5.

IMPLEMENTAREA DIRECTIVEI CADRU PENTRU APA 2000/60/EC IN ROMANIA

La nivelul Uniunii Europene au fost promovate instrumente legislative pentru protecia si managementul durabil al resurselor de ap. Dintre acestea, o importan deosebit o are Directiva Cadru Apa 2000/60/EC, care definete apa ca pe un patrimoniu ce trebuie protejat, tratat i conservat ca atare. Aceasta directiv asigur cadrul necesar gospodririi durabile a apei, ceea ce presupune gestiunea cantitativ i calitativ a apelor, avnd ca scop atingerea strii bune a apelor. Instrumentul de implementare al Directivei Cadru Ap (DCA), reglementat prin Articolul 13 i Anexa VII, este reprezentat de Planul de Management al Bazinului / Districtului Hidrografic care, pe baza cunoaterii strii corpurilor de ap, stabilete obiectivele int pe o perioad de 6 ani i propune msuri pentru atingerea acestora. Planul de Management Bazinal al apelor Romniei constituie componenta de gestionare calitativ a resurselor de ap. El are ca scop fundamentarea msurilor, aciunilor, soluiilor i lucrrilor pentru atingerea i meninerea obiectivelor de mediu, identificarea presiunilor antropice importante i al impactului activitilor umane asupra strii apelor de suprafa i subterane, diminuarea efectelor negative ale presiunilor antropice i reducerea poluarii.

1. Ce inseamna Directiva cadru pentru Apa?

Istoric A fost aprobata de Parlamentul si Consiliul Uniunii Europene pe 23.10.2002 si a intrat in vigoare pe 22 Decembrie 2000, fiind publicata in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene; Apa nu este un produs comercial ca oricare altul, ci o mostenire care trebuie pastrata, protejata si tratata ca atare - o noua strategie si politica in domeniul gospodaririi apelor la nivel european; Prima Directiva Europeana ce asigura dezvoltarea durabila - armonizarea dezvoltarii sistemului socio-economic cu capacitatea de suport a mediului acvatic; Scop: atingerea starii bune a tuturor corpurilor de apa in regim natural din Europa pana in 2015; conservarea starii bune si foarte bune a corpurilor de apa, acolo unde deja exista; atingerea potentialului ecologic bun pentru corpurile de apa puternic modificate si artificiale; conformarea cu obiectivele de mediu stabilite de celelalte directive in domeniul apei pentru ariile protejate; Obiective: prevenirea deteriorarii, protectia si mbunatatirea strii ecosistemelor acvatice, avndu-se n vedere cerinele de apa ale acestora,permanentele interaciuni ntre ecosistemele acvatice i ecosistemele terestre adiacente si zonele umede; promovarea folosirii durabile a apei bazat pe protecia pe termen lung a resurselor de ap;

intensificarea protectiei si mbunatatirii starii mediului acvatic prin msuri specifice de reducere progresiv a emisiilor i pierderilor de substane prioritare i de nchidere total sau etapizat a emisiilor i pierderilor de substane prioritare periculoase n ap; prevenirea poluarii apelor subterane si reducerea progresiva a poluarii acestora; reducerea efectelor negative ale fenomenelor hidrometeorologice periculoase inundaii i secete; Termeni noi: Corp de apa de suprafata - un element discret si semnificativ al apelor de suprafata : rau, lac, canal, sector de rau, sector de canal, ape de tranzitie, o parte din apele marine litorale (Art. 2.10 ). Un corp de apa de suprafata este format din : apa, patul albiei si zona riverana raului care este relevanta pentru flora si fauna acvatica; Corpuri de apa puternic modificate - acele corpuri de apa de suprafata care datorita alterarilor fizice si-au schimbat substantial caracterul lor natural( Art. 2.8); Corpuri de apa artificiale - acele corpuri de apa de suprafata create de activitatea umana( Art. 2 (8). Starea buna : - pentru apele de suprafata : - starea ecologica buna structura si functiile ecosistemelor acvatice - starea chimica buna - calitatea apei din punct de vedere chimic ( atunci cand concentratiile poluantilor nu depasesc limitele din standardele de calitate de mediu sau cele prevazute in alte reglementari de mediu ); - pentru corpurile puternic modificate si artificiale se defineste potentialul ecologic bun obiectiv de calitate mai putin sever decat starea buna; - pentru apele subterane : o starea cantitativa buna o neafectarea directa sau indirecta de catre captari Clasificarea starii apelor in cinci categorii de calitate : Calitate foarte buna Calitate buna Calitate moderata Calitate nesatisfacatoare Degradata

Clasa

I II III IV V

Categoria de calitate Foarte buna Buna Moderata Nesatisfacatoare Degradata

Valori propuse >0.95-1.00 >0.8-0.95 >0.6-0.8 >0.3-0.6 0-0.3

Reprezentare albastru verde galben orange rosu

Principiu = compararea valorilor parametrilor monitorizati in sectiunea respectiva cu valorile parametrilor din sectiunea de referinta;

Elemente revolutionare: gospodarirea apelor in Europa se va realiza la nivel bazinal ; gospodarire integrata apa de suprafata-ape subterane-zone umede si alte tipuri de ecosistemele dependente de ecosistemele acvatice; stabilirea obiectivului comun de stare buna, ce trebuie atins dupa implementarea masurilor cuprinse in Planul de gospodarire a apelor; caracterizarea starii apelor in 5 categorii de calitate functie de elementele biologice, avand in vedere ca aceste elemente integreaza si reflecta sinergic toate tipurile de impact si conditiile de mediu pe o perioada mai lunga de timp. Elementele fizicochimice, hidrologice si morfologice sunt elemente ajutatoare pentru caracterizarea starii apelor; definirea starii de referinta pentru apele de suprafata; definirea categoriei de corpuri de apa puternic modificate si corpuri de apa artificiale; recuperarea costurilor pentru serviciile de apa; participarea publicului la elaborarea Planului de Management al Apelor;

2. Etape principale de implementare

Actiuni Articolul din Directiva Cadru 2000/60/EC 2(4) 3 (7) 3 (8) Termene

Cadru legislativ adoptarea prevederilor legale identificarea autoritatii competente notificarea catre Comisia Europeana a autoritatilor competente Caracterizarea bazinului hidrografic Analiza caracteristicilor bazinului hidrografic Registrul ariilor protejate Evaluarea presiunilor semnificative si a impactului acestora Analiza economica a utilizarii apei Revizuirea si analiza Programele de monitoring Stabilirea retelelor de monitorizare si punerea in functiune a sistemelor de monitoring Informarea si consultarea publicului Publicarea calendarului si a programului de lucru Publicarea celor mai importante probleme de gospodarirea apelor in bazinul hidrografic Publicarea draft-ului Planului de management Planul de Management elaborarea si publicarea Planului de management evaluarea implementarii si revizuirea

Decembrie 2003 Decembrie 2003 Iunie 2004

5 (1) 6 (1) 5 (1) 5 (1) 5 (2)

Decembrie 2004 Decembrie 2004 Decembrie 2004 Decembrie 2004 Dec. 2013 / Dec. 2019

Decembrie 2006

14 (1a) 14 (1b)

Decembrie 2006 Decembrie 2007

14 (1c)

Decembrie 2008

13 (6) 11(7)

Decembrie 2009 Decembrie 2012

programului de masuri reactualizarea Planului de management Atingerea obiectivelor de mediu starea buna a apelor de suprafata starea buna a apelor subterane conformarea cu obiectivele pentru ariile protejate revizuirea programului de masuri derogari pentru atingerea obiectivelor

Decembrie 2015 13 (7) 4 (1a) 4 (1b) 4 (1c) 11(8) 4 (4) Decembrie 2015 Decembrie 2015 Decembrie 2015 Decembrie 2018 Dec. 2021/2027

3. Activitati realizate pentru implementare DCA: Rapoarte nationale transmise la Comisia Europeana - Raport 2003 Informatiile cerute de Art. 3 (8) si Anexa I - Autoritati competente si sub-bazinele unde se vor elabora planuri de management; - Raport 2004 Caracteristicile bazinelor hidrografice, impactul activitatilor antropice si analiza economica (Art. 5, Anexa II si Anexa III) si inventarul ariilor protejate (Art. 6, Anexa IV); - Raport 2006 Sistemul de monitorizare al apelor (Art. 8). Aplicarea modelarii pentru luarea celor mai bune masuri Aplicarea metodologiei de recuperare a costurilor Identificarea masurilor pentru alterarile hidromorfologice (conectivitate longitudinala si laterala) Identificarea masurilor de baza pentru aglomerarile umane Identificarea masurilor de baza pentru activitatile economice industriale Identificarea masurilor de baza pentru sursele de poluare agricole Aplicarea metodologiei cost-eficienta Stabilirea programului de masuri Elaborarea draftului planului de management Publicarea draftului planului de management Dezbatere publica a Planului de Management Elaborarea finala a Planului de Management 4. Calendarul i programul de lucru privind activitile de participare a publicului n scopul realizrii celui de-al 2-lea Plan de Management n decembrie 2009, Romnia a publicat primul Plan Naional de Management Sinteza Planurilor de Management ale Bazinelor/Spaiilor Hidrografice precum i cele 11 Planuri de Management ale Bazinelor/Spaiilor Hidrografice, iar n martie 2010, au fost raportate ctre Comisia European. Dup derularea procedurii de Evaluare Strategic de Mediu (SEA), Planul Naional de Management a primit avizul de mediu i a fost aprobat prin HG nr. 80/2011 pentru aprobarea Planului Naional de Management aferent poriunii din bazinul hidrografic internaional al fluviului Dunrea care este cuprins n teritoriul Romniei, publicat n Monitorul Oficial nr. 265 din 14 aprilie 2011 . n anul 2012, s-a realizat raportul privind stadiul implementrii programelor de msuri stabilite in cadrul primului Plan de Management al Bazinului/Spatiului Hidrografic, raport transmis ctre Comisia European n decembrie 2012. n acord cu cerinele Directivei Cadru Ap, cel de-al doilea Plan de Management al Bazinului / Spatiului Hidrografic se va finaliza n decembrie 2015 pentru perioada 2015-2021, existnd ca i n cazul primului Plan de Management Bazinal, etape de informare i consultare a factorilor interesai i a publicului larg, etape care contribuie semnificativ la creterea gradului de contientizare a celor interesai, precum i la

mbuntirea Planului de Management al Bazinului/Spatiului Hidrografic pe baza observaiilor sau comentariilor primite din partea acestora. Acest document servete drept platform pentru activitile de Participare a Publicului pentru dezvoltarea i realizarea pn n anul 2015 a celui de -al 2-lea Plan de Management al Bazinului/Spatiului Hidrografic (2015-2021) Procesele de Participare a Publicului la nivel de bazin/spa iu hidrografic vor urma ndeaproape cerinele Art. 14 al Directivei Cadru Apa. Referitor la calendarul activitilor privind implementarea Directivei Cadru Ap (Directiva 2000/60/EC), se vor realiza urmatoarele activitati: publicarea calendarului i a programului de lucru privind activitatile de participare a publicului in scopul realizarii celui de-al 2-lea Plan de Management Bazinal (22 decembrie 2012); consultarea publicului cu privire la calendarul si programul de lucru privind activitatile de participare a publicului in scopul realizarii celui de-al 2-lea Plan de Management Bazinal (22 decembrie 2012 - 22 iunie 2013); revizuirea calendarului i programului de lucru privind activitatile de participare a publicului in scopul realizarii celui de-al 2-lea Plan de Management Bazinal (30 iunie 2013); publicarea sintezei privind problemele importante de gospodrire a apelor la nivelul bazinului / spatiului hidrografic (22 decembrie 2013); consultarea publicului cu privire la sinteza problemelor importante de gospodrire a apelor din bazinul / spatiul hidrografic (22 decembrie 2013 22 iunie 2014); revizuirea sintezei privind problemele importante de gospodrire a apelor (22 iunie 2014 - 22 decembrie 2014); publicarea proiectului Planului de Management al Bazinului/Spatiului Hidrografic (22 decembrie 2014); consultarea publicului cu privire la proiectul Planului de Management al Bazinului/Spatiului Hidrografic (22 decembrie 2014 - 22 iunie 2015); revizuirea i publicarea Planului de Management al Bazinului/Spatiului Hidrografic (22 decembrie 2015).

n anul 2013 caracterizarea corpurilor de ap de suprafa i subterane urmeaz s fie reactualizat n conformitate cu cerinele Art. 5 al DCA, avnd n vedere identificarea i analiza presiunilor semnificative, impactul acestora asupra strii corpurilor de ap, analiza economic a utilizrii apei precum i registrul zonelor protejate. Pe baza acestei analize se va elabora o sintez pentru fiecare bazin /spaiul hidrografic ce va conine aspectele legate de problemele importante n domeniul gospodririi apelor, document care va fi publicat n decembrie 2013 pe website-ul fiecarei Administraii Bazinale de Ap i va fi disponibil pentru o perioad de cel puin 6 luni (22 decembrie 2013 - 22 iunie 2014), n scopul informrii i consultrii factorilor interesai i publicului larg. Prin acest proces de consultare se urmrete obinerea opiniilor celor interesai asupra probleme importante identificate n fiecare bazin /spaiu hidrografic. Comentariile i observaiile care vor fi fcute, vor sta la baza mbuntirii documentului. Proiectul Planului de Management al Bazinului/ Spaiului Hidrografic 2015-2021 va fi publicat pe website-ul fiecarei Administraii Bazinale de Ap n 22 decembrie 2014 i va fi disponibil pentru consultare cel puin 6 luni de zile (22 decembrie 2014 - 22 iunie 2015). Astfel, factorii interesai i publicului larg vor fi implicati cu privire la problemele de gospodrire a apelor identificate si msurile propuse, urmand astfel s contribuie activ cu propuneri n scopul mbuntirii strii apelor pn n anul 2021. Aceasta va reprezenta ce-a de-a treia etap n procesul de consultare, conform DCA, n scopul

elaborrii i finalizrii celui de-al doilea Plan de Management al Bazinului/Spaiului Hidrografic. n decembrie 2015 se va finaliza al doilea Plan de Management al Bazinului/ Spaiului Hidrografic 2015-2021 i se va publica pe website-ul fiecarei Administraii Bazinale de Ap, iar in martie 2016 va fi raportat catre Comisia Europeana. Ca si in cazul primului Plan de Management si al doilea Plan va fi supus procedurii de Evaluare Strategic de Mediu (SEA) i de obinere a avizului de mediu n vederea aprobrii acestuia prin Hotrre de Guvern.