SERVICII I UTILITI PUBLICE

CURS

Cuprins

1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor ................................................................... 1

1.1. Introducere. Vocabular specific domeniului serviciilor publice ........................................... 2 1.1.1. Noiunea de serviciu .......................................................................................................... 2 1.1.2. Noiunea de bunuri. Diferena ntre bunuri i servicii ....................................................... 3 1.1.3. Principalele cerine pe care trebuie s le ndeplineasc serviciile ..................................... 5 1.1.4. Nevoia social factor principal de apariie i diversificare a serviciilor ......................... 7 1.2. Serviciile publice ........................................................................................................................ 9 1.2.1. Noiunea de sistem de servicii publice .............................................................................. 9 1.2.2. Caracteristicile generale ale sistemului de servicii publice ..............................................10 1.2.3. Noiunea de serviciu public ............................................................................................. 12 1.2.4. Tipologia serviciilor publice ............................................................................................ 14 1.2.5. Caracteristicile principale ale serviciilor publice ............................................................ 17 1.2.6. Principii i reguli de organizare i funcionare a serviciilor publice ............................... 19 1.2.7. Noiuni i definiii specifice serviciilor publice .............................................................. 21 1.3. Clasificarea serviciilor (CAEN) .............................................................................................. 24 1.3.1. Categoria E energie electric i termic, gaze i ap .................................................... 25 1.3.2. Categoria F construcii ................................................................................................. 25 1.3.3. Categoria G comer cu ridicata i cu amnuntul, reparare autovehicule, motociclete i bunuri de uz personal i gospodresc ....................................................... 26 1.3.4. Categoria H hoteluri i restaurante .............................................................................. 30 1.3.5. Categoria I transport, depozitare i comunicaii ........................................................... 30 1.3.6. Categoria J intermedieri financiare ............................................................................. 31 1.3.7. Categoria K tranzacii imobiliare, nchirieri i activiti de servicii prestate n principal ntreprinderilor .............................................................. 32 1.3.8. Categoria L administraie public, aprare, asigurri sociale ....................................... 34 1.3.9. Categoria M nvmnt ............................................................................................... 35 1.3.10. Categoria N sntate i asisten social .................................................................... 35 1.3.11. Categoria O alte activiti mde servicii colective, sociale i personale ...................... 36 1.3.12. Categoria P activiti ale personalului angajat n gospodrii particulare ................... 37 1.3.13. Categoria Q activiti ale organizaiilor extrateritoriale ............................................. 37 Bibliografie ....................................................................................................................................... 38 2. Serviciile publice centrale de stat din Romnia ........................................................................... 39 2.1. Consideraii generale cu privire la serviciile publice centrale de stat ................................ 39 2.2. Preedenia Romniei Administraia prezindenial ........................................................ 41 2.3. Guvernul Romniei aparatul de lucru al Guvernului ....................................................... 45 2.4. Administraia central de specialitate ................................................................................... 49 2.4.1. Ministerele ....................................................................................................................... 49

iii

ECTSMC Servicii i utiliti publice

2.4.2. Alte autoriti de specialitate ale administraiei publice centrale ................................... 50 Bibliografie ....................................................................................................................................... 52 3. Serviciile publice locale din Romnia ........................................................................................... 53 3.1. Consideraii generale referitoare la serviciile publice din administraia local ................ 54 3.1.1. Autoritile administraiei publice locale ........................................................................ 54 3.1.2. Principii de organizare i funcionare ale administraiei publice locale .......................... 56 3.1.3. Clasificarea serviciilor publice locale ............................................................................. 58 3.2. Servicii publice cu caracter statal .......................................................................................... 59 3.2.1. Serviciul de paz ............................................................................................................. 59 3.2.2. Servicii publice de protecie civil .................................................................................. 59 3.2.3. Serviciul de autorizare a construciilor ............................................................................ 60 3.3. Servicii publice comunitare .................................................................................................... 61 3.3.1. Evidena populaiei .......................................................................................................... 61 3.3.2. Evidena paapoartelor .................................................................................................... 63 3.3.3. Servicii pentru situaii de urgen .................................................................................... 64 3.3.4. Servicii comunitare pentru cadastru i agricultur .......................................................... 66 3.4. Servicii comunitare de utiliti publice .................................................................................. 67 3.4.1. Definiie, particulariti, principii i cerine ale serviciilor de utiliti publice ................ 67 3.4.2. Serviciul public de alimentare cu ap .............................................................................. 69 3.4.3. Serviciul public de canalizare .......................................................................................... 70 3.4.4. Serviciul public de salubrizare ........................................................................................ 71 3.4.5. Asigurarea cu energie electric i termic ....................................................................... 75 3.4.6. Distribuia energiei termice ............................................................................................. 79 3.4.7. Transportul public local ................................................................................................... 80 3.4.8. ntreinerea spaiilor verzi ................................................................................................ 82 3.4.9. ntreinerea, repararea i exploatarea drumurilor publice ................................................ 83 3.4.10. Poliia ............................................................................................................................. 84 3.4.11. Obiective i prioriti ale serviciilor de utiliti publice ................................................ 86 3.5. Alte servicii locale .................................................................................................................... 91 3.5.1. Administrarea domeniului public .................................................................................... 91 3.5.2. Servicii publice comerciale ............................................................................................. 93 3.5.3. Servicii publice pentru activiti culturale ....................................................................... 97 Bibliografie ....................................................................................................................................... 98 4. Principalele relaii dintre serviciile publice ................................................................................. 99 4.1. Consideraii generale ................................................................................................................. 99 4.2. Relaiile dintre autoritatea de vrf i celelalte autoriti .......................................................... 100 4.3. Relaiile dintre ministere i administraia public ................................................................... 101 4.4. Relaiile dintre autoritile administraiei publice locale ......................................................... 102 4.5. Relaiile cu instituiile publice care exercit puterea legislativ ............................................. 103 4.6. Relaiile cu instituiile publice care exercit puterea judectoreasc ...................................... 104 4.7. Relaiile cu organizaiile nonguvernamentale ......................................................................... 104 4.8. Relaiile autoritilor administraiei publice cu cetenii ......................................................... 104 Bibliografie ..................................................................................................................................... 107

iv

1
Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor

1.1. Introducere. Vocabular specific domeniului serviciilor publice ............................................... 2 1.1.1. Noiunea de serviciu .............................................................................................................. 2 1.1.2. Noiunea de bunuri. Diferena ntre bunuri i servicii ........................................................... 3 1.1.3. Principalele cerine pe care trebuie s le ndeplineasc serviciile ......................................... 5 1.1.4. Nevoia social factor principal de apariie i diversificare a serviciilor ............................. 7 1.2. Serviciile publice ............................................................................................................................ 9 1.2.1. Noiunea de sistem de servicii publice .................................................................................. 9 1.2.2. Caracteristicile generale ale sistemului de servicii publice ..................................................10 1.2.3. Noiunea de serviciu public ................................................................................................. 12 1.2.4. Tipologia serviciilor publice ................................................................................................ 14 1.2.5. Caracteristicile principale ale serviciilor publice ................................................................ 17 1.2.6. Principii i reguli de organizare i funcionare a serviciilor publice ................................... 19 1.2.7. Noiuni i definiii specifice serviciilor publice .................................................................. 22 1.3. Clasificarea serviciilor (CAEN) ................................................................................................. 24 1.3.1. Categoria E energie electric i termic, gaze i ap ........................................................ 25 1.3.2. Categoria F construcii ..................................................................................................... 25 1.3.3. Categoria G comer cu ridicata i cu amnuntul, reparare autovehicule, motociclete i bunuri de uz personal i gospodresc ........................................................... 26 1.3.4. Categoria H hoteluri i restaurante .................................................................................. 29 1.3.5. Categoria I transport, depozitare i comunicaii ............................................................... 30 1.3.6. Categoria J intermedieri financiare ................................................................................. 31 1.3.7. Categoria K tranzacii imobiliare, nchirieri i activiti de servicii prestate n principal ntreprinderilor .................................................................. 32 1.3.8. Categoria L administraie public, aprare, asigurri sociale ........................................... 34 1.3.9. Categoria M nvmnt ................................................................................................... 34 1.3.10. Categoria N sntate i asisten social ........................................................................ 35 1.3.11. Categoria O alte activiti mde servicii colective, sociale i personale .......................... 35 1.3.12. Categoria P activiti ale personalului angajat n gospodrii particulare ....................... 37 1.3.13. Categoria Q activiti ale organizaiilor extrateritoriale ................................................. 37 Bibliografie ........................................................................................................................................... 37

ECTSMC Servicii i utiliti publice

1.1. Introducere. Vocabular specific domeniului serviciilor publice

1.1.1. Noiunea de serviciu
n ultimele decenii, serviciile au devenit principalul element dinamizator al competiiei economice n rile dezvoltate, o bun parte dintre produse fiind cumprate pentru serviciile pe care le ofer. Astfel, serviciile reprezint un procent important n activitatea economic: 70% n SUA, 65% n Frana, 56% n Germania i 57% n Japonia. n SUA, aproximativ 75% din populaia activ lucreaz n servicii, respectiv serviciile reprezint 40% din economia de pia i 20% din economia de monopol, iar n export serviciile au o pondere de circa 25%. Cererea tot mai puternic de servicii corelat cu evoluia societii, n general, i cu ridicarea nivelului de trai n special, ascensiunea i importana tot mai mare a serviciilor n economie au determinat intensificarea activitilor pentru cunoaterea acestui sector de activitate. Preocuprile specialitilor de a depi relativa rmnere n urm a teoriei fa de practic s-au concentrat nti asupra definirii noiunii de serviciu, aciune extrem de dificil datorit eterogenitii activitilor de acest gen i a numeroaselor sale nelesuri n viaa cotidian n conformitate cu Dicionarul explicativ al limbii romne, serviciul reprezint: aciunea, faptul de a servi, de a sluji, respectiv o form de munc prestat n folosul sau n interesul cuiva; ocupaie pe care o are cineva n calitate de angajat, slujb; ndatorire care revine cuiva n calitate de angajat; ndeplinirea acestei ndatoriri; subdiviziune n administraia intern a unei instituii, ntreprinderi etc. cuprinznd mai multe secii (Coteanu et al., 1998). Din punct de vedere economic, noiunea de serviciu acoper un domeniu mult mai restrns, delimitat de noiunea de utilitate (valoare de ntrebuinare), putnd fi definit ca activitate util destinat satisfacerii unei nevoi sociale (Nusbaumer, 1984), dar i aa, sfera de cuprindere rmne destul de larg. Serviciile pot fi rezultatul muncii materializate (automobil, radio, televizor etc.) sau al aciunii unor factori naturali (razele soarelui, izvoarele termale etc.). Ca efecte ale unor bunuri materiale sau ale unor factori materiali, serviciile sunt indispensabile omului ns, de cele mai multe ori este necesar intervenia omului pantru ca ele s devin efective. Ca atare abordarea serviciilor ca o categorie economic presupune restrngerea la acele activiti care presupun anumite relaii sociale de producie. i n acest cadru, oarecum mai limitat, exist o palet larg de interpretri ale noiunii, n funcie de profunzimea cercetrilor i scopul n care au fost elaborate.

1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor

Indiferent de criteriile cu care se opereaz, definirea serviciilor trebuie cutat n sfera activitilor care le-au generat, ceea ce presupune gsirea acelor elemente de identificare a lor i respectiv de delimitare de celelalte activiti economice. Punctul de pornire n definirea categoriei economice de serviciu l constituie delimitarea (separarea) acestuia de bunurile materiale. Majoritatea definiiilor ntlnite n literatura de specialitate pun accent pe faptul c serviciile sunt activiti al cror rezultat este nematerial i nestocabil, nu se concretizeaz n produse cu existen de sine stttoare: Asociaia American de Marketing definete serviciile ca activiti, beneficii sau utiliti care sunt oferite pe pia sau prestate n asociere cu vnzarea unui bun material (* * *, Marketing Definitions, a Glossary of Marketing Terms, 1960). Blois definete serviciul ca o activitate care ofer beneficii (avantaje), fr s presupun n mod obligatoriu un schimb de bunuri tangibile. Christian Gronros definete serviciul ca fiind o activitate sau grup de activiti, mai mult sau mai puin tangibile, care, de obicei, au loc n momentul interaciunii dintre cumprtor i prestator. Mrculescu i Nichita definesc serviciile ca fiind activiti din sfera produciei materiale sau nemateriale care, fie c preced procesul de creare a produsului finit contribuind la pregtirea lui, fie c sunt legate de produsele care au ieit din sfera produciei sociale, fie c se concretizeaz n anumite efecte utile care se rsfrng direct asupra omului, societii sau naturii, trstura general a majoritii lor constituind-o faptul c prestarea lor coincide n timp i spaiu cu ntrebuinarea, consumarea lor. Definiiile prezentate delimiteaz serviciile n ansamblul lor de celelalte activiti prin luarea n considerare a elementelor care le deosebesc de bunurile economice.

1.1.2. Noiunea de bunuri. Diferena ntre bunuri i servicii

Noiunea de bun reprezint ceea ce este util sau necesar societii sau individului pentru a-i asigura existena, bunstarea, respectiv un obiect sau o valoare care are importan n circulaia economic. Folosit la plural, noiunea de bunuri se refer la tot ce posed cineva; avut, proprietate, avere; bogie, avuie (Coteanu et al., 1998). n ultimul timp, se vehiculeaz tot mai mult ideea c separarea ntre producia de bunuri i cea de servicii este depit, deoarece serviciile pot aduce o valoare adugat mare i pot folosi tehnic de nalt nivel (informatic). De altfel, n practic este foarte dificil s se fac distincia ntre bunuri i servicii, ntruct achiziionarea unui bun include i un element de serviciu, dup cum achiziionarea unui serviciu, presupune, de multe ori, prezena unor bunuri

ECTSMC Servicii i utiliti publice

tangibile. De exemplu, autoturismul este considerat un bun, dei el este cumprat pentru serviciul pe care-l ofer (transport); totodat acesta este nsoit la cumprare de servicii cum ar fi garania sau facilitile financiare. De asemenea, n ultimul timp un numr tot mai mare de servicii mbrac o form palpabil, (serviciile editoriale, informatice, nmagazinate pe benzi magnetice, discuri, pelicule etc.) punnd sub semnul ntrebrii forma de exteriorizare a rezultatului activitii n calitate de criteriu de delimitare ntre bunuri i servicii. Pornind de la aceste elemente distinctive dintre bunuri i servicii, majoritatea specialitilor privesc serviciile ca un sistem de utiliti, n care beneficiarul cumpr sau folosete nu un produs, ci o anumit utilitate, care-i ofer anumite avantaje (neconcretizate n majoritatea cazurilor ntr-un bun material) destinate satisfacerii unor nevoi personale sau sociale. n tabelul 1.1 sunt prezentate unele elemente care fac diferena ntre bunuri i servicii. Tabelul 1.1. Principalele deosebiri dintre bunuri i servicii (Plumb et al., 2007)
Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Bunuri Caracter material Stocabile Pot fi analizate nainte de a fi cumprate Pot fi revndute Transfer de proprietate Consumul este precedat de producie Pot fi transportate Producia, vnzarea, consumul se desfoar n locuri diferite Doar fabricantul produce Produsul poate fi exportat Cumprtorul este puin implicat Controlabile prin standard Complexitate tehnic Variabilitate relativ mic Clientul particip la producie Serviciul nu se export, doar sistemul de servicii Mult implicat Puin controlabile Puin complexe Variabilitate mare Servicii Imateriale Nestocabile Nu exist nainte de cumprare Nu pot fi revndute Nu se transfer Simultaneitate Nu pot fi transportate Se desfoar n acelai loc

1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor

1.1.3. Principalele cerine pe care trebuie s le ndeplineasc serviciile

Exprimarea unitar a tuturor serviciilor, caracterizate printr-o mare eterogenitate i complexitate, i-a gsit reflectarea n acceptarea teoriei clasificrii sectoriale a ramurilor, avnd drept punct de pornire stabilirea sferei de cuprindere a serviciilor. Promotorul clasificrii sectoriale a economiei este considerat a fi Jean Fourastie (1963). Conform acestei teorii economia se mparte n trei sectoare cu comportament economic diferit: Sectorul primar grupeaz n principal activitile legate direct de transformarea mediului natural: agricultura, pescuitul, activitile forestiere i industria extractiv. Acest sector este definit ca un sector cu progres mediu. Sectorul secundar cuprinde activitile industriale prelucrtoare i este considerat ca avnd un progres tehnic rapid. Sectorul teriar include tot ceea ce nu apare n sectoarele primar i secundar: transporturile i telecomunicaiile, comerul, turismul, finanele, nvmntul, administraia de stat, cultura, ocrotirea sntii, gospodria comunal, bncile, asigurrile etc. Teriarul este considerat, pe nedrept, sectorul cu progres tehnic lent, n care trebuie s se acioneze cu mult precauie, fiind foarte eterogen. Este format, n principal, din servicii, administraie, bnci, comer, asigurri etc. innd cont de cele prezentate, se consider c serviciile reprezint o activitate uman, cu un coninut specializat, avnd ca rezultat efecte utile imateriale i intangibile, destinate satisfacerii unei nevoi sociale. Clasificarea sectorial a ramurilor are deosebite semnificaii teoretice i practice, mai ales n privina cuprinderii i analizrii ca un tot unitar a activitilor sociale utile, a modului n care se grupeaz activitile din sfera produciei materiale i din afara acestora. Aceast clasificare prezint ns i unele limite care nu pot fi trecute cu vederea precum: Sectorul teriar se dovedete a fi prea restrns pentru a cuprinde toate serviciile. n practic, exist activiti de natura serviciilor care servesc produciei materiale i sunt integrate acesteia (au loc n cadrul ntreprinderilor productoare de bunuri). De cele mai multe ori serviciile nu pot fi disociate i evideniate separat de producia propriu-zis sau de produsul obinut fiind incluse n sectoarele respective, primar sau secundar. Deci, este evident faptul c sfera serviciilor este mai larg dect sfera sectorului teriar, cuprinznd i acele activiti generatoare de efecte utile care au loc n celelalte sectoare de activitate (cercetare, consulting etc.). Alt limit a clasificrii sectoriale se refer la receptivitatea i ritmul de penetrare a progresului tehnic n sectorul teriar. Pe de o parte, dezvoltarea i diversificarea accentuat

ECTSMC Servicii i utiliti publice

a serviciilor sunt consecina direct a progresului tehnic din acest sector, iar, pe de alt parte, este de neconceput progresul tehnic n sectoarele primar i secundar fr dezvoltri corespunztoare n cercetare, telecomunicaii, nvmnt, informatic, sistem bancar etc. tocmai ca efect al receptivitii fa de progresul tehnic. Expansiunea, diversificarea i ritmurile difereniate de evoluie a serviciilor au fcut ca, n ultima vreme, s se utilizeze tot mai frecvent noiunea de cuaternar pentru a desemna zona modern a activitilor economice din sectorul teriar: cercetare, nvmnt, informatic, sntate, cultur, educaie, ocuparea timpului liber etc. Sectorul cuaternar este denumit n literatura de specialitate ca fiind sectorul grijii fa de om, fiind un simbol al erei post-industriale. Thomas Peter consider c, dup ce atenia managerilor a fost atras de productivitatea muncii, costuri, calitate, deceniul acesta va fi al serviciilor. Analiznd serviciile, el a elaborat 20 de cerine pe care trebuie s le ndeplineasc serviciile: 1. Serviciul este n ateptarea clientului (ceteanului). Prestarea lui cere deseori soluii complexe, dar important este s nu se uite c mai presus de orice este simplitatea. 2. Neplcerile produse de un serviciu trebuie remediate cu promptitudine. 3. Tehnologiile utilizate n unele servicii sunt, n general, de un nivel i o complexitate sczute, bazndu-se pe simuri (auz, percepere, pipit etc). 4. Clientul trebuie fcut fericit, delectat, nu doar satisfcut. 5. Serviciul trebuie s rspund ateptrilor clientului. 6. Caracteristicile intangibile sunt, de regul, mai importante dect cele tangibile. 7. Serviciul depinde de persoana care l presteaz. 8. Efectuarea serviciului i calitatea acestuia depind mai mult de respectul pe care furnizorul i-l acord dect de gradul lui de instruire. 9. Serviciul depinde de o multitudine de aspecte minore (aparente) care trebuie abordate ntro manier de mbuntire continu. 10. Serviciul este un fapt concret, msurat prin suma pltit. 11. Serviciul are nevoie uneori de tehnologie nalt, precum cea informatic. 12. Serviciul se presteaz ntr-o competiie cu timpul. 13. Astzi, serviciile au nevoie de o reorganizare global care s pun accentul pe rapiditate, sensibilitate, flexibilitate, responsabilitate, inovare i descentralizare. 14. Din adversari, clienii trebuie s devin aliai. 15. Serviciul conduce la transformarea total a produselor, n sensul c ele trebuie s satisfac clienii. 16. Serviciul implic un risc i multe firme (instituii) pltesc despgubiri importante n cazul eecului serviciului.

1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor

17. Serviciul este o baz de susinere a competitivitii, chiar pentru ntreprinderile industriale. 18. Serviciul se nva. 19. Serviciul este uneori scump (bani pentru energie, instruire). 20. Serviciul se rspltete. Agenii economici care ofer servicii mai bune practic tarife cu 10-15% mai mari, i totui ele sunt cutate.

1.1.4. Nevoia social factor principal de apariie i diversificare a serviciilor

Sfera serviciilor capt dimensiuni tot mai mari n viaa social-economic a unei ri civilizate ca urmare a aciunii unor factori obiectivi. Stimulentul esenial al apariiei i amplificrii serviciilor l constituie nevoia social (dorin, cerin). Nevoia social poate fi definit ca ansamblul dorinelor a cror satisfacere este considerat de membrii unei colectiviti ca fiind indispensabil pentru asigurarea unui nivel i stil de via n conformitate cu nivelul de dezvoltare i statutul grupului. Nevoile sociale sunt o creaie a istoriei i a structurilor sociale. Ele variaz n funcie de nivelul de dezvoltare a societii, de sfera i structura trebuinelor, de impulsul tiinei i tehnicii etc. De exemplu, atunci cnd distana de la i pn la locul de munc este mare, cnd se anuleaz garnituri de tren sau se suspend linii ale mijloacelor de transport n comun, este adesea necesar un vehicul individual; autoturismul este, n acest caz, o nevoie social obiectiv. Nevoia social nu trebuie confundat cu cererea de produse i servicii. Aceasta din urm, fiind o categorie a pieei, are o sfer mai restrns cuprinznd numai o parte a nevoii sociale care este satisfcut prin procesul de vnzare-cumprare. Pentru a nelege modul n care nevoile sociale determin apariia de servicii se impune o clasificare a acestora. Astfel, din punct de vedere al ariei de cuprindere exist: a. nevoi individuale care se manifest ca cerine directe ale fiecrui membru al colectivitii; b. nevoi generale care reprezint un ansamblu de cerine individuale, manifestate nu direct de fiecare membru al societii (colectivitii) ci, indirect, ca cerine ale ntregii societi (colectiviti). Nevoile individuale, la rndul lor, se mpart n trei categorii: nevoi primare (fiziologice) care sunt indispensabile vieii, cum ar fi: hrana, mbrcmintea, nclmintea etc.; nevoi secundare (spirituale) care sunt necesare pentru instruirea i educarea speciei umane, dar nu indispensabile pentru a supravieui (cultur, art, nvmnt); nevoi sociale care sunt determinate de interesul fiecrui individ i al societii de a conserva sntatea i de a da longevitii i vieii un sens pozitiv (odihn, recreere, ocrotirea sntii etc.).
7

ECTSMC Servicii i utiliti publice

Termenul de nevoie este folosit cel mai adesea n legtur cu fiina uman, dar acelai termen este utilizat i pentru a caracteriza ansamblul mijloacelor necesare pentru atingerea unui anumit obiectiv. Astfel, se vorbete despre nevoi ale aparatului de producie ntruct nu se pot produce bunuri i nu pot fi prestate servicii dect punnd n funciune maini, prelucrnd resurse materiale i angajnd mn de lucru n proporie i caliti definite prin considerente tehnice. Structura i nivelul calitativ al bunurilor i serviciilor trebuie s rspund nevoilor sociale, n caz contrar, ele rmn simple aspiraii. Aflndu-se permanent naintea produciei, a posibilitilor societii de a le satisface, nevoile sociale constituie un impuls al produciei materiale i spirituale. Odat aprut i devenit contient, nevoia social poate fi satisfcut pe mai multe ci: consum de produse din gospodrie proprie, cumprare de mrfuri, cumprare de servicii, servicii oferite de societate. Progresele nregistrate n tiin i tehnic antreneaz apariia, dezvoltarea i diversificarea nevoilor spirituale i sociale care sunt satisfcute pe seama serviciilor. Astfel, noile exigene n raport cu fora de munc impun creterea preocuprilor pentru educarea, instruirea, formarea i perfecionarea acesteia, de unde rezult atenia deosebit ce trebuie acordat nvmntului. De asemenea, mutaiile structurale ce intervin n economie, procesul de urbanizare i ali factori care nsoesc revoluia tehnicotiinific contemporan genereaz noi cerine sociale: protejarea mediului nconjurtor, ocrotirea sntii oamenilor, ntreinerea i revitalizarea drumurilor etc., toate acestea realizndu-se pe seama serviciilor: cultur, art, turism, odihn, sport etc. Structura unor nevoi sociale se modific n timp. De exemplu, n condiiile procesului de urbanizare, nevoia de locuin capt noi dimensiuni. Satisfacerea acestei nevoi presupune nu numai existena locuinei ca spaiu de desfurare a activitii casnice, ci i existena unui anumit confort: instalaii i dotri de nclzire, instalaii de iluminat, spaiu special pentru odihn activ i recreere, situarea locuinei la o anumit distan fa de locul de munc etc. Realizarea acestui confort este posibil numai n condiiile existenei unor servicii corespunztoare ca volum i structur: servicii de administrare locativ, servicii de distribuire a apei, energiei i gazelor, servicii de telecomunicaii, mijloace moderne de transport urban, tehnic modern de dirijare a circulaiei etc. Nevoile generale de consum sunt satisfcute prin intermediul unor servicii publice (nvmnt, sntate, protecia mediului etc.) care sunt subvenionate de la bugetul de stat sau de la bugetele colectivitilor locale precum i prin intermediul unor servicii private a cror contravaloare este achitat de beneficiarii acestora.

1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor

Nevoile generale ale aparatului de producie genereaz, de asemenea, apariia unor servicii de cercetare, analize economice, de informatic, de leasing etc. menite s contribuie la creterea eficienei activitii diferiilor ageni economici i, pe aceast baz, la satisfacerea nevoilor individuale ale membrilor societii. Aprecierea nivelului de trai al unei naiuni nu este posibil fr luarea n considerare a unor indicatori care exprim direct sau indirect consumul de servicii: asistena medical, reeaua unitilor de cultur, art i sport, stocul de nvmnt, volumul serviciilor pe locuitor, potenialul de cercetare, volumul i ponderea cheltuielilor pentru cercetare i nvmnt n produsul intern brut (PIB), elevi i studeni/1000 locuitori etc.

1.2. Serviciile publice

1.2.1. Noiunea de sistem / sistem de servicii publice
Sistemul este un ansamblu de elemente dependente ntre ele i formnd un ntreg organizat care pune ordine ntr-un domeniu de gndire teoretic, reglementeaz clasificarea materialului ntr-un domeniu de tiine ale naturii sau face ca o activitate practic s funcioneze scopului urmrit (Coteanu et al., 1998). Un sistem poate fi definit / caracterizat dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: este un ansamblu de elemente interdependente; este delimitat de un domeniu care-l difereniaz de mediul exterior; este, n general, interdependent cu mediul prin intrri dinspre mediu i ieiri ctre mediu; funcioneaz n conformitate cu obiective sau misiuni definite; satisface restricii sau valori limit. Noiunea de sistem este foarte general, incluznd att forme nensufleite / tehnice (bunuri materiale), ct i forme vii (fiine). O fabric, un imobil de locuine, o fiin, un aparat electrocasnic etc. reprezint exemple de sisteme, adic mulimi de persoane, procese, obiecte organizate dup anumite principii. Televizorul este un sistem tehnic ntruct: este format din componente mecanice, electrice, electro-mecanice, electronice; este delimitat de o cutie; este interdependent cu mediul prin semnalul video captat de o anten, alimentare de la o reea, aciunea utilizatorului asupra butoanelor (intrri); furnizeaz imagini i sunet (Plumb et al., 2007). Subsistemul este partea dintr-un sistem care, considerat ca atare, ndeplinete condiiile definiiei noiunii de sistem. Noiunea de subsistem este util pentru a descrie alctuirea unui sistem complex n mai multe trepte de detaliere. De exemplu, omul este un sistem complex viu format din subsistemele digestiv, respirator, nervos, osos etc. care sunt interdependente.

ECTSMC Servicii i utiliti publice

Delimitarea de mediu este realizat prin derm (piele), relaiile cu mediul sunt intrri materiale (alimente, aer, ap etc.) i informaionale, respectiv ieiri (micri, vorbire etc.), finalitatea este general (conservarea speciei) i individual (funcionare n condiii ct mai prielnice i mai plcute). De asemenea, exist restricii de funcionare: temperatur extern, presiune, grad de poluare a atmosferei etc. Unele sisteme sunt formate att din subsisteme tehnice ct i din subsisteme vii: fabrici, uzine, coli, spitale, universiti etc., fiind cunoscute sub denumirea de sisteme quasi-vii. ntruct obiectivul sau misiunea acestor sisteme este de natur economic sau social, ele sunt grupate n dou categorii: sisteme economice i sisteme sociale. Sistemul de servicii publice este un ansamblu de elemente specifice relaiilor publice, corelata ntre ele prin diferite forme de interaciune i interdependen.

1.2.2. Caracteristicile generale ale sistemului de servicii publice

Sistemele, indiferent de natura lor, prezint anumite caracteristici, nsuiri specifice predominante care le difereniaz unele de altele. n cazul unui sistem complex, alctuit din subsisteme, exist nsuiri comune tuturor elementelor sistemului ale cror valor difer de la un grup la altul sau de la o unitate la alta. Sistemul de servicii publice prezint urmtoarele caracteristici principale: structura, eficacitatea, eficiena, robusteea, ultrafiabilitatea, adaptabilitatea, autoaprarea, interdependena, interoperativitatea i sinergia. a. Structura sistemului de servicii publice reflect modul de organizare a sistemului, respectiv descrierea subsistemelor i a relaiilor care se stabilesc ntre ele: structura unui sistem tehnic este definit odat cu proiectarea sistemului i poate suferi modificri ulterioare, odat cu dezvoltarea sau modernizarea acestuia; structura sistemelor vii este definit de informaia genetic, ea putnd fi modificat prin accident sau prin inginerie genetic; structura ssitemelor quasi-vii este proiectat iniial i se modific ulterior, ori de cte ori realizarea obiectivelor finale sau satisfacerea restriciilor impun acest lucru. b. Eficacitatea sistemului arat gradul de satisfacere a finalitii sistemului: eficacitatea unui sistem tehnic reprezint precizia cu care se realizeaz reglarea parametrilor tehnici, respectiv abaterea de la valoarea prestabilit; eficacitatea unui sistem quasi-viu, al crui obiectiv este de natur economic sau social, este definit prin abaterea relativ sau absolut de la valoarea dorit a unui indicator economic sau social. c. Eficiena sistemului este raportul matematic dintre rezultatele (realizrile) sistemului i consumul de resurse ocazionat de funcionarea sistemului. Dac rezultatele (efecte) i
10

1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor

resursele (cheltuielile) pot fi exprimate ca valori financiare, se vorbete de eficien economic (exemplu: rentabilitatea). d. Robusteea este proprietatea sistemului de a funciona normal n condiiile prezenei unor perturbaii generate de mediul exterior, n limita unor restricii. e. Ultrafiabilitatea este capacitatea unui sistem de a-i menine eficacitatea n condiiile n care o parte din structura acestuia i pierde funcionalitatea (se defecteaz). Ultrafiabilitatea se realizeaz de obicei prin creterea complexitii sistemului, respectiv prin introducerea de elemente (subsisteme) i relaii suplimentare care s intre n funciune atunci cnd celelalte se defecteaz. (exemplu: navetele spaiale, reactoarele nucleare etc.). f. Adaptabilitatea este proprietatea de a modifica automat funcionalitatea i/sau structura n vederea meninerii eficienei n condiiile unui mediu variabil. De regul, sistemele vii i sistemele quasi-vii sunt sisteme adaptabile (exemplu: transportul aerian). g. Autoadaptarea este proprietatea sistemului de a acumula experien i de a o folosi pentru creterea eficienei i/sau eficacitii cu care funcioneaz. Sistemele vii sunt autoinstruibile. h. Interdependena presupune, n primul rnd, anumite legturi ntre sisteme i se manifest atunci cnd cel puin o ieire a unui sistem poate fi utilizat ca intrare a altui sistem, cel puin la nivelul unor fluxuri de informaii. Legtura dintre sistem i mediu este cunoscut sub denumirea de interfa. n cazul sistemelor vii interdependena presupune adoptarea unor reguli generale prin instruire i educare: reguli lingvistice, alfabet, convenii de notaii, definiii logice i matematice etc. n al doilea rnd, interdependena presupune existena unor canale de comunicaie ntre interfeele sistemelor interconectate. Prin definiie, subsistemele unui sistem se bucur de proprietatea de conectivitate. i. Interoperativitatea reprezint proprietatea prin care mai multe sisteme interconectate funcioneaz ca un sistem unic. Prin definiie, subsistemele unui sistem sunt interoperabile. j. Sinergia este capacitatea elementelor i/sau subsistemelor unui ansamblu interconectat i interoperabil de a produce mai mult mpreun dect separat. Altfel spus, sinergia este acea stare n care se poate afirma c sistemul este mai mare, mai eficace i mai eficient dect suma subsistemelor componente. Sinergia poate fi realizat n condiiile n care exist: compatibilitate ntre obiectivele sistemelor; posibilitatea utilizrii n comun a unor resurse.

11

ECTSMC Servicii i utiliti publice

1.2.3. Definirea noiunii de serviciu public

n limbaj curent, noiunea de serviciu public este utilizat pentru a desemna o activitate de interes general, prestat de un organism, adic de o persoan juridic, autorizat de o autoritate a administraiei publice. Exist dou accepiuni n legtur cu definirea noiunii de serviciu public: a. Definire n sens material sau, altfel spus, ca tip de activitate de interes general pe care administraia nelege s i-o asume. b. Definire n sensul organic sau, altfel spus, organismul prin intermediul cruia se realizeaz o activitate de interes general. Noiune complex i esenial a dreptului administrativ, acest concept a suportat modificri importante de-a lungul timpului, care l-au fcut s i piard claritatea iniial. n doctrina occidental s-au conturat pn n prezent trei definiii care coexist i care au fost preluate n legislaia comunitar. Definiia clasic, conturat la nceputul secolului XX, consider c serviciul public este acea activitate de interes general prestat numai de o persoan public. n aceast accepiune subzist definiia lui Duguit, potrivit cruia serviciul public este activitatea pe care guvernanii sunt obligai s o presteze n interesul celor guvernai. Este evident c definirea serviciului public se face dup natura juridic a organului care l presteaz i care trebuie neaprat s fie persoan public, adic statul, colectivitate local sau alt instituie public. Definiia interbelic a aprut ca o necesitate impus de dezvoltarea economic spectaculoas a societii care solicita servicii publice variate, flexibile i operative. Pn n anul 1939, aceste servicii erau apanajul statului i instituiilor sale care nu mai puteau face fa cerinelor sociale, astfel nct s-a vzut nevoit s ncredineze unele servicii publice ctre alte persoane private. Astfel a aprut ideea prestrii unui serviciu public prin intermediul unei firme private. Aceast definiie rmnea deficitar pentru c nu preciza n ce condiii activitatea unei persoane private poate fi considerat serviciu public. Aceast dilem s-a lmurit n 1964 cnd Laubodere a formulat urmtoarea definiie: Serviciul public este activitatea de interes general, prestat de o persoan privat avnd prerogativele puterii publice sub controlul administraiei. Identificarea unui serviciu public presupune luarea n considerare a urmtoarelor condiii: a. Interesul general: serviciile publice au ca prim obiectiv interesul public i nu obinerea de profit, condiie generat de dificultatea de a delimita pn unde merge interesul general i de unde ncepe interesul particular n analiza activitii unei persoane private. Orice activitate de interes general reprezint i un serviciu public.

12

1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor

b. Elementul voluntarist, adic intenia puterilor publice. Mijloacele puterii publice sunt privilegii acordate persoanei private care servete interesul general i ca atare se bucur de autoritate n raport cu terii (i nu de egalitate). Acest raport de autoritate permite fie monopolul asupra unei activiti, fie emiterea de acte cu caracter unilateral sau chiar stabilirea de taxe. Nu exist un serviciu public dect dac puterile publice (autoriti naionale sau locale) i manifest intenia de a-i asuma (direct sau indirect) o activitate de interes general. Prin urmare, nu exist servicii publice prin natura lor. Noiunea de serviciu public apare, de aceea, ca o noiune subiectiv i evolutiv. Evoluia are loc n sensul lrgirii sferei de cuprindere. Astfel, odat cu dezvoltarea nevoilor n domeniul petrecerii timpului liber, activiti cum ar fi exploatarea unui teatru, a unui teleski ntr-o staiune montan sau organizarea de competiii de ctre federaiile sportive au devenit servicii publice. Exist anumite dificulti n identificarea inteniei exacte a guvernanilor, mai ales atunci cnd ei ncredineaz anumite activiti de interes general unor persoane private, n mod expres ca fiind servicii publice. n acest caz este necesar prezena a trei indicii pentru a putea identifica serviciul public: activitatea trebuie s rspund unei misiuni de interes general; organizaia privat trebuie s dispun de veritabile prerogative de putere public; organizaia privat trebuie s fie supus unui control din partea puterilor publice. n majoritatea cazurilor, voina puterilor publice este uor de identificat: persoana public respectiv i asum n mod direct activitatea de interes general n cauz. Dac activitatea de interes general este asigurat de ctre o persoan privat, trebuie s se in seama n mod special de controlul administraiei (de ctre puterea public). Orice serviciu public depinde, deci, n mod direct sau indirect, de voina unei persoane publice care decide crearea sa, modul de gestiune, regulile fundamentale de organizare. c. Controlul administraiei asupra activitii de prestri servicii publice sau elementul oficial. Aceast condiie deriv din faptul c o persoan privat poate presta un serviciu public numai printr-o delegare dat de o persoan public. Delegarea se poate face fie printr-un contract, fie printr-un act administrativ unilateral explicit sau implicit i este necesar pentru a stabili limitele n interiorul crora poate aciona cel mputernicit. Existena unui regim juridic specific, regimul de drept administrativ, apare n mod clar atunci cnd serviciul public este asigurat n mod direct de ctre o persoan public. Realizarea acestei misiuni este nsoit ntotdeauna de prerogative sau de constrngeri caracteristice (proprii) dreptului public. Dac serviciul este asigurat de ctre o persoan privat, referirea la regimul de drept administrativ are doar o valoare de criteriu de identificare a serviciului public. Aa cum s-a

13

ECTSMC Servicii i utiliti publice

artat mai sus, pentru existena serviciului public, trebuie s existe un control din partea puterilor publice i o concesionare a prerogativelor puterii publice ctre persoana privat. Definiia actual s-a conturat la sfritul anilor 1980 ca urmare a evoluiei democraiei, recunoscndu-se faptul c unele servicii publice desfurate de persoane private nu trebuie s se bucure neaprat de prerogativele puterii publice. Precizarea este necesar ntruct o serie de servicii publice de interes social cum ar fi cele de sntate, cultur, nvmnt etc. se realizeaz de ctre persoane private dar fr prerogativele puterii publice. Ideea democratismului i descentralizrii a impus n practic sistemul prelurii gestiunii serviciilor publice din mna statului i predrii lor ctre persoane private, n condiiile mai sus amintite. n jurispruden s-a rspndit astfel sintagma servicii private de interes general care nu corespunde ns pe deplin celor trei condiii stabilite n practica administraiei publice, nici chiar n rile dezvoltate. Cel puin sub aspectul controlului, serviciile publice sunt subordonate administraiei mai mult ca oricnd.

1.2.4. Tipologia serviciilor publice

n literatura de specialitate se utilizeaz mai multe criterii de clasificare a serviciilor publice. A. n funcie de natura lor, serviciile publice sunt: servicii publice administrative (SPA) servicii publice industriale i comerciale (SPIC) Statul a recunoscut, pn n primii ani ai secolului XX, aa-numitele servicii publice administrative care aveau ca obiect o activitate de natur administrativ i nu comercial. Astfel, activitile umane se mpreau n dou mari categorii: activiti administrative, pe care le putea desfura numai statul / instituiile sale activiti industriale sau comerciale, pe care le ndeplineau persoanele private. n realitate, nc din secolul al XIX-lea, autoritile administraiei publice au preluat activiti industriale i comerciale (transportul feroviar, exploatarea liniilor de tramvai, distribuia de gaze i electricitate etc.) ntre nivelul de dezvoltare economico-social i controlul administrativ al unor sectoare de activitate s-a creat o contradicie care, n cele din urm, a dus la soluia concesionrii serviciilor comerciale i industriale de stat ctre persoane private. Pe de alt parte, dispariia total a statului jandarm i instaurarea statului providenei a permis din ce n ce mai mult intervenia colectivitilor locale n activitile comerciale i industriale i preluarea n gestiune proprie a acestor activiti.

14

1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor

Din punct de vedere juridic, serviciilor administrative li se aplic regimul juridic administrativ, iar serviciilor cu caracter industrial i comercial li se aplic regimul juridic civil. Distincia dintre cele dou grupe de servicii publice se face pe baza urmtoarelor criterii: a. Obiectul activitii: dac activitatea unui serviciu este comparabil cu aceea a ntreprinderii private acesta este un SPIC (de exemplu activitatea de transport), n caz contrar este un SPA (de exemplu un serviciu de asisten social). b. Modul de finanare a serviciului: dac serviciul i acoper cheltuielile din taxele pltite de beneficiari este un SPIC, iar dac sursele de finanare vin de la buget central/local este un SPA. Prin urmare, un serviciu public este SPA dac are ca surs de finanare o tax de natur fiscal sau este un SPIC dac ncaseaz taxele de la utilizatori beneficiari. c. Modul de organizare i funcionare: dac regulile de organizare i funcionare ale unui serviciu sunt derogatorii de la dreptul civil, acesta este un SPA, n caz contrar este un SPIC. S-a pus problema dac pot exista i alte servicii publice n afar de SPA i SPIC, de exemplu serviciile oferite de instituii cu caracter tiinific, cultural sau educativ organizate de societi private care au ca obiect un interes general (tiina, cultura, educaia). Se consider c serviciile publice corporative i/sau generate de organisme de intervenie economic sau ordine profesionale, constituie o a treia categorie de servicii publice. Caracterul specific al acestui tip de servicii publice const n faptul c personalul de conducere este recrutat dintre aceia care desfoar acelai tip de activitate ca cel pe care-l genereaz. Regimul juridic aplicabil acestor servicii publice corporative este unul mixt: pe de o parte, predomin regulile dreptului public (specifice numai SPA) pe de alt parte, funcionarea lor este liber, supus regulilor de drept civil (specifice numai SPIC). n practic ns, instanele consider c acest tip de servicii publice este fie SPA, fie SPIC. n literatura de specialitate se ntlnete i denumirea servicii publice sociale. Aceast denumire a fost iniial utilizat pentru a distinge serviciile publice care aveau ca obiect social unic domeniul educaiei: cree, grdinie, tabere colare etc. Dei este evident c obiectul unor asemenea servicii are caracter social, totui trebuie luate n considerare i celelalte dou criterii i anume, modul de finanare, respectiv modul de organizare i funcionare. B. n funcie de modul n care se realizeaz interesul general se deosebesc: servicii publice al cror scop este satisfacerea direct i individual a cetenilor; servicii publice care ofer avantaje particularilor n mod indirect; servicii publice destinate colectivitii n ansamblu. C. n funcie de raporturile cu serviciile private exist: servicii monopolizate;

15

ECTSMC Servicii i utiliti publice

servicii pe care administraia public le exercit n paralel cu persoane autorizate; servicii publice exercitate de persoane private, autorizate sub controlul unei autoriti a administraiei publice. D. Din punct de vedere al delegrii serviciile publice sunt: servicii publice cu caracter exclusiv administrativ pe care autoritile publice nu le pot ncredina altor persoane (protecia civil, autoritatea tutelar, starea civil, autorizarea construciilor sau licenierea transportului); servicii publice care pot fi delegate altor persoane (salubritatea, iluminatul stradal, deratizarea, ecarisajul). E. Din punct de vedere al importanei sociale, serviciile publice se mpart n: servicii publice vitale: alimentarea cu ap, canalizarea, distribuia de energie electric, termoficarea; servicii publice facultative: amenajarea de parcuri i locuri de distracii, centre de informare etc. F. n raport cu colectivitile publice de care depind exist: servicii publice interne i extrateritoriale: Toate serviciile sunt n cadrul geografic al statului, dar sunt unele care se prelungesc n exterior (de exemplu: afacerile externe au o administraie central i organe i ageni n exterior, serviciul marin-aviaie, care se execut n afara granielor). Cu toate acestea, distincia prezint puin interes din punct de vedere al structurii generale i al regulilor de funcionare a serviciilor; servicii civile i militare, dintre care cele din urm sunt supuse unei discipline foarte stricte, organizate i conduse dup reguli care, parial, le sunt proprii. n multe ri ele dispun, chiar n timp de pace, de puterea de rechiziie a oamenilor obligai s petreac un anumit timp sub drapel i de anumite puteri de rechiziie a bunurilor. G. n funcie de gradul de cuprindere exist: servicii de importan naional, organizate la scara ntregului teritoriu; servicii locale, organizate la scara colectivitilor teritoriale judeene, municipale, oreneti sau comunale. H. n funcie de natura lor, modul de folosire, procesul tehnologic, organizare i finanare, serviciile i bunurile sunt clasificate internaional n conformitate cu Clasificarea Activitilor din Economia Naional (CAEN). n aceast clasificare, serviciile publice sunt ncadrate pe seciuni, subseciuni, diviziuni, grupe i clase (a se vedea subcapitolul 1.3. Clasificarea serviciilor, punctele L Q). Romnia a adoptat Clasificarea Activitilor din Economia Naional (CAEN) nc din anul 1990, fapt ce a permis identificarea tuturor activitilor i unificarea denumirilor,

16

1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor

sistematizarea i codificarea lor, respectiv posibilitatea utilizrii sistemelor informatice de prelucrare i analiz a datelor, conectarea la structurile internaionale de tipul tabelelor intrriieiri (inputoutput) i la Sistemul Conturilor Naionale.

1.2.5. Caracteristicile principale ale serviciilor publice

Serviciile reprezint o activitate uman, cu un coninut specializat, avnd ca rezultat efecte utile imateriale i intangibile, destinate satisfacerii unei nevoi sociale. Ele sunt autonomizate n procesul adncirii diviziunii sociale a muncii i sunt organizate distinct n cadrul sectorului teriar. Serviciile prezint o serie de trsturi caracteristice care permit, pe de o parte, identificarea lor, iar, pe de alt parte, se pot constitui n criterii de delimitare fa de celelalte domenii ale activitii economico-sociale. ntruct sfera serviciilor este larg i eterogen, aceste trsturi pot s nu se regseasc n totalitatea lor n fiecare tip de serviciu. Serviciile publice industriale, comerciale i administrative au urmtoarele caracteristici: A. Forma nematerial a serviciilor. Cele mai multe dintre servicii nu se concretizeaz n bunuri materiale, ci mbrac forma unor activiti sau faze ale unor procese economicosociale. Aceast trstur, ns, nu trebuie absolutizat. Unele servicii au o expresie material, dar de o anumit form special (suport material) i corespunztor, o existen de sine stttoare (benzi magnetice, discuri, soft-uri etc.), ns valoarea intrinsec a formei materiale a serviciilor de acest fel este net inferioar valorii informaiilor pe care le vehiculeaz. Imaterialitatea serviciilor face ca, n literatura de specialitate, acestea s fie cunoscute sub denumirea de invizibile, iar comerul cu servicii de acest gen este cunoscut sub denumirea de comer invizibil. De aceea, n comerul internaional cu servicii cele mai multe dintre acestea nu pot fi identificate la trecerea frontierelor i, ca atare, de cele mai multe ori, ele ocolesc barierele vamale tradiionale. B. Intangibilitatea serviciilor exprim faptul c ele nu pot fi percepute sau evaluate cu ajutorul simurilor omeneti (auz, miros, vz, gust etc.) nainte de a fi cumprate sau chiar consumate. De exemplu, spectatorul unui film artistic nu tie n momentul n care cumpr biletul n ce msur prestaia actorilor l satisface, sau o persoan solicit i achit reparaia unui televizor fr s poat aprecia eficiena funcionrii acestuia dup execuia lucrrii etc. Ca urmare apare nencrederea clientului i, corespunztor, o anumit reinere n luarea deciziei de cumprare. n aceste condiii, vnzarea serviciilor necesit eforturi sporite de cunoatere a cererii i de stimulare a ei prin evidenierea prilor vizibile ale lor exprimate prin calitatea personalului, caracteristicile echipamentelor, nivelul preurilor, mediul ambiant,

17

ECTSMC Servicii i utiliti publice

etc. n literatura de specialitate, s-au conturat o serie de modaliti concrete de evideniere a aspectelor unui serviciu: Ambiana n care este prestat un serviciu constituie un prim element care ne permite s ne formm o imagine cu privire la serviciul respectiv. De exemplu, n nvmntul universitar, temperatura neadecvat n slile de curs/seminarii, zgomotul, ventilaia, designul mobilierului, culorile ncperilor, etc. pot influena sensibil atitudinea i comportamentul studenilor. Nu trebuie neglijat nici componenta uman a mediului, cadrul didactic avnd un rol extrem de important n ridicarea nivelului calitativ al serviciului de instruire a studenilor. Comunicaiile cu privire la serviciu, concretizate n publicitate, reclame, minifilme publicitare, relaii publice, pliante etc., au menirea s evidenieze ceea ce este vizibil i, n special, cele mai recente mbuntiri aduse acestuia. Preul este folosit de consumator ca un indicator de baz al calitii serviciilor. n acest context stabilirea unui pre real este foarte important, mai ales n cazurile n care prestarea unui serviciu difer sensibil de la o firm la alta, iar riscul de a cumpra un serviciu de slab calitate este ridicat. C. Inseparabilitatea n timp i spaiu a serviciilor, concretizat n faptul c producerea (prestarea) lor are loc odat cu consumul. Serviciul nu poate exista separat de prestatorul su i, implicit, calitatea serviciului este inseparabil de calitatea prestatorului. Aceast legtur este mai puternic la unele servicii, cum sunt cele medicale, culturale, de nvmnt, financiare, etc. Simultaneitatea produciei i consumului de servicii presupune totodat participarea consumatorului la prestarea serviciului. De pild, studentul prin participare la cursuri, seminarii, elaborare de referate, proiecte etc., sau pacientul prin informaiile pe care le comunic medicului pentru stabilirea diagnosticului su, sau clientul unei bnci prin simpla completare a unui formular etc., particip efectiv la derularea serviciului. Simultaneitatea n timp i spaiu este cea mai reprezentativ caracteristic a serviciilor, ea regsindu-se aproape n toate serviciile, indiferent c sunt prestate de om sau main, c satisfac nevoi materiale sau spirituale, c sunt destinate persoanelor individuale sau colectivitilor. Ea este considerat trstura fundamental a serviciilor i principalul criteriu de delimitare a acestora de celelalte activiti din economie. D. Variabilitatea serviciilor const n imposibilitatea repetrii acestora n mod identic de la o prestaie la alta deoarece ele depind de persoana care le face, de dispoziia acesteia, de loc, de moment, etc. De pild studenii se ateapt ca profesorul sau asistentul s aib prestaii excelente n fiecare zi, consumatorul se ateapt ca mncarea s aib acelai gust ori de cte ori frecventeaz un restaurant, etc. n realitate, astfel de situaii, n forma lor cea mai pur, sunt greu de realizat. Similar, efectuarea unei intervenii chirurgicale de ctre un medic

18

1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor

variaz din punct de vedere calitativ, n funcie de starea lui de sntate, de capacitatea de concentrare la un moment dat, de modul n care pacientul colaboreaz cu el, etc. Consumatorii percep aceast variabilitate i ncearc s obin ct mai multe informaii n legtur cu prestatorul nainte de a lua decizia final. Din cele prezentate, rezult c variabilitatea influeneaz sensibil asupra calitii serviciilor i ngreuneaz aciunea de standardizare a lor. n vederea atenurii acestui efect se apeleaz la noiunea de personalizare a serviciilor care presupune o tratare individualizat a clienilor. Abordarea nedifereniat a acestora conduce la situaii neplcute att pentru instituia prestatoare ct i pentru clieni (consumatori). Aceste caracteristici constituie elemente de definire a sferei serviciilor i implicit de delimitare a acesteia de celelalte activiti economice. Totui, datorit procesului obiectiv de dezvoltare a serviciilor, de apariie a unor noi activiti i de cretere a complexitii economiei, sfera serviciilor se mbogete cu noi trsturi, iar demarcaia dintre bunuri i servicii se realizeaz tot mai greu, multe bunuri necesitnd complementar servicii pentru a putea fi folosite i invers. Uneori, n literatura de specialitate se prezint, n loc de caracteristici, dimensiunile serviciilor: a. Aspecte tangibile: structura fizic, utilajele folosite, personalul, instrumentele de comunicare; b. Fiabilitatea: capacitatea de a face serviciul promis; c. Rspunsul: voina de a ajuta clientul i de a face serviciul promis; d. Competena: abilitatea i cunotinele necesare prestrii serviciului; e. Curtoazia: gentilee, respect, consideraie, cordialitate; f. Credibilitatea: ncredere, atenie, onestitate; g. Sigurana: pericole, riscuri, dubii; h. Accesul: uurina contactului; i. Comunicarea: informarea clientului, folosirea unui limbaj accesibiI; j. Inteligena clientului: perceperea dorinelor lui.

1.2.6. Principii i reguli de organizare i funcionare a serviciilor publice

nfiinarea serviciilor publice, indiferent de natura i modul lor de gestiune, se face cu condiia respectri unor principii de organizare i funcionare fundamentale: principiul eficienei, principiul echitii i principiul descentralizrii. Principiul eficienei serviciului public este impus de faptul c toate cheltuielile necesare se suport de la buget, adic din taxele i impozitele pltite de contribuabili. n aceste condiii,

19

ECTSMC Servicii i utiliti publice

administraia este obligat s gseasc cel mai bun raport ntre eforturile (costurile) fcute i efectele obinute, respectiv cantitatea i calitatea serviciilor prestate cetenilor. Acest principiu trebuie avut n vedere n toate fazele i etapele de elaborare a capitolelor de cheltuieli bugetare necesare funcionrii serviciilor publice. Pe de alt parte, eficiena presupune satisfacerea tot mai complet a nevoilor ceteanului, ceea ce face ca, de cele mai multe ori, cheltuielile prevzute n buget s fie depite. Este ns preferabil s fie satisfcut interesul public, chiar dac administraia va face datorii, ntruct scopul de a fi al acesteia este tocmai satisfacerea tuturor condiiilor pentru desfurarea normal a vieii publice. Cu ct serviciul public este mai bine structurat, organizat i condus, cu att banul public este mai bine folosit, cu alte cuvinte, funcioneaz mai eficient. Principiul echitii (egalitii) prestrilor de servicii, este un corolar al principiului egalitii tuturor cetenilor n faa legii i, ca atare, toi cetenii trebuie s beneficieze n aceeai msur de serviciile publice. El se aplic deopotriv agenilor serviciilor publice i utilizatorilor serviciilor publice. Agenii serviciilor publice sunt supui acelorai reguli n ceea ce privete derularea carierei lor sau accesul la posturi. Acest principiu explic, astfel, regula fundamental a funciei publice, aceea a accesului legal la posturile publice. Ea interzice orice discriminare bazat pe motive de ordin religios, rasial, filozofic sau politic. Utilizatorii serviciilor sunt, de asemenea, supui, n general, acelorai reguli. Este de neconceput o administraie public prin care unele categorii de ceteni s primeasc mai mult cldur sau ap, n detrimentul altora. Desigur c n practic apar asemenea discrepane, dar acestea provin din reelele tehnice i organizatorice, nu din principiile administraiei. Jurisprudena admite, cu toate acestea, unele inegaliti de tratament n anumite situaii, atunci cnd utilizatorii se gsesc n situaii de fapt sau de drept care permit ca ei s fie grupai pe categorii, pentru motive care in de interesul general, n temeiul legii. De exemplu, este logic i se practic tarife difereniate pentru transportul fluvial al localnicilor din Delta Dunrii i al turitilor. Pentru aplicarea deplin a principiului echitii, administraia trebuie s recurg sistematic la concuren i s asigure transparena pentru furnizorii de servicii publice. Principiul descentralizrii serviciilor publice este prevzut att de Constituia Romniei ct i de Legea Administraiei Publice Locale i se concretizeaz prin deplasarea centrului de greutate al serviciilor publice de la centru ctre comunitile teritoriale. Dup cum se tie, scopul organizrii serviciilor publice l constituie satisfacerea unor interese generale ale comunitii. De aici rezult c descentralizarea va trebui s in cont, n primul rnd, de acest scop i, n ultimul rnd, de organizarea (mprirea) administrativ-teritorial. Ideea contrar este falimentar, pentru c sacrific interesele cetenilor de dragul autonomiei locale.

20

1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor

Descentralizarea serviciilor publice trebuie s in cont de gradul de specializare al acestora i de necesitatea continuitii lor. Astfel, orict de mult s-ar dori descentralizarea unui serviciu public, administraia local nu va putea realiza acest deziderat n lipsa specialitilor necesari acestui serviciu. Este de neconceput ca o comun s-i nfiineze un post de radio fr electroniti sau redactori, o coal fr profesori sau un spital fr medici. Pentru ca serviciile publice s fie prestate n condiii de eficien, este necesar ca administraia public s aplice anumite reguli precum: regula continuitii, regula adaptrii sau flexibilitii i regula cuantificrii: Regula continuitii este impus de faptul c, prin natura interesului public asigurat, multe servicii publice nu pot fi ntrerupte fr riscul dereglrii sau periclitrii vieii publice. Aceste servicii vitale pentru orice comunitate trebuie s fie asigurate n mod continuu i uneori n mod permanent. De exemplu, spitalele i serviciile de paz contra incendiilor trebuie s funcioneze non stop, n timp ce serviciul strii civile este continuu, fr a fi ns permanent. Continuitatea este esena serviciului public, ea determinnd responsabilitatea administraiei fa de modul n care este respectat. De aceea, administraia are obligaia de a prevedea mijloacele i modalitile de intervenie, de a face stocuri de materii prime i combustibili, de a pregti forme alternative de satisfacere a nevoilor cetenilor n cazuri excepionale etc. Continuitatea serviciului genereaz i alte consecine pentru administraia public, mai ales cu privire la regimul contractelor administrative i al concesionrii. Cei care preiau astfel de situaii pe baz de contracte sau concesionare trebuie s asigure funcionarea regulat a serviciului ncredinat, sub ameninarea unor sanciuni n caz contrar sau, nu de puine ori, pot primi un ajutor financiar din partea persoanei publice care face concesiunea, pentru a putea asigura continuitatea serviciului respectiv. De asemenea, acest principiu a stat mult timp la baza interzicerii absolute a grevei pentru agenii din cadrul serviciilor publice. Ulterior, dreptul la grev a fost recunoscut, dar n situaii cu totul speciale i numai dup ce au fost epuizate toate soluiile de reconciliere. Regula adaptrii (flexibilitii) la nevoia social este determinat de faptul c nevoile sociale sunt n continu diversificare i modificare cantitativ i calitativ, iar serviciul trebuie s rspund prompt i eficient la evoluia nevoilor colective i exigenele interesului general. Adaptarea serviciului public la nevoia social se realizeaz prin Statutul de organizare i funcionare a prestatorului de servicii: regie autonom, societate comercial, instituie public etc. Statutul oricrui serviciu public este definit de o autoritate a administraiei publice i c dezvoltarea, restrngerea, transferul sau ncetarea acestuia se hotrte de ctre administraie. Ca atare, serviciile publice create de administraie rmn sub autoritatea acesteia, indiferent de modul de organizare i funcionare a lor. n cazul persoanelor juridice care au n obiectul lor de activitate prestri de servicii, dar nu se afl sub autoritatea administraiei publice, indiferent de forma n care se presteaz serviciul

21

ECTSMC Servicii i utiliti publice

public (locaie, nchiriere, concesiune), administraia trebuie s prevad condiii contractuale obligatorii pentru prestator i posibilitatea adaptabilitii serviciului la cererea social. n cazul acestor contracte administrative apare situaia special regulilor de drept public ntruct administraia rspunde la comanda social, indiferent cui a delegat gestiunea serviciului public. Clauzele obligatorii n sarcina prestatorilor de servicii nu ncalc principiul libertii de voin a prilor contractante, ci exprim, n termenii dreptului public, atributul administraiei ca reprezentant a cetenilor, calitatea de autoritate public. Regula cuantificrii rezultatelor serviciului public este determinat de cel puin dou motivaii concrete: necesitatea aprecierii corecte a modului n care serviciul public satisface cerinele sociale ale cetenilor i, implicit, evaluarea rapid a activitii serviciului; necesitatea asigurrii transparenei fa de ceteni, acetia putnd, graie cuantificrii, s controleze modul n care se desfoar activitatea serviciilor publice, asigurndu-se n acest fel principiul echitii acestora.

1.2.7. Noiuni i definiii specifice serviciilor publice

Serviciile comunitare de utiliti publice, denumite pe scurt servicii de utiliti publice, sunt definite ca totalitatea aciunilor i activitilor reglementate prin care se asigur satisfacerea nevoilor de utilitate i interes public general ale colectivitilor locale cu privire la: alimentarea cu ap; canalizarea i epurarea apelor uzate; colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale; producia, transportul, distribuia i furnizarea de energie termic n sistem centralizat; salubrizarea localitilor; iluminatul public; administrarea domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale, precum i altele asemenea; transportul public local. n domeniul serviciilor publice se ntlnesc frecvent urmtoarele noiuni: Asociaie de dezvoltare comunitar asocierea intercomunitar, realizat n condiiile legii, ntre dou sau mai multe uniti administrativ-teritoriale limitrofe, reprezentate prin autoritile administraiei publice locale, n scopul nfiinrii, dezvoltrii, gestionrii i/sau exploatrii n comun a unor sisteme comunitare de utiliti publice i al furnizrii/prestrii de servicii de utiliti publice utilizatorilor pe raza teritorial a unitilor administrativ-teritoriale asociate;

22

1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor

Autoriti de reglementare competente Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice (ANRSC), Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei (ANRE), Autoritatea Rutier Romn (ARR), sau autoritile administraiei publice locale, dup caz; Autorizaie act tehnic i juridic emis de autoritatea de reglementare competent, prin care se acord unei persoane juridice permisiunea de a monta, a pune n funciune, a modifica, a repara i a exploata sisteme de repartizare a costurilor; Avizare preuri i tarife activitatea de analiz i verificare a preurilor i tarifelor, desfurat de autoritile de reglementare competente, cu respectarea procedurilor de stabilire, ajustare sau modificare a preurilor i tarifelor, concretizat prin emiterea unui aviz de specialitate; Delegare de gestiune a unui serviciu procedura prin care o unitate administrativ-teritorial sau o asociaie de dezvoltare comunitar atribuie ori ncredineaz unuia sau mai multor operatori titulari de licen, n condiiile prezentei legi, gestiunea unui serviciu de utiliti publice a crui rspundere o are, precum i exploatarea sistemului de utiliti publice aferent; Licen actul tehnic i juridic emis de autoritatea de reglementare competent, prin care se recunosc calitatea de operator de servicii de utiliti publice ntr-un domeniu reglementat, precum i capacitatea i dreptul de a furniza/presta un serviciu de utiliti publice; Operator persoan juridic romn sau strin care are competena i capacitatea recunoscute prin licen de a furniza/presta, n condiiile reglementrilor n vigoare, un serviciu de utiliti publice i care asigur nemijlocit administrarea i exploatarea sistemului de utiliti publice aferent acestuia. Operatori pot fi: autoritile administraiei publice locale sau o structur proprie a acestora cu personalitate juridic; asociaiile de dezvoltare comunitar; societile comerciale nfiinate de autoritile administraiei publice locale sau de asociaiile de dezvoltare comunitar, cu capital social al unitilor administrativ-teritoriale; societile comerciale cu capital social privat sau mixt; Utilizatori persoane fizice sau juridice care beneficiaz, direct ori indirect, individual sau colectiv, de serviciile de utiliti publice, n condiiile legii; Sistem de utiliti publice ansamblul bunurilor mobile i imobile, dobndite potrivit legii, constnd din terenuri, cldiri, construcii i instalaii tehnologice, echipamente i dotri functionale, specific unui serviciu de utiliti publice, prin ale crui exploatare i funcionare se asigur furnizarea/prestarea serviciului; Infrastructura tehnico-edilitar ansamblul sistemelor de utiliti publice destinate furnizrii/prestrii serviciilor de utiliti publice; infrastructura tehnico-edilitar aparine

23

ECTSMC Servicii i utiliti publice

domeniului public ori privat al unitilor administrativ-teritoriale i este supus regimului juridic al proprietii publice sau private, potrivit legii; Domeniu public - totalitatea bunurilor mobile i imobile dobandite potrivit legii, aflate n proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale, care, potrivit legii ori prin natura lor, sunt de folosin sau interes public local ori judeean, declarate ca atare prin hotrre a consiliilor locale sau a consiliilor judeene i care nu au fost declarate prin lege bunuri de uz ori de interes public naional; Domeniu privat totalitatea bunurilor mobile i imobile, altele dect cele prevzute la lit. k), intrate n proprietatea unitilor administrativ-teritoriale prin modalitile prevzute de lege; Monopol n domeniul serviciilor de utiliti publice situaie de pia caracteristic unor servicii de utiliti publice care, pe o arie teritorial delimitat, pot fi furnizate/prestate numai de un singur operator; Stabilirea preurilor i tarifelor procedura de analiz a calculaiei preurilor i tarifelor, elaborat i aprobat de autoritile de reglementare competente, prin care se stabilesc structura i nivelurile preurilor i tarifelor, dup caz, pentru serviciile de utiliti publice; Ajustarea preurilor i tarifelor procedura de analiz a nivelului preurilor i tarifelor existente, elaborat i aprobat de autoritile de reglementare competente, prin care se asigur corelarea nivelului preurilor i tarifelor stabilite anterior cu evoluia general a preurilor i tarifelor din economie; Modificarea preurilor i tarifelor procedura de analiz a structurii i nivelului preurilor i tarifelor existente, elaborat i aprobat de autoritile de reglementare competente, aplicabil n situaiile cnd intervin schimbri n structura costurilor care conduc la recalcularea preurilor i tarifelor.

1.3. Clasificarea serviciilor (CAEN)

Clasificarea activitilor din economia naional (CAEN) asigur identificarea tuturor activitilor i codificarea lor ntr-un sistem unitar. Aceasta permite organizarea, raionalizarea i informatizarea fluxurilor informaionale economico-sociale, respectiv crearea facilitilor de prelucrare pentru integrarea n sistemele naionale i internaionale de prezentare i analiz a informaiilor. n CAEN, activitile economico-sociale sunt grupate pe urmtoarele trepte: seciune, diviziune, grup i clas, care sunt constituite dup principiul omogenitii ca totalitate de activiti care au drept caracteristici comune: natura bunurilor i serviciilor prestate (componenta lor fizic, stadiul de fabricaie, necesitile pe care le pot satisface);

24

1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor

modul de folosire al bunurilor i serviciilor de ctre agenii economici (consum intermediar, consum final i formarea capitalului etc); materia prima, procesele tehnologice, organizarea i finanarea produciei. Importana acestor caracteristici variaz n funcie de gradul de detaliere a categoriilor din CAEN. n continuare este prezentat clasificarea serviciilor extras din CAEN.

1.3.1. Categoria E Energie electric i termic, gaze i ap

Categoria E se refer la energie electric i termic, gaze i ap i conine dou diviziuni: 40 referitoare la producia i furnizarea de energie electric i terminc, gase i ap, respectiv 41 referitoare la captarea, tratarea i dsitribuia apei. Grupele i clasele din categoria E sunt urmtoarele: 40 Producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze i ap 401 Producia i distribuia energiei electrice 4011 Producia de energie electric 4012 Transportul energiei electrice 4013 Distribuia i comercializarea energiei electrice 402 Producia gazelor; distribuia combustibililor gazoi prin conducte 4021 Producia gazelor 4022 Distribuia i comercializarea combustibililor gazoi prin conducte 403 Producia i distribuia energiei termice i a apei calde 4030 Producia i distribuia energiei termice i a apei calde 41 Captarea, tratarea i distribuia apei 410 Captarea, tratarea i distribuia apei 4100 Captarea, tratarea i distribuia apei

1.3.2. Categoria F Construcii

Categoria F se refer la construcii i conine o singur diviziune (45) cu urmtoarele grupe i clase: 45 Construcii 451 Organizarea de antiere i pregtirea terenului 4511 Demolarea construciilor, terasamente i organizare de antiere 4512 Lucrri de foraj i sondaj pentru construcii 452 Construcii de cldiri sau pri ale acestora; geniu civil 4521 Construcii de cldiri i lucrri de geniu

25

ECTSMC Servicii i utiliti publice

4522 Lucrri de nvelitori, arpante i terase la construcii 4523 Construcii de autostrzi, drumuri, aerodroame i baze sportive 4524 Construcii hidrotehnice 4525 Alte lucrri speciale de construcii 453 Lucrri de instalaii pentru cldiri 4531 Lucrri de instalaii electrice 4532 Lucrri de izolaii i protecie anticoroziv 4533 Lucrri de instalaii tehnico-sanitare 4534 Alte lucrri de instalaii 454 Lucrri de finisare 4541 Lucrri de ipsoserie 4542 Lucrri de tmplrie i dulgherie 4543 Lucrri de pardosire i placare a pereilor 4544 Lucrri de vopsitorie, zugrveli i montri de geamuri 4545 Alte lucrri de finisare 455 nchirierea utilajelor de construcii i demolare, cu personal de deservire aferent 4550 nchirierea utilajelor de construcii i demolare, cu personal de deservire aferent

1.3.3. Categoria G. Comer cu ridicata i cu amnuntul, reparare autovehicule, motociclete i bunuri personale i de uz gospodresc
Categoria G se refer la comerul cu ridicata i amnuntul, ntreinerea i repararea autovehiculelor, motocicletelor i bunurilor personale i de uz gospodresc. Conine urmtoarele grupe i clase: 50 Comer cu ridicata i cu amnuntul, ntreinerea i repararea autovehiculelor i a motocicletelor; comer cu amnuntul al carburanilor pentru autovehicule 501 Comer cu autovehicule 5010 Comer cu autovehicule 502 ntreinerea i repararea autovehiculelor 5020 ntreinerea i repararea autovehiculelor 503 Comer cu piese i accesorii pentru autovehicule 5030 Comer cu piese i accesorii pentru autovehicule 504 Comer cu motociclete, piese i accesorii aferente; ntreinerea i repararea motocicletelor 5040 Comer cu motociclete, piese i accesorii aferente i reparaii 505 Comer cu amnuntul al carburanilor pentru autovehicule 5050 Comer cu amnuntul al carburanilor pentru autovehicule 51 Comer cu ridicata i servicii de intermediere n comerul cu ridicata (cu excepia autovehiculelor i motocicletelor)

26

1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor

511 Activiti de intermediere n comerul cu ridicata 5111 Intermedieri n comerul cu materii prime agricole, animale vii, materii prime textile i cu semiproduse 5112 Intermedieri n comerul cu combustibili, minerale i produse chimice pentru industrie 5113 Intermedieri n comerul cu material lemnos i de construcii 5114 Intermedieri n comerul cu maini, echipamente industriale, nave i avioane 5115 Intermedieri n comerul cu mobil, articole de menaj i de fierrie 5116 Intermedieri n comerul cu textile, confecii, nclminte i articole 5117 Intermedieri n comerul cu produse alimentare, buturi i tutun 5118 Intermedieri n comerul specializat n vanzarea produselor cu caracter specific, 5119 Intermedieri n comerul cu produse diverse 512 Comer cu ridicata al produselor agricole brute i al animalelor vii 5121 Comer cu ridicata al cerealelor, seminelor i furajelor 5122 Comer cu ridicata al florilor i al plantelor 5123 Comer cu ridicata al animalelor vii 5124 Comer cu ridicata al pieilor brute i al pieilor prelucrate 5125 Comer cu ridicata al tutunului neprelucrat 513 Comer cu ridicata al produselor alimentare, al buturilor i al tutunului 5131 Comer cu ridicata al fructelor i legumelor 5132 Comer cu ridicata al crnii i produselor din carne 5133 Comer cu ridicata al produselor lactate, oulor, uleiurilor i grsimilor comestibile 5134 Comer cu ridicata al buturilor 5135 Comer cu ridicata al produselor din tutun 5136 Comer cu ridicata al zahrului, ciocolatei i produselor zaharoase 5137 Comer cu ridicata cu cafea, ceai, cacao i condimente 5138 Comer cu ridicata, specializat, al altor alimente, inclusiv pete, crustacee i molute 5139 Comer cu ridicata, nespecializat, de produse alimentare, buturi i tutun 514 Comer cu ridicata al bunurilor de consum, altele dect cele alimentare 5141 Comer cu ridicata al produselor textile 5142 Comer cu ridicata al mbrcmintei i nclmintei 5143 Comer cu ridicata al aparatelor electrice i de uz gospodresc, al aparatelor de radio i televizoarelor 5144 Comer cu ridicata al produselor din ceramic, sticlrie, tapete i produse de ntreinere 5145 Comer cu ridicata al produselor cosmetice i de parfumerie 5146 Comer cu ridicata al produselor farmaceutice 5147 Comer cu ridicata al altor bunuri de consum, nealimentare
27

ECTSMC Servicii i utiliti publice

515 Comer cu ridicata al produselor intermediare neagricole i al deeurilor 5151 Comer cu ridicata al combustibililor solizi, lichizi i gazoi i al produselor derivate 5152 Comer cu ridicata al metalelor i minereurilor metalice 5153 Comer cu ridicata al materialului lemnos i de construcii 5154 Comer cu ridicata al echipamentelor i furniturilor de fierrie pentru instalaii sanitare i de nclzire 5155 Comer cu ridicata al produselor chimice 5156 Comer cu ridicata al altor produse intermediare 5157 Comer cu ridicata al deeurilor i resturilor 518 Comer cu ridicata al mainilor, echipamentelor i furniturilor 5181 Comer cu ridicata al mainilor-unelte 5182 Comer cu ridicata al mainilor pentru industria minier i construcii 5183 Comer cu ridicata al mainilor pentru industria textil i al mainilor de cusut i de tricotat 5184 Comer cu ridicata al calculatoarelor, echipamentelor periferice i software-ului 5185 Comer cu ridicata al altor maini i echipamente de birou 5186 Comer cu ridicata al altor componente i echipamente electronice 5187 Comer cu ridicata al altor aparaturi utilizate n industrie, comer i transporturi 5188 Comer cu ridicata al mainilor, accesoriilor i uneltelor agricole, inclusiv al tractoarelor 519 Comer cu ridicata al altor produse 5190 Comer cu ridicata al altor produse 52 Comer cu amnuntul (cu excepia autovehiculelor i motocicletelor); repararea bunurilor personale i gospodreti 521 Comerul cu amnuntul n magazine nespecializate 5211 Comer cu amnuntul n magazine nespecializate, cu vnzare predominant de produse alimentare, buturi i tutun 5212 Comer cu amnuntul n magazine nespecializate, cu vnzare predominant de produse nalimentare 522 Comer cu amnuntul al produselor alimentare, buturilor i al produselor din tutun, n magazine specializate 5221 Comer cu amnuntul al fructelor i legumelor proaspete 5222 Comer cu amnuntul al crnii i al produselor din carne 5223 Comer cu amnuntul al petelui, crustaceelor i molutelor 5224 Comer cu amnuntul al pinii, produselor de patiserie i produselor zaharoase 5225 Comer cu amnuntul al buturilor 5226 Comer cu amnuntul al produselor din tutun 5227 Comer cu amnuntul, n magazine specializate, al produselor alimentare
28

1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor

523 Comer cu amnuntul, n magazine specializate, al produselor farmaceutice i medicale, al produselor de cosmetic i de parfumerie 5231 Comer cu amnuntul al produselor farmaceutice 5232 Comer cu amnuntul al articolelor medicale i ortopedice 5233 Comer cu amnuntul al produselor cosmetice i de parfumerie 524 Comerul cu amnuntul, n magazine specializate, al altor produse 5241 Comerul cu amnuntul al textilelor 5242 Comer cu amnuntul al mbrcmintei 5243 Comer cu amnuntul al nclmintei i articolelor din piele 5244 Comer cu amnuntul al mobilei, al articolelor de iluminat i al altor articole de uz casnic 5245 Comer cu amnuntul al articolelor i aparatelor electro-menajere, al aparatelor de radio i televizoarelor 5246 Comer cu amnuntul cu articole de fierarie, cu articole din sticl i cu cele pentru vopsit 5247 Comer cu amnuntul al crilor, ziarelor i articolelor de papetrie 5248 Comerul cu amnuntul, n magazine specializate, al altor produse 525 Comer cu amnuntul al bunurilor de ocazie vndute prin magazine 5250 Comer cu amnuntul al bunurilor de ocazie vndute prin magazine 526 Comer cu amnuntul neefectuat prin magazine 5261 Comer cu amnuntul prin coresponden 5262 Comer cu amnuntul prin standuri i piee 5263 Comer cu amnuntul care nu se efectueaz prin magazine 527 Reparaii de articole personale i gospodaresti 5271 Reparaii de nclminte i ale altor articole din piele 5272 Reparaii de articole electrice de uz gospodresc 5273 Reparaii de ceasuri i bijuterii 5274 Alte reparaii de articole personale

1.3.4. Categoria H hoteluri i restaurante

Categoria H se refer la hoteluri i restaurante i conine o singur diviziune (55) cu urmtoarele grupe i clase: 55 Hoteluri i restaurante 551 Hoteluri 5510 Hoteluri 552 Campinguri i alte faciliti pentru cazare de scurt durat 5521 Tabere de tineret i refugii montane 5522 Campinguri, inclusiv parcuri pentru rulote

29

ECTSMC Servicii i utiliti publice

5523 Alte mijloace de cazare 553 Restaurante 5530 Restaurante 554 Baruri 5540 Baruri 555 Cantine i alte unitati de preparare a hranei 5551 Cantine 5552 Alte unitati de preparare a hranei

1.3.5. Categoria I transport, depozitare i comunicaii

Categoria I se refer la transport, depozitare i comunicaii i conine mai multe diviziuni (60, 61, 62, 63 i 64) cu urmtoarele grupe i clase: 60 Transporturi terestre; transporturi prin conducte 601 Transportul pe calea ferat 6010 Transporturi pe calea ferat 602 Alte transporturi terestre 6021 Alte transporturi terestre de cltori, pe baz de grafic 6022 Transporturi cu taxiuri 6023 Transporturi terestre de cltori, ocazionale 6024 Transporturi rutiere de marfuri 603 Transporturi prin conducte 6030 Transporturi prin conducte 61 Transporturi pe apa 611 Transporturi maritime i de coast 6110 Transporturi maritime i de coast 612 Transporturi pe ci navigabile interioare 6120 Transporturi pe ci navigabile interioare 62 Transporturi aeriene 621 Transporturi aeriene, dup grafic 6210 Transporturi aeriene dupa grafic 622 Transporturi aeriene, ocazionale 6220 Transporturi aeriene ocazionale 623 Transport spaial 6230 Transporturi spaiale 63 Activiti anexe i auxiliare de transport, activiti ale ageniilor de turism 631 Manipulri i depozitri 6311 Manipulri

30

1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor

6312 Depozitri 632 Alte activiti anexe transporturilor 6321 Alte activiti anexe transporturilor terestre 6322 Alte activiti anexe transporturilor pe ap 6323 Alte activiti anexe transporturilor aeriene 633 Activiti ale ageniilor de voiaj i a tur-operatorilor; activiti de asisten turistic 6330 Activitti ale ageniilor de voiaj i a tur-operatorilor; activiti de asisten turistic 634 Activiti ale altor agenii de transport 6340 Activiti ale altor agenii de transport 64 Pot i telecomunicaii 641 Activiti de pot i de curier 6411 Activitile potei naionale 6412 Alte activiti de curier (altele dect cele de pota naional) 642 Telecomunicaii 6420 Telecomunicaii

1.3.6. Categoria J intermedieri financiare

Categoria J se refer la intermedieri financiare i conine mai multe diviziuni (65, 66 i 67) cu urmtoarele grupe i clase: 65 Intermedieri financiare (cu excepia activitilor de asigurri i ale caselor de pensii) 651 Intermediere monetar 6511 Activiti ale bncii centrale (naionale) 6512 Alte activiti de intermedieri monetare 652 Alte intermedieri financiare 6521 Activiti de creditare pe baza de contract (Leasing financiar) 6522 Alte activiti de creditare 6523 Alte tipuri de intermedieri financiare 66 Activiti de asigurri i ale caselor de pensii (cu excepia celor din sistemul public de asigurri sociale) 660 Activiti de asigurari i ale caselor de pensii (cu excepia celor din sistemul public de asigurri sociale) 6601 Activiti de asigurri de via 6602 Activiti ale caselor de pensii (cu excepia celor din sistemul public de asigurri sociale) 6603 Alte activiti de asigurri (exceptnd asigurrile de via) 67 Activiti auxiliare intermedierilor financiare

31

ECTSMC Servicii i utiliti publice

671 Activiti auxiliare intermedierilor financiare (cu excepia caselor de asigurri i de pensii) 6711 Administrarea pieelor financiare 6712 Activiti de intermediere a tranzaciilor financiare i administrare a fondurilor (ageni financiari) 6713 Activiti auxiliare intermedierilor financiare (cu excepia caselor de asigurri i de pensii) 672 Activiti auxiliare ale caselor de asigurri i de pensii 6720 Activiti auxiliare ale caselor de asigurri i de pensii

1.3.7. Categoria K tranzacii imobiliare, nchirieri i activiti de servicii prestate n principal ntreprinderilor
Categoria K se refer la tranzacii imobiliare, nchirieri i activiti de servicii prestate n principal ntreprinderilor i conine mai multe diviziuni (70, 71, 72, 73 i 74) cu urmtoarele grupe i clase: 70 Tranzacii imobiliare 701 Activiti imobiliare cu bunuri proprii 7011 Dezvoltare (promovare) imobiliar 7012 Cumprarea i vnzarea de bunuri imobiliare proprii 702 nchirierea i subnchirierea bunurilor imobiliare, proprii sau nchiriate 7020 nchirierea i subnchirierea bunurilor imobiliare proprii sau nchiriate 703 Activiti imobiliare pe baz de tarife sau contract 7031 Agenii imobiliare 7032 Administrarea imobilelor pe baz de tarife sau contract 71 nchirierea mainilor i echipamentelor, fr operator i a bunurilor personale i gospodreti 711 nchirierea autoturismelor i utilitarelor de capacitate mic 7110 nchirierea autoturismelor i utilitarelor de capacitate mic 712 nchirierea altor mijloace de transport 7121 nchirierea altor mijloace de transport terestru 7122 nchirierea mijloacelor de transport pe ap 7123 nchirierea mijloacelor de transport aerian 713 nchirierea mainilor i echipamentelor 7131 nchirierea mainilor i echipamentelor agricole 7132 nchirierea mainilor i echipamentelor pentru construcii, fr personal de deservire aferent 7133 nchirierea mainilor i echipamentelor de birou, inclusiv a calculatoarelor 7134 nchirierea altor maini i echipamente

32

1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor

714 nchirierea bunurilor personale i gospodreti 7140 nchirierea bunurilor personale i gospodreti 72 Informatic i activiti conexe 721 Consultanta n domeniul echipamentelor de calcul (hardware), exclusiv consultan i furnizare de programe 7210 Consultan n domeniul echipamentelor de calcul (hardware) 722 Consultan i furnizare de programe informatice (software) 7221 Editare de programe 7222 Consultan i furnizare de alte produse software 723 Prelucrarea informatic a datelor 7230 Prelucrarea informatic a datelor 724 Activiti legate de bncile de date 7240 Activiti legate de bazele de date 725 Intreinerea i repararea mainilor de birou, de contabilizat i a calculatoarelor 7250 Intretinerea i repararea mainilor de birou, de contabilizat i a calculatoarelor 726 Alte activiti legate de informatic 7260 Alte activiti legate de informatica 73 Cercetare-dezvoltare 731 Cercetare-dezvoltare n stiinte fizice i naturale 7310 Cercetare-dezvoltare n tiinte fizice i naturale 732 Cercetare-dezvoltare n tiine sociale i umaniste 7320 Cercetare-dezvoltare n tiine sociale i umaniste 74 Alte activiti de servicii prestate n principal ntreprinderilor 741 Activiti juridice, de contabilitate i revizie contabil, consultan n domeniul fiscal; activiti de studii de pia i de sondaj; consultan pentru afaceri i management 7411 Activiti juridice 7412 Activiti de contabilitate, revizie contabil, consultan n domeniul fiscal 7413 Activiti de studiere a pieei i de sondaj 7414 Activiti de consultan pentru afaceri i management 7415 Activitile de management ale holdingurilor 742 Activiti de arhitectur, inginerie i servicii de consultan tehnic legate de acestea 7420 Activiti de arhitectura inginerie i servicii de consultan tehnica legate de acestea 743 Activiti de testri i analize tehnice 7430 Activiti de testri i analize tehnice 744 Publicitate 7440 Publicitate 745 Selecia i plasarea forei de munc 7450 Selecia i plasarea forei de munc

33

ECTSMC Servicii i utiliti publice

746 Activiti de investigaie i protecie a bunurilor i persoanelor 7460 Activiti de investigatie i protecie a bunurilor i persoanelor 747 Activiti de ntreinere i curare a cldirilor 7470 Activiti de ntreinere i curare a cldirilor 748 Alte activiti de servicii prestate n principal ntreprinderilor 7481 Activiti fotografice 7482 Activiti de ambalare 7485 Activiti de secretariat i traducere 7486 Activiti ale centrelor de intermediere telefonic 7487 Alte activiti de servicii prestate n principal ntreprinderilor

1.3.8. Categoria L administraie public, aprare, asigurri sociale

Categoria L se refer la administraie public, aprare i asigurri sociale din sistemul public. Conine o singur diviziune (75) cu urmtoarele grupe i clase: 75 Administraie public i aprare; asigurri sociale din sistemul public 751 Administraie general, economic i social 7511 Servicii de administraie general 7512 Reglementarea activitilor organismelor care presteaz servicii n domeniul ngrijirii sntii, nvmntului, culturii i al altor activiti sociale, excluznd protecia social 7513 Controlul activitilor economice 7514 Servicii de susinere a administraiilor publice 752 Activiti de servicii pentru societate 7521 Activiti de afaceri externe 7522 Activiti de aprare naional 7523 Activiti de justiie 7524 Activiti de ordine public 7525 Activiti de protecie civil 753 Activiti de protecie social obligatorie 7530 Activiti de protecie social obligatorie

1.3.9. Categoria M nvmnt

Categoria M se refer la nvmnt i conine o singur diviziune (80) cu urmtoarele grupe i clase: 80 nvmnt 801 nvmnt primar

34

1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor

8010 nvmnt primar 802 nvmnt secundar 8021 nvmnt secundar general 8022 nvmnt secundar teoretic, tehnic sau profesional 803 nvmnt superior 8030 nvmntul superior 804 Alte forme de nvmnt 8041 Scoli de conducere (pilotaj) 8042 Alte forme de nvmnt

1.3.10. Categoria N sntate i asisten social

Categoria N se refer la sntate i asisten social i conine o singur diviziune (85) cu urmtoarele grupe i clase: 85 Sntate i asisten social 851 Activiti referitoare la sntatea umana 8511 Activiti de asisten spitaliceasc i sanatorial 8512 Activiti de asisten medical ambulatorie 8513 Activiti de asisten stomatologic 8514 Alte activiti referitoare la sntatea uman 852 Activiti veterinare 8520 Activiti veterinare 853 Asisten social 8531 Activiti de asisten social, cu cazare 8532 Activiti de asisten social, fr cazare

1.3.11. Categoria O alte activiti de servicii colective, sociale i personale

Categoria N se refer la alte activiti de servicii colective, sociale i patronale. Conine mai multe diviziuni (90, 91, 92 i 93) cu urmtoarele grupe i clase: 90 Eliminarea deeurilor i a apelor uzate; salubritate i activiti similare 900 Eliminarea deeurilor i a apelor uzate; salubritate i activiti similare 9001 Colectarea i tratarea apelor uzate 9002 Colectarea i tratarea altor reziduuri 9003 Salubritate, depoluare i activiti similare 91 Activiti asociative diverse 911 Activiti ale organizaiilor economice, patronale i profesionale 9111 Activiti ale organizaiilor economice i patronale

35

ECTSMC Servicii i utiliti publice

9112 Activiti ale organizaiilor profesionale 912 Activiti ale sindicatelor salariailor 9120 Activiti ale sindicatelor salariailor 913 Alte activiti asociative 9131 Activiti ale organizaiilor religioase 9132 Activiti ale organizaiilor politice 9133 Alte activiti asociative 92 Activiti recreative, culturale i sportive 921 Activiti cinematografice i video 9211 Producia de filme cinematografice i video 9212 Distribuia de filme cinematografice i video 9213 Proiecia de filme cinematografice 922 Activiti de radio i televiziune 9220 Activiti de radio i televiziune 923 Alte activiti de spectacole 9231 Creaie i interpretare artistic i literar 9232 Activiti de gestionare a slilor de spectacol 9233 Blciuri i parcuri de distracii 9234 Alte activiti de spectacole 924 Activiti ale ageniilor de pres 9240 Activiti ale ageniilor de pres 925 Activiti ale bibliotecilor, arhivelor, muzeelor i alte activiti 9251 Activiti ale bibliotecilor i arhivelor 9252 Activiti ale muzeelor, conservarea monumentelor i cldirilor 9253 Activiti ale grdinilor botanice i zoologice i ale rezervaiilor 926 Activiti sportive 9261 Activiti ale bazelor sportive 9262 Alte activiti sportive 927 Alte activiti recreative 9271 Jocuri de noroc i pariuri 9272 Alte activiti recreative 93 Alte activiti de servicii personale 930 Alte activiti de servicii 9301 Splarea, curarea i vopsirea textilelor i blnurilor 9302 Coafur i alte activiti de nfrumuseare 9303 Activiti de pompe funebre i similare 9304 Activiti de ntreinere corporal 9305 Alte activiti de servicii personale

36

1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor

1.3.9. Categoria P activiti ale personalului angajat n gospodrii particulare

Categoria P se refer la activiti ale personalului angajat n gospodrii personale i conine mai multe diviziuni (95, 96 i 97) cu urmtoarele grupe i clase: 95 Activiti ale personalului angajat n gospodrii personale 950 Activiti ale personalului angajat n gospodrii particulare 9500 Activiti ale personalului angajat n gospodrii particulare 96 Activiti desfurate n gospodrii private, de producere a bunurilor destinate consumului propriu 960 Activiti desfurate n gospodrii private, de producere a bunurilor destinate consumului propriu 9600 Activiti desfurate n gospodrii private, de producere a bunurilor destinate consumului propriu 97 Activiti ale gospodriilor private, de servicii pentru scopuri proprii 970 Activiti ale gospodriilor private, de servicii pentru scopuri proprii 9700 Activiti ale gospodriilor private, de servicii pentru scopuri proprii

1.3.9. Categoria Q activiti ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale

Categoria Q se refer la activiti ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale i conine o mai multe diviziuni (95, 96 i 97) cu urmtoarele grupe i clase: 99 Activiti ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale 990 Activiti ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale 9900 Activiti ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale

Bibliografie
Coteanu, I., Seche, L. Seche, M. (coord.), Burnei, A., Ciobanu, E., Contra, E., Crea, Z., Hristea, V., Mare, L., Stngaciu, E., tefnescu-Goang, Z., ugulea, T. i Vulpescu, I. (redactori). 1998. DEX Dicionarul explicativ al limbii romne, Ediia a II-a, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti. ISBN 973-9243-29-0, 1192 p.

Fourastie, J. 1963. Le grand espoir du XX-ime sicle, Editura Gallimard, Paris. Nusbaumer, J. 1984. Les Services, nouvelle donne de leconomie, Editura Economica, Paris.
Plumb, I., Androniceanu, A. i Ablu, O. 2007. Managementul serviciilor publice, Ediia a doua, Editura ASE, Bucureti.

37

ECTSMC Servicii i utiliti publice

* * * Constituia Romniei * * * Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat. * * * Legea serviciilor comunitare de utiliti publice nr. 51 din 8 aug 2006, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 254 din 21.03.2006.

* * * Marketing Definitions, a Glossary of Marketing Terms, Committee of definitions of the American Marketing Association, 1960.
* * * Ordonana de urgen pentru modificarea i completarea Legii serviciilor comunitare de utiliti publice nr. 51/2006 i a Legii serviciului de alimentare cu ap si de canalizare nr. 241/2006, OUG nr. 13/2008, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 145 din 26.02.2008.

38

2
Serviciile publice centrale de stat din Romnia

2.1. Consideraii generale cu privire la serviciile publice centrale de stat .................................... 39 2.2. Preedenia Romniei Administraia prezindenial ............................................................ 41 2.3. Guvernul Romniei aparatul de lucru al Guvernului ........................................................... 45 2.4. Administraia central de specialitate ....................................................................................... 49 2.4.1. Ministerele ........................................................................................................................... 49 2.4.2. Alte autoriti de specialitate ale administraiei publice centrale ....................................... 50 Bibliografie ........................................................................................................................................... 52

2.1. Consideraii generale cu privire la serviciile publice centrale de stat

Administraia public reprezint sistemul n care se desfoar activitatea de organizare a executrii i de execuie concret a legii. Aceast activitate se realizeaz de ctre autoritile administrative centrale sau locale, putnd avea caracter: de dispoziie reglementri elaborate i emise pe baz de lege i n interesul execuiei legii; de prestaie servicii publice de interes general sau local. Avnd n vedere faptul c nevoile i cerinele societii n general sau ale fiecrui cetean n parte sufer modificri frecvente n timp i spaiu, administraia public trebuie s aib un caracter dinamic, s se adapteze la aceste realiti, fapt pentru care i creeaz i organizeaz structuri care s rspund acestor cerine i nevoi reclamate de societate. Aceste cerine i nevoi pot fi: generale la nivelul ntregii comuniti organizate de ctre stat (aprare, ordine public, educaie, sntate); specifice la nivelul colectivitilor din judee, orae sau comune (alimentare cu ap, gaze, lumin, energie termic, salubrizare).

39

2. Serviciile publice centrale de stat din Romnia

Autoritile administrative au menirea de a transpune n practic prevederile legii prin executarea ei sau prin organizarea executrii acesteia. n acest scop, ele dispun de resurse (financiare, materiale, umane) i de competene atribuite corespunztor sarcinilor ce revin fiecreia. Varietatea i complexitatea acestor sarcini, precum i nevoia sporit de eficientizare a activitilor administrative au impus structurarea sistemului administraiei publice pe mai multe paliere crora li s-au atribuit nivele de competen i, implicit, de decizie adecvate. Datorit mobilitii n timp i spaiu a cerinelor i nevoilor societii, colectivitilor i cetenilor, evoluia autoritilor administrative este continu, att n organizare, ct i n activitate. Pe msura modificrii cerinelor i nevoilor, dorinelor i aspiraiilor, apar noi servicii, altele dispar, iar altele i modific parametrii de funcionare. n prezent, administraia public din Romnia este structurat pe dou mari nivele: administraia public de stat, care poate presta servicii publice centrale sau teritoriale; administraia public local. Serviciile publice cu caracter de stat sunt realizate i furnizate de administraia central i ele au existat n rile romne nc nainte de organizarea guvernului ca organ de stat. Regulamentele Organice din 1831 n Muntenia i 1832 n Moldova, conin atribuiile unor nali demnitari, de a transforma unele ranguri boiereti n funcii de minitri, astfel: Marele vornic din luntru avea atribuii n domeniul problemelor interne, agriculturii, lucrrilor publice, nvmntului, sntii i asistenei sociale; Marele vistiernic se ocupa de problemele finanelor, industriei i comerului; Secretarul statului era eful cancelariei, inea legtura cu celelalte departamente i autoriti interne i cu ageni externi i contrasemna toate decretele domnului; Marele logoft al dreptului rspundea de organizarea i buna funcionare a justiiei; Marele logoft al credinei se ocupa de problemele cultelor; Marele sptar rspundea de problemele otirii. Unirea din 1859 sub Alexandru Ioan Cuza a dus la o nou transformare n organizarea administraiei prin organizarea a opt ministere: Interne, Finane, Justiie, Culte, Instruciune Public, Afaceri Strine, Lucrri Publice, Rzboi i Control. La acestea s-a adugat n perioada cuprins ntre 1859 i Marea Unire din 1918 apariia Curii de Conturi n locul Ministerului Controlului n 1984 i nfiinarea Ministerului Domeniilor n 1883. Constituia din 1938 a instaurat dictatura regal, puterea executiv a regelui executndu-se prin minitri (nu prin Guvern al crui rol a fost redus la zero), care rspundeau politic numai n faa regelui.

39

ECTSMC Servicii i utiliti publice

Anii 1940 1944 au reprezentat o nou perioad de schimbri semnificative n structura administraiei publice prin suspendarea Constituiei i realizarea conducerii statului de ctre preedintele Consiliului de Minitri care avea puteri depline pentru a conduce statul, el fiind i cel care-i numea pe minitri.Acetia erau rspunztori de actele lor i puteau fi trimii n judecat n faa naltei Curi de Casaie i Justiie. Dup 1944 pn n 1989 a avut loc instaurarea treptat a dictaturii totalitare materializat n statul comunist condus de partidul unic. Perioada imediat urmtoare anului 1989 s-a caracterizat printr-un proces rapid de reorganizare i nfiinare pe baze noi a organismelor indispensabile noului stat democratic. Era necesar nfiinarea unor ministere al cror obiect de activitate trebuia urgent racordat la obiectivele cuprinse n Proclamaia de la 22 decembrie 1989. Astfel: n data de 26 decembrie a fost numit primul-ministru; n 27 decembrie a fost numit ministrul aprrii naionale i s-a reorganizat Ministerul Aprrii Naionale, prin trecerea n competena sa a Departamentului Securitii Statului i a unor structuri organizatorice ale Ministerului de Interne; n 28 decembrie au fost numii doi vice-prim minitrii i s-a nfiinat Ministerul Economiei Naionale, Ministerul Agriculturii i Mediului nconjurtor, Ministerul Culturii; pn la sfritul anului au mai fost nfiinate i numii minitri pentru urmtoarele ministere i organisme: Ministerul Industriei, Economiei, Electronicii i Informaiei, Ministerul nvmntului, Ministerul Sportului, Comisia Naional pentru Statistic, Comisia Naional pentru Standarde i Calitate. Instituiile publice prestatoare de servicii publice centrale din Romnia sunt: Preedenia Romniei prin administraia prezidenial; Guvernul prin aparatul de lucru al Guvernului; Administraia central de specialitate prin intermediul ministerelor, autoritilor subordonate ministerelor i autoritilor autonome.

2.2. Preedenia Romniei Administraia Prezidenial

Preedenia Romniei este o instituie public care funcioneaz n baza Constituiei, a Decretului Lege nr. 92/1990 i a Legii nr. 114 din 6 iulie 1994 i are ca scop asigurarea exercitrii de ctre Preedintele Romniei a prerogativelor care i sunt stabilite prin Constituie i prin legi. Prin instituia Preedenia Romniei n sensul legii, se neleg serviciile publice aflate la dispoziia Preedintelui Romniei, pentru ndeplinirea atribuiilor sale. Aceste servicii publice au rolul de a stabili relaii de colaborare cu autoritile publice i de a primi sprijinul acestora

40

2. Serviciile publice centrale de stat din Romnia

n vederea nfptuirii prerogativelor i exercitrii competenelor care i revin Preedintelui Romniei. Aceste competene se refer, n conformitate cu actele urgente i/sau de importan deosebit, la participarea la edinele guvernului, ncheierea de tratate internaionale ce au fost n prealabil negociate de ctre Guvern. Altfel spus, Preedintele Romniei, ca ef al executivului, alturi de primul-ministru, datorit regimului politic semiprezidenial i a sistemului constituional care consacr un executiv bicefal, este att ef al puterii executive, ct i autoritate central a administraiei publice. Preedintele Romniei ndeplinete urmtoarele roluri (art. 80, alin. 1 i 2 din Constituia Romniei): reprezint statul romn; garanteaz independena naional, unitatea i integritatea teritorial a rii; vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice; are funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Pentru exercitarea de ctre Preedintele Romniei a prerogativelor care i sunt stabilite prin Constituia Romniei i alte legi, s-a organizat i funcioneaz Administraia prezidenial, care este o instituie public cu personalitate juridic. Prin Administraie prezidenial se neleg serviciile publice aflate la dispoziia Preedintelui Romniei, pentru ndeplinirea atribuiilor sale. Compartimentele i funciile din structura Administraiei prezideniale, organizarea, funcionarea i atribuiile acestora se stabilesc prin Regulamentul de organizare i funcionare a Administraiei prezideniale, care se aprob de ctre Preedintele Romniei. Numrul maxim de posturi al Administraiei prezideniale este de 180. Personalul Administraiei prezideniale este alctuit din: persoane detaate, la cererea Preedintelui Romniei, din ministere i alte autoriti publice; persoane ncadrate direct pe funciile sau posturile pe care urmeaz s le ndeplineasc. Personalul poate fi ncadrat numai pe baza ncrederii acordate de Preedintele Romniei i cu condiia semnrii unui angajament de loialitate stabilit prin Regulamentul de organizare i funcionare. Retragerea ncrederii are ca efect revocarea ncadrrii, precum i ncetarea detarii, eliberarea sau destituirea din funcie ori desfacerea contractului de munc, dup caz. Funciile de conducere specifice din cadrul Administraiei prezideniale sunt urmtoarele: consilier prezidenial cu rang de ministru*; consilier de stat cu rang de secretar de stat.
De exemplu: consilierul prezidenial pentru aprare i siguran naional este membru n Consiliul Suprem de Aprare a rii.
*

41

ECTSMC Servicii i utiliti publice

Numirea sau eliberarea din funcie a consilierilor prezideniali se face de ctre Preedintele Romniei. Structura organizatoric a Administraiei prezideniale este urmtoarea: A. Departamentul Politic este structura Administraiei prezideniale menit s susin i s promoveze aciuni i iniiative de aplicare a Programului Preedintelui n domeniul politicii interne, n relaiile constituionale ale Preedintelui Romniei cu Parlamentul, Guvernul, societatea civil, organizaiile profesionale i non-guvernamentale, instituiile culturale i de cult religios, organizaiile de tineret i studeni. Departamentul Politic are atribuii n urmtoarele sectoare de activitate: Relaia cu Parlamentul, Guvernul i Administraia public local; Analiz politic intern, relaii cu partidele politice parlamentare i neparlamentare; Tineret, sport i organizaii neguvernamentale pentru tineret. B. Departamentul Relaii Internaionale este compartimentul de specialitate din cadrul Administraiei Prezideniale care susine aciunile Preedintelui Romniei n calitatea sa de reprezentant al statului romn n raporturile internaionale, printr-o activitate de fundamentare, analiz i sintez n materie de politic extern. DRI coordoneaz pregtirea i realizarea vizitelor oficiale ale Preedintelui Romniei n strintate, precum i a primirilor acordate de Preedintele Romniei invitailor strini. C. Departamentul Strategii Economice i Sociale asigur servicii de specialitate Administraiei Prezideniale n domeniile economic i social. Departamentul strategii economice i sociale este format din cinci compartimente, i anume: Strategii economice; Strategii n domeniul social; Dezvoltare regional i cooperare economic internaional; Investiii de capital strin; Societatea informaional, tiin i cercetare tiinific. D. Departamentul Comunicare Public este format din patru compartimente: Mesaje speciale i analiz politic a coninutului presei; Biroul de Pres; Administrare pagin internet i pot electronic; Compartimentul Buletin Informativ, Documentare-Bibliotec. E. Departamentul Financiar i de Logistic are urmtoarele atribuii: asigur resursele financiare i materiale pentru funcionarea Administraiei Prezideniale;

42

2. Serviciile publice centrale de stat din Romnia

urmrete execuia bugetului de cheltuieli aprobat anual pentru Administraia Prezidenial, prin legea bugetului de stat i ntocmete proiectul bugetului de cheltuieli pentru anul urmtor celui n execuie; gestioneaz, administreaz i utilizeaz creditele bugetare puse la dispoziia Administraiei Prezideniale prin bugetul de stat, precum i a valorilor materiale existente n patrimoniul acesteia cu exercitarea permanent a controlului financiar preventiv propriu, precum i cel al Ministerului Finanelor Publice asupra tuturor operaiunilor financiare i de gestiune. coordoneaz, la nivelul Administraiei Prezideniale, ntreaga activitate financiar-contabil i de gestiune avnd obligaia s stabileasc normele de conduit n domeniu: baremuri de cheltuieli, normele de consum referitoare la achiziie, carburani, energie termic i electric etc. F. Departamentul Securitii Naionale i desfoar activitatea n cadrul a ase compartimente: Informare i analiz; Legislaie militar; Situaii de criz care impun msuri deosebite; Integrarea euro-atlantic; Politica militar; Aprare, siguran naional i ordine public. G. Departamentul Constituional Legislativ are atribuii n urmatoarele domenii de activitate: promulgarea legilor; revizuirea Constituiei din iniiativa Preedintelui Romniei; informarea Preedintelui Romniei asupra desfurrii procedurii legislative parlamentare; cererile de graiere; numirea i revocarea sau eliberarea din funcii publice; dizolvarea Parlamentului; msuri n domeniul aprrii sau cu caracter excepional; ncheierea tratatelor internaionale i trimiterea lor spre ratificare; ntocmirea altor acte prezideniale; referendum. H. Cancelaria Ordinelor are ca atribuii principale: evidena documentelor; analiza documentelor; transmiterea documentelor; arhivarea documentelor.

43

ECTSMC Servicii i utiliti publice

I. Compartimentul Protocol. Atribuiile Compartimentului Protocol cuprind toate aspectele privind organizarea aciunilor care se desfoar cu participarea direct sau n numele Preedintelui Romniei. Respectarea normelor interne i internaionale unanim acceptate n domeniu, pentru transpunerea n practic a programului Preedintelui Romniei, impune urmtoarele direcii de aciune: primiri la Preedintele Romniei, organizarea vizitelor efilor de state n ara noastr; organizarea deplasrilor n ar i n strintate; organizarea aciunilor cu ceremonial; activitate de secretariat. J. Compartimentul Personal Organizare are ca principale atribuii: a) Organizarea Coordonarea aciunii de elaborare a Regulamentului de organizare i funcionare a Administraiei Prezideniale, a Regulamentului de ordine interioar i a normelor interne de personal; ntocmirea statului de funcii, n conformitate cu organigrama aprobat de Preedintele Romniei. b) Evidena de personal Administraia prezidenial stabilete relaii de colaborare cu autoritile publice i primete sprijinul acestora n vederea nfptuirii prerogativelor i exercitrii competenelor ce revin Preedintelui Romniei.

2.3. Guvernul Romniei aparatul de lucru al Guvernului

Guvernul Romniei este autoritatea public a puterii executive care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale. El este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri ce funcioneaz n baza Constituiei, art. 101 104, a Legii nr. 37/1990, HG nr. 515/193, HG/ noiembrie 1996, HG/ noiembrie 1998. Tot n legea fundamental sunt prevzute modaliti de investire, de constituire, rspunderile i atribuiile care revin acestuia.

44

2. Serviciile publice centrale de stat din Romnia

Guvernul exercit att funcii cu caracter administrativ, ct i funcii cu caracter politic, dar nu se poate stabili o distincie clar ntre acestea. Deosebit de important este, ns, faptul c, potrivit articolului 101, alineatul 1 din Constituia Romniei, Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice. Pentru realizarea rolului i atribuiilor ce revin din aceast funcie este organizat un aparat tehnic, de specialitate, subordonat direct primului-ministru, precum i organe de specialitate, altele dect ministerele, subordonat nemijlocit Guvernului i ai cror conductori nu sunt membrii ai Guvernului. n conformitate cu Constituia Romniei, art. 101, alineatul 3, Guvernul Romniei, se compune din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Structura organizatoric a Guvernului este format din: aparatul de lucru al primului-ministru, Secretariatul General al Guvernului, departamente i alte asemenea structuri cu atribuii specifice. De asemenea, n directa coordonare a primului-ministru se afl Administraia Naional a Rezervelor de Stat. Aparatul de lucru al primului-ministru este o structur organizatoric fr personalitate juridic, alctuit din: corpul de consilieri ai primului-ministru; corpul de control al primului-ministru; aparatul tehnic al corpului de consilieri; cabinetul primului-ministru; cancelaria primului-ministru; compartimentul cu probleme speciale; compartimentul documente secrete; compartimentul care asigur protocolul primului-ministru. Activitatea corpului de consilieri i a aparatului tehnic al acestuia este coordonat de unul dintre consilieri, desemnat prin decizie a primului-ministru. Secretariatul General al Guvernului are urmtoarele atribuii principale: a) asigur armonizarea proiectelor de acte normative naintate de ministere; b) urmrete modul de realizare a Programului de guvernare; c) asigur, n domeniul su de activitate, buna derulare a relaiilor cu Parlamentul i cu ministerele; d) organizeaz i pregtete edinele Guvernului;

45

ECTSMC Servicii i utiliti publice

e) asigur respectarea procedurilor privind pregtirea, elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative care se nainteaz Guvernului, precum i a procedurilor de supunere spre adoptare a acestora, potrivit reglementrilor n vigoare; f) asigur reprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti, mpreun cu ministerele care au obligaia de a pune n executare hotrrile Guvernului mpotriva crora s-au formulat aciuni n justiie; g) urmrete ndeplinirea de ctre organele de specialitate ale administraiei publice centrale a msurilor i a sarcinilor stabilite n cadrul edinelor Guvernului; h) elaboreaz proiectul bugetului anual pentru aparatul de lucru al Guvernului; i) elaboreaz i urmrete realizarea planului de investiii, n domeniul su de activitate; j) execut operaiuni financiare privind fondurile aprobate n bugetul acestuia, destinate realizrii aciunilor iniiate de structurile din aparatul de lucru al Guvernului; k) organizeaz i desfoar aciuni de relaii externe i de protocol la nivelul Guvernului, n colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe; l) coordoneaz activitile unitilor care funcioneaz sub autoritatea sa; m) elaboreaz sau avizeaz, dup caz, proiectele de acte normative n domeniul su de activitate. n exercitarea atribuiilor sale, Secretariatul General al Guvernului colaboreaz cu ministerele i cu celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, cu autoritile administraiei publice locale, cu alte instituii i autoriti publice, precum i cu persoanele fizice i juridice. Secretariatul General al Guvernului este condus de secretarul general al Guvernului care are rang de ministru ajutat de unul sau de mai muli secretari generali adjunci, care pot avea rang de secretari de stat numii prin decizia primului-ministru. Acesta reprezint Secretariatul General al Guvernului n relaiile cu ministerele i cu celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, cu autoritile administraiei publice locale, cu alte instituii i autoriti publice, precum i cu persoanele fizice i juridice. El are calitatea de ordonator principal de credite pentru aparatul de lucru al Guvernului i n exercitarea atribuiilor care i revin poate emite ordine i instruciuni. n structura Secretariatului General al Guvernului funcioneaz direcii generale, direcii, servicii, sectoare i birouri. Secretariatul General al Guvernului coordoneaz n mod direct activitatea unor: organe de specialitate ale administraiei publice centrale; regii autonome. Fa de aceste regii, Secretariatul ndeplinete atribuiile prevzute de lege pentru ministrul de resort.

46

2. Serviciile publice centrale de stat din Romnia

Departamentul este o structur organizatoric n aparatul de lucru al Guvernului, subordonat primului-ministru, fr personalitate juridic i uniti n subordine, care are rol de coordonare i sintez n domenii de interes general, n conformitate cu atribuiile Guvernului. Departamentul este condus de un demnitar care nu are calitatea de ordonator de credite. n exercitarea atribuiilor care i revin, acesta poate emite ordine cu caracter individual. Cele trei departamente ale aparatului de lucru al Guvernului sunt: Departamentul pentru Relaia cu Investitorii Strini se afl n subordinea direct a primului-ministru, ca structur specializat de elaborare, coordonare i realizare unitar a politicii de atragere a investiiilor strine cu o valoare de minimum 10 milioane dolari S.U.A. fiecare. Departamentul pentru Analiz Instituional i Social. Departamentul de Control i Anticorupie al Guvernului are competena s constate orice nclcare a prevederilor actelor normative n vigoare, n cadrul aparatului de lucru al Guvernului, n ministere, la alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, a ministerelor sau n coordonarea ori sub autoritatea acestora, precum i la autoriti administrative autonome. Numrul maxim de posturi n aparatul de lucru al Guvernului este de 187, exclusiv demnitarii i posturile aferente cabinetului primului ministru i cabinetului ministrului pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului i se stabilete prin decizie a primului ministru. Structura actualului Guvern, se prezint dup cum urmeaz: Ministerul Afacerilor Externe Ministerul Integrrii Europene Ministerul Finanelor Publice Ministerul Justiiei Ministerul Aprrii Naionale Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei Ministerul Economiei i Comerului Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului Ministerul Culturii i Cultelor Ministerul Sntii Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei

47

ECTSMC Servicii i utiliti publice

2.4. Administraia central de specialitate

2.4.1. Ministerele
Ministerele reprezint o alt component a administraiei publice centrale, fiind instituii de specialitate ale acesteia, care sunt nfiinate, organizate i conduse potrivit legii i care se subordoneaz Guvernului. Minitrii rspund pentru ntreaga activitate a ministerului pe care l conduc n faa Guvernului, iar ca membrii ai Guvernului n faa Parlamentului. Altfel spus, fiecare funcie de ministru implic o dubl responsabilitate: rspunderea n faa puterii legislative, datorit investirii n funcie de ctre Parlament i rspundere n faa Guvernului, datorit rolului pe care-l are Guvernul n exercitarea administraiei publice pe ntreg teritoriul rii, n toate domeniile i sectoarele de activitate. Ministerele conduc din punct de vedere administrativ, serviciile publice cuprinse n sfera de competen, asigurnd: legtura dintre politic i administrativ; organizarea i funcionarea serviciilor publice ale ministerului; gestiunea financiar a fondurilor publice prin buget. Minitrii iau, deci, decizii operative n problemele din ramura de activitate pe care o reprezint, propun adoptarea de msuri ce intr n atribuia Guvernului, reprezint ministerele n raporturile cu Guvernul, cu celelalte ministere i autoriti de stat din ara noastr sau din alte ri, dispun de fonduri bneti i mijloace materiale ncredinate ministerului n condiiile legii. Minitrii sunt ajutai n munca lor de secretari i subsecretari de stat i au ca organ consultativ colegiul ministerului, organ n care minitrii ocup funcia de preedinte. Datorit faptului c fiecare minister are atribuii specifice date de propriul domeniu de activitate i structura organizatoric este diferit de la un minister la altul. Aceast structur este prevzut n actele de nfiinare, organizare i funcionare. Exist elemente comune ce se regsesc n structura organizatoric a fiecrui minister i anume: departamente; direcii generale; direcii; servicii; birouri.

48

2. Serviciile publice centrale de stat din Romnia

Aceste subdiviziuni pot fi mprite la rndul lor n dou categorii: subdiviziuni de specialitate i subdiviziuni funcionale. n fapt, diferenele de structur dintre un minister i altul constau n numrul de elemente componente i n caracteristicile subdiviziunilor de specialitate. Subdiviziunile funcionale se ntlnesc n cadrul fiecrui minister, activitatea lor fiind n legtur cu toate sectoarele ministerului respectiv, n aceast categorie intrnd subdiviziuni ca: secretariat, personal, financiar, contabilitate. Personalul ministerelor se compune din urmtoarele categorii: personal de conducere; personal de conducere de specialitate; personal de execuie administrativ; personal de deservire. Ministerele au atribuii comune ce deriv din locul i rolul pe care acestea l au n sistemul autoritilor administraiei publice centrale, ca autoriti subordonate nemijlocit Guvernului, care asigur realizarea programului su de guvernare. Aceste atribuii comune pot fi grupate n mai multe categorii: atribuii care privesc organizarea executrii legilor, hotrrilor i ordonanelor Guvernului; atribuii care privesc activitatea economic i social; atribuii privind realizarea politicii externe; atribuii privind propria lor organizare i funcionare. Aa cum s-a precizat, ministerele, n calitatea lor, de organe de specialitate ale administraiei publice centrale, particip n domenii distincte la realizarea programului propus de Guvern. Aceast participare pe domenii distincte, poate determina realizarea unei clasificri a ministerelor n trei mari categorii, n funcie de specificul activitii lor: ministere cu activitate economic; ministere cu activitate socio-cultural i tiinific; ministere cu activitate politico-adinistrativ.

2.4.2. Alte autoriti de specialitate ale administraiei centrale

Celelalte autoriti centrale ale administraiei publice se mpart n dou categorii: autoriti subordonate Guvernului i autoriti autonome. Autoritile subordonate Guvernului includ: Oficiul Naional de Cadastru, Geodezie i Cartografie Inspectoratul Naional pentru Evidena Persoanelor Agenia Naional a Funcionarilor Publici Direcia General pentru Paapoarte

49

ECTSMC Servicii i utiliti publice

Institutul Naional de Administraie Academia Diplomatic Oficiul Concurenei Direcia General a Vmilor Direcia General a Finanelor Publice i Controlul Financiar de Stat Garda Financiar Agenia Naional pentru Resurse Minerale Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci S.N. a Petrolului PETROM SA Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii Regia Naional a Pdurilor Oficiul de Cadastru Agricol Centrul Naional al Cinematografiei Autoritatea Rutier Romn Autoritatea Feroviar Romn Societatea Naional a Cilor Ferate Romne SNCFR SA SC de transport cu Metroul Bucureti Metrorex SA RA Administraia Naional a Drumurilor din Romnia Agenia Naional pentru Locuine ANL Direcia General de Munc i Solidaritate Social Oficiul Muncii Inspecia Muncii Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare n Informatic Institutul Naional de Studii i Cercetri pentru Comunicaii Compania Naional Pota Romn SA Societatea Naional de Radiocomunicaii SN de Telecomunicaii ROMTELECOM Autoritile administrative autonome nu se subordoneaz Guvernului, ministerelor sau altor organe centrale. Ele se grupeaz n dou categorii: Nominalizate n dispoziiile constituionale, cum sunt: Consiliul Suprem de Aprare a rii Serviciul Romn de Informaii Curtea de Conturi Avocatul Poporului

50

2. Serviciile publice centrale de stat din Romnia

Consiliul Legislativ Curtea Constituional Serviciile Publice de Radio i Televiziune Nenominalizate prin Constituie, care se nfiineaz prin lege organic, cum sunt: Consiliul Naional al Cinematografiei, Consiliul Naional al Audiovizualului, Banca Naional. Prin natura lor juridic i a activitilor specifice pe care le realizeaz, sunt autoriti administrative i se afl n raporturi juridice cu puterea legislativ Parlamentul i cu cea executiv Guvernul.

Bibliografie
OUG nr. 1/4 ianuarie 2001 pentru modificarea i completarea Legii nr. 47/1994 privind organizarea i funcionarea Preedeniei Romniei, publicat n MO nr. 12/10 ianuarie 2001 Ordonana Guvernului nr. 84/30 august 2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor, publicat n MO nr. 544/2001 Ordonana Guvernului nr. 83/30.08.2001, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor, publicat n M.O. nr. 543/01.09.2001 Ordonana Guvernului nr. 88/30.08.2001, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen, publicat n M.O. 544/01.09.2001 Ordonana Guvernului nr. 13/26 iulie 2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor comunitare pentru cadastru i agricultura, publicat n M.O. nr. 461/13.08.2001 Ordonana Guvernului nr. 86/2001, publicat n M.O. nr. 544/01.09.2001 Legea nr. 213 din 17 noiembrie 1998 Publicat n MO nr. 448 din 24 noiembrie 1998

51

3
Serviciile publice locale din Romnia

3.1. Consideraii generale referitoare la serviciile publice din administraia local .................... 54 3.1.1. Autoritile administraiei publice locale ............................................................................ 54 3.1.2. Principii de organizare i funcionare ale administraiei publice locale .............................. 56 3.1.3. Clasificarea serviciilor publice locale ................................................................................. 58 3.2. Servicii publice cu caracter statal .............................................................................................. 59 3.2.1. Serviciul de paz ................................................................................................................. 59 3.2.2. Servicii publice de protecie civil ...................................................................................... 60 3.2.3. Serviciul de autorizare a construciilor ................................................................................ 60 3.3. Servicii publice comunitare ........................................................................................................ 61 3.3.1. Evidena populaiei .............................................................................................................. 61 3.3.1.1. Servicii publice comunitare locale de eviden a populaiei .................................. 62 3.3.1.2. Servicii publice comunitare judeene de eviden a populaiei .............................. 63 3.3.2. Evidena paapoartelor ........................................................................................................ 63 3.3.3. Servicii pentru situaii de urgen ........................................................................................ 65 3.3.4. Servicii comunitare pentru cadastru i agricultur .............................................................. 66 3.4. Servicii comunitare de utiliti publice ...................................................................................... 67 3.4.1. Definiie, particulariti, principii i cerine ale serviciilor de utiliti publice ................... 67 3.4.2. Serviciul public de alimentare cu ap .................................................................................. 69 3.4.3. Serviciul public de canalizare .............................................................................................. 70 3.4.4. Serviciul public de salubrizare ............................................................................................ 71 3.4.5. Asigurarea cu energie electric i termic ........................................................................... 75 3.4.5.1. Producerea, transportul i distribuia energiei electrice i termice ......................... 76 3.4.5.2. Furnizarea i utilizarea energiei .............................................................................. 78 3.4.5.3. Energia termic pentru nclzirea i prepararea apei calde menajere ..................... 79 3.4.6. Distribuia energiei termice ................................................................................................. 79 3.4.7. Transportul public local ....................................................................................................... 80 3.4.8. ntreinerea spaiilor verzi ................................................................................................... 82 3.4.9. ntreinerea, repararea i exploatarea drumurilor publice .................................................... 83 3.4.10. Poliia ................................................................................................................................ 84 3.4.11. Obiective i prioriti ale serviciilor de utiliti publice .................................................... 86

53

ECTSMC Servicii i utiliti publice

3.5. Alte servicii locale ........................................................................................................................ 91 3.5.1. Administrarea domeniului public ........................................................................................ 91 3.5.2. Servicii publice comerciale ................................................................................................. 93 3.5.2.1. Organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare .............................................. 94 3.5.2.2. Exploatarea parcajelor publice ............................................................................... 94 3.5.2.3. Licenierea transportului privat de cltori ............................................................. 95 3.5.2.4. Expunerea firmelor i a reclamelor publicitare ...................................................... 95 3.5.2.5. organizarea i funcionarea cimitirelor ................................................................... 96 3.5.2.6. Serviciul public de ecarisaj ..................................................................................... 96 3.5.3. Servicii publice pentru activiti culturale ........................................................................... 97 Bibliografie ........................................................................................................................................... 98

3.1. Consideraii generale referitoare la serviciile publice din administraia local

Administraia public local din Romnia este reglementat, n principal, de Constituie i de Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, la care se adaug alte legi, orgonane i hotrri ale guvernului, ordine ale ministerelor ce vizeaz direct sau indirect activitatea autoritilor administrative locale. n plus, pentru aplicarea prevederilor legilor, ordonanelor i hotrrilor de Guvern, autoritile locale elaboreaz i emit propriile acte administrative care pot fi hotrri ale primarului sau dispoziii ale preedintelui consiliului judeean.

3.1.1. Autoritile administraiei publice locale

Autoritile administraiei publice locale sunt: consiliul local, primarul, consiliul judeean, comisia judeean consultativ i comitetul operativ consultativ. Consiliul local este o autoritate deliberativ autonom (adopt hotrri) care funcioneaz n comun, ora sau municipiu i are rolul de a soluiona problemele de interes local, dispunnd de autonomie n ceea ce privete rezolvarea treburilor publice ale comunitii; Primarul este autoritatea executiv autonom la nivelul comunei, oraului sau municipiului, care are rolul de a aciona n vederea satisfacerii cerinelor i nevoilor membrilor comunitii de ctre care a fost ales i, n plus, acioneaz ca reprezentant al statului n unitatea administrativ-teritorial respectiv. Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar, municipiile reedin de jude i sectoarele municipiului Bucureti au cte un primar i un viceprimar, iar municipiul Bucureti are un primar i doi viceprimari. Primarul particip n mod obligatoriu la edinele consiliului local.

54

3. Serviciile publice locale din Romnia

Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice judeene, are rolul de a coordona activitatea consiliilor comunale i oreneti i este condus de un preedinte. Comisia judeean consultativ se organizeaz n fiecare jude i n municipiul Bucureti i este format din: prefect i preedintele consiliului judeean; subprefect i vicepreedinii consiliului judeean; secretarul general al prefecturii i secretarul general al judeului; primarul municipiului reedin de jude, respectiv primarul general, viceprimarii i secretarul general al municipiului Bucureti; primarii oraelor i comunelor din jude, respectiv primarii sectoarelor municipiului Bucureti; efii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale organizate la nivelul judeului sau al municipiului Bucureti; efii compartimentelor din aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean, respectiv al Consiliului General al Municipiului Bucureti; conductorii regiilor autonome de interes judeean, ai sucursalelor regiilor autonome de interes naional i ai societilor naionale din judeul respectiv sau din municipiul Bucureti, precum i conductorii altor structuri organizate n jude sau n municipiul Bucureti. Comisia judeean consultativ face legtura ntre administraia local numit de ctre puterea central i cea autonom aleas de ctre colectivitile locale. Comisia consultativ dezbate i i nsuete prin consens programul anual orientativ de dezvoltare economic i social al judeului, respectiv al municipiului Bucureti, pe baza Programului de guvernare acceptat de Parlament. Acest program se comunic serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, filialelor din jude ale regiilor autonome sau ale societilor naionale, regiilor autonome de interes local i societilor comerciale i serviciilor publice de interes local interesate, precum i autoritilor administraiei publice locale i judeene. n cadrul reuniunilor comisiei consultative pot fi convenite i alte aciuni ce urmeaz s fie ntreprinse de prefect i de serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate organizate n jude, pe de o parte, i de consiliul judeean i serviciile publice de sub autoritatea acestuia, pe de alt parte, n scopul armonizrii msurilor prevzute n Programul de guvernare cu activitile desfurate de autoritile administraiei publice locale i judeene, n conformitate cu atribuiile i cu responsabilitile ce le revin.

55

ECTSMC Servicii i utiliti publice

Comitetul operativ consultativ se constituie n fiecare jude pentru dezbaterea i elaborarea unor soluii operative, precum i pentru informarea reciproc cu privire la principalele aciuni ce urmeaz s se desfoare pe teritoriul judeului. El este alctuit din: prefect i preedintele consiliului judeean; subprefect i vicepreedinii consiliului judeean; secretarul general al prefecturii; secretarul general al judeului; primarul municipiului reedin de jude. n municipiul Bucureti comitetul operativ-consultativ este format din: prefect i primarul general al Capitalei; subprefecii i viceprimarii municipiului Bucureti; secretarul general al prefecturii i secretarul general al municipiului Bucureti; primarii sectoarelor municipiului Bucureti. n cadrul comitetului operativ-consultativ se poate stabili iniierea, de comun acord, a unor proiecte de hotrre a Guvernului sau, potrivit competenelor decizionale specifice fiecrei instituii i autoriti, emiterea de ordine ale prefectului, dispoziii ale preedintelui consiliului judeean ori iniierea de hotrri ale consiliului judeean, care s concretizeze msurile stabilite de comun acord.

3.1.2. Principii de organizare i funcionare ale administraiei publice locale

Principiile pe care se ntemeiaz administraia public din unitile administrativ - teritoriale din Romnia (Legea 215/2001) sunt: Principiul autonomiei locale Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice*. Acest drept se exercit de ctre consiliile locale i primari, precum i de ctre consiliile judeene ca autoriti ale administraiei publice locale. Autonomia local este administrativ i financiar i se exercit pe baza i n limitele prevzute de lege. Ea privete organizarea, funcionarea, competenele, atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului sau judeului. Autonomia local este determinat de o serie de factori cum sunt: tradiia istoric, cadrul geografic, resursele economice, gradul de pregtire civic sau politic, nivelul atins de reglementrile naionale i internaionale.

* Legea 215/2001, art 3, alin 1.

56

3. Serviciile publice locale din Romnia

n prezent, problemelor autonomiei locale li se acord o importan sporit n scopul meninerii pcii i stabilitii politice, asociindu-li-se, n acelai timp, i rezolvarea problemelor etnice, culturale sau lingvistice. Principiul descentralizrii serviciilor publice Este un principiu esenial al autonomiei locale i const n organizarea, funcionarea, controlul i desfiinarea serviciilor publice de ctre autoritile administraiei locale. Principiul descentralizrii prezint dou forme: a) descentralizare teritorial; b) descentralizare tehnic. Descentralizarea teritorial presupune existena unor autoriti locale alese care dein competen material general i a unor interese comune ale locuitorilor dintr-o zon geografic, interese care determin probleme locale din diferite domenii de activitate. Concentrarea cetenilor n jurul unor interese este superficial ntr-o aglomerare urban sau la nivel de regiune i mai puternic ntr-o localitate rural. Descentralizarea teritorial rspunde unor aspiraii politice, este o repartizare de afaceri administrativ impus de diversitatea politic i social a rilor asupra teritoriului. Descentralizarea tehnic presupune prestarea unor servicii publice din masa serviciilor centralizate de ctre persoane morale de drept public numite stabilimente publice locale. Descentralizarea tehnic corespunde unei repartizri echilibrate a funciilor ntre diferite ramuri industriale. Descentralizarea este apreciat ca fiind o problem de natur administrativ, spre deosebire de federalism care este de natur politic. Descentralizarea nu poate fi realizat fr control din partea statului, denumit control de putere, exercitat n unele ri (Marea Britanie) de ctre judectori, iar n altele de funcionari sau autoriti ale administraiei de stat. Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale Consiliile locale i judeene, precum i primarii i Consiliul General al Municipiului Bucureti se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Viceprimarii, preedintele i vicepreedinii consiliului judeean se aleg prin vot indirect. Consiliile locale i judeene se aleg pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului de list, iar primarii comunelor i oraelor se aleg pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului universal. Totodat, pentru a fi ales consilier sau primar, candidatul trebuie s respecte anumite condiii de eligibilitate:

57

ECTSMC Servicii i utiliti publice

calitatea de alegtor cetenii romni care au mplinit vrsta de 18 ani (inclusiv cei care mplinesc aceast vrst n ziua alegerilor); dreptul de a fi ales cetenii romni cu drept de vot, care au mplinit vrsta de cel puin 23 de ani, dac nu le este interzis asocierea n partide politice; domiciliul n ar, pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale pentru care candideaz. Principiul legalitii Potrivit principiului legalitii, toate subiectele de drept persoane fizice, juridice, autoriti ale administraiei publice locale trebuie s se supun legalitii i s se conformeze acesteia. Acest principiu are n vedere toate aspectele organizatorice i funcionale prin care se nfptuiete administraia public n unitile administrativ - teritoriale i anume: alegerea, constituirea, componena, organizarea, funcionarea i activitile acestor autoriti. Principiul legalitii presupune ca toate aceste elemente s fie n conformitate, n primul rnd cu prevederile constituionale, cu legile, dar i cu celelalte acte normative bazate pe lege. Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit Problemele care sunt discutate ntotdeauna n edin public i n legtur cu care primarul poate propune consultarea cetenilor prin referendum sunt: bugetul local; administrarea domeniului public i privat al comunei sau al oraului; participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier; organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului; asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane juridice romne sau strine.

3.1.3. Clasificarea serviciilor publice locale

Autoritile administraiei publice locale pot nfiina servicii publice n condiiile Legii nr. 215/2001 n orice domeniu de activitate. Pentru funcionarea normal a oricrei comuniti, sunt necesare o serie de activiti specifice de interes general cum sunt: alimentarea cu ap, transportul de energie termic, distribuirea gazelor, canalizare, salubritate etc. Aceste activiti care satisfac interese generale trebuie asigurate de ctre autoritile publice locale n virtutea faptului c ele rspund fa de cetenii care le-au desemnat pentru a le reprezenta interesele. Ca atare, serviciul public este mijlocul prin care administraia presteaz cetenilor servicii de interes general, n regim de putere politic.

58

3. Serviciile publice locale din Romnia

nfiinarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritilor deliberative, respectiv al consiliilor locale, iar organizarea i funcionarea lor constituie atributul autoritilor executive, adic al prefecilor i primarilor. Din categoria serviciilor publice locale fac parte: servicii publice cu caracter statal; servicii comunitare, nfiinate la nivel local sau judeean; servicii publice de utiliti publice; alte servicii publice locale care nu fac parte din categoria serviciilor de utiliti publice; servicii publice comerciale; serviciul public pentru activiti culturale.

3.2. Servicii publice cu caracter statal

Serviciile publice cu caracter statal sunt: serviciul de paz, asigurat de corpul gardienilor publici; serviciul public de protecie civil; serviciul de autorizare a construciilor.

3.2.1. Serviciul de paz

Serviciul public de paz este asigurat de corpul gardienilor publici. Corpul gardienilor publici funcioneaz n baza Legii nr. 26/1993 i are ca sarcin creterea eficienei pazei bunurilor i a activitilor de aprare a ordinii i linitii publice, a vieii i integritii persoanelor. nfiinarea, organizarea i controlul corpurilor de gardieni publici revine autoritii administraiei publice locale. Corpul gardienilor publici i desfoar activitatea ca un serviciu public comercial, pe baz de contracte ncheiate cu administraia local, cu agenii economici publici sau privai, cu instituiile publice, precum i cu alte persoane fizice sau juridice. Atribuiile serviciului public de paz prin intermediul gardienilor sunt: ncheierea contractelor cu beneficiarii serviciilor de paz oferite de gardienii publici; ncadrarea cu personalul necesar, instruirea lui i echiparea corespunztoare; participarea la aprarea ordinii i linitii publice; prevenirea i combaterea infraciunilor i a altor fapte ilicite etc.

59

ECTSMC Servicii i utiliti publice

n calitatea lor de efi ai administraiei publice locale, primarii colaboreaz cu poliia n domeniul stabilirii posturilor de paz i a patrulelor pe raza administrativ-teritorial a localitii n care funcioneaz. Totodat, primarii i delegaiile permanente ale consiliilor judeene, cu asisten de specialitate din partea poliiei, pot desfura activiti de control, ndrumare i sprijin pentru corpurile gardienilor publici.

3.2.2. Serviciul public de protecie civil

Serviciul public de protecie civil funcioneaz n baza Legii nr. 106/1996, este parte component a aprrii naionale i cuprinde ansamblul msurilor adoptate i activitilor desfurate n scopul asigurrii proteciei populaiei, bunurilor materiale, a valorilor culturale i a factorilor de mediu n caz de rzboi sau dezastre. Principalele atribuii ale serviciului public de protecie civil sunt: prevenirea populaiei asupra atacurilor inamice din aer sau asupra dezastrelor i protejarea ei mpotriva efectelor acestora; asigurarea proteciei bunurilor materiale i a valorilor culturale; participarea cu fore i mijloace specifice la pregtirea economiei naionale i a teritoriului pentru aprare. Formaiunile de protecie civil sunt fore specializate de intervenie care particip la limitarea i nlturarea urmrilor atacurilor teroriste, inamice sau a dezastrelor. Aceste formaiuni de protecie civil se organizeaz la nivelul tuturor autoritilor administrativ-teritoriale care aprob structura organizatoric a acestui serviciu, repartizeaz fondurile bneti necesare prin bugetul local, aprob metodologia de ntiinare i alarmare n localitate, precum i msurile propuse de eful proteciei civile pentru nlturarea urmrilor dezastrelor sau ale atacurilor din aer.

3.2.3. Serviciul de autorizare a construciilor

Executarea construciilor, indiferent de destinaia lor, se poate face numai pe baza actului administrativ de autoritate emis n concordan cu normele legale referitoare la proiectarea, amplasarea, executarea i funcionarea construciilor. Autorizaia de construire este actul de autoritate al administraiei publice locale prin care se asigur respectarea normelor legale n domeniul construciilor. Aceast autorizaie se elibereaz de ctre administraia public pe baza: certificatului de urbanism; titlului de proprietate;

60

3. Serviciile publice locale din Romnia

proiectului prezentat i d dreptul persoanelor fizice sau juridice s execute construcii n termenul stipulat. Terenurile ce aparin domeniului privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale destinate executrii construciilor pot fi concesionate prin licitaie public n condiiile ncadrrii n planurile de urbanism. Contraveniile n domeniul construciilor se constat de ctre personalul de control al prefecturilor i primriilor pentru faptele svrite n raza lor administrativ-teritorial. O dat cu aplicarea sanciunilor contravenionale se dispune ncetarea executrii construciei sau desfiinarea ei.

3.3. Servicii publice comunitare

Serviciile comunitare care pot fi constituite la nivel local i judeean, potrivit reglementrilor nscrise n O.G. nr.84/3 august 2001, sunt: serviciile privind evidena populaiei; serviciile privind evidena paapoartelor; serviciile pentru situaii de urgen; serviciile comunitare pentru cadastru i agricultur.

3.3.1. Evidena populaiei

Serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor sunt organizate la nivelul consiliilor locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, precum i la nivelul consiliilor judeene, respectiv al municipiului Bucureti. Aceste servicii asigur ntocmirea, pstrarea, evidena i eliberarea, n sistem de ghieu unic, a: actelor de stare civil, crilor de identitate, crilor de alegtor, listelor electorale permanente, permiselor de conducere, certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor precum i eliberarea paapoartelor simple. Coordonarea i controlul metodologic al serviciilor publice comunitare se asigur n mod unitar de Inspectoratul Naional pentru Evidena Persoanelor*.

* Inspectoratul Naional pentru Evidena Persoanelor este un organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic care se afl n subordinea Ministerului Administraiei Publice. Inspectoratul asigur punerea n aplicare, ntr-o concepie unitar, a legislaiei n vigoare n domeniul evidenei persoanei i a programelor de reform privind modernizarea relaiilor dintre administraia public central i local i cetean, precum i integrarea informaional a sistemelor de stocare i prelucrare a datelor referitoare la persoane

61

ECTSMC Servicii i utiliti publice

3.3.1.1. Servicii publice comunitare locale de eviden a populaiei Serviciile publice comunitare locale de eviden a populaiei se nfiineaz n subordinea consiliilor locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, prin reorganizarea compartimentelor de stare civil din aparatul propriu al consiliilor locale i a formaiunilor locale de eviden a populaiei din structura Ministerului de Interne. Servicii publice comunitare locale se nfiineaz i n sectoarele municipiului Bucureti prin reorganizarea compartimentelor de stare civil din aparatul propriu al consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, precum i a activitii de eviden a populaiei din structura Serviciului de eviden informatizat a persoanei al municipiului Bucureti din structura Ministerului de Interne. Serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor au urmtoarele atribuii principale: a) elibereaz, n sistem de ghieu unic, certificatele de stare civil, crile de identitate, crile de alegtor, paapoartele simple, permisele de conducere i certificatele de nmatriculare a autovehiculelor; b) nregistreaz actele i faptele de stare civil, precum i meniunile i modificrile intervenite n statutul civil, n domiciliul i reedina persoanei, n condiiile legii; c) ntocmesc i pstreaz registrele de stare civil, n condiiile legii; d) ntocmesc, completeaz, rectific, anuleaz sau reconstituie actele de stare civil, precum i orice meniuni fcute pe actele de stare civil i pe actele de identitate, n condiiile legii; e) constituie, actualizeaz i administreaz Registrul local de eviden a persoanei, care conine datele de identificare i de adres ale cetenilor avnd domiciliul n raza de competen teritorial a serviciului public comunitar local respectiv; f) furnizeaz, n condiiile legii, datele de identificare i de adres ale persoanei ctre autoritile i instituiile publice centrale, judeene i locale, agenii economici i ctre ceteni; g) ntocmesc listele electorale permanente; h) constat contraveniile i aplic sanciuni, n condiiile legii; i) primesc cererile i documentele necesare n vederea eliberrii paapoartelor simple, permiselor de conducere i certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor i le nainteaz, dup caz, serviciilor publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor, respectiv serviciilor abilitate cu evidena i producerea permiselor de conducere i a certificatelor de nmatriculare; j) primesc paapoartele simple, permisele de conducere i certificatele de nmatriculare a autovehiculelor, ntocmite de serviciile publice comunitare judeene, respectiv al municipiului Bucureti, pe care le elibereaz solicitanilor; k) in registrele de eviden pentru fiecare categorie de documente eliberate.

62

3. Serviciile publice locale din Romnia

3.3.1.2. Servicii publice comunitare judeene de eviden a populaiei Serviciile publice comunitare judeene de eviden a persoanelor se nfiineaz n subordinea consiliilor judeene, prin reorganizarea serviciilor de stare civil din aparatul propriu al consiliilor judeene, precum i a birourilor de eviden a populaiei i regim permise de conducere i certificate de nmatriculare din cadrul serviciilor judeene de eviden informatizat a persoanei din structura Ministerului de Interne. n subordinea Consiliului General al Municipiului Bucureti se poate nfiina serviciul public comunitar de eviden a persoanelor al municipiului Bucureti prin reorganizarea serviciului de stare civil din aparatul propriu al Consiliului General al Municipiului Bucureti, precum i a serviciilor de eviden a populaiei, permise de conducere i certificate de nmatriculare a autovehiculelor din cadrul Serviciului de eviden informatizat a persoanei al municipiului Bucureti din structura Ministerului de Interne. Serviciile publice comunitare judeene, respectiv al municipiului Bucureti, ndeplinesc urmtoarele atribuii principale: a) constituie, actualizeaz i valorific Registrul judeean de eviden a persoanei i Registrul judeean de eviden a permiselor de conducere i certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor; b) coordoneaz i controleaz metodologic activitatea serviciilor publice comunitare locale; c) controleaz modul de gestionare i de ntocmire a registrelor de stare civil i a listelor electorale permanente de alegtor; d) asigur producerea i emiterea certificatelor de stare civil, a crilor de identitate, a permiselor de conducere i a certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor, precum i a crilor de alegtor; e) monitorizeaz i controleaz modul de respectare a prevederilor legale n domeniul asigurrii proteciei datelor referitoare la persoan; f) gestioneaz resursele materiale i de dotare necesare activitii proprii; g) in evidena i pstreaz registrele de stare civil i efectueaz meniuni pe acestea, conform comunicrilor primite.

3.3.2. Evidena paapoartelor

Serviciile publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor din cadrul prefecturilor judeene, respectiv a municipiului Bucureti asigur ntocmirea, pstrarea, evidena i eliberarea paapoartelor simple.

63

ECTSMC Servicii i utiliti publice

Coordonarea i controlul metodologic al acestor servicii se asigur de ctre Direcia general pentru paapoarte* din cadrul Ministerului Administraiei Publice. Ministerul Administraiei Publice, prin Direcia general pentru paapoarte, asigur punerea n aplicare, ntr-o concepie unitar, a legislaiei n vigoare n domeniul paapoartelor simple, precum i a programelor de reform privind apropierea administraiei publice de cetean. Serviciile publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor au urmtoarele atribuii principale: a) soluioneaz cererile pentru eliberarea paapoartelor simple ori de prelungire a valabilitii acestora, n conformitate cu prevederile legii, ale tratatelor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte; b) asigur eliberarea, n sistem de ghieu unic, a paapoartelor simple, n colaborare cu serviciile publice comunitare locale de eviden compa persoanelor din subordinea consiliilor municipale, oreneti i comunale, precum i ale sectoarelor municipiului Bucureti; c) administreaz, gestioneaz i valorific registrele judeene, respectiv al municipiului Bucureti, de eviden a paapoartelor; d) asigur nscrierea de meniuni n paapoarte, n condiiile legii; e) organizeaz, la nivelul judeului i al municipiului Bucureti, gestionarea i controlul eliberrii paapoartelor. Eliberarea paapoartelor n sistem de ghieu unic Cererile pentru eliberarea paapoartelor simple ori de prelungire a valabilitii acestora se depun de ctre solicitani la serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor n a cror raz i au domiciliul. Serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor preiau cererile pentru eliberarea paapoartelor simple ori de prelungire a valabilitii acestora i le transmit, n mod operativ, spre soluionare serviciilor publice comunitare de la nivelul judeelor, respectiv al municipiului Bucureti. Serviciile publice comunitare analizeaz cererile i emit paapoartele simple solicitate de ceteni sau, dup caz, nscriu meniunile necesare n acestea i le transmit operativ serviciilor publice comunitare locale de eviden a persoanelor, care le elibereaz solicitanilor.

* Direcia general pentru paapoarte are urmtoarele atribuii principale: a) organizeaz, ndrum i controleaz activitatea de ntocmire, eliberare i eviden a paapoartelor simple, n condiiile legii, de ctre serviciile publice comunitare din subordinea prefecturilor; b) elaboreaz propuneri privind perfecionarea prevederilor legale n domeniu, n vederea armonizrii acestora cu reglementrile comunitare i internaionale; c) constituie i gestioneaz Registrul naional de eviden a paapoartelor simple; d) gestioneaz Sistemul naional informatic de eviden a paapoartelor simple; e) efectueaz verificri n evidena paapoartelor, la solicitarea autoritilor publice abilitate.

64

3. Serviciile publice locale din Romnia

3.3.3. Servicii pentru situaii de urgen

Serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen se organizeaz n subordinea consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor municipiului Bucureti (OG 88/2001). Aceste servicii au ca scopuri principale: aprarea vieii, bunurilor i mediului mpotriva incendiilor i dezastrelor, precum i realizarea msurilor de protecie civil. Ele fac parte din forele de protecie ale sistemului de securitate naional i sunt de dou feluri: profesioniste i voluntare. A. Serviciile publice comunitare profesioniste se nfiineaz n subordinea consiliilor judeene prin preluarea de la Ministerul de Interne a structurilor unificate ale inspectoratelor de protecie civil, a grupurilor i brigzilor de pompieri militari. Serviciile publice comunitare profesioniste se nfiineaz n subordinea Consiliului General al Municipiului Bucureti i a consiliilor locale ale sectoarelor acestuia, prin preluarea de la Ministerul de Interne a structurilor unificate ale inspectoratelor de protecie civil i Brigzii de Pompieri a Municipiului Bucureti i sectoarelor acestuia. Serviciile publice comunitare profesioniste funcioneaz ca instituii publice cu personalitate juridic. B. Serviciile publice comunitare voluntare se organizeaz n subordinea consiliilor locale prin unificarea serviciilor publice de pompieri civili i a formaiunilor de protecie civil din subordinea acestora. Activitatea serviciului public comunitar pentru situaii de urgen este coordonat de ctre preedintele consiliului judeean i de ctre primarul general al municipiului Bucureti, respectiv de ctre primarii comunelor, oraelor, municipiilor i ai sectoarelor capitalei. Pentru buna funcionare a acestor servicii a fost nfiinat Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen care este un organ de specialitate al administraiei publice centrale, demilitarizat, cu personalitate juridic n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor. Inspectoratul s-a nfiinat prin preluarea de la Ministerul Administraiei i Internelor a structurii unificate, realizat prin reorganizarea Comandamentului Proteciei Civile i a Inspectoratului General al Corpului Pompierilor Militari. Inspectoratul asigur, la nivel naional, punerea n aplicare, ntr-o concepie unitar, a legislaiei n vigoare n domeniile date n competen prin lege, precum i coordonarea i controlul metodologic al serviciilor publice comunitare. Personalul serviciilor publice comunitare profesioniste, al Inspectoratului, al unitilor i instituiilor subordonate acestuia se compune din:

65

ECTSMC Servicii i utiliti publice

a) ofieri, maitri i subofieri de protecie civil, pompieri i specialiti; b) funcionari publici calificai pentru ndeplinirea atribuiilor specifice; c) personal contractual operativ de execuie, atestat n meseriile de protecie civil, pompieri i alte specializri; d) personal contractual auxiliar.

3.3.4. Servicii publice comunitare pentru cadastru i agricultur

La nivelul unitilor administrativ-teritoriale comune, orae i municipii s-au nfiinat servicii comunitare pentru cadastru i agricultur. Serviciile comunitare pentru cadastru i agricultur se constituie, dup caz, n compartimente distincte, organizate n cadrul aparatului propriu al consiliilor locale sau ca servicii publice cu personalitate juridic, n subordinea consiliilor locale, finanate din venituri extrabugetare i din subvenii acordate de la bugetul local. ndrumarea tehnico-metodologic a serviciilor comunitare pentru cadastru i agricultur se asigur de ctre oficiile judeene de cadastru, geodezie i cartografie i de ctre direciile generale judeene pentru agricultur i industrie alimentar. Serviciile comunitare pentru cadastru i agricultur au urmtoarele atribuii principale: a) particip la aciunea de delimitare a teritoriului administrativ al comunei, oraului sau municipiului i asigur conservarea punctelor de hotar materializate prin borne; b) efectueaz msurtori topografice pentru punerea n posesie pe amplasamentele stabilite de comisiile locale de aplicare a legii fondului funciar; c) ntocmesc fiele de punere n posesie; d) constituie i actualizeaz evidena proprietilor imobiliare i a modificrilor acestora; e) constituie i actualizeaz evidena terenurilor care fac parte din domeniul public sau privat; f) delimiteaz exploataiile agricole din teritoriul administrativ al localitilor; g) fac propuneri i avizeaz proiectele de organizare i funcionare a exploataiilor agricole i aplic n teren elementele necesare pentru funcionarea acestora proiectarea i amenajarea reelei de drumuri i de alimentare cu ap, de irigaii; h) urmresc modul n care deintorii de terenuri asigur cultivarea acestora; i) furnizeaz date pentru completarea i inerea la zi a registrului agricol; j) acord consultan agricol, urmresc aplicarea tehnologiilor adecvate i iau msuri de protecie fitosanitar; k) acord consultan n domeniul zootehniei i asigur operaiunile de nsmnare artificial;

66

3. Serviciile publice locale din Romnia

l) iau msuri pentru prevenirea mbolnvirii animalelor i asigur efectuarea tratamentelor n cazul mbolnvirilor; m) ntocmesc documentaiile necesare pentru acordarea de sprijin productorilor agricoli, n condiiile prevzute de lege i urmresc realizarea acestor aciuni.

3.4. Servicii comunitare de utiliti publice

3.4.1. Definiie, particulariti, principii i cerine ale serviciilor de utiliti publice
Serviciile comunitare de utiliti publice, denumite pe scurt servicii de utiliti publice (Legea 51/2006, OUG 13/2008), reprezint totalitatea aciunilor i activitilor reglementate prin care se asigur satisfacerea nevoilor de utilitate i interes public general ale colectivitilor locale cu privire la: alimentarea cu ap; canalizarea i epurarea apelor uzate; colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale; producia, transportul, distribuia i furnizarea de energie termic n sistem centralizat; salubrizarea localitilor; iluminatul public; administrarea domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale, precum i altele asemenea; transportul public local. Serviciile de utiliti publice fac parte din sfera serviciilor publice de interes general i au urmtoarele particulariti*: au caracter economico-social; rspund unor cerine i necesiti de interes i utilitate public; au caracter tehnico-edilitar; au caracter permanent i regim de funcionare continuu; regimul de funcionare poate avea caracteristici de monopol; presupun existena unei infrastructuri tehnico-edilitare adecvate; aria de acoperire are dimensiuni locale: comunale, oreneti, municipale sau judeene; sunt nfiinate, organizate i coordonate de autoritile administraiei publice locale; sunt organizate pe principii economice i de eficien;
* Legea 51/2006, art. 1, alin. 3.

67

ECTSMC Servicii i utiliti publice

pot fi furnizate/prestate de ctre operatori care sunt organizai i funcioneaz fie n baza reglementrilor de drept public, fie n baza reglementrilor de drept privat; sunt furnizate/prestate pe baza principiului beneficiarul pltete; recuperarea costurilor de exploatare ori de investiii se face prin preuri, tarife sau taxe speciale. Serviciile de utiliti publice se organizeaz i se administreaz cu respectarea prevederilor legale n vigoare privind administraia public local, descentralizarea administrativ i financiar, dezvoltarea regional, finanele publice locale i cu respectarea principiilor*: autonomiei locale; descentralizrii serviciilor publice; subsidiaritii i proporionalitii; responsabilitii i legalitii; asocierii intercomunitare; dezvoltrii durabile i corelrii cerinelor cu resursele; proteciei i conservrii mediului natural i construit; asigurrii igienei i sntii populaiei; administrrii eficiente a bunurilor din proprietatea public sau privat a unitilor administrativ-teritoriale; participrii i consultrii cetenilor; liberului acces la informaiile privind serviciile publice. Serviciile de utiliti publice trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine eseniale: universalitate; continuitate din punct de vedere calitiv i cantitativ, n condiii contractuale; adaptabilitate la cerinele utilizatorilor i gestiune pe termen lung; accesibilitate egal i nediscriminatorie la serviciul public, n condiii contractuale; transparena i protecia utilizatorilor. Organizarea, exploatarea i gestionarea serviciilor de utiliti publice trebuie s asigure**: satisfacerea cerinelor cantitative i calitive ale utilizatorilor, corespunztor prevederilor contractuale; sntatea populaiei i calitatea vieii; protecia economic, juridic i social a utilizatorilor; funcionarea optim, n condiii de siguran a persoanelor i a serviciului, de rentabilitate i eficien economica a construciilor, instalaiilor, echipamentelor i dotrilor, corespunztor parametrilor tehnologici proiectai i n conformitate cu caietele de sarcini, cu instruciunile de exploatare i cu regulamentele serviciilor;
* Legea 51/2006, art. 6 ** idem, art. 7.

68

3. Serviciile publice locale din Romnia

introducerea unor metode moderne de management; introducerea unor metode moderne de elaborare i implementare a strategiilor, politicilor, programelor i/sau proiectelor din sfera serviciilor de utiliti publice; protejarea domeniului public i privat i a mediului, n conformitate cu reglementrile specifice n vigoare; informarea i consultarea comunitilor locale beneficiare ale acestor servicii; respectarea principiilor economiei de pia, asigurarea unui mediu concurenial, restrngerea i reglementarea ariilor de monopol.

3.4.2. Serviciul public de alimentare cu ap

Serviciul public de alimentare cu ap are urmtoarele sarcini: utilizarea cu prioritate a resurselor locale de ap; executarea activitilor de captare, tratare, pompare, transport, stocare i distribuie; preluarea apei din subteran, din ruri i lacuri pentru a renuna la aduciuni de mare distan; supravegherea zonelor de captare, a instalaiilor de tratare, a apeductelor i a celorlalte instalaii cu scopul de a proteja calitatea apei; dezvoltarea reelei de alimentare cu ap conform dezvoltrii urbane. Normele specifice de distribuie a apei potabile de ctre serviciul public se stabilesc prin hotrrea consiliului local prin Regulament i Caiet de sarcini, acte care fixeaz drepturile i obligaiile prestatorului de servicii i ale utilizatorului. Prestatorul de servicii este agentul economic care administreaz i exploateaz sistemul de alimentare cu ap potabil, iar utilizatorul este orice persoan fizic sau juridic beneficiar a serviciului de alimentare cu ap n baza unui contract. Sistemul de canalizare asigur colectarea i evacuarea apelor uzate menajere i meteorice conform normelor de calitate. Prestatorul care asigur acest serviciu este, de regul, acelai cu furnizorul apei potabile, deoarece este specializat n acest domeniu. Starea tehnic actual a infrastructurii locale Alimentarea cu ap a localitilor n prezent, n Romnia dispun de sisteme centralizate de distribuie a apei potabile 2 910 de localiti, din care: toate cele 263 de municipii i orae; 2 647 de localiti rurale, reprezentnd circa 17% din numrul total al acestora. Reelele de distribuie a apei potabile au o lungime total de 38 238 km, asigurnd o echipare n mediul urban de numai 70% din lungimea total a strzilor.

69

ECTSMC Servicii i utiliti publice

Capacitatea actual a sistemelor centralizate de alimentare cu ap pentru centrele populate este de 120 mc/s, din care 48 mc/s l furnizeaz sursele subterane, iar 72 mc/s sursele de suprafa, inclusiv Dunrea. Cantitatea anual de ap potabil distribuit consumatorilor nsumeaz cca. 1 700 milioane mc, din care pentru uz casnic cca. 1 106 milioane mc. n ultimii 10 ani se constat o scdere a cantitii totale de ap distribuit n reea datorat, n principal, reducerii activitilor industriale i a contorizrii i o cretere a cantitii de ap distribuit populaiei. Repartizarea neuniform a resurselor de ap pe teritoriul rii, gradul insuficient de regularizare a debitelor pe cursurile de ap, poluarea semnificativ a unor ruri interioare, face ca zone importante ale rii s nu dispun de surse suficiente de alimentare cu ap n tot cursul anului, mai ales n perioadele de secet sau n iernile cu temperaturi sczute, cnd zile ntregi alimentarea cu ap este ntrerupt sau debitele se reduc drastic. Accesibilitatea serviciilor Alimentarea cu ap potabil Din totalul de cca. 22,4 mil. locuitori, n Romnia beneficiaz de ap potabil din reeaua public 14,7 mil. persoane (65%), din care 11,3 mil. n mediul urban (92%), i 3,4 mil. n mediul rural (33%). Din comparaia acestor date cu nivelele existente n anul 1976, rezult o dinamic a numrului de locuitori care beneficiaz de ap potabil din reeaua public. ntr-un interval de 25 de ani s-a realizat o cretere a numrului de utilizatori racordai la reele de ap curent de la 29% din populaia rii la 65%, deci cu 36% n condiiile n care n acelai interval de timp s-au produs mutaii majore i n raportul dintre populaia urban i cea rural. Nivelul de echipare cu sisteme centralizate de alimentare cu ap potabil a populaiei este net defavorabil mediului rural.

3.4.3. Serviciul public de canalizare

Serviciul public de canalizare are urmtoarele sarcini: colectarea, transportul i tratarea apelor reziduale menajere i industriale; colectarea, transportul i evacuarea apelor pluviale; supravegherea zonelor de colectare, a instalaiilor de tratare i a celorlalte instalaii cu scopul de a proteja mediul nconjurtor; dezvoltarea reelei de canalizare n conformitate cu dezvoltarea urban. n prezent, n Romnia dispun de reele de canalizare public un numr de 637 localiti, din care: 263 de municipii i orae;

70

3. Serviciile publice locale din Romnia

374 de localiti rurale. Reeaua de canalizare are o lungime total de 16 348 km, aproape n totalitate n mediul urban, adic 15 092 km. Lungimea strzilor echipate cu reele de canalizare este de circa 12 540 km, asigurnd, n mediul urban, o dotare de numai 49% din lungimea total a strzilor. n comparaie cu strzile echipate cu conducte de alimentare cu ap, numai 71% din acestea sunt echipate i cu reele de canalizare. n cele 206 staii de epurare a apelor uzate municipale existente n Romnia se trateaz numai 77% din debitul total evacuat prin reelele publice de canalizare; 47 de localiti urbane (printre care: Bucureti, Craiova, Drobeta-Turnu-Severin, Brila, Galai, Tulcea), deverseaz apele uzate n emisari fr o epurare prealabil. Ca i n cazul alimentrii cu ap potabil, populaia care beneficiaz de serviciul de canalizare public este mult mai mare n mediul urban: 10,3 mil. (86%), dect n cel rural 1,15 mil. (11,2%).

3.4.4. Serviciul public de salubrizare

Salubrizarea localitilor este un serviciu public local de utiliti publice organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat i controlat de autoritile administraiei publice locale. Serviciul public de salubrizare este organizat i funcioneaz pe baza urmtoarelor principii: protecia sntii publice; autonomia local i descentralizarea; responsabilitatea fa de ceteni; conservarea i protecia mediului nconjurtor; calitatea i continuitatea serviciului; tarife echitabile i accesibile tuturor consumatorilor; nediscriminarea i egalitatea tuturor consumatorilor; transparena, consultarea i antrenarea n decizii a cetenilor; administrarea corect i eficient a bunurilor din proprietatea public i a banilor publici; securitatea serviciului; dezvoltarea durabil. Serviciul public de salubrizare cuprinde urmtoarele activiti: precolectarea, colectarea, transportul i depozitarea reziduurilor solide, cu excepia deeurilor toxice, periculoase i a celor cu regim special; nfiinarea i administrarea depozitelor ecologice de reziduuri; incinerarea i producerea de energie termic;

71

ECTSMC Servicii i utiliti publice

mturatul, splatul cilor publice, ntreinerea spaiilor verzi i a parcurilor; curarea i transportul zpezii de pe cile publice i meninerea n funciune a acestora pe timp de polei sau de nghe; preselectarea i organizarea reciclrii deeurilor; dezinsecia, dezinfecia i deratizarea. Pentru asigurarea dezvoltrii durabile n domeniul salubritii, consiliile locale stabilesc strategia de dezvoltare i funcionare pe termen mediu i lung a serviciilor de salubrizare, inndu-se seama de planurile de urbanism i de programele de dezvoltare economico-social a unitii administrativ-teritoriale. Prin modul de organizare i desfurare a activitii serviciilor publice de salubrizare autoritile publice locale sunt obligate s asigure realizarea urmtoarelor obiective: a) mbuntirea condiiilor de via ale cetenilor prin promovarea calitii i eficienei acestor servicii; b) creterea calitii vieii cetenilor prin susinerea dezvoltrii economice a localitilor, n principal prin stimularea mecanismelor economiei de pia i prin realizarea unei infrastructuri edilitare moderne, ca baz a dezvoltrii economice i n scopul atragerii investiiilor profitabile pentru comunitile locale; c) dezvoltarea durabil a serviciilor; d) protecia mediului nconjurtor. n vederea mbuntirii serviciului public de salubrizare, administraia public local trebuie s aplice anumite msuri, cum ar fi: elaborarea caietelor de sarcini prin care se fixeaz drepturile i obligaiile prestatorilor; asigurarea prin contract a tuturor activitilor de colectare, transport, depozitare i neutralizare a gunoiului menajer; instituirea i aplicarea unui sistem sancionar pentru persoanele fizice sau juridice care nu respect normele de salubritate; informarea cetenilor cu privire la funcionarea serviciului public de salubritate; realizarea gropilor de gunoi ecologice etc. Deeurile pot constitui un factor de poluare a apei, solului, aerului i un potenial pericol n afectarea strii de sntate a populaiei. n ultimii ani, se constat o cretere a cantitii de deeuri menajere, industriale, stradale, care trebuie colectate, transportate i tratate. n acest scop sunt organizate servicii de recuperare, transport i tratare a deeurilor menajere, industriale i stradale. Pentru colectarea i eficientizarea acestei activiti trebuie acionat n urmtoarele direcii: nlocuirea treptat a containerelor actuale de 3-4 mc, cu containere de 1,1 mc i pubele de plastic de 80-240 l pe platformele gospodreti din cartierele de locuine;

72

3. Serviciile publice locale din Romnia

renunarea la camerele de gunoi din blocurile de locuine; regndirea platformelor gospodreti pentru a deservi un numr ct mai mic de beneficiari pentru contientizarea acestora n buna gestionare a deeurilor menajere; asigurarea capacitii necesare de colectare la fiecare platform gospodreasc; evacuarea ritmic a deeurilor; implementarea, la nceput, pe grupuri pilot, a aciunii de preselecie a deeurilor la colectare i, dup coreciile necesare, generalizarea acestei aciuni pentru ntreaga localitate. Deeurile industriale sunt acelea care rezult n urma proceselor tehnologice i sunt ntlnite cu precdere pe platformele i zonele industriale ale oraelor. n cazul acestor deeuri se impune preselecia la colectare, aciune care ncepe n cartierele centrale i pieele agroalimentare, iar, dup aplicarea coreciilor, aciunea se poate generaliza la nivelul ntregii localiti. Deeurile stradale rezult n urma activitii economico-sociale din localiti i n special din piee, oboare, magazine, ateliere etc. Deeurile menajere sunt acelea care rezult din gospodriile populaiei. Aceste deeuri sunt colectate manual sau mecanizat. Salubrizarea mecanizat are avantaje, dar necesit condiii obligatorii: refacerea infrastructurii drumurilor din localiti; interzicerea parcrii autovehiculelor pe drumurile publice n perioada de timp n care se realizeaz salubrizarea. Salubrizarea manual determin reducerea gradului de murdrie a strzilor i trotuarelor, precum i asigurarea de locuri de munc pentru persoanele cu pregtire profesional mai redus. Persistena deeurilor n zonele locuite afecteaz starea de sntate a populaiei, prin mai multe ci: expunerea la germenii patogeni din deeuri n stare de fermentaie; expunerea la substane toxice sau periculoase din deeuri; expunerea la riscul de accidente. Ele prezint un grad ridicat de risc, n special pentru copii, persoane cu venituri reduse, salariaii agenilor economici care gestioneaz deeurile, datorit strii de disconfort urban, care poate fi dat de: mirosurile neplcute, disconfort estetic, insectele generatoare de disconfort cotidian etc. Colectarea, transportul i tratarea deeurilor sunt cunoscute sub denumirea de gestiunea deeurilor.

73

ECTSMC Servicii i utiliti publice

Colectarea deeurilor se poate face prin mai multe procedee: colectarea n containere de 3-4 mc; colectarea n camere de gunoi n blocuri de locuine cu mai mult de patru nivele; colectarea n pubele standard sau nestandardizate pentru locuine individuale sau unii ageni economici. Deficienele acestor procedee de colectare sunt: nu asigur preselecia la colectare; poate crea stare de disconfort; nu asigur evacuarea ritmic, deoarece nu exist un numr suficient de utilaje de transport; insuficiena recipienilor pentru colectare; camerele de deeuri de la blocurile nalte sunt un permanent focar de risc. Transportul deeurilor este asigurat cu mijloace de transport specializate precum: autogunoiere cu container; autogunoiere compactoare; tractoare cu remorc; automturtoare pentru deeuri stradale; autovehicule de capacitate mic pentru deeuri stradale. ntre deficienele acestor procedee de transport amintim: numrul insuficient al acestora; starea de uzur fizic i moral; nu asigur ritmul necesar de evacuare a deeurilor; costuri ridicate de meninere n funciune a acestor utilaje; riscul mbolnvirii populaiei, polurii aerului i crerii disconfortului urban n cazul transportului cu autogunoiere cu container i cu tractoare cu remorc. Tratarea deeurilor se poate face prin ntindere controlat, mcinare, compostare sau incinerare fr recuperare de energie. Restructurarea activitii de tratare a deeurilor are implicaii majore asupra strii de sntate a populaiei, a polurii i a confortului urban. Consiliile locale din fiecare localitate vor opta pentru una din variantele prezentate n funcie de situaiile concrete din fiecare localitate. n Romnia, gestiunea deeurilor se realizeaz de ctre servicii publice ale Consiliilor locale, de ctre ageni economici cu capital de stat i privat sau societi comerciale mixte cu aport de capital strin. Consiliile locale trebuie s stabileasc o politic pe termen mediu i lung referitoare la gestiunea deeurilor prin care s realizeze:

74

3. Serviciile publice locale din Romnia

retehnologizarea sistemelor de precolectare, colectare i transport a deeurilor; alegerea unor tehnologii de tratare a deeurilor care s elimine deficienele actuale; stabilirea unor regulamente i norme obligatorii pentru: prestatorii de servicii n domeniu, populaie i ali beneficiari care s asigure gestionarea eficient a deeurilor; conceperea unor strategii de educare a populaiei n abordarea gestiunii deeurilor; identificarea mijloacelor financiare necesare restructurrii gestionrii deeurilor etc. Starea tehnic actual a infrastructurii locale Salubrizarea localitilor Din cele aproximativ 13 000 de localiti existente n Romnia, numai circa 2 500 dispun de sisteme organizate de colectare, transport i depozitare a deeurilor urbane. Cantitatea total de deeuri urbane rezultate din localitile care dispun de servicii de salubritate este de circa 7,7 mil. tone anual, din care 6,3 mil. tone deeuri menajere de la populaie i 1,4 mil. tone deeuri stradale. Din aceast cantitate: 75% deeuri menajere propriu-zise (de la populaie i ageni economici); 12% nmoluri de la epurarea apelor uzate oreneti; 4% alte tipuri de deeuri, inclusiv deeuri provenite de la spitale i din construcii. n Romnia exist, inventariate, 1 976 depozite de deeuri urbane, din care doar 15% posed autorizaii sanitare i de mediu. n prezent, au fost amenajate 5 depozite ecologice n municipiile Bucureti (comunele Vidra i Giuleti-Srbi), Sighioara, Constana (Nvodari), Piatra Neam i Ploieti. Suprafaa ocupat de aceste depozite se ridic la peste 1.800 ha de teren. Majoritatea sunt amplasate necorespunztor: n apropierea zonelor locuite, pe malurile cursurilor de ap, pe terenuri unde apa freatic este la mic adncime, pe soluri nisipoase cu stabilitate redus i neimpermeabilizate natural, n vi n care se colecteaz ape meteorice. Lipsa exigenelor ecologice n organizarea depozitelor, precum i slaba dotare cu utilaje i echipamente de transport, recuperare, reciclare i valorificare specifice acestor servicii, face ca nivelul serviciului de salubrizare n majoritatea localitilor rii s fie necorespunztoare.

3.4.5. Asigurarea cu energie electric i termic

Asigurarea cu energie electric i termic este un serviciu comunitar de utiliti publice care trebuie s fie organizat de administraia local, autoritile publice alese fiind responsabile n faa cetenilor de modul n care gestioneaz energia. Integrarea n Comunitatea European presupune respectarea Cartei Europene a Energiei n vederea constituirii unei piee unice de energie posibil numai prin reformarea instituiilor (demonopolizarea producerii energiei, accesul liber la piaa productorilor, introducerea concurenei etc.).

75

ECTSMC Servicii i utiliti publice

OUG nr. 63/1998 privind energia electric i termic, modificat de OUG nr. 67/2000 reglementeaz producerea, transportul i distribuia energiei; livrarea i folosirea energiei; autoritile implicate; utilizarea eficient a energiei etc. Activitile de producere, transport, distribuie, furnizare i de utilizare a energiei electrice i termice, precum i cele de construire a instalaiilor energetice specifice acestui domeniu sunt permise n vederea realizrii urmtoarelor obiective de baz: a) asigurarea competiiei n producerea i furnizarea energiei electrice i termice, precum i a accesului productorilor i consumatorilor la reelele de transport i de distribuie; b) creterea eficienei energetice pe tot lanul, de la producere, transformare, transport, distribuie i pn la utilizarea energiei electrice i termice; c) transparena tarifelor i a taxelor la energia electric i termic; d) constituirea stocurilor de siguran la combustibili; e) respectarea regimului de conducere prin operatori de sistem (dispeceri), inclusiv pentru realizarea accesului terilor la reeaua electric; f) asigurarea funcionrii interconectate a sistemului electro-energetic naional la Uniunea pentru Coordonarea Produciei i Transportului Energiei Electrice i la sistemele electroenergetice ale rilor vecine; g) promovarea utilizrii surselor noi i regenerabile de energie; h) diversificarea bazei de resurse energetice primare, modificarea structurii produciei i a consumului de energie n funcie de aceasta; i) stimularea participrii sectorului privat, a investitorilor autohtoni i strini la producerea, transportul, distribuia, comercializarea i utilizarea energiei electrice i termice; j) realizarea obiectivelor locale i globale privind protecia mediului nconjurtor, intensificarea eforturilor de reducere a bioxidului de carbon, oxizilor de azot, oxizilor de sulf sau/i a emisiilor de particule. 3.4.5.1. Producerea, transportul i distribuia energiei electrice i termice Producerea de energie electric i termic se realizeaz de ctre societi comerciale, de alte persoane juridice romne, de productori independeni sau autoproductori cu capital autohton ori strin. Productorii se pot asocia sau pot coopera n mod liber, inclusiv cu orice alte persoane fizice ori juridice, cu respectarea dispoziiilor legale privind concurena. Productorii au urmtoarele obligaii principale: s asigure livrrile de energie electric i termic, cu respectarea autorizaiilor; s alimenteze, n limita capacitii instalaiilor, orice persoan fizic sau juridic solicitant care ndeplinete condiiile pentru a fi distribuitor sau consumator;

76

3. Serviciile publice locale din Romnia

s intervin operativ la obiectivele pe care le dein, n cazul apariiei unui potenial pericol de producere a unor avarii, explozii i altele asemenea, putnd ocupa, n mod temporar, zona de acces i de lucru pentru personal i cea tehnic de lucru, anunnd despre aceasta organele administrative i instituiile abilitate, precum i pe deintorii terenurilor n cauz; s reabiliteze treptat i s retehnologizeze instalaiile de producere existente, n vederea creterii eficienei i ncadrrii n normele naionale privind emisiile poluante, a participrii centralelor electrice la reglajul de putere/frecven n sistemul electroenergetic naional, a asigurrii calitii energiei electrice i termice. Productorii de energie au, n principal, urmtoarele drepturi: s aib acces la reelele electrice i termice de transport i distribuie; s obin culoar de trecere pentru liniile electrice de legtur a capacitii sale de producie cu sistemul naional de transport i pentru conductele de transport a energiei termice ntre capacitatea de producie i distribuitori sau consumatori; s nfiineze i s menin un sistem propriu de telecomunicaii pentru legtura cu capacitile sale de producie, cu consumatorii sau cu dispeceratele. Transportul energiei electrice i termice reprezint activitatea prin care acestea ajung de la o instalaie de producere la distribuitorii sau consumatorii finali de energie. Transportatorii de energie au obligaia de a elabora, pentru zona lor de acionare, un plan de perspectiv privind transportul, n concordan cu stadiul actual i cu evoluia viitoare a consumului de energie, cuprinznd modalitile de finanare i de realizare a acestor planuri, cu luarea n considerare i a planurilor de amenajare i de sistematizare a teritoriului strbtut de instalaiile lor de transport. Planurile transportatorilor sunt supuse spre avizare autoritii competente Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei i spre aprobare ministerului de resort. Distribuia energiei electrice i termice cuprinde totalitatea activitilor referitoare la instalaiile prin care se preia energia de la un productor sau transportator i se livreaz clienilor. Distribuia energiei se face conform planurilor de urbanism, respectndu-se dreptul de proprietate, protecia mediului, sntatea i viaa persoanelor i economisirea energiei conform normelor tehnice i de siguran cuprinse n prescripiile tehnice n vigoare. Distribuitorii de energie sunt ageni economici autorizai n acest scop pentru o zon determinat. Ei au, n principal, urmtoarele obligaii: s racordeze la reelele lor orice solicitant din zon, persoan fizic sau juridic; s respecte n proiectare, execuie i n exploatare normativele i prescripiile tehnice, asigurnd protejarea populaiei i a mediului nconjurtor, protecia pentru funcionarea normal a liniilor de telecomunicaii i a staiilor de emisie-recepie radio i televiziune;

77

ECTSMC Servicii i utiliti publice

s asigure urmrirea permanent i sistematic a comportrii construciilor i a echipamentelor energetice; s fac operativ reviziile i reparaiile necesare. n scopul ndeplinirii acestor obligaii, distribuitorii de energie pot: s foloseasc, cu acordul consiliilor locale sau judeene, dup caz, terenurile domeniului public pentru lucrrile de exploatare i ntreinere; s ntrerup funcionarea instalaiilor pentru timpul strict necesar executrii lucrrilor de ntreinere i reparaii, cu anunarea prealabil a dispecerului i, dup caz, a consumatorilor.

3.4.5.2. Furnizarea i utilizarea energiei Furnizarea energiei electrice i termice este activitatea prin care un agent economic comercializeaz energie clienilor interesai. Contractul ncheiat n acest scop, denumit contract de furnizare, se ncheie ntre furnizor i client i trebuie s cuprind cel puin clauzele minimale stabilite de autoritatea competent prin contracte-model elaborate pentru categorii de clieni. Autoritile judeene i locale i competene lor Consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti coordoneaz activitatea de furnizare a energiei i a combustibililor pe ntreg teritoriul judeului, respectiv al municipiului Bucureti, n vederea realizrii acesteia. Consiliile locale au urmtoarele atribuii n domeniul energetic: a) planific, organizeaz i finaneaz, mpreun cu celelalte organisme abilitate, furnizarea energiei termice, electrice i a combustibililor pe teritoriul localitilor, n condiii de continuitate i de siguran a alimentrii i innd seama de necesitile de consum; n acest scop, pot prelua n gestiune centralele termice i centralele electrice de termoficare din zon, care au, n principal, ca destinaie producerea cldurii, reelele de transport i de distribuie local a energiei termice sau le pot concesiona, cu respectarea reglementrilor emise de Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei; b) planific, organizeaz i finaneaz iluminatul public; c) avizeaz realizarea noilor capaciti de investiii de interes local n domeniul energetic; d) iniiaz programul de utilizare eficient a energiei i de promovare a surselor regenerabile de energie; e) iniiaz aciuni de cooperare cu alte consilii locale pentru soluionarea unor probleme energetice de interes comun.

78

3. Serviciile publice locale din Romnia

Dezvoltarea i realizarea instalaiilor de transport i distribuie a energiei termice se fac sub directa ndrumare i control ale autoritilor administraiei locale care rspund de asigurarea alimentrii cu energie termic a zonelor respective. Pentru mbuntirea alimentrii cu energie termic a localitilor consiliul local poate iniia proiecte proprii de modernizare i extindere a instalaiilor termice existente n cadrul localitii sau de construire a unor instalaii noi, cu respectarea prevederilor prezentei ordonane de urgen. Agenii economici care i desfoar activitatea n domeniul energetic au obligaia s pun la dispoziie consiliilor locale i judeene, n mod gratuit, toate datele, informaiile i documentele necesare acestora, n vederea elaborrii i fundamentrii planurilor i programelor energetice i a ndeplinirii atribuiilor prevzute de prezentul articol. Distribuia energiei electrice Accesul la energia electric este, fr ndoial, facilitatea cea mai generalizat pentru aezrile umane din Romnia. Astfel, 98% dintre localiti sunt racordate la sistemele de transport i distribuie a energiei electrice, consumul casnic reprezentnd 21% din total. Alimentarea cu energie electric Distribuia de energie electric este asigurat pentru aproape toat populaia rii, fiind lipsii de acesta un numr de cca. 455 mii locuitori situai, n general, n mediul rural (410 mii). 3.4.5.3. Energia termic pentru nclzirea i prepararea apei calde menajere n Romnia, sunt realizate sisteme publice de nclzire i preparare a apei calde menajere n 283 de localiti, din care n funciune 259. Instalaiile i echipamentele care compun aceste sisteme sunt, n marea majoritate a localitilor, uzate din punct de vedere fizic i moral, cu randamente sczute i pierderi de pn la 30 - 35%, fapt care diminueaz substanial avantajele producerii i distribuiei centralizate a energiei termice, determin costuri ridicate i consumuri de resurse naturale care se achiziioneaz parial din import. n prezent, se constat o tendin de debranare a consumatorilor captivi din blocuri de la reeaua de nclzire i de montare a unor microcentrale de apartament ce funcioneaz pe gaze naturale. Fenomenul s-a dezvoltat pe fondul unui vid de legislaie n acest domeniu i datorit preului foarte sczut al gazelor naturale oferite consumatorilor individuali printr-un mecanism de subvenie ncruciat.

79

ECTSMC Servicii i utiliti publice

Sistemele de nclzire folosite de ctre populaia Romniei sunt preponderent centralizate n mediul urban (71%), la sistemele de termoficare fiind racordai 6,9 mil. locuitori, iar 1,7 mil. la centralele termice de bloc sau cvartal. Sistemele individuale, n special sobele cu combustibil solid, sunt omniprezente n mediul rural, asigurnd nclzirea pentru 10,1 mil. locuitori (98%).

3.4.6. Distribuia energiei termice

Serviciul public asigurat de administraia local n vederea furnizrii i utilizrii energiei termice de ctre consumatorii casnici este cunoscut sub numele de termoficare. Pentru a-i realiza strategia n domeniul serviciului public de termoficare, administraia local are ca obiective: asigurarea capacitilor de producere / preluare a energiei termice de la furnizor; meninerea siguranei de funcionare a sistemului de termoficare; asigurarea distribuiei optime de cldur i ap cald menajer la consumatori; creterea calitii prestaiei paralel cu reducerea costului. Se tie c, n Romnia, nclzirea locuinelor i a instituiilor publice se face n dou moduri: a) local prin utilizarea combustibililor lichizi sau solizi n sobe sau cazane de mici dimensiuni n imobilele cu mai muli locatari; b) centralizat prin alimentarea blocurilor de locuine sau birouri de la reeaua centralelor electrice de termoficare. n ceea ce privete direciile de dezvoltare a serviciului public de termoficare amintim: realizarea de noi surse pentru sistem; perfecionarea funcionrii punctelor termice; reducerea pierderilor de cldur pe reeaua de transport; creterea siguranei n funcionare a sistemului de termoficare; modernizarea instalaiilor interioare la consumatori.

3.4.7. Transportul public local

n Romnia, transportul urban de cltori se efectueaz de ctre administraia public local, prin regii proprii i societi comerciale cu capital privat precum i prin persoane fizice autorizate (OG 86, 2001). Serviciul de transport public local de persoane are la baz urmtoarele principii: a) respectarea drepturilor i intereselor legitime ale cltorilor; b) asigurarea deplasrii n condiii de siguran i de confort;

80

3. Serviciile publice locale din Romnia

c) protecia mediului; d) tratament egal i nediscriminatoriu pentru toi utilizatorii; e) servicii de calitate n condiiile unor tarife accesibile; f) administrarea eficient a bunurilor i a fondurilor bneti; g) dezvoltarea durabil. Din categoria transportului public local de cltori face parte transportul de persoane care ndeplinete, cumulativ, urmtoarele condiii: este efectuat pe teritoriul unei localiti urbane sau rurale, precum i ntre localitatea respectiv i localitile limitrofe; se execut pe rute i cu frecvene prestabilite, iar cltorii sunt mbarcai sau debarcai n puncte de oprire fixe; se percepe un tarif de transport, ncasat de operatorul de transport. Prin mijloace de transport n comun se neleg vehiculele destinate n mod special transportului public urban i suburban de persoane. Acestea pot fi: autobuze urbane, autovehicule destinate i echipate pentru transportul de persoane i al bagajelor acestora; autobuzele din aceast categorie vor fi amenajate pentru transportul de pasageri, aezai pe scaune sau n picioare, avnd cel puin 17 locuri pe scaune, inclusiv cel al conductorului auto, care asigur posibilitatea unui schimb rapid de pasageri n staii; tramvaie; troleibuze; minibuze sau microbuze, autovehicule destinate prin construcie transportului a 10-17 persoane pe scaune, inclusiv cel al conductorului auto, dar nu mai mult de 22 de persoane pe scaune i n picioare. Serviciile de transport public local de cltori se organizeaz pentru a satisface cu prioritate nevoile populaiei, precum i ale instituiilor publice i ale agenilor economici. Sunt abilitate s organizeze, s reglementeze, s conduc, s monitorizeze i s controleze servicii de transport public local de cltori consiliile locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, precum i consiliile judeene. Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a ntreprinde msurile necesare pentru extinderea, dezvoltarea i modernizarea transportului public urban i suburban de persoane. Autoritile administraiei publice locale, prin serviciile de specialitate, vor gestiona i vor controla activitatea operatorilor de transport public local de cltori. Principalele obiective urmrite de autoritile administraiei publice centrale i locale n domeniul serviciilor de transport public local de cltori sunt:

81

ECTSMC Servicii i utiliti publice

a) mbuntirea condiiilor de via ale cetenilor prin promovarea calitii i eficienei serviciului de transport public local de cltori; b) creterea calitii vieii cetenilor prin susinerea dezvoltrii economice a localitilor i prin realizarea unei infrastructuri edilitare moderne; c) acordarea de faciliti unor categorii de persoane; d) asigurarea capacitii suficiente de transport pe rute aglomerate. Administraia public local trebuie s organizeze serviciul public de transport n funcie de cerinele specifice fiecrei localiti, astfel nct s se asigure: legturile dintre zonele rezideniale i cele industriale i comerciale; facilitarea legturilor din interiorul cartierelor pentru transportul optim ctre piee, coli, spitale; realizarea de legturi ntre transportul pe ine i cel pe carosabil; reducerea permanent a numrului de transbordri dintr-un mijloc de transport n altul. Principala problem a transportului public de cltori este generat de lipsa resurselor financiare pentru realizarea de investiii noi i pentru ntreinerea reelelor i parcurilor de vehicule existente. O strategie modern de dezvoltare pentru serviciile publice de transport are ca scop acoperirea cererii actuale i de perspectiv n condiii de calitate superioar i buget de exploatare optimizat. n acest sens, serviciile publice trebuie s asigure: reorganizarea transportului n sistem integrat; organizarea staiilor multimodale; integrarea tarifar, adic utilizarea unui singur tip de cartel pentru orice mijloc de transport public; realizarea sistemelor flexibile pentru autobuze i a reelelor de completare cu troleibuze, aceste dou mijloace fiind cele mai eficiente.

3.4.8. ntreinerea spaiilor verzi

Spaiile verzi sunt reprezentate de parcuri i grdini publice, zone de agrement aferente localitii, scuaruri ntre ansamblurile de cldiri, precum i spaii aferente altor categorii (imobile aparinnd instituiilor i agenilor economici). Administraia public local este obligat s asigure serviciul de ntreinere a spaiilor verzi datorit funciilor acestora: funcia ecologic prin care se realizeaz climatul normal, combaterea polurii fonice i a aerului, ameliorarea compoziiei chimice a apei, solului i aerului; funcia de relaxare prin care se asigur activitile sportive, odihn, agrement;

82

3. Serviciile publice locale din Romnia

funcia complementar prin care se asigur funcionarea normal a comerului, alimentaiei publice, educaiei i nvmntului. Cantitatea i calitatea spaiilor verzi constituie criterii pentru aprecierea gradului de urbanitate al fiecrei localiti, a gradului de confort i civilizaie. Prin proiectele i studiile urbanistice, autoritile administraiei publice locale stabilesc necesarul de spaii verzi i destinaia acestora. Realizarea i exploatarea spaiilor verzi cuprinde mai multe faze: faza de proiectare cu dou componente: urbanismul i investiiile; faza de realizare a spaiilor verzi n regie proprie sau prin intermediul unitilor specializate, ncredinarea lucrrilor realizndu-se prin licitaie; investitorul poate fi consiliul local sau concesionarii care contribuie cu fonduri proprii; faza de exploatare a spaiilor verzi se realizeaz prin intermediul direciilor/serviciilor de specialitate din aparatul consiliilor locale i cuprinde: lucrri de ntreinere conform caietelor de sarcini; lucrri de reparaii i amenajri; paza spaiilor verzi. faza de producie se realizeaz prin baze independente de producere a materialului dendrologic i floricol, care cuprind: sectoare de pregtire; sectoare de producie; spaii de iernare; spaii de depozitare; ateliere.

3.4.9. ntreinerea, repararea i exploatarea drumurilor publice

Autoritile administraiei publice sunt obligate s asigure funcionalitatea drumurilor astfel: cele centrale pentru drumurile naionale, cele judeene pentru drumurile judeene, cele locale pentru drumurile oreneti i comunale. n scopul modernizrii drumurilor publice, sunt necesare anumite msuri dintre care amintim: reabilitarea arterelor principale i a celor de acces n localiti; modernizarea interseciilor, podurilor, pasajelor, precum i realizarea traversrilor subterane i supraterane; sistematizarea reelei de drumuri pe principiul inelar-radial; creterea gradului de siguran a circulaie etc.

83

ECTSMC Servicii i utiliti publice

3.4.10. Poliia
Poliia Romn face parte din Ministerul Administraiei i Internelor i este instituia specializat a statului, care exercit atribuii privind aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei, a proprietii private i publice, prevenirea i descoperirea infraciunilor, respectarea ordinii i linitii publice. Activitatea Poliiei Romne constituie serviciu public specializat i se realizeaz att n interesul persoanei, al comunitii, precum i n sprijinul instituiilor statului, exclusiv pe baza i n executarea legii. n municipiul Bucureti funcioneaz ca unitate cu personalitate juridic Direcia general de poliie a municipiului Bucureti. n judee funcioneaz, ca uniti cu personalitate juridic, inspectorate de poliie. n cadrul Direciei generale de poliie a municipiului Bucureti funcioneaz uniti de poliie ale sectoarelor, corespunztor organizrii administrativ-teritoriale a acestuia. n fiecare sector funcioneaz secii de poliie. Numrul acestora se stabilete prin ordin al ministrului de interne, n funcie de ntinderea teritoriului, numrul populaiei, numrul i importana obiectivelor economice, sociale i politice. n municipii i orae funcioneaz poliii municipale i oreneti, iar n comune, posturi de poliie. n municipii pot fi nfiinate secii de poliie, iar n comunele cu sate i ctune dispersate pot fi nfiinate birouri de poliie. La nivelul municipiului Bucureti i al fiecrui jude funcioneaz autoritatea teritorial de ordine public, organism cu rol consultativ, a crui activitate se desfoar n interesul comunitii. Autoritatea teritorial de ordine public este constituit din: eful Direciei generale de poliie a municipiului Bucureti sau al inspectoratului de poliie judeean, un reprezentant al Corpului Naional al Poliitilor, un subprefect, ase consilieri desemnai de ctre Consiliul General al Municipiului Bucureti, respectiv de consiliul judeean, eful Corpului gardienilor publici al municipiului Bucureti sau al judeului, trei reprezentani ai comunitii, desemnai de ctre primarul general al municipiului Bucureti, respectiv de preedintele consiliului judeean.

84

3. Serviciile publice locale din Romnia

Autoritatea teritorial de ordine public este condus de un preedinte ales cu votul majoritar din rndul consilierilor din Consiliul General al Municipiului Bucureti sau al consiliilor judeene pe o perioad de patru ani. Autoritatea teritorial de ordine public are urmtoarele atribuii: a) contribuie la elaborarea planului de activiti i la fixarea obiectivelor i indicatorilor de performan minimali, avnd ca scop protejarea intereselor comunitii i asigurarea climatului de siguran public; b) sesizeaz i propune msuri de nlturare a deficienelor din activitatea de poliie; c) face propuneri pentru soluionarea de ctre organele de poliie a sesizrilor care i sunt adresate, referitoare la nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; d) organizeaz consultri cu membrii comunitilor locale i cu organizaiile neguvernamentale cu privire la prioritile siguranei persoanei i a ordinii publice; e) prezint trimestrial informri n edinele Consiliului General al Municipiului Bucureti sau ale consiliului judeean, dup caz, asupra nivelului de asigurare a securitii i siguranei civice a comunitii; f) elaboreaz anual un raport asupra eficienei activitii unitilor de poliie, care se d publicitii. Autoritatea teritorial de ordine public se ntrunete n edine ordinare sau extraordinare, trimestrial sau ori de cte ori este nevoie. n plan teritorial, unitile de poliie coopereaz cu prefecii, autoritile administraiei publice locale, autoritile judectoreti, serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, precum i cu reprezentani ai comunitii. n vederea nfiinrii unor noi uniti, secii, birouri sau posturi de poliie trebuie consultate Consiliul General al Municipiului Bucureti, consiliile judeene i consiliile locale ale municipiilor, oraelor ori comunelor, dup caz, care vor pune la dispoziie spaiile necesare funcionrii acestora. eful Direciei generale de poliie a municipiului Bucureti, efii inspectoratelor de poliie judeene, ai poliiilor municipale i oreneti i ai posturilor de poliie comunale prezint informri anuale n faa autoritii teritoriale de ordine public, Consiliului General al Municipiului Bucureti, consiliilor judeene, consiliilor municipale, oreneti sau comunale, dup caz, referitoare la msurile ntreprinse n ndeplinirea atribuiilor specifice. efii unitilor de poliie informeaz, trimestrial sau ori de cte ori este nevoie, prefecii, primarul general al municipiului Bucureti, preedinii consiliilor judeene, primarii sectoarelor municipiului Bucureti, ai municipiilor, oraelor i comunelor, dup caz, despre evoluia fenomenelor antisociale i modul n care au fost ndeplinite sarcinile pe plan local.

85

ECTSMC Servicii i utiliti publice

Unitile teritoriale de poliie coopereaz cu consiliile locale i, dup caz, cu primarii pentru ndeplinirea hotrrilor sau dispoziiilor scrise ale acestora, emise, n limita competenelor lor, n domeniul ordinii publice. n cazuri justificate de evenimente deosebite, ntre autoritile administraiei publice locale i unitile de poliie, de comun acord, se pot ncheia protocoale n vederea ndeplinirii eficiente a atribuiilor poliiei. Dac poliia nu i ndeplinete responsabilitile n baza protocolului ncheiat, administraia public se poate adresa organului superior de poliie.

3.4.11. Obiective i prioriti ale serviciilor de utiliti publice

Principalele obiective i prioriti ale serviciilor de utiliti publice din Romnia pentru a atinge cele dou deziderate fundamentale ale serviciilor publice de interes economic general respectiv: calitate la standarde europene; accesibilitate din partea tuturor consumatorilor fr discriminri de nicio natur, inclusiv prin pre este necesar s se aib n vedere o serie de obiective; descentralizarea serviciilor publice i creterea responsabilitii autoritilor locale cu privire la calitatea serviciilor asigurate populaiei. Responsabilitatea organizrii i funcionrii operatorilor de servicii de utiliti publice revine autoritilor locale. Guvernul trebuie, ns, s sprijine msurile de mbuntire a performanelor operaionale i financiare a agenilor prestatori, n vederea creterii siguranei i calitii serviciilor asigurate populaiei, prin: elaborarea legislaiei secundare necesare implementrii Legii 51/2006 a serviciilor de utiliti publice; nfiinarea comisiilor de liceniere a operatorilor pentru fiecare categorie de servicii n parte; nfiinarea Autoritii Naionale de Reglementare n domeniul serviciilor de utiliti publice; stimularea msurilor de reorganizare i regrupare a agenilor prestatori, dup criterii de eficien economic i capacitatea tehnic de soluionare a problemelor financiare i operaionale cu care se confrunt astzi o mare parte a localitilor. Extinderea sistemelor centralizate pentru serviciile cu impact major asupra strii de sntate i a nivelului de trai a populaiei (alimentare cu ap, canalizare, salubrizare) i creterea gradului de acces a populaiei la aceste servicii Gradul redus de echipare tehnico-edilitar ngreuneaz accesul populaiei la serviciile asigurate prin sisteme centralizate, supuse controlului i monitorizrii autoritilor. De aceea,

86

3. Serviciile publice locale din Romnia

Guvernul trebuie s asigure extinderea sistemelor centralizate pentru serviciile de baz i creterea gradului de acces a populaiei la aceste servicii prin: promovarea i susinerea unor programe de investiii pentru reabilitarea, extinderea i modernizarea sistemelor de alimentare cu ap, canalizarea apelor uzate, colectarea, transportul i depozitarea deeurilor menajere din mediul urban; implementarea unor programe de dezvoltare a infrastructurii rurale (ex. Programul de Dezvoltare Rural); modernizarea sistemelor de producere, transport i distribuie a energiei termice prin sisteme de cogenerare n vederea creterii eficienei energetice, mbuntirii raportului pre/calitate i meninerii unui nivel de suportabilitate acceptabil pentru bugetul de familie. Restructurarea mecanismelor de protecie social a segmentelor defavorizate ale populaiei Mecanismele actuale de protecie social, n condiiile constrngerilor bugetare existente, ngrdesc accesul unor categorii sociale defavorizate la un nivel acceptabil de servicii publice de prim necesitate. De aceea, trebuie s se restructureze mecanismele de protecie social a segmentelor defavorizate ale populaiei prin: extinderea proteciei sociale pentru segmente defavorizate ale populaiei la toate serviciile de interes vital; implementarea unui sistem unitar i coerent de protecie social pentru serviciile energetice (energie electric, termic i gaze naturale) i eliminarea subvenionrilor ncruciate. Promovarea principiilor economiei de pia i reducerea gradului de monopol Cele mai multe dintre serviciile publice de utiliti publice au caracter de monopol natural, determinat de situaia de clieni captivi a beneficiarilor racordai la sistemele centralizate de alimentare cu ap, canalizare, energie termic i electric, gaze naturale etc. De acea, trebuie iniiate msuri de punere n competiie a operatorilor de servicii, a capitalurilor de finanare i a managementului prin: scoaterea obligatorie la licitaie a serviciilor publice, n cazurile n care operatorul nregistreaz pierderi financiare sau nu poate asigura o calitate corespunztoare a serviciilor pe care le presteaz; neacordarea licenelor de operare agenilor prestatori care nu ndeplinesc criteriile de performan stabilite prin reglementri specifice. Atragerea capitalului privat n finanarea investiiilor din domeniul infrastructurii locale Nevoile urgente de investiii pentru reabilitarea i dezvoltarea infrastructurii serviciilor de utiliti publice sunt estimate la un miliard de dolari SUA anual, ntr-un program de 15 ani i apoi urmtorii ani pn n 2022 de 402 mil. USD i pn n 2030 de 193 mil. USD. Datorit constrngerilor bugetare care caracterizeaz perioadele de tranziie, finanarea acestor investiii nu poate fi realizat, dect n mic msur, din fonduri publice, atragerea

87

ECTSMC Servicii i utiliti publice

capitalului privat fiind o necesitate stringent. De aceea, trebuie promovate msuri de atragere a capitalului privat n sfera serviciilor publice, iar autoritile publice locale trebuie sprijinite n realizarea unor parteneriate public-private pentru finanarea nevoilor urgente de investiii, prin: pregtirea i implementarea proiectelor de investiii de tip BOT (Construiete-OpereazTransfer) pentru extinderi i dezvoltri importante la staiile de tratare i epurare a apei, la centralele termice sau cele cu cogenerare, la depozitele ecologice pentru deeurile urbane; fixarea unor limite minimale a investiiilor prevzute pentru reabilitarea sistemelor n cadrul contractelor de concesiune ce vor fi pregtite i lansate n urmtorii ani; gruparea teritorial a operatorilor de servicii, pentru a-i face mai atractivi pentru investitorii strategici; stabilizarea cadrului legislativ referitor la serviciile de utiliti publice, o dat cu definitivarea legislaiei secundare i nfiinarea Autoritii Naionale de Reglementare. Instituionalizarea creditului local i extinderea utilizrii acestuia n finanarea investiiilor din infrastructur Alturi de capitalul privat, creditul este o alt surs tradiional de finanare a investiiilor din infrastructur n rile Uniunii Europene. Creditul permite degrevarea parial a bugetelor locale de eforturile pentru finanarea proiectelor complexe de investiii i repartizarea mai echitabil a sarcinilor de plat ntre beneficiari. De aceea, trebuie ntreprinse msurile necesare instituionalizrii creditului local i nfiinrii unei bnci specializate n finanarea investiiilor promovate de autoritile locale, prin: elaborarea unui proiect de lege privind nfiinarea Bncii de Investiii a Autoritilor Locale i acordarea de faciliti pentru sprijinirea creditului local; solicitarea unei asistene tehnice finanate de ctre UE PHARE pentru ntrirea capacitii instituionale a BIAL nou nfiinate. Promovarea msurilor de dezvoltare durabil Serviciile de utiliti publice au un impact deosebit asupra mediului. Pe de o parte, reprezint un important factor poluator, iar pe de alt parte, particip n mod esenial la limitarea gradului de poluare (epurarea apelor uzate, colectarea i depozitarea deeurilor). Respectarea exigenelor de mediu pe parcursul ntregului ciclu de viat a infrastructurii serviciilor de utiliti publice (construire exploatare ntreinere demolare) dobndete o importan deosebit n cadrul conceptului de dezvoltare durabil. De aceea, trebuie iniiate msuri concrete privind alinierea reglementrilor i standardelor romneti din domeniul serviciilor de utiliti publice la exigenele Uniunii Europene, prin: armonizarea reglementrilor din domeniul serviciilor de utiliti publice cu prevederile directivelor UE referitoare la ap, deeuri, energie, transport;

88

3. Serviciile publice locale din Romnia

sprijin financiar pentru co-finanarea programelor care cuprind msuri de dezvoltare a infrastructurii (ISPA, SAPARD, PDR, MUDP 3, TECP 2 etc); promovarea unor programe speciale pentru oraele mici n vederea reabilitrii i modernizrii infrastructurii locale. Promovarea parteneriatului social Serviciile de utiliti publice au un rol esenial n solidarizarea social a cetenilor, n asigurarea unui trai decent, n pstrarea pcii sociale. Plecnd de la acest principiu, n urmtorii ani trebuie fcute eforturi pentru: amplificarea implicrii structurilor din societatea civil, n principal a sindicatelor i patronatelor, n elaborarea de strategii, politici i programe sectoriale; realizarea unor proiecte de parteneriat n scopul consolidrii legturilor cu asociaiile de reprezentare a intereselor beneficiarilor serviciilor de utiliti publice; asigurarea condiiilor de pregtire profesional continu a tuturor lucrtorilor din sfera serviciilor de utiliti publice. Obiectivele strategice pe termen lung vor fi: ndeplinirea exigenelor impuse prin directivele U.E. la toate categoriile de servicii publice de utiliti publice; asigurarea accesului generalizat al populaiei la serviciile de interes vital (ap, canalizare, salubritate, nclzire); deschiderea deplin a pieei serviciilor de utiliti publice i stimularea mediului concurenial n acest domeniu; dezvoltarea durabil; protecia mediului; gospodrirea cu grij a resurselor naturale; meninerea unui echilibru corect ntre veniturile populaiei i tariful serviciilor. Concluzii Serviciile de utiliti publice se ncadreaz n sfera mai larg a serviciilor publice de interes economic general pentru a crui reglementare Uniunea European a elaborat un nou concept care urmeaz s fie materializat ntr-o Cart alb a serviciilor publice de interes economic general. Strategia i politicile n domeniul serviciilor de utiliti publice trebuie s fie elaborate i conduse de ctre stat, iar rspunderea pentru administrarea, conducerea i monitorizarea serviciilor trebuie s revin autoritilor publice locale. Modernizarea i dezvoltarea serviciilor publice locale este o cerin a procesului de integrare a Romniei n U.E., iar problematicile legate de calitatea apei potabile i a apelor uzate, de

89

ECTSMC Servicii i utiliti publice

gestiunea deeurilor urbane, de depozitarea i prelucrarea deeurilor i de protecia aerului sunt abordate ntr-o serie de directive ale U.E. Trebuie s se fac o distincie clar ntre funcia de proprietar al patrimoniului cu care se opereaz pentru efectuarea serviciilor publice de utiliti publice i care revine autoritilor publice locale i funcia de operator al serviciului care poate fi realizat de orice persoan juridic de drept romn cu condiia s fie atestat i s aib un contract ctigat pe baz de licitaie. Restructurarea domeniilor serviciilor publice de utiliti publice presupune i restrngerea numrului de operatori la o cifr rezonabil cuprins ntre 150 200, ntr-o prim etap i apoi la cca. 100, n cea de-a doua etap. Sistemele cu care se opereaz n prezent n domeniul serviciilor de utiliti publice au o pronunat uzur fizic i moral, care conduce la randamente sczute, consumuri mari i la o calitate necorespunztoare a acestora. Cadrul legislativ este favorabil relansrii ramurii i, ca atare, trebuie valorificat corespunztor i dezvoltat cu pachetele de ordonane, hotrri de guvern i norme departamentale. n final, ntregul pachet de reglementri specifice sectorului va fi grupat ntr-un Cod al serviciilor publice de utiliti publice. Problema pregtirii profesionale trebuie s fie inclus n sarcinile contractuale pentru toi operatorii de servicii publice de utiliti publice i trebuie s fie monitorizat ca i ceilali indicatori de performan. Societatea civil reprezentat prin patronat, sindicate, asociaii profesionale i ale consumatorilor trebuie s fie o prezen activ n procesul de modernizare a serviciilor publice de utiliti publice. Cuvntul de ordine ntre aceste structuri i reprezentani ai autoritilor publice centrale i locale trebuie s fie dialogul. Modernizarea i dezvoltarea sectorului serviciilor publice de utiliti publice i aducerea sa la nivelul standardelor europene i a prevederilor din directivele U.E. nu este posibil fr un program susinut de finanare, care va trebui s aib ca surse principale: bugetul statului; bugetele locale; capitalul privat i/sau utilizarea procedurii BOT; fonduri nerambursabile i multilaterale; credite de la bnci romneti sau internaionale; fonduri municipale. Cota de participare a fiecreia din aceste surse n cadrul sumei totale prognozate se va modifica n timp i este de dorit ca participarea direct a bugetului de stat s scad la fel i, efortul bugetelor locale, n schimb, s creasc participarea capitalului privat i a creditelor.

90

3. Serviciile publice locale din Romnia

Mecanismul creditrii pe termen mediu i lung mparte efortul investiional pe mai multe generaii proporional cu durata de utilizare a fondului fix realizat. Pentru a dezvolta mecanismul creditrii este necesar ca: statul s-i asume n mai mare msur responsabilitatea garantrii creditelor pentru investiii i nu pentru consum; autoritile locale s devin mai curajoase i mai independente n acordarea unor garanii avnd n vedere prghiile pe care legislaia actual le-a creat; bncile care acord astfel de credite s fie stimulate prin msuri legislative; modul de calcul al tarifelor pentru serviciile prestate s cuprind n mod obligatoriu i taxa de dezvoltare. Efortul investiional prognozat de cca. 940 mil USD/an n primii 15 ani nu trebuie s fie considerat ca un consum de resurse financiare pur i simplu, ci trebuie judecat ca un proces complex n cadrul cruia se produc bunuri materiale cu o perioad lung de utilizare, se realizeaz condiii de via la standardele europene pentru ntreaga populaie a rii i se ndeplinesc politicile de mediu i de dezvoltare durabil pentru care Romnia s-a angajat n perspectiva integrrii n U.E. Acest efort investiional conduce la atingerea obiectivelor de dezvoltare a serviciilor de utiliti publice i va avea i urmtoarele consecine n plan economic i social: se menine n activitate fora de munc care lucreaz n acest sector de cca 150.000 persoane cu tendin de cretere n urmtorii ani datorit dezvoltrii unor noi capaciti; se d de lucru la nc aproximativ 260.000 persoane care vor fi angrenate n programele de investiii (cca. 500 mil. USD reprezint manopera); se stimuleaz industria romneasc productoare de utilaje, maini i materiale specifice care, n acest mod, ar crea cca. 40.000 - 50.000 de locuri de munc; din cele 940 mil. USD cheltuite anual n ar se pot consuma cu materiale, manoper i utilaje cca. 75% ~ 80%, ceea ce nseamn i aport proporional la buget sub form de taxe, impozite i TVA; se aduc devize n ar rezultate din credite i sume nerambursabile de cca. 800 mil. USD/an; se pot dezvolta oportuniti pentru mari companii strine productoare de echipamente, utilaje specifice care s realizeze capaciti de producie n Romnia, avnd n vedere c prin asemenea programe de investiii pe termen lung, se asigur i piaa de desfacere necesar; se d un mesaj de relansare economic a unor sectoare importante ale economiei naionale (construcia de maini, producia de materiale de construcii i instalaii, servicii etc.); se d un mesaj pozitiv investitorilor i operatorilor strini care doresc s se implice n acest sector;

91

ECTSMC Servicii i utiliti publice

conduce la economii importante de resurse naturale i combustibili, n special gaze naturale i petrol care, n prezent, datorit randamentelor sczute i pierderilor din sistemele de nclzire urban, se irosesc n proporie de cca 30%; se reduce n urmtorii ani efortul bugetului de stat i a bugetelor locale pentru plata subveniilor la energia termic, datorit reducerii costurilor de producere i distribuie; se ntrete autonomia local i capacitatea de decizie i de administrare a administraiei publice locale n probleme vitale pentru o aezare uman.

3.5. Alte servicii locale

Alturi de serviciile publice prezentate, din sistemul serviciilor publice din ara noastr, mai fac parte: administrarea domeniului public; servicii publice comerciale; serviciul public pentru activiti culturale.

3.5.1. Administrarea domeniului public

Pentru a-i putea ndeplini atribuiile ce le revin n executarea normelor legale, autoritile administraiei publice au nevoie de bunuri mobile i imobile. ntruct aparin statului sau unitilor administrativ-teritoriale, aceste bunuri formeaz domeniul administrativ, care se subdivide n dou categorii, i anume: domeniul public, domeniul privat. n conformitate cu art. 135 din Constituia Romniei i cu art. 1 din Legea nr. 213 din 17 noiembrie 1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, domeniul public este format din bunurile care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public. Legea 213/1998 face distincie ntre: domeniul public al statului, domeniul public al unitilor administrativ-teritoriale care se mparte n: domeniul public judeean, domeniul public local (al comunelor, oraelor i municipiilor). Domeniul public local al comunelor, oraelor i municipiilor este alctuit din urmtoarele bunuri: drumurile comunale, vecinale i strzile;

92

3. Serviciile publice locale din Romnia

pieele publice, comerciale, trgurile, oboarele i parcurile publice, precum i zonele de agrement; lacurile i plajele care nu sunt declarate de interes public naional sau judeean; reelele de alimentare cu ap, canalizare, termoficare, gaze, staiile de tratare i epurare a apelor uzate, cu instalaiile, construciile i terenurile aferente; terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul local i primria, precum i instituiile publice de interes local, cum sunt: teatrele, bibliotecile, muzeele, spitalele, policlinicile i altele asemenea; locuinele sociale; statuile i monumentele, dac nu au fost declarate de interes public naional; bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt, dac nu au fost declarate de interes public naional; terenurile cu destinaie forestier, dac nu fac parte din domeniul privat al statului i dac nu sunt proprietatea persoanelor fizice ori a persoanelor juridice de drept privat; cimitirele oreneti i comunale; din alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin hotrre a consiliului local, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naional ori judeean. Bunurile din domeniul public local sunt: a) inalienabile nu pot fi nstrinate; ele pot fi date numai n administrare, concesionate sau nchiriate, n condiiile legii; b) insesizabile nu pot fi supuse executrii silite i asupra lor nu se pot constitui garanii reale; c) imprescriptibile nu pot fi dobndite de ctre alte persoane prin uzucapiune sau prin efectul posesiei de bun-credin asupra bunurilor mobile.

3.5.2. Servicii publice comerciale

Din categoria serviciilor publice comerciale fac parte urmtoarele servicii: organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare; serviciul de exploatare a parcajelor publice; licenierea transportului privat de cltori; expunerea firmelor i reclamelor publicitare; organizarea i funcionarea cimitirelor; serviciul public de ecarisaj.

93

ECTSMC Servicii i utiliti publice

3.5.2.1. Organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare Organizarea i funcionarea pieelor, a trgurilor i a oboarelor este circumscris de Regulamentul-cadru aprobat prin HG nr. 19/1996: Pieele sunt ansambluri comerciale special amenajate pentru aprovizionarea populaiei cu legume, fructe, carne i produse din carne, lactate, cereale etc.; Trgurile sunt zone publice destinate vnzrii cumprrii de produse agricole, agroalimentare, agroindustriale i industriale; Oboarele sunt piee destinate vnzrii cumprrii animalelor; Blciurile sunt combinaii ntre una dintre formele de pia de mai sus cu prestrile de servicii pentru distracie (jocuri mecanice etc.). Autoritile administraiei publice locale au competena de a organiza pieele potrivit unui regulament propriu. Gestionarea serviciilor necesare funcionrii pieelor agroalimentare se realizeaz n trei moduri: prin serviciul public al consiliului local piaa este o direcie care-i desfoar activitatea n regie proprie cu fonduri din bugetul local i cu funcionari din administraia public local; prin instituii de interes public administraia asigur serviciul public prin contractul administrativ ncheiat cu prestatorul numit instituie public; prin persoane juridice cu capital de stat, privat sau mixt pe baza contractului de asociere. 3.5.2.2. Serviciul de exploatare a parcajelor publice Pentru organizarea, utilizarea i exploatarea spaiilor aflate pe domeniul public sau privat al localitilor, consiliile locale adopt norme specifice de funcionare. Parcarea este acel spaiu special destinat staionrii vehiculelor, semnalizat prin indicatoare i/sau marcaje, care se delimiteaz de partea carosabil a drumului public. n funcie de destinaie ntlnim: parcaje de reedin care se situeaz la mai puin de 30 m de frontul imobilelor utilizate de ctre locatari i care sunt amenajate i ntreinute de serviciile de administrare a domeniului public; parcaje publice n care staionarea este temporar i pentru care se percepe o tax; parcaje private care aparin agenilor economici sau instituiilor publice. Parcajele publice sau private cu plat sunt amenajate de persoanele juridice care le au n exploatare, iar cele fr plat sunt ntreinute de serviciul de administrare a strzilor.

94

3. Serviciile publice locale din Romnia

3.5.2.3. Licenierea transportului privat de cltori Administraia public local poate autoriza i transportul de cltori cu mijloace de transport particulare. Pentru a obine licena de transport, operatorii trebuie s ndeplineasc anumite condiii, cum sunt: onorabilitate adic lipsa oricrei condamnri penale n legtur cu activitatea pe care o desfoar; bonitate adic existena dovezilor din partea unei instituii bancare referitoare la capacitatea financiar a transportatorului; specialitate care trebuie dovedit cu documente eliberate de instituiile de profil; tehnicitate prin care transportatorul dovedete c deine mijloace de transport care ntrunesc condiiile pentru a circula pe drumurile publice. Licena poate fi suspendat dac transportatorul nu mai ndeplinete condiiile pentru a desfura activitatea de transport sau poate fi anulat dac au fost falsificate documentele de transport. Normele pe care trebuie s le ndeplineasc un transportator privat de cltori se stabilesc prin caietul de sarcini n care, pe lng reglementrile legale, sunt nscrise i obligaiile specifice pentru categoriile i tipurile de transport pentru care se acord licen: condiii pentru autovehicule, pentru oferi, pentru deplasarea cltorilor, precum i condiii comerciale. 3.5.2.4. Expunerea firmelor i reclamelor publicitare Publicitatea a devenit n prezent o component esenial a politicii comerciale prin care agenii economici i fac cunoscute produsele pe pia. Autoritile administraiei publice locale reglementeaz, prin norme specifice, construirea i amplasarea reclamelor publicitare pentru a proteja colectivitatea de propagarea violenei, a viciului sau a altor aciuni interzise de lege i pentru a-i valorifica domeniul public i privat prin ncasarea unor taxe. Firma reprezint o construcie pe care se inscripioneaz numele, denumirea comercial, obiectul de activitate sub care persoana fizic sau juridic i exercit activitatea i care se amplaseaz pe imobilele unde se desfoar activitatea n cauz. Reclama reprezint o inscripie prin care se expun informaii elogioase la adresa unei persoane fizice sau juridice, sau a unui produs sau serviciu, cu scopul de a-i face popularitate.

95

ECTSMC Servicii i utiliti publice

n afara firmelor i a reclamelor publicitare, n interiorul localitilor se utilizeaz i earfe amplasate pe domeniul public, care conin anunuri referitoare la evenimente culturale, tiinifice, sportive, de interes local sau naional. O alt form de publicitate este cea ambulant efectuat cu ajutorul autovehiculelor. 3.5.2.5. Organizarea i funcionarea cimitirelor Sub aspectul obiectului de activitate, nhumrile, respectiv, incinerrile nu sunt servicii, dar sub aspectul interesului public al sntii aceste activiti trebuie organizate de ctre administraia public local. Aceste activiti sunt asigurate n sistem privat de ctre unitile parohiale, iar n sistem public prin cimitirele de stat / locale. Organizarea i funcionarea cimitirelor i crematoriilor umane de ctre administraia public local se realizeaz prin: elaborarea unui regulament de funcionare aprobat prin hotrrea consiliului local; atribuirea locurilor de nhumare prin concesiune; posibilitatea de a realiza construciile funerare numai pe baza autorizrii consiliului local; plata unor taxe i tarife ctre bugetul local. Administraia local are obligaia de a realiza infrastructura dup care poate presta serviciul n regie proprie sau pe baza gestiunii delegate. Datorit gradului mare de pericol social pe care l reprezint cadavrele, autoritile administraiei publice au obligaia de a institui norme specifice cu privire la transport, depozitare, deshumare etc. Protecia serviciului public este asigurat prin regimul contravenional aplicabil n cazul nerespectrii regulamentelor. 3.5.2.6. Serviciul public de ecarisaj Administraia public local are obligaia de a institui norme cu privire la creterea, transportul, ngrijirea i exterminarea animalelor fr stpn care prezint un grad ridicat de pericol social. Serviciul public de ecarisaj asigur att protecia cinilor, ct i a cetenilor din unitatea administrativ-teritorial n care funcioneaz, avnd urmtoarele atribuii: strngerea cinilor fr stpn; ngrijirea cinilor; asigurarea adposturilor temporare pentru cini etc.

96

3. Serviciile publice locale din Romnia

Pentru protecia cinilor se instituie interdicii cu privire la omorrea acestora n afara instituiilor specializate, maltratarea lor, organizarea luptelor cu cini. Posesorii de cini trebuie s asigure starea de sntate a acestora, vaccinarea anual i s respecte anumite norme referitoare la deplasarea acestora (botni etc). Autoritile administraiei publice locale coopereaz cu reprezentanii administraiei publice centrale, care utilizeaz cini (Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul de Interne), precum i cu organizaii profesionale (Asociaia Vntorilor i Pescarilor Sportivi), atunci cnd stabilesc norme general obligatorii n raza lor teritorial.

3.5.3. Serviciul public pentru activiti culturale

Realizarea unor activiti specifice de nvmnt, art, cultur, sntate, la nivel local se asigur de ctre direciile de specialitate descentralizate n teritoriu, ns nu este exclus posibilitatea organizrii de ctre administraia local a unor instituii publice, cu personalitate juridic, prin care s se acopere necesitile spirituale ale colectivitilor locale. Un serviciu public cu caracter cultural are ca obiect de activitate iniierea, derularea i asigurarea cu mijloace materiale i financiare a programelor cu caracter artistic, tiinific, documentar n regie proprie sau n colaborare cu alte instituii guvernamentale sau nonguvernamentale. Serviciul public de proiecte culturale (centrul de proiecte culturale) i asigur finanarea din venituri realizate din activiti proprii, donaii, sponsorizri i subvenii din bugetul consiliului local. Organizarea i funcionarea serviciului public pentru cultur se realizeaz printr-un Comitet de coordonare i un Consiliu de administraie. Comitetul de coordonare cuprinde reprezentani ai consiliului local i ai serviciilor publice descentralizate n teritoriu, avnd ca atribuii aprobarea i modificarea statutului, stabilirea proiectelor i a programelor culturale, verificarea i aprobarea raportului anual de activitate. Consiliul de administraie este structura executiv care asigur activitatea curent prin elaborarea programului de activitate, a regulamentului de funcionare intern, ncheierea contractelor de cooperare i colaborare, propuneri de buget de venituri i cheltuieli. Acest serviciu public realizeaz un raport de activitate pe care l supune aprobrii consiliului local, care are posibilitatea coordonrii permanente a serviciului prin intermediul comisiei de cultur.

97

ECTSMC Servicii i utiliti publice

Bibliografie * * * Legea serviciilor comunitare de utiliti publice nr. 51 din 8 aug 2006, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 254 din 21.03.2006. * * * Ordonana de urgen pentru modificarea i completarea Legii serviciilor comunitare de utiliti publice nr. 51/2006 i a Legii serviciului de alimentare cu ap si de canalizare nr. 241/2006, OUG nr. 13/2008, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 145 din 26.02.2008.

OUG nr. 1/4 ianuarie 2001 pentru modificarea i completarea Legii nr. 47/1994 privind organizarea i funcionarea Preedeniei Romniei, publicat n MO nr. 12/10 ianuarie 2001 Ordonana Guvernului nr. 84/30 august 2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor, publicat n MO nr. 544/2001 Ordonana Guvernului nr. 83/30.08.2001, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor, publicat n M.O. nr. 543/01.09.2001 Ordonana Guvernului nr. 88/30.08.2001, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen, publicat n M.O. 544/01.09.2001 Ordonana Guvernului nr. 13/26 iulie 2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor comunitare pentru cadastru i agricultura, publicat n M.O. nr. 461/13.08.2001 Ordonana Guvernului nr. 86/2001, publicat n M.O. nr. 544/01.09.2001 Legea nr. 213 din 17 noiembrie 1998 Publicat n MO nr. 448 din 24 noiembrie 1998

98

4
Principalele relaii dintre serviciile publice

4.1. Consideraii generale ..................................................................................................................... 99 4.2. Relaiile dintre autoritatea de vrf i celelalte autoriti .............................................................. 100 4.3. Relaiile dintre ministere i administraia public ....................................................................... 101 4.4. Relaiile dintre autoritile administraiei publice locale ............................................................. 102 4.5. Relaiile cu instituiile publice care exercit puterea legislativ ................................................. 103 4.6. Relaiile cu instituiile publice care exercit puterea judectoreasc .......................................... 104 4.7. Relaiile cu organizaiile nonguvernamentale ............................................................................. 104 4.8. Relaiile autoritilor administraiei publice cu cetenii ............................................................. 104 Bibliografie ......................................................................................................................................... 107

4.1. Consideraii generale

n paralel cu dezvoltarea i diversificarea serviciilor publice, se constat o multiplicare i o cretere a complexitii legturilor de interdependen dintre acestea. Potrivit criteriilor de constituire n sistem a sarcinilor publice, i innd seama de tipurile de servicii cunoscute, putem identifica urmtoarele tipuri de relaii ntre diferitele componente ale acestui sistem: a) relaii de autoritate, care pot fi: relaii ierarhice, determinate de structura ierarhic i relaii funcionale, determinate de structura dup competena specific i care, de regul, se realizeaz n sprijinul celor dinti; b) relaii de cooperare, care pot fi formalizate (obligatorii prin acte normative) sau neformalizate (facultative);

99

4. Principalele relaii dintre servicilie publice

c) relaii de reprezentare, care iau natere n special n raport cu elementele exterioare sistemului autoritilor administraiei publice; d) relaii de control, determinate de delegare (deci nu relaii de control consecin a subordonrii ierarhice sau funcionale); e) relaii de prestri servicii (cu pondere n raporturile cu cetenii). Referindu-ne la responsabilitile determinate de aceste tipuri de relaii, remarcm i diferenierea tipurilor de responsabiliti. De exemplu, relaiile ierarhice care au la baz o autoritate direct, determin o responsabilitate general, total; relaiile funcionale care au la baz o autoritate indirect, potrivit competenei specifice, determin o responsabilitate specific, specializat. nainte de a proceda la analiza detaliat a tipurilor de relaii n care sunt implicate serviciile administraiei publice n procesul realizrii funciilor ce le au, reamintim un aspect important al relaiilor dintre administraie i mediul politic, i anume, acela c, dei administraia, constituind substana puterii executive, este chemat s execute decizia politic, partidele i formaiunile politice ca elemente ale sistemului politic nu se supraordoneaz administraiei publice dect ntr-un regim totalitar. Voina partidelor politice nu se poate impune administraiei publice dect prin filtrul prevederilor Constituiei i a celorlalte legi care precizeaz cu exactitate mecanismul transformrii opiunilor politice n decizii politice, iar apoi n norme juridice, care sunt singurele obligatorii pentru administraia public. Acest mecanism al transformrii opiunilor politice n norme juridice presupune existena unor relaii variate i complexe ntre diferitele componente ale sistemului administrativ.

4.2. Relaiile dintre autoritatea de vrf i celelalte autoriti

Aceste relaii sunt extrem de variate i complexe. Din multitudinea de posibiliti de grupare identificm: a) Relaiile dintre autoritatea de vrf a administraiei publice i ministere sau alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, determinate de raportul de subordonare dintre guvern, ca autoritate de vrf, i ministere sau alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, potrivit cruia guvernul, conform programului su de guvernare, acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice, iar ministerele i organele de specialitate ale administraiei publice centrale, fiecare n ramura sau domeniul de activitate specific, traduc practic aceste msuri. Aceast subordonare orizontal (avnd n vedere c att guvernul, ct i ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale acioneaz pe acelai teritoriu) determin totui relaii de autoritate ierarhice care

100

ECTSMC Servicii i utiliti publice

se exprim prin competena guvernului de a controla activitatea ministerelor i a celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice i de a emite acte juridice obligatorii pentru acestea. b) Relaiile dintre organul de vrf al administraiei publice i autoritile locale ale administraiei publice cu competen general consilii locale i primari sunt tot relaii de autoritate ierarhice, generate de competena general pe care o are guvernul de a conduce ntreaga administraie public la nivel naional. Expresia acestui tip de relaii este dreptul de control al legalitii pe care l are Prefectul, ca reprezentant al guvernului n teritoriu, precum i dreptul guvernului de a emite acte juridice obligatorii pentru aceste autoriti locale. Este de remarcat, ns, c autoritatea guvernului asupra consiliilor locale trebuie exercitat strict n limitele legii i cu respectarea autonomiei funcionale a acestora, principiul autonomiei administrative i al descentralizrii serviciilor publice fiind nscrise n Constituie. c) Relaiile dintre autoritatea de vrf a administraiei publice i autoritile locale de specialitate ale administraiei publice sunt relaii de autoritate ierarhice, determinate de structura unitar a subsistemului autoritilor administraiei publice de stat. Acest tip de relaii rezult din dreptul de control general pe care l are guvernul. n practica administrativ, relaiile de autoritate ierarhice, de tip general, nu se realizeaz ntotdeauna direct, avnd n vedere c ntre guvern i serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice exist o treapt intermediar prefectul sau ministrul de resort. Relaiile de autoritate ierarhice se stabilesc doar atunci cnd autoritatea de vrf a administraiei publice guvernul adopt msuri generale pentru funcionarea acestora (acte normative). Guvernul, n virtutea poziiei i rolului su, este chemat s arbitreze i s soluioneze abaterile ce de produc n sistemul de relaii ntre autoritile administraiei publice cu competen general (consiliile judeene), i ministere i celelalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice, n ideea respectrii stricte a constituiei i a celorlalte acte normative, n special pentru evitarea centralismului excesiv i a asigurrii autonomiei funcionale a autoritilor administraiei publice locale.

4.3. Relaiile dintre ministere i administraia public

n aceast categorie sunt incluse: a) Relaiile ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice i autoritile locale ale administraiei publice cu competen general (consiliile locale). Ele sunt determinate de poziia acestor autoriti n sistemul general al administraiei publice. Ele sunt situate n subsisteme diferite, determinate de criteriul fundamental al

101

4. Principalele relaii dintre servicilie publice

competenelor. Pornind de la aceast observaie, putem deduce c autoritile administraiei publice locale, cu competen general (consiliile locale) nu sunt subordonate ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale. Deci, nu suntem n prezena unor relaii de autoritate, ci, dup prerea noastr, n prezena unor relaii de cooperare, n cea mai mare parte formalizate prin diverse acte normative. De asemenea, ntre unele ministere sau organe de specialitate ale administraiei publice centrale i autoritile administraiei publice locale cu competen general se stabilesc relaii de control, determinate de delegarea de competene pe care o au anumite ministere i organe ale administraiei publice centrale de a controla o anumit activitate, i nu de subordonare ierarhic sau funcional. De exemplu, n toate rile, Ministerul Finanelor, prin agenii si de control, are competena de a controla n domeniul respectiv toate autoritile administraiei publice indiferent de subordonare, intrnd cu acestea n relaii de control. Se remarc, de asemenea, c ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, realiznd conducerea de ramur sau domeniu, emit acte juridice normative, care sunt obligatorii pentru autoritile locale ale administraiei publice cu competen general. Aceast situaie nu determin ns stabilirea unor relaii de autoritate ntre acestea. b) Relaii ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i serviciile publice descentralizate ale acestora. Ele sunt relaii de autoritate de natur funcional, determinate de structura pe specific de activitate (funcional). Aceste relaii se realizeaz n sprijinul relaiilor de autoritate ierarhice care exist ntre prefect ca reprezentant al guvernului, abilitat s conduc nemijlocit serviciile publice descentralizate din teritoriu, i aceste autoriti. Deci, serviciile publice descentralizate, ca autoriti ale administraiei publice de specialitate, sunt subordonate vertical organelor centrale de resort care au competen s le suspende dispoziiile ilegale i s le dea indicaii obligatorii, dar funcioneaz sub directa conducere a prefectului. Un alt tip de relaii ce se stabilesc ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i serviciile publice descentralizate, ca autoriti ale administraiei publice din teritoriu, sunt relaii de control determinate de delegarea de competene i nu de structura pe specific de activitate.

4.4. Relaiile dintre autoritile administraiei publice locale

Relaiile dintre consiliul local i primari pot fi apreciate pornind de la observaia c primarii sunt autoriti executive i nu deliberative, ceea ce nseamn c dintr-un anumit punct de vedere ar exista o relaie de autoritate ntre consiliu i primar (a se vedea i procedura validrii primarului, jurmnt etc.).

102

ECTSMC Servicii i utiliti publice

n acelai timp, din punct de vedere al modului de formare, ambele autoriti sunt constituite prin votul direct al cetenilor, ceea ce confer, n egal msur, legitimitate, deosebirea dintre ele nefiind de natur juridic (ambele autoriti aparin administraiei publice). Se poate vorbi deci, de existena, n primul rnd, a unor relaii de cooperare i de control prin delegare, att consiliul local avnd competene de control asupra primarului, ct i acesta, la rndul su, asupra consiliului local prin competene pe care le are n virtutea dublului su rol de autoritate local i, n acelai timp, agent al statului (controlul de legalitate i dreptul de a sesiza prefectul).

4.5. Relaiile cu instituiile publice care exercit puterea legislativ

Analiza tipurilor de relaii la care particip autoritile administraiei publice implic precizarea unor aspecte n legtur cu raporturile dintre autoritile administraiei publice i cele care exercit puterea legislativ (Senat i Camera Deputailor). a) Guvernul, ca autoritate public de vrf a puterii executive i responsabil pentru conducerea general a administraiei publice, chemat s asigure realizarea politicii interne i externe a rii, coopereaz n ndeplinirea atribuiilor sale cu organismele interesate (art. 101 (2) din Constituie). Potrivit principiului separaiunii puterilor statului, reflectat n Constituie prin mecanismul de formare i funcionare a guvernului, nu se poate afirma c ntre autoritile publice care exercit puterea legislativ (senat i camera deputailor) i guvern ar exista relaii de subordonare, de autoritate ierarhic. Aceste relaii sunt, n primul rnd, de cooperare, aa cum am artat mai sus, dar i de control determinat de delegare expres prin Constituie, care atribuie parlamentului competena de a realiza controlul parlamentar (art. 110 din Constituie) i chiar, de a retrage ncrederea acordat guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur n condiiile stabilite de Constituie, ceea ce poate duce la demiterea guvernului. b) Ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale stabilesc cu autoritile publice care exercit puterea legislativ (Senat i Camera Deputailor) relaii de cooperare sau de control prin delegare, nu numai indirect prin guvern, ci i n mod direct (art. 110 (1) din Constituie). c) Consiliile locale i primarii sunt autoriti ale administraiei publice locale prin care potrivit prevederilor Constituiei se realizeaz autonomia local la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, iar, n aceast calitate, relaiile dintre ele i autoritile publice care exercit puterea legislativ sunt similare cu cele ale celorlalte autoriti ale administraiei publice. Caracterul de autoriti deliberative ale consiliilor locale nu schimb natura juridic a acestora, iar autonomia este pur administrativ, adic ea privete organizarea i funcionarea administraiei publice locale i gestionarea sub propria rspundere a intereselor pe care le reprezint (art. 1, Legea nr. 215/2001).

103

4. Principalele relaii dintre servicilie publice

4.6. Relaiile cu instituiile publice care exercit puterea judectoreasc

ntre instituiile publice care exercit puterea judectoreasc se pot stabili relaii de cooperare, reprezentare sau de control. Astfel, pentru realizarea activitii de asigurare a legalitii, autoritile administraiei publice intr n relaii de cooperare cu autoritile judectoreti i cu ministerul public. Relaiile de control prin delegare se creeaz atunci cnd o autoritate a administraiei publice, de regul un minister sau alt organ central de specialitate al administraiei publice, controleaz o autoritate judectoreasc. De exemplu, Controlul Financiar al Ministerului de Justiie controleaz modul de execuie al bugetului unui tribunal Principalele relaii care se stabilesc ntre serviciile publice judeean. n acest caz, relaiile de control sunt consecina delegrii, nu subordonrii ierarhice sau funcionale.

4.7. Relaiile cu organizaiile nonguvernamentale

Acestea sunt relaii de cooperare (de cele mai multe ori formalizate, adic obligatorii, potrivit unor dispoziii legale) sau relaii de reprezentare. Astfel, autoritile administraiei publice sunt obligate s intre n relaii de cooperare cu fundaii pentru realizarea unor obiective legate de protecia muncii, omaj, integrare social etc. n alte situaii, autoritile administraiei publice au reprezentant n diferite organizaii nonguvernamentale, sau acestea au reprezentani pe lng autoritile administraiei publice. Acest sistem asigur o legtur permanent ntre cele dou categorii de organizaii.

4.8. Relaiile autoritilor administraiei publice cu cetenii

Toi cetenii intr, sub forme variate, n relaii cu autoritile administraiei publice, deoarece calitatea de cetean scoate n eviden competena autoritilor administraiei publice n satisfacerea intereselor acestora. Relaiile ce se stabilesc ntre autoritile administraiei publice i ceteni pot fi: relaii de cooperare (colaborare), relaii de utilizare a serviciilor publice (deci, de prestaii din partea administraiei ctre ceteni) i relaii de autoritate (sau de subordonare a cetenilor fa de organele administraiei publice). Analiznd aceste categorii de relaii, vom evidenia necesitatea democratizrii permanente a administraiei publice n ideea stabilirii unei legturi sistematice ntre ceteni i administraie. Trecnd la analiza acestor categorii de relaii trebuie precizate urmtoarele: a) Relaiile de cooperare direct (de colaborare) ntre autoritile administraiei publice i ceteni vor trebui s ocupe rolul cel mai important, att din punct de vedere al ponderii,

104

ECTSMC Servicii i utiliti publice

ct i al valorii coninutului lor. Aceste relaii subliniaz, n primul rnd, sprijinul pe care cetenii sunt chemai s l dea administraiei publice n vederea realizrii misiunii acesteia i, pe de alt parte, ele trebuie s reflecte existena unei legturi absolut necesare ntre administraia public i ceteni. Relaiile de cooperare administraie public cetean sunt o expresie a accesului participativ al populaiei la soluionarea problemelor de interes general, n ultim instan, o dovad a existenei sau inexistenei unei societi democratice. Ele pot fi grupate n dou categorii i anume: Relaii de cooperare direct, n care cetenii, n mod individual sau grupai, particip la realizarea unui interes general, la finalizarea unei aciuni, la fel ca aparatul, ca structurile administraiei publice. De exemplu, sarcinile privind gospodrirea localitilor se realizeaz att prin structuri proprii autoritilor administraiei publice (sectorul de gospodrie comunal, arhitectur sau de investiii), ct i prin ceteni, luai individual sau grupai n diverse forme de organizare. Relaiile de cooperare indirect apar n cazul n care cetenii sprijin aciunea autoritilor administraiei publice fr s participe la respectiva activitate n mod direct. De exemplu, oferta pe care o fac cetenii de a sprijini aciunea administraiei prin modalitile de care dispun (contractele de furnizare de produse cerealiere sau animaliere, ajutorul n caz de incendiu sau inundaii). b) Relaii determinate de prestarea de servicii ale administraiei publice ctre ceteni constituie al doilea tip de relaii ntre administraia public i ceteni. Este evident c administraia public nu se limiteaz prin autoritile administraiei publice la organizarea realizrii n concret a legii, ci ea are drept mobil organizarea unor servicii publice ntr-o gam variat i complex de probleme, servicii publice care s presteze activiti cetenilor. Acest aspect al atribuiilor de servire a populaiei este mai evident la autoritile administraiei publice locale, n special la municipii, orae i comune, dar i la serviciile descentralizate ale autoritilor administraiei publice centrale. Importana unei bune serviri a populaiei credem c nu mai este necesar s o subliniem, fiind de la sine neles c realizarea unei serviri necorespunztoare a ceteanului determin grave consecine sociale i politice, cu posibile repercusiuni att asupra persoanei, ct i a statului. De exemplu, emiterea unei autorizaii de construcii ntr-o zon interzis creeaz numeroase dificulti (mai nti ceteanului, a crui construcie poate fi demolat, apoi aspectului general urbanistic); eroarea n stabilirea impozitului pe venit sau eroarea n actele de stare civil pot avea consecine neplcute. Aadar, serviciile aduse cetenilor de administraia public, prin natura lor, au un grad diferit de specializare, ceea ce determin o pregtire corespunztoare a personalului din acest domeniu. Slaba calitate a prestaiilor efectuate de autoritile administraiei publice ctre ceteni lezeaz nu numai interesele celor direct implicai, ci i ale altor ceteni, n ultim instan ale statului.

105

4. Principalele relaii dintre servicilie publice

Referindu-ne pe scurt la coninutul acestor prestaii, amintim c administraia public trebuie s rspund, n limita legilor, la toate interesele i nevoile cetenilor, cum ar fi eliberarea de acte (certificate, dovezi, adeverine), s apere drepturile i interesele cetenilor prin msuri de ocrotire social (instituiri de tutele, curatele, ocrotirea familiei, ajutoare sociale diferite etc.). Din punct de vedere juridic, relaiile dintre administraia public i ceteni pentru prestarea de servicii pot fi de dou tipuri: relaii ce se statornicesc n baza normelor de drept administrativ (regim juridic administrativ); relaii ce se statornicesc n baza normelor de drept civil (regim juridic civil). Relaiile de tip administrativ se bazeaz pe norma juridic, pe actul normativ ce stabilete competenele autoritilor administraiei publice. n aceast situaie, ceteanul are dreptul s se adreseze administraiei publice n temeiul respectivului act normativ. Spre exemplu, utilizarea serviciului public al nvmntului de toate gradele sau al ocrotirii sntii rezult din actele normative n materie. Exist, deci, un drept legitim al ceteanului de a se adresa administraiei publice pentru satisfacerea unui interes personal. n legtur cu aceast problem, se pot ivi mai multe posibiliti, i anume: administraia public este obligat s satisfac cererea ceteanului n urma ntrunirii unor condiii din partea celui care solicit (de exemplu acordarea unui paaport, sau a unui permis auto); ceteanul intr n mod obligatoriu n relaii de prestaii de servicii cu autoritile administraiei publice (apare, deci, o subordonare a ceteanului), de exemplu, obligaia de vaccinare. Relaiile de tip civil se statornicesc, aa dup cum artam, n baza normelor de drept civil. Aceast situaie se creeaz ntre administraie i cetean atunci cnd sunt folosite servicii publice ca: pot, telegraf, telefon, radioteleviziune, transport rutier sau aero-naval etc., n baza unor contracte ntre aceste servicii i beneficiarii lor. c) Relaii de autoritate (de subordonare a cetenilor fa de autoritile administraiei publice). Aceste relaii sunt determinate n mod evident de voina unilateral a autoritilor administraiei publice. Ele sunt impuse cetenilor nefiind necesar acceptul celor care sunt chemai s participe n aceste relaii. Astfel, de exemplu, obligaiile cetenilor pot fi: de a face verificarea periodic a instalaiilor de nclzire, de a nu face zgomot n locuin ntre anumite ore, de a plti unele taxe etc. Din punct de vedere al reglementrii juridice, aceste relaii pot fi stabilite att prin legi, ct i prin decizii administrative (exemplu: impozitele i taxele locale). Sintetiznd caracteristicile determinate de legturile dintre autoritile administraiei publice i ceteni putem spune c, nu exist egalitate ntre participani; voina este, de regul, unilateral (aparine autoritilor administraiei publice), dar nu se exclude posibilitatea

106

ECTSMC Servicii i utiliti publice

ceteanului de a-i spune punctul de vedere asupra modului cum urmeaz s se stabileasc sau s se desfoare relaia respectiv, sau, ulterior, prin drepturile legale de a ataca la autoritile competente aciunea administraiei publice. Din stabilirea relaiei n mod unilateral pot decurge i alte consecine. De exemplu, obligaia pentru cetean de a satisface cererea legitim a agentului administraiei publice (prezentarea actelor la controlul circulaiei), iar, n caz de refuz, administraia public poate aplica sanciuni. Corecta determinare i derulare a relaiilor ntre autoritile administraiei publice i ceteni fiind o condiie i, n acelai timp, o expresie a democratismului statului de drept, este garantat printr-un complex de acte normative i instituii juridice special create n scopul asigurrii accesului efectiv, din ce n ce mai amplu, al cetenilor la procesul administrativ.

Bibliografie
Coteanu, I., Seche, L. Seche, M. (coord.), Burnei, A., Ciobanu, E., Contra, E., Crea, Z., Hristea, V., Mare, L., Stngaciu, E., tefnescu-Goang, Z., ugulea, T. i Vulpescu, I. (redactori). 1998. DEX Dicionarul explicativ al limbii romne, Ediia a II-a, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti. ISBN 973-9243-29-0, 1192 p. Plumb, I., Androniceanu, A. i Ablu, O. 2007. Managementul serviciilor publice, Ediia a doua, Editura ASE, Bucureti. * * * Constituia Romniei * * * Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat.

107