DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

Lector univ. dr. Gheorghe COMNI

1. Prezentarea disciplinei de studiu;

Disciplina de studiu se intituleaz Drept constituional i instituii politice i constituie una dintre disciplinele fundamentale ce trebuie parcurse de studenii anului I specializarea drept. Planul de nvmnt actual prevede studierea sa n dou etape, pe parcursul unui ntreg an universitar i finalizarea cu dou examene, unul la disciplina Drept constituional, n sesiunea din iarn i altul la disciplina Instituii politice n sesiunea de var a anului I de studii. Obiective: 1. Familiarizarea studenilor cu terminologia i conceptele de baz specifice dreptului public, n general, respectiv dreptului constituional, n special; 2. Analiza i dezbaterea critic a modului de organizare i funcionare a puterilor publice n sistemul constituional romnesc: puterea executiv, puterea legislativ i puterea judecatoreasc; 3. Dezvoltarea abilitailor de operaionalizare cu aparatul metodologic specific dreptului constituional n analiza instituiilor politice i administrative din Romania; 4. nsuirea principalelor drepturi i liberti fundamentale prevzute de Constituia Romniei i corelaia dintre acestea i principalele documente internaionale privind drepturile omului; 5. Rolul i funcionarea Curii Constituionale a Romniei ca i garant al statului de drept.

2. Bibliografie:
1. cursul d-lui lector universitar dr. Gheorghe COMNI; 2. Constituia Romniei, republicat, cu renumerotarea articolelor, Monitorul Oficial nr.767/31.10.2003; 3. Mihai CONSTANTINESCU, Ioan MURARU, Antonie IORGOVAN, Revizuirea Constituiei Romniei, explicaii i comentarii, Editura Rosetti, Bucureti, 2003; 4. Ioan MURARU, Simina Elena TNSESCU, Drept constituional i instituii politice, 2 volume, Editura All Beck, Bucureti, 2003 (curs universitar); 5. Cristian IONESCU, Drept constituional i instituii politice, 2 volume, Editura All Beck, Bucureti, 2003 (tratat); 6. Mihai CONSTANTINESCU, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Marian ENACHE, Gheorghe IANCU, Interpretarea constituiei doctrina i practica, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002; 7. Tudor DRGANU, Drept constituional i instituii politice, 2 volume, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998 (tratat elementar);

8. Ion DELEANU, Drept constituional i instituii politice, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996; 9. Cristian IONESCU, Dezvoltarea constituional a documente.1741-1991, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998; Romniei.Acte i

10. Victor DUCULESCU, Constana CLINOIU, Georgeta DUCULESCU, Drept constituional comparat, 2 volume, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999; 11. Antonie IORGOVAN, Drept constituional i instituii politice, Editura Galeriile J.L.Calderon, Bucureti, 1994; 12. Nistor PRICA, Drept constituional, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977; 13. Ioan MURARU, Constituiile romne.Culegere, Tipografia Universitii din Bucureti, 1980; 14. Paul NEGULESCU, Curs de drept constituional romn, Bucureti, 1927; Constantin DISSESCU, Dreptul constituional, Bucureti, 1915;

3. Examinare:
nainte de a prezenta metoda de evaluare a studentului, cteva precizri prealabile ar fi necesare i anume: dreptul n general i dreptul constituional n special, constituie un domeniu de studiu precis, exact, riguros, tiinific astfel c nvarea pe de rost este o metod nu numai nerecomandat dar chiar duntoare pentru reinerea de durat ce poate fi realizat numai prin aprofundarea ct mai deplin a materiei. Examenul se va desfura n scris, pe parcursul unei ore i va cuprinde ntrebri (aprox.20) din materia de studiu.

4.Cuprins: Partea I: Conceptele fundamentale ale dreptului constituional:

1. Dreptul constituional ca ramur de drept i disciplin tiinific:
1.1. Noiunea de drept constituional: 1.2. Scurte consideraii asupra sistemului dreptului; 1.3. Dreptul constituional ca ramur de drept; 1.4. Dreptul constituional ca disciplin tiinific; 1.5. Noiunea de instituii politice; 1.6. Izvoarele dreptului constituional;

2. Teoria general a constituiei;

2.1. Noiunea de constituie; 2.2. Criteriile de definire a constituiei; 2.3. Formele constituiilor; 2.4. Elaborarea, revizuirea i abrogarea constituiei; 2.5. Supremaia constituiei; 2.6. Controlul constituionalitii legilor; 2

2.6.1. Noiunea de control de constituionalitate; 2.6.2. Originea controlului de constituionalitate; 2.6.3. Organe de control; 2.6.4. Forme de control; 2.6.5. Procedura de control; 2.6.6. Modurile de control. 2.7. Constituiile romne.

3. Teoria general a statului;

3.1. Originea i definiia statului; 3.2. Elementele constitutive ale statului i semnificaia lor; 3.2.1. Teritoriul; 3.2.2. Populaia; 3.2.2.1. Cetenia; 3.2.2.2. Drepturile i libertile fundamentale; 3.2.3. Puterea de stat; 3.2.3.1.Constantele puterii de stat. 3.2.4. Funciile statului.

4. Forma puterii de stat;

4.1. Structura de stat; 4.1.1. Statul unitar sau simplu; 4.1.2. Statul federativ; 4.1.3. Asociaiile de state; 4.1.4. Confederaia de state; 4.1.5. Uniunea personal; 4.1.6. Uniunea de state; 4.1.7. Ierarhia de state; 4.2. Forma de guvernmnt; 4.2.1. Monocraia; 4.2.2. Oligarhia; 4.2.3. Democraia; 4.2.3.1. Democraia direct; 4.2.3.2. Democraia indirect; 4.2.3.3. Democraia semi-direct; 4.3. Regimuri politice; 4.3.1. Teoria separaiei puterilor n stat; 4.3.2. Clasificarea regimurilor politice; 4.3.3. Regimul prezidenial; 4.3.4. Regimul parlamentar; 4.3.5. Distincia ntre regimul parlamentar i regimul prezidenial; 4.3.6. Regimul semi-prezidenial; 4.3.7. Regimul directorial.

5. Statul de drept;
5.1. Consideraii generale; 5.2. Corelaia stat-drept; 5.3. Noiunea de stat de drep; 5.4. Condiiile statului de drept; 5.5. Mecanismele juridice de nfptuire a statului de drept; 5.6. Dinamica statului de drept.

Partea a II-a: Instituiile politice:

6. Partidele politice i alte fore sociale;
6.1. Noiunea de partid politic; 6.2. Tipuri i sisteme de partide politice; 6.3. Funciile partidelor politice; 6.4. Dispoziiile legii romne referitoare la partidele politice; 6.4.1. Definirea partidelor politice; 6.4.2. nregistrarea partidelor politice; 6.4.3. Asocierea partidelor politice; 6.4.4. ncetarea activitii partidelor politice; 6.4.5. Finanarea activitii partidelor politice; 6.5. Grupurile de interese.

7. Autoritile publice;
7.1. Noiunea de organ al statului; 7.2. Principalele trsturi ale oganelor de stat; 7.3. Categorii de organe ale statului; 7.4. Parlamentul; 7.4.1. Structura, organizarea i funcionarea Parlamentului Romniei; 7.4.2. Sistemul unicameral i sistemul bicameral; Avantaje i dezavantaje; 7.4.3. Alegeri i sisteme de vot; 7.4.3.1. Atributele votului democratic; 7.4.3.2. Scrutinul uninominal i scrutinul pulrinominal; 7.4.3.3. Alegerea n funcii monocratice; 7.4.3.4. Alegerea n organele colegiale; 7.4.3.4.1. Sistemul majoritar cu un singur tur de scrutin, 7.4.3.4.2. Sistemul majoritar cu dou tururi de scrutin; 7.4.3.4.3. Sisteme de reprezentare proporional; 7.4.4. Organizarea intern a Parlamentului Romniei; 7.4.5. Grupurile parlamentare; 7.4.6. Funcionarea Parlamentului Romniei; 7.4.7. Statutul parlamentarilor; 7.4.8. Atribuiile Parlamentului Romniei; 7.4.8.1. Funcia legislativ; 7.4.8.1.1. Noiunea i clasificarea legilor; 7.4.8.1.2. Procedura legislativ; 7.4.8.1.3. Iniiativa legislativ; 7.4.8.1.4. Competena Camerelor; 7.4.8.1.5. Avizarea proiectelor de legi sau a propunerilor legislative; 7.4.8.1.6. Includerea proiectului pe ordinea de zi, 7.4.8.1.7. Dezbaterea i votarea proiectului de lege; 7.4.8.1.8. Procedura de urgen; 7.4.8.1.9. Promulgarea legilor; 7.4.8.1.10. Publicarea i intrarea n vigoare a legii; 7.4.8.1.11. Delegarea legislativ; 7.4.8.2. Atribuii privind formarea unor organe; 7.4.8.3. Funcia de control asupra unor organe de stat; 7.4.8.4. Funcia de orientare a politicii externe; 4

7.4.8.5. Funcia de orientare a politicii generale a guvernului; 7.4.9. Actele Parlamentului; 7.5. Guvernul; 7.6. Preedintele Romniei; 7.6.1. Noiune; 7.6.2. Alegerea Preedintelui Romniei; 7.6.3. Durata mandatului; 7.6.4. Interimatul funcie de preedinte; 7.6.5. Imunitatea Preedintelui Romniei; 7.6.6. Rolul i atribuiile Preedintelui Romniei; 7.6.6.1. Atribuii n legtur cu organizarea i funcionarea puterilor publice; 7.6.6.2. Atribuii n legtur cu procesul de legiferare; 7.6.6.3. Atribuii privind alegerea, numirea sau revocarea unor autoriti publice; 7.6.6.4. Atribuii n domeniul politicii externe; 7.6.6.5. Atribuii n domeniul aprrii i ordinii publice; 7.6.6.6. Alte atribuii; 7.6.7. Actele Preedintelui Romniei; 7.7. Autoritatea judectoreasc; 7.7.1. Elemente introductive; 7.7.2. Instanele judectoreti; 7.7.2.1. Organizarea instanelor judectoreti; 7.7.2.2. Independena justiiei; 7.7.2.3. Statutul magistrailor; 7.7.2.4. Principiile constituionale referitoare la funcionarea instanelor judectoreti; 7.7.3. Ministerul Public; 7.7.4. Consiliul Superior al Magistraturii; 7.8. Curtea Constituional a Romniei; 7.8.1. Consideraii istorice; 7.8.2. Sediul materiei; 7.8.3. Principalele caracteristici ale Curii Constituionale; 7.8.4. Rolul i atribuiile Curii Constituionale; 7.8.5. Procedura n faa Curii constituionale; 7.8.6. Actele Curii Constituionale i efectele lor juridice.

Semestrul I
1. Dreptul constituional ca ramur de drept i disciplin tiinific:
1.1. Noiunea de drept constituional; 1. Cum definim dreptul constituional? 1.2. Scurte consideraii asupra sistemului dreptului; 2. Care este definiia normei juridice? 3. Care sunt caracterele normei juridice n general i care sunt caracterele normelor juridice de drept constituional? 1.3. Dreptul constituional ca ramur de drept; 4. Sistemul de drept romn: Drept public: - definire; - ramuri: - dreptul constituional; - dreptul financiar; - dreptul penal, - dreptul internaional public; - drept administrativ, etc.; - instituii juridice; Drept privat: - definire; - ramuri; - dreptul civil; - dreptul familiei; - dreptul muncii; - dreptul internaional privat; - dreptul comercial, etc.; - instituii juridice; 5. Dreptul subiectiv i dreptul obiectiv. 1.4. Dreptul constituional ca disciplin tiinific; 1.5. Noiunea de instituii politice; 1.5. Izvoarele dreptului constituional; 6. Noiunea de izvor de drept i noiunea de izvor de drept constituional. 7. Izvoarele dreptului constituional: 1. Constituia i legile constituionale; 2. Legile organice i legile ordinare, cu condiia s reglementeze relaii sociale fundamentale care apar n procesul instaurrii i exercitrii puterii de stat; 3. Actele cu putere de lege ale guvernului: ordonanele nu i hotrrile de guvern; 4. Regulamentele Parlamentului; 5. Normele internaionale ratificate de Parlamentul Romniei; 6. Deciziile Curii Constituionale; 7. Obiceiul juridic sau cutuma; izvor completativ i interpretativ;

2.

Teoria general a constituiei;

2.1. Noiunea i criteriile de definire a constituiei; - constituia act politic i constituia act juridic; - definiia constituiei: legea fundamental a unui stat, constituit din norme juridice cu valoare suprem, adoptate dup o procedur specific i care reglementeaz relaiile sociale referitoare la instaurarea i execitarea puterii de stat; 2.2. Formele constituiilor; - dup modul de redactare: constituii cutumiare i constituii scrise; - dup procedura i organul nsrcinat cu modificarea lor: constituii flexibile i constituii rigide; procedee de asigurare a rigiditii constituionale; - dup modul de adoptare: carta concedat, pactul, statutul, convenia, constituia parlamentar 2.3. Elaborarea, revizuirea i abrogarea constituiei; - noiunea de adoptare i necesitatea adoptrii constituiei; - noiunea de revizuire, necesitatea revizuirii, organul nsrcinat cu revizuirea; - noiunea de abogare; abrogarea total i abrogarea parial, 2.4. Supremaia constituiei; - noiunea de supremaie a constituiei, - Care sunt consecinele juridice ale supremaiei constituiei? 2.5. Controlul constituionalitii legilor; - noiunea de control de constituionalitate; - organe de control: controlul exercitat printr-un organ politic organele legiuitoare (Parlamentul) sau alte organe politice anume desemnate; controlul exercitat printr-un organ jurisdicional: instanele judectoreti de drept comun, instana judrctoareasc suprem, coutea constituional; - forme de control: - dup momentul la care este efectuat: control anterior intrrii n vigoare legii i control posterior intrrii n vigoare a legii; - dup organul cruia i este ncredinat controlul: control concentrat i control difuz; - dup cum este sau nu efectuat n cadrul unui litigiu: control abstract i control concret; - dup modul n care sete efectuat: control pe cale de aciune i control pe calea excepiei de neconstituionalitate; - procedura de control: Cine poate sesiza organul competent pentru efectuarea controlului de constituionalitate? Sesizarea la iniiativa cetenilor, la iniiativa autoritilor publice, la iniiativa jurisdiciilor ordinare. 2.6. Constituiile romne: - Care sunt Constituiile Romniei anterioare celei din 1991, revizuit n 2003? 1. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris; 2. Constituia din 1866; 3. Constituia din 1923; 4. Constituia din 1938; 5. Actele constituionale adoptate n perioada 1944-1948; 6. Constituia din 1948; 7. Constituia din 1952; 8. Constituia din 1965; 9. Constituia din 1991; Revizuirea din 2003 a Constituie Romniei din 1991.

3. Teoria general a statului;

3.1. Originea i definiia statului; - Prezentai cele mai importante teorii privind originea statului. - Definirea statului. 3.2. Elementele constitutive ale statului i semnificaia lor; 3.2.1. Teritoriul; - Noiune; - Care sunt elementele constitutive ale teritoriului? Solul, subsolul, spaiul acvatic, spaiul aerian, zona contigu, platoul continental, marea liber; - Care sunt caracterele teritoriului Romniei potrivint Constituiei ? Caracterul inalienabil i indivizibil art.1 alin.1 i art.3/Constituie. 3.2.2. Populaia; - Noiunea; Distincia dintre populaie i naiune; 3.2.2.1. Cetenia; - Noiune; - Care sunt principiile reglementrii ceteniei romne? Detaliai. 1. Principiul ius sangvinis; 2. Principiul egalitii ntre prini; 3. Cetenia romn nu se dobndete i nici nu se pierde prin cstorie; 4. Cetenia romn nu poate fi retras celui care a dobndit-o prin natere, dar orice cetean poate renuna la cetenia romn; 5. Egalitatea ntre ceteni indiferent dac cetenia a fost dobndi prin natere sau ulterior prin efectul unui act juridic; - Care sunt modurile de dobndire de drept a ceteniei romne? 1. prin natere; 2. de ctre copilul gsit pe teritoriul Romniei nscut din prini necunoscui; 3. prin schimbarea ceteniei prinilor; - Cum se dobndete cetenia ca efect al unui act juridic? 1. prin adopie; 2. la cerere; Care sunt condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan pentru dobndirea la cerere a ceteniei romne; 3. redobndirea ceteniei romne; 4. repatrierea. - Pierderea ceteniei romne: retragerea ceteniei, renunarea la cetenie; alte moduri prevzute de lege. - Distincie ntre retrageera ceteniei i renunarea la cetenia romn. - Care sunt drepturile i obligaiile specifice calitii de cetean romn? 1. dreptul de a alege i de a fi ales n organele reprezentative ale statului, 2. dreptul la liber circulaie; 3. dreptul la protecie diplomatic; 4. dreptul de a ocupa unele funcii sau de a dobndi unele demniti publice, civile, militare; 5. dreptul de a locui pe teritoriul Romniei i de a-i stabili liber domiciliul sau reedina; 6. dreptul de a nu fi expulzat; 7. posibilitatea de a dobndi, prin acte juridice, dreptul de proprietate; 8

8. obligaia de fidelitate fa de ar; 9. obilgaia de aprare a rii. 3.2.2.2. Drepturile i libertile fundamentale; - Noiune; - Principiile ce guverneaz reglementarea drepturilor i libertile ceteneti: 1. Universalitatea drepturilor i libertilor (art.15/Constituie); 2. Egalitatea n drepturi (art.16/Constituie); 3. Respectarea drepturilor i libertilor prin prisma documentelor internaionale (art.11 i art.20/Constituie); 4. Caracterul de excepie al restrngerii exercitrii unor drepturi i liberti(art.53/Constituie); 5. Consacrarea pentru strini a regimului juridic naional (art.18/Constituie); . - Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale: 1. Inviolabilitile: 1. dreptul la via, integritate fizic i psihic (art.22/Constituie); 2. dreptul la respectarea vieii intime familiale i private (art.26/Constituie); 3. libertatea individual (art.23/Constituie); 4. dreptul la aprare (art.24/Constituie); 5. inviloabilitatea domicilului sau a reedinei (art.27/Constituie); 6. dreptul la liber circulaie i dreptul de a locui pe teritoriul statului (art.25/Constituie); 2. Drepturile i libertile sociale, economice i culturale; 1. dreptul la nvtur (art.32/Constituie); 2. dreptul la munc i protecia social a muncii (art.41/Constituie); 3. dreptul la grev (art.43/Constituie); 4. dreptul la ocrotirea sntii (art.34/Constituie); 5. dreptul de proprietate privat (art.44/Constituie); 6. dreptul la motenire (art.47/Constituie); 7. accesul la cultur (art.33/Constituie); 8. dreptul la un mediu sntos (art.35/Constituie); 9. libertatea economic (art.45/Constituie); 10. dreptul la un nivel de trai decent (art.47/Constituie); 11. dreptul la cstorie (art.48/Constituie); 12. dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten (art.49/Constituie); 13. dreptul persoanelor cu handicap la protecie special (art.50/Constituie) 3. Drepturile i libertile social-politice; 1. libertatea contiinei (art.29/Constituie); 2. libertatea de exprimare (art.30/Constituie); 3. libertatea ntrunirilor (art.39/Constituie); 4. libertatea cultelor (art.29/Constituie)r; 5. secretul corespondenei (art.28/Constituie); 6. dreptul la informaie (art.31/Constituie); 7. dreptul la asociere (art.40/Constituie); 4. Drepturile exclusiv politice: 9

1. dreptul de a alege i de a fi ales (art.36 i art.37 /Constituie); 2. dreptul de a vota n cadrul referendumului (art.90, art.151 alin.3/Constituie); 3. dreptul la iniiativ legislativ/constituional (art.74 i art.150/Constituie); 4. dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European (art.38/Constituie); 5. Drepturile garanii; 1. dreptul de petiionare(art.51/Constituie); 2. dreptul celui vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termen legal a unei cereri, de a obine recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei (art.52/Constituie); 3. accesul liber la justiie (art.21/Constituie); - 3.2.2.3. ndatoririle fundamentale: 1. ndatorirea de fidelitate fa de ar (art.54/Constituie); 2. ndatorirea de a respecta Constituia i legile rii (art.15/Constituie); 3. ndatorirea de aprare a patriei (art.55/Constituie); 4. ndatorirea de a contribui prin impozite i taxe la cheltuielile publice(art.56/Constituie); 5. ndatorirea de exercitare cu bun-credin a drepturilor i libertilor i da a respecta drepturile i libertile celorlali (art.57/Constituie); 3.2.3. Puterea de stat; - Noiunea; - Legitimitatea puterii de stat; 3.2.3.1.Constantele puterii de stat (detaliai): - Care sunt constantele puterii de stat? 1. fenomen social; 2. putere de constrngere; 3. caracter organizat; 4. suveranitatea puterii de stat: suveranitatea popular i suveranitatea naional; suveranitatea intern i suveranitatea extern; drepturile care decurg din suveranitatea unui stat; 3.2.4. Funciile statului: - Legislativ de a face legi; - Executiv de a urmri i de a face s se aplice legile; - Judectoreasc de control a respectrii legilor;

10

4. Forma puterii de stat;

4.1. Structura de stat modul de organizare a puterii de stat pe un anumit teritoriu; 4.1.1. Statul unitar sau simplu - existena unei formaiuni statale unice, regim constituional unic, un singur rnd de organe de stat centrale, populaia are o singur cetenie (de regul), orgnizarea administrativ este astfel nct organele de stat din unitile administrative se subordoneaz organelor centrale; - deconcentarea i descentralizarea caracteristici i limite; 4.1.2. Statul federativ; - compus sau unional; - este format din dou sau mai multe state membre din unirea crora apare un nou stat, federaia, ca subiect unitar de drept; - caracteristici: 1. dou rnduri de organe centrale de stat; 2. o ordine constituional comun i o legislaie comun statelor federale, dar sub rezerva respectrii constituiei federaiei; 3. cetenii au cetenia statului membru dar i cetenia statului federativ; 4. subiect de drept internaionl public este doar federaia nu i statele federate; 5. statul federativ are, de regul, un parlament bicameral; 6. statele membre nu au dreptul la secesiune; 7. poate lua natere prin asociere sau prin disociere detaliai. - principii specifice statelor federale: 1. principiul autonomiei; 2. principiul participrii; 3. principiul suprapoziiei n organizarea politic i juridic; 4.1.3. Asociaiile de state; 4.1.3.1. Confederaia de state; - definiie: este o asociaie de state independente, unitare sau federale, care i pstreaz suveranitatea i calitatea de subiecte de drept internaional i care din considerente economice i politice acioneaz n vederea unui scop comun; - caracteristici: 1. competenele organelor comune se bazeaz pe un tratat i nu pe o constituie; 2. organele comune sunt compuse din simpli delegai ai statelo, care nu au putere proprie de decizie; 3. deciziile luate de organele comune nu au aplicabilitate direct n statele membre ale confederaiei, ci trebuie autorizate sau ratificate; 4. statele membre au dreptul s ias din aceast asociaie de state i acest lucru se face fr dificulti. - Uniunea European este o federaie sau o confederaie, ori nu poate fi ncadrat n nici una dintre cele dou categorii de structuri de stat? Care sunt elementele specifice confederaiei i cele specifice federaiei pe care le regsim n cazul Uniunii Europene?

11

4.1.3.2. Uniunea personal asocierea a dou sau mai multe state prin existena unui ef de stat comun; 4.1.3.3. Uniunea de state asociaie de state n care pe lng eful statului exist i alte organe comune; 4.1.4. Ierarhia de state; - mandatul; - tutela; - statul vasal; 4.2. Forma de guvernmnt modul n care sunt organizate i funcioneaz puterile statului; 4.2.1. Monocraia: - form de guvernmnt care se caracterizeaz prin concentrarea puterii de stat n minile unei singure persoane, principul autoritii, o singur doctrin politic promovat prin toate mijloacele; - forme: monarhia absolut; tirania; dictatura - noiune, caracteristici: 4.2.2. Oligarhia; - forma de guvernmnt caracterizat prin concentrarea puterii de stat n minile unui cerc restrns de persoane care nu este desemnat prin alegeri populare ci pe baza unor criterii prestabilite cum ar fi averea, originea, vrsta, etc.; - forme: guvernmntul pluripersonal; aristocraia; plutocraia censitar noiune i caracteristici; 4.2.3. Democraia: - forma de guvernmnt n care conducerea se realizeaz de ctre popor sau majoritate; - elementele definitorii ale democariei: 1. universalitatea participrii; 2. universalitatea drepturilor i libertilor; 3. pluralismul politic; 4. aplicarea principiului majoritii; 5. egalitatea ntre ceteni n privina posibilitii de a dobndi drepturi sau de a accede la funcii publice; 6. garantarea efectiv a drepturilor i libertilor ceteneti; 7. separarea puterilor politice; - formele democraiei: 1. democraia direct; - noiune; - suveranitatea popular exercitarea suveranitii de ctre popor, fiecare individ deine o cot parte din aceasta; - mandatul imperativ i revocabil al eventualilor reprezentani alei; - avantaje i dezavantaje; 2. democraia indirect; - reprezentativ; - noiune; - suveranitatea naional exercitarea suveranitii se face de ctre reprezentanii alei ai naiunii vzut ca o entitate abstract; 12

- mandatul reprezentanilor este reprezentativ i irevocabil; - avantaje i dezavantaje; 3. democraia semi-direct; - ia natere din combinarea unora dintre principiile democraiei directe cu cele ale democraiei indirecte; - cele mai cunoscute mijloace de manifestare a poporului n procesul legiferrii: iniiativa legislativ i constituional; referendumul Care sunt formele de referendum consacrate de Constituia Romniei ? -, veto-ul popular, revocarea. 4. sistemele mixte. 4.3. Regimuri politice: regimul politic este ansamblul regulilor constituionale referitoare la organizarea i funcionarea puterii de stat, la modul de colaborare a organelor constituionale; 4.3.1. Teoria separaiei puterilor n stat; - noiune; - scurt prezentare a originii principiului separaiei puterilor n stat; - cele trei puteri: - puterea legislativ de a face legi - parlamentul; - puterea executiv de a urmri i de a afce s se aplice legile - guvernul; - puterea judectoreasc de a asigura respectarea legilor i a sanciona eventuala lor nclcare instanele de judecat; - teoria separaiei puterilor n stat a evoluat i a fost adaptat n timp att n ceea ce privete definirea funciilor, ct i n ceea ce privete relaiile dintre puteri; astfel, guvernele nu se limiteaz la funcia executiv ci au i atribuii de natur legislativ adopt O.G. i O.U.G.; exist ntre cele trei puteri o colaborare i un control reciproc; Detaliai i dai exemple. 4.3.2. Clasificarea regimurilor politice n funcie de modul de aplicare a principiului separaiei puterilor n stat; - regimuri bazate pe confuziunea puterilor: 1. confuziunea absolut a puterilor: una i aceeai persoan sau organ, exercit ntreaga putere; exemple: monarhia absolut, dictatura; 2. confuziunea relativ a puterilor: dei n realitate exist organe distincte care exercit puterea executiv i cea legislativ n realitate ambele funcii sunt deinute de aceeai putere. - regimuri bazate pe separarea puterilor: 1. separaia supl a puterilor Regimul parlamentar; 2. separaia rigid a puterilor Regimul prezidenial; 3. sisteme mixte Regimul semiprezidenial; Regimul directorial. 4.3.3. Regimul prezidenial; - caracteristici: 1. executivul i legislativul se afl n minile a dou organe diferite, independente, care nu au asupra celuilalt nici un mijloc de presiune; 2. executivul este momocefal, exist numai un ef de stat nu i un prim-ministru; 3. seful statului este ales prin vot universal, direct sau indirect, nu rspunde politic n faa parlamentului i nu poate fi demis de acesta; 13

4. parlamentul nu poate fi dizolvat de eful statului, cu sopul de a contrabalansa faptul c eful statului nu poate fi demis de ctre acesta. - este un regim strns legat de Constituia SUA. 4.3.4. Regimul parlamentar; - caracteristici: 1. existena unui executiv bicefal, compus dintr-un ef de stat iresponsabil politic i un guvern responsabil pentru actele sale politice n faa camerelor alese ale prlamentului; 2. existena unei colaborri ntre executiv i legislativ, garantat de echilibrul ce se creaz ntre dreptul efului statului de a dizolva parlamentul i obligaia guvernului de a demisiona n cazul n care nu mai are ncrederea legislativului; 3. un sistem de echilibru ntre puterile legislativ, executiv i judectoreasc i o puternic colaborare i dependen a uneia fa de cealalt. - varianatele regimului parlamentar: 1. regimul parlamentar dualist dubla responsabilitate a guvernului att n faa efului statului ct i n faa parlamentului; 2. regimul parlamentar monist guvernul este responsabil doar n faa parlamentului. - apariia i exemplul clasic de regim parlamentar este legat de Marea Britanie; 4.3.5. Distincia ntre regimul parlamentar i regimul prezidenial; 4.3.6. Regimul semi-prezidenial mbin trsturi ale sistemelor clasice parlamentare i prezideniale; 4.3.7. Regimul directorial puterea executiv este deinut de un colegiu ales de legislativ pe un termen stabilit i care nu poate fi revocat nainte de expirarea mandatului; executivul este dependent de legislativ:

5. Statul de drept;
5.1. Consideraii generale; 5.2. Corelaia stat-drept; 5.3. Noiunea de stat de drept: - semnific subordonarea statului fa de drept, c este un sistem de organizare n care ansamblul raporturilor sociale i politice sunt subordonate dreptului, sau c este statul care respect dreptul, ori statul care este capabil s concilieze libertatea cu autoritatea sau c el nseamn garanii fundamentale libertilor publice, protecia ordinii i legilor. 5.4. Condiiile statului de drept; 1. subordonarea tuturor organelor de stat, inclusiv a parlamentului, normelor juridice; 2. existena unui sistem normativ ierarhizat, bazat pe o constituie democratic, care are la baz ideea satisfacerii drepturilor fundamentale ale omului i ceteanului, inclusiv garaniile necesare n acest scop; 3. existena unor mecanisme pentru relizarea principiului legalitii i a supremaiei constituiei; 14

4. un regim politic bazat pe o democarie autentic. 5.5. Mecanismele juridice de nfptuire a statului de drept; 1. un control jurisdicional al legalitii actelor administrative, o form de control bogat n consecine n planul legalitii actelor administrative ntruct venind de la organe din afara sistemului administrativ exist premisele unei mai mari eficaciti i obiectiviti; 2. controlul constituionalitiii legilor; 3. o justiie liber i independent organizat pe mai multe grade de jurisdicie i accesul liber la aceasta; 4. un control politic realizat de ctre parlament asupra executivului; - dispoziii din constituia Romniei care garanteaz existena statului de drept: 1. posibilitatea revizurii Constituiei doar cu respectarea unei proceduri speciale, inclusiv a referendumului (art.150 i art.151); 2. imposibilitatea revizurii Constituiei dac aceast revizuire ar avea ca rezultat suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale sau a garaniilor acestora (art.152 alin.2); 3. obligativitatea respectrii Constituiei, a supremaiei sale i a legilor; 4. existena controlului de constituionalitate al legilor i celorlalte acte cu valoare de lege (art.146 i art.147); 5. garantarea liberului acces la justiie (art.21); 6. posibilitatea persoanei vtmate ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ, de a obine recunoaterea dreptului, a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei (art.52); 7. drepturile i libertile fundamentale i faptul c exerciiul acestora nu poate fi restrns prin lege dect prin lege i n situaii precis determinate. 5.6. Dinamica statului de drept. - principiile care stau la baza statului de drept se afl ntr-o continu micare i adaptare astfel c nsi statul de drept i schimb coninutul.

Semestrul al II-lea
8. Partidele politice i alte fore sociale;
6.1. Noiunea de partid politic; - sunt asociaii politice de persoane, liber createm care urmresc, pe baza unui program ideologic i prin intermediul alegerilor, s-i plaseze candidaii n anumite funcii politice; - scopul prim al partidelor politice este accesul la puterea politic sau eventual, pstrarea puterii pe care deja o exercit prin intermediul membrilor si; realizarea acestui scop presupune: - 1. o anumit organizare; - 2. o ideologie proprie format pe baza aspiraiilor i concepiilor membrilor ei sau cel puin a unei pri din acetia; 15

3. participarea la alegeri i capacitatea de a-i plasa, prin alegeri, candidaii n funcii publice; 4. capacitatea de a rezista mai mult dect un ciclu electoral. izvoare: art.8 alin.2, art.40, art.73, art.48, art.103/Constituie.

6.2. Tipuri i sisteme de partide politice; a. n funcie de criteriul apartenenei i orientrii membrilor ce le compun; 1. partide confesionale; 2. partide regionale; 3. partide naionale; 4. partide de clas; 5. partide etnice. b. n funcie de compoziia partidelor; 1. partide de cadre; 2. partide de mase; c. dup orientarea doctrinar-ideologic; 1. partide de dreapta; 2. partide de centru; 4. partide de stnga. - sisteme de partide numrul si natura partidelor angajate n viaa politic; 1. sisteme bipartidiste sunt caracterizate prin prezena n viaa politic a dou partide sau a mai mult de dou partide, dintre care sunt relevante numai dou; 2. sisteme multipartidiste sunt caracterizate prin existena a mai mult de dou partide politice importante; 3. sisteme monopartidiste se caracterizeaz prin existena unui singur partid politic; 6.3. Funciile partidelor politice; 1. funcia de definire i exprimare a voinei politice a cetenilor; 2. funcia electoral; 3. funcia de control i orientare a organelor politice; 4. funcia de definire i exprimare a poziiilor politice; 6.4. Dispoziiile legii romne referitoare la partidele politice; 6.4.1. Definirea partidelor politice; asociaii cu caracter politic ale cetenilor romni cu drept de vot, care particip n mod liber la formarea i exercitarea voinei lor politice, ndeplinind o misiune public garantat de constituie; 6.4.2. nregistrarea partidelor politice; - prin cerere depus la Tribunalul Bucureti+actele cerute de lege. - partidul dobndete personalitate juridic de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii instanei privind admiterea cererii de nregistrare; - partidele se nscriu n Registrul partidelor politice. 6.4.3. Asocierea partidelor politice; - se poate face n aliane politice ce urmez s fie nregistrate la tribunalul Bucureti sau n coaliii care nu sunt supuse nregistrrii; - de asemenea, este posibil reorganizarea partidelor prin comasare, prin absorbie sau fuziune, ori prin divizare total sau parial. 6.4.4. ncetarea activitii partidelor politice: 1. prin dizolvare ca urmare a unei hotrri a Curii Constituionale; 16

2. prin dizolvare ca urmare a hotrrii Tribunalului Bucureti; 3. autodizolvare, hotrt de organele competente; 4. reorganizare, n anumite condiii. 6.4.5. Finanarea activitii partidelor politice; - sursele de finanare: cotizaii ale membrilor, donaii i legate, venituri provenite din activiti proprii, subvenii de la bugetul de stat. - finanarea poate fi: public (guvernamental) sau privat; - controlul finarii partidelor politice i a campaniilor sunt atributul Curii de Conturi. 6.5. Grupurile de interese: - sunt organizaii care se particularizez prin faptul c au ca scop susinerea unor interese sau cauze particulare, neurmrind ns s paticipe la guvernare; - clasificare: 1. dup scopul urmrit: a. grupuri de cauz sau grupuri promoionale; b. grupuri secionale; 2. dup genul lor: a. grupuri private; b. grupuri publice. - s-a apreciat c ansele de succes al aciunii unui grup depind de o serie de elemente printre care: numrul membrilor; reprezentativitatea; calitatea i amploarea cunotinelor folosite; integrarea n procesul productiv i n activitile sociale.

7. Autoritile publice;
7.1. Noiunea de organ al statului; - n general, noiunea este echivalent, n Constituie, cu aceea de autoritate public. 7.2. Principalele trsturi ale organelor de stat; 1. n limitele competenelor lor, organele de stat, pot emite pe cale unilateral acte obligatorii; 2. sunt nzestrate fie cu atribuia de a emite pe cale unilateral acte obligatorii, fie cu cea de a participa la procedura legal de elaborare a unor asemenea acte; 3. se constituie ntr-un sistem de organe dintre care cel puin unul este nzestrat cu for de constrndere organizat; 7.3. Categorii de organe ale statului; a. din punct de vedere al componenei lor interne: 1. organe unipersonale (individuale); 2. organe pluripersonale (colegiale). b. n funcie de ntinderea teritorial: 1. organe centrale; 2. organe locale; c. dup formele principale de activitate pe care le desfoar: 1. organe legislative; 2. organe executive; 3. organe judectoreti; d. dup modul n care sunt desemnate: 1. organe alese; 2. organe numite. 7.4.Parlamentul; 7.4.1. Structura, organizarea i funcionarea Parlamentului Romniei; - structur bicameral: Camera deputailor i Senat; 17

noiunea de majoritate parlamentar i opoziie politic i deosebirea dintre ele; - modaliti de constituire a parlamentului: 1. numirea parial sau total a membrilor parlamentului; 2. alegerea membrilor parlamentului prin vot cenzitar; 3. alegerea membrilor parlamentului prin vot universal, egal, direct, secret, liber exprimat; condiii pentru a alege i a fi ales; 7.4.2. Sistemul unicameral i sistemul bicameral; Avantaje i dezavantaje; - avantajele sistemului bicameral: 1. nevoia de a se crea o for de echilibru n interiorul Parlamentului prin existena a dou camere care s constituie o piedic n faa unor eventuale tendine despotice ale celeilalte camere; 2. dorina de a se asigura o reprezentare mai complet a electoratului i a opiniilor acestuia; 3. nevoia de a se asigura o mai profund reflecie i o atitudine ponderat n adoptarea legii, precum i timpul necesar pentru ca opinia public s ia la cunotin de coninutul viitoarei legi i s reacioneze. - dezavantajele sistemului bicameral: 1. el duce la o anumit ineficien n procesul legislativ, prin mecanismul su mai greoi de adoptare a legilor, prin posibilitatea de respingere de ctre o camer a proiectului legislativ, prin adoptarea proiectului legislativ, prin adoptarea proiectului n forme diferite ce declaneaz procedura de mediere, acolo unde acestea exist; 2. creaz cheltuieli suplimentare prin faptul c este nevoie de un efort financiar mai mare pentru funcionarea i ntreinerea lui; 3. poate chiar duce la un conflict constituional ntre cele 2 camere dac acestea sunt n dezacord frecvent, iar posibilitatea unui conflict cu executivul este mai mare dect n cazul parlamentului unicameral. - avantajele sistemului unicameral: 1. Parlamentul unicameral se caracterizeaz printr-o mai mare eficien n procesul legislativ. Un asemenea parlament ar fi foarte util i eficient societilor care trec de la un sistem politic totalitar de genul comunismului la unul democaratic, unde exist o mare nevoie de reformare i restaurare legislativ; 2. necesit mai puine cheltuieli pentru ntreinerea i funcionalitatea sa din moment ce are un numr mai redus de membri i mai puine organe de conducere; 3. un astfel de parlament ar facilita o mai bun relaie ntre parlament i executiv, evitnd eventualele tensiuni. - dezavantajele sistemului bicameral: 1. nu ar constitui o reprezentare prea fidel a structurii electoratului tiut fiind faptul c un parlament cu un numr redus de membri este mai puin reprezentativ; 2. creeaz mai bune condiii pentru o eventual posibilitate de subordonare sau de dominare a sa de ctre fora politic ce deine majoritatea sau de ctre executiv, inclusiv prin eful statului, sau, cel puin acesta i-ar putea impune mai uor propria strategie politic; 18

3. dei este mai rapid i mai eficient n adoptarea legilor, asigur mai puine condiii pentru o activitate legislativ de calitate. 7.4.3. Alegeri i sisteme de vot alegerile sunt proceduri instituionalizate care au drept scop desemnarea reprezentailor n organele de stat; 7.4.3.1. Atributele votului democratic; 1. caracterul universal; 2. caracterul egal; 3. caracterul direct; 4.caracterul liber exprimat; 7.4.3.2. Scrutinul uninominal i scrutinul pulrinominal; - scrutinul uninominal: se caracterizeaz prin faptul c n cadrul lui se creaz attea circumscripii electorale cte mandate sunt iar alegtorii sunt chemai s desemneze prin votul lor un singur reprezentant; - scrutinul plurinominal sau de list: presupune ca alegtorii s desemneze prin votul lor nu un candidat, ci o list de candidai ntr-un anumit organ colegial; - avantajele i dezavantajele scrutinului uninominal: 1. avantaje: a. face posibil o mai bun cunoatere a candidatului; b. duce la o mai strns legtur ntre alegtori i cel ales; c. se caracterizeaz prin simplitate; d. permite formarea unei majoriti parlamentare stabile. 2. dezavantaje: a. determin o deplasare a ponderii dezbaterilor de la deosebirea de idei i programe spre calitile personale ale candidatului; b. nu permite repartizarea echilibrat a mandatelor; c. implic cheltuieli electorale mai mari. - avantajele i dezavantajele scrutinului de list: 1. avantaje: a. asigur, n campania electoral, cmp liber dezbaterilor asupra programelor politice i mai puin asupra calitilor personale ale candidailor; b. implic cheltuieli mai reduse; 2. dezavantaje: a. anihileaz n mare parte libertatea de opiune; b. poate duce la formarea unui parlament n care s fie incluse multe mediocriti; c. este un procedeu complex, cu calcule i operaiuni complicate; d. permite ca propunerile de candidai s fie fcute numai de ctre partide i formaiuni politice. 7.4.3.3. Alegerea n funcii monocratice; - poate fi direct sau indirect; - se poate recurge pentru alegerea n funciii monocratice la una dintre urmtoarele formule: 1. majoritatea relativ a voturilor; 2. majoritatea reativ cu limit prestabilit; 3. majoritatea absolut; 4. turul unic sau turul dublu cu balotaj. 19

7.4.3.4. Alegerea n organele colegiale; sunt cunoscute 3 mari sisteme electorale pentru alegerea n organe colegiale: 1. sisteme electorale majoritare cu un singur tur de scrutin, numite i pluralitare; 2. sisteme electorale cu 2 tururi, n circumscripii uninominale; 3. sisteme de reprezentare proporional: reprezentarea proporional apropiat, sistemul reprezentrii proporionale inegrale; avantae i dezavantaje. 4. sisteme eectorale mixte. explicai i definii noiunile de majoritate absolut, majoritate relativ, majoritate simpl, majoritate calificat;

7.4.3.4.1. Sistemul majoritar cu un singur tur de scrutin: - n competiia electoral nvinge candidatul care n circumscripia uninominal obine chiar i numai majoritatea reltiv a voturilor, fr a se mai organiza un al doilea tur de scrutin; avantaje i dezavantaje; exemple de state care folosesc acest sistem electoral. 7.4.3.4.2. Sistemul majoritar cu dou tururi de scrutin; - n competiia electoral nvinge candidatul care n primul tur a obinut majoritatea absolut a voturilor exprimate, n caz contrar urmnd a se organiza un al doile atur de scrutin, n care mandatul este atribuit candidatului care a obinut ce mai mare numr de voturi; avantaje i dezavantaje. 7.4.3.4.3. Sisteme de reprezentare proporional; - reprezentarea proporional apropiat; noiunea de coeficient electoral; repartizarea mandatelor conform procedeului celor mai mari resturi i sistemul celor mai mari medii; - reprezentarea proporional integral; - avantaje i dezavantaje. 7.4.4. Organizarea intern a Parlamentului Romniei; 1. preedinii celor dou camere; modul de alegere i atribuii; 2. vicepreedinii; 3. secretarii; 4. chestorii; 5. biroul permanent; componen i competene; 6. comisiile parlamentare; criterii de constituire; feluri: permanente, temporare, speciale, de anchet, de mediere, excepionale, proprii fiecrei camere, comune; exemple de comisii; 7.4.5. Grupurile parlamentare definiie i criterii de constituire, numrul minim al persoanelor ce pot constitui un grup parlamentar; 7.4.6. Funcionarea Parlamentului Romniei: noiunea de legislatur, sesiune (ordinar, extraordinar, de plin drept), sedin (comun, separat); durata i prelungirea legislaturii; 7.4.7. Statutul parlamentarilor; - incompatibilitile mandatului de parlamentar cu alte ocupaii sau funcii; - imunitatea parlamentarilor: iresponsabilitatea i inviolabilitatea; noiune i distincii; - regimul disciplinar al parlamentarilor este stabilit prin regulament; sanciuni: atenionarea; chemarea la ordine; retragerea cuvntului; 20

ndeprtarea din sal pe durata edinei, avertismentul public-scris, interzicerea de a participa la lucrrile adunrii pe timp determinat; cine aplic aceste sanciuni. 7.4.8. Atribuiile Parlamentului Romniei; 7.4.8.1. Funcia legislativ; 7.4.8.1.1. Noiunea i clasificarea legilor; - legea este actul juridic care eman de la organele legislative ale statului i este adoptat cu respectarea unei proceduri anterior stbilite; noiunea de lege desemneaz acele acte juridice care cuprind reguli de conduit social obligatorii, generale, impersonale, de aplicaie repetatm susceptibile de a fi sancionate prin fora de constrngere a statului. - clasificarea legilor: 1. legi constituionale: cele prin care se revizuiete constituia; adoptarea lor se face cu votul a2/3 din numrul membrilor fiecrei camere. 2. legi organice: cele enumerate de art.72/constituie; votul majoritii membrilor fiecrei Camere. 3. legi ordinare: noiune; adoptare cu votul majoritii simple din cadrul fiecrei camere. 7.4.8.1.2. Procedura legislativ; - noiune; etape. 7.4.8.1.3. Iniiativa legislativ; - Cui i aparine iniiativa legislativ? (subiecii). - n ce condiii poate fi exercitat iniiativa legislativ? 7.4.8.1.4. Competena Camerelor; noiunea de prim camer sesizat, camer de reflecie, camer decizional; 7.4.8.1.5. Avizarea proiectelor de legi sau a propunerilor legislative; Cui i revine competena de a aviza proiectele de legi sau propunerile legislative? Consiliul legislativ, prezentare. 7.4.8.1.6. Includerea proiectului pe ordinea de zi, 7.4.8.1.7. Dezbaterea i votarea proiectului de lege; 7.4.8.1.8. Procedura de urgen; 7.4.8.1.9. Promulgarea legilor; 7.4.8.1.10. Publicarea i intrarea n vigoare a legii; 7.4.8.1.11. Delegarea legislativ; Ordonanele Guvernului; Condiii i domenii n care pot interveni. 7.4.8.2. Atribuii privind formarea unor organe; 1. acordarea investiturii guvernului; 2. numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorilor serviciilor de informaii, 3. numirea i revocarea consilierilor Curii de Conturi; 4. numirea de judectori la Curtea Constituional (3 Camera deputailor i 3 Senatul); 5. numirea Avocatului Poporului; 6. alegerea de ctre Senat a 2 reprezentani ai societii civile n Consiliul Superior al Magistraturii i validarea celorlali membri ai consiliului menionat, acre sunt alei de adunrile generale ale magistrailor; 7.4.8.3. Funcia de control asupra unor organe de stat; 1. asupra activitii Preedintelui; Cum este controlat activitatea Preedintelui de ctre Parlament? 2. asupra activitii Guvernului; Cum este controlat?; 21

3. asupra activitii altor organe; Care sunt aceste organe i cum sunt controlate? 7.4.8.4.Funcia de orientare a politicii externe; - Parlamentul analizeaz i ratific tratatele internaionale ncheiate de Preedintelui Romniei, dup negocierea lor de ctre Guvern; - Detaliai aceast funcie. 7.4.8.5. Funcia de orientare a politicii generale a guvernului; - detaliai. 7.4.9. Actele Parlamentului; 1. hotrrile Parlamentului: normative sau nenormative; deosebiri fa de lege; 2. moiunile: noiune; feluri: simpl i de cenzur; condiii. 3. declaraiile; 4. apelurile; 5. mesajele. 7.5.Preedintele Romniei; 7.5.1. Noiune; 7.5.2. Alegerea Preedintelui Romniei; condiii. 7.5.3. Durata mandatului; ncetarea mandatului nainte de expirarea termenului; cazuri; demisia i demiterea din funcia de Preedinte al Romniei. 7.5.4. Interimatul funciei de preedinte; - noiune; - Cine asigur interimatul funciei de Preedinte al Romniei? - Care sunt atribuiile pe care le exercit preedintele interimar? Sunt identice cu cele ale Preedintelui ales? 7.5.5. Imunitatea i inviolabilitatea Preedintelui Romniei; 7.5.6. Incompatibiliti; - noiune; - cazuri: 1. nu poate fi membru al unui partid politic; 2. nu poate ocupa nici o alt funcie public sau privat; 7.5.7. Rolul i atribuiile Preedintelui Romniei; - rolul: 1. reprezentant al statului romn; 2. este garant al independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii; 3. vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcioanre a autoritilor publice; 7.5.7.1. Atribuii n legtur cu organizarea i funcionarea puterilor publice; 1. convovcarea n prima sesiune a Parlamentului nou ales; 2. solicit preedinilor Camerelor convocarea acestora n sesiune extraordinar; 3. adresarea de mesaje i cereri Parlamentului; 4. dizolvarea Parlamentului; 5. participarea la edinele Guvernului i prezidarea acestora; 6. prezidarea edinelor Consiliului Suprem de Aprare a rii, 7. convocarea corpului electoral pentru a se pronuna prin referendum asupra unor probleme de interes general. 7.5.7.2. Atribuii n legtur cu procesul de legiferare; 22

1. promulgarea legilor; 2. de a cere o singu dat reexaminarea legii trimise spre promulgare i de a sesiza Curtea Constituional cu o obiecie de neconstituionalitate. 7.5.7.3. Atribuii privind alegerea, numirea sau revocarea unor autoriti publice; 1. desemnarea unui candidat pentru funcia de prim ministri i numirea guvernului; 2. numirea primului ministru interimar; 3. numirea i revocarea unor membri ai guvernului; 4. numirea n funcii publice; 5. propune Parlamentului numirea directorilor serviciilor de informaii. 7.5.7.4. Atribuii n domeniul politicii externe; 1. ncheierea de tratate internaioanle; 2. acreditarea i rechemarea reprezentailor diplomaticiai romniei, precum i nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice. 7.5.7.5. Atribuii n domeniul aprrii i ordinii publice; 1. declararea mobilizrii generale; 2. luarea de msuri pentru respingerea unei agresiuni mpotriva rii; 3. instituirea strii de asediu sau de urgen. 7.5.7.6. Alte atribuii; 1. acordarea graierii individuale; 2. conferirea decoraiilor i titlurilor de onoare; 3. acordarea gradelor de mareal, de general, de amiral; 4. numete n funcii publice. 7.5.8. Actele Preedintelui Romniei; 1. decretele: normative i individuale; contrasemnate de primul ministru; se public n Monitorul Oficial. 2. mesajele; 3. declaraiile; 4. comunicatele; 5. scrisorile. 7.6.Autoritatea judectoreasc; 7.6.1. Elemente introductive: noiunea de justiie;condiii pentru nfptuirea justiiei. 7.6.2. Instanele judectoreti; 7.6.2.1. Organizarea instanelor judectoreti; Care sunt instanele judectoreti? nalta Curte de Casaie i Justiie, cuile de apel; tribunalele; judectoriile + instanele militare, instanele specializate. 7.6.2.2. Independena justiiei; - principii: 1. autoritatea legislativ nu-i poate aroga dreptul de a soluiona litigii; 2. autoritatea legislativ nu poate modifica sau desfiina o hotrre judectoreasc; 3. instanele judectoreti nu pot refuza aplicarea unei dispoziii legale cu care nu sunt de acord; 4. instanele nu pot suplini sau complini legea pronundu-se n procese prin dispoziii cu caracter general; 23

5. nu pot mpiedica realizarea funciei legislative; 6. este interzis nfiinatrea de insatne extraordinare; 7. principiul inamovibilitii judectorilor; 7.6.2.3. Statutul magistrailor; - incompatibiliti i interdicii pentru magistrai: 1. judectorii nu pot face parte din partide politice; 2. judectorii nu pot ocupa alte funcii publice sau private; 3. Constituia nu poate fi revizuit sub aspectul independenei judectorilor; 4. judectorii trebuie s se supun numai legii. 7.6.2.4. Principiile constituionale referitoare la funcionarea instanelor judectoreti; 1. principiul publicitii dezbaterilor; 2. folosirea limbii materne i a interpretului n justiie; 3. posibilitatea cilor de atac mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan; 4. principiul legalitii; 5. egalitatea n faa justiiei; 7.6.3. Ministerul Public; Parchete alctuite din procurori; principii: subordonarea ierarhic; autoritatea ministrului justiiei; atbilitatea n funcie. 7.6.4. Consiliul Superior al Magistraturii; - organizare; rol; - atribuii: 1. propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i procurorilor; 2. este instan de judecat n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i procurorilor; 3. promovarea i transferarea judectorilor, nlturarea din funcie a judectorilor i procurorilor; organizarea i funcionrea instanelor i parchetelor. 7.7.Curtea Constituional a Romniei; 7.7.1. Consideraii istorice; nfiinarea Curii Constituionale, dup adoptarea Constituiei din 1991, reprezint "o premier" n Romnia, o inovaie a actului fundamental ns nu trebuie uitat faptul c nainte de a se decide n legtur cu organul competent a realiza controlul constituionalitii legilor, n Adunarea Constituant s-au purtat vii i ample discuii, dou soluii fiind prioritar preconizate, i anume: 1. crearea unui organ " special i specializat" pentru efectuarea acestuia (Consiliul Constituional, cum era intitulat iniial n Tezele pentru elaborarea Constituiei" sau Curtea Constituional) i 2. revenirea la sistemul Constituiei din 1923, la tradiia existent n domeniu nc din 1912, adic la controlul judectoresc al constituionalitii legilor. n final, s-a optat pentru cea de a doua soluie, controlul constituionalitii legilor realizndu-se n Romnia prin intermediul Curii Constituionale. 7.7.2. Sediul materiei; 1. Constituia Romniei (revizuit), Titlul V, art.142 art.147; 2. Legea 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, publicat n M. Of. al Romniei Partea I, nr.101 din 22 mai 1992, modificat prin Legea nr.138 din 24 iulie 1997, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr.170 din 25 iulie 24

1997 i republicat, n temeiul art.III din Legea nr.138/1997, n M. Of. al Romniei, Partea I, nr.187 din 7 august 1997, dndu-se textelor o nou numerotare; 3. Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Constituionale. 7.7.3. Principalele caracteristici ale Curii Constituionale; 1. autoritate public special i specializat; este o autoritate public politicojurisdicional 2. incompatibilitatea funciei de judector al Curii Constituionale cu orice alt funcie public sau privat; 3. pe durata mandatului lor judectorii sunt independeni i inamovibili i nu pot fi trai la rspundere pentru opiniile i voturile exprimate n adoptarea soluiilor; 4. este unica autoritate jurisdicional constituional din Romnia; 5. este independent fa de orice autoritate public; 6. competena sa nu poate fi contestat de nici o autoritate public. 7.7.4. Rolul i atribuiile Curii Constituionale; 1) se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei; 2) se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori; 3) se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori; 4) hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial; excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de Avocatul Poporului; 5) soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primului-ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii; 6) vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului; 7) constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului; 8) d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei; 9) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia; 10) verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni; 11) hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic; 12) ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii. 7.7.5. Procedura n faa Curii constituionale; 25

1.Controlul constituionalitii legilor se efectuaeaz, n primul rnd, asupra legilor, nainte de promulgare; detaliai. 2. Controlul anterior se exercit din oficiu ntr-o singur situaie, i anume cu ocazia iniiativelor de revizuire a Constituiei, aa cum se statueaz n art. 144, lit. a. 3. Controlul asupra constituionalitii tratatului sau acordului internaional; 4. Controlul efectuat asupra regulamentelor Parlamentului; 5. n privina controlului posterior asupra legilor i ordonanelor, n art. 144, lit. c se prevede, facndu-se referire la Curtea Constituional, c aceasta "hotarete asupra excepiilor ridicate n faa instanelor judectoreti privind constituionalitatea legilor i ordonanelor". 7.7.6. Actele Curii Constituionale i efectele lor juridice. 1. Decizia; 2. Avizul consultativ; 3. Hotrrea: Deciziile Curii Constituionale se public n Monitorul Oficial al Romniei, fiind general obligatorii de la data publicrii i avnd putere numai pentru viitor.

26

PROGRAMA ANALITICA Denumirea disciplinei Codul disciplinei Facultatea Profilul Specializarea DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

Semestrul Facultatea de Drept Simion Brnuiu Sibiu Drept Drept

I-II

Numrul de credite Numrul orelor pe semestru/activitati Total SI TC AT AA

Categoria formativ a disciplinei DF-fundamental, DG-general, DS-de specialitate, DE-economic/managerial, DU-umanist Categoria de opionalitate a disciplinei: DI-impus, DO-opional, DL-liber aleas (facultativ)

Discipline Anterioare

Obligatorii
(condiionate)

Recomandate
Pornind de la constatarea c disciplina Drept constituional i instituii politice face parte din categoria celor fundamentale, predarea acesteia urmrete nelegerea i nsuirea conceptelor de baz specifice dreptului constitutional, premis esenial a studiului celorlalte discipline din anii urmtori. Totodat, se are n vedere acumularea unui bagaj de cunotine necesar formrii, din punct de vedere teoretic i practic, a viitorilor juriti. n acest scop prima parte a cursului este destinat cunoaterii problematicii innd de teoria general a constituiei precum i de organizarea i funcionarea statului. Sub acest din urm aspect se consider c nelegerea realitilor politice prezente implic cunoaterea mai detaliat a chestiunilor legate de structura de stat, de forma de guvernmnt ct i de regimurile politice, astfel nct aceste aspecte presupun o abordare mai detaliat, fr a se neglija cele referitoare la principiul separaiei puterilor n stat, la statul de drept , la competiia pentru putere . Preocuparea larg, n contextul actual, legat de drepturile fundamentale ale omului, impune nelegerea coninutului acestor drepturi i a garaniilor care le nsoesc, motiv pentru care i acestei instituii i se acord un spaiu suficient de larg dei este studiat i n anii urmtori. Partea a doua a cursului are ca scop cunoaterea aspectelor eseniale ce in de sistemul organelor de stat din Romnia, de rolul autoritilor publice , de modul de organizare i funcionare a acestora, de relaiile dintre aceste autoriti, o importan deosebit urmnd a fi acordat instituiei Parlamentului Romniei.

Obiective

Coninut (descriptori)

Partea I-a CONCEPTELE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI CONSTITUTIONAL Dreptul constituional ca ramur de drept i disciplin tiinific Noiunea de drept constituional Scurte consideraii asupra sistemului dreptului

Dreptul constituional ca ramur de drept Dreptul constituional ca disciplin tiinific Izvoarele dreptului constituional

Teoria general a constituiei Noiunea de constituie Criterii de definire a constituiei Formele constituiilor Elaborarea , revizuirea i abrogarea constituiei Supremaia constituiei. Controlul Constituionalitii legilor Noiunea de control de constituionalitate Originea controlului de constituionalitate Organe de control Forme de control Procedura de control Modurile de control Controlul constituionalitii legilor Constituiile romne Statul Originea i definiia statului Elementele constitutive ale statului i semnificaia lor Teritoriul Populaia Cetenia Drepturile i libertile fundamentale Puterea de stat Constantele puterii de stat Funciile statului Forma puterii de stat Structura de stat Statul unitar sau simplu Statul federativ Asociaiile de state Confederaia de state Uniunea personal Uniunea real Ierarhia de state Forma de guvernmnt Monocraia Oligarhia Democraia Democraia direct Democraia indirect Democraia semi-direct Regimuri politice Teoria separaia puterilor n stat Clasificarea regimurilor politice Regimul prezidenial Regimul parlamentar Distincia dintre regimul parlamentar si regimul prezidenial Regimul semi-prezidenial . Regimul directorial

Statul de drept Noiunea de stat de drept Mecanisme juridice de nfptuire a statului de drept Competiia pentru putere Partidele politice Sistemul electoral PARTEA a II-a ORGANELE STATULUI N SISTEMUL CONSTITUIONAL ACTUAL AL ROMANIEI Noiunea de organ al statului. Categorii de organe Parlamentul Structura Parlamentului Locul si rolul Parlamentului n sistemul organelor statului Atribuiile Parlamentului Organizarea Parlamentului Funcionarea Parlamentului Organele executive ale statului Structura puterii executive Preedintele Republicii Guvernul Raporturile Parlamentului cu Guvernul Autoritatea judectoreasc Instanele judectoreti Ministerul Public Consiliul Superior al Magistaturii Curtea Constituional

Forma de evaluare (E-examen, C-colocviu/test final, LP-lucrari de control) Stabilirea notei finale (procentaje) - rspunsurile la examen/colocviu/lucrari practice - activitati aplicative atestate /laborator/lucrri practice/proiect etc - teste pe parcursul semestrului - teme de control

Bibliografia

- Gh. Comni, Drept constituional i instituii politice, vol.I i II -Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, Vol. I, II, Ed. Lumina Lex, Bucureti 1998 - Constituia Romniei - Regulamentele Parlamentului - Legea nr. 21/1991 a ceteniei romne( M.Of. nr. 98/2000) - Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale Bibliografie suplimentar - Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat, vol.I,II, Ed. Europa Nova, Bucureti 1996 - M.Constantinescu, M., Deleanu I., Iorgovan A., Vida I.,Constitutia Romaniei, comentata si adnotata, Regia Autonoma Monitorul Oficial, Bucuresti, 1992 - Deleanu I., Institutii si proceduri constitutionale, Servo-Sat, Arad, 2001 - Constantinescu M., Muraru I., Drept parlamentar, Gramar, Bucuresti, 1994 - Tanasescu E. S., Deaconu S., Drept constitutional si institutii politice, caiet de seminarii, AllBeck, Bucuresti, 2001 . V.Duculescu, C. Clinoiu,G.Duculescu, Constituia Romniei comentat i adnotat-,Ed. Lumina Lex, Bucureti I. Rusu, Forma de guvernmnt, Lumina Lex, Bucureti 1997 I.Muraru, M. Constatntinescu, Ordonana guvernamental, Doctrin i jurispruden, Lumina Lex, Bucureti 2000. M.Constantinescu, M., A. Iorgovan , I. Muraru, E.S. Tnsescu, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii- Ed. ALL BACK.2004 A. Banciu, Istoria constituional a Romniei, Ed. LUMINA LEX, Bucureti, 2001

Lista materialelor didactice necesare Coordonator de Disciplin Grad didactic, titlul, prenume, numele Lector.drd . L.Crciunean Legenda: SI-studiu individual, TC-teme de control, AT-activitati tutoriale, AA-activitati aplicative aplicate Semtura