qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopa sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg Departamentul de nvmnt la hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv

Distan i Formare Continu bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe Facultatea de tiine Economice rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopa
Coordonator de disciplin: Lect. univ. dr. Maria - Cristina tefan
1

2010-2011

UVT

DEZVOLTARE REGIONAL I LOCAL

Suport de curs nvmnt la distan Management, Anul III, semestrul II

Prezentul curs este protejat potrivit legii dreptului de autor i orice folosire alta dect n scopuri personale este interzis de lege sub sanciune penal 2

SEMNIFICAIA PICTOGRAMELOR

= INFORMAII DE REFERIN/CUVINTE CHEIE

= TEST DE AUTOEVALUARE

= BIBLIOGRAFIE

= TIMPUL NECESAR PENTRU STUDIUL UNUI CAPITOL SAU SECIUNE

= INFORMAII SUPLIMENTARE PUTEI GSI PE PAGINA WEB A U.V.T. LA ADRESA www.didfc.valahia.ro SAU www.id.valahia.ro .

CUPRINS - Studiu individual (S.I.)

Modulul I. Elemente introductive Unitatea de nvare 1. Regiunea concept, tipuri

pag. 5

UI 2. Dezvoltarea regional i local concept, abordri teoretice, dimensiuni UI 3. Cadrul instituional al dezvoltrii regionale i locale n Romnia Modulul II. Experiena Uniunii Europene n domeniul DRL UI 4. Experiena Uniunii Europene UI 5. Experiena rilor din Europa Central i de Est n domeniul DRL UI 6. Instituiile politicii regionale i programarea fondurilor structurale UI 7. nvminte pentru Romnia din experiena rilor din Europa Central i de Est Modulul III. Direcii de perfecionare a DRL din perspectiva alinierii Romniei la practicile UE UI 8. Direcii de perfecionare a DRL din Romnia pag. 88 pag. 46

MODULUL I ELEMENTE INTRODUCTIVE

1. 2. 3. 4. 5. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv

Cuprins UI 1. Regiunea concept, tipuri = 1,5 ore UI 2. Dezvoltarea regional i local concept, abordri teoretice, dimensiuni = 2 ore
Romnia UI 3. Cadrul instituional al dezvoltrii regionale i locale n

= 1,5 ore Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind regiunea, dezvoltarea regional i local, cadrul instituional al dezvoltrii regionale i locale n Romnia Obiective operaionale: nsuirea unor noiuni de baz privind regiunea, dezvoltarea regional i local, teoriile dezvoltrii regionale, dimensiunile DRL Dobndirea de cunotine privind cadrul instituional al DRL n Romnia

UNITATEA DE NV ARE 1 REGIUNEA CONCEPT, TIPURI

Analiza principalelor aspecte privind regiunea, dezvoltarea regional i local, precum i sistemul de management al dezvolt rii regionale i locale doresc s constituie un reper n identificarea unor instrumente utile pentru eficientizarea activitii factorilor decizionali, att la nivel local i regional, ct i la nivel naional.

1.1. Regiunea definiie Cuvntul regiune provine din latinescul <regionem> i se regsete n majoritatea limbilor europene cu nelesul de inut, ntindere de pmnt cu hotare sau caracteristici mai mult sau mai puin precise. Literatura de specialitate ofer un bogat i complex volum de informaii, structurat pe problematica definirii regiunii economice i a criteriilor de delimitare a acestora. Doctrina economic precizeaz diferenierea ntre arie, zon i regiune. Astfel, aria constituie o parte a spaiului bidimensional, utilizat n analiza economicosocial spaial; zona definete o suprafa cu caracteristici diferite n raport cu spaiul nconjurtor; regiunea se identific cu o suprafa n cadrul spaiului economic naional, cuprinztoare structural pentru a funciona independent. Din unghiul politicilor de dezvoltare comunitare, regiunea desemneaz o diviziune teritorial a unei ri, care poate fi administrativ sau nu. Utilizarea termenului de regiune n contextul politicilor de coeziune economic i social ale Uniunii Europene se lovete de dou impedimente. Prima dificultate privete, n mod general, absena unei demarcaii clare a regiunii din punct de vedere economic. Cel de-al doilea obstacol este dat de eterogenitatea teritorial-administrativ a statelor membre ale Comunitii Europene (CE). Din aceste motive, att n Tratatul de la Roma, ct i n celelalte care i-au urmat, cuvntul regiune semnific o arie geografic n sens general.

F
Definiia regiunii

Carta Comunitar a Regionalizrii definete regiunea ca un teritoriu care formeaz, din punct de vedere geografic, o unitate net sau un ansamblu similar de 6

teritorii n care exist continuitate, n care populaia posed anumite elemente comune i care dorete s-i pstreze specificitatea astfel rezultat i s o dezvolte cu scopul de a stimula procesul cultural, social i economic. Acest accept larg al vocabulei regiune a fost utilizat vreme de trei decenii. O prim schimbare major s-a nregistrat n anul 1988, cnd au fost revizuite att reglementrile Fondurilor structurale, ct i cele privitoare la ajutorul de stat. De la acest moment, regiunile, care fac subiectul politicilor de dezvoltare, sunt desemnate potrivit Nomenclatorului Unit ilor Teritoriale Statistice (NUTS) i trebuie s satisfac criterii economice unitare n ceea ce privete PIB pe locuitor i rata omajului structural. Potrivit acestui sistem standardizat pentru statistica regional, unitilor teritoriale economice le corespunde o singur repartizare uniform. Sistemul mparte fiecare stat membru n zone administrative din ce n ce mai mici. Criteriul pentru alctuirea nivelurilor NUTS este numrul populaiei, completat de alte principii de natur pragmatic, dintre care amintim: diviziunile institu ionale existente i ierarhia, stabilitatea regiunii de-a lungul timpului i disponibilitatea datelor la fiecare nivel. Din anul 2000, n scopul realiz rii unei mai bune coordonri ntre politicile naionale i cele ale Uniunii, obiectivele de dezvoltare regional comunitar se suprapun cu cele date de reglementarea ajutorului de stat cu caracter regional, iar acesta din urm va avea ca perioad de derulare acela i interval de timp ca i sprijinul acordat prin intermediul Fondurilor structurale. n mod curent, noiunea de regiune se asociaz cu caracteristicile geografice, politice, culturale sau economice ale acesteia. n principiu, regiunea desemneaz un ansamblu de poli geografici consumatori, productori, instituii publice de decizie, echipamente etc. localizate ntr-un anumit perimetru care se pot intercondiiona pe baza unui criteriu de omogenitate, cum ar fi un climat comun, o organizaie guvernamental comun, un limbaj comun, o moned comun, relaii de intrare ieire sau relaii comerciale intensive. Alegerea criteriului de omogenitate depinde fie de obiectivul urmrit, fie de problema supus cercet rii. n UE regiunea are o anumit semnificaie: - Consolidarea unitii economice a Statelor Membre 7

- Reducerea disparitilor dintre Statele Membre n Declaraia politic asupra regionalismului n Europa, adoptat n decembrie 1996 de ctre Adunarea Regiunilor Europei, se subliniaz faptul c regiunile sunt un element esenial al procesului de integrare european. Regiunea trebuie s fie recunoscut n noile constituii ale statelor care vor s fac parte din Uniunea European. Structura de baz a regiunii europene este format dintr-o adunare reprezentativ (un fel de miniparlament) i un organ executiv (un fel de miniguvern), ntre acestea existnd relaii de subordonare direct . Guvernrile regionale pot avea competene privind politica economic i regional, politica n materie de construcii i locuine, energie, mediu, agricultur, turism, educaie, sport, ordine i securitate public.
1. Cum definii regiunea? Vezi pag. 6-8 1.

1.2. Tipologia regiunilor CRITERII DE DELIMITARE A UNEI REGIUNI: Atribute fizice: geografie, clim Atribute culturale: limb, etnicitate, istorie Caracteristici socio economice: resurse materiale, activit i cu un anumit specific Altele: religia Delimitri curente: Limite naturale Limite istorice Limite administrative Regionalizare /descentralizare modele de delimitare teritorial cu un anumit scop (de administrare, analitic, etc.) 8

TIPURI DE REGIUNI

F
Tipologia regiunilor

Regiuni normative administrative /autonome Regiuni metropolitane Regiuni geografice / naturale Regiuni istorice Regiuni culturale /simbolice /de identitate Regiuni analitice /funcionale /de analiz Regiuni periurbane

Regiuni

economice

/agricole

/industriale /turistice Regiuni statistice Regiuni de proiect /programare Regiuni de planificare Regiuni de dezvoltare / Regiuni sub-dezvoltate /rmase n urm /n declin /problem Regiuni de nvare /inovative

REGIUNEA ADMINISTRATIV /REGIUNEA NORMATIV De regul, statele sunt formate din uniti teritoriale mai mici care asigur o administrare optim a rii. Exist urmtoarele tipuri de state: a. State naionale (Frana) b. State federale (Germania, SUA) c. State cu autonomie regional ridicat (Belgia, Spania) R.A. sau R.N. reflect o voin politic, urmrete eficien economic i administrativ i implic: mrime, structur, funcii adecvate REGIUNEA ANALITIC /FUNCIONAL Din punct de vedere analitic, conceptul de regionalizare consider regiunea drept una dintre cele mai bune forme de organizare spaial a informaiei. Criterii: geografice, economice, sociale Regiuni omogene (de asemnare), complementare, polarizate sub aspectul economiilor regionale (centre, aezri polarizate i relaii). Regiunile funcionale sunt socotite de importan major pentru procesul i obiectivele planificrii dezvoltrii. REGIUNE DE DEZVOLTARE /DE PROGRAMARE /DE PROIECT Definit i delimitat n spaiu, n raport de anumite interese i obiective specifice. 9

A. Regiune administrativ dac mrimea, structura i funciile sale sunt adecvate, sau B. Rezultatul unei agregri complexe de factori i criterii, care rspund nevoilor de a constitui structuri instituionale eficace n cele ce urmeaz, regiunea va fi considerat ca regiune de dezvoltare, definit n conformitate cu Legea privind dezvoltarea regional n Romnia (Legea nr. 325/2004). Dup modelul european, n Romnia procesul de delimitare a regiunilor de dezvoltare s-a desfurat n dou stadii: identificarea judeelor vecine cu profiluri economice i sociale similare (15 grupri de judee) ; regruparea regiunilor care prezint omogenitate n regiuni de dezvoltare, definite prin relaii funcionale, de tipul infrastructurii de comunicare sau al sistemelor de interaciune uman (8 regiuni de dezvoltare, harta 1). Regiunile cu probleme specifice de dezvoltare (agricole, industriale, de mediu etc.) sunt definite ca tipuri de arii problem.
Harta nr. 1 Cele 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei

F
Delimitarea regiunilor n Romnia

F
Nivelurile dezvoltrii regionale n Romnia

n funcie de aria de cuprindere i de criteriul de structurare, dezvoltarea regional din Romnia este structurat pe: regiuni de dezvoltare cuprind judee caracterizate prin probleme severe de ordin global sau specific (exemplu: Teleorman Giurgiu Clrai Ialomia

10

din Regiunea de Sud, Maramure Slaj Bistria-Nsud din Regiunea de Nord Vest); arii prioritare - grupri de comune sau orae nvecinate, cu probleme similare specifice din cadrul aceluiai jude sau din judee nvecinate (exemplu: arii miniere, cu sol degradat, cu declin industrial, cu grad ridicat de poluare, zone monoindustriale etc.); regiuni statistice regiuni de dezvoltare folosite pentru colectarea i analiza datelor publice. Regiunile de dezvoltare reprezint cadrul cel mai adecvat de implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regional. Ele au rolul de a reduce dezechilibrele majore de dezvoltare ntre ariile cele mai dezvoltate i cele mai puin dezvoltate. Ariile prioritare permit structurarea unor programe specifice de dezvoltare n domenii ca industrie, agricultur, omaj, mediu nconjurtor etc., principalii actori fiind att guvernul, ct i autoritile judeene, comunale sau oreneti. Ariile prioritare au un rol deosebit n reducerea disparitilor intraregionale. Regiunile de dezvoltare, alturi de ariile prioritare, sunt elementele care stau la baza definirii conceptului de dezvoltare regional i local, pornind de la principiile care stipuleaz c definirea regiunilor trebuie s fie: orientat n sensul identificrii problemelor teritoriale; astfel fcut nct s permit identificarea unor spaii adecvate pentru anumite tipuri de aciuni, precum alocarea de fonduri, aplicarea difereniat a taxelor, cooperare sau parteneriat etc.; realizat prin interaciune ntre specialiti n dezvoltare regional, decideni i populaii la nivelul regiunilor.
1. Care sunt principalele tipuri de regiuni? Vezi pag. 9-10 2. Care sunt nivelurile dezvoltrii regionale n Romnia? Vezi pag. 10-11 1.

2.

11

UNITATEA DE NV ARE 2 DEZVOLTAREA REGIONAL I LOCAL (DRL) 2.1. Conceptul de dezvoltare regional i local Dezvoltarea regional este un concept nou prin care se urmrete crearea unui cadru adecvat pentru a obine mbuntirea semnificativ i sustenabil a nivelului de trai al cetenilor i reducerea omajului, diversificarea i impulsionarea activitii economice, stimularea investiiilor n sectorul privat i n cel public, promovarea unui mediu economic local i regional atractiv, capabil s susin dezvoltarea economicosocial durabil. Dezvoltarea regional presupune utilizarea resurselor a celor locale, dar i a celor atrase din mediul naional sau internaional pentru creterea competitivitii generale a teritoriului, pentru creterea gradului de adaptabilitate a componentelor de producie i funcionale la necesit ile de ajustare structural i, nu n ultimul rnd, pentru reducerea decalajelor ntre diferitele componente ale structurii spaiului naional. n strns legtur cu dezvoltarea regional, dezvoltarea local este sprijinit de mecanisme societale i de structuri instituionale flexibile, cu un grad ridicat de cooperare i interaciune local.

F
Definirea conceptului de dezvoltare regional

F
Definirea conceptului de dezvoltare local

J. L. Guigou i-a prezentat, n 1983, n cadrul unui colocviu organizat la Poitier, propria concepie privind dezvoltarea local. Astfel, el afirm c: Dezvoltarea local este expresia solidaritii locale creatoare de noi relaii sociale i manifest voina locuitorilor unei micro-regiuni de a valoriza bogiile locale, fapt ce conduce la dezvoltare economic. Pentru Xavier Greffe, dezvoltarea local este un proces de diversificare i de mbogire a activitilor economice i sociale ntr-un teritoriu pornind de la mobilizarea i coordonarea resurselor i energiilor proprii. Aadar, dezvoltarea local este produsul eforturilor populaiei; prin ntocmirea unui proiect de dezvoltare care integreaz componentele economice, sociale i culturale, ea va face dintr-un spaiu de proximitate, un spaiu de solidaritate activ. ntr-un raport al Consiliului Economic i Social, dezvoltarea local este vzut ca un demers al dezvoltrii teritoriale globale, care include aspecte economice, 12

sociale, culturale, politice ce favorizeaz dezvoltarea endogen prin mobilizarea tuturor mijloacelor umane i financiare care contribuie la asigurarea convergenei. Acestea au fost cele mai semnificative definiii ale dezvoltrii locale formulate n perioada de la nceputul anilor `80 i pn la sfritul anilor `90. Trebuie reinut faptul c toate aceste definiii consider dezvoltarea local ca un ansamblu de strategii de dezvoltare. Opinia noastr este c, n actualul context al schimbrilor, al restructurrii economice, sociale i administrative, dezvoltarea local antreneaz un proces dependent de inovaie i ntreprenoriat, de cretere intern i de schimbri structurale, prin care se urmrete creterea standardului de via a comunitii locale pe baza perfecionrii capacitii de transformare i adaptare, precum i a stimulrii inovrii. Dezvoltarea local este expresia solidaritii locale, generatoare de noi relaii sociale, i reflect voina locuitorilor unei regiuni de a valorifica resursele locale. Ea se afl la intersecia unor domenii diferite de intervenie public: politici urbane, politici industriale, politici de amenajare a teritoriului, descentralizare, politici sociale.

F
Dezvoltarea regional i local

Conceptul de dezvoltare regional i local se refer, n mod generic, la procesul de cretere a capacitii de utilizare a factorilor de producie capital, for de munc, pmnt i tehnologie de care dispune o regiune sau o economie local. n viziunea Uniunii Europene, politicile de dezvoltare regional desemneaz un ansamblu de msuri planificate i promovate de autorit ile administraiei publice centrale i locale n parteneriat cu actori publici sau privai, prin valorificarea eficient a potenialului regional i local, n scopul asigurrii creterii economice, dinamice i durabile i al mbuntirii condiiilor de via. Experiena rilor membre ale UE privind politicile de dezvoltare regional i local ne permite evidenierea a trei tipuri de politici: cele iniiate la nivel central; cele care susin dezvoltarea ntreprinderilor private; cele iniiate la nivel local/regional.

F
Politicile de dezvoltare regional

Practicat dup cel de-al doilea rzboi mondial, ntr-un climat economic stabil, politica de dezvoltare regional i local iniiat la nivel central const n 13

redistribuirea central a resurselor. Acest tip de politic s-a caracterizat ns i printro serie de limite, fapt ce a condus la nregistrarea de rezultate slabe. Politica de dezvoltare regional i local care susine dezvoltarea ntreprinderilor private, practicat cu succes la sfritul anilor 70, a aprut ca o alternativ a primului tip de politic i se axeaz pe funcionarea mecanismelor pieei. Prin aceast categorie de politic s-a avut n vedere poziionarea ntreprinztorului n mediul economic, social, politic, regional i local, acesta fiind capabil s-i asume riscul, s se adapteze i s inoveze mult mai uor. Cel de-al treilea tip este practicat de economiile regionale i locale slabe din punct de vedere structural i care nu au obinut rezultate ncurajatoare n urma utilizrii celor dou categorii de politici prezentate anterior. Politica de dezvoltare la nivel regional i local se bazeaz pe rolul pe care l ndeplinete comunitatea local n stimularea iniiativelor de dezvoltare regional i local, precum i n atragerea resurselor exogene acestora. n urma trecerii n revist a tipologiei politicilor de dezvoltare regional i local, putem concluziona c alegerea politicilor adecvate situaiei existente n fiecare ar membr a UE, precum i punerea lor n practic asigur, n mare msur, dezvoltarea armonioas la nivel regional, ct i local, prin aplicarea principiului avantajului local, al complementaritii dintre zonele urbane i cele rurale. Procesul de dezvoltare regional desfurat n Statele Membre ale UE i experiena acestora n domeniu constituie argumente n favoarea constituirii i aplicrii unui management eficient al dezvolt rii regionale i locale.
1. Ce nelegei prin dezvoltare regional? Dar prin dezvoltare local? Vezi pag. 12-13 1.

14

2.2. Abordrile teoretice Teoria clasic a dezvoltrii regionale a aprut ntr-o epoc i ntr-o lume n care problema esenial la nivel regional era reprezentat de creterea economic insuficient. Prin urmare, dac creterea economic ar putea fi asigurat , atunci ar putea fi deblocat procesul de dinamizare i de ntrire a dezvoltrii economice. n general, este admis ideea c nu toate regiunile se dezvolt n acelai mod i n acelai ritm. Aceast constatare, datat din perioada anilor `20, a fost fcut n Statele Unite ale Americii, atunci cnd responsabilii federali i statele uniunii au observat c srcia extrem persist chiar i acolo unde resursele naturale erau abundente, unde infrastructura era pus la punct, clima era temperat, iar pmntul fertil. Teoria dezvoltrii regionale s-a nscut din eforturile depuse att de economiti, ct i de cei nsrcinai cu planificarea. Obiectivul propus a fost acela de a nelege i de a caracteriza procesele de cretere la nivelul regiunilor. Teoreticienii au cutat s pun n aplicare conceptele existente pentru a descrie fenomenul de divergen a cilor de cretere de la un teritoriu la altul. Iniial, au fost reinute trei abordri neoclasic, cea concentrat pe exporturi i cea bazat pe introducerea noiunii de cauzalitate cumulativ n scopul de a analiza decalajele de cre tere economic nregistrate de la o regiune la alta. Fiecare dintre aceste abordri presupune, uneori, ntreptrunderea mecanismelor specifice fiecreia, n scopul de a asigura dezvoltarea economic echilibrat. Singura abordare care stabilete o legtur ntre evoluia unei regiuni i atributele sale calitative este cea care promoveaz introducerea noiunii de cauzalitate cumulativ. Celelalte dou abordri consider c factorii de cretere trebuie s permit inducerea schimbrilor de ordin cantitativ ntr-o economie. La nceput, politicile puse n practic nu au inut seama de aceast difereniere, cel puin pe plan formal. Problema diferenierii ntre regiuni a fost atribuit ratei insuficiente a creterii economice i nu slbiciunilor calitative ale unei regiuni date. Astzi se consider c procesele endogene ale evoluiei constituie determinanii creterii regionale pe termen lung. Aceste procese endogene sunt o reflectare a atributelor calitative ale unei regiuni. n cele ce urmeaz, vom descrie, pe scurt fiecare dintre primele modele teoretice de cretere regional n scopul de a explica limitele cu care s-au confruntat eforturile 15

F
Abordrile teoriei dezvoltrii regionale

de planificare depuse n trecut n materie de dezvoltare regional i pentru a susine analiza modelelor actuale. Teoria neoclasic

F
Teoria neoclasic a dezvoltrii regionale

Dup cum afirm G. Borts, teoria neoclasic a fost utilizat n mod frecvent pentru a analiza schemele de cretere observate la nivel regional. Teoria neoclasic a creterii regionale lrgete domeniile de analiz ale economiilor naionale, domenii n care Solow a fost pionier, prin integrarea unei perspective economice regionale. Teoria neoclasic pornete de la ideea unei lumi n care concurena este perfect, factorii de producie sunt extrem de mobili, iar profiturile i utilitatea sunt maximizate pentru a explica de ce creterea regional este rezultanta unor fore diferite care se echilibreaz pe pieele regionale concureniale de bunuri i factori de producie. Chiar dac n teoria neoclasic se insist asupra importanei mecanismului de convergen rezultat ca urmare a mobilitii factorilor de producie, aceste premise mpiedic oferirea unei explicaii complete privind creterea regional. Nu sunt luate n considerare relaii importante sau acestea nu fac dect s ntreasc teoria de baz: spre exemplu, este cazul economiilor de aglomerare i al randamentelor de scar crescnde, al cererii de export, al costurilor de transport i al utilizrilor concurente ale spaiului, al diferenierii geografice a resurselor, al concentrrii/dispersrii activitilor economice i al progresului tehnologic. Incapacitatea acestei teorii de a formula remediile necesare armonizrii perspectivelor de dezvoltare a regiunilor i de a da natere unui proces autonom de dezvoltare regional rezult, mai degrab, din inadecvarea sa la problemele regionale fundamentale dect din propriile sale lacune. Aceast teorie presupune un mecanism care s permit atingerea egalitii dintre regiuni, pornind de la mai multe ipoteze. Dar aceste ipoteze reprezint nsi carenele regiunilor subdezvoltate, iar aici ne referim, ndeosebi, la stocul redus al capitalului uman i la deficienele acestuia, la absena instituiilor adecvate sau la cvasi-absena unei culturi de antreprenoriat care mpiedic derularea procesului de repartizare echitabil a preurilor factorilor i i limiteaz efectele. O dat cu ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, marile puteri s-au confruntat cu o problem major: propunerea unui alt model de dezvoltare regional bazat pe economia de pia. Elaborarea acestui model i implementarea lui s-au 16

nscris ntr-un proiect mai vast menit s garanteze democraia. n timp ce se urmrea gsirea unui cadru teoretic inspirat dintr-un model de dezvoltare bazat pe economia de pia, i-a fcut apariia un al doilea curent de gndire, al crui obiectiv a fost acela de a orienta creterea economic spre activit ile exportatoare. n economiile devastate de rzboi ale Europei occidentale, anumite regiuni au nregistrat rezultate bune. Creterea economic pare a fi rezultatul nregistrat de regiunile n care sistemul de dezvoltare industrial era bazat pe exporturi. Teoria a venit sa nt reasc acest sentiment. De fapt, teoreticienii neoclasici au recunoscut atunci c orientarea ctre export a unei regiuni poate explica, n mare msur, de ce, n perioada postbelic, procesul de dezvoltare regional nu mai era bazat pe egalitatea preurilor factorilor. Dup cum observ i Borts, n 1960, ntr-o aplicare original a teoriei neoclasice: Se pare c cererea influeneaz puternic micrile de capital i salariile, n sensul creterii acestora n regiuni diferite. Probabil c trebuie gsit principalul motiv pentru care nu s-au observat convergene ale salariilor n decursul a dou sau trei perioade examinate; aceast constatare pledeaz n favoarea unui model de cretere regional bazat pe cererea de exporturi. Incapacitatea teoriei neoclasice de a explica dezvoltarea regional a determinat nceperea unei examinri ndeaproape a atributelor industriale menite s favorizeze o mai mare convergen ntre regiuni. Modelele statice au cedat locul cutrii unor explicaii mai dinamice pentru dezvoltarea regional. Modelul dezvoltrii bazate pe export

F
Modelul dezvoltrii bazate pe export

Acest model accentueaz rolul activitilor exportatoare n cre terea regional. Formulat pentru prima oar n anii `50, aceast teorie a deschis noi perspective prin propunerea unui alt mijloc de dinamizare a dezvoltrii regionale. Ea pornete de la principiul c schema de dezvoltare a unei regiuni depinde de industriile sale exportatoare. Aa cum sugereaz Amos: Aceast teorie se bazeaz pe ipoteza conform creia economiile regionale se dezvolt n jurul activitilor de baz care export mrfuri. Relaia de dependen fa de celelalte activiti regionale este datorat produciei rezidente sau locale necesar pentru susinerea nevoilor de for de munc din sectorul exportator sau pentru susinerea unei activiti anex necesare pentru asigurarea produciei

17

principalelor ntreprinderi exportatoare. n general, aceast relaie se traduce printr-un efect de multiplicator al sectoarelor respective asupra activitii locale. Totui, modelul dezvoltrii bazate pe export se dovedete mult mai n msur s explice procesele pe termen scurt care au activat mecanismele necesare pentru demararea unui proces de dezvoltare regional pe termen lung. Studiile efectuate pentru determinarea rolului activitii principalelor sectoare exportatoare au relevat indispensabilitatea acestor sectoare. A fost admis faptul c ipotezele pe care se bazeaz aceast teorie au numeroase limite, ceea ce conduce la imposibilitatea de a derula procese mai ample de dezvoltare.
1. Care sunt principalele abordri ale teoriei dezvoltrii regionale? Vezi pag. 15 2. Prin ce se caracterizeaz teoria neoclasic? Vezi pag. 16-17 1.

2.

Cauzalitatea cumulativ

F
Cauzalitatea cumulativ

Ideea a fost formulat pentru prima dat de Gunnar Myrdal, laureat al premiului Nobel pentru economie. El consider c procesul de cretere este prin esen i n permanen inegal, ceea ce contrazice total teoria neoclasic. Prin efectul su de amplificare, creterea endogen a veniturilor creeaz diferene ntre regiuni, ceea ce conduce la apariia unui proces de cauzalitate cumulativ i circular. Altfel spus, regiunile subdezvoltate continu s existe, n msura n care mecanismele procesului de cretere nu fac dect s amplifice schemele de dezvoltare deja existente. Myrdal rezum aceast tez astfel: Acest model simplu de cauzalitate circular nsoit de efecte cumulative, induse de o prim evoluie, caracterizeaz mai degrab procesele sociale observate efectiv dect intersecia curbelor cererii i ofertei ntr-un punct corespunztor echilibrului.

18

Conform lui Amos, efectul cumulativ al creterii este atribuit economiilor de aglomerare i randamentelor de scar crescnde. El afirm c: (1) rata de cretere a productivitii este direct proporional cu rata de cretere a produciei, (2) salariul de eficien (salariul nominal mprit la un indice al productivitii) este invers proporional cu rata de cretere a productivitii, iar (3) rata de cretere a produciei este invers proporional cu salariul de eficien. Teoria cauzalitii cumulative produce dou efecte, botezate vrtej (backwash) i propagare (spread). Efectul de vrtej se produce atunci cnd, sub efectul procesului de cretere cumulativ, o regiune cunoate o expansiune economic prin fore proprii. Efectul de propagare apare atunci cnd procesul de cretere economic a unei regiuni se ntinde la o alta .a.m.d. Cam n aceeai perioad, dar ntr-un curent de gndire total diferit, n lucrrile unor economiti europeni, cum ar fi Franois Perroux, s-a enunat o teorie a creterii regionale bazat pe dinamismul dezvolt rii industriale impulsionat de ntreprinderi. Aceast doctrin recunoate importana randamentelor de scar crescnde la nivelul ntreprinderii i al economiilor de aglomerare. n completarea concepiilor lui Myrdal i Hirshman privind dezvoltarea regional, Perroux formuleaz o teorie bazat pe un postulat simplu: creterea economic nu este aceeai peste tot, iar din punct de vedere geografic ea se concentreaz n jurul ntreprinderilor cheie. Perroux consider c agentul de polarizare este ntreprinderea pilot. Bazndu-se pe observarea marilor complexe industriale integrate n Europa central, aceast teorie consider c dezvoltarea dinamic ar fi posibil atunci cnd o activitate economic dominant stimuleaz transformrile n cadrul activitilor industriale n amonte i n aval. Cunoscnd faptul c polii de cretere influeneaz comportamentul furnizorilor i al pieelor, se consider c economia unei regiuni ar fi capabil s se dezvolte n mod autonom. Mecanismele care vin n sprijinul acestui argument sunt de dou feluri: n amonte, efectul de antrenare al cererii exercitat de polul de cretere este capabil s incite furnizorii n a se arta productivi i inovatori. n aval, producia la un cost sczut, nsoit de o productivitate mai ridicat, ar avantaja pieele pe care se vnd produsele ntreprinderii pilot. Aceast caracterizare aparent complet a industrializrii a fost prezentat drept capabil s asigure o dezvoltare regional autonom.

19

Ca i modelul dezvoltrii bazate pe export, strategiile axate pe polii de cretere au euat deoarece, n majoritatea cazurilor, leg turile n amonte i n aval ale acestor poli nu se gseau acolo unde erau ateptate. Teoria nu s-a dovedit suficient de realist n ceea ce privete condiiile necesare pentru a explica dezvoltarea economiilor de aglomerare. De fiecare dat cnd teoria polilor de cretere a fost adoptat pentru a susine ideea unei politici a dezvoltrii, rezultatele pozitive ateptate nu s-au concretizat. Efectul de antrenare economic rezultat din creterea indirect i din legturile induse de aceasta nu s-a fcut simit dect n zona geografic respectiv. Incapacitatea strategiilor bazate pe polii sau pe centrele de cretere de a crea o expansiune economic autonom n regiunile subdezvoltate sau de a atenua gravele probleme ale srciei, a relevat limitele acestor construcii teoretice atunci cnd este vorba de orientarea politicilor. Analizele ulterioare au evideniat dou limite principale ale acestor doctrine. n primul rnd, teoria polilor de cretere postuleaz un ansamblu de condiii iniiale, cum ar fi prezena unei capaciti instituionale, a pieelor localizate n aval i a activit ilor industriale dinamice, precum i condiiile nentrunite de regiunile interesate. n al doilea rnd, strategiile de aciune bazate pe un model de structur centralizat s-au tradus n intervenii de mare anvergur cu o puternic inserie de capital, dar nu s-au luat n considerare sursele neeconomice ale srciei i disparit ile n dezvoltare. n anii `80, eecul tentativelor de dezvoltare regional bazate pe un model de intervenie centralizat a determinat recomandarea dezvoltrii la baz, adic ntrirea capacitilor locale inndu-se seama de obiectivele populaiei locale i de aspiraiile acesteia n materie de dezvoltare. Aceast nou perspectiv acorda o importan deosebit anumitor factori precum natura i forma instituiilor politice, necesitatea unui ajutor durabil acordat puterilor publice regionale, infrastructura modern, rezervorul adecvat de mn de lucru calificat, aporturile de capital sub multiple forme, preurile competitive i densitatea rezonabil a populaiei. n acea perioad se considera c aciunea puterilor publice era indispensabil pentru asigurarea unei dezvoltri regionale i locale echilibrate.
1. Prin ce se caracterizeaz cauzalitatea cumulativ? Vezi pag. 18-20 1.

20

F
Contribuiile teoriei clasice la formarea politicii regionale

Care au fost modalitile prin care teoriile clasice ale dezvoltrii regionale au contribuit la formularea politicii regionale contemporane? Pentru evidenierea principalelor provocri i pentru ajustarea aciunii lor n noul context teritorial, guvernele dispun de o serie de instrumente, printre acestea incluznd i politicile regionale. Majoritatea guvernelor utilizeaz deja de mult timp numeroase msuri care vizeaz repartizarea geografic a activitii economice. Aceste msuri privesc, n special, factorii care influeneaz dezvoltarea i acioneaz att la nivel local i microeconomic (parcurile industriale, acordurile teritoriale privind asigurarea locurilor de munc .a.), precum i la nivel sectorial i naional (politica schimburilor, a investiilor i formarea sau amenajarea teritoriului, spre exemplu). Cutarea de noi sectoare de vrf destinat s ncurajeze dezvoltarea regional i local, nu a debutat dect n anii `80, pe msur ce industriile n declin au nceput s nu mai poat face fa concurenei internaionale. Mai nti n SUA, apoi n celelalte state industrializate, avntul nregistrat de industriile de nalt tehnologie a coincis cu apariia unui nou model de dezvoltare bazat pe teoria polilor de cre tere. Politica de dezvoltare a anilor `80, bazat pe tehnopoluri, avea ca principal obiectiv exploatarea sau crearea unui sector dinamic capabil s accelereze procesul de dezvoltare regional integrat. Succesul limitat al acestor politici poate fi explicat prin numeroasele critici formulate asupra teoriei polilor de cretere. Mai nainte de toate, fundamentele teoretice se bazau pe observaii contemporane care, din punct de vedere istoric i al dezvoltrii, nu se raportau la contextul organizaional i instituional al epocii respective. Totodat, nu s-a acordat atenia cuvenit dinamicii nregistrat de activit ile industriale i importanei lor pe plan organizaional. O dat cu expansiunea industriilor de vrf, n zona central a Italiei a nceput s se contureze un al doilea model de cre tere bazat pe industrializarea micilor ntreprinderi. De aceast dat, partizanii modelului de dezvoltare axat pe districtul industrial considerau aceast form de industrializare drept un remediu mpotriva

21

strii de dependen a marilor ntreprinderi i mpotriva preferinelor de consum i de producie existente la momentul respectiv. Problematica districtului industrial a fost abordat din unghiul economiei instituionale de ctre M. Piore i C. Sabel. Ei afirm c micile ntreprinderi cu un grad ridicat de inovare, circumscrise unui sector sau altuia, permit ie irea din dilema fordian, cunoscnd producia de serie mare i dependena fa de marile ntreprinderi. n civa ani, aceast form de dezvoltare la nivel de district a suscitat un viu interes, diferitele sale componente i perspectivele de reproducere fiind evaluate pe termen scurt. Criticile aduse acestui model de dezvoltare au evideniat caracterul neistoric al studiului de formare a districtului, absena evalurii contextului politic i/sau instituional al regiunii. Alte voci au afirmat c districtele nu au adus nimic nou pe plan industrial. n ciuda rezervelor manifestate de partizanii modelului de dezvoltare bazat pe districtul industrial i pe regruparea ntreprinderilor, numero i autori printre care W. Lazonick, A. K. Glasmeier i K. Fuellhart, P. Maskell i A. Malmberg, I. Gordon i Ph. McCann, au emis opinii mai nuanate i au evaluat ntr-o manier mai teoretic celelalte forme ale dezvoltrii regionale aprute n anii `90, dintre care districtul reprezint un model de cretere economic. n termeni mai ponderai, autori ca M.E. Porter sau Gordon i McCann au prezentat argumente coerente n favoarea avantajelor pe care le prezint unele forme de concentrare economic i sectorial. Pe baza lucrrilor primilor teoreticieni, dintre care menionm pe Alfred Marshall, Adam Smith sau Edgar Hoover, economitii care studiaz dezvoltarea urban sau regional i, cel mai adesea, teoreticienii schimburilor insist astzi asupra importanei aglomerrii teritoriale, considerat elementul esenial al creterii economice.

Regiunea inteligent

F
Regiunea inteligent

Exist un alt punct de vedere care asociaz ideile prezentate n lucrrile ce trateaz problematica districtelor industriale, industrializarea sectoarelor de vrf i inovarea, precum i cele referitoare la economia evoluionist i la teoriile inovrii. Acesta urmrete s demonstreze c structurile non formale, cum ar fi conveniile, tradiiile legate de cooperare, natura relaiilor profesionale, maniera de rezolvare a conflictelor, pe scurt, modul de funcionare al instituiilor sociale care s favorizeze procesele de nvare, reprezint cheia reuitei n dezvoltarea regional. 22

Noiunea de regiune inteligent a fost adesea criticat, dar ea s-a dezvoltat destul de bine n rndurile partizanilor si: Asheim, Lundvall, Maskel i Malmberg, Porter, Soskice. n acel moment, dezbaterile asupra trsturilor i avantajelor aglomerrii au pus accentul pe ntreprindere, iar ntr-o oarecare msur sunt disociate de contextul lor general, calitile atribuite economiei nvrii bazndu-se pe caracteristicile localitii i pe evoluiile mediului macroeconomic. Susintorii acestei idei consider c economia nvrii redefinete, ntr-o anumit msur, sensul relaiilor comerciale internaionale. n plus, rezult c la nivel infraregional i regional se acord o atenie tot mai mare perspectivelor i strategiilor care pot garanta capacitatea inovatoare a regiunilor de a consolida viitorul regional al creterii economice endogene. Dup 20 de ani de cercetri i de experimentri n domeniul competitivitii regionale, au fost puse la punct instrumentele de aciune care au o contribuie semnificativ la dezvoltarea teritorial contemporan. Cea mai mare parte dintre acesta se aplic la nivelul organizaiilor locale i vizeaz ntrirea capacitilor acestora, nelundu-se n considerare elementele de infrastructur i ajutoarele financiare acordate ntreprinderilor. n schimb, aceste instrumente contribuie la sporirea cunotinelor i a competenelor unei game ntregi de actori, de ntreprinderi, de organizaii i de servicii administrative locale. Concluzii nc n vigoare dup 30 de ani, teoriile referitoare la procesul de dezvoltare regional permit nelegerea trecutului, dar nu ofer dect indicaii foarte vagi asupra viitorului. Astfel, e uor de neles c dezvoltarea concentrat pe export poate conduce la cretere economic regional; totui, aceast cale nu este singura care indic cum sau cnd va interveni dezvoltarea. n realitate, instabilitatea economic sporit a mediului oblig la gsirea de sisteme de dezvoltare teritorial care s dezvolte capacitatea de adaptare local i care s nu se mulumeasc cu multiplicarea investiiilor pe termen scurt i a programelor de creare de noi locuri de munc.
1. n ce const politica de dezvoltare bazat pe tehnopoluri? Vezi pag. 21 2. Cum caracterizai districtul industrial? Vezi pag. 22 1.

23

2.

2.3. Dimensiunile dezvoltrii regionale i locale Aa cum am artat anterior, DRL se bazeaz pe identificarea metodelor eficiente de utilizare a resurselor existente la nivel local i regional, n vederea sporirii capacitii de utilizare a factorilor de producie i asigurrii unui standard de via ct mai ridicat al locuitorilor din arealul respectiv.

F
Dimensiunile dezvoltrii regionale i locale

Pornind de la aceast definiie, ne-am format propria concepie n ceea ce privete dimensiunile DRL, pe care le apreciem ca fiind urmtoarele apte: dimensiunea economic, care grupeaz activitile economice productive, serviciile productive i elementele de infrastructur (drumuri naionale, judeene, locale - poduri, ci ferate, alimentare cu ap, cu gaze, canalizare, reele de energie electric, cele de telecomunicaii); dimensiunea social, care include activitile care privesc ocuparea forei de munc, acordarea ajutorului de omaj, protecia copilului i asisten maternal; urbanismul i amenajarea teritoriului, care cuprind activitile de planificare i sistematizare urban, precum i de mbunt iri funciare (irigaii, combaterea eroziunii solului, drenaje, lucrri silvo-pastorale, lucrri stuficole etc.) ; serviciile publice, care includ activitile de nvmnt, sntate, asisten social, transport public, comunicaii publice ; dimensiunea turistic, care cuprinde zonele i complexele turistice pentru practicarea sporturilor de iarn, staiunile balneoclimaterice, turismul litoral, turismul ecologic (biosfera Delta Dunrii), agroturismul, turismul de agrement (vntoare i pescuit) ; precum i cele destinate pentru

24

dimensiunea ecologic, care cuprinde activitile de gestiune a problemelor de mediu ce pot afecta volumul resurselor naturale, condiiile de refacere natural, de via n regiunea sau localitatea respectiv;

dimensiunea cultural, artistic i sportiv, care cuprinde fondul cultural (monumente, muzee memoriale, castele i conace, situri i mnstiri etc.), profilurile etno folclorice, manifest rile artistice i srbtorile populare tradiionale, activit ile sportive.

Dimensiunea economic

F
Dimensiunea economic

Dezvoltarea activitilor economice este stimulat de factorii decizionali ce activeaz la nivel local i regional i care i arat preocuparea pentru dezvoltarea mediului de afaceri n regiunile cu probleme. Dimensiunea economic a DRL include trei elemente pe care le-am menionat deja - activitatea economic productiv, serviciile productive i infrastructura. n cadrul fiecrui element avem n vedere att contribuia marilor ntreprinderi la dezvoltarea regional i local, precum i pe cea a IMM-urilor. IMM-urile au avut un impact favorabil asupra potenialului de adaptare a structurilor de producie la dinamica mediului economic la nivel naional i n profil teritorial, contribuind astfel la ntrirea potenialului de dezvoltare pe termen lung. Dezvoltarea comunitii locale, precum i dezvoltarea regional presupune evaluarea impactului pe care l au transformrile structurale operate la nivel macroeconomic asupra nivelului microeconomic. Acest lucru necesit utilizarea anumitor instrumente de lucru, dintre care menionm facilit ile financiare acordate regiunilor problem n scopul stimulrii investiiilor productive, n acest sens fcndu-se apel la: mprumuturi; subvenii acordate pentru investiii sau pentru dobnzile la creditele angajate n acest scop; reduceri i scutiri de impozite; faciliti pentru amortizarea capitalului fix; subvenii pentru utilizarea i angajarea forei de munc etc.

25

La nivelul Uniunii Europene, se manifest tendina de direcionare a ajutoarelor comunitare n sensul sprijinirii ntreprinderilor, pentru ca acestea s devin competitori activi, aducnd totodat numeroase beneficii ntregii societi. n Romnia, asistena acordat n acest domeniu este canalizat pe promovarea i atragerea investiiilor n regiunea sau zona respectiv. Dimensiunea social

F
Dimensiunea social

Modernizarea structural a activitii economice, dezvoltarea performanelor i a capacitii competitive a acesteia nu pot fi realizate fr ridicarea considerabil a nivelului de calificare a populaiei (ca for de munc) i dezvoltarea atitudinii sale n favoarea nclinaiei ntreprenoriale, a abilitii de adaptare la economia de pia. Sistemul de protecie social are ca obiectiv susinerea persoanelor, grupurilor sau comunitilor care se afl n situaii dificile i care datorit lipsei resurselor proprii nu pot avea o via la nivelul unor condiii minime de via care s le asigure o funcionare normal n contextul social i cultural dat. Aadar, protecia social presupune un ansamblu de msuri i mijloace de sprijin i asisten. Serviciile de asisten social au ca obiectiv refacerea i dezvoltarea capacitilor persoanelor, familiilor, colectivit ilor de a contientiza natura problemelor cu care se confrunt, cauzele determinante ale acestora, de a identifica soluii optime pentru rezolvarea situaiilor problematice. Serviciile de asisten social pot mbrca dou forme: asistena n mediul natural de via (familie, coal, loc de munc) i servicii n instituii de asisten social (cmine pentru btrni, case pentru copii abandonai, instituii pentru persoane cu dezabiliti severe). n termeni generali, asistena social presupune o intervenie specializat n sensul ameliorrii sau eliminrii deficitelor att financiare, ct i de capacitate i poate aciona la nivel individual, la nivel de grup i chiar la nivel comunitar. Pornind de la premisa c resursele umane constituie principala categorie de resurse care trebuie exploatat la nivelul continentului european, n cadrul Consiliului European de la Lisabona din martie 2000, guvernele Statelor Membre ale UE au formulat strategia global destinat perfecionrii modelului social european. Domeniile incluse sunt diverse: de la educaie i formare profesional pn la ocuparea forei de munc, de la asigurarea unui nivel mai ridicat de trai i protecia 26

social pn la dialogul ntre sindicate i conducerea ntreprinderii, de la sntate i securitate la locul de munc pn la lupta mpotriva discriminrii i rasismului. Teoretic, msurile de protecie i asisten social sunt menite s elimine sau s mbunteasc situaia categoriilor defavorizate. Practic, n acest moment nu exist o strategie coerent de protecie social, la nivel guvernamental sau local care s determine mbuntirea vieii acestor persoane. Modalitile actuale prin care statul susine persoanele defavorizate sunt orientate ctre ameliorarea efectelor srciei i nu ctre identificarea i/sau eliminarea cauzelor care o determin. Situaia economico-social actual stimuleaz dependena ceteanului fa de ajutorul material oferit de stat i, ntr-o mai mic msur, implicarea activ n rezolvarea propriei situaii i n viaa comunitii. n aceste condiii, starea de precaritate social ce caracterizeaz o mare parte a populaiei va fi prelungit i chiar se va agrava prin lipsa msurilor concrete orientate n regim de urgen ctre cauzele problemelor sociale. Tratarea dimensiunii sociale a DRL trebuie efectuat deci n mod conjugat cu cea a dimensiunii economice, n primul rnd, dar i a celorlalte dimensiuni menionate, ntruct materializarea acestora este condiionat, n msur determinant, de calitatea forei de munc i de modul n care aceasta este gestionat .
1. Ce nelegei prin dimensiunea economic a DRL? Vezi pag. 25 2. Cum trebuie analizat dimensiunea social a DRL? Vezi pag. 26-27 1.

2.

Urbanismul i amenajarea teritoriului

F
Urbanismul i amenajarea teritoriului

n prezent, urbanismul se confrunt tot mai mult cu probleme globale de structurare a oraelor. Asemenea probleme se dovedesc deosebit de complexe, n special cnd este vorba de definirea ariei geografice de extindere a localitilor, de 27

remodelarea sau accentuarea rolului indispensabilului centru urban, de renovarea cartierelor istorice ori de realizarea descongestionrilor necesare ndeplinirii corespunztoare a funciilor oraelor. Dac pentru realizarea activitii de amenajare a oraelor n unele perioade istorice a fost necesar respectarea unor imperative religioase sau politice, urbanismul contemporan se dorete a fi n serviciul locuitorilor urbei. Oraul nu mai este privit ca o simpl mpreunare de case i strzi, ca un monument, ci este conceput ca un ansamblu de fiine umane, a cror existen i dezvoltare este asigurat de satisfacerea nevoilor lor : de locuit, de munc, de micare, de petrecere a timpului liber etc. Amenajarea teritoriului este arta sau tehnica de a aeza ntr-o zon, regiune sau ar, respectnd o anumit ordine, oamenii i activitile desfurate de acetia, echipamentele i mijloacele de comunicare utilizate, lundu-se n considerare constrngerile naturale, umane, economice, dar i strategice. Amenajarea teritoriului acoper o ntreag palet de probleme, cum ar fi: definirea, evoluia i, eventual, ntrirea armturii urbane; amenajarea, dezvoltarea i protejarea zonelor rurale; planificarea dezvoltrii reelelor de infrastructur (autostrzi, ci ferate, porturi, aeroporturi, reele de telefonie), precum i a infrastructurilor imateriale (reele de telecomunicaii, informatice etc.); consolidarea terenurilor expuse alunecrilor, ndiguiri etc.; amenajarea regiunilor turistice, n special a zonelor montane i de litoral, inclusiv definirea unei politici de dezvoltare economic local, exploatarea resurselor turistice i protejarea spaiului turistic. La nivelul Statelor Membre ale UE, elaborarea i aplicarea politicilor n domeniul amenajrii teritoriului i urbanismului a necesitat crearea unui cadru institu ional specific, responsabil pentru punerea n practic a politicilor respective. n acest sens, a fost nevoie, pe de o parte, de adaptarea structurilor administrative tradiionale la particularit ile urbanismului i ale amenajrii teritoriului, iar pe de alt parte, de crearea i afirmarea unor instituii specifice noi. Prin actul normativ COM(1998)605 intitulat Dezvoltare urban durabil n Uniunea European:un cadru de aciune sunt identificate principalele probleme cu care se confrunt zonele urbane din Europa, precizndu-se faptul c responsabilitatea rezolvrii lor aparine autoritilor naionale i locale. 28

Spre deosebire de situaia din alte pri ale Europei, viaa urban i reglementrile juridice aferente acesteia s-au manifestat cu ntrziere n spaiul romnesc. Conform Legii nr. 350/6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, scopul de baz al amenajrii teritoriului l constituie armonizarea la nivelul ntregului teritoriu a politicilor economice, sociale, ecologice i culturale, stabilite la nivel naional i local pentru asigurarea echilibrului n dezvoltarea diferitelor zone ale rii, urmrindu-se creterea coeziunii i eficienei relaiilor economice i sociale dintre acestea. Prin urbanism se urmrete stimularea evoluiei complexe a localitilor, pe baza realizrii strategiilor de dezvoltare pe termen scurt, mediu i lung. n zonele n care dezvoltarea urbanizrii a condus la constituirea de regiuni urbane s-a constatat ntreptrunderea spaiilor urbane i a celor rurale. n aceste zone, amenajarea unitilor urbane nu poate fi conceput izolat. Pentru aceasta, o schem de amenajare a spaiului regional se dovedete absolut necesar. Serviciile publice Existena i dezvoltarea unei colectiviti umane este condiionat de satisfacerea

F
Serviciile publice

cerinelor membrilor acesteia (hran, locuin, transport, sntate, educaie, cultur). Pentru aceasta au fost nfiinate mai multe organisme care desfoar activit i sociale, denumite servicii publice. Cartea Alb asupra guvernrii Europei, lansat n cadrul reuniunii Parlamentului European din 15 februarie 2000, a introdus noul concept de parteneriat democratic ntre diferitele niveluri de guvernare n Europa i trateaz problematica serviciilor publice de interes economic general, considerndu-le de o importan deosebit pentru meninerea coeziunii sociale, ridicarea calit ii vieii pe continentul european i asigurarea dezvoltrii durabile. Confruntat cu o serie de probleme cu privire la viitorul serviciilor publice, piaa european a serviciilor este marcat de dou tendine majore, respectiv: globalizarea serviciilor publice i deschiderea pieei, manifestat prin apariia i dezvoltarea unor companii mari transnaionale. Dac nu este bine stpnit, acest proces conduce la transformarea vechilor monopoluri de stat n monopoluri private; meninerea acestor servicii sub autoritatea statului sau a autoritilor publice locale, tendin dezbtut pe larg n rile U.E. i foarte controversat. 29

n ultimii 15 ani, sectorul serviciilor publice din ara noastr a suferit transformri majore din punct de vedere organizatoric, tehnic i administrativ. Nu se poate afirma ns c aceste transformri s-au produs n urma unor aciuni planificate sau n baza unei strategii sectoriale adoptate de Guvern sau de o alt autoritate, ele avnd, cu precdere, un caracter aleator i conjunctural. Este important de subliniat necesitatea crerii acelor condiii prin care consumatorilor s li se poat oferi serviciile respective la standarde de calitate european i la preuri accesibile, cu alte cuvinte existena consumatorilor determin necesitatea serviciului i nu invers. Reglementrile existente n prezent n ara noastr n domeniul serviciilor publice, precum i cele ce vor urma au ca scop crearea unui cadru legislativ coerent, care s permit dezvoltarea sectorului n concordan cu prevederile directivelor europene, avnd ca finalitate oferirea unor servicii de calitate consumatorilor la preuri accesibile, cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile, a economisirii resurselor i a proteciei mediului.
1. Ce nelegei prin servicii publice i care este rolul acestora ntre dimensiunile DRL? Vezi pag. 29-30 1.

Dimensiunea turistic

F
Dimensiunea turistic

Poziia geografic, frumuseile naturale, monumentele istorice de valoare naional i internaional pe care le posed, ofer oricrei ri posibilitatea practicrii diferitelor forme de turism i creeaz premisele obinerii unui important aport economic: de la turismul montan, litoral sau de agrement pn la turismul balnear, turismul ecologic i, nu n ultimul rnd, agroturismul. Din punctul de vedere al dinamicii i orientrii n structurarea ofertei se dorete orientarea i integrarea turismului naional n tendinele regionale i mondiale. 30

Programele derulate la nivelul Statelor Membre ale UE sunt destinate susinerii turismului regional i local i urmresc, pe de o parte, dezvoltarea infrastructurii turistice n domeniul balnear, termal, montan, precum i n cel al turismului rural, prin ntreprinderea de aciuni de protecie a patrimoniului natural, a parcurilor naturale i a ariilor protejate, iar pe de alt parte, dezvoltarea i promovarea ofertei turistice prin crearea de parteneriate regionale i promovarea turismului regional, prin distribuirea de materiale promoionale i ntreprinderea de aciuni cu caracter promoional, prin integrarea tehnologiei informaiilor i a comunicaiilor n turism, prin msuri destinate dezvolt rii resurselor umane n turism. n cazul, de exemplu, al Romniei, Guvernul a fixat drept principale obiective n domeniul turismului: intensificarea circulaiei turistice pe teritoriul rii noastre; diversificarea ofertei i mbuntirea calitii serviciilor turistice. Prin ndeplinirea acestor obiective, Guvernul Romniei a previzionat cel puin o dublare a veniturilor din turism pn n anul 2008. Principalele msuri avute n vedere pentru valorificarea potenialului turistic naional privesc urmtoarele aspecte: definirea i promovarea unui brand turistic naional pentru individualizarea, personificarea i asigurarea atractivitii specifice a ofertei naionale, att pentru consumatorii finali, ct i pentru investitori; stabilirea priorit ilor n dezvoltarea infrastructurii de sprijinire a turismului n corelaie cu dezvoltarea infrastructurii generale; cooperarea organismelor guvernamentale cu sectorul privat pentru promovarea investiiilor transfrontaliere, mbuntirea procesului de instruire i protejarea mediului natural; funcionarea organismelor de consultare dintre industria turistic i administraia public la nivel central i local; transferarea ctre sectorul privat, n conformitate cu practica internaional, a activitilor de marketing i promovare, liceniere, brevetare i clasificare n turism; utilizarea unei cote pri din fondurile pentru conversia profesional a persoanelor aflate n omaj, pentru colarizarea i pregtirea acestora n meserii i ocupaii specifice turismului; 31

mbuntirea i finanarea formelor educaionale de profil (licee de turism i faculti de profil); informatizarea aciunii de promovare a turismului.

Dimensiunea ecologic

F
Dimensiunea ecologic

n ultimul secol, problemelor generate de poluarea industrial (contaminarea unei pr i importante a surselor naturale de alimentare cu ap, poluarea solului, fumul sau depozitarea deeurilor n locuri neamenajate) li s-au adugat i altele, cel puin la fel de duntoare, cum sunt: nclzirea global, contaminarea cu produse chimice care are consecine negative asupra organismului uman, ndeosebi asupra sistemului endocrin -, existena unor particule ultrafine n aer care determin formarea ploilor acide etc. Pentru a face fa acestor probleme, este necesar mobilizarea ntregii societi n sensul adoptrii de ctre consumatori, respectiv productori, a unui comportament prin care s se promoveze inovarea n afaceri, angajarea comunit ilor n planificarea schimbului, a produciei i a consumului astfel nct s se asigure protejarea condiiilor de mediu, n paralel cu asigurarea pentru fiecare, a celei mai bune caliti a vieii. Problemele de mediu cu care se confrunt statele lumii ne ndreptete s afirmm c dimensiunea ecologic a DRL este strns legat att de domeniul economic, ct i de cel social. Societatea n ansamblu nu va putea gsi rezolvarea unor probleme majore cum sunt schimbarea climei, transportul, energia i sntatea numai prin cutarea unor soluii care s amelioreze mediul. n asemenea condiii considerm necesar elaborarea unor strategii de protecie a mediului n cadrul crora s fie abordate i implicaiile de ordin economic i social. Politica de mediu a Uniunii Europene a fost elaborat n contextul acordurilor de la Cardiff i Lisabona, pe baza celui de-al 6-lea Program de aciune ecologic i a strategiei UE de dezvoltare pe termen lung. Agenia European de Mediu (AEM) reprezint instituia care se ocup cu implementarea politicii de mediu la nivelul fiecrui Stat Membru al Uniunii. n cazul Romniei, dimensiunea ecologic a dezvoltrii regionale i locale necesit conformarea cu cerinele de mediu ale UE, iar acest lucru presupune

32

continuarea procesului de creare a cadrului de reglementare, dar i a celui instituional. Deoarece costurile implicate de alinierea rii noastre la standardele de mediu ale UE sunt considerabile, asistena comunitar oferit n contextul strategiei de preaderare n domeniul mediului a fost suplimentat substanial ncepnd cu anul 2000, prin intermediul instrumentului structural de pre-aderare (ISPA) orientat spre mediu i transporturi. Dimensiunea cultural, artistic i sportiv

F
Dimensiunea cultural, artistic i sportiv

Dezvoltarea regional i local n domeniul cultural, artistic i sportiv are ca principale obiective: - protejarea, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural naional; - asigurarea bazei de documentare i informare pentru cet enii regiunii i ai localitii; - dezvoltarea i modernizarea bazei materiale a educaiei fizice i sportului, existent n zon; - promovarea sportului de performan i a sportului pentru toi; - revigorarea i popularizarea tradiiilor folclorice, culturale, religioase existente n zon; - organizarea manifest rilor artistice i culturale, precum i a srbtorilor populare tradiionale, care s asigure punerea n valoare i popularizarea particularit ilor etno - folclorice ale zonei, a tradiiilor, obiceiurilor etc., adic ale tuturor formelor de afirmare a personalit ii regiunii, zonei sau localit ii.
1. Care sunt particularitile dimensiunii turistice a DRL din Romnia? Vezi pag. 30-32 2. Care sunt obiectivele DRL n domeniul cultural, artistic i sportiv? Vezi pag. 33 1.

2.

33

UNITATEA DE NV ARE 3 CADRUL INSTITUIONAL DIN ROMNIA 3.1. Prevederi legale n Romnia, cadrul instituional de desfurare al DRL este asigurat, n principal,

F
Cadrul legislativ

de Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional, care stabilete obiectivele, cadrul legal, competenele i instrumentele specifice pentru realizarea politicii de dezvoltare regional, precum i a crerii mecanismelor specifice n vederea implementrii n ara noastr a acquis-ului comunitar. Cadrul legislativ necesar realizrii unei dezvoltri regionale armonioase a fost completat cu urmtoarele acte normative, pe care le vom enumera n ordinea cronologic a adoptrii lor: Legea nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia, care a fost abrogat n 2004; H.G. nr. 634/1998 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 151/1998 i a Regulamentului cadru de organizare i funcionare a Consiliilor pentru dezvoltare regional; O.U.G. nr. 63/1999 cu privire la gestionarea fondurilor nerambursabile alocate Romniei de ctre Comisia European, precum i a fondurilor de co-finanare aferente acestora; O.U.G. nr. 268/2000 pentru modificarea i completarea Legii nr. 151/1998 i care a fost abrogat n 2004; Legea nr. 226/2001 (abrogat n 2004) pentru aprobarea O.U.G. nr. 268/2000; O.G. nr. 6/2002 privind modificarea i completarea O.U.G. nr. 63/1999 cu privire la gestionarea fondurilor nerambursabile alocate Romniei de ctre Comunitatea European, precum i a fondurilor de co-finanare aferente acestora; O.G. nr. 27/2003 (abrogat n 2004) pentru modificarea i completarea Legii nr. 151/1998; Legea nr. 256/2003 (abrogat n 2004) pentru aprobarea O.G. nr. 27/2003; 34

Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia; H.G. nr. 1256/2004 privind aprobarea Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a consiliilor pentru dezvoltare regional.

Legea nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia prevedea faptul c reducerea disparitilor regionale i adaptarea cadrului instituional la condiiile de eligibilitate necesare alocrii de fonduri comunitare constituie principalul obiectiv al dezvoltrii regionale din Romnia (art. 2). n 2000, a fost nfiinat Ministerul Dezvoltrii i Prognozei (MDP), care a fost nsrcinat cu pregtirea i realizarea de programe i proiecte de dezvoltare regional. Acest Minister a nlocuit Agenia Naional de Dezvoltare Regional (ANDR) care a funcionat pn la acel moment, prelund totodat i Direcia general de prognoz care se afla n subordinea Ministerului de finane. Ministerul a administrat Fondul Naional de Dezvoltare Regional (FNDR). n 2002, n urma unor restructurri la nivel guvernamental, MDP s-a desfiinat, iar atribuiile sale n materie de dezvoltare regional au fost preluate de Ministerul Integrrii Europene. n baza aceleiai legi nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional, a fost nfiinat Consiliul Naional al Dezvoltrii Regionale (CNDR), prezidat de primul ministru, i a crui misiune se referea, n principal, la adoptarea Planului Naional de Dezvoltare Regional (PNDR), la stabilirea criteriilor de alocare a fondurilor i de control al ndeplinirii obiectivelor dezvolt rii regionale. Comparnd coninutul celor dou legi privind dezvoltarea regional n ara noastr legea abrogat, nr. 151/1998, i noua lege, nr. 315/2004, constatm c n cea de a doua lege s-a asigurat sistematizarea i actualizarea prioritilor politicii de dezvoltare regional a Romniei, n concordan cu cerinele U.E. privind dezvoltarea capacitilor pentru implementarea i operarea eficient a Fondurilor Structurale i a Fondului de Coeziune ale U.E. Noua lege a dezvoltrii regionale, promulgat n 2004 definete politica de dezvoltare regional astfel: ansamblul politicilor elaborat de Guvern prin organele administraiei publice centrale, de autorit ile administraiei publice locale i organismele regionale specializate, cu consultarea partenerilor socio-economici implicai n scopul asigurrii creterii economice i a dezvoltrii sociale echilibrate i durabile ale unor arii geografice constituite n regiuni de dezvoltare, al mbuntirii

35

competitivit ii internaionale a Romniei i al reducerii decalajelor economice i sociale existente ntre ara noastr i statele membre UE. Cu toate c principiile care stau la baza dezvoltrii regionale sunt prevzute de Legea nr. 315/2004, n practic ele nu se aplic. Astfel, principiul cel mai controversat este cel al descentralizrii care, chiar dac este invocat att la nivelul tuturor structurilor europene, precum i al celor naionale, n ara noastr acesta nu se aplic. La nivelul administraiilor locale i regionale, acest principiu se limiteaz doar la descentralizarea deciziei de conducere a unitilor administrative, fr a avea prghiile financiare necesare realizrii descentralizrii propriu-zise. De asemenea, principiul parteneriatului, invocat de Legea nr. 315/2004, nu funcioneaz. Cadrul legislativ care reglementeaz parteneriatul public-privat exist prin O.G. nr. 16/24 ianuarie 2002 privind contractele de parteneriat public-privat, publicat n Monitorul oficial, Partea I, nr. 94/2 februarie 2002 , ns procedurile sunt complicate (n acest sens putem da drept exemplu durata de realizare a unui parteneriat public-privat care, n conformitate cu prevederile legislative actuale, este de cel puin 7 luni). Conform legislaiei, obiectivele generale ale politicii de dezvoltare regional se refer la diminuarea dezechilibrelor regionale existente, stimularea dezvolt rii echilibrate a regiunilor, revitalizarea zonelor defavorizate, prevenirea producerii de noi dezechilibre, stimularea cooperrii interregionale interne i internaionale care contribuie la progresul economic i social. n realitate, regiunile de dezvoltare create nu corespund necesit ilor Romniei de astzi. n perioada care a trecut de la nfiinarea lor nu s-a realizat diminuarea dezechilibrelor de ordin economico-social existente, dimpotriv n unele regiuni acestea s-au accentuat. Astfel, n unele judee, accesarea fondurilor europene nu s-a putut realiza la nivelul necesitilor, iar acest lucru s-a ntmplat din cauza neasigurrii co-finanrii (este cazul acelor localit i care nu au dispus de venituri proprii suficiente pentru a asigura co-finanarea). Toate aceste realiti ne-au determinat s propunem reaezarea regiunilor de dezvoltare pe alte criterii, astfel nct s se faciliteze accesarea fondurilor europene n vederea diminurii reale a disparitilor existente.
1. Care sunt principalele prevederi legale cu privire la DRL din Romnia? Vezi pag. 34-35 1.

36

3.2. Cadrul instituional Din punct de vedere instituional, DRL este organizat n entitile prezentate n continuare. a) Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional (CNDR)

F
CNDR

Unitatea naional de tip partenerial responsabil pentru elaborarea strategiei naionale i implementarea politicii de dezvoltare regional este Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional (CNDR), subordonat Guvernului Romniei. Dintre atribuiile acestuia menionm urmtoarele:

avizeaz politicile i strategia naional pentru dezvoltare regional, precum i Planul naional de dezvoltare, care conine priorit ile i msurile multianuale de finanare a obiectivelor naionale ale coeziunii economice i sociale;

aprob criteriile i prioritile privind utilizarea Fondului naional pentru dezvoltare regional; analizeaz utilizarea fondurilor alocate ageniilor pentru dezvoltare regional din Fondul naional pentru dezvoltare regional, pe baza rapoartelor de monitorizare elaborate i transmise de ctre consiliile pentru dezvoltare regional;

urmrete realizarea obiectivelor dezvolt rii regionale, inclusiv n cadrul activitilor de cooperare extern a regiunilor de dezvoltare, de tip transfrontalier, interregional, la nivelul euroregiunilor;

avizeaz proiectele propuse de ageniile de dezvoltare regional i aprobate de consiliul pentru dezvoltare regional pentru finanarea acestora din programele de dezvoltare regional, n cazul licitaiilor de proiecte organizate la nivel regional;

aprob proiectele propuse de ageniile pentru dezvoltare regional i aprobate de consiliul pentru dezvoltare regional, pentru finanarea acestora din 37

programele de dezvoltare regional, n cazul licitaiilor de proiecte organizate la nivel naional;

analizeaz i aprob rapoartele de activitate prezentate de ctre Comitetul Naional de Coordonare a Programelor Phare componenta de coeziune economic i social, constituit n baza prevederilor Memorandumului de finanare Phare, precum i propunerile naintate de acest comitet.

n practic, Planul Naional de Dezvoltare (PND) conine priorit ile i msurile multianuale de finanare a obiectivelor naionale ale coeziunii economice i sociale i este ntocmit de ctre instituiile guvernamentale abilitate pe baza ofertei politice a formaiunilor aflate la putere. PND ar trebui s conin programele de dezvoltare regional i local, care la rndul lor s fie ntocmite pe baza strategiilor de dezvoltare a domeniilor DRL. CNDR reprezint interfaa dintre Guvernul Romniei i Ageniile de Dezvoltare Regional. Atribuiile CNDR trebuie s fie ndeplinite prin negocieri cu regiunile direct implicate i care s aib n vedere coninutul programelor de dezvoltare regional care le vizeaz n mod direct, dar i cu ministerele i organizaiile nonguvernamentale implicate. La nivel operaional, CNDR are autoritatea de a decide distribuirea FNDR ctre fondurile regionale FDR i ADR (Ageniile de Dezvoltare Regional). Prin alctuire i funcionare, CNDR se constituie ntr-un organism interministerial, responsabil de strategia i aplicarea politicii de dezvoltare regional. Principalul punct slab al CNDR este acela c, prin reaprobarea proiectelor de investiii care au primit deja acordul CDR, acest organism nu face dect s contribuie la nerespectarea principiului descentralizrii prin imixtiunea MIE (care, de altfel deine preedinia CNDR) n procesul de aprobare a proiectelor regionale. Se trece peste faptul c regiunile sunt cele care i cunosc cel mai bine propriile nevoi i tot ele, prin organismele competente ar trebui s fie singurele care selecteaz i aprob proiectele.
1. Care sunt principalele atribuii ale CNDR? Vezi pag. 37-38 1.

38

b) Ageniile pentru Dezvoltare Regional (ADR)

F
ADR

Ageniile pentru Dezvoltare Regional sunt constituite, la nivel local, sub forma unui organism neguvernamental, nonprofit, de utilitate public, cu personalitate juridic, care funcioneaz n domeniul dezvolt rii regionale i n acord cu principiile stabilite de CNDR, ca parte a Programului Naional de Dezvoltare Regional. Aceasta constituie condiia eligibilit ii lor pentru acordarea sprijinului financiar (distribuirea FNDR). Documentul oficial pe baza cruia se face aprobarea cererii de finanare a ADR trebuie s defineasc obiectivele, sarcinile, responsabilit ile i mputernicirile acordate ADR, structura i criteriile de baz ale funcionrii lor. n ara noastr, organizarea ADR prezint avantaje i dezavantaje, sintetizate n caseta urmtoare. Avantaje:

mrimea regiunii - un criteriu pentru dezvoltarea unei politici coerente i eficiente, conform standardelor Uniunii Europene; buna reprezentare a regiunilor n CNDR; eficientizarea dialogului dintre cele 8 regiuni i CNDR. regiunile nu exist sub forma unit ilor administrative, delimitarea lor necesitnd un anumit interval de timp; cooperarea, al crei cadru depete limitele de jude, necesit timp, dar i un oarecare risc privind repartizarea echitabil a fondurilor.

Dezavantaje:

ADR-urile sunt responsabile de coordonarea intra-regional a programelor de dezvoltare. ADR urmresc ndeplinirea urmtoarelor obiective principale: diminuarea dezechilibrelor existente prin stimularea dezvolt rii echilibrate a regiunii de dezvoltare; recuperarea accelerat a ntrzierilor n dezvoltarea zonelor defavorizate; prentmpinarea producerii de noi dezechilibre n cadrul regiunii; stimularea iniiativelor i valorificarea resurselor locale i regionale n scopul dezvoltrii durabile a regiunii; dezvoltarea cultural a regiunii; promovarea cooperrii n interiorul regiunii i cu celelalte regiuni de dezvoltare, precum i promovarea cooperrii transfrontaliere; 39

 sporirea atractivitii regiunii de dezvoltare n vederea atragerii investiiilor; promovarea sectorului IMM; pregtirea regiunii n vederea accesului la Fondurile structurale i la Fondul de coeziune al UE; asisten acordat consiliilor judeene i locale n vederea realizrii unor programe i proiecte de dezvoltare local. Organizarea structural a unei ADR cuprinde urmtoarele departamente: departamentul de informatic, colectare i procesare a datelor care are ca principal obiectiv realizarea unei reele de comunicaii ; departamentul de elaborare a politicilor de dezvoltare, a proiectelor regionale i a programelor se ocup de elaborarea planului de dezvoltare regional; are n subordine un birou de parteneriat regional i local; departamentul pentru monitorizare, evaluare i control a politicilor, instrumentelor, proiectelor i programelor de dezvoltare - care se ocup de gestionarea fondurilor de la UE i a altor fonduri; departamentul de zone asistate a crui activitate const n asigurarea legturii cu investitorii din zonele defavorizate i care are n subordine direct un birou pentru investiii strine; departamentul economic, juridic i administrativ ; filialele exist cte o filial n fiecare jude al regiunii .

n cadrul fiecrei agenii pentru dezvoltare regional se constituie cte o unitate de audit intern, subordonat directorului ageniei i al crei scop const n: a) asigurarea obiectiv i consilierea, destinate s mbunteasc sistemele i activitile ageniei; b) sprijinirea ndeplinirii obiectivelor ageniei printr-o abordare sistematic i metodic, prin care se evalueaz i se mbuntete eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a controlului i a proceselor de administrare. ADR-urile sunt responsabile de punerea n practic a politicii de dezvoltare regional n ariile teritoriale respective. Scopul principal este promovarea dezvolt rii socio-economice a regiunii respective, n acord cu principiile definite la nivel na ional prin politica de dezvoltare regional.

40

Activitatea desfurat de ADR-uri de-a lungul existenei lor ne ndreptete s afirmm c aceste organisme i-au creat o capacitate semnificativ n ceea ce privete managementul fondurilor UE i a celor guvernamentale. Toat lumea a neles c, dup aderarea Romniei la UE, aceast competen dobndit de ADR-uri va fi folosit pentru implementarea fondurilor structurale n beneficiul regiunilor i, n special n beneficiul administraiilor publice locale. ADR sunt responsabile de negocierea cu CNDR a fondurilor Programului de Dezvoltare Regional (PDR), inclusiv a clauzelor prevzute n contractele de finanare. Totodat, ADR sunt responsabile att de relaiile cu administraia central (CNDR), ct i de cele cu administraia local (judee i comuniti locale). Cu toate c ADR-urile depun eforturi pentru a obine independena de care au nevoie pentru a gestiona fondurile n mod eficient, dincolo de constrngerile birocratice ale unei veritabile instituii publice, ele sunt ONG-uri de utilitate public, a cror organizare instituional tinde mai mult ctre o structur a administraiei. La nivelul fiecrei ADR este organizat i funcioneaz cte un Consiliu ADR. Componena Consiliului ADR poate varia, funcie de mrimea respectivei regiuni, iar aceasta include reprezentanii urmtoarelor organizaii i instituii:
Consiliile Judeene; principalele orae din regiune; asociaiile inter-comunale; prefecturile; Camera de Comer si Industrie; organizaiile oamenilor de afaceri; asociaiile fermierilor; reprezentanii organizaiilor sindicale reprezentanii instituiilor academice,

ai sectorului cercet rii tiinifice;

ali

reprezentani ai organizaiilor (agenii, fonduri de

regionale

proprietate, etc.) sau ai unor asociaii non-guvernamentale.

regionale; Consiliul ADR include, de asemenea, reprezentani ai CNDR n calitate de observatori, i nu de membri cu drept de vot. Tot n calitate de observatori vor participa i reprezentanii unora dintre instituiile i organizaiile menionate anterior. Preedintele ADR este ales dintre i de ctre membrii Consiliului ADR. Consiliul ADR funcioneaz n baza propriului organism executiv i operaional. Funciile sale sunt, pe de o parte, legate de activit ile de secretariat, iar pe de alt parte, de implementarea politicii de dezvoltare regional (cu sau fr cooperarea cu 41

alte instituii). CNDR este mputernicit s exercite controlul financiar-contabil asupra ADR, pentru a se asigura de utilizarea corespunztoare a fondurilor alocate. Consiliul trebuie s prezinte i s publice un raport anual al activit ii sale, incluzndu-se n acesta cheltuielile i veniturile anuale. Raportul este prezentat n cadrul unei conferine anuale cu participare deschis. Programul Naional pentru Dezvoltare Regional (PNDR) definete destinatarii fondurilor programelor regionale i metodele permise n activitatea de finanare. Se recomand ca definirea iniial s fie limitat la activitile de finanare, centrate pe dezvoltarea economic a regiunii - dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, a proiectelor de turism, dezvoltarea sectorului agricol, incluznd n aceasta i turismul rural i meteugurile, circulaia informaiilor, managementul regional, schemele de finanare, schemele de pregtire a personalului etc.
1. Cum este organizat, din punct de vedere structural, ADR? Vezi pag. 40 2. Cine face parte din Consiliul ADR? Vezi pag. 41-42 1.

2.

c) Consiliul pentru Dezvoltare Regional (CDR)

F
CDR

Consiliul pentru Dezvoltare Regional este organismul regional deliberativ, fr personalitate juridic, care este constituit i funcioneaz pe principii parteneriale la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare, n scopul coordonrii activit ilor de elaborare i monitorizare ce decurg din politicile de dezvoltare regional, ale crui atribuii principale sunt sintetizate n continuare: analizeaz, aprob strategia i programele de dezvoltare regional i sprijin elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare; aprob proiectele de dezvoltare regional, selecionate la nivel regional, n concordan cu criteriile, prioritile i metodologia elaborate de instituia naional cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale, mpreun cu organismele regionale specializate; 42

 transmite Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional spre aprobarea finanrii, portofoliul propus de proiecte pentru care se aplic o procedura de selecie la nivel naional; aprob criteriile, prioritile, alocarea i destinaiile resurselor Fondului pentru dezvoltare regional; prezint Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional propuneri privind alocarea de resurse la Fondul pentru dezvoltare regional; urmrete utilizarea fondurilor alocate din Fondul naional pentru dezvoltare regional; propune Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional cuantumul contribuiilor anuale, n limita sumelor aprobate prin bugetele judeelor, respectiv al municipiului Bucureti, dup caz, alocate pentru Fondul de dezvoltare regional, pentru finanarea obiectivelor politicilor regionale, precum i destinaia i ealonrile de plat ale acestora; atrage alte contribuii financiare, locale i regionale, n vederea realizrii obiectivelor regionale; sursele atrase se constituie ca venituri la Fondul de dezvoltare regional; coordoneaz i sprijin dezvoltarea parteneriatelor regionale; coordoneaz activitile de mediatizare la nivel regional a politicilor i obiectivelor de dezvoltare regional, a programelor regionale finanate de Uniunea European, precum i pe cele privind utilizarea, la nivelul regiunii, a fondurilor, asigurnd transparena i informarea corect, rapid i n timp util a cetenilor, n special a ntreprinztorilor. CDR are n componen preedinii consiliilor judeene i cte un reprezentant al fiecrei categorii de consilii locale municipale, oreneti i comunale din fiecare jude al regiunii. Pentru regiunea de dezvoltare Bucureti - Ilfov, CDR este alctuit din preedintele Consiliului judeean Ilfov, primarul general al municipiului Bucureti, din cte un reprezentant al fiecrui consiliu local de sector i din reprezentani ai consiliilor locale din judeul Ilfov, la paritate cu reprezentanii sectoarelor municipiului Bucureti. Managementul este asigurat de un preedinte i un vicepreedinte, alei pentru un mandat de un an. CDR aprob proiectele selectate n cadrul programului de dezvoltare regional n baza prioritilor fiecrei regiuni. Programul de dezvoltare regional este elaborat i 43

aprobat i trebuie s fie parte component a PND. Toate aceste proiecte necesit avizul CNDR, nu i aprobarea sa, deoarece se ncalc principiul autonomiei locale. n practic, CNDR aprob proiectele deja aprobate de CDR, iar atunci cnd este vorba despre finanarea ADR, aceasta este lsat n sarcina CDR. n acest context, putem afirma c sarcinile sunt lsate la nivelul CDR, iar decizia la nivelul CNDR. d) Fondul pentru Dezvoltare Regional (FDR)

F
FDR

Conform prevederilor Legii nr. 315/2004, exist Fondul Naional de Dezvoltare Regional (FNDR) din care sunt finanate programele prioritare pentru dezvoltarea regional i sunt asigurate fondurile pentru funcionarea ADR-urilor. n realitate, FNDR nu funcioneaz, desfurarea activitii ADR-urilor fiind asigurat prin contribuia lunar a Consiliilor Judeene aflate n componena regiunii, fapt ce contravine principiilor prevzute de legea dezvoltrii regionale. Legislaia prevede c toate resursele gestionate de ADR se constituie n FDR i sunt reprezentate de:

subvenii din Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional; contribuii din bugetele proprii ale judeelor sau al municipiului Bucureti, dup caz, n limita sumelor aprobate cu aceast destinaie prin bugetele respective;

alte resurse financiare atrase din sectorul privat, bancar, investitori strini, Uniunea European, fonduri internaionale.

n realitate, FDR este realizat numai din contribuia consiliilor judeene aflate n componena regiunilor. Finanarea programelor de dezvoltare regional, precum i ndeplinirea corespunztoare a atribuiilor delegate de instituia naional cu atribuii n acest domeniu se realizeaz n baza unor contracte negociate i ncheiate pentru managementul tehnic i financiar al programelor de dezvoltare regional. Finanarea programelor naionale prin ageniile pentru dezvoltare regional i/sau ndeplinirea unor atribuii delegate acestora de instituiile naionale se realizeaz n baza unor contracte negociate i ncheiate cu instituiile respective pentru implementarea programelor naionale

44

n ceea ce privete proiectele inter-regionale, acestea ar trebui finanate din FNDR, iar o parte din proiectele regionale, de asemenea i funcionarea ADR ar trebui finanat din FDR. La formarea FDR, Uniunea European a contribuit n proporie de 75%, iar bugetul central al Romniei cu restul de 25%.
1. Care sunt principalele atribuii ale CDR? Vezi pag. 42-43 2. Cum funcioneaz FDR? Vezi pag. 44-45 1.

2.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV 1. tefan, M.C. Dezvoltare regional i local, Ed. Economic, Bucureti, 2008, pag. 9-34, 36-46 2. Greffe X., Territoires de France, les enjeux conomiques de la dcentralisation, Paris, Economica, 1984, p. 146 3. Borst G., The equalization of returns and regional economic growth, American Economic Review, 50, 1960, pag. 319-347 4. Solow R., Technical Change and the Aggregate Production Function, Review of Economics and Statistics, 39, 1957, pag. 312-320 5. Porter M.E., Clusters and the new economics of competition, Harvard Business Review, November-December 1998, pag. 77-90 6. Asheim B.T., Industrial Districts: The Contributions of Marshall and Beyond, in Clark, G., Feldman, M.P. & Gertler, M.S. (eds.), 2000 - The Oxford Handbook of Economic Geography, Oxford University Press, pag. 413-431 7. Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia

45

MODULUL II EXPERIENA UNIUNII EUROPENE N DOMENIUL DEZVOLTRII REGIONALE I LOCALE

1. 2. 3. 4. 5. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv

Cuprins UI 4. Experiena Uniunii Europene = 2 ore UI 5. Experiena rilor din Europa Central i de Est n domeniul DRL

= 2 ore UI 6. Instituiile fondurilor structurale politicii regionale i programarea

= 2 ore UI 7. nvminte pentru Romnia din experiena rilor din Europa Central i de Est

= 1,5 ore Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind: experiena UE 15, dar i a statelor din Europa Central i de Est n domeniul DRL, politica regional european, nvminte pentru Romnia Obiective operaionale: - nsuirea noiunilor legate de planificarea regional european, organizarea DRL la nivelul UE, instrumentele de realizare, respectiv coordonarea i controlul DRL la nivelul UE - Dobndirea de cunotine referitoare la particularitile DRL n statele din Europa Central i de Est i desprinderea de nvminte pentru Romnia 46

UNITATEA DE NV ARE 4 EXPERIEN A UNIUNII EUROPENE

4.1. Planificarea regional n funcie de problemele specifice diferitelor regiuni, politicile regionale ale multor ri cuprind msuri referitoare la: Regiunile de promovare economic (n Germania) sunt regiuni slabe din Zonele de conversie i zonele de reconversie industrial (n Frana) sunt punctul de vedere al structurii economice ; zone caracterizate prin rate nalte ale omajului, diminuarea ritmului de cretere a populaiei etc. ; Zonele asistate (n Marea Britanie) care cuprind: zone de dezvoltare, cu o rat nalt a omajului i care cunosc un proces de mbtrnire industrial i un declin al activitilor industriale tradiionale, i zone intermediare, n general adiacente celor de dezvoltare, dar cu o cretere lent i un omaj redus. Un rol important n studierea dezvolt rii regionale l constituie necesitatea proiectrii unui model conceptual care s evidenieze legturile cauzale ntre variabilele de comportament, cerinele exterioare i prghiile politicii regionale. Acest

F
Un model de dezvoltare regional

model poate fi transformat ulterior ntr-unul opera ional. n tabelul 4.1. este relevat structura schematic a acestui model. Sunt prezentate astfel elementele ce caracterizeaz modelul de dezvoltare regional: de la tendinele generale pe care le manifest societatea n care trim, condiiile economico-sociale, pn la instrumentele de implementare ale strategiei de dezvoltare regional, respectiv politicile regionale i, nu n ultimul rnd, elementele care determin calitatea vieii. Tabelul 4.1. Un model pentru dezvoltarea regional
Instrumente educaie instrumente financiar-economice (taxe, subvenii) standarde (norme, restricii) tehnologie Tendine generale n plan social: - emancipare - individualism n plan economic : - atenuarea dezechilibrelor ntre regiuni Condiii economico-sociale i de acces libertatea de micare o nou distribuire a ramurilor restructurarea regional noi infrastructuri Calitatea vieii deteriorarea mediului (poluarea aerului, poluare sonor etc.) exploatarea resurselor: - energetice

47

 schimbri n - de materii prime - economia dimensiune i utilizarea serviciilor structur terenurilor: - globalizarea n plan tehnologic: - deteriorarea peisajului - noi tehnologii - telematica - impactul vizual (Sursa: Adaptarea autoarei dup P. Njikamp, J. Baggen, B. van der Knaap , Spatial Sustainability and the Tyranny of Transport : a Causal Path Scenario Analysis, The 34th European Congress of the Regional Science Association, Groningen, the Netherlands, August 1994) amenajarea teritoriului urbanism i

Dat fiind faptul c proiectarea i implementarea unor politici eficiente de dezvoltare regional presupun un proces de evaluare complex a strii curente a regiunii, caracterizat printr-un grad ridicat de incertitudine privind comportamentul actorilor implicai, se justific utilizarea scenariilor care permit testarea i evaluarea unor opiuni i politici alternative. Proiectarea acestor scenarii trebuie s se bazeze pe o tratare schematic a coordonatelor semnificative pentru dezvoltarea regional. Cercetrile efectuate pe plan internaional au relevat urmtoarele criterii fundamentale pentru abordarea pe baz de scenarii a dezvoltrii regionale: a) circumstanele exterioare : evoluiile demografice, migraia, modificrile n nivelul de ocupare, n rata de participare, n stilul de via; dezvoltarea macroeconomic i evoluiile internaionale, inclusiv n dinamica blocurilor de putere, a alianelor. b) distribuiile spaiale la nivelul regiunilor : schimbrile n gradul de concentrare / diversificare spaial a activitilor economice; modificri n modelele complexe ale zonelor urbane, suburbane sau periferice. c) modelele de mobilitate : schimbrile n comportamentul privind naveta, recreerea, frecvena deplasrilor etc.; modificrile calitative n distribuirea mrfurilor (ex. : valoare ridicat , volum redus etc.). d) transformrile tehnologice: dezvoltrile n tehnologia de producie; mbuntirea reelelor de infrastructuri. 48

Toate aceste criterii ofer o perspectiv clar asupra complexitii factorilor care influeneaz dezvoltarea regional i de care trebuie s se in seama la stabilirea scenariilor de strategii ale dezvolt rii. Dei realizarea unui model unic de dezvoltare regional este extrem de dificil, studiile efectuate manifest un anumit consens care poate fi regrupat n jurul a trei elemente: a) Convingerea c politica la nivel regional poate schimba starea de fapt. n acest sens, agenii regionali dispun de mijloace de intervenie i de adaptare la schimbrile ce survin n mediul socio-economic n msura n care acetia nu se mai consider neputincioi n faa obstacolelor inerente care apar; ei recurg la diverse strategii pentru a se adapta schimbrilor; b) Realizarea unui model unic de intervenie este destul de dificil. Aceasta implic faptul c agenii regionali au posibilitatea s aleag propriile strategii n relaie direct cu diverse componente ale dezvolt rii: pe plan social, mizndu-se pe elaborarea unui compromis socio-politic; pe plan economic, favorizndu-se sinergia dintre agenii economici, iar pe plan cultural mizndu-se pe transformarea imaginii urbane a colectivitii; c) Respectarea principiilor de echitate i justiie social. Agenii care acioneaz la nivel regional recunosc c aciunea lor are ca principal obiectiv dezvoltarea i ameliorarea condiiilor sociale, ceea ce nu elimin divergenele referitoare la factorii de cretere sau redistribuie la nivel local.
1. Care sunt elementele ce caracterizeaz modelul de dezvoltare regional? Vezi pag. 48-49 1.

F
Planificarea regional european

Planificarea regional european este conceput ca un schimb de informaii privind strategia comun cu referire la: elaborarea textelor legislative, a planurilor naionale i regionale, a programelor, a rapoartelor i studiilor. Obiectivele urmrite presupun compararea politicilor naionale, nlesnirea coordonrii i cooperrii, precum i definirea opiunilor majore ale planificrii europene. 49

Planificarea regional european se concentreaz asupra rezolvrii urmtoarelor probleme: refacerea structurilor urbane; renaterea zonelor rurale; restructurarea regiunilor aflate n declin; conservarea resurselor naturale; cooperarea n domeniul cercet rii; infrastructura i comunicaiile.

Analiza instrumentelor utilizate de politica regional implic recunoaterea multitudinii problemelor regionale, dar i a diferitelor experiene reale practicate n diverse regiuni. Prin urmare, exist i posibiliti de clasificare a acestor instrumente pe anumite domenii, cum ar fi: politica sectorului public, subvenionarea firmelor, mobilitatea factorilor de producie, investiiile n regiunile defavorizate, politicile teritoriale implicite (monetar, fiscal, agrar, sectorial) etc. Nu putem vorbi de un proiect de planificare regional att timp ct nu exist un sistem instituional cu obiective concrete, un sistem de opiuni majore la nivel teritorial i un suport financiar suficient pentru realizarea obiectivelor propuse. n cadrul procesului de planificare, regiunea constituie un element n care se ntreptrund diferite politici sectoriale i un obiect al aciunii diverselor niveluri ale administraiei. n vederea dezbaterii problemelor regionale i a elaborrii planurilor de dezvoltare regional, statele membre UE au creat mai multe instituii, dintre care menionm : Consiliul Informal al Minitrilor responsabili cu planificarea regional i Comitetul asupra Dezvoltrii Spaiale, ambele angrenate n schimburi periodice de experien n acest domeniu. Planificarea regional a fost perceput ca o cale pentru promovarea dezvolt rii comunitilor i acordarea de ajutor n vederea adapt rii la noile situaii. Analizele efectuate de Comisia European au relevat dou probleme principale: competitivitatea economiilor naionale n domenii de accesibilitate cum ar fi : educaie informare, cercetare i capacitatea de inovare, funcii urbane superioare, aa cum o indic Schema de Dezvoltare a spaiului comunitar, adoptat n 1999 de ctre cele 15 state membre ;

50

probleme datorate insuficientei promovri a noilor zone de prosperitate i de competitivitate altele dect cele situate n partea central a Uniunii, n zona Mrii Baltice, a Mrii Nordului, rmul Atlanticului, Mediterana i zona Mrii Negre.

Pentru rezolvarea acestor probleme a fost elaborat politica regional european. Finanarea politicii regionale se realizeaz prin FEDER. Dezvoltarea continu a acestui instrument a asigurat convergena real a economiilor de pia ntre state. De asemenea, trebuie subliniat faptul c, adesea, politicile sectoriale ale Uniunii (transporturi, cercetare, agricultur, dreptul concurenei i ajutoare de stat) nu au concurat la realizarea obiectivului de coeziune. Pentru prima dat, planificarea regional a fost recunoscut ca un instrument important n dezvoltarea societ ii europene n momentul adopt rii de ctre Consiliul Europei a Crii Planificrii Spaial Regionale (1983 la Torremolinos, n Spania). Conform acestei carte, planificarea regional este definit ca acel instrument care d o expresie geografic politicilor economice, sociale, culturale i ecologice ale societ ii, n dimensiunea sa european, contribuind la o mai bun organizare spaial i la gsirea soluiilor la probleme care depesc cadrul naional. Planificarea regional trebuie s fie un instrument de pilotaj contextual care s vizeze declanarea procesului de autoreglare. Acest tip de planificare poate fi considerat consensual, bazat pe un sistem care necesit o geometrie variabil corespunztoare unei forme noi de organizare, fcndu-se apel la tehnicile de informare i de comunicare nou aprute. De asemenea, o astfel de planificare trebuie s recurg la un anumit tip de expertiz care s nu impun soluii ntr-o manier vertical i s aib la baz att analize retrospective, ct i prospective. Pe fondul coordonatelor generale ale planificrii regionale la nivelul Uniunii Europene, lum ca exemplu sistemul francez al DRL care prezint urmtoarele particulariti: procedura de elaborare a planului regional este determinat de fiecare consiliu regional i se deruleaz sub autoritatea preedintelui consiliului regional; Serviciile statului, sub autoritatea prefectului regiunii, pot interveni, la cerere, pentru activiti de consiliere i expertiz (nu exist restricii privind apelarea i la consultanii privai): SGAR (Secretariatul General pentru Afaceri Regionale) joac un rol important ntre serviciile descentralizate ale 51

F
Particularitile sistemului francez al DRL

statului, n coordonare cu instanele naionale (DATAR - Dlgation l`Amnagement du Territoire et l`Action Rgionale i Comisariatul General al Planului). mecanismul planificrii regionale nu a funcionat sau a funcionat greit o lung perioad; n termenii legii din 1982, planul regional era o obligaie pentru regiune, ns una imposibil de sancionat, cel puin politic, dac nu juridic.
1. n ce const planificarea regional european? Vezi pag. 50-52 1.

4. 2. Organizarea DRL la nivelul UE Integrarea poate fi definit drept un proces constituional deschis i dinamic al (re)alocrii i (re)definirii puterilor ntr-un sistem alctuit din mai multe niveluri de guvernare i care are drept scop s completeze aciunea statului n conformitate cu nevoile reale ale cetenilor si. Deoarece este dificil de identificat pe categorii juridice tradiionale, Uniunea European poate vzut ca un sistem de diviziune pe vertical a puterii i care, totodat, poate fi considerat un nou tip de federaie. Sistemul instituional european se caracterizeaz prin originalitate, fapt ce l difereniaz n mod semnificativ de statele organizate dup sistemul clasic. Aceast originalitate rezult din dorina statelor de a crea un nivel european de intervenie, prin meninerea controlului asupra sistemului institu ional. Din raiuni practice referitoare la disponibilitatea datelor statistice i la sistemul de colectare a datelor, harta unitilor teritorial statistice urmrete limitele administrative existente, fiind revizuit n funcie de reformele administrative care afecteaz diviziunile administrativ teritoriale.

52

F
NUTS

La nceputul anilor 70, Eurostat, mpreun cu alte departamente ale Comisiei Europene, a stabilit Nomenclatorul Unit ilor Teritoriale Statistice (NUTS) ca fiind un sistem unic i coerent de divizare a teritoriului UE, n scopul furnizrii de statistici regionale pentru Comunitatea European. ncepnd din anul 1988, regiunile care fac subiectul politicilor de dezvoltare sunt desemnate potrivit NUTS i trebuie s satisfac criterii economice n ceea ce privete PIB/locuitor i rata omajului. Pn n anul 2001 clasificarea NUTS nu a avut o baz legal, neexistnd o reglementare care s stabileasc n detaliu regulile de prelucrare a informaiilor, respectiv de actualizare a sistemului. n februarie 2001, n cadrul Comisiei Europene a fost propus i adoptat reglementarea n care este prevzut urmtoarea structur: a) Clasificarea NUTS cuprinde pentru fiecare regiune un nume i un cod specific subdivide teritoriul economic al Comunitii n regiuni, aa cum a fost definit n Decizia nr. 450/1991. b) Clasificarea NUTS este ierarhic ea subdivide fiecare stat membru n regiuni de nivel NUTS I, fiecare dintre acestea subdivizndu-se n regiuni de nivel NUTS II, care la rndul lor se subdivid n regiuni de nivel NUTS III. Nivelul I corespunde ntregului teritoriu al unui stat membru; Nivelul II corespunde unei unit i teritoriale mai mici dect statul, cu excepia Danemarcei, Luxemburgului i Irlandei, unde nivelul II coincide cu nivelul I; Nivelul III corespunde unei regiuni de nivel II care, n majoritatea cazurilor, are o organizare teritorial proprie (provincie, zon metropolitan). c) O regiune poate reprezenta mai multe niveluri NUTS; d) Dou regiuni din acelai stat membru nu pot fi identificate prin acelai nume. Cu toate c principiul nomenclatorului unit ilor teritoriale statistice este de a dispune de datele necesare pentru a putea calcula indicatorii specifici fiecrei ri pe baza unitilor statistice comparabile, n Europa celor 15, nivelurile NUTS II i NUTS III difer n mod semnificativ de la o ar la alta. Astfel, n Germania nivelul NUTS II se bazeaz pe Regierungsbezirke, mai puin n 4 landuri, adic 40 de uniti, n timp ce kreise sunt considerate uniti NUTS III. n Belgia, fiecare regiune constituional formeaz o unitate NUTS I, timp n care, cele 10 provincii formeaz uniti NUTS II. n Frana, unitile NUTS II corespund 53

regiunilor, iar departamentele formeaz numai uniti de tip NUTS III. n Suedia, nivelul NUTS II (8 uniti) este mult mai cuprinztor dect comitatul, pe cnd n Olanda acelai nivel se refer n mod strict la provincii. Marea Britanie este mprit n 36 de uniti de tip NUTS II, care corespund comitatelor sau, n ara Galilor i n Scoia, subdiviziunilor regionale. n Italia i n Spania, fiecare regiune sau comunitate autonom reprezint o unitate de tip NUTS II n pofida diferenelor majore n ceea ce privete suprafaa i populaia (spre exemplu: 116 000 de locuitori pentru Val dAosta, fa de 9 milioane pentru Lombardia; 300 000 locuitori pentru Rioja, comparativ cu mai mult de 7 milioane pentru Andaluzia). n Figura 4.2. sunt prezentate tipurile de structuri teritoriale n Europa celor 15: statele federale (Austria, Belgia, Germania), cele cu structur puternic regionalizat (Italia i Spania) i statele unitare (Danemarca, Finlanda, Frana, Grecia, Islanda, Luxemburg, Anglia, ara Galilor, Scoia, Irlanda de Nord, Olanda, Portugalia, Suedia). Figura 4.2. - Structurile teritoriale n Europa celor 15

[Prelucrarea autoarei dup Alain Delcamp i John Longlin - La dcentralisation dans les Etats de lUnion Europenne, La documentation franaise, Paris 2002, p.24]

a) Statele federale Austria

Nivelul comunal 2359 comune care coopereaz n cadrul sindicatelor al cror statut e definit de legislaia fiecrui Land

Belgia
589(1) segmente regrupate n mai mult de 243 de inter-comuniti

Germania
1485 comune, din care 7563 n cele 5 noi Landuri. n afar de acestea, exist numeroase structuri de cooperare al cror statut i numr variaz n funcie de Land. 323 arondismente (din care 189 n noile Landuri) 112 orae-arondisment

Al doilea nivel

10 provincii (5 n Flandra, 5 n Wallonia) 9 Land-uri sau provincii federale 3 regiuni 3 comuniti

Al treilea nivel
(1) 19 la Bruxelles, 262 n Wallonia, 308 n Flandra

b) rile cu structur puternic regionalizat

Italia (stat regional) Nivelul comunal 8074 comune Spania (stat alautonomiilor) 8100 comune 3679 colectiviti

54

de nivel infra-municipal. n afara acestora,exist un nivel supracomunal al ariilor metropolitane (Valencia, Barcelona) i al organelor de cooperare (comarcas sau sindicate), al cror numr se aproprie de 700. Al doilea nivel Al treilea nivel 103 provincii 20 de regiuni din care 5 cu statut special 50 de provincii 17 comuniti autonome

c) Statele unitare
Nivel comunal Danemarca 273 comune Finlanda 450 comune Regrupate n 270 organe de cooperare i o comunitate urban (Helsinki) Frana 36779 comune grupate n 120 de comuniti aglomerate, 2033 comuniti ale comunelor i 14 comuniti urbane. Grecia 900 deme 133 comune, eventual grupate n sindicate Islanda 79 consilii oreneti 5 consilii urbane 6 consilii de bourg

Al II-lea nivel

14 comitate

19 regiuni alese prin consiliile municipale

100 departamente metropolitane din care 1 oradepartament (Paris) 4 departamente n afara mrii 2 colectiviti care au un statut special 22 regiuni metropolitane dintre care una cu statut special (Corsica), 4 regiuni departamentale n afara rii (outremer), 2 teritorii outre-mer, 2 state outre-mer ara Galilor 22 consilii de district Nivel inframunicipal: comunitile

Al III-lea nivel

2 orae comitat

O provincie autonom (Aland)

54 namos dintre care 7 arondismente departamentale pe care se suprapun 3 colectiviti interdepartamentale Nu exist al treilea nivel descentralizat. Cele 13 pesiperia sunt circumscripii de aciune ale statului

29 consilii de comitat

8 autoriti regionale (dup 1991) 2 adunri regionale

Luxemburg Nivel comunal 18 comune 68 sindicate comunale

Anglia 36 districte metropolitane 238 consilii de district,o Autoritate a Marii Londre Nivel inframunicipal: Parohiile (10.000) 34 consilii de comitat

Scoia 32 consilii de district

Irlanda de Nord 26 consilii de district (deposedate de puteri n avantajul guvernului central) 9 consilii regionale

Al II-lea nivel

8 consilii de comitat

9 consilii de circumscripie

55

Al III-lea nivel Olanda 496 comune regrupate n numeroase organe de cooperare Portugalia 305 comune regrupate eventual n asociaii i federaii 2 arii metropolitane (Lisabona i Porto) Nivel inframunicipal 4207 parohii + organizaii ale locuitorilor) Suedia 290 comune care eventual i coordoneaz aciunea n cadrul asociaiilor bazate pe o comunitate de interese

Nivel comunal

Al II-lea nivel Al III-lea nivel

12 provincii

19 comts dotate cu 18 consilii de comts (ntr-un comt, Gotland, rolul consiliului de comt este deinut de consiliul comunal) 2 regiuni nscute din fuziunea comts

1. Cum este organizat DRL la nivelul UE? Vezi pag. 53-57 1.

4. 3. Instrumentele de realizare a DRL la nivelul UE n actualul sistem european, puternic descentralizat, n care statele membre i aleg proiectele i, n majoritatea cazurilor, asigur i gestionarea acestora, Comisia European, n baza articolului 274 al tratatului UE, deine ntreaga responsabilitate bugetar, fapt ce o face s fie garanta aciunilor celorlali, fr a dispune ns de toate mijloacele necesare pentru a-i putea controla. n trecut, Comisia European a jucat un rol determinant de animator al dezvoltrii regionale, spre exemplu, prin stimularea regiunilor mediteraneene de a cheltui mai mult n domeniul protejrii mediului sau prin ajutorarea rilor nord-europene n a- i moderniza politicile de reconversie industrial prin promovarea celor mai bune practici. n mai multe state membre, intervenia comunitar a condus la mbuntirea 56

politicilor regionale ale statului i ale colectivit ilor teritoriale. Aceast funcie, puternic diminuat dup 1999, s-ar fi dovedit foarte util noilor state membre. n alt ordine de idei, Comisia European este pstrtoarea interesului comunitar, care include prioriti transnaionale de luat n considerare pentru elaborarea programelor structurale: reele transeuropene, implementarea directivelor comunitare, aciuni n zonele de frontier externe UE. La nivelul Europei celor 15, 43% din cheltuielile efectuate din bugetul comunitar sunt destinate instrumentelor financiare, pe care UE i le-a constituit n mod progresiv ncepnd cu anii 60. Pe teritoriul comunitar, instrumentele sunt reprezentate de fondurile structurale destinate modernizrii agriculturii Fondul European de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA), facilit rii mutaiilor sociale Fondul Social European (FSE) sau reducerii disparitilor regionale Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER). ncepnd din 1988, aceste trei fonduri au fost coordonate n cadrul unei gestiuni multianuale prin obiective i programe. Acestora le-au fost adugate un instrument special pentru pescuit Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP) i Fondul de Coeziune. Pentru ajutorarea partenerilor si defavorizai, Comunitatea utilizeaz instrumente

F
Instrumentele DRL

cum ar fi: programul MEDA (Mesures financires et techniques pour accompagner la rforme des structures conomiques et sociales dans les pays tiers mditerranens), iar dup anii 90, programele PHARE (Programul de ajutor comunitar al rilor din Europa central i de est) i TACIS (Asisten tehnic acordat Comunitii Statelor Independente). Cu excepia Elveiei i a Norvegiei, toate rile din zona euro-mediteraneean au acces astzi la finanrile de acest gen. Pentru a pune n practic propria sa politic de ajutorare a regiunilor defavorizate, UE utilizeaz FEDER ca principal instrument, alturi de FEOGA, FSE etc. Regruprile geografice asociate statelor membre, celor candidate i altor state ridic, din nou, problema coordonrii instrumentelor utilizate n domeniul DRL. Deficitar realizat la nivel transfrontalier, aceast coordonare nu a funcionat pentru cooperarea transnaional dect n cadrul dimensiunii nordice a UE, unde parlamentarii europeni au obinut o linie bugetar care asociaz programele PHARE i TACIS. 57

O dat cu venirea, n 2004, a 10 noi membri, acetia au trecut de la statutul de pre-aderent la cel de beneficiar al fondurilor structurale. Statele membre vor deveni astfel sensibile la evoluia cheltuielilor structurale: se va nregistra diminuarea alocrilor pentru state cum ar fi Spania, Portugalia sau Grecia sau creterea cheltuielilor pentru ri a cror contribuie la bugetul comunitar este redus. 4. 4. Coordonarea DRL n cadrul statelor membre UE Coordonarea implic un minim de cooperare. Cooperarea presupune existena unor obiective comune ale prilor implicate; ea include i excede totodat simpla coordonare. n fapt, n toate sistemele administrative moderne, coordonarea i cooperarea sunt considerate dou elemente care marcheaz evoluia general a relaiilor ntre componentele sistemului DRL. Dei, n genere, se prefer o repartizare clar a competenelor, care s garanteze autonomia colectivitilor teritoriale i responsabilitatea autoritilor publice n faa cetenilor, complexitatea domeniilor de politic public produce adesea efecte inverse, exercitarea unei competene legale implicnd i intervenia altor autoriti sau colectiviti publice. Federalismul cooperativ se materializeaz, cel mai adesea, prin cooperare ntre guverne. n Austria, spre exemplu, landurile au format o asociaie destinat coordonrii iniiativelor legislative i pregtirii cooperrii cu Bund-ul. n schimb, federalismul german permite coordonarea ntre executivele regionale n limitele competenelor lor. n Italia, Conferina permanent pentru relaiile dintre stat, regiuni, provincii i comune, alctuit din minitri, primari, preedini ai regiunilor i provinciilor, trebuie s favorizeze acordurile n scopul exercit rii funciilor guvernrii (art. 76 din Constituia Italiei). n sistemul UE exist i o serie de corespondene cu federalismul interguvernamental. De fapt, cooperarea pare a se realiza att n cadrul Consiliul European, ct i n cadrul Consiliului Uniunii. Atunci cnd Consiliul European formuleaz orientri care privesc att instituiile, ct i statele membre, acestea din urm se pot afla ntr-una din urmtoarele situaii. Ele pot decide adoptarea unei msuri, pe baza propunerilor Comisiei, sau i pot coordona politicile. n cazul n care Consiliul permite cooperarea/coordonarea ntre 58

F
Coordonarea i cooperarea n domeniul DRL

statele membre, pe de o parte, i ntre statele membre i ealonul european, pe de alt parte, cooperarea se realizeaz att orizontal, ct i vertical.

F
Parteneriatul

Dezvoltat n cadrul fondurilor structurale, parteneriatul permite implicarea entitilor intra-naionale conform principiul cooperrii. n conformitate cu reglementrile referitoare la fondurile structurale, aciunea comunitar, complementar aciunilor naionale, se stabilete pe baza unei concert ri restrnse ntre Comisia European, statul membru i, respectiv, autorit ile regionale sau locale. Regulamentul CE 1260/1999 precizeaz c statele membre asigur asocierea fiecrui partener. Acest parteneriat poate fi conceput ca un sistem procedural care trebuie s fie condus prin respectarea competenelor instituionale, juridice i financiare ale fiecrui partener. Punerea n practic a parteneriatului nu a permis stabilirea unor relaii cu adevrat puternice ntre Comisia European i regiuni, statele dovedindu-se extrem de vigilente n ceea ce privete contactele organismelor lor regionale i locale cu forul european. n Germania, spre exemplu, trebuie subliniat faptul c, n timp ce Bundesrat-ul, alctuit din reprezentanii guvernelor din Landuri, garanteaz participarea acestora la legislaia federal, funcionarea sistemului administrativ din aceast ar depete dualitatea dintre administraia federal i administraia Landurilor, recurgnd la numeroase instane interguvernamentale de coordonare, de armonizare i chiar de formulare a politicilor care unesc minitrii competeni ai Federaiei i ai Landurilor. O form special de cooperare ntre Federaie i Landuri este prevzut de Legea fundamental: scopurile comune Federaiei i Landurilor (Gemeinschaftsaufgaben) fac posibile cofinanarea i planificarea n comun i sunt cuprinse ntr-o lege federal sau ntr-o convenie ntre Federaie i Landuri. Domeniile care fac obiectul scopurilor comune sunt de competena Landurilor, dar Federaia, ntruct particip la finanare (n proporie de 50%) i la planificare, exercit i ea o influen asupra acestor domenii. Cooperarea intercomunal ocup un loc aparte. n acest sens, n Germania sunt utilizate mai multe formule, precum: grupa de lucru, convenia de drept public, sindicatul de comune, asociaia de comune, asociaia metropolelor i suburbiilor, asociaiile regionale. 59

1. Care sunt instrumentele de realizare a DRL la nivelul statelor membre UE? Vezi pag. 5759 2. Ce presupune parteneriatul n domeniul DRL? Vezi pag. 60 1.

2.

4.5. Controlul DRL Evaluarea vizeaz estimarea coerenei formulrii, a eficienei implementrii i a impactului politicii regionale asupra actorilor implica i n acest proces. Un element de o importan deosebit pentru procesul de evaluare i de care trebuie s se in seama n ideea nlturrii efectelor negative l constituie revizuirea contractelor la jumtatea parcursului. Evaluarea ex ante

F
Evaluarea ex ante

Prin acest tip de evaluare se nelege o analiz a punctelor tari, a punctelor slabe, a oportunitilor i a riscurilor pe care le prezint regiunea (regiunile) i sectorul (sectoarele) vizat(e). n conformitate cu strategia dinamicii egalitare, aceast analiz diagnostic trebuie s includ i aspectele specifice privind fora de munc brbai i femei (spre exemplu, competenele i calificrile sub-utilizate pe piaa muncii, cunoaterea serviciilor i a nevoilor locale, a elementelor care mpiedic participarea femeilor sau a brbailor la anumite activiti, n anumite sectoare etc.). Reglementrile privind acordarea fondurilor structurale stipuleaz efectuarea unei analize a constrngerilor cu care se confrunt femeile i brbaii, n special n ceea ce privete egalitatea de acces la piaa muncii, la educaie i la formare sau accesul la ntreprinderi. Controlul actelor autorit ilor comunale, emise n exercitarea propriilor atribuii, are ca obiect doar legalitatea, se poate executa a posteriori. Astfel, n Germania 60

acest tip de control este reglementat de fiecare land prin Codul municipal, instrumentele de control fiind urmtoarele : Dreptul autoritii de control (aparine landului) de a fi informat, la cerere; Dezaprobarea; Substituirea n luarea deciziilor i executarea silit; Numirea unui comisar; Demiterea primarului i/sau dizolvarea consiliului comunal. n realitate, aciunile de control asupra autoritilor locale sunt foarte rare n Germania. Aceasta pentru c nu se practic un control sistematic, pe de o parte, iar pe de alt parte, pentru c autoritile locale sunt de bun credin i dispun de personal competent. n afara controlului de legalitate, n Germania se practic i un control de oportunitate, dar numai pentru competenele delegate de land. n aceste domenii, autoritile landului au drept de instruciune i exercit un control prealabil sau concomitent.
1. Ce presupune evaluarea ex ante? Vezi pag. 61-62 1.

UNITATEA DE NV ARE 5 EXPERIENA RILOR DIN EUROPA CENTRAL I DE EST N DOMENIUL DRL n ultima perioad, problematica dezvolt rii regionale a devenit tot mai frecvent un obiect al dezbaterilor n interiorul rilor din Europa Central i de Est. n primii ani de dup cderea regimurilor comuniste, atenia s-a focalizat pe plan local asupra mijloacelor de garantare i de consolidare a mecanismelor democratice. Legislativul, precum i majoritatea clasei politice au aplicat principiile modelului occidental de administraie local bazat pe democraie politic i autonomie local. Organizarea 61

alegerilor locale libere n cel puin dou tururi de scrutin n fiecare ar (Ungaria, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Romnia, Bulgaria), adoptarea noilor legi ale administraiei locale bazate pe Carta Autonomiei Locale adoptat n 1985 de Consiliul Europei, abundena iniiativelor de orice fel, individuale sau colective, care implic participarea comunelor, a asociaiilor, a fundaiilor i mai puin a ntreprinderilor, toate acestea demonstreaz schimbrile radicale care au intervenit n ultimii ani. n timp ce guvernele rilor din Europa Central i de Est se strduiesc s garanteze echilibrele macroeconomice prin angajarea de reforme structurale, dezvoltarea economic regional i local a fost lsat n grija actorilor locali sau a iniiativelor externe n cadrul diferitelor programe descentralizate de cooperare. Descentralizarea, n general, cu excepia cazului Ungariei, nu a existat dect la nivelul colectivitilor locale, i nu la nivel departamental. n mod evident, gradul de autonomie depinde de importana resurselor financiare de care dispune o regiune, precum i de prelevrile fiscale de care aceasta uzeaz. Noile entiti astfel create sunt colectiviti teritoriale care, dup caz, se suprapun sau se vor suprapune cu nivelurile administrative deja existente (Ungaria, Republica Ceh, Slovacia, Romnia) sau las locul reconstituirii colectivit ilor locale intermediare (Polonia).

F
Confuzii privind definirea regiunii

Confuzia privind definirea conceptului de regiune a fost accentuat de barierele lingvistice: n englez, spre exemplu, s-a tradus prin county (comitat), reprezentnd denumirea oricrui nivel intermediar al organizrii teritoriale a unui stat, n timp ce cuvntul regiune era utilizat doar ca expresie geografic. n prezent, se manifest o tendin de nlocuire a termenului county cu regiune (n lucrrile de limba englez, fr ca natura unitii teritoriale respective s se fi schimbat ntr-adevr, excepie fac statele n care a fost nfiinat un nivel superior calificat n mod expres ca fiind regiune). Sau termenul raion al administraiei sovietice a devenit county n Estonia i regiune n Letonia. Pentru depirea acestor dificulti, care nu sunt doar de natura terminologiei, ci i de natur conceptual, a fost propus o metod pornind de la ntreptrunderea tipologiei instituionale cu tipologia teritoriilor administrative i politice, pe de alt parte. Tipologia teritoriilor administrative i politice ne-a permis distingerea a cinci tipuri i niveluri de organizare la nivel regional i local: 62

F
Niveluri de organizare

a) Comuna din punct de vedere istoric, comuna se difereniaz n funcie de societatea urban sau rural, iar oraul a beneficiat, n numeroase ri, de liberti locale fa de comunele rurale; b) Kreis-ul (arondismentul) un nivel al administraiei locale care este legat din punct de vedere istoric de administrarea societ ii rurale a marilor domenii, chiar dac comunele rurale nu au fost nfiinate dect trziu; nainte de a fi cadrul unei colectiviti locale, arondismentul a administrare delegat; c) Comitatul sau departamentul (provincia) nivel al administraiei stabilit de ctre puterea central pentru nevoile de administrare intern; corespunde exercitrii unei autoriti mobiliare sau pur administrative n funcie de ar; se caracterizeaz prin competene de ordin public i de gestiune; d) Regiunea cadrul teritorial cel mai recent, este specific funciilor de stimulare sau susinere a dezvoltrii economice sau a dezvoltrii, n general (economic, social i cultural). Instituionalizarea regiunii a condus, n funcie de ri, la diferite finaliti, ndeosebi la recunoaterea particularitilor lingvistice sau etnice, la limitarea puterii centrale, la stabilirea unui cadru teritorial adaptat nevoilor administraiei economice. Regiunea are competene privind gestionarea, susinerea i planificarea; e) Colectivitatea federalizat se caracterizeaz prin exercitarea majorit ii funciilor de stat referitoare la suveranitatea intern i, dup caz, se apropie de regiune sau, din contr, este afectat de formarea regiunilor. n principiu, colectivitatea federal posed caracteristicile statului naintea formrii statului federal. Tipologia instituional cuprinde cel puin trei forme de instituii teritoriale: autonomia administrativ subordonat puterii centrale (care poate fi i cea a unui stat federalizat); o adunare i un executiv, alese; colectivitatea teritorial avnd autonomie politic constituional exprimat prin competene definite de constituie; reprezentat un nivel de

F
Tipuri ale DRL

Combinarea celor dou tipologii ne-a permis identificarea a cel puin cinci tipuri distincte de dezvoltare la nivel regional i local: 63

1. Dezvoltarea administrativ este vorba de implementarea de ctre stat a autoritilor subordonate guvernului sau a organismelor care se constituie n instrumente ale aciunii sale, controlul su i ale cror funcii vizeaz promovarea dezvoltrii economice la nivel regional i local; 2. Dezvoltarea fr crearea unei colectiviti locale include instituiile existente i, n special, colectivitile teritoriale regionalizate; 3. Dezvoltarea regional crearea sau substituirea unei noi colectivit i locale la nivel de regiune. Dezvoltarea regional ia o expresie instituional specific, dar nu afecteaz structura de stat, nscriindu-se ntr-un cadru unitar; 4. Autonomia regional se axeaz pe recunoaterea particularitilor de ordin etnic, cultural i lingvistic, n numele crora se acord regiunilor o mai larg autonomie; 5. Dezvoltarea regional n statul federal aa cum se crede adesea, statul federal nu este o form accentuat a descentralizrii sau regionalizrii, ci un mod de construire a statului. El se bazeaz pe dorina de uniune i pe egalitatea drepturilor ntre membrii Federaiei. Aceast gril de analiz ne permite compararea cu structurile regionale ale statelor din Europa Central i de Est, recent primite n Uniune European sau aflate nc pe calea aderrii.
1. Ce niveluri de organizare la nivel regional i local cunoatei? Vezi pag. 64 2. Care sunt tipurile DRL n funcie de organizarea teritorial a stetelor? Vezi pag. 65 1.

2.

F
Particularitile DRL n statele Europei Centrale i de Est

Din punctul de vedere al dezvolt rii regionale, statele Europei Centrale i de Est prezint numeroase caracteristici prin care se disting de majoritatea statelor membre UE.

64

Lituania i-a reorganizat teritoriul (1995) prin nfiinarea unui numr de 60 de colectiviti teritoriale (savivaldybe), corespunztoare arondismentului (raion), n timp ce teritoriul a fost divizat n 10 mari circumscripii administrative (apskritis) caracterizate printr-o administraie de stat i prin prezena unui guvernator. Polonia: prin reforma din 1998, colectivit ile locale au fost organizate pe dou niveluri intermediare ale organizaiei teritoriale: - arondismentul (powiat), oraele cele mai importante avnd rang de powiat; - regiunea voievodat (wojewdztwo). Legea din 20 martie 1990 privind autogestiunea comunelor a transferat numeroase competene consiliilor comunale, ns unele funcii au rmas de domeniul administraiei centrale, fcnd loc unui nou ealon administrativ raionul aflat sub responsabilitatea efului de voievodat. n 1992, dup eecul comisiei nsrcinate cu propunerea proiectului de reorganizare teritorial, guvernul polonez a creat postul de subsecretar de stat nsrcinat cu reforma administraiei publice. Pregtirea proiectului de reorganizare teritorial a fost ncredinat unor grupuri de reflexie, dou privind districtele i unul privind voievodatele. n 1992, Parlamentul a constituit mai multe comisii a c ror misiune consta n reconstituirea celui de al doilea nivel al structurii tradiionale de administraie local powiat. Aceste powiat-uri trebuiau s ndeplineasc un rol similar cu cel al Kreise-lui german (atribuii municipale i sarcini de coordonare). Noile powiat-uri trebuiau s se constituie pornind de la marginile comunelor existente, doar la propunerea acestora. Noile circumscripii ar fi putut constitui baza celei de a treia faze a regionalizrii : reducerea numrului de voievodate (de la 49 la 20), ceea ce ar fi permis stabilirea ctorva mari regiuni, voievodate. n ceea ce privete eliminarea disparitilor regionale, Polonia beneficiaz de ajutor financiar de la UE n cadrul a patru programe pilot, fiecare dintre acestea dorindu-se reprezentativ pentru priorit ile acestei ri n materie de dezvoltare: Programul de dezvoltare agricol i rural n regiunea Malopolska (Mica Polonie) regiunea cuprinde nou voievodate (dup delimitarea teritorial de la 31 decembrie 1998) n sud-estul rii; programul urmrete remedierea exploatrilor agricole n care locuiete o populaie numeroas cu venituri sczute. Slaba reea urban caracterizat prin existena unor orae de

65

dimensiune mic i mijlocie, adesea dependente de o singur industrie (cum ar fi, industria de armament) reprezint un handicap n plus; Programul regional de restructurare economic i de lupt mpotriva omajului n nordul rii concentreaz apte voievodate i se deruleaz pe un teritoriu marcat o rat a omajului foarte ridicat datorat falimentului vechilor ferme de stat; Programul pentru restructurarea i dezvoltarea voievodatului Katowice regiune n care domin industria grea i cea minier; Programul pentru euroregiunea Sprewa Nysa Bohr aflat la frontiera cu Germania, care se refer la voievodatul Zielona Gora i care vizeaz armonizarea nivelurilor de dezvoltare a dou regiuni partenere, fiecare beneficiind de la bun nceput de capacitate de investiii i de un puternic potenial. De asemenea, exist un proiect de integrare economic a teritoriilor situate n arcul Carpailor cu Republica Ceh, Slovacia, Ungaria i Ucraina i un alt proiect pentru crearea unei zone economice cu landul Brandenbourg de 50 km n Germania i de 100 km n Polonia. O dat cu revoluia de catifea din noiembrie 1989, Cehoslovacia a transformat centralismul federal intr-un stat federal. Dispariia Federaiei Cehe i Slovace n 1993 a condus la crearea a dou state: Republica Ceh i Slovacia. Republica Ceh, n 2000, apoi Slovacia n 2001, au nfiinat un nivel intermediar al colectivit ilor teritoriale regiunea (kraj). Birourile administrative ale arondismentelor (okres) au fost desfiinate n Republica Ceh din decembrie 2002, majoritatea funciilor acestora fiind transferate ctre 200 de comune competente, celelalte funcii revenind birourilor administrative ale regiunilor. n Republica Ceh, noul birou administrativ al regiunii, aflat sub autoritatea executivului regional (hejtman) are competene proprii regiunii i competene delegate de stat, n timp ce n Slovacia este meninut o administraie a statului separat pentru exercitarea la nivel regional a competenelor statului. Tendina ctre regionalism a celor dou state se explic i prin faptul c, la nivelul comunelor, asistm la instaurarea unei autonomii mari n ceea ce privete propria gestiune.

66

Teritoriul actual al Republicii Cehe este organizat n 7 regiuni i 76 de districte. Corespunztor acestei organizri, la nivel de regiune, district i comun, structura cuprinde puterea central i Comitetele naionale. n 1990, la momentul alegerilor municipale, Comitetele naionale ale regiunii au fost desfiinate, iar cele ale comunei au fost transformate n Birouri ale districtului i n Birouri municipale. Din 1993, Parlamentul i guvernul slovac au confirmat intenia lor de a realiza reforma administraiei publice. ntre anii 1995 1996, guvernul a studiat diferite proiecte, obinnd avizul Consiliului Europei pentru adoptarea n 1996 a dou legi privind organizarea administraiei locale de stat (Legea nr. 221 i Legea nr. 222 din 24 iulie 1996). Att ordonana din 24 august 1996, ct i documentele oficiale justific intrarea n vigoare a noii organizri, Slovacia cuprinznd patru mari regiuni (Bratislava, regiunea de centru, regiunea de vest i regiunea de est). Atunci cnd experii Consiliului Europei au propus divizarea Slovaciei n 7 pn la 11 adunri teritoriale superioare, autoritile slovace au optat pentru 8 regiuni i 77 de districte, fiecare entitate fiind condus de un birou regional i de un birou de district. Bulgaria a desfiinat, n 1999, cele 9 regiuni (oblast), care existau nc din 1987, nlocuindu-le cu 28 de regiuni de mic dimensiune, care corespund de fapt vechilor departamente (okrug) care au funcionat ntre 1959 i 1987. n Slovenia, desfiinarea marilor comune i crearea celor 192 de comune care funcioneaz n prezent nu au fost nsoite de organizarea unui nivel intermediar descentralizat, ci doar de cele 58 de circumscrip ii administrative pentru serviciile statului. De fapt, aceste circumscripii se apropie de marile comune ale fostei Iugoslavii. n majoritatea statelor din Europa Central i de Est, capitala rii exercit n acelai timp i atribuii ale nivelului regional. Praga, spre exemplu, a fost definit prin Legea nr. 131/ 2000, att ca o comun, ct i ca o regiune, ea exercitndu- i prerogativele unei adunri regionale. n schimb, resorturile administrative ale regiunii Bratislava nu se limiteaz la teritoriul oraului, ci include i zonele periferice (astfel, n afara celor 5 arondismente administrative ale oraului okses, cuprinde i 3 arondismente din afara oraului). O alt situaie este reprezentat de orae cum ar fi Berlin sau Viena care sunt orae stat n cadrul statelor federale. De asemenea, Budapesta sau Bucure ti beneficiaz de un statut special care le asimileaz colectivitilor la nivel intermediar. 67

Sofia nu are un statut special, dar este o comun i un centru regional, n cadrul su ntlnindu-se dou moduri de administrare diferite i separate, administraia regional aflndu-se sub autoritatea unui guvernator.
1. Care sunt particularitile DRL n Polonia? Vezi pag. 66-67 1.

Aa cum administraiile de stat descentralizate se afl ntotdeauna la nivelul intermediar, vom vedea n cele ce urmeaz c toate statele din Europa Central i de Est au un nivel intermediar de administrare, dar c acesta nu coincide cu colectivitatea teritorial n ase ri: Ungaria, Letonia, Polonia, Republica Ceh, Romnia i Slovacia. n statele n care nu exist nivel intermediar, ci doar o administraie descentralizat de stat, dezvoltarea regional necesit de deplin competena statului. n absena colectivitilor locale la acest nivel, aceste ri nu figureaz n tabelul de mai jos. Totui, acesta nu exclude participarea colectivitilor locale n cadrul organelor consultative reprezentative, deci participarea la politica de dezvoltare regional (este cazul Bulgariei, Estoniei, Lituaniei i Sloveniei).
Tabelul 5.1. Competenele colectivitilor la nivel intermediar n unele ri din Europa Central i de Est ara Ungaria Colectiviti teritoriale 19 comitate, Budapesta i oraele cu rang de comitat (22) Competene a) nvmnt secundar i profesional (inclusiv acordarea salariilor); protecia patrimoniului cultural i natural; biblioteci, educa ie fizic i sport; b) instituii speciale de educaie: servicii specializate de ngrijire, protecia copilului, coordonarea serviciilor sociale specializate; c) zone protejate; zone de interes turistic; coordonarea misiunilor regionale n ceea ce privete ocuparea forei de munc i formarea profesional; participarea la dezvoltarea sistemului regional de informare; d) participarea la consiliile de dezvoltare regional;

68

Letonia

Polonia

Republica Ceh

Romnia

Slovacia

e) competene care includ capacitile comunelor, precum i susinerea comunelor. 26 de raioane a) organizarea transporturilor publice; i 7 orae de b) planificarea teritoriului; importan c) formarea i susinerea personalului didactic; republican d) sarcini facultative: susinerea comunelor i a competenelor comunale. 16 voievodate a) administrarea drumurilor i a serviciilor de (wojewdztwo) transport de interes general; b) strategia de dezvoltare, planul regional (planificarea teritoriului), programe regionale, semnarea contractului regional; c) participarea la elaborarea politicii de ocupare: analiza gradului de ocupare la nivel regional, programe de formare, gestionarea fondurilor destinate forei de munc, la nivel regional, programe pentru ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap; d) participarea la gestionarea fondurilor regionale 308 powiat-uri i 65 destinate protejrii mediului; de orae cu rang de e) instituii speciale de nvmnt secundar; powiat f) dotarea spitalelor cu echipamente moderne; administrarea drumurilor, servicii locale de transport; acordarea alocaiilor de omaj i constatarea drepturilor (competen delegat); aciuni de formare; nvmnt secundar, inclusiv acordarea salariilor; locaii spitaliceti, ajutor social; cultur. 13 kraj + a) administrarea drumurilor de interes general; capitala Praga b) nvmnt secundar (mai puin personalul didactic); c) instituii de ajutor social (persoane vrstnice, cu handicap); d) locaii spitaliceti i de ngrijire medical; administrarea teatrelor, muzeelor, centrelor culturale regionale; e) dezvoltare regional: adoptarea unei strategii, susinerea dezvoltrii micro-regiunilor. 41 de judee + a) coordonarea municipalitilor n ceea ce privete capitala Bucureti serviciile publice de interes judeean; b) administrarea drumurilor, transporturi; c) alimentare cu ap, epurare, locuine (competene mprite cu comunele); d) planuri de dezvoltare economic i social a judeului. 8 kraj a) administrarea drumurilor, transporturi publice rutiere de interes regional; b) nvmnt secundar (mai puin personalul didactic); c) locaii spitaliceti, de interes regional d) planificarea regional;

69

(Sursa: Revue dEtudes Comparatives Est Ouest, 2002, vol. 33, no3, Ladaptation des structures territoriales face la politique rgionale communautaire, Grard Marcou, pp. 131 167)

e) dezvoltarea regional.

n Bulgaria, guvernatorul fiecreia dintre cele 28 de regiuni (oblast) este nsrcinat cu punerea n practic a politicii statului n circumscripia sa i, ndeosebi, a politicii regionale. Guvernatorul se ocup, de asemenea, de organizarea cooperrii intercomunale pentru proiectele de mare dimensiune. n fiecare regiune a fost instituit prin lege un consiliu al dezvoltrii regionale, n care fiecare comun este reprezentat de primar i de un membru al consiliului municipal. Guvernatorul este ns cel care prezideaz acest consiliu i, totodat, controleaz componena acestuia n vederea introducerii unor reprezentani ai serviciilor statului. Acest consiliu, n care este invitat un reprezentant al asociaiei comunelor, avizeaz dezvoltarea pe plan regional, sub directa coordonare a guvernatorului, nainte de transmiterea planului de dezvoltare ctre ministerul competent n vederea adoptrii. Estonia este mpr it n 15 departamente (maakond), n fruntea crora este numit un guvernator, a crui misiune este aceea de a coordona serviciile care depind de diferite ministere sau agenii aflate n subordinea puterii executive. Funcia de gestiune este asigurat prin cele 247 de comune (din care 42 de orae). Guvernatorul repartizeaz comunelor fondurile salariale ale personalului didactic, fondurile de ajutor social, fondurile de investiii i fondurile de dezvoltare ale departamentului. Asociaia comunelor din cadrul departamentului l asist pe guvernator n exercitarea acestor atribuii; ea propune repartizarea fondurilor de dezvoltare ntre comune. Situaia Lituaniei este asemntoare cu cea a Bulgariei. Astfel, n fiecare departament exist o administraie de stat. Departamentul este condus de un guvernator, care ns nu are autoritate asupra serviciilor diferitelor ministere din circumscripia sa. Administraia departamental are atribuii diverse, ns nu toate sunt exercitate, deoarece ministerele nu le-au transferat n ntregime. Agricultura i dezvoltarea rural sunt principalele funcii ale administraiei departamentale. Consiliul departamental instituit prin lege este alc tuit din primari (n medie, exist 6 comune n cadrul unei apskritis), care aprob orientrile procesului de dezvoltare, planurile de amenajare i orientrile bugetare, rolul su fiind, ns, pur consultativ.

70

n Slovenia, teritoriul este organizat n 58 de unit i administrative la nivelul crora sunt organizate serviciile statului. nainte de toate, acestea reprezint instana de recurs administrativ pentru diferite ministere. eful administraiei coordoneaz aceste servicii i asigur coordonarea cu comunele; el este asistat de un consiliu ai cror membri sunt alei de consiliile municipale ale circumscripiei i al crui vot este consultativ. Se constat c, n aceste patru ri, pentru dezvoltarea regional nu exist competene explicite la nivelul intermediar dect n Bulgaria i Lituania. Politica de dezvoltare regional a Uniunii Europene se bazeaz pe o ierarhie a unitilor teritoriale statistice, care cuprind trei niveluri regionale i dou niveluri locale. Aceste uniti teritoriale statistice au fost definite de Eurostat mpreun cu guvernele naionale i formeaz Nomenclatorul unit ilor teritoriale statistice (NUTS) (Eurostat, 1999). Dintre nivelurile regionale, NUTS I corespunde marilor regiuni aflate sub nivelul naional sau nivelului naional pentru rile mai mici. n Europa de Est, toate statele corespund nivelului NUTS I, ns uneori, n acelai timp, i nivelului NUTS II, care este un nivel regional inferior, n timp ce NUTS III corespund celui mai mic nivel regional. Din punct de vedere juridic, nu este obligatorie determinarea unitilor teritorial statistice pe baza diviziunilor administrative cu unitile teritoriale statistice. Conform Eurostat, NUTS se bazeaz pe criterii normative i analitice; acest lucru nseamn c diviziunile administrative sunt luate n considerare i pot fi asociate unor criterii socio economice.
1. Care sunt competenele colectivitilor la nivel intermediar n unele ri din Europa Central i de Est? Vezi pag. 69-71 1.

71

Toate statele Europei Centrale i de Est sunt mprite n uniti teritoriale statistice i putem compara aceste uniti cu diviziunile administrative existente. n Tabelul 5.2. este prezentat o comparaie ntre unitile de tip NUTS II i cele de tip NUTS III.
Tabelul 5.2. Corespondena unitilor teritoriale statistice i a diviziunilor administrative din Europa Central i de Est cu nivelurile NUTS II i NUTS III din UE Statul Bulgaria Estonia Letonia Lituania Polonia Diviziuni administrative ale nivelului intermediar 28 regiuni (oblast) 15 maakond 26 raioane, 7 orae republicane 10 apsksitis 16 voievodate NUTS II 6 (grupri de regiuni) 1 (teritoriul naional) 1 (teritoriul naional) 1 (teritoriul naional) 16 (voievodate) NUTS III 28 (regiuni) 5 (grupri de maakond) 5 (grupri de raioane) 10 (aspksitis) 44 de subregiuni (grupri powiaturi i de orae cu rang de powiat) 14 regiuni 42 (judee + Bucureti) 8 (Kraj)

Republica Ceh Romnia Slovacia

14 regiuni (kraj) + capitala Praga 41 judee + capitala Bucureti 8 regiuni (kraj)

Slovenia Ungaria

58 uniti administrative 19 comitate, Budapesta, 22 de orae cu rang de comitat

8 (3 regiuni i 5 grupri ale regiunilor) 8 regiuni (grupri ale judeelor) 4 regiuni (Bratislava + 3 grupuri ale regiunilor) 1 (teritoriul naional) 7 (grupri ale comitatelor)

12 (regiuni de planificare) 20 (comitate, inclusiv oraele cu rang de comitat + capitala Budapesta)

Observm c nivelul NUTS II nu corespunde regiunilor administrative dect n Polonia i parial n Republica Ceh (pentru 3 regiuni) i n Slovacia (pentru o regiune). Nivelul NUTS III corespunde nivelului intermediar de administra ie n 6 ri, iar n altele corespunde regruprilor de circumscripii administrative. Totodat, n Polonia cele 5 mari orae (Varovia, Lodz, Cracovia, Poznan, Wroclaw) sunt asimilate unitilor de tip NUTS III.

72

n Ungaria i n Letonia nu exist n realitate nici un nivel intermediar ntre nivelul naional, pe de o parte, i oraele cu rang de comitat, respectiv oraele republicane, pe de alt parte. Nivelul NUTS IV a fost definit n unele ri: n Ungaria, el corespunde unui numr de 150 de micro-regiuni; n Lituania, el corespunde comunelor (care i-au mrit dimensiunea dup reforma din 1994); n Polonia, acest nivel este corespunztor powiat-urilor (orae cu rang de powiat sunt incluse n unitatea teritorial statistic); n Republica Ceh, corespunde arondismentelor (okses, n numr de 77 pn la finele lui 2002), la fel i pentru Slovacia (79 de okses); n Romnia, nivelul NUTS IV este reprezentat de municipii i orae. Dac, n general, definirea unitilor statistice teritoriale nu este considerat drept baza unei eventuale reorganizri administrative, ea totui asigur cadrul necesar pentru nfiinarea regiunilor de planificare pentru care au fost create instituii specializate care s duc la ndeplinirea obiectivelor politicii regionale.
1. Analizai comparativ unitile de tip NUTS II i cele de tip NUTS III din rile Europei Centrale i de Est. Vezi pag. 73 1.

UNITATEA DE NV ARE 6 INSTITUIILE POLITICII REGIONALE I PROGRAMAREA FONDURILOR STRUCTURALE 6.1. Cadrul legislativ al politicii DRL n statele Europei Centrale i de Est

F
Cadrul legislativ al politicii DRL n statele Europei Centrale i de Est

n perioada 1996 i 2000, rile din Europa Central i de Est i-au perfecionat cadrul legislativ referitor la politica dezvoltrii regionale, prin nfiinarea unor instituii i utilizarea unor instrumente destinate s asigure att implementarea politicilor naionale n domeniu, ct i urmrirea procesului de cofinanare prin fondurile structurale. 73

Astfel, putem vorbi despre un nivel NUTS II sau NUTS III al organismelor decizionale n materie de politic regional, a instrumentelor de intervenie (sub forma ageniilor de dezvoltare regionale ADR), de asemenea, de zonele prioritare de intervenie n funcie de dificultile existente sau de ansele lor de dezvoltare. Aceste prioriti regionale sunt strns legate de strategia de concentrare a interveniilor realizate prin programul PHARE, antrennd totodat concentrarea resurselor naionale necesare cofinanrii (spre exemplu, n Polonia n perioada 20012002, 207 milioane de euro provenii din resursele naionale au fost alocate pentru cinci regiuni prioritare prin programul Phare coeziune economic i social). n Polonia, n unele regiuni din Republica Ceh, precum i pentru regiunea Bratislava aparinnd Slovaciei, aceste atribuii sunt exercitate direct de autorit ile regionale competente, ns exist i agenii regionale de dezvoltare. n Slovenia i n cele 3 ri baltice, politica regional este centralizat: nivelul NUTS II corespunde ntregului teritoriu naional. Mrimea statului, precum i concentrarea demografic ce caracterizeaz statele baltice justific aceast opiune. n schimb, n Slovenia, acolo unde repartizarea populaiei n teritoriu este mai echilibrat , regionalizarea politicii regionale este o msur de actualitate. Aa cum vom vedea n cele ce urmeaz, cadrul instituional nu este la fel de dezvoltat n toate rile; se manifest diferene n ceea ce privete luarea n consideraie a obligativitii de a realiza parteneriate,iar definirea puterilor exercitate nu este ntotdeauna bine precizat. Compararea dispozitivelor instituionale ale politicilor regionale relev o destul de bun corelare cu aplicaia formelor de dezvoltare regional n aceste state din fostul bloc comunist. rile care au o politic centralizat sunt acelea caracterizate printr-o dezvoltare regional de tip administrativ, fiind cele mai numeroase, chiar dac este vorba de state mici. rile caracterizate printr-o dezvoltare realizat prin intermediul colectivitilor locale sunt acelea a cror politic regional se axeaz pe colectiviti locale. n statele care au optat pentru descentralizarea regional, noile regiuni exercit competene bine definite n ceea ce privete politica regional.

74

6.2. Regionalizarea administrativ i centralizarea politicii regionale Este o situaie ntlnit n Bulgaria, statele baltice, Slovenia i Slovacia. n Bulgaria, legea din 1999 privind dezvoltarea regional prevede adoptarea unui plan naional de dezvoltare regional de ctre Consiliul de minitri, care a primit avizul Consiliului naional de dezvoltare regional. Consiliul de minitri stabilete i regiunile prioritare. Consiliul naional de dezvoltare regional servete minitrii, guvernatori i un reprezentant al comunelor din Bulgaria. Ministrul Dezvolt rii Regionale i al Lucrrilor Publice pregtete deciziile i asigur implementarea lor. La nivel regional, guvernatorul este cel care poart responsabilitatea principal pentru managementul dezvolt rii regionale: Consiliul naional de dezvoltare regional conduce elaborarea planului regional de dezvoltare, care prime te aprobarea ministrului dup ce a primit avizul favorabil al Consiliului naional de dezvoltare regional. De asemenea, guvernatorul prezint ministrului raportul anual privind ndeplinirea acestui plan. Consiliul regional de dezvoltare are un rol pur consultativ n diferite stadii de pregtire a planului regional. Planul naional de dezvoltare regional este elaborat pe baza planurilor regionale, aflndu-se sub responsabilitatea ministrului, iar dup consultarea Consiliului naional, acesta este aprobat de Consiliul de minitri. Prin decizia Guvernului, dup consultarea Consiliului Superior al Experilor i a Consiliului naional de dezvoltare regional, au fost nfiinate 6 regiuni de planificare. n fiecare regiune de planificare a fost nfiinat un Comitet consultativ al coeziunii economice i sociale. Acest comitet aprob planuri i programe, selecteaz proiectele, urmrete i coordoneaz politica regional n regiunea respectiv. El este alctuit din guvernatorii regiunilor administrative, reprezentani ai comunelor i asociaiilor regionale, reprezentani ai asociaiilor angajatorilor i salariailor, ai ONG-urilor, precum i reprezentani ai Ageniilor de Dezvoltare Regional (ADR). n Bulgaria exist 26 de ADR-uri cu statut de drept privat, competena lor fiind destul de eterogen, de vreme ce ele includ: comunele, administraiile regionale ale statului, birourile regionale de lucru,camerele de comer i industrie, organizaii ale angajatorilor i sindicatele, alte ONG-uri. De fapt, colectivit ile locale dein controlul ADR-urilor. Activitatea ageniilor este orientat ctre susinerea IMM-urilor (nfiinare gestionare, oferirea unor servicii comune), dar i ctre formarea forei de 75

F
Cazul Bulgariei

munc. ADR-urile primesc att finanri din partea membrilor lor, precum i finanri externe. Legea dezvoltrii regionale prevede desemnarea regiunilor prioritare. Acestea acoper 63% din suprafaa rii i 74% din populaie. Legea din 2001 privind organizarea teritoriului prevede elaborarea i implementarea instrumentelor necesare planificrii. Relaia dintre nivelul regiunilor administrate i cel al regiunilor de planificare nu este foarte clar definit. Pentru moment, regiunile de planificare par a fi fost concepute pentru a reprezenta un cadru de repartizare a fondurilor europene pentru proiectele prezente n planurile regionale de dezvoltare. Procedura r mne extrem de centralizat iar decizia final, referitoare la planurile regionale sau la programarea utilizrii fondurilor comunitare, apar ine Guvernului. Comitetele consultative ale regiunilor de planificare risc s numere prea muli membri pentru a putea funciona eficient. n statele baltice, politica regional este trasat i condus de puterea central, ns cu participarea colectivitilor locale.

F
Cazul Lituaniei

n Lituania, ezitrile i schimbrile de orientare au antrenat o adevrat confuzie. Legea din iulie 2000 privind dezvoltarea regional a deschis calea formrii regiunilor de planificare care pot reuni mai multe apskritis (departamente) sau comune. Aceast lege evideniaz legtura dintre politica regional i implementarea modalit ilor de finanare comunitar, pe baza aspkritis, recunoscut ca regiune de tip NUTS III. Legea prevede un plan naional i planuri regionale de dezvoltare (care funcioneaz la nivelul aspkritis) de a aproba aceste planuri regionale, de a participa la elaborarea planului naional i de a-i da acordul pentru cofinanarea unui proiect prin fonduri comunitare. n afar de acestea, interveniile comunitare trebuie s vizeze regiunile prioritare, iar la cererea Comisiei Europene autorit ile naionale au ales patru apskritis, apoi au ncercat s le grupeze dou cte dou pentru a nu avea dect trei circumscripii pe care s le propun pentru o zon ntins ct patru. S-a dovedit ns c aspkritis nu aveau capacitatea de a administra msurile politicii regionale i, ncepnd cu 2001, Comisia European a susinut o abordare naional i centralizat. Totui, pn n 2003, cele patru zone prioritare au rmas n administrarea departamentelor.

76

F
Cazul Estoniei

n Estonia, politica regional este condus de Guvern cu sprijinul Consiliului naional al politicii regionale, care reunete ministerele interesate i reprezentani ai raioanelor i colectivitilor locale. Instrumentul de gestiune financiar de care dispune politica regional este Agenia estonian de dezvoltare regional, devenit n anul 2000 o filial a altei agenii denumit ntreprinderea Estonia. La nivelul raioanelor, guvernatorul trebuie s coordoneze politicile sectoriale, el fiind obligat s aib n vedere crearea unor agenii regionale de dezvoltare (ADR-uri); dou filiale ale Ageniei estoniene de dezvoltare regional au fost deja nfiinate n nord-estul i n sudul rii. Totodat, instrumentele de intervenie prevzute de lege sunt de competena puterii centrale, iar programarea este naional, chiar i pentru cele trei regiuni prioritare care beneficiaz de susinerea prin alocarea de fonduri comunitare. Programele pentru aceste trei regiuni au fost pregtite n colaborare cu administraiile comunale, cu partenerii socio-economici i cu ONG-urile.
1. Ce presupune centralizarea politicii regionale n Bulgaria? Vezi pag. 76-77 1.

F
Cazul Letoniei

n Letonia, politica de dezvoltare regional se axeaz pe conceptul de dezvoltare regional adoptat de guvern la 6 decembrie 1996. Pregtirea acestui document a fost acordat Uniunii colectivitilor locale i regionale, Ageniei letone de dezvoltare, centrelor de susinere a ntreprinderilor, precum i institutelor universitare specializate i administraiilor. Cadrul juridic i instituional al politicii de dezvoltare regional a fost astfel constituit. Legea din 30 octombrie 1998 reglementeaz planificarea i amenajarea teritoriului. Principalul instrument de intervenie este Fondul de dezvoltare regional, administrat de Ministerul Economiei, care are drept scop finanarea msurilor de susinere a regiunilor prioritare; proiectele sunt evaluate de Biroul de dezvoltare regional n colaborare cu colectivitatea local implicat. Fa de celelalte dou state baltice, Letonia a definit 5 regiuni de planificare, ns instituiile acestora i rolul lor ar trebui prevzute ntr-o nou lege a dezvoltrii 77

regionale. Momentan, ele constituie cadrul coordonrii dintre planul naional de dezvoltare i amenajarea regiunii, regiunile r spunznd obiectivului care vizeaz reunirea informaiilor asupra situaiei i a prioritilor regiunii. Trebuie s subliniem faptul c delimitarea celor cinci regiuni de planificare implic o serie de incertitudini, iar acestea nu corespund n totalitate cu regiunile de tip NUTS III. Aceste incertitudini probabil c se datoreaz faptului c definirea regiunilor de planificare provine de la colectivitile locale. E vorba de acelea i colectiviti locale care au format ADR-urile. Colectivitile locale, ns nu dispun dect de resurse proprii pe care le aloc pentru diferite proiecte, fapt ce constituie o piedic n desfurarea unor proiecte foarte ambiioase din lipsa mijloacelor necesare. n Slovenia a fost nfiinat un fond naional destinat gestionrii alocrilor comunitare. Legea din 1999 privind dezvoltarea regional echilibrat avea drept scop crearea unui cadru instituional necesar implementrii politicii regionale i a angajamentelor de fonduri structurale. Slovenia este mprit n 12 regiuni de planificare care reprezint 12 regiuni de tip NUTS III. Pentru aplicarea legii din 1999, n fiecare regiune a fost nfiinat cte o agenie de dezvoltare regional, ale crei sarcini se refer la pregtirea planului de dezvoltare regional, precum i la urmrirea i controlul executrii sale, mpreun cu o comisie care servete, n afara reprezentanilor ageniei, reprezentani ai organizaiilor profesionale i administraiilor. Consiliul ADR este format din reprezentani alei de comune. Planul regional de dezvoltare reprezint o condiie sine qua non pentru acordarea de ajutoare. Zonele prioritare la nivel comunal sau la nivelurile regiunilor de planificare sunt definite dup reguli stricte stabilite prin lege. Agenia naional de dezvoltare regional, aflat n subordinea Guvernului, este nsrcinat cu activitatea de coordonare, control i implementare a politicii de dezvoltare regional, precum i cu asigurarea relaiilor cu organizaiile strine. n patru ri care au asimilat regiunile la nivelul NUTS III putem observa c centralizarea politicii regionale nu constituie un obstacol n calea participrii colectivitilor locale i ai partenerilor economici i sociali. De asemenea, de la o ar la alta sunt sesizate diferene care nu se explic prin gradul mai nalt sau mai redus de centralizare a politicii regionale. Participarea colectivit ii locale este destul de semnificativ. Participarea partenerilor economici i sociali este ns relativ sczut n 78

F
Cazul Sloveniei

Letonia, Estonia are rezultate limitate, iar n Slovenia pare a fi cea mai important . Datorit schimbrilor de orientare, situaia Lituaniei se dovedete cea mai confuz. n Slovacia, procesul de descentralizare regional este mult mai recent deoarece organizarea regional, dei modificat, a rmas centralizat pentru o bun perioad de timp. Legea din 2001 privind susinerea dezvoltrii regionale prevede un plan naional, programe operaionale la nivelul regiunilor de tip NUTS II, programe sectoriale i programe de dezvoltare pe fiecare regiune i colectivitate teritorial. Cadrul reglementativ este completat de legea privind parcurile industriale i de legea susinerii investiiilor, intrate n vigoare la nceputul lui 2002. n cadrul programrii, un rol important revine Comitetului naional i comitetelor regionale de urmrire. La nivelul fiecrei regiuni de tip NUTS II a fost nfiinat cte un comitet de urmrire, a crui alctuire se bazeaz pe principiile parteneriatului. Comitetele regionale de urmrire a programrii numr 30 pn la 40 de membri, n cea mai mare parte acetia fiind primari sau reprezentani ai asociaiilor regionale ale comunelor. Ceilali membri reprezint administraia de stat i ageniile administrative ale statului, ADR-urile, Camerele de Comer, organizaiile profesionale, uneori chiar i cele mai mari ntreprinderi (spre exemplu, Volkswagen n cadrul comitetului de urmrire al Bratislavei), bncile, ONG-urile, universitile i institutele de cercetare. Comitetul general de urmrire este un organ care lanseaz propuneri i nu un organ decizional. Decizia apar ine ministrului, ns comitetul are o influen semnificativ n ceea ce privete planurile operaionale regionale i formularea criteriilor de selectare a proiectelor care beneficiaz de finanri. Componena comitetelor regionale de urmrire trebuie s fie ct mai variat, fcnd loc reprezentailor adunrii generale alese i administraiei executivului regional. ncepnd cu 1997, au fost nfiinate ADR-urile, la iniiativa puterii centrale, n regiunile cele mai afectate de reconversie industriale. Cu toate acestea, rezultatele nu au fost la nlimea ateptrilor. Dup reforma din 2001, n Slovacia astzi exist 18 ADR-uri cu statut de societate non-comercial. Ele trebuiau s devin organe de coordonare i s acorde sprijin unor regiuni. Cu toate c asigurarea cadrului instituional al DRL nregistreaz o rmnere n urm n Slovacia comparativ cu Republica Ceh, parteneriatul este mai dezvoltat, sau cel puin, pare s fie mult mai puternic. Acest lucru se datoreaz asociaiilor de comune care s-au format de la nceputul anilor 1990 n scopul aprrii intereselor lor 79

F
Cazul Slovaciei

sau realizrii unor proiecte comune, precum i organizrii la nivel regional al ONGurilor i al Camerelor de Comer.
1. Prin ce se caracterizeaz regionalizarea administrativ n Slovacia? Vezi pag. 80 1.

6.3.

Dezvoltarea

regional

politica

regional

sub

influena

colectivitilor locale Prin expresia sub influena colectivit ilor locale vrem s subliniem faptul c politica regional se afl sub controlul puterii centrale.

F
Politica regional n Ungaria

Ungaria a cunoscut o evoluie original n raport cu celelalte ri ale Europei Centrale. n 1971, o lege municipal enun conceptul de autogestiune fr ns a organiza i realizarea acesteia. n anii 80, procesul de democratizare a societ ii a necesitat clarificarea conceptului de autogestiune; majoritatea ntreprinderilor de stat au funcionat n regim de autogestiune, iar sectorul teriar s-a dezvoltat n acest mod. Modificarea legii electorale din 1985 propunerea a cel puin doi candidai pe loc ncepnd cu alegerile municipale introduce noi forme locale ale democraiei directe i permite o mai mare coeziune ntre conductorii municipali i populaie. De aceea, putem spune c n Ungaria puterea local exista formal i concret naintea instaurrii Republicii Ungaria, la 23 octombrie 1989. Dispozitivul instituional implementat ncepnd din 1990 este inspirat dup modelele occidentale. Legea din 31 august 1990 definete principiile i condiiile liberei administrri a colectivitilor locale maghiare i, n special, ale comitatelor. La 19 martie 1996, Parlamentul ungar a aprobat un text de lege (nr. 26) privind amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional. Sarcina aplicrii acestei legi aparine Ministerului Mediului i Amenajrii Teritoriului. Una dintre cele mai importante prevederi ale legii este cea referitoare la nfiinarea Consiliilor comitatelor pentru 80

dezvoltare regional, nsrcinate cu coordonarea aciunilor tuturor actorilor implica i la nivel local i regional. Aceste consilii sunt ajutate de organiza ii regionale nonguvernamentale, de Ageniile de dezvoltare regional i de trei tipuri de Camere cu vocaie economic create n baza legii din 1994 (Camera de agricultur, de meserii i artizanat, de comer i industrie dintre care dou VOSZ i IPOSZ sunt concentrate pe ajutorarea micilor ntreprinderi). Un alt organism care i-a adus contribuia la crearea cadrului instituional al DRL n Ungaria a fost Fundaia ungar pentru promovarea ntreprinderii care, n colaborare cu programul Phare, s-a aflat la originea crerii celor 19 Agenii pentru ntreprindere local, adevrate interfee ale finanrii IMM-urilor att de ctre stat, ct i din surse externe. Legea nr. 35 din 20 martie 1998 stabilete principiile de amenajare a teritoriului ungar, precum i cele apte regiuni statistice planificate care au servit ca puncte de referin la elaborarea bazei statistice necesar la scar regional pentru negocierile privind intrarea Ungariei n Uniunea European. Cu excepia regiunii Ungaria central care include Budapesta (aproximativ 18,8% din populaie), celelalte ase regiuni sunt de mrime relativ identic, fiecare dintre ele deinnd ntre 9,7% i 15% din populaie. Aceste regiuni statistice au drept autoritate ierarhic Consiliile de dezvoltare regional ale comitatelor. Consiliile comitatelor sunt alese prin sufragiu indirect de ctre delegaii consiliilor municipale. Articolul 69 al legii atribuie departamentelor competene prin excepie, referitoare, n principal, la gestionarea serviciilor. Unitile descentralizate au putut fi create n cele 19 comitate existente, iar 47 de instituii sunt pe punctul de a fi implementate n scopul gestionrii unui anumit numr de puncte comune cu municipalitile: amenajarea teritoriului, coli, spitale, deeuri. Comisarul Republicii, reprezentantul statului, exercit controlul legalitii tuturor actelor administrative ale colectivitii. Politica regional maghiar a fost elaborat pe baza legii din 1996, cu modificrile adoptate n noiembrie 1999. Au fost nfiinate consilii de dezvoltare regional, mai nainte ca regiunile de tip NUTS II s fie definite. Conform prevederilor legii, consiliile de dezvoltare regional ale comitetelor puteau stabili pe baz de acord, consiliile regionale; primele au fost nfiinate pentru regiunea Budapesta i pentru regiunea Lacului Balaton. ncepnd din 1999, fiecare mare 81

regiune de tip NUTS II a beneficiat de un organ decizional. Legea prevede nfiinarea de ctre comune a unor asociaii de dezvoltare. La nivelul fiecrei mari regiuni i al comitatelor, componena consiliilor de dezvoltare regional s-a modificat: numrul reprezentanilor administraiei de stat s-a mrit n detrimentul colectivitilor locale. Pe plan instituional, trebuie subliniate dou dificulti importante: Conflictele por aprea ca urmare a dezvoltrii nregistrate de cooperrile regionale, care ignor limitele regiunilor NUTS II atunci cnd acestea au implementat un organism nsrcinat cu planificarea i programarea; La nivelul comitatelor, coexistena consiliului ales i a consiliului de dezvoltare regional poate da natere unor conflicte, mai ales dac preedintele consiliului ales este i preedintele consiliului de dezvoltare regional (cele mai des ntlnite conflicte sunt cele privind localizarea proiectelor). Trebuie subliniat faptul c, n Ungaria legea prevede instrumentele operaionale la fiecare nivel. Astfel, exist cte o ADR pentru fiecare dintre cele 7 mari regiuni, precum i pentru consiliul de dezvoltare al regiunii Lacului Balaton. Forma juridic a acestor agenii este non-comercial, mai puin n dou regiuni n care ADR-urile sunt sprijinite de Ageniile de dezvoltare ale comitatelor. Acestea beneficiaz de o important autonomie operaional i se afl sub controlul Consiliului regional de dezvoltare sau al Consiliului de dezvoltare regional a comitatului. Se estimeaz c aceste agenii vor angaja ntre 9 i 20 de ageni care s se poat ocupa de un numr ntre 350 i 450 de proiecte pe an. La nivel local, exist 204 asociaii locale de dezvoltare nfiinate de comune, 34 dintre acestea acoperind cele 150 de microregiuni statistice de tip NUTS IV. Nominalizarea pentru aceste asociaii a managerilor locali de dezvoltare a micro-regiunilor este controlat ins de partidul aflat la guvernare. n ciuda ctorva probleme de ordin instituional, care s-au datorat ezitrilor sau schimbrilor de orientare, Ungaria dispune de un dispozitiv capabil s asigure programarea i selectarea proiectelor la nivelul marilor regiuni de tip NUTS II. Totodat, participarea colectivitilor locale la dezvoltarea regional pare destul de limitat, parteneriatul socio-economic nefiind suficient de dezvoltat la nivelul regional comparativ cu cel al comitatelor. 82

1. Cum s-a realizat politica regional n Ungaria? Vezi pag. 81-83 1.

UNITATEA DE NVARE 7 NVMINTE PENTRU ROMNIA DIN EXPERIENA RILOR DIN EUROPA CENTRAL I DE EST n rile din Europa Central i de Est trecute n revist s-au depus eforturi pentru asigurarea cadrului legal de funcionare eficient a DRL. Dac sub regimurile socialiste, primatul industrializrii n paralel cu o politic voluntarist i centralizat a echilibrului regional a nsemnat crearea unor poli industriali supradimensionai, prin utilizarea excesiv a capacitilor de producie, fr a lua n considerare economiile de scar i resursele locale disponibile, DRL ridic problema lipsei de competene n cadrul diferitelor administraii regionale i locale. S-a gsit o soluie prin crearea ageniilor de dezvoltare regional, cu ajutorul experilor strini, capabili s opereze rapid n ceea ce privete informaiile, comunicarea i implementarea proiectelor. S-a realizat implementarea structurilor instituionale puternice i a mijloacelor de coordonare la toate nivelurile (naional, regional i local), adoptarea i punerea n practic a noilor proceduri, ceea ce a necesitat un proces de nvare pentru rile candidate la UE. S-a asigurat implementarea cu succes a politicilor regionale, ndeosebi prin realizarea la nivel regional de proiecte-pilot (proiecte Phare) destinate dezvoltrii sectorului privat n regiunile marcate de declin industrial (Ostrava n Republica Ceh, Zilina n Slovacia, comitatele Borsod i Szbolcs n Ungaria, voievodatele Lodz, Katowice, Walbrzych, Rzeszow, Oslztyn i Suwalki n Polonia). Aceste programe se deruleaz prin ageniile de dezvoltare regional

83

nsrcinate cu mobilizarea actorilor privai i publici n scopul realizrii obiectivelor definite n planurile de dezvoltare. Parteneriatul public/privat pe care rile occidentale l-au pus n practic n ultimii 20 de ani, stabilirea tot mai frecvent de relaii contractuale ntre diferii actori ai dezvoltrii (sectorul instituional, ntreprinderile private, sectorul asociativ), precum i ntre stat i regiune (prin contractele plan) reprezint modaliti de funcionare att pentru administraie, ct i pentru reeaua economic aflat n plin proces de transformare. Este vorba de raporturi pe vertical elaborate n scopul organizrii sinergiilor orizontale n cadrul fiecrei regiuni, creia i va reveni sarcina de a mobiliza resursele interne i de a reuni iniiativele locale n jurul unui proiect global de dezvoltare. n Slovacia, spre exemplu, la nivel local este dificil de constituit asociaii ale comunelor i de iniiat programe intercomunale, ceea ce demonstreaz c aceste probleme nu se limiteaz doar la aspectul financiar. De asemenea, lipsa viziunii strategice a numeroilor antreprenori, precum i integrarea lor ntr-o logic a dezvoltrii teritoriale reprezint o frn n plus.

F
Concluzii

Ca o trstur a perioadei actuale, trebuie subliniat evoluia regiunilor n cadrul UE, acestea devenind adevrai parteneri ai Comisiei europene n elaborarea i punerea n practic a politicilor comunitare finanate din fondurile structurale. Pe de alt parte, s-a urmrit revizuirea Tratatului de la Maastricht, n scopul accenturii rolului Comitetului Regiunilor ca instituie comunitar, dar i pentru susinerea cauzei regionale. n acest sens, este nevoie de o mai mare transparen a proceselor decizionale de la nivel comunitar: Parlamentul European, Comisia i Consiliul ar trebui s-i reevalueze poziiile privilegiate i s fac loc regiunilor n snul lor. n afara Comunitii Europene, regiunile sunt reunite ntr-o adunare care le apr interesele i care susine ideea dezvoltrii regionale n Europa (Adunarea Regiunilor Europei - ARE). Obiectivul ARE nu mai este acela al recunoaterii regiunilor, ntruct acest lucru este deja o realitate, ci acela al asigur rii unui cadru de funcionare, care s le permit s fie recunoscute de alte instituii ca actori legitimi ai scenelor regional, naional i european. Pentru aceasta, trebuie s se dea un coninut clar conceptului de autonomie regional i s se vegheze ca regiunile s nu devin simple instrumente ale guvernelor naionale sau ale instituiilor europene. Cu alte cuvinte, se impune ca regiunile, printr-

84

un management eficace, s participe, ca entiti legitime din punct de vedere democratic, economic i instituional, la marile mize ale Europei.

F
Prioritile DRL n Romnia

innd seama de experienele prezentate, n vederea asigurrii unei funcionri eficiente a DRL n ara noastr, considerm c principalele priorit i i repere care trebuie urmrite ar fi: Dezvoltarea instituional i creterea capacitii administrative de aplicare a politicii de dezvoltare regional; mbuntirea componenei corpurilor executive ageniile de dezvoltare regional care trebuie s pun n aplicare strategiile respective. Alegerea specialitilor trebuie fcut n condiii competitive. Acetia trebuie s fie inovatori, multidisciplinari, cu putere de analiz i spirit practic, cu conexiuni n lumea afacerilor, eventual cu conexiuni internaionale. Programele de instruire, n cadrul crora specialitii asimileaz diferite experiene europene n domeniu, sunt recomandabile pentru a mri eficiena implementrii. nsuirea experienei altor agenii de dezvoltare din rile UE poate scurta timpul necesar pentru realizarea funcionrii la parametrii normali a instituiilor din domeniul dezvolt rii regionale. Asigurarea caracterului tehnic sau administrativ i nu politic al deciziilor luate la nivelurile executive. Decizia politic trebuie s intervin numai la definirea principiilor care conduc spre un anumit cadrul legislativ i instituional. Intensificarea cooperrii instituionale presupune ca participanii la procesul de dezvoltare economic regional s lucreze mai apropiat att pe vertical, ntre diferite niveluri guvernamentale, ct i pe orizontal, ntre diveri actori activnd n cadrul aceleia i regiuni sau localit i. Mobilizarea resurselor regionale n jurul unor noi reele regionale inovatoare care implic un nalt grad de colaborare pe vertical i pe orizontal ntre firme, precum i o implicare apropiat a unei game largi de organizaii publice i private specializate n informaii de afaceri, servicii de consultan i transfer de tehnologie.

85

Internaionalizarea pieelor i a firmelor a mpins autorit ile regionale s devin mai orientate spre exterior n planificarea i gndirea dezvolt rii economice.

Aprecierea la justa sa valoare a timpului de nvare n care se acomodeaz relaia dintre Comisia European i negociatorul naional. Aceast cerin s-a conturat pe baza experienei altor ri care au fost beneficiare ale Fondului de Coeziune. nelegerea modului n care Comisia European abordeaz problematica dezvoltrii regionale este esenial pentru o relaie eficace. Ultimele evoluii demonstreaz c se d o importan deosebit, n alegerea intelor de finanare, modului concret n care sunt elaborate proiectele.

Abordarea selectiv a proiectelor dac nainte finanarea se realiza automat de multe ori dup nite criterii cantitative, n prezent sunt selectate numai acele proiecte care satisfac, conform unor criterii i prioriti, obiective concrete n regiunea respectiv ;

Finanarea se ndreapt ndeosebi spre mbuntirea mediului de afaceri i creterea competitivitii regionale i mai puin spre salvarea unor ntreprinderi aflate n dificultate;

Instruirea i perfecionarea forei de munc n aa fel nct s poat fi capabil s fie integrat n procesul economic al regiunii; mbuntirea infrastructurii n vederea stimulrii oamenilor de afaceri i a investitorilor strini s finaneze proiecte n regiune; Crearea condiiilor pentru dezvoltarea serviciilor i a transferurilor de tehnologie.

1. Care sunt prioritile DRL n Romnia ? Vezi pag. 86-87 1.

86

BIBLIOGRAFIE SELECTIV 1. tefan, M.C., Dezvoltare regional i local, Ed. Economic, Bucureti, 2008, pag. 67-104 2. Pernice, I., Multilevel constitutionalism and the Treaty of Amsterdam: European Constitution Making Revisited? in : Common Market Law Review, 1999, 36 (4) 3. Potel, J.Y., Les enjeux de laction rgionale en Europe centrale, CNRS/CERAT, Mutations dmocratiques en Europe, Cahier no.3, fvrier 1996

87

MODULUL III DIRECII DE PERFECIONARE A DRL DIN PERSPECTIVA ALINIERII ROMNIEI LA PRACTICILE UE

1. 2. 3. 4. 5.

Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv

Cuprins UI 8. Direcii de perfecionare a DRL din Romnia = 1,5 ore Obiectiv general: Dobndirea disfuncionalitile DRL din Romnia de cunotine privind

Obiectiv operaional: Identificarea principalelor probleme cu care se confrunt DRL din Romnia i propunerea de msuri pentru tratarea acestora

88

UNITATEA DE NV ARE 8 DIRECII DE PERFECIONARE A DRL DIN ROMNIA Chiar dac nu putem vorbi de un model standard de dezvoltare regional, exist mai muli factori care influeneaz acest proces: factori istorici, politici, etnici i/sau culturali, geografici, demografici, socio-economici. Modelul de dezvoltare regional i local spre care tinde Romnia nu poate funciona n absena unui management eficient, care presupune constituirea i funcionarea unui sistem axat pe DRL prin utilizarea instrumentelor adecvate de punere n practic cadrul instituional, sistemul informaional, relaiile specifice i instrumentele de ordin financiar. Principala problem a DRL din Romnia o reprezint nclcarea grav a principiilor care trebuie s stea la baza realizrii politicilor de dezvoltare regional din Romnia (subsidiaritatea, descentralizarea i parteneriatul), principii acceptate de ara noastr drept condiii principale de aderare la Uniunea European. Cel mai controversat principiu este cel al descentralizrii care, cu toate c este invocat att la nivelul tuturor structurilor europene, ct i al celor naionale, n Romnia nu se aplic n administraiile locale i regionale, principiul respectiv regsindu-se numai n descentralizarea deciziei de conducere a unit ilor administrative, fr ca acestea s dispun de prghiile financiare necesare realizrii descentralizrii propriu-zise. De asemenea, principiul parteneriatului, invocat de Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional din Romnia, nu funcioneaz. Cadrul legislativ care reglementeaz parteneriatul public-privat exist prin O.G. nr. 16/24 ianuarie 2002 privind contractele de parteneriat public-privat, publicat n Monitorul oficial, Partea I, nr. 94/2 februarie 2002 , ns procedurile sunt complicate (n acest sens putem da drept exemplu durata de realizare a unui parteneriat public-privat care, n conformitate cu prevederile legislative actuale, este de cel puin 7 luni). n sprijinul celor afirmate mai sus, menionm n continuare cteva dintre problemele cu care se confrunt DRL din Romnia: imixtiunea instituiei prefectului i a serviciilor deconcentrate n exercitarea atribuiilor autoritilor locale;

F
Disfuncionalitile DRL din Romnia

89

 realizarea formal a consultrii structurilor asociative de la nivelul sistemului DRL (este cazul, n principal, al organismelor administraiei publice locale) n procesul de elaborare a reglementrilor legale n domeniu; limitarea autonomiei locale prin impunerea, cu acte normative, a unor mijloace de gestionare a patrimoniului autoritilor locale (spre exemplu, vnzarea cabinetelor medicale); recentralizarea procesului de echilibrare a bugetelor locale prin darea acestuia n competena direciilor generale de finane publice judeene, n detrimentul autorit ii alese n mod democratic; cu toate c autoritile administraiei publice locale sunt prestatoare de servicii pentru unitile de nvmnt, dar i pentru cele sanitare, ele nu au atribuii n domeniul organizrii i conducerii acestora. Sintetiznd cauzele acestor disfuncionaliti, am identificat urmtoarele: - incompatibilitatea organizrii regionale din Romnia cu structurile similare din Statele Membre ale UE; - lipsa de contientizare a importanei acestor principii de ctre toi actorii implicai; - lipsa de motivaie a actorilor locali; - nclcarea cu bun tiin a acestor principii, n special la nivel central; - tendina de conservare a prghiilor puterii la nivel central; - cadrul legislativ ambiguu.
1. Care sunt principalele probleme cu care se confrunt DRL n Romnia? Vezi pag. 91 1.

F
Msuri de perfecionarea a DRL din Romnia

n sensul rezolvrii problemelor identificate i pe care le-am enumerat mai sus, considerm necesar punerea n practic a urmtoarelor msuri: limitarea rolului Guvernului i a tuturor instituiilor administraiei centrale la acela de coordonare metodologic, prin aplicarea principiului subsidiarit ii; 90

 respectarea principiilor autonomiei locale i financiare; descentralizarea real, i nu formal, prin acceptarea la nivelul fiecrui minister a reprezentanilor structurilor asociative cu competene n DRL (Uniunea Naional a Consiliilor Judeene din Romnia, Asociaia Municipiilor din Romnia, Asociaia Oraelor din Romnia i Asociaia Comunelor din Romnia) pentru negocierea elementelor de descentralizare n domeniile: - nvmnt, sntate, prin transferarea competenelor de organizare, conducere i administrare a unitilor colare/sanitare ctre autoritile locale; - descentralizarea unitilor de implementare i gestionare a fondurilor structurale de la nivel central la nivel regional i judeean; - asigurarea surselor de finanare prin transmiterea unor venituri ale bugetului de stat (TVA, accize, impozit pe profit), ca venituri directe ale autoritilor locale (cote partajate). iniierea unei dezbateri publice privind dezvoltarea regional n Romnia, rolul CDR-urilor, precum i oportunitatea reorganizrii regiunilor de dezvoltare. Pentru soluionarea problemelor aprute propunem modificarea legislaiei n domeniu, n principal a Legii nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia. Pentru aceasta, formulm n continuare o serie de propuneri, care se axeaz pe dou direcii: - consolidarea rolului Consiliului pentru Dezvoltare Regional potrivit spiritului consolidrii i afirmrii mai puternice a principiilor descentralizrii i al subsidiarit ii; - asigurarea participrii de fond, reale, a tuturor actorilor importani ai regiunilor la procesul decizional privind politicile de dezvoltare regional potrivit spiritului consolidrii i afirmrii mai puternice a principiului parteneriatului. Propunerile de modificare sunt grupate n jurul celor dou direcii i se refer la: a. Modificarea structurii Consiliului pentru Dezvoltare Regional (CDR) prin cooptarea, alturi de reprezentanii administraiei publice locale, la paritate, a reprezentanilor celorlali actori importani din regiunile de dezvoltare (mediul de

F
Propuneri

91

afaceri, mediul academic, organizaiile profesionale, sindicatele, mass-media, alte organizaii ale societii civile etc.); b. Descrierea clar a metodologiei de alegere a acestor reprezentani; c. Descrierea clar a atribuiilor i responsabilitilor tuturor membrilor CDR. n prezent, n afara preedintelui i a vicepreedintelui, ceilali membri nu au descrise aceste responsabiliti; d. nfiinarea de comisii de specialitate ale CDR (la fel ca n cadrul Consiliilor Judeene), care s dezbat i s avizeze n prealabil proiectele de hot rri; e. Desfurarea activitii CDR pe comisii i n plen, n sesiuni trimestriale care s dureze mai mult de o zi; f. Remunerarea membrilor CDR; g. Obligativitatea ca, anual, membrii CDR s prezinte un raport de activitate individual; h. nfiinarea i funcionarea real a Fondului de Dezvoltare Regional (FDR); i. Iniierea de msuri pentru funcionarea real a Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional (CNDR); j. Preedintele CNDR s fie ales de ctre membrii CNDR i nu numit prin lege; k. Definirea unor responsabiliti clare pentru acesta; l. Decizia CDR privind alocrile financiare pentru regiunea respectiv s prevaleze deciziei CNDR; m. Afirmarea clar a faptului c Ageniile pentru Dezvoltare Regional (ADR) sunt organisme de execuie ale CDR. Toate celelalte relaii ale ADR-urilor trebuie s fie numai i numai relaii contractuale, parteneriale, realizate cu acordul CDR; n. Analizarea actualelor regiuni de dezvoltare i, n funcie de rezultate, modificarea lor, astfel nct acestea s stea la baza posibilelor viitoare regiuni administrative ale rii. Dezvoltarea regional este un proces deosebit de complex, interdisciplinar, care presupune colaborarea tuturor actorilor implicai. Fiind o lege a comunitilor, ar fi de dorit s se ncerce introducerea unei iniiative care s vin de la ceteni prin strngerea a cel puin 250000 de semnturi pentru susinerea acestei iniiative legislative. Pentru ducerea la ndeplinire a acestei iniiative este necesar dialogul ntre urmtorii parteneri: 92

- Cele 8 Consilii pentru Dezvoltare Regional; - Cele 8 Agenii pentru Dezvoltare Regional; - Reprezentanii administraiei publice locale din Romnia; - Structurile asociative ale administraiei publice locale din Romnia; - Sindicatele; - Mediul academic; - Asociaiile patronale i profesionale; - Mass-media; - Grupurile parlamentare ale partidelor politice din Senat i Camera Deputailor; - Ministerele de resort; - Guvernul Romniei; - Delegaia Comisiei Europene n Romnia. O alt problem major cu care se confrunt sistemul romnesc al DRL este reprezentat de lipsa cooperrii n termeni de concentrare a resurselor dintre nivelurile administrative de tip NUTS III care constituie regiunea de dezvoltare. n ara noastr este evident aceast lips de cooperare, regiunea devenind nefuncional, iar principala cauz este necunoaterea importanei teoretice i practice la nivel european, a dezvoltrii regionale i locale. n Romnia momentului actual, indiferent de modalitatea de agregare a judeelor cte 4 sau cte 7 , n baza unor complementariti sau nu, pe baza unor armonizri statistice sau nu, innd seama de orice argument, rezultatul va fi acelai: fiecare jude va urmri propriile interese. real ntre judee. Pornind de la acest deziderat, propunem urmtoarele msuri n Msuri pentru ntrirea rolului scopul ntririi rolului administraiei publice n cadrul sistemului romnesc al DRL: administraiei publice a. Definirea mai clar a autoritii i responsabilit ii n cadrul administraiei publice; b. mbuntirea procesului de luare a deciziilor la nivel instituional; c. Crearea unei structuri separate care s coordoneze i s monitorizeze (dar nu s controleze!) primirea i distribuirea fondurilor de la UE i de la ali donatori; d. Creterea profesionalismului i a stabilit ii funcionarilor publici; 93

Reforma administraiei publice, cerut de UE, trebuie s conduc la cooperarea

e. Asigurarea unui sistem legislativ adecvat i stabil referitor la administraia public; f. Comunicarea i coordonarea mai bune i mai strnse; g. Utilizarea mai bun a tehnologiei informaiei i a comunicaiilor pentru susinerea i mbunt irea comunicrii i a procesului decizional; h. Folosirea experienei rilor ex-comuniste din Europa Central i de Est care au devenit deja state ale UE; i. Adoptarea unor acte normative pentru definirea nivelurilor statistice teritoriale (NUTS) IV i V n Romnia (aceasta poate fi un pretext i pentru modificarea actualelor teritorii de nivel NUTS II!). Pentru Romnia, ndeplinirea criteriilor comunitare de aderare este un proces necesar din punctul de vedere al vieii economice i sociale, care va duce la accelerarea dezvoltrii economice, la adncirea i consolidarea democraiei.
1. Care sunt msurile de perfecionare a DRL din Romnia? Vezi pag. 91-92 2. Ce s-a propus pentru modificarea legislaiei romneti n domeniul dezvoltrii regionale? Vezi pag. 92-93 1.

2.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV 1. tefan, M.C., Dezvoltare regional i local, Ed. Economic, Bucureti, 2008, pag. 107-118 2. tefan, M.C., Proiecte i aciuni de dezvoltare la nivelul comunitilor, Ed. Economic, Bucureti, 2008, pag. 139-150 94