CUPRINS INTRODUCERE CAPITOLUL I ADMINISTRAIE PUBLIC 3 4 4

I.1 Noiuni de baz privind administraia public........................................................................................................4 I.2 Administraia public definiii................................................................................................................................6

CAPITOLUL II CONCEPIA MANAGERIAL I ADMINISTRAIA PUBLIC

10 10

II.1 Mana ement definiie...........................................................................................................................................1! II.2 Mana ementul public.............................................................................................................................................11 II." Mana ementul responsabilizant...........................................................................................................................12 II.4 Mana ementul resurselor umane...........................................................................................................................1"

CAPITOLUL III FUNCIA PUBLIC

15 15

III.1 #curt istoric al funciei publice $n %om&nia........................................................................................................1' III.2 (uncionarul public) concept *i tipolo ie.............................................................................................................1+ III." (uncia public , %om&nia vs (rana ..................................................................................................................2"

CAPITOLUL IV EVALUAREA PERFORMANELOR PROFESIONALE INDIVIDUALE ALE FUNCIONARILOR PUBLICI

28

28

I-.1 .valuarea performanelor funcionarilor publici definiie *i metodolo ie....................................................2/ I-.2 .valuarea funcionarilor publici cu funcii de conducere.................................................................................."! I-." .tapele procesului de evaluare.............................................................................................................................."1 I-.4 0biectivele evalurii..............................................................................................................................................."2 I-.' #copurile evalurii..................................................................................................................................................""

I-.6 1rsturile evalurii.............................................................................................................................................."" I-.2 3ine face evaluarea performanelor....................................................................................................................."' I-./ Interviurile de evaluare........................................................................................................................................."2 I-.+ #tabilirea calificativului de evaluare...................................................................................................................."+ I-.1! 4rincipalele probleme ale evalurii performanei............................................................................................42 I-.11 #urse eneratoare de erori $n procesul de evaluare..........................................................................................42 I-.12 Importana evalurii performanelor.................................................................................................................4'

CONCLUZII ANE A NUMRUL 1 ANE A NUMRUL 2 BIBLIOGRAFIE

46 4! 51 53

INTRODUCERE
Lucrarea de fa Managementul public, evaluarea performanelor funcionarilor publici prezint pe parcursul a patru capitole cteva noiuni despre administraia public, management, funcia public i n principal evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici !rimul capitol cuprinde noiuni introductive i definiii ale administraiei publice" al doilea capitol conine succinte idei din domeniul managementului, managementului public, manegementului responsabilizant, managementului strategic al instituiilor publice i n domeniul managementului resurselor umane #apitolul $$$ are n prim plan funcia public, mai e%act capitolul prezint un scurt istoric al apariiei legislaiei care face referire la funcia public din &omnia i de asemenea informaii privind tipologia funcionarului public din instituiile de stat din ar #apitolul $' constituie piesa principal a lucrrii (cesta analizeaz modul n care se face evaluarea performanelor funcionarului public din &omnia )unt analizate* metodologia de evaluare, procedura de evaluare, criteriile de performan, obiectivele, trsturile, problemele i sursele generatoare de erori n procesul de evaluare (cest tem am ales+o ntruct sunt funcionar public i consider c procesul de evaluare a performanelor este foarte important n administraia public #onsider, de asemenea c aprecierea corect a performanelor este un mod de recunoatere a meritelor muncii depuse pe perioada unui an calendaristic de ctre un funcionar public Legea 1,,-1... este legea care stabilete statutul funcionarului public din &omnia /e aceea baza acestei lucrri o constituie legea mai sus numit, cu reglementrile n vigoare Lucrarea cuprinde, de asemenea 0 ane%e* model fi post funcionar public, model raport de evaluare a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici i documentele utilizate de superiorii din cadrul instituiei n care mi desfor activitatea pentru stabilirea performanelor individuale ale funcionarilor publici care fac parte dintr+un anumit serviciu

CAPITOLUL I ADMINISTRAIE PUBLIC

I.1 Noiuni de baz privind administraia public
/in punct de vedere etimologic, cuvntul 1administraie2 provine de la latinescul 3ad+ ministrare21 care nseamn 3pentru a servi2 4olosirea noiunii de administraie cunoate trei accepiuni principale* 1 2 0 administraia neleas ca tip de activitate uman) referindu+se la aciunea de a administra, de a desfura munca de un anumit coninut administrativ" adminitraia privit ca mod de organizare a unor activiti, concretizat printr+o structur organizatoric indispensabil pentru nfptuirea muncii n administraie" administraia ca instituie sau complex de instituii profilate pe domenii de activitate, cu o structur funcional, care trebuie s corespund cerinelor de a ndeplini sarcini specifice (dministraia vizeaz, de asemenea, satisfacerea anumitor interese ale colectivitilor umane, cu respectarea drepturilor i libertilor legitime ale membrilor acestora 5n limba6ul curent 1administraie2 cunoate mai multe sensuri, printre care* administraie coninutul principal al activitii puterii e%ecutive a statului" administraie sistemul de autoriti publice care nfptuiesc puterea e%ecutiv" administraie conducerea unui agent economic sau instituii socio+culturale" administraie un compartiment 7direcie, secie ,sector, serviciu, birou8 din unitile direct

productive sau instituii socio+culturale, care nu desfoar nemi6locit o activitate direct productiv !reocuprile teoretice s+au a%at, n principal, pe clarificarea noiunii de administraie public, privit ca form de e%ercitare a puterii e%ecutive n stat /in acest motiv, definiiile din literatura de specialitate, identific administraia public cu ramura e%ecutiv a guvernrii2 /in punct de vedere 6uridic, administraia se definete ca ansamblul resurselor umane i materiale, care sub autoritatea 9uvernului, are misiunea de a asigura e%ecutarea legilor i de a le aplica, la cazurile concrete i la cerinele vieii sociale (dministraia are o poziie subordonat fa
1

!refi%ul 3ad2 subliniaz direcia 3spre2 sau 3pentru2 nfptuirea unui obiectiv, iar 3ministrare2 vine de la 3ministris2 care nseamn 3servitor2 Ministrul este servitorul rii sau al statului 7:roveanu, M Tratat de tiina administraiei, ;ditura #erma, <ucureti,1..=,p 2>8 2 /efiniia lui ?ames /avis, dup :nofrei, M Administraie public.Fundamente tiinifice & bune practice , ;ditura @niversitii (le%andru $oan #uza, $ai, 2AAB, p 1>

de lege, dar deine totodat, prerogativelede putere public care i permit s se impun voinei individului 7particularilor8 (dministraia, ns, nu se confund cu statul nsui Misiunile administraiei sunt secundare, ele constnd n a ndeplini sarcini pe care organele fundamentale ale statului i le ncredineaz 5mbuntirea coninutului i structurii administraiei este tot mai necesar pentru a corespunde diverselor probleme ce necesit o rezolvare prompt i eficient (ctivitatea de administrare se regsete pretutindeni, n toat comple%itatea vieii sociale )e poate afirma c n societatea modern, nu e%ist persoan care s nu fi intrat n contact cu administraia, n special cea public i nu a resimit, direct sau indirect, binefacerile sau e%agerrile ei 7prin supradimensionarea birocraiei i a formalismului8 !rin prisma condiiilor de ndeplinire a misiunii sale, administraia este conceput ca structur organizatoric, aflat ntr+o continu transformare, capabil s se adapteze mediului economico+social n care evolueaz (bordat sub aspect structural, administraia reprezint un ansamblu comple% de entiti i funcionari, cu anumite atribuiuni publice 5n accepiunea de instituie, administraia este considerat o structur de funcionare, o form organizatoric sau cDiar o organizaie social, deci o entitate sau un comple% de entiti publice, care constituie aparatul administrativ public (dministraia public are misiunea social de e%ecutare 7aplicare8 a legilor" ea este centrul de e%ercitare a puterii statului Metodele de constrngere i de educare+convingere se mpletesc n activitatea de administraie public #ele dou metode se completeaz reciproc* pe de o parte, e%istena autoritii i a posibilitii constrngerii contribue la situarea statului deasupra societii" pe de alt parte, diminund numrul activitilor coecitive i punndu+se accentul pe formarea i cultivarea unei mentaliti favorabile ndeplinirii misiunii administraiei, se asigur creterea nsemntii metodei convingerii #a instituie, administraia public se definete nu numai prin funciunea pe care o ndeplinete n societate, dar i prin organizarea sa 6uridic i material )ub cel din urm aspect, adminstraia este aparatul de stat care se prezint sub forma unei ierarDii de funcionari publici, e%cutani ai unor activiti i supui unei discipline identice

>

I.2 Administraia public definiii

Eoiunea de administraie public este una e%trem de controversat atunci cnd vine vorba de definirea ei !e de o parte opinia general a oamenilor este diferit, uneori contradictorie, iar pe de alt parte autorii de specialitate, teoreticienii nu au reuit nc s se pun de acord cu privire la o definiie clar 5n aceeai ordine de idei, se pot gsi numeroase definiii ale conceptului de administraie public, fr a putea, deocamdat, cu certitudine, spune care este corect : prima definiie ar putea fi cea dat de (ntonie $orgovan0, conform cruia administraia public reprezint 1o categorie de autoritate public, care potrivit #onstituiei i legilor este cDemat s e%ecute legea, sau, n limitele legii s presteze servicii publice, uznd, n acest scop, prerogativele specifice puterii publice2 #u alte cuvinte, potrivit acestui autor, administraia public nu este altceva dect o parte integrant a puterii e%ecutive, care, pe lng faptul c e%ecut legile, le pune n practic, mai presteaz servicii publice, adic servicii n beneficiul cetenilor (utoritatea administraiei publice rezid, tot n opinia autorului, n faptul c este o putere public, adic o autoritate, care, cDiar dac nu este aleas, este numit de persoanele alese de popor s i reprezinte : a doua definiie a conceptului de administraie public ar putea fi cea a lui #Darles /ebbasD, conform cruia ea este 1aparatul de gestiune a problemelor publice2 altfel spus, un popor, o comunitate local se confrunt cu o problem, fie ea de ordin etnic sau cu nevoia de un mi6loc de transport n comun care s aib o anumita rut, iar administraia public nu este altceva dect instituia care ofer soluia acestei probleme : alt definiie a conceptului de administraie public ar putea fi aceea conform creia ea desemneaz 1ansamblul de organe care nfptuiesc, conduc i e%ecut treburile publice2 cu alte cuvinte, administraia public este, prin prisma acestei definiii organismul, care n corelaie cu treburile publice are trei misiuni + de a le nfptui, conduce i e%ecuta (dic organele administraiei publice urmresc interesul public, s aplice n practic aciunile necesare meninerii funcionalitii sistemului 5n fapt aceste aciuni, conform definiiei date, urmresc trei pai* nfptuirea adic identificarea treburilor publice sau altfel spus definirea msurilor ce trebuie luate n interesul public"

$orgovan ( 3Tratat de drept administrativ2, ;ditura (ll <ecF, <ucureti, 2AA1

conducerea adic stabilirea modului n care organul n cauz va aciona n ceea ce e%ecutarea adic punerea n practic a celor stabilite n pasul anterior : a patra definiie a administraiei publice, conform lui ? ! Garris si ?oDn ? #orson

privete o problem dat, o treab public"

sustine c ea este 1activitatea prin care se realizeaz scopurile i obiectivele guvernului2 cu alte cuvinte puterea e%ecutiv a statului, guvernul, are la rndul lui o fraciune e%ecutiva, care aplic n practic politicile lui Hrebuie menionat c aceast definiie a administraiei publice, conform creia ea ar fi instrumentul puterii e%ecutive este des ntlnit ntre teoreticieni, nu neaprat sub forma de fa : a cincea definiie a administraiei publice ar fi cea a lui ?oDn !fiffner i &obert !restDus, conform crora 1(dministraia public, ca domeniu de activitate este n principal preocupat de mi6loacele pentru implementarea valorilor politice2 'alorile politice ale unei societi democratice sunt date de aleasa poporului, sunt stabilite n conformitate cu convingerile, realitile de fapt i alte variabile, iar n sensul definiiei celor doi autori, domeniul de activitate al administraiei publice este gsirea de modaliti de punere n practic a acestor valori : alta definiie a administraiei publice este formulat de EicDolas GenrI, care o vede pe 1aceasta diferind de tendinele politice, att prin accentuarea comportamentului birocratic dar, mai ales, prin sistemul structurilor proprii i metodologiilor aplicate pentru realizarea scopurilor guvernamentale2 (cest autor vede administraia public ca un organ independent de tendinele politice prin dou caracteristici* prima ar fi comportamentul birocratic, mai accentuat, ceea ce face ca luarea unei decizii, implementarea unui program s fie supuse unui proces comple%, sub aciunea mai multor factori decizionali" a doua caracteristic ar fi aceea c administraia public dispune de structuri i metodologii proprii, care+i confer individualism i pe care le utilizeaz n realizarea obiectivelor decise la nivel guvernamental : a aptea definiie, aparinnd lui MarsDall /imocF, 9ladIs /imocF i /ouglas 4o%, ar fi cea conform creia 1administraia public nseamn producerea de bunuri i servicii care s satisfac nevoile cetenilor consumatori2 5n acest caz administraia public este definit n raport cu obiectul ei de activitate i a scopului acestei activiti (dic administraia public este cea care ofer cetenilor bunuri i servicii care s vin n ntmpinarea nevoilor ei 5n aceast ordine de idei, vocaia administraiei publice este binele cetenilor, satisfacerea nevoilor acestora B

: alt definiie, aparinnd lui Melin ? /ubnicF i <arbara ) &omzeF relev c 1practicarea administraiei publice presupune reconcilierea dinamic a diferitelor fore n eforturile statului de administrare a politicilor i programelor publice2 (ceast definiie pune n eviden caracteristicile administraiei publice, din punct de vedere al motivului practicrii ei (stfel administraia public este rezultatul combinrii forelor diferite e%istente ntr+o societate, n vederea conducerii politicilor i practicilor politice (ceast definiie mai relev un fapt important i anume acela c administraia public este e%presia efortului statului de a conduce politicile i practicile publice : a noua definiie, conform lui 9eorge ? 9ordon i MicDael ; MilaFoicD este c 1administraia public poate fi definit ca fiind toate procesele, organizaiile i indivizii 7ultimii acionnd n funcie de pozitiile i rolurile lor sociale8 asociate cu aplicarea legilor i a altor regulamente adoptate sau emise de ramurile legislativ, e%ecutiv i 6uridica2 #u alte cuvinte, administraia public reprezint un ntreg sistem de aciuni, organizaii i indivizi, cu meniunea c statusul i rolul s fie conforme cu obiectivul 7spre e%emplu primarul cu atribuiile sale8, care are ca scop ducerea la bun sfrit a dispoziiilor celor trei puteri ale statului :bservm aici o difereniere net fa de alte definiii prin aceea c administraia public nu este vzut ca fiind doar instrumentul sau o ramur a puterii e%ecutive, ci un aplicator al legilor i regulamentelor emise de toate cele trei ramuri ale puterii ntr+un stat 4eli% ( Eigro si LloId 9 Eigro definesc administraia public prin cinci elemente cDeie (stfel* 1(dministraia public* 1 reprezint un efort de grup ntr+un cadru public" 2 acoper toate ramurile + e%ecutiv, legislativ i 6uridic + precum i relaiile dintre ele" 0 are un rol important n formularea politicii publice fcnd astfel parte din procesul politic" C se deosebete n mod semnificativ de administraia privat" > este strns legata de numeroase grupuri private i indivizi care presteaz servicii comunitii 2 /efiniia aceasta urmrete cinci caracteristici ale administraiei publice i care n opinia autorilor individualizeaza conceptul (stfel , n primul rnd, administraia public reprezint efortul funcionarilor publici 7grup restrns8 n vederea asigurrii binelui comun al societii /in nou, n al doilea rnd, ne ntlnim cu ideea conform creia administraia public este e%presia celor trei puteri ale statului, cu meniunea c reprezint i relaiile dintre aceste trei puteri

5n al treilea rnd, ntlnim din nou ideea c administraia public are un rol n definirea politicilor publice, ceea ce n opinia autorilor nseamn c face parte din procesul politic @rmtoarea caracteristic este de fapt o contra+caracteristic, n sensul n care administraia public este definit ca fiind net diferit de cea privat ( cincea caracteristic identificat de Eigro i Eigro este aceea c administraia este legat de grupuri i indivizi privai, cu care se asociaz n vederea pretrii de servicii n folosul comuniii Hrgnd o linie am putea concluziona c dei n aparen conceptul de administraie public este unul simplu prin prisma multitudinii de persoane care l cunosc i utilizeaz, n fapt definirea lui nu numai de ctre un om simplu, dar i de ctre un teoretician este orice altceva n afar de simpl $deile diferite nscute din e%periene, triri i realiti personale, ne+ar putea duce cu gndul la faptul c administraia este n final supus la numeroi factori care o formeaz i modeleaz, i d individualitatea /ei ideea de la care pleac sau spre care ader orice administraie public este aceeai, modul n care parcurge distana difer !rin urmare, administraia public reprezint o parte a procesului politic, dobndete un rol important n formularea politicilor publice i caut mi6loacele implementrii valorilor politice n societate

CAPITOLUL II CONCEPIA MANAGERIAL I ADMINISTRAIA PUBLIC

II.1 Management definiie
Managementul se situeaz de+a lungul preocuprilor tradiionale a tiinei organizaiilor perceput ca tiin a bunei gestiuni, a gestiunii eficace" el i fi%eaz o finalitate esenial utilitar i clar operaional (mbitia sa este de a defini clar regulile, normele care permit organizaiilor s ating obiectivele pe care i le+au propus cu ma%imum de eficacitate ;l se distinge ns de simplele practici empiriceti de primele formulri ale stiinei organizaiilor printr+o formalizare mai accentuat* dimensiunea teoretic i conceptual este esenial n management, care are tendina de a combina practica cu o 3reprezentare a realitii care se vrea tiintific2 ;ste vorba de 3un ansamblu de practiciJ unde se combin pragmatismul i cunoaterea tiinific2 7? ! EiocDe8 Managementul este meseria care const n a conduce, ntr+un conte%t dat, un grup de oameni cu scopul de a atinge n comun obiective conforme finalitilor organizaiei de apartenen 1 Managementul este o meserie* deci o activitate practic ce regrupeaz un ansamblu de e%periene, cunotinte teDnice i relaionale Eu este vorba aici nici de un proces abstract nici de teorie (ceast meserie are, n raport cu alte meserii, dou caracteristici proprii* se e%ercit cu i asupra altor persoane 7colaboratori, superiori ierarDici, colegi8, nefiind deci o meserie solitar" 2 (ceast meserie const n a conduce 3( conduce2 trebuie perceput ca un termen generic pentru a desemna diferite stiluri de management care sunt posibile !oate semnifica 3a diri6a2, 3a comanda2, 3a coordona2, 3a face s participe2, 3a anima2 Hermenul reinut nu este important pentru moment" ceea ce conteaz este sensul* a avea responsabilitatea unei ecDipe care trebuie s atinga n comun anumite obiective 0 Meseria n cauz se e%ercit ntr+un conte%t dat" este vorba aici de mediul economic, politic, social, tipul de cultur dominant, mentalitile, tradiiile ce determin apariia unor constrngeri-oportuniti specifice )e poate aciona n ideea de a+l face s evolueze, s se modifice, dar trebuie inut ntotdeauna cont de e%istena lui, iar practica managerial trebuie s se adapteze n funcie de realitatea e%istent

1A

C Managementul presupune totodat a conduce un grup de oameni" nu trebuie deci confundat managementul cu simplul fapt de a avea un grup de oameni n subordine > Managementul vizeaz atingerea n comun a unor obiective conforme cu finalitile organizaiei 5n acest domeniu se ntlnesc cteva elemente eseniale ale managementului public* pentru a atinge un obiectiv trebuie, n primul rnd, s ai unul (a cum spunea filosoful cDinez )un+Hzu* 3#el ce nu are obiective nu risca s le ating2 :r, ntr+o organizaie, obiectivele nu sunt ntotdeauna clar definite" cDiar dac ele e%ist uneori la nivelul organizaiei n ansamblu, nu sunt disponibile la nivelul fiecrui sub+ansamblu ;ste deci necesar un efort de a realiza aceast 3transcriere2 @n alt element deosebit de important se refer la stimularea ansamblului membrilor ecDipei fa de obiectivul stabilit, cDiar dac acetia au iniial obiective personale divergente, cDiar opuse

II.2 Managementul public4

9estiunea public prezint un ansamblu de particularisme care interzic o supunere necondiionat la management* 1 Managementul presupune o raiune strategic, viznd atingerea anumitor obiective :r, dac ntreprinderea privat are un scop clar 7cutarea i ma%imizarea profitului8 n funcie de care ea i poate organiza aciunile i modela organizarea, situaia nu este identic n cazul administraiei publice" misiunea ei de a urmri realizarea 3interesului general2 este ecDivoc 2 Managementul presupune deinerea de ctre organizaie a unei capaciti de aciune strategic, care i permite s ating obiectivele pe care i le+a fi%at :r, aceast capacitate de aciune este redus la organizaiile publice care se caracterizeaz prin interdependena aciunilor lor, dependena de puterea politic 7de care depinde fi%area marilor obiective, a pacDetelor de activitai, nivelul teDnologic, resursele, relaiile sociale8 i supunerea fa de drept !entru administraia public, primul criteriu de organizare nu este cel de eficacitate economic ci cel de conformitate politica* alegeri ce par 3iraionale2 n termeni de management se pot dovedi necesare, datorita dorinei i aciunii e%primate de ctre aleii politici 0 Managementul este construit n functie de o lege* cea a pieei :r, pe cnd ntreprinderea privat este inserat ntr+un sistem concurenial, care o oblig la un efort permanent de
C

(ndroniceanu, (rmenia, 3Management public2, ;ditura ;conomic, <ucureti, 1...

11

raionalizare i modernizare, administraia public se afl n parte sustras disciplinei pieei ;a este dotat cu privilegii care i permit s elimine eventuala presiune a concurenei 7alocarea specific a resurselor elimina practic toate relatiile directe ntre pre i serviciile puse la dispoziie8 !roblema principal, de ordin a%iologic se refer la conceptul de 3eficacitate2, care, pentru administraie, este ireductibil la simpla 3eficien2 /esigur, precum ntreprinderile private, administraia trebuie s foloseasc ct mai bine mi6loacele ce i sunt afectate" dar eficacitatea sa se apreciaz, n primul rnd, prin raportarea la gradul de realizare al obiectivelor fi%ate de ctre alei i nu n funcie de simpla 3rentabilitate2 financiar 5n practic, managementul public vizeaz s amelioreze calitatea aciunilor, prin e%ploatarea a noi mi6loace de gestiune, s atenueze anumite rigiditi de organizare i s mbunateasc sistemul de comunicaie cu e%teriorul /efinirea managementului public nu poate fi privit ca un efort facil, datorit diferitelor modaliti de percepere a acestui domeniu precum i diferenelor amintite ntre sectorul public i cel privat !utem considera c e%ist cteva principii aplicabile ansamblului serviciilor publice, servicii ce dein n ultim instan posibilitatea de a alege tipul de management considerat a fi cel mai performant* punerea n aplicare a unui management responsabilizant" concentrarea asupra culturii specifice administraiei publice" oferirea fiecrui manager a ma%imului de autonomie posibil, respectnd ns 3regula celor C#2 7coeren, cura6, claritate, considerare8

II.

Managementul responsabilizant
)erviciul public a fost mult vreme construit pe baza unei logici de tip birocratic ce

presupune* o distincie clar ntre cei ce concep-decid i cei ce e%ecut o decizie" o lips de iniiativ din partea e%ecutantului i un respect strict al procedurilor" o separare e%trem de puternic att pe vertical 7ntre nivele ierarDice8 ct i pe orizontal 7ntre birouri i servicii8 (cest tip de organizare s+a dovedit a fi foarte performant la momentul n care a fost conceput, att pentru firmele private ct i pentru administraia public, rspunznd foarte bine situaiei e%istente 7necesitatea asigurrii unor servicii de mas standardizate n conte%tul e%istenei unei populaii ma6oritare cu un nivel de educaie mai sczut8 Eevoile i ateptrile 3clienilor2 administraiei publice de astazi sunt ns profund diferite i bazate pe o inversare a rolurilor* ateptrile nu mai vin din partea administraiei, care n trecut se concentra pe respectarea regulilor 12

de ctre 3administrai2, ci din partea 3consumatorilor + ceteni2, care au pretenii crescute fa de serviciile publice i fa de modul n care sunt tratai de acestea ;lementele principale ce stau la baza acestor noi nevoi-ateptri sunt* + rspunsuri personalizate din partea administraiei" + simplitatea demersurilor i procedurilor administrative" + rapiditatea n rezolvarea problemelor !entru a rspunde ateptrilor de tratare personalizat a cererilor, de simplicitate i rapiditate a procedurilor, este necesar o modificare a logicii birocratice de tip clasic i instaurarea unui management responsabilizant (cesta se caracterizeaz prin patru elemente simple* 1 consultarea persoanelor care vor trebui s pun n aplicare o decizie, nainte ca aceasta s fie luat Himpul aparent pierdut pentru realizarea acestui lucru va fi pe deplin compensat n momentul aplicrii deciziei, graie unei adeziuni i nelegeri crescute a e%ecutantului 2 0 responsabilizarea asupra atingerii unor obiective 7i nu asupra ndeplinirii unor sarcini8" delegarea deciziilor operaionale la primul nivel de competen e%istent 7principiul subsidiaritii8 5ncura6area lurii de iniiative, pe baza respectrii principiilor i orientrilor definite 3n amonte2 i impunerea unui sistem de monitorizare i evaluare permanent" C favorizarea unei reduceri a rigiditii i separrii n funcionarea administraiei, att pe plan vertical 7n ceea ce privete informaia8, ct i orizontal 7n ceea ce privete concertarea i coordonarea aciunilor8 ;ste deci vorba de principii e%trem de simple care necesit ns o inversare complet a manierei de funcionare a unei bune pri din activitile administraiei publice

II.4 Managementul resurselor umane

Managementul resurselor umane + M&@ + este activitatea de management rspunztoare de toate deciziile i aciunile care afecteaz relaia dintre o organizaie i membrii ei 4inalitatea activitii managementului de resurse umane const n primul rnd n 1a face anga6aii aa cum i dorete organizaia dar i a face organizaia aa cum i doresc anga6aii, astfel nct organizaia s i ating obiectivele2 /upa cum se observ e%ist o diferen ma6or ntre ce nseamn managementul resurselor umane care are rolul de a modela oamenii i activitatea acestora n aa fel nct s se obin ma%imum de performan i ceea ce nseamn activitile 10

specifice unui birou de personal ce au rolul de a contabiliza date despre anga6ai, pontarea orelor de program, a emite adeverine i a calcula salariile Managementul resurselor umane este acea activitate organizaional care permite folosirea cea mai eficient a oamenilor 7anga6ailor8 pentru a atinge scopurile organizaionale i individuale :rganizaiile publice, spre deosebire de cele profit, nu au foarte multe resurse la dispoziie /intre cele pe care le au cea uman este cea mai preioas i cea mai eficient (ici apare o difereniere* se vorbete despre 3resursa uman2 i nu despre 3personal2 #ele dou e%presii atest o filosofie, o orientare diferit" dac se face referire la 3personal2 se consider anga6aii organizaiei drept un factor definit i finit, aidoma unei maini de scris* fiecare are locul i ntrebuinarea sa i nu ne putem atepta la mai mult 3&esursa uman2 se refer la faptul c orice individ, dac i se creeaz condiiile necesare, poate crete i se poate dezvolta" pune accentul pe faptul c anga6aii nu sunt o investiie aidoma capitalului fi% sau mobil ci sunt o surs de ctig pentru organizaie, dac li se ofer oportunitile necesare ;%act acest lucru este esena managementului resurselor umane* s nvee managerii cum s creeze acele condiii care s permit anga6ailor s 3produc2 mai mult Managementul resurselor umane> 7M&@8 consist din numeroase activiti, care includ i urmtoarele* (naliza i proiectarea fielor de post" !lanificarea personalului" &ecrutarea, selectarea i orientarea personalului" #onsultan oferit anga6ailor pentru viitorul carierei personale" ;valuarea performanelor" #ompensaii i avanta6e specifice locului de munc" )ntate i siguran" &elaii la locul de munc" /isciplina, controlul i evaluarea funciilor personalului" !rogramarea muncii etc ;vident, aceast list nu este e%Daustiv dar amintete ma6oritatea aciunilor importante de care se ocup managementul resurselor umane

>

#Dirlean, / , !rodan, ( , <rilean, H , Manolescu $ , 9rigoru M , ' , 3 Management n administraie2, ;ditura

)edcom Libris, $asi, 2AA1

1C

CAPITOLUL III FUNCIA PUBLIC

III.1 !curt istoric al funciei publice "n #om$nia

/up 1.,., funcia public a redevenit, integral, o instituie a dreptului administrativ (stfel a avut loc desprinderea conceptual a funciei publice de raportul 6uridic de munc, ieirea acesteia de sub incidena dreptului muncii, sub a crui inciden intrase din 1.>A /e altfel, n perioada 1.C.+1.,., a fost distrus ntreaga clas politic a rii i ntregul aparat funcionresc al statului, de la 9uvern i pn la nivelul administraiei publice locale Mai mult dect att, nici una din cele trei constituii socialiste nu a cuprins nici o referire cu privire la funcia public, aceast noiune fiind considerat desuet, funcionarii publici dobndind statutul de 1om al muncii2, supus principiilor 6uridice ale !odului Muncii, intrat n vigoare n 1.>A 5n pofida argumentrilor din literatura de specialitate, un statut general al funcionarilor din administraia public nu s+a adoptat pn n 1.,., n scDimb au fost adoptate prin lege statute disciplinare sau profesionale pentru diferite domenii 5ns, anterior acestei perioade, reglementrile funciei din administraia de stat au o bogat tradiie !roblema funcionarilor publici, 1a dregtorilor2 a constituit ntotdeauna o preocupare ma6or pentru legiuirile care au e%istat pe teritoriul rii &eferindu+ne la legislaia modern se poate spune c o prim reglementare, ct de ct unitar, cu privire la funcionarii administrativi se afl n "egulamentele #rganice &eformele legislative nfptuite de #uza, ntre care adoptarea legii instruciunii, precum i a legii cu privire la #onsiliul de )tat, au cuprins i ele referiri, fie implicite, la funcionarii din administraia de stat #onstituia din 1,== nu are o reglementare 6uridic unitar a funciilor publice = /octrina romneasc era foarte clar n privina funciei publice nc din 1.AC, o dat cu apariia primei ediii a Hratatului de drept administrativ al profesorului ! Eegulescu #onstituia prevedea e%pres, n art 101 aliniatul >, adoptarea unei legi speciale 1asupra condiiilor de admisibilitate i naintare n funciunile administraiei publice2 : asemenea lege ns nu s+a adoptat (bia dup 2A de ani de la apariia acestei lucrri fundamentale a lui ! Eegulescu a fost adoptat primul )tatut al funcionarilor publici Mai precis, la 1. iunie 1.20 s+a adoptat $egea statutului funcionarilor publici ca urmare a principiilor stabilite prin #onstituia din 1.20 La 0
=

4ilip 9De , :nofrei M 3(dministraia publicK2, ;ditura 4undaia, 9DeorgDe Lane, $ai, 1...

1>

noiembrie 1.20 a fost adoptat "egulamentul $egii statutului funcionarilor publici care stabilete, n detaliu, regimul 6uridic al funcionarilor publici din administraia de stat, funcia, gradul, postul, clasa, cum se face numirea, pregtirea profesional, ierarDia administrativ, dreptul disciplinar, dreptul la pensie etc !e de alt parte, dispoziiile cu privire la funcionarii din administraia central, la demnitari erau prevzute i n $egea din 2 august 1.2. pentru organizarea ministerelor, iar cu privire la funcionarii din administraia local, $egea pentru unificarea administrativ din 1.2> /e asemenea, dispoziii care ntregesc regimul 6uridic al funciei publice din administraia romneasc se aflau i n $egea din 20 decembrie 1.2> pentru contenciosul administrativ 5ns dreptul comun pentru funcionarii publici a rmas $egea statutului funcionarilor publici din 1. iunie 1.20, aflat n vigoare pn la , iunie 1.CA, cnd s+a promulgat !odul funcionarilor publici (cest cod se mprea n dou pri* partea $ coninea dispoziii pentru toi funcionarii publici din toate serviciile* condiii generale de recrutare, drepturile i obligaiile, incompatibilitile, ocrotirea familiei, concedii, pensii, asociaii i case de credit" partea a $$+a se referea numai la funcionarii administrativi i funcionarii de specialitate, cu e%cepia celor prevzui la art C.* corpul 6udectoresc, ofierii, avocaii, medicii, preoii, care aveau legi speciale #odul a suferit numeroase modificri, numai n primul an au e%istat vreo zece amendamente, motiv pentru care a fost republicat n Monitorul :ficial n baza Legii din B februarie 1.C2 ( fost abrogat dup 20 august 1.CC, cnd s+a produs repunerea n vigoare, cu unele modificri, a #onstituiei din 1.20 La 22 septembrie 1.C= s+a adoptat $egea nr. %&' pentru (tatutul funcionarilor publici, lege care cuprindea ase pri* prima parte era consacrat dispoziiilor generale, partea a doua se referea la condiiile de ncadrare, a treia era intitulat 1Hratarea n serviciu2, partea a patra se referea la ndatoririle funcionarilor, partea a cincea coninea dispoziii speciale, iar partea a asea, dispoziii finale i tranzitorii 5ns, aceast lege a fost abrogat dup trei ani, prin /ecretul nr C1, din 1= noiembrie 1.C., pe fondul preocuprilor privind adoptarea primului #od al Muncii #oncluzia care se poate desprinde este c, ntre 1.20+1.C., funcionarii publici au avut un statut legal unitar (ltfel spus, se aplicase teoria 1statutului legal2, susinut de corifeii dreptului administrativ francez din perioada interbelic* ;smein, Gautiou, /uguit, ?eze i preluat de doctrina romneasc (ceast teorie consider funcia public ca un statut legal, deoarece actul de investitur este ntotdeauna un act de autoritate, iar cel care e%ercit funcia are autoritate statal 1=

5n perioada urmtoare, 1.C.+1.,., dar i civa ani dup revoluie, adoptarea unui nou )tatut al funcionarilor publici s+a lsat ateptat, cu toate c doctrina a sesizat necesitatea acestuia, iar #onstituia din 1..1 consacr e%pres prin art B2, aliniatul 0, litera $ statutul funcionarilor publici, pentru care ar trebui adoptat o lege organic (ceast necesitate a fost acoperit prin $egea nr.)** din )+++, privind (tatutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul #ficial nr. '-- din * decembrie )+++, promulgat prin .ecretul nr. &)* din )+++,modificat i completat prin #rdonana de /rgen nr. *0 din 0---,publicat n Monitorul #ficial nr. 0+1, din 0* iunie 0--- La acestea se adaug Gotrrile de 9uvern publicate n noiembrie 2AA1, reunind legislaia secundar pentru )tatut, care s susin aplicarea legii fundamentale pentru funcionarul public !otrivit )tatutului funcionarilor publici, funcia public 3reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale2 3(tatut, cap. ), art. 0, alin. 1.4 , iar funcionarul public 3este persoana numit ntr5o funcie public de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice2%. !otrivit acestui cadru legislativ, principiile care stau la baza e%ercitrii funciei publice sunt* asigurarea prompt i eficient, liber de pre6udeci, corupie, abuz de putere i presiuni selectarea funcionarilor publici e%clusiv pe criteriul competenei, egalitatea anselor la intrarea i promovarea n corpul funcionarilor publici, stabilitatea funcionarilor publici 5n continuare legea arat c 1se aplic tuturor funcionarilor publici, inclusiv celor care au statute proprii aprobate prin legi speciale, n msura n care acestea nu dispun altfel2, cu e%cepia persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public crora li se aplic dispoziiile Legii nr 21> din 2AA1 privind administraia public local sau ale altor legi speciale, precum i cu e%cepia personalului din aparatul de lucru al autoritilor i instituiilor publice, care efectueaz activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrie, ntreinere+reparaii i de deservire, care nu au calitatea de funcionar public i crora li se aplic legislaia muncii /in perspectiv 6uridic funcia public are mai multe trsturi* este titular de competene, puteri publice, atribuii i responsabiliti stabilite prin lege, politice a tuturor activitilor efectuate de funcionarii publici,

$egea nr.)** din )+++, privind (tatutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul #ficial nr. '-- din * decembrie )+++

1B

are caracter permanent cu o funcionare continu, n scopul satisfacerii unui interes general este creat prin lege, astfel nct administraia nu creeaz funcii publice, este organizat pentru a satisface interese generale, iar nu interese personale, are o anumit specializare i o competen determinate prin lege, prin care se urmrete (utoritatea statului se e%ercit prin funciile publice Hoate categoriile de funcii din

n mod perpetuu, fr limit de timp i fr intermiten,

satisfacerea unui interes general structura autoritilor publice au la baz atributul de putere public 5n domeniul administraiei, de e%emplu, prin lege se determin funciile publice care sunt ocupate potrivit aceluiai cadru legislativ de ctre funcionari publici 5n accepiunea managementului public tipul i numrul de funcii publice ntr+o instituie sau autoritate public nu poate fi stabilit dect n funcie de nevoile de servicii publice aa cum acestea au fost determinate pe segmentele de pia pe care opereaz aceste instituii sau autoriti Legea, dup cum ne determin s nelegem tipul acestui act normativ, este elaborat pentru o perioad mai lung de timp, ceea ce determin numeroase dificulti n ceea ce privete fle%ibilitatea unei instituii i autoriti publice )istemul de nevoi de servicii publice i administrative se modific i se diversific la intervale neregulate de timp, or prevederile unei legi nu pot fi modificate ori de cte ori aceste scDimbri sunt necesare )untem astfel n faa unei alte situaii care poate determina disfuncionaliti ma6ore n sistemul de management public din cadrul autoritii sau instituiei publice, dac funcia public este abordat strict doar prin prisma doctrinei 6uridice /ei n sectorul public din &omnia perspectiva managerial asupra funciei publice este limitat de accentul care se pune pe conotaia 6uridic a acestei noiuni, totui realitatea din alte ri democratice dezvoltate demonstreaz c mbuntirea capacitii administrative a unei instituii sau autoriti publice nu depinde cel mai mult de acurateea aplicrii cadrului legislativ, ct de profesionalismul managerial n determinarea coninutului i e%ercitarea funciilor publice de ctre managerii publici i funcionarii publici de e%ecuie )unt ri care se conduc dup norme i principii generale, altele nu dispun nici de o constituie proprie, dar au sisteme de management public foarte bine determinate care prin activitile desfurate rspund foarte bine i n timp util nevoilor sociale generale i specifice Eu este normal s se nfiineze posturi i funcii publice pentru a ncrca structura formal a unui sistem, doar pentru c aa susine cadrul legislativ n vigoare, ci pentru a urmri realizarea unor obiective derivate din misiunea social a fiecrei autoriti sau instituii publice !entru 1,

aceasta, n structura fiecrui post i funcie public de conducere sau de e%ecuie managementul public ne oblig s determinm obiective, sarcini, competene i responsabiliti ale titularilor, prin care ei devin o parte activ a sistemului din care fac parte, care i asum nite responsabiliti clare n ceea ce privete realizarea obiectivelor i, implicit, a misiunii administrative a autoritilor i a misiunii sociale a instituiilor publice n care i desfoar activitatea

III.2 %uncionarul public& concept 'i tipologie

Eoiunea de funcionar public a fost definit pentru prima dat n legislaia noastr n Legea privind )tatutul funcionarilor publici din 1. iunie 1.20 + unul din primele statute ale funcionarilor publici din aceast parte a ;uropei 5n articolul 1 al acestui document se menioneaz* 1 sunt funcionari publici cetenii rom6ni, fr deosebire de sex, care ndeplinesc un serviciu public permanent 3civil sau eclesiastic4 la stat, 7ude, comun sau la instituiile al cror buget este supus aprobrii 8arlamentului, 9uvernului sau !onsiliilor 7udeene i comunale2 #u timpul au fost formulate diverse critici la aceast definiie i ali autori au e%primat concepia lor referitoare la funcionarul public #teva e%emple sunt prezentate n continuare 5n 1.0C, ! Eegulescu,, definea funcionarul public astfel* 1ceteni care, fiind numii de autoritatea competent i investii n mod legal cu atributele funciilor lor, presteaz n mod permanent o anumit activitate, ce nu este exclusiv manual, n scop de a face s funcioneze un serviciu public n sc:imbul unui salariu pltit periodic2 5n literatura de specialitate dinainte de &evoluia din decembrie 1.,., (ntonie $orgovan . definea noiunea de funcionar public ca fiind 1persoana fizic care este investit n mod legal, prin actul de voin unilateral a unui organ de stat, cu sarcina ndeplinirii pe un timp limitat sau nedeterminat a unei funcii de stat n vederea realizrii competenei organului din structura cruia face parte funcia respectiv2. 5n concepia cadrului legislativ actual 1funcionar public este persoana fizic numit ntr5o funcie public, de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, cu respectarea

Eegulescu, ! , Tratat de drept administrativ, <ucureti, 1.0C, vol 1, p >CA+>C1

$orgovan, ( i 'asilescu, ' , .rept administrativ i tiina administraiei, <ucureti, 1.,=, p 22C 1.

dispoziiilor respectivei legi" totalitatea funcionarilor publici din autoritile i instituiile publice constituie corpul funcionarilor publici21A Funcionarul public este persoana care desfoar activitatea n instituii i;sau autoriti publice pe un post i;sau funcie public n structura creia s5au determinat obiective individuale, sarcini, competene i responsabiliti clare, concise i necontradictorii prin care titularul contribuie la realizarea misiunii autoritii;instituiei publice n care a fost numit potrivit cadrului legislativ specific. #adrul legislativ definete condiiile care trebuie respectate pentru ca un funcionar public s fie numit pe un post i-sau o funcie public de conducere sau de e%ecuie* funcionar public rom6n nu poate fi dec6t ceteanul rom6n cu domiciliul n ar, pentru c, potrivit dispoziiilor art 1= , pct 0 din #onstituie, 1funciile i demnitile publice civile sau militare pot fi ocupate de persoane care au cetenie romn i domiciliul n ar2" pentru a fi numit funcionar public este necesar ca persoana respectiv s aib v6rsta de n unele acte normative se precizeaz c funcionarul public poate s posede o anumit nvestirea ntr+o funcie public se face pe baz de concurs ori ca urmare a alegerii" persoana fizic care ocup o funcie public trebuie s desfoare o activitate continu i pentru activitatea depus, persoana fizic are dreptul la un salariu, stabilit potrivit legii, pe durata ocuprii funciei publice, persoana fizic are anumite drepturi i obligaii" cu e%cepia funcionarilor publici care, potrivit legii, sunt inamovibili 11, toi funcionarii 4uncionarii publici au obligaia12 de a asigura un serviciu public de calitate n beneficiul cetenilor, prin participarea activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic, n scopul realizrii competenelor autoritilor i ale instituiilor publice 5n e%ercitarea funciei publice, funcionarii publici au obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura, n condiiile legii, transparena administrativ, pentru a ctiga
1A

cel puin )* ani mplinii, dac legea special nu cere o alt vrst" pregtire de specialitate, cum ar fi 6urist, economist, inginer etc "

permanent, evident cu respectarea programului de lucru al serviciului respectiv" pentru a se ntreine pe el i familia lui"

publici se bucur de stabilitate

Legea 1,,-1..., privind )tatutul funcionarilor publici, art 2 M : nr =AA din , dec 1...

11 12

$namovibil 7conform /;M8* care nu poate fi mutat sau scos din funcie Legea nr B-2AAC privind #odul de conduit a funcionarilor publici, publicat n Monitorul :ficial nr 1>B din 20 februarie 2AAC

2A

i menine ncrederea publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice 5n ceea ce privete tipologia funcionarilor publici, e%ist mai multe puncte de vedere, desigur determinate de orientarea autorilor 5n accepiunea ' 'edina10, funcionarii publici se pot clasifica potrivit urmtoarelor criterii astfel* 1 regimul 7uridic aplicabil* funcionari contractuali i funcionari statutari, iar acetia din urm pot fi la rndul lor* funcionari supui statutului general i funcionari supui unor statute speciale" 2 rigurozitatea disciplinei* funcionari publici civili, funcionari publici militari, funcionari civili din armat sau poliie" 0 modul de desemnare a titularilor* funcionari numii, funcionari alei, desemnai n alte moduri" C independena fa de politic* funcionari publici cu caracter politic, funcionari publici de carier, sustrai 6ocului politic" > preponderena unor activiti n competena funciei* funcionari publici de conducere i funcionari publici de e%ecuie" = natura autoritii publice din care face parte funcia public* funcionari publici care fac parte din structura unor autoriti de natur statal i funcionari publici locali ;ste evident faptul c aceast abordare este una strict limitat la dimensiunea 6uridic a conceptului i are n cea mai mare parte un rol strict teoretic de delimitare a diferitelor categorii de funcionari publici !otrivit abordrii manageriale i cadrului legislativ n vigoare pot fi identificate mai multe categorii de funcionari publici* 1 /up perioada de timp pe care se e%ercit funcia public* ani funcionari publici definitivi 2 5n raport cu nivelul studiilor necesare, funcionarii publici definitivi sunt grupai n trei categorii* funcionari publici cu studii superioare de lung duratabsolvite cu diplom de licen sau funcionari publici cu studii superioare de scurt durat absolvite cu diplom ecDivalent
10

funcionari publici debutani, pentru o perioad de cel puin = luni, dar nu mai mult de doi

'edina, ' , (tatutul funcionarilor publici, <ucureti, ;ditura Eemira, 1..,, p 02

21

funcionari publici cu studii medii, liceale sau postliceale, absolvite cu diplom funcionari publici categoria A, implicai n aplicarea i e%ecutarea legilor, elaborarea de

0 /up coninutul activitilor desfurate de ctre funcionarii publici se disting* studii, control, consiliere, coordonare, conducere, elaborarea de reglementri, luarea deciziilor sau alte activiti care necesit cunotine superioare de specialitate funcionari publici categoria <, implicai n activiti pentru aplicarea i e%ecutarea legilor, studii, ndrumare, elaborarea unor proiecte de reglementri, lucrri pregtitoare pentru luarea deciziilor, unele activiti de conducere funcionari publici de categoria !, care vizeaz aplicarea i e%ecutarea legilor i a altor reglementri, activiti de birou sau de control care necesit o cultur general medie i cunotine teDnice sau profesionale de nivel mediu C 5n funcie de clasa n care se ncadreaz* funcionari publici de clasa a ===5a, nivel minim funcionari publici de clasa a ==5a, nivel mediu funcionari publici de clasa =, nivel ma%im funcionari publici de gradul =, nivel minim funcionari publici de gradul ==, nivel mediu funcionari publici de gradul ===, nivel ma%im funcionari publici de conducere funcionari publici de execuie funcionari publici de nivel superior funcionari publici de nivel mediu funcionari publici de nivel inferior funcii de conducere cu o natur exclusiv administrativ funcii de conducere de specialitate funcionari publici prezentai n (tatutul funcionaruluipublic 22

> 5n funcie de gradul n care se ncadreaz*

= 5n funcie de natura competenelor decizionale*

B /up poziia pe care se situeaz funcionarii publici n structura formal*

, /up natura postului, respectiv funciei publice*

. 5n funcie de tipul actului normativ n care sunt menionai*

funcionari publici prezentai n statutele speciale funcionari publici de decizie, funcionari publici implicai n pregtirea deciziilor administrative funcionari implicai n aplicarea deciziilor administrative.

1A 5n funcie de implicarea funcionarilor n procesul decizional*

III. %uncia public ( #om$nia vs %rana

/iferena dintre funcia public din &omnia cu cea din 4rana este mare i acest lucru se poate vedea cu ocDiul liber dar i dac descDidem urecDile bine n momentul n care intrm n contact cu cele dou instituii ale statului dar i cnd intrm n contact descDis cu funcionarii publici i observm diferena de cultur administrativ dar i de relaii publice care se desfoar ntre funcionar i cetean !entru acest comportament din partea funcionarului public romn ne putem nvinovii pe noi nine pentru faptul c am dezvoltat un sistem de intrare n rolul funcionarului public prin rudenie i alte relaii de cunotin pentru a avansa n funcie (cest lucru este e%clus n administraia francez care cere doar personal pregtit pentru a fi un funcionar desvrit de bun i de productiv n e%ercitarea atribuilor sale i pentru a avea o relaie cu ceteanul ct mai clduroas &enumele funcionarului francez care vine dintr+o coal de renume i tradiie n administraie vine din importana acordat funcionarului i formrii acestuia ntr+o cultur organizaionala care s rspund prompt la nevoile funciei dar i din pregtirea continu la locul de munc 5n acest sens nu este de mirare prezena unei ample reele de coli n acest domeniu menite s asigure pregtirea viitorului funcionar public care va iei de pe bncile coli /intre acestea, cele mai semnificative sunt* Ncoala Eaional de (dministraie 7; E ( 8, Ncoala !oliteDnic 7; ! 8 i $nstitutele &egionale de (dministraie !ublic ; E ( a fost constituit n 1.C= n timpul administraie de 9aulle din necesitatea raionalizrii i democratizrii procesului de recrutare a funcionarilor membri O9rands #orpsO, dar i din nevoia de a crea o elit administrativ, cu pregtire general, capabil s coordoneze activitatea celorlali funcionari publici i, poate cel mai important lucru, o elit care s aib o viziune comun asupra rolului statului, direcie n care trebuie s se ndrepte 4rana, asupra ce nseamn interesul public

20

: dovad a caracterului elitist promovat de ; E ( este faptul c aceasta este absolvit de doar 1AA de cursani anual, dintre care doar primii 1>+2> cei mai buni sunt acceptai n cadrul 9rands #orps administrative, restul ocupnd funcii de conducere n afara 9rand #orps #ealalt coal care pregtete elita funcionarilor publici este Ncoala !oliteDnic, instituit n timpul lui Eapoleon din necesitatea pregtirii unor cadre superioare n vederea dezvoltrii infrastructurii imperiului (bsolvenii acesteia, n numr mai mare fata de ; E ( sunt recrutai n cadrul 9rand #orps teDnice* de mine, de poduri i drumuri (adar, pentru a fi membru 9rand #orps este necesar s fi absolvit una dintre 9rand ;coles lucru ce face deopotriv e%trem de redus numrul cadrelor administrative superioare din 4rana, dar i e%trem de apreciat att de ctre ceteni, ct i de mediul antreprenorial, potrivit unor studii, aproape >AP din posturile de conducere din cele mai mari ntreprinderi franceze fiind ocupate de absolveni ai 9rands ;coles !erioada de studiu n cadrul ; E ( sau ) ! este necesar pentru titularizarea funcionarilor publici recrutai n funciile publice corespondente clasei ( !entru restul funcionarilor, din clasele <+/, pregtirea iniial este asigurat de o perioad de stagiu de 1 an, nainte de a fi numii n funcia public Hotodata, funcionarii publici sunt supui i formrii continue, pe tot parcursul carierei mai ales din necesitatea de a pregti funcionarii publici s fac fa obiectivelor n permament modificare ale serviciilor publice 4uncionarul romn vine de pe treptele a mai multor faculti din ar dar acestea nu vin dintr+o singura coal cu o pregtire doar pe domeniul administrativ" funcionarii publici vecDi vin diferite centre universitare n care nu au fost pregtii special pentru a fi un funcionar public desvrit /up revoluie coala romneasc a nceput s pun bazele unor faculti noi care s aib ca obiectiv formarea funcionarului public specializat )electarea pentru postul de funcionar public se face dup criteriul unui post vacant n administraia local sau dac este nevoie de personal nou iar acetia sunt selectai n primul rnd dup studii, sntate, cazier dar i cetenie, dar acest lucru s+a scDimbat de cnd &omnia a intrat n @; (ceste condiii fiind ndeplinite se desfaoar e%amenul propriu zis n care sunt admii doar cei cu notele cele mai mari /iferena dintre modul de avansare n grad i functie a funcionarului public romn i francez este cam aceeai, doar c cea francez are ,,corpuriQQ , ambele au grade, trepte doar c n 4rana urcarea pe scara ierarDic se face pe pricipiul vrstei dar i al competenei funcionarului, n &omnia avansarea n ierarDie se face n urma rezultatelor obinute la evaluarea performanelor

2C

profesionale individuale, de dreptul de a avansa n treapt, clas sau grad ori n categorie n urma dobndirii unei diplome de studii de nivel superior celei avute 5n ceea ce privete cariera funcionarilor publici francezi, aceasta st sub semnul distinciei ntre grad i funcie /ac despre funcie am menionat mai sus, despre grad trebuie spus c este unul dintre cele mai importante elemente ale statutului funcionarului ntruct acesta confer o serie de drepturi celui cruia i este atribuit* dreptul la titularizare, promovare, remunerare sau pensie de retragere !otrivit statutului, funcionarul pstreaz gradul cDiar dac iese din serviciul public sau dac este eliberat din funcie din raiuni independente de el 9radele sunt reunite n corpuri, acestea grupnd funcionari de grade diferite care se supun aceluiai statut i care desfaoar activiti similare !otrivit unor opinii, sentimentul de solidaritate i de apartenen a funcionarilor se realizeaz la corpul din care fac parte, i nu la corpul fucionarilor publici n ansamblu Hrebuie ns fcut distincia clar ntre 9rands #orps, din care fac parte un numr restrns de funcionari i care sunt caracterizate de un spirit de cast, datorat mai ales modului de recrutare, i corps ordinare, n numr mult mai mare i mai uor accesibile $mportant de menionat este c fiecare corps are propriul su statut, care vine n completarea celorlalte" i faptul c spiritul de corps este mai puternic n rndul 9rands #orps teDnice dect n cadrul celor administrative 5n ceea ce privete drepturil i obligaiile statutul general al funcionarului public francez stabilete o serie de drepturi i obligaii pentru fiecare funcionar, la care se mai adauag cele stabilite de cele trei statute speciale, i alte norme i reglementri specifice fiecrui corp (stfel, drepturile fundamentale ale funcionarilor publici sunt* libertatea de opinie politic, sindical, religioas sau filosofic, dreptul la grev, dreptul de a face parte dintr+un sindicat, dreptul la pregtire permanent, dreptul de a participa la deciziile care privesc funcionarul, dreptul la remunerare pentru serviciul prestat, dreptul la protecie Hotodat, unul dintre drepturile cele mai importante este cel de a face parte dintr+un partid politic i de a participa la alegeri i de a fi ales, relundu+i activitatea dup ncetarea mandatului (ceast situatie are ca principal consecin ptrunderea funcionarilor publici n mediul politic, ncura6ai i de prestigiul dobndit dar i de faptul c cunosc mediul administrativ 7 vezi ? #Dirac, 4 Mitterand8 5n ceea ce privete dreptul la participare, este e%ercitat prin reprezentanii funcionarilor n organele consultative, cum ar fi comisiile administrative paritare sau comisiile teDnice paritare care sunt consultate n probleme de recrutare, organizare, titularizare etc 5n ceea ce privesc obligaiile funcionarilor, printre acestea se regsesc* dedicarea total activitii 2>

profesionale, obligaia la moralitate, obligaia de a fi rezervat, adic de a nu aduce atingere, prin vorbe sau fapte imaginii instituiei n care lucreaz, obligaia la discreie profesional, obligaia de a+i ndeplini atribuiile corespondente funciei, obligaia de a se supune ordinelor ierDice, cu e%cepia cazurilor n care sunt vdit ilegale, onestitate i neutralitate /reptul la opinie al funcionarilor publici romni este garantat ;ste interzis orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, sindicale, religioase, etnice, de se%, stare material, origine social sau de orice alt natur /reptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici, n condiiile legii #ei interesai pot, n mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s e%ercite orice mandat n cadrul acestora 4uncionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii avnd ca scop reprezentarea intereselor proprii, promovarea pregtirii profesionale i prote6area statutului lor 4uncionarii publici i pot e%ercita dreptul la grev n condiiile legii 5nalii functionari publici 7$ 4 ! 8 reprezint elita funcionarilor publici ;i nu beneficiaz de un statut comun i nu fac parte dintr+un singur corp, cu meniunea c nu pot fi nali funcionari publici dac nu fac parte dintr+un 9rands #orps (stfel, calitatea de nalt funcionar public este dobndit prin funcia ocupat 5nalii funcionari publici sunt cel mai frecvent absolveni de ; E ( sau ai ) ! , avnd o pregtire generala i fiind pregtii a coordona activitatea subalternilor i mai puin de a desfura activiti specifice proprii 5ntr+un cuvnt, ei sunt vzui ca fiind Ogrupul cDeieO pentru funcionarea statului 5nalii funcionari publici din 4rana, sunt un grup foarte restrns n 4rana care au mai multe ndatoriri dect ceilali funcionarii, acetia avnd i drept de control (ceti nali funcionari publici lipsesc n sistemul romnesc i aceasta este nc o diferen care ne arat organizarea unui sistem aproape perfect aa cum este cel francez, iar noi ar trebui s lum i s nvm de la ei ct mai mult pentru a forma i noi la rndul nostru un sistem de administrare local i central ct mai performant i ct mai responsabil de aciunile sale acestea rezultnd i dintr+o calificare ct mai bun dovad care trebuie s se vad dup e%periena din colile romneti de specialitate n domeniul administrativ, financiar, 6uridic i politic i astfel dezvoltnd o cultur organizaional atribuit unui sistem normal (adar, dup cum se poate vedea, corpul funcionarilor publici este unul e%trem de fragmentat, marcat de e%istena unor reguli i distincii, ierarDii i corpuri, menite s ntreasc distincia ntre funcionari, fiind totodata i beneficiarul, n pofida acestor aparente defecte, unei imagini sociale net superioare tuturor celorlali funcionari europeni 4aptul ca n 4rana e%ist mai multe corpuri i c nu e%ist o egalitate n ierarDia francez ne arat un control asupra 2=

funcionarului i atribuirea pe parcursul su n instituie a ct mai multor nsuiri din partea celor cu e%perien i cu un control mai mare dect cellalt 4uncia manageriala francez se face simit i pe acest principiu se lucreaza cel mai mult &espectul de care se bucur un funcionar francez este mare pentru c i el la rndul su ofer respect cetaeanului n slu6ba cruia se afl i pentru care are de desfurat servicii publice n interesul lui ) sperm c vom a6unge n urmtorii ani la 6umtatea sistemului francez care ne poate fi un model pentru a avea i noi acel sistem performant de a oferi servicii rapide ceteanului ) sperm c o s nvm pn la urm s ,,furmO ideile i felul n care i ndeplinete atribuiile un funcionar public i s le aplicm i noi n ara noastr i s nu ne mai certm pe la gDiele instituilor publice

2B

CAPITOLUL IV EVALUAREA PERFORMANELOR PROFESIONALE INDIVIDUALE ALE FUNCIONARILOR PUBLICI

I).1 *valuarea performanelor funcionarilor publici definiie 'i metodologie
/efiniie* 3>valuarea performanelor profesionale individuale reprezint aprecierea gradului n care salariatul i ndeplinete responsabilitile ce i revin, n raport cu postul ocupat.2 :rice pretenie de organizare riguroas a activitii personalului unei instituii presupune i acest proces+etap, pe care practica de pn acum a subliniat+o ca fiind dificil, ingrat i n special neplcut pentru evaluatori i pentru cei care trebuie s ia msurile necesare mbuntirii activitii celui evaluat ;valuarea este considerat drept un mecanism necesar pentru crearea unui instrument performant de gestiune a resurselor umane (stfel, personalul nu+i considerat doar un factor al costurilor i o surs de probleme /in contra, noiunea de dezvoltare a resurselor umane este studiat tot mai profund, ea fiind n raport cu reuita i eficacitatea serviciului public (adar, gestiunea personalului se prezint ca un instrument de gestiune bazat pe principiul legturii dintre eficacitatea aciunii i calitatea i performana agenilor /e la notare stricto senso se trece la evaluare, care tinde mai puin de a 6udeca meritele functionarului, dect a msura performanele sale n scopul gestionrii serviciilor (ceast nou concepie i propune de a asigura o tranziie a serviciului public de la procedur strict de notare la un sistem de gestiune a resurselor umane, adic la un mecanism de gestiune a performanelor i-sau a competenelor ;valuarea activitii funcionarilor publici se face n scopul acordrii drepturilor salariale corespunztoare performanelor profesionale individuale, pe baza unor criterii elaborate de (genia Eaional a 4uncionarilor !ublici (ceste criterii sunt numite criterii de performan i pe baza lor se definesc i gradele e%istente n interiorul aceleiai categorii 5n fiecare an, conductorii compartimentelor din cadrul unei autoriti sau instituii publice completeaz i noteaz n fia de evaluare performanele profesionale individuale, obinute n ultimele 12 luni de ctre funcionarii publici din subordine 2,

5n urma evalurii performanei profesionale individuale, funcionarului public i se acord unul din urmtoarele calificative* e%cepional, foarte bun, bun, satisfctor, nesatisfctor (ceste rezultate condiioneaz rmnerea pe post, avansarea sau retrogradarea funcionarului public /e asemenea, n cazul restrngerii numrului de posturi la o autoritate sau la o instituie public, conductorul acesteia va avea n vedererezultatele obinute de funcionarii publici la evaluarea anual a activitii #adrul legislativ conine o metodologie de evaluare a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici, care practic reunete coordonatele fundamentale pentru desfurarea acestei activiti de ctre reprezentanii compartimentelor de resurse umane din instituiile i autoritile publice Metodologia stabilete cadrul general pentru* aprecierea obiectiv a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici prin compararea gradului de ndeplinire a obiectivelor individuale stabilite, cu rezultatele obinute n mod efectiv, corelarea obiectiv ntre cerinele funciei publice i activitatea funcionarului public, asigurarea unui sistem motivaional, prin recompensarea funcionarilor publici care au identificarea necesitilor de instruire a funcionarilor publici pentru mbuntirea 5n acest scop n cadrul metodologiei de evaluare a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici sunt prevzute mai multe activiti* determinarea n fiecare an de ctre (genia Eaional a 4uncionarilor !ublici a criteriilor evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici n funcie de #riteriile de performan se aprob prin :rdin al Ministrului (dministraiei !ublice, pn la data de 1> decembrie a fiecrui an pentru anul urmtor (cestea se public n Monitorul :ficial al &omniei, !artea $ ;valuarea performanelor funcionarilor publici se face potrivit unei proceduri care implic raportarea permanent a evaluatorului la fia postuluifuncionarului public #adrul legislativ impune un model pentru fia postului unui funcionar public1C de performan profesionale pentru funcionarii publici, gradul de realizare a obiectivelor

obinut rezultate deosebite, care s determine creterea performanelor profesionale individuale, rezultatelor activitii desfurate n scopul ndeplinirii obiectivelor stabilite

1C

(ne%a nr 1

2.

I).2 *valuarea funcionarilor publici cu funcii de conducere

: categorie aparte o formeaz funcionarii publici care ocup funcii de conducere de nivel imediat inferior funciei publice de secretar general n cadrul ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale (cetia sunt evaluai de secretarul general, iar raportul este contrasemnat de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice respective 5n ceea ce privete evaluarea secretarului general din cadrul ministerelor i celorlalte organe centrale de specialitate, aceasta se face de ctre ministru, respectiv conductorul organului central ;valuarea performanelor profesionale individuale ale secretarului general al comunei, oraului i al subdiviziunii administrativ teritoriale a municipiilor se face de ctre primar i se contrasemneaz de prefect 5n ceeace privete evaluarea performanelor profesionale individuale ale secretarului general al 7udeului i al aparatului de specialitate al prefectului , aceasta se realizeaz de ctre preedintele consiliului 7udeean, respectiv de ctre prefect i se contrasemneaz de ctre ministrul administraiei publice. )e remarc n aceste situaii o penetrare a politicienilor n procesul de evaluare a unor funcionari publici de carier, ceea ce contravine unor principii fundamentale ale managementului public i are efecte dintre cele mai nefavorabile asupra finalitii procesului de evaluare i a evoluiei n carier a acestor categorii de funcionari publici !rincipalul argument al acestei situaii necorespunztoare este caracterul temporar al ocuprii unei funcii politice de ctre un reprezentant al partidului politic care a ctigat ma6oritatea n alegeri, ceea ce vine n contradicie cu caracterul permanent al ocuprii funciei publice de conducere de ctre secretarul general (l doilea argument este determinat de incompatibilitatea confirmat de practic ntre calificarea reprezentanilor politici care trebuie s fac evaluarea i coninutul acestei activiti. /iversitatea n ceea ce privete nivelurile de pregtire ale reprezentanilor politici ncadrai pe funcii de conducere i calificrile diferite sau cDiar n unele situaii lipsa de calificare a unor politicieni afecteaz semnificativ calitatea evalurii care tinde s devin, ntr+un astfel de conte%t, o nou form de intervenie a politicului n mecanismele de organizare i funcionare a autoritilor i instituiilor publice din administraia central i local din ara noastr /e altfel aceste imi%tiuni ale politicului n procesul de evaluare a funcionarilor publici de carier nu e%ist n nici un stat democratic n care se dorete ntrirea stabilitii, continuitii i viabilitii unui sistem administrativ 0A

/e cele mai multe ori astfel de imi%tiuni sunt sursele clare ale unei destabilizri a sistemelor de management ale instituiilor i autoritilor i ncura6eaz ptrunderea n sistem a altor categorii de interese contrare celor publice pe care le are permanent n atenie managementul public !rocesul de evaluare se ncDeie dac nu e%ist contestaii pe care funcionarii publici le pot depune n termen de > zile de la luarea la cunotin a rezultatului evalurii Hermenul de rezolvare este de 1> zile calendaristice /ac persist starea de nemulumire a funcionarului i dup anunarea rezultatului la contestaii, acesta se poate adresa instanei de contencios administrativ n condiiile legii

I). *tapele procesului de evaluare

8rocedura de evaluare se deruleaz n urmtoarele trei etape)?* 1 !ompletarea raportului de evaluare de ctre evaluator, 2 =nterviul, 0 !ontrasemnarea raportului de evaluare.

1>

MatDis, &obert L " Eica, !anaite # " &usu, #ostacDe 7coordonatori8 + Managementul resurselor umane, <ucureti* ;ditura ;conomic, 1..,

01

!lanul de mbuntire a muncii #ompletarea fiei de evaluare &ealizarea interviului de evaluare #derea de acord asupra consecinelor evalurii

!romovare sau transfer

&evizuirea salariului

Figura nr 1. Etapele procedurii de evaluare a performanelor funcionarilor publici

;valuarea performanelor individuale beneficiaz de un cadru legal i de o metod de calcul bine definite, dar i lipsete dimensiunea fenomenologic a procesului de realizare efectiv /e aceea, n succinta prezentare a principalelor elemente ale evalurii, se va pune accentul pe problema atitudinii i comportamentului evaluatorilor i a raportului ce se stabilete ntre acetia i indivizii a cror activitate este evaluat /up gradul lor de formalizare, e%ist 2 tipuri de evaluri* ). informale 7neoficiale8 * + realizate ad+Doc, fiind determinate intuitiv sau de evidena factual a rezultatelor + reprezint un element secundar al relaiei zilnice manager+subordonat 0. formale 7oficiale8* + activitate elaborat, realizat n mod planificat i sistematic 7n conformitate cu prevederile legii8

I).4 +biectivele evalurii

:biectivele evalurii funcionarilor publici sunt*

funcie de selectare* evaluarea are scopul de a identifica aptitudinile profesionale ale funcionarului" identificarea necesitilor de formare* evaluarea performanelor scoate la iveal lacunele"

02

mrirea motivrii* evaluarea trebuie s aib o funcie de orientare i de comunicare (dic, ea trebuie s amelioreze relaiile profesionale i cooperarea dintre funcionar i superiorul su ierarDic prin intermediul unei comunicari descDise 7convorbire de evaluare i convorbire individual8"

msurarea performanelor i adoptarea deciziilor de selectare* evaluarea permite de a identifica punctele puternice i cele slabe ale evaluatului 7pentru o eventual modificare, delegare, mutaie sau, n cazuri foarte rare, concediere8"

funcia de promovare* rezultatele evalurii sunt importante pentru cariera funcionarului att n plan administrativ, ct i financiar

I)., !copurile evalurii

!rincipalele scopuri ale evalurii performanei individuale sunt* a8 recompensarea corect a personalului" b8 identificarea celor al cror potenial i recomand pentru promovare sau transfer ;valuarea este o parte foarte important a planificrii i administrrii activitilor legate de problema relaiei salarii+activitatea personalului 5n ma6oritatea sistemelor, evaluarea presupune comunicarea notei agentului evaluat )istemele de notare se bazeaz pe reguli identice n principiu* eful ierarDic direct emite o apreciere a modului de a servi al agentului (precierea poate fi anual sau plurianual, cifrat sau literal 7sau ambele8, nsoit sau nu de o convorbire cu persoana n cauz @ltima are dreptul de a contesta aprecierea care i+a fost fcut /reptul de recurs se e%ercit, n dependena de caz, n faa ministrului, n fata unui organ colegial, eventual n faa tribunalelor

I).- .rsturile evalurii

@n sistem eficient de evaluare se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi* are o structur simpl, se aplic uor i evit cDeltuielile administrative mari" toi superiorii ierarDici i membrii personalului evaluat trebuie s poat utiliza sistemul repede, fr a cDeltui mult timp pentru a+l studia" este fle%ibil i susceptibil de a se adapta rapid la noile situaii" 00

 este completat de convorbiri individuale" are legturi indirecte cu sistemul de remunerare i promovare" mrete disponibilitatea tuturor agenilor implicai de a atinge obiectivele trasate" evit inflaia notelor" garanteaz obiectivitatea procedurii )istemele de remunerare n serviciul public trebuie s ndeplineasc cteva funcii importante 5n primul rnd, ele trebuie s atrag un numr suficient de funcionari nzestrai cu calitaile i competenele necesare pentru e%ercitarea sarcinilor cerute de un serviciu public eficient )tructura i dinamica lor trebuie s permit serviciului public de a pstra cadrele sale i de a le motiva s lucreze bine @n alt obiectiv este meninerea unei comparabiliti cu salariile din sectorul privat &emunerarea funcionarilor trebuie s raspund la trei e%igene eseniale*

principiul egalitaii, conform cruia pentru un lucru egal trebuie s se acorde un salariu egal (cest principiu 6ustific e%istenta unei grile de remunerare, valabil pentru ansamblul serviciului public )alariul funcionarului este determinat n baza unei scri fi%e de indici de remunerri care reflect grosso modo ierarDia gradelor i-sau a posturilor"

necesitatea diferenierii agenilor n dependena de trei criterii distincte* situaia lor personal 7familie, loc de trai8, particularitile funciei lor 7lucrri periculoase, lucrri insalubre, responsabiliti deosebite8, calitatea i cantitatea lucrului realizat"

necesitatea de a armoniza politicile de remunerare ale serviciului public cu evoluia costului vieii, precum i cu practicile salariale ale sectoarelor semiprivate i private /e regul, n sectorul public sunt utilizate dou teDnici de stabilire a nivelului remunerrii

metoda colectiv i cea individual HeDnica individual de stabilire a salariului poate prea mai ecDitabil, deoarece permite de a ine cont de aptitudini i munca prestat de fiecare, dar aceast teDnic aproape c nu este practicat pentru efectivele numeroase de personal, deoarece este greu de a o gestiona i genereaz riscul de a depai limitele bugetare (ceast teDnic este totui utilizat pentru funciile nalte, dar i pentru posturile de e%ecuie, avnd ca punct de referin piaa muncii" de asemenea, poate fi practicat pentru posturile temporare nalt specializate #el mai frecvent, salariile sunt stabilite conform teDnicii colective, conform creia o singur decizie produce efecte asupra ansamblului funcionarilor

0C

(cest procedeu genereaz de altfel trei tipuri de ntrebri care evideniaz aspectul economic al serviciului public 5n primul rnd, trebuie determinat autoritatea competent i suportul 6uridic* !arlamentulR 9uvernulR ;ventual, n baza negocierilor cu sindicateleR #onvenii colectiveR 5n al doilea rnd, trebuie evaluat impactul ma6orrilor de salarii pe termen scurt asupra fondului de salarii i pe termen lung asupra bugetului 5n al treilea rnd, care va fi sfera de aplicare a ma6orrilorR :r, n unele ri 79ermania, de e%emplu8, care limiteaz aria notiunii de funcionar public, categoriile de personal neconsiderate funcionari nu vor beneficia de ma6orri (stfel, impactul economic al deciziei de remunerare va fi relativ limitat 5n alte ri 74ranta, de e%emplu8, dimpotriv, sub incidena regimului de remunerare a funcionarilor cad i persoane care, din punct de vedere 6uridic, nu au aceast calitate 7agenii netitulari, militarii8 5n acest caz, efectul economic al oricrei ma6orri va fi considerabil (ceste e%emple denot clar importana i limitele noiunii 6uridice de serviciu public )ervitorii statului au fost primii n istorie care au beneficiat de un regim de protecie social Militarii romani primeau un 3beneficiu funciar2 7o vila8 sau o 3pensio2, adic o plat ecDivalent ;%tinzndu+se i asupra altor ageni publici, pensia, dei prezint unele deosebiri de la o ar la alta, se caracterizeaz printr+un anumit numr de postulate comune* inspirat din principiul recunotinei pentru serviciile prestate, ea este platit de ctre pensia este calculat n baza salariului pe care+l primea agentul i urmeaz aceeai evoluie, 5n afar de pensia de batrnee, funcionarul beneficiaz i de alte garanii sociale* concediu de boal, pensie de invaliditate, asigurri n caz de accident de serviciu, iar n unele ri, indemnizaii de oma6 autoritatea public care a anga6at funcionarul" ca i remunerrile din serviciul public

I)./ 0ine face evaluarea performanelor

a8 managerii i evalueaz subordonaii* + este cea mai des ntlnit metod, favorizat de o puternic tradiie organizaional + completarea de ctre manageri a unor 6urnale n care nregistreaz evenimente i atitudini relevante ale subordonailor genereaz un important avanta6 0>

b8 subordonaii i evalueaz superiorii* + evideniaz situaiile conflictuale dintre manageri i subordonai, fcnd posibil mbuntirea performanelor manageriale i identificarea managerilor incompeteni + poate genera o atitudine 3amabil2 a managerilor, orientat spre relaia lor cu subordonaii, n detrimentul preocuprii i e%igenei fa de performanele profesionale ale acestora + datorit fricii de represalii, subordonaii tind fie s refuze aceast sarcin, fie s nu+i evalueze n mod obiectiv superiorii c8 anga6aii de pe poziii ecDivalente se evalueaz ntre ei* + modalitate destul de rar ntlnit 7mai ales n organizaiile 6aponeze i n domeniul militar8 + este eficient mai ales cnd este utilizat combinat cu evalurile efului ierarDic, astfel fcnd posibil identificarea aspectelor ce au fost evaluate mult diferit d8 autoevaluarea* + aplicabil mai ales cnd un salariat lucreaz izolat sau are o meserie unic + aplicat i ca etap preliminar n cadrul evalurii de tip a8 + permite autoeducarea salariailor n vederea perfecionrii profesionale i a dezvoltrii carierei e8 evaluarea de ctre evaluatori e%terni* + n general, foarte eficient, cnd e realizat de specialiti-e%peri + prezint marele avanta6 al obiectivitii aprecierii datorate lipsei posibilelor consecine nefaste pe cale ierarDic + principalul dezavanta6 l constituie costul ridicat al realizrii ;valuatorul poate fi, pentru un funcionar cu funcie public de e%ecuie, eful direct al acestuia, iar pentru cel cu funcie public de conducere evaluatorul este eful ierarDic direct al celui evaluat #el care evalueaz ntocmete un raport de evaluare rezultat n urma desfurrii urmtoarelor activiti* analiza ndeplinirii obiectivelor individuale fi%ate, notarea rezultat din aplicarea criteriilor de performan, stabilirea calificativului final de evaluare a performanelor profesionale individuale, consemnarea rezultatelor deosebite ale funcionarului public, a dificultilor obiective ;valuatorul are de asemenea misiunea de a stabili obiectivele individuale ale funcionarului public pentru perioada urmtoare, termenele de realizare, precum i nevoile de instruire 0=

ntmpinate de acesta n perioada evaluat i orice alte observaii pe care le consider relevante

!rincipalul instrument folosit de evaluator este raportul de evaluare 1= care are de asemenea un format standard impus de cadrul legislativ #adrul legislativ precizeaz cerinele pentru obiectivele individuale* s fie specifice activitilor care revin funcionarului public, s fie cuantificabile, s fie prevzute cu termene de realizare, s fie realiste, s fie fle%ibile Hrimestrial evaluatorul poate actualiza coninutul obiectivelor individuale Modificrile se consemneaz ntr+un document semnat i datat de evaluator i funcionarul public i se ane%eaz la raportul de evaluare

I).1 Interviurile de evaluare

/efiniie* 35ntlnirea formal dintre anga6at i managerul su n care sunt discutate informaiile din fia de evaluare i n urma crora sunt luate anumite decizii+cDeie cu privire la salarizare, promovare, instruire etc 2 :biective ale interviului de evaluare 18 s evalueze performanele recente ale subordonatului 28 s duc la realizarea unor planuri de mbuntire a muncii 08 s identifice probleme i-sau s identifice oportunitile legate de munc C8 s mbunteasc comunicarea dintre superior i subordonai >8 s asigure feed+bacF+ul performanei n munc pentru anga6at =8 s asigure o revizuire adecvat a salarizrii B8 s identifice posibilitile de promovare sau transfer ,8 s identifice nevoile de instruire i perfecionare profesional

1=

(ne%a nr 2

0B

Mc9regor, unul dintre specialitii recunoscui n managementul resurselor umane care s+au ocupat i de problema evalurii performanelor, a fcut urmtoarea remarc anecdotic dar plin de adevr* 3Managerii nu se simt deloc confortabil cnd sunt pui n postura de a 6uca rolul lui /umnezeu 2 Hot n ceea ce+i privete pe evaluatori, s+au mai observat urmtoarele* + + evaluatorii sunt reticeni la realizarea interviurilor de evaluare, gsind modaliti de a se sustrage completrii pn la capt a fiei de evaluare s+a constatat o inadecvat e%ploatare a evalurilor, de e%emplu, n sensul realizrii unor transferuri, creteri salariale etc )tilurile e%treme de efectuare a interviului1B* a8 se discut probleme comune, prea puin legate de mbuntirea activitii evaluatului stil deviaionist b8 supervizorul direct se eri6eaz n purttorul de cuvnt al conducerii superioare, comunicnd doar sentina acesteia n ceea ce privete activitatea evaluatului stil autoritar5dictatorial #ontinuumul stilurilor de interviuri de evaluare, dup Maier ne arat cum evolueaz modul de desfsurare a acestora pornind de la cel autoritar+dictatorial dominat de manager spre cel democratic, mprtit cu subordonatul

$nterviu dominat de manager

$nterviu mprtit de manager i subordonat

1B

Marius /odu, #iprian Hripon , Managementul resurselor umane n administraia public) 4undaia #ivitas pentru )ocietatea #ivil 4acultatea de Ntiine !olitice i (dministrative @niversitatea <abe+<olIai, #lu6+Eapoca, 2AAA suport de curs

0,

Figura nr. 2.Continuumul stilurilor de interviuri de evaluare

18 )tilul 3#:M@E$#S2 + contraproductiv, cu efecte negative asupra relaiei dintre cele 2 pri implicate 28 )tilul 3#:M@E$#S i '$E/;2 + are succes doar dac managerul este foarte convingtor, dnd dovad de caliti asemntoare cu cele ale celor care practic marFetingul direct sau vnzarea personalizat 7de e%emplu, prezentarea produselor de vnzare la domiciliul clientului8 08 )tilul 3#:M@E$#S i ()#@LHS2 + informeaz anga6atul asupra progreselor sale + + + + + implic anga6atul n procesul de luare a deciziilor obine un rspuns pozitiv din partea evaluatului abordare bazat pe rezolvarea problemelor managerii i subordonaii lucreaz mpreun, de pe poziii mai mult sau mai puin egale obine cele mai bune rezultate

C8 )tilul 35M!S&HSN;NH;2

I).2 !tabilirea calificativului de evaluare

@otarea criteriilor de performan i stabilirea calificativului final de evaluare se face parcurgnd urmtoarele etape* 1 stabilirea gradului de importan pentru fiecare criteriu de performan 9radul de importan e%prim semnificaia criteriului de performan prin prisma atribuiilor prevzute de fia postului Hotalitatea gradelor de importan e%primate prin acelai calificativ formeaz o categorie de importan 2 notarea criteriilor de importan cu note de la 1 la >, nota e%primnd aprecierea ndeplinirii criteriului de performan n realizarea obiectivelor individuale stabilite )emnificaia notelor este urmtoarea* 1 + nesatisfctor, 2 + satisfctor, 0 + bun, C + foarte bun, > + e%cepional 0.

0 calcularea mediei pe fiecare categorie de importan )e face media aritmetic a notelor acordate i se obine o not parial Eota parial pentru categoria de importan 1foarte important2 se identific cu litera 1(2 i are o pondere de BAP n nota final Eota parial pentru categoria de importan 1important2 se identific 1<2 i are pondere de 2AP n nota final, iar nota parial pentru categoria de importan 1mai puin important2 se identific 1#2 i are o pondere de 1AP n nota final C determinarea notei finale n urma aplicrii formulei de mai sus > stabilirea calificativului final al evalurii se face pe baza notei finale astfel* ntre 1 AA i 1 >A T nesatisfctor" ntre 1 >1 i 2 >A T satisfctor" ntre 2 >1 i 0 >A T bun" ntre 0 >1 i C >A T foarte bun" ntre C >1 i > AA T e%cepional /up ncDeierea acestei proceduri de evaluare urmeaz interviul, ca o alt etap a procesului =nterviul const ntr5un sc:imb de informaii, impresii i puncte de vedere care are loc ntre evaluator i funcionarul public, n cadrul cruia se urmrete* informarea funcionarului public de ctre evaluator asupra consemnrilor fcute n raportul a7ungerea la un consens asupra consemnrilor fcute de evaluator n structura raportului, consemnarea n raportul de evaluare a consemnrilor fcute de evaluat, semnarea i datarea raportului de evaluare de ctre evaluator i de ctre funcionarul /up finalizare, raportul de evaluare este naintat superiorului evaluatorului n vederea contrasemnrii 5n aceast faz raportul ar putea fi modificat conform deciziei funcionarului ierarDic superior evaluatorului doar dac se constat una din urmtoarele situaii* aprecierile consemnate nu corespund realitii, ntre evaluator i funcionarul public evaluat e%ist diferene de opinie nesoluionate &ezultatele obinute la evaluarea anual a performanelor profesionale individuale confer funcionarilor publici dreptul de a avansa n grad i n clas i de a primi recompense morale i materiale pentru rezultatele deosebite ale activitii lor 5n evaluarea performanelor funcionarilor publici, rol important au compartimentele de resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor publice )pecialitii din compartimentele de resurse umane intervin n urmtoarele activiti importante* de evaluare,

public evaluat

CA

comunic pn la 01 decembrie al fiecrui an criteriile de performan stabilite de (E4!"

pe baza acestora se face evaluarea performanelor individuale ale funcionarilor publici pentru anul urmtor, transmit tuturor compartimentelor din cadrul autoritii sau instituiei publice rapoartele de coordoneaz i monitorizeaz procesul de evaluare a performanelor profesionale asigur asistena de specialitate evaluatorilor i funcionarilor publici care urmeaz s fie evaluare, individuale, evaluai, integreaz rezultatele evalurii n dosarele profesionale ale funcionarilor publici, planific participarea funcionarilor publici la programe de instruire : categorie aparte o formeaz funcionarii publici care ocup funcii de conducere de nivel imediat inferior funciei publice de secretar general n cadrul ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale (cetia sunt evaluai de secretarul general, iar raportul este contrasemnat de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice respective 5n ceea ce privete evaluarea secretarului general din cadrul ministerelor i celorlalte organe centrale de specialitate, aceasta se face de ctre ministru, respectiv conductorul organului central ;valuarea performanelor profesionale individuale ale secretarului general al comunei, oraului i al subdiviziunii administrativ teritoriale a municipiilor se face de ctre primar i se contrasemneaz de prefect 5n ceeace privete evaluarea performanelor profesionale individuale ale secretarului general al 7udeului i al aparatului de specialitate al prefectului , aceasta se realizeaz de ctre preedintele consiliului 7udeean, respectiv de ctre prefect i se contrasemneaz de ctre ministrul administraiei publice. )e remarc n aceste situaii o penetrare a politicienilor n procesul de evaluare a unor funcionari publici de carier, ceea ce contravine unor principii fundamentale ale managementului public i are efecte dintre cele mai nefavorabile asupra finalitii procesului de evaluare i a evoluiei n carier a acestor categorii de funcionari publici !rincipalul argument al acestei situaii necorespunztoare este caracterul temporar al ocuprii unei funcii politice de ctre un reprezentant al partidului politic care a ctigat ma6oritatea n alegeri, ceea ce vine n contradicie cu caracterul permanent al ocuprii funciei publice de conducere de ctre secretarul general C1

(l doilea argument este determinat de incompatibilitatea confirmat de practic ntre calificarea reprezentanilor politici care trebuie s fac evaluarea i coninutul acestei activiti. /iversitatea n ceea ce privete nivelurile de pregtire ale reprezentanilor politici ncadrai pe funcii de conducere i calificrile diferite sau cDiar n unele situaii lipsa de calificare a unor politicieni afecteaz semnificativ calitatea evalurii care tinde s devin, ntr+un astfel de conte%t, o nou form de intervenie a politicului n mecanismele de organizare i funcionare a autoritilor i instituiilor publice din administraia central i local din ara noastr /e altfel aceste imi%tiuni ale politicului n procesul de evaluare a funcionarilor publici de carier nu e%ist n nici un stat democratic n care se dorete ntrirea stabilitii, continuitii i viabilitii unui sistem administrativ /e cele mai multe ori astfel de imi%tiuni sunt sursele clare ale unei destabilizri a sistemelor de management ale instituiilor i autoritilor i ncura6eaz ptrunderea n sistem a altor categorii de interese contrare celor publice pe care le are permanent n atenie managementul public !rocesul de evaluare se ncDeie dac nu e%ist contestaii pe care funcionarii publici le pot depune n termen de > zile de la luarea la cunotin a rezultatului evalurii Hermenul de rezolvare este de 1> zile calendaristice /ac persist starea de nemulumire a funcionarului i dup anunarea rezultatului la contestaii, acesta se poate adresa instanei de contencios administrativ n condiiile legii

I).13 4rincipalele probleme ale evalurii performanei

a8 conceperea-realizarea documentelor de evaluare 7criterii precis formulate, limitate ca numr, uor de neles, msurabile i aplicabile" standarde de performan bine definite prin indicatori8 b8 felul n care e abordat evaluarea 7perceperea corect a scopului evalurii de ctre toate prile implicate" credibilitatea evaluatorilor n faa persoanelor evaluate8 c8 cultura organizaional 7sistemul de valori la care ader membrii organizaiei, cu care trebuie s fie n concordan ntreaga strategie a evalurii8

I).11 !urse generatoare de erori "n procesul de evaluare

1 )tandarde variabile de la un salariat la altul* C2

determin reacii negative din partea persoanelor ce ocup posturi similare ;valuarea de moment* de regul, evenimentele recente tind s aib o influen mai mare i mai puternic n

evaluare dect evenimentele mai vecDi" de aceea, anga6aii ncearc s fie mai contiincioi dect de obicei n apropierea perioadei de evaluare" aceast deficien poate fi nlturat prin practicarea de ctre manageri a nregistrrii sistematice a tuturor incidentelor critice 7evenimente i atitudini cu relevan ma%im8 legate de persoana ce urmeaz s fie evaluat 0 )ubiectivismul evaluatorului* este generat de un sistem de valori greit i de pre6udecile evaluatorului legate de aspecte este dificil de eliminat dac evaluatorul nu+i d seama sau nu recunoate c este subiectiv )everitatea evaluatorului* ca generatoare de erori n evaluarea performanelor, poate cauza supraevaluarea, !auze ale supraevalurii dorina managerului de a ctiga bunvoina subordonailor incompetena 7n special ca evaluator a8 managerului teama c obinerea unor calificative slabe de ctre subordonai va evidenia incompetena frica de conflicte i represalii lipsa de interes fa de performana subordonailor !auze ale subevalurii dorina managerului de a prea mai autoritar n faa subordonailor dorina de a fi 3bine vzut2 de efii ierarDici teama c salariaii ce obin calificativ e%celent i pot afecta autoritatea spirit critic e%cesiv tendina de a impune subordonailor acelai sistem de valori i e%igene pe care i+l aplic !auze ale Aevalurii de mi7loc;de centru2 sau ale Aerorii de mediocrizare2 nenelegerea importanei obiectivitii i a finalitii evalurii" dezinteresul pentru subordonai ca indivizi cu personaliti i poteniale unice" perceperea C0

sau elemente arbitrare cum ar fi vrsta, etnia, religia, se%ul, vecDimea C

subevaluarea sau 3eroarea de mediocrizare2 sau 3evaluarea de mi6loc-centru2

managerului

siei, n calitate de ef

global a subordonailor, ca o mas amorf"

 >

superficialitatea abordrii procesului de evaluare" acceptarea unui rezultat general mediu, care provoac unele nemulumiri, dar nu suficient ;fectul de Dalou* managerul i evalueaz un subordonat lund n considerare doar unul dintre criteriile de

de mari pentru a genera conflicte

evaluare i ignorndu+le pe celelalte 7un e%emplu frecvent ntlnit, aprecierea general a anga6atului dup punctualitatea sosirii i plecrii de la serviciu8 = ;roarea de contrast* rezult din compararea persoanelor ntre ele i nu a fiecruia n parte cu standardele de

performan 3orect + realizarea unei pregtiri prealabile + punerea accentului pe performan i dezvoltarea viitoare + evidenierea msurilor concrete de mbuntire a performanelor + precizarea rolului managerului n performanele prezente i viitoare ale subordonailor Incorect + a se face moral persoanelor evaluate + concentrarea asupra aspectelor negative + a se face comparaii cu ali anga6ai + a fi prea critic

Figura nr. 3 Comunicarea rezultatelor evalurii performanelor Modul de comunicare a unui rezultat pozitiv obinut n urma evalurii performanelor mai poate conine i alte mesa6e secundare, de e%emplu* aprecierea confirmrii e%pectanelor managerului n ceea ce privete performanele remarcarea fructificrii eforturilor celui evaluat* AAi obinut un rezultat foarte bun. M manifestarea surprizei plcute provocate de rezultatele pozitive ale unui salariat cotat de subordonatului* AAi obinut un rezultat foarte bun. >ste exact ce ateptam de la tine.2 bucur c ai reuit acest lucru.2 obicei ca fiind mediocru sau slab* AAi obinut un rezultat foarte bun. @u a fi crezut niciodat c poi fi n stare de aa ceva. FelicitriB2 /e asemenea este foarte important de reinut i de inut cont de urmtorul aspect legat de ncDeierea cu succes a evalurii performanelor individuale* ntotdeauna slabii performeri doresc ca rezultatele evalurii s rmn confideniale pe cnd performerii de e%cepie doresc ca acestea s CC

fie fcute publice /e aceea responsabilii cu realizarea acestui tip de activitate trebuie s dea dovad de mult tact n ceea ce privete comunicarea rezultatelor finale

I).12 Importana evalurii performanelor

(ceasta este o activitate de mare impact i importan la nivel organizaional ntruct influeneaz i afecteaz prin rezultatele ei urmtoarele activiti de baz* 1 "ecrutarea, selectarea i promovarea ;valuarea performanelor poate releva faptul c au fost selectate i anga6ate tipuri neadecvate de indivizi !oate releva faptul c interviurile nu ofer informaii utile sau c criteriile acestor anga6ri sunt deficiente 2 =nstruirea i perfecionarea profesional ;valuarea performanelor poate releva faptul c anga6aii sunt slab pregtii sau c este necesar instruire suplimentar 0 8lanificarea (nalizele performanei pot releva faptul c anumite compartimente ale instituiei au un deficit iar altele au un e%ces de personal 5n plus, analizele pot a6uta la estimarea viitoarelor nevoi de personal i la stabilirea concomitent a aptitudinilor cerute pentru satisfacerea acestui necesar /e asemenea, analizele pot indica faptul c vor fi necesare i solicitate noi servicii iar altele vor fi eliminate sau modificate C &ealizarea, modificarea i evaluarea analizei (nalizele performanei pot indica faptul c sarcinile de serviciu s+au scDimbat i c trebuie create noi standarde sau c sistemul nsui este defectuos i necesit scDimbri > (isteme de retribuire i recompensarea meritelor ;valuarea performanei este deseori strns legat de deciziile conform crora un individ trebuie avansat sau retrogradat, s+i creasc sau s+i scad salariul = Administrarea bugetului /eoarece analiza performanei poate afecta toate domeniile vitale menionate mai sus, acest lucru este n strns legtur cu modul n care instituia i aloc fondurile pentru resursele umane B Factorii motivaionali

C>

Hipul de analiz i maniera n care este realizat aceasta au o influen profund asupra atitudinii anga6ailor fa de organizaie ;%ist puine activiti ntr+o instituie ce pot avea un impact la fel de puternic ca i evaluarea performanei unui anga6at

CONCLUZII

'iaa social a pus dintotdeauna multiple probleme, ndeosebi de ordin administrativ Eevoia a dus la apariia funciei publice i a funciilor care s+o ndeplineasc #omunitatea uman n+ar fi avut acces la progres daca nu i+ar fi creat un ntreg organism social, cruia i+a dat viabilitate prin personalul investit n diversitatea de funcii statornicite de+a lungul timpului !rincipiile care stau la baza organizrii i dezvoltrii carierei n funcia publica sunt urmtoarele* a8 competena, principiu potrivit cruia persoanele care doresc sa accead sau s promoveze ntr+o

C=

funcie publica trebuie s dein i s confirme cunotinele i aptitudinile necesare e%ercitrii funciei publice respective" b8 competiia, principiu potrivit cruia confirmarea cunotinelor i aptitudinilor necesare e%ercitrii unei funcii publice se face prin concurs sau e%amen" c8 egalitatea de anse, prin recunoaterea vocaiei la carier n funcia publica a oricrei persoane care ndeplinete condiiile stabilite potrivit legii" d8 profesionalismul, principiu potrivit cruia e%ercitarea funciei publice se face cu respectarea principiilor prevzute de lege" e8 motivarea, principiu potrivit cruia, n vederea dezvoltrii carierei, autoritile i instituiile publice au obligaia s identifice i s aplice, n condiiile legii, instrumente de motivare moral i material a funcionarilor publici, precum i s spri6ine iniiativele privind dezvoltarea profesional individual a acestora" f8 transparena, principiu potrivit cruia autoritile i instituiile publice au obligaia de a pune la dispoziie tuturor celor interesai informaiile de interes public referitoare la cariera n funcia public /iversitatea sarcinilor pe care le are de ndeplinit administraia public necesit o e%trem de variat gam de prestaii realizate prin serviciile publice, ca i un personal cu pregtire profesionala divers )atisfacearea nevoilor cotidiene ale colectivitii, a nevoilor omului care traiete ntr+o grupare organizat, rmne finalitatea esenial i singura 6ustificare a administraiei publice, att de diversificat, mai ales n prestaiile sale ctre populaie !rivit din punct de vedere sociologic, administraia public nu reprezint altceva dect o sum de colectiviti umane care organizeaz anumite aciuni n favoarea altor oameni /in acest punct de vedere, problema oamenilor care lucreaz n administraie capt o importan considerabil :rict de perfect ar fi organizarea unui organism social i orict de bune legi i decizii ar fi, rmne doar o simpl scDem, fr viabilitate, dac nu e%ist oameni competeni, activi i devotai pentru realizarea scopului stabilit 5n carier, funcionarul public poate promova n funcia public i poate avansa n treptele de salarizare, n condiiile legii !romovarea n clas, promovarea n grade profesionale i avansarea n trepte de salarizare nu sunt condiionate de e%istena unui post vacant !romovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice superioare ;valuarea performanelor funcionarilor publici se realizeaz n luna ianuarie a fiecrui an, iar n urma ei se va determina dac activitatea funcionarului public corespunde cu cerinele CB

poziiei pe care acesta o ocupa, precum i necesitile de instruire pentru mbuntirea rezultatelor /aca n urma evalurii, funcionarul obine calificativul 1nesatisfacator2, acesta i poate pierde locul de munc 5n cazul n care un funcionar obine acest calificativ la evaluarea performanelor profesionale, atunci persoana care are competena legal de numire n funcia public va dispune eliberarea din funcia public pentru incompeten profesional : evaluare similara se face i n cazul funcionarilor publici debutani 5n acest caz, printre criteriile care stau la baza evalurii se numr gradul de cunoatere a reglementrilor specifice domeniului de activitate, cunoaterea particularitilor i principiilor care guverneaz administraia public La acestea se mai adaug criterii care sunt legate de aptitudinile persoanei evaluate ca, spre e%emplu, capacitatea de a lucra n ecDip i de a participa activ la atingerea obiectivelor ecDipei, aptitudinea de a alege cea mai bun variant de a aciona i aptitudinile de comunicare Ni debutantul care nu 1trece2 evaluarea va fi eliberat din funcie, dar nota minim pe care acesta trebuie s o obin este 0,A1 /ac trece proba cu succes, atunci ctig un post de funcionar public definitiv /ei este necesar o evaluare a modului n care funcionarii publici i ndeplinesc ndatoririle i a nivelului de pregtire profesional, mai ales n condiiile n care se ncearc alctuirea unui corp profesionist al funcionarilor publici, problema care se pune este ct de bine reflect aceast evaluare realitatea #Diar dac sunt stabilite criterii clare pentru fiecare categorie de funcionari publici, subiectivismul evaluatorului poate fi mai greu nlturat, cel puin deocamdat #Diar dac sunt adoptate reglementri privind dezvoltarea carierei i promovarea funcionarilor publici care sunt menite s+i motiveze pe cei merituoi, acestea nu pot rezolva una dintre probleme cu care se confrunt instituiile publice* migrarea anga6ailor foarte buni din sistemul public spre cel privat !rin urmare evaluarea performanelor profesionale a funcionarilor publici 6oac un rol foarte important n cadrul administraiei publice /e aceast evaluare depinde viitorul personalului, avansarea n grad sau rmnerea pe postul respectiv

C,

ANE A NUMRUL 1
(utoritatea sau instituia public /irecia 9eneral /irecia )erviciul <iroul (probare de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice 4$N( !:)H@L@$ ErJJJ /enumirea postului JJJ Eivelul postuluiJJJJJJ C.

4uncia public de conducere 4uncia public de e%ecuie 9radul profesional al ocupantului postului #ategoria, clasa, gradulJJJ )copul principal al postuluiU JJJJ U8 se va indica necesitatea e%istenei postului i contribuia pe care acesta o are n cadrul autoritii sau instituiei publice #erine privind ocuparea postului !regtirea de specialitateJJJJJJJJJ !erfecionri 7specializri8JJJJJJJJJ #unotine de operare-programare pe calculator 7necesitate i nivel8 Limbi strine 7necesitate i grad de cunoatere8 'ecDime n funcii publice JJJJJJ (biliti, caliti i aptitudini necesareJJJJ #erine specifice 7e% cltorii frecvente, delegri, detari8J #ompetena managerial7cunotine de management, caliti i aptitudini manageriale8 JJJJJJJJJJJJJ (tribuii U8 U8 acestea se stabilesc pe baza prevederilor cadrului legislativ, iar gradul de comple%itate i dificultate vor crete treptat pentru fiecare clas i grad din cadrul aceleiai categorii Limite de competenU8 U8 reprezint libertatea decizional de care beneficiaz titularul pentru ndeplinirea atribuiilor care i revin /elegarea de atribuiiJJJJJJJJJJJ )fera relaional $ntern* a &elaii ierarDice* subordonat fa deJJ superior pentruJJJ b &elaii funcionaleJJJJJJJJ c &elaii de controlJJJJJJJJJ d &elaii de reprezentareJJJJJJJ ;%tern* a cu autoriti i instituii publiceJJJJ >A JJ

b cu organizaii internaionaleJJJJJ c cu persoane 6uridice private*JJJJJ 5ntocmit de U8 U8 se ntocmete de conductorul compartimentului n care i desfoar activitatea titularul postului Eume i prenumeJJJJJJ 4uncia public de conducereJJJJ )emnturaJJJJJ /ata ntocmirii JJJJJ Luat la cunotin de ctre ocupantul postului Eume i prenume JJJJJJ )emntura JJJJJJJ /ata JJJJJJ (vizat de U8 U8 se avizeaz de superiorul conductorului compartimentului* Eume i prenumeJJJJJJJ 4uncia public de conducereJJJJJ )emnturaJJJJJJ /ataJJJ

ANE A NUMRUL 2
&(!:&H /; ;'(L@(&; a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici Eume i prenumeJJJJJJ 4uncia public, categorie, clas i gradJJJJJJ /ata ultimei avansri 7n categoria, clasa i gradul actual8JJ !erioada evaluat de laJ )tudiiJJJJJJ !rograme de instruire U8 U8 urmate n perioada evaluat JJJJJJJJ Er crt :<$;#H$'; P din timp Hermen de realizare >1 &ealizat P laJJ

1 2 0 C > #riterii de competen U8 9rad de importanUU8 Eote #omentariiJJJJJJ U8 )e completeaz cu cele stabilite n metodologie UU8 !entru cel puin un criteriu de performan se va stabili gradul de importan 3foarte important2, pentru cel puin un criteriu de performan se va stabili gradul de importan 3important2, pentru cel puin un criteriu de performan se va stabili gradul de importan 3mai puin important2 #alificativul final al evalurii* U8 U8 se stabilete n urma aplicrii formulei F T C3%- V A4 W 3 0- V < 4 W 3 )- V! 4D ; )-&eferat U8 U8 se completeaz de evaluator &ezultate deosebite /ificulti obiective ntmpinate n perioada evaluat (lte observaii :biective pentru perioada pentru care se va face evaluarea Er crt 1 2 0 C > !rograme de instruire recomandate a fi urmate #omentariile funcionarului public evaluat )emntura funcionarului public evaluat JJJJJ /ata JJJJJJJJJJ )emntura evaluatorului JJJJJJJ >2 :biective P din timp Hermen de realizare

Eume i prenume JJJJJJ 4uncia public JJJJJJJ /ataJJJJJJJJJJ #omentariile persoanei care contrasemneaz )emntura JJJJJ 4uncia public JJJJ /ata JJJJJJJ

BIBLIOGRAFIE
1 2 0 (ndroniceanu, (rmenia, 3Management public2, ;ditura ;conomic, <ucureti, 1... #Dirlean, / , !rodan, ( , <rilean, H , Manolescu $ , 9rigoru M , ' , 3 Management n /odu Marius, Hripon #iprian + Managementul resurselor umane n administraia public,

administraie2, ;ditura )edcom Libris, $asi, 2AA1 4undaia #ivitas pentru )ocietatea #ivil 4acultatea de Ntiine !olitice i (dministrative @niversitatea <abe+<olIai, #lu6+Eapoca, 2AAA suport de curs C 1... > = 9rigoru Maria 'iorica, Managementul serviciilor, note de curs, 4;((, @niversitatea $orgovan ( 3Tratat de drept administrativ2, ;ditura (ll <ecF, <ucureti, 2AA1 >0 1(l $ #uza2, $ai, 2AAA 4ilip 9De , :nofrei M 3Administraia publicE2, ;ditura 4undaia, 9DeorgDe Lane, $ai,

B , . 1A 11 12 10

$orgovan, ( i 'asilescu, ' , /rept administrativ i tiina administraiei, <ucureti, 1.,= Matei, Lucica 72AACb8 (ervicii publice, ;ditura ;conomicX, <ucureti, &omnia MatDis, &obert L " Eica, !anaite # " &usu, #ostacDe 7coordonatori8+ Managementul Eegulescu, ! , Hratat de drept administrativ, <ucureti, 1.0C, vol 1 :nofrei, M (dministraie public 4undamente tiinifice Y bune practice, ;ditura 'edina, ' , )tatutul funcionarilor publici, <ucureti, ;ditura Eemira, 1.., ZZZ anfp gov ro

resurselor umane, <ucureti* ;ditura ;conomic, 1..,

@niversitii (le%andru $oan #uza, $ai

Legislasie 1 #onstituia &omniei, 2AA0 2 Legea nr B-2AAC privind #odul de conduita a functionarilor publici7publicata in Monitorul :ficial nr 1>B din 20 februarie 2AAC8 0 Legea nr 1,, din 1..., privind )tatutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul :ficial nr =AA din , decembrie 1... C Legea nr 21>-20 aprilie 2AA1 3Legea administraiei publice locale2, publicat n Monitorul oficial nr 2AC-20 aprilie 2AA1

>C