temeiul delegrii legislative constituionale. Din coroborarea acestui text cu dispoziiile art. 9 din aceeai lege, rezult c aciunea poate fi ndreptat att mpotriva ordonanelor i dispoziiilor din ordonane care au fost declarate neconstituionale urmare a ridicrii excepiei n alt cauz, ct i mpotriva ordonanelor i dispoziiilor din ordonane considerate neconstituionale de ctre persoana vtmat. Astfel c, potrivit art. 9, persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim prin ordonane sau dispoziii din ordonane introduce aciune la instana de contencios administrativ, nsoit de excepia de neconstituionalitate. Instana de contencios administrativ, dac apreciaz c excepia ndeplinete condiiile prevzute de art. 29 alin. (1) i (3) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat, sesizeaz, prin ncheiere motivat, Curtea Constituional i suspend soluionarea cauzei pe fond. Dup pronunarea Curii Constituionale, instana de contencios administrativ repune cauza pe rol i d termen, cu citarea prilor. Dac ordonana sau o dispoziie a acesteia a fost declarat neconstituional, instana soluioneaz fondul cauzei; n caz contrar, aciunea se respinge ca inadmisibil. n situaia n care decizia de declarare a neconstituionalitii este urmarea unei excepii ridicate n alt cauz, aciunea poate fi introdus direct la instana de contencios administrativ competent, n limitele unui termen de decdere de un an, calculat de la data publicrii deciziei Curii Constituionale n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I." Aciunea poate avea ca obiect acordarea de despgubiri pentru prejudiciile cauzate prin ordonane ale Guvernului, anularea actelor administrative emise n baza acestora, precum i, dup caz, obligarea unei autoriti publice la emiterea unui act administrativ sau la realizarea unei anumite operaiuni administrative. 7) n sfrit, potrivit art. 1 alin.(8), n condiiile Legii nr. 554/2004 i ale legilor speciale, aciunile n contencios administrativ pot fi introduse de prefect, Agenia Naional a Funcionarilor Publici i orice subiect de drept public, finaliznd prin aceasta enumerarea subiectelor care pot sesiza instana de contencios administrativ. Partea introductiv a textului menioneaz calitatea de subiect de sezin a prefectului, recunoscut, de altfel, prin art. 123 alin.(3) din Constituie i instituie aceast calitate Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. n aceeai ordine de idei, trebuie s precizm c art. 3 alin.(l) din lege reglementeaz tutela administrativ realizat, tradiional, de prefect, dar, n premier, i de Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Tutela administrativ este o instituie a dreptului public, ns nici Constituia i nici Legea administraiei publice locale sau vreo alt lege nu a consacrat n mod expres un asemenea regim administrativ. Noua Lege a contenciosului administrativ
125
este cea care vine s menioneze expres aceast instituie, dei n literatura de specialitate se admitea faptul c aceasta exista. n virtutea tutelei administrative, potrivit, art. 3 alin. 1 din lege, Prefectul poate ataca direct n faa instanei de contencios administrativ actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale; aciunea se formuleaz n termenul de 6 luni (prevzut la art. 11 alin. 1 din lege), care ncepe s curg de la momentul comunicrii actului ctre prefect i n condiiile prevzute de prezenta lege. Aciunea introdus de prefect este scutit de taxa de timbru. Textul reia dispoziiile art. 123 alin. (5) din Constituie care statueaz c prefectul poate ataca, n faa instanelor de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul cnd consider actul ilegal. Att din dispoziiile constituionale, ct i din cele ale Legii contenciosului administrativ rezult c prefectul are calitatea de reclamant n aciunile de contencios administrativ, dar ntr-o poziie relativ diferit fa de reclamantul obinuit, persoan fizic sau juridic. Caracterul atipic al calitii de reclamant a prefectului n litigiul de contencios administrativ, rezid n faptul c el nu trebuie s ndeplineasc condiiile stabilite pentru reclamantul persoan fizic sau juridic. Poziia lui special este o reflectare a poziiei de reprezentant al Guvernului n teritoriu, avnd ca principal atribuie controlul legalitii actelor emise de autoritile administraiei publice locale consiliul local, primar, consiliu judeean. Prefectul exercit aceast cale de atac n virtutea calitii date de funcia sa i de rolul de a veghea ca activitatea autoritilor administraiei publice locale s se desfoare n conformitate cu prevederile Constituiei i ale legilor, nu pentru c ar fi lezat el, direct, prin actul administrativ respectiv. De asemenea, considerm necesar s subliniem i faptul c acest control nu este un control ierarhic, deoarece, ntre prefect, pe de o parte, i consiliile locale, consiliile judeene i primari, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. n ceea ce privete tutela administrativ exercitat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, art. 3 alin.(2) statueaz c aceasta poate ataca n faa instanei de contencios administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia privind funcia public, n condiiile prezentei legi i ale Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat. De aceast dat trebuie s fie avute n vedere att condiiile de exercitare a aciunii stabilite de Legea contenciosului administrativ, ca drept comun, ct i dispoziiile din cuprinsul Statutului funcionarilor publici, ca drept special aplicabil acestei categorii de personal. Cele dou autoriti, respectiv prefectul i Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pot sesiza instana de contencios administrativ n termenele stabilite de Legea nr. 554/2004, pn la soluionarea cauzei actul administrativ atacat fiind suspendat de drept.
126
Totodat, sunt incidente i dispoziiile art. 28 alin.(3) din lege care nu permit prefectului i Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici de a retrage aciunile introduse. Se nelege c aciunile pot avea ca obiect att acte administrative individuale, ct i acte administrative normative considerate ca fiind nelegale. De asemenea, amintim c, potrivit art. 11 alin. (4) din lege, n virtutea respectrii principiului supremaiei Constituiei, a legalitii i ocrotirii intereselor publice i private, legea d posibilitatea ca n cazul ordonanelor sau dispoziiilor din ordonane care se consider a fi neconstituionale, precum i n cazul actelor administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale, aciunea s poat fi introdus oricnd. Ce a de-a doua parte a art. 1 alin.(8) din lege reglementeaz i statutul celorlalte subiecte de drept public ce pot introduce aciuni n contencios administrativ, n condiiile Legii nr. 554/2004 i ale legilor speciale .
6. Actele nesupuse controlului i limitele controlului
n abordarea acestui subiect trebuie s pornim de la dispoziiile constituionale. Astfel, potrivit art. 126 alin.(6) teza nti din Legea fundamental statueaz urmtoarele: Controlul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice, pe calea contenciosului administrativ, este garantat, cu excepia celor care privesc raporturile cu Parlamentul, precum i a actelor de comandament cu caracter militar. Prin noul text s-a revenit la o soluie tradiional, cea a Constituiei din anul 1923 n ceea ce privete contenciosul administrativ, care prevedea, de asemenea, dou excepii: actele de guvernmnt i actele de comandament cu caracter militar. Sa considerat de ctre iniiatorii legii fundamentale c este esenial ca textul Constituiei s prevad expres categoriile de acte administrative ale autoritilor publice care sunt exceptate de la controlul instanelor judectoreti pe calea contenciosului administrativ, spre a nu permite majoritilor parlamentare ca, din considerente politicianiste, din interese de grup, etc. s mreasc mereu sfera excepiilor, pn la transformarea acestora n regul, cum s-a ntmplat prin Legea nr. 1/1967 din vechiul regim politic. Rezult deci, c potrivit textului constituional, sub aspectul pe care l analizm, c numai dou categorii de acte administrative sunt exceptate de la controlul instanelor de contencios administrativ, i anume: a) actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile cu Parlamentul i b) actele de comandament cu caracter militar. Limitarea strict numai la excepiile prevzute de Constituie a fost i opinia unanim a Consiliului Legislativ, a naltei Curi de Casaie i Justiie i a Avocatului Poporului, exprimat n avizul i punctele de vedere asupra Proiectului Legii contenciosului administrativ.
127
Acte exceptate de la contenciosul administrativ
Vechea Lege a contenciosului administrativ (Legea nr. 29/1990) prevedea n art. 2 mai multe categorii de acte administrative exceptate de la procedura n contenciosul administrativ7. Dar, dintre acestea, Constituia revizuit nu a mai reinut dect cele dou categorii de acte, pe care le-am menionat mai sus. Aceasta reducere a numrului de acte exceptate nseamn o sporire considerabil a controlului instanelor de contencios administrativ asupra actelor administrative emise sau ncheiate de autoritile publice. Dac ne referim la actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile lor cu Parlamentul, respectiv la prima categorie de acte exceptate de la controlul pe calea contenciosului administrativ, avem, desigur, n vedere, n primul rnd, actele Preedintelui Romniei i cele ale Guvernului, ntruct aceste dou autoriti publice intr n raporturi politice i juridice cu Parlamentul, dar i autoritile administrative autonome, care au asemenea raporturi cu organul legislativ al rii. Legea las ns n afara excepiei actele administrative rezultate din raporturile Guvernului cu Preedintele Romniei i invers, raporturi care sub egida vechii legi a contenciosului administrativ erau i ele exceptate de la controlul judectoresc. Printre actele administrative exceptate de la controlul instanei de contencios administrativ care vizeaz raporturile Preedintelui Romniei cu Parlamentul putem aminti: decretul de convocare a Parlamentului rezultat din alegerile parlamentare, decretul de dizolvare a Parlamentului emis n condiiile an 89 din Constituie, decretul de promulgare a legilor adoptate de ctre Parlament, decretul de supunere spre ratificare a tratatului internaional ncheiat n numele Romniei. Sfera actelor administrative emise de Guvern n raporturile cu Parlamentul este mai restrns i poate privi, de exemplu, aspecte tangeniale, cum ar fi stabilirea datei alegerilor parlamentare, stabilirea modelului listei electorale permanente i a celei speciale, alocarea fondurilor corespunztoare pentru alegerile parlamentare, aspecte reglementate de Guvern prin hotrre.
n acest sens, dispoziiile art. 2 din Legea nr. 29/1990 prevedeau c nu pot fi atacate n justiie: a) actele care privesc raporturile dintre parlament sau Preedintele Romniei i guvern; actele administrative de autoritate i actele de gestiune ale organelor de conducere din cadrul parlamentului; actele administrative referitoare la sigurana intern i extern a statului, precum i cele referitoare la interpretarea i executarea actelor internaionale, la care Romnia este parte; msurile urgente luate de organele puterii executive pentru evitarea sau nlturarea efectelor nor evenimente prezentnd pericol public, cum sunt actele emise ca urmare a strii de necesitate
sau pentru combaterea calamitilor naturale, incendiilor de pduri, epidemiilor, epizootiilor i altor evenimente de aceeai gravitate;
b) actele de comandament cu caracter militar; c) actele administrative pentru desfiinarea sau modificarea crora se prevede, prin lege special. o alt procedur judiciar; d) actele de gestiune svrite de stat n calitate de persoan juridic i pentru administrarea patrimoniului su; e) actele administrative adoptate n exercitarea atribuiilor de control ierarhic. 128
Dac actele administrative enumerate mai sus sunt, potrivit dispoziiilor constituionale, exceptate de la controlul judectoresc pe calea contenciosului administrativ, acte administrative care privesc raporturile dintre Preedintele Romniei i Guvern, cum ar fi: decretul de desemnare a candidatului pentru funcia de prim-ministru, decretul de revocare i de numire n funcia de membru al Guvernului, decretul de suspendare din funcia de membru al Guvernului, decretul de numire a primului-ministru interimar sau a ministrului interimar, nu intr n categoria excepiilor, astfel c ele pot fi atacate n faa instanei de contencios administrativ. Cea de a doua categorie de acte administrative exceptate de la controlul instanelor de contencios administrativ sunt actele de comandament cu caracter militar. Pentru clarificarea noiunii, noua Lege a contenciosului administrativ a definit la art. 2 alin.(l) lit. l) sfera actelor care mbrac aceast caracteristic8, lucru pe care nu 1-a fcut Legea nr. 29/1990. Practica i doctrina n materie au concluzionat, totui, c nu toate actele administrative ale autoritilor publice cu atribuii i competene n domeniul militar sunt i acte de comandament cu caracter militar. Mai nti, trebuie precizat c acte administrative n domeniul militar pot adopta sau emite, potrivit competenei lor, Preedintele Romniei, Guvernul, dar i alte autoriti publice autonome, cum sunt Consiliul Suprem de Aprare a rii, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Protecie i Paz, precum i Ministerul Aprrii, Ministerul Internelor i Reformei Administrative sau Ministerul Justiiei. n al doilea rnd, este de precizat c nu toate actele administrative adoptate sau emise de aceste autoriti sunt acte de comandament cu caracter militar, multe din ele fiind acte administrative pur i simplu, fr a avea caracter militar. Pn la intrarea n vigoare a Legii nr. 554/2004, n doctrin, mai ales pe baza practicii din perioada interbelic, s-a admis c acte de comandament cu caracter militar sunt acele acte care ntrunesc, n mod cumulativ, urmtoarele trsturi: - sunt emise de autoriti militare sau care au competene n domeniul militar; - cuprind un ordin, o dispoziie de comandament, adic privesc o problem militar i nefiind suficient a avea doar caracterul unui act administrativ de autoritate; - pot fi emise att n timp de pace, ct i n timp de rzboi sau pe timpul strii de asediu sau a strii de urgen; - actele de comandament cu caracter militar privesc numai pe militari, afar de cele emise n timp de rzboi i n timpul strii de asediu sau a strii de urgen, cnd pot s priveasc i persoanele civile.
Art. 2 alin. (l) lit. l) din Legea nr. 554/2007: Act de comandament cu caracter militar - actul administrativ referitor la problemele strict militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice organizrii militare, care presupun dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte privitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi ori, dup caz, la ndeplinirea serviciului militar. 129
Doctrina i jurisprudena a enumerat printre actele de comandament cu caracter militar: ordine care privesc instrucia armatei; mobilizarea general sau parial; concentrrile; nfiinarea sau reorganizarea unitilor militare; manevre militare; recrutarea; atribuirea sau luarea comenzii; etc. Nu s-a socotit, de pild, ca fiind act de comandament cu caracter militar punerea n retragere a unui ofier, acest act fiind considerat ca un simplu act de autoritate. Aa cum se relev n doctrin, practica a trebuit s stabileasc, n fiecare caz n parte, ce acte sunt acte de comandament cu caracter militar i care dintre ele sunt acte de simpl administraie militar . n alin.(2) al art. 5, legea statueaz c nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar. Textul are n vedere numai acele acte administrative pentru care, prin lege organic, controlul lor este dat n competena altei instane de judecat dect instana de contencios administrativ. Se nelege acest lucru, deoarece referindu-se la procedura judiciar legiuitorul nu poate avea n vedere procedura administrativ jurisdicional. care este dat n competena unui organ al administraiei publice. Legea reglementeaz n alin.(3) al art. 5 i limitele controlului exercitat de instana de contencios administrativ, consacrnd faptul c actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere. Este vorba despre actele prin care se dispun de ctre autoritile publice competente msuri urgente determinate de starea de rzboi, de starea de asediu sau a celei de urgen, msuri care privesc aprarea i securitatea naional sau pentru nlturarea efectelor unor evenimente prezentnd pericol public (calamiti naturale, epidemii, epizootii, etc). Asupra acestor categorii de acte administrative instana de contencios administrativ se poate pronuna numai pentru exces de putere, adic numai dac se consider c autoritile emitente au depit limitele dreptului lor de apreciere, nclcnd drepturi, interese sau liberti ceteneti. n aceste cazuri, instana de contencios administrativ trebuie s se raporteze la dispoziiile art. 53 din Constituie, care reglementeaz restrngerea exercitrii unor drepturi sau al unor liberti, stabilind cazurile i condiiile unor asemenea limite. Astfel, instana trebuie s verifice dac actul administrativ ndeplinete urmtoarele condiii: este necesar ntr-o societate democratic, msura dispus prin actul administrativ este proporional cu situaia care a determinat emiterea actului, actul este aplicat n mod nediscriminatoriu, actul nu aduce atingere existenei drepturilor sau libertilor ceteneti
130
Acestor categorii de acte administrative nu le sunt aplicabile unele reguli procedurale reglementate de Legea contenciosului administrativ, respectiv dispoziiile referitoare la suspendarea actului i la judecarea recursului n situaii deosebite.
7. Instanele de contencios administrativ
Aa cum rezult din dispoziiile art. 2 alin.(l) lit. g din Legea contenciosului administrativ, instanele de contencios administrativ sunt: Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i tribunalele administrativ-fiscale. Avnd n vedere c dup intrarea n vigoare a Legii contenciosului administrativ, Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar a suferit modificri i a fost republicat, considerm necesare cteva precizri, deoarece textele la care se raportau dispoziiile Legii nr. 554/2004 la data adoptrii, nu mai sunt de actualitate. Astfel, potrivit art. 35 alin.(2) din Legea nr. 304/2004, n cadrul curilor de apel funcioneaz secii sau, dup caz, complete specializate pentru cauze civile, cauze penale, cauze comerciale, cauze cu minori i de familie, cauze de contencios administrativ i fiscal, cauze privind conflictele de munc i asigurri sociale, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale sau pentru alte materii. Fa de aceste noi prevederi, textul din cuprinsul Legii nr. 554/2004 referitor la seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel trebuie neles ca incluznd i completele specializate pentru cauzele de contencios administrativ i fiscal din cadrul acestor instane.
Instanele de contencios administrativ
La nivelul tribunalelor, conform art. 36 alin.(3) din aceeai lege, funcioneaz, de asemenea, secii i complete specializate pe aceleai domenii ca i la curile de apel. n plus, n temeiul art. 37, pot fi nfiinate pe aceste domenii tribunale specializate, care preiau cauzele de competena tribunalului n domeniile n care se nfiineaz. Potrivit art. 142 alin.(l) din Legea nr. 304/2004, datele de la care vor ncepe s funcioneze tribunalele specializate i localitile n care i vor desfura activitatea se stabilesc, n mod ealonat, prin ordin al ministrului justiiei, cu avizul conform al Consiliului Superior al Magistraturii. Rezult deci, c noiunea de tribunale administrativ fiscale utilizat de Legea contenciosului administrativ trebuie s aib n vedere att seciile sau completele specializate din cadrul tribunalelor, ct i tribunalele specializate pentru cauzele de contencios administrativ i fiscal, n msura n care acestea exist n ceea ce privete competena material a instanelor de contencios administrativ, aceasta este reglementat prin art. 10 alin.(l) i (2) din lege, care prevd urmtoarele: (1) Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora de pn la 500.000 de lei se soluioneaz n fond de ctre tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale, precum i
131
cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de lei se soluioneaz n fond de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege organic special nu se prevede altfel. Completul de judecat este format din 2 judectori. (2) Recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativfiscale se judec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, iar recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel se judec de Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, dac prin lege organic special nu se prevede altfel." Referitor la litigiile evaluabile n bani, legiuitorul a preluat soluia din Codul de procedur fiscal, care stabilete pragul de 500.000 de lei. La stabilirea competenei teritoriale, noua Lege a contenciosului administrativ a preluat soluia consacrat de art. 6 din vechea Lege nr. 29/1990. statund n art. 10 alin.(3) c reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau celei de la domiciliul prtului. Dac reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul prtului, nu se poate invoca excepia necompetenei teritoriale. Aceast dispoziie este, de fapt, o excepie de la regula dreptului comun, care statueaz competena instanelor de la domiciliul sau sediul prtului. Prin, aceast norm s-a dorit instituirea unui regim de protecie pentru reclamant, care are un drept de opiune n a alege ntre instana de contencios administrativ din raza domiciliului (sediului) su i cea din raza domiciliului (sediului) prtului. Astfel, prin aceast norm de competen prevzut de Legea nr. 554/2004 nu se instituie o competen teritorial absolut n materia contenciosului administrativ, ci una opional. n legtura cu norma juridic privind competena teritorial consacrat de art. 6 din Legea nr. 29/1990 (soluie preluat i de actuale lege, aa cum am subliniat mai sus), n literatura de specialitate s-au exprimat dou puncte de vedere i anume: 1. Un prim punct de vedere acredita ideea unei norme imperative de ordine public de la care prile nu puteau deroga, iar instanele judectoreti erau inute s o respecte din proprie iniiativ, atunci cnd prile nu invocau dispoziiile art. 6 din Legea nr. 29/1990. Astfel, fiind confruntat cu soluionarea unui recurs n care s-a invocat determinarea competenei teritoriale a instanei de contencios administrativ, Secia de contencios administrativ a fostei Curi Supreme Justiie a statuat c, potrivit art. 6 alin. 1 din Legea nr. 29/1990, judecarea aciunilor formulate n baza acestei legi este de competena tribunalelor judeene sau al municipiului Bucureti n a cror raz teritorial i are domiciliul reclamantul, situaie n care aceast reglementare, referitoare la competen n materie de contencios administrativ are caracter derogator i deci, de excepie de la regula comun a competenei teritoriale nscrise n art. 5 din Codul de procedur civil pentru consideraiuni ce vizeaz o mai bun protecie a drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor.
132
Instana suprem a susinut c aceste considerente impuneau dispoziiei legale un caracter imperativ, de ordine public, de la care prile nu puteau deroga, iar instanele judectoreti erau inute s le respecte din proprie iniiativ, atunci cnd prile nu le invoca (Decizia nr. 6/1991 a fostei Curi Supreme de Justiie). 2. Un alt punct de vedere acrediteaz ideea unei competene ratione personae i nu a unei competene ratione materiae, deoarece reclamantul poate s renune la favoarea ce i s-a creat prin lege i s introduc aciunea la tribunalul pe raza cruia domiciliaz sau i are sediul prtul. Secia de contencios administrativ a fostei Curi Supreme de Justiie a revenit i a statuat ulterior c prin art. 6 alin. 1 din Legea nr. 29/1990 se stabilete c soluionarea cauzelor ntemeiate pe Legea contenciosului administrativ se face de instana din raza domiciliului reclamantului, ns aceast norm nu stabilete o competen teritorial absolut ci, are caracterul unei norme de protecie, edictat n favoarea reclamantului. De aceea, reclamantul avea dreptul s aleag ntre norma dreptului comun n materie, potrivit art. 5 din Codul de procedur civil, ori norma de protecie a art. 6 alin. 1 din Legea nr. 29/1990. Odat ns aleas instana de ctre reclamant, el nu mai putea reveni asupra opiunii. Prin urmare, dac n ceea ce privete competena material exist o unanimitate de preri, iar practica este fr echivoc, n sensul de a clarifica aceste norme ca fiind imperative sau de ordine public, n ceea ce privete normele de competen teritorial au existat opinii i practici diferite.
8. Obiectul aciunii judiciare
Obiectul aciunii
Potrivit dispoziiilor art. 8. alin 1. din Legea nr 554/2004, persoana vtmat ntr-un drept recunoscut de lege sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ unilateral, nemulumit de rspunsul primit la plngerea prealabil sau care nu a primit niciun rspuns n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen, poate sesiza instana de contencios administrativ competent, pentru a solicita anularea n tot sau n parte a actului, repararea pagubei cauzate i, eventual, reparaii pentru daune morale. De asemenea, se poate adresa instanei de contencios administrativ i cel care se consider vtmat ntr-un drept sau interes legitim al su prin nesoluionarea n termen sau prin refuzul nejustificat de soluionare a unei cereri, precum i prin refuzul de efectuare a unei anumite operaiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim. Din textul legal rezult c obiectul aciunii n contencios administrativ l poate constitui fie anularea unui act administrativ, fie obligarea unei autoriti publice care refuz s rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege. de a rezolva respectiva cerere, precum i repararea pagubei cauzat prin actul administrativ ilegal sau prin refuzul nejustificat. Cu privire la anularea actului administrativ ce poate forma obiectul aciunii n contenciosul administrativ, aa cum rezult din definiia dat de lege, acesta trebuie s fie un act administrativ de autoritate, care poate avea att caracter individual, ct i
133
caracter normativ, prin care se ncalc un drept sau un interes legitim, sau un act emis cu exces de putere. Totodat, actul administrativ reprezentnd manifestarea de voin a autoritii nu trebuie s fie exceptat de la controlul exercitat de instana de contencios administrativ. Avnd n vedere c legea asimileaz actului administrativ refuzul nejustificat al autoritii publice de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau un interes legitim, precum i nerezolvarea n termenul legal a unei astfel de cereri de ctre autoritatea public competent, n mod firesc aciunea n contencios administrativ poate fi introdus i de persoana vtmat prin astfel de acte atipice. Obiectul aciunii n contenciosul administrativ l poate constitui i cererea de reparare a pagubelor materiale, eventual a daunelor morale ce i-au fost cauzate reclamantului printr-un act administrativ emis de o autoritate public. Repararea pagubei poate fi solicitat att prin aciunea n care se cere anularea actului administrativ, ct i printr-o aciune separat. n acest sens, art. 19 din Legea nr. 554/2004 prevede c atunci cnd persoana vtmat a cerut anularea actului administrativ, fr a cere n acelai timp i despgubiri, termenul de prescripie pentru cererea de despgubire curge de la data la care acesta a cunoscut sau trebuia s cunoasc ntinderea pagubei. Cererile trebuie s se adreseze instanei de contencios administrativ competente n termen de un an de la data comunicrii actului, data lurii la cunotin, data introducerii cererii sau data ncheierii procesului-verbal de conciliere, dup caz, care a produs respectivul prejudiciu i se supun normelor legii contenciosului administrativ n ceea ce privete procedura de judecat i taxele de timbru. Persoanele fizice i persoanele juridice de drept privat pot formula capete de cerere prin care invoc aprarea unui interes legitim public numai n subsidiar, n msura n care vtmarea interesului legitim public decurge logic din nclcarea dreptului subiectiv sau a interesului legitim privat. Prin derogare de la dispoziiile art. 8 alin. (1), aciunile ntemeiate pe nclcarea unui interes legitim public pot avea ca obiect numai anularea actului sau obligarea autoritii prte s emit un act sau un alt nscris, respectiv s efectueze o anumit operaiune administrativ, sub sanciunea penalitilor de ntrziere sau a amenzii de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere ce se aplic conductorului autoritii publice sau, dup caz, persoanei obligate, n cazul n care termenul de executare a hotrrii definitive i irevocabile nu este respectat de acetia. ntruct contractele administrative sunt asimilate prin lege actelor administrative, rezult c obiectul aciunii n contencios administrativ l poate constitui i aceste contracte. Astfel, potrivit art. 8 alin. (2), instana de contencios administrativ este competent s soluioneze litigiile care apar n fazele premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de aplicarea i executarea contractului administrativ. La soluionarea acestor litigii se va avea n vedere regula dup care principiul libertii contractuale este subordonat principiului prioritii interesului public.
134
Rezult c instana de contencios administrativ este competent s soluioneze att litigiile care au ca obiect actele elaborate n fazele premergtoare ncheierii contractelor administrative (anunuri, caiet de sarcini, proces-verbal, etc), ct i aspectele legate de aplicarea i executarea acestor contracte. La judecarea litigiilor care au ca obiect contactele administrative, instana trebuie s aib n vedere faptul c principiul libertii contractuale este subordonat principiului prioritii interesului public. Altfel spus, n contractele administrative primeaz interesul public fa de libertatea contractual, spere deosebire de dreptul civil unde contractul este legea prilor.
9. Fazele procedurii contenciosului administrativ
Procedura contenciosului administrativ cuprinde dou faze: procedura prealabil sesizrii instanei competente i procedura n faa instanei de contencios administrativ.
a) Procedura prealabil are n vedere dispoziiile art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, potrivit crora nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ
competente, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie s solicite autoritii publice emitente sau autoritii ierarhic superioare, dac aceasta exist, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. n cazul actului administrativ normativ, plngerea prealabil poate fi formulat oricnd. De asemenea, potrivit alin.(3) al art. 7, este ndreptit s introduc plngere prealabil i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printrun act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept, din momentul n care a luat cunotin, pe orice cale, de existena acestuia, n limitele termenului de 6 luni calculat de la data emiterii actului. Procedura prealabil este conceput pentru a oferi celui interesat mijloace legale mai variate, mai rapide i mai puin costisitoare pentru aprarea unui drept recunoscut de lege, nicidecum pentru a-i limita sau ngreuna accesul la justiie. Raiunea procedurii prealabile const n a obliga autoritatea emitent sau autoritatea ierarhic superioar, dac aceasta exist s se pronune cu privire la revocarea n tot sau n parte a actului, autoritatea avnd dreptul de a revoca n mod unilateral actele respective. Revocarea actelor administrative trebuie efectuat de ctre autoritatea public n cauz cu respectarea acelorai reguli de form avute n vedere la emiterea actelor. n cazul actelor ilegale, efectul revocrii nu se produce numai pentru viitor, ci se extinde i pentru trecut ex tunc, de la emiterea actului pn la anularea lui; un act ilegal este considerat c n-a existat. Legea reglementeaz o singur situaie n care autoritatea nu mai poate revoca actul administrativ emis i anume atunci cnd acesta este nelegal i a intrat n circuitul civil producnd efecte juridice, caz n care legiuitorul a recunoscut dreptul
135
Procedura prealabil
autoritii publice emitent de a se adresa chiar ea instanei de contencios administrativ solicitnd constatarea nulitii actului administrativ emis. Trebuie menionat c procedura prealabil are caracter obligatoriu, adic instana de contencios administrativ va respinge aciunea ca fiind prematur introdus, dac reclamantul nu a sesizat, mai nti, autoritatea emitent sau autoritatea ierarhic superioar, dac aceasta exist. Plngerea prealabil se adreseaz autoritii emitente n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului. n cazul actelor administrative unilaterale, legea d posibilitatea ca plngerea s se poat introduce i peste termenul de 30 de zile, ns numai pentru motive temeinice i nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Cu privire la natura juridic a acestui termen, ea este stabilit explicit de lege, care statueaz c acesta este un termen de prescripie. De o asemenea prelungire a termenului de adresare a plngerii prealabile beneficiaz i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept. Numai c n acest caz, tera persoan nu mai este obligat s motiveze depirea termenului de 30 de zile, pentru ea termenul curgnd de la data la care a luat cunotin despre existena actului, dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii lui. Pentru a se ncadra n cele 6 luni, persoana trebuie s fac dovada momentului cnd a aflat despre existena actului. Procedura prealabil nu este obligatorie:
- n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici; - n cazul aciunii care privesc cererile persoanelor vtmate prin ordonane sau dispoziii din ordonane;
- n cazul refuzului nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup caz, n cazul n care nu se rspunde solicitantului n termenul legal - n cazul excepiei de nelegalitate. De vreme ce lege statueaz c o astfel de procedur nu este obligatorie, apreciem c titularii aciunii n contencios administrativ ar putea totui s recurg la procedura recursului graios, sesiznd autoritatea public despre vtmrile produse prin actul administrativ pe care 1-a emis. Dac ns, legea ar fi statuat c procedura prealabil n respectivele cazuri nu este necesar, o asemenea opiune a subiectelor de sezin nu ar mai fi fost cu putin. Susineam acest punct de vedere innd seama de faptul c odat sesizat n cadrul procedurii prealabile, autoritatea public emitent ar putea s-i ndrepte greeala, revocnd sau chiar anulnd actul administrativ asupra cruia a fost sesizat.
Potrivit art. 7 alin.(6) din lege, plngerea prealabil n cazul aciunilor care au ca obiect contracte administrative are semnificaia concilierii n cazul litigiilor comerciale, dispoziiile Codului de procedur civil fiind aplicabile n mod
136
corespunztor. n acest caz, plngerea trebuie fcut n termen de 6 luni, care va ncepe s curg: a) de la data ncheierii contractului, n cazul litigiilor legate de ncheierea lui; b) de la data modificrii contractului sau, dup caz, de la data refuzului cererii de modificare fcute de ctre una dintre pri, n cazul litigiilor legate de modificarea contractului; c) de la data nclcrii obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de executarea contractului; d) de la data expirrii duratei contractului sau, dup caz, de la data apariiei oricrei alte cauze care atrage stingerea obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de ncetarea contractului; e) de la data constatrii caracterului interpretabil al unei clauze contractuale, n cazul litigiilor legate de interpretarea contractului." b) Procedura n faa instanei de contencios administrativ ncepe cu introducerea aciunii la instana de contencios administrativ. Potrivit art. 11 alin.(l) din lege, cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual, a unui contract administrativ, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de 6 luni de la: a) data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil; b) data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii; c) data expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile, respectiv data expirrii termenului legal de soluionare a cererii;
Procedura judiciar
d) data expirrii termenului de 30 de zile, dac prin lege nu se prevede un alt termen, calculat de la comunicarea actului administrativ emis n soluionarea favorabil a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile; e) data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor administrative. Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ individual, cererea poate fi introdus i peste termenul prevzut la alin. (1), dar nu mai trziu de un an de la data comunicrii actului, data lurii la cunotin, data introducerii cererii sau data ncheierii procesului-verbal de conciliere, dup caz. Ipotezele de la lit. a) i b) au n vedere att existena actului administrativ unilateral tipic pentru care persoana vtmat s-a plns autoritii emitente i aceasta a rspuns la plngerea prealabil, ct i actul administrativ atipic, manifestat prin refuzul autoritii publice nejustificat de persoana care se adreseaz instanei de contencios administrativ. Termenul de 6 luni ncepe s curg de la data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil i data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii dovedit cu data potei.
137
Ipoteza de la lit. c) i d au n vedere actul administrativ atipic, cnd autoritatea public tace. Textul de la lit. e) se refer la contractele administrative cnd, potrivit regulilor concilierii n materie comercial, rezultatul concilierii trebuie consemnat ntrun nscris denumit de Legea contenciosului administrativ proces-verbal. Acest document face dovada finalizrii procedurii concilierii n urma creia litigiul nu a fost soluionat pe cale amiabil, astfel c de la data ncheierii lui curge termenul de 6 luni pentru sesizarea instanei de contencios administrativ. Legea d posibilitatea ca n cazul actelor administrative unilaterale aciunea s se introduc i peste termenul de 6 luni, cu condiia prezentrii unor motive temeinice i a ncadrrii n termenul de 1 an de la data comunicrii actului, data lurii la cunotin, data introducerii cererii sau data ncheierii procesului-verbal de conciliere, dup caz. Se nelege c motivele temeinice vor fi apreciate de ctre instana de contencios administrativ, fa de motivele temeinice invocate pentru depirea termenului de depunere a plngerii prealabile, cnd ele sunt apreciate de autoritatea public sesizat. n cazul suspendrii, potrivit legii speciale, a procedurii de soluionare a plngerii prealabile, termenul de 6 luni curge dup reluarea procedurii, de la momentul finalizrii acesteia sau de la data expirrii termenului legal de soluionare, dup caz, dac a expirat termenul de cel mult un an. Pentru aciunile formulate de Avocatul Poporului, Ministerul Public, prefect i Agenia Naional a Funcionarilor Publici termenul de 6 luni curge de la data cnd sa cunoscut existena actului nelegal, dar nu mai trziu de 1 an de la data comunicrii actului, data lurii la cunotin, data introducerii cererii sau data ncheierii procesului-verbal de conciliere, dup caz Legea stabilete expres c termenul de 6 luni este un termen de prescripie, n timp ce termenul de 1 an este un termen de decdere, dup expirarea cruia nu se mai poate cere anularea actului administrativ i nici obligarea autoritii publice de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau un interes legitim. Calcularea termenelor se face potrivit Codului de procedur civil pe zile libere, neintrnd n calcul ziua cnd a nceput i nici cnd s-a sfrit. n cazul ordonanelor sau dispoziiilor din ordonane care se consider a fi neconstituionale, precum i n cazul actelor administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale legea prevede principiul imprescriptibilitii aciunii n faa instanei de contencios administrativ, ele putnd fi atacate oricnd. Aciunea n contencios administrativ trebuie s cuprind elementele de identificare a prilor conflictului juridic (numele i prenumele sau denumirea reclamantului i prtului), domiciliul (sediul), obiectul cererii.
Potrivit prevederilor art. 12 din lege, reclamantul anexeaz la aciune copia actului administrativ pe care l atac sau, dup caz, rspunsul autoritii publice prin care i se comunic refuzul rezolvrii cererii sale. n situaia n care reclamantul nu a
138
primit niciun rspuns la cererea sa, va depune la dosar copia cererii, certificat prin numrul i data nregistrrii la autoritatea public, precum i orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile, dac acest demers era obligatoriu. n situaia n care reclamantul introduce aciune mpotriva autoritii care refuz s pun n executare actul administrativ emis n urma soluionrii favorabile a cererii ori a plngerii prealabile, va depune la dosar i copia certificat dup acest act. La primirea cererii, instana dispune citarea prilor i poate cere autoritii al crei act este atacat s i comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga documentaie care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei n situaia n care reclamantul este un ter vtmat ntr-un drept al su sau ntrun interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept sau cnd aciunea este introdus de Avocatul Poporului ori de Ministerul Public, instana va cere autoritii publice emitente s i comunice de urgen actul atacat mpreun cu documentaia care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei. Instana va proceda n mod corespunztor i n cazul aciunilor care au ca obiect refuzul de rezolvare a cererii privind un drept recunoscut de lege sau un interes legitim. Dac autoritatea public nu trimite n termenul stabilit de instan lucrrile cerute, conductorul acesteia va fi obligat, prin ncheiere interlocutorie, s plteasc statului, cu titlu de amend judiciar, 10% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat. De regul, introducerea aciunii nu suspend executarea actului administrativ contestat. Totui, Legea contenciosului administrativ reglementeaz posibilitatea suspendrii actului administrativ, att nainte de sesizarea instanei de contencios pentru soluionarea fondului problemei, adic n perioada procedurii prealabile (art. 14), ct i o dat cu formularea aciunii principale (art. 15).
Astfel, n temeiul art. 14 alin.(l) din lege, n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, dup sesizarea, cu respectarea procedurii prealabile, a autoritii publice care a emis actul sau a autoritii ierarhic superioare, persoana vtmat poate s cear instanei competente s dispun suspendarea executrii actului administrativ unilateral pn la pronunarea instanei de fond. n cazul n care persoana vtmat nu introduce aciunea n anularea actului n termen de 60 de zile, suspendarea nceteaz de drept i fr nicio formalitate.
Instana soluioneaz cererea de suspendare, de urgen i cu precdere, cu citarea prilor. Cnd n cauz este un interes public major, de natur a perturba grav funcionarea unui serviciu public administrativ, cererea de suspendare a actului administrativ normativ poate fi introdus i de Ministerul Public, din oficiu sau la sesizare, prevederile alin. (2) aplicndu-se n mod corespunztor.
139
Hotrrea prin care se pronun suspendarea este executorie de drept. Ea poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la comunicare. Recursul nu este suspensiv de executare. Aadar, n ceea ce privete titularul cererii de suspendare, acesta este persoana vtmat ntr-un drept sau un interes legitim, nelegnd c este vorba despre persoanele prevzute la art. 1 alin.(l) i (2) din lege. n legtur cu condiiile n care cererea de suspendare trebuie formulat, legea cere s fie vorba despre cazuri bine justificate i s se previn o pagub iminent, condiii care trebuie ntrunite cumulativ. La acestea se mai adaug i condiia ca cererea de suspendare s fie formulat o dat cu sesizarea autoritii publice sau ierarhice. De bun seam c reclamaia administrativ se depune la autoritatea public respectiv, iar cererea de suspendare la instana de contencios administrativ competent. Cererea de suspendare trebuie s fie nsoit de dovada sesizrii autoritii publice emitente sau ierarhic superioare, adic de dovada demarrii procedurii prealabile. Rezult deci, c cererea de suspendare este admisibil dac persoana vtmat face dovada sesizrii prealabile a autoritii publice emitente a actului administrativ a crei suspendare se cere sau autoritii ierarhic superioare. n plus, acoperirea ulterioar a cestui viciu apreciem c nici nu ar putea fi acceptat, de vreme ce legea circumstaniaz momentul solicitrii suspendrii i anume, o dat cu sesizarea autoritii publice care a emis actul administrativ sau ierarhic superioare. Ar rezulta c sesizarea autoritii publice ar trebui s se fac cel mult n ziua n care se cere instanei de contencios administrativ suspendarea actului i mai trziu, adic ulterior acestei date. n susinerea acestei opinii amintim i dispoziiile art. 109 alin.(2) din Codul de procedur civil, potrivit crora n cazurile anume prevzute de lege, sesizarea instanei competente se poate face numai dup ndeplinirea unei proceduri prealabile, n condiiile stabilite de lege. Dovada ndeplinirii procedurii prealabile se va anexa la cererea de chemare n judecat. n literatura de specialitate s-a emis i opinia potrivit creia se poate trece la soluionarea pe fond a cererii de suspendare i dac sesizarea organului emitent se face dup nregistrarea acesteia la instana competent, dac viciul iniial este practic acoperit pn la primul termen de judecat la care se va pune n discuie acest aspect. n ceea ce privete alin.(3) al art. 14, acesta are n vedere suspendarea unui act administrativ normativ, caz n care sesizarea instanei este fcut de Ministerul Public, din oficiu sau la sesizarea oricrei persoane. Ministerul Public poate cere suspendarea unui act administrativ normativ cnd n cauz este un interes public major,
de natur a perturba grav funcionarea unui serviciu public administrativ. Aadar, aciunea de suspendare a Ministerului Public este limitat la acte administrative normative i la condiia ca acestea s produc efectele negative enumerate mai sus.
Cererile de suspendare formulate n temeiul art. 14 alin.(l) i (3) se soluioneaz de urgen i cu precdere , cu citarea prilor, hotrrea prin care se pronun suspendarea fiind executorie de drept. Ea poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la comunicare, recursul nefiind suspensiv de executare.
140
n ipoteza n care se emite un nou act administrativ cu acelai coninut ca i cel suspendat de ctre instan, acesta este suspendat de drept, n acest caz nu este obligatorie plngerea prealabil. Nu pot fi formulate mai multe cereri de suspendare succesive pentru aceleai motive. Suspendarea executrii actului administrativ are ca efect ncetarea oricrei forme de executare, pn la expirarea duratei suspendrii.
Aa cum am artat, suspendarea actului administrativ poate fi solicitat i prin aciunea principal, art. 15 alin.(l) din lege statund c suspendarea executrii actului
administrativ unilateral poate fi solicitat de reclamant, pentru motivele prevzute la art. 14, i prin cererea adresat instanei competente pentru anularea, n tot sau n parte, a actului atacat. n acest caz, instana poate dispune suspendarea actului administrativ atacat, pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula odat cu aciunea principal sau printr-o aciune separat, pn la soluionarea aciunii n fond Rezult c persoanele care pot solicita suspendarea actului administrativ sunt persoanele care au calitatea de subiect de sezin a instanei de contencios administrativ, mai puin prefectul i Agenia Naional a Funcionarilor Publici, deoarece atacarea actului administrativ de ctre aceste autoriti duce la suspendarea de drept a acestuia, nemaifiind necesar o cerere n acest sens. Textul legal nu prevede n mod expres condiiile necesare pentru solicitarea suspendrii, dar ntr-o interpretare logic, se nelege c trebuie dovedit cazul bine justificat i prevenirea unei pagube iminente, adic aceleai condiii pe care reclamantul trebuie s le dovedeasc la pentru cererea de suspendare formulat n temeiul art. 14 alin.(l) (suspendarea solicitat n timpul procedurii prealabile). Legea nu menioneaz dac actul administrativ unilateral a crui suspendare se cere are caracter normativ sau individual, dar avnd n vedere definiia dat la art. 2 alin.(l) lit. c), rspunsul nu poate fi dect n sensul c noiunea de act administrativ unilateral cuprinde ambele categorii de acte. Suspendarea poate fi dispus numai pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei. Dispoziiile referitoare la judecarea de urgen i cu precdere, ca i cele referitoare la citarea prilor sunt valabile i pentru suspendarea actului administrativ formulat n temeiul art. 15. De asemenea, hotrrea prin care se pronun suspendarea este executorie de drept. Ea poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la comunicare. Recursul nu este suspensiv de executare n ipoteza n care se emite un nou act administrativ cu acelai coninut ca i cel suspendat de ctre instan, acesta este suspendat de drept, n acest caz nu este obligatorie plngerea prealabil. Nu pot fi formulate mai multe cereri de suspendare succesive pentru aceleai motive.
141
Suspendarea executrii actului administrativ are ca efect ncetarea oricrei forme de executare, pn la expirarea duratei suspendrii." n ipoteza admiterii aciunii de fond, msura suspendrii, dispus n condiiile art. 14, se prelungete de drept pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei, chiar dac reclamantul nu a solicitat suspendarea executrii actului administrativ n temeiul alin. (1). Aa cum am precizat anterior, Legea contenciosului administrativ reglementeaz i suspendarea de drept a actului, atunci cnd sesizarea instanei de contencios administrativ este fcut de prefect i de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, n cadrul tutelei administrative. Semnalm c dei legea recunoate calitatea de subiect de sezin i Avocatului Poporului i Ministerului Public, care pot aciona n cadrul contenciosului obiectiv, aciunile introduse de acetia nu atrag automat suspendarea de drept a actului administrativ. Suspendarea actului administrativ poate fi cerut n cadrul aciunii principale, ca un capt de cerere, alturi de captul de cerere pentru anularea n tot sau n parte a actului administrativ sau printr-o aciune separat, ulterioar aciunii principale, care trebuie s fie formulat pn la soluionarea aciunii n fond, reclamantul fiind obligat s fac dovada existenei aciunii n anularea actului administrativ. Dac cererea de suspendare formulat n temeiul art. 15 este respins, ea nu mai poate fi reiterat n recurs. Avnd n vedere dispoziiile legale, cererea de suspendare a actului administrativ contestat nu poate fi conexat cu aciunea principal, prin care s-a cerut anularea actului, deoarece, pe de o parte, aceasta poate fi cerut i n perioada procedurii prealabile, adic anterior sesizrii instanei cu judecarea fondului, iar pe de alt parte, hotrrea pronunat este executorie de drept. Soluia conexrii nu ar asigura nici urgena suspendrii actului administrativ justificat de prevenirea producerii unei pagube iminente sau de protejarea interesului public major, de natur a perturba grav funcionarea unui serviciu public administrativ. Cererile adresate instanei de contencios administrativ se judec de urgen i cu precdere n edin public, n completul stabilit de lege.
Pentru cererile formulate n baza Legi contenciosului administrativ se percep taxele de timbru prevzute de Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru cauzele neevaluabile n bani, cu excepia celor care au ca obiect contractele administrative, care se vor taxa la valoare. Potrivit art. 3. lit. m din Legea nr. 146-1997, cererile formulate n baza Legii contenciosului administrativ de cei vtmai n drepturile lor printr-un act administrativ sau prin refuzul nejustificat al unei autoriti administrative de a le rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege se taxeaz astfel: - cererea pentru anularea actului sau, dup caz, recunoaterea dreptului pretins, precum i pentru eliberarea unui certificat, unei adeverine sau oricrui alt nscris 4 lei - cererea cu caracter patrimonial, prin care se solicit i repararea pagubelor suferite 10% din valoarea pretinsa, dar nu mai mult de 39 lei
Hotrrile se redacteaz i se motiveaz n cel mult 30 de zile de la pronunare, astfel cum se prevede n art. 17 alin.(3) din lege.
142
Fr astfel de celeritate a judecii, de multe ori soluionarea litigiului juridic nu mai prezint utilitate pentru aprarea drepturilor sau intereselor celor administrai.
Conform art. 18 alin.(l) i (3) din lege, instana, soluionnd cererea la care se refer art. 8 alin. (1), poate s pronune una din urmtoarele soluii:
1) s anuleze, n tot sau n parte, actul administrativ; 2) s oblige autoritatea public s emit un act administrativ, s elibereze un alt nscris; 3) s oblige autoritatea public s efectueze o anumit operaiune administrativ 4) n cazul soluionrii cererii, s hotrasc asupra despgubirilor pentru daunele materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru. Cnd se cere anularea, n tot sau n parte, a actului administrativ. instana analizeaz aciunea sub aspectul vtmrii reclamantului n drepturile sau interesele sale legitime prin actul administrativ. Analiznd aciunea sub aspectul dreptului sau al interesului legitim, .instana de contencios apreciaz dac acestea au fost nclcate i n caz afirmativ, pronun anularea lui, n tot sau numai n parte. Ca urmare a anulrii totale sau pariale a actului, instana nu va elibera ea nsi un alt act i nici nu-1 va modifica, n cazul anulrii lui pariale. De asemenea, instana nu va putea preciza nici cum anume trebuie modificat actul administrativ parial anulat. Dac ar face aceste lucruri, instana s-ar substitui autoritii publice competent a emite actul administrativ, nclcndu-se astfel principiul separaiei puterilor n stat.
i atunci cnd se cere obligarea autoritii public s emit un act administrativ, s elibereze un alt nscris i s efectueze o anumit operaiune administrativ instana pronun obligarea autoritii publice de a satisface cererea reclamantului, fr s poat emite ea nsi actele solicitate de acesta ori s efectueze o anumit operaiune administrativ. Potrivit art. 18 alin.(2) din lege, instana este competent s se pronune, n afara
situaiilor prevzute la art. 1 alin. (6), i asupra legalitii operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecii. n cazul admiterii cererii, instana este n drept s se pronune i asupra despgubirilor materiale i morale cerute de reclamant. Dei contenciosul administrativ reglementat de Legea nr. 554/2004 este un contencios de plin jurisdicie, n cazul n care reclamantul a cerut numai anularea actului administrativ, fr a cere, prin aceeai aciune, i despgubiri, ntruct ntinderea pagubei nu-i era cunoscut la data judecrii aciunii n anulare, el are dreptul la o aciune separat pentru solicitarea acestor despgubiri. Cnd persoana vtmat a cerut anularea actului administrativ, fr a cere n acelai timp i despgubiri, termenul de prescripie pentru cererea de despgubire curge de la data la care acesta a cunoscut sau trebuia s cunoasc ntinderea pagubei. Potrivit, art. 19 alin.2 din lege, cererile se adreseaz instanelor de contencios administrativ competente, n termenul de un an prevzut la art. 11 alin. (2).
143
Apreciem c pentru evitarea unor confuzii, art. 19 alin.(2) nu mai trebuia s fac trimitere la termenul prevzut la art. 11 alin. (2), deoarece, n realitate, cele dou termene au naturi juridice distincte i se calculeaz de la momente diferite. Dispoziiile privitoare la termen se aplic, n mod corespunztor, i contractelor administrative." Practica admiterii reparrii bneti a daunelor morale a ocazionat soluii diverse, justificate de multitudinea situaiilor de fapt cu care instanele judectoreti au fost sesizate. n ceea ce privete cuantumul acestor despgubiri, dificil de stabilit, instanele de judecat trebuie aib n vedere ca sumele de bani pe care le acord cu titlu de daune morale s aib efecte compensatorii.
Asemenea sume nu trebuie s constituie nici amenzi excesive pentru autorii daunelor i nici venituri nejustificate pentru victimele daunelor; sumele de bani acordate trebuie s poat fi calificate numai ca despgubiri.
Legea reglementeaz prin art. 18 alin.(4) i soluiile pe care le poate pronuna instana atunci cnd obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un contract administrativ. Astfel, n funcie de starea de fapt, instana poate: a) dispune anularea contractului administrativ, n tot sau n parte; b) obliga autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit; c) impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii; d) suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere; e) obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale. Att soluiile pronunate n cazul unui act administrativ, ct i cele pronunate n cazul contractelor administrative pot fi stabilite sub sanciunea unei penaliti aplicabile prii obligate, pentru fiecare zi de ntrziere
10. Cile de atac mpotriva sentinelor pronunate de instanele de contencios administrativ
Ca i n dreptul comun, n procedura contenciosului administrativ exist ci de atac mpotriva sentinelor pronunate n prim instan, de tribunalele judeene i de tribunalul Bucureti i de curile de apel. a) Recursul Calea de atac mpotriva sentinelor pronunate, n prim instan, de instanele de contencios administrativ este recursul. Potrivit prevederilor art. 10 alin.(2), recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ-fiscale se judec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, iar recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile
144
de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel se judec de Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, dac prin lege organic special nu se prevede altfel. Cererea de recurs se depune la instana a crei hotrre se atac, sub sanciunea nulitii. Aceast instan o nainteaz, mpreun cu dosarul cauzei, instanei de recurs competente, respectiv Curii de apel sau naltei Curi de Casaie i Justiie, dup caz.
Potrivit art. 20 alin.(l) din lege, hotrrea pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs, n termen de 15 zile de la comunicare.
Potrivit dispoziiilor Codului de procedur civil, recursul se va motiva prin nsi cererea respectiv de recurs sau nuntrul termenului de 15 zile. Dac nu este motivat n termenul legal, recursul este nul. Motivele de ordine public, pot fi invocate i din oficiu de instana de recurs, care este obligat s le pun n dezbaterea prilor. Potrivit, art. 304 din C. proc. civ., modificarea sau casarea unor hotrri se poate cere n urmtoarele situaii, numai pentru motive de nelegalitate: 1. cnd instana nu a fost alctuita potrivit dispoziiilor legale; 2. cnd hotrrea s-a dat de ali judectori dect cei care au luat parte la dezbaterea n fond a pricinii; 3. cnd hotrrea s-a dat cu nclcarea competentei altei instane; 4. cnd instana a depit atribuiile puterii judectoreti; 5. cnd, prin hotrrea dat, instana a nclcat formele de procedur prevzute sub sanciunea nulitii de art. 105 alin. 2;
Recursul
6. dac instana a acordat mai mult dect s-a cerut, ori ceea ce nu s-a cerut; 7. cnd hotrrea nu cuprinde motivele pe care se sprijin sau cnd cuprinde motive contradictorii ori strine de natura pricinii; 8. cnd instana, interpretnd greit actul juridic dedus judecaii, a schimbat natura ori nelesul lmurit i vdit nendoielnic al acestuia; 9. cnd hotrrea pronunata este lipsita de temei legal ori a fost data cu nclcarea sau aplicarea greit a legii; n cazul admiterii recursului, instana de recurs, modificnd sau casnd sentina, va rejudeca litigiul n fond, dac nu sunt motive de casare cu trimitere. Cnd hotrrea primei instane a fost pronunat fr a se judeca fondul, cauza se va trimite, o singur dat, la aceast instan. Din practica fostei Curi Supreme de Justiie, a rezultat o generalizare a casrii cu trimitere, punndu-se accentul pe dispoziiile normei generale cuprins n art. 313 din Codul de procedur civil, n detrimentul normei speciale, derogatorii prevzut de art. 15 alin. 2 din Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990, care
145
prevedea c n cazul admiterii recursului, instana suprem, casnd sentina, va rejudeca litigiul n fond. b) Contestaia n anulare, revizuirea hotrrilor i recursul n interesul legii Potrivit art. 21 alin din lege, mpotriva soluiilor definitive i irevocabile pronunate de instanele de contencios administrativ se pot exercita urmtoarele cile de atac prevzute de Codul de procedur civil: 1. Contestaia n anulare, 2. Revizuirea hotrrilor 3. Recursul n interesul legii 1. Contestaia n anulare (art. 317 -321), Hotrrile irevocabile pot fi atacate cu contestaie n anulare, pentru motivele artate mai jos, numai dac aceste motive nu au putut fi invocate pe calea recursului: 1. cnd procedura de chemare a prii, pentru ziua cnd s-a judecat pricina, nu a fost ndeplinit potrivit cu cerinele legii; 2. cnd hotrrea a fost data de judectori cu clcarea dispoziiilor de ordine publica privitoare la competenta. Cu toate acestea, contestaia poate fi primita pentru motivele mai sus-artate, n cazul cnd aceste motive au fost invocate prin cererea de recurs, dar instana le-a respins pentru ca aveau nevoie de verificri de fapt sau dac recursul a fost respins fr ca el sa fi fost judecat n fond. Hotrrile instanelor de recurs mai pot fi atacate cu contestaie cnd dezlegarea data este rezultatul unei greeli materiale sau cnd instana, respingnd recursul sau admindu-l numai n parte, a omis din greeala sa cerceteze vreunul dintre motivele de modificare sau de casare. Contestaia se introduce la instana a crei hotrre se atac. Contestaia se poate face oricnd nainte de nceputul executrii silite, iar n timpul ei, pana la mplinirea termenului stabilit la Art. 401 alin. 1 lit. b) sau c). mpotriva hotrrilor irevocabile care nu se aduc la ndeplinire pe cale de executare silita, contestaia poate fi introdusa n termen de 15 zile de la data cnd contestatorul a luat cunotina de hotrre, dar nu mai trziu de un an de la data cnd hotrrea a rmas irevocabila. Instana poate suspenda executarea hotrrii a crei anulare se cere, sub condiia depunerii unei cauiuni. Dispoziiile Art. 403 alin. 3 i 4 se aplica n mod corespunztor. Contestaia se judeca de urgenta i cu precdere.
146
Contestaia n anulare
ntmpinarea este obligatorie i se depune la dosar cu cel puin 5 zile naintea termenului de judecat. Hotrrea data n contestaie este supusa acelorai cai de atac ca i hotrrea atacata. Nu se poate face o noua contestaie pentru motive ce au existat la data celei dinti. 2. Revizuirea hotrrilor ( art. 322-328) Revizuirea unei hotrri dat de o instana de recurs atunci cnd evoca fondul, se poate cere n urmtoarele cazuri: 1. dac dispozitivul hotrrii cuprinde dispoziii potrivnice ce nu se pot aduce la ndeplinire; 2. dac s-a pronunat asupra unor lucruri care nu s-au cerut sau nu s-a pronunat asupra unui lucru cerut, ori s-a dat mai mult dect s-a cerut; 3. dac obiectul pricinii nu se afla n fiin; 4. dac un judector, martor sau expert, care a luat parte la judecat, a fost condamnat definitiv pentru o infraciune privitoare la pricina sau dac hotrrea s-a dat n temeiul unui nscris declarat fals n cursul sau n urma judecaii ori dac un magistrat a fost sancionat disciplinar pentru exercitarea funciei cu rea-credina sau grava neglijenta n acea cauza; 5. dac, dup darea hotrrii, s-au descoperit nscrisuri doveditoare, reinute de partea potrivnica sau care nu au putut fi nfiate dintr-o mprejurare mai presus de voina parilor, ori dac s-a desfiinat sau s-a modificat hotrrea unei instane pe care s-a ntemeiat hotrrea a crei revizuire se cere;
Revizuirea
6. dac statul ori alte persoane juridice de drept public sau de utilitate publica, dispruii, incapabilii sau cei pui sub curatela nu au fost aprai deloc sau au fost aprai cu viclenie de cei nsrcinai sa-i apere; 7. dac exista hotrri definitive potrivnice date de instane de acelai grad sau de grade deosebite, n una i aceeai pricina, intre aceleai persoane, avnd aceeai calitate. Aceste dispoziii se aplica i n cazul cnd hotrrile potrivnice sunt date de instane de recurs. n cazul cnd una dintre instane este nalta Curte de Casaie i Justiie, cererea de revizuire se va judeca de aceasta instana; 8. dac partea a fost mpiedicata sa se nfieze la judecat i sa ntiineze instana despre aceasta, dintr-o mprejurare mai presus de voina sa. 9. dac Curtea Europeana a Drepturilor Omului a constatat o nclcare a drepturilor sau libertilor fundamentale datorata unei hotrri judectoreti, iar consecinele grave ale acestei nclcri continua sa se produc i nu pot fi remediate dect prin revizuirea hotrrii pronunate. Cererea de revizuire se ndreapt la instana care a dat hotrrea rmas definitiva i a crei revizuire se cere.
147
n cazul pct. 7, cererea de revizuire se va ndrepta la instana mai mare n grad fata de instana sau instanele care au pronunat hotrrile potrivnice. Cnd cele doua instane care au dat hotrrile potrivnice fac parte din circumscripii judectoreti deosebite, instana mai mare n grad la care urmeaz sa se ndrepte cererea de revizuire va fi aceea a instanei care a dat prima hotrre. Termenul de revizuire este de o luna i se va socoti: 1. n cazurile prevzute pct. 1, 2 i 7 alin. 1, de la comunicarea hotrrilor definitive, iar cnd hotrrile au fost date de instane de recurs dup evocarea fondului, de la pronunare; pentru hotrrile prevzute la punctul 7 alin. 2 de la pronunarea ultimei hotrri; 2. n cazul prevzut de pct. 3, de la cel din urma act de executare; 3. n cazurile prevzute de pct. 4, din ziua n care partea a luat cunotina de hotrrea instanei penale de condamnare a judectorului, martorului sau expertului ori de hotrrea care a declarat fals nscrisul. n lipsa unei astfel de hotrri termenul curge de la data cnd partea a luat cunotina de mprejurrile pentru care constatarea infraciunii nu se mai poate face printr-o hotrre penala, dar nu mai tarziu de 3 ani de la data producerii acestora; 4. n cazurile prevzute de pct. 5, din ziua n care s-au descoperit nscrisurile ce se invoca ori, dup caz, din ziua n care partea a luat cunotin de hotrrea desfiinat sau modificata pe care s-a ntemeiat hotrrea a crei revizuire se cere; 5. n cazurile prevzute de pct. 6, de la comunicarea hotrrii definitive fcuta statului ori celorlalte persoane de drept public sau de utilitate publica, sau de la ntoarcerea disprutului ori de la dobndirea capacitaii; n aceste din urma doua cazuri termenul fiind de 6 luni. n cazul pct. 8 termenul de revizuire este de 15 zile i se socotete de la ncetarea mpiedicrii. Pentru motivul prevzut la Art. 322 pct. 9, termenul este de 3 luni de la data publicrii hotrrii Curii Europene a Drepturilor Omului n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Potrivit art. 21 alin 2. din Legea nr. 554/2004, constituie motiv de revizuire, care se adaug la cele prevzute de Codul de procedur civil, pronunarea hotrrilor rmase definitive i irevocabile prin nclcarea principiului prioritii dreptului comunitar, reglementat de art. 148 alin. (2), coroborat cu art. 20 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat. Cererea de revizuire se introduce n termen de 15 zile de la comunicare, care se face, prin derogare de la regula consacrat de art. 17 alin. (3), la cererea temeinic motivat a prii interesate, n termen de 15 zile de la pronunare. Cererea de revizuire se soluioneaz de urgen i cu precdere, ntr-un termen maxim de 60 de zile de la nregistrare." Instana poate suspenda executarea hotrrii a crei revizuire se cere, sub condiia darii unei cauiuni. Dispoziiile Art. 403 alin. 3 i 4 se aplica n mod corespunztor.
148
Cererea de revizuire se judeca potrivit dispoziiilor prevzute pentru cererea de chemare n judecat. ntmpinarea este obligatorie i se depune la dosar cu cel puin 5 zile naintea termenului de judecat. Dezbaterile sunt limitate la admisibilitatea revizuirii i la faptele pe care se ntemeiaz. Dac instana ncuviineaz cererea de revizuire, ea va schimba, n tot sau n parte, hotrrea atacata, iar n cazul hotrrilor definitive potrivnice, ea va anula cea din urma hotrre. Se va face artare de hotrrea dat n revizuire, n josul originalului hotrrii revizuite. Hotrrea asupra revizuirii este supusa cailor de atac prevzute de lege pentru hotrrea revizuita. Dac revizuirea s-a cerut pentru hotrri potrivnice calea de atac este recursul, cu excepia cazului n care instana de revizuire este nalta Curte de Casaie i Justiie, a crei hotrre este irevocabila. 3. Recursul n interesul legii Procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, din oficiu sau la cererea ministrului justiiei, precum i colegiile de conducere ale curilor de apel au dreptul, pentru a se asigura interpretarea i aplicarea unitara a legii pe ntreg teritoriul Romniei, sa ceara naltei Curi de Casaie i Justiie sa se pronune asupra chestiunilor de drept care au fost soluionate diferit de instanele judectoreti.
Recursul n interesul legii
Deciziile prin care se soluioneaz sesizrile se pronun de Seciile Unite ale naltei Curi de Casaie i Justiie i se publica n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Soluiile se pronun numai n interesul legii, nu au efect asupra hotrrilor judectoreti examinate i nici cu privire la situaia parilor din acele procese. Dezlegarea dat problemelor de drept judecate este obligatorie pentru instane.
11. Executarea hotrrilor pronunate de instanele de contencios administrativ
Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile prin care s-au respins aciunile formulate potrivit Legii nr. 554/2004 i s-au acordat cheltuieli de judecat se nvestesc cu formul executorie i se execut silit, potrivit dreptului comun. Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile prin care s-a anulat n tot sau n parte un act administrativ cu caracter normativ sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Acestea se public obligatoriu dup motivare, la solicitarea instanelor, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau, dup caz, n monitoarele
149
oficiale ale judeelor ori al municipiului Bucureti, fiind scutite de plata taxelor de publicare. Dac n urma admiterii aciunii autoritatea public este obligat s ncheie, s nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, s elibereze un alt nscris sau s efectueze anumite operaiuni administrative, executarea hotrrii definitive i irevocabile se face n termenul prevzut n cuprinsul acesteia, iar n lipsa unui astfel de termen, n cel mult 30 de zile de la data rmnerii irevocabile a hotrrii. n cazul n care termenul nu este respectat, se aplic conductorului autoritii publice sau, dup caz, persoanei obligate o amend de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere, iar reclamantul are dreptul la despgubiri pentru ntrziere. Neexecutarea din motive imputabile sau nerespectarea hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile pronunate de instana de contencios administrativ, n termen de 30 de zile de la data aplicrii amenzii de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend de la 2.500 lei la 10.000 lei. Amenda de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere se aplic, iar despgubirile pentru ntrziere se acord de instana de executare, la cererea reclamantului. Hotrrea se ia n camera de consiliu, de urgen, cu citarea prilor. Cererea este scutit de taxa de timbru. Hotrrea pronunat de instana de executare poate fi atacat cu recurs, n termen de 5 zile de la comunicare." Aceste prevederi se aplic, n mod corespunztor, i pentru punerea n executare a hotrrilor instanelor de contencios administrativ date pentru soluionarea litigiilor ce au avut ca obiect contracte administrative. Conductorul autoritii publice se poate ndrepta cu aciune mpotriva celor vinovai de neexecutarea hotrrii, potrivit dreptului comun. n cazul n care cei vinovai sunt demnitari sau funcionari publici, se aplic reglementrile speciale.
Executare hotrri
BIBLIOGRAFIE
12. APOSTOL TOFAN, D., Drept administrativ, vol. I, ediia a II-a, Editura "CH Beck", Bucureti, 2008. 13. APOSTOL TOFAN, D., Drept administrativ, vol. II, Editura "All Beck", Bucureti, 2004. 14. ALEXANDRU, I., Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective, Ediia a IV-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007. 15. DRAGO, D.-C., Legea contenciosului administrativ. Comentarii si explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2005. 16. IORGOVAN, A., Tratat de drept administrativ, vol. I-II, ediia a IV-a, Editura "All Beck", Bucureti, 2005. 17. IORGOVAN, A., Legea contenciosului administrativ - Legea nr. 554/2004 cu modificrile i completrile la zi, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008.
150
18. IVANOFF, Vasile Ivan, Contenciosul administrativ conform Legii nr. 554/2004, Ediia a II-a, Editura Bibliotheca, Trgovite, 2007. 19. MANDA, C.; C. C. MANDA, Dreptul colectivitilor locale, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008. 20. PREDA, M., Drept administrativ partea general , ediia a IV-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006. 21. PREDA, M.; VASILESCU, B., Drept administrativ partea special , Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007. PRISACARU, V., Tratat de drept administrativ romn. Partea general, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura LUMINA LEX, Bucureti, 2002. 22. VEDINA, V., Drept administrativ i instituii politico-administrative, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007.
151

DR II - Dr. Adm. II - 2012-2013

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

DR II - Dr. Adm. II - 2012-2013

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA VALAHIADIN TRGOVITE

FACULTATEA DE DREPT I TIINE SOCIAL-POL ITICE

Abaterea i rspunderea administrativ

2. Msuri de constrngere administrativ

Clasificare msuri de constrngere

B. Svrirea faptei cu vinovie

pericolul s fie real i nu imaginar, producerea lui s fie o certitudine;

5.5. Sanciunile contravenionale

Sanciunile contravenionale complementare

5.6. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor contravenionale

Elementele procesului-verbal de contravenie

1. Principii generale de organizare administrativ

5. Alte autoritile centrale de specialitate

1. Principii generale de organizare administrativ

Secretarul general al ministerului

6. Administratorul public 7. Secretarii unitilor administrativ-teritoriale 8. Prefectul.

2.5. Actele consiliului local

Actele consiliului local

Dizolvarea consiliului local

Suspendarea mandatului de consilier

ncetarea mandatului de consilier

Validarea mandatului de primar

3.2. Atribuiile primarului

Constituirea consiliului judeean

edinele consiliului judeean

Actele consiliului judeean

Dizolvarea consiliului judeean

DREPT ADMINISTRATIV II Contenciosul administrativ

n funcie de coninutul activitii i de scopul urmrit, se disting:

DREPT ADMINISTRATIV II Contenciosul administrativ

Definiia contenciosului administrativ

DREPT ADMINISTRATIV II Contenciosul administrativ

DREPT ADMINISTRATIV II Contenciosul administrativ

DREPT ADMINISTRATIV II Contenciosul administrativ

DREPT ADMINISTRATIV II Contenciosul administrativ

DREPT ADMINISTRATIV II Contenciosul administrativ

DREPT ADMINISTRATIV II Contenciosul administrativ

3. Categoriile i trsturile contenciosului administrativ

DREPT ADMINISTRATIV II Contenciosul administrativ

Contenciosul de plin jurisdicie

DREPT ADMINISTRATIV II Contenciosul administrativ

DREPT ADMINISTRATIV II Contenciosul administrativ

DREPT ADMINISTRATIV II Contenciosul administrativ

DREPT ADMINISTRATIV II Contenciosul administrativ

DREPT ADMINISTRATIV II Contenciosul administrativ

DREPT ADMINISTRATIV II Contenciosul administrativ

DREPT ADMINISTRATIV II Contenciosul administrativ

DREPT ADMINISTRATIV II Contenciosul administrativ

DREPT ADMINISTRATIV II Contenciosul administrativ

DREPT ADMINISTRATIV II Contenciosul administrativ

DREPT ADMINISTRATIV II Contenciosul administrativ

DREPT ADMINISTRATIV II Contenciosul administrativ

DREPT ADMINISTRATIV II Contenciosul administrativ

Acte exceptate de la contenciosul administrativ

DREPT ADMINISTRATIV II Contenciosul administrativ

DREPT ADMINISTRATIV II Contenciosul administrativ

DREPT ADMINISTRATIV II Contenciosul administrativ

DREPT ADMINISTRATIV II Contenciosul administrativ

DREPT ADMINISTRATIV II Contenciosul administrativ

DREPT ADMINISTRATIV II Contenciosul administrativ

DREPT ADMINISTRATIV II Contenciosul administrativ

DREPT ADMINISTRATIV II Contenciosul administrativ

DREPT ADMINISTRATIV II Contenciosul administrativ