DREPT CONSTITUIONAL

NOTE DE CURS

NOIUNI INTRODUCTIVE

CAPITOLUL I. SOCIETATE, STAT, DREPT, POLITIC, MORAL

Noiunea de drept constituional i noiunea de instituii politice Societatea uman reprezint un comple sistematic! de relaii "ntre oameni! istoric determinate! condiie i rezultat al acti#itii acestora de creare a $unurilor materiale i a #alorilor spirituale! necesare traiului indi#idual i colecti#% &st'el! societatea are un caracter or(anizat i str)ns le(tur cu noiunile de drept! stat! politic i moral% &ceste cate(orii sunt recunoscute de puterea de stat! care orienteaz comportamentul uman "n con'ormitate cu #alorile sociale ale societii respecti#e! sta$ilind drepturi i o$li(aii *uridice a cror respectare este asi(urat! la ne#oie! de 'ora coerciti# a puterii pu$lice +de stat,% Cu#)ntul societate are multe "nelesuri i "ntre$uinri% Societatea uman este un ansam$lu unitar! comple sistematic de relaii "ntre oameni! are un caracter or(anizat! e ist numai "n structuri or(anizate +de e emplu statul,% Statul are dou accepiuni.% &ccepiunea lar( cuprinde teritoriul! populaia! su#eranitatea% Este sinonim cu tara! el incluz)nd ci#ilizaia! resursele! oamenii! teritoriul! 'rontierele/ 0% &ccepiunea restr)ns "nsemn)nd 'orma or(anizat a puterii poporului +aparatul statal,%1entru societatea uman statul este soluia unic i optim pentru dez#oltarea sa material i spiritual% Statul este o construcie pe care muli o i(nor sau o detest! dar pe care toi o in#oc i o solicit c)nd #iaa! li$ertatea sau a#erea lor sunt puse "n pericol% El este un ansam$lu sistematizat de or(ane de stat +autoriti pu$lice, 2 parlamente! (u#erne i alte autoriti e ecuti#e! or(ane *udectoreti! armat! poliie! "nc3isori% 4n autoritile pu$lice lucreaz demnitari! 'uncionari pu$lici i a(eni pu$lici% Funciile statului sunt2 'uncia le(islati#/ 2 'uncia e ecuti#/ 2 'uncia *urisdicional/ 2 'uncii interne i 'uncii e terne/
2

2 'uncii economice! culturale! sociale/ 2 'uncii represi#e% Dreptul a aprut odat cu statul% Statul creaz dreptul i dreptul delimiteaz con'i(uraia i aciunile statului% 1rin drept statul "i e prim puterea de comand% Cu#)ntul drept are dou accepiuni 2 dreptul o$iecti# i dreptul su$iecti#% Dreptul (n accepiunea e rept o!iecti"# este e$init ca totalitatea re%ulilor e con uit&' instituite sau sancionate e stat' re%uli ce e(pri)& "oina poporului ri icat& la ran%ul e le%e' a c&ror aplicare este reali*at& e !un&"oie +i n ulti)& instan& prin $ora e constr,n%ere a statuluiDreptul su$iecti# este posi$ilitatea (arantat de le(e! de a a#ea o anumit conduit% Sistemul dreptului cuprinde dreptul pu!lic i dreptul pri"atDreptul pu!lic 2 normele *uridice care pri#esc statul! colecti#itile pu$lice i raporturile lor cu persoanele particulare% Dreptul pu!lic este dominat de interesul (eneral i de aceea "n raporturile *uridice de drept pu$lic pre#aleaz #oina statului% Dreptul pri"at 2 normele *uridice aplica$ile persoanelor particulare! 'izice sau *uridice i raporturile dintre ele% Politica este o 'orm de acti#itate social care se e tinde asupra s'erei relaiilor dintre clase! naiuni i alte (rupuri sociale! ca i a acelora dintre indi#izi i acestea! "n lupta pentru putere% Scopul politicii este participarea la (u#ernare% .orala este o 'orm a contiinei sociale! care re'lect i 'i eaz "n principii i re(uli cerinele de comportare pri#ind raporturile dintre indi#izi i dintre indi#id i colecti#itate% NOIUNEA DE DREPT CONSTITUIONAL /l NOIUNEA DE INSTITUII POLITICE Dreptul constituional este ramura principal a dreptului i cuprinde normele *uridice care re(lementeaz relaiile sociale 'undamentale care apar "n procesul instaurrii! meninerii i e ercitrii statale a puterii% Dreptul constituional este de'init! "n (eneral! ca 'iind alctuit din norme *uridice care re(lementeaz 'orma statului! or(anizarea! 'uncionarea i raporturile dintre puterile pu$lice! limitele puterilor pu$lice! or(anizarea politic a statului% Instituiile politice cuprind or(anele de stat "nsrcinate s realizeze (u#ernarea 2 1reedintele Rom)niei! 1rim2ministrul! 1arlamentul 2 "nelese ca o com$inaie "ntre instituiile *uridice i dimensiunile lor socio2politice% Dreptul rom)nesc se prezint ca un ansam$lu sistematizat de norme *uridice! cuprinz)nd mai multe ramuri de drept! precum dreptul constituional! dreptul administrati#! dreptul ci#il! dreptul penal etc% Ramura principal a dreptului rom)nesc este dreptul constituional care
3

prin normele sale consacr i ocrotete cele mai importante #alori economice! sociale i politice% In procesul apariiei i dez#oltrii dreptului! ramura dreptului constituional se 'ormeaz mult mai t)rziu! i anume odat cu apariia primelor constituii scrise din lume +sec% al 5VIII2lea,% Conceptul clasic de drept constituional se 'ormeaz mai t)rziu! el 'iind de ori(ine italian! dar 'ormat su$ in'luena colii 'ranceze% 1rima catedr denumit e pres 6drept constituional7 s2a creat la 8errara "n .9:9! 'iind "ncredinat pro'% ;iuseppe Campa(noni di <uzo% 4n ara noastr! conceptul de drept constituional se consider "ncetenit prin predarea i pu$licarea la 8acultatea de Drept din Iai a cursului de Drept constituional al pro'esorului Constantin Stere +.:.=, i la 8acultatea de Drept din >ucureti a cursului de Drept constituional al pro'esorului Constantin Dissescu +.:.?,% De$iniia% Dreptul constituional este acea ramur a dreptului unitar format din normele juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar in procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. Noiunea dreptului constituional nu tre$uie con'undat cu noiunea de constituie% Constituia este partea cea mai important a dreptului constituional! dar drept constituional e ist c3iar i acolo unde nu e ist o constituie! s'era sa normati# 'iind mult mai lar( dec)t cea a constituiei% Raporturile e rept constituional &ceste relaii sociale sunt acelea care apar "n procesul instaurrii! meninerii i e ercitrii statale a puterii i pot 'i e plicate caa, relaii cu o du$l natur *uridic/ adic acele relaii care 'iind re(lementate i de alte ramuri de drept sunt re(lementate "n acelai timp i de ctre Constituie! de#enind i raporturi de drept constituional% $, relaii speci'ice de drept constituional care 'ormeaz o$iectul de re(lementare numai pentru normele de drept constituional% 8ormeaz! deci! o$iectul dreptului constituional relaiile sociale care se nasc "n acti#itatea de instaurare i meninere a puterii de stat% Su!iectele raporturilor e rept constituional Su$iecte ale raporturilor de drept constituional sunt oamenii luai indi#idual sau (rupai pe colecti#e% Sunt analizate aici- poporul! statul! or(anele statului! partidele! 'ormaiunile politice i alte or(anizaii! cetenii! strinii i apatrizii% Poporul
4

2 e ist autori care contest poporului calitatea de su$iect de drept/ 2 unii admit c poporul poate 'i su$iect de drept numai "n relaiile internaionale/ 2 alii consider c poporul poate 'i su$iect i al raporturilor *uridice de drept constituional! deci al raporturilor *uridice interne% Ultimul punct de #edere "i (sete moti#aia "n c3iar dispoziiile Constituiei potri#it crora su#eranitatea naional aparine poporului rom)n! care incredineaz e erciiul ei unor or(ane alese prin #ot uni#ersal! e(al! direct! secret! i li$er e primat +art%0,% Este e#ident c poporul rom)n concentreaz "n m)inile sale "ntrea(a putere i! sin(ur! are dreptul s decid asupra sortii sale% 1oporul "i e prim! "n multe pro$leme! #oina sa "n mod direct! nu prin intermediul altor or(ane% El poate apare mai direct ca su$iect al raporturilor de drept constituional cu ocazia sta$ilirii 'ormei de (u#ernm)nt! a structurii de stat! cu ocazia re'erendumului% Statul 2 apare direct ca su$iect al raporturilor *uridice pri#itoare la cetenie i raporturile pri#ind 'ederaia% Or%anele statului +autoritile pu$lice, 2 apar "ntotdeauna ca su$iecte ale raporturilor de drept constituional dac sunt or(ane reprezentati#e cu condiia ca raportul *uridic la care particip s 'ie de drept constituional% Parti ele' $or)aiunile politice' alte or%ani*aii 2 pot 'i su$iecte ale raporturilor de drept constituional ca 'orme or(anizatorice prin care cetenii particip la (u#ernare% Cet&enii 2 apar ca su$iecte ale raporturilor de drept constituional pentru realizarea drepturilor lor 'undamentale% Cetenii sunt su$iecte 'ie ca persoane in#estite cu anumite demniti sau 'uncii "ntr2un or(an de stat +apr)nd "n acest caz ca su$iecte ale raportului de reprezentare care este un raport de drept constituional,! 'ie ca or(anizai pe circumscripii electorale +apr)nd ca su$iecte cu ocazia ale(erii de deputai! senatori sau e'i de stat,% Str&inii +i apatri*ii 2 apar ca su$iecte "n raporturile ce se nasc cu pri#ire la acordarea ceteniei romane! azilului etc% Conceptul de instituii politice% Instituia *uridic cuprinde normele *uridice care re(lementeaz o anumit (rup de relaii sociale! instaur)nd ast'el o cate(orie aparte de relaii sociale% &st'el! instituia *uridic este o parte a unei
5

ramuri de drept i #or$im! de pild! de instituia cstoriei! instituia proprietii etc% Instituiile politice sunt instituiile re'eritoare la putere% &st'el determinate! instituiile politice cuprind or(anele "nsrcinate s realizeze puterea politic i normele pri#itoare la aceast realizare! precum parlamentul! preedintele Rom)niei! primul ministru etc% Dac e presia instituii politice are la "nceput un coninut *uridic! care rm)ne esenial! acestuia i se adau( un coninut politic% &ceast asociere e prim "n mod e#ident le(tura str)ns dintre politic i dreptul constituional% Tocmai de aceea! deseori! dreptul constituional este de'init ca 'iind acea parte a dreptului care re(lementeaz instituiile politice ale statului% Locul reptului constituional n siste)ul e rept 1entru sta$ilirea dreptului constituional "n sistemul de drept este necesar cercetarea a dou aspectea, importana relaiilor sociale re(lementate prin dreptul constituional/ $, #aloarea 'ormelor *uridice prin care #oina (u#ernanilor! de aprare a acestor relaii sociale! de#ine drept +iz#oare de drept,% a, Normele de drept constituional re(lementeaz cele mai importante relaii sociale! adic acele relaii 'undamentale ce apar "n procesul instaurrii! meninerii i e ercitrii puterii% Este de necontestat c relaiile sociale pri#ind instaurarea i meninerea puterii prezint cea mai mare importan pentru popor! deoarece cucerirea puterii este scopul oricrei re#oluii% Cucerind puterea! (u#ernanii pot apoi s or(anizeze "ntrea(a #ia economic! social i politic% $, 8a de #aloarea deose$it a relaiilor sociale re(lementate prin dreptul constituional! apare e#ident necesitatea e primrii (u#ernanilor prin cele mai importante i mai e'iciente 'orme *uridice! i anume prin acte normati#e de re(lementare primar a relaiilor sociale% De aceea! aceste relaii sociale simt re(lementate "n primul r)nd prin constituie! le(ea 'undamental a statului! care se situeaz "n 'runtea sistemului de drept% Concluzia este ca dreptul constituional este ramura principal "n sistemul de drept% &ceast trstur a dreptului constituional duce la dou consecine ce pri#esc "ntre(ul sistem drepta, re(ula con'ormitii normelor din celelalte ramuri ale dreptului cu re(lementrile de mare (eneralitate cuprinse "n Constituie/ $, o modi'icare inter#enit "n dreptul constituional impune modi'icri corespunztoare ale normelor din celelalte ramuri de drept care conin re(lementri ale acelorai relaii sociale% Nor)ele e rept constituional
6

Nor)a e rept constituional este acea re(ul de drept constituional care re(lementeaz conduita oamenilor "n relaiile sociale 'undamentale ce apar "n procesul instaurrii! meninerii i e ercitrii puterii de stat% &ceste norme sunt cuprinse at)t "n Constituie c)t i "n alte acte normati#e care sunt iz#oare de drept constituional% Ca toate normele *uridice! normele de drept constituional au "n structura lorIpote*&' care ne arat situaiile "n care se aplic norma *uridic/ $, Dispo*iie' adic pre#ede re(ula de urmat! coninutul ei const)nd "n drepturi sau o$li(aii% c, Sanciune' care dei nu este 'oarte e#ident "n dreptul constituional e ist% 1entru mai multe dispoziii este pre#zut o sin(ur sanciune% Sanciunile "n dreptul constituional sunt sanciuni speci'ice 2 re#ocarea mandatului parlamentar! a unui or(an de stat! declararea ca neconstituional a unui act normati#%
a,

Clasi$icarea nor)ei e rept constituional 2 norme de aplicaie nemi*locit/ 2 norme de aplicaie mi*locit% Nor)ele e aplicaie ne)i0locit& sunt normele care re(lementeaz direct! nemi*locit! relaiile sociale i nu mai au ne#oie de a 'i precizate de o le(e ordinar +e %- e(alitatea "n drepturi,% Nor)ele e aplicaie )i0locit& 2 acele norme care dau re(lementri de principiu i care pentru a 'i puse "n aplicare sunt urmate de re(lementri suplimentare prin alte ramuri de drept +e - norma sta$ilit "n Constituie potri#it creia statul ocrotete cstoria i 'amilia este urmat de re(lementrile din Codul 8amiliei,%

I12OARELE FOR.ALE ALE DREPTULUI CONSTITUIONAL RO.3N 1rin i*"or $or)al "nele(em 'ormele de e primare ale normei *uridice! care sunt determinate de modul de edictare sau sancionare a lor de ctre stat% Nu toate iz#oarele de drept sunt iz#oare de drept constituional% Dou condiii sunt "n msur s a*ute la identi'icarea @ iz#oarelor 'ormale ale dreptului constituional rom)n\ 2
7

autoritatea pu$lic emitent/ 2 coninutul normati# al actului% Sunt iz#oare ale dreptului constituional rom)n numai actele normati#e care sunt adoptate de autoritile pu$lice reprezentati#e% &ceste acte normati#e tre$uie s "ndeplineasc i condiia de a conine norme *uridice care s re(lementeze relaiile sociale 'undamentale ce apar "n procesul instaurrii! meninerii i e ercitrii puterii% Sunt considerate i*"oare $or)ale ale dreptului constituional rom)n4Constituia +i le%ile e )o i$icare ale Constituiei Constituia este iz#or principal al dreptului constituional rom)n% 5Le%ea ca act 0uri ic al Parla)entului Nu toate le(ile sunt iz#oare de drept constituional! ci doar unele! "n timp ce celelalte sunt iz#oare ale altor ramuri de drept% <e(ile ordinare sunt iz#oare cu condiia s re(lementeze relaiile sociale 'undamantale ce apar "n procesul instaurrii! meninerii i e ercitrii puterii% 6Re%ula)entele Parla)entului Sunt iz#or de drept constituional pentru c re(lementeaz relaiile sociale ce apar "n procesul instaurrii! meninerii i e ercitrii puterii% 7Or onanele 8u"ernului 1ot 'i iz#or dac "ndeplinesc condiia de a re(lementa relaiile sociale 'undamentale ce apar "n procesul instaurrii! meninerii i e ercitrii puterii% 9- Tratatul internaional Condiii pentru a 'i iz#or de drept constituional2 s 'ie de aplicaie direct/ 2 s 'ie rati'icat potri#it dispoziilor constituionale/ 2 s cuprind! re(lementri ale relaiilor speci'ice dreptului constituional/ 2 s 'ie licit% Re(uli re'eritoare la tratat2 o$li(aia statului de a le respecta "ntocmai i cu $un2credint/ 2 tratatele rati'icate de 1arlament 'ac parte din dreptul intern/ 2 interpretarea i aplicarea dispoziiilor constituionale pri#ind li$ertile pu$lice se 'ace "n concordan cu Declaraia Uni#ersal a Drepturilor Omului! cu 1actele i celelalte tratate/ 2 prioritatea re(lementrii internaionale "n cazul unor neconcordane "ntre acestea i re(lementrile interne%

CAPITOLUL II TEORIA CONSTITUIEI

Noiunea de Constituie Din punct de #edere etimolo(ic! termenul 6constituieA pro#ine din su$stanti#ul latin 6constitutio7 care "nseamn 6aezare cu temei7 sau 6starea unui lucru7% Constituia a 'ost conceput iniial ca un ansam$lu de norme *uridice ce au drept scop limitarea puterilor (u#ernanilor i (arantarea drepturilor 'undamentale ale ceteanului% S')ritul secolului al 5l52 lea i "nceputul secolului al 552lea aduc o renunare la concepia iniial despre constituie% &st'el! s2a considerat c limitarea puterii (u#ernanilor i (arantarea drepturilor 'undamentale nu mai sunt elementele indispensa$ile ale oricrei constituii ci! "ntr2un sens material! se desemneaz prin aceast noiune orice le(e care re(lementeaz or(anizarea politic a statului% &ceast concepie a Constituiei a 'ost completat "n sensul c normele constituionale tre$uie s 'ie cuprinse "ntr2o norm sistematic i s se $ucure de o e'icien *uridic superioar tuturor celorlalte le(i% 8iind o le(e! Constituia conine norme *uridice! care e prim de 'apt #oina (u#ernanilor% Constituia are un coninut comple din care nu pot lipsi2 or(anele politice ale statului/ 2 parta*area competenelor "ntre autoritile pu$lice/ 2 (arantarea drepturilor 'undamentale%

Trsturi de'initoriicaracter de le(e/ $, caracter de le(e 'undamental/ c, re(lementrile constituionale pri#esc cu precdere puterea/ d, relaiile care 'ormeaz o$iectul re(lementrilor constituionale2 relaiile sociale 'undamentale care apar "n procesul de instaurare! meninere i e ercitare a puterii/ e, 'or *uridic suprem! care impune re(ula con'ormitii "ntre(ului drept cu dispoziiile din Constituie/ ', 'orma scris/ (, solemnitatea adoptrii/ 3, 'orma sistematic/ 3, sta$ilitatea/
a, 9

Elementele de'initorii! de coninut i de 'orm ale constituiei! sunt.% caracterul de le(e al constituiei 2 'iind o le(e! constituia conine norme *uridice care e prim #oina celor care dein puterea% 0% constituia este le(ea 'undamental! trstur ce o identi'ic "n ansam$lul le(ilor% Caracterul de le(e 'undamental rezult din coninutul i calitatea re(lementrilor% Coninutul constituiei cuprinde principiile 'undamentale pentru toate domeniile #ieii +politice! economice! sociale! culturale! *uridice! etc,% De aceea! constituia este considerat a 'i $aza *uridic a "ntre(ii le(islaii% Totodat! re(lementrile constituionale pri#esc cu precdere puterea de stat! adic 'enomenul c3eie "n orice or(anizare social2 statal% Coninutul re(lementrilor constituionale d constituiei caracterul de le(e 'undamental! deoarece relaiile sociale ce 'ormeaz o$iectul acestor re(lementri sunt relaii sociale 'undamentale i care sunt eseniale pentru instaurarea! meninerea i e ercitarea puterii de stat% B% 'ora *uridic suprem 2 ceea ce situeaz constituia "n #)r'ul ierar3iei iz#oarelor dreptului i impune re(ula con'ormitii "ntre(ului drept cu dispoziiile din constituie% C% 'orma scris 2 constituia scris s2a impus din secolul al 5VIII2lea! ea 'iind pre'erat constituiei cutumiare din mai multe moti#e% ?% solemnitatea adoptrii% D% 'orma sistematic 2 se pornete de la ceea ce a'irma T3omas 1aine +.9B92.E=E, "n sensul c 6nu e ist constituie dac ea nu poate 'i pus "n $uzunar7% 9% sta$ilitatea constituiei 2 *usti'ic "ntrea(a clasi'icare a constituiilor "n constituii ri(ide i constituii suple sau 'le i$ile% De$iniia% Constituia este legea fundamental a unui stat, constituit din norme juridice, nvestite cu for juridic suprem i care reglementeaz acele relaii sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii politice. Apariia Constituiei &pariia Constituiei reprezint un proces des'urat "n timp! "nceput cu mult "nainte de re#oluia $ur(3ez! proces "n care $ur(3ezia a *ucat un rol 3otr)tor! des#)rit prin adoptarea constituiei scrise% Re(uli constituionale au e istat odat cu apariia statelor su#erane! deoarece "n orice stat au e istat anumite re(uli de or(anizare i 'uncionare a (u#ernrii% Feritul $ur(3eziei #enite la putere const "n 'aptul sistematizrii acestor re(uli +completate i adaptate ordinii i intereselor instaurate, "ntr2o le(e scris! adoptat cu 'orme i proceduri solemne i "n#estite cu cea mai "nalt 'or *uridic% 1rima constituie aprut "n lume este constituia en(lez! dei procesul
10

de 'ormare a acestei constituii! "nceput odat cu adoptarea "n .0.? a Fa(nei C3arta <i$ertatum! a continuat i dup adoptarea primelor constituii scrise% 1rima constituie scris este Constituia american din .9E9 +Constituia de la 13iladelp3ia,% 4n Europa! prima constituie scris este adoptat "n 8rana "n .9:.% Constituia cutu)iar& +i Constituia scris& Normele constituionale pot 'i sistematizate 'ie "ntr2un act unic 'undamental! 'ie "n mai multe acte constituionale redactate "n 'orm scris! 'ie "ntr2un sistem de norme scrise i cutumiare +nescrise, care "n totalitatea lor 'ormeaz constituia statului% Din aceast perspecti#! constituiile se di#id "n dou cate(orii i anume! "n constituii nescrise +cutumiare, i constituii scrise% Constituiile cutumiare se "nt)lnesc "n &n(lia! Israel i Noua Geeland% Ele sunt rezultatul e perienei i practicii zilnice! al unor tradiii! uzane! precedente! principii 'undamentale cristalizate "n decursul timpurilor "n acti#itatea statal% 4ncep)nd cu secolul al 5VIII2lea! re(imul constituional cutumiar a 'ost considerat ca necorespunztor! deoarece re(ulile cutumiare nu sunt clar de'inite! sunt incerte! incomplete i "n al doilea r)nd! re(ulile constituionale cutumiare sunt "n continu micare i i(nor dac un 'apt dero(ator de la cutum era un precedent luda$il sau nu% 4n al treilea r)nd! ele nu sunt limite reduta$ile pentru puterile constituite! "nltur)nd re(ulile constituionale cutumiare% Doctrina *uridic a reclamat re(uli scrise! care s 'ie clare! 'r incertitudini! care s 'ie permanente at)ta timp c)t nu #a inter#eni o procedur de re#izuire% Secolul al 5VIII2lea impune aadar! constituia scris pe considerente c ea o'er precizie! certitudine! claritate% A optarea Constituiei &doptarea Constituiei este un proces comple ! cu importante semni'icaii politico2*uridice! proces "n care se detaeaz trei elemente i anume- iniiati#a adoptrii constituiei! or(anul competent +constituantul sau puterea constituant, i modurile de adoptare% .% Iniiati#a constituional tre$uie s aparin acelui or(anism statal! politic sau social care! ocup)nd "n sistemul politic al unei societi locul cel mai "nalt +or(an suprem, i care este cel mai "n msur s cunoasc e#oluia societii% Un rol aparte poate 'i e ercitat de iniiati#a popular% Unele constituii pre#d cine poate a#ea iniiati#a adoptrii constituiei%
11

&lte constituii nu conin asemenea pre#edere! aceasta rezult)nd din sistemul normati# pri#ind ela$orarea le(ilor% 0% 1rin putere constituant se "nele(e or(anul care! $ene'iciind de o autoritate politic special! are dreptul de a adopta constituia% 1uterea constituant ori(inar inter#ine atunci c)nd nu e ist sau nu mai e ist constituie "n #i(oare +state noi! re#oluii,! iar puterea constituant instituit este pre#zut de constituia "n #i(oare sau anterioar! at)t "n ce pri#ete or(anizarea! c)t i 'uncionarea ei% Ea poate modi'ica sau adopta o constituie% B% Fodurile de adoptare a constituiei sunta, Constituia acordat sau c3art concedat este constituia adoptat de ctre monar3 ca stp)n a$solut care "i e ercit puterea% Este constituia considerat cea mai rudimentar% E - constituia dat "n 8rana de <udo#ic al 5lll2lea "n iunie .E.C/ Constituia *aponez din 'e$ruarie .EE:/ $, Statutul sau Constituia ple$iscitar 2 este o #ariant mai dez#oltat a constituiei acordate% Statutul este adoptat tot de ctre e'ul statului! dar este rati'icat prin ple$iscit% &ceast rati'icare prin ple$iscit nu trans'orm statutul "ntr2o constituie democratic% 1le$iscitul este o 6alterare! "n sensul cezarismului7 a re'erendumului/ poporul nu decide! ci accept "n condiiile "n care este di'icil de a 'ace alt'el% E - Constituia re(al din Rom)nia din .:BE% c, 1actul sau constituia pact este considerat a 'i un contract "ntre re(e i popor% 1oporul este reprezentat prin parlament% 1actul s2a 'olosit atunci c)nd! pro'it)ndu2se de o situaie 'a#ora$il! s2au putut impune e'ului statului anumite condiii% E - Constituia rom)n de la .EDD i cea de la .:0B%
d,

Constituia con#enie 2 este opera unei adunri denumite con#enie i e prim con#enia inter#enit "ntre toi mem$rii societii% Con#enia era considerat deasupra parlamentului i a#ea dreptul de a sta$ili puterile dele(ate "n stat i competena puterii constituante% 8a de situaia c poporul sin(ur poate decide i c el este deasupra parlamentului! procedura con#eniei a 'ost criticat pe moti#ul c &dunarea Constituant poate 3otr" dup #oina sa i poate 'i "n dezacord cu cel care a ales2o% 4ndreptarea acestei situaii s2a "ncercat prin adoptarea sistemului re'erendumului! "n sensul c dup adoptarea ei de ctre con#enie! pentru a 'i per'ect din punct de #edere *uridic! constituia a 'ost supus rati'icrii populare% E Constituia Rom)niei din .::. este o constituie re'erendar +a 'ost adoptat prin re'erendum,% e, Constituia parlamentar% Dup cel de2al doilea rz$oi mondial! adoptarea constituiilor s2a realizat! de re(ul! de ctre parlamente +mai ales "n rile din estul Europei,% E - constituiile rom)ne din .:CE! .:?0 i .:D?%
12

.o i$icarea Constituiei Dac re#izuirea constituiei se realizeaz dup aceeai procedur dup care se modi'ic le(ile! "nseamn c ne a'lm "n prezena unei constituii suple sau 'le i$ile% Dac modi'icarea se 'ace dup alte re(uli dec)t cele o$inuite pentru le(ile ordinare! ne a'lm "n 'aa unei constituii ri(ide% E ist pre#ederi "n constituie care urmresc s asi(ure sta$ilitatea acesteiaa, Constituia Rom)niei din .::. sta$ilete unele domenii "n care nici o iniiati# de re#izuire nu poate 'i primit 2 art% .?0! alin% . i 0% $, Sta$ilirea unei perioade de timp determinate pe parcursul creia nici o modi'icare a constituiei nu poate opera% E - Constituia american din .9E9 pre#edea c nici o modi'icare nu poate 'i adus anumitor pre#ederi dec)t dup 0. de ani% c, O alt metod 'olosit a 'ost a sta$ilirii unei proceduri e trem de (reoaie de modi'icare% E - Constituia rom)n din .EDD 2 art% .0E/ Constituia rom)n din .:0B 2 art% .0: i .B=% d, Interzicerea re#izuirii Constituiei pe durata strii de asediu! strii de ur(en sau "n timp de rz$oi% &ceasta se e plic prin 'aptul c e erciiul su#eranitii naionale este paralizat i! prin urmare! puterea constituant nu se poate e ercita% 4n consecin! se ridic "ntre$area cine poate a#ea iniiati#a re#izuirii H Unele constituii pre#d e pres cine are dreptul de a iniia modi'icarea constituiei% &lte constituii nu conin pre#ederi "n acest sens% Constituia actual a Rom)niei +art% .?=, sta$ilete c pot iniia re#izuirea 1reedintele Rom)niei la propunerea ;u#ernului! cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor! precum i cel puin ?==%=== de ceteni cu drept de #ot% Care este procedura de re#izuire H &rt%.?. din Constituia Rom)niei pre#ede c proiectul sau propunerea de re#izuire tre$uie adoptat de Camera Deputailor i de Senat! cu o ma*oritate de cel puin dou treimi din numrul 'iecrei Camere% Dac prin procedura de mediere nu se a*un(e la un acord! Camera Deputailor i Senatul! "n edin comun! 3otrsc cu #otul a cel puin trei ptrimi din numrul deputailor i senatorilor% Re#izuirea este de'initi# dup apro$area ei prin re'erendum! or(anizat "n cel mult B= de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de re#izuire% Suspen area Constituiei Suspendarea Constituiei presupune "ncetarea pro#izorie a Constituiei! adic scoaterea din #i(oare! "n total sau "n parte! pe o anumit perioad de timp
13

determinat! a dispoziiilor constituionale% Unele constituii interzic posi$ilitatea suspendrii lor% E - constituia rom)n din .EDD 2 art% .0E% &lte constituii nu pre#d nici un 'el de dispoziii cu pri#ire la suspendare%

A!ro%area Constituiei Ea se produce c)nd se adopt o nou constituie! indi'erent de modalitate% CAPITOLUL III-

CONINUTUL NOR.ATI2 AL CONSTITUIEI In determinarea coninutului normati# se are "n #edere de'inirea Constituiei "n sens material i "n sens 'ormal% In sens )aterial' sunt "nelese dispoziiile cu caracter constituional! indi'erent "n ce act normati# sunt cuprinse% In sens $or)al' sunt "nelese dispoziiile cuprinse "n corpul Constituiei! indi'erent dac aceste dispoziii sunt 'undamentale sau re(lementeaz relaiile sociale de mic importan% 2 sta$ili rea coninutului normati# al Constituiei se 'ace "n 'uncie de coninutul i #aloarea relaiilor sociale re(lementate/ 2 sta$ili rea coninutului normati# al Constituiei se 'ace prin considerarea practicii i tradiiilor statelor "n acest domeniu i a elementelor no#atoare ce au aprut i pot aprea/ 2 tre$ui e s se in seama de 'aptul c "n constituii sunt sistematizate cele mai "nalte cerine politice! statale! economice! sociale i *uridice "n statutul su actual i "n perspecti#ele lor #iitoare/ 2 "n coninut sunt cuprinse norme care re(lementeaz! de principiu! toate domeniile #ieii economico2sociale% politice i *uridice ale societii date! or(anizate "n stat% 2 este e primat "n structura te3nico 2 *uridic a acestuia! structura ce conine de re(ul articolul2 E emp le- Constituia S%U%&% 2 9 articole! 0D amendamente Constituia C3inei 2
14

.BE articole Constituia 1ortu(aliei 20:E articole Constituia Indiei 2 B:? articole Constituia Rom)niei 2 .?0 articole

CAPITOLUL I2-

SUPRE.AIA CONSTITUIEI Supre)aia Constituiei2 este o calitate a Constituiei! care o situeaz "n #)r'ul instituiilor politico2*uridice "ntr2un stat/ 2 este o noiune comple "n coninutul creia se cuprind trsturi i elemente politice i *uridice care e prim poziia supraordonat a Constituiei nu doar "n sistemul de drept! ci "n "ntre(ul sistem social2politic al unei ri% 2 este sursa tuturor re(lementrilor i a direciilor de dez#oltare economic! social politic i *uridic/ 2 se 'undamenteaz tiini'ic pe totalitatea 'actorilor economici! sociali! politici i *uridici! 'actori ce se a'l "ntr2o str)ns le(tur i interaciune i care tre$uie pri#ii "n raport cu Constituia "n indi#izi$ilitatea lor% Consecinele supre)aiei: a# Consecine pri"in a optarea Constituiei: &u 'ost edictate proceduri speciale pentru adoptarea Constituiei care s pun "n #aloare supremaia ei i deose$irile dintre aceasta i restul dreptului/ Consecinele supremaiei se e#ideniaz "n procesul comple al adoptrii! "n iniiati#a adoptrii! or(anul competent i modurile de adoptare% !# Consecinele pri"in )o i$icarea' suspen area +i a!ro%area Constituiei: 2 1rocedurile de modi'icare tre$uie s re'lecte poziia suprem a Constituiei "n sistemul de drept! dar i necesitatea unei anumite sta$iliti superioare le(ii/ Suspendarea i a$ro(area! prin modul lor de re(lementare! tre$uie s pun "n #aloare supremaia Constituiei% c# Consecinele pri"in eose!irile intre Constituie +i le%i:
15

2 "ntr2o #iziune lar(! Constituia este i ea o le(e/ 2 1oziia supraordonat a Constituiei se mani'est 'a de le(e prin deose$iri de coninut! 'orm i 'or *uridic% Alte consecine: 2 Constituia ca iz#or principal al dreptului este parte inte(rant a acestuia/ 2 1rin coninutul i poziia sa "n sistemul de drept! Constituia comand "ns "ntre(ul drept/ 2 Orice modi'icare a dispoziiilor Constituiei atra(e modi'icarea o$li(atorie a normelor corespunztoare din ramurile de drept respecti#e/ Fodi'icrile o$i(atorii nu sunt "ntotdeauna automate! ci! pentru ca ele s opereze! tre$uie s se emit alte norme *uridice% 8aranii 0uri ice ale supre)aiei Constituiei a# Controlul %eneral al aplic&rii Constituiei: 2 este rezultatul 'aptului c "ntrea(a acti#itate statal este or(anizat prin Constituie/ 2 sta$ilind sistemul statal Constituia sta$ilete i competena or(anelor de stat/ 2 toate or(anele statului tre$uie s2i des'oare acti#itatea "n con'ormitate i "n limitele sta$ilite prin Constituie/ 2 orice Constituie or(anizeaz un sistem comple i e'icient de control al aplicrii sale/ 2 acest control (eneral se realizeaz prin 'ormele i cile de control statornicite% !# Controlul constituionalit&ii le%ilor: Este acti#itatea or(anizat de #eri'icare a con'ormitii le(ii cu Constituia% Ca instituie de drept constituional! re(lementeaz or(anele competente a e'ectua #eri'icarea! competena lor% procedura de urmat i msurile ce pot 'i luate dup realizarea acestei proceduri/ c# n atorirea $un a)ental& e a respecta Constituia: 2 asi(ur ca pre#ederile din Constituie s 'ie Ii respectate de ctre ceteni% Controlul constituionalit&ii le%ilor Definiie: Controlul constituionalitii le(ilor este acti#itatea or(anizat de #eri'icare a con'ormitii le(ii cu Constituia! iar ca instituie a dreptului
16

aplicate

constituional cuprinde re(ulile pri#itoare la or(anele competente a 'ace aceast #eri'icare! procedura ce se urmeaz i msurile ce pot 'i luate dup realizarea acestei proceduri% Clasi'icare I% Criteriul or(anului ce2. realizeaz.% Controlul constituionalitii le(ilor e ercitat printr2un or(an politic% Sunt cuprinse aici at)t controlul e ercitat de ctre or(anele le(iuitoare! c)t i cel e ercitat de or(ane de stat! altele dec)t cele le(iuitoare! 'ie c li s2a "ncredinat i aceast sarcin alturi de atri$uiile lor de $az! 'ie c sunt special "n'iinate "n acest scop% 4n ceea ce pri#ete dreptul 1arlamentului de a controla constituionalitatea le(ilor! unii autori "l consider un control autentic i totodat un autocontrol! deoarece 1arlamentul 'iind acela care #oteaz i Constituia este cel mai "n msur s aprecieze concordana dintre le(ea i Constituia pe care le2a adoptat% &li autori! consider c acest control al 1arlamentului nu ar prezenta nici un 'el de (aranie! deoarece dei e ist sanciunea nereale(erii parlamentarilor! aceasta ar 'i o sanciune "ndeprtat! (reu de realizat "n practic% 0% Controlul constituionalitii le(ilor e ercitat printr2un or(an *urisdicional% Este e ercitat de ctre or(anele *udectoreti propriu2zise sau de ctre alte or(ane care 'olosesc "ns o procedur de lucru asemntoare cu cea *udectoreasc% &cest control se realizeaz "n temeiul unor dispoziii le(ale clare sau "n temeiul dreptului pe care or(anele *udectoreti sin(ure i l2au aro(at% Sunt 'olosite! "n cadrul acestui control! dou procedeea, controlul pe calea aciunii 2 este un procedeu o'ensi# care permite atacarea unei le(i "n 'aa unui tri$unal determinat cruia i se cere s e amineze #aliditatea constituional i s pronune anularea/ $, controlul pe cale de e cepie 2 este un procedeu de'ensi#! c)nd pentru a ataca tre$uie s ateptat ca le(ea s se aplice% II% criteriul modului cum este "nscris "n Constituie.% Controlul e plicit 2 "n mod e pres pre#zut "n Constituie/ este "nt)lnit "n Rom)nia! 8rana! &ustria! El#eia% 0% Control implicit 2 Constituia nu2. pre#ede "n mod e pres! dar el e ist implicit ca urmare a principiului le(alitii% & e istat "n dreptul rom)nesc "n perioada .:CC2.:D?% III% criteriul timpului +"n 'uncie de timpul "n care se e'ectueaz,.% Controlul anterior adoptrii le(ilor 2 control preala$il sau pre#enti#se e ercit "n 'aza de proiect al le(ii% &cesta nu este un #erita$il control al constituionalitii! deoarece at)t timp c)t le(ea nu este adoptat! proiectul poate 'i "m$untit sau c3iar a$andonat% &cest control este mai mult o
17

(aranie de le(alitate% 0% Controlul posterior adoptrii le(ilor 2 se e ercit asupra le(ilor de*a adoptate sau asupra actelor cu 'or *uridic e(al cu a le(ii% &cesta este #erita$ilul control al constituionalitii le(ilor% Controlul constituionalit&ii le%ilor n Ro),nia 4n Rom)nia controlul constituionalitii le(ilor "i are re(lementarea "n art% .C0 2 .C9 din Constituie! "n <e(ea nr%C9J.::0 cu modi'icrile din .::9 pri#ind or(anizarea i 'uncionarea Curii Constituionale! precum i "n Re(ulamentul de or(anizare i 'uncionare adoptat de Curtea Constituional% &utoritatea pu$lic competent este Curtea Constituional% &ceasta este 'ormat din : *udectori! numii pentru un mandat de : ani care nu poate 'i prelun(it sau "nnoit% Trei *udectori sunt numii de Camera Deputailor! ali trei de Senat i trei de 1reedintele Rom)niei% 1reedintele Curii Constituionale este ales dintre *udectorii Curii! de ctre acetia! prin #ot secret! pentru o durat de B ani% Fem$rii Curii constituionale se re"nnoiesc la 'iecare B ani cu c)te o treime% Condiiile constituionale pentru a putea candida la 'uncia de *udector al Curii Constituionale sunt2 pre(tire *uridic superioar/ 2 "nalt competen pro'esional/ 2 o #ec3ime de cel puin .E ani "n acti#itatea *uridic sau "n "n#m)ntul superior *uridic% 4n acti#itatea lor! *udectorii sunt independeni i inamo#i$ili pe durata mandatului lor% Ei nu pot 'i trai la rspundere pentru opiniile i #oturile e primate la adoptarea soluiilor% &#)nd "n #edere comple itatea i natura atri$uiilor Curii Constituionale! precum i procedurile potri#it crora "i realizeaz aceste atri$uii! ea poate 'i considerat o autoritate pu$lic politico2*urisdicional% Totodat! Curtea Constituional este unica autoritate *urisdicional constituional din Rom)nia! este independent 'a de orice alt autoritate pu$lic! iar competena sa nu poate 'i contestat de nici o autoritate pu$lic% &ctele supuse controlului de constituionalitate sunt.% Le%ile distin(em dou situaii e primate printr2un control preala$il i printr2un control posterior% Controlul preala$il se e ercit asupra le(ilor #otate de ctre 1arlament! dar "naintea promul(rii lor de ctre 1reedintele Rom)niei% Curtea Constituional poate proceda la control numai la sesizarea 1reedintelui Rom)niei! a preedinilor celor dou camere! a ;u#ernului! a "naltei Curi de Casaie i Kustiie! a &#ocatului 1oporului! a cel puin ?= de deputai sau cel puin 0? de senatori% Controlul posterior pri#ete le(ile intrate "n #i(oare i se realizeaz pe calea e cepiei de neconstituionalitate% E cepia de neconstituionalitate este
18

un procedeu *uridic ce permite accesul cetenilor la Curtea Constituional% 0% Iniiati"a e re"i*uire a Constituiei 2 Curii Constituionale "i re#ine misiunea de a se pronuna dac iniiati#ele de modi'icare sunt 'cute cu respectarea art%.?= i .?0 din Constituie% <e(ea de modi'icare a Constituiei din 0==B introduce i controlul din o'iciu asupra iniiati#elor de re#izuire a Constituiei% B% Re%ula)entele Parla)entului 2 controlul constituionalitii re(ulamentelor 1arlamentului se poate e'ectua numai la sesizarea unuia din preedinii celor dou Camere! a unui (rup parlamentar sau a unui numr de cel puin ?= de deputai sau de cel puin 0? de senatori% Este #or$a de un control posterior% C% Or onanele 8u"ernului 2 ordonanele! conin)nd de 'apt norme cu putere de le(e +dele(area le(islati#,! este 'iresc s 'ie supuse controlului de constituionalitate! acesta realiz)nd2se prin procedeul e cepiei de neconstituionalitate% ?% Iniiati"ele le%islati"e populare 2 iniiati# le(islati# pot a#ea i cel puin .==%=== de ceteni cu drept de #ot! cu respectarea re(ulilor constituionale +art%9C alin% l,% Curtea Constituional #eri'ic respectarea acestor re(uli% D% Tratatele sau alte acor uri internaionale 2 prin modi'icarea constituional adus "n 0==B! a mai 'ost introdus i aceast cate(orie de acte% Veri'icarea constituionalitii acestor acte se 'ace la sesizarea unuia din preedinii celor dou Camere sau a unui numr de cel puin ?= de deputai sau de cel puin 0? de senatori% 4n a'ar de #eri'icarea constituionalitii acestor acte! Curtea Constituional mai este "mputernicit a se pronuna asupra constituionalitii unor aciuni sau msuri "ntreprinse de ctre unele autoriti pu$lice! situate la "nalte ni#ele statale% &lte atri$uiia, de a #e(3ea la respectarea procedurii pentru ale(erea 1reedintelui Rom)niei i de con'irmare a rezultatelor su'ra(iului/ $, de a constata e istena "mpre*urrilor care *usti'ic interimatul "n e ercitarea 'unciei de 1reedinte al Rom)niei i de a comunica cele constatate 1arlamentului i ;u#ernului/ c, de a a#iza propunerea de suspendare din 'uncie a 1reedintelui Rom)niei/ d, de a #e(3ea la respectarea procedurii pentru or(anizarea i des'urarea re'erendumului i de a con'irma rezultatele acestuia/ e, rezol#area contestaiilor care au ca o$iect constituionalitatea unui partid politic/ ', de a soluiona con'lictele *uridice de natur constituional dintre autoritile pu$lice! la cererea 1reedintelui Rom)niei! a unuia dintre preedinii celor dou Camere! a primului2ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Fa(istraturii +este o atri$uie
19

nou! introdus prin <e(ea de re#izuire a Constituiei din 0==B,% C)t pri#ete procedura "n 'aa Curii Constituionale! menionm c)te#a re(uli (enerale! i anume2 sesizarea Curii Constituionale se 'ace numai "n scris i moti#at/ 2 plenul Curii Constituionale este le(al constituit numai dac sunt prezeni cel puin dou treimi din numrul *udectorilor/ 2 edinele Curii sunt pu$lice! "n a'ar de cazul "n care din moti#e "ntemeiate! plenul 3otrte edin secret/ 2 prile au acces la lucrrile dosarului/ 2 autoritile pu$lice! instituiile! re(iile autonome! societile comerciale i orice alte or(anizaii au o$li(aia! la cererea Curii! s comunice in'ormaiile! documentele i datele pe care le dein/ 2 cererile adresate Curii sunt scutite de ta a de tim$ru%

Actele Curii Constituionale <e(ea nr% C9J.::0 sta$ilete c actele Curii Constituionale sunt deciziile! 3otr)rile i a#izele%

CONSTITUIILE RO.3NE
?

4n le(tur cu momentul de la care pornete e#oluia constituional a statului rom)n! "n doctrina constituional! "n istorio(ra'ia rom)neasc! "n pu$licistica partidelor politice de la s')ritul secolului al 5l52lea i "nceputul secolului al 552lea! "n dez$aterile parlamentare din aceast perioad! precum i "n alte surse recente s2au susinut mai multe puncte de #edere care pot 'i rezumate "n C curente principalea, e#oluia constituional rom)neasc are rdcini ad)nci care co$oar ne"ntrerupt p)n la "ntemeierea statelor rom)neti "n secolul al 5lV2 lea +N% Ior(a! ;% &le ianu! Cristian Ionescu,/ $, "nceputurile sistemului constituional "n rile Rom)ne sunt le(ate de 1roclamaia de la Izlaz din .ECE! considerat a 'i prima constituie rom)neasc +I% Ceterc3i,/ c, or(anizarea constituional a Rom)niei de$uteaz cu Statutul Dez#olttor al Con#eniei de la 1aris din .E?E i <e(ea electoral din .EDC 2 am$ele acte 'iind apreciate ca prima constituie a Rom)niei +I% Furaru,/ d, e#oluia constituional a statului rom)n "ncepe odat cu adoptarea Constituiei din .EDD +Constantin Dissescu,% 1rerea la care ne raliem este cea a pro'% Furaru%
20

&st'el! domnitorul &l% I% Cuza! prin lo#itura de stat de la 0 mai .EDC! des'iineaz &dunarea Electi# i supune ple$iscitului !"tatutul dezvolttor al Conveniei din #$%& august %'('! cunoscut su$ denumirea de 7Statutul lui Cuza7 i le(ea electoral! cele dou acte 'orm)nd prima Constituie a Rom)niei% &cestea reprezint o constituie deoarece cuprind re(lementri ale unor relaii sociale 'undamentale! eseniale pentru instaurarea! meninerea i e ercitarea puterii% Statutul lui Cuza sta$ilete re(ulile 'undamentale de or(anizare a puterii! iar le(ea electoral cuprinde unele drepturi 'undamentale! i anume drepturile politice% 1e $aza Statutului au 'ost adoptate celelalte le(i "n timpul domniei lui Cuza! acesta constituind $aza constituional a "ntre(ii le(islaii urmtoare% Statutul lui Cuza era o dez#oltare a Con#eniei de la 1aris din .E?E! dar prin el se aduceau modi'icri importante acestei Con#enii! care era un act impus de puterile strine%

&st'el! prin Statut se opereaz o sc3im$are esenial "n coninutul puterii le(islati#e i "n modalitatea de e ercitare a acesteia% Se opteaz pentru o structur $icameral a parlamentului/ &dunrii Electi#e i se adau( o &dunare 1onderatrice +Senatul,% 1uterea le(iuitoare se e ercit colecti# de Domn! &dunarea 1onderatrice i &dunarea Electi#% Iniiati#a le(islati# re#enea Domnului! proiectele 'iind ela$orate cu spri*inul Consiliului de Stat% Statutul lui Cuza mai cuprindea re(uli pri#itoare la 'ormarea! or(anizarea i 'uncionarea &dunrii 1onderatorii i a &dunrii Electi#e! re(uli pri#ind ela$orarea le(ilor! unele re(uli pri#ind (u#ernul! o$li(aia 'uncionarilor pu$lici de a presta *urm)ntul de credin Constituiei! le(ilor i domnitorului% <e(ea electoral ane at Statutului sta$ilea drepturile electorale! condiiile pentru a ale(e i a 'i ales! re(ulile pri#ind or(anizarea i des'urarea ale(erilor% <a .= 'e$ruarie .EDD &l% I% Cuza este silit s a$dice i se instituie o locotenent domneasc% &poi pe tronul rii este adus un principe strin 2 Carol de Lo3enzollern! care accept tronul su$ numele de Carol I% 4n 4;<< se adopt! dup modelul Constituiei $el(iene +considerat a 'i cea mai li$eral constituie la #remea respecti#,! Constituia Ro),nieiConstituia de la .EDD are .BB de articole structurate in E titluri2 Despre teritoriul Rom)niei +Titlul I,/ 2 Despre drepturile rom)nilor +Titlul II,/ 2 Despre puterile statului +Titlul III,/ 2 Despre 'inane +Titlul IV,/ 2 Despre puterea armat +Titlul V,/ 2 Dispoziiuni (enerale +Titlul VI,/ 2 Despre re#izuirea constituiei +Titlul VII,/ 2 Dispoziiuni tranzitorii i suplimentare +Titlul VIII,%
21

Constituia a sta$ilit urmtoarele principiia, principiul su#eranitii naionale +art%B.,/ $, principiul monar3iei ereditare strine +art%E0, / c, principiul in#iola$ilitii monar3ului +art%:0,/ d, principiul (u#ernrii reprezentati#e +art%B.,/ e, principiul responsa$ilitii ministeriale +art%:0,/ ', principiul separaiei puterilor +art%B0! B?! BD,/ (, principiul ri(iditii Constituiei +art%.0:,/ 3, principiul supremaiei Constituiei +art%.0E,% Constituia din .EDD a contri$uit la alinierea Rom)niei l)n( ri "naintate ale #remii! cel puin "n pri#ina proclamrii principiilor 'undamentale ale sistemului ei constituional% 4ns! prin sistemul electoral introdus! $azat pe un cens de a#ere ridicat! ca i prin sta$ilirea a C cole(ii electorale! aceast Constituie corespundea intereselor marilor moieri conser#atori i #)r'urilor $ur(3eziei li$erale% 4n perioada .EDD 2 .:0B trans'ormrile din plan social2economic au 'ost "nsoite de o serie de e#enimente- rz$oiul de independen +.E99, care a dus la recunoaterea independenei de stat a Rom)niei/ unirea >asara$iei! >uco#inei i Transil#aniei cu Rom)nia +.:.9 2 .:.E,/ re'orma electoral +.:.E, care a introdus #otul uni#ersal! e(al! direct! secret i o$li(atoriu% Constituia din .:0B este proiectul 1artidului Naional <i$eral +partidul de (u#ernm)nt de atunci, #otat de Camera Deputailor la 0D martie .:0B i de Senat la 09 martie .:0B! promul(at la 0E martie i pu$licat la 0: martie .:0B% Ii aceast Constituie este structurat tot "n E titluri +identice Constituiei din .EDD,% Constituia a introdus principii noi 'a de #ec3iul pact.% consacrarea statului naional unitar +art% .,/ 0% "nscrierea #otului uni#ersal i ad)ncirea democraiei parlamentare +art% DC,/ B% instituirea senatorilor de drept +art% 90,/ C% introducerea conceptului de proprietate ca 'uncie social +art%0.,/ ?% an(a*amentul statului pentru protecia social/ D% principiul le(alitii i 7domnia le(ii7 ca 'undament al statului! realizat prina, instituionalizarea controlului *udectoresc al constituionalitii le(ilor +art% .=B,/ $, instituionalizarea contenciosului administrati#/ c, declararea de ordin constituional a dreptului de recurs "n casaie +art% .=B! alin%B,/ d, inamo#i$ilitatea *udectorilor% Constituia proclam drepturi i li$erti e(ale pentru toi% &dau( la s'era li$ertilor pre#zute de Constituia din .EDD dreptul de asociere% De asemenea! se meniona c prin le(i speciale se #or sta$ili condiiile "n care
22

'emeile urmau s e ercite drepturile politice% 1uterea le(islati# se e ercit "n mod colecti# de ctre re(e i reprezentana naional% Constituia a pstrat structura $icameral a 1arlamentului! "n ciuda puternicelor critici aduse de 1artidul rnesc Senatului! considerat ca un corp strin% 1uterea e ecuti# era "ncredinat re(elui! dar era e ercitat "n numele acestuia de ctre (u#ern! care deinea reala putere de decizie prin primul2 ministru% Constituia a pstrat prero(ati#ele lar(i acordate e'ului statului prin Constituia din .EDD% Dintre acestea! dou erau eseniale- dreptul de a dizol#a 1arlamentul i respecti#! numirea i re#ocarea minitrilor% 1rin Constituie s2a "n'iinat un Consiliu le(islati#! a crui menire era 7s a*ute "n mod consultati# la 'acerea i coordonarea le(ilor! eman)nd 'ie de la puterea e ecuti#! 'ie din iniiati# parlamentar! c)t i la "ntocmirea re(ulamentelor (enerale de aplicare a le(ilor7 +art%9D,% 4n ceea ce pri#ete puterea *udectoreasc! Constituia a pre#zut inamo#i$ilitatea *udectorilor! "ntrind ast'el statutul acestora% Curtea de Casaie! "n seciuni unite! a 'ost "n#estit s soluioneze constituionalitatea le(ilor% 4n art%00! constituia a introdus un or(anism nou! cu caracter permanent 2 Consiliul Superior al &prrii rii! "n#estit cu atri$uia de a lua msurile necesare pentru or(anizarea aprrii naionale% Ii Constituia din .:0B era o constituie ri(id! deoarece procedura de re#izuire sta$ilit prin art%.0: i .B= era o procedur (reoaie! aproape identic cu cea pre#zut de constituia precedent! dar a reprezentat una din cele mai e#oluate i moderne constituii ale #remii% 4n condiiile istorice concrete ale anului .:BE! re(ele Carol al II2lea instaureaz! la .= 'e$ruarie .:BE! dictatura personal% Consacrarea *uridic a dictaturii re(ale este realizat prin noua constituie% 1roiectul de constituie este supus la 0C 'e$ruarie ple$iscitului% Constituia este promul(at la 09 'e$ruarie i pu$licat la 0E 'e$ruarie .:BE% Constituia din .:BE cuprinde .== de articole structurate "n E titluri2 Despre teritoriul Rom)niei +Titlul I,/ 2 Despre datoriile i drepturile rom)nilor +Titlul II,/ 2 Despre puterile statului +Titlul III,/ 2 Despre 'inane +Titlul IV,/ 2 Despre otire +Titlul V,/ 2 Dispoziii (enerale +Titlul VI,/ 2 Re#izuirea Constituiei +Titlul VII,/ 2 Dispoziii tranzitorii i 'inale +Titlul VIII,% Constituia din .:BE a instituit unele modi'icri! de esen! ale unor principii constituionalea, accentuarea limitrii 'actorului indi#idual "n 'a#oarea e tinderii
23

'actorilor sociali comunitari +statul,/ $, concentrarea puterii politice "n m)inile Re(elui +Fonar3ul e ercit puterea le(islati# prin Reprezentana Naional constituit pe $aze corporati#e! pro'esionale/ (u#ernul era numit i re#ocat de re(e! (u#ernul nu rspundea politic "n 'aa parlamentului,% Re(ele era declarat 7Capul Statului7 +art%B=,% 1rocedura de e ercitare a puterii le(islati#e este modi'icat "n 'a#oarea re(elui +art%B.,% 1uterea e ecuti# capt o deplin preponderen asupra celei le(islati#e% ;u#ernul! numit i re#ocat de re(e! "i asum rspunderea politic "n 'aa acestuia% Fonar3ul era "n#estit cu dreptul de a emite decrete cu putere de le(e 7"n orice pri#in7 "n perioada "n care parlamentul era dizol#at! precum i "n inter#alul dintre sesiunile parlamentare% Decretele urmau s 'ie supuse adunrilor spre rati'icare la pro ima sesiune a acestora% Fa*oratul electoral este ridicat la B= de ani pentru a se e#ita manipularea tineretului "n campania electoral! "n mod special de ctre ;arda de 8ier% Totodat! electoratul este distri$uit "n B cate(orii dup criterii pro'esionale +or(anizare corporatist,% Fandatul deputailor este sta$ilit la D ani "n loc de C ani! iar cel al senatorilor la : ani% Dintre actele cu caracter le(islati# prin care s2au pus "n aplicare principiile Constituiei! menionm Decretul2<e(e nr%.C0= din B. martie .:BE pri#ind "n'iinarea Consiliului de Coroan +or(anism consultati#, a#)nd ca sarcin sa2i e pun prerea la cererea re(elui 7asupra pro$lemelor de stat de "nsemntate e cepional7% <a aceeai dat! Carol al II2lea emite Decretul2<e(e nr%.C00 pentru dizol#area tuturor asociaiunilor! (ruprilor sau partidelor politice% 4n decem$rie .:BE! 1arlamentul adopt <e(ea pentru "n'iinarea or(anizaiei politice a 8rontului Renaterii Naionale! ca unic or(anizaie politic "n stat% 4n #ara anului .:C= Rom)nia este constr)ns de ;ermania i Uniunea So#ietic s accepte importante cesiuni teritoriale "n 'a#oarea U%R%S%S% i a Un(ariei! iar "n toamna aceluiai an i >ul(aria ane eaz teritoriul rom)nesc situat la sud de Dunre% 4n septem$rie .:C= re(ele este o$li(at s a$dice "n 'a#oarea 'iului su Fi3ai! Constituia este suspendat! corpurile le(iuitoare sunt dizol#ate! se reduc prero(ati#ele re(ale i este "n#estit cu puteri depline preedintele Consiliului de Finitri% 4n condiiile anului .:CC! 'iind imposi$il ela$orarea unei noi constituii! s2a recurs la soluia repunerii "n #i(oare! cu unele modi'icri! a Constituiei din .:0B i a ela$orrii! "n continuare! a unor acte cu caracter constituional% 1rimul act cu caracter constituional ela$orat dup ieirea Rom)niei din aliana cu puterile & ei i "ncetarea rz$oiului cu Naiunile Unite a 'ost Decretul Re(al nr%.D0D din B. au(ust .:CC prin care s2a repus "n #i(oare! cu unele rezer#e! Constituia din .:0B%
24

1rimul articol al Decretului Re(al! pre#edea c 7drepturile rom)nilor sunt cele recunoscute de Constituiunea din .EDD cu modi'icrile ce ulterior i2 au 'ost aduse i de Constituiunea din 0: martie .:0B7% Rezer#ele pri#eau "ndeose$i puterea le(islati#% Decretul constituional a sta$ilit un re(im dero(atoriu de la Constituia din .:0B "n ceea ce pri#ete procedura de e ercitare a prero(ati#elor le(islati#e% 1otri#it acestui decret puterea le(islati# se e ercit de re(e la propunerea Consiliului de Finitri/ aceast pre#edere con'erea (u#ernului o putere considera$il "n re(lementarea relaiilor sociale% 1arlamentul urma s 'ie or(anizat "n #iitor printr2un decret dat "n $aza unei 3otr)ri a (u#ernului% 4n ce pri#ete puterea *udectoreasc! decretul menine des'iinarea *uriului i sta$ilete c o le(e special #a statornici toate condiiile "n care ma(istraii sunt inamo#i$ili% <a .B septem$rie .:CC "ntre Rom)nia i 1uterile &liate se "nc3eie Con#enia de armistiiu prin care statului rom)n +'ost stat a(resor al acestora, i se impun condiii 'oarte aspre% ;u#ernul rom)n era o$li(at s pun "n aplicare Constituia su$ supra#e(3erea unei 4nalte Comisii aliate de control! de 'apt a unui "nalt comandament aliat/ practic! un c#asi2or(anism politic i militar so#ietic% Con'orm)ndu2se clauzelor con#eniei! re(ele emite Decretul re(al din B. au(ust .:CC adu()ndu2se dou alineate% Coninutul lor era urmtorul7<e(i speciale #or pre#edea condiiunile "n care #or putea 'i urmrii i sancionai toi acei care "n orice calitate i su$ orice 'orm au contri$uit la dezastrul rii! "n special "n le(tur cu rz$oiul purtat "mpotri#a Naiunilor Unite% &ceste le(i #or putea pre#edea i msuri pentru urmrirea a#erilor lor%7 <e(ea nr%ED din 'e$ruarie .:C? pentru Statutul Naionalitilor Finoritare a a#ut menirea de a proclama i asi(ura e(alitatea cetenilor rii indi'erent de ras! naionalitate! lim$ sau reli(ie% <e(ea nr%.E9 din 0B martie .:C? pentru "n'ptuirea re'ormei a(rare a pre#zut e proprierea i trecerea asupra statului 7pentru a 'i "mprite plu(arilor "ndreptii la "mproprietrire7! a $unurilor a(ricole cu in#entarul #iu i mort a'ectat lor% <e(ea mai sta$ilea e cepiile de la e proprieri! procedura e proprierii i "mproprietririi! "n'iinarea comitetelor locale de "mproprietrire etc! reprezent)nd! de 'apt! "nceputul re(imului comunist! cerut de URSS% 1rin Decretul nr%00.E din .B iulie .:CD pri#ind e ercitarea puterii le(islati#e se or(anizeaz Reprezentana Naional "ntr2un sin(ur corp denumit &dunarea Deputailor% Se sta$ilete principiul unicameralitii or(anului le(islati#! renun)ndu2se la sistemul $icameral! prin des'iinarea Senatului% 4n $aza acestui decret! puterea le(iuitoare urmeaz a 'i e ercitat colecti# de ctre re(e i Reprezentana Naional! con'orm dispoziiilor pre#zute "n Constituia din .:0B! cu pri#ire la puterile statului% Decretul nr%00.E din .:CD menine principiul separaiei puterilor "n stat! a mai sta$ilit e(alitatea "n drepturi politice a 'emeilor cu $r$aii% Un alt
25

principiu 'ormulat de acest decret este cel al #otului uni#ersal! e(al! direct i secret% Decretul a 'ost urmat de <e(ea nr%?D=J.:CD pri#ind ale(erile pentru &dunarea Deputailor! le(e care a sta$ilit procedura ale(erilor! modul de repartiie a mandatelor pe $aza reprezentrii proporionale! precum i cazurile de incapacitate! incompati$ilitate sau nedemnitate de a 'i ale(tor ori de a 'i ales "n &dunarea Deputailor% <a B= decem$rie .:C9 Re(ele Fi3ai este silit s a$dice pentru el i urmaii si la tronul Rom)niei i "n aceeai zi! se con#oac &dunarea Deputailor i se adopt 'r respectarea procedurii constituionale de re#izuire a Constituiei! <e(ea nr%BDB pentru constituirea statului rom)n "n repu$lic popular% <e(ea este apoi completat prin Decretul nr%B din E ianuarie .:CE pentru 'i area atri$uiilor 1rezidiului Repu$licii 1opulare Rom)ne% &cest decret a sta$ilit o nou procedur constituional de e ercitare a atri$uiilor or(anismului care "ndeplinea 'unciile e'ului statului% <e(ea nr%BDB din B= decem$rie .:C9 a pus capt democraiei parlamentare "n Rom)nia instituit cu aproape un secol "n urm% <e(ea a "nlturat principiul separaiei puterilor "n stat/ a dat posi$ilitatea ca "n #iitor un partid politic s2i su$ordoneze nu numai #iaa parlamentar! ci i #)r'urile structurilor e ecuti#e ale statului% <e(ea pentru constituirea statului rom)n "n repu$lic popular a cons'init "n mod lo(ic! dup actul de a$dicare a re(elui! noua 'orm de (u#ernm)nt/ a a$ro(at Constituia din .:0B/ a sta$ilit o alt procedur de e ercitare a puterii le(islati#e +speci'ic repu$licii,/ a instituit un or(anism "nsrcinat s e ercite puterea e ecuti# 2 prezidiul R%1%R%! ca or(anism e ecuti# cole(ial +e' al statului, ce "i su$ordona (u#ernul% 1)n la adoptarea unei noi constituii! puterea le(islati# urma s se e ercite de ctre &dunarea Deputailor! p)n la dizol#area acesteia i constituirea unei adunri constituante! iar cea e ecuti# de 1rezidiul R%1%R% 1rezidiul a a#ut urmtoarele atri$uiia, de a con#oca &dunarea Deputailor "n sesiuni ordinare i e traordinare! la cererea Consiliului de Finitri/ $, de a semna le(ile i a dispune pu$licarea lor/ c, de a numi i re#oca pe mem$rii (u#ernului! la propunerea Consiliului de Finitri/ d, de a numi i con'irma "n 'uncii pu$lice/ e, de a acredita i rec3ema! la propunerea Finisterului &'acerilor Strine! pe reprezentanii diplomaiei/ ', de a primi scrisorile de acreditare i rec3emare a reprezentanilor diplomatici ai statelor strine/ (, de a sta$ili i con'eri (radele militare potri#it le(ii/ 3, de a institui i con'eri decoraiile! con'orm le(ilor/ i, de a acorda (raieri% <a 0C 'e$ruarie .:CE &dunarea Deputailor adopt o le(e prin care se stipuleaz propria dizol#are i se in#estete (u#ernul cu putere le(islati# p)n
26

la constituirea noului parlament% 1otri#it art%B din le(e! noul 'or le(islati# al rii +Farea &dunare Naional,! 7#a ela$ora Constituia Repu$licii 1opulare Rom)ne! dup care #a e ercita pe tot timpul duratei sale atri$uiunile &dunrii <e(islati#e Ordinare%7 1otri#it aceleiai le(i! se or(anizeaz ale(eri (enerale urm)nd ca noul 'or le(islati# s se "ntruneasc la data de D aprilie .:CE ca adunare constituant% <a 46 aprilie 4=7;' Farea &dunare Naional adopt pri)a constituie socialist& a rii! care a consemnat le(islati# acapararea puterii politice de ctre o elit (u#ernant concentrat "n #)r'ul ierar3iei partidului comunist% Constituia a 'ost structurat "n .= titluri% 4n primul titlu sunt de'inite principalele caracteristici ale statului rom)n ca stat popular! unitar! independent i su#eran/ se cons'inesc unicitatea puterii poporului i modalitatea de e ercitare a acesteia +pe cale reprezentati#, i se instituionalizeaz rspunderea tuturor deputailor "n 'aa poporului! ca i posi$ilitatea de re#ocare a acestora de ctre ale(tori% Titlul II a consacrat structura social2economic a rii% >aza economic se "ntemeia pe proprietatea statului +7ca $unuri ale "ntre(ului popor7, sau a or(anizaiilor cooperatiste precum i pe proprietatea particular% S2a statuat c pm)ntul aparine celor ce2. muncesc% De asemenea! s2a pre#zut c mi*loacele de producie! $ncile i societile de asi(urare! care erau la data respecti# proprietate particular! puteau 'i naionalizate% Titlul III a consacrat concepia socialist "n ce pri#ete drepturile i "ndatoririle 'undamentale ale cetenilor% Renunarea la principiul separaiei celor trei puteri i instituionalizarea principiului unicitii i deplintii puterii au stat la $aza 'ormrii unui nou aparat de stat structurat pe C cate(orii de or(ane- or(anele puterii/ or(anele administraiei de stat/ or(anele *udectoreti i parc3etul% Farii &dunri Naionale "i erau su$ordonate toate or(anele amintite% Ca unic or(an le(iuitor! Farea &dunare Naional a#ea puteri e trem de lar(i! a#ea atri$uii le(islati#e! e ecuti#e! 'orma (u#ernul! se supunea dosar parlamentului a#ea competenaa, de a ale(e 1rezidiul F%&%N%/ $, de a 'orma (u#ernul/ c, de a modi'ica Constituia/ d, de a sta$ili numrul! atri$uiile i denumirea ministerelor! precum i de a des'iina! contopi sau 3otr" denumirea acestora/ e, de a #ota $u(etul! precum i de a 'i a impozitele i modul de percepere a acestora/ ', de a decide "n le(tur cu 7c3estiunile rz$oiului i pcii7/ (, de a decide consultarea poporului prin re'erendum/ 3, de a acorda amnistia% Farea &dunare Naional desemna prin #ot! dintre mem$rii si!
27

1rezidiul F%&%N% ca or(an cole(ial "ndeplinind 'unciile de e' al statului% 1rezidiul era su$ordonat parlamentului! put)nd 'i re#ocat de ctre F%&%N% 1rintre atri$uiile 1rezidiului menionma, con#ocarea F%&%N% "n sesiuni ordinare i e traordinare/ $, emiterea decretelor/ c, interpretarea le(ilor/ d, e ercitarea dreptului de (raiere/ e, reprezentarea statului rom)n "n relaiile internaionale/ ', acreditarea i primirea reprezentanilor diplomaiei% Titlul V a pre#zut or(anele centrale ale administraiei de statConsiliul de Finitri! ca or(an suprem e ecuti# i administrati# al rii i ministerele% ;u#ernul era responsa$il de acti#itatea sa "n 'aa parlamentului! iar "n inter#alul dintre sesiunile acestuia! "n 'aa 1rezidiului F%&%N% Re(imul politic a#ea! aadar! caracter parlamentar% 1e plan local! Constituia a pre#zut "n Titlul VI consiliile populare ca or(ane locale ale puterii i comitetele e ecuti#e ale acestora ca 7or(ane de direcie i e ecuti#e7 +or(anisme cu caracter administrati#,% Or(anele *udectoreti erau- Curtea Suprem! curile! tri$unalele i *udectoriile populare% Constituia a pre#zut c prin le(e se puteau "n'iina instane speciale pentru anumite ramuri de acti#itate% 1arc3etului "i re#enea sarcina de a supra#e(3ea respectarea le(ilor penale! at)t de 'uncionarii pu$lici! c)t i de ctre ceilali ceteni%

Constituia in 5> septe)!rie 4=95 Dac <e(ea 'undamental din .:CE consacrase deinerea "ntre(ii puteri politice de ctre (u#ernantul socialist! dar i proprietate particular asupra unor mi*loace de producie! noua Constituie a cons'init o nou realitate economic- deinerea de ctre stat "n e clusi#itate a principalelor mi*loace de producie% Constituia nu a adus modi'icri eseniale "n ceea ce pri#ete coninutul principiilor "nscrise "n <e(ea 'undamental din .:CE% & introdus! "ns! un principiu nou! de esen so#ietic- rolul conductor al partidului unic +art%ED,% 4n concepia constituantului! $aza puterii populare o constituia aliana clasei muncitoare cu rnimea% Constituia din .:?0 a 'ost structurat "n .= capitole.%or)nduirea social/ 0% or)nduirea de stat/ B% or(anul suprem al puterii de stat/ C% or(anele administraiei de stat/ ?% or(anele locale ale puterii de stat/
28

D% instanele *udectoreti i procuratura/ 9% drepturile i "ndatoririle 'undamentale ale cetenilor/ E% sistemul electoral/ :% sim$olurile naionale ale statului/ .=% procedura de re#izuire% Constituia in 54 au%ust 4=<9

Denumit 7Constituia socialismului #ictorios7! "ntruc)t a re'lectat la ni#el constituional "n'ptuirea cooperati#izrii i! "n acest 'el! (eneralizarea relaiilor de producie socialiste! Constituia din .:D? marc3eaz o sc3im$are de strate(ie politic a (u#ernantului "n sensul "ncercrii unei anumite li$eralizri "n #iata social% Titlul II al Constituiei pre#ede! "n (eneral! "ntrea(a (am de drepturi i li$erti ceteneti recunoscute "n documentele internaionale! 'apt ce con'erea <e(ii 'undamentale aspectul 'ormal al unei constituii moderne i democratice! c3iar dac "n 'apt! re(imul politic socialist era incompati$il cu e ercitarea real i e'ecti# a drepturilor i li$ertilor respecti#e% Sistemul politic a rmas "n continuare $azat pe e cluderea pluralismului politic i ideolo(ic! pe monopolul partidului unic +art%B, care e ercita rolul conductor "n "ntrea(a societate i "ndruma acti#itatea tuturor or(anismelor sociale! inclusi# a or(anelor de stat% F%&%N% rm)ne or(anul suprem al puterii de stat! unica autoritate le(iuitoare% 1ractic "ns! acti#itatea parlamentului a 'ost su$ordonat "n "ntre(ime or(anelor de partid% 4n .:9C se introduce instituia prezidenial% Din punct de #edere al raporturilor "ntre or(anismele in#estite de constituie s e ercite puterea! Rom)nia era! su$ imperiul Constituiei din .:D?! o repu$lic parlamentar% 1reedintele! ales de F%&%N%! e ercita atri$uiile e'ului de stat i reprezenta puterea de stat "n relaiile interne i internaionale ale rii% 1ropunerea candidatului la 'uncia prezidenial era 'cut! practic! de or(anul suprem de conducere "n partidul comunist% ;u#ernul rspundea politic "n 'aa 1arlamentului/ o rspundere similar o a#ea i preedintele repu$licii% Re%i)ul constituional in Ro),nia up& ece)!rie 4=;= 4n Rom)nia! dup decem$rie .:E:! au 'ost "nlturate structurile de putere ale re(imului dictatorial i prin urmare! dispoziiile constituionale corespondente% Dup acest moment Constituia Rom)niei era 'ormat dintr2o serie de acte cu caracter constituional! precum i din dispoziiile Constituiei
29

din .:D? care nu au 'ost a$ro(ate e pres sau tacit% &st'el! Constituia din .:D? a rmas "n #i(oare! cu unele modi'icri! "n pri#ina drepturilor i o$li(ailor corelati#e ale cetenilor! or(anelor *udectoreti! or(anelor procuraturii! or(anizrii administrati#e a teritoriului% &ctele cu caracter constituional adoptate dup decem$rie .:E: au a#ut un caracter tranzitoriu! ele rm)n)nd "n #i(oare p)n la adoptarea Constituiei% 1rimul act de acest 'el a 'ost Decretul2le(e nr%0 din 09 decem$rie .:E: pri#ind constituirea! or(anizarea i 'uncionarea Consiliului 8rontului Sal#rii Naionale i a consiliilor teritoriale ale 8rontului Sal#rii Naionale! prin care s2a constituit Consiliul 8%S%N% "n or(an suprem al puterii de stat% &cest Decret2le(e cuprinde re(lementri pri#ind denumirea rii! 'orma de (u#ernm)nt! drapelul! atri$uiile i actele! componena! structura or(anizatoric! 'uncionarea Consiliului 8%S%N%! al $iroului su e ecuti#! atri$uiile preedintelui Consiliului 8%S%N%! pri#ind consiliile locale ale 8%S%N% etc% Consiliul 8%S%N% era compus din .C? de mem$ri! "i des'ura acti#itatea "n sesiuni i prin comisii de specialitate% 1reedintelui Consiliului 8%S%N% i s2au sta$ilit atri$uii speci'ice 'unciei de e' de stat% &u urmat Decretul2le(e nr%E din B. decem$rie .:E: pri#ind "nre(istrarea i 'uncionarea partidelor politice i a or(anizaiilor o$teti "n Rom)nia i Decretul2le(e nr%E. din : 'e$ruarie .::= pri#ind Consiliul 1ro#izoriu de Uniune Naional% Reprezentanii partidelor politice "ntrunite "n ziua de . 'e$ruarie .::= "n con#or$iri cu reprezentanii Consiliului 8%S%N% au con#enit asupra constituirii unui Consiliu 1ro#izoriu de Uniune Naional! 'ormat prin restructurarea Consiliului 8%S%N% 8%S%N% se trans'orm "n 'ormaiune politic cu structur i plat'orm de sine2stttoare! particip)nd de pe poziii e(ale cu celelalte 'ore politice la ale(eri% Decretul2le(e nr%:0 din .C martie .::= pri#ind ale(erea 1arlamentului i a 1reedintelui Rom)niei sta$ilete c 1arlamentul Rom)niei #a a#ea o structur $icameral i #a 'i 'ormat din &dunarea Deputailor i Senat% Deputaii i senatorii sunt alei prin #ot uni#ersal! e(al! direct! secret i li$er e primat% Este introdus scrutinul de list% & mai sta$ilit c cele dou camere! reunite! #or 'orma &dunarea Constituant! al crei principal rol urma s 'ie ela$orarea constituiei "ntr2un termen de : luni! dar nu mai t)rziu de .E luni! c)nd adunarea se autodizol#! e'ectu)ndu2se noi ale(eri% Concomitent cu ela$orarea constituiei! parlamentul #a des'ura i o acti#itate le(islati#% Constituia Ro),niei in ; ece)!rie 4==4

30

4n #ederea "n'ptuirii rolului ei de constituant! &dunarea a ales o comisie 'ormat din .0 deputai! .. senatori i ? specialiti "n dreptul constituional i al altor tiine socio2umane% 4ntr2o prim 'az Comisia a ela$orat principiile i structura proiectului de constituie! document prezentat &dunrii Constituante i #otat de ctre aceasta prin #ot desc3is% 1e $aza #otului &dunrii Constituante! a o$ser#aiilor i propunerilor! Comisia a ela$orat proiectul de constituie! care a 'ost di'uzat parlamentarilor! iar acetia au prezentat "n scris amendamentele lor% Comisia pri#ind amendamentele a "ntocmit un raport cu propuneri moti#ate! de admitere sau de respin(ere a amendamentelor! raport ce a 'ost prezentat &dunrii Constituante% Dez$aterea proiectului constituie "n &dunarea Constituant a "nceput la .0 septem$rie .::.! te tul "n "ntre(ime 'iind #otat "n 0. noiem$rie .::.prin #ot nominal cu ma*oritatea cali'icat a 0JB din numrul total al deputailor i senatorilor% Constituia a 'ost supus re'erendumului naional or(anizat "n data de E decem$rie .::. i! 'iind apro$at! a intrat "n #i(oare% Constituia din .::. cuprinde .?0 de articole care sunt (rupate "n 9 titluri! unele titluri a#)nd capitole i seciuni%

31

Constituia din .::. a 'ost modi'icat i completat prin <e(ea de re#izuire a Constituiei Rom)niei nr% C0:J0==B! pu$licat "n F% O'% nr%9?EJ0==B i repu$licat de Consiliul <e(islati#! "n temeiul art%.?0 din Constituie! cu reactualizarea denumirilor i d)ndu2se te telor o nou numerotare +art%.?0 a de#enit! "n 'orma repu$licat! art%.?D,% <e(ea de re#izuire a Constituiei Rom)niei nr%C0:J0==B a 'ost apro$at prin re'erendumul naional din .E2.: octom$rie 0==B i a intrat "n #i(oare la data de 0: octom$rie 0==B! data pu$licrii "n F% O'% nr%9?E din 0: octom$rie a Lotr)rii Curii Constituionale nr%B din 00 octom$rie 0==B pentru con'irmarea rezultatelor re'erendumului naional din .E2.: octom$rie 0==B pri#ind <e(ea de re#izuire a Constituiei Rom)niei%

32

CET?ENIA RO.3N?

Noiunea e cet&enie 1opulaia unui stat se prezint ca o entitate etero(en su$ aspectul speci'icului raporturilor politice i *uridice pe care le are 'iecare mem$ru ai populaiei cu statul pe teritoriul cruia triete populaia respecti#% Din acest punct de #edere! populaia unui stat este 'ormat din cetenii acestuia! la care se adau( strinii i dup caz! apatrizii% Este un ade#r e#ident! prin simplitatea sa! c "ntre stat i populaie se "nc3ea( o multitudine de raporturi de natur di#ers% Dintre acestea! rele#ante din punct de #edere constituional! sunt acele raporturi care de'inesc le(tura intim! o$iecti# necesar "ntre stat i populaia acestuia% <e(tura intim "ntre stat i "ntrea(a populaie care #ieuiete pe teritoriul su +indi'erent de naionalitate, st la $aza drepturilor i li$ertilor 'undamentale ale cetenilor! dar i la $aza "ndatoririlor lor 'a de stat% 4n dreptul constituional modern o asemenea le(tur este e primat prin termenul de cetenie% Se cu#ine mai "nt)i a preciza c noiunea de cetenie are conotaii *uridice multiple! "n 'uncie de natura raporturilor *uridice "n care se mani'est- raporturi de drept internaional! raporturi de drept constituional +e - drepturile electorale,/ raporturi de drept administrati# +e - cererea de do$)ndire a ceteniei rom)ne se adreseaz unei autoriti e ecuti#e,/ raporturi de dreptul 'amiliei +e - do$)ndirea ceteniei rom)ne prin adopie,% 1rin urmare! se constat c noiunea *uridic de cetenie are un caracter comple ! (enerat de multitudinea i de natura ramurilor de drept care "i con'er o 3ain *uridic speci'ic% 1recizm "ns c "n opinia noastr cetenia nu este o noiune *uridic2sintez! constituit prin inte(rarea i 'or*area "ntr2o unic unitate a caracteristicilor ce i le imprim! dup caz! dreptul internaional! dreptul constituional! dreptul administrati# sau dreptul 'amiliei% Considerm c noiunea *uridic de cetenie rezult cu preponderen din tiina dreptului constituional! respecti# din dreptul constituional! celelalte ramuri ale dreptului re(lement)nd! mai de(ra$! modurile de do$)ndire sau de pierdere a ceteniei! dec)t coninutul propriu2zis al acesteia% 4n doctrin se susine constant c cetenia poate 'i pri#it at)t ca instituie *uridic! c)t i ca statut al persoanelor crora li se recunoate calitatea de cetean al unui anumit stat% Ca instituie *uridic! cetenia este pri#it ca ansam$lu de norme *uridice care re(lementeaz modul de do$)ndire sau de pierdere a calitii de cetean! adic raporturile sociale de cetenie%

33

4n ce pri#ete cea de2a doua accepiune a noiunii de cetenie! aceea de statut *uridic sau statut ale indi#idului! cetenia se a eaz "n *urul ideii de su$iect de drept% Dincolo de aspectele *uridice ale ceteniei se impune a 'i totodat o$ser#at i coninutul politic al acesteia% Este ast'el uor de remarcat c cetenia are i un suport politic! nu numai prin 'aptul c sta$ilirea i modul ei de re(lementare reprezint e presia #oinei 'actorului politic a'lat la (u#ernare! ci i pentru c 'iecare cetean particip "n aceast calitate la e ercitarea puterii! re#enindu2i! prin a$stractizare! o 6poriune7 din puterea su#eran a poporului% Cu alte cu#inte! cetenia acord dreptul unei persoane 'izice! mem$ru al populaiei care locuiete "ntr2un anumit stat s se mani'este politic! adic s #oteze i s 'ie ales "n or(anele reprezentati#e ale puterii de stat% &st'el! o persoan 'izic particip la e ercitarea puterii prin reprezentare sau prin re'erendum! poate 'i numit "n 'uncii i demniti pu$lice! numai dac are calitatea de cetean rom)n i dac are domiciliul "n tar ori reedina "n strintate% O e$iniie consi erat& e(act& pri#ete cetenia ca 'iind le(tura politic i *uridic permanent dintre o persoan 'izic i un anumit stat% &ceast le(tur se e prim prin totalitatea drepturilor i o$li(aiilor reciproce dintre o persoan i statul al crui cetean este! i mai mult! este o le(tur *uridic special! re'lectat pe plan e tern! pstrat i prelun(it oriunde s2ar (si persoana! "n statul su de ori(ine! "n alt stat! pe mare! "n cer sau "n cosmos% Totodat! #om remarca 'aptul c numai persoanele 'izice au cetenie i "n nici un caz persoanele *uridice sau $unurile nu au cetenie "n sensul pe care "l dm noi acestei cate(orii *uridice +dei pentru persoanele *uridice! sediul social "ndeplinete aceeai 'uncie ca i cetenia,% Natura 0uri ic& a cet&eniei

Cu pri#ire la natura *uridic a ceteniei! "n literatura *uridic au 'ost e primate numeroase i contradictorii puncte de #edere2 1otri#it unei opinii! cetenia e prim le(tura ce unete un indi#id! un (rup de indi#izi sau anumite $unuri cu un anumit stat% Este o concepie netiini'ic! "ntruc)t ea pornete de la ideea c raporturile *uridice +raporturi esenialmente sociale! a'late su$ incidena unei norme *uridice, ar putea lua natere "ntre $unuri i persoane! pe de o parte! iar pe de alta! pentru c pune pe plan de e(alitate persoanele cu $unurile% Omul este su$iect nu numai pentru c el este supus le(ilor naturii i le(ilor de dez#oltare a societii! ci i pentru c el este productor i purttor al relaiilor sociale% 2 Intr2o alt opinie! cetenia este pur i simplu un element constituti# al
34

statului/ "ntr2ade#r! or(anizarea puterii de stat se realizeaz "n raport cu populaia i cu teritoriul% Dar cetenia nu tre$uie redus doar la semni'icaia unuia dintre elementele constituti#e ale statului% Ca apartenen a unei persoane la un anumit stat! cetenia este o le(tur *uridic din care decur( drepturi i o$li(aii speci'ice! reciproce! "ntre acea persoan i acel stat% 2 "n sensul unei preri! cetenia ar 'i un raport politic i *uridic de 6dominaiune i supuenie7! din care iz#orsc drepturi i o$li(aii! at)t "n ceea ce pri#ete pe indi#id 'a de stat! c)t i pe stat 'a de indi#id% &cest raport nu este de natur #oluntar% 1e mar(inea acestei preri! mai "nt)i poate 'i 'cut o$ser#aia c! uneori! raportul de cetenie este totui un raport #oluntar +de e emplu! cazul do$)ndirii ceteniei la cerere,% &poi! i mai ales! aceast concepie este tri$utar tendinelor de 'etiizare a statului! 'a de care ceteanul este un simplu supus! un element pasi#! la discreia acestuia% 4n 'ine! cetenia nu poate 'i cali'icat ca raport! deoarece prin noiunea de raport *uridic nu se desemneaz totalitatea drepturilor i o$li(aiilor participanilor la acea relaie *uridic% 2 &lteori! cetenia a 'ost considerat drept raport contractual/ le(tura naionalului sau a supueniei este contractual! ceea ce "nseamn c ea se nate dintr2un acord de #oine 2 aceea a statului! pe de o parte! aceea a naionalului! pe de alta% Critica acestei concepii a 'ost ampl i su$stanial% 2 1otri#it unei alte concepii! cetenia ar 'i un statut personal! cum este clasa social! #)rsta! se ul etc% i const "n supuenia la o anumit putere de stat% Dac prin conceptul de statut sau prin cel de situaie *uridic se urmrete s se constate c producerea anumitor 'apte *uridice este de natur s "n#esteasc o persoan cu un comple de drepturi i o$li(aii! deri#ate din coninutul i scopul social atri$uite de le(e 'aptelor *uridice care le2au (enerat! atunci cu si(uran conceptele "n discuie sunt tre$uitoare% Dar! cum se poate o$ser#a! sinta(ma statut personal sau situaie *uridic este asociat #)rstei! se ului etc! adic unor cate(orii $iolo(ice! ceea ce nu este admisi$il! "ntruc)t cetenia nu semni'ic asemenea atri$ute% 2 Cetenia a 'ost cali'icat i ca apartenen a persoanei la stat! "n #irtutea creia persoana are 'a de stat drepturile sta$ilite prin le(e! precum i o$li(aiile corespunztoare drepturilor statului 'a de ea% &ceast concepie se re'lect i "n <e(ea ceteniei rom)ne nr%0.J.::. +modi'icat "n .::: i repu$licat "n 0===,Cetenia rom)n este le(tura i apartenena unei persoane 'izice la statul rom)n! +art% l! alin% l,% &adar! cetenia este un raport *uridic% &cest mod de a de'ini rm)ne "ns discuta$ila, Din punct de #edere te3nic2*uridic! cetenia nu poate 'i "ncadrat "n cate(oria raporturilor *uridice! ea limit)ndu2se s desemneze ansam$lul drepturilor i o$li(aiilor speci'ice condiiei de cetean/ $, Simpla caracterizare a ceteniei ca raport *uridic las desc3is pro$lema de a ti care este cate(oria de raporturi *uridice din care ea 'ace parte/ c, Cetenia nu ar putea 'i de'init ca raport *uridic i pentru c! "n realitate! ea e prim poziia unei persoane nu doar "ntr2un raport *uridic! ci "ntr2un comple de asemenea raporturi%
35

O alt opinie! la care ac3iesm! este cea potri#it creia cetenia este considerat un element al capacitii *uridice! aa cum apare capacitatea numai "n unele ramuri ale dreptului! adic nedisociat "n capacitate de 'olosin i capacitate de e erciiu% Or! dac este ade#rat c distincia "ntre cele dou 'orme ale capacitii este lipsit de "nsemntate teoretic i practic "n acele ramuri ale dreptului "n care capacitatea de e erciiu a persoanei se nate o dat cu capacitatea de 'olosin i "n aceleai condiii cu ea! nu este mai puin ade#rat c! tocmai "n aceste "mpre*urri! capacitatea *uridic nu este dec)t posi$ilitatea de a a#ea anumite drepturi i o$li(aii su$iecti#e% Capacitatea *uridic este o cate(orie social2istoric% Ea a cunoscut i cunoate sc3im$ri de coninut! "n 'uncie de or)nduirile social2economice! de trans'ormrile mai importante sur#enite% Coninutul capacitii *uridice determin s'era su$iectelor raporturilor *uridice% &st'el! sunt su$iecte ale raporturilor *uridice cei crora le(ea le recunoate capacitatea de a 'i su$iecte de drepturi i o$li(aii "n anumite domenii *uridice% <e(ile au restr)ns "ns! capacitatea *uridic "n anumite cate(orii de raporturi *uridice i pentru strini sau apatrizi! d)nd o capacitate *uridic deplin numai cetenilor% &st'el! apare un al doilea element al capacitii *uridice! i anume cetenia! "ntruc)t! capacitatea *uridic "n dreptul constituional este deplin "n cazul cetenilor i este restr)ns "n cazul strinilor i apatrizilor% Tre$uie "ns imediat s adu(m c "mprirea "n capacitate *uridic deplin i restr)ns nu #a 'i con'undat cu "mprirea "n capacitate de e erciiu deplin i restr)ns! "nt)lnit "n unele ramuri ale dreptului! cum ar 'i dreptul ci#il/ aceasta! pentru c! dac "n aceste situaii! "mprirea se realizeaz in)nd seama de 'aptul dac su$iectul raportului *uridic are sau nu ne#oie de "ncu#iinarea preala$il a prinilor sau tutorelui! cerut de le(e pentru ocrotirea intereselor sale! "mprirea "n capacitate *uridic deplin i capacitate *uridic restr)ns! despre care #or$im noi se re'er la posi$ilitatea persoanei 'izice de a 'i su$iect al tuturor raporturilor *uridice sau numai a unora! atunci c)nd nu este cetean% 1ersoana 'izic! cetean! poate 'i su$iect al tuturor raporturilor *uridice! adic al acelor raporturi *uridice al cror coninut "l 'ormeaz drepturile i "ndatoririle 'undamentale i "n special drepturile politice% 8iecare cetean este "n drept un su$iect unitar! dar aptitudinea sa de a 'i su$iect de drept poate "m$rca aspecte di'erite "n 'uncie de caracterul raporturilor *uridice "n care poate 'i(ura ca parte% <e(ea recunoate pe 'iecare cetean al statului ca su$iect de drept! dar aceasta nu "nseamn c "i recunoate capacitatea de a 'i titular de drepturi i o$li(aii "n orice domeniu al raporturilor *uridice! independent de caracterul acestor raporturi i de condiiile care tre$uie "ntrunite pentru a recunoate ceteanului capacitatea de a 'i titular de drepturi i o$li(aii "ntr2un anumit domeniu al raporturilor *uridice% 1rin urmare! cetenia este un element al capacitii *uridice! dar al capacitii *uridice cerute su$iectelor raporturilor *uridice de drept constituional%
2

36

Re%le)entarea constituional& +i le%al& a cet&eniei ro),ne Constituia Rom)niei adoptat "n .::. se ocup de cetenie "n art%? i are urmtorul cuprins6+., Cetenia rom)n se do$)ndete! se pstreaz sau se pierde "n condiiile pre#zute de le(ea or(anic% +0, Cetenia rom)n nu poate 'i retras aceluia care a do$)ndit2o prin natere%7 Te tul acestui articol cuprinde re'erirea la sta$ilirea re(imului *uridic al ceteniei printr2o le(e or(anic i! totodat! precizarea ideii +"n concordan cu documentele internaionale, potri#it creia cetenia rom)n nu poate 'i retras aceluia care a do$)ndit2o prin natere% 4n aceast pri#in este de precizat c prin <e(ea ceteniei rom)ne nr%0. din . martie .::. +modi'icat prin <e(ea nr% .:0J.:::, au 'ost aduse importante precizri i dez#oltri! sta$ilindu2se re(imul *uridic al ceteniei rom)ne% Inspirat din le(islaiile moderne i practica internaional a rii noastre! le(ea se ocup succesi#! "n cadrul unor capitole distincte! de pre#ederi cu caracter (eneral! do$)ndirea ceteniei! procedura acordrii ceteniei! do#ada ceteniei! pierderea ceteniei! procedura retra(erii sau apro$rii la renunarea ceteniei! "nc3eindu2se cu un capitol de dispoziii 'inale i tranzitorii% 4n ceea ce pri#ete modurile de do$)ndire a ceteniei rom)ne! acestea suntnaterea! adopia! repatrierea i acordarea la cerere% 1rin modi'icarea realizat "n .::: "n art%C al <e(ii ceteniei rom)ne sunt nominalizate doar trei moduri! lipsind! de aceast dat! repatrierea% "ns! c)t pri#ete repatrierea ea este nominalizat "n art%.= +#ezi <e(ea nr% .:0J.::: pentru modi'icarea i completarea <e(ii ceteniei rom)ne nr%0.J.::. pu$licat "n F% O'% nr%D..J.C decem$rie .:::,% Re'eritor la pri#ete pierderea ceteniei rom)ne! capitolul V pre#ede c aceasta poate a#ea loc prin retra(ere! prin apro$area renunrii la cetenia rom)n sau "n alte cazuri pre#zute de le(e% Principiile le%ale pri"itoare la cet&enie &naliza normelor *uridice care 'ormeaz instituia *uridic a ceteniei permite 'ormularea unor principii care stau la $aza ceteniei rom)ne% &cestea sunt.% Numai cetenii rom)ni sunt titularii tuturor drepturilor pre#zute de Constituie i le(i% "n aceast pri#in se impune s o$ser#m c! de re(ul! acesta nu este considerat un principiu "n lucrrile de specialitate! dar pro$lema! ca atare! prezent)nd o deose$it importan teoretic i practic! este totui analizat! "ns distinct de principiile ceteniei% Cu toate acestea! aceast re(ul se impune ca o re(ul de $az a ceteniei rom)ne! ea str$t)nd "ntrea(a le(islaie "n domeniu%
37

Din drepturile "nscrise "n Constituie i le(ile rii unele pot 'i e ercitate numai de ceteni! strinii sau apatrizii nea#)nd acces la ele% E ist deci o di'eren "ntre s'era drepturilor pe care le pot e ercita cetenii rom)ni i s'era drepturilor pe care le pot e ercita persoanele care nu au aceast calitate! dar locuiesc pe teritoriul statului nostru% &ceste drepturi care nu pot 'i e ercitate i de strini sau apatrizi sunt at)t drepturi 'undamentale! c)t i drepturi su$iecti#e o$inuite% "n (rupa acestor drepturi sunt incluse dreptul de a ale(e i de a 'i ales "n or(anele reprezentati#e% &ceste drepturi! 'iind prin e celen drepturi politice! aparin "n e clusi#itate numai cetenilor/ dreptul de a domicilia pe teritoriul Rom)niei i de a se deplasa nestin(3erit pe acest teritoriu/ dreptul de a 'i proprietar de terenuri "n Rom)nia% Tre$uie s precizm c potri#it <e(ii de re#izuire a actualei Constituii! i cetenii strini i apatrizii pot do$)ndi dreptul de proprietate pri#at asupra terenurilor numai "n condiiile rezultate din aderarea Rom)niei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Rom)nia este parte! pe $az de reciprocitate! "n condiiile pre#zute prin le(e or(anic! precum i prin motenire le(al +art%CC alin%0,% Este o e#ident sc3im$are de optic constituional "n spiritul principiilor democratice #est2europene pri#ind li$era circulaie a capitalurilor! una dintre cele patru li$erti 'undamentale ale 1ieei Comune din Uniunea European% dreptul de a 'i an(a*at "n orice 'uncie pentru care "ndeplinete condiiile cerute de le(e% 1entru 'unciile i demnitile pu$lice! ci#ile sau militare! se cere ca persoanele s ai$ numai cetenia rom)n i domiciliul "n ar +art%.D alin%B din Constituie,% <e(ea de re#izuire a Constituiei a modi'icat acest alineat! "n sensul c s2a eliminat condiia de a a#ea doar cetenia rom)n pentru ocuparea unei demniti sau 'uncii pu$lice! deoarece! "n condiiile inte(rrii rii "n 'amilia marilor democraii moderne! nu era *usti'icat interdicia ocuprii acestor 'uncii de ctre cetenii rom)ni ce au i o alt cetenie! de re(ul a rilor din zona ci#ilizaiei europene% S2a introdus un nou alineat al acestui articol! care pre#ede c "n condiiile aderrii Rom)niei la Uniunea European! cetenii Uniunii care "ndeplinesc cerinele le(ii or(anice au dreptul de a ale(e i de a 'i alei "n autoritile administraiei pu$lice locale +art%.D! alin%C,% &cest alineat consacr un drept ce aparine cetenilor Uniunii Europene! str)ns le(at de dez#oltarea democraiei la ni#elul de $az al unitilor administrati#2teritoriale! *usti'icat 'a de aceia care! potri#it condiiilor pre#zute de le(ea or(anic! rezult c s2au inte(rat "n #iaa social2economic a comunitilor locale% dreptul de a nu 'i e trdat sau e pulzat din Rom)nia% Ceteanul rom)n nu poate 'i e trdat la cererea unui stat strin "n #ederea urmririi sau *udecrii "ntr2o cauz penal ori "n #ederea e ecutrii pedepsei% De asemenea! el nu poate 'i e pulzat din Rom)nia% Totui! prin <e(ea de re#izuire a Constituiei s2a introdus un alineat nou! alin%0 al articolului .:! care re(lementeaz 'aptul c! prin dero(are de la pre#ederile alineatului .! cetenii rom)ni pot 'i e trdai "n $aza con#eniilor internaionale la care Rom)nia este parte! "n condiiile le(ii i pe $az de
38

reciprocitate% Crearea unui spaiu de securitate *uridic "n cadrul Uniunii Europene! ca i lupta "mpotri#a terorismului! tra'icului de dro(uri! de 'emei i copii! "n (eneral in'racionalitatea internaional! presupun! "n condiiile sta$ilite de comun acord prin tratate internaionale! posi$ilitatea e trdrii unui cetean care a participat la asemenea in'raciuni% In acest scop s2a introdus acest alineat! a#)nd "n #edere c prin speci'icul lor! asemenea in'raciuni impun! "n mod necesar! anc3etarea i *udecarea tuturor participanilor! indi'erent de naionalitate! "n cadrul unei *urisdicii unice% Este cazul le(ii nr% B=0J0==C! modi'icat prin <e(ea nr% 000J0==E +ce are la $az Decizia2Cadru de la Tampere pri#ind cooperarea *udiciar "n materie penal i e ecutarea mandatului european de arestare! "n temeiul creia cetenii rom)ni pot 'i e trdai% <e(ea a 'ost adoptat "n temeiul e ecutrii o$li(aiei Rom)niei de implementare a aNuis2ului european! rezultat i din o$li(aiile asumate prin Tratatul de aderare la Uniunea European a Rom)niei i >ul(ariei% dreptul de a 'i prote*at diplomatic atunci c)nd se a'l "n strintate% Cetenia rom)n implic pentru statul rom)n o$li(aia de a2i prote*a cetenii si atunci c)nd acetia! a'l)ndu2se "n a'ara (ranielor 2 #remelnic sau domiciliind 2 au ne#oie de asemenea a*utor "mpotri#a "nclcrii drepturilor lor% 0% Numai cetenii sunt inui a "ndeplini toate o$li(aiile sta$ilite prin Constituie i le(ile rii% Ceteanul rom)n! titular de drepturi i li$erti! este "n acelai timp o$li(at s "ndeplineasc "ndatoririle pre#zute de Constituia i le(ile rii% &ceasta cu at)t mai mult cu c)t cetenia rom)n presupune responsa$ilitate ci#ic% Con'orm acestui principiu! unele o$li(aii pre#zute de Constituie i le(i aparin "n e clusi#itate cetenilor rom)ni! deoarece numai acetia pot 'i titularii tuturor drepturilor i o$li(aiilor% 1ersoanele care nu au aceast calitate nu sunt inute a "ndeplini anumite "ndatoriri! ce re#in numai cetenilor rom)ni! sin(urii rspunztori pentru dez#oltarea economic i social a Rom)niei! pentru aprarea independenei! su#eranitii i inte(ritii sale% &ceste o$li(aii sunt urmtoarelea, o$li(aia de 'idelitate 'a de ar/ $, o$li(aia satis'acerii ser#iciului militar de ctre $r$ai% Te tul noii Constituii nu mai pre#ede aceast o$li(aie% Se d "n sarcina le(ii or(anice sta$ilirea condiiilor pri#ind "ndeplinirea "ndatoririlor militare! "ndatoriri ce #or re#eni tuturor cetenilor rom)ni! $r$ai i 'emei% Suntem "n prezena unui te t constituional suplu! care permite re(lementarea "ndatoririlor militare "n 'uncie de alianele la care Rom)nia #a de#eni parte i de e i(enele pre(tirii militare "ntr2un asemenea conte t% c, "ndatorirea de aprare a patriei% B% Cetenii rom)ni simt e(ali "n drepturi i "ndatoriri! 'r deose$ire de ras! naionalitate! ori(ine etnic! lim$! reli(ie! se ! opinie! apartenen politic! de a#ere sau ori(ine social i indi'erent de modul "n care au do$)ndit cetenia% C% Cetenia este "n e clusi#itate o c3estiune de stat% &cest principiu se desprinde cu deose$it claritate din dispoziiile constituionale i le(ale con'orm crora sta$ilirea drepturilor i "ndatoririlor cetenilor rom)ni! a modurilor de
39

do$)ndire i de pierdere a ceteniei rom)ne constituie un atri$ut e clusi# al statului% ?% Cstoria nu produce nici un e'ect *uridic asupra ceteniei soilor% Despre acest principiu ne #om ocupa pe lar( "n urmtoarea seciune% E$ectele c&s&toriei n )aterie e cet&enie 4n aceast pri#in! <e(ea nr%0.J.::.! repu$licat! sta$ilete e pres c "nc3eierea! declararea nulitii! anularea sau des'acerea cstoriei "ntre un cetean rom)n i un strin nu produc nici un e'ect asupra ceteniei soilor +art%B,% 4n ara noastr! at)t le(ea ceteniei din .:0C! c)t i cea din .:B: porneau de la principiul c strina putea de#eni cetean rom)n prin simplul 'apt al cstoriei ei cu un cetean rom)n/ "n sc3im$! un strin cstorit cu o cetean rom)n nu do$)ndea ipso facto cetenia rom)n! ci tre$uia s 'ie "ncetenit 'ie printr2un *urnal al Consiliului de Finitri! cum pre#edea Constituia din .:0B! 'ie prin le(e! cum sta$ilea Constituia din .:BE% &st'el! cetenii rom)ni de se masculin erau pui "ntr2o situaie pri#ile(iat! "ntruc)t soia lor putea do$)ndi imediat cetenia rom)n! "n timp ce cetenele rom)ne erau lipsite de aceast posi$ilitate "n ceea ce pri#ete pe soii lor! dac acetia a#eau o cetenie strin% Ne#oind s 'ac s renasc aceast discriminare "ntre $r$at i 'emeie i urmrind s "mpiedice eludarea le(ii prin cstorii 'icti#e "nc3eiate numai "n scopul de a se atri$ui unor strine cetenia rom)n! <e(ea nr%0.J.::. a pre#zut c cetenia rom)n nu se do$)ndete i nici nu se pierde prin cstorie% &st'el! o persoan de cetenie strin care se cstorete cu o persoan a#)nd cetenia rom)n! nu poate do$)ndi aceast din urm cetenie dec)t printr2o 3otr)re a ;u#ernului% 1e de alt parte! o persoan a#)nd cetenia rom)n care se cstorete cu o persoan de cetenie strin! 'ie ea de se masculin sau 'eminin! nu poate pierde prin acest simplu 'apt cetenia rom)n! ci! pentru ca acest e'ect s se produc! este necesar o cerere de renunare la cetenie apro$at de ;u#ern% &plic)nd "n mod consec#ent principiul potri#it cruia cstoria nu produce e'ecte "n materie de cetenie! concluzia lo(ic este c nici sc3im$area ceteniei unuia dintre soi nu are consecine asupra ceteniei rom)ne a celuilalt so%

Do!,n irea cet&eniei ro),ne Di'eritele modaliti de do$)ndire a ceteniei pot 'i (rupate "n dou cate(orii principale2 modaliti de do$)ndire de drept/ 2 modaliti de do$)ndire prin e'ectul unui act *uridic indi#idual de acordare a ceteniei emis de or(anul de stat competent! la sesizarea celui interesat%
40

A.

.o alit&ile e o!,n ire e rept a cet&eniei

Cetenia se do$)ndete de drept atunci c)nd! prin simpla producere a unui anumit 'apt material *uridic! 'r s mai 'ie ne#oie de mani'estarea de #oin a #reunui or(an de stat inter#enit pe $aza solicitrii celui interesat! acesta de#ine "n temeiul le(ii cetean rom)n% Re(lementarea do$)ndirii de drept a ceteniei se orienteaz "n dreptul comparat "n *urul a dou sisteme principale! care uneori sunt com$inate "ntr2o msur mai mare sau mai mic% Un prim sistem este cel care pornete de la ideea c! prin "nsui 'aptul naterii! copilul do$)ndete cetenia prinilor si% &st'el! ceea ce este decisi# "n acest sistem este le(tura de s)n(e )jus sanguinis*. 4n acest caz simpla do#ad c prinii au sau unul dintre ei are o anumit cetenie este su'icient pentru ca la r)ndul lui copilul s o do$)ndeasc! 'r s 'ie necesar s se emit un act *uridic "n acest sens de #reun or(an de stat% &cest sistem este cel mai lo(ic! "ntruc)t! "n (eneral! se poate presupune c un copil este le(at at)t prin sentimente! c)t i prin interese! de statul cruia "i aparin prinii si% In con'ormitate cu cel de al doilea sistem! cetenia copilului #a 'i cea a teritoriului statului unde s2a nscut! c3iar dac prinii au o alt cetenie% &st'el! ceea ce este decisi# "n acest sistem nu mai este cetenia prinilor sau a unuia dintre ei! ci teritoriul unde s2a nscut copilul +jus soli sau jus ,ei*. Ultimul sistem are serioase nea*unsuri! "ntruc)t! atunci c)nd prinii nu au cetenia statului "n care s2a nscut copilul! este puin pro$a$il ca acesta s doreasc "ntr2ade#r s rm)n cetean al statului respecti#! el 'iind ataat prin 'amilia lui altui stat% 1rincipiul 6dreptului solului7 este aplicat su$ rezer#a "ndeplinirii anumitor condiii "n &n(lia i S%U%&% pentru copiii strinilor nscui pe teritoriul lor% 1entru copiii nscui 'ie "n ar! 'ie "n strintate! din ceteni ai acestor state! se aplic "ns principiul 6dreptului s)n(elui7% Ca $az de plecare a re(lementrilor ei! actuala le(e a ceteniei a adoptat primul sistem! complet)ndu2. "ns! pentru unele situaii "nt)lnite mai rar "n practica social! cu unele modaliti de do$)ndire a ceteniei pe alte criterii% Ca urmare! potri#it acestei le(i! pot 'i deose$ite urmtoarele modaliti de do$)ndire de drept a ceteniei rom)ne! "n 'uncie de 'aptul material *uridic cruia i se recunoate calitatea de a produce acest e'ect *uridic%

4- Do!,n irea cet&eniei ca e$ect al na+terii <e(ea nr% 0.J.::. re(lementeaz "n primul r)nd situaia cea mai 'rec#ent din punct de #edere al do$)ndirii ceteniei rom)ne prin natere i anume aceea "n care am$ii prini ai copilului sunt ceteni rom)ni! iar acesta s2a nscut pe teritoriul statului nostru% 4n aceast pri#in! le(ea pre#ede c copiii nscui pe teritoriul Rom)niei din prini rom)ni! sunt ceteni rom)ni%
41

Dispoziia imediat urmtoare a le(ii are ca o$iect re(lementarea a dou cazuri speciale% In con'ormitate cu aceste dispoziii! este de asemenea cetean rom)n acela care2 s2a nscut pe teritoriul statului nostru c3iar dac numai unul dintre prinii si este cetean rom)n/ 2 s2a nscut "n strintate i am$ii prini sau numai unul dintre ei are cetenia rom)n% 1rin urmare! "n temeiul <e(ii nr% 0.J.::.! copilul do$)ndete cetenia rom)n dac cel puin unul dintre prini are aceast cetenie! indi'erent dac copilul s2a nscut pe teritoriul statului nostru sau "n strintate% De asemenea! este lipsit de semni'icaie *uridic 'aptul c! "n momentul naterii copilului! unul sau am$ii prini domiciliau "n strintate% Din acest punct de #edere! <e(ea nr% 0.J.::. sta$ilete o alt re(ul dec)t Decretul nr% BBJ.:?0% 1otri#it acestui decret! dac numai unul dintre prini era cetean rom)n la data naterii copilului! acesta do$)ndea cetenia rom)n cu condiia ca am$ii sau unul dintre prini s 'i locuit la data artat pe teritoriul Rom)niei% 1e de alt parte! acelai decret preciza c! "n cazul "n care unul dintre prini era cetean rom)n! iar am$ii prini locuiau "n momentul naterii copilului "n strintate! cetenia acestuia se determina prin acordul prinilor% <e(ea nr%0.J.::. nu mai reproduce aceste dispoziii i! "n consecin! "n spiritul ei! locul unde domiciliaz am$ii sau unul dintre prini "n momentul naterii copilului este lipsit de semni'icaie *uridic "n ceea ce pri#ete cetenia copilului! c3iar i atunci c)nd numai unul dintre prini este cetean rom)n% Sta$ilind re(ula c! "n cazul "n care cel puin unul dintre prini! 'ie c este #or$a de mam sau de tat! este cetean rom)n! copilul do$)ndete aceast cetenie indi'erent dac el s2a nscut pe teritoriul statului nostru sau "n strintate! <e(ea nr% 0.J.::. d o rezol#are pro$lemei ceteniei "n spiritul e(alitii se elor% 1e cale de consecin! "n re(lementarea do$)ndirii ceteniei prin natere! <e(ea nr% 0.J.::. a 'ost cluzit "n principal de principiul -us sanguinis!, atri$uind cetenia rom)n "n 'uncie de cetenia am$ilor prini! iar atunci c)nd numai unul dintre prini este cetean rom)n! "n 'uncie de cetenia acestuia% Tre$uie o$ser#at "ns c aplicarea acestui principiu de ctre <e(ea nr% 0.J.::. poate da natere "n practic unor serioase incon#eniente! cci! "n msura "n care i le(ea strin consacr aceeai re(ul! numeroase cazuri de du$l cetenie se pot produce%
9

5- Do!,n irea cet&eniei prin $aptul c& un copil n&scut in p&rini necunoscui a $ost %&sit pe teritoriul Ro),niei <e(ea nr%0.J.::. pre#ede c este cetean rom)n copilul (sit pe teritoriul Rom)niei! dac nici unul dintre prini nu este cunoscut +art%? alin%B, &ceast dispoziie pare la cea dint)i pri#ire s consacre principiul -us soli!, odat ce atri$uie cetenia rom)n "n 'uncie de teritoriul de stat! "n limitele cruia a 'ost (sit copilul% Realitatea este "ns c articolul citat nu consacr principiul -us soli!, ci creeaz o simpl prezumie c copilul s2a nscut dintr2un printe a#)nd
42

aceast cetenie! prezumie care poate 'i com$tut cu do#ada contrar% &ceast concluzie se desprinde din dispoziia art%0:! potri#it creia copilul (sit pe teritoriul Rom)niei pierde cetenia rom)n dac p)n la "mplinirea #)rstei de .E ani! 'iliaia sa a 'ost sta$ilit 'a de am$ii prini de cetenie strin! $ine"neles atunci c)nd! potri#it le(ii naionale! copilul do$)ndete cetenia prinilor sau cel puin a unuia dintre ei% 4n aceleai condiii! copilul pierde cetenia rom)n i dac 'iliaia sa a 'ost sta$ilit numai 'a de un printe cetean strin! iar cellalt printe a rmas necunoscut% 4n temeiul dispoziiilor le(ale citate care permit do#ada 'iliaiei i! prin aceasta! sc3im$area ceteniei copilului (sit! concluzia care se impune este c art%0: al <e(ii nr%0.J.::. s2a mr(init s creeze o prezumie! iar nu s consacre principiul -us soli!. El a plecat de la ideea c este 'oarte pro$a$il ca cel puin mama copilului (sit pe teritoriul Rom)niei s 'i 'ost cetean rom)n! ceea ce corespunde condiiilor cerute de art%? al le(ii pentru do$)ndirea ceteniei prin natere% Dac s2ar admite "ns c art%0: s2a "ntemeiat pe principiul -us soli!, concluzia ar tre$ui s 'ie "n sensul c! "ntruc)t copilul a 'ost (sit pe teritoriul statului nostru! el tre$uie considerat cetean rom)n c3iar dac s2ar do#edi c prinii si sunt ceteni strini! iar! potri#it le(ii lor naionale! copilul do$)ndete cetenia prinilor sau cel puin a unuia dintre ei! soluie care ar 'i "ns contrar dispoziiilor e prese ale <e(ii nr%0.J.::.% Tocmai pentru c este aa! aceast le(e a re(lementat pro$lema ceteniei copilului (sit! nscut din prini necunoscui su$ titlul6Do$)ndirea ceteniei rom)ne prin natere7 +capitolul II litera &,% 6- Do!,n irea cet&eniei prin a opie <e(ea nr%0.J.::. a sta$ilit principiul potri#it cruia cetenia rom)n se do$)ndete de ctre copilul cetean strin sau 'r cetenie prin adopie dac adoptatorii sunt ceteni rom)ni! iar adoptatul nu a "mplinit #)rsta de .E ani% &doptarea acestei soluii le(islati#e se e plic prin 'aptul c instituia adopiei! aa cum a 'ost re(lementat "n ara noastr! urmrete "ncadrarea c)t mai deplin a unui copil "n 'amilia adoptatorilor% Or! identitatea de cetenie a adoptatului cu adoptatorii i cu rudele acestora este un element important "n acest proces de "ncadrare% Ce se "nt)mpl atunci c)nd numai unul dintre adoptatori este cetean rom)nH 4n acest caz! cetenia adoptatului #a 'i cea sta$ilit prin acordul adoptatorilor! iar dac adoptatorii nu cad de acord! cetenia adoptatului #a 'i 3otr)t de instana competent s "ncu#iineze adopia "n 'uncie de interesele minorului% &rt%D al le(ii mai adau( c! dac minorul a "mplinit #)rsta de .C ani! este necesar i consimm)ntul acestuia% 1otri#it normelor "n #i(oare! este posi$il ca adopia unui copil! cetean strin sau 'r cetenie! de ctre un cetean rom)n s 'ie declarat nul! anulat sau des'cut% Odat ce "nceteaz de a mai 'i adoptat! copilul minor "i redo$)ndete locul "n 'amilia sa 'ireasc i! prin urmare! dac el domiciliaz "n strintate sau prsete ara i "i sta$ilete domiciliul "n alt stat! #a 'i "n interesul su s re#in la cetenia pe care a a#ut2o "nainte de adopia sa% De aceea! <e(ea nr%0.J.::.
43

pre#ede c! "n ipoteza declarrii nulitii! a anulrii sau a des'acerii adopiei! copilul care nu a "mplinit #)rsta de .E ani "i pierde cetenia rom)n dac domiciliaz "n strintate sau prsete ara pentru a domicilia "n strintate% "n ceea ce pri#ete momentul de la care acest copil pierde cetenia rom)n! le(ea 'ace o distincie! i anume- "n cazul declarrii nulitii sau a anulrii adopiei! copilul este considerat c nu a 'ost niciodat cetean rom)n +e'ect ex tunc*, "n timp ce "n ipoteza des'acerii adopiei! el pierde cetenia pe data c)nd adopia a 'ost des'cut +e'ect ex nunc*. 7- Do!,n irea cet&eniei prin sta!ilirea $iliaiei Dac <e(ea nr%0.J.::. pre#ede "n mod e pres c adopia este o modalitate de do$)ndire a ceteniei rom)ne! "n sc3im$ ea nu re(lementeaz dec)t pentru ipoteza copilului (sit pro$lema e'ectelor "n materie de cetenie a sta$ilirii 'iliaiei prin recunoatere sau 3otr)re *udectoreasc% 4n aceast situaie! se pune pro$lemacare sunt e'ectele unei asemenea sta$iliri "n materie de cetenie "n celelalte cazuriH S presupunem c o cetean strin domiciliat "n Rom)nia sau "n strintate d natere unui copil "n a'ara cstoriei% Con'orm <e(ii nr%0.J.::.! acest copil nu #a do$)ndi cetenia rom)n! "ntruc)t nu poate do#edi c unul dintre prinii lui a 'ost cetean rom)n "n momentul naterii% Dac "ns ulterior! 'iliaia acestui copil #a 'i sta$ilit prin recunoatere sau 3otr)re *udectoreasc ca aparin)nd unui cetean rom)n! #a do$)ndi el oare cetenia rom)nH Rspunsul la aceast "ntre$are nu poate 'i dec)t a'irmati# odat ce <e(ea nr%0.J.::. a aezat la $aza ei principiul potri#it cruia cetenia rom)n se do$)ndete prin natere dac cel puin unul dintre prini are aceast cetenie% Or! recunoaterea i 3otr)rea *udectoreasc nu 'ac altce#a dec)t s sta$ileasc care sunt ade#raii prini ai copilului i! prin urmare! prin aplicarea re(ulii! potri#it creia cetenia se do$)ndete prin 'iliaie! este lo(ic s se tra( concluzia c! "n cazurile menionate! copilul respecti# #a a#ea cetenia rom)n% De alt'el! "n spri*inul soluiei la care ne2am oprit poate 'i in#ocat i 'aptul c potri#it art% 0: din le(e! sta$ilirea 'iliaiei copilului (sit determin! dac sunt "ntrunite condiiile le(ii! sc3im$area ceteniei acestuia% ?% Do!,n irea cet&eniei ro),ne prin e$ectul sc@i)!&rii cet&eniei p&rinilor 1otri#it art%: din le(ea citat! copilul care nu a "mplinit #)rsta de .E ani! nscut din prini strini sau 'r cetenie! do$)ndete cetenia rom)n o dat cu prinii si% 4n ipoteza pe care o e aminm ne (sim "n prezena unei modaliti de do$)ndire de drept a ceteniei rom)ne! "ntruc)t copilul do$)ndete aceast calitate lu)ndu2se "n considerare e clusi# le(tura de s)n(e dintre el i cel "ncetenit! 'r s 'ie ne#oie ca numele su s 'i(ureze "n cererea prinilor de do$)ndire a ceteniei ori "n actul prin care printele su a do$)ndit noua cetenie% 1otri#it le(ii! "n ipoteza re(lementat de art%:! copilul do$)ndete cetenia rom)n pe aceeai dat ca i printele su%
44

Dac numai unul dintre prini do$)ndete cetenia rom)n! cetenia copilului se #a sta$ili dup aceleai re(uli ca i "n cazul "n care numai unul dintre adoptatori este cetean rom)n! tri$unalul competent s 3otrasc 'iind cel de la domiciliul minorului% A- Do!,n irea cet&eniei ro),ne ca e$ect al unui act 0uri ic in i"i ual emis e or%anul e stat co)petent Dup 00 decem$rie .:E:! dou acte normati#e importante au 'ost adoptate "n scopul de a 'acilita redo$)ndirea ceteniei rom)ne% Este #or$a de Decretele2le(i nr%9J.:E: i .B9J.::=% &stzi ele sunt a$ro(ate prin noua le(e a ceteniei! dar "i pstreaz importana! a#)nd "n #edere principiul c sunt i rm)n ceteni rom)ni persoanele care au do$)ndit aceast calitate con'orm le(islaiei anterioare% Con'orm Decretelor2le(i nr%9J.:E: i .B9J.::=! 'otii ceteni rom)ni au putut redo$)ndi cetenia rom)n "n dou moduri2 prin e'ectul repatrierii! pe $aza unei cereri apro$ate de Finisterul &'acerilor E terne! "n cola$orare cu or(anele desemnate de le(e pentru pro$lemele de e#iden a strinilor% Cererile a#)nd acest o$iect au putut 'i depuse 'ie la misiunile diplomatice i o'iciile consulare rom)ne! 'ie direct la Finisterul &'acerilor E terne% &ceast modalitate de do$)ndire a ceteniei rom)ne a 'ost aplicat 'otilor ceteni rom)ni care i2au pierdut cetenia rom)n 'ie "nainte de 00 decem$rie .:E:! 'ie dup aceea% 2 o a doua modalitate a 'ost aplicat numai 'otilor ceteni rom)ni care i2 au pierdut cetenia rom)n "nainte de 00 decem$rie .:E:% 1entru aceast cate(orie de 'oti ceteni rom)ni! Decretul2le(e nr% .B 9J.::= pre#edea c ei pot s2i redo$)ndeasc cetenia rom)n c3iar dac au o alt cetenie i nu2i sta$ilesc domiciliul "n Rom)nia! adic c3iar dac nu se repatriaz! cu condiia de a 'i 'cut o cerere "n acest sens! pe $aza unei declaraii autenti'icate 'ie la reprezentanele diplomatice sau o'iciile consulare rom)ne din strintate! 'ie la Notariatul de Stat al Funicipiului >ucureti% &cest Decret2<e(e nu sta$ilea or(anul competent s apro$e o asemenea cerere% Cum "ns Decretul2le(e nr%9J.:E: pre#edea pentru ipoteza redo$)ndirii ceteniei rom)ne prin repatriere necesitatea apro$rii cererii de ctre Finisterul &'acerilor E terne "n cola$orare cu or(anele de e#iden a strinilor! se poate presupune c aceeai apro$are s2a cerut i "n cazul redo$)ndirii ceteniei rom)ne cu pstrarea domiciliului "n strintate! precum i a ceteniei strine% Re(lementrile din cele dou decrete2le(i citate au ridicat o pro$lem discuta$il ca urmare a 'aptului c! spre deose$ire de cei care i2au pierdut cetenia rom)n "nainte de 00 decem$rie .:E: i nu i2au sta$ilit domiciliul "n Rom)nia! despre care Decretul2le(e nr% .B9J.::= pre#edea c "i pot pstra cetenia strin! "n cazul cate(oriei 'otilor ceteni rom)ni care redo$)ndeau cetenia rom)n prin e'ectul repatrierii! o asemenea pre#edere lipsea/ "n aceast situaie! se punea pro$lema dac aceast ultim cate(orie de 'oti ceteni rom)ni "i puteau pstra i cetenia strin%
45

4ntruc)t se aplica numai unor cate(orii a cetenilor rom)ni! i anume celor care i2au pierdut cetenia rom)n "nainte de 00 decem$rie .:E: i! "n acelai timp! nu2i sta$ileau domiciliul "n Rom)nia! Decretul2le(e nr% .B9J.::= a instituit o e cepie% E cepiile sunt "ns de strict interpretare% De aceea! cetenii rom)ni! a cror situaie era re(lementat de Decretul2le(e nr%9J.:E: i pentru care posi$ilitatea de a pstra cetenia strin nu era pre#zut% Nu este mai puin ade#rat c acest ultim decret2le(e nu condiiona redo$)ndirea ceteniei dec)t de actul de repatriere! iar nu de o preala$il renunare la cetenia strin! ceea ce s2ar 'i putut interpreta "n sensul c nici redo$)ndirea ceteniei prin repatriere nu e cludea posi$ilitatea pstrrii de ctre noul cetean rom)n a ceteniei strine% Noua le(e a ceteniei! re(lement)nd "n ansam$lul ei aceast materie! consacr dou modaliti de do$)ndire a ceteniei ca e'ect al unui act *uridic indi#idual emis nominal celui interesat de ctre or(anul administrati# de stat competent2 prin repatriere/ 2 prin acordarea la cerere% In realitate "ns! deose$irea "ntre cele dou modaliti nu const "n 'aptul c prima nu ar presupune o cerere a celui interesat! "n timp ce a doua ar 'i condiionat de o asemenea cerere% &ceasta pentru c! dup cum rezult din alin% l al art%.=! i redo$)ndirea ceteniei rom)ne prin repatriere este condiionat de cererea celui interesat% &st'el 'iind! deose$irea dintre cele dou modaliti re(lementate de le(e nu este cea su(erat de te tul ei! ci este determinat de 'aptul c prima este rezer#at persoanelor care "n trecut au a#ut calitatea de ceteni rom)ni i! de aceea! are loc "n cadrul unei proceduri simpli'icate! "n timp ce a doua este aplica$il celor care nu au a#ut niciodat cetenia rom)n i! ca urmare! este su$ordonat unor condiii suplimentare% .% &cordarea la cerere este procedeul prin care cetenia rom)n poate 'i acordat! la cerere! unui cetean strin sau unei persoane 'r cetenie care nu a a#ut nicic)nd "n trecut calitatea de cetean rom)n% Ceteanul strin sau persoana 'r cetenie! care nu au a#ut niciodat cetenia rom)n tre$uie! pentru a o do$)ndi! s "ndeplineasc un numr de condiii +art%E,a, s2a nscut i domiciliaz! la data cererii! pe teritoriul Rom)niei sau! dei nu s2a nscut pe acest teritoriu! locuiete "n mod le(al! continuu i statornic pe teritoriul statului rom)n de cel puin 9 ani sau! "n cazul "n care este cstorit cu un cetean rom)n de cel puin ? ani/ $, do#edete prin comportarea i atitudinea sa loialitate 'a de statul i de poporul rom)n/ c, a "mplinit #)rsta de .E ani/ d, are asi(urate mi*loacele le(ale de e isten/ e, este cunoscut cu o $un comportare i nu a 'ost condamnat "n ar sau "n strintate pentru o in'raciune care "l 'ace nedemn de a 'i cetean rom)n/ ', cunoate lim$a rom)n i posed noiuni elementare de cultur i
46

ci#ilizaie rom)neasc! "n msur su'icient pentru a se inte(ra "n #iaa social/ (, cunoate pre#ederile Constituiei Rom)niei% Termenele de domiciliere pe teritoriul Rom)niei cerute de le(e pot 'i reduse p)n la *umtate "n cazuri $ine *usti'icate% Dar nu numai condiiile cerate pentru do$)ndirea ceteniei rom)ne la cerere sunt altele i mai numeroase dec)t cele pre#zute pentru do$)ndirea ceteniei prin repatriere! ci i procedura ce tre$uie urmat este mai complicat% &ceasta pentru c le(ea a considerat necesar o #eri'icare atent dac se #rea ca cetenia rom)n s nu 'ie acordat oricrui strin care o solicit! ci numai aceluia care este socotit demn de a primi acest statut i nu #a 'i o po#ar 'inanciar pentru statul rom)n sau un element mar(inalizat al societii% 1lec)nd de la aceast idee de $az! <e(ea nr%0.J.::. a pre#zut c acordarea ceteniei rom)ne la cerere are loc pe calea unei 3otr)ri a ;u#ernului pu$licat "n Fonitorul O'icial% <e(ea ceteniei rom)ne re(lementeaz dou situaii "n cazul acordrii ceteniei la cerere% 2 &st'el! se poate acorda cetenia rom)n persoanei care a a#ut aceast cetenie i care cere redo$)ndirea ei! cu pstrarea domiciliului "n strintate% 2 4n al doilea r)nd! se re(lementeaz acordarea ceteniei rom)ne persoanei care nu a a#ut niciodat cetenia rom)n! dar o cere% E istena acestor dou cate(orii de persoane care cer +redo$)ndirea i do$)ndirea, cetenia rom)n! nu rm)ne 'r e'ecte *uridice c)t pri#ete condiiile ce tre$uie "ndeplinite +#ezi art% .=,% &st'el! se poate do$)ndi cetenia rom)n continu)nd s domicilieze "n strintate numai persoana care a mai a#ut aceast cetenie! dar a pierdut2o "ntr2 un mod sau altul% De asemenea! aceast persoan depune *urm)ntul de credin "n 'aa e'ului misiunii diplomatice sau consulare a Rom)niei din ara "n care domiciliaz% In situaia persoanelor care cer acordarea ceteniei rom)ne i care au mai a#ut aceast calitate le(ea impune domicilierea "n ar i o$li(aia depunerii *urm)ntului "n ar% Data la care se do$)ndete cetenia rom)n este cea "n care s2a depus *urm)ntul de credin% 5- Do!,n irea cet&eniei ro),ne prin repatriere Un alt mod de do$)ndire a ceteniei rom)ne pre#zut de le(e este do$)ndirea prin repatriere% "nscrierea "n le(e a acestui mod de do$)ndire a ceteniei rom)ne a rspuns necesitii de a se da o re(lementare corespunztoare situaiilor "n care persoanele care au 'ost ceteni rom)ni au pierdut cetenia rom)n ca urmare a sta$ilirii lor "n strintate! dar doresc s se reinte(reze "n societatea rom)neasc% In cazul repatrierii este #or$a de persoane care sunt le(ate de poporul rom)n i care! din di'erite moti#e au "ntrerupt pentru anumite perioade de timp contactul lor cu societatea rom)neasc% &a se e plic de ce le(ea consider repatrierea ca im mod de do$)ndire a ceteniei rom)ne% 1rin acest mod de do$)ndire a ceteniei rom)ne! persoana care a pierdut cetenia rom)n o redo$)ndete ca e'ect al repatrierii% 4ntruc)t repatrierea unei persoane ridic! cum este i 'iresc! o serie de pro$leme pri#ind 'amilia acesteia! le(ea re(lementeaz i situaiile posi$ile%
47

1lec)nd de la principiul c do$)ndirea ceteniei rom)ne de ctre unul dintre soi nu are nici o consecin asupra ceteniei celuilalt so! se sta$ilete c soul cetean strin poate cere do$)ndirea ceteniei rom)ne "n condiiile le(ii% C)t pri#ete copilul minor al repatriatului! le(ea pre#ede c prinii 3otrsc pentru copiii lor minori cu pri#ire la cetenie i c minorul care a "mplinit #)rsta de .C ani tre$uie s2i e prime separat consimm)ntul% Dac prinii nu cad de acord! #a decide tri$unalul de la domiciliul minorului! in)nd cont de interesele acestuia% Cererile de repatriere se depun la Finisterul Kustiiei% &pro$area acestor cereri re#ine ;u#ernului la propunerea ministrului *ustiiei% Proce ura acor &rii cet&eniei ro),ne <e(ea nr%0.J.::.! repu$licat! pre#ede urmtoarea procedur de acordare a ceteniei rom)ne% Cererea de acordare a ceteniei rom)ne se 'ace personal sau prin mandatar cu procur special i autentic i #a 'i "nsoit de actele care do#edesc "ndeplinirea condiiilor pre#zute de prezenta le(e +art%.0,% Cererea de acordare a ceteniei rom)ne se adreseaz Comisiei pentru constatarea condiiilor de acordare a ceteniei! care 'uncioneaz pe l)n( Finisterul Kustiiei% Comisia! 'ormat din ? ma(istrai de la Tri$unalul >ucureti! este desemnat pe o perioad de C ani! de preedintele acestei instane% 1reedintele Comisiei este ma(istratul cu 'uncia cea mai mare sau! la 'uncii e(ale! ma(istratul cu cea mai mare #ec3ime "n 'uncie% Comisia are un secretariat condus de un consilier din Finisterul Kustiiei! desemnat de ministru +art%.B,% Comisia dispune! pe c3eltuiala petiionarului! pu$licarea "n e tras a cererii de acordare a ceteniei rom)ne "n Fonitorul O'icial al Rom)niei! 1artea a IlI2a% E aminarea cererii de ctre comisie se #a putea 'ace numai dup trecerea a B= de zile de la pu$licarea acesteia +art%.C,% "n #ederea soluionrii cererii! comisia poate dispunea, completarea actelor! precum i orice e plicaii din partea petiionarului/ $, solicitarea de relaii de la orice autoriti/ c, citarea oricrei persoane care ar putea da in'ormaii 'olositoare%+art% .?,% &utoritile pu$lice care dein date sau in'ormaii din care rezult c solicitantul nu "ntrunete condiiile le(ale pentru acordarea ceteniei% Orice persoan poate 'ace "nt)mpinare la comisia pre#zut la art%.B! cu pri#ire la cererea de o$inere a ceteniei rom)ne "n cazul pre#zut la alin% . %+art% .D,% Dup e aminarea cererii! comisia #a "ntocmi un raport pe care "l #a "nainta! "mpreun cu cererea de acordare a ceteniei rom)ne! ministrului *ustiiei% In raport se #a meniona! "n mod o$li(atoriu! dac sunt sau nu "ndeplinite condiiile le(ale pentru acordarea ceteniei +art% .9,% 1e $aza raportului comisiei! ministrul *ustiiei #a prezenta ;u#ernului proiectul de 3otr)re pentru acordarea ceteniei% In cazul "n care nu sunt "ndeplinite condiiile cerute de le(e pentru acordarea ceteniei! pe $aza raportului
48

comisiei! ministrul *ustiiei #a comunica aceasta petiionarului +art% .E,% &pro$area cererilor de acordare a ceteniei rom)ne se 'ace prin 3otr)re a ;u#ernului care apreciaz! "n acest sens! asupra propunerilor ministrului *ustiiei% Lotr)rea ;u#ernului se pu$lic "n Fonitorul O'icial al Rom)niei! 1artea I +art% ..,% Din e aminarea <e(ii ceteniei rom)ne se o$ser# c! "n cazul do$)ndirii ceteniei rom)ne la cerere sau prin repatriere se cere depunerea unui *urm)nt de credin 'a de Rom)nia% 1rin coninutul su! *urm)ntul de credin este o a'irmare solemn a dorinei persoanei respecti#e de a 'i de#otat patriei i poporului rom)n! de a apra drepturile i interesele naionale! de a respecta Constituia i le(ile% O$li(aia depunerii *urm)ntului incum$ persoanei care redo$)ndete cetenia rom)n ca e'ect al repatrierii! precum i persoanei creia i se acord cetenia rom)n la cerere% Kurm)ntul de credin tre$uie depus "n termen de D luni de la data comunicrii 3otr)rii prin care s2a acordat cetenia rom)n% Kurm)ntul se depune "n 'aa ministrului *ustiiei sau a su$secretarului de stat dele(at anume "n acest scop% Dup depunerea *urm)ntului! ministrul *ustiiei! ori dup caz! e'ul misiunii diplomatice sau consulare! #a eli$era persoanei creia i s2 a acordat cetenia certi'icatul constatator% Kurm)ntul de credin are ca e'ect *uridic 'aptul c cetenia rom)n se do$)ndete pe data depunerii sale% El este deci o 'az o$li(atorie "n procedura dup care cetenia rom)n se do$)ndete la cerere sau prin repatriere! 'az cu care de alt'el aceast procedur se "nc3eie% Pier erea cet&eniei ro),ne Ca i modalitile de do$)ndire a ceteniei rom)ne! cele prin care aceasta se pierde pot 'i clasi'icate "n dou cate(orii principale- modaliti care duc la pierderea de drept a ceteniei i modaliti de pierdere pe $aza unui act *uridic indi#idual emis de or(anul de stat competent% A- Pier erea e rept a cet&eniei "n timp ce do$)ndirea de drept a ceteniei este modalitatea cu cea mai 'rec#ent aplicaie practic! pierderea de drept a ceteniei are un caracter e cepional% Ea poate s se produc "n urmtoarele cazuri4- A opia copilului e c&tre un cet&ean str&in 1otri#it <e(ii nr%0.J.::.! copilul minor! adoptat de ctre un cetean strin! pierde cetenia rom)n dac adoptatorii sau! dup caz! adoptatorul! solicit aceasta "n mod e pres! iar adoptatul este considerat! "n temeiul le(ii strine! c a do$)ndit
49

cetenia adoptatorilor% In con'ormitate cu pre#ederile le(ale! cetenii strini pot adopta numai copii a'lai "n e#idena Comitetului Rom)n pentru &dopii! cu e cepia cazului "n care adoptatorii sunt rude p)n la (radul al patrulea inclusi# cu unul dintre prinii copilului sau al adopiei persoanei care a do$)ndit capacitate deplin de e erciiu! de ctre persoana sau 'amilia care a crescut2o% 1e $aza 3otr)rii *udectoreti de "ncu#iinare a adopiei rmas de'initi#! Comitetul Rom)n pentru &dopii #a eli$era un certi'icat! prin care #a atesta c adopia este con'orm cu normele pre#zute "n Con#enia "nc3eiat la La(a la 0: mai .::B% 5-Sta!ilirea $iliaiei copilului %&sit pe teritoriul Ro),niei $a& e a)!ii p&rini str&ini sau 'a de un cetean strin! "n acest ultim caz! dac cellalt printe rm)ne necunoscut &cest mod de pierdere a ceteniei rom)ne nu opereaz dec)t "n pri#ina copilului care nu a "mplinit .E ani! dat 'iind principiul (enerai al le(ii c! odat ma*or! copilul decide sin(ur asupra ceteniei sale% In ipoteza e aminat "n acest caz! copilul pierde cetenia rom)n pe data sta$ilirii 'iliaiei lui% 6- Anularea' eclararea nulit&ii sau es$acerea a opiei unui )inor e c&tre cet&eni ro),ni Dac un copil strin a 'ost adoptat de ctre ceteni rom)ni! iar aceast adopie a 'ost anulat sau declarat nul este 'iresc ca acesta s piard i cetenia rom)n pe care o do$)ndise ca e'ect al adopiei sale% <e(ea pre#ede "n acest sens c anularea sau declararea nulitii adopiei "n cazul "n care copilul nu a "mplinit #)rsta de .E ani i domiciliaz "n strintate sau prsete ara pentru a domicilia "n strintate! duc la consecina c minorul este considerat c nu a 'ost niciodat cetean rom)n% Situaia se prezint "n acelai mod i "n cazul des'acerii adopiei! sin(ura deose$ire 'iind c de aceast dat copilul pierde cetenia rom)n pe data c)nd adopia a 'ost des'cut% 7- Ca*uri e pier ere a cet&eniei ro),ne e c&tre copil n ur)a sc@i)!&rii cet&eniei p&rinilor 1rincipiul <e(ii nr%0.J.::. este c pierderea ceteniei rom)ne prin apro$area renunrii nu are e'ect asupra ceteniei soului sau copiilor minori% Cu toate acestea! copilul minor pierde cetenia rom)n ca urmare a renunrii prinilor la aceast cetenie dac am$ii prini o$in apro$area la renunare din partea ;u#ernului Rom)niei! pe $aza propunerii Finisterului Kustiiei! iar copilul minor se a'l "mpreun cu ei "n strintate sau prsete "mpreun cu ei ara% 4n acest caz! copilul pierde cetenia rom)n o dat cu prinii si sau! dac acetia au pierdut2o la date di'erite! "n momentul pierderii ceteniei de ctre ultimul printe% Copilul minor care! pentru a domicilia "n strintate! prsete ara dup ce am$ii prini au pierdut cetenia rom)n! pierde aceast cetenie la data plecrii sale din ar% Soluiile #or 'i aceleai atunci c)nd numai unul dintre prini este "n #ia sau cunoscut% In toate aceste cazuri! copilul care a "mplinit #)rsta de .C ani #a 'i necesar s2
50

i dea consimm)ntul% A- Pier erea cet&eniei pe !a*a unui act 0uri ic in i"i ual e)is or%anul e stat co)petent e

4- &pro$area prin 3otr)rea 8u"ernului a renun&rii la cetenia rom)n% <a $aza re(lementrii acestei modaliti de pierdere a ceteniei rom)ne de ctre <e(ea nr%0.J.::. se (sete principiul potri#it cruia nimeni nu poate renuna pur i simplu la cetenia sa pentru a rm)ne 'r nici o cetenie% &cest principiu re'lect preocuparea de a descura*a persoanele care ar dori ca! pe calea renunrii la orice cetenie! s rm)n scutii de di'eritele o$li(aii ce re#in numai cetenilor% De aceea! cetenia rom)n nu poate 'i pierdut prin renunare dec)t cu apro$area ;u#ernului Rom)niei! o simpl declaraie ne'iind su'icient "n acest scop% De asemenea! prin modi'icarea <e(ii nr%0.J.::. "n .:::! pe l)n( condiiile care tre$uiau "ndeplinite pentru a se apro$a renunarea la cetenia rom)n a mai 'ost introdus o nou condiie! considerm e trem de important i anume! dac persoana "n cauz a do$)ndit ori a solicitat i are asi(urarea c #a do$)ndi o alt cetenie% Cererea de renunare la cetenia rom)n a unei persoane #a 'i apro$at pentru moti#e temeinice! dac aceasta a "mplinit #)rsta de .E ani i mai "ndeplinete condiiile urmtoarea, s nu 'ie "n#inuit sau inculpat "ntr2o cauz penal i s nu ai$ de e ecutat o pedeaps penal/ $, s nu 'ie urmrit pentru de$ite 'a de stat! persoane 'izice sau *uridice din ar! iar dac are ast'el de de$ite! le ac3it ori prezint (aranii corespunztoare pentru ac3itarea lor% Dac este apro$at prin 3otr)rea ;u#ernului renunarea la cetenie are ca e'ect pierderea ceteniei rom)ne pe data pu$licrii acestei 3otr)ri "n Fonitorul O'icial%

5- Retra%erea cet&eniei ro),ne <e(ea nr%0.J.::. sta$ilete c aceast modalitate de pierdere a ceteniei rom)ne este de competena ;u#ernului la propunerea Finisterului Kustiiei% Ceea ce caracterizeaz retra(erea ceteniei rom)ne 3otr)te de ;u#ern este 'aptul c ea se 'ace cu titlu de sanciune i se pronun din o'iciu! spre deose$ire de apro$area renunrii la cetenie! dat tot de ctre ;u#ern! care nu are caracter de sanciune i presupune o cerere "n acest sens din partea celui interesat adresat Comisiei de pe l)n( Finisterul Kustiiei% 4ntruc)t constituie o sanciune! retra(erea ceteniei este o msur cu caracter strict personal! de natur s produc e'ecte numai cu pri#ire la persoana #ino#at de s#)rirea a uneia dintre 'aptele pre#zute de le(e% De aceea! soul i copiii
51

persoanei sancionate #or continua s2i pstreze cetenia rom)n% <e(ea nr%0.J.::. pre#ede c cetenia rom)n poate 'i retras aceluia carea) a'lat "n strintate! s#)rete 'apte deose$it de (ra#e prin care #atm interesele statului rom)n sau lezeaz presti(iul Rom)niei/ b) a'lat "n a'ara (ranielor Rom)niei! se "nroleaz "n 'orele armate ale unui stat cu care Rom)nia a rapt relaiile diplomatice sau este "n stare de rz$oi/ c, a o$inut cetenia rom)n prin mi*loace 'rauduloase% 1rimele dou ipoteze menionate mai sus se caracterizeaz prin 'aptul c permit aplicarea sanciunii retra(erii ceteniei rom)ne mimai unor persoane care locuiesc "n strintate! pe c)nd situaia la care se re'er ultima ipotez duce la aplicarea sanciunii retra(erii ceteniei independent de locul de domiciliere sau de reedin a persoanei #izate i! prin urmare! poate 'i "ndreptat i "mpotri#a unor ceteni rom)ni a'lai pe teritoriul rii noastre% 4n cazul aplicrii sanciunii retra(erii ceteniei rom)ne! aceasta se pierde pe data pu$licrii 3otr)rii ;u#ernului "n Fonitorul O'icial% Dei aceast dispoziie a <e(ii nr%0.J.::. nu 'ace nici o distincie! ea nu #a putea 'i aplica$il "n ipoteza retra(erii ceteniei do$)ndite "n mod 'raudulos% 4ntr2ade#r! numai dintr2o (reeal! <e(ea nr% 0.J.::. #or$ete de retra(erea ceteniei do$)ndite "n mod 'raudulos! cci o asemenea do$)ndire este pur i simplu nul% Ea nu tre$uie retras! ci declarat nul i! ca atare! considerat c nu a produs niciodat #reun e'ect *uridic% Proce ura retra%erii cet&eniei ro),ne +i apro!&rii renun&rii la cet&enia ro),n& ;u#ernul Rom)niei dispune prin 3otr)re retra(erea ceteniei rom)ne sau! dup caz! apro$area renunrii la cetenia rom)n! apreciind asupra propunerii ministrului *ustiiei! 'cut potri#it procedurii pre#zute la art%.B2.E +art%B=,% Orice autoritate sau persoan care are cunotin de e istena unui moti# pentru retra(erea ceteniei rom)ne poate sesiza! "n scris! comisia de pe l)n( Finisterul Kustiiei! a#)nd o$li(aia s produc do#ezile de care dispune% Comisia sesizat poate cere date sau in'ormaii de la orice autoritate sau persoan care are cunotin despre e istena situaiei pre#zute la art% 0C +art%B.,% Cererea de renunare la cetenia rom)n se 'ace personal sau prin mandatar cu procur special i autentic i se depune la comisia de pe l)n( Finisterul Kustiiei! care #a proceda potri#it pre#ederilor art%.B2.E +art% B0,% Data pierderii ceteniei rom)ne prin retra(ere sau prin apro$area renunrii la aceasta este data pu$licrii "n Fonitorul O'icial al Rom)niei! 1artea I! a 3otr)rii ;u#ernului +art%BB,%

Persoane $&r& cet&enie

52

In temeiul <e(ii nr%0.J.::.! nimeni nu do$)ndete cetenia rom)n prin simplul 'apt al domicilierii pe teritoriul statului nostru c3iar dac nu are alt cetenie% 4n aceste condiii! "n ara noastr e ist o cate(orie de persoane 'r cetenie! "n care sunt inclui toi cei lipsii de o cetenie strin! care locuiesc pe acest teritoriu! dar nu au do$)ndit "nc cetenia rom)n% &ceste persoane 'r cetenie se mai numesc 6apolii7 + de la cu#)ntul (recesc a O pri#ati# i polis O cetate,! precum i 6apatrizi7 +'ormat din pri#ati#ul a i cu#)ntul latin patria,% Situaia unei persoane de a nu a#ea nici o cetenie poate 'i consecina unor "mpre*urri di#erse% &st'el! este posi$il ca unei persoane s i se 'i retras cetenia de un stat 'r ca ea s do$)ndeasc cetenia altui stat% &celai este cazul ceteanului strin cruia i s2a apro$at renunarea la cetenie! dar nu a o$inut cetenia rom)n% Nea#)nd calitatea de ceteni rom)ni aceste persoane se $ucur de toate drepturile (arantate de Constituia i le(ile rii noastre! 'iind lipsite numai de drepturile speci'ice condiiei de cetean rom)n% De asemenea cu e cepia o$li(aiilor le(ate direct de calitatea de cetean rom)n! ele au i toate "ndatoririle cetenilor Rom)niei% Do"a a cet&eniei ro),ne <e(ea ceteniei rom)ne sta$ilete clar ce anume "nscrisuri do#edesc cetenia rom)n "n ar c)t i "n a'ara 3otarelor% 1rima re(ul este c do#ada ceteniei se 'ace prin $uletinul sau cartea de identitate% C)t pri#ete copiii p)n la #)rsta de .C ani! ei do#edesc cetenia cu certi'icatul de natere "nsoit de $uletinul sau cartea de identitate al oricruia dintre prini sau! "n cazul "n care copilul este "nscris "n $uletinul de identitate al unuia dintre prini! numai cu acest $uletin% Copiii p)n la #)rsta de .C ani! mai pot do#edi cetenia rom)n i cu certi'icatul eli$erat de or(anele de e#iden a populaiei! dac nu se poate 'ace do#ada "n condiiile amintite mai sus% C)t pri#ete do#ada ceteniei copiilor p)n la .C ani (sii pe teritoriul Rom)niei! ea se 'ace prin certi'icatul de natere! deoarece "n aceast situaie prinii sunt necunoscui% Do#ada ceteniei se poate 'ace i cu certi'icatul constatator% 4n strintate! do#ada ceteniei rom)ne se 'ace prin actul #ala$il de trecere a 'rontierei emis de autoritile rom)ne% C)t pri#ete cetenii rom)ni a'lai peste 3otare! lor li se pot eli$era! la ne#oie! de ctre misiunile diplomatice sau o'iciile consulare rom)ne do#ezi de cetenie%

53

Cet&enia e onoare
9

1otri#it le(ii! se poate acorda! unor strini care au adus ser#icii deose$ite rii i naiunii rom)ne! cetenia de onoare% &ceasta se acord de ctre 1arlamentul Rom)niei! la propunerea ;u#ernului% >ene'iciarul ceteniei de onoare se $ucur de toate drepturile ci#ile i politice recunoscute cetenilor rom)ni! cu e cepia drepturilor electorale i de a ocupa o 'uncie pu$lic% Du$la cetenie <e(islaia rom)n de dup .:E: "n(duie du$la cetenie% Soluia s2a impus pentru a permite rezol#area pro$lemelor multor ceteni rom)ni care "n perioada .:CC2.:E: locuind "n a'ara (ranielor rii au pierdut cetenia rom)n% Desi(ur soluia le(ii rom)ne este solid moti#at de istorie% Tre$uie "ns reinut c statele "n (eneral nu a(reeaz du$la cetenie "n statele unitare deoarece aceast situaie ar putea (enera unele situaii nedorite%

CAPITOLUL 2DREPTURILE' LIAERT?ILE /l BNDATORIRILE FUNDA.ENTALE Noiunea e repturi $un a)entale 1entru a de'ini drepturile $un a)entale tre$uie luate "n considerare urmtoarele aspecte2 sunt repturi su!iecti"e' sunt posi$iliti ale su$iectelor raportului *uridic de a aciona "ntr2un anumit 'el sau de a cere celuilalt sau celorlalte su$iecte o atitudine corespunztoare i de a $ene'icia de protecia i spri*inul statului "n realizarea preteniilor le(itime% 2 sunt repturi eseniale pentru cet&eni' pentru #iaa! li$ertatea i personalitatea lor% Caracterul de drepturi eseniale "l capt "n raport cu condiiile concrete de e istent ale unei societi date% 2 datorit importanei lor! sunt nscrise n acte eose!ite cum ar 'ideclaraiile de drepturi! le(i 'undamentale% Drepturile $un a)entale sunt acele drepturi su$iecti#e ale cetenilor! eseniale pentru #iaa! demnitatea i li$ertatea acestora! indispensa$ile pentru li$era
54

dez#oltare a personalitii umane! drepturi sta$ilite prin Constituie i (arantate prin Constituie i le(i% Se 'olosesc 'rec#ent termenii de rept +i li!ertate +dreptul la #ia! la aprare etc! li$ertatea "ntrunirilor! li$ertatea contiinei,% Nu e ist deose$iri de natur *uridic "ntre drept i li$ertate% Dreptul este o li$ertate! iar li$ertatea este un drept% Terminolo(ia constituional desemneaz o sin(ur cate(orie *uridic! i anume dreptul 'undamental% Uneori se 'olosete i e presia Cinstituia repturilor' li!ert&ilor +i n atoririlor $un a)entaleCNoiunea e n atoriri $un a)entale 2 sunt o$li(aii i nu "ndrituiri aa cum este dreptul 'undamental% 2 presupun din partea ceteanului "ndeplinirea unor cerine determinate de sarcinile i scopul societii% 2 sunt asi(urate "n realizarea lor prin con#in(ere sau! la ne#oie! prin 'ora de constr)n(ere a statului 2 sunt o$li(aii crora societatea! la un anumit moment! le atri$uie o #aloare mai mare! #aloare ce se re'lect "n re(imul *uridic special ce li se atri$uie% n atoririle $un a)entale sunt acele o$li(aii ale cetenilor considerate eseniale de ctre popor pentru realizarea intereselor (enerale "nscrise "n Constituie i asi(urate "n realizarea lor prin con#in(ere sau! la ne#oie! prin 'ora de constr)n(ere a statului% Clasi$icarea repturilor +i li!ert&ilor $un a)entale unitar% Toate drepturile ceteanului sunt la 'el de importante i 'ormeaz un tot

Drepturile i li$ertile 'undamentale ale cetenilor rom)ni sunt clasi'icate "n mai multe cate(orii4In"iola!ilit&ile 2 acele drepturi i li$erti care prin coninutul lor asi(ur #iaa! posi$ilitatea de micare li$er! si(urana 'izic i psi3ic! si(urana domiciliului persoanei 'izice! +e % dreptul la #ia! li$ertatea indi#idual! dreptul la aprare! in#iola$ilitatea domiciliului, 5Drepturile +i li!ert&ile socialDecono)ice +i culturale 2 acele drepturi i li$erti care! prin coninutul lor! asi(ur condiiile sociale i materiale de #ia! educaie i posi$ilitatea proteciei acestora +e % dreptul la "n#tur! la munc! la (re#! la proprietate, 6- Drepturile e(clusi" politice 2 acele drepturi care! prin coninutul lor! pot 'i e ercitate de ctre ceteni numai pentru participarea la (u#ernare +e % dreptul la #ot! dreptul de a 'i ales, 7- Drepturile +i li!ert&ile socialDpolitice 2 acele drepturi i li$erti care! prin coninutul lor! pot 'i e ercitate
55

de ctre ceteni la ale(ere! 'ie pentru rezol#area unor pro$leme sociale! 'ie pentru participarea la (u#ernare +e % li$ertatea contiinei! dreptul de asociere! li$era e primare , 9-Drepturile %aranii 2 acele drepturi care! prin coninutul lor! *oac! "n principal! rolul de (aranii constituionale +e % dreptul de petiionare! dreptul persoanei #tmate de ctre o autoritate pu$lic, <- Dreptul la a*il 2 un drept al cetenilor strini i al apatrizilor Principiile constituionale aplica!ile repturilor' li!ert&ilor +i n atoririlor $un a)entale4- Uni"ersalitatea repturilor' li!ert&ilor +i n atoririlor $un a)entale (art- 49# 2 drepturile i li$ertile sunt uni#ersale i indi#izi$ile% 2cetenii $ene'iciaz de drepturi i li$erti! consacrate prin Constituie i alte le(i i au o$li(aiile pre#zute de acestea% 2 se re'er at)t la s'era propriu2zis a drepturilor c)t i la titularii acestora% 2 e prim #ocaia omului pe planul realitilor *uridice interne ale 'iecrei ri pentru toate drepturile i li$ertile% 2 e prim ideea c toi cetenii unui stat se pot $ucura de aceste drepturi i li$erti% 2 uni#ersalitatea drepturilor implic i uni#ersalitatea "ndatoririlor deoarece este 'iresc ca ceteanul s ai$ at)t drepturi c)t i o$li(aii 'a de semenii si i 'a de societate% 5- Neretroacti"itatea le%ii (art-49# 2 un principiu de drept de incontesta$il tradiie! actualitate i *ustiie 2 o le(e! odat adoptat! produce i tre$uie s produc e'ecte *uridice numai pentru #iitor% 2 principiul este e pres 'ormulat "n Codul Ci#il +le(ea dispune numai pentru #iitor/ ea nu are putere retroacti#,! precum i "n Codul 1enal +le(ea penal nu se aplic 'aptelor care la data c)nd au 'ost s#)rite nu erau pre#zute ca in'raciuni,% 2 'a de principiul potri#it cruia le(ea produce e'ecte *uridice numai pentru #iitor! s2au impus "n practica *uridic i "n le(islaie dou e cepii.% cea pri#ind aplicarea le(ii penale mai $l)nde/ 0% cea pri#ind le(ile interpretati#e% Ca principiu constituional! este o$li(atoriu pentru toate ramurile de drept! 'r e cepie! nu numai pentru acelea care2. pre#d e plicit%
56

De asemenea! pri#ete i re(lementrile contra#enionale i se prezint ca o (aranie 'undamental a drepturilor constituionale! "ndeose$i a li$ertii i si(uranei persoanei% 6- E%alitatea n repturi a cet&enilor (art-4<# 2 este principiul constituional potri#it cruia cetenii rom)ni! 'r deose$ire de ras! naionalitate! ori(ine etnic! lim$! reli(ie! se ! opinie sau apartenen politic! a#ere sau ori(ine social! se pot 'olosi "n mod e(al de toate drepturile pre#zute "n Constituie i le(i! pot participa "n e(al msur la #iaa politic! economic! social i cultural 'r pri#ile(ii i 'r discriminri! sunt tratai "n mod e(al at)t de ctre autoritile pu$lice c)t i de ctre ceilali ceteni% 2 se pot identi'ica trei aspecte care pri#esc coninutul acestui principiua, e(alitatea "n drepturi a 'emeilor cu $r$aii 2 e prim realitatea c 'emeile reprezint *umtate din populaia rii% 2 se $ucur "n mod e(al cu $r$aii de toate drepturile% 2 e(alitatea "n drepturi a 'emeilor cu $r$aii este (arantat i prin ocrotirea deose$it ce se acord 'emeii mame! prin ocrotirea i asistena acordate 'amiliei% 2 e(alitatea de anse "ntre 'emei i $r$ai pentru ocuparea 'unciilor i demnitilor pu$lice% $, e(alitatea "n drepturi a cetenilor 'r deose$ire de ras! naionalitate sau ori(ine etnic! lim$! a#ere sau ori(ine social% 2 e prim la ni#elul acestei instituii *uridice realitatea c pe teritoriul Rom)niei! "n decursul dez#oltrii istorice s2au aezat! au locuit! au muncit i au luptat cot la cot cu rom)nii i cetenii de alt naionalitate- ma(3iari! romi! (ermani! s)r$i! e#rei!etc% 2 toi aceti ceteni se $ucur "n mod e(al cu rom)nii de toate drepturile i li$ertile i "i asum! tot "n mod e(al! "ndatoririle 'undamentale% c, e(alitatea "n drepturi a cetenilor 'r deose$ire de reli(ie! opinie sau apartenen politic% 2 este o prelun(ire a celorlalte dou aspecte! aici urmrindu2se ca opiunile politice sau reli(ioase ale oamenilor s nu 'ie speculate "n sensul discriminrii "n drepturi% 2 cetenii Uniunii Europene #or a#ea dreptul de a ale(e i de a 'i alei "n autoritile administraiei pu$lice locale! "n condiiile le(ii or(anice% 7- Funciile +i e)nit&ile pu!lice pot $i ocupate e persoanele care au cet&enia ro),n& +i o)iciliul n ar& (art-4<# 2 'unciile i demnitile pu$lice! ci#ile sau militare pot 'i ocupate de persoanele care au cetenie rom)n i domiciliul "n ar% 2 ocuparea unei 'uncii sau demniti pu$lice se poate 'ace numai de ctre persoane care "ndeplinesc toate condiiile le(ale cerute +#)rst! capacitate,% 2 domicilierea pe teritoriul Rom)niei%
57

2 este o condiie 'ireasc% 2 se practic "n mai toate sistemele constituionale! domiciliul 'iind alturi de cetenie o (aranie a ataamentului persoanei 'a de ara la (u#ernarea creia particip ca demnitar sau 'uncionar pu$lic% 9Protecia cet&enilor ro),ni n str&in&tate +i o!li%aiile lor (art-4># 2 e prim 'aptul c cetenia rom)n este le(tura politic i *uridic dintre cetean i stat! care prin e'ectele sale determin statutul *uridic al persoanei oriunde s2ar a'la! at)t "n interiorul c)t i "n a'ara 'rontierelor% 2 cetenii rom)ni care se a'l "n strintate au dreptul s apeleze la protecia autoritilor rom)ne! iar acestea au o$li(aia constituional de a le acorda protecia necesar% 2 ceteanul rom)n care se a'l "n a'ara 'rontierelor tre$uie s2i "ndeplineasc o$li(aiile ce "i re#in potri#it Constituiei i le(ilor Rom)niei% <Cet&enii str&ini +i apatri*ii se !ucur& n Ro),nia e protecie 0uri ic& (art-4;# 2 cetenii strini i apatrizii care locuiesc "n Rom)nia se $ucur de protecia (eneral a persoanelor i a a#erilor (arantat de Constituie i de alte le(i% 2 dreptul de azil se acord i se retra(e "n condiiile le(ii cu respectarea tratatelor i con#eniilor la care Rom)nia este parte% 2 strinii i apatrizii! "n calitatea lor de oameni! au anumite drepturi naturale! inaliena$ile i imprescripti$ile% 2 din punct de #edere strict *uridic anumite drepturi pot aparine numai cetenilor rom)ni care! prin cetenie! sunt ataai destinelor statului roman% 2 "n a'ara drepturilor naturale care aparin oricrui om e ist i alte drepturi su$iecti#e a cror do$)ndire i e ercitare le(ea nu o condiioneaz de calitatea de cetean +practic strinii i apatrizii din Rom)nia se pot $ucura de toate drepturile i li$ertile a'ar de acelea pentru care Constituia impune calitatea de cetean rom)n,% 2 dreptul de azil cuprinde de 'apt (zduirea i protecia statului rom)n acordat acestor persoane! deoarece "n statul lor de ori(ine sunt urmrite sau persecutate pentru acti#iti des'urate "n 'a#oarea umanitii! pro(resului! pcii% >- Cet&enii ro),ni nu pot $i e(tr& ai sau e(pul*ai in Ro),nia (art-4=# E(tr& area 2 instituia *uridic ce permite unui stat de a cere altui stat! pe teritoriul cruia s2a re'u(iat unul din cetenii si! s i2. predea% E(pul*area 2 instituia *uridic ce permite autoritilor pu$lice dintr2un stat s o$li(e o persoan indezira$il s prseasc ara! pun)nd ast'el capt "n mod silit ederii acestei persoane pe teritoriul su%
58

E trdarea cetenilor rom)ni este e cepie! "n $aza con#eniilor internaionale la este parte! "n condiiile le(ii i pe $az de reciprocitate%

posi$il! ca care Rom)nia

;Prioritatea re%le)ent&rilor internaionale (art-5E# 2 aplicarea i interpretarea dispoziiilor pri#ind drepturile omului se 'ac "n concordan cu re(lementrile internaionale 2 "n caz de neconcordane se aplic! prioritar! re(lementrile internaionale! cu e cepia cazului "n care dispoziiile constituionale i le(ale rom)neti sunt mai 'a#ora$ile% =Accesul li!er la 0ustiie (art- 54# 2 oricine se poate adresa *ustiiei 2 dreptul la un proces ec3ita$il cauzelor "ntr2un termen rezona$il

la

soluionarea

4E- Caracterul e e(cepie al restr,n%erii e(erciiului unor repturi sau li!ert&i (art-7=# 2 restr)n(erile sunt e pres pre#zute de le(e 2 sunt necesare pentru a prote*a securitatea naional! ordinea pu$lic! sntatea! morala pu$lic! drepturile omului! instrucia penal! pre#enirea calamitilor 2 sunt proporionale cu cauza care le2a determinat% 2 s 'ie necesare "ntr2o societate democratic 2 s 'ie aplicate "n mod nediscriminatoriu i s nu atin( su$stana dreptului% In"iola!ilit&ile 4- Dreptul la "ia&' reptul la inte%ritate $i*ic&' la inte%ritate psi@ic& (art-55# 2 este (arantat de Constituie 2 pedeapsa cu moartea este interzis 2 sunt interzise tortura! pedepsele i tratamentele inumane ori de(radante 5- Li!ertatea in i"i ual& (art-56# 2 li$ertatea indi#idual i si(urana persoanei sunt in#iola$ile 2 reinerea nu poate depi 0C de ore 2 arestarea i prelun(irea sa se dispun numai de ctre *udector 2 prezena a#ocatului 2 prezumia de ne#ino#ie 2 le(alitatea pedepselor 2 pri#area de li$ertate pri#ete numai 'aptele penale
59

6- Dreptul la ap&rare (art-57# 2 este (arantat 2 a#ocat ales sau numit din o'iciu 7- Dreptul la li!er& circulaie (art- 59# 2 "n ar i "n strintate 2 sta$ilirea domiciliului sau reedinei "n orice localitate 2 emi(rarea i re#enirea "n ar 9- Dreptul la ocrotirea "ieii inti)e' $a)iliale +i pri"ate (art- 5<# 2 o$li(aia de respect din partea autoritilor pu$lice 2 dreptul e clusi# al persoanei la propria ima(ine 2 dreptul persoanei de a dispune de ea "nsi 2 li$ertatea corporal 2 transplantul <- In"iola!ilitatea o)iciliului (art-5># 2 in#iola$ilitatea domiciliului 2 li$era ale(ere a domiciliului 2 domiciliul i reedina 2 dero(ri.% e ecutarea unui mandat de arestare 0% e ecutarea unei 3otr)ri *udectoreti B% "nlturarea unei prime*dii 4. 2 aprarea securitii pu$lice sau a ordinii pu$lice ?% pre#enirea rsp)ndirii unei epidemii D% perc3eziia se dispune numai de *udector 9% interzicerea perc3eziiilor "n timpul nopii! a'ar de cazul in'raciunilor 'la(rante% >- Dreptul la n"&&tur& (art-65# 2 "n#m)ntul o$li(atoriu! "n#m)ntul liceal! "n#m)ntul pro'esional! "n#m)ntul superior 2 se des'oar "n lim$a rom)n dar i "ntr2o lim$ de circulaie internaional 2 persoanele aparin)nd minoritilor naionale pot "n#a lim$a matern i pot 'i instruite "n aceast lim$ 2 "n#m)ntul de stat este (ratuit! potri#it le(ii 2 $urse sociale pentru copiii i tinerii pro#enii din 'amilii de'a#orizate i celor instituionalizai 2 unitile de "n#m)nt- de stat! particulare! con'esionale 2 autonomia uni#ersitar 2 li$ertatea "n#m)ntului reli(ios
60

;- Accesul la cultur& (art-65# 2 li$ertatea persoanei de a2i dez#olta spiritualitatea i de a accede la #alorile culturii naionale i uni#ersale 2 identitatea spiritual! cultura naional! artele! motenirea cultural! creati#itatea contemporan! #alorile culturale i artistice =- Dreptul la ocrotirea s&n&t&ii (art-66# 2 asi(urarea i(ienei i a sntii pu$lice 2 asisten medical! asi(urri sociale de $oal! accidente! maternitate i recuperare! controlul e ercitrii pro'esiilor medicale i acti#itilor paramedicale 4E- Dreptul la un )e iu s&n&tos (art-664# 2 un mediu "ncon*urtor sntos i ec3ili$rat ecolo(ic 2 "ndatorirea tuturor de a prote*a i a ameliora mediul "ncon*urtor 44- Dreptul la )unc& +i la protecia social& a )uncii (art- 6; +i 6=# 2 li$ertatea ale(erii pro'esiei! meseriei! ocupaiei i a locului de munc 2 msuri de protecie social +securitatea i sntatea salariailor! munca 'emeilor i tinerilor! salariu minim $rut pe ar! repaosul sptm)nal! concediul de odi3n pltit! 'ormarea pro'esional, 2 ziua de munc! "n medie! E ore 2 salarii e(ale pentru 'emei i $r$ai 2 caracterul o$li(atoriu al con#enilor colecti#e de munc 2 interzicerea muncii 'orate 45- Dreptul la %re"& (art-7E# 2 interese pro'esionale! economice i sociale 2 aparine salariailor 2 (araniile necesare asi(urrii ser#iciilor eseniale pentru societate 46- Dreptul e proprietate pri"at& (art-74# 2 (arantarea dreptului i a creanelor asupra statului 2 (arantarea indi'erent de titular 2 strinii i apatrizii pot do$)ndi dreptul de proprietate asupra terenurilor! "n condiiile tratatelor pe $az de reciprocitate i prin motenire le(al 2 e proprierea 2 interzicerea naionalizrii i a altor msuri de trecere silit "n proprietate pu$lic a unor $unuri pe $aza apartenenei sociale! etnice! reli(ioase! politice sau de alt natur discriminatorie 2 interzicerea con'iscrii a#erii do$)ndite licit 2 prezumia de $un2credin 2 posi$ilitatea con'iscrii $unurilor rezultate din in'raciuni ori contra#enii
61

47- Li!ertatea econo)ic& (art-744# 2 acces li$er 2 li$era iniiati# 49- Dreptul la )o+tenire (art-75# 2 este (arantat 4<- Dreptul la un ni"el e trai ecent (art-76# 2 o$li(aia statului de a lua msuri 2 msurile2 pensie 2 concediu de maternitate pltit 2 asisten medical "n unitile sanitare de stat 2 a*utor de oma* 2 asi(urri sociale pu$lice sau pri#ate 2 asistent social 4>- Dreptul la c&s&torie (art-77# 2 elementul natural i 'undamental al societii 2 e(alitatea soilor 2 dreptul i "ndatorirea prinilor de a asi(ura creterea! educaia i instruirea copiilor 2 cstoria ci#il precede pe cea reli(ioas 2 e(alitatea "ntre copiii din a'ara cstoriei cu cei din cstorie 4;- Dreptul copiilor +i tinerilor la protecie +i asisten& (art-79# 2 re(im special de protecie i asisten 2 alocaii pentru copii 2 a*utoare pentru "n(ri*irea copilului $olna# ori cu 3andicap 2 interdicia e ploatrii minorilor 2 minorii su$ #)rsta de .? ani nu pot 'i an(a*ai ca salariai 2 participarea li$er la #iaa politic! social! economic! cultural i sporti# 4=- Dreptul persoanelor cu @an icap la o protecie special& (art-7<# 2 politic naional de e(alitate a anselor 2 pre#enire i tratament a 3andicapului 2 participarea e'ecti# la #iaa comunitii 5E- Li!ertatea con+tiinei (art-5=# 2 li$ertatea de a a#ea i de a e prima pu$lic o concepie 2 de a a#ea o credin reli(ioas
62

2 comand coninutul altor li$erti 2 continuitatea spiritual prini2copii 2 cultele reli(ioase 2 raporturile dintre stat i $iseric 2 raporturile dintre reli(ii 2 respect reciproc i toleran 2 interzicerea "n#r*$irii reli(ioase 54- Li!ertatea e e(pri)are (art-6E# 2 ()nduri! opinii! credine! creaii 2 prin #iu (rai! prin scris! prin ima(ini! prin sunete sau prin alte mi*loace de comunicare "n pu$lic 2 interzicerea cenzurii 2 pu$licaiile nu pot 'i suprimate 2 re(uli ale e primrii 2 rspunderea ci#il 2 delictele de pres 55- Dreptul la in$or)aie (art-64# 2 recepionarea de date i in'ormaii 2 in'ormaiile de interes pu$lic 2 in'ormaiile de interes personal 2 dreptul la anten 2 ser#iciile pu$lice de radio i tele#iziune 56- Li!ertatea ntrunirilor (art-6<# 2 se des'oar numai panic 2 'r nici un 'el de arme 57- Dreptul e asociere (art-6># 2 partide politice! sindicate! patronate 2 sunt neconstituionale cele ce contra#in art% B9+0, 2 nu pot 'ace parte din partide politice- *udectorii Curii Constituionale! a#ocaii poporului! ma(istraii! mem$rii acti#i ai armatei! poliitii! 'uncionarii pu$lici nominalizai prin le(e or(anic 2 interzicerea asociaiilor cu caracter secret 59- Secretul corespon enei (art-57# 2 scrisori! tele(rame! alte trimiteri potale! con#or$iri tele'onice 2 restr)n(erea necesar "n interesul *ustiiei 5<- Dreptul e petiionare (art-7># 2 este un drept (aranie 2 o$li(aia autoritilor de a e amina i rspunde la petiii "n termenele i condiiile le(ale
63

2 nu se iau "n considerare anonimele 2 scutirea de ta 5>- Dreptul persoanei "&t&)ate e c&tre o autoritate pu!lic& (art-7;# 2 prin act administrati# 2 #tmarea unui drept sau interes le(itim 2 nesoluionarea "n termenul le(al a unei cereri este act administrati# 2 recunoaterea dreptului sau a interesului 2 anularea actului 2 repararea pa(u$ei 2 rspunderea patrimonial a statului pentru erorile *udiciare 2 rspunderea patrimonial a ma(istrailor pentru erori *udiciare dac i2au e ercitat 'uncia cu rea2credin sau (ra# ne(li*en%

CAPITOLUL 2I-

STATUL

De$iniia statului Din perspecti#a dreptului constituional! statul este de'init ca o modalitate de or(anizare a puterii politice! e ercitat "ntr2un cadru teritorial determinat i cu pri#ire la o comunitate de oameni or(anizat% &ceast putere este instituionalizat "ntr2o entitate distinct de cea a (u#ernanilor! entitate ce $ene'iciaz de capacitate *uridic proprie! dar care e prim #oina lor politic% Din punct de #edere *uridic! statul poate 'i pri#it ca o persoan *uridic! adic este titular de drepturi i o$li(aii ca orice persoan 'izic% Cu alte cu#inte! statul este su$iect de drept +recunoate cetenia! intr "n raporturi de drept internaional cu alte state,% Ele)entele statului 4n sens lar(! statul este analizat ca sum a trei elemente! i anume- teritoriul! populaia i puterea politic su#eran +su#eranitatea,%
64

Teritoriul reprezint delimitarea acelei poriuni de pm)nt asupra creia o anumit putere de stat "i poate e ercita atri$utele cu e cluderea oricror alte 'orme de putere statal% &ceast delimitare se realizeaz te3nic *uridic prin re(lementarea 'rontierelor statului! iar "n noiunea de teritoriu sunt incluse solul cuprins "ntre aceste 'rontiere! su$solul i coloana de aer corespunztoare solului% 1oriunea de teritoriu cuprins "ntre 'rontierele unui stat se re'er la uscatul a'lat su$ su#eranitatea starului respecti#! indi'erent de poziionarea sa (eo(ra'ic! la luciul apelor interioare +r)uri! lacuri! canale! porturi,! precum i la marea teritorial! aa cum este ea delimitat prin con#enii internaionale% Su$solul corespunztor acestei supra'ee +coloana de pm)nt a'lat su$ ni#elul mrii "n cadrul contururilor ast'el precizate, se a'l su$ su#eranitatea statului 'r nici o "n(rdire% 4n sc3im$! "n ceea ce pri#ete spaiul aerian! acesta include coloana de aer situat deasupra solului delimitat prin 'rontiere i se "ntinde! "n mod con#enional! p)n la limita interioar a spaiului cosmic% &supra "ntre(ului su teritoriu! statul e ercit o autoritate e clusi#! mani'estat su$ trei aspecte (eneralea, plenitudine/ $, e clusi#itate/ c, opoza$ilitate 'a de orice alt stat% 1rimul aspect indic 'aptul c statul e ercit "n limitele sale teritoriale plenitudinea 'unciilor sale +e - statul! prin or(anismele sale specializate! le(i'ereaz! or(anizeaz administraia! sta$ilete instanele de *udecat! or(anizeaz armata i 'orele de poliie,% In ceea ce pri#ete e clusi#itatea! este (eneral admis c pe teritoriul su statul e ercit "n mod li$er "ntrea(a sa autoritate! 'iind e clus inter#enia altui stat% Un stat su#eran are "ns dreptul s accepte o diminuare a su#eranitii sale +e %- un stat care are instalaii nucleare accept o inspectare a instalaiilor sale sau 'olosirea acestora de ctre un alt stat sau de ctre o or(anizaie internaional/ e istena unor $aze militare sau instalaii militare "n alte state,% &spectul opoza$ilitii este con'erit de le(itimitatea i recunoaterea internaional a constituirii unui stat pe un anumit teritoriu% <e(itimitatea i caracterul le(al al ocuprii unui teritoriu de ctre un stat tre$uie recunoscute de comunitatea internaional% E cepie de la acest principiu sunt rapturile! ane iunile teritoriale! cedrile de teritorii su$ presiunea sau ameninarea militar ori politic a altor state,% Importana sta$ilirii teritoriului unui stat implic o delimitare precis a 'rontierelor sale% Frontiera apare ca o instituie *uridic important! iar dreptul internaional! care o de'inete ca o linie i e#entual ca o zon care separ teritoriul unui stat de al altuia! pre#ede di#erse te3nici i proceduri de delimitare a acestora% &plicarea e'ecti# a re(ulilor respecti#e se ciocnete "ntotdeauna de interesele sau
65

am$iiile statelor% De alt'el! e istena i traseul 'rontierelor se a'l la ori(inea con'lictelor militare i politice "ntre state% Recunoaterea unei 'rontiere are o consecin de drept internaional 2 respectarea inte(ritii teritoriale a statului respecti#% Teritoriul unui stat e ist ca atare! indi'erent c este "ntins sau mai puin "ntins! continental sau insular% Teritoriul are o importan deose$it pentru sta$ilirea unei populaii i pentru accelerarea procesului de 'ormare a naiunii i a sentimentului naional% 4n a'ar de caracteristicile sale politice! economice sau naionale! teritoriul prezint dou mari caracteristici *uridice% &st'el! teritoriul unui stat este indi#izi$il i inaliena$il% Indi#izi$ilitatea teritoriului semni'ic unitatea acestuia% Teritoriul! 'iind un element constituti# al statului! nu poate 'i di#izat i "nstrinat altor entiti statale% 8aptul c teritoriul statal este "mprit "n uniti administrati#2teritoriale care se $ucur de autonomie local nu are! "n acest sens! nici o rele#an! "ntruc)t unitile respecti#e nu sunt opuse statului ca atare% Statul "i e ercit su#eranitatea i prero(ati#ele de putere pe "ntre( teritoriul su! 'r amestecul altui stat sau al or(anizaiilor internaionale% Inaliena$ilitatea teritoriului "ntrete indi#izi$ilitatea acestuia% 8iind inaliena$il! teritoriul nu poate 'i "nstrinat altui stat% In practica internaional este acceptat ideea modi'icrii 'rontierelor! dar numai ca e presie a acordului "ntre statele su#erane interesate%

Populaia (naiunea# Din punct de #edere ri(uros tiini'ic! naiunea este elementul constituti# al statului! ea put)nd 'i de'init ca populaia de ieri! de azi i de m)ine% Naiunea e prim istoria! continuitatea i mai ales comunitatea spiritual i material% 4n populaie! de re(ul! distin(em trei cate(orii! i anume- cetenii! strinii i apatrizii! ori aceste dou ultime cate(orii nu sunt "ncorporate "n cate(oria naiune% Statele pot 'i "mprite "n state naionale i state multinaionale% Statele naionale sunt cele "n care populaia ma*oritar 'ormeaz o sin(ur naiune% Statul multinaional este statul a crui populaie este 'ormat din di'erite rase sau naionaliti! #or$ind lim$i di'erite i a#)nd culturi i un trecut istoric di'erite% In asemenea state! coeziunea naional este di'icil de "ntreinut! dar nu imposi$il de realizat% De pild! El#eia i R%1% C3inez sunt state multinaionale% U%R%S%S% a 'ost un stat multinaional% Puterea politic& su"eran&
66

Statul su#eran este dator s e ercite pe teritoriul su i 'a de "ntrea(a naiune prero(ati#ele sale de putere su#eran pentru a menine ordinea! apra comunitatea respecti# 'a de a(resiuni etc% O autoritate pu$lic este su#eran atunci c)nd nu este supus nici unei alte autoriti nici "n cadrul intern al statului! nici pe plan e tern% Nici o alt entitate nu o poate controla% Cu alte cu#inte! "n interiorul 'rontierelor sale starul e ercit o putere e clusi#! deine puterea de a controla! de a comanda i de a sanciona "n mod su#eran% Unul dintre atri$utele eseniale ale su#eranitii statului "l constituie dreptul su inaliena$il de a re(lementa "n mod li$er i 'r nici o inter#enie din partea altui stat! or(anizarea i 'uncionarea sistemului politic! raporturile societate 2 stat 2 cetean! raporturile personale i patrimoniale "ntre indi#izi etc% prin intermediul normelor *uridice% Re(larea normati# i optimizarea relaiilor sociale prin intermediul normelor de drept! instituirea unei ordini *uridice stricte constituie una dintre caracteristicile de'initorii ale su#eranitii puterii politice! sin(ura "ndrituit s "m$race "n 3ain normati# #oina poporului i s2i con'ere acesteia! la ne#oie! prin 'ora de constr)n(ere a statului! autoritate i o$li(ati#itate (eneral% Este esenial ca puterea s 'ie le(itim i s se e ercite "n cadrul le(islaiei constituionale adoptate "n mod democratic% O putere de#ine ile(itim prin contestarea ei de ctre "ntrea(a naiune sau de ctre ma*oritatea ei% O condiie a le(itimitii este respectarea de ctre putere a Constituiei% &st'el! un (u#ern desemnat le(al poate de#eni ile(itim datorit acti#itii sale% <ipsa de le(itimitate "ntr2o asemenea situaie se e prim prin pierderea de ctre (u#ern a suportului popular sau prin retra(erea spri*inului partidelor parlamentare% In cazul constatrii ile(itimitii (u#ernului! urmeaz ca acesta s 'ie "nlocuit cu un alt (u#ern cu respectarea dispoziiilor constituionale "n materie% Elementele le(itimitii puterii politice sunt- le(alitatea instituirii puterii cu respectarea constituiei i corecta 'olosire a acestei puteri "n con'ormitate cu le(ile statului% Funciile statului 8uncia statului e prim raportul dintre modalitile concrete! de or(anizare a cetenilor i scopul "n #ederea cruia au realizat ei mecanismul statal% 8unciile statului e prim le(tura le(ic dintre un anumit tip de acti#itate uman des'urat "n cadrul unui stat i 'inalitatea "n #ederea realizrii creia respecti#a acti#itate este or(anizat i des'urat% 8unciile statului au 'ost clasi'icate "n doctrin dup mai multe criterii% &st'el! dup cum ele se re'er la realizarea puterii "n cadrul societii or(anizate "n stat sau "n raporturile acestei entiti cu alte state! 'unciile statului sunt interne i e terne% &ceast clasi'icare are la $az cele dou principale direcii
67

de aciune ale oricrui stat- cea intern se re'er la realizarea politicii statale "n interiorul teritoriului su! cea e tern #izeaz politica sa "n raport cu alte state% 1rintre $unciile interne menionm aprarea dreptii i a *ustiiei sociale! (estionarea economiei naionale etc% Dintre $unciile e(terne amintim protecia 'iinei statului 'a de posi$ilele ameninri #enite din e teriorul lui i cea de protecie a propriilor ceteni 'a de a(resiunile din partea altor ceteni sau a altor state% 4n raport de coninutul concret al acti#itii statale des'urate "n #ederea realizrii unui anumit scop se distin( 'uncii economice +const)nd "n msurile pe care le ia statul "n domeniul comercial! #amal etc,! culturale +mani'estate prin inter#enia statului "n domeniul educaiei naionale! al mi*loacelor mass2media,! sociale +aciuni speci'ice ale statului "n materie de protecie i asisten social,! represi#e etc% Cea mai cunoscut clasi'icare a 'unciilor statului este aceea care rezult din teoria separaiei puterilor "n stat- 'unciile le(islati#! e ecuti# i *urisdicional% 8uncia le(islati# corespunde acelei acti#iti umane prin care se sta$ilesc re(ulile de conduit o$li(atorii pentru toi cetenii statului/ ea are un coninut ori(inar i de ea depind "n coninutul lor celelalte dou 'uncii statale% 8uncia e ecuti# d e presie necesitii punerii "n aplicare a re(ulilor sta$ilite! prin des'urarea unei acti#iti de or(anizare a e ecutrii i e ecutare "n concret a le(ilor/ ea se concretizeaz la ni#el *uridic prin acte administrati#e care tre$uie s 'ie con'orme cu le(ile%

8uncia *urisdicional e prim acea acti#itate uman prin care se soluioneaz e#entualele con'licte aprute "ntre ceteni "n le(tur cu orice aspect al #ieii lor "n cadrul statului i se traduce "n plan *uridic prin 3otr)ri care $ene'iciaz de autoritatea de lucru *udecat i au doar e'ecte relati#e! "ntre prile implicate "n proces +dei pot e ista 3otr)ri ce produc e'ecte erga omnes, 8iecreia din aceste 'uncii "i corespunde la ni#elul or(anizrii statale c)te un or(an prin care puterea de stat se e prim i se realizeaz e'ecti#%

Structura e stat

Structura de stat este modul de or(anizare a puterii "n raport cu teritoriul statului% 8ormele structurii de stat sunt- statul unitar i statul 'ederati#% Statul unitar sau simplu se caracterizeaz prin2 e istena unei 'ormaiuni statale unice/ 2 e istena unui sin(ur r)nd de or(ane centrale de stat +un sin(ur or(an le(iuitor! un sin(ur (u#ern! un sin(ur or(an *udectoresc suprem,!
68

populaia sa are! de re(ul! o sin(ur cetenie/ 2 or(anizarea administrati# a teritoriului este ast'el realizat "nc)t! de principiu! or(anele de stat din unitile administrati#2teritoriale se su$ordoneaz uni'orm 'a de or(anele de stat centrale% Sunt state unitare Rom)nia! >ul(aria! Italia etc%
2

Statul 'ederati#! compus sau unional este constituit din dou sau mai multe state mem$re +state 'ederate, din unirea crora apare un nou stat 2'ederaia 2 distinct de statele ce "l alctuiesc% Statele mem$re ale 'ederaiei "i menin o anumit independen! #or$indu2se c3iar de o su#eranitate a mem$rilor 'ederaiei% Statul 'ederati# se caracterizeaz prin2 e istena a dou r)nduri de or(ane centrale de stat! i anume or(anele 'ederaiei +1arlament! ;u#ern! or(an *udectoresc suprem, i or(anele statelor mem$re! "n sensul c 'iecare stat are un 1arlament! un ;u#ern i un or(an *udectoresc suprem proprii/ 2 o structur aparte a or(anelor de stat 'ederati#e% &st'el! 1arlamentul 'ederal este un parlament $icameral! e istena celei de2a doua camere 'iind necesar pentru a reprezenta statele mem$re/ 2 raporturile dintre statele mem$re ale 'ederaiei sunt raporturi de drept intern! 'ederaia 'orm)nd o uniune de drept constituional/ 2 e istena a dou cetenii pentru populaia statului 'ederati# 2 cetenia statului mem$ra i cetenia statului 'ederal 2! a'ar de cazul "n care statele mem$re ale 'ederaiei decid alt'el%

For)a e %u"ern&),nt

8orma de (u#ernm)nt constituie modul "n care sunt 'ormate i 'uncioneaz or(anele supreme% Ea este raportat! "n principiu! la trsturile de'initorii ale e'ului de stat i la raporturile sale cu puterea le(iuitoare% Cele mai utilizate 'orme de (u#ernm)nt au 'ost monar3ia i repu$lica% .onar@ia se caracterizeaz prin aceea c e'ul statului este un monar3 +re(e! "mprat! emir! prin, a$solut sau nu! ereditar sau desemnat dup proceduri speci'ice "n 'uncie de tradiiile re(imului constituional% 4n e#oluia monar3iei se cunosc.% Fonar3ia a$solut! care este cea mai #ec3e 'orm de monar3ie i se caracterizeaz prin 'aptul c monar3ul este unicul or(an suprem "n stat% E Imperiul rus! Imperiul otoman% 0% Fonar3ia limitat +constituional,! care presupune limitarea puterilor monar3ului prin constituie! datorit e istenei i altor or(ane% Cu toate aceste limitri! monar3ul are un rol deose$it! atri$uiile parlamentului 'iind reduse% B% Fonar3ia parlamentar dualist! care este o 'orm a monar3iei
69

constituionale prin care monar3ul i parlamentul stau din punct de #edere le(al pe o poziie e(al% C% Fonar3ia parlamentar contemporan +"nt)lnit astzi "n >el(ia! Olanda! Farea >ritanie! rile scandina#e,! care este o 'orm de (u#ernm)nt democratic! datorit 'aptului c monar3ul! ca e' al statului! are mai mult caracter sim$olic% El 7domnete! dar nu (u#erneaz7! ceea ce "nseamn c primul2ministru sau minitrii contrasemneaz aproape toate actele emise ca urmare a e ercitrii atri$uiilor su#eranului% C3iar dac pstreaz unele prero(ati#e speci'ice e'ului de stat +dizol#area parlamentului! semnarea le(ilor! numirea "n 'uncii superioare,! acestea au mai mult un caracter de ceremonie% Repu!lica este acea 'orm de (u#ernm)nt "n care cetenii se (u#erneaz sin(uri! desemn)ndu2i sau ale()nd un e' de stat denumit! de re(ul! preedinte% 1reedintele poate 'i ales 'ie direct prin #ot uni#ersal! 'ie de ctre parlament! desemnare ce determin clasi'icarea repu$licii "n repu$lic prezidenial i repu$lic parlamentar% Repu$lica parlamentar se caracterizeaz prin ale(erea e'ului de stat de ctre parlament! preedintele rspunz)nd "n 'aa acestuia% De aceea! poziia e'ului de stat este in'erioar parlamentului din punct de #edere le(al% E - Italia! ;ermania% Repu$lica prezidenial se caracterizeaz prin ale(erea preedintelui de ctre corpul electoral! 'ie direct prin #ot uni#ersal! 'ie indirect prin intermediul cole(iilor electorale% Datorit acestui lucru preedintele se a'l din punct de #edere le(al pe o poziie e(al cu parlamentul% 4n cadrul repu$licii! 'uncia de e' al statului poate "i "ndeplinit 'ie de o

sin(ur persoan! 'ie de ctre un or(an cole(ial% 1otri#it Constituiei actuale a Rom)niei! 'orma de (u#ernm)nt a statului rom)n este repu$lica% 1reedintele este ales prin #ot uni#ersal i nu este su$ordonat 1arlamentului% Or%ani*area statal& a puteriiCate(oria cea mai important "n teoria i practica sistemelor constituionale este cate%oria putereConstituia Rom)niei! prin art% 0! sta$ilete c 6Su#eranitatea naional aparine poporului rom)n! care o e ercit prin or(anele sale reprezentati#e! constituite prin ale(eri li$ere! periodice i corecte! precum i prin re'erendum7% Dou constatri2 le(tura "ntre cate(oriile i 'enomenele popor! naiune! putere de stat! puteri pu$lice/ 2 'ormulrile e trem de nuanate cu care se opereaz precum cele de putere! puteri pu$lice! puteri! su#eranitate! su#eranitate naional +care pe 'ond e prim aceeai cate(orie, sau cele de 6rezid "n naiune7! 6aparine naiunii7! 6aparine poporului7% Dac #or$im de stat sau de putere +puteri, de stat #or$im despre unul i
70

acelai lucru% De unde identitatea "ntre e primrile autorit&i statale i autorit&i ale puterii sau 'unciile statului i 'unciile puterii% 2 e primrile putere politic i putere de stat pot e#oca aceleai noiuni 'olosite! ce se a'l "ntr2o str)ns le(tur! dar necon'unda$ile i care pri#esc 'enomenul (eneral +comple , putere% 2 dac termenul politic desemneaz caracterul social al puterii! e primarea putere politic desemneaz puterea poporului! naiunii% 2 termenul politic poate desemna caracterul puterii unor 'ormaiuni! asociaii! puterii partidelor% 2 puterile statale au i ele trsturi politice! iar termenul politic este nuanat e plicat% 2 #om 'olosi putere politic& pentru a desemna puterea poporului +naiunii, care are un coninut mai lar( dec)t or(anizarea sa statal! dec)t puterea +puterile, de stat% 2 puterea (puterile# e stat este partea instituional a puterii politice dar nu2 i epuizeaz s'era% 2 trsturile puterii politice se re(sesc "n puterile statului! dar trsturile statului nu se re(sesc! "n totalitate! "n ansam$lul puterii politice% Puterea (puterile# statal& este 'orma de or(anizare statal a puterii poporului Dac aceast or(anizare se realizeaz prin mai multe (rupe +cate(orii! autoriti! puteri, de or(ane de stat! cu 'uncii +"mputerniciri, i trsturi clar de'inite i caracterizate prin autonomie or(anizatoric i 'uncional! precum i prin ec3ili$ru reciproc i cola$orare! suntem "n prezena separaiei 2 ec3ili$rului puterilor% &ceast stare este speci'ic sistemelor de (u#ernm)nt democratice% Dac "ns or(anizarea i 'uncionarea acestor or(ane de stat sunt caracterizate prin centralism i concentrate! suntem "n prezenta unicitii puterii! stare speci'ic sistemelor de (u#ernm)nt totalitare% 8uncia 'undamental a statului +puterilor, este de a e prima i realiza ca #oin (eneral o$li(atorie +#oin de stat, #oina poporului% &cesta este punctul de plecare "n teoretizarea or(anizrii statale a puterii poporului% De aici tre$uie s pornim pentru a identi'ica 'unciile puterii! instituiile i 'ormele or(anizatorice necesare realizrii acestor 'uncii! raporturile dintre autoritile statale i popor! raporturile dintre autoritile statale% Toate constituiile e prim e plicit c puterea +su#eranitatea, politic aparine poporului% Suntem deci "n prezena unui titular unic! poporul i a unei puteri unice! puterea politic% O alt interpretare ar "nsemna admiterea "mpririi poporului i practic autodizol#area sa% &r "nsemna s considerm c e ist mai muli su#erani! "n aceeai ar! ceea ce ar 'i desi(ur o a$surditate sau dezordine social% Dar puterea or(anizat statal cum se prezintH Iat o "ntre$are care implic mai multe e plicaii% Separaia puterilor' ec@ili!rul puterilor' cola!orarea puterilor
71

2 "n orice societate or(anizat "n stat e ist trei 'uncii- de edictare de re(uli *uridice sau 'uncia le(islati#/ de e ecutare a acestor re(uli sau 'uncia e ecuti#/ de *udecare a liti(iilor sau 'uncia *urisdicional% 2 'iecrei 'uncii "i corespunde o putereputerea le(islati#! puterea e ecuti#! puterea *urisdicional% 2 'iecare putere este con'erit unor or(ane distincteputerea le(islati#! adunrilor reprezentati#e/ puterea e ecuti#! e'ului statului! e#entual e'ului de (u#ern i minitrilor/ puterea *udectoreasc! or(anelor *udiciare% Bnscrierea n constituii a principiului separaiei puterilor 2 unele "nscriu e plicit acest principiu% 2 "n cele mai multe constituii "ns! principiul rezult implicit 2 mai multe constituii denumesc autoritile statale ca puteri! puteri ce sunt le(islati#e! e ecuti#e! *udectoreti% "n acest sens pot 'i menionate constituiileSpaniei +art% DD i ..9,/ >el(iei +art% 0?! 0D! 0:! B=,/ Rom)niei +Statutul Iui Cuza! cea din .EDD! cea din .:0B! cea din .:BE,! S%U%&% +art% . P.! art% 0%. i art% B P.,% 2 alte constituii nu 'olosesc termenul putere +puteri,! ci cel de parlament! (u#ern! autoriti administrati#e! autoriti *urisdicionale! etc% Toate constituiile statelor democratice realizeaz "ns ec3ili$rul puterilor pu$lice% terminolo(ia 'olosit "n constituiile lumii! "n acest domeniu! este nuanat% E plicaia acestor terminolo(ii nuanate se (sete "n preocuparea puterilor constituante +ori(inare sau instituite, de a utiliza e primri *uridice! care s surprind i s "m$ine e'icient i corect dou aspecte importante pri#ind or(anizarea statal a e erciiului su#eranitii naionale i anume- lar(a rezonan social a teoriei separaiei puterilor i re(ulile tiini'ice ale democraiei constituionale moderne% E#it)ndu2se termenul separaie care poate e#oca ruperea puterilor! separarea lor ri(id +semni'icaie care nu a 'ost nici "n intenia prinilor acestei teorii,! d)ndu2se termenului puteri semni'icaii corecte din punct de #edere tiini'ic! doctrina *uridic actual i! desi(ur! constituiile! #alori'ic ec3ili$rul puterilor +care este de alt'el miezul tiini'ic al teoriei separaiei puterilor,% Constituia Rom)niei consacr ec3ili$rul puterilor "n stat "n coninutul i semni'icaia sa tiini'ic i desi(ur modern% 1rincipiul este consacrat e pres "n art%l! "n sensul cruia 6Statul se or(anizeaz potri#it principiului separaiei i ec3ili$rului puterilor 2 le(islati#! e ecuti# i *udectoreasc 2 "n cadrul democraiei constituionale7% Dar el este e primat i "n coninutul re(lementrilor% a, Cele trei 6puteri7 clasice se re(sesc e primate "n Constituiele(islati#ul "n normele pri#itoare la 1arlament +art% ?E i urm%,/ e ecuti#ul "n normele pri#itoare la 1reedintele Rom)niei i ;u#ern +art% E= i urm%,/ *ustiia "n normele pri#itoare la autoritatea *udectoreasc +art% .0B i urm%,% $, Ordinea re(lementrii "n Constituie a puterilor este ordinea clasic!
72

'ireasc% c, &#)nd "n #edere le(itimitatea "mputernicirilor 1arlamentului! compoziia sa numeroas i lar( reprezentati#! Constituia asi(ur acestuia o anumit preeminen "n raport cu celelalte autoriti statale% &st'el 1arlamentul este unica autoritate le(iuitoare a rii +art% ?E,! el are 'uncii de 'ormare! ale(ere! numire! "n#estire a altor autoriti statale i desi(ur 'uncii de control% C3iar structura $icameral a 1arlamentului e prim ec3ili$rul "n e ercitarea puterii le(islati#e% d, Raporturile constituionale dintre autoritile pu$lice se caracterizeaz prin implicri reciproce ale unora "n s'era de acti#itate a celorlalte! implicri ce semni'ic ec3ili$ru prin cola$orare i control%

Or%ani*area a )inistrati"a a teritoriului

Noiune% Teritoriul intereseaz dreptul constituional su$ dou aspecte! i anume- structura de stat i or(anizarea administrati# a teritoriului% Or(anizarea administrati# a teritoriului este delimitarea teritoriului unui stat "n uniti administrati#2teritoriale! delimitare 'cut "n scopul realizrii unitare a puterii% I)portan&- 1ro$lema or(anizrii administrati#e a teritoriului se pune odat cu apariia statelor centralizate! cu teritorii "ntinse% In aceste condiii! realizarea unitar a puterii nu poate 'i 'cut numai de or(anele centrale% De aceea! teritoriul a 'ost or(anizat "n uniti administrati#e! la "nceput determinate de moti#e 'iscale! militare i poliieneti! "n care 'uncionau or(ane locale de stat% Fai t)rziu! aceste or(ane locale au prestat di#erse ser#icii din partea statului cetenilor% &st'el! or(anizarea administrati# a teritoriului a primit o importan tot mai cresc)nd! pe msura sporirii rolului statului "n societate% Unit&ile a )inistrati"Dteritoriale

&rt%B alin%B din Constituia Rom)niei pre#ede c teritoriul este or(anizat! su$ aspect administrati#! "n comune! orae i *udee% In condiiile le(ii! unele orae sunt declarate municipii% a, Kudeul este unitatea administrati#2teritorial ce *oac rolul de #eri( intermediar "n cadrai or(anizrii administrati#e a teritoriului/ este o unitate
73

administrati#2teritorial comple din punct de #edere economic i social2 cultural! unitate de coordonare i control din punct de #edere politico2 administrati#% Or(anele de stat din *udee au le(turi nemi*locite cu or(anele centrale de stat% Kudeul cuprinde orae i comune% "n Rom)nia e ist C. de *udee% Supra'aa unui *ude este "n medie de D%.== 0 Qm ! iar populaia "n medie de C?=%=== de locuitori% Oraele "n care "i au sediul autoritile pu$lice *udeene sunt orae de reedin% Oraul reedin este sta$ilit "n 'uncie de importana sa economic! social i politic! de perspecti#ele sale de dez#oltare! s2a urmrit ca aceste orae s ocupe o poziie c)t mai central "n aezarea (eo(ra'ic a *udeului% $, Oraul este un centru de populaie mai dez#oltat din punct de #edere economic! social2cultural i edilitar (ospodresc! a#)nd multiple le(turi cu zona "ncon*urtoare% Unele orae sunt declarate municipii% Funicipiile au 'ost declarate acele orae care au un numr mai mare de locuitori! o importan deose$it "n #iaa economic! social2politic i cultural2 tiini'ic a rii! o "ndelun(at tradiie istoric% Funicipiul >ucureti este capitala rii% &re o or(anizare proprie! pe D sectoare% 8iecare sector are or(ane de stat proprii! care se su$ordoneaz or(anelor de stat ale municipiului! iar acestea se su$ordoneaz or(anelor centrale de stat% c, Comuna este unitatea administrati#2teritorial de $az care cuprinde populaia rural unit prin comunitate de interese i tradiii! alctuit din unul sau mai mult sate! "n 'uncie de condiiile economice! social2culturale! (eo(ra'ice i demo(ra'ice% d, Staiunile $alneoclimaterice nu constituie uniti administrati#2 teritoriale distincte% Con'orm le(ii nr%0J.:DE pri#ind or(anizarea administrati# a teritoriului! oraele i comunele care! datorit condiiilor climaterice! 3idro(ra'ice sau aezrii lor! prezint importan pentru ocrotirea sntii i asi(urarea odi3nei cetenilor! sunt or(anizate ca staiuni $alneoclimaterice% e, Satele i ctunele% <e(ea administraiei pu$lice locale nr%D:J.::.! modi'icat i repu$licat "n .::D! sta$ilete posi$ilitatea 'ormrii comunelor din unul sau mai multe sate i ctune%

74

>I><IO;R&8IE

loan Furaru! Simina Tnsescu! 6Drept constituional i instituii politice7! Editura <umina <e ! >ucureti! 0==.%
.%

Fi3ai Constantinescu! Ion Deleanu! &ntonie Ior(o#an! loan Furaru! 8lorin Vasilescu! loan Vida! 6Constituia Rom)niei 2 comentat i adnotat7! R%&% Fonitorul O'icial! >ucureti! .::0%
0%

Fi3ai Constantinescu! loan Furaru! &ntonie Ior(o#an! 6Re#izuirea Constituiei Rom)niei 2 e plicaii i comentarii7! Ed%Rosetti! >ucureti! 0==B%
B%

Ion Deleanu! 6Drept constituional i instituii politice7! tratat! #oi% I i II! Editura Europa No#a! >ucureti! .::D%
C%

Cristian Ionescu! 6Drept constituional i instituii politice7! #ol%I i II! Editura <umina <e ! >ucureti! .::9%
?%

Victor Duculescu! Constana Clinoiu! ;eor(eta Duculescu! 6Constituia Rom)niei 2 comentat i adnotat7! Editura <umina <e ! >ucureti! .::9%
D%

9% Tudor Dr(anu! 6Drept constituional i instituii politice7! tratat elementar! #oi% I i II! Editura <umina <e ! >ucureti! .::E% E% Constituia Rom)niei! repu$licat "n Fonitorul O'icial nr%9D9 din B. octom$rie 0==B%

75

76