VASILE SORIN CURPN

TRATAT DE DREPT CONSTITUIONAL ROMN

VOL. I

ROVIMED PUBLISHERS - BACU 2011

1

Copyright by VASILE SORIN CURPN

ISBN 978-606-583-210-7 978-606-583-211-4

VASILE SORIN CURPN

TRATAT DE DREPT CONSTITUIONAL ROMN

VOL. I

ROVIMED PUBLISHERS - BACU 2011

3

DE ACELAI AUTOR:

Lucrri publicate:
1. Rspunderea comitenilor pentru faptele prepuilor, Bacu, 1999; 2. Complicitatea - form a participaiei penale, Iai - Bacu, 2000; 3. Momente n dezvoltarea politico - juridic a Romniei, Bacu, 2006; 4. Statul - instituie social-politic i juridic fundamental, Bacu, 2006; 5. Drept Civil. Drepturi Reale. Obligaii. Contracte speciale. Succesiuni. Sinteze, Bacu, Ed. I - 2006; 6. Drept Civil. Drepturi Reale. Obligaii. Contracte speciale. Succesiuni. Sinteze, Bacu, Ed. a II-a - 2007; 7. Drept Constituional. Stat i Cetean, Bacu, 2007; 8. Procedura Penal. Participanii i aciunile n procesul penal romn, Bacu, 2007; 9. Independena judectorilor i garaniile ei juridice, Bacu, 2007; 10. Studii juridice, Bacu, 2008; 11. Drept Civil. Teoria general a obligaiilor, Bacu, Ed. I - 2008; 12. Drept Civil. Teoria general a obligaiilor, Bacu, Ed. a II-a - 2008; 13. Drept Penal - partea general, Bacu, 2008; 14. Fenomene juridice i politico - etatice, Iai, 2008; 15. Tratat de tiine Juridice, Bacu, 2008; 16. Enciclopedie Juridic. Tratat, Bacu, 2008; 17. Analiz doctrinar a Constituiei Republicii Moldova Bacu, 2010; 18. Politic i drept n istoria romnilor, Bacu, 2010; 19. Fenomene juridice i politico - etatice, Bacu, 2010; 20. Drept constituional. Stat i cetean, Bacu, 2010; 21. Procedur penal. Participanii i aciunile n procesul penal romn, Bacu, 2010; 22. Independena judectorilor i garaniile ei juridice, Bacu, 2011; 23. Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Bacu, 2011; 24. Sinteze de drept civil, Bacu, 2011. 25. Statul instituie social - politic i juridic fundamental, Bacu, 2011.

CUPRINS
I. DREPT CONSTITUIONAL. STAT I CETEAN
Argument................................................................................................. 11 - PARTEA I Drept constituional. Puterea de stat n Romnia. Autoritile Publice................................................................................. 13 Cap. I Principiul separaiei i echilibrului puterilor n stat ................ 16 Cap. II Autoritatea deliberativ-legislativ ............................................ 25 Parlamentul Romniei .................................................................. 25 Constituirea comisiilor Parlamentare ........................................... 26 Alctuirea i funcionarea Parlamentului Romniei ..................... 28 Funciile Parlamentului Romniei ................................................ 32 Cap. III Preedintele Romniei ............................................................. 47 Funciile Preedintelui Romniei .................................................. 49 Alegerea Preedintelui Romniei ................................................. 53 Cine poate candida la funcia suprem n stat .............................. 53 Incompatibilitatea funciei de Preedinte al Romniei ................. 55 Imunitatea Preedintelui Romniei ............................................... 57 Rspunderea Preedintelui Romniei ........................................... 58 ncetarea mandatului efului statului ............................................ 63 Atribuiile Preedintelui Romniei ............................................... 65 Actele Preedintelui Romniei ..................................................... 69 Cap. IV Autoritatea executiv ............................................................... 73 Guvernul Romniei ...................................................................... 73 Actele juridice ale Guvernului Romniei ..................................... 77 Aptitudinea Guvernului Romniei de a emite ordonane de urgen .... 79 Rspunderea Guvernului Romniei .............................................. 82 Remanierea guvernamental i ncetarea mandatului Guvernului ..... 85 Poziia juridic a primului-ministru n cadrul Guvernului ............ 86 Scurte referiri cu privire la membrii Guvernului .......................... 87 Concertul dintre Parlament, Preedintele Romniei i Guvern ....... 89

Cap. V Autoritatea judectoreasc ....................................................... 93 Funcia de a judeca i corelaia cu principiul separaiei/echilibrului puterilor n stat ........................................................................ 100 Privire de ansamblu - succint asupra independenei instanelor i a judectorilor ....................................................... 104 Cap. VI Avocatul Poporului ................................................................ 114 Cap. VII Curtea Constituional a Romniei .................................... 120 Structura Curii Constituionale .................................................. 122 Condiiile pentru numirea n calitatea de judector la Curtea Constituional ................................................................ 124 Incompatibiliti ......................................................................... 125 Independena i inamovibilitatea judectorilor Curii Constituionale ............................................................................ 127 Atribuiile Preedintelui Curii Constituionale a Romniei ....... 129 Atribuiile Curii Constituionale. Deciziile Curii Constituionale ..130 Efectele juridice ale deciziilor pronunate de Curtea Constituional a Romniei ........................................................ 136 Concluzii la prima parte a lucrrii .............................................. 138 - PARTEA a II-a Drept constituional. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor romni .................................................. 141 Cap. I Dispoziii comune ..................................................................... 147 Cap. II Drepturile i libertile fundamentale.................................... 155 Cap. III ndatoririle fundamentale ..................................................... 195 Cap. IV Cetenia romn ................................................................... 198 Moduri de dobndire a ceteniei romne .................................. 200 Moduri de pierdere a ceteniei romne ..................................... 206 Cetenia copilului gsit pe teritoriul Romniei ......................... 209 Efectele juridice a jurmntului de credin fa de Romnia .... 210 Dovada ceteniei romne ........................................................... 211 Cetenia de onoare ..................................................................... 211 Dubla cetenie ............................................................................ 212 Persoanele fr cetenie apatrizii ............................................ 212 ncheiere ...................................................................................... 215

II. FENOMENE JURIDICE I POLITICO - ETATICE

- PARTEA I Disertaie asupra dreptului .................................................................... 219 CUVNT INTRODUCTIV ................................................................... 220 Cap. I: Dreptul. Sistemul Dreptului. tiina Juridic ............................... 223 Cap. II: Norma juridic ........................................................................... 239 Cap. III: Raportul juridic......................................................................... 255 Cap. IV: Actul juridic .............................................................................. 283 Cap. V: Responsabilitatea / rspunderea juridic .................................... 295 Cap. VI: Ocrotirea vieii prin normele de drept....................................... 321 Cap. VII: Dreptul i proprietatea. Dreptul de proprietate ........................ 327 Cap. VIII: Infraciunea fapt ilicit socialmente periculoas ..........................345 Cap. IX: Statele subiecte ale dreptului internaional............................. 369 Cap. X: Judecata n prim instan n materie civil. Succinte consideraii .. 381 Cap. XI: Judecata n prim instan n materie penal. Succinte consideraii... 393 Cap. XII: Cteva consideraii referitoare la excepiile de procedur n procesul civil romn................................................................. 421 NCHEIERE ........................................................................................... 447 - PARTEA A II-A Disertaie asupra statului .......................................................................... 449 CUVNT INTRODUCTIV ................................................................... 450 CAP. I: Noiune, definiie, caractere juridice........................................... 451 CAP. II: Structura de stat. Formele de guvernmnt. Regimurile politice....... 455 1. Structura de stat............................................................................ 456 2. Formele de guvernmnt.............................................................. 460 3. Regimurile politice....................................................................... 462

CAP. III: Elemente constitutive ale statului ............................................ 465 1. Populaia ...................................................................................... 466 2. Teritoriul ...................................................................................... 468 3. Autoritile statului. Suveranitatea etatic.................................... 473 CAP. IV: Geopolitica i geostrategia elemente structurale ale politicii elaborate de statele contemporane.............................. 477 CAP. V: Dreptul i statul. Preeminena dreptului asupra autoritilor etatice... 487 1. Doctrinele preeminenei Statului asupra Dreptului ...................... 488 2. Doctrinele preeminenei Dreptului n raport cu Statul ................. 490 1. Doctrina german a Statului de Drept...................................... 490 2. Doctrina francez a Statului de Drept ...................................... 492 3. Doctrina elaborat de Hans Kelsen asupra Statului de Drept .. 495 4. Doctrina legalitii, a domniei legii specific sistemului juridic anglo-saxon i american ............................................... 497 3. Paradigma corelaiei Stat-Drept. Dreptul un instrument creat de Stat care se impune autoritilor etatice. Statul de Drept ........................................................................................ 502 1. Raiunea instituirii cultului Dreptului. Legitimitatea puterii. ........ 502 2. Concepiile Statului de Drept cu privire la democraie i libertate .................................................................................... 506 3. Care este rolul statului n conformitate cu doctrina Statului de Drept?.................................................................................. 508 CAP. VI: Statul n relaiile internaionale. Chestiunea suveranitii n contextul mondializrii ........................................................ 511 Cap. VII: Analiza constituional a statului de drept n contextul dezvoltrii politica a diferitelor ri ale lumii .......................... 515 NCHEIERE ........................................................................................... 551

I. DREPT CONSTITUIONAL. STAT I CETEAN

10

Argument
Titlul ales al acestui volum semnific\ con]inutul monografiilor pe care acesta le cuprinde. "Stat [i Cet\]ean" - a[a este denumit\ prezenta lucrare - analizeaz\ autorit\]ile publice, clasicele "puteri" constituite `n Statul Romn. Mecanismul static al puterii este surprins prin analiza autorit\]ilor care `l compun. De asemenea, sunt analizate [i drepturile, libert\]ile [i `ndatoririle fundamentale ale cet\]enilor romni. Noi nu opunem Statul Cet\]eanului. {i nici invers. Dimpotriv\ vom `ncerca pe parcursul trat\rii monografiilor, care alc\tuiesc prezentul volum, s\ subliniem leg\tura, corela]ia existent\ `ntre drepturile [i obliga]iile Statului pe de o parte, [i drepturile [i obliga]iile cet\]eanului romn pe de alt\ parte. Leg\tura natural\, fireasc\ dintre Cet\]ean [i Stat o reprezint\ institu]ia juridic\ a cet\]eniei. Stat, Cet\]ean, cet\]enie sunt expresii proprii limbajului juridic [i politic, `n general, [i `n mod deosebit utilizate de [tiin]a Dreptului constitu]ional. Nu este greu de `n]eles c\ acest volum prin cele dou\ monografii pe care le `ncorporeaz\, caut\ s\ ofere ni[te r\spunsuri referitoare la autorit\]ile publice [i la drepturile [i obliga]iile cet\]enilor. La temelia c\ut\rilor noastre au stat: Constitu]ia Romniei [i legi organice [i ordinare care reprezint\ o parte component\ a dreptului pozitiv (obiectiv) romn. Fiind o lucrare care apar]ine [tiin]ei juridice de ramur\ denu-

mit\ Drept Constitu]ional [i Institu]ii Politice, `n mod logic, am apelat la bog\]ia de idei, concep]ii [i teorii profesate de marii doctrinari ai Dreptului Constitu]ional din Romnia. Prezentul volum supus "judec\]ii" cititorilor continu\ efortul depus de noi `n domeniul {tiin]elor Juridice [i `n mod deosebit pe t\rmul att de vast, de fascinant [i de "alunecos" al Dreptului Constitu]ional [i Institu]iilor Politice. M\sura `n care am reu[it `n `ncercarea noastr\ va fi apreciat\ de cititorii no[tri. Timpul va sedimenta [i va adeveri, probabil, unele din afirma]iile noastre. Dar indiferent de modul `n care acest volum - cu reu[itele [i cu erorile lui inerente - va trece examenul criticilor [i al timpului, noi vom fi satisf\cu]i fie [i numai de `mplinirea unei mai vechi dorin]e - aceea de a trata, dup\ puterile noastre, aceast\ extrem de important\ parte a Dreptului Constitu]ional [i Institu]iilor Politice. Con[tien]i de r\spunderea moral\ care apas\ pe umerii no[tri vom `ncredin]a tiparului prezenta lucrare. Doar cititorii vor decide asupra validit\]ii ideiilor [i a rigurozit\]ii argumenta]iei. ~n consecin]\ supun prezentul volum aten]iei dumneavoastr\.

BAC|U AUTORUL 03.04.2007

BACU AUTORUL

Partea I

Drept constitu]ional. Puterea de stat `n Romania. Autorit\]ile publice.

Cuvnt introductiv la partea I:

Prezenta lucrare intitulat\ Puterea de Stat `n Romnia. Autorit\]ile publice reprezint\ o continuare a lucr\rilor publicate anterior. Astfel, `n cartea Momente `n dezvoltarea politico-juridic\ a Romniei1), am analizat, din punct de vedere cronologic, dezvoltarea politic\ [i juridic\ a ]\rii noastre. ~n lucrarea Statul - institu]ie social-politic\ [i juridic\ fundamental\2), am sintetizat elementele definitorii ale statului [i am creionat modul `n care institu]ia analizat\ va evolua `n viitorul apropiat. ~n prezenta lucrare, propus\ cititorilor, sunt analizate autorit\]ile publice prev\zute de Constitu]ia Romniei concretizate `n: Parlament, Pre[edintele Romniei, Guvern, Autoritatea Judec\toreasc\, Avocatul Poporului [i Curtea Constitu]ional\. Practic sunt analizate succint organele centrale ale Statului Romn contemporan. Analiza autorit\]ilor publice s-a efectuat prin prisma marelui principiu al separa]iei [i echilibrului puterilor `n stat. Lucrarea de fa]\ se adreseaz\ studen]ilor de la facultatea de Drept, juri[tilor practicieni precum [i publicului larg. Ea constitu]ie
1)

Vasile Sorin Curp\n - Momente `n dezvoltarea politico-juridic\ a Romniei, Editura Grafit Bac\u, 2006, edi]ia I; 2) Vasile - Sorin Curp\n cu participarea {tefan Alexa, Anton Dobo[ - Statul - institu]ie social politic\ [i juridic\ fundamental\, Bac\u, 2006, edi]ia I

doar o parte din `ntreg [i de aceea, cartea trebuie corelat\ cu cele dou\ lucr\ri men]ionate anterior, publicate `n anul 2006. Publicarea celor trei lucr\ri finalizeaz\ un proiect mai vechi al autorului, [i `ncununeaz\ efortul nostru depus pe t\rmul [tiin]elor juridice, cu referire la Dreptul Constitu]ional. Desigur, cititorii sunt `n m\sur\ s\ aprecieze valoarea intrinsec\ a c\r]ii, [i mai ales mesajul ei. La elaborarea acestei lucr\ri am avut `n vedere doctrina romn\ de Drept Constitu]ional. Am analizat [i aprofundat operele profesorilor no[tri din toate centrele universitare din dorin]a de a culege informa]ii pre]ioase pentru realizarea demersului nostru. M\sura `n care am reu[it `n tentativa noastr\ urmeaz\ a fi apreciat\ de cititori. Lor le adres\m c\lduroase mul]umiri pentru parcurgerea acestui material. (*)

Bac\u 17.04.2007 Autorul

(*) Cartea prezint\ dou\ p\r]i. De[i apar]in [tiin]ei Dreptului Constitu]ional, prin materia analizat\, cele dou\ p\r]i sunt privite independent una de alta. Astfel, partea I (de fapt o carte) continu\ analiza `nceput\ `n c\r]ile anterioare. Partea a II-a (o alt\ carte) are un subiect distinct. De aceea ea poate fi, eventual, lecturat\ separat.

15

Diserta]ie asupra puterilor statului. Cap. I: Principiul separa]iei [i echilibrului puterilor `n stat.
Ca [i Statul, de altfel, puterea public\ privit\ ca un raport `ntre guvernan]i [i guverna]i, se afl\ `n preocup\rile filosofilor, juri[tilor [i politologilor. Avnd `n vedere tema lucr\rii de fa]\ ne intereseaz\ mai pu]in dezvoltarea [i afirmarea principiului separa]iei [i echilibrului puterilor etatice. Ceea ce ne intereseaz\ `ns\ este transpunerea acestui princpiu `n Legea fundamental\ a Romniei contemporane, `n Constitu]ie. Constitu]ia Romniei adoptat\ prin referendum na]ional la data de 08.12.1991, a asigurat realizarea fundamentelor Statului de Drept `n ]ara noastr\. Aceast\ lege fundamental\ a fost structurat\ `n 7 titluri care cuprind 152 de articole. ~n primul titlu consacrat Principiilor generale sunt cuprinse norme referitoare la structura de stat, la forma de guvern\mnt [i la suveranitatea na]ional\. Desigur, `n acest prim titlu sunt incluse [i alte norme constitu]ionale de extrem\ generalitate referitoare la organizarea teritoriului, garantarea dreptului persoanelor fizice apar]innd minorit\]ilor na]ionale de a prezerva, dezvolta [i exprima identitatea lor etnic\, cultural\, lingvistic\ ori religioas\; obliga]ia Statului Romn de a sprijini pe romnii din afara frontierelor ]\rii etc.

16

~n Titlul II sunt cuprinse drepturile, libert\]ile [i `ndatoririle fundamentale. Astfel sunt consacrate: inviolabilit\]ile; drepturile [i libert\]ile social-economice [i culturale; drepturile exclusiv politice; drepturile [i libert\]ile social-politice; drepturile garan]ii [i `ndatoririle fundamentale. Tot `n cadrul acestui titlu este consacrat\ institu]ia Avocatului Poporului, menit\ s\ garanteze drepturile [i lib\rt\]ile cet\]ene[ti. Titlul III intitulat Autorit\]ile politice analizeaz\ urm\toarele institu]ii: Parlamentul; Pre[edintele Romniei; Guvernul; Administra]ia politic\; Autoritatea Judec\toreasc\. ~n cadrul titlului V este reglementat\ Curtea Constitu]ional\ a Romniei. Constitu]ia Romniei a fost revizuit\ prin Legea nr. 429/2003 (publicat\ `n Monitorul oficial nr. 669/22.09.2003), aprobat\ prin referendum na]ional la 18 - 19.10.2003. Referendumul a fost confirmat prin Hot\rrea Cur]ii Constitu]ionale nr. 3/22.10.2003. Anterior modific\rii Constitu]iei, `n anul 2003, nu exist\ un text cu valoare constitu]ional\ care s\ afirme, `n mod expres, principiul separa]iei puterilor `n Statul Romn. Se consider\, pe bun\ dreptate, c\ principiul separa]iei puterilor `n stat a fost prev\zut, `n mod tacit `n Constitu]ia adoptat\ `n 1991. Aceast\ consacrare implicit\ rezult\ din maniera de abordare a autorit\]ilor publice. Tratarea distinct\ a acestor autorit\]i dublat\ de consacrarea unor func]ii specifice pentru fiecare autoritate constituia proba indubitabil\ a recept\rii principiului separa]iei echilibrului puterilor etatice. Dup\ revizuirea Constitu]iei Romniei, `n anul 2003, `n cadrul Titlului I, art. 1 (Statul Romn), a fost introdus alin. (4) avnd urm\torul con]inut: Statul se organizeaz\ potrivit principiului sep17

ara]iei [i echilibrului puterilor - legislativ\, executiv\ [i judec\toreasc\ - `n cadrul democra]iei constitu]ionale. Introducerea acestei norme juridice constitu]ionale are menirea de a garanta fiin]area principiului separa]iei [i echilibrului puterilor `n stat, `n organizarea politico-juridic\ a Romniei contemporane. F\r\ `ndoial\, inserarea `n mod expres a acestui principiu `n legea fundamental\, `mpiedic\ orice tentativ\ de monopolizare a puterii etatice de c\tre un organ sau de o categorie de organe etatice `n dauna altor puteri constituite `n stat. A[a cum, am mai avut ocazia s\ preciz\m3) puterea de stat este unic\ ceea ce implic\ faptul c\ [i for]a de constrngere etatic\ este, de asemenea, unic\. Acest aspect rezult\ [i din Constitu]ia Romniei care `n art. 2 (Suveranitatea), alin (1) prevede: Suveranitatea na]ional\ apar]ine poporului romn, care o exercit\ prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice [i corecte, precum [i prin referendum. ~n consecin]\, autorit\]ile publice constituite `n puteri ale statului exercit\ anumite func]ii cu caracter etatic: func]ia legislativ\, func]ia executiv\ [i func]ia juridic]ional\. Deci puterea etatic\ fiind unic\ [i indivizibil\ se manifest\ prin intermediul celor trei func]ii nominalizate anterior. Credem c\ nu protejarea eventual\ a puterii unice a statului ar face ineficient\ separarea puterilor. Dimpotriv\! ~nlocuirea no]iunii de putere cu cea de func]ie ar rezolva f\r\ inconveniente aceast\ chestiune. Dar, trebuie precizat c\ principiul separa]iei/echilibrului puterilor etatice `ntmpin\ anumite dificult\]i `n jocul partidelor politice pe scena politic\ contemporan\. Astfel, politic vorbind elementul cheie al sistemului constitu]ional este reprezentat de rela]ia dintre majoritatea politic\ [i minoritatea politic\, altfel spus de corela]ia dintre puterea `n
3)

Vasile Sorin Curp\n [i al]ii - Statul - institu]ie social - politixc\ [i juridic\ fundamental\, Edi]ia I, bac\u, 2006, pag 9-12.

18

sensul de guvernan]i [i opozi]ie. De principiu partidul sau coali]ia de partide care a c[tigat majoritatea fotoliilor parlamentare formeaz\ [i guvernul. ~n aceste condi]ii, guvernul fiind o emana]ie a majorit\]ii parlamentare, este greu de acceptat o separa]ie `ntre legislativ [i executiv. Mai curnd separa]ia se manifest\ `ntre guvernan]i [i opozi]ia parlamentar\. La o asemenea concluzie ne conduce [i lecturarea art. 105 alin. (1) din Constitu]ie care prevede c\: func]ia de membru al guvernului este incompatibil\ cu exercitarea altei func]ii publice de autoritate, cu excep]ia celei de deputat sau de senator. Principiul constitu]ional al separa]iei [i echilibrului puterilor nu-[i pierde importan]a, jocul politic `n configurarea concret\ a puterii neavnd aptitudinea de a-l altera. Se mai apreciaz\ `n doctrin\ c\ `ntre legislativ [i executiv nu poate exista echilibru [i cu att mai pu]in separa]ie, deoarece autorit\]ile executive duc la `ndeplinirea `n mod concret, adic\ execut\, legile elaborate de autoritatea legiuitoare. Or executivul nu poate fi pus pe picior de egalitate cu creatorul normelor juridice. ~n `nt\rirea acestui punct de vedere a venit `ns\[i legiuitorul constituant care a precizat (sau a tran[at!!) `n art. 61 alin. (1) din Constitu]ie: Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn [i unica autoritate legiuitoare a ]\rii. Consider\m c\ din interpretarea literar\, pur gramatical\, a textului indicat rezult\ c\ parlamentul este suprem `n privin]a reprezentativit\]ii poporului romn, iar nu `n raport cu celelalte categorii de organe care exercit\ func]ii distincte `n stat. Aceasta nu `nseamn\ c\ `n]elegem s\ diminu\m `n vreun fel rolul [i locul autorit\]ii deliberativ-legislative `n cadrul Statului Romn. Cel mai pregnant, sepra]ia puterilor se identific\, dac\ ne raport\m la parlament `n rela]ia cu autoritatea judec\toreasc\. De[i dispune de mijloace de control multiple, autoritatea legiuitoare nu poate fi suprem\ `n raport cu instan]ele judec\tore[ti, acestea din urm\ fiind independente. Faptul c\ parlamentul edicteaz\ normele
4)

Separa]ia puterilor a fost teoretizat\ prima dat\ de filosoful Aristotel.

19

juridice obligatorii pentru judec\tori nu reprezint\ o rela]ie de dependen]\ deoarece legile sunt general obligatorii avnd inciden]a asupra tuturor subiectelor de drept inclusiv asupra membrilor autorit\]ii deliberativ-legiuitoare. * * *

Nu este locul de a detalia prghiile [i mecanismele de control de care dispun autorit\]ile publice constituite `n stat. Trebuie `ns\ remarcat c\ principiul separ\rii [i echilibrului puterilor, expres prev\zut `n legea fundamental\, nu reprezint\ o simpl\ retoric\ sau, [i mai r\u, o lozinc\. * * *

~n doctrina de drept constitu]ional se apreciaz\ c\ puterea public\ (conferit\ autorit\]ilor publice), prin intermediul c\reia se exteriorizeaz\ voin]a Statului este o putere politic\. Desigur, puterea public\ prin natura sa este o putere politic\, dar acest aspect trebuie nuan]at ct\ vreme este vorba de Autoritatea judec\toreasc\. Poate autoritatea (puterea) judec\toreasc\ s\ exercite prin func]ia sa jurisdic]ional\ o putere politic\? Vrnd, nevrnd, puterea judec\toreasc\ exercit\ o func]ie public\, deci politic\, materializat\ exclusiv prin faptul aplic\rii normelor juridice `n vigoare. Cum normele juridice exprim\ o atitudine politic\ a majorit\]ii parlamentare, instan]ele judec\tore[ti fiind obligate s\ aplice aceste legi, desf\[oar\ o func]ie public\, politic\, mediat\. Acest aspect nu are nimic `n comun cu manifest\rile politice sau cu ideea sprijinirii unei forma]iuni politice de c\tre autoritatea
20

judec\toreasc\. Puterea a[a-zis politic\ a autorit\]ii judec\tore[ti nu se identific\ cu puterea public\, cu evident caracter politic manifestat\ de autoritatea deliberativ-legislativ\ sau de autoritatea executiv\ a statului. Poate din aceast\ cauz\ Montesquieu, creatorul 4) teoriei separa]iei puterilor etatice consider\ autoritatea (puterea) judec\toreasc\ ca fiind nul\ `ntr-o anumit\ m\sur\. Nefiind p\rta[\ la realizarea jocurilor politice, `ndep\rtat\ de la luarea deciziilor majore `n via]a politic\ a Statului, autoritatea judec\toreasc\ cap\t\ atribu]ii sporite prin contrabalansarea democra]iei politice a majorit\]ii parlamentare [i implicit a autorit\]ii guvernamental-executive prin intermediul democra]iei juridice specific\ Statului de Drept. Aceasta reprezint\ revan[a puterii judec\tore[ti deoarece membrii ei, judec\torii, constituie sau ar trebui s\ constituie cheia de bolt\ a `ntregului edificiu al Statului de Drept Romn. Cum potrivit art. 1 alin. (3) din Constitu]ie: Romnia este stat de drept... legiuitorul constituant a acceptat teza democra]iei juridice al\turi de democra]ia politic\ majoritar\ de factur\ parlamentar\. Din acest punct al ra]ionamentului rezult\ `n mod logic o tez\ de care politicienii - `n ansamblu [i de pe orice meridian - se tem, de posibilitatea realiz\rii unui guvern\mnt al autorit\]ii judec\tore[ti, sau mai corect posibilitatea realiz\rii unui guvern\mnt al judec\torilor. De aici construc]ia devine apocaliptic\: dec\derea politicii, suprema]ia Dreptului, `nglobarea [tiin]elor politice `n Dreptul Public [i mai ales posibilitatea confisc\rii locului [i rolului jucat de politicieni, de c\tre juri[tii, publici[ti (specializa]i `n Dreptul Public). Efectul accept\rii democra]iei juridice, a principilor Statului de Drept, de c\tre Adunarea Constituant\ este reprezentat, `n mod
4)

21

indubitabil de apari]ia `n peisajul constitu]ional romnesc a Cur]ii Constitu]ionale. Aceast\ institu]ie nu este `ncadrata nici `n autoritatea legislativdeliberativ\ [i nici `n puterea judec\toreasc\. Verificnd conformitatea unei norme juridice cu dispozi]iile contitu]ionale [i avnd aptitudinea de a declara respectiva lege ca fiind neconstituional\, Curtea Consitu]ional\ este un legislator negativ. ~n consecin]\ ea invalideaz\ voin]a democra]iei politice majoritare instituind o democra]ie juridic\. Dar Curtea Constitu]ional\ nu este parte component\ a autorit\]ii judec\tore[ti!!! Avnd dubl\ natur\, att politic\, ct [i juridic\, aceast\ autoritate d\ o grea lovitur\ principiului clasic al separa]iei [i echilibrului puterilor constituite `n stat. Instituirea Cur]ii Constitu]ionale `n Romnia, avnd ca principal\ menire asigurarea controlului constitu]ionalit\]ii legilor adoptate de Parlament, dup\ modelul mai multor state europene, reprezint\ `n opinia noastr\ ne`ncrederea legiuitorului constituant `n instan]ele judec\tore[ti de drept comun, [i `n mod deosebit `n instan]a suprem\ - I.C.C.J. (~nalta Curte de Casa]ie [i Justi]ie). Curtea Constitu]ional\ a Romniei interfereaz\ att cu autoritatea legislativ\, ct [i cu autoritatea judec\toreasc\. Astfel, ea nu creaz\ Dreptul pozitiv (obiectiv) [i statueaz\ pe baza unei proceduri prestabilite aupra constitu]ionalit\]ii normelor juridice. Aceste aspecte apropie Curtea Constitu]ional\ de autoritatea judec\toreasc\. Chiar [i modelul de organizare [i func]ionare a Cur]ii Constitu]ionale este propriu puterii judec\tore[ti. Dar Curtea Constitu]ional\, de[i nu legifereaz\, pronun]\ decizii care au efecte erga omnes, fiind opozabile tuturor subiectelor de drept din Romnia. Totodat\, deciziile Cur]ii Constitu]ionale au caracter general-obligatoriu pe teritoriul statului romn [i `n raport cu subiectele de drept, inclusiv cu autorit\]ile romne. Caracterele deciziilor Cur]ii Constitu]ionale apropie aceast\ institu]ie de autoritatea deliberativ-legislativ\. Iat\ de ce judec\torii de la instan]ele de drept comun nu au
22

posibilitatea particip\rii la jocul politic. Contraponderea democra]iei politice - concretizat\ `n democra]ia juridic\ - nu se afl\ `n minile lor ci constituie apanajul judec\torilor Cur]ii Constitu]ionale. Exclusiv, judec\torii Cur]ii Constitu]ionale, `n calitatea lor de ap\r\tori ai Constitu]iei Romniei, pot `nfrna eficient puterea legislativ\, ca autoritate care monopolizeaz\ mecanismul cre\rii Dreptului pozitiv, a legisla]iei. Pentru ceilal]i judec\tori, actul normativ-juridic `n vigoare, nu este nici r\u, nici bun - ESTE LEGE, ct timp nu s-a constatat neconstitu]ionalitatea sa. * * * * * *

Cu sinceritate credem c\ fundamentarea [i edificarea Cur]ii Constitu]ionale a fost [i este de natur\ a schimba modul tradi]ional de `n]elegere [i de interpretate a principiului juridic, politic [i constitu]ional al separa]iei [i echilibrului puterilor constituite `n Statul Romn contemporan. * * * * * *

Discutam `ntr-un alineat anterior despre lipsa de `ncredere a legiuitorului constituant `n capacitatea instan]elor ordinare de a efectua controlul constitu]ionalit\]ii legilor. Aceasta nu presupune `n mod automat o minimalizare a rolului puterii (autorit\]ii) judec\tore[ti. Dimpotriv\, justi]ia constitu]ional\ fiind o jurisdic]ie special\, avnd ca obiect asigurarea conformit\]ii Dreptului pozitiv (obiectiv) cu normel juridice fundamentale cuprinse `n Constitu]ie, urmeaz\ modelul dezvoltat pe continentul european.
23

Curtea Constitu]ional\ constituie o putere independent\ `n Statul Romn, distinct\ de celelalte trei clasice puteri constituite [i fundamentate pe temeiul principiului separa]iei [i echilibrului puterilor publice.

24

Cap. II: Autoritatea deliberativ-l legislativ\. Parlamentul Romniei

~n cadrul Titlului III din Constitu]ia Romniei, cap. I este consacrat reglement\rii Parlamentului (art. 61-art. 79). Sec]iunea 1 intitulat\ Organizare [i func]ionare, sec]iunea a 2-a referitoare la Statutul deputa]ilor [i al senatorilor [i sec]iunea a 3-a dedicat\ legifer\rii, compun capitolul I. Conform dispozi]iilor constitu]ionale, Camerele nou alese ale Parlamentului Romniei se `ntrunesc la convocarea Pre[edintelui Romniei `n termen de cel mult 20 de zile de la data alegerilor legislative (art. 63 alin.(3) din Constitu]ie). Fiecare Camer\ parlamentar\ `[i alege un birou permanent. Pn\ la alegerea biroului permanent, lucr\rile Camerelor sunt conduse de cel mai `n vrst\ deputat sau, dup\ caz senator, ajutat de un num\r de patru secretari desemna]i din deputa]i respectiv senatori mai tineri. ~n fiecare Camer\ parlamentar\ este aleas\ o Comisie `n vederea valid\rii mandatelor de parlamentar. Aceast\ Comisie de validare a mandatelor este aleas\ `n prima [edin]\ [i trebuie s\ respecte configura]ia politic\ a Camerei parlamenare. ~ntr-un termen de patru zile de la constituire Comisia de validate `ntocme[te un raport cu propuneri de validare sau de invalidare a mandatelor. Validarea sau invalidarea se realizeaz\ `n plan cu votul majorit\]ii deputa]ilor sau, dup\ caz, a senatorilor prezen]i. Dup\ validarea a 2/3 din num\rul mandatelor fiecare Camer\ este legal constituit\. Este firesc ca `n urma alegerilor `n fiecare Camer\ a
25

Parlamentului s\ se constituie grupuri parlamentare. Constituirea unui grup parlamentar `ntr-o Camer\ presupune existen]a a cel pu]in 10 deputa]i sau 7 senatori care au candidat `n alegerile perlamentare pe listele aceluia[i partid politic sau pe listele aceleia[i coali]ii de partide politice. ~n Camerele Parlamentului pot fi ale[i [i deputa]i sau senatori independen]i. Ace[ti parlamentari sunt candida]i independen]i ale[i sau deputa]i ori senatori deveni]i independen]i ca urmare a p\r\sirii grup\rilor parlamentare (art. 13 alin. (4) din Regulamentul Camerei Deputa]ilor; art. 14 alin. (4) din Regulamentul Senatului). Este evident c\ deputa]ii sau senatorii unui partid politic sau a unei forma]iuni politice nu pot constitui dect un singur grup parlamentar. Dac\ un partid politic nu are un num\r suficient de deputa]i sau de senatori pentru a forma un grup parlamentar, fie deputa]ii fie senatorii se vor afiliat\ la alte grupuri parlamentare constituite (art. 13 alin, (4), din Regulamentul Camerei Deputa]ilor).

Constituirea comisiilor parlamentare

Instituirea comisiilor parlamentare reflect\ rolul deliberativ jucat de cele dou\ Camere. Pentru analiza detaliat\ a proiectelor de lege [i a propunerilor legislative sau pentru a se putea realiza un control riguros asupra unor organe apar]innd autorit\]ilor publice s-a prev\zut necesitatea `nfiin]\rii unor comisii parlamentare. Aceste comisii efectueaz\ lucr\ri preg\titoare care urmeaz\ a fi analizate [i discutate `n plenul Camerei respective. Att Camera Deputa]ilor ct [i Senatul constituie comisii permanente. De asemenea, pot fi instituite comisii de anchet\ sau comisii speciale. Vom `ncerca s\ analiz\m cele trei tipuri de comisii prin
26

scoaterea `n eviden]\ a particularit\]ilor fiec\rui tip de comisie. Art. 64 alin. (4) din Constitu]ia Romniei prevede: Fiecare Camer\ `[i constituie comisii permanente [i poate institui comisii de anchet\ sau alte comisii speciale. Camerele `[i pot constituie comisii comune. Potrivit textului constitu]ional anterior invocat constituirea comisiilor permanente reprezint\ o obliga]ie a Camerei Deputa]ilor [i respectiv a Senatului. Fiecare parlamentar este, de principiu, membru al unei comisii permanente. Comisiile permanente - specializate pe domenii de activitate analizeaz\ proiectele legislative `ntocmite de executiv, propunerile de modificare a legisla]iei `n domeniul specific de activitate corespunz\tor comisiei constituite. Despre activitatea desf\[urat\ comisia permanent\ `ntocme[te un raport care este adus la cuno[tin]a membrilor Camerei respective `naintea dezbaterii `n plen a proiectului de lege sau a propunerii legislative. Comisiile de anchet\ - se pot constitui la solicitarea a 1/3 din membrii Camerei Deputa]ilor sau ai Senatului. Prin intermediul comisiilor de anchet\ Camerele parlamentare realizeaz\ un veritabil control parlamentar. Comisiile de anchet\ au aptitudinea de a audia demnitarii [i func]ionarii publici `n vederea stabilirii unei situa]ii de fapt. Comisiile speciale - se pot institui de Camerele Parlamantului `n vederea `ndeplinirii unor activit\]i strict determinate (elaborarea unei propuneri legislative, avizarea unor proiecte etc.). Activitatea acestor comisii se finalizeaz\ prin `ntocmirea unui raport.

27

Alc\tuirea [i func]ionarea Parlamentului Romniei

A[a cum prevede [i art. 61 ali. (2) din Constitu]ie: Parlamentul este alc\tuit din Camera Deputa]ilor [i Senat. Constituantul romn a `mbr\]i[at ideea tradi]ional\ consacrat\ `n ]ara noastr\ referitoare la alc\tuirea autorit]ii deliberativ - legislative. ~n acest sens a fost proclamat\ o structur\ bicameral\. Structura bicameral\ a fost desfiin]at\ `n Romnia `n perioada 1946-1989. ~n doctrina Dreptului Constitu]ional a fost acreditat\ ideea c\ structura bicameral\ a Parlamentului se impune `n statele federale. ~ntr-adev\r, `n ]\rile care din punct de vedere a structurii de stat sunt federale (federative), parlamentul federal este alc\tuit din dou\ Camere: Camera joas\ sau popular\ care reprezint\ cet\]enii, poporul, [i respectiv Camera superioar\ sau `nalt\ care reprezint\ statele federate care alc\tuiesc statul federal. ~n aceste condi]ii s-a considerat c\ `n satele unitare nu se justific\ existen]a unui parlament bicameral. Noi nu dorim s\ fim partizanii bicameralismului sau a monocameralismului `n Romnia. Trebuie `ns\ s\ observ\m c\ recenta integrare a Romniei `n structurile Uniunii Europene aduce `n discu]ie o tem\ r\mas\ `nc\ nerezolvat\, `n principiu. Este vorba de constituirea euroregiunilor pe teritoriul Statului Romn. Ar fi de preferat, opin\m noi, ca `n Camera superioar\, `n Senat, s\ fie reprezentate regiunile de dezvoltare deja consfin]ite `n Romnia. Desigur se impune o diferen]iere mai accentuat\ a competen]elor celor dou\ Camere `n sensul c\ Senatul trebuie s\ devin\ efectiv o Camer\ ponderatoare, de reflec]ie care s\ cenzureze poten]ialul avnt al Camerei Deputa]ilor.
28

~n aceste condi]ii este evident c\, `n structura bicameral\, Camera Deputa]ilor trebuie s\ constituie motorul, for]a motrice a `ntregii activit\]i cu caracter legislativ. ~n alte condi]ii exponen]ii curentului monocameralismului au c[tig de cauza\ deoarece existen]a celor dou\ Camere, de[i tradi]ional consacrat\, este de natur\ a frna procesul complex deliberativ-legislativ `n mod nejustificat. ~n sistemul bicameralismului `n vigoare `n Romnia, este mai pu]in important\ realizarea echilibrului prin contrapunerea unei Camere c\tre cealalt\ Camer\, ct asigurarea unei reale specializ\ri a fiec\reia dintre Camere, `n vederea asigur\rii celerit\]ii adopt\rii legilor. * * * * * *

Parlamentul Romniei func]ioneaz\ pe durata unei legislaturi. Legislatura reprezint\ durata mandatului pentru care a fost ales Parlamentul bicameral. Art. 63 alin. (1) din Constitu]ia Romniei prevede: Camera Deputa]ilor [i Senatul sunt alese pentru un mandat de 4 ani, care se prelunge[te de drept `n stare de mobilizare sau de r\zboi, de asediu sau de urgen]\, pn\ la `ncetarea acestora. Mandatul `ncepe din momentul convoc\rii Parlamentului nou ales de Pre[edin]ele Romniei, `n cel mult 20 de zile de la alegeri (art. 63 alin. (3) din Constitu]ie). Bine`n]eles, deputa]ii [i senatorii `[i `ncep exercitarea mandatului dup\ validare. Art. 63 alin. (4) din Constitu]ie prevede c\: mandatul Camerelor se prelunge[te pn\ la `ntrunirea legal\ a noului Parlament. O alt\ cauz\ de `ncetare a mandatului Parlamentului const\ `n dizolvarea acestuia. ~n acest sens art. 89 alin. (1) din Constitu]ie dispune: dup\ consultarea pre[edin]ilor celor dou\ Camere [i a lide29

rilor grupurilor parlamentare, pre[edintele Romniei poate s\ dizolve parlamentul dac\ acesta nu a acordat votul de `ncredere pentru formarea Guvernului `n termen de 60 de zile de la prima solicitare [i numai dup\ respingerea a cel pu]in dou\ solicit\ri de investitur\. ~n exercitarea mandatului, adic\ pe parcursul legislaturii cele dou\ Camere ale Parlamentului Romniei `[i desf\[oar\ activitatea `n sesiuni. Sesiunile parlamentare sunt ordinare sau extraordinare. Potrivit art. 66 alin. (1) din Constitu]ie Camerele Parlamentului se `ntrunesc `n dou\ sesiuni ordinare pe an: prima `n perioada februarie-iunie, a doua `n perioada septembrie-decembrie. ~n alin. (2) al amintitului articol, Constituantul a men]ionat: Camera Deputa]ilor [i Senatul se `ntrunesc [i `n sesiuni extraordinare, la cererea Pre[edintelui Romniei [i a biroului permanent a fiec\rei Camere ori a cel pu]in o treime din num\rul deputa]ilor. Sesiunea extraordinar\ implic\ practic `ntreruperea vacan]ei parlamentare. Sesiunile Ordinare. ~n cadrul acestor sesiuni fiecare Camer\ este convocat\ `n mod separat. Ulterior convoc\rii Camerele `[i desf\[oar\ activitatea `n baza ordinii de zi. Sesiunile extraordinare. Presupun convocarea Camerelor `n mod excep]ional. ~n consecin]\ Camera convocat\ trebuie s\ aprobe `n prealabil ordinea de zi a sesiunii extraordinare. Dac\ ordinea de zi a sesiunii extraordinare nu este aprobat\ cu votul majorit\]ii deputa]ilor sau senatorilor prezen]i, sesiunea extraordinar\ este `mpiedicat\ a se desf\[ura. Exist\ posibilitatea unei convoc\ri de drept a Parlamentului. Astfel, art. 92 alin. (3) din Constitu]ia Romniei prevede: ~n caz de agresiune armat\ `ndreptat\ `mpotriva ]\rii, Pre[edintele Romniei
30

ia m\suri pentru respingerea agresiunii [i le aduce ne`ntrziat la cuno[tin]a Parlamentului, printr-un mesaj. Dac\ Parlamentul nu se afl\ `n sesiune, el se convoac\ de drept `n 24 de ore de la declan[area agresiunii. Art. 93 alin. (2) din Constitu]ia Romniei dispune: Dac\ Parlamentul nu se afl\ `n sesiune, el este convocat de drept `n cel mult 48 de ore de la instituirea st\rii de asediu sau a st\rii de urgen]\ [i func]ioneaz\ pe toat\ durata acestora. Un alt caz de convocare de drept a Parlamentului este prev\zut `n dispozi]iile art. 115 alin. (5) din Constitu]ie: Ordonan]a de Urgen]\ intr\ `n vigoare numai dup\ depunerea sa spre dezbatere `n procedur\ de urgen]\ la Camera Competent\ s\ fie sesizat\ [i dup\ publicarea ei `n Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac\ nu se afl\ `n sesiune se convoac\ `n mod obligatoriu `n cinci zile de la depunere sau dup\ caz de la trimitere.... Camerele Parlamentului Romniei `[i desf\[oar\ activitatea `n cadrul [edin]elor. {edin]ele pot fi `n plenul Camerei Deputa]ilor sau a Senatului ori pot fi [edin]e comune ale ambelor Camere. Orice proiect de lege, propunere legislativ\ sau orice alte chestiuni aflate pe ordinea de zi se dezbat `n [edin]ele fiec\reia dintre Camere. Pentru ca o [edin]\ `n plen a unei Camere s\ se poat\ desf\[ura este necesar s\ fie `ntrunit cvorumul legal. ~n acest sens, art. 67 (Actele juridice [i cvorumul legal) din Constitu]ie prevede: Camera Deputa]ilor [i Senatul adopt\ legi, hot\rri [i mo]iuni `n prezen]a majorit\]ii membrilor.

31

Func]iile Parlamentului Romniei

Prof. dr. Ioan Muraru, `n cursul domniei sale de: Drept Constitu]ional [i Institu]ii Politice, republicat `n capitala ]\rii, consider\ c\ Parlamentul Romniei prezint\ urm\toarele func]ii: func]ia legislativ\; stabilirea direc]iilor principale ale activit\]ii social-economice, culturale, statale [i juridice; alegerea, formarea, avizarea form\rii, numirea sau revocarea unor autorit\]i statale; controlul parlamentar; conducerea `n politica extern\ [i atribu]iile parlamentului privind organizarea intern\ [i func]ionarea sa. Dintre toate aceste func]ii noi vom analiza doar fun]ia legislativ\, [i din func]ia de control parlamentar vom exemplifica func]ia de control a activit\]ii autorit\]ii executive. 5) Func]ia legislativ\ a Parlamentului Romniei Legiferarea const\ `n capacitatea Parlamentului Romniei de a vota [i de a adopta legi. Func]ia legislativ\ r\mne, orice s-ar spune, principala func]ie a acestei autorit\]i publice. ~n procesul concret de adoptare a legilor interne [i alte organe apar]innd altor puteri constituite `n stat. Ne referim `n principal la Pre[edintele Romniei care realizeaz\ promulgarea legilor adoptate de Parlament. Practic Parlamentul adopt\ norme juridice colabornd cu Guvernul Romniei `n calitatea sa de autoritate public\ central\ `n cadrul puterii executive. Astfel Guvernul Romniei ini]iaz\ proiectele de legi transmise Parlamentului. Parlamentul la rndul s\u, poate abilita Guvernul Romniei s\ emit\ ordonan]e care cuprind norme juridice echivalente legii ordinare. Ini]iativa legislativ\ - constituie punctul de plecare `n f\urirea normelor juridice general obligatorii. Ea poate apar]ine Guvernului
5)

Celelalte func]ii pot fi examinate `n cursurile publicate de doctrinarii romni din domeniul Dreptului Constitu]ional.

32

Romniei, deputa]ilor, sau senatorilor ori unui num\r de cel pu]in 100.000 de cet\]eni cu drept de vot. Cet\]enii care `[i manifest\ dreptul la ini]iativ\ legislativ\ trebuie s\ provin\ din cel pu]in un sfert din jude]ele ]\rii, iar `n fiecare din aceste jude]e, respectiv `n municipiul Bucure[ti trebuie s\ fie `nregistrate cel pu]in 5.000 de semn\turi `n sprijinul aceste ini]iative (art. 74 alin. (1) din Constitu]ia Romniei). Guvernul `[i exercit\ ini]iativa legislativ\ prin transmiterea proiectului de legi c\tre Camera competent\ s\ `l adopte, ca prima Camer\ sesizat\. (art. 74 alin. (3) din Constitu]ia Romniei). Att proiectele de legi ct [u propunerile legislative trebuie s\ fie `nso]ite de avizul Consiliului Legislativ. Legile constituionale presupun o ini]iativ\ legislativ\ specific\. Astfel art. 150 alin. (1) din Constitu]ie prevede c\: Revizuirea Constitu]iei poate fi ini]iat\ de Pre[edintele Romniei la propunerea Guvernului, de cel pu]in o p\trime din num\rul deputa]ilor sau al senatorilor, precum [i de cel pu]in 500.000 de cet\]eni cu drept de vot. Legea fundamental\ prevede conditii suplimentare `n privin]a cet\]enilor care ini]iaz\ revizuirea Constitu]iei (adic\ ini]iaz\ procedura de adoptare a unei legi constitu]ionale). ~n acest sens se prevede `n alin. (2) al art. 150 din Constitu]ie c\ Cet\]enii care ini]iaz\ revizuirea trebuie s\ provin\ din cel pu]in jum\tate din jude]ele ]\rii, iar `n fiecare din aceaste jude]e sau `n municipiul Bucure[ti trebuie s\ fie `nregistrate cel pu]in 20.000 de semn\turi `n sprijinul acestei ini]iative. Proiectele de legi [i propunerile legislative sunt examinate, analizate de c\tre comisii permanente ale Camerelor parlamentare. Analiza proiectului de lege sau a propunerii legislative `n comisiile permanante ale Camerelor - caracterizeaz\ o nou\ etap\ `n cadrul procedurii legislative. Dup\ analiza proiectului de lege sau a propunerii legislative comisia permanant\ `ntocme[te un raport care cuprinde o propunere
33

de adoptare, de respingere sau de modificare a proiectului sau a propunerii respective. Ulterior, o alt\ etap\, se materializeaz\ `n dezbaterea proiectului sau a propunerii, dup\ caz, `n plenul fiec\rei Camere parlamentare. ~n cadrul dezbaterilor reprezentantul Guvernului Romniei, membrii Camerei parlamentare sau grupurile parlamentare au posibilitatea s\ pun\ `n discu]ie amendamentele care au fost respinse de c\tre comisia permanent\. De principiu proiectul de lege sau propunerea legislativ\ se discut\ pe articole dup\ `ncheierea dezbaterii generale, `n situa]ia `n care la comisia permanent\ a fost `ntocmit un raport favorabil. Dup\ `ncheierea dezbaterilor, firesc, urmeaz\ procedura de votare. Deputa]ii [i senatorii voteaz\ personal fie prin vot deschis, fie prin vot secret. La `ncheierea votului Biroul permanent al Camerei parlamentare urmeaz\ s\ constate rezultatul. Dac\ proiectul de lege sau propunerea legislativ\ este adoptat\ de o Camer\ se va `nainta sub semn\tura pre[edintelui respectivei Camere c\tre cealalt\ Camer\ parlamentar\, `n scopul dezbaterii [i a eventualei adopt\ri. Dac\ [i a doua Camer\ parlamentar\ adopt\ proiectul de lege sau propunerea legislativ\ aceasta este `naintat\ Pre[edintelui Romniei. {eful statului romn `ndepline[te ultima etap\ din cadrul procesului de legiferare. Aceast\ etap\ denumit\ promulgarea legii const\ `n efectuarea unui control al naturii prevederilor cuprinse `n actul normativ - juridic [i totodat, a constitu]ionalit\]ii legii. Promulgarea legilor de c\tre Pre[edintele Romniei nu reprezint\ o formalitate. Art. 77 alin. (1) din legea fundamental\ consacr\ un termen de maxim 20 de zile de la primirea legii, perioad\ `n care [eful statului, dac\ nu are de ridicat obiec]iuni, trebuie s\ o promulge. Dac\ [eful statului ridic\ obiec]iuni justificate poate solicita
34

Parlamentului Romniei o singur\ dat\, s\ reexamineze legea trimis\ spre promulgare. Pre[edintele Romniei poate de asemenea s\ sesizeze Curtea Constitu]ional\, solicitnd verificarea constitu]ionalit\]ii legii. ~n ipoteza `n care Parlamentul reexaminnd legea a adoptat-o sau Curtea Constitu]ional\ constat\ c\ legea este conform\ cu prevederile Constitu]iei Romniei, pre[edintele Romniei este ]inut ca `n termen de maxim 10 zile de la primirea legii adoptate dup\ reexaminare sau de la primirea deciziei Cur]ii Constitu]ionale, prin care legii i s-a confirmat constitu]ionalitatea, s\ o promulge (a se vedea art. 77 alin. (2) coroborat cu alin. (3) din Constitu]ia Romniei). Dup\ promulgare de c\tre [eful statului, legea se public\ `n Monitorul Oficial al Romniei. Ea va intr\ `n vigoare la 3 zile de la data public\rii sau la o dat\ ulterioar\ prev\zut\ `n textul ei, conform dispozi]iilor art. 78 din Constitu]ia Romniei. Anterior revizuirii Constitu]iei din anul 2003 art. 78 prevede c\ legea intr\ `n vigoare la data public\rii sau la data prev\zut\ `n textul ei. Func]ia de control a activit\]ii autorit\]ii executive ~n cadrul func]iei de control parlamentar se poate distinge o func]ie specific\ prin natura sa. Aceast\ func]ie specific\ prive[te controlul efectuat de Parlament asupra autorit\]ii executive. Func]ia de control a activit\]ii autorit\]i executive se refer\ att la actele `ndeplinite de Pre[edintele Romniei, ct [i la cele efectuate de Guvernul Romniei. Noi le vom analiza pe fiecare `n parte de[i consider\m necesar ca `n prealabil, s\ facem unele preciz\ri. Din punctul nostru de vedere, Pre[edintele Romniei - privit ca autoritate public\ - nu poate fi inclus `n puterea (autoritatea) executiv\.
35

~n lumina dispozi]iilor art. 80 alin. (2) din Constitu]ie: Pre[edintele Romniei, vegheaz\ la respectarea Constitu]iei [i la buna func]ionare a autorit\]ilor publice. ~n acest scop, Pre[edintele exercit\ func]ia de mediere `ntre puterile statului, precum [i `ntre stat [i societate. Din simpla analiz\ a textului constitu]ional rezult\ c\ Pre[edintele mediaz\ `ntre puterile statului. Evident, pentru a fi mediator `ntre puterile (autorit\]ile -n.a.) constituite `n stat, Pre[edintele Romniei trebuie s\ fie impar]ial, independent [i echidistant `n raport cu acestea. Cum ar putea media Pre[edintele Romniei, ca parte a puterii executive, `ntre puterea executiv\, pe de o parte, [i puterile legislativ\ [i judec\toreasc\, pe de alt\ parte? Asupra acestei chestiuni vom reveni cnd vom analiza institu]ia Pre[edintelui Romniei. * * *

Vom exemplifica modalit\]ile concrete prev\zute de Constitu]ia Romniei prin care se realizeaz\ un control al Parlamentului asupra autorit\]ii executive. Privitor la institu]ia [efului statului remarc\m urm\toarele: Pre[edintele Romniei poate declara, cu aprobarea prealabil\ a Parlamentului mobilizarea par]ial\ sau total\ a for]elor armate. Numai `n cazuri excep]ionale, hot\rrea Pre[edintelui se supune ulterior aprob\rii Parlamentului, `n cel mult cinci zile de la adoptare. - art. 92 alin. (2) din Constitu]ia Romniei. Analiznd, se re]ine c\ [eful statului poate declara mobilizarea par]ial\ sau total\ a for]elor armate f\r\ aprobarea prealabil\ a Parlamentului, dac\ sunt `ndeplinite cumulativ dou\ condi]ii: * una anterioar\ declar\rii mobiliz\rii, care este o condi]ie de
36

fond referitoare la caracterul excep]ional al situa]iei concrete; * a doua condi]ie este ulterioar\ declar\rii mobiliz\rii [i pare a fi o condi]ie procedural\ - supunerea hot\rrii de declarare a mobiliz\rii luat\ de [eful statului spre aprobarea Parlamentului `ntrun termen de cinci zile. ~n realitate, opin\m c\ [i cea de-a doua condi]e prive[te tot fondul, substan]a, deoarece Parlamentul urmeaz\ s\ determine [i s\ aprecieze dac\ hot\rrea Pre[edintelui Romniei a fost luat\ `ntr-un caz excep]ional. Art. 90 din Constitu]ia Romniei prevede c\: Pre[edintele Romniei, dup\ consultarea Parlamentului, poate cere poporului s\[i exprime, prin referendum, voin]a cu privire la probleme de interes na]ional. ~nainte de a dispune organizarea referendumului, [eful statului este obligat s\ consulte puterea deliberativ - legislativ\. Credem c\ simpla luare de cuvnt a [efului statului, `n fa]a plenului Parlamentului, prin care se anun]\ inten]ia de organizare a referendumului nu satisface condi]ia consult\rii, condi]ie impus\ `n mod expres de Legea fundamental\. Art. 89 alin. (1) din Constitu]ie impune [efului statului obliga]ia de a consulta pre[edin]ii Camerelor [i pe liderii grupurilor parlamentare, `nainte de a proceda la dizolvarea Parlamentului. Textul men]ionat anterior prevede: Dup\ consultarea pre[edin]ilor celor dou\ Camere [i a liderilor grupurilor parlamentare, Pre[edintele Romniei poate s\ dizolve Parlamentul... ~n raport cu reprezentantul direct [i plenar al puterii executive - care este Guvernul Romniei - controlul Parlamentului se realizeaz\ prin acordarea `ncrederii Guvernului; retragerea de c\tre parlament a `ncrederii acordate Guvernului, interpel\ri adresate de parlamentari membrilor Guvernului etc. Avnd `n vedere tema din discu]ie - autorit\]ile publice - ne
37

vom cantona exclusiv asupra controlului parlamentar, `n raport cu Guvernul, realizat prin acordarea sau prin retragerea `ncrederii. Candidatul desemnat de Pre[edintele Romniei la func]ia de prim-ministru trebuie s\ prezinte `n fa]a Parlamentului programul de guvernare [i lista alc\tuit\ din membrii viitorului Guvern. (art. 85 alin.(1) din Constitu]ia Romniei). Guvernului aflat `n exerci]iu i se poate retrage `ncrederea acordat\ de c\tre Parlament. Instrumentul prin care se realizeaz\ retragerea `ncrederii `l reprezint\ mo]iunea de cenzur\. (art. 109 alin. (1) din Constitu]ia Romniei coroborat cu art. 113 alin. (1) - (3) din Constitu]ia Romniei). Dac\ mo]iunea de cenzur\ este adoptat\ de c\tre Parlament efectul imediat este reprezentat de demiterea Guvernului. * * *

~n mod firesc cele dou\ Camere ale Parlamentului Romniei sunt alc\tuite din parlamentari, deputa]i [i senatori. Parlamentarii romni dispun de un statut reglementat `n dispozi]iile sec]iunii a 2a, Cap. I, Titlul III din Constitu]ia Romniei. Deputa]ii [i senatorii romni se afl\ `n serviciul poporului. Ei reprezint\ `ntregul popor romn [i nu numai pe cet\]enii din circumscrip]ia electora\ unde au candidat. Consecin]a logic\ a acestui principiu se relev\ `n faptul c\ mandatul parlamentarilor este reprezentativ. Alin. (2) al art.69 din Constitu]ia Romniei, prevede de altfel c\: Orice mandat imperativ este nul. Deputatul [i senatorul fiind reprezentantul poporului materializeaz\ puterea suveran\ a na]iunii. ~n exercitarea mandatului, deputa]ii [i senatorii dispun de independen]\. Indenpenden]a parlamentarilor se exprim\, se obiectiveaz\ `n
38

raport cu orice subiect de drept, cu orice entitate de pe teritoriul na]ional fie ea etatic\ sau neetatic\. Modul `n care se manifest\ independen]a sau dependen]a (rigid\ sau dimpotriv\ supl\) parlamentarului `n raport cu partidul (cu coali]ia de partide) pe listele c\ruia a fost ales este o chestiune de natur\ eminamente politic\ dep\[ind sfera Dreptului Constitu]ional. Curtea Constitu]ional\ a Romniei a decis c\ un parlamentar poate trece de la un grup parlamentar la alt grup parlamentar.6) Doctrina de drept constitu]ional a statuat c\ deputa]ii [i senatorii sunt demnitari ai statului. A existat [i opinia care argumenta c\ parlamentarii trebuie considera]i func]ionari publici.7) Desigur, deputa]ii [i senatorii nu pot fi asimila]i func]ionarilor publici fie [i datorit\ faptului c\ ei reprezint\ o categorie a dreptului constitu]ioal `n timp ce func]ionarii publici ca institu]ie juridic\, sunt apanajul dreptului administrativ. Dac\ parlamentarii [i membrii de vrf ai executivului, Pre[edintele Romniei [i membrii Cur]ii Constitu]ionale sunt desigur demnitari ai statului, atunci judec\torii instan]elor de drept comun, inferioare ~naltei Cur]i de Casa]ie [i Justi]ie, care compun puterea judec\toreasc\ de ce sunt considera]i o categorie aparte special\ de func]ionarii publici? Aceast\ distinc]ie `ntre puterile statului creeaz\ o oarecare nedumerire. Revedind la statutul parlametarilor urmeaz\ s\ trat\m despre incompatibilitatea parlamentarilor [i despre imunitatea parlamentar\. Art. 71 din Constitu]ia Romniei prevede `n mod sintetic incompatibilit\]ile deputa]ilor [i ale senatorilor. Prima dintre incompatibilit\]i se refer\ la interdic]ia de a cumula calitatea de deputat cu cea de senator. Incompatibilitatea este ct
6)

Decizia Cur]ii Constitu]ionale nr. 54/17.05.1994 publicat\ `n Monitorul Oficial nr. 131/27.05.1994. 7) Prof. Dr. Ion Deleanu, Drept Constitu]ional [i Institu]ii Politice.

39

se poate de fireasc\. Nu este de conceput ca aceea[i persoan\ fizic\ s\ fie concomitent [i deputat [i senator datorit\ faptului c\, `n mod practic, acea persoan\ nu poate fi prezent\ simultan la lucr\rile ambelor Camere parlamentare (art. 71 alin.(1) din Constitu]ia Romniei). Alin. 2 al art. 71 din Constitu]ie prevede c\: Calitatea de deputat sau de senator este incompatibil\ cu exercitarea oric\rei func]ii publice de autoritate, cu excep]ia celei de membru al Guvernului. Cum func]iile publice de autoritate au intrat preponderent `n sfera puterii executive, aceast\ stare de incompatibilitate declarat\ de Legea fundamental\ apare ca fiind fireasc\. Aceasta `n sensul c\ exercitarea unei func]ii publice de autoritate poate fi de natur\ a afecta independen]a parlamentarului. Nu `mp\rt\[im teza exprimat\ `n doctrina juridic\ constitu]ional\, de unii autori, potrivit c\reia s-ar putea produce chiar o confuzie de atribu]ii legislative [i executive... `ncredin]ate aceleia[i persoane, deputat sau senator 8) Cu att mai mult cu ct se argumenteaz\ c\: ...se evit\ ca deputatul sau senatorul, derognd de la obliga]iile sale ca ales al poporului s\ devin\ obedient fa]\ de preten]iile Executivului care lar salariza pentru `ndeplinirea unei func]ii publice de autoritate pe timpul exercit\rii mandatului s\u parlamentar. 8) Dac\ legiuitorul constituant ar fi dorit evitarea confuziei de atribu]ii legislative [i executive desigur c\ nu ar fi indicat excep]ia din alin. (2) care se refer\ la compatibilitatea calit\]ii de deputat sau de senator cu calitatea de membru al Guvernului. ~n acest caz nu se realizeaz\ o confuzie de atribu]ii? Nu dorim s\ critic\m excep]ia f\cut\ de Constituant. Este normal dup\ modesta noastr\ opinie, ca unii membri ai Guvernului s\ provin\ din rndul parlamentarilor. Aceasta este o practic\ constitu]ional\ aplicabil\ `n unele state cu vechi tradi]ii democratice. Dar dac\ excep]ia prev\zut\ de art. 71 alin (2) din Constitu]ia
8) Ambele citate sunt din: Cristeanu Ionescu, Drept Constitu]ional [i institu]ii politice, edi]ia a 2a, Editura All Beck, Bucure[ti, 2004, pagina 454

40

Romniei este pe deplin `ntemeiat\, trebuie s\ constat\m c\ [i regula instituit\ `n acela[i text (teza I) este fondat\. Noi credem c\ incompatibilitatea calit\]ii de parlamentar cu exercitarea oric\rei func]ii publice de autoritate are `n vedere, `n primul rnd, ideea prezerv\rii prestigiului ale[ilor poporului. Observnd atent, textul se refer\ la calitatea de deputat sau de senator pentru a desemna, evident implicit, o demnitate public\. Membrii guvernului, [i ne referim `n primul rnd la mini[tri, sunt de asemenea demnitari publici. De[i textul constitu]ional las\ impresia c\ membrii Guvernului ar fi func]ionari publici - exercitarea oric\rei func]ii publice de autoritate... cu excep]ia celei (func]iei) de membru al Guvernului este clar c\ mini[tri nu sunt pur [i simplu doar func]ionari publici. Ca atare incompatibilitatea instituit\ nu are scopul de a realiza o separa]ie rigid\ `ntre legislativ [i executiv. Ea are rolul de a prohibi cumularea demnit\]ii publice de parlamentar cu o func]ie public\ fie din sfera Executivului, fie chiar din sfera Justi]iei. ~n sfr[it, alin. (3) al art. 71 al legii fundamentale prevede c\: alte incompatibilit\]i se stabilesc prin lege organic\. Apreciem c\ acest text poate crea oarece confuzie. Mai corect era ca Legiuitorul Constituant s\ men]ioneze, `n mod expres, toate cazurile [i situa]iile de incompatibilitate ale deputa]ilor [i ale senatorilor. Firesc ar fi fost ca statutul deputa]ilor [i senatorilor s\ le enumere pentru a nu da posibilitatea legiuitorului ordinar s\ instituie noi cazuri de incompatibilitate `n raport de eventualul interes manifestat de majoritatea parlamentar\, la un moment dat. Pe de alt\ parte, dac\ toate incompatibilit\]ile parlamentarilor `[i g\seau locul - firesc, de altfel - `n Constitu]ie, se putea asigura `n opinia noastr\ - o foarte mare stabilitate a `ns\[i statutului acestor demnitari, ei `n[i[i fiind feri]i de fluctua]iile dreptului pozitiv (obiectiv) sau de capriciile legiuitorului ordinar.
41

O precizare se mai impune: celelalte cazuri de incompatibilitate pot fi stabilite exclusiv prin lege organic\, care dup\ cum se cunoa[te joac\ un rol intermediar `ntre legile constitu]ionale [i legile ordinare. Art. 72 din Constitu]ia Romniei reglementeaz\ institu]ia imunit\]ii parlamentare. Alin. (1) prevede c\: Deputa]ii [i senatorii nu pot fi tra[i la r\spundere juridic\ pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate `n exercitarea mandatului. Este creat\, din punct de vedere practic, o inviolabilitate a parlamentarilor. Alin. (2) dispune: Deputa]ii [i Senatorii pot fi urm\ri]i [i trimi[i `n judecat\ penal\ pentru fapte care nu au leg\tur\ cu voturile sau cu opiniile politice exprimate `n exercitarea mandatului dar nu pot fi perchezi]iona]i, re]inu]i sau aresta]i f\r\ `ncuviin]area Camerei din care fac parte, dup\ ascultarea lor. Urm\rirea [i trimiterea `n judecat\ penal\ se pot face numai de c\tre Parchetul de pe lng\ ~nalta Curte de Casa]ie [i Justi]ie. Competen]a de judecat\ apar]ine ~naltei Cur]i de Casa]ie [i Justi]ie. Din punct de vedere practic, cererea, sau mai corect informarea privind perchezi]ionarea, re]inerea, arestarea se adreseaz\ pre[edintelui Camerei al c\rei membru este respectivul parlamentar, de c\tre ministrul Justi]iei. Identic se procedeaz\ [i `n ipoteza trimiterii `n judecat\ penal\. Pre[edintele Camerei parlamentare va `nainta cererea Comisiei juridice de disciplin\ [i imunit\]i care o va analiza. Comisia va dispune de toate `nscrisurile doveditoare pe care le solicit\ de la Ministerul Justi]iei [i va `ntocmi un raport. ~n doctrin\ s-a discutat dac\ un parlamentar are aptitudinea de a renun]a la imunitatea parlamentar\. S-a considerat c\ renun]area poten]ial\ nu poate produce efecte juridice deoarece regimul imunit\]ii parlamentare este de ordine public\. R\spunsul credem c\ este mai nuan]at.
42

Evident imunitatea conferit\ parlamentarilor este o institu]ie de drept public (`n spe]\ de drept contitu]ional) avnd ca obiectiv asigurarea [i garantarea independen]ei deputa]ilor [i senatorilor. ~n consecin]\, imunitatea parlamentar\ este de ordine public\. Aceasta, desigur, cu privire la cadrul general consacrat - in abstracto - de Constitu]ie. {i `n situa]ii concrete, de aplicare imediat\ [i efectiv\, imunitatea parlamentar\ este tot o institu]ie de ordine public\, deoarece, prin finalitatea sa urm\re[te ocrotirea [i garantarea independen]ei fiec\rui parlamentar `n parte, fiind un beneficiu al fiec\rui deputat sau senator. Acest beneficiu nu are [i nu trebuie s\ aib\ caracter absolut. ~n consecin]\, orice parlamentar, prin liberul s\u arbitru con[tient de actul `ndeplinit, trebuie s\ aib\ recunoscut\ aptitudinea de a renun]a la beneficiul imunit\]ii parlamentare. Cu att mai mult, cu ct renun]area la acest beneficiu nu `mpieteaz\ cu nimic asupra desf\[ur\rii activit\]ii justi]iei penale. Chiar, dimpotriv\. Ori, renun]area la beneficiul imunit\]ii parlamenare nu reprezint\ o recunoa[tere, fie [i tacit\, a acuza]iilor formulate `mpotriva parlamentarului. Acesta, ca orice cet\]ean al acestei ]\ri continu\ s\ beneficieze de prezum]ia de nevinov\]ie, prev\zut\ `n art. 23 alin. (11) din Constitu]ia Romniei potrivit c\ruia: Pn\ la r\mnerea definitiv\ a hot\rrii judec\tore[ti de condamnare, persoana este considerat\ nevinovat\. Recunoa[terea caracterului relativ sau mai corect recunoa[terea caracterului absolut a beneficiului imunit\]ii parlamentare rezult\ `n mod implicit din redactarea alin. (3) al art. 72 din Constitu]ie. Textul precizat prevede c\: ~n caz de infrac]iune flagrant\, deputa]ii sau senatorii pot fi re]inu]i [i supu[i perchezi]iei. Ministerul Justi]iei `l va informa ne`ntrziat pe pre[edintele Camerei asupra re]inerii [i a perchezi]iei. ~n cazul `n care Camera sesizat\ constat\ c\ nu exist\ temei pentru re]inere, va dispune imediat revocarea acestei m\suri.
43

~n principiu, este posibil\ perchezi]i]ionarea [i re]inerea parlamentarului, f\r\ `ncuviin]area prealabil\ a Camerei din care face parte, `n caz de infrac]iune flagrant\. Iat\, deci, cum beneficiul imunit\]ii parlamentare cap\t\ noi nuan]e, relativizndu-se. Dar, `n aceast\ ipotez\ Camera a c\rui membru este respectivul parlamentar va fi informat\ imediat de c\tre ministrul justi]iei. Ni se pare ciudat\ teza final\ din alin. (3) `n sensul c\ dac\ nu exist\ temei pentru re]inere, Camera parlamentar\ dispune revocarea imediat\ a m\surii preventive. S\ analiz\m succint teza final\ din alin. (3). Camera parlamentar\ fiind informat\ de Ministerul Justi]ei, cu privire la re]inerea sau perchezi]ionarea parlamentarului ca urmare a s\vr[irii unei infrac]iuni flagrante are aptitudinea de a verifica temeiul re]inerii. Cu alte cuvinte, Camera parlamentar\ se pronun]\ asupra unei m\suri preventive deja luat\ de organele judiciare penale. Va verifica Camera respectiv\, temeiul re]inerii avnd `n vedere dispozi]ile Codului de procedur\ penal\? A[a ne se pare a fi normal. Dar `n aceste condi]ii respectiva Camer\ parlamentar\ judec\, `n sensul c\ apreciaz\ asupra m\surilor dispuse de organele specializate ale statului care apar]in altei puteri constituite `n stat. Cu modestie remarc\m c\ `n art. 72 alin. (3) teza final\ Legiuitorul Constituant a reglementat o situa]ie concret-faptic\ (legat\ de s\vr[irea unei infrac]iuni flagrante de c\tre un parlamentar) f\r\ a da eficien]\ principiului separa]iei puterilor `n stat, adic\ f\r\ a respecta principiul specializ\rilor autorit\]ilor publice, `n raport de competen]\ [i de atribu]ii. Poate punctul nostru de vedere este eronat [i chiar ne-am dori acest lucru, dar `n concret aptitudinea Camerei sesizate de a constat existen]a sau inexisten]a temeiului lu\rii m\surii preventive a re]inerii parlamentarului este un atribut propriu organelor puterii judec\tore[ti.
44

* * *

~n paginile anterioare am `ncercat s\ analiz\m func]ia legislativ\ a autorit\]ii deliberativ-legislative, adic\ a Parlamentului Romniei. Separat de analiza func]iei legislative trebuie s\ analiz\m cteva aspecte referitoare la legiferare. ~n concep]ia Constituantului, Parlamentul Romniei adopt\ trei categorii de legi: legi constitu]ionale, legi organice [i legi ordinare. Defini]ia normei juridice - receptat\ [i `nsu[it\ de noi - am utilizat-o `ntr-o lucrare anterioar\.9) Pentru a discuta despre categoriile de legi este imperios necesar s\ definim conceptul de lege. Legea - reprezint\ actul normativ juridic adoptat de Parlament, `n temeiul dispozi]iilor constitu]ionale, dup\ o procedur\ predeterminat\, promulgat de [eful statului [i adus la cuno[tin]a public\ prin intermediul public\rii `n Monitorul Oficial al Romniei. Art. 73 alin. (2) din Constitu]ia Romniei prevede c\: Legile constitu]ionale sunt cele de revizuire a Constitu]iei. Legiuitorul Constituant nu a definit [i nici nu a explicat no]iunea de lege organic\. Dar, `n art. 73, alin. (3) din Constitu]ia Romniei a men]ionat expres domeniile `n care, `n mod obligatoriu Parlamentul trebuie s\ adopte legi organice. Sau altfel spus, `n domeniile sociale specificate, reglementarea rela]iilor sociale se realizeaz\ exclusiv prin lege organic\. Totodat\ Constitu]ia nu limiteaz\ cazurile [i situa]iile `n care se impune adoptarea de legi organice, dar le circumscrie condi]iei de a fi prev\zute `n alte texte din Legea fundamental\.
9)

Vasile Sorin Curp\n - Momente `n dezvoltarea politico-juridic\ a Romniei, Editura Grafit Bac\u, 2006, pagina 76;

45

Prin legi ordinare - sunt reglementate toate celelalte rela]ii sociale. O deosebire sub aspectul tehnic al modului de adoptate se observ\ `n privin]a celor trei categorii de legi. Astfel, legea constitu]ional\ se adopt\ cu o majoritate de cel pu]in 2/3 din num\rul deputa]ilor [i al senatorilor. Legea organic\ este adoptat\ cu votul majorit\]ii membrilor fiec\rei camere `n timp ce legea ordinar\ este adoptat\ cu votul majorit\]ii membrilor prezen]i `n fiecare Camer\.

46

Cap. III: Pre[edintele Romniei

Cu ocazia exemin\rii func]iei de control a Parlamentului asupra activit\]ii autorit\]ii executive am exprimat punctul nostru de vedere `n leg\tur\ cu locul [i rolul Pre[edintelui Romniei `n cadrul autorit\]ilor etatice din ]ara noastr\. Am opinat atunci [i reiter\m acum c\, `n concep]ia noastr\, Pre[edintele Romniei constituie o autoritate public\ de sine st\t\toare, independent\, ne`ncadrat\ `n nici una din cele trei puteri clasice: legislativ\, executiv\ [i judec\toreasc\. Evident, noi `n]elegem s\ justific\m independen]a Pre[edintelui Romniei `n raport cu puterea executiv\. Cum am ajuns la aceast\ concluzie? Datorit\ dispozi]iilor art. 80 din Constitu]ia Romniei care prev\d `n alin. (2) c\: Pre[edintele Romniei vegheaz\ la respectarea Constitu]iei [i la buna func]ionare a autorit\]ilor publice. ~n acest scop, Pre[edintele exercit\ func]ia de mediere `ntre puterile statului, precum [i `ntre stat [i societate. Pentru a fi mediator `ntre autorit\]ile etatice este evident c\ Pre[edintele Romniei trebuie s\ dispun\ de independen]a func]ional\ [i s\ se situeze pe o pozi]ie impar]ial\ [i echidistant\. Ca atare, pentru a da eficien]\ func]iei de mediere `ntre autorit\]ile etatice Pre[edintele Romniei trebuie tratat - din punct de vedere institu]ional - separat de puterea executiv\. ~n afara argumentelor desprinse din textele constitu]ionale m\rturisim c\ nu dispunem de un ra]ionament suplimentar pentru a desprinde pe [eful statului de puterea(autoritatea) executiv\. Majoritatea doctrinarilor romni, profesori de Drept Constitu]ional [i Institu]ii Politice, profesori de Drept Administrativ [i elemente de administra]ie public\ [i profesori de {tiin]e Politice
47

trateaz\ instituia [efului de stat (`n general) [i `n mod deosebit institu]iile Pre[edintelui Romniei (`n particular) ca fiind o component\ fundamental\ a puterii executive. 10) {i `n alte domenii ale cunoa[terii de natur\ social-umanist\ (istorie, filosofie, sociologie, rela]iile interna]ionale) doctrinarii asociaz\ calitatea de [ef al statului cu puterea executiv\. ~n mod tradi]ional `n doctrina juridic\ constitu]ional\ se face distinc]ie `ntre executivul monocratic [i executivul dualist. Executivul monocratic - se particularizeaz\ prin exercitarea func]iei executive de un unic organ etatic. Acest unic organ etatic poate fi unipersonal (pre[edinte, monarh, dictator) sau colegial (consulii din Republica Roman\, directoratul Constitu]iei anului III din Fran]a). Executivul dualist - se caracterizeaz\ prin faptul c\ func]ia executiv\ este `ncredin]at\ unei persoane fizice [i unui organ colegial. Persoana fizic\ este [eful de stat (monarh sau pre[edinte) iar organul colegial poart\ de regul\ denumirea de Guvern. Executivul dualist este propriu regimurilor politice parlamentare. Re]inem un aspect important: `n regimurile parlamentare este considerat [ef al executivului primul-ministru al Guvernului. ~n cursul analizei noastre, [eful statului fiind considerat distinct de puterea executiv\, datorit\ voin]ei executive a Legiuitorului Constituant, trebuie s\ raport\m func]iile [i atribu]iile Pre[edintelui Romniei la clasica pozi]ie consacrat\ de principiul separa]iei [i echilibrului puterilor `n stat. ~n primul rnd constat\m c\ institu]ia Pre[edintelui Romniei constituie o autoritate, o putere distinct\, ceea ce determin\ implicarea rigidului principiu atribuit filosofului Montesquien. Sau mai corect spus, determin\ aplicarea mai nuan]at\ a celelbrului principiu.
10)

Prof. dr. Ioan Muraru, Drept Constitu]ional [i institu]ii politice, vol. II, Editura Actami, Bucure[ti, 1995, pag. 204-219; Dr. Ioan Vida, Puterea Executiv\ [i Administra]ia Public\, editor R.A.; Monitorul Oficial, Bucure[ti, 1994, pag. 37-73; Cristian Iona[cu, Dreptul Constitu]ional [i institu]iile politice, Ed. All Black, Bucure[ti, 2004, pag 461-478.

48

~n al doilea rnd remarc\m c\ institu]ia Pre[edintelui Romniei nu este singura autoritate care, potrivit dispozi]iilor constitu]ionale `n viguare, `nfrnge clasica `mp\r]ire a puterii etatice `n cele trei func]ii: legislativ\, executiv\ [i judec\toreasc\. 11)

Func]iile Pre[edintelui Romniei

Art. 80 din Constitu]ia Romniei (Rolul Pre[edintelui) prevede, `n mod expres func]iile [efului statului romn. Acest articol are urm\torul con]inut: alin. (1): Pre[edintele Romniei reprezint\ statul romn [i este garantul independen]ei na]ionale, al unit\]ii [i al integrit\]ii teritoriale a ]\rii. alin. (2): Pre[edintele Romniei vegheaz\ la respectarea Constitu]iei [i la buna func]ionare a autorit\]ilor publice. ~n acest scop, Pre[edintele exercit\ func]ia de mediere `ntre puterile statului, precum [i `ntre stat [i societate. Din lecturarea textului rezult\ `n mod logic, c\ prin exercitarea func]iilor cu care este investit Pre[edintele Romniei, `[i `ndepline[te rolul corespunz\tor `n ansamblul autorit\]ilor etatice. A) Func]ia de reprezentare a statului romn `n raporturile de drept interna]ional public. Exercitarea acestei func]ii implic\ aptitudinea [efului statului de a `ncheia tratate interna]ionale `n numele statului romn. {efului statului `i revine dreptul (prerogativa) de a acredita [i de a rechema pe reprezentan]ii diplomatici ai ]\rii noastre. De asemenea, [eful statului aprob\ `nfiin]area, schimbarea rangului sau, dup\ caz desfiin]area misiunilor diplomatice ale Romniei `n str\in\tate, la propunerea Guvernului.
11)

Un exemplu de autoritate care submineaz\ `mp\r]irea tripartit\ a func]iilor statului a fost dat deja `n cap. I. Este vorba despre Cartea Constitu]ional\.

49

B) Func]ia de garant al independen]ei na]ionale, al unit\]ii [i al integrit\]ii teritoriale a Romniei. ~n realizarea acestei func]ii extrem de importante, [eful statului exercit\ func]ia de pre[edinte al Consiliului Suprem de Ap\rare a }\rii (C.S.A.T) are aptitudinea de a declara mobilizarea par]ial\ sau total\ a for]elor armate [i poate lua orice m\suri de respingere a unei agresiuni `ndreptat\ contra Romniei. ~n scopul asigur\rii ordinii [i lini[tii publice, [eful statului romn poate institui, `n temeiul prevederilor legale, starea de asediu ori starea de urgen]\ `n `ntreaga ]ar\ sau `n unele unit\]i teritorialadministrative. Aceast\ func]ie a Pre[edintelui se realizeaz\ [i prin `ncheierea unor tratate interna]ionale care au drept scop asigurarea securit\]ii externe a ]\rii [i totodat\ `nt\rirea [i eficientizarea capacit\]ii de ap\rare a Romniei. Utiliznd mijloace [i metode geopolitice [i geostrategice, [eful statului romn trebuie s\ urm\reasc\, `n mod activ, asigurarea nu numai a independen]ei de stat, dar [i garantarea efectiv\ a integrit\]ii teritoriale a Romniei.12) C) Func]ia de supraveghere a respect\rii Legii fundamentale [i de a veghea la buna func]ionare a autorit\lor publice prin exercitarea medierii `ntre puterile statului [i `ntre stat [i societate. Func]ia de mediere `ntre puterile statului [i `ntre stat [i sociatate nu reprezint\ o func]ie distinct\; ea constituie doar o func]iemijloc prin care se realizeaz\ vegherea [efului statului asupra bunei func]ion\ri a autorit\]ilor publice. Altfel spus, func]ia de mediere este accesorie func]iei de supraveghere a bunei func]ion\ri a `ntregului mecanism statal. Cum se realizeaz\ practic vegherea asupra respect\rii Constitu]iei [i asupra bunului mers al autorit\]ilor statului?
12)

Vasile - Sorin Curp\n cu participarea {tefan Alexa, Anton Dobo[ - Statul - institu]ie social politic\ [i juridic\ fundamental\, Bac\u, 2006, edi]ia I, pag 35-44 (cap. IV) [i pag 69-73 (cap, VI)

50

{eful statului are posibilitatea s\ solicite Parlamentului Romniei `nainte de promulgarea unei legi, reexaminarea sau poate sesiza Curtea Constitu]ional\ dac\ apreciaz\ c\ legea adoptat\ de Camerele parlamentare `nfrnge dispozi]iile Constituiei Romniei. De asemenea, Pre[edintele Romniei de]ine prerogativa numirii canditatului la func]ia de [ef al Guvernului. Nume[te mini[trii care compun autoritatea executiv\, nume[te judec\torii [i procurorii care alc\tuiesc puterea judec\toreasc\. 13) Aceste numiri `n demnit\]i [i `n func]ii publice corespund nu numai func]iei de veghere asupra bunei func]ion\ri a autorit\]ilor publice. Ele asigur\ [i `nf\ptuirea colabor\rii `ntre puterile etatice, excluznd - ab initio - o separare rigid\, absolut\ [i neechivoc\ a func]iilor exercitate de autorit\]ile statale. Evident, cnd apar st\ri conflictuale `ntre puteri, [eful statului reprezint\ acea magistratur\ suprem\ care trebuie s\ intervin\ pentru aplanarea lor. Prezervarea `n stare de echilibru a autorit\]ilor publice se realizeaz\, `n mod practic, de Pre[edintele Romniei prin intermediul medierii. A media `ntre puterile constituite `n stat nu presupune prezen]a unei autorit\]i plasat\ deasupra acestora, a unei autorit\]i supraordonate, superioare, dar `n mod necesar implic\ independen]\ [i echidistan]\, impar]ialitate [i obiectivitate din partea mediatorului. A[a fiind, [eful statului nu poate fi `ncadrat, `ncorporat `n nici una din puterile clasice: legislativ\, executiv\ [i judec\toreasc\. Este cel pu]in curios, cum aceast\ func]ie de mediere, accesorie func]iei principale - referitoare la supravegherea respect\rii Constitu]iei [i bunei func]ion\ri a autorit]ilor publice - determin\ locul [i rolul institu]iei Pre[edintelui Romniei ca fiind o autoritate distinct\, independent\ de clasicele puteri etatice. Foarte frumos [i plastic a lucrat la redactarea art. 80 din Constitu]ie, Legiuitorul Constituant!!
13)

Manifest\m unele rezerve `n a considera c\ `n autoritatea judec\toreasc\ se includ [i reprezentan]ii Ministerului Public (procurorii).

51

Dar medierea nu se raporteaz\ exclusiv la autorit\]ile contituite. Astfel, Pre[edintele Romniei `ndepline[te func]ia de mediator [i `ntre stat [i societate. Cteva cuvinte referitor la acest\ chestiune credem c\ nu sunt de prisos. Medierea `ntre stat [i societate! Iat\ un mijloc de realizare a coeziunii statului cu proprii s\i cet\]eni. Dac\ prin stat `n]elegem puterile, autorit\]ile publice, `n ansamblul lor, prin societate nu putem `n]elege dect poporul sau societatea civil\. Exponen]ii autorit\]ilor publice formeaz\, evident societatea politic\. Medierea [efului statului prive[te concilierea societ\]ii politice cu societatea civil\. Ea presupune congruen]a intereselor guvernan]ilor cu cele ale guverna]ilor. A media `ntre stat [i societate reprezint\ o activitate de `nl\turare a deosebirilor care eventual se manifest\ `ntre una sau mai multe autorit\]i publice [i popor sau o parte a acestuia. Din nou preciz\m c\ [i aceast\ mediere nu se poate realiza de Pre[edintele Romniei dect din postura de observator neutru, ceea ce presupune independen]a [efului statului `n raport cu fiecare dintre puterile constituite `n stat, inclusiv `n raport cu puterea executiv\. * * *

52

Alegerea Pre[edintelui Romniei

Pre[edintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret [i liber exprimat, conform dispozi]iilor art. 81 alin. (1) din Constitu]ia Romniei. F\r\ `ndoial\, alegerea [efului statului, `n mod direct, de c\tre cet\]enii romni cu drept de vot reprezint\ cea mai corect\ [i mai democratic\ procedur\. ~n acest mod, Pre[edintele Romniei este independent `n raport cu partidele politice. Teoretic, cel pu]in, mai exist\ o posibilitate de desemnare a [efului statului de c\tre Parlament. Este cazul republicilor parlamentare. ~n aceste condi]ii, [eful de stat reprezint\ o legitimitate redus\ manifestat\ prin locul [i rolul jucat de partidele politice `n Legislativ. Departe de noi ideea de a face incursiuni `n dreptul comparat `n cadrul acestei dizerta]ii. Dar, `n via]a public\ romneasc\ s-a acreditat ideea necesit\]ii instituirii republicii parlamentare [i implicit a alegerii [efului statului de c\tre Parlament. Punctul de vedere al Constituantului este - `n opinia noastr\ generos, corect [i onest. Dup\ perioada de dictatur\ comunist\, `n care [eful startului era ales [i r\spundea `n fa]a parlamentului, apare ca fiind fireasc\ implicarea `ntregii societ]i `n alegerea Pre[edintelui. Mai mult nu vom comenta pentru a nu fi cumva acuza]i c\ facem politic\!!

Cine poate candida la func]ia suprem\ `n stat

Asupra acestui aspect ne vom edifica dac\ lectur\m prevederile art. 37 alin. (2) din Constitu]ia Romniei: Candida]ii trebuie s\ fi
53

`mplinit, pn\ `n ziua alegerilor inclusiv, ... vrsta de cel pu]in 35 de ani pentru a fi ale[i `n func]ia de Pre[edinte al Romniei. De asemenea, candidatul trebuie s\ posede cet\]enia romn\ [i s\ se bucure de drepturile electorale. Trebuie s\ domicilieze pe teritoriul statului romn [i s\ nu fi `ndeplinit func]ia de Pre[edinte al Romniei, anterior depunerii candidaturii, de dou\ ori. Dar nu to]i cet\]enii care `ndeplinesc condi]iile enun]ate pot candida la func]ia de Pre[edinte al Romniei. Mai este necesar ca respectivului candidat s\ nu-i fie interzis\ asocierea `n partide politice. Textul art. 40 alin. (3) din Constitu]ia Romniei prevede `n acest sens: Nu pot face parte din partide politice ([i deci nu pot candida la func]ia suprem\ `n stat - n.a.) judec\torii Cur]ii Constitu]ionale, avoca]ii poporului, magistra]ii, membrii activi ai armatei, poli]i[tii [i alte categorii de func]ionari publici, stabili]i prin lege organic\. Nu inten]ion\m s\ analiz\m fiecare condi]ie `n parte. Nu acestea este scopul lucr\rii noastre. 14) Instituirea condi]iei ca celui care candideaz\ pentru ocuparea func]iei de Pre[edinte al Romniei s\ nu-i fie interzis\ asocierea `n partide politice mi se pare oarecum excesiv\! Aceasta deoarece - `n opinia noastr\ - una este a deveni membru al unui partid politic, deci a desf\[ura propriu-zis activit\]ile cu caracter politic `n mod con[tient [i programat [i alta este ca unul dintre interzi[i s\ candideze `n mod independent, f\r\ amestecul unui partid politic. ~n sus]inerea acestui punct de vedere - posibil eronat sau nerealist - aducem urm\toarele argumente: nu este obligatoriu ca un candidat la func]ia preziden]ial\ s\ fie [i membru al vreunui partid politic. De[i practic o asemenea candidatur\ este iluzorie, teoretic ea este posibil\. textul art. 40 alin. (3) din Constitu]ia Romniei se refer\ exclusiv la interdic]ia de a deveni membru al unui partid politic. Nu
14)

Pentru analiza condi]iilor a se vedea un Curs/Tratat de Drept Constitu]ional [i Institu]ii Politice. Indiferent de autor.

54

se specific\ nimic `n leg\tur\ cu interdic]ia de a candida la func]ia suprem\ `n stat; se observ\ c\ art. 40 alin. (3) din Constitu]ia Romniei las\ posibilitatea legiuitorului ordinar, ca prin lege organic\ s\ stabileasc\ [i alte categorii de func]ionari publici, care nu se pot asocia `n partidele politice, [i deci, implicit nu pot candida la func]ia de Pre[edinte al Romniei. De ce un pre[edinte de Curte de Apel sau un judec\tor al ~naltei Cur]i de Casa]ie [i Justi]ie nu poate candida f\r\ a fi membru al unui partid politic, la func]ia de Pre[edinte al Romniei? Cu att mai mult cu ct persoana fizic\ `n cauz\ doar candideaz\; ori prin simpla candidatur\ nu se poate - credem noi - realiza ab intio, `n mod concret o stare de incompatibilitate. Cu att mai mult, cu ct interdic]ia privind candidatura - pe care am precizat-o - nu constituie propriu-zis o incompatibilitate ci o condi]ie de eligibilitate, adic\ de `mpiedicare efectiv\ de depunere a candidaturii. Dac\ aceast\ condi]ie ar fi fost considerat\ nu o condi]ie de eligibilitate ci o stare de incompatibilitate, cei nominaliza]i `n art. 40 alin. (3) din Constitu]ia Romniei - nominalizarea doar exemplificativ\ [i nu limitativ\ - dac\ erau ale[i erau pu[i `n situa]ia de a renun]a `nainte de `nceperea efectiv\ a mandatului, la func]ia public\ exercitat\ anterior.

Incompatibilitatea func]iei de Pre[edinte al Romniei

Func]ia de Pre[edinte al Romniei presupune `n mod firesc realizarea efectiv\ a unui statut pentru persoana fizic\ care exercit\ aceast\ `nalt\ demnitate public\. De aceea, Legiuitorul Constituant a prev\zut `n art. 84 alin. (1) din Constitu]ia Romniei c\: `n timpul mandatului, Pre[edintele
55

Romniei nu poate fi membru al unui partid (politic - n.a.) [i nici nu poate `ndeplini nici o alt\ func]ie public\ sau privat\. ~n consecin]\, exercitarea demnit\]ii publice de Pre[edinte al Romniei este incompatibil\ cu: calitatea de membru al unui partid politic; exercitarea oric\rei alte func]ii publice sau private. Iat\ c\ a[a cum am scris anterior, calitatea de membru al unui partid politic pune persoana fizic\ care exercit\ func]ia de Pre[edinte al Romniei `ntr-o stare de incompatibilitate. Desigur, avnd `n vedere c\ orice candidat la func]ia de [ef al statului poate proveni din rndurile unui partid politic, fiind chiar sus]inut de acesta, prevederea incompatibilit\]ii este fireasc\. Fiind ales prin vot universal, egal, direct, secret [i liber exprimat de c\tre coprul electoral, Pre[edintele Rmniei se situeaz\ deasupra ac]iunii diferitelor partide politice. El reprezint\ statul romn, deci na]iunea romn\ `n ansamblul ei. Eventuala [i ipotetica p\strare a calit\]ii de membru de partid de c\tre [eful statului aflat `n exerci]iul func]iei ar [tirbi `ntr-un mod brutal [i iremediabil din independen]a, echidistan]a [i impar]ialitatea care trebuie s\ caracterizeze pe Pre[edintele Romniei. Func]ia de Pre[edinte al Romniei este de asemenea incompatibil\ cu exercitarea oric\rei alte func]ii publice sau private. {i aceast\ cauz\ de incompatibilitate este fireasc\. De]innd magistratura suprem\ `n stat - cel pu]in sub aspect formal - Pre[edintele Romniei trebuie s\ acorde `ntreaga sa aten]ie [i putere de munc\ pentru a asigura `ndeplinirea atribu]ilor care `i revin `n cele mai bune condi]ii. El nu trebuie s\ fie afectat `n nici un fel de preocup\ri de natur\ ai mic[ora vigilen]a `n supravegherea respect\rii Legii fundamentale [i a bunei conlucr\ri a tuturor autorit\]ilor publice. Cu att mai mul cu ct [eful statului are [i alte `ndatoriri concrete - specificate `n Constitu]ie - `n diferite domenii de activitate statal\ (rela]ia cu
56

Parlamentul, rela]ia cu Guvernul; rela]iile cu autorit\]ile administra]iei publice, raporturile cu Curtea Constitu]ional\ [i cele cu autoritatea judec\toreasc\). Pe de alt\ parte, acest caz de incompatibilitate prive[te `n mod direct, conservarea echidistan]ei [i independe]ei [efului statului `n raport cu orice entitate public\ sau privat\ de pe teritoriul statului romn. Pentru c\, de principiu, a exercita o func]ie (nu are importan]\ natura acesteia) implic\ [i ob]inerea unei satisfac]ii financiarmateriale. Ori unitatea sau institu]ia la care poten]ial [i ipotetic ar exercita o func]ie [eful statului, ar dobndi sau ar putea dobndi avantaje materiale sau de ordin moral. ~n sfr[it cazul de incompatibilitate acoper\ [i o alt\ latur\. Este vorba despre latura prestigiului, a prestan]ei demnit\]ii publice pe care o reprezint\ instituia Pre[edintelui Romniei. Exercitnd o demnitate public\ fundamental\, de prim rang, Pre[edintele Romniei nu trebuie [i nici nu poate cumula aceast\ calitate cu o func]ie public\ sau privat\, indiferent de nivelul sau importan]a politic\, cultural\, [tiin]ific\ sau social-economic\ a respectivei func]ii.

Imunitatea Pre[edintelui Romniei

Art. 84 alin. (2) din Constitu]ia Romniei prevede c\: Pre[edintele Romniei se bucur\ de imunitate. Prevederile articolului 72 aliniatul (1) se aplic\ `n mod corespunz\tor. Imunitatea [efului statului romn se concretizeaz\ `n imposibilitatea instan]elor judec\tore[ti de a trage la r\spundere juridic\ pe persoana fizic\ care `ndepline[te aceast\ demnitate public\. ~n literatura juridic\ constitu]ional\ [i administrativ\ s-a opinat c\ protec]ia conferit\ prin acordarea beneficiului imunit\]ii rezult\
57

din natura bicefal\ a puterii executive, `n cadrul c\reia responsabilitatea pentru actele Pre[edintelui Romniei revine celui care le contrasemneaz\, adic\ primului-ministru. Noi nu `mp\rt\[im teza executivului bicefal. ~n leg\tur\ cu non-responsabilitatea [efului statului pentru actele efectuate, r\spunsul dat, de[i probabil corect, este incomplet. Pentru faptele Pre[edintelui Romniei, s\vr[ite `n exercitarea mandatului, r\spunde cumva tot primul-ministru?? ~n realitate, imunitatea este acordat\ [efului statului pentru ca acest `nalt demnitar s\-[i poat\ `ndeplini mandatul `ncredin]at prin vot popular. Ea se refer\ numai la faptele s\vr[ite `n exercitarea acestei demnit\]i publice [i prive[te exclusiv perioada de timp aferent\ exercit\rii mandatului. Toate ac]iunile sau inac]iunile (faptele) Pre[edintelui Romniei nu pot constitui temei pentru promovarea unor ac]iuni `n instan]\. Pentru faptele cu caracter penal care sunt legate de exercitarea efectiv\ a demnit\]ii publice, persoana fizic\ care a exercitat prerogativele preziden]iale poate, dup\ finalizarea mandatului, s\ fie tras\ la r\spundere juridic\ penal\. De asemenea tot dup\ terminarea mandatului preziden]ial, fostul pre[edinte poate fi obligat s\ r\spund\ civil pentru fapte ilicite s\vr[ite `n perioada mandatului, dar care nu sunt organic legate de exercitarea demnit\]ii publice. Imunitatea Pre[edintelui Romniei nu poate fi ridicat\ dect `ntr-un sigur caz: cnd [eful statului este `nvinuit de `nalt\ tr\dare.

R\spunderea Pre[edintelui Romniei

Potrivit dispozi]iilor art. 96 alin. (1) din Constitu]ia Romniei: Camera Deputa]ilor [i Senatul, `n [edin]\ comun\, cu votul a cel pu]in dou\ treimi din num\rul deputa]ilor [i senatorilor, pot hot\r
58

punerea sub acuzare a Pre[edintelui Romniei pentru `nalt\ tr\dare. ~n mod firesc Constitu]ia Romniei nu define[te infrac]iunea de `nalt\ tr\dare. Se constat\ totodat\ c\ legiuitorul ordinar nu a incriminat aceast\ fapt\ [i nu a prev\zut infrac]iunea de `nalt\ tr\dare `n Codul Penal sau `ntr-o lege special\. Potrivit principiului legalit\]ii incrimin\rii: Legea prevede care fapte constituie infrac]iuni, pedepsele ce se aplic\ infractorilor [i m\surile ce se pot lua `n cazul s\vr[irii acestor fapte. (art. 2, c.p.) Este adev\rat c\ `n cazul Titlului I din partea special\ a Codului penal sunt incriminate fapte de o gravitate deosebit\ `ndreptate contra siguran]ei statului, `ntre care se reg\sesc: tr\darea (art. 155 c.p.); tr\darea prin ajutarea inamicului (art. 156 c.p.) [i tr\darea prin transmitere de secrete (art. 157 c.p.). Consider\m c\ nu se poate admite raportarea infrac]iunii de `nalt\ tr\dare la infrac]iunile prev\zute de art. 155-157 din Codul penal deoarece s-ar aplica principiul analogiei, intersis `n Dreptul Penal [i ar fi `nc\lcat principiul legalit\]ii incrimin\rii [i principiul legalit\]ii sanc]iunii de drept penal. Solu]ia afirmat\ de unii doctrinari conform c\reia Parlamentul cu ocazia ridic\rii imunit\]ii Pre[edintelui Romniei trebuie s\ defineasc\ [i elementele constitutive ale faptei deduse judec\]ii, sub condi]ia admiterii acestei defini]ii de ~nalta Curte de Casa]ie [i Justi]iei nu este viabil\. Cu atat mai mult cu ct se precizeaz\ c\, pentru o asemenea fapt\, con]inutul nu poate fi stabilit ex ante15) Consider\m c\, respectnd principiul legalit\]ii incrimin\rii, infrac]iunea de `nalt\ tr\dare trebuie definit\ legislativ `nainte de s\vr[irea faptelor imputate [efului statului. Aceasta `ntruct de[i Constituia men]ioneaz\ aceast\ fapt\ nu se poate considera c\ a fost stabilit con]inutul juridic al infrac]iunii, datorit\ inexisten]ei
15)

Dr. Ioan Vida, Puterea executiv\ [i administra]ia public\, Editat\ de Monitorul Oficial R.A., Bucure[ti, 1994, pagina 72.

59

defini]iei legale a acesteia. Alin. (2)-(4) din art. 96 al Constitu]iei Romniei determin\ procedura punerii sub acuzare a [efului statului [i competen]a ~naltei Cur]i de Casa]ie [i Justi]iei. Astfel, propunerea privind punerea sub acuzare poate fi ini]iat\ de majoritatea parlamentarilor [i se aduce ne`ntrziat la cuno[tin]\ Pre[edintelui Romniei. Se recunoa[te [efului statului dreptul de a da explica]ii Parlamentului referitoare la faptele determinate pentru care este acuzat. De la data punerii sub acuzare [i pn\ la data demiterii, [efului statului este de drept suspendat. Instan]a competent\ s\ `l judece pe [eful statului este ~nalta Curte de Casa]ie [i Justi]ie. Pre[edintele Romniei este demis de drept la data r\mnerii definitive a hot\rrii de condamnare. Se na[te o legitim\ `ntrebare: Cine sesizeaz\ instan]a suprem\ dup\ ce parlamentarii au votat `n favoarea punerii sub acuzare a Pre[edintelui Romniei? Se contureaz\ dou\ ipoteze: Dup\ aprobarea punerii sub acuzare, Parlamentul trebuie s\ sesizeze direct instan]a competent\, respectiv\ ~nalta Curte de Casa]ie [i Justi]ie; Dup\ aprobarea punerii sub acuzare, cererea `mpreun\ cu procesul-verbal ce consemneaz\ rezultatul votului sunt `naintate procurorului general al Parchetului de pe lng\ ~nalta Curte de Casa]ie [i Justi]ie pentru a fi sesizat\, `n mod legal, ~nalta Curte de Casa]ie [i Justi]ie. A doua ipotez\ pare a fi cea corect\ pentru c\ reprezint\ dispozi]iile din Codul de procedur\ penal\ cu privire la sesizarea instan]ei de judecat\ `n materie penal\ dar [i pentru c\ `n acest mod autoritatea legislativ-deliberativ\ nu `ncalc\ atribu]iile Ministerului Public, parte component\ a autorit\]ii judec\tore[ti. Dar, ipotetic discutnd, de ce nu s-ar proceda identic [i `n cazul re]inerii unui parlamentar `n situa]ia comiterii unei infrac]iuni flagrante?
60

De ce Camera sesizat\ de ministrul justi]iei are aptitudinea de a constata lipsa temeiurilor pentru re]inerea parlamentarului? Acest subiect l-am tratat `n cap. II dar `l repunem acum `n discu]ie `ntruct ni se pare c\ autoritatea legislativ\ se amestec\ `n domeniul altor puteri constituite `n stat. R\spunderea analizat\ `n paragrafele anterioare apare ca fiind o r\spundere juridic\ a Pre[edintelui Romniei. Particulariznd, conchidem c\ este vorba de o r\spundere juridic penal\ a [efului statului. Bine`n]eles, dac\ `n viitor se va adopta un text legal pentru infrac]iunea de `nalt\ tr\dare. Mai exist\ `ns\ [i o alt\ form\ de r\spundere a [efului statului. Este vorba de r\spunderea politic\ a Pre[edintelui Romniei. Aceast\ form\ de r\spundere este reglementat\ `n art. 95 din Constitu]ia Romniei. Alin. (1): ~n cazul s\vr[irii unor fapte grave prin care `ncalc\ prevederile Constitu]iei, Pre[edintele Romniei poate fi suspendat din func]ie de c\tre Camera Deputa]ilor [i de Senat, `n [edin]\ comun\, cu votul majorit\]ii deputa]ilor [i senatorilor dup\ consultarea Cur]ii Constitu]ionale. Pre[edintele poate da Parlamentului explica]ii cu privire la faptele ce i se imput\. Alin. (2): Propunerea de suspendare din func]ie poate fi ini]iat\ de cel pu]in o trime din num\rul deputa]ilor [i senatorilor [i se aduce, ne`ntrziat, la cuno[tin]\ Pre[edintelui. Alin. (3): Dac\ propunerea de suspendare din func]ie este aprobat\, `n cel mult 30 de zile se organizeaz\ un referendum pentru demiterea Pre[edintelui. Textele din acest articol sunt pur [i simplu descriptive. Ele indic\ `ntreaga procedur\ utilizat\ pentru tragerea la r\spundere politic\ a [efului statului. Camerele reunite ale Parlamentului pot decide, dac\ consider\ necesar [i util, constituirea unei comisii de anchet\ `n vederea clarific\rii tututor aspectelor imputate [efului statului. Evident, constituirea comisiei de anchet\ este facultativ\.
61

Comisia de anchet\ va `ntocmi un raport care va fi `naintat Cur]ii Constitu]ionale `n vederea consult\rii. Dup\ primirea avizului din partea Cur]ii Constitu]ionale, deputa]ii [i senatorii, `n [edin]\ comun\, hot\r\sc prin vot secret asupra suspend\rii din func]ie (`n realitate, din demnitatea public\) a Pre[edintelui Romniei. Dac\ votul majoritar este `n favoarea suspend\rii, hot\rrea Parlamentului se `nainteaz\ Guvernului Romniei pentru organizarea referendumului avnd ca obiect consultarea electoratului `n privin]a demiterii [efului statului. Termenul `n care se organizeaz\ referendumul este de maxim 30 de zile de la data aprob\rii suspend\rii din func]ie a [efului statului, de c\tre Parlament. Ca efect al suspend\rii Pre[edintelui Romniei se instituie interimatul conform art. 98 din Constitu]ia Romniei. Interimatul `n exercitarea demnit\]ii publice de Pre[edinte al Romniei se va men]ine pn\ la respingerea propunerii de demitere a [efului statului prin referendum sau, dup\ caz, pn\ la depunerea jur\mndului de credin]\ de pre[edintele nou ales, dac\ propunerea de demitere a [efului statului a fost aprobat\ prin referendum. * * *

Durata mandatului Pre[edintelui Romniei este de 5 ani [i se exercit\ de la data depunerii jur\mntului - art. 83 alin. (1) din Constitu]ia Romniei. Pre[edintele Romniei `[i exercit\ mandatul pn\ la depunerea jur\mntului de Pre[edintele nou ales - art. 83 alin. (2) din Constitu]ia Romniei. Alin. (3) din articolul precizat dispune: Mandatul Pre[edintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic\, `n caz de r\zboi sau de catastrof\. Ini]ial `n Constitu]ia adoptat\ prin referendum na]ional la
62

08.12.1991 se prevedea - `n art. 83 alin. (1) - c\ durata mandatului preziden]ial este de 4 ani. M\rirea duratei mandatului s-a realizat prin Legea de revizuire a Constitu]iei Romniei, aprobat\ prin referendumul na]ional organizat la data de 18-19 octombrie 2003. A fost modificat\ durata mandatului [efului statului pentru a se realiza o decalare a alegerilor preziden]iale `n raport cu alegerile parlamentare. Att din punct de vedere cantitativ (atribu]iile) ct [i sub aspect calitativ (rolul jucat `n concertul puterilor) mandatul [efului statului nu a suferit modific\ri. Prelungirea mandatului [efului statului poate avea loc `n caz de r\zboi sau de catastrof\. ~n ambele ipoteze `ns\ prorogarea mandatului se realizeaz\ exclusiv prin lege organic\. Constituantul a prev\zut o procedur\ fireasc\ care s\ `mpiedice manifestarea arbitrar\ a Pre[edintelui Romniei `n sensul prelungirii mandatului. Chiar [i `n stare de r\zboi sau `n stare de catastrof\ prorogarea mandatului Pre[edintelui Romniei nu se realizeaz\ dect prin voin]a legiuitorului, concretizat\ prin adoptarea unei legi organice. Este absolut firesc ca mandatul Pre[editelui Romniei `n exerci]iu s\ continue pn\ la depunerea jur\mntului de c\tre Pre[edinele nou ales. ~n acest mod se realizeaz\ o continuitate `n exercitarea demnit\]ii preziden]iale, absolut necesar\ pentru desf\[urarea nefracturat\ a perogativelor aferente acestei autorit\]i, constituite `n stat.

~ncetarea mandatului [efului statului

Mandatul Pre[edintelui Romniei `nceteaz\ prin una din urm\toarele modalit\]i: demisie, demiterea din func]ie, imposibilitatea definitiv\ a exercit\rii atribu]iilor sau deces. O cauz\ distinct\
63

de `ncetare a mandatului o constituie condamnarea Pre[edintelui pentru s\vr[irea infrac]iunii de `nalt\ tr\dare. (art. 97 alin. (1) coroborat cu art. 96 alin. (4) teza final\, ambele din Constitu]ia Romniei). Toate aceste modalit\]i alternative de `ncetare a mandatului [efului statului sunt analizate detaliat [i minu]ios explicate `n cursurile [i tratatele de Drept Constitu]ional [i Institu]ii Politice. De aceea, noi nu vom insista asupra lor. Nominalizarea acestor moduri de `ncetare a mandatului prezint\ interes pentru noi sub aspectul declan[\rii interimatului la func]ia (de fapt, demnitatea public\) suprem\16) `n stat. Art. 98 alin. (1) din Constitu]ia Romniei prevede: Dac\ func]ia de Pre[edinte devine vacant\ ori dac\ Pre[edintele este suspendat din func]ie sau dac\ se afl\ `n imposibilitate temporar\ de a[i exercita atribu]iile, interimatul se asigur\, `n ordine, de pre[edintele Senatului sau de pre[edintele Camerei Deputa]ilor. Ordinea instituit\ `n vederea prelu\rii atribu]iilor preziden]iale este imperativ\. Astfel, pre[edintele Camerei Deputa]ilor nu va putea prelua atribu]iile preziden]iale dect `n ipoteza `n care Pre[edintele Senatului este `n imposibilitate de a prelua aceste atribu]ii. Teoretic vorbind, s\ ne `nchipuim urm\toarea ipotez\: [eful statului demisioneaz\ sau este demis din func]ie, pre[edintele Senatului fie demisioneaz\ din demnitatea de [ef de stat interimar sau decedeaz\ iar pre[edintele Camerei Deputa]ilor se afl\, s\ presupunem `ntr-o situa]ie de imposibilitate definitiv\ de exercitare a atribu]iilor de [ef de stat interimar. Sau `ntr-o ipotez\ mai simpl\ cei trei `nal]i demnitari ai statului: Pre[edintele [i [efii celor 2 camere parlamentare decedeaz\ `n aceea[i `mprejurare (catastrof\ aerian\). Pn\ la organizarea alegerilor pentru func]ia de Pre[edinte al Romniei cine va prelua, `n mod interimar prerogativele [i atribu]iile preziden]iale?
16)

Ne mai scap\ cteodat\ [i astfel de adjective de[i, din punct de vedere constitu]ional - juridic, acestea nu au acoperire.

64

Constitu]ia Romniei nu reglementeaz\ aceast\ ipotez\. Desigur, vicepre[edintele Senatului [i Camerei Deputa]ilor pot exercita doar atribu]iile specifice pre[edin]ilor Camerelor parlamentare. Nici unul dintre vicepre[edin]ii Senatului sau ai Camerei Deputa]ilor nu va putea prelua `n mod interimar, prerogativele Pre[edintelui Romniei. Cu att mai mult primul-ministrul al Guvernului nu poate prelua atribu]iile de [ef al statului [i s\ le exercite provizoriu deoarece art. 98 alin. (1) din Constitu]ie nu `l nominalizeaz\ printre poten]ialii interimari la dmnitatea de Pre[edinte al Romniei. * * * * * *

Trecnd peste toate celelalte subiecte referitoare la institu]ia [efului statului vom analiza, `n paginile urm\toare dou\ chestiuni extrem de importante: atribu]iile Pre[edintelui Romniei [i actele Pre[edintelui Romniei. O precizare credem c\ se mai impune `nainte de a analiza subiectele expuse `n paragraful anterior. Atribu]iile Pre[edintelui Romniei, `n toat\ varietatea lor, formeaz\ con]inutul mandatului [efului statului. Actele `ndeplinite de Pre[edintele Romniei `n exercitarea atribu]iilor specifice reprezint\ forme concrete de manifestare a voin]ei [efului statului, indiferent dac\ respectivele acte au un caracter eminamente politic sau au caracter juridic-normativ.

Atribu]iile Pre[edintelui Romniei

Atribu]iile Pre[edintelui Romniei se raporteaz\ la domenii concrete de activitate politic\ [i social-economic\ [i privesc rela]iile cu celelalte autorit\]i publice.
65

1) ~n raport cu autoritatea deliberativ-legislativ\ - Parlamentul Romniei, [eful statului are urm\toarele atribu]ii: Adresarea de mesaje referitoare la principalele probleme politice ale na]iunii. Aceast\ atribu]ie faciliteaz\ parlamentarilor accesul la punctele de vedere [i la pozi]ia politic\ adoptat\ de [eful statului `n chestiuni concrete, de importan]\ na]ional\. {eful statului are atribu]ii cu privire la convocarea Parlamentului. Convocarea Parlamentului poate avea loc loc dup\ alegerile generale `n maxim 20 de zile de la procesul electoral. Pre[edintele Romniei poate solicita convocarea unei sesiuni extraordinare a Parlamentului `n vederea adopt\rii unui eveniment cu urm\ri poten]iale deosebite. {eful statului poate dispune dizolvarea Parlamentului `n anumite condi]ii. Asupra condi]iilor necesare ne-am referit anterior [i deci, firesc, nu vom insista. Ele se reg\sesc `n prevederile art. 89 din Constitu]ia Romniei. (vezi cap. II) Pre[edintele Romniei posed\ atribu]ia de promulgare a legilor. Promulgarea legilor a fost analizat\ `n cuprinsul Capitolului II din lucrarea - Func]ia legislativ\ a Parlamentului Romniei. 2) ~n raport cu autoritatea executiv\ - Guvernul Romniei, [eful statului conserv\ importante atribu]ii. Astfel, Pre[edintele Romniei are competen]a exclusiv\ de a `ndeplini urm\toarele acte relative la puterea executiv\: - desemneaz\ candidatul pentru func]ia de prim-ministru; - nume[te Guvernul Romniei pe baza votului de `ncredere acordat de Parlamentul ]\rii; - dispune revocarea [i numirea unor membri ai Guvernului, `n ipoteza remanierii guvernamentale; - are aptitudinea de a solicita urm\rirea penal\ a membrilor Guvernului pentru s\vr[irea unor infrac]iuni `n exercitarea demnit\]ii publice;
66

- are aptitudinea de a suspenda un membru al guvernului dac\ a fost solicitat\ urm\rirea penal\ a respectivului de c\tre una din Camerele parlamentare.

3) ~n raport cu autoritatea (puterea) judec\toreasc\ Pre[edintele Romniei dispune de urm\toarele atribu]ii: - nume[te `n func]ie judec\torii [i procurorii cu execp]ia celor stagiari, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii; - poate acorda gra]ierea individual\ prin decrete contrasemnate de [eful Guvernului. 4) ~n raport cu Curtea Constitu]ional\, Pre[edintele Romniei are urm\toarele atribu]ii: - nume[te 1/3 din judec\torii Cur]ii Constitu]ionale; - poate sesiza Curtea Constitu]ional\ cu privire la neconstitu]ionalitatea unor legi adoptate de Parlament; - ini]iaz\ revizuirea Constitu]iei Romniei, la propunerea Guvernului. Dar [i Curtea Constitu]ional\ are anumite atribu]ii referitoare la institu]ia [efului statului: - Curtea Constitu]ional\ controleaz\ respectarea procedurii alegerii Pre[edintelui Romniei; - confirm\ rezultatul alegerilor preziden]iale; - avizeaz\ propunerea de suspendare din func]ie a Pre[edintelui Romniei; - constat\ existen]a `mprejur\rilor care justific\ interimatul `n exercitarea func]iei de Pre[edinte al Romniei; 5) Pre[edintele Romniei dispune de atribu]ii `n vederea consult\rii directe a cet\]enilor. {eful statului are prerogativa prev\zut\ de art. 90 din Constitu]ia Romniei - de a solicita poporului s\-[i exprime, prin referendum, voin]a cu privire la probleme de interes na]ional. Aceast\ atribu]ie a [efului statului se
67

poate materializa numai dup\ consultarea Parlamentului Romniei. 6) ~n raport cu autorit\]i [i institu]ii ale administra]iei publice centrale autonome, [eful statului dispune de atribu]ii specifice. Astfel: - are dreptul de a convoca Consiliul Suprem de Ap\rare a }\rii (C.S.A.T.) [i de a conduce, `ndruma [i coordona activitatea acestei institu]ii publice. De altfel, [eful statului este pre[edintele C.S.A.T.; - propune numirea unor func]ionari importan]i din cadrul administra]iei publice. ~n concret, Pre[edintele Romniei propune Parlamentului candidatul pentru func]ia de director general al S.R.I.; - nume[te pe cei trei directori generali adjunc]i din cadrul S.R.I.; - nume[te judec\torii [i procurorii financiari din cadrul Cur]ii de Conturi; - nume[te doi membri `n cadrul Consiliului Na]ional al Audiovizualului; 7) ~n situa]ii excep]ionale [eful statului are urm\toarele atribu]ii constitu]ionale: - poate declara, cu aprobarea prealabil\ a Parlamentului, mobilizarea par]ial\ sau total\ a for]elor armate; - are dreptul de a lua m\suri pentru respingerea unei agresiuni, dac\ exist\ declan[at\ o agresiune armat\ `mpotriva Romniei; - [eful statului are dreptul de a institui, `n confirmitate cu dispozi]iile legale, starea de asediu sau starea de urgen]\ pe `ntreg teritoriul ]\rii sau `n unele unit\]i administrativ-teritoriale. ~n acest caz este necesar\ o aprobare a Parlamentului, `n termen de cel mult 5 zile de la luarea m\surii cu caracter excep]ional. 8) {eful statului dispune de atribu]ii conferite de Constitu]ie, [i `n domeniul politicii externe a Romniei.
68

- Pre[edintele Romniei `ncheie tratate interna]ionale `n numele Romniei. Trebuie precizat c\ tratatele interna]ionale sunt negociate, `n prealabil de Guvern. Dup\ semnare, tratatele interna]ionale la care Romnia este parte, se `nainteaz\ `n termen de 60 de zile Parlamentului Romniei. Autoritatea deliberativ-legislativ\ este competent\ s\ ratifice tratatele interna]ionale; - acrediteaz\ [i recheam\ reprezentan]ii diplomatici ai Romniei din statele cu care Romnia `ntre]ine rela]ii interna]ionale; - acrediteaz\ reprezentan]ii diplomatici ai unor ter]e state cu care evident ]ara noastr\ are rela]ii diplomatice. Reprezentan]ii diplomatici str\ini sunt acredita]i pe lng\ [eful statului romn.

Toate aceste atribu]ii `mpreun\ cu atribu]iile protocolare (de acordare a gradelor de mare[al, de general [i de amiral; de conferire a unor decora]ii [i titluri de onoare), de[i par eterogene, neunitare, realizeaz\ `n concret - a[a cum am scris anterior - con]inutul mandatului Pre[edintelui Romniei. Acest con]inut este complex [i exhaustiv pe m\sura nivelului [i a valorii autorit\]ii publice reprezentat\ de {eful Statului Romn.

Actele Pre[edintelui Romniei

~n exercitarea atribu]iilor cuprinse `n con]inutul mandatului s\u, Pre[edintele Romniei adopt\ actele cu caracter politic [i acte juridice cu caracter individual sau normativ. Mesajele, declara]iile sau apelurile [efului statului au desigur, un caracter eminamente politic. Majoritatea mesajelor [i declara]iilor au numai acest caracter. Unele mesaje adresate de [eful statului altor autorit\]i publice (de exemplu Parlamentului) pot genera, `n mod accesoriu, [i efecte juridice. Spre exemplu, solicitarea `ncuvi69

in]\rii de c\tre Parlament a unor m\suri adoptate `n situa]ii excep]ionale. F\r\ `ndoial\ c\ aceast\ solicitare, de[i nu este un decret preziden]ial, are aptitudinea de a cuprinde manifest\ri de voin]\ cu inten]ia de a produce efecte juridice. De[i, o asemenea solicitarea are o dubl\ natur\: att politic\ ct [i juridic\ (este, `n consecin]\ un act juridic). Bine`n]eles, majoritatea actelor emise de c\tre [eful statului sunt acte juridice, denumite decrete. Art. 100 alin. (1) din Constitu]ia Romnia confirm\ acest fapt: ~n exercitarea atribu]iilor sale, Pre[edintele Romniei emite decrete care se public\ `n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage inexisten]a decretului. Unele decrete emise de c\tre [eful statului trebuie s\ fie contrasemnate de primul-ministru. ~n acest mod, aceste decrete atrag [i angajeaz\ r\spunderea Guvernului pentru con]inutul dar [i pentru efectele acestor acte juridice. Cum se justific\ faptul c\ unele decrete preziden]iale trebuie semnate de primul-ministru `n timp ce alte decrete emise de c\tre [eful statului `[i produc efectele f\r\ semn\tura [efului executivului (a primului ministru)? Semn\tura primului-ministrului este necesar\ la acea categorie de decrete care prin efectele lor au aptitudinea de a crea, modifica sau stinge raporturi juridice. ~n acest caz se impune `n temeiul echilibrului puterilor asigurarea unui control din partea legislativului. Pentru efectele juridice ale decretului preziden]ial `[i asum\ r\spunderea `n fa]a Parlamentului, Guvernul Romniei. Asumarea acestei responsabilit\]i este dovedit\, certificat\ prin existen]a semn\turii primului-ministru al Guvernului, `n calitatea sa de [ef al executivului. O alt\ categorie de decrete emise de Pre[edintele Romniei, nu trebuie s\ fie contrasemnate de primul-ministru. Este vorba, `n principal, de unele decrete care concretizeaz\ raporturile [efului statului
70

cu Parlamentul Romniei. Decretele de numire `n demnit\]i sau func]ii publice sunt, de regul\ condi]ionate de eventualele propuneri realizate de alte autorit\]i publice (ex. propuneri din partea Consiliului Superior al Magistraturii - C.S.M.). Nici aceste decrete emise de Pre[edintele Romniei nu trebuie s\ fie contrasemnate de primul-ministru al Guvernului Romniei. Decretele emise de [eful statului pot avea att un caracter individual ct [i un caracter normativ. Unii doctrinari neag\ caracterul normativ considernd c\ acest caracter (normativ) este anulat de faptul c\ [eful statului nu poate dect s\ declan[eze ac]iuni prev\zute de lege (cum ar fi: declan[area mobiliz\rii, respingerea unei agresiuni armate `ndreptate `mpotriva Romniei, instituirea st\rii de asediu sau instituirea st\rii de urgen]\).17) Astfel spus, ace[ti autori consider\ c\ legea fiind preexistent\ decretului preziden]ial, acest din urm\ act (decretul) nu poate avea un caracter general-obligatoriu, nefiind act juridic normativ. Consider\m c\ decretele emise de [eful statului pot avea [i un caracter normativ. Ele pot dobndi un caracter general [i impersonal deoarece se adreseaz\ unei largi categorii de subiecte de drept. Dac\ nu ar avea [i un caracter normativ este imposibil de explicat cum printr-un act juridic individual se poate institui un regim special de legalitate: starea de urgen]\ sau starea de asediu. Aceste acte juridice nu sunt decrete individuale cu efecte normative. Ele sunt acte juridice cu dublu caracter: individual [i normativ. Ba chiar ni se pare c\, `n aceste situa]ii, caracterul normativ al decretului preziden]ial dac\ nu cumva este unic cel pu]in este precump\nitor, preeminent `n raport cu existen]a unui eventual caracter individual. De[i se pare c\ `n ipoteza analizat\ de noi, caracterul individual al decretului preziden]ial lipse[te cu des\vr[ire!!!
17)

Dr. Ioan Vida, Puterea executiv\ [i administra]ia public\, Editat\ de R.A. Monitorul Oficial Bucure[ti, 1994, pag 68, nota de subsol, pct. 1.

71

Cap. IV: Autoritatea executiv\ Guvernul Romniei

Legiuitorul Constituant a consacrat cap. III al Titlului III reglement\rii autorit\]ii executive a statului. Practic, `n capitolul susmen]ionat este analizat, din punct de vedere constitu]ional, Guvernul Romniei. Reiter\m opinia noastr\ potrivit c\reia Guvernul Romniei constituie unica autoritatea de vrf din puterea executiv\. Art. 102 din Constitu]ia Romniei detaliaz\ rolul [i structura Guvernului: (1) Guvernul, potrivit programului s\u de guvernare acceptat de Parlament, asigur\ realizarea politicii interne [i externe a ]\rii [i exercit\ conducerea general\ a administra]iei publice. (2) ~n `ndeplinirea atribu]iilor sale, Guvernul coopereaz\ cu organismele sociale interesate. (3) Guvernul este alc\tuit din prim-ministru, mini[tri [i al]i membri stabili]i prin lege organic\. Pe lng\ asigurarea politicii interne [i externe a ]\rii, Guvernul are `ndatorirea de a realiza conducerea general\ a administra]iei publice. Legea nr. 90/2001, astfel cum a fost modificat\ prevede `n acest sens: Guvernul este autoritatea public\ a puterii executive, care func]ioneaz\ `n baza votului de `ncredere acordat de Parlament [i care asigur\ realizarea politicii interne [i externe a ]\rii [i exercit\ conducerea general\ a administra]iei publice. Pentru realizarea acestor atribu]ii, Guvernul coopereaz\ cu organismele sociale interesate, fapt ce denot\ transparen]a organului de vrf al executivului.
73

Legea men]ionat\ indic\ faptul c\: Guvernul este alc\tuit din primul-ministru [i mini[tri. Din Guvern pot face parte [i mini[tri delega]i, cu `ns\rcin\ri speciale pe lng\ primul-ministru, prev\zu]i `n lista Guvernului prezentat\ Parlamentului pentru acordarea votului de `ncredere. Sub titlul Investirea art. 103 din Constitu]ia Romniei reglementeaz\, `n linii generale, modul de investire a autorit\]ii publice care exercit\ func]ia executiv\ `n stat. alin. (1): Pre[edintele Romniei desemneaz\ un candidat la func]ia de prim-ministru, `n urma consult\rii partidului care are majoritatea absolut\ `n Parlament ori dac\ nu exist\ o asemenea majoritate a partidelor reprezentate `n parlament. alin. (2): Candidatul pentru func]ia de prim-ministru va cere, `n termen de 10 zile de la desemnare, votul de `ncredere al Parlamentului asupra progamului [i a `ntregii liste a Guvernului. alin. (3): programul [i lista Guvernului se dezbat de Camera Deputa]ilor [i de Senat, `n [edin]\ comun\. Parlamentul acord\ `ncredere Guvernului cu votul majorit\]ii deputa]ilor [i senatorilor. Procedura de investitur\ a Guvernului cuprinde mai multe etape. S\ le analiz\m pe fiecare `n parte: 1)Etapa desemn\rii candidatului pentru func]ia de primministru. Aceast\ desemnare se realizeaz\ de Pre[edintele Romniei. Desemnarea reprezint\ `n aceste condi]ii un act unilateral al [efului statului. Realizarea acestei desemn\ri este supus\ unei condi]ii prealabile: realizarea consult\rii [efului statului cu partidul politic majoritar `n Parlament sau, dup\ caz, realizarea consult\rii [efului statului cu partidele politice parlamentare, dac\ nici un partid politic nu dispune de majoritate absolut\.
74

Aceast\ condi]ie enun]at\ anterior constituie o etap\ distinct\, din multe punct de vedere, `n procedura de investitur\ a Guvernului, Doctrinarii Dreptului Administrativ `ndeosebi accept\ aceast\ tez\. Dup\ cum este lesne de observat a[a-zisa condi]ie a consult\rii politice a partidului politic majoritar `n Parlament sau a partidelor politice parlamentare, `n ipoteza nerealiz\rii majorit\]ii absolute de vreun partid politic este accesoriu realiz\rii etapei desemn\rii candidatului pentru func]ia de prim-ministru. Fiind afectat\ realiz\rii etapei principale condi]ia enun]at\ anterior nu credem c\ are aptitudinea de a reprezenta o veritabil\ etap\ `n cadrul procedurii de investitur\ a Guvernului Romniei. 2) Etapa ob]inerii votului de `ncredere acordat de Parlamentul Romniei viitorului Guvern. Votul de `ncredere este acordat de Parlament, cu votul majorit\]ii parlamentarilor, cu privire la programul de guvernare, dar [i cu privire la lista nominal\ a Guvernului. Doctrina juridic\ constitu]ional\ dar mai ales cea administrativ\ pune accentul pe programul de guvernare. Se constat\ c\ acest program fiind un document politic capteaz\ `n quasi-totalitea situa]iilor aten]ia parlementarilor. Apreciem c\ Parlamentul acord\ `ncrederea, desigur, `n urma expunerii programului guvernamental dat [i `n considerarea persoanelor (personalit\]ilor?!) care urmeaz\ a forma viitorul Executiv. 3) Etapa numirii Guvernului Romniei de c\tre [eful statului. Aceast\ etap\ poate fi considerat\ ca fiind o formalitate. Pre[edintele Romniei trebuie s\ numeasc\ Guvernul odat\ ce puterea deliberativ legislativ\ i-a acordat votul s\u de `ncredere. Dac\ ar proceda `n alt mod [eful statului ar `nfrnge voin]a Parlamentului Romniei [i `n acest caz este posibil s\ se creeze o sincop\ `n asigurarea efectiv\ a continuit\]ii func]iei executive a statului.
75

Organizarea [i func]ionarea Guvernului precum [i atribu]iile Guvernului Romniei reprezint\ chestiuni care constituie, cu prioritate, obiect de studiu [i de analiz\ `n cadru {tiin]ei Dreptului Administrativ. Apreciem c\ nu vom [tirbi cu nimic `n]elegerea locului, rolului [i importan]ei covr[itoare a autorit\]ilor executive dac\ nu vom supune analizei noastre aspectele indicate anterior. Facem acest lucru nu datorit\ lipsei timpului [i a spa]iului sau din cauza diminu\rii voin]ei noastre (celebra lene!) ori din cauza lipsei materialelor pentru documentare. Noi vrem s\ fim consecven]i [tiin]ei juridice de ramur\ `n domeniul c\reia scriem aceste rnduri. Or, `n {tiin]a Dreptului Constitu]ional, Guvernul nu numai c\ nu este analizat `n mod exhaustiv, dar unii doctrinari evit\ s\-i acorde cuvenita importan]\, excluzndu-l complet din cadrul materiei tratate. 18) Lipsa analiz\rii Guvernului Romniei `n unele cursuri [i tratate de Drept Constitu]ional [i Institu]ii Politice nu se datoreaz\, evident unei omisiuni. Credem, mai degrab\, c\ autorii au omis analizarea acestui element al puterii executive din dou\ motive: - considernd [eful statului o parte component\ a autorit\]ii executive, firesc ace[ti doctrinari s-au cantonat exclusiv asupra func]iei, de fapt asupra demnit\]ii publice a Pre[edintelui Romniei, cu att mai mult cu ct Guvernul prin natura sa, desf\[oar\ preponderent o activitate, cu dubl\ natur\: executiv\ dar [i administrativ\. Or, atribu]iile administrative ale Guvernului nu intr\ `n obiectul de studiu a {tiin]ei Dreptului Constitu]ional; - Guvernul fiind analizat `n mod detaliat [i meticulos, de {tiin]a Dreptului Administrativ, respectivii doctrinari nu au mai insistat asupra aspectelor pur executive ale Guvernului, de[i aceast\ autoritate public\ `[i are fundamentul `n Constitu]ia Romniei. Desigur, noi nu putem omite analiza Guvernului Romniei, ca
18)

Ex: Prof. Dr. Ioan Muraru, opere citate; Prof. Dr. Ion Deleanu, Institu]ii [i proceduri constitu]ionale, Editura C.H. Beck, Bucure[ti, 2006

76

autoritatea public\ executiv\ (unic\ - n.a.) atta timp ct am refuzat institu]iei Pre[edintelui Romniei calitatea de exponent al autorit\]ii executive. Dar, `n analiza Guvernului ne intereseaz\ doar chestiunile pur constitu]ionale, cu excluderea - de plano - a tuturor problemelor viznd aspectele pur administrative. Credem c\ `n felul acesta lucrarea nu p\c\tuie[te. Dimpotriv\, `n acest mod, d\m eficien]\ criteriilor care realizeaz\ delimitarea Dreptului Constitu]ional de Dreptul Administrativ. Cu att mai mult cu ct ambele ramuri de drept sunt incluse `n marea ramur\ a Dreptului Public Romn.

Actele juridice ale Guvernului Romniei

Art. 108 din Constitu]ia Romniei prevede: (1) Guvernul adopt\ hot\rri [i ordonan]e. (2) Hot\rrile se emit pentru organizarea execut\rii legilor. (3) Ordonan]ele se emit `n temeiul unei legi speciale de abilitare, `n limitele [i `n condi]iile prev\zute de aceasta. (4) Hot\rrile [i ordonan]ele adoptate de Guvern se semneaz\ de primul-ministru, se contrasemneaz\ de mini[trii care au obliga]ia punerii lor `n executare [i se public\ `n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage inexisten]a hot\rrii sau a ordonan]ei. Hot\rrile care au caracter militar se comunic\ numai institu]iilor interesate. Din analiza textului constitu]ional re]inem c\ Guvernul este abilitat s\ adopte dou\ categorii de acte juridice: hot\rri [i ordonan]e. Hot\rrile de guvern - pot avea caracter normativ sau individual. Prin intermendiul acestora autoritatea executiv\ a statului realizeaz\, `n mod practic conducerea general\ a administra]iei publice. Ele sunt adoptate `n vederea aplic\rii corecte a legilor sau alt77

fel spus, hot\rrile de guvern sunt adoptate `n vederea execut\rii legilor. Iat\ un nou argument pentru a ne consolida pozi]ia: Guvernul reprezint\ autoritatea central\ etatic\ care exercit\ func]ia executiv\ a puterii de stat. Ordonan]ele - sunt emise `n temeiul unei legi speciale cu caracter temporar de abilitare. Abilitarea autorit\]ii executive se realizeaz\ `n condi]iile prev\zute de legea special\. Referitor la ordonan]ele guvernamentale este necesar ca prevederile art. 10 alin. (3) din Constitu]ia Romniei s\ fie raportate la dispozi]iile art. 115 din Legea fundamental\. Astfel, primele trei alineate din textul indicat se refer\ la ordonan]ele Guvernului Romniei. Art. 115: (1) Parlamentul poate adopta o lege special\ de abilitare a Guvenrului pentru a emite ordonan]e `n domenii care nu fac obiectul legilor organice. (2) Legea de abilitare va stabili, `n mod obligatoriu, domeniul [i data pn\ la care se pot emite ordonan]e. (3) Dac\ legea de abilitare o cere, ordonan]ele se supun aprob\rii Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn\ la `mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage `ncetarea efectelor ordonan]ei. Ordonan]ele guvernamentale constituie o modalitate prin intermediul c\reia Guvernul Romniei particip\ la exercitarea func]iei legislative, func]ie prin natura ei proprie Parlamentului Romniei. Pentru a putea fi emise ordonan]e de c\tre Guvern trebuie ca `n prealabil Parlamentul Romniei s\ adopte o lege special\ cu un caracter excep]ional [i vremelnic. Vremelnicia trebuie s\ rezulte din textul legii. Aceasta `n sensul c\ legea trebuie s\ prevad\ un termen cert pn\ la care puterea executiv\ poate adopta ordonan]a. Acest procedeu este denumit delegare legislativ\ care `n con78

cret reprezint\ o delegare de putere cu referire la func]ia legislativ\. Evident dac\ legea prevede expres ordonan]ele vor fi supuse aprob\rii Parlamentului. De ce s-a adoptat aceast\ prevedere de Constituant? Prevederea, credem noi este de natur\ a accentua controlul Parlamentului asupra actelor guvernamentale emise `n temeiul deleg\rii legislative. Este firesc ca autoritatea care a delegat din func]iile sale s\ [i controleze actele emise de autoritatea care a primit, prin delega]ie func]ia etatic\ respectiv\. Legiuitorul nu poate delega executivului din capacitatea legislativ\ pe care o de]ine dect numai `n domeniul rezervat legilor ordinare. ~n domeniul rezervat legilor organice, delegarea legislativ\ `n favoarea Guvernului Romniei, nu opereaz\.

Aptitudinea Guvernului Romniei de a emite ordonan]e de urgen]\

Art. 115 din Constitu]ia Romniei cuprinde dispozi]ii referitoare la aptitudinea autorit\]ilor executive, deci a Guvernului Romniei de a emite ordonan]e de urgen]\. Textele constitu]ionale men]ioneaz\: (4). Guvernul poate adopta ordonan]e de urgen]\ numai `n situa]ii extraordinare a c\ror reglementare nu poate fi amnat\, avnd obliga]ia de a motiva urgen]a `n cuprinsul acestora. (5). Ordonan]a de urgen]\ intr\ `n vigoare numai dup\ depunerea sa spre dezbatere `n procedur\ de urgen]\ la Camera competent\ s\ fie sesizat\ [i dup\ publicarea ei `n Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac\ nu se afl\ `n sesiune, se convoac\ `n mod obligatoriu `n 5 zile de la depunere sau dup\ caz, de la trimitere. Dac\ `n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat\ nu se pronun]\ asupra ordonan]ei, aceasta este considerat\
79

adoptat\ [i se trimite celeialte Camere care decide de asemenea `n procedur\ de urgen]\. Ordonan]a de urgen]\ cuprinznd norme de natura legii organice se aprob\ cu majoritatea prev\zut\ la articolul 76 alineatul (1). (6). Ordonan]ele de urgen]\ nu pot fi adopate `n domeniul legilor constitu]ionale, nu pot afecta regimul institu]iilor fundamentale ale statului, drepturile, libert\]ile [i `ndatoririle prev\zute de Constitu]ie, drepturile electorale [i nu pot viza m\suri de trecere silit\ a unor bunuri `n proprietatea public\. (7). Ordonan]ele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob\ sau se resping printr-o lege `n care vor fi cuprinse [i ordonan]ele ale c\ror efecte au `ncetat potrivit alineatului (3). (8). Prin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dac\ este cazul m\surile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonan]ei. Textele Constitu]iei de[i par alambicate, sunt descriptive, dac\ nu chiar clare cu privire la procedura de emitere/adoptare a ordonan]elor de urgen]\. Vom puncta doar cteva aspecte considerate a fi mai relevante. Ordonan]ele de urgen]\ se adopt\ de Guvern exclusiv `n situa]ii excep]ionale. Tot textul constitu]ional pare a defini situa]iile excep]ionale - denumite `n text extraordinare - `n sensul c\ reprezint\ acele situa]ii `n care reglementarea nu poate fi amnat\. Desigur, prin situa]ii extraordinare se `nsumeaz\ starea de urgen]\, starea de asediu, [i - de ce nu - starea de r\zboi. O alt\ caracteristic\ a ordonan]ei de urgen]\ o reprezint\ urgen]a reglement\rii unei situa]ii concrete. Pentru ca respectivul caracter s\ nu r\mn\ o vorb\ goal\, lipsit\ de con]inut, `n alin. (4) al articlului men]ional s-a instituit obliga]ia de natur\ constitu]ional\ a Guvernului de a motiva urgen]a `n cuprinsul actului juridic adoptat.
80

De[i au un caracter urgent [i privesc situa]ii extraordinare (de ce nu, excep]ionale!), ordonana]ele de urgen]\ nu pot fi adoptate `n domeniul legilor cu valoare constitu]ional\ precum [i `n alte cazuri men]ionate `n alin. (6) al art. 115 din Constitu]ia Romniei. Aceste cteva explica]ii reprezint\ o simpl\ r\st\lm\cire a textelor constitu]ionale punctnd doar cteva chestiuni substan]iale, cu excluderea elementelor procedurale. Consider\m c\ ordonan]a de urgen]\ constituie ea `ns\[i o stare de excep]ie `n raport cu dreptul comun `n materie constitu]ional\. Delegarea legislativ\ `n materia ordonan]ei de urgen]\ are aptitudinea de a transforma puterea executiv\ `n putere deliberativ-legislativ\. Practiv, dac\ motiveaz\ urgen]a Guvernul, f\r\ existen]a unei legi de abilitare, poate legifera. Aptitudinea executivului de a legifera se poate extinde [i `n domeniul rezervat legilor organice. Nu reprezint\ acest aspect o prea strns\ conlucrare a autorit\]ilor statului? Nu cumva Legislativul poate deveni o anex\ a Executivului? Doctrinarii constitu]ionali romni contemporani apreciaz\, nu f\r\ temei, c\ `n contextul actual de evolu]ie a societ\]ii [i a statului se afirm\ o cre[tere a rolului executivului (inclusiv a [efului statului ca parte component\ a executivului, fapt ce constituie opinia majorit\r\) `n raport cu autoritatea legislativ-deliberativ\. Executivul este considerat un element motor [i mai ales `n rela]ia legislativ- executiv\ a Guvernului nu i se mai rezerv\ deci un rol secund ci deseori un rol primordial.19) Nu `ncerc\m s\ reducem rolul [i importan]a Guvernului `n concertul autorit\]ilor publice din Romnia. Este adev\rat c\,
19)

Prof. dr. Ioan Muraru, Drept Constitu]ional [i Institu]ii Politice, Edi]ia VI-a, Editura ACTAMI, Bucure[ti, 1995, pagina 202.

81

pn\ la urm\, [i `n privin]a ordonan]elor de urgen]\ rolul hot\rtor asupra valid\rii sau a invalid\rii acestora revine Camerelor Parlamentare. Avem `ns\ impresia c\ puterea executiv\ a dobndit prerogative extrem de largi care ar trebui s\ apar]in\ exclusiv reprezentan]ilor na]iunii romne. Poate doar eventuala lips\ de celeritate a Parlamentului `n adoptarea legilor, cumulat\ cu urgen]a [i caracterul extraordinar al situa]iei concret-faptice s\ justifice abilitarea de c\tre Constitu]ie, a Guvernului de a adopta ordonan]e de urgen]e. Oricum, Executivul trebuie s\ dea dovad\ de maxim\ precau]ie cu ocazia adopt\rii unor astfel de acte juridice. Competen]a lui este de a asigura executarea legilor adoptate de Legislativ [i nu de a legifera!! * * *

Cu privire la Executiv, deci la Guvernul Romniei, consecven]i ideii de a antama doar aspectele de ordin constitu]ional, cu excluderea chestiunilor de natur\ administrativ\, urmeaz\ s\ analiz\m `n continuare urm\toarele probleme: r\spunderea Guvernului, remanierea Guvernului, `ncetarea mandatului Guvernului, pozi]ia juridic\ a primului-ministru `n cadrul Guvernului [i s\ facem scurte referiri la membrii Guvernului.

R\spunderea Guvernului Romniei

Art. 109 din Constitu]ia Romniei prevede urm\toarele: (1) Guvernul r\spunde politic numai `n fa]a Parlamemtului pentru `ntreaga sa activitate. Fiecare membru al Guvernului r\spunde politic solidar cu ceilal]i membri pentru activitatea Guvernului [i pentru actele acestuia.
82

(2) Numai Camera Deputa]ilor, Senatul [i Pre[edintele Romniei au dreptul c\ cear\ urm\rirea penal\ a membrilor Guvernului pentru fapele s\vr[ite `n exerci]iul func]iei lor. Dac\ sa cerut urm\rirea penal\, Pre[edintele Romniei poate dispune suspendarea acestora din func]ie. Trimiterea `n judecat\ a unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui din func]ie. Competen]a de judecat\ apar]ine ~naltei Cur]i de Casa]ie [i Justi]ie. (3) Cazurile de r\spundere [i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului sunt reglementate printr-o lege privind responsabilitatea ministerial\. Guvernul r\spunde politic exclusiv `n fa]a Parlamentului. Dar autoritatea executiv\ `[i poate angaja r\spunderea politic\ `n fa]a Parlamentului Romniei, aflat `n [edin]\ comun\ asupra unui program, a unei declara]ii de politic\ general\ sau a unui proiect de lege. Art. 114 din Constitu]ia Romniei dispune: (1) Guvernul `[i poate angaja r\spunderea `n fa]a Camerei Deputa]ilor [i a Senatului, `n [edin]\ comun\ asupra unui program, a unei declara]ii de politic\ general\ sau a unui proiect de lege. (2) Guvernul este demis dac\ o mo]iune de cenzur\, depus\ `n termen de 30 de zile de la prezentarea programului, a declara]iei de politic\ general\ sau a proiectului de lege a fost votat\ `n condi]iile art. 113. (3) Dac\ Guvernul nu a fost demis potrivit alineatului (2) proiectul de lege prezentat, modificat sau completat, dup\ caz, cu amendamente acceptate de Guvern, se consider\ adoptat, iar aplicarea programului sau a declara]iei de politic\ general\ devine obligatorie pentru Guvern. (4) ~n cazul `n care Pre[edintele Romniei cere reexaminarea legii adoptate potrivit alineatului (3) dezbaterea acesteia se va face `n [edin]a comun\ a celor dou\ Camere. Adoptarea unui proiect de lege prin angajarea r\spunderii
83

Executivului constituie o modalitate indirect\ de adoptare a legii. ~n aceste condi]ii, Parlamentul nu dezbate proiectul de lege. Discu]iile privesc chestiuni politice relative la continuarea exercit\rii func]iei legislative de respectivul Guvern sau demiterea acestuia. Din acest motiv `n literatura juridic\ constitu]ional\ [i administrativ\ aceast\ procedur\ parlamentar\ este denumit\ mo]iune de cenzur\ provocat\. Guvernul poate fi sanc]ionat prin adoptarea unei mo]iuni de cenzur\ depus\ `n termen de trei zile de la prezentarea programului, a declara]iei de politic\ general\ sau a proiectului de lege, cu votul majorit\]ii deputa]ilor [i a senatorilor. Sanc]iunea aplicat\ Executivului de c\tre Legislativ const\ `n demiterea acestuia. Art. 109 alin. (3) din Constitu]ia Romniei reglementeaz\ r\spunderea juridic\ a membrilor Guvernului. Legea privind responsabilitatea ministerial\ nr. 115/1999 20) stabile[te principiile pe care se `ntemeiaz\ r\spunderea juridic\ a membrilor Guvernului. Cum este [i firesc r\spunderea juridic\ penal\ a membrilore Guvernului este o r\spundere individual\ care nu afecteaz\ pe al]i membri ai Executivului. Sesiz\rile pentru `nceperea urm\ririi penale sunt depuse la Comisiile de specialitate ale Camerei Deputa]ilor sau Senatului, dac\ respectivul membru al Guvernului este parlamentar. Dac\ membrul Guvernului nu este deputat sau senator sesiz\rile urmeaz\ a fi depuse la o comisie special constituit\ de Pre[edintele Romniei. Dac\ a fost aprobat\ cercetarea penal\, dosarul urmeaz\ a fi trimis imediat, fie ministrului justi]iei, fie primului-ministru pentru a se proceda `n baza legii. Urm\rirea penal\ a membrilor Guvernului se efectueaz\ de c\tre Parchetul de pe lng\ ~nalta Curte de Casa]ie [i Justi]ie, iar judecarea unei asemenea cauze penale este de competen]a ~naltei
20)

Publicat\ `n Monitorul oficial nr. 300/28.06.1999, republicat\ `n Monitorul Oficial nr. 334/2002

84

Cur]i de Casa]ie [i Justi]ie. Aceast\ procedur\ este aplicabil\ pentru infrac]iuni s\vr[ite de membrul Guvernului `n exercitarea func]iei (a demnit\]ii publice, mai exact). Pentru infrac]iunile s\vr[ite `n afara atribu]iilor guvernamentale - ministeriale, membrul Guvernului nu va fi supus procedurii anterior enun]ate. ~n aceste cazuri, el va r\spunde `n temeiul dispozi]iilor Codului de procedur\ penal\. Astfel, sesiz\rile vor fi `naintate la procurorul general al parchetului de pe lng\ ~nalta Curte de Casa]ie [i Justi]ie. Dac\ consider\ sesizarea fundamentat\, procurorul general al Parchetului de pe lng\ ~nalta Curte de Casa]ie [i Justi]ie, o va `nainta unuia din [efii Camerelor parlamentare ori [efului statului. Dac\ urm\rirea penal\ a fost `nceput\ `mpotriva unui membru al Guvernului, [eful statului (poate???) dispune suspendarea acestuia din func]ie.

Remanierea guvernamental\ [i `ncetarea mandatului Guvernului

Remanierea guvernamental\ - reprezint\ o modificare a componen]ei Guvernului efectuat\ pentru realizarea programului de guvernare, acceptat de Parlament, `n condi]ii optime. Este practic o modificare a listei Guvernului. Practic, orice membru al Guvernului poate fi `nlocuit prin procedura remanierii guvernamentale, cu excep]ia primului ministru. Dac\ `n urma remanierii guvernamentale ar fi schimbat\ compozi]ia politic\ sau chiar numai structura Guvernului, aceast\ procedur\ se poate `ndeplini numai cu aprobarea Parlamentului. Tehnic, remanierea guvernamental\ se `ndepline[te prin revocarea unor membri ai guvernului [i numirea altor membri de c\tre Pre[edintele Romniei, la propunerea primului-ministru.

85

 ~ncetarea mandatului Guvernului - se poate realiza `n urm\toarele ipoteze: - prin retragerea `ncrederii acordate Guvernului de c\tre Parlament; - dac\ primul-ministru pierde calitatea de membru al Guvernului (demisie, revocare, pierderea drepturilor electorale, stare de incompatibilitate sau deces); - cnd primul-ministru de[i nu [i-a pierdut calitatea de membru al guvernului, se afl\ `n imposibilitatea de a-[i exercita atribu]iile [i perogativele pentru o perioad\ mai mare de 45 de zile; - la data la care au fost validate alegerile parlamentare generale. ~n aceast\ situa]ie Guvernul Romniei exercit\ numai acte de administrare deoarece mandatul s\u a `ncetat.

Pozi]ia juridic\ a primului-m ministru `n cadrul Guvernului

Legea nr. 90/2001 - `n detalierea prevederilor constitu]ionale consacr\ [efului guvernului (executivului) o pozi]ie deosebit\, distinct\, din punct de vedere juridic. Aceasta, `ndeosebi datorit\ atribu]iilor care `i revin primului-ministru. Fiind chestiuni preponderent administrative [i mai pu]in de ordin constitu]ional 21), nu vom insista `n privin]a acestor atribu]ii. Datorit\ rolului jucat de [eful executivului credem c\ se justific\ m\car nominalizarea acestor atribu]ii: - reprezint\ Guvernul `n rapoartele cu celelalte autorit\]i publice, cu partidele politice, precum [i `n rela]iile interguvernamentale [i interna]ionale;
21)

Apar]in Dreptului Administrativ nu Dreptului Constitu]ional.

86

- convoac\ [i conduce [edintele Guvernului; - exercit\ demnitatea de vicepre[edinte al C.S.A.T.; - contrasemneaz\ unele decrete emise de [eful statului; - semneaz\ hot\rrile guvernamentale; - constituie comisii de lucru `n cadrul Guvernului; - nume[te [i elibereaz\ din func]ie pe conduc\torii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, pe secretarul general [i pe secretarii generali adjunc]i ai guvernului; - nume[te [i revoc\ din func]ie pe membrii personalului din aparatul de lucru al primului ministru [i pe secretarii de stat; - nume[te [i revoc\ alte persoane fizice care de]in func]ii publice conform legii. Pentru `ndeplinirea tuturor acestor atribu]ii primul-ministru al Guvernului Romniei emite decizii, `n temeiul prevederilor legale.

Scurte referiri cu privire la membrii Guvernului

~n acest context ne vom referi la membrii Guvernului privi]i ca membri ai Executivului. Evident, de[i are calitatea de membru al Guvernului Romniei, primul-ministru nu este inclus `n analiz\. Art. 102 alin. (3) din Constitu]ia Romniei: Guvernul este alc\tuit din primul-ministru, mini[trii [i al]i membri stabili]i prin lege organic\. Art. 3 din Legea nr. 90/2001 prevede c\ Guvernul este alc\tuit din primul ministru [i din mini[tri. Legea nr. 90/2001 a fost modificat\ prin Legea nr. 23/2004 care prevede c\ din Guvern fac parte [i mini[trii de stat [i mini[trii-delega]i cu `ns\rcin\ri speciale pe lng\ primul-ministru.
87

~n componen]a Guvernului intr\ [i secretarii de stat, conform art. 15 lit. a din lege, care sunt numite de porimul-ministru al Guvernului Romniei. Art. 107 alin. (4) raportat la alin. (3) din Constitu]ia Romniei stabile[te aptitudinea [efului statului de a numi, dintre membrii Guvernului, un ministru interimar. (ad-interim). De[i legea nu prevede, `n mod expres, apreciem c\ `n Guvernul Romniei pot fi numi]i [i mini[trii f\r\ portofoliu. Mini[trii f\r\ portofliu - sunt acei mini[tri care nu conduc un minister. Ei nu gestioneaz\, conduc, supravegheaz\ organele administra]iei publice dintr-un sector determinat de activiate, sector corespunz\tor unui domeniu: social, economic, cultural etc. Mini[trii f\r\ portofoliu sunt necesari `n cadrul Guvernului pentru a se realiza compozi]ia politic\ corespunz\toare algoritmului politic al coali]iei de partide care sus]in Executivul. ~n Guvernele sprijinite pe un partid politic larg majoritar `n Parlament sau pe o coali]ie de partide politice organic `nchegat\ nu `ntlnim (sau `ntlnim foarte pu]ini) mini[tri f\r\ portofoliu. Prin Legea nr. 90/2001 (art. 2) sunt prev\zute condi]iile care trebuiesc `ndeplinite de o persoan\ fizic\ pentru a fi numit\ membru al Senatului Romniei, respectiv: are cet\]enia romn\ are domiciliul `n Romnia, se bucur\ de exerci]iul drepturilor electorale, nu a suferit condamn\ri penale [i nu se afl\ `n unul din cazurile prev\zute de Legea nr. 161/2003 22) privind unele m\suri pentru asigurarea transparen]ei `n exercitarea demnit\]ilor ublice, a func]iilor publice [i `n mediul de afaceri, prevenirea [i sanc]ionarea corup]iei. Aceste cazuri de incompatibilitate sunt: - orice alt\ func]ie public\ de autoritate, cu excep]ia celei de deputat sau de senator, ori a altor situa]ii prev\zute de Constitu]ie; - o func]ie de reprezentare profesional\ salarizat\ `n cadrul organiza]iilor cu scop comercial;
22)

Legea a fost publicat\ `n Minitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 279/21.04.2003

88

 - func]ia de pre[edinte, vicepre[edinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administra]ie sau cenzor la societat\]ile comerciale, inclusiv b\ncile sau alte institu]ii de credit, societ\]ile de asigurarea [i cele financiare, precum [i la institu]iile publice; - func]ia de pre[edinte sau de secretar al adun\rilor generale ale ac]ionarilor sau asocia]ilor la societ\]ile comerciale; - func]ia de reprezentant al statului `n adun\rile generale ale societ\]ilor comerciale enun]ate; - func]ia de manager sau de membru al consiliilor de administra]ie ale regiilor autonome, companiilor [i societ\]ilor na]ionale; - calitatea de comerciant persoan\ fizic\; - calitatea de membru al unui grup de interes economic; - exercitarea unei func]ii publice `ncredin]at\ de un stat str\in, cu excep]ia acelor func]ii prev\zute `n acordurile [i conven]iile la care Romnia este parte.

Concertul dintre Parlament, Pre[edinte Romniei [i Guvern

Finalizarea `ncerc\rii noastre de a analiza autoritatea deliberativlegislativ\ (Parlamentul), autoritatea [efului statului (Pre[edintele Romniei) [i autoritatea executiv\ (Guvernul) impune l\murirea regimului politic instituit `n ]ara noastr\ sub imperiul actualei Constitu]iei. Doctrinarii de Drept Constitu]ional apreciaz\ c\ Romnia posed\ un regim politic (constitu]ional) semipreziden]ial. Unii autori apreciaz\ c\ regimul politic al Romniei este semipreziden]ial cu puternice influen]e parlamentare. 23) A[a cum am precizat `ntr-o lucrare anterioar\, regimul politic
23) Nu mai nominaliz\m autorii. Invit\m lectorul s\-i descopere studiind doctrina Dreptului Constitu]ional [i a Institu]iilor Politice din ]ara noastr\.

89

semipreziden]ial, `mbin\ elemente specifice ale regimului preziden]ial pur cu elemente specifice ale regimului parlamentar. 24) Regimul politic semipreziden]ial caut\ s\ `nl\ture imperfec]iunile regimului preziden]ial [i a celui parlamentar. Pre[edintele este ales de na]iune avnd rolul de mediator `ntre puterile constituite `n stat. Puterea executiv\ este exercitat\ de c\tre Guvern, condus de prim-ministru. Dac\ `n regimurile semipreziden]iale [eful statului este [i [eful puterii executive, `n regimurile semipreziden]iale se instituie binomul Pre[edinte Guvern, fiecare dintre aceste institui]ii avnd atribu]ii proprii, distincte.24) Acest regim politic (semi-preziden]ial - n.a.) - s-a dovedit a fi capabil s\ realizeze o corect\ func]ionare a institu]iilor politicojuridice, cu caracter etatic. 24) Se constat\, f\r\ dificultate, c\ particularit\]ile regimului politic semipreziden]ial se reg\sesc [i `n cadrul regimului politic instituit `n Romnia de Constitu]ia `n vigoare. Aceasta `nseamn\ c\ Romnia are un regim politic semipreziden]ial. Exist\ bunomul {ef de stat Guvern, dar nu `n cadrul autorit\]ii executive. Manifestarea acestei rela]ii porne[te de la realitatea c\ [eful statului reprezint\ o autoritate public\ autonom\ iar Guvernul reprezint\ autoritatea executiv\. Este adev\rat\ [i verificabil\ `n mod practic, [inteza existen]ei unui regim politic semipreziden]ial puternic parlamentarizat. Autoritatea deliberativ-legislativ\ a Romniei exercit\ un control tehnic dar [i substan]ial asupra tuturor actelor guvernamentale. Instituirea, prin Constitu]ia Romniei, a deleg\rii legislative sub forma capacit\]ii Executivului de a emite ordonan]e de urgen]\, de[i umbre[te oarecum preeminen]a Parlamentului, nu este de natur\ a infirma parlamentizarea regimului politic semipreziden]ial existent la noi `n ]ar\.
24) A se vedea: Vasile Sorin Curp\n [i al]ii, Statul - institu]ie social-politic\ [i juridic\ fundametal\, Bac\u, Editia I, 2006, pagina 76.

90

Controlul realizat de Parlament asupra ordonan]elor de urgen]\ guvernamentale, adoptate de c\tre Executiv, este `n m\sur\ s\ `nfrneze sporirea puterii Guvernului. Pe de alt\ parte, capacitatea Executivului de a legifera reprezint\, `n opinia Constituantului romn, o delegare legislativ\ temporar\ de abilitare adoptat\ de Parlament, `n prealabil (cum este cazul la ordonan]ele Guvernului). Ca atare, Executivul nu confisc\ prerogativele legislative uzurpnd par]ial autoritatea Legislativului. Dimpotriv\, Executivul este continuu sub controlul Legislativului `n respectarea principiului potrivit c\ruia guvernan]ii sunt sub controlul reprezentan]ilor poporului. A[a fiind, preciz\m c\ ne `nsu[im ultima opinie referitoare la regimul politic romnesc. Regimul politic semipreziden]ial cu nuan]e (influen]e) puternice din partea regimului parlamentar este regimul propriu sub imperiul actualei Constitu]ii. O precizare, nu lipsit\ de interes, se mai impune totu[i no]iunea de regim politic semipreziden]ial cu influen]e parlamentare, de[i acoper\ situa]ie real\ sub aspect constitu]ional - juridic, pare greoaie [i de neasimilat. S\ `i g\sim un remediu!! Regimul politic semipreziden]ial este astfel denumit deoarece la congruen]a elementelor specifice regimului parlamentar cu elemente specifice regimului preziden]ial, cele din urm\ sunt precump\nitoare. 25) Dac\ elementele regimului preziden]ial nu mai sunt precump\nitoare, datorit\ influien]elor puternice datorate recept\rii elementelor din regimul parlamentar, atunci acest regim poate fi mai bine individualizat prin sintagma juridic\ regim politic semiparlamentar.
25)

Vasile Sorin Curp\n [i al]ii, Statul - institu]ie social - politic\ [i juridic\ fundamental\,Edi]ia I, Bac\u, 2006, pagina 22

91

Noua sintagm\ - poten]ial\ - nu reflect\ preponderen]a elementelor specifice regimului parlamentar `n raport cu elementele specifice regimului politic pur preziden]ial. Mai degrab\ identific\ regimul politic semipreziden]ial afectat de puternice influien]e parlamentare (adic\ din regimul politic parlamentar). Aceast nuan]\ exclude - ab initio - utilizarea sinonim\, echivalent\, a no]iunilor regim politic semipreziden]ial [i regim politic semiparlamentar. Ele nu reprezint\ acela[i concept. Tocmai acest regim politic smiparlamentar s\ fie oare l\snd deoparte denumirea, evident conven]ional\, utilizat\ - caracteristic Romniei post-revolu]ionare?? La urma urmelor nu titulatura regimului politic sau constitu]ional este cea care conteaz\ pentru buna func]ionare a autorit\]ilor publice care concur\ direct [i nemijlocit la `nf\ptuirea politicii statului. Esen]ial\ ni se pare colaborarea concertul dintre Parlament, Pre[edintele Romniei [i Guvern. Ori, `n acest domeniu, nici Dreptul Constitu]ional, nici {tiin]ele Politice nu de]in re]ete!! Aceast\ colaborare `ntre Legislativ, {eful statului [i Executiv depinde, `n mare m\sur\, de modalit\]ile concrete de manifestare a fenomenului politic romnesc; depinde de arta politicienilor de a realiza, de a face politic\ - o politic\ `n interesul guverna]ilor, a societ\]ii civile, `n ansamblu; o politic\ (extern\) pentru manifestarea activ\ a interesului na]ional `n raport cu superputerile planetei, cu ]er]e state de pe mapamond ct [i cu ]\rile membre ale Uniunii Europene `ntre care [i ]ara noastr\ se reg\se[te de la 01.01.2007.

92

Cap. V: Autoritatea judec\toreasc\

~n Titlul III, cap. VI din Constitu]ia Romniei Legiuitorul Constituant a reglementat Autoritatea judec\toreasc\ ~n cadrul capitolului men]ionat sunt enun]ate reguli [i principii de organizare [i func]ionare a celei de-a treia puteri" constituite `n stat, puterea judec\toreasc\. Vom pune `n discu]ie mai `nti o chestiune preliminar\ legat\ de modul `n care au fost sistematizate" capitolele titlului III al Legii fundamentale. ~n mod firesc `n Cap. I a fost reglementat Parlamentul" (autoritatea deliberativ-legislativ\), `n Cap. II a fost reglementat\ autoritatea public\" independent\ - Pre[edintele Romniei, Cap. III fiind dedicat" puterii executive reprezentat\ de Guvernul Romniei. ~n mod firesc, `n Cap. IV au fost reglementate, `n ansamblu, raporturile Parlamentului cu Guvernul (rela]iile Legislativ-Executiv). Cap. V din titlul III al Constitu]iei reglementeaz\ "Administra]ia public\". ~n cap. VI (de altfel ultimul capitol al Titlului III) sunt reglementate principiile fundamentale ale autorit\]ii ("puterii") judec\tore[ti. Noi `n]elegem c\ structural vorbind administra]ia public\ (central\ [i local\) a fost reglementat\ imediat dup\ analiza raporturilor din Legislativ [i Executiv, datorit\ faptului c\, tradi]ional, puterea executiv-guvernamental\ a condus administra]ia. Exist\, e drept, o leg\tur\ organic\ `ntre func]ia executiv\ [i administra]ia public\, materializat\, spre exemplu, `n faptul c\ unii doctrinari ai Dreptului Administrativ argumenteaz\ `n favoarea unei autorit\]i [i unei func]ii comportnd o natur\ dual\: executiv-administrativ\.
93

Cu toate acestea p\rerea noastr\ este `n sensul c\ `n sistematizarea materiei supus\ reglement\rii constitu]ionale, autoritatea (puterea) judec\toreasc\ ar fi trebuit analizat\, reglementat\ imediat dup\ puterea executiv\. Orict de demonetizat ar fi principiul separa]iei/echilibrului puterilor etatice, atta timp ct prin revizuirea Constitu]iei Romniei a fost introdus\ expres separa]ia func]iilor autorit\]ilor statice era firesc ca Legiuitorul Constituant s\ reglementeze autorit\]ile publice ]innd seama de ordinea instituit\ `n art. 1 alin. (4) din Constitu]ia Romniei: "Statul se organizeaz\ potrivit principiului separa]iei [i echilibrului puterilor - legislativ\, executiv\ [i judec\toreasc\ - `n cadrul democra]iei constitu]ionale". A[a fiind, ct timp Constitu]ia Romniei trateaz\ distinct administra]ia de autoritatea executiv\ (cum de altfel este [i normal), credem c\ se impunea p\strarea compact\ [i tratarea unitar\, f\r\ intercal\ri, a celor trei func]ii fundamentale ale statului romn. ~n cadrul cap. VI consacrat "Autorit\]ii judec\tore[ti" sunt incluse trei sec]iuni. Astfel, `n sec]iunea 1: "Instan]ele judec\tore[ti" sunt prev\zute principiile generale ale `nf\ptuirii justi]iei, statutul judec\torilor [i regulile fundamentale privind organizarea [i competen]a instan]elor judec\tore[ti (art. 124-126), precum [i reguli referitoare la caracterul public al dezbaterilor, utilizarea limbii materne, folosirea c\ilor de atac (art. 127-art. 130). ~n sec]iunea a 2-a: Ministerul Public sunt reglementate rolul acestei institu]ii [i statutul procurorilor (art. 131 - art. 132). ~n cadrul sec]iunii a 3-a: Consiliul Superior al Magistraturii" sunt reglementate: rolul [i structura acestei institu]ii precum [i atribu]iile sale (art. 133 - art. 134). Cu privire la instan]ele judec\tore[ti art. 124 (~nf\ptuirea justi]iei) precizeaz\: "(1). Justi]ia se `nf\ptuie[te `n numele legii. (2). Justi]ia este unic\, impar]ial\ [i egal\ pentru to]i. (3). Judec\torii sunt independen]i [i se supun numai legii."
94

No]iunea de justi]ie comport\ mai multe `n]elesuri. Sensul tehnic, pragmatic al no]iunii de justi]ie implic\ scopul, esen]a dreptului, receptat `n cea mai `nalt\ [i pur\ expresie (justi]ia comutativ\). Profesorul Mircea Djuvara, referindu-se la ideea de justi]ie, considera c\ aceasta presupune egalitatea ra]ional\ a unor persoane libere, limitate `n activit\]ile lor numai prin drepturi [i obliga]ii. Ideea de justi]ie presupune [i aptitudinea generaliz\rii, deci `n ultim\ instan]\, egalitatea tuturor persoanelor f\r\ nici un privilegiu, egalitate ct mai des\vr[it\, care nu se ob]ine dect printr-un progres ct mai accentuat [i un studiu ct mai am\nun]it al situa]iilor de fapt `n limitele drepturilor subiective [i a obliga]iilor corelative. 26) Nu `n ultimul rnd este necesar s\ preciz\m c\ ideea de justi]ie include [i principiul universal al echit\]ii, care se caracterizeaz\ prin aprecierea just\ din punct de vedere juridic, a fiec\rui subiect de drept. ~n literatura juridic\, att romn\ ct [i str\in\, no]iunii de justi]ie i se atribuie [i alte sensuri. Astfel, `ntr-un sens larg - lato sensu - justi]ia reprezint\ o virtute, adic\ un sentiment de echitate. Este evident c\ aceast\ no]iune, `n abstrac]iunea sa poart\ o doz\ de subiectivism preluat\ `n raport de fiecare subiect de drept [i totodat\ `n func]ie de perioada istoric\ reflectat\ `n gradul de dezvoltare al societ\]ii umane. ~ntr-un sens tehnic - juridic, justi]ia reprezint\ o func]ie de jurisdictio, adic\ aptitudinea de a pronun]a dreptul cu ocazia solu]ion\rii unei cauze. ~mp\r]irea justi]iei este apanajul exclusiv al statului, `n virtutea prerogativelor ce decurg din suveranitatea na]ional\. ~n sfr[it, no]iunea de justi]ie desemneaz\ totalitatea institu]iilor juridice prin intermediul c\rora se realizeaz\ atribu]iile puterii (autorit\]ii) judec\tore[ti.
26) Teoria general\ a dreptului (Enciclopedia juridic\). Drept ra]ional, izvoare [i drept pozitiv. Editura All, Bucure[ti, 1995, pag. 224-228

95

~n raport cu aceast\ aptitudine justi]ia reprezint\ un serviciu public al statului. ~n antichitate justi]ia era reprezentat\ de zei]a Themis care avea figura unei femei severe, ce purta `ntr-o mn\ o balan]\, iar `n cealalt\ mn\ o sabie, fiind legat\ la ochi. Acest simbol al justi]iei a str\b\tut veacurile fiind consacrat [i `n contemporaneitate. Balan]a [i e[arfa care acoper\ ochii zei]ei semnific\ prerogativa esen]ial\ a judec\torului, aceea de a pronun]a dreptul - jurisdictio. Dou\ sunt premisele necesare pentru `ndeplinirea acestei func]ii: independen]a [i impar]ialitatea judec\torului. Judec\torul `n solu]ionarea cauzei deduse judec\]ii trebuie s\ aib\ `n vedere, `n mod exclusiv, drepturile [i interesele subiectelor de drept participante la proces. El trebuie s\ ignore, cu des\vr[ire, orice element str\in procesului. Sabia reprezint\ aptitudinea judec\torului de a ordona executarea hot\rrilor pronun]ate. Aceasta `ntruct hot\rrea judec\toreasc\ definitiv\ `n situa]ia `n care nu ar fi urmat\ de executare, ar constitui o simpl\ opinie a judec\torilor [i, `n consecin]\, finalitatea practic\ a dreptului nu s-ar realiza. Aceast\ putere de a comanda executarea hot\rrii judec\tore[ti, exprimat\ prin formula executorie, este denumit\ `n doctrina juridic\ imprium. Marele jurist Jhering scria `n lucraea sa "Lupta pentru drept" c\: "sabia f\r\ cump\n\ este puterea brutal\ ... cump\na f\r\ sabie este neputin]a dreptului... una nu merge f\r\ alta". Justi]ia a fost considerat\ ca fiind `n esen]\ ceva abstract, ca o stare ideal\ a societ\]ii caracterizat\ prin traducerea `n stare de facto a integrit\]ii drepturilor subiective ale tuturor membrilor acesteia, ca un vis de total\ libertate, de egalitate. Justi]ia reprezint\ o stare caracterizat\ prin respectarea tuturor perceptelor morale, ca o supunere fa]\ de perceptele religioase [i respectiv ca un rezultat al realiz\rii cerin]elor normelor juridice.
96

Referirile cele mai vechi privitoare la justi]ie se `ntlnesc la sumerieni. Aceast\ civiliza]ie a l\sat primele coduri: Codul lui Lipit - Istar din Akkad; Codul lui Ur - Nammu; Codul lui Bilalam [i Codul lui Hammurabi. ~n codul lui Ur - Nammu se precizeaz\ c\ reformele ini]iate `n timpul acestui suveran au fost f\cute "pentru a `nt\ri dreptatea `n ]ar\ [i pentru a cre[te bun\starea popula]iei". 27) ~n Grecia antic\ ideea de justi]ie a reprezentat o tem\ central\ a gnditorilor. Platon - consider\ c\ ra]iunea, care este proprie fiin]ei umane, reprezint\ criteriul [i "judec\torul" care `i permite s\ delimiteze ceea ce este [i ceea ce trebuie s\ fie. La acest mare filosof grec apar conceptele de drept natural, jus, justi]ie, universalitate [i unitate, concepte care sunt p\r]i componente ale ra]iunii. Platon a consacrat ideea unui drept obiectiv superior dreptului pozitiv precum [i ideea coresponden]ei justi]iei umane cu justi]ia divin\. 28) Aristotel - a afirmat c\ justi]ia constituie o virtute al c\rei scop `l reprezint\ prosperitatea altora [i nu a celui care ac]ioneaz\. Acesta a `n]eles justi]ia att `ntr-un sens larg, ca virtute suprem\ sau virtute general\, ct [i `ntr-un sens restrns, ca justi]ie particular\ sau justi]ie specific\. Marele filosof a consacrat o concep]ie proprie cu privire la no]iunile de justi]ie [i drept, precum [i la raporturile dintre aceste dou\ no]iuni. Practic este vorba despre distinc]ia dintre TO DIKAION [i DIKAIOSYNE. TO DIKAION - semnific\ virtutea ca justi]ie, concretizat\ `n a da fiec\ruia ce este al s\u (justi]ia particular\). Al doilea concept DIKAIOSYNE - reprezint\ conformitatea
27)

28)

Voytech Zamarovsky - La `nceput a fost Sumerul - Editura Albatros, Bucure[ti, 1981, pagina 191. Albert Brimo. Les grands courents de la philosophie du droit et de ltat. 2-ieme, ed. Paris, Editions A. Pedone, 1968, pag. 21

97

conduitei cu regulile de moral\, semnificnd `n ultim\ instan]\, suma tuturor virtu]ilor (justi]ia general\). ~n concep]ia stagiritului 29) justi]ia este o propor]ie `ntre ceea ce prime[ti [i ceea ce dai, este o propor]ie `ntre dou\ lucruri sau `ntre dou\ persoane. Esen]a justi]iei [i deci finalitatea acestui gen de comportament este s\ nu de]ii mai mult det partea ta [i nici mai pu]in (TA AUTONEKEIN). Rezult\ c\ justi]ia particular\ are menirea de a atribui fiec\ruia ce este al s\u. ~n concep]ia marelui filosof oamenii nu sunt egali de la natur\, de unde rezult\ c\ nici lucrurile nu sunt atribuite `n mod egal. Acest aspect este "corectat" prin aplicarea dreptului. Stagiritul considera justi]ia penal\ ca fiind un mijloc prin care se ajunge la egalizarea indivizilor. ~n esen]\, judec\torul reprezint\ dreptul personificat. Acesta se str\duie[te s\ restabileasc\ egalitatea, lund c[tig\torului c[tigul injust [i dnd p\gubitului ceea ce a pierdut pe nedrept. 30) Echitatea reprezint\ pentru Aristotel o form\ superioar\ de justi]ie care are `n fundament prietenia (philia). Ea reprezint\ complementul justi]iei [i are rolul de a umaniza dreptul. Ea poate fi explicat\ prin aceea c\, de[i orice lege are caracter general, prin natura sa, exist\ [i cazuri care nu pot fi `ncadrate `n norma general\. Legiuitorul `n momentul `n care creaz\ legea are `n vedere majoritatea cazurilor ce urmeaz\ a fi reglementate, `ns\ nu poate cuprinde toate situa]iile concret - faptice, `n mod absolut. Defectul generaliz\rii nu este imputabil legiuitorului `ntruct dac\ ar fi cunoscut `n momentul cre\rii legii toate circumstan]ele, ar fi corectat-o. Teoretic exist\ [i excep]ii de la regula originar\, acestea putnd forma o categorie ce poate fi obiect al unei noi reglement\ri juridice.
Deoarece s-a n\scut `n Stagir, Aristotel a fost numit Stagiritul Theodore Gomperz. Les penseurs de la Grece. Histoire de la philosophie antique, III, Premiere et deuxime ed, Lausanne, Libraire Payot & Cie, Paris, Libraire Felix Alcan, 1910, pagina 288.
30) 29)

98

Clasificarea conceptului de justi]ie s-a realizat prin contribu]ia marilor jurisconsul]i ai Romei antice, cei care practic au `ntemeiat [tiin]a dreptului. La romani justi]ia - `n sens larg - desemna moralitatea; `n sens restrns no]iunea de justi]ie se contopea cu scopul ei, acela de a atribui fiec\ruia ce este al s\u. Pentru Cicero scopul dreptului - JUS CIVILE - consta `n realizarea unei juste propor]ii `ntre lucruri, stabilizat pe baza legilor [i a moravurilor. Jurisconsultul Ulpian aprecia c\ "justi]ia este scopul artei juridice". No]iunile de drept natural [i drept pozitiv au fost frecvent utilizate de jurisconsul]ii romani. ~n concep]ia roman\, dreptul natural este o manifestare a ideii de dreptate, rezultat\ din natura lucrurilor. Trebuie s\ remarc\m c\ `n dreptul roman no]iunea de JUS NATURALE a comportat anumite intersect\ri cu no]iunea de JUS GENTIUM. No]iunea de Jus Gentium a semnificat ini]ial dreptul aplicabil gintilor, `ns\ mai trziu aceast\ no]iune a avut semnifica]ia de drept aplicabil pe teritoriul roman raporturilor juridice dintre cet\]eni [i str\ini, precum [i raporturilor juridice dintre str\ini. Spre finalul perioadei dominatului Jus Gentium a avut semnifica]ia unui drept aplicabil tuturor popoarelor, `ntruct cuprindea normele juridice similare la toate popoarele. {i `n aceast\ accep]iune Jus Gentium era distinct `n raport cu Jus Naturale, aceasta din urm\ cuprinznd exclusiv normele eterne, imuabile [i universale. Rezumnd aspectele punctate anterior re]inem c\ doctrina greco-roman\ delimita justi]ia ca valoare etatic\ de justi]ia ca valoare juridic\. Din punct de vedere juridic, justi]ia se `nf\ptuie[te prin respectarea dispozi]iilor cuprinse `n normele juridice. Pentru ca cet\]enii s\ respecte legea - dreptul pozitiv - este
99

necesar ca legiuitorul s\ reglementeze `n mod just rela]iile sociale. Normele juridice edictate trebuie s\ creeze "tiparul" pentru afirmarea plenar\ a personalit\]ii fiec\rui individ, `n func]ie de contribu]ia subiectelor de drept la dezvoltarea `n ansamblu a societ\]ii. Din punct de vedere etic, justi]ia se extinde peste grani]ele trasate de normele juridice. Justi]ia, ca valoare etic\, se exprim\ prin intermediul subiectelor de drept care particip\ activ la atingerea finalit\]ii avut\ `n vedere de legiuitor `n momentul legifer\rii. ~n consecin]\, respectarea activ\ a normelor de drept implic\ nu doar corectarea propriului comportament cu grija permanent\ a regulariz\rii conduitei tuturor membrilor societ\]ii.

Func]ia de a judeca [i corela]ia cu principiul separa]iei/echilibrului puterilor `n stat

~n Statul de Drept puterea eman\ de la popor [i apar]ine aceastuia. Datorit\ acestui fapt puterea etatic\ este unic\, suveran\ [i indivizibil\. ~n scopul `ndeplinirii atribu]iilor ce revin statului exist\ diferite categorii de organe care exercit\, fiecare `n parte, func]ii specifice. ~n literatura juridic\ constitu]ional\ a fost exprimat\ teza potrivit c\reia principiul separa]iei "puterilor" `n stat `n forma sa clasic\, trebuie "amendat". 31) Acest principiu este considerat "mai mult o moral\ dect un principiu de articulare riguroas\ a mecanismului statal". 32) Al]i autori au apreciat c\ separa]ia puterilor `n stat reprezint\ "un simbol al libert\]ilor noastre care face parte din mitologia politic\". 33)
31) I. Deleanu, Drept Constitu]ional [i Institu]ii Politice, II, Editura Funda]iei Chemarea, Ia[i, 1992, pagina 32. 32) I. Deleanu, Drept Constitu]ional 33) R. Perrot, Institution judiciaries, 4 edition, Ed. Montchrestien, Paris, 1992, pag 426-428

100

Judec\torul `n Statul de Drept trebuie s\ aib\ un rol esen]ial concretizat `n impunerea puterii de control `n raport cu cet\]enii [i cu celelalte "puteri" constituite `n stat. Judec\torul este o emana]ie a Statului; el depinde de celelalte "puteri" ale statului `ns\ misiunea sa este a le controla. Judec\torul `[i manifest\ `n exterior activitatea prin dualitatea drept-for]\. Datorit\ activit\]ii speciale desf\[urat\ de judec\tor acestuia trebuie s\ i se asigure garan]ii `n raport cu celelalte "puteri". Pentru a exista o "putere" judec\toreasc\ autonom\ trebuie s\ fie prioritat `ndeplinite trei condi]ii, respectiv: organele care pronun]\ dreptul s\ fie adecvate acestei func]ii; desemnarea judec\torilor s\ nu depind\ de factorul politic [i s\ fie asigurat\ independen]a afectiv\ a persoanelor fizice `nvestite cu func]ia de judec\tor. 34) Pentru existen]a Statului de Drept este necesar ca deciziile organelor de stat, a autorit\]ilor publice s\ fie, la toate nivelurile, limitate de existen]a normelor juridice, a c\ror respectare este garantat\ de interven]ia judec\torului. Deci, judec\torul reprezint\ "cheia de bolt\" [i condi]ia de realizare a Statului de Drept. Ierarhia normelor juridice - [i inciden]a acestora - nu devine efectiv\ dect dac\ este sanc]ionat\ din punct de vedere juridic. De asemenea, drepturile fundamentale nu sunt asigurate `n mod real dect `n m\sura `n care judec\torul poate s\ le asigure protec]ia. Judec\torul - `n calitatea sa de garant al drepturilor fundamentale avnd rolul de ap\r\tor al valorilor sociale - este `mputernicit s\ le ocroteasc\, chiar `mpotriva voin]ei majorit\]ii. Controlul, fie de constitu]ionalitate a legilor, fie de legalitate a actelor administrative, fie pentru respectarea drepturilor fundamentale, reprezint\ criteriul esen]ial care caracterizeaz\ Statul de Drept. Dac\ `n sistemul statului autoritat garan]ia drepturilor este atribuit\ legii, judec\torul fiind considerat un slujitor al legii `n sis34)

R. Martin, J. Martin, le troisime pouvoir Presses des Editions CEF, Nisa, 1989, pag 28-29; I. Deleanu, M. Enache, Statul de Drept, `n Dreptul nr. 7/1993, pagina 8.

101

temul Statului de Drept, judec\torul reprezint\ un garant al acesteia. Dezvoltarea actual\ a Statului de Drept implic\ o concep]ie nou\ cu privire la democra]ie. Democra]ia presupune respectul pluralismului, participarea direct\ a cet\]enilor la treburile publice [i garantarea drepturilor [i libert\]ilor inerente personalit\]ii umane. Din aceast\ perspectiv\, existen]a judec\torului nu apare ca o denaturare, ea fiind un "instrument" de realizare a exigen]elor democra]iei. Judec\torul fiind supus legii trebuie s\ realizeze un echilibru `ntre majoritate [i respectul drepturilor fundamentale. Justi]ia se indentific\, din aceste puncte de vedere, cu etica [i `n]elepciunea. Justi]ia fiind exercitat\ ca o "putere" independent\, realizeaz\ echilibrul func]iilor legislative [i executive prin intermediul controlului de constitu]ionalitate (acesta este specific exclusiv Cur]ii Constitu]ionale), a actelor administrative. "Puterea" judec\toreasc\ este aceea care permite ca declara]iile de drepturi [i garan]iile constitu]ionale proclamate, s\ poat\ deveni mai mult dect formul\ri teoretice [i s\ aib\ for]\ obligatorie pentru indivizi, pentru autorit\]i, [i, `n ultim\ instan]\, pentru stat. Judec\torul, fiind titular al "puterii" judec\tore[ti este investit cu puterea de a judeca - jurisdictie - iar aceast\ putere este echivoc\: judec\torul apar]ine statului care `l `nveste[te `n func]ie `ns\ el este obligat s\ exercite un control asupra statului. Judec\torul reprezint\, `n acela[i timp, puterea statului [i contraputerea acestei puteri. La origine "puterea" judec\toreasc\ este o emana]ie a statului [i din aceast\ cauz\ judec\torul se conformeaz\ regulilor [i valorilor societ\]ii. Dar, `n acela[i timp, "puterea" judec\toreasc\ ac]ioneaz\ ca o frn\, ca o contraputere, deoarece are aptitudinea de a controla legalitatea actelor administrative, constitu]ionalitatea actelor legislative [i executive [i poate asigura ap\rarea drepturilor fundamentale ale cet\]enilor de orice v\t\mare, care poate proveni chiar de la organele, de la autorit\]ile, altei "puteri" constituite `n stat.
102

Orice imagine am avea despre justi]ie, aceasta trebuie s\ fie independent\. ~n Statul de Drept, independen]a judec\torilor nu este un privilegiu acordat membrilor corpului judec\toresc 35), ea reprezentnd o garan]ie pentru cet\]eni! Orice subiect de drept trebuie s\ aib\ acces la justi]ie pentru a ob]ine o hot\rre judec\toreasc\ care s\-i asigure respectarea drepturilor subiective privitoare la persoan\, la bunuri [i la celelalte valori sociale ocrotite de lege. Acest drept confirmat prin liberul acces la justi]ie - ar fi iluzoriu dac\ judec\torul nu ar fi independent [i impar]ial. De aceea apreciem c\ independen]a reprezint\ o garan]ie a impar]iabilit\]ii judec\torului. Impar]ialitatea presupune adoptarea unei pozi]ii de deta[are `n raport cu p\r]ile din proces, de sistemul politic [i de interesele generale sau particulare ale subiectelor de drept. Judec\torul nu trebuie s\ aib\ niciun interes, nici general, nici particular `n solu]ionarea cauzei cu care a fost `nvestit deoarece el nu reprezint\ pe nimeni, avnd doar rolul de protector al drepturilor subiective v\t\mate. Nicio voin]\ [i niciun interes nu pot condi]iona judecata sa, nici m\car interesul majorit\]ii. ~n mod diferit `n raport cu "puterea" legislativ\ sau cu cea executiv\, care sunt puteri ale majorit\]ii, judec\torul `mparte dreptatea `n numele legii, ca exprimare a voin]ei suverane a poporului, dar nu `n numele majorit\]ii, el trebuind s\ apere [i libert\]ile minorit\]ii. Independen]a [i implicit impar]ialitatea judec\torului cere separarea institu]ional\ a acesteia `n raport cu p\r]ile, cu acuza]ia public\ sau alte "puteri" constituite `n stat. Independen]a judec\torilor trebuie s\ fie real\ [i concretizat\ `n practic\, `n modul de organizare judec\toreasc\, oferind sistemului mijloace opera]ionale necesare exigen]elor societ\]ii contemporane [i abolind structurile arhaice, de paternalism guvernamental existente `ntotdeauna `n ceea ce prive[te pe judec\tor.
35)

Avem onoarea de a ne num\ra [i noi printre ace[tia.

103

Independen]a "puterii" judec\tore[ti trebuie s\ fie func]ional\, organic\ [i economic\. Independen]a organic\ [i func]ional\ a judec\torilor se caracterizeaz\ prin existen]a unui organ de "guvernare" a corpului judec\toresc, Consiliul Superior al Magistraturii, [i prin posibilitatea corespunz\toare condii]iilor din fiecare ]ar\ de a avea [i alte consilii ale judec\torilor; prin inexisten]a oric\rei subordon\ri `ntre judec\tori; a directivelor adresate judec\torilor din insta]ele "ierarhic inferioare"; prin inexisten]a oric\rui sistem de ierarhie `ntre judec\torii aceleia[i instan]e. Judec\torii nu trebuie s\ primeasc\ ordine sau instruc]iuni, cu excep]ia deciziilor pronun]ate de instan]ele "superioare" de control judiciar, `n solu]ionarea c\ilor de atac (apel, recurs). Justi]ia contemporan\ necesit\ o adev\rat\ independen]\, realizat\ `n mod efectiv [i garantat\ de existen]a unui organism de "autoguvernare" a judec\torilor - Consiliul Superior al Magistraturii (C.S.M.).

Privire de ansamblu - succint\ asupra independen]ei instan]elor [i a judec\torilor

Din Principiile fundamentale referitoare la independen]a magistraturii, adoptate la Milano `n anul 1985 [i confirmate de Adunarea General\ a O.N.U. `n acela[i an, rezult\ c\ independen]a judec\torilor trebuie garantat\ de stat [i enun]at\ `n Constitu]ie sau `n alt\ lege na]ional\, iar celelalte "puteri" constituite `n stat trebuie s\ o respecte. (pct. 1). A[a cum am men]ionat anterior art. 124 alin. (3) din Constitu]ia Romniei proclam\ acest principiu fundamental. Textul constitu]ional precizat este `n concordan]\ cu "Proiectul
104

de principii privind independen]a puterilor judec\tore[ti", adoptat la Siracusa, `n Italia, `n anul 1981, cu "Principiile fundamentale privind independen]a puterii judec\tore[ti", adoptate de Adunarea General\ a O.N.U. prin dou\ rezolu]ii, `n anul 1985. Referitor la preocup\rile privitoare la consacrarea principiului independen]ei judec\torilor, pe plan mondial, preciz\m c\ au fost adoptate de organismele interna]ionale [i alte acte declarative cum ar fi: Proiectul de Declara]ie Universal\ privind independen]a justi]iei elaborat de Dr. Singhoi `n anul 1987; Principiile de la Tokyo privind independen]a puterii judec\tore[ti `n regiunea juridic\ asiatic\, adoptat `n anul 1981; Codul Asocia]iei Interna]ionale a Avoca]ilor privind standardele minime de independen]\ a puterii judec\tore[ti, adoptat la New Delhi, `n capitala Indiei, `n anul 1982 [i respectiv Proiectul Standardelor independen]ei puterii judec\tore[ti [i a profesiei de avocat, elaborat `n anul 1986. De principiu, `n doctrina juridic\, inclusiv cea constitu]ional\ se acrediteaz\ teza c\ independen]a judec\torilor poate fi analizat\ dintr-o dubl\ perspectiv\: - o independen]\ func]ional\ a judec\torilor; - o independen]\ personal\ a acestora. Independen]a func]ional\ - porne[te de la ideea c\ justi]ia se realizeaz\ prin intermediul unei categorii specializate de organe (de autorit\]i), apte s\ `ndeplineasc\ func]ia de judecat\. De asemenea, justi]ia trebuie s\ se `nf\ptuiasc\ pe baza normelor de drept prestabilite de "puterea" legislativ\. Din punctul de vedere func]ional puterea judec\toreasc\ trebuie s\ statueze asupra cauzelor deduse judec\]ii, f\r\ restric]ii, amenin]\ri sau interven]ii, directe sau indirecte, din partea justi]iabililor sau din partea altei "puteri" constituite `n stat, ori din partea grupurilor de presiune. Independen]a func]ional\ a judec\torului este organic legat\ de pozi]ia acestuia `n raport cu ceilal]i judec\tori de la aceea[i instan]\,
105

de la instan]ele de control judiciar "ierarhic superioare" sau `n raport cu judec\torii care `ndeplinesc atribu]iile de conducere a respectivei instan]e de judecat\ unde func]ioneaz\ judec\torul. Aceste principii declarative se reg\sesc `n documentele interna]ionale enun]ate anterior [i `n mod deosebit `n dispozi]iile art. 2 din "Principiile fundamentale privind independen]a puterii judec\tore[ti adoptate de Adunarea General\ a O.N.U., `n anul 1985. ~n Romnia, `n conformitate cu legisla]ia `n vigoare, independen]a func]ional\ a judec\torilor este consacrat\, `n mod indirect, `n dispozi]iile Legii fundamentale. Art. 126 alin. (1) al Constitu]iei Romniei prevede: "Justi]ia se realizeaz\ prin ~nalta Curte de Casa]ie [i Justi]ie [i prin celelalte instan]e judec\tore[ti stabilite de lege". ~n Romnia func]ioneaz\ ca institu]ii cu caracter jurisdic]ional urm\toarele instan]e: judec\toriile, tribunalele, cur]ile de apel [i ~nalta Curte de Casa]ie [i Justi]ie. ~n limitele legii func]ioneaz\ [i instan]ele militare. Stabilirea prin lege - lege organic\ - a instan]elor judec\tore[ti a num\rului acestora, a procedurii de judecat\ [i a competen]ei reprezint\, `n opinia noastr\, un element fundamental, o piatr\ de temelie `n consacrarea independen]ei func]ionale a judec\torilor. Prevederile art. 124 alin. (1) coroborat cu alin (3), genereaz\ totala independen]\ a judec\torilor `n raport cu "puterea" legislativ\ sau cu exponen]ii "puterii" executive. Independen]a judec\torului nu prive[te `ns\ raporturile cu dreptul pozitiv (obiectiv). Altfel spus, judec\torul nu este independent fa]\ de lege. "Puterea" judec\toreasc\ este chemat\ s\ aplice Dreptul. Ea nu poate refuza aplicarea legilor nici `n mod direct [i nici indirect prin interpretare - `n spiritul contrar voin]ei legiuitorului - `ntruct `n acest fel s-ar `ndep\rta de mobilul scop al pronun]\rii Dreptului, `n condi]iile de independen]\ [i de impar]ialitate.
106

* * *

Independen]a judec\torului presupune [i o latur\ personal\, referitoare la statutul acestui "personaj cheie" al societ\]ii contemporane. Independen]a personal\ se manifest\ cu prioritate, `n privin]a carierei profesionale a judec\torului cu scopul de a-l feri pe acesta de ingerin]ele [i capriciile celorlalte "puteri" constituite `n stat [i `n mod deosebit `n raport cu "puterea" executiv\. Independen]a func]ional\ trebuie s\ fie dublat\ de independen]a personal\ a judec\torului `ntruct, `n acest mod se poate asigura [i garanta o independen]\ real\ a reprezentan]ilor "puterii" judec\tore[ti. Analiza statutului judec\torului - cu privire special\ asupra condi]iilor de selec]ionare, a modului de investire `n func]ie [i a aplic\rii sanc]iunilor disciplinare s-a realizat, al\turi de alte chestiuni, `n una dintre cele mai importante lucr\ri ale noastre.36) ~n acest context vom prezenta, `n mod succint, elementele care compun [i garanteaz\ totodat\ independen]a personal\ a judec\torului. Curtea European\ a Drepturilor Omului a statuat c\ reprezint\ criterii de apreciere a independen]ei personale a judec\torilor, urm\toarele condi]ii: selec]ionarea [i numirea judec\torului, durata numirii `n func]ie [i existen]a garan]iilor conferite judec\torului `mpotriva oric\ror influen]e exterioare actului de justi]ie. ~n ]ara noastr\ judec\torii sunt selec]iona]i `n conformitate cu legisla]ia `n vigoare, ulterior fiind numi]i `n func]ie prin Decret al Pre[edintelui Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. ~nvestirea candida]ilor `n func]ia de judec\tor cunoa[te pe plan interna]ional dou\ modalit\]i: fie ca urmare a numirii, fie ca urmare a organiz\rii de alegeri.
36)

Independen]a judec\torilor [i garan]iile ei juridice, aceast\ tez\ urmeaz\ a fi publicat\

107

Consider\m c\ sistemul alegerii judec\torilor ar conduce la dependen]a acestora `n raport cu electoratul sau `n raport cu grupurile de presiune din cadrul societ\]ii. Exponen]ii "puterii" legislative sunt ale[i de electorat cu scopul elabor\rii [i aplic\rii politicii, `n acord cu programele de guvernare adoptate de partidele politice. Judec\torii, `n calitate de membri ai "puterii" judec\tore[ti, nu exercit\ func]ia `n temeiul op]iunilor politice [i nu au ca scop elaborarea politicii generale a statului. Rolul judec\torilor se circumscrie aplic\rii legii [i drept consecin]\, se extinde [i cu privire la controlul modului `n care se aplic\ dreptul pozitiv (obiectiv). De lege lata, numirea judec\torilor, cu excep]ia celor stagiari, se face de Pre[edintele Romniei, prin Decret preziden]ial. Pentru a estompa interven]ia "puterii" executive [i rolul acesteia `n numirea judec\torilor, Constitu]ia Romniei a `nfiin]at Consiliul Superior al Magistraturii, care are aptitudinea de a propune [efului statului candida]ii `n vederea numirii `n func]iile vacante. ~n acord cu prevederile punctului 10 din Principiile fundamentale asupra independen]ei magistraturii recrutarea judec\torilor se realizeaz\ prin concurs de admitere `n magistratur\, absolvirea Institutului Na]ional al Magistraturii (I.N.M.) [i promovarea examenului de capacitate. Tot circumscris\ laturii personale a independen]ei judec\torilor este institu]ia inamovibilit\]ii. Inamovibilitatea - este o institu]ie `n virtutea c\reia judec\torii nu pot fi revoca]i din fun]ie, suspenda]i, transfera]i, pensiona]i sau sanc]iona]i disciplinar dect `n cazurile [i `n condi]iile prev\zute de dispozi]iile legale. Guvernele autoritate nu doresc instituirea inamovibilit\]ii corpului judec\toresc [i chiar "lupta" `mpotriva legifer\rii acestei insti108

tu]ii, considernd-o o piedic\ `n calea realiz\rii "obiectivelor guvern\rii". F\r\ `ndoial\, acordarea inamovibilit\]ii judec\torilor "tr\deaz\" caracterul democratic al statului [i respectul "puterilor" etatice fa]\ de lege. Scopul principal al acord\rii inamovibilit\]ii judec\torilor `l reprezint\ protejarea acestora `n raport cu "puterea" executiv\. Judec\torul este ap\rat de institu]ia inamovibilit\]ii `n condi]iile `n care `[i exercit\ corect atribu]iile de serviciu [i are o conduit\ profesional\ [i social\ demn\. ~n ipoteza `n care judec\torul s\vr[e[te abateri disciplinare sau `ncalc\ regulile de conduit\ prev\zute de Codul deontologic se va angaja, `n formele prestabilite [i `n condi]iile legii, r\spunderea juridic\ disciplinar\. 37) Tot sub aspect personal independen]a judec\torilor este asigurat\ prin stabilirea unei salariz\ri corespunz\toare a judec\torilor. Fiind `ngr\dit prin incompatibilit\]i [i interdic]ii, prin modul `n care judec\torul este perceput `n spectrul social (sub raportul calit\]ii morale a conduitei sale), la care putem ad\uga cantitatea [i calitatea muncii pe care o presteaz\, judec\torul trebuie s\ dispun\ de o indemniza]ie decent\, care s\ compenseze toate restric]iile pe care societatea [i legea i le impune. ~n sfr[it, pentru a contura elementele care compun, sub aspect personal, independen]a judec\torului, este necesar s\ ne referim [i la forma]ia profesional\. ~n scopul asigur\rii independen]ei, judec\torul trebuie s\ studieze continuu doctrina juridic\ [i jurispruden]a. Este recomandabil ca judec\torii, `n general, s\ se specializeze `n cadrul ciclurilor universitare de `nv\]\mnt superior. Aceasta `ntruct un judec\tor slab preg\tit sau ignorant este predispus mai u[or la dependen]\ `n raport cu alte autorit\]i "ierarhice" sau exterioare justi]iei ori cu justi]iabilii. De aceea, legisla]ia
37)

P. Vasilescu, Tratat teoretic [i practic de procedur\ civil\, vol. I, Ia[i, pagina 299

109

`n domeniu impune obligativitatea efectu\rii unor stagii periodice de preg\tire sau de perfec]ionare profesional\. Independen]a unui judec\tor implic\ din partea persoanei fizice `nvestit\ `n aceast\ func]ie anumite calit\]i morale, `ntre care amintim: curaj, obiectivitate [i erudi]ie. A[adar toate elementele analizate trebuie grefate pe caracterul [i pe profilul moral al persoanei fizice `nvestit\ `n func]ia de judec\tor pentru c\ scopul ultim al asigur\rii independen]ei `l reprezint\ pronun]area unor hot\rri judec\tore[ti legale, temeinice [i demne de `ncrederea societ\]ii. 38) ~n sec]iunea a 2-a al cap. VI din Titlul III al Constitu]iei Romniei Legiuitorul Constituant a reglementat Ministerul Public. Din analiza art. 131 din Constitu]ia Romniei se re]ine c\ Ministerul Public, `n activitatea judiciar\, reprezint\ interesele generale ale societ\]ii [i ap\r\ ordinea de drept, precum [i drepturile [i libert\]ile cet\]enilor. Ministerul Public `[i exercit\ atribu]iile prin procurori constitui]i `n parchete. Aceste "parchete" func]ioneaz\ pe lng\ instan]ele judec\tore[ti. Procurorii din cadrul parchetelor conduc [i supravegheaz\ activitatea de cercetare penal\ a poli]iei judiciare. Pe noi nu ne intereseaz\, `n aceast\ lucrare, dect aspectele de ordin constitu]ional referitoare la Ministerul Public. Este lesne de observat c\ Constituantul a optat pentru "integrarea" Ministerului Public `n cadrul "Autorit\]ii judec\tore[ti". A[a cum am mai precizat la `nceputul lucr\rii, unii doctrinari au manifestat serioase rezerve fa]\ de "`ncadrarea" Ministerului Public `n "puterea" judec\toreasc\. Au ap\rut multe studii de specialitate, monografii sau cursuri
38)

S\ ne fie `ng\duit\ aceast\ analiz\ mai detaliat\. Subiectivitatea noastr\, totu[i `[i spune cuvntul!!

110

universitare `n care autorii doctrinari de prestigiu, afirmau necesitatea consider\rii Ministerului Public ca parte component\ a "puterii executive". Al]i autori precizeaz\ o solu]ie mai nuan]at\ `n sensul c\ Ministerul Public, prin rolul [i modul de organizare, are o natur\ dual\: executiv [i judiciar (`n niciun caz judec\toresc!!). Altfel spus, Ministerul Public ar trebui s\ fie un organ al autorit\]ii executive cu competen]e materializate pe plan judiciar. Aceast\ solu]ie ni se pare corect\ [i o `mbr\]i[\m f\r\ rezerve. Membrii Ministerului Public nu pronun]\ Dreptul [i nu au competen]a de a statua (de a solu]iona) raporturile juridice devenite litigioase. Dac\ Constituantul a avut `n vedere tradi]ia organiz\rii judec\tore[ti a Romniei, atunci era necesar ca titulatura cap. VI din Titlul III al Constitu]iaei Romniei s\ fie eventual modificat din "Autoritatea judec\toreasc\" `n "Autoritatea judiciar\" pentru a putea cuprinde [i Ministerul Public. Tot ceea ce poart\ sintagma "judec\toresc" nu se poate referi dect la instan]ele judec\tore[ti [i la membrii care le compun judec\torii. De[i actuala Lege privind statutul judec\torilor [i procurorilor (nr. 303/2004 - publicat\ `n Monitorul Oficial nr. 576/29.06.2004, sub numele de "Legea privind statutul magistra]ilor" republicat\ cu aceast\ denumire `n Monitorul Oficial nr. 826/13.09.2005 face o distinc]ie mai puternic\, `n raport cu vechile reglement\ri, `ntre judec\tori [i procurori, totu[i chiar Constitu]ia Romniei le recunoa[te acestor categorii profesionale calitatea de magistra]i. Art. 40 alin. (3) din Constitu]ie se refer\ expres la "magistra]i"; de asemenea art. 133 din Legea fundamental\ reglementeaz\ Consiliul Superior al Magistraturii care dispune de dou\ sec]ii, una pentru judec\tori, alta pentru procurori, dar se specific\ c\ un num\r de membri ai Consiliului "sunt ale[i `n adun\rile ge111

nerale ale magistra]ilor..." (art. 133 alin. (2) lit. "a" din Constitu]ia Romniei) Dup\ ce prin Legea nr. 92/1992 cu modific\rile ulterioare legiuitorul a men]ionat "Corpul magistra]ilor", `n lumina celor mai recente acte normative `n domeniu, se pare c\ legiuitorul inten]ioneaz\ separarea celor dou\ categorii de func]ii. Noi nu dorim s\ coment\m inten]ia legiuitorului, dar am argumentat mai sus c\ judec\torii [i procurorii sunt considera]i magistra]i de c\tre Legea fundamental\ a Romniei. ~n aceste condi]ii Legiuitorul nu are aptitudinea de a exclude utilizarea no]iunii de "magistrat". Evident, de[i sunt "magistra]i", judec\torii [i procurorii au - [i trebuie s\ aib\ - statute profesionale distincte, `n raport cu atribu]iile pe care le exercit\ `n mod concret: primii `nf\ptuiesc justi]ia (judec\torii) iar ceilal]i ap\r\ interesele generale ale societ\]ii, `n cadrul activit\]ii judiciare (procurorii). Cunoa[tem din activitatea practic\, cu caracter profesional, c\ exist\ [i se manifest\ o oarecare "rivalitate?" sau poate "invidie?" `ntre judec\tori, ca magistra]i care `nf\ptuiesc justi]ia (penal\ `n cazul nostru) [i procurori, ca magistra]i ai parchetului. Este mai presus de orice dubiu c\ rela]iile dintre magistra]ii judec\tori [i magistra]ii procurori trebuie s\ se desf\[oare cu bun\credin]\, colegialitate, dar cu respectarea statutului fiec\rei categorii de func]ii `n parte. Procurorii nu trebuie s\ `i subestimeze pe judec\tori [i nici s\ `i considere drept "privilegia]i" pe ace[tia pentru faptul c\ ei `nf\ptuiesc justi]ia!! Judec\torii, la rndul lor, nu trebuie s\ `i considere pe procurori drept "instrumete" sau "simpli auxiliari" ai justi]iei!! Conlucrarea, `n limitele legii, dintre judec\tori [i procurori fundamentat\ pe onestitate caracterizeaz\ sau trebuie s\ caracterizeze raporturile dintre cele dou\ categorii de magistra]i.

112

~n cadrul sec]iunii a 3-a din cap. VI, Titlul III al Constitu]iei Romniei este reglementat\ institu]ia "Consiliului Superior al Magistraturii". (art. 133) O parte din rolul [i atribu]iile Consiliului Superior al Magistraturii le-am enumerat la analiza instan]elor judec\tore[ti. Mai remarc\m faptul c\ institu]ia Consiliului Superior al Magistraturii func]ioneaz\ `n plen (cnd particip\ [i cei doi reprezentan]i ai societ\]ii civile) sau `n sec]iile `nfiin]ate: una pentru judec\tori [i una pentru procurori. Hot\rrile Consiliului Superior al Magistraturii se iau prin vot secret. Durata mandatului membrilor Consiliului este de 6 ani. Din Consiliu fac parte [i ministrul justi]iei, pre[edintele ~naltei Cur]i de Casa]ie [i Justi]ie [i procurorul general al Parchetului de pe lng\ ~nalta Curte de Casa]ie [i Justi]ie. Consiliul Superior al Magistraturii `[i alege un pre[edinte dintre magistra]ii de carier\ pentru un mandat de un an. {eful statului, cnd particip\ la lucr\rile Consiliului Superior al Magistraturii, le prezideaz\. ~n dezvoltarea dispozi]iilor constitu]ionale a fost adoptat\ Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii. 39) Prevederile acestei legi sunt de domeniul organiz\rii autorit\]ii judec\tore[ti. Ele nu sunt analizate, `n detaliu, `n lucrarea de fa]\ deoarece cercetarea noastr\ se circumscrie efectiv Dreptului Constitu]ional [i Institu]iilor Politice.

39)

Republicat\ `n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 827/13.09.2005

113

Cap. VI: Avocatul Poporului

Institu]ia "Avocatul Poporului" a fost reglementat\ `n cadrul cap. IV din Titlul II al Constitu]iei Romniei. Art. 58 - Numirea [i rolul "(1). Avocatul Poporului este numit pe o durat\ de 5 ani pentru ap\rarea drepturilor [i libert\]ilor persoanelor fizice. Adjunc]ii Avocatului Poporului sunt specializa]i pe domenii de activitate. (2). Avocatul Poporului [i adjunc]ii s\i nu pot `ndeplini nici o alt\ func]ie public\ sau privat\, cu excep]ia func]iilor didactice din `nv\]\mntul superior. (3). Organizarea [i func]ionarea institu]iei Avocatul Poporului se stabilesc prin lege organic\." Art. 59 - Exercitarea atribu]iilor "(1). Avocatul Poporului `[i exercit\ atribu]iile din oficiu sau la cererea persoanelor lezate `n drepturile [i `n libert\]ile lor, `n limitele stabilite de lege. (2). Autorit\]ile publice sunt obligate s\ asigure Avocatului Poporului sprijinul necesar `n exercitarea atribu]iilor sale." Art. 60 - Raportul `n fa]a Parlamentului "Avocatul Poporului prezint\ celor dou\ Camere ale Parlamentului rapoarte anual sau la cererea acestora. Rapoartele pot con]ine recomand\ri privind legisla]ia sau m\suri de alt\ natur\ pentru ocrotirea drepturilor [i libert\]ilor cet\]enilor". ~n primul rnd pentru a nu strni nedumeriri trebuie s\ facem unele preciz\ri. Institu]ia Avocatul Poporului este tratat\ de doctrinarii
114

Dreptului Constitu]ional ca o garan]ie constitu]ional\ a drepturilor [i libert\]ilor publice. ~n consecin]\, aceast\ institu]ie este tratat\ `n strns\ leg\tur\ cu drepturile, libert\]ile [i `ndatoririle fundamentale ale cet\]enilor romni. ~n sistematizarea titlului II al Constitu]iei Romniei, Legiuitorul Constituant a consacrat ultimul capitol tocmai institu]iei pe care noi o analiz\m. Avnd `n vedere argumentele expuse anterior ar fi fost mai firesc s\ trat\m institu]ia Avocatul Poporului `n cadrul p\r]ii a II-a a lucr\rii, dedicat\ "Drepturilor, libert\]ilor [i `ndatoririlor fundamentale ale cet\]enilor romni". Am optat pentru tratarea acestei institu]ii `n aceast\ parte a lucr\rii consacrat\ "Puterii de stat `n Romnia" deoarece apreciem c\ Avocatul Poporului constituie o autoritate public\. Importan]a acestei autorit\]i publice se relev\ att `n leg\tur\ cu protejarea [i garantarea drepturilor [i libert\]ilor fundamentale ct [i `n raport cu grija manifestat\ de puterea public\ `n prezervarea [i conservarea acestor drepturi [i libert\]i. Altfel spus, tradi]ional `n analiza institu]iei Avocatul Poporului accentul cade pe valoarea [i pe importan]a drepturilor subiective recunoscute cet\]enilor (drepturi [i libert\]i fundamentale, f\r\ `ndoial\). De altfel, aceasta a fost [i ra]iunea Legiuitorului Constituant `n sistematizarea reglement\rilor. Dac\ proced\m la analiza institu]iei Avocatul Poporului `n strns\ corela]ie cu autorit\]ile etatice ale Romniei este evident c\ accentul cade asupra evolu]iei [i a reglement\rii institu]iei ca atare, sub aspectul dreptului pozitiv (obiectiv). * * *

~n temeiul dispozi]iilor constitu]ionale, care reglementeaz\ pentru prima dat\ o astfel de "autoritate" `n Romnia, a fost adoptat\
115

Legea nr. 35/1997, `n [edin]a comun\ a Camerei Deputa]ilor [i a Senatului, la data de 21.02.1997. Institu]ia reglementat\ `n Constitu]ia Romniei `[i are izvorul `n institu]ia Ombusman-ului suedez. Autoritatea public\ Avocatul Poporului reprezint\ un "instrument complementar" al Parlamentului, instituit pentru realizarea controlului autorit\]ii executive. Mandatul Avocatului Poporului era ini]ial de 4 ani conform dispozi]iilor Constitu]iei Romniei adoptat\ prin referendum na]ionala la 08.12.1991. Ulterior, dup\ revizuirea Constitu]iei Romniei `n anul 2003, mandatul Avocatului Poporului a fost m\rit, ca durat\, la 5 ani. De asemnea sub imperiul Constitu]iei Romniei, anterior revizuirii, Avocatul Poporului era numit de Camera "superioar\" a Parlamentului Romniei - de Senat. Dup\ revizuirea constitu]ional\, art. 65 lit. "i" din Constitu]ia Romniei prevede c\ cele dou\ Camere parlamentare, cu votul majorit\]ii deputa]ilor [i a senatorilor, numesc Avocatul Poporului. Poate candida la numirea `n aceast\ demnitate public\ orice cet\]ean al Romniei care `ndepline[te condi]iile de numire stabilite pentru demnitatea de judec\tor al Cur]ii Constitu]ionale. Analiznd prevederile art. 143 din Constitu]ia Romniei putem stabili, `n mod indirect, care sunt condi]iile necesare pentru ca un cet\]ean romn s\ exercite demnitatea public\ de "Avocat al Poporului". Art. 143: "Judec\torul Cur]ii Constitu]ionale trebuie s\ aib\ preg\tire juridic\ superioar\, `nalt\ competen]\ profesional\ [i o vechime de cel pu]in 18 ani `n activitatea juridic\ sau `n `nv\]\mntul juridic superior. Cu excep]ia cet\]eniei romne persoana fizic\ care candideaz\ trebuie s\ `ndeplineasc\ cumulativ alte trei condi]ii: A) - s\ posede preg\tire juridic\ superioar\. De principiu, pentru aceast\ demnitate public\, candida]ii sunt doctori `n [tiin]e juridice.
116

B) - s\ aib\ `nalt\ competen]\ profesional\. Aceasta presupune `ndeplinirea, anterior depunerii candidaturii, a unor func]ii publice sau demnit\]i de o extrem\ importan]\. Candidatul trebuie s\-[i fi exercitat atribu]iile specifice func]iei sau demnit\]ii publice cu competen]\ profesional\ de excep]ie. C) - s\ aib\ vechime de cel pu]in 18 ani `n activitatea juridic\ sau `n `nv\]amntul juridic superior. Este o condi]ie de vechime impus\ candidatului la demnitatea public\ de Avocat al Poporului. Num\rul de ani solicita]i nu este exagerat, avnd `n vedere importan]a acestei demnit\]i publice. Evident vechimea poate fi `n activitatea juridic\ practic\ (magistratura, de ce nu avocatur\, notariat) sau `n `nv\]\mntul juridic superior. Aceast\ modalitate alternativ\ (vechime `n profesii practice sau `n `nv\]\mntul juridic superior) este firesc prev\zut\, fiind de notorietate c\ persoanele fizice cu `nalt\ competen]\ profesional\ [i cu preg\tire academic\ `n ciclurile avansate din `nv\]\mntul universitar, profeseaz\ `n cadrul Facult\]ilor de Drept din Romnia, `n calitate de cadre didactice universitare. Avocatul Poporului dispune de independen]\ `n raport cu orice alt\ autoritate public\. El nu poate `ndeplini o alt\ func]ie sau demnitate public\ tocmai pentru a i se conserva independen]a (cu excep]ia func]iilor didactice din `nv\]\mntul superior, desigur). Astfel recomand\rile f\cute de Avocatul Poporului nu pot fi cenzurate de Parlament [i nici de Justi]ie. Avocatul Poporului nu este supus nici unui mandat imperativ sau reprezentativ, mandatul s\u nu poate fi re`noit dect o singur\ dat\. 40) Avocatul Poporului `n exercitarea atribu]iilor specifice dispune de anumite mijloace [i mecanisme de ac]iune.
40)

A se vedea: Legea nr.35/1997, publicat\ `n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 844/15.09.2004

117

El prime[te [i repartizeaz\ cereri privind eventuala `nc\lcare a drepturilor [i libert\]ilor cet\]enilor romni de c\tre autorit\]ile administra]iei publice. Urm\re[te selec]ionarea peti]iilor, solicitnd, dac\ este cazul, `ncetarea `nc\lc\rii drepturilor [i libert\]ilor, repunerea `n drepturi a peti]ionarilor [i acoperirea prejudiciilor. Avocatul Poporului se poate sesiza la cererea cet\]enilor v\t\ma]i `n drepturile lor sau din oficiu. ~n orice caz este necesar\ urm\toarea precizare: nu fac obiectul activit\]ii Avocatului Poporului cererile referitoare la actele emise de Camerele Parlamentului, la actele Pre[edintelui Romniei [i a Guvernului ]\rii, a Cur]ii Constitu]ionale, ale Pre[edintelui Consiliului Legislativ [i ale "puterii" judec\tore[ti precum [i cererile privitoare la actele sau faptele `ncheiate ori s\vr[ite de deputa]i [i de senatori. Se recunoa[te Avocatului Poporului aptitudinea de a efectua anchete `n vederea verific\rii temeiniciei sesiz\rilor cet\]enilor romni. Avocatul Poporului prezint\ celor dou\ Camere parlamentare, fie anual, fie la solicitarea acestora, rapoarte. Prezentarea unor astfel de rapoarte nu trebuie s\ conduc\ la ideea subordon\rii func]ionale, efective, a Avocatului Poporului `n raport cu "puterea" deliberativ-legislativ\. ~n consecin]\, Avocatul Poporului beneficiaz\ de independen]\ `n activitatea desf\[urat\ [i de autonomie `n raport cu autoritatea public\ care `l nume[te [i eventual `l revoc\ - Parlamentul Romniei. * * *

La finalul acestor succinte observa]ii se impune o `ntrebare cu efect imediat asupra "terminologiei" utilizate, dar cu repercursuini asupra fondului discu]iei - analiza autorit\]ilor publice. Este "Avocatul Poporului" doar o institu]ie sau o autoritate public\ `n adev\ratul sens al cuvntului?
118

Doctrinarii constitu]ionali[ti cnd se refer\ la "Avocatul Poporului" utilizeaz\ sintagma de "institu]ie". Chiar [i noi l-am denumit astfel `n observa]iile anterioare. Re]inem totodat\ c\, Constituantul nu a inclus institu]ia Avocatului Poporului `n Titlul III al Legii fundamentale, referitor la "Autorit\]ile publice". Prin natura atribu]iilor pe care le are - conferite pe cale constitu]ional\ [i legal\ - Avocatul Poporului dobnde[te caracterele unei autorit\]i publice. De aceea noi apreciem c\ institu]ia Avocatului Poporului prin rolul s\u [i prin atribu]iile care `i sunt conferite, constituie o autoritate public\ sui generis. Calificarea acestei institu]ii ca fiind o autoritate public\ nu este de natur\ s\ dezechilibreze `n vreun fel principiul fundamental, dup\ care se ghideaz\ `nsu[i Legiuitorul Constituant, al echilibrului [i separa]iei "puterilor" constituite `n stat. 41) Noi am calificat institu]ia "Avocatului Poporului" ca fiind o autoritate public\ datorit\ rolului s\u `n garantarea drepturilor [i libert\]ilor fundamentale ale cet\]enilor romni. Numai `n mod subsidiar am "apelat" la "for]a", la capacitatea [i aptitudinile acestei institu]ii pentru a `ncerca motivarea ideii noastre. 42)

41) 42)

A se vedea art. 1 alin. (4) din legea fundamental\. Este doar un punct de vedere. Reinter\m faptul c\ Avocatul poporuluieste considerat, `n doctrin\, o institu]ie.

119

Cap. VII: Curtea Constitu]ional\ a Romniei

~n cadrul Titlului V din Constitu]ia Romniei este reglementat\ Curtea Constitu]ional\. Legiuitorul constituant a structurat con]inutul Titlului V astfel: art. 142 - Structura Cur]ii Constitu]ionale; art. 143 - Condi]ii de numire a judec\torilor Cur]ii Constitu]ionale; art. 144 - Incompatibilit\]ile specifice func]iei de judec\tor al Cur]ii Constitu]ionale; art. 145 - Independen]a [i inamovibilitatea judec\torilor Cur]ii Constitu]ionale; art. 146 - Atribu]iile Cur]ii Constitu]ionale [i art. 147 - Deciziile pronun]ate de Curtea Constitu]ional\ [i implicit efectele acestor decizii. Instituirea Cur]ii Constitu]ionale `n peisajul constitu]ional romnesc a constituit o inova]ie a Legiuitorului Constituant. A[a cum am avut ocazia s\ mai preciz\m `n capitolul I a primei p\r]i din prezenta lucrare, fundamentarea [i func]ionarea Cur]ii Constitu]ionale este de natur\ s\ modifice "schema clasic\" a "puterilor" etatice. Echilibrul [i separa]ia "puterilor" statale pare a fi iremediabil afectate de modul de func]ionare [i mai ales de atribu]iile Cur]ii Constitu]ionale. Curtea Constitu]ional\ a preluat "coroana" care `n mod tradi]ional `n Romnia apar]inuse autorit\]ii ("puterii") judec\tore[ti. Este vorba de aptitudinea de exercitare a controlului constitu]ionalit\]ii legilor. Fiind deposedat\ de aceast\ atribu]ie de excep]ie, autoritatea judec\toreasc\ a r\mas, `n continuare, competent\ s\ solu]ioneze cauzele civile [i penale precum [i cauzele administrative, care prin natura lor implic\ verificarea legalit\]ii actelor emise de organele autorit\]ii executive.
120

Nu suntem noi cei chema]i a aprecia dac\ prin `nfiin]area Cur]ii Constitu]ionale a fost sau nu [tirbit\ autoritatea judec\toreasc\, `n latura atribu]iilor, a competen]elor sale civile. Cert este c\ jurisdic]ia constitu]ional\ se exercit\ de o autoritate public\ independent\. Aceast\ autoritate este reprezentat\ de Curtea Constitu]ional\. Legiuitorul Constituant a optat pentru `nfiin]area acestei autorit\]i publice independente de celelalte "puteri" etatice. Exist\, desigur, [i o alt\ op]iune: instituirea unei Cur]i Constitu]ionale distincte, competent\ s\ solu]ioneze litigiile cu caracter constitu]ional, care s\ fie integrat\ `n autoritatea judec\toreasc\. Rolul Cur]ii Constitu]ionale este acela de a "garanta suprema]ia Constitu]iei". ~n consecin]\, organizarea, func]ionarea [i atribu]iile Cur]ii Constitu]ionale nu pot fi determinate dect prin `ns\[i Legea fundamental\ [i prin Legea organic\ privind organizarea [i func]ionarea Cur]ii Constitu]ionale (nr. 47/18.05.1992). 43) ~n leg\tur\ cu necesitatea instituirii Cur]ii Constitu]ionale s-au purtat aprinse discu]ii `n Adunarea Constituant\. Unele puncte de vedere au considerat c\, un organ specializat al statului - Curtea Constitu]ional\ - trebuie s\ `nf\ptuiasc\ garantarea deplin\ a Constitu]iei prin exercitarea atribu]iei de control a constitu]ionalit\]ii legilor adoptate de legiuitorul ordinar. 44) Alte opinii - la vremea respectiv\ - s-au situat pe pozi]ii contrare. S-a specificat, de exemplu, c\ atribu]iile privind controlul constitu]ionalit\]ii legilor trebuie s\ r\mn\ o perioad\ relativ `ndelungat\ - 10 pn\ la 15 ani - `n competen]a instan]elor judec\tore[ti (de drept comun). 44) O pozi]ie nuan]at\, foarte pertinent\ dup\ p\rerea noastr\, pre43)

44)

legea a fost republicat\ `n Minitorul Oficial, partea I, nr. 643/16.07.2004 `n temeiul art. III din Legea nr. 232/2004 pentru modificarea [i completarea Legii nr. 47/1992 Pentru detalierea expunerilor a se vedea Monitorul Oficial a Romniei, anul II, nr. 18, partea a II-a din data de 16.05.1991, pag 4-17.

121

ciza c\, cu excep]ia Republicii Franceze, verificarea constitu]ionalit\]ii legilor se realizeaz\ de instan]ele judec\tore[ti (de drept comun) sau de tribunale constitu]ionale care sunt organe de jurisdic]ie plasate `n cadrul "puterii" judec\tore[ti!! 44) ~n fine s-a acreditat [i ideea conform c\reia Curtea Constitu]ional\ nefiind definit\ ca o putere de stat (public\) pare doar o institu]ie statal\ care nu poate fi controlat\ de celelalte "puteri". 43) Curtea Constitu]ional\ apare cu un "superparlament... cu putere de negare [i nu cu putere de promovare" - a afirmat un membru al Adun\rii Constituante. 44) Unii parlamentari au propus alte modalit\]i de realizare a controlului constitu]ionalit\]ii legilor: controlul proiectelor de lege s\ se `nf\ptuiasc\ de o comisie a Camerelor parlamentare; controlul constitu]ionalit\]ii legilor s\ se fac\ de Curtea Suprem\ de Justi]ie (actuala ~nalta Curte de Casa]ie [i Justi]ie), `n sec]ii reunite, aptitudinea oric\rui cet\]ean de a ataca, `n mod direct o lege apreciat\ ca neconstitu]ional\, etc. Dezbaterile Adun\rii Constituante sunt, la momentul de fa]\, fapt istoric. Legiuitorul Constituant a acceptat `nfiin]area acestei "puteri" publice schimbndu-i doar denumirea din "Consiliul Constitu]ional" - cum figura `n Tezele Constitu]iei - `n "Curte Constitu]ional\".

Structura Cur]ii Constitu]ionale

Structura Cur]ii Constitu]ionale este prev\zut\ `n art. 142 din Constitu]ia Romniei: "(1). Curtea Constitu]ional\ este garantul suprema]iei Constitu]iei. (2). Curtea Constitu]ional\ se compune din nou\ judec\tori, numi]i pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau `nnoit.
122

(3). Trei judec\tori sunt numi]i de Camera Deputa]ilor, trei de Senat [i trei de Pre[edintele Romniei. (4). Judec\torii Cur]ii Constitu]ionale aleg prin vot secret, pre[edintele acesteia, pentru o perioad\ de 3 ani. (5). Curtea Constitu]ional\ se `noie[te cu o treime din judec\torii ei, din 3 `n 3 ani, `n condi]iile prev\zute de legea organic\ a Cur]ii." Autorit\]ile publice care concur\ la numirea judec\torilor Cur]ii Constitu]ionale sunt: Camera Deputa]ilor, Senatul [i Pre[edintele Romniei. Fiecare dintre autorit\]ile publice enun]ate numesc cte 3 judec\tori la Curtea Constitu]ional\. Curtea Constitu]ional\ se re`noie[te din trei `n trei ani cu cte o treime din judec\torii s\i. Schimbarea alc\tuirii, a compozi]iei judec\torilor Cur]ii Constitu]ionale nu reprezint\ doar un aspect tehnic. Ea are rolul de a da un plus de vigoare acestei autorit\]i publice. Alegerea pre[edintelui Cur]ii Constitu]ionale este o chestiune fireasc\, care nu ridic\ probleme. O `ntrebare totu[i se poate pune `n leg\tur\ cu num\rul judec\torilor: este acest num\r de 9 judec\tori suficient? Se cunoa[te c\ la ~nalta Curte de Casa]ie [i Justi]ie, spre exemplu, func]ioneaz\ un num\r mult mai mare de judec\tori. Cei 9 judec\tori sunt `n num\r suficient pentru a delibera asupra unei excep]ii de neconstitu]ionalitate? Firesc, Legiuitorul Constituant a considerat suficient num\rul judec\torilor. S\ nu uit\m c\ fiecare din cei nou\ juedc\tori are o vast\ experien]\ profesional\ `n domeniul juridic [i c\ dispune de preg\tire juridic\ superioar\.

123

Condi]iile pentru numirea `n calitatea de judec\tor la Curtea Constitu]ional\

Aceste condi]ii sunt prev\zute `n art. 143 din Constitu]ia Romniei: "Judec\torii Cur]ii Constitu]ionale trebuie s\ aib\ preg\tire juridic\ superioar\, `nalt\ competen]\ profesional\ [i o vechime de cel pu]in 18 ani `n activitatea juridic\ sau `n `nv\]\mntul juridic superior". Toate aceste condi]ii au fost analizate `n cap. VI din partea I a lucr\rii (dedicat Avocatului Poporului). Ele au fost examinate `n paragrafele alocate analiz\rii condi]iilor necesare cet\]eanului romn pentru a candida `n vederea numirii `n demnitatea public\ de Avocat al Poporului. De aceea nu vom reveni asupra lor. Procedura de numire a judec\torilor Cur]ii Constitu]ionale implic\ mai multe etape: depunerea candidaturii la Comisia juridic\ a Camerei Deputa]ilor sau a Senatului, de c\tre grupurile parlamentare sau de deputa]i ori senatori, `n mod individual. Candidatura trebuie s\ aib\ ata[at\ o caracterizare a candidatului propus [i s\ fie `nso]it\ de acte care s\ dovedeasc\ `ndeplinirea condi]iilor; candida]ii vor fi audia]i de c\tre Comisie; Comisia juridic\ va `ntocmi un raport privitor la candida]i cu motivarea opiniilor; candidaturile vor fi prezentate `n Camer\ pe baza recomand\rii Comisiei juridice [i la propunerea Biroului permanent; candida]ii vor fi audia]i `n plenul Camerei; Camera voteaz\ cu majoritate absolut\ dup\ care candidatul numit va depune jur\mntul `n fa]a Pre[edintelui Romniei [i a pre[edin]ilor celor dou\ Camere parlamentare. 45)
45)

A se vedea art. 63 alin. (2) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea [i func]ionarea Cur]ii Constitu]ionale.

124

Incompatibilit\]i
Incompatibilit\]ile sunt reglementate `n dispozi]iile art. 144 din Constitu]ia Romniei: "Func]ia de judec\tor al Cur]ii Constitu]ionale este incompatibil\ cu oricare alt\ func]ie public\ sau privat\, cu excep]ia func]iilor didactive din `nv\]\mntul juridic superior". Incompatibilit\]ile sunt instituite `n scopul ap\r\rii independen]ei [i a impar]ialit\]ii judec\torului constitu]ional. ~n cap. 6 al Legii nr. 47/1992 privind organizarea din func]ionarea Cur]ii Constitu]ionale, art. 61 alin. (4) reitereaz\ prevederile constitu]ionale `n sensul c\: "Func]ia de judec\tor este incompatibil\ cu oricare alt\ func]ie public\ sau privat\, cu excep]ia func]iilor didactice din `nv\]\mntul juridic superior". 46) Legiuitorul practic s-a m\rginit la copierea - cu o insignifiant\ modificare - a dispozi]iilor constitu]ionale. Prin instituirea incompatibilit\]ii func]iei de judec\tor al Cur]ii Constitu]ionale cu orice alt\ func]ie public\ sau privat\ determin\ discutarea a dou\ ipoteze concrete care se pot `ntlni cu ocazia numirii [i pe parcursul exercit\rii acestei demnit\]i publice. A) Pentru a putea fi numit judec\tor la Curtea Constitu]ional\ candidatul desemnat trebuie s\-[i exprime acordul `n scris `n leg\tur\ cu renun]area sa la func]ia pe care o ocup\ [i care, evident, ar genera starea de incompatibilitate; B) Dac\ starea de incompatibilitate survine `n timpul exercit\rii mandatului de judec\tor la Curtea Constitu]ional\ respectivul judec\tor trebuie s\ demisioneze sau va fi exclus de drept. Art. 67 alin. (1) lit. "b" din Legea nr. 47/1992 prevede c\ mandatul de judec\tor al Cur]ii Constitu]ionale `nceteaz\: "`n situa]iile de incompatibilitate...". Este ipoteza `ncet\rii de drept a mandatului judec\torului.
46)

A se vedea Monitorul Oficial, partea I, nr. 331/17.07.2000

125

Mandatul `nceteaz\ prin demisie conform prevederilor art. 67 alin. (1) lit. "a" teza a II-a din Legea nr. 47/1992. Ca [i `n privin]a magista]ilor [i pentru judec\torii Cur]ii Constitu]ionale a fost instituit\ o incompatibilitate general\ deoarece textul se refer\ la "oricare alt\ func]ie public\ sau privat\". Unica excep]ie admis\ de Legiuitorul Constituant se refer\ - la fel ca `n cazul magistra]ilor - la "func]iile didactice din `nv\]\mntul juridic superior". Pentru a fi riguro[i trebuie s\ men]ion\m c\ excep]ia referitoare la func]iile didactice care pot fi exercitate de judec\torii Cur]ii Constitu]ionale nu coincide, fiind mai restrns\, dect excep]ia referitoare la func]iile didactice ce pot fi exercitate de magistra]i (judec\tori sau procurori). Astfel, art. 125 alin (3) [i art. 132 alin. (2), ambele din Constitu]ia Romniei, precizeaz\ c\ "func]ia (de judec\tor sau de procuror - n.a.) este incompatibil\ cu orice alt\ func]ie public\ sau privat\, cu excep]ia func]iilor didactice din `nv\]\mntul superior. Excep]ia de la starea de incompatibilitate pentru magistra]i prive[te func]iile didactice din `nv\]\mntul superior, indiferent de profil sau specializare. Excep]ia de la starea de incompatibilitate referitoare la judec\torii Cur]ii Constitu]ionale prive[te doar func]iile didactice din `nv\]\mntul juridic superior!!! Deci judec\torii Cur]ii Constitu]ionale nu pot activa dect `n cadrul Facult\]ilor de Drept din Universit\]ile Romniei. Se mai pune o problem\: judec\torii Cur]ii Constitu]ionale sunt compatibili s\ predea cursuri universitare de specialitate juridic\ `n cadrul unor facult\]i cu profil [i specializare ne-juridic\? Spre exemplu: s\ predea Teoria general\ a dreptului sau Dreptul Comercial ori Elemente de Drept Civil la o Facultate de {tiin]e Economice. ~n acest caz, de[i disciplina predat\ este juridic\ ea nu se pred\
126

`n cadrul `nv\]\mntului juridic superior. ~n consecin]\, `n ipoteza specificat\, pornind strict de la prevederile constitu]ionale, un magistrat poate s\ predea, dar un judec\tor al Cur]ii Constitu]ionale nu poate desf\[ura activitate didactic\ `ntruct ar deveni incompatibil. Ra]iunea restrngerii func]iilor didactice exclusiv la `nv\]\mntul juridic superior - organizat `n cadrul Facult\]ilor de Drept const\ probabil, `n crearea posibilit\]ii pentru judec\torii Cur]ii Constitu]ionale de a participa nemijlocit la formarea viitorilor juri[ti.

Independen]a [i inamovibilitatea judec\torilor Cur]ii Constitu]ionale

Art. 145 din Constitu]ia Romniei dispune: "Judec\torii Cur]ii Constitu]ionale sunt independen]i `n exercitarea mandatului lor [i inamovibili pe durata acestuia". Independen]a [i inamovibilitatea constituie cei doi piloni fundamentali ai statutului judec\torului Cur]ii Constitu]ionale. De[i nu sunt parte component\ a autorit\]ii ("puterii") judec\tore[ti, judec\torii Cur]ii Constitu]ionale dispun de independen]\ [i de inamovibilitate. Independen]a judec\torilor Cur]ii Constitu]ionale este absolut necesar\ pentru `nf\ptuirea "justi]iei constitu]ionale". Ace[ti judec\tori sunt supu[i doar Constitu]iei [i Legii privind organizarea [i func]ionarea Cur]ii Constitu]ionale. Curtea Constitu]ional\ fiind o autoritate public\ independent\ `n stat avnd ca atribu]ie esen]ial\ garantarea respect\rii Legii fundamentale, implic\ [i independen]a membrilor care o compun. Astfel: Curtea Constitu]ional\ este competent\ `n temeiul Constitu]iei Romniei [i nicio autoritate public\ nu trebuie s\ `i
127

stnjeneasc\ activitatea; Curtea Constitu]ional\ se supune exclusiv Legii fundamentale [i Legii sale de organizare [i func]ionare; judec\torii Cur]ii Constitu]ionale nu pot fi tra[i la r\spundere pentru voturile exprimate cu ocazia solu]ion\rii cauzelor. ~ntr-o m\sur\ apreciabil\ independen]a judec\torilor Cur]ii Constitu]ionale "se aseam\n\" cu independen]a magistra]ilor judec\tori de la instan]ele de drept comun. Practic este vorba de aceea[i garan]ie juridic\ constitu]ional\ oarecum echivalent\ sub aspect cantitativ [i calitativ. Deosebirea se manifest\ prin locul [i rolul avut de judec\torii Cur]ii Constitu]ionale `n raport cu judec\torii magistra]i de carier\. Inamovibilitatea - este o garan]ie a independen]ei judec\torului. Ea reprezint\ institu]ia care asigur\ o stabilitate deosebit\ judec\torului. ~n temeiul inamovibilit\]ii, judec\torul nu poate fi suspendat, promovat, transferat, pensionat prematur sau eliberat din func]ie dect `n cazurile [i cu observarea condi]iilor prev\zute de lege. Judec\torii din cadrul autorit\]ii judec\tore[ti dispun de inamovibilitate (cu excep]ia judec\torilor stagiari). Judec\torii Cur]ii Constitu]ionale beneficiaz\ de inamovibilitate pe durata mandatului. Sunt [i anumite particularit\]i desigur, manifestate prin imposibilitatea promov\rii, a pension\rii premature [i totodat\ imposibilitatea transfer\rii judec\torilor de la Curtea Constitu]ional\. Inamovibilitatea judec\torilor Cur]ii Constitu]ionale exist\ pe durata `ndeplinirii mandatului. Aceasta `nseamn\ c\ dup\ pierderea calit\]ii (demnit\]ii publice) de judec\tor al Cur]ii Constitu]ionale inamovibilitatea `nceteaz\ de drept. Alte chestiuni privitoare la independen]a judec\torilor [i la inamovibilitatea acestora (ne referim la judec\torii de la instan]ele de drept comun) au fost - succint desigur - anterior tratate. 47)
47)

~n cadrul cap. V, din aceast\ parte a lucr\rii dedicat Autorit\]ii judec\tore[ti.

128

Atribu]iile Pre[edintelui Cur]ii Constitu]ionale a Romniei

Art. 9 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea [i func]ionarea Cur]ii Constitu]ionale, cu modific\rile [i complet\rile ulterioare, men]ioneaz\ atribu]iile pre[edintelui Cur]ii Constitu]ionale. Sintetic, pre[edintele Cur]ii Constitu]ionale exercit\ urm\toarele atribu]ii: - coordoneaz\ activitatea Cur]ii Constitu]ionale; - convoac\ [i prezideaz\ [edin]ele Cur]ii Constitu]ionale; - desemneaz\ judec\torul - raportor `n cazurile prev\zute de lege [i stabile[te termenele de judecat\; - reprezint\ Curtea Constitu]ional\ `n fa]a autorit\]ilor publice [i a altor organiza]ii romne sau str\ine; - constat\ cazurile de `ncetare a mandatului judec\torilor [i sesizeaz\ autorit\]ile publice care i-au numit, pentru ocuparea postului devenit vacant; - `ndepline[te alte atribu]ii prev\zute de lege sau de Regulamentul de organizare [i func]ionare a Cur]ii Constitu]ionale; - supraveheaz\ activitatea de ordonare de credite a secretariatului general al Cur]ii Constitu]ionale. Exercitarea efectiv\ a atribu]iilor de conducere administrativ\ se realizeaz\ de c\tre pre[edintele Cur]ii Constitu]ionale, prin emiterea de ordine.

129

Atribu]iile Cur]ii Constitu]ionale. Deciziile Cur]ii Constitu]ionale.

Art. 146 din Constitu]ia Romniei men]ioneaz\ atribu]iile Cur]ii Constitu]ionale. Curtea Constitu]ional\ are urm\toarele atribu]ii: a) se pronun]\ asupra constitu]ionalit\]ii legilor, `nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Pre[edintelui Romniei, a unuia dintre pre[edin]ii celor dou\ Camere, a Guvernului, a ~naltei Cur]i de Casa]ie [i Justi]ie, a Avocatului Poporului, a unui num\r de cel pu]in 50 de deputa]i sau de cel pu]in 25 de senatori, precum [i, din oficiu, asupra ini]iativelor de revizuire a Constitu]iei; b) se pronun]\ asupra constitu]ionalit\]ii tratatelor sau altor acorduri interna]ionale la sesizarea unuia dintre pre[edin]ii celor dou\ Camere, a unui grup parlamentar sau a unui num\r de cel pu]in 50 de deputa]i sau de cel pu]in 25 de senatori; c) se pronun]\ asupra constitu]ionalit\]ii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea unuia dintre pre[edin]ii celor dou\ Camere, a unui grup parlamentar sau a unui num\r de cel pu]in 50 de deputa]i sau de cel pu]in 25 de senatori; d) hot\r\[te asupra excep]iilor de neconstitu]ionalitate privind legile [i ordonan]ele, ridicate `n fa]a instan]elor judec\tore[ti, sau de arbitraj comercial; excep]ia de neconstitu]ionalitate poate fi ridicat\ [i direct de Avocatul Poporului; e) solu]ioneaz\ conflictele juridice de natur\ constitu]ional\ dintre autorit\]ile publice, la cererea Pre[edintelui Romniei, a unuia dintre pre[edin]ii celor dou\ Camere, a primului-ministru sau a pre[edintelui Consiliului Superior al Magistraturii; f) vegheaz\ la respectarea procedurii pentru alegerea
130

Pre[edintelui Romniei [i confirm\ rezultatele sufragiului; g) constat\ existen]a `mprejur\rilor care justific\ interimatul `n exercitarea func]iei de Pre[edinte al Romniei [i comunic\ cele constatate Parlamentului [i Guvernului; h) d\ aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din func]ie a Pre[edintelui Romniei; i) vegheaz\ la respectarea procedurii pentru organizarea [i desf\[urarea referendumului [i confirm\ rezultatele acestuia; j) verific\ `ndeplinirea condi]iilor pentru exercitarea ini]iativei legislative de c\tre cet\]eni; k) hot\r\[te asupra contesta]iilor care au ca obiect constitu]ionalitatea unui partid politic; l) `ndepline[te [i alte atribu]ii prev\zute de legea organic\ a Cur]ii." Dup\ cum se observ\ din simpla lectur\ a atribu]iilor men]ionate `n dispozi]iile art. 146 din Constitu]ia Romniei, Curtea Constitu]ional\ dispune de multiple atribu]ii cu caracter juridic sau caracter politico-juridic. Textul constitu]ional enun]at nu enumer\ toate atribu]iile, l\snd la latitudinea Legiuitorului stablirea, `n competen]a Cur]ii Constitu]ionale, [i a altor atribu]ii. Trebuie s\ observ\m c\ Legiuitorul poate stabili [i alte atribu]ii exclusiv prin Legea privind organizarea [i func]ionarea Cur]ii Constitu]ionale (lege organic\). Atribu]iile Cur]ii Constitu]ionale sunt de o importan]\ covr[itoare. Noi ne vom m\rgini la analiza succint\ a ctorva dintre aceste atribu]ii. A) Controlul de constitu]ionalitate Prive[te, `n primul rnd, legile adoptate de Parlamentul Romniei.
131

Controlul constitu]ionalit\]ii legilor poate fi un control prealabil sau un control posterior (ulterior) ~n cazul controlului prealabil, acesta se realizeaz\ asupra legilor votate de puterea deliberativ-legislativ\ dar nepromulgate de [eful statului. Curtea Constitu]ional\ poate fi sesizat\ de subiec]ii prev\zu]i `n art. 146 lit. "a" din Constitu]ia Romniei. Subiec]ii respectivi sunt `n realitate autorit\]i publice ale Statului Romn. Controlul ulterior (posterior) se `nf\ptuie[te pe calea solu]ion\rii excep]iei de neconstitu]ionalitate ridicat\ `n fa]a instan]elor judec\tore[ti de drept comun sau `n fa]a instan]elor de arbitraj comercial, de c\tre una dintre p\r]ile litigante. Re]inem c\ Avocatul Poporului poate ridica `n mod direct excep]ia de neconstitu]ionalitate, `n vederea protej\rii [i garant\rii drepturilor [i libert\]ilor fundamentale ale cet\]enilor romni (art. 146 lit. "d" din Constitu]ia Romniei); Verific\ dac\ sunt `ndeplinite condi]iile pentru exercitarea ini]iativei de revizuire a Constitu]iei (art. 146 lit. "j" din Constitu]ia Romniei). Curtea Constitu]ional\ procedeaz\ la verificarea respect\rii limitelor `n care Constitu]ia poate fi revizuit\, conform dispozi]iilor art. 152 din Legea fundamental\; Efectueaz\ controlul constitu]ionalit\]ii Regulamentelor Parlamentului: regulamentul [edin]elor comune ale celor dou\ Camere; regulamentul Camerei Deputa]ilor [i regulamentul Senatului. Sesizarea poate fi f\cut\ tot de subiec]ii oficiali, autorit\]i publice (art. 146 lit. "c" din Constitu]ia Romniei); Efectueaz\ controlul de constitu]ionalitate a ordonan]elor guvernamentale potrivit dispozi]iilor art. 146 lit. "d" din Constitu]ia Romniei; Verific\ dac\ sunt `ndeplinite condi]iile pentru exercitarea ini]iativei legislative de c\tre cet\]eni (art. 146 lit. "j" din Constitu]ia Romniei).
132

Curtea Constitu]ional\ a Romniei are prerogativa [i `ndatorirea de a verifica `ndeplinirea condi]iilor `n vederea exercit\rii ini]iativei legislative de c\tre popor. Atribu]iile exemplificate fac parte din categoria atribu]iilor eminamente juridice (pur juridice) ale Cur]ii Constitu]ionale. B) O serie de atribu]ii extrem de importante care revin Cur]ii Constitu]ionale au un caracter politico-juridic.
Atribu]iile de a veghea la respectarea procedurii pentru alegerea Pre[edintelui Romniei [i de a confirma rezultatul sufragiului. Aceast\ atribu]ie complex\ presupune o serie de acte `ndeplinite de Curtea Constitu]ional\: `nregistrarea candidaturilor; solu]ionarea eventualelor contesta]ii; publicarea rezultatului alegerilor pentru func]ia de Pre[edinte al Romniei `n Monitorul Oficial etc. (art. 146 lit. "f" din Constitu]ia Romniei);

Constatarea existen]ei `mprejur\rilor care justific\ interimatul `n exercitarea func]iei de Pre[edinte al Romniei [i comunicarea constat\rilor c\tre Parlament [i c\tre Guvern (art. 146 lit. "g" din Constitu]ia Romniei). Cnd se impune exercitarea atribu]iilor de [ef al statului de c\tre un Pre[edinte interimar, Curtea Constitu]ional\ este autoritatea public\ care constat\ `mprejur\rile (cauzele) care s\ justifice instituirea interimatului la func]ia de Pre[edinte al Romniei;
Atribu]ia de avizare a propunerii de suspendare din func]ie a Pre[edintelui Romniei (art. 146 lit. "h" din Constitu]ia Romniei). Avizul Cur]ii Constitu]ionale este consultativ, autoritatea public\ decident\ fiind Parlamentul. Re]inem c\ avizul Cur]ii Constitu]ionale trebuie obligatoriu solicitat de[i are doar un caracter consultativ;

133

Atribu]ia de veghere la respectarea procedurii pentru organizarea referendumului [i atribu]ia de confirmare a rezultatului referendumului (art. 146 lit. "i" din Constitu]ia Romniei).

Sunt subsumate dou\ atribu]ii: vegherea la respectarea procedurii "referendare" [i confirmarea rezultatului referendumului. Bine`n]eles a doua atribu]ie este accesorie primei atribu]ii. Atribu]ia de solu]ionare a contesta]iilor care au ca obiect constitu]ionalitatea unui partid politic (art. 146 lit. "k" din Constitu]ia Romniei).

Curtea Constitu]ional\ verific\ constitu]ionalitatea respectivului partid politic `n temeiul dispozi]iilor art. 40 alin. (2) din Constitu]ia Romniei; - Atribu]ia de solu]ionare a conflictelor juridice de natur\ constitu]ional\ dintre autorit\]ile publice (art. 146 lit. "e) din Constitu]ia Romniei). Curtea Constitu]ional\ "solu]ioneaz\" conflictele juridice constitu]ionale ivite `ntre autorit\]i!!!! Practic, cnd medierea exercitat\ de Pre[edintele Romniei `ntre "puterile" constituite `n stat "nu a dat roade", Curtea Constitu]ional\ are prerogativa de a rezolva, la cerere, conflictul generat de "ne`n]elegerea" dintre autorit\]ile publice. Curtea Constitu]ional\ poate fi sesizat\ de subiec]ii indica]i `n text, `n calitate de autorit\]i publice sau de reprezentan]i ai autorit\]ilor publice. Aceast\ atribu]ie de "mediere judiciar\, contencioas\" `ntre autorit\]ile etatice, confer\ Cur]ii Constitu]ionale un caracter quasisacramental. Judec\torii Cur]ii Constitu]ionale sunt ap\r\torii [i garan]ii
134

Constitu]iei Romniei. Tot ei sunt cei care "tran[eaz\" din punct de vedere juridic dar [i politic pentru fiecare "putere" constituit\ `n stat, `n privin]a locului, rolului [i atribu]iilor care `i sunt recunoscute de Constitu]ie. Judec\torii Cur]ii Constitu]ionale sunt pav\za `ntregii na]iuni romne, a fiec\rui cet\]ean privit singular ct [i a Statului Romn privit ca ansamblu de autorit\]i publice. Situndu-se `ntr-un fel "deasupra" autorit\]ilor etatice, judec\torii Cur]ii Constitu]ionale regleaz\ mecanismul statal al Romniei `n temeiul principiilor Statului de Drept, Democra]iei politice (reprezentative) [i Democra]iei juridice constitu]ionale. Ei datoreaz\ Na]iunii Romne dar [i poporul este dator s\ respecte [i s\ asigure deplina `nf\ptuire a justi]iei constitu]ionale. Judec\torii Cur]ii Constitu]ionale reprezint\ "o contrapondere" `n raport cu fiecare dintre "puterile" constituite `n Statul Romn. * * *

Art. 147 din Constitu]ia Romniei se refer\ la deciziile onoratei Cur]i Constitu]ionale a Romniei. "(1). Dispozi]iile din legile [i ordonan]ele `n vigoare, precum [i cele din regulamente, constatate ca fiind neconstitu]ionale, `[i `nceteaz\ efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Cur]ii Constitu]ionale dac\, `n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup\ caz, nu pun de acord prevederile neconstitu]ionale cu dispozi]iile Constitu]iei. Pe durata acestui termen, dispozi]iile constatate ca fiind neconstitu]ionale sunt suspendate de drept. (2). ~n cazurile de neconstitu]ionalitate care privesc legile `nainte de promulgarea acestora, Parlamentul este obligat s\ reexamineze dispozi]iile respective pentru punerea lor de acord cu decizia Cur]ii Constitu]ionale. (3). ~n cazul `n care constitu]ionalitatea tratatului sau acordului
135

interna]ional a fost constatat\ potrivit art. 146 lit. "b", acesta nu poate face obiectul unei excep]ii de neconstitu]ionalitate. Tratatul sau acordul interna]ional constatat ca fiind neconstitu]ional nu poate fi ratificat. (4). Deciziile Cur]ii Constitu]ionale se public\ `n Monitorul Oficial al Romniei. De la data public\rii, deciziile sunt general obligatorii [i au putere numai pentru viitor." Actele Cur]ii Constitu]ionale sunt deciziile, hot\rrile [i avizele. Deciziile - sunt emise cnd se pronun]\ Curtea Constitu]ional\ asupta Constitu]ionalit\]ii legilor, ordonan]elor, a ini]iativelor de revizuire a Constitu]iei precum [i `n alte situa]ii. Hot\rrile - se emit de Curtea Constitu]ional\ cnd se verific\ `ndeplinirea condi]iilor pentru exercitarea ini]iativei legislative de c\tre cet\]enii romni, cnd se constat\ existen]a `mprejur\rilor care justific\ interimatul `n exercitarea func]iei de Pre[edinte al Romniei sau `n situa]iile `n care Curtea Constitu]ional\ vegheaz\ la respectarea procedurii pentru alegerea Pre[edintelui Romniei [i confirm\ rezultatele sufragiului. Avize consultative - sunt emise de c\tre Curtea Constitu]ional\ `n ipoteza propunerii de suspendare din func]ie a Pre[edintelui Romniei.

Efectele juridice ale deciziilor pronun]ate de Curtea Constitu]ional\ a Romniei

Nu toate actele emise de Curtea Constitu]ional\ au aptitudinea de a produce efecte juridice.
136

Deciziile prin care Curtea Constitu]ional\ se pronun]\ asupra excep]iilor de neconstitu]ionalitate au acest caracter. De asemenea, deciziile prin care sunt solu]ionate conflictele juridice de natur\ constitu]ional\ dintre autorit\]ile statului ori deciziile asupra contesta]iilor referitoare la constitu]ionalitatea unui partid politic au aptitudinea de a produce efecte juridice. Deciziile Cur]ii Constitu]ionale sunt general obligatorii avnd puterea numai pentru viitor. Fiind general obligatorii orice subiect de drept din Statul Romn trebuie s\ respecte [i s\ se conformeze deciziilor pronun]ate de Curtea Constitu]ional\. Privitor la `ncetarea efectelor juridice ale dispozi]iilor din legi sau din ordonan]e, aflate `n vigoare, dispozi]ii care au fost declarate neconstitu]ionale art. 147 din Legea fundamental\, este deplin l\muritor. La fel [i `n ipoteza constat\rii unui tratat sau a unui acord interna]ional ca fiind neconstitu]ional. De principiu, legile [i ordonan]ele, ori dispozi]iile din acestea, declarate neconstitu]ionale `[i `nceteaz\ efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei, numai dac\ Legislativul sau Executivul nu pun de acord dispozi]iile declarate ca fiind neconstitu]ionale cu textele Legii fundamentale. Tratatul sau acordul interna]ional constatat ca fiind neconstitu]ional nu poate fi ratificat. Cu privire la deciziile pronun]ate de Curtea Constitu]ional\ referitoare la legile adoptate de Parlament dar nepromulgate de [eful statului `n doctrin\ se precizeaz\ c\ acestea nu sunt acte juridic]ionale [i, `n consecin]\, nu produc efecte juridice.

137

Concluzii la prima parte a lucr\rii

~n prima parte a lucr\rii am `ncercat s\ analiz\m principalele autorit\]i publice ale Statului Na]ional Unitar Romn. Astfel, `n cap. I am analizat principiul separa]iei [i echilibrului "puterilor" `n stat a[a cum ni s-a p\rut c\ este valorificat `n Constitu]ia Romniei. ~n capitolele II-VII am sintetizat aspectele esen]iale referitoare la autorit\]ile publice existente `n Romnia, sub imperiul actualei Constitu]ii: Parlament, Pre[edintele Romniei, Guvern, Autoritatea judec\toreasc\, Avocatul Poporului [i, nu `n ultimul rnd, Curtea Constitu]ional\ a Romniei. Aprecierile f\cute sunt desigur subiective, rod al concep]iei autorului. ~n esen]\, "am separat" autoritatea public\ a Pre[edintelui Romniei de "puterea" (autoritatea) executiv\. Desigur este doar un punct de vedere. Am c\utat s\ oferim [efului statului un "statut" pe m\sura rolului s\u de mediator `ntre "puterile" statului precum [i `ntre stat [i societate. {eful statului exercit\ [i o alt\ func]ie deosebit de important\ aceea de a reprezenta Statul Romn `n rela]iile interna]ionale. Am c\utat, de asemenea, s\ "descoperim" locul [i rolul Cur]ii Constitu]ionale a Romniei. Aceast\ putere public\ care solu]ioneaz\ eventualele conflicte juridice, de natur\ constitu]ional\, dintre autorit\]ile statului "joac\" un rol crucial `n prezervarea [i garantarea nu numai a drepturilor subiective ale cet\]enilor romni ct mai ales asupra regl\rii [i func]ion\rii mecanismului statal al Romniei.
138

Desigur, cele dou\ autorit\]i mai sus precizate sunt analizate `n strns\ corela]ie [i interdependen]\ cu celelalte autorit\]i etatice. Departe de noi inten]ia de a "minimaliza" rolul [i importan]a vreunei autorit\]i statale. Dac\ am reu[it `n "tentativa" noastr\, nu poate spune dect cititorul. Pe el `l invit\m s\ parcurg\ [i partea a II-a a acestei lucr\ri.

139

Partea II

Drept constitu]ional. Drepturile, libert\]ile [i `ndatoririle fundamentale ale cet\]enilor romni.

141

Cuvnt introductiv la partea II-a a:

Partea a II-a a aceste c\r]i constituie o monografie dedicat\ analiz\rii drepturilor, libert\]ilor [i `ndatoririlor fundamentale ale cet\]enilor romni. Aceast\ monografie reprezint\ o lucrare distinct\ `n raport cu partea I a prezentei c\r]i. Totu[i am decis publicarea celor dou\ teme luate `n analiz\ (partea I, respectiv partea a II-a) `ntr-o singur\ carte datorit\ urm\toarelor argumente: - primul argument se refer\ la materia analizat\. Ambele monografii cuprinse `n acest\ carte trateaz\ chestiuni relative la Dreptul Constitu]ional; - al doilea argument, mult mai tehnic, mai pragmatic, prive[te procesul tehnologic de tip\rire care este mult mai avantajos `n ipoteza cumul\rii monografiilor. Dup\ cum am mai amintit, prima monografie (partea I) se coreleaz\ logic, organic cu alte dou\ lucr\ri publicate. Prezenta monografie (partea a II-a) are menirea de a contrabalansa "tratarea `n exces" a institu]iilor etatice [i a statului, `n general. Evident, partea a II-a a acestei c\r]i se adreseaz\ cu prioritate studen]ilor de la Facultatea de Drept. Ea poate fi lecturat\, desigur, [i de juri[tii practicieni precum [i de cititorii specializa]i `n Drept. Monografia "Drepturile, libert\]ile [i `ndatoririle fundamentale ale cet\]enilor romni" utilizeaz\ un limbaj accesibil publicului larg.
143

~n consecin]\ nu am st\ruit `n exces asupra explica]iilor fiec\rui drept fundamental sau obliga]ie fundamental\. Mai curnd am reflectat asupra chestiunilor apreciate de noi ca fiind mai importante pentru corecta `n]elegere a acestei extrem de interesante institu]ii, materializat\ `n drepturile, libert\]ile [i `ndatoririle fundamentale cet\]ene[ti. Reu[ita demersului nostru [tiin]ific r\mne la libera apreciere a cititorilor. {i chiar dac\ aceast\ monografie nu reprezint\ - s\ presupunem - un discurs ct de ct acceptabil, valoros, sper\m ca cititorii no[tri s\ aprecieze m\car inten]ia noastr\. Materi alizarea acestei inten]ii se fundamenteaz\ pe doctrina romn\ de Drept Constitu]ional publicat\ de profesorii no[tri din renumitele centre universitare ale Romniei. Lor [i celorlal]i profesori celebri de la Facult\]ile de Drept din ]ara noastr\ m\ `nclin cu respect, considera]ie [i cuvenita modestie. Bac\u AUTORUL

144

Diserta]ie cu privire la drepturile, libert\]ile fundamentale ale cet\]enilor. Terminologie

~n titlul acestei monografii am utilizat sintagma "cet\]eni romni". Se impune o precizare: evident, drepturile social-politice sunt proprii doar cet\]enilor romni `n timp ce drepturile [i libert\]ile economice [i culturale sau inviolabilit\]ile sunt aferente tuturor persoanelor fizice, indiferent de cet\]enia pe care o posed\, fiind intim legate de personalitatea uman\. Dar pn\ la urm\ drepturile cet\]enilor romni sunt, `n fond, drepturi ale omului. ~n analiza noastr\ vom include toate drepturile [i libert\]ile nominalizate de Constitu]ia Romniei. Desigur, vom analiza [i `ndatoririle fundamentale consacrate de Legiuitorul Constituant. * * *

Drepturile fundamentale prezint\ o serie de tr\s\turi caracteristice: ele sunt drepturi subiective recunoscute [i consacrate de Legea fundamental\; sunt drepturi esen]iale pentru cet\]ean, `n sensul c\ au `nrurire nemijlocit\ asupra vie]ii, a libert\]ii [i a personalit\]ii sale; sunt drepturi subiective fundamentale `nscrise `n Constitu]ia Romniei fiind explicit nominalizate [i f\r\ echivoc reglementate. Cu privire la sistematizarea materiei este necesar\ o precizare:
145

de[i `n doctrin\ s-au propus [i s-au efectuat numeroase clasific\ri [i respectiv grup\ri a drepturilor [i libert\]ilor fundamentale, noi vom urm\ri, `n mod activ [i sistematizarea avut\ `n vedere de Legiuitorul Constituant cu ocazia reglement\rii. "Drepturile, libert\]ile [i `ndatoririle fundamentale" constituie Titlul II al Constitu]iei Romniei (art. 15 - art. 60). Cap. I se refer\ la "Dispozi]ii comune" (art. 15 - art. 21); cap. II reglementeaz\ "Drepturile [i libert\]ile fundamentale" (art. 22 art. 53); cap. III dezvolt\ "~ndatoririle fundamentale" (art. 54 - art. 57), iar cap IV consacr\ [i reglementeaz\ institu]ia "Avocatul Poporului" (art. 58 - art. 60). Noi vom `ncerca s\ analiz\m dispozi]iile cuprinse `n primele trei capitole deoarece "Avocatul Poporului" (institu]ie sau autoritate public\) a fost deja analizat `n monografia dedicat\ Puterii de stat `n ]ara noastr\ (partea I a c\r]ii). * * *

146

Cap. I: Dispozi]ii comune

Art. 15 din Constitu]ia Romniei (Universalitatea) are urm\torul con]inut: "(1). Cet\]enii beneficiaz\ de drepturile [i de libert\]ile consacrate prin Constitu]ie [i prin alte legi [i au obliga]iile prev\zute de acestea. (2). Legea dispune numai pentru viitor, cu excep]ia legii penale sau contraven]ionale mai favorabile." ~n alin. (1) este consacrat\ pozi]ia de egalitate a cet\]enilor romni `n fa]a legilor. Bine`n]eles c\ este vorba despre o formulare de principiu deoarece este cunoscut c\ cet\]enilor romni c\rora li s-au aplicat pedepse complementare, nu beneficiaz\ de drepturile din care au fost dec\zu]i de instan]a de judecat\ penal\. Alin. (2) consacr\ la nivel constitu]ional neretroactivitatea legilor. Principiul era deja prev\zut `n Codul Civil Romn dar, prin integrarea sa `n Constitu]ia Romniei, a c\p\tat noi valen]e fiind un principiu constitu]ional. Cu privire la excep]iile de la acest principiu observ\m c\ ini]ial s-a prev\zut o excep]ie referitoare la legea penal\ mai favorabil\. Dup\ revizuirea Constitu]ie Romniei `n cadrul excep]iei a fost introdus\ [i legea contraven]ional\ mai favorabil\. Astfel s-a dat eficien]\ principiului general al aplic\rii legii penale mai blnde (melior lex) care a fost extins [i la legile cu caracter contraven]ional. Art. 16 din Constitu]ie (Egalitatea `n drepturi) prevede: "(1). Cet\]enii sunt egali `n fa]a legii [i a autorit\]ilor publice, f\r\ privilegii [i f\r\ discrimin\ri. (2). Nimeni nu este mai presus de lege.
147

(3). Func]iile [i demnit\]ile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, `n condi]iile legii, de persoanele care au cet\]enia romn\ [i domiciliul `n ]ar\. Statul romn garanteaz\ egalitatea de [anse `ntre femei [i b\rba]i pentru ocuparea acestor func]ii [i demnit\]i. (4). ~n condi]iile ader\rii Romniei la Uniunea European\, cet\]enii Uniunii care `ndeplinesc cerin]ele legii organice au dreptul de a alege [i de a fi ale[i `n autorit\]ile publice locale." Principiul prev\zut `n alin. (1) consacr\ egalitatea tuturor cet\]enilor romni `n fa]a legilor [i a autorit\]ilor publice. Evident, exist\ diferen]e `ntre anumite categorii de cet\]eni manifestate `n mod obiectiv `n societate. Astfel, cet\]enii romni care au calitatea de comercian]i sunt obliga]i s\ declare veniturile ob]inute; identic, demnitarii [i anumite categorii de func]ionari publici au aceast\ obliga]ie. Ceilal]i cet\]eni romni nu au aceast\ `ndatorire. Alin. (2) al articolului analizat statueaz\, pe cale de principiu, asupra imposibilit\]ii unor categorii de persoane, demnitari sau func]ionari publici de a nu respecta legile statului. Indiferent de demnitatea sau de func]ia public\ pe care o de]ine, cet\]eanul romn nu poate beneficia de absolut\ "imunitate"; el nu poate fi considerat -ab initio - nonresponsabil. Alin. (3) se circumscrie la persoanele fizice care ocup\ demnit\]i sau func]ii publice. Acestea trebuie s\ posede cet\]enia romn\ [i s\ aib\ domiciliul `n ]ar\. Art. 16 alin. (3) trebuie privit `n antitez\ cu dispozi]iile art. 54 alin. (2) din Constitu]ia Romniei care prevede c\ demnitarii, func]ionarii publici [i militarii r\spund de modul `n care `[i `ndeplinesc atribu]iile de serviciu. Pentru a se putea angaja r\spunderea, aceste categorii de persoane fizice vor depune jur\mntul cerut de lege. Firesc, demnit\]ile [i func]iile publice trebuie s\ fie ocupate doar de persoanele fizice care au cet\]enia romn\ (nu se exclude
148

bipatridia sau multipatridia). Acestea au obliga]ia de fidelitate fa]\ de ]ar\. De asemenea, trebuie s\ domicilieze pe teritoriul statului romn. Aceasta `ntruct cel ce domiciliaz\ `n ]ar\ manifest\ un ata[ament puternic fa]\ de na]iunea romn\. ~n ocuparea func]iilor [i demnit\]ilor publice este garantat\ egalitatea de [anse `ntre b\rba]i [i femei. Se realizeaz\ astfel `nscrierea unei garan]ii de nondiscriminare `n raport de sex. Acest alineat se refer\ exclusiv la func]iile [i demnit\]ile publice, adic\ la func]ionarii [i demnitarii `ncadra]i `n autorit\]ile publice care au aptitudinea de a exercita puterea de stat. Alin. (4) recunoa[te cet\]enilor apar]innd statelor membre ale Uniunii Europene, dreptul de a alege [i de a fi ale[i `n autorit\]ile publice locale. Evident, aceast\ recunoa[tere se realizeaz\ exclusiv `n temeiul unei legi organice menit\ s\ afirme condi]iile necesare de `ndeplinit `n prealabil. Art. 17 din Constitu]ia Romniei se refer\ la "Cet\]enii romni `n str\in\tate" [i are urm\torul con]inut: "Cet\]enii romni se bucur\ `n str\in\tate de protec]ia statului romn [i trebuie s\-[i `ndeplineasc\ obliga]iile cu excep]ia acelora ce nu sunt compatibile cu absen]a lor din ]ar\". Articolul sus citat consacr\ `ndatorirea statului romn de a se preocupa de situa]ia cet\]enilor s\i afla]i pe teritoriul altor state. Aceast\ obliga]ie a statului romn are caracter constitu]ional. Analiza textului din Constitu]ia Romniei conduce la concluzia, de altfel logic\, c\ institu]ia cet\]eniei reprezint\ liantul dintre stat [i individ. La rndul lor, cet\]enii romni sunt datori s\-[i execute obliga]iile `n raport cu statul romn. Exist\ [i o excep]ie referitoare la acele obliga]ii care nu sunt compatibile cu absen]a din ]ar\ a cet\]enilor romni. ~n cadrul excep]iei se `ncadreaz\, de exemplu, participarea la `nl\turarea efectelor unui dezastru, a unei calamit\]i naturale sau a unei catastrofe.
149 144

Cet\]enii romni afla]i pe teritoriul unui stat str\in sunt supu[i legilor acelui stat. Ei beneficiaz\ de drepturi [i au obliga]ii prev\zute de legile romne, dar totodat\ au drepturi [i obliga]ii rezultate din legisla]ia statului pe teritoriul c\ruia se afl\. Textul se refer\ exclusiv la obliga]iile decurgnd din dreptul pozitiv (obiectiv) romn. Dac\ s-ar considera altfel, ar fi afectat\ suveranitatea (suprema]ia) statului str\in pe teritoriul c\ruia se afl\ cet\]eanul romn. Art. 18 din Constitu]ia Romniei (Cet\]enii str\ini [i apatrizii) prevede: "(1). Cet\]enii str\ini [i apatrizii care locuiesc `n Romnia se bucur\ de protec]ia general\ a persoanelor [i averilor, garantat\ de Constitu]ie [i de alte legi. (2). Dreptul de azil se acord\ [i se retrage `n condi]iile legii, cu respectarea tratatelor [i a conven]iilor interna]ionale la care Romnia este parte." Cet\]enii str\ini [i apatrizii beneficiaz\ de drepturi naturale cu caracter imprescriptibil. Ei nu beneficiaz\ de drepturi politice care sunt specifice exclusiv cet\]enilor romni. Re]inem c\ cet\]enii str\ini [i apatrizii au toate drepturile prev\zute `n Constitu]ie [i `n legisla]ie, cu excep]ia exercit\rii acelor drepturi pentru care legea impune drept condi]ie calitatea de cet\]ean romn. ~n alin. (2) al acestui articol este reglementat "dreptul de azil". Dreptul de azil const\ `n g\zduirea [i protec]ia acordat\ de statul romn unor cet\]eni str\ini sau apatrizi deoarece `n statul de provenien]\ aceste persoane sunt persecutate pentru activit\]i desf\[urate `n favoarea drepturilor omului, a bun\st\rii sociale, p\cii [i progresului. Cet\]eanul str\in sau apatridul care a ob]inut dreptul la azil din partea statului romn beneficiaz\ de toate drepturile [i are toate obliga]iile prev\zute `n dreptul pozitiv (obiectiv), bine`n]eles cu
150

excep]ia drepturilor [i obliga]iilor cu caracter politic, care apr]in doar cet\]enilor romni. Cet\]eanul str\in sau apatridul care a ob]inut dreptul de azil `n Romnia nu poate fi extr\dat. Dreptul de azil nu poate fi acordat unui cet\]ean str\in sau apatrid care a s\vr[it o infrac]iune contra p\cii sau omenirii. Art. 19 din Constitu]ia Romniei intitulat "Extr\darea [i expulzarea" are urm\torul con]inut: "(1). Cet\]eanul romn nu poate fi extr\dat sau expulzat din Romnia. (2). Prin derogare de la prevederile alin (1), cet\]enii romni pot fi extr\da]i `n baza conven]iilor interna]ionale la care Romnia este parte, `n condi]iile legii [i pe baz\ de reciprocitate. (3). Cet\]enii str\ini [i apatrizii pot fi extr\da]i numai `n baza unei conven]ii interna]ionale sau `n condi]ii de reciprocitate. (4) Expulzarea sau extr\darea se hot\r\[te de justi]ie." ~n cadrul acestui articol se prevede c\, de principiu, statul romn nu `[i poate extr\da sau expulza proprii cet\]eni. ~n Dreptul Interna]ional Public se cunoa[te cazul special existent `ntre Regatul Unit al Marii Britanii [i Irlandei de Nord [i Statele Unite ale Americii. Aceste ]\ri admit extr\darea cet\]enilor s\i. Se are `n vedere aspectele istorice [i tradi]ionalele leg\turi `ntre cele dou\ state. ~n alin. (2) Legiuitorul Constituant a formulat o excep]ie de la principiu. Cet\]enii romni pot fi extr\da]i `n temeiul conven]iilor interna]ionale semnate [i ratificate de Romnia. Ei pot fi extr\da]i pe baz\ de reciprocitate (ceea ce implic\ [i extr\darea cet\]enilor str\ini `n Romnia, de c\tre propriul lor stat). Extr\darea cet\]enilor romni se realizeaz\ `n condi]iile legii. Este vorba de Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar\ interna]ional\ `n materie penal\. 1)
1)

Publicat\ `n Monitorul Oficial nr. 594/01.07.2004

151

~n Titlul II al legii sunt enun]ate condi]iile extr\d\rii pasive (cap. II sec]iunea I). Art. 24 2) din Lege prevede c\ "cet\]enii romni pot fi extr\da]i din Romnia `n baza conven]iilor interna]ionale multilaterale la care aceasta este parte [i pe baz\ de reciprocitate, dac\ este `ndeplinit\ cel pu]in una dintre urm\toarele condi]ii: a) persoana extr\dabil\ domiciliat\ pe teritoriul statului solicitant la data formul\rii cererii de extr\dare; b) persoana extr\dabil\ are [i cet\]enia statului solicitant; c) persoana extr\dabil\ a comis fapta pe teritoriul sau `mpotriva unui cet\]ean al unui stat membru al Uniunii Europene dac\ statul solicitant este membru al Uniunii Europene." Alin. (3) al articolului supus examin\rii afirm\ c\ cet\]enii str\ini [i apatrizii pot fi extr\da]i, dar numai `n temeiul unei conven]ii interna]ionale sau `n condi]ii de reciprocitate. Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar\ interna]ional\ `n materie penal\ prevede condi]iile `n care se poate realiza extr\darea (art. 26 - art. 37 din Lege). Alin. (4) stabile[te un principiu cu rol de garan]ie. Autoritatea "puterea" judec\toreasc\ este competent\ s\ hot\rasc\ asupra extr\d\rii sau a expulz\rii `n condi]ii de impar]ialitate [i de independen]\. Cu privire la expulzare remarc\m faptul c\ aceast\ institu]ie juridic\ reprezint\ atitudinea autorit\]ilor publice romne de a obliga un cet\]ean str\in sau un apatrid s\ p\r\seasc\ teritoriul ]\rii `n mod silit. Codul Penal Romn `n cadrul Titlului II - "m\surile de siguran]\" din partea general\ reglementeaz\ expulzarea str\inilor (art. 112 lit "e" raportat la art. 111 [i art. 117 toate din Codul Penal). Potrivit art. 117 alin. (2) Cod Penal, m\sura de siguran]\ a expulz\rii se aplic\ [i persoanei f\r\ cet\]enie care nu are domiciliul `n ]ar\. Art. 20 din Constitu]ie se refer\ la tratatele interna]ionale privind drepturile omului:
2)

Art. 24 a fost modificat prin art. I, pct. 22 din legea nr. 224/2006

152

"(1). Dispozi]iile constitu]ionale privind drepturile [i libert\]ile cet\]enilor vor fi interpretate [i aplicate `n concordan]\ cu Declara]ia Universal\ a Drepturilor Omului, cu pactele [i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. (2). Dac\ exist\ neconcordan]e `ntre pactele [i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte [i legile interne, au prioritate reglement\rile interna]ionale cu excep]ia cazului `n care Constitu]ia sau legile interne con]in dispozi]ii mai favorabile." ~n alin. (1) al articolului analizat se instituie princpiul interpret\rii [i aplic\rii normelor juridice cu valoare constitu]ional\ `n concordan]\ cu tratatele interna]ionale la care ]ara noastr\ este parte. Este men]ionat\ `n mod expres Declara]ia Universal\ a Drepturilor Omului precum [i pactele. Prin no]iunea de "pacte" Legiuitorul Constituant `n]elege s\ desemneze, s\ nominalizeze Pactul relativ la drepturile economice, sociale [i culturale [i Pactul relativ la drepturile civile [i politice (adoptat la 16.12.1966, ratificate de Romnia `n 1974). Cele dou\ pacte au intrat `n vigoare la 03.01.1976 respectiv 23.03.1976. Alin. (2) al articolului confer\ prioritate reglement\rilor interna]ionale `n raport cu legisla]ia Romniei. Au prioritate reglement\rile interna]ionale doar `n domeniul drepturilor fundamentale ale omului. ~n ipoteza `n care reglement\rile interna]ionale - privitoare la drepturile fundamentale ale omului - con]in prevederi contrare dispozi]iilor Constitu]iei Romniei se pune problema posibilit\]ii aplic\rii acestora. Altfel spus, au reglement\rile interna]ionale, `n domeniul drepturilor fundamentale, prioritate `n raport cu Constitu]ia `n orice situa]ie? Evident reglement\rile interna]ionale au prioritate `n raport cu dreptul pozitiv (obiectiv) romn doar dac\ ele nu contravin prevederilor constitu]ionale. Procednd `n alt mod, ar fi `nc\lcat principiul suprema]iei Constitu]iei Romniei.
153

Art. 21 din Legea fundamental\ se refer\ la accesul liber la justi]ie. Textul constitu]ional prevede: "(1). Orice persoan\ se poate adresa justi]iei pentru ap\rarea drepturilor, a libert\]ilor [i a intereselor sale legitime. (2). Nici o lege nu poate `ngr\di exercitarea acestui drept. (3). P\r]ile au dreptul la un proces echitabil [i la solu]ionarea cauzelor `ntr-un termen rezonabil. (4). Jurisdic]iile speciale administrative sunt facultative [i gratuite." ~n Romnia justi]ia (func]ia de solu]ionare a litigiilor) este `n competen]a autorit\]ii ("puterii") judec\tore[ti. Ea se `nf\ptuie[te, `n numele legii, de judec\torii independen]i. Cet\]enii au aptitudinea de a solicita "interven]ia" autorit\]ilor judiciare pentru ocrotirea, prezervarea sau pentru conservarea drepturilor lor subiective, inclusiv a drepturilor [i libert\]ilor fundamentale. Constitu]ia Romniei recunoa[te [i impune autorit\]ii judec\tore[ti s\ ocroteasc\ [i interesele legitime. Drept consecin]\, nu orice categorie de interese sunt ocrotite. Doar interesele legitime sunt protejate datorit\ faptului c\ acestea `[i g\sesc fundamentul `n normele juridice, `n cutume sau `n moral\. Interesele care nu sunt legitime (nelegitime, abuzive, diverse [icane) nu sunt protejate sau garantate de textul constitu]ional. * * * ~n cadrul acestui capitol au fost, sumar, analizate principiile constitu]ionale de maxim\ generalitate care sunt incidente `n privin]a drepturilor, a libert\]ilor dar [i a `ndatoririlor fundamentale ale cet\]enilor romni. ~n cap. al II-lea din aceast\ parte a c\r]ii com trata drepturile [i libert\]ile fundamentale. ~n cap. al III-lea din partea a II-a a c\r]ii vom analiza `ndatoririle fundamentale.
154

Cap. II: Drepturile [i libert\]ile fundamentale

Art. 22 din Constitu]ia Romniei se refer\ la dreptul la via]\ [i la integritate fizic\ [i psihic\. "(1). Dreptul la via]\, precum [i la integritate fizic\ [i psihic\ ale persoanei sunt garantate. (2). Nimeni nu poate fi supus torturii [i nici unui fel de pedeaps\ sau de tratament inuman ori degradant. (3). Pedeapsa cu moartea este interzis\." Dreptul la via]\ - reprezint\ un drept natural al omului. A[a fiind, orice persoan\ fizic\ beneficiaz\ de acest drept fundamental din momentul na[terii [i pn\ la survenirea fenomenului natural al mor]ii. Pe parcursul `ntregii vie]i, omului `i este garantat acest drept. Nu intereseaz\ dac\ persoana fizic\ este s\n\toas\ sau bolnav\, tn\r\ sau `n vrst\, b\rbat sau femeie. Nimeni nu poate fi privat de via]a sa `n mod arbitrar. ~n acest context trebuie privit\ dispozi]ia alin. (4) a articolului. Pedeapsa cu moartea este interzis\ `ntruct ea reprezint\ o `nc\lcare a drepturilor naturale ale omului. Dreptul la integritate fizic\ a persoanei fizice presupune respectarea integrit\]ii fizice a persoanei fizice. Este evident - un drept fundamental absolut, ca de altfel toate celelalte drepturi fundamentale. Autorit\]ile publice sunt obligate s\ asigure integritatea fizic\ a fiec\rei persoane fizice. Exist\ bine`n]eles [i excep]ii determinate de lege: recoltarea de probe biologice `n vederea stabilirii alcoolemiei, efectuarea unei opera]ii de medicul chirurg cu acordul pacientului sau f\r\ acordul pacientului dac\ acesta nu-l poate exprima valabil, iar via]a sa se afl\ `n primejdie etc. Dreptul la integritate psihic\ - presupune respectarea [i asigu155

rarea integrit\]ii psihice (morale) a persoanei fizice. De altfel, dreptul la integritate prive[te dou\ laturi, fizic\ [i psihic\, ambele fiind garantate tuturor persoanelor fizice. Alin. (2) al acestui articol men]ioneaz\ interzicerea torturii sau a unei pedepse sau tratament inuman ori degradant. Pe planul Dreptului Interna]ional Public preciz\m c\ aceste prevederi sunt men]ionate `n Declara]ia Universal\ a Drepturilor Omului [i `n Conven]ia contra torturii [i altor pedepse sau tratamente crude, inumane ori degradante. Principiul afirmat `n alin. (2) `[i g\se[te consacrarea din punct de vedere practic `n dispozi]iile art. 267 care incrimineaz\ infrac]iunea de tortur\ [i `n dispozi]iile art. 266 care incrimineaz\ infrac]iunea de arestare nelegal\ [i cercetarea abuziv\ (ambele articole sunt din Codul Penal Romn).3) ~n consecin]\, legiuitorul a apreciat c\ actele de tortur\ sau pedepsele ori tratamentele inumane ori degradante prezint\ gradul de pericol social generic (abstract) al unei infrac]iuni. Art. 23 din Constitu]ia Romniei (libertatea individual\) con]ine numeroase dispozi]ii: "(1). Libertatea individual\ [i siguran]a persoanei sunt inviolabile. (2). Perchezi]ionarea, re]inerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai `n cazurile [i cu procedura prev\zut\ de lege. (3). Re]inerea nu poate dep\[i 24 de ore. (4). Arestarea preventiv\ se dispune de judec\tor [i numai `n cursul procesului penal. (5). ~n cursul urm\ririi penale arestarea preventiv\ se poate dispune pentru cel mult 30 de zile [i se poate prelungi cu cte cel mult 30 de zile, f\r\ ca durata total\ s\ dep\[easc\ un termen rezonabil, [i nu mai mult de 180 de zile. (6). ~n faza de judecat\ instan]a este obligat\, `n condi]iile
3) Se poate men]iona [i infrac]iunea de supunere la rele tratamente, prev\zut\ de art. 267 din Codul Penal Romn.

156

legii, s\ verifice periodic [i nu mai trziu de 60 de zile legalitatea [i temeinicia arest\rii preventive [i s\ dispun\, de `ndat\, punerea `n libertate a inculpatului dac\ temeiurile care au determinat arestarea preventiv\ au `ncetat sau dac\ instan]a constat\ c\ nu exist\ temeiuri noi care s\ justifice men]inerea priv\rii de libertate. (7). ~ncheierile instan]ei privind m\sura de arest\ri preventive sunt supuse c\ilor de atac prev\zute de lege. (8). Celui re]inut sau arestat i se aduc de `ndat\ la cuno[tin]\, `n limba pe care o `n]elege, motivele re]inerii sau ale arest\rii, iar `nvinuirea `n cel mai scurt termen; `nvinuirea se aduce la cuno[tin]\ numai `n prezen]a unui avocat ales sau numit din oficiu. (9). Punerea `n libertate a celui re]inut sau arestat este obligatorie, dac\ motivele acestor m\suri au disp\rut, precum [i `n alte situa]ii prev\zute de lege. (10). Persoana arestat\ preventiv are dreptul s\ cear\ punerea `n libertate provizorie, sub control judiciar sau pe cau]iune. (11). Pn\ la r\mnerea definitiv\ a hot\rrii judec\tore[ti de condamnare, persoana este considerat\ nevinovat\. (12). Nici o pedeaps\ nu poate fi stabilit\ sau aplicat\ dect `n condi]iile [i `n temeiul legii. (13). Sanc]iunea privativ\ de libertate nu poate fi dect de natur\ penal\. Acest articol cuprinde numeroase dispozi]ii afectate garant\rii libert\]ii individuale. Constituantul a prev\zut multe dispozi]ii procedurale care, `n opinia noastr\, nu `[i g\sesc locul `ntr-o Lege fundamental\ (art. 23 alin. (5); (6)). Aceste dispozi]ii sunt eminamente tehnice, formale (procedurale). Ele au fost introduse `n Constitu]ia Romniei, devenind norme cu caracter constitu]ional, pentru a se evita eventualele fluctua]ii legislative. Libertatea individual\ presupune aptitudinea persoanei fizice de a se deplasa liber, de a nu fi supus\ nici unei forme de servitute
157

[i de anu fi adus\ [i ]inut\ `n stare de sclavie. Prin natura sa persoana fizic\, omul, se na[te liber, iar societatea are `ndatorirea de a conserva [i proteja acest drept inalienabil. Libertatea individual\ nu are [i nu trebuie s\ aib\ un caracter absolut `n sensul c\ ea nu ar putea fi sub nicio form\ `ngr\dit\. De aceea, textul constitu]ional se refer\ al perchezi]ie, la re]inere [i la arestare preventiv\, `n sensul c\ aceste acte cu caracter procesual (penal) pot fi dispuse [i efectiv `ndeplinite (sub aspect procedural) respectndu-se dispozi]iile legale. Perchezi]ia, re]inerea [i arestarea preventiv\ sunt institu]ii proprii Dreptului Procesual Penal. De aceea, noi nu vom insista asupra naturii acestor m\suri `n lucrarea de fa]\. Re]inem totu[i c\ persoanei fizice re]inute sau arestate trebuie s\ i se comunice de `ndat\ `n limba pe care o `n]elege motivele re]inerii sau ale arest\rii preventive. Aceasta reprezint\ o garan]ie a siguran]ei persoanei fizice. Este o prevedere constitu]ional\ care impune o obliga]ie precis\, dar determinat\ organelor judiciare penale. De asemenea `nvinuirea trebuie adus\ la cuno[tin]\ celui acuzat `n cel mai scurt termen [i numai `n prezen]a unui avocat ales sau numit din oficiu. Prezen]a avocatului este o garan]ie a respect\rii libert\]ii individuale a persoanei fizice acuzate. Ea este obligatorie ceea ce impune obliga]ia constitu]ional\ a organelor judiciare penale de a permite asisten]a `nvinuitului sau inculpatului. Desigur, dac\ motivele care au stat la baza re]inerii sau arest\rii au disp\rut, persoana fizic\ re]inut\ sau arestat\ trebuie, `n mod obligatoriu, pus\ `n libertate. Dar persoana arestat\ preventiv poate fi pus\ `n libertate, la cererea sa, `n mod provizoriu, fie sub control judiciar, fie pe cau]iune. Eliberarea provizorie `n aceste condi]ii denot\ `ncrederea organelor judiciare penale `n inculpat [i materializeaz\ prezum]ia de nevinov\]ie de care beneficiaz\ acesta.
158

~n leg\tur\ cu prezum]ia de nevinov\]ie, textul constitu]ional consacr\ nevinov\]ia persoanei fizice pn\ la r\mnerea definitiv\ a hot\rrii judec\tore[ti de condamnare. ~n acest fel, Constituantul a dat maximum de eficien]\ acestui principiu. Alin. (13) stabile[te c\ sanc]iunea privativ\ de libertate nu poate fi dect de natur\ penal\. ~n consecin]\, `ntre sanc]iunile cu caracter contraven]ional nu se poate reg\si privarea de libertate. Art. 24 din Legea fundamental\ se refer\ la dreptul de ap\rare: "(1). Dreptul la ap\rare este garantat. (2). ~n tot cursul procesului, p\r]ile au dreptul s\ fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu." Doctrina juridc\ constitu]ional\ ca de altfel [i doctrina juridic\ procesual-penal [i cea procesual-civil\, recunoa[te dreptului la ap\rare dou\ accep]iuni: - totalitatea mijloacelor, a drepturilor procedurale prin care se realizeaz\ ap\rarea unei persoane `mpotriva acuza]iilor care i se aduc. Astfel persoana poate: contesta `nvinuirile, formula cereri pentru administrarea de material probator `n ap\rare, ridica excep]ii sau pune concluzii. - drept la ap\rare concretizat `n aptitudinea utiliz\rii unui avocat. Evident, prima accep]iune prive[te sensul larg al dreptului la ap\rare, `n timp ce a doua accep]iune se refer\ la sensul restrns al no]iunii. Alin. (1) din textul constitu]ional se refer\ la dreptul la ap\rare `n sens larg. Alin. (2) al textului are `n vedere sensul restrns al dreptului la ap\rare. Cu privire la sensul restrns se re]ine c\ p\r]ile din proces au
159

dreptul s\ fie asistate de un avocat ales. Cnd asisten]a juridic\ este obligatorie, p\r]ii care nu [i-a ales un avocat i se va desemna un avocat din oficiu. Textul constitu]ional nu precizeaz\, dar credem c\ p\r]ile pot fi [i reprezentate de avocat. Dreptul pozitiv (obiectiv) confirm\ acest aspect. De asemenea, p\r]ile pot solicita avocatului ales nu numai asisten]\ ci [i consultan]\ sau exclusiv doar consultan]\ juridic\. Art. 25 al Constitu]iei se refer\ la libera circula]ie [i are urm\torul con]inut: "(1). Dreptul la liber\ circula]ie `n ]ar\ [i `n str\in\tate, este garantat. Legea stabile[te condi]iile exercit\rii acestui drept. (2). Fiec\rui cet\]ean `i este asigurat dreptul de a-[i stabili domiciliul sau re[edin]a `n orice localitate din ]ar\, de a emigra, precum [i de a reveni `n ]ar\." Textul constitu]ional asigur\ libera circula]ie `n ]ar\. Orice cet\]ean poate circula pe teritoriul Romniei. Cet\]enii romni au dreptul s\ `[i stabileasc\ domiciliul sau re[edin]a `n orice localitate din ]ar\. Prin no]iunea de "localitate" se `n]elege o a[ezare uman\ care intr\ `n una din urm\toarele categorii: municipiu (re[edin]\ de jude] sau nu), ora[, comun\. Desigur, stabilirea domiciliului sau re[edin]ei oblig\ cet\]eanul romn la respectarea legilor privind domiciliul, re[edin]a, proprietatea privat\ etc. Cet\]enii romni beneficiaz\ [i de dreptul fundamental de liber\ circula]ie `n str\in\tate. Ca o consecin]\ a recunoa[terii acestui drept, cet\]enilor romni le este recunoscut dreptul de a emigra `ntr-un alt stat, definitiv sau temporar. ~n acest sens, Constitu]ia recunoa[te [i garanteaz\ cet\]enilor romni dreptul de a reveni `n propria ]ar\.
160

Aceste drepturi se realizeaz\ `n mod practic prin intermediul reglement\rilor legale referitoare la actele de identitate, la documentele necesare pentru trecerea frontierei de stat (pa[apoarte, cnd se circul\ cu destina]ia spre o ]ar\ nemembr\ a Uniunii Europene). Art. 26 din Constitu]ia Romniei reglementeaz\ dreptul fundamental la ocrotirea vie]ii intime, familiale [i private. Textul men]ionat prevede: "(1). Autorit\]ile publice respect\ [i ocrotesc via]a intim\, familial\ [i privat\. (2). Persoana fizic\ are dreptul s\ dispun\ de ea `ns\[i, dac\ nu `ncalc\ drepturile [i libert\]ile altora, ordinea public\ sau bunele moravuri." Articolul men]ionat se refer\ la trei drepturi fundamentale recunoscute fiec\rei persoane fizice: dreptul la via]\ intim\; dreptul la via]\ familial\ [i dreptul la via]\ privat\. Autorit\]ile statului precum [i ceilal]i cet\]eni trebuie s\ respecte aceste drepturi subiective cu caracter fundamental. Dreptul la via]\ familial\ presupune, de fapt, un complex de drepturi referitoare la rela]iile de familie. Dreptul la via]\ intim\ implic\ [i via]a privat\ deoarece chestiunile intime ale unei persoane fizice au `ntotdeauna caracter privat. ~n doctrin\ se consider\ c\ dreptul la via]\ intim\ implic\ [i dreptul la propria imagine a persoanei fizice. Alin. (2) al art. 26 prevede dreptul inlienabil al oric\rei persoane fizice de a dispune de ea `ns\[i. Aceasta `nseamn\ c\, doar persoana fizic\ are aptitudinea de a dispune de fiin]a sa [i de integritatea sa fizic\. Totodat\ exercitarea acestui drept subiect fundamental nu trebuie s\ aduc\ atingere ordinii publice, bunelor moravuri sau drepturilor recunoscute [i garantate altor subiecte de drept.
161

Concretizarea acestui drept implic\ interzicerea efectu\rii unor interven]ii chirurgicale experimentale asupra pacien]ilor dac\ nu este exprimat, `n prealabil, consim]\mntul acestora. Acest drept fundamental prezint\ [i anumite limit\ri concretizate `n: obligarea la tratament medical, examene medicale periodice etc. Desigur, aceste limit\ri nu sunt de natur\ a afecta `ns\[i existen]a dreptului fundamental constitu]ional, `n materialitatea sa. Art. 27 din Constitu]ia Romniei se refer\ la inviolabilitatea domiciliului: "(1). Domiciliul [i re[edin]a sunt inviolabile. Nimeni nu poate p\trunde sau r\mne `n domiciliul ori re[edin]a unei persoane f\r\ `nvoirea acesteia. (2). De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege pentru urm\toarele situa]ii: a) executarea unui mandat de arestare sau a unei hot\rri judec\tore[ti; b) `nl\turarea unei primejdii privind via]a, integritatea fizic\ sau bunurile unei persoane; c) ap\rarea securit\]ii na]ionale sau a ordinii publice; d) prevenirea r\spndirii unei epidemii. (3). Perchizi]ia se dispune de judec\tor [i se efectueaz\ `n condi]iile [i formele prev\zute de lege. (4). Perchezi]iile `n timpul nop]ii sunt interzise `n afar\ de cazul infrac]iunilor flagrante." De principiu, Constitu]ia Romniei prevede inviolabilitatea domiciliului unei persoane fizice. Violarea domiciliului `n alte condi]ii dect cele men]ionate `n alin. (2) realizeaz\ con]inutul constitutiv al infrac]iunii de violare de domiciliu, fapt\ prev\zut\ [i pedepsit\ de art. 192 Cod penal. ~n alin. (2) sunt men]ionate excep]ii de la principiu. ~n situa]iile men]ionate se poate p\trunde [i se poate r\mne `n domiciliul sau
162

re[edin]a unei persoane fizice, f\r\ a avea consim]\mntul prealabil al acesteia. Inviolabilitatea domiciliului nu poate constitui un drept absolut. Ea nu poate fi opus\ pentru stnjenirea organelor judiciare penale sau pentru a atenta la securitatea na]ional\ ori la ordinea public\. ~n alin. (3) se prevede c\ perchezi]ia se poate dispune exclusiv de judec\tor. Ea se efectueaz\ numai `n condi]iile [i `n formele prev\zute de Codul de procedur\ penal\. Dintr-o interpretare sistematic\ rezult\ c\ Legiuitorul Constituant se refer\ la perchezi]ia domiciliar\. Alin. (4) prevede c\ perchezi]iile `n timpul nop]ii sunt interzise. Exist\ [i o excep]ie care se refer\ la ipoteza s\vr[irii unei infrac]iuni flagrante. Ra]iunea instituirii acestui principiu este simpl\. Ea prive[te evitarea abuzurilor efectuate cu ocazia perchezi]iilor domiciliare de organele judiciare penale (organele de urm\rire penal\) `n perioada regimului socialist. Art. 28 din Constitu]ia Romniei prive[te secretul coresponden]ei [i are urm\toarea reglementare: "Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri po[tale, al convorbirilor telefonice [i al celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil". Acest text constitu]ional se refer\ la inviolabilitatea coresponden]ei. Nicio persoan\ nu poate re]ine, deschide [i citi sau distruge o coresponden]\. Cu att mai mult func]ionarii po[tali au obliga]ia, de natur\ constitu]ional\, de a p\stra secretul coresponden]ei de care iau cuno[tin]\ `n mod direct. Art. 29 din Legea fundamental\ se refer\ la libertatea con[tiin]ei. Textul prevede:
163

"(1). Libertatea gndirii [i a opiniilor, precum [i libertatea credin]elor religioase nu pot fi `ngr\dite sub nicio form\. Nimeni nu poate fi constrns s\ adopte o opinie ori s\ adere la o credin]\ religioas\, contrar convingerilor sale. (2). Libertatea con[tiin]ei este garantat\; ea trebuie s\ se manifeste `n spirit de toleran]\ [i de respect reciproc. (3). Cultele religioase sunt libere [i se organizeaz\ potrivit statutelor proprii, `n condi]iile legii. (4). ~n rela]iile dintre culte sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau ac]iuni de `nvr\jbire religioas\. (5). Cultele religioase sunt autonome fa]\ de stat [i se bucur\ de sprijinul acestuia, inclusiv prin `nlesnirea asisten]ei religioase `n armat\, `n spitale, `n penitenciare, `n azile [i `n orfelinate. (6). P\rin]ii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educa]ia copiilor minori a c\ror r\spundere le revine." Libertatea con[tiin]ei presupune capacitatea persoanei fizice de a adopta o anumit\ concep]ie referitoare la lumea `nconjur\toare. Ea implic\ posibilitatea de a `mp\rt\[i o credin]\ religioas\. ~n principiu, concep]iile despre lume sunt: teiste [i ateiste. Autorit\]ile publice nu trebuie s\ se amestece `n modul de a gndi al omului. Con[tiin]a uman\ trebuie s\ r\mn\ `ntotdeauna liber\. Libertatea con[tiin]ei, a concep]iilor implic\ `ns\ realizarea sa `ntr-un spirit de toleran]\ `n raport cu concep]iile manifestate de alte persoane fizice. Cultele religioase sunt libere, dar trebuie s\ fie organizate `n condi]iile legale. La fel ca [i `n cazul libert\]ii con[tiin]ei, rela]iile dintre cultele religioase, organizate legal pe teritoriul Romniei, trebuie s\ exclud\ orice form\ de `nvr\jbire. ~n raporturile dintre stat [i cultele religioase, statul adopt\ o
164

pozi]ie echidistant\, f\r\ a le favoriza `n niciun fel, dar [i f\r\ a le discrimina. Statul trebuie s\ vegheze la asigurarea ordinii publice; aceasta nu trebuie s\ fie tulburat\ `n vreun fel de exercitarea vreunui cult religios. P\rin]ilor [i tutorilor li se recunoa[te dreptul inalienabil de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educa]ia copiilor minori afla]i sub supravegherea lor. Art. 30 se refer\ la libertatea de exprimare: "(1). Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credin]elor [i libertatea crea]iilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagine, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare `n public, sunt inviolabile. (2). Cenzura de orice fel este interzis\. (3). Libertatea presei implic\ [i libertatea de a `nfiin]a publica]ii. (4). Nici o publica]ie nu poate fi suprimat\. (5). Legea poate impune mijloacelor de comunicare `n mas\ obliga]ia de a a face public\ sursa finan]\rii. (6). Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, via]a particular\ a persoanei [i nici dreptul la propria imagine. (7). Sunt interzise de lege def\imarea ]\rii [i a na]iunii, `ndemnul la r\zboi de agresiune, la ur\ na]ional\, rasial\, de clas\ sau religioas\, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen]\ public\, precum [i manifest\rile obscene, contrare bunelor moravuri. (8). R\spunderea civil\ pentru informa]ia sau pentru crea]ia adus\ la cuno[tin]\ public\ revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifest\rii artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, `n condi]iile legii. Delictele de pres\ se stabilesc prin lege.

165

Libertatea con[tiin]ei presupune [i libertatea de exprimare a concep]iilor. Iat\ de ce Legiuitorul Constituant a men]ionat expres libertatea de exprimare printre drepturile [i libert\]ile fundamentale cet\]ene[ti. Libertatea de exprimare presupune posibilitatea omului de a se exprima fie oral, fie `n scris sau prin orice alt mijloc. ~n acest mod omul exprim\ concep]iile, gndurile, credin]ele religioase, crea]iile spirituale, crea]iile literare sau crea]iile [tiin]ifice. Libertatea de exprimare implic\ libertatea cuvntului, libertatea tiparului [i libertatea presei. F\r\ `ndoial\, libertatea de exprimare presupune aducerea concep]iilor, a gndurilor [i a crea]iilor de orice fel la cuno[tin]a public\. Altfel spus trebuie realizat\ condi]ia publicit\]ii. Libertatea de exprimare implic\ `n complexitatea ei interzicerea cenzurii. Este garantat\ libertatea de a `nfiin]a publica]ii. Publica]iile odat\ `nfiin]ate nu pot fi suprimate. Libertatea de exprimare comport\ [i o doz\ de responsabilitate, ceea ce denot\ existen]a unor limite. Astfel, exprim\rile care aduc atingere [i prejudiciaz\ demnitatea, onoarea, via]a particular\ a unei persoane fizice precum [i dreptul acesteia la propria imagine atrag r\spunderea patromonial\ a editorului, realizatorului, autorului etc. La fel exprim\rile de natur\ a def\ima ]ara sau na]iunea romn\, `ndemnarea la r\zboi de agresiune etc, determin\ r\spunderea patrimonial\ a celor indica]i mai `nainte. Ne referim `n acest context exclusiv la r\spunderea juridic\ civil\, `n spe]\ la r\spunderea civil\ delictual\. Legiuitorul Constituant se refer\ la delictele de pres\ ceea ce presupune [i tragerea la r\spundere penal\ a persoanei fizice respectiv a persoanei juridice care a participat, `n formele prestabilite de lege, la s\vr[irea infrac]iunii.
166

Art. 31 - Dreptul la informa]ie con]ine urm\toarele dispozi]ii: (1). Dreptul persoanei de a avea acces la orice informa]ie de interes public nu poate fi `ngr\dit. (2). Autorit\]ile publice, potrivit competen]elor ce le revin, sunt obligate s\ asigure informarea corect\ a cet\]enilor asupra treburilor publice [i asupra problemelor de interes personal\. (3). Dreptul la informa]ie nu trebuie s\ prejudicieze m\surile de protec]ie a tinerilor sau securitatea na]ional. (4). Mijloacele de informare `n mas\, publice [i private, sunt obligate s\ asigure informarea corect\ a opiniei publice. (5). Serviciile publice de radio [i de televiziune sunt autonome. Ele trebuie s\ garanteze grupurilor sociale [i politice importante, exercitarea dreptului la anten\. organizarea acestor servicii [i controlul parlamentar asupra activit\]ii lor se reglementeaz\ prin lege organic\. Dreptul la informa]ie presupune aptitudinea de a avea acces la date privitoare la aspecte de ordin social-politic, economic, cultural [i [tiin]ific. Autorit\]ile publice sunt obligate s\ informeze, `n mod corect cet\]enii asupra chestiunilor de interes public. De asemenea, ele trebuie s\ informeze cet\]eanul [i cu privire la problemele de ordin personal. Autorit\]ile etatice nu vor furniza informa]ii cu caracter secret [i trebuie s\ asigure protec]ia tinerilor precum [i securitatea na]ional\. Principalele grupuri sociale [i politice (partide, sindicate) au dreptul la anten\. Acest drept este garantat iar `ndatorirea de a-l asigura revine serviciilor (posturi, sta]ii) publice de radio [i televiziune. Mijloacele de informare `n mas\ indiferent dac\ sunt publice sau private au `ndatorirea de a realiza o corect\ informare a cet\]enilor. Legiuitorul Constituant a prev\zut un control parlamentar asupra activit\]ii mijloacelor de informare `n mas\.
167

Art. 32, din Constitu]ia ]\rii reglementeaz\ dreptul la `nv\]\tur\: (1). Dreptul la `nv\]\tur\ este asigurat prin `nv\]\mntul general obligatoriu, prin `nv\]\mntul liceal [i prin cel profesional, prin `nv\]\mntul superior, precum [i prin alte forme de instruc]ie [i de perfec]ionare. (2) ~nv\]\mntul de toate gradele se desf\[oar\ `n limba romn\. ~n condi]iile legii, `nv\]\mntul se poate desf\[ura [i `ntr-o limb\ de circula]ie interna]ional\. (3). Dreptul persoanelor apar]innd minorit\]ilor na]ionale de a `nv\]a limba lor matern\ [i dreptul de a putea fi instruite `n aceast\ limb\ sunt garantate; modalit\]ile de exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege. (4). ~nv\]\mntul de stat este gratuit, potrivit legii. Statul acord\ burse sociale de studii copiilor [i tinerilor proveni]i din familii defavorizate [i celor institu]ionaliza]i, `n condi]iile legii. (5). ~nv\]\mntul de toate gradele se desf\[oar\ `n unit\]i de stat, particulare [i confesionale, `n condi]iile legii. (6). Autonomia universitar\ este garantat\. (7). Statul asigur\ libertatea `nv\]\mntului religios, potrivit cerin]elor specifice fiec\rui cult. ~n [colile de stat, `nv\]\mntul religios este organizat [i garantat prin lege. Dreptul la `nv\]\tur\ reprezint\ [i o obliga]ie. (obliga]ia de a consacra anumite forme de `nv\]\mnt). Este un drept de o complexitate deosebit\. El trebuie s\ asigure, din punct de vedere juridic [anse egale tuturor subiectelor de drept. Sunt interzise discrimin\rile [i privilegiile `n exercitarea acestui drept fundamental. Formele `nv\]\mntului sunt nominalizate `n textul constitu]ional: `nv\]\mntul general obligatoriu `nv\]\mntul liceal, `nv\]\mntul profesional [i `nv\]\mntul superior. Re]inem c\ Legea fundamental\ las\ posibilitatea legiuitorului ordinar de a institui, prin lege, [i alte forme de instruc]ie [i de perfec]ionare. ~n Romnia limba oficial\ este limba romn\ (art. 13 din
168

Constitu]ia Romniei). De aceea, `n mod firesc s-a prev\zut c\ la toate nivelurile sale, `nv\]\mntul se desf\[oar\ `n limba oficial\ a statului, `n limba romn\. Dat fiind participarea activ\ a ]\rii noastre la circuitul mondial de valori precum [i integrarea Romniei `n Uniunea European\, Constitu]ia prevede c\ `nv\]\mntul se poate desf\[ura [i `ntr-o limb\ de circula]ie interna]ional\, `n temeiul dispozi]iilor legale. Este garantat prin Constitu]ia Romniei dreptul cet\]enilor romni apar]innd minorit\]ilor na]ionale de a `nv\]a limba matern\ [i, de asemenea, se recunoa[te dreptul acestor persoane de a desf\[ura procesul de `nv\]\mnt `n limba lor matern\. Realizarea efectiv\ a acestor drepturi se realizeaz\ exclusiv `n baza legii (privitoare la organizarea general\ a `nv\]\mntului - lege organic\). Constituantul instituie gratuitatea `nv\]\mntului de stat, indiferent de gradul sau nivelul ori forma de `nv\]\mnt. Pentru a `ncuraja copii [i tinerii s\ urmeze o form\ de `nv\]\mnt [i pentru a reduce riscul abandonului [colar s-a prev\zut obliga]ia statului romn de a acorda burse sociale de studii elevilor [i studen]ilor, din `nv\]\mntul de stat care provin din familii defavorizate precum [i elevilor [i studen]ilor institu]ionaliza]i. Se prevede, de asemenea, c\ `nv\]\mntul de toate gradele se desf\[oar\ `n unit\]i de stat, particulare [i confesionale, `n condi]iile legii. Este aici o inadverten]\. ~nv\]\mntul de toate gradele nu se desf\[oar\ doar `n unit\]i de `nv\]\mnt. ~nv\]\mntul superior se realizeaz\ `n institu]ii de `nv\]\mnt: universit\]i, academii, conservatoare, institute. {i `nainte de revizuirea Constitu]iei exista o neconcordan]\ `n sensul c\ art. 32 alin. (5) prevedea: Institu]iile de `nv\]\mnt, inclusiv cele particulare, se `nfiin]eaz\ [i `[i desf\[oar\ activitatea `n condi]iile legii. ~n vechiul text se utiliza doar no]iunea de institu]ii specific\ exclusiv `nv\]\mntului superior dar nu [i celelalte forme (niveluri)
169

de `nv\]\mnt, care se desf\[oar\ `n unit\]i. Ca atare, credem c\ alin. (5) trebuie interpretat `n sens larg considerndu-se c\ textul se refer\ nu doar la unit\]i de `nv\]\mnt ci [i la institu]ii de `nv\]\mnt Constituantul recunoa[te trei categorii de unit\]i [i institu]ii de `nv\]\mnt: de stat (publice), particulare (private), [i confesionale. Denumirile primelor dou\ categorii sunt oarecum discutabile. ~nv\]\mntul de stat nu se refer\ la faptul c\ este etatizat, ci prive[te finan]area lui de la bugetele publice. ~nv\]\mntul particular sau privat este fondat pe libera ini]iativ\ a unor persoane fizice sau juridice dar este organizat exclusiv pe principiul non-profit (nepatrimonial) [i are, prin finalitatea sa o utilitate public\. ~n aceste condi]ii poate fi considerat\ aceast\ categorie de `nv\]\mnt ca fiind `nv\]\mnt particular? Greu de spus! Autonomia universitar\ este garantat\. Dup\ ce se prevede c\ `nv\]\mntul este organizat doar `n unit\]i (???) este men]ionat\ `n alin. (6) garantarea autonomiei universitare. Acest concept `nseamn\ c\ fiecare institu]ie de `nv\]\mnt superior prin forurile sale de conducere (Senatele) adopt\ anumite reguli cuprinse, de principiu, `n Carta universitar\. Autonomia universitar\ presupune totodat\ abilitatea institu]iei de `nv\]\mnt superior ca `n limitele legisla]iei specifice, s\ statueze asupra regulilor: de adminitere, de absolvire a fiec\rui an de studiu, de absolvire a specializ\rii de sus]inere a examenului de finalizare a studiilor (licen]\), de reexaminare, de trecere a studen]ilor dac\ este cazul, `n anul/anii suplimentari etc. ~nv\]\mntul religios este organizat [i garantat prin lege, `n [colile de stat. Este o problem\ de redactare. Textul constitu]ional afirm\ ... `nv\]\mntul religios este organizat [i garantat prin lege. Evident c\ `nv\]\mntul religios este organizat prin lege, dar el
170

nu este garantat prin lege ci prin Constitu]ia Romniei. Formularea este, credem noi, defectuoas\. Re]inem c\ realizarea acestui principiu implic\ ca `nv\]\mntul religios, `n unit\]ile [i institu]iile publice de `nv\]\mnt s\ fie facultativ. Aceasta pentru a se respecta libertatea con[tiin]ei fiec\rei persoane fizice. Art. 33 - se refer\ la accesul la cultur\: (1). Accesul la cultur\ este garantat, `n condi]iile legii. (2). Libertatea persoanei de a-[i dezvolta spiritualitatea [i de a accede la valorile culturii na]ionale [i universale nu poate fi `ngr\dit\. (3). Statul trebuie s\ asigure p\strarea identit\]ii spirituale, sprijinirea culturii na]ionale, stimularea artelor, protejarea [i consevarea mo[tenirii culturale, dezvoltarea creativit\]ii contemporane, promovarea valorilor culturale [i artistice ale Romniei `n lume. ~n cadrul acestui articol este instituit\ libertatea persoanei sub aspectul `mbog\]irii sale culturale, a accesului la valorile culturii na]ionale [i a celei universale. Accesul la cultur\ poate fi considerat, `n sens larg, o parte a dreptului la educa]ie, drept inalienabil [i imprescritibil, recunoscut fiec\rei persoane. Autorit\]ile publice au obliga]ia constitu]ional\ de a proteja [i de a conserva cultura na]ional\ [i de a asigura dezvoltarea crea]iilor artistice, literare sau [tiin]ifice `nf\ptuite de arti[ti, de scriitori [i de oameni de [tiin]\ romni din perioada contemporan\. Trebuie asigurat\ totodat\ [i promovarea culturii na]ionale romne[ti pe plan interna]ional. Credem c\ prin no]iunea de cultur\, utilizat\ `n textul constitu]ional, trebuie s\ `n]elegem manifest\rile artistice, de orice natur\, crea]iile literare precum [i crea]iile de ordin [tiin]ific, indiferent de modul sau forma `n care sunt prezentate (filme, c\r]i, tratate, monografii etc).
171

Art. 34 din Legea fundamental\ se refer\ la dreptul la ocrotirea s\n\t\]ii: (1). Dreptul la ocrotirea s\n\t\]ii este garantat. (2). Statul este obligat s\ ia m\suri pentru asigurarea igienei [i a s\n\t\]ii publice. (3). Organizarea asisten]ei medicale [i a sistemului de asigur\ri sociale pentru boal\, accidente, maternitate [i recuperare, controlul exercit\rii profesiilor medicale [i a activit\]ilor paramedicale, precum [i alte m\suri de protec]ie a s\n\t\]ii fizice [i mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii. Pactul interna]ional relativ la drepturile economice, sociale [i culturale prevede dreptul persoanei la s\n\tate fizic\ [i mental\ precum [i dreptul persoanei la asigur\ri sociale. ~n Constitu]ia Romniei dreptul la ocrotirea s\n\t\]ii este garantat! El are drept scop asigurarea condi]iilor optime pentru ca cet\]eanul s\ beneficieze de toate aptitudinile [i capacit\]ile sale pentru a putea desf\[ura o activitate util\ [i pentru a putea participa la activit\]ile cu caracter politic, cultural, social [i economic. Legisla]ia Romniei dezvolt\ `n mod organic aceste prevederi constitu]ionale dar, din p\cate, de multe ori `ntre starea de drept [i realitatea obiectiv\ se constat\ discrepan]e considerabil de frapante!!! Se instituie obliga]ia constitu]ional\ a statului de a asigura profilaxia [i tratamentul maladiilor epidemice sau a acelor profesionale; trebuie s\ asigure igiena [i s\n\tatea public\. Legiuitorul ordinar a reglementat sistemul de asigur\ri sociale precum [i controlul exercit\rii profesiunilor medicale [i a activit\]ilor paramedicale. Art. 35 - consacr\ dreptul cet\]enilor la un mediu s\n\tos:
172

(1). Statul recunoa[te dreptul oric\rei persoane la un mediu `nconjur\tor s\n\tos [i echilibrat ecologic. (2). Statul asigur\ cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. (3). Persoanele fizice [i juridice au `ndatorirea de a proteja [i a ameliora mediul `nconjur\tor. Dreptul la un mediu `nconjur\tor s\n\tos este organic legat de dreptul la ocrotirea s\n\t\]ii. De principiu, se recunoa[te oric\rei persoane fizice dreptul la un mediu `nconjur\tor s\n\tos, nepoluat. Proclamarea acestui principiu - deziderat denot\ `ndatorirea constitu]ional\ a statului de a asigura cadrul legislativ `n vederea exercit\rii acestui drept. A[adar autoritatea deliberativ-legislativ\ trebuie s\ adopte legi pentru asigurarea echilibrului ecologic. 4) Evident, toate subiectele de drept, persoane fizice [i persoane juridice au obliga]ia de a proteja [i de a participa, `n mod activ, la ameliorarea mediului ambiant. F\r\ un echilibru ecologic mediul `nconjur\tor este afectat negativ fapt ce se r\sfrnge asupra s\n\t\]ii [i calit\]ii vie]ii persoanelor fizice. Art.36 - din Constitu]ia Romniei se refer\ la dreptul la vot: (1). Cet\]enii au drept de vot de la vrsta de 18 ani, `mplini]i pn\ `n ziua alegerilor inclusiv. (2). Nu au drept de vot debilii sau aliena]ii mintal, pu[i sub interdic]ie, [i nici persoanele condamnate prin hot\rrea judec\toreasc\ definitiv\, la pierderea drepturilor electorale. Dreptul la vot este un drept electoral. Dreptul la vot este universal, egal, direct, secret [i liber exprimat.
4) Legile sunt adoptate [i `[i produc efectele, Legea protec]iei mediului nr. 137/1995 [i Legea apelor nr. 107/1996.

173

Este universal pentru c\ cet\]enii Romniei au dreptul de a vota. Pentru a vota, o persoan\ fizic\ trebuie s\ `ndeplineasc\ urm\toarele condi]ii: - s\ fie cet\]ean romn; - s\ aib\ vrsta de cel pu]in 18 ani, `mplini]i `n ziua alegerilor, inclusiv; - s\ fie `n deplin\tate facult\]ilor mintale; - s\ aib\ aptitudinea moral\ de a vota. Ultimele dou\ condi]ii comport\ anumite discu]ii. Astfel, nu se acord\ drept de vot debililor [i aliena]ilor mintal dac\ au fost pu[i sub interdic]ie prin hot\rre judec\toreasc\ definitiv\. De asemenea, nu au aptitudinea moral\ de a vota persoanele condamnate prin hot\rre judec\toreasc\ penal\, r\mas\ definitiv\, la pierderea drepturilor electorale. Persoanele fizice re]inute sau arestate preventiv au dreptul de a vota `ntruct beneficiaz\ de prezum]ia de nevinov\]ie. Votul este egal - ceea ce reprezint\ materializarea `n domeniul electoral a principiului egalit\]ii `n drepturi a tuturor cet\]enilor romni. Fiecare cet\]ean beneficiaz\ de capacitatea de a exprima un vot singular pentru alegerea unei autorit\]i publice. Votul este direct `n sensul c\ cet\]enii romni `[i exprim\ nemijlocit, personal acordul sau dezacordul cu privire la chestiunea supus\ votului. Votul este secret - ceea ce implic\ secretizarea menifest\rii libere a voin]ei cet\]enilor romni. Buletinele de vot sunt de aceea[i form\ [i nu prezint\ particularit\]i ori semne specifice. Ultima pagin\ a buletinului de vot este rezervat\ aplic\rii [tampilei de control a biroului electoral [i a sec]iei de votare. Votul este liber exprimat ceea ce `nseamn\ c\ cet\]enii romni au prerogativa de a participa sau nu la alegeri.
174

De asemenea, cet\]enii romni dac\ particip\ la alegeri au prerogativa de a-[i manifesta liber [i ne`ngr\dit op]iunea `n favoarea unei forma]iuni sau altei forma]iuni politice, `n favoarea unuia sau a altuia dintre candida]ii la demnitatea public\ de Pre[edinte al Romniei etc. Art. 37: - se refer\ la dreptul de a fi ales: (1). Au dreptul de a fi ale[i cet\]enii cu drept de vot care `ndeplinesc condi]iile prev\zute de articolul 16 alineatul (3), dac\ nu le este interzis\ asocierea `n partide politice, potrivit articolului 40 alineatul (3). (2). Candida]ii trebuie s\ fi `mplinit, pn\ `n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel pu]in 23 de ani, pentru a fi ale[i `n Camera Deputa]ilor sau `n organele administra]iei publice locale, vrsta de cel pu]in 33 de ani pentru a fi ale[i `n Senat [i vrsta de cel pu]in 35 de ani pentru a fi ale[i `n func]ia de Pre[edinte al Romniei. Dreptul de a fi ales este tot un drept electoral. El presupune existen]a dreptului de vot. Dreptul de a fi ales se circumscrie condi]iilor men]ionate de art. 16 alin. (3) din Constitu]ia Romniei. Acest articol a fost analizat anterior [i de aceea nu vom reveni cu explica]ii suplimentare. Corela]ia urmeaz\ a fi realizat\ de cititor. Exercitarea dreptului de a fi ales implic\ ca persoanei fizice care candideaz\ s\ nu-i fie interzis\ asocierea `n partide politice. Textul art. 40 alin. (3) prevede: Nu pot face parte din partide politice judec\torii Cur]ii Constitu]ionale, avoca]ii poporului, magistra]ii, membri activi ai armatei, poli]i[tii [i alte categorii de func]ionari publici, stabilite prin lege organic\. Categoriile nominalizate precum [i func]ionarii desemna]i de Legiuitorul ordinar nu pot face parte din partide politice [i `n consecin]\ nu pot candida pentru a fi ale[i. Aceasta este voin]a Legiuitorului Constituant.
175

Avem o alt\ p\rere exprimat\ `n monografia Puterea de stat `n Romnia. Autorit\]ile publice (partea I a c\r]ii de fa]\). Opinia noastr\ am exprimat-o `n Capitolul III Pre[edintele Romniei cnd am analizat alegerea [efului statului particulariznd asupra persoanelor fizice care pot candida la func]ia suprem\ `n stat. Spuneam atunci c\ instituirea condi]iei ca persoanei care candideaz\ s\ nu-i fie interzis\ asocierea `n partide politice ni se pare oarecum excesiv\. A deveni membru al unui partid politic nu este totuna cu a candida - independent - f\r\ amestecul vreunei forma]iuni politice. Spuneam de asemenea, c\ art. 40 alin. (3) din Constitu]ia Romniei se refer\ exclusiv la interdic]ia de a deveni membru al unui partid politic. Nu se specific\ nimic `n leg\tur\ cu interdic]ia de a candida pentru ocuparea unei func]ii sau demnit\]i publice prin exercitarea dreptului de a fi ales. Este adev\rat c\ aceast\ interdic]ie - de[i nerealizat\ prin art. 40 alin. (3) - este impus\ prin art. 37 alin (1) din Constitu]ia Romniei. Ideea c\ dac\ una din aceste persoane dore[te s\ candideze `n alegeri, ea o poate face, dac\ `n prealabil, demisioneaz\ din func]ia pe care o are, iar demisia trebuie s\ fie dovedit\ cu ocazia `nregistr\rii candidaturii 5) nu ne satisface [i nu ne convinge. Alin. (2) al articolului prevede condi]ii de vrst\ (limite) pentru cei care candideaz\: 23 de ani pentru cei care candideaz\ la Camera Deputa]ilor [i `n organele administra]iei publice; 33 de ani pentru candida]ii la Senat [i 35 de ani pentru candida]ii la func]ia de Pre[edinte al Romniei. Se observ\ c\ `nainte de revizuirea Constitu]iei limita de vrst\ pentru a candida la Senat era de 35 de ani. Aceast\ limit\ a fost sc\zut\ cu doi ani!! De ce sunt impuse aceste limite de vrst\? ~ntrebarea este fireasc\ [i pare a fi pertinent\. Probabil pentru ca respectivii candi5)

Prof. univ. dr. Ioan Muraru, Drept Constitu]ional [i Institu]ii Politice, Editura Actami, Bucure[ti, 1995, pagina 63

176

da]i la func]ii [i demnit\]i publice s\ acumuleze o anumit\ experien]\ de via]\ [i s\ dovedeasc\ abilit\]ile lor `n ceea ce prive[te activitatea politic\ propriu-zis\. Dreptul de a alege [i dreptul de a fi ales fiind drepturi electorale, pot fi exercitate de cet\]enii romni. Totu[i cu privire la dreptul de vot (de a alege), `n administra]ia public\ local\ au ap\rut anumite nuan]\ri dup\ 01.01.2007, cnd Romnia a devenit ]ar\ membr\ a Uniunii Europene (art. 16 alin. 4 din Constitu]ie). Art. 38 - consacr\ dreptul de a fi ales `n Parlamentul European: ~n condi]iile ader\rii Romniei la Uniunea European\, cet\]enii romni au dreptul de a alege [i de a fi ale[i `n Parlamentul European. Dreptul de a fi ales `n Parlamentul European constituie, `n mod evident, tot un drept electoral. ~ncepnd cu data de 01.01.2007 cnd Romnia a aderat la Uniunea European\ prevederile art. 38 au devenit efectiv aplicabile. Dreptul de a fi ales `n Parlamentul European a fost introdus `ntre drepturile fundamentale prin legea de revizuire a Constitu]iei Romniei, adoptat\ prin referendumul na]ional din 18-19.10.2003. 6) Nu este scopul nostru de a scoate `n eviden]\ noile articole adoptate `n temeiul revizuirii Constitu]iei [i nici nu dorim s\ compar\m textele originale din 1991 cu noua form\ adoptat\ dup\ revizuire. (desigur pentru acele texte supuse revizuirii). Dar nu putem s\ trecem cu vederea o cras\ sc\pare a Legiuitorului Constituant. De[i `n text se refer\ explicit la dreptul de a alege [i de a fi ale[i art. 38 este denumit Dreptul de a fi ales `n Parlamentul European. Or, `n acest context dreptul de vot (de a alege) nu este inclus `n dreptul de a fi ales.
6)

legea a fost adoptat\ prin referendum na]ional [i a intrat `n vigoare la 29.10.2003.

177

Este de notorietate c\ pentru a fi ales `n primul rnd trebuie s\ ai capacitatea de vot (dreptul de a alege). Probabil, Legiuitorul Constituant a pus accent pe societatea politic\, uitnd s\ nominalizeze `n titlu [i dreptul conferit fiec\rui membru al societ\]ii civile. Alte condi]ii nu sunt precizate, ceea ce pare a fi inadmisibil. Lecturnd textul, stima]i cititori, ve]i constata c\ dup\ aderarea Romniei la Uniunea European\ ave]i dreptul de a alege [i de a fi ale[i `n Parlamentul European. Att. Nu se precizeaz\ c\ aceste drepturi electorale se vor materializa `n baza vreunei legi. Nici nu se face trimitere la prevederile art. 36 [i art. 37 din Constitu]ia Romniei. ~ntr-o strict\ interpretare, care, NU este de natur\ s\ produc\ consecin]e juridice, legiuitorul ordinar nu ar avea aptitudinea de a reglementa, `n mod concret [i detaliat modul de exercitare a acestor drepturi electorale!! Desigur este o consecin]\ imposibil de acceptat. Art. 39 -prive[te libertatea `ntrunirilor: Mitingurile, demonstra]iile, procesiunile sau orice alte `ntruniri sunt libere [i se pot organiza [i desf\[ura numai `n mod pa[nic, f\r\ nici un fel de arme. ~n cadrul acestui articol Legiuitorului Constituant a prev\zut libertatea cet\]enilor romni de a se `ntruni. Textul este descriptiv, el enumer\ mai multe forme de materializare a `ntrunirilor, cu un caracter exemplificativ. Se precizeaz\ c\ diferitele [i diversele moduri de `ntruniri sunt libere. Acestei libert\]i, fire[ti i-au fost ad\ugate [i anumite limit\ri: desf\[urarea lor, adic\ a `ntrunirilor, `ntr-un mod pa[nic, participan]ii la diferitele `ntruniri s\ nu poarte arme albe sau arme de foc.
178

Textul constitu]ional att prevede, dar credem c\ este necesar s\ fie explicate dou\ chestiuni: no]iunea de `ntrunire [i categoriile de `ntruniri. Evident, no]iunea de `ntrunire nu poate fi explicat\ prin indicarea unor forme ale sale, a[a cum se prevede `n Constitu]ie. ~ntrunirea - reprezint\ o grupare de persoane fizice, relativ organizat\ [i avnd un caracter temporar. Participan]ii trebuie s\ manifeste un scop comun. ~n doctrina Dreptului Constitu]ional se discut\ asupra deosebirilor dintre libertatea `ntrunirilor [i dreptul de asociere. Dar, deosebirea dintre cele dou\ forme de agregare (`ntrunirea respectiv asocierea) este att de mare, `nct este de prisos orice comentariu. ~ntrunirile pot avea, dup\ caz caracter public sau caracter privat. Consider\m c\ textul constitu]ional se refer\ exclusiv la `ntrunirile cu caracter public. Cum este [i firesc, `ntrunirile cu caracter privat nu intereseaz\ `n mod deosebit pe Legiuitorul Constituant. Art. 40 - poart\ titulatura Dreptul de asociere: (1). Cet\]enii se pot asocia liber `n partide politice, `n sindicate, `n patronate [i `n alte forme de asociere. (2). Partidele sau organiza]iile care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz\ `mpotriva pluralismului politic, a principiilor Statului de Drept ori a suveranit\]ii, a `ntegrit\]ii sau a independen]iei Romniei, sunt neconstitu]ionale. (3). Nu pot face parte din partide politice judec\torii Cur]ii Constitu]ionale, avoca]ii poporului, magistra]ii, membrii activi ai armatei, poli]i[tii [i alte categorii de func]ionari publici stabilite prin lege organic\. (4) Asocia]iile cu caracter secret sunt interzise. Acest text constitu]ional se refer\ la asocia]ii f\r\ scop patri179

monial. Scopul acestora se circumscrie politicii, culturii [i altor domenii ale vie]ii sociale. Legiuitorul Constituant nominalizeaz\ mai multe forme de asociere: partide politice, sindicate, patronate. Enumerarea are doar caracter enun]iativ, exemplificativ. Totu[i cu privire la partidele politice sau la alte organiza]ii (cu scop politic, credem noi) Legiuitorul Constituant face unele preciz\ri. Partidele sau organiza]iile care nesocotesc principiile constitu]ionale care militeaz\ contra suveranit\]ii, a integrit\]ii [i a independen]ei (de ce este nominalizat\ dac\ independe]a al\turi de suprema]ie formeaz\ con]inutul suveranit\]ii?) statului romn sunt declarate neconstitu]ionale. Totu[i `n Romnia nici un partid politic nu a fost declarat neconstitu]ional de[i manifest\ri contra integrit\]ii teritoriale a ]\rii, realizate cu caracter programat, au existat!! Pe bun\ dreptate nu sunt exclu[i de la calitatea poten]ial\ de membri ai unui partid politic judec\torii Cur]ii Constitu]ionale, avoca]ii poporului, magistra]ii, membrii activi ai armatei [i poli]i[tii. Acestea sunt categorii profesionale nominalizate `n Constitu]ie. Prin lege au fost stabilite [i alte categorii de func]ionari publici c\rora li s-a interzis asocierea `n partide politice (personalul radioului public, al televiziunii publice, diploma]ii de carier\). Ace[ti demnitari [i func]ionari publici nu pot reprezenta interesele unui partid politic. Ei servesc na]iunea romn\ `n ansamblu. Pe de alt\ parte, numirea unor astfel de demnitari [i func]ionari publici nu trebuie s\ fie condi]ionat\ sau grevat\ de calitatea de membru al unui partid politic. ~n sfr[it, Legiuitorul Constituant a interzis asocia]iile cu caracter secret, aceasta deoarece organiza]iile sau asocia]iile cu caracter secret nu dau publicit\]ii platformele lor politice sau scopurile
180

reale ale fiin]\rii lor. Ele, de regul\, militeaz\ `mpotriva Statului de Drept, pluralismului politic [i din acest motiv nu se `nregistreaz\ `n mod legal sau se `nregistreaz\ cu scopuri fictive. Se porne[te de la ideea c\ `ntrun stat democratic nici o asocia]ie care respect\ valorile constitu]ionale nu are motiv s\ func]ioneze clandestin. Art. 41 - prive[te munca [i protec]ia social\ a muncii: (1). Dreptul la munc\ nu poate fi `ngr\dit. Alegerea profesiei, a meseriei sau a ocupa]iei, precum [i a locului de munc\ este liber\. (2). Salaria]ii au dreptul la m\suri de protec]ie social\. Acestea privesc securitatea [i s\n\tatea salaria]ilor, regimul de munc\ al femeilor [i al tinerilor, instituirea unui salariu minim brut pe ]ar\, repausul s\pt\mnal, concediul de odihn\ pl\tit, prestarea muncii `n condi]ii deosebite sau speciale, formarea profesional\ precum [i alte situa]ii specifice, stabilite prin lege. (3). Durata normal\ a zilei de lucru este `n medie de cel mult 8 ore. (4). La munc\ egal\, femeile au salariul egal cu b\rba]ii. (5). Dreptul la negocieri colective `n materie de munc\ [i caracterul obligatoriu al conven]iilor colective sunt garantate. Dreptul la munc\ reprezint\ unul dintre cele mai naturale drepturi ale omului. Este un drept fundamental cu caracter imprescriptibil. Acest drept nu poate fi `ngr\dit deoarece prin exercitarea sa omul `[i procur\ cele necesare traiului (desigur `i except\m pe marii capitali[ti care dispun de averi fabuloase). Dreptul la munc\ implic\ alegerea liber\ a profesiunii [i alegerea liber\ a locului de munc\. Aceste alegeri sunt determinate de st\rile volu]ionale [i de aptitudinile celor ce doresc s\ se angajeze [i se concretizeaz\ prin aplicarea principiului competen]ei profesionale la angajare. Dreptul la protec]ia social\ a muncii include: securitatea [i igiena muncii; regimul de munc\ al femeilor [i al tinerilor; salariul minim pe economie, repausul s\pt\mnal, concediul de odihn\ pl\tit [i prestarea muncii `n condi]ii deosebite.
181

Durata normal\ a zilei de lucru a fost stabilit\ la cel mult 8 ore. Legiuitorul Constituant a utilizat no]iunea `n medie deoarece durata concret\ a zilei de lucru poate varia, dar `n medie, adic\ `n ansamblu ea trebuie s\ fie de 8 ore!! (Cnd magistra]ii judec\tori intr\ `n [edin]\ cu 120-150 dosare oare cte ore lucreaz\?!). ~n alin. (4) se stipuleaz\ egalitatea salariz\rii femeilor [i b\rba]ilor. Aceasta este o latur\ a egalit\]ii `n drepturi a tuturor cet\]enilor romni prev\zut\ `n art. 16 din Constitu]ia Romniei. Totodat\ se garanteaz\ dreptul la negocieri colective `n materie de munc\ (inclusiv protec]ia social\ a muncii) [i se specific\ caracterul obligatoriu al conven]iilor colective de munc\ legal `ncheiate. Dreptul la munc\ reflect\ `ns\[i personalitatea uman\. El trebuie s\ se exercite `n mod liber, f\r\ constrngeri sau servitu]i. Art. 42 - Interzicerea muncii for]ate, prevede urm\toarele: "(1). Munca for]at\ este interzis\. (2). Nu constituie munc\ for]at\: a) activit\]ile pentru `ndeplinirea `ndatoririlor militare, precum [i cele desf\[urate, potrivit legii, `n locul acestora, din motive religioase sau de con[tiin]\; b) munca unei persoane condamnate, prestat\ `n condi]ii normale, `n perioada de deten]ie sau de libertate condi]ionat\; c) presta]iile impuse `n situa]ia creat\ de calamit\]i ori de alt pericol precum [i cele care fac parte din obliga]iile civile normale stabilite de lege." Interzicerea muncii for]ate reprezint\ un corolar al dreptului la munc\. Alegerea profesiunii [i a locului de munc\ fiind liber\, `n mod firesc, munca for]at\ este interzis\. Textul constitu]ional precizeaz\ ce activit\]i nu constituie munc\ for]at\. Aceste activit\]i sunt limitativ men]ionate `n alin. (2) al articolului. Noi nu vom insista asupra lor deoarece sunt clar conturate [i cert determinate.
182

Reglement\rile cu caracter constitu]ional referitoare la interzicerea muncii for]ate sunt, `n linii generale, `n acord cu prevederile Pactului interna]ional relativ la drepturile civile [i politice [i cu legisla]ia `n vigoare `n statele membre ale Uniunii Europene. Art. 43 din Constitu]ia Romniei reglementeaz\ dreptul la grev\: "(1). Salaria]ii au dreptul la grev\ pentru ap\rarea intereselor profesionale, economice [i sociale. (2). Legea stabile[te condi]iile [i limitele exercit\rii acestui drept, precum [i garan]iile necesare asigur\rii serviciilor esen]iale pentru societate." Dreptul la grev\ constituie un mijloc de presiune utilizat de salaria]i pentru ob]inerea unor condi]ii superioare de munc\. El se materializeaz\ prin `ncetarea voluntar\ a muncii de c\tre salaria]ii unit\]ii economice. Pentru exercitarea dreptului la grev\ trebuie ca subiec]ii s\ aib\ o calitate special\, circumstan]ial\ - aceea de salaria]i. Exercitarea dreptului la grev\ presupune anumite limite. Aceasta `n sensul c\, Constitu]ia Romniei garanteaz\ asigurarea serviciilor esen]iale pentru societate. Legiuitorul ordinar a stabilit [i nominalizat serviciile publice esen]iale pentru societate precum [i categoriile de func]ionari publici c\rora nu le este permis s\ declare grev\.7) Art. 44 - referitor la dreptul de proprietate privat\ prevede urm\toarele: "(1). Dreptul de proprietate precum [i crean]ele asupra statului, sunt garantate. Con]inutul [i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege. (2). Proprietatea privat\ este garantat\ [i ocrotit\ `n mod egal
7)

Legea nr. 15/1991, primul act normativ pentru reglementarea conflictelor colective de munc\

183

de lege, indiferent de titular. Cet\]enii str\ini [i apatrizi pot dobndi dreptul de proprietate privat\ asupra terenurilor numai `n condi]iile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European\ [i din alte tratate interna]ionale la care Romnia este parte, pe baz\ de reciprocitate, `n condi]iile prev\zute prin legea organic\, precum [i prin mo[tenire legal\. (3). Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz\ de utilitate public\, stabilit\ potrivit legii, cu dreapt\ [i prealabil\ desp\gubire. (4). Sunt interzise na]ionalizarea sau orice alte m\suri de trecere silit\ `n proprietate public\ a unor bunuri pe baza apartenen]ei sociale, etnice, religioase, politice sau de alt\ natur\ discriminatorie a titularilor. (5). Pentru lucr\ri de interes general autoritatea public\ poate folosi subsolul oric\rei propriet\]i imobiliare, cu obliga]ia de a desp\gubi proprietarul pentru daunele aduse solului, planta]iilor sau construc]iilor, precum [i pentru alte daune imputabile autorit\]ii. (6). Desp\gubirile prev\zute `n alineatele (3) [i (5) se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau `n caz de divergen]\ prin justi]ie. (7). Dreptul de proprietate oblig\ la respectarea sarcinilor privind protec]ia mediului [i asigurarea bunei vecin\t\]i, precum [i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. (8). Averea dobndit\ licit nu poate fi confiscat\. Caracterul licit al dobndirii se prezum\. (9). Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infrac]iuni ori contraven]ii pot fi confiscate numai `n condi]iile legii." ~n alineatul (1) se prevede c\ dreptul la proprietate [i crean]ele asupra statului sunt garantate. Desigur, legea este aceea care determin\ `n concret con]inutul [i limitele `n care se pot exercita aceste drepturi. Dreptul de proprietate privat\ este un drept fundamental al
184

cet\]eanului romn [i al omului, `n general. Dreptul de proprietate privat\ presupune exercitarea dezmembr\mintelor sale [i utilizarea tuturor atributelor conferite titularului: posesia, folosin]a [i dispozi]ia (material\ [i juridic\). ~n alineatul (2) este garantat [i ocrotit dreptul la proprietate privat\ indiferent de titular. Este garantat `n sensul c\ autorit\]ile etatice [i orice subiect de drept trebuie s\ recunoasc\ dreptul de proprietate privat\ [i s\ nu-l stnjeneasc\ pe titular `n exercitarea acestui drept subiectiv. Garan]ia rezult\ din obliga]ia negativ\, general\ [i universal\ a tuturor subiectelor de drept de a se ab]ine de a aduce atingere dreptului subiectiv civil cu caracter patrimonial, real care este dreptul de proprietate privat\ [i care apar]ine titularului. Este garantat deoarece dreptul de prorietate privat\ este din punct de vedere al gradului de opozabilitate, un drept absolut. Ocrotirea se refer\ la aptitudinea de a valorifica `n justi]ie acelea[i mijloace procesuale indiferent dac\ titularul dreptului de proprietate privat\ este statul, unit\]ile administrativ-teritoriale, institu]iile bugetare de stat, regiile autonome sau persoane fizice ori persoane juridice de drept privat. A[a se explic\ de ce Legiuitorul Constituant a utilizat expresia "indiferent de titular". Constitu]ia stipuleaz\ clar c\ cet\]eanul str\in [i apatrizii au aptitudinea de a dobndi dreptul la proprietate privat\ asupra terenurilor. ~n alin. (3) este instituit principiul exproprierii pentru cauz\ de utilitate public\. Exproprierea nu se poate realiza pentru ob]inerea sau satisfacerea unor interese private. De asemenea, cnd se expropriaz\ pentru cauz\ de utilitate public\ se acord\ o desp\gubire prealabil\ [i just\.
185

Alin (5) confer\ dreptul autorit\]ii publice de a utiliza subsolul oric\rei propriet\]i imobiliare. Aceasta numai `n ipoteza efectu\rii unor "lucr\ri de interes general" Pentru eventualele daune (prejudicii) aduse proprietarului, prin efectuarea lucr\rilor, autoritatea public\ este obligat\ s\ `l desp\gubeasc\ prin echivalent b\nesc. {i `n cazul exproprierii dar [i `n cazul efectu\rii de lucr\ri de interes general, valoarea desp\gubirilor se stabile[te de autoritatea public\ [i de proprietar pe cale amiabil\. Dac\ sunt ne`n]elegeri proprietarul se poate adresa instan]ei de judecat\. Legiuitorul Constituant impune anumite limite `n exercitarea dreptului de proprietate privat\ respectarea protec]iei mediului, asigurarea bunei vecin\t\]i [i alte `ndatoriri nenominalizate, stabilite `n temeiul legii sau `n baza cutumei (art. 44 alin. (7)). Pentru a proteja patrimoniul subiectelor de drept s-a prev\zut c\ averea dobndit\ `n mod licit (legal [i legitim) nu poate fi confiscat\. Constituantul a introdus o prezum]ie de excep]ie cu privire la bunurile fiec\rei persoane fizice sau persoane juridice. Aceast\ prezum]ie se refer\ la caracterul licit a dobndirii bunurilor din patrimoniu. Este o prezum]ie cu caracter relativ, organele abilitate avnd dreptul de a aduce proba contrar\. (alin. (8)) Se precizeaz\ c\ bunurile destinate, folosite sau rezultate din infrac]iuni ori contraven]ii pot fi confiscate, `n condi]iile prev\zute de lege. (alin. (9)). Este firesc avnd `n vedere c\ infrac]iunile [i contraven]iile constituie fapte ilicite, cu grad de pericol social. Dac\ nu s-ar proceda la confiscarea acestor bunuri infractorul sau contravenientul [i-ar spori patrimoniul f\r\ cauz\ legitim\. ~n alin. (4) al art. 44 din Constitu]ia Romniei, Legiuitorul Constituant a interzis na]ionalizarea precum [i orice alte m\suri de trecere silit\ `n proprietate public\ a unor bunuri. A indicat [i anumite temeiuri care ar putea, eventual, s\ justifice asemenea m\suri luate pe seama titularilor dreptului de proprietate privat\.
186

Este o dispozi]ie constitu]ional\ extrem de generoas\ de natur\ a asigura securitatea circuitului civil general, dar, mai ales, de a concretiza principiile democratice ale Statului de Drept. Credem c\ aceast\ dispozi]ie a fost introdus\ - cu ocazia revizuirii Constitu]iei, `n anul 2003 - pentru a se evita, pe viitor, luarea unor m\suri extreme de natur\ a afecta patrimoniul subiectelor de drept. Ceea ce, de altfel, s-a `ntmplat `n Romnia, dup\ intrarea regimului comunist, de sorginte [i de inspira]ie sovietic\. Art. 45 - Libertatea economic\ - prevede urm\toarele: "Accesul liber al persoanei la o activitate economic\, libera ini]iativ\ [i exercitarea acestora `n condi]iile legii sunt garantate". Acest text constitu]ional se refer\ la: accesul persoanei la o activitate economic\, libera ini]iativ\, exercitarea activit\]ii economice [i exercitarea liberei ini]iative. A accede la o activitate economic\ - `nseamn\ a se recunoa[te unei persoane aptitudinea de a desf\[ura o activitate economic\, adic\ o activitate care are ca scop crearea plusvalorii, a profitului. Libera ini]iativ\ - implic\ recunoa[terea calit\]ii de `ntreprinz\tor. Ea presupune [i libera concuren]\ `ntre "actorii" de pe scena economic\. Exercitarea acestor activit\]i - se realizeaz\ prin desf\[urarea efectiv\ a activit\]ilor cu caracter economic pe temeiul liberei ini]iative [i a liberei concuren]e. Toate aceste aptitudini [i activit\]i se pot materializa dac\ sunt respectate prevederile legale `n vigoare. Ele sunt generate dac\ se desf\[oar\ `n mod legal [i licit. Art. 46 - din Constitu]ia Romniei se refer\ la dreptul la mo[tenire: "Dreptul la mo[tenire este garantat". Garantnd dreptul la proprietate privat\ desigur c\ Legiuitorul Constituant garanteaz\ [i dreptul la mo[tenire.
187

Dreptul la mo[tenire (succesiune) este garantat indiferent dac\ succesiunea este legal\ sau testamentar\. Proclamarea de principiu a garant\rii dreptului la succesiune implic\ detalierea chestiunii `n cadul "Dreptului succesoral" care cuprinde textele din Codul Civil Romn [i din legile speciale care reglementeaz\ `n detaliu mo[tenirea [i formele acesteia. Art. 47 - din Legea fundamental\ - nivelul de trai - are urm\torul con]inut: (1) Statul este obligat s\ ia m\suri de dezvoltare economic\ [i de protec]ie social\, de natur\ s\ asigure cet\]enilor un nivel de trai decent. (2) Cet\]enii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pl\tit, la asisten]\ medical\ `n unit\]ile sanitare de stat, la ajutor de [omaj [i la alte forme de asigur\ri sociale publice sau private [i la m\suri de asisten]\ social\, prev\zut de lege. Cet\]enii au dreptul [i la m\suri de asisten]\ social\ potrivit legii. Acest text consacr\ obliga]ia statului de a asigura cet\]enilor condi]ii decente de via]\. Luarea m\surilor de dezvoltare economic\ [i de protec]ie social\ adecvat\ constituie obliga]ii ale statului, de fapt ale autorit\]ilor publice. Prin condi]ii decente de via]\ se `n]elege, de principiu, asigurarea hranei, `mbr\c\mintei [i a locuin]ei. Desigur, aceasta nu `nseamn\ c\ unii cet\]eni au dreptul de a fi asista]i continuu, f\r\ a depune cel mai mic efort, tr\ind din subven]iile asigurate de societate, adic\ de persoanele fizice care muncesc. Statul romn este un stat social (art. 1 alin (3) din Constitu]ie), dar nu trebuie sc\pat din vedere nici faptul c\ `ntreaga noastr\ economie (infrastructura) este de pia]\, a[a `nct [i principiile statului liberal, concuren]ial se impun a fi re]inute. Statul social nu `nseamn\ asigurarea mijloacelor de trai alcoolicilor, vagabonzilor, persoanelor fizice lipsite de voin]\ [i de aptitudini.
188

Acest principiu generos al Constitu]iei noastre nu trebuie s\ afecteze persoanele angajate `n munc\, care poart\ "povara" pentru asigurarea bunelor condi]ii de trai unor persoane fizice din categoriile anterior nominalizate. ~ntr-adev\r, sunt persoane fizice `ndrept\]ite la satisfacerea acestei obliga]ii din partea statului: [omeri, b\trni, bolnavi. Lor le este destinat ajutorul societ\]ii. Se prevede c\ cet\]enii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pl\tit etc. Aceste drepturi fundamentale ale cet\]enilor romni implic\ `ndatorirea statului, a autorit\]ilor publice competente de a le satisface, `ndeplinindu-le. Art. 48 - se refer\ la familie: (1). Familia se `ntemeiaz\ pe c\s\toria liber consim]it\ `ntre so]i, pe egalitatea acestora [i pe dreptul [i `ndatorirea p\rin]ilor de a asigura cre[terea, educa]ia [i instruirea copiilor. (2). Condi]iile de `ncheiere, de desface [i de nulitate a c\s\toriei se stabilesc prin lege. C\s\toria religioas\ poate fi celebrat\ numai dup\ c\s\toria civil\. (3). Copiii din afara c\s\torie sunt egali `n fa]a legii cu cei din c\s\torie." C\s\toria este liber consim]it\. B\rbatul [i femeia au dreptul fundamental de a se c\s\tori, de la vrsta prev\zut\ `n dispozi]iile legale. C\s\toria se `ntemeiaz\ pe egalitatea dintre so]i care prezint\ o fa]et\ a principiului egalit\]ii `n drepturi a tuturor cet\]enilor romni (art. 16 alin (1) din Constitu]ia Romniei cu referire la art. 16 alin. (2) din Legea fundamental\). So]ii `n egal\ m\sur\, au dreptul [i obliga]ia de a asigura cre[terea, educa]ia [i instruirea (`nv\]area) copiilor. Acest drept/obliga]ie se concretizeaz\ att `n raport cu copiii rezulta]i din c\s\torie ct [i `n raport de copiii rezulta]i din afara c\s\toriei. De altfel `n alin. (3) Legiuitorul Constituant a men]ionat egalitatea `n drepturi a celor dou\ categorii de copii.
189

Cu privire la condi]iile de `ncheiere, de desfacere [i de nulitate a c\s\toriei Constituantul romn trimite la lege (codul Familiei). Se precizeaz\ totu[i `n alin. (2) teza a II-a c\ nu mai dup\ `ncheierea c\s\toriei civile se poate celebra c\s\toria religioas\. Art. 49 - referitor la protec]ia copiilor [i a tinerilor dispune: "(1). Copiii [i tinerii se bucur\ de un regim special de protec]ie [i de asisten]\ `n realizarea drepturilor lor. (2). Statul acord\ aloca]ii pentru copii [i ajutoare pentru `ngrijirea copilului bolnav ori cu handicap. Alte forme de protec]ie social\ a copiilor [i a tinerilor se stabilesc prin lege. (3). Exploatarea minorilor, folosirea lor `n activit\]i care le-ar d\una s\n\t\]ii, moralit\]ii sau care le-ar pune `n primejdie via]a ori dezvoltarea normal\ sunt interzise. (4). Minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angaja]i ca salaria]i. (5). Autorit\]ile publice au obliga]ia s\ contribuie la asigurarea condi]iilor pentru participarea liber\ a tinerilor la via]a politic\, social\, economic\, cultural\ [i sportiv\ a ]\rii." Constitu]ia garanteaz\ acestor categorii de persoane fizice un regim special de protec]ie [i de asisten]\. Spre exemplu: minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angaja]i ca salaria]i. Este o regul\ privitoare la vrsta minim\ de angajare men]ionat\ expres de Legiuitorul Constituant (alin. (4)). Sunt precizate m\surile adoptate dar [i obliga]iile care revin statului: aloca]ii, ajutoare etc. Legiuitorul ordinar poate stabili [i alte forme de sprijin pentru copii [i tineri. Se interzice exploatarea minorilor (alin. (3)) precum [i folosirea acestora la activit\]i care le-ar d\una s\n\t\]ii sau moralit\ii ori le-ar pune `n pericol via]a sau normala dezvoltare (alin. (3) teza a II-a). Statul este dator s\ protejeze [i s\ `ncurajeze participarea tinerilor la activit\]ile din toate domeniile sociale (alin. (5)). Art. 50 - se refer\ la protec]ia persoanelor cu handicap:
190

"Persoanele cu handicap se bucur\ de protec]ie special\. Statul asigur\ realizarea unei politici na]ionale de egalitate a [anselor de prevenire [i de tratament ale handicapului, `n vederea particip\rii efective a persoanelor cu handicap `n via]a comunit\]ii, respectnd drepturile [i `ndatoririle ce revin p\rin]ilor [i tutorilor". Acest drept fundamental se refer\ la persoanele fizice cu dizabilit\]i, defavorizate fizic sau psihic. Aceste persoane fizice au dreptul de a beneficia de protec]ie special\. Obliga]ia corelativ\ cu caracter constitu]ional fundamental, revine autorit\]ilor publice competente. Art. 51 - prive[te dreptul la peti]ionare [i are urm\torul con]inut: (1). Cet\]enii au dreptul s\ se adreseze autorit\]ilor publice prin peti]ii formulate numai `n numele semnatarilor. (2). Organiza]iile legal constituite au dreptul s\ adreseze peti]ii exclusiv `n numele colectivelor pe care le reprezint\. (3). Exercitarea dreptului de peti]ionare este scutit\ de tax\. (4). Autorit\]ile publice au obliga]ia s\ r\spund\ la peti]ii `n termenele [i `n condi]iile stabilite potrivit legii. Dreptul la peti]ionare constituie un drept garan]ie pentru cet\]eanul romn. Au dreptul de a peti]iona cet\]enii romni [i persoanele juridice legal constituite pe teritoriul Romniei. Persoanele fizice trebuie s\ semneze peti]iile formulate c\tre autorit\]ile publice, persoanele juridice pot adresa peti]ii - prin reprezentan]ii lor legali - exclusiv `n numele colectivelor pe care le reprezint\. Pentru a se asigura `n mod efectiv dreptul de peti]ionare Legiuitorul Constituant a prev\zut scutirea de tax\ a peti]iilor. La orice peti]ie adresat\, fiecare autoritate public\ trebuie s\ r\spund\. Condi]iile [i termenul pentru trimiterea r\spunsului cad `n sarci191

na Legiuitorului ordinar care reglementeaz\ aceste situa]ii prin lege. De asemenea, Legiuitorul ordinar trebuie s\ reglementeze responsabilit\]ile ce revin func]ionarilor publici pentru `nc\lcarea dispozi]iilor legale privitoare la termenele [i condi]iile `n care r\spunsul trebuie redactat [i `naintat petentului. R\spunderea exist\ [i pentru func]ionarul public care cu inten]ie sau din neglijen]\ [i-a `ndeplinit necorespunz\tor `ndatoririle de serviciu, fapt ce a determinat exercitarea dreptului de peti]ionare de c\tre subiectul de drept nemul]umit. Art. 52 - prive[te reglementarea dreptului persoanei v\t\mate de o autoritate public\: (1). Persoana v\t\mat\ `ntr-un drept al s\u ori `ntr-un interes legitim, de o autoritate public\, printr-un act administrativ sau prin nesolu]ionarea `n termenul legal a unei cereri, este `ndrept\]it\ s\ ob]in\ recunoa[terea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului [i repararea pagubei. (2). Condi]iile [i limitele exercit\rii acestui drept se stabilesc prin lege organic\. (3). Statul r\spunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. R\spunderea statului este stabilit\ `n condi]iile legii [i nu `nl\tur\ r\spunderea magistra]ilor care [i-au exercitat func]ia cu rea-credin]\ sau grav\ neglijen]\. Autorit\]ile publice r\spund: dac\ emit un act administrativ care vat\m\ drepturile unui subiect de drept; dac\ nu solu]ioneaz\, `n termenul prev\zut de lege, o cerere adresat\ de o persoan\ [i pentru prejudiciile cauzate de erorile judiciare. Persoana prejudiciat\ poate solicita recunoa[terea dreptului pretins, anularea actului [i repararea, adic\ acoperirea, prejudiciului. Cet\]eanul trebuie s\ justifice dreptul solicitat (drept subiectiv, evident) [i s\ produc\ actul emis de autoritatea public\ generator de prejudicii. Cu privire la r\spunderea pentru erorile judiciare preciz\m c\ ante192

rior revizuirii Constitu]iei textul se referea exclusiv la procesele penale. Actualul text se refer\ la erori judiciare s\vr[ite `n orice fel de procese: penale, civile, administrative. Dac\ se constat\ eroarea judiciar\, statul `l desp\gube[te pe cel v\t\mat. R\spunderea magistra]ilor (judec\tori [i procurori) este angajat\ dac\ ace[tia [i-au exercitat atribu]iile specifice func]iei fie cu rea-credin]\, fie cu grav\ neglijen]\. Magistra]ii r\spund parimonial fa]\ de stat deoarece statul se subrog\ `n locul [i `n dreptul celui v\t\mat [i care a fost desp\gubit. Art. 53 - reglementeaz\ posibilitatea restrngerii unor drepturi sau ale unor libert\]i: (1). Exerci]iul unor drepturi sau al unor libert\]i poate fi restrns numai prin lege [i numai dac\ se impune, dup\ caz, pentru: ap\rarea securit\]ii na]ionale, a ordinii, a s\n\t\]ii ori a libert\]ilor cet\]enilor; desf\[urarea instruc]iei penale; prevenirea consecin]elor unei calamit\]i naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav. (2). Restrngerea poate fi dispus\ numai dac\ este necesar\ `ntr-o societate democratic\. M\sura trebuie s\ fie propor]ional\ cu situa]ia care a determinat-o, s\ fie aplicat\ `n mod nediscriminatoriu [i f\r\ a aduce atingere existen]ei dreptului sau a libert\]ii." Limitarea sau restrngerea unor drepturi sau libert\]i trebuie s\ fie prev\zut\ expres de lege (practic, de Legea fundamental\) [i s\ fie realizate `n scopul satisfacerii unor interese publice generale. Limit\rile prezint\ un caracter de excep]ie. Situa]iile care impun restrngerea unor drepturi sau ale unor libert\]i fundamentale sunt expres nominalizate de Legiuitorul Constituant `n alin. (1). Aceste situa]ii limitativ prev\zute, realizeaz\ condi]ia legitim\rii restrngerii dreptului sau a libert\]ii fundamentale. Alin. (2) precizeaz\ c\ ceea ce se restrnge nu este dreptul subiectiv sau libertatea fundamental\ ci exercitarea acestora.
193

Restrngerea exercit\rii dreptului sau a libert\]ii nu pune `n discu]ie `ns\[i existen]a acestora. Restrngerea drepturilor sau a libert\]ilor fundamentale trebuie s\ aib\ un caractere nediscriminatoriu.

194

Cap. III: ~ndatoririle fundamentale

~ndatoririle fundamentale sunt reglementate `n cap. III din titlul II al Constitu]iei Romniei, `n articolele 54-57. Vom proceda la o succint\ analiz\ a acestora. Art. 54 - reglementeaz\ fidelitatea fa]\ de ]ar\: "(1). Fidelitatea fa]\ de ]ar\ este sacr\. (2). Cet\]enii c\rora le sunt `ncredin]ate func]ii publice, precum [i militarii, r\spund de `ndeplinirea cu credin]\ a obliga]iilor ce le revin [i, `n acest scop, vor depune jur\mntul cerut de lege." ~ntre cet\]eanul romn [i statul romn exist\ o leg\tur\ organic\, fireasc\. Cet\]enii romni fiind n\scu]i [i crescu]i `n mijlocul poporului romn, fiind educa]i `n spiritul cinstirii memoriei str\bunilor no[tri, fiind con[tien]i c\ apar]in na]iunii noastre romne au obliga]ia de a fi fideli ]\rii. Fidelitatea fa]\ de ]ar\, fa]\ de na]iunea romn\, fa]\ de memoria `nainta[ilor este sfnt\. Tr\darea nu presupune "denun]area" unui sistem social-politic; ea implic\ abdicarea de la sacrul ideal al respectului fa]\ de neamul romnesc [i fa]\ de mult `ncercata noastr\ ]ar\. Firesc, cet\]enii care exercit\ func]ii publice [i militarii romni trebuie s\ depun\ jur\mntul de credin]\ fa]\ de Patrie. Art. 55 - se refer\ la ap\rarea ]\rii: "(1). Cet\]enii au dreptul [i obliga]ia s\ apere Romnia. (2). Condi]iile privind `ndeplinirea `ndatoririlor militare se stabilesc prin lege organic\.
195

(3). Cet\]enii pot fi `ncorpora]i de la vrsta de 20 de ani [i pn\ la vrsta de 35 de ani, cu excep]ia voluntarilor, `n condi]iile legii organice." Chiar `n condi]iile profesionaliz\rii armatei, aceast\ obliga]ie, de natur\ constitu]ional\, r\mne pe deplin valabil\. ~ndatorirea de ap\rare a ]\rii apar]ine tuturor cet\]enilor romni. Prestarea jur\mntului militar semnific\ fidelitatea fa]\ de na]iunea romn\ [i oblig\ la adoptarea unei conduite exemplare. Art. 56 - prive[te contribu]iile financiare [i are urm\torul con]inut: "(1). Cet\]enii au obliga]ia s\ contribuie prin impozite [i prin taxe, la cheltuielile publice. (2). Sistemul legal al impunerii trebuie s\ asigure a[ezarea just\ a sarcinilor fiscale. (3). Orice alte prest\ri sunt interzise `n afara celor stabilite prin lege, `n situa]ii excep]ionale." Textul constitu]ional precizat instituie obliga]ia cet\]enilor romni de a contribui la cheltuielile publice, prin plata de taxe [i impozite. Se instituie o obliga]ie [i pentru autorit\]ile publice concretizat\ `n a[ezarea just\, motivat\, a sarcinilor fiscale. Cu excep]ia prest\rilor impuse prin lege, pentru situa]ii excep]ionale, orice alt tip de presta]ii sunt interzise. Art. 57 - se refer\ la exercitarea drepturilor [i libert\]ilor: "Cet\]enii romni, cet\]enii str\ini [i apatrizii trebuie s\-[i exercite drepturile [i libert\]ile constitu]ionale cu bun\-credin]\, f\r\ s\ `ncalce drepturile [i libert\]ile celorlal]i." Se recunoa[te aptitudinea exercit\rii drepturilor [i a libert\]ilor fundamentale dac\] acest exerci]iu se realizeaz\ cu bun\-credin]\. Buna-credin]\, `n aceast\ ipotez\, se refer\ la respectarea drepturilor [i libert\]ilor fundamentale ale celorlalte subiecte de drept. Evident, dac\ drepturile [i libert\]ile fundamentale ale altor
196

persoane sunt `nc\lcate sau nerecunoscute, de o ter]\ persoan\, aceasta `nseamn\ c\ respectivul `[i exercit\ drepturile `n mod abuziv. Abuzul de drept nu poate constitui un temei legitim pentru recunoa[terea `nc\lc\rii drepturilor (fundamentale sau simple drepturi subiective) altor persoane, fie ele cet\]eni romni, cet\]eni str\ini sau apatrizi.

197

Cap. VI: Cet\]enia romn\

Cet\]enia romn\ este reglemtat\ `n dispozi]iile Constitu]iei Romniei [i `n Legea nr.21/1991, republicat\. 8) Analiza institu]ie juridice a cet\]eniei romne `n cadrul acestei monografii este, credem noi, obligatorie. Discutnd despre drepturile [i libert\]ile fundamentale [i despre `ndatoririle fundamentale ale cet\]enilor romni este absolut necesar s\ analiz\m cet\]enia romn\. ~n analiza institu]ie juridice a cet\]eniei romne ne vom ghida dup\ prevederile Legii cet\]eniei romne nr.21/1991, cu modific\rile [i complet\rile ulterioare. Legea amintit\ a fost modificat\ succesiv prin urm\toarele acte normative: Ordonan]a de urgen]\ a Guvernului nr. 68/2002, aprobat\ prin Legea nr. 542/2002; Legea nr. 542/2002; Ordonan]a de urgen]\ a Guvernului nr. 43/2003, aprobat\ prin Legea nr. 405/2003; Legea nr. 405/2003; Legea nr. 248/2003. Art. 1 din Legea nr. 21/19919) `ncearc\ s\ defineasc\ cet\]enia romn\. Ea ar reprezenta leg\tura [i apartenen]a unei persoane fizice la statul romn.
8)

Legea a fost republicat\ `n Monitorul Oficial al Romniei partea I, nr. 98/06.03.2000. Textul a fost reactualizat `n baza actelor normative publicate `n Monitorul Oficial partea I pn\ la data de 15.10.2003. 9) ~n cadrul acestui capitol cnd se indic\ articole f\r\ precizarea legii, se va sub`n]elege c\ sunt din legea, nr. 21/1991, republicat\

198

~n literatura de specialitate au fost date numeroase defini]ii cet\]eniei romne. Din punctul nostru de vedere cet\]enia romn\ reprezint\ o calitate de]inut\ de o persoan\ fizic\, care reliefeaz\ raporturile de natur\ politic\ [i juridic\, existente `ntre respectiva persoan\ fizic\ [i statul romn. Complexitatea acestor raport\ri determin\ con]inutul capacit\]ii juridice depline specifice exclusiv cet\]enilor romni. F\r\ `ndoial\, se recunoa[te o capacitate juridic\ (de drept constitu]ional) [i cet\]enilor str\ini sau apatrizilor. Aceast\ capacitate este incomplet\ (ca s\ nu spunem restrns\). Urmare a leg\turii permanente dintre cet\]eanul romn [i statul romn, s-a concretizat `ndatorirea statului de a asigura protec]ia propriilor s\i cet\]eni. ~n alin. (2) al art. 1 este concretizat\ o regul\ cuprins\ `n Constitu]ia Romniei. Egalitatea cet\]enilor romni `n fa]a legii [i aptitudinea lor de a fi admi[i pentru ocuparea func]iilor publice, civile [i militare reprezint\ aspecte analizate de noi `n cuprinsul cap. II din partea a II-a a acestui volum. De aceea nu vom insista asupra lor. Art. 2 precizeaz\ `n mod declarativ c\ legea (a cet\]eniei romne evident) este aceea care stabile[te modurile de dobndire [i modurile de pierdere a cet\]eniei romne. Firesc, modalit\]ile de dobndire [i de pierdere a cet\]eniei romne nu puteau [i nu trebuiau s\ fie men]ionate `n Legea fundamental\. Aceste chestiuni sunt detaliate `n legea cet\]eniei romne care reprezint\ legea cadru `n materia cet\]eniei. Art. 3 men]ioneaz\ c\ `nchierea, declararea nulit\]ii, anularea sau desfacerea c\s\toriei `ntre un cet\]ean romn [i un str\in nu produce efecte asupra cet\]eniei so]ilor. De principiu, c\s\toria nu produce efecte juridice asupra cet\]eniei so]ilor. Aceasta `nseamn\ c\ fiecare dintre so]i (sau fo[tii so]i) `[i p\streaz\ nealterat\ cet\]enia avut\ (`n spe]\, cet\]enia
199

romn\). Chiar mai mult, dac\ unul dintre so]i `[i schimb\ cet\]enia aceast\ situa]ie nu are aptitudinea de a produce efecte juridice asupra cet\]eniei romne a celuilalt so].

Moduri de dobndire a cet\]eniei romne

Art. 4 enumer\ modurile de dobndire a cet\]eniei romne: prin na[tere, prin adop]ie [i prin acordare la cerere. Dobndirea cet\]eniei romne se fundamenteaz\ pe principiul dreptului sngelui (jus sangvinis). Alte legisla]ii aplic\ principiul dreptului solului sau a locului (jus soli sau jus loci). Jus soli este aplicat de legisla]ia Regatului Unit al Marii Britanii [i Irlandei de Nord [i de Statele Unite ale Americii. Dar `n Marea Britanie [i `n S.U.A. nu se aplic\ exclusiv jus soli. Copii n\scu]i din p\rin]i britanici sau americani, `ntr-un stat str\in, sunt cet\]eni ai Regatului Unit respectiv ai S.U.A. `n temeiul principiului jus sangvinis. A[adar `n aceste ]\ri se aplic\ un sistem mixt, dreptul sngelui - dreptul solului. ~n Romnia aplicarea principiului dreptului sngelui (jus sangvinis) este apreciat\ ca fiind potrivit\, deoarece exprim\ `n modul cel mai clar cu putin]\ rela]iile dintre p\rinte [i copii, stabilite `n cadrul mai larg al raporturilor dintre genera]iile care se succed pe p\mntul ]\rii. Desigur, dobndirea prin na[tere a cet\]eniei romne reprezint\ un mod de dobndire de drept a cet\]eniei romne. Art. 5 prevede urm\toarele: Copii n\scu]i pe teritoriul Romniei din p\rin]i cet\]eni romni, sunt cet\]eni romni. Sunt de asemenea, cet\]eni romni cei care: a) s-au n\scut pe teritoriul statului romn, chiar dac\ numai unul dintre p\rin]i este cet\]ean romn; b) s-au n\scut `n str\in\tate [i ambii p\rin]i sau numai unul
200

dintre ei are cet\]enia romn\. Copilul g\sit pe teritoriul statului romn este considerat cet\]ean romn, pn\ la proba contrarie, dac\ nici unul dintre p\rin]i nu este cunoscut. Ca atare, aplicnd principiul jus sangvinis, legea cet\]eniei romne dispune c\ este cet\]ean romn: copilul n\scut din p\rin]i care au cet\]enia romn\; copilul n\scut dintr-un p\rinte cet\]ean romn [i un p\rinte cet\]ean str\in sau apatrid. Nu intereseaz\ teritoriul statului unde s-a n\scut copilul. Aplicarea principiului dreptului sngelui (jus sangvinis) este deplin\ [i neschimbat\. Dobndirea cet\]eniei romne prin adop]ie este reglementat\ de legea cet\]eniei romne `n dispozi]iile art. 6 [i art. 7: Art. 6: Cet\]enia romn\ se dobnde[te de c\tre copilul str\in sau f\r\ cet\]enie prima dop]ie, dac\ adoptatorii sunt cet\]eni romni, iar adoptatul nu a `mplinit vrsta de 18 ani. ~n cazul `n care numai unul dintre adoptatori este cet\]ean romn, cet\]enia adoptatului minor va fi hot\rt\ de comun acord, de c\tre adoptatori. ~n situa]ia `n care adoptatorii nu cad de acord, instan]a judec\toreasc\ competent\ s\ `ncuviin]eze adop]ia, va decide asupra cet\]eniei minorului, ]innd seama de interesele acestuia. ~n cazul copilului care a `mplinitit vrsta de 14 ani este necesar consim]\mntul acestuia. Dac\ adop]ia se face de c\tre o singur\ persoan\, iar aceasta este cet\]ean romn, minorul dobnde[te cet\]enia adoptatorului. Art. 7: ~n cazul declar\rii nulit\]ii sau anul\rii adop]iei, copilul care nu a `mplinit vrsta de 18 ani, este considerat c\ nu a fost niciodat\ cet\]ean romn dac\ domiciliaz\ `n str\in\tate sau dac\ p\r\se[te ]ara pentru a domicilia `n str\in\tate. ~n cazul desfacerii adop]iei copilul care nu a `mplinit vrsta de 18 ani pierde cet\]enia romn\ pe data desfacerii adop]iei, dac\
201

acesta domiciliaz\ `n str\in\tate sau dac\ p\r\se[te ]ara pentru a domicilia `n str\in\tate. Solu]iile adoptate de legiuitor sunt clare; ele rezult\ din lecturarea celor dou\ texte de lege anterior expuse. Cet\]enia romn\ se dobnde[te de copilul cet\]ean str\in sau apatrid, prima adop]ie, adoptatori sunt cet\]eni romni. Cet\]enia romn\ se dobnde[te de copilul cet\]ean str\in, dac\ adop]ia se face de o singur\ persoan\ fizic\ de cet\]enie romn\. ~n ambele ipoteze cel adoptat trebuie s\ nu fi `mplinit vrsta de 18 ani. Dac\ din cei doi adoptatori doar unul este de cet\]enie romn\, cet\]enia adoptatului va fi hot\rt\ de c\tre adoptatori pe cale amiabil\. Dac\ ace[tia nu cad de acord, instan]a de judecat\ competent\ s\ `ncuviin]eze adop]ia va decide asupra cet\]eniei minorului adoptat, ]innd seama de interesul s\u. Prin interes al minorului trebuie s\ `n]elegem realizarea aptitudinilor de integrare a acestuia `n noua sa familie dar [i societatea `n care urmeaz\ s\ tr\iasc\. Legea impune luarea consim]\mntului minorului `n cazul `n care acesta a `mplinit vrsta de 14 ani. Dobndirea cet\]eniei romne la cerere Dobndirea cet\]eniei romne la cerere vizeaz\, `n realitate dou\ aspecte diferite: A) Dobndirea cet\]eniei romne la cerere de c\tre persoane fizice, cet\]eni str\ini sau apatrizi care au pierdut cet\]enia romn\; B) Dobndirea cet\]eniei romne la cerere de c\tre persoane fizice cet\]eni str\ini sau apatrizi. A) Art. 10, art. 10/1, art. 10/2 din lege reglementeaz\ situa]ia redobndirii cet\]eniei romne. Practic este vorba despre dobndirea cet\]eniei romne prin repatriere.
202

Art. 10: Cet\]enia romn\ se poate acorda [i persoanei care a pierdut aceast\ cet\]enie [i care cere redobdirea ei, cu p\strarea cet\]eniei str\ine [i stabilirea domiciliului `n ]ar\ sau cu men]inerea acestuia `n str\in\tate, dac\ `ndepline[te `n mod corespunz\tor condi]iile prezente la art. 8 alin. 1, lit. b, c, d [i e. Dispozi]iile alin. 1 se aplic\ `n mod corespunz\tor [i apatrizilor, fo[ti cet\]eni romni. P\rin]ii care solicit\ redobndirea cet\]eniei romne hot\r\sc [i `n privin]a cet\]eniei copiilor lor minori. ~n situa]ia `n care p\rin]ii nu cad de acord, tribunalul de la domiciliul minorului va decide, ]innd seama de interesele acestuia. ~n cazul copilului care a `mplinit vrsta de 14 ani, este necesar consim]\mntul acestuia. Redobndirea cet\]eniei de c\tre unul dintre so]i nu are nici o consecin]\ asupra cet\]eniei celuilalt so]. So]ul cet\]ean str\in sau f\r\ cet\]enie, al persoanei care redobnde[te cet\]enia romn\ poate cere dobndirea cet\]eniei romne `n condi]iile prezentei legi. Art. 10/1: Fo[tii cet\]eni romni care `nainte de data de 22 decembrie 1989 au pierdut cet\]enia romn\ din motive neimputabile lor sau aceast\ cet\]enie le-a fost ridicat\ f\r\ voia lor, precum [i descenden]ii acestora pn\ la gradul II, pot redobndi ori li se poate acorda cet\]enia romn\, la cerere, cu p\strarea cet\]eniei str\ine [i stabilirea domiciliului `n ]ar\ sau cu men]inerea acestuia `n str\in\tate dac\ `ndeplinesc condi]iile prev\zute la art. 8 alin. 1 lit. b, c, e [i f. Dispozi]iile art. 10 alin. 2-4 se aplic\ `n mod corespunz\tor. Art. 10/2: Persoanele prev\zute la art. 10/1 care au domiciliul sau re[edin]a `n Romnia pot depune la Ministerul Justi]iei o cerere de redobndire a cet\]eniei romne dup\ `mpliniea unui termen de 4 ani de la momentul ob]inerii dreptului de [edere respectiv al stabilirii domiciliului `n Romnia. Legiuitorul a manifestat o deosebit\ grij\ pentru reglementarea
203

`n detaliu a ipotezelor `n care persoanele fizice care au fost cet\]eni romni [i au pierdut cet\]enia ca efect al stabilirii lor `n str\in\tate s\ poat\ s\ recapete aceast\ cet\]enie `n scopul reintegr\rii acestora `n societatea noastr\. Normele fiind eminamente tehnice nu impun o analiz\ `n detaliu. Simpla lor lecturare este `n masur\ s\ ne indice categoriile de persoane fizice [i ,modul `n care acestea pot redobndi, la cerere cet\]enia romn\. Nu putem s\ nu constat\m c\ art. 10/1 con]ine [i norme de trimitere. Din aceast\ cauz\ pentru interpretarea integral\ a textului acesta trebuie coroborat cu prevederile art. 8 alin. 1 lit. b, c, e [i f precum [i cu dispozi]iile art. 10 alin. 2, 3 [i 4. B) Art. 8 [i art. 9 reglementeaz\ modul de dobndire a cet\]eniei romne de c\tre persoanele fizice cet\]eni str\ini sau apatrizi. Art. 8: Cet\]enia romn\ se poate acorda la cerere persoanei f\r\ cet\]enie sau cet\]eanului str\in dac\ `ndepline[te urm\toarele condi]ii: a) s-a n\scut [i domiciliaz\, la data cererii, pe teritoriul Romniei sau de[i nu s-a n\scut pe acest teritoriu domiciliaz\ `n condi]iile legii pe teritoriul statului romn de cel pu]in 8 ani sau, `n cazul `n care este c\s\torit [i convie]uie[te cu un cet\]ean romn de cel pu]in 5 ani de la data c\s\toriei.; b) dovede[te prin comportament ac]iuni [i atitudine, loialitate fa]\ de statul romn, nu `ntreprinde sau sprijin\ ac]iuni `mpotriva ordinii de drept sau a securit\]ii na]ionale [i declar\ c\ nici `n trecut nu a `ntreprins asemenea ac]iuni; c) a `mplinit vrsta de 18 ani; d) are asigurate `n Romnia mijloacele legale pentru o existen]\ decent\ `n condi]iile stabilite de legisla]ia privind regimul str\inilor; e) este cunoscut cu o bun\ comportare [i nu a fost condamnat `n ]ar\ sau `n str\in\tate pentru o infrac]iune care `l face nedemn de a fi cet\]ean romn;
204

f) cunoa[te limba romn\ [i posed\ no]iuni elementare de cultur\ [i civiliza]ie romneasc\, `n m\sur\ suficient\ pentru a se integra `n via]a social\; g) cunoa[te prevederile Constitu]iei Romniei [i imnul na]ional. Termenele prev\zute la alin. 1 lit. a pot fi reduse pn\ la jum\tate `n cazul `n care solicitantul este o personalitate recunoacut\ pe plan interna]ional ori a investit `n Romnia sume care dep\[esc 500.000 euro. Dac\ cet\]eanul str\in sau persoana f\r\ cet\]enie care a solicitat s\ i se acorde cet\]enia romn\ se afl\ `n afara teritoriului statului romn o perioad\ mai mare de 6 luni `n cursul unui an, anul respectiv nu i se ia `n calcul la stabilirea perioadei prev\zute la alin. 1 lit. a. Art. 9: Copilul n\scut din p\rin]i cet\]eni str\ini sau f\r\ cet\]enie [i care nu a `mplinit vrsta de 18 ani dobnde[te cet\]enia romn\ o dat\ cu p\rin]ii s\i. ~n cazul `n care unul dintre p\rin]i dobnde[te cet\]enia romn\, p\rin]ii vor hot\r de comun acord, cu privire la cet\]enia copilului. ~n situa]ia `n care p\rin]ii nu cad de acord, tribunalul de la domiciului minorului va decide ]innd seama de interesele acestuia. ~n cazul copilului care a `mplinit vrsta de 14 ani este necesar consim]\mntul acestuia. Copilul dobnde[te cet\]enia romn\ pe aceea[i dat\ cu p\rintele s\u. Condi]iile sunt clar specificate `n cele dou\ texte de lege. Cererea pentru acordarea cet\]eniei romne este f\cut\, fie de solicitant, fie de un mandatar cu procur\ autentic\ [i special\. Ea se adreseaz\ unei comisii care func]ioneaz\ pe lng\ Ministerul Justi]iei [i care are rolul de a constata `ndeplinirea condi]iilor pentru acordarea cet\]eniei romne. Comisia este alc\tuit\ din 5 magistra]i de la Tribunalul Bucure[ti, care au un mandat de 4 ani [i care sunt desemna]i de pre[edintele instan]ei nominalizate.
205

Comisia, dup\ examinarea [i analiza documentelor, `ntocme[te un raport care urmeaz\ a fi `naintat Ministerului Justi]iei. Dac\ raprtul `ntocmit constat\ `ndeplinirea condi]iior, pentru acordarea cet\]eniei romne, ministrul justi]iei va prezenta Guvernului Romniei un proiect de hot\rre pentru acordarea sau pentru redobndirea cet\]eniei romne. Acordarea cet\]eniei romne se realizeaz\ prin hot\rre a Guvernului Romniei care se public\ `n Monitorul Oficial. Dac\ raportul comisiei este negativ, `n sensul c\ persoana fizic\ nu `ntrune[te condi]iile pentru acordarea sau pentru redobndirea cet\]eniei romne, cererea va fi respins\. ~ncheierea prin care comisia a pronun]at respingerea cererii poate fi atacat\ cu recurs, `n termen de 15 zile de la comunicare, la Curtea de Apel Bucure[ti. Dac\ cererea a fost respins\ ori dac\ recursul a fost respins solicitantul poate formula o nou\ cerere pentru acordarea cet\]eniei romne dup\ expirarea unui termen de 6 luni de la respingerea cererii formulate anterior. Procedura solu]ion\rii cererii pentru acordarea cet\]eniei romne sau pentru redobndirea acesteia dup\ caz, este prev\zut\ `n dispozi]iile art. 11 - art. 18 din legea cet\]eniei romne.

Moduri de pierdere a cet\]eniei romne

Art. 23 precizeaz\ c\ cet\]enia romn\ se pierde prin unul din urm\toarele moduri: retragerea cet\]eniei romne, aprobarea renun]\rii la cet\]enia romn\ [i alte cazuri prev\zute de lege, care au ca efect pierderea cet\]eniei romne. z Pierderea cet\]eniei romne prin retragere

206

Art. 24 men]ioneaz\: Cet\]enia romn\ se poate retrage persoanei care: a) aflat\ `n str\in\tate, s\vr[e[te fapte deosebit de grave prin care vat\m\ interesele statului romn sau lezeaz\ prestigiul Romniei; b) aflat\ `n str\in\tate, se `nroleaz\ `n for]ele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt rela]iile diplomatice sau cu care este `n stare de r\zboi; c) a ob]inut cet\]enia romn\ prin mijloace frauduloase; d) este cunoscut\ ca avnd leg\turi cu grup\ri teroriste sau lea sprijinit, sub orice form\, ori a s\vr[it alte fapte care pun `n pericol siguran]a na]ional\. Cet\]enia romn\ nu poate fi retras\ persoanei care a dobndito prin na[tere. Art. 25: Retragrea cet\]eniei romne nu produce efecte asupra cet\]eniei so]ului sau copiilor persoanei c\reia i s-a retras cet\]enia. Cet\]enia romn\ se poate retrage de principiu persoanei aflat\ `n str\in\tate. Retragerea cet\]eniei romne se pronun]\ prin hot\rre a Guvernului Romniei, la propunerea ministrului justi]iei. Ea devine efectiv\ la dat public\rii Hot\rrii de Guvern `n Monitorul Oficial al Romniei. z Pierderea cet\]eniei romne prin aprobarea renun]\rii la aceasta. Art. 26 dispune: Pentru motive temeinice se poate aproba renun]ara la cet\]enia romn\ persoanei care a `mplinit vrsta de 18 ani [i care: a) nu este `nvinuit\ sau inculpat\ `ntr-o cauz\ penal\ ori nu are de executat o pedeaps\ penal\; b) nu este urm\rit\ pentru debite c\tre stat, persoane fizice
207

sau juridice din ]ar\ sau, avnd astfel de debite le achit\ ori prezint\ garan]ii corespunz\toare pentru achitarea lor; c) a dobndit ori a solicitat [i are asigurarea c\ va dobndi o alt\ cet\]enie. Art. 27: Pierderea cet\]eniei romne prin aprobarea renun]\rii, nu produce nici un efect asupra cet\]eniei so]ului sau copilului minor. Cu toate acestea, `n cazul `n care ambii p\rin]i ob]in aprobarea renun]\rii la cet\]enia romn\, iar copilul minor se afl\ `mpreun\ cu ei, `n str\in\tate, ori p\r\se[te cu ei ]ara, minorul pierde cet\]enia romn\ odat\ cu p\rin]ii s\i, iar dac\ ace[tia au pierdut cet\]enia romn\ la date diferite, pe ultima dintre aceste date. Copilul minor care, pentru a domicilia `n str\in\tate, p\r\se[te ]ara dup\ ce ambii p\rin]i au pierdut cet\]enia romn\ pierde cet\]enia romn\ pe data plec\rii sale din ]ar\. Dispozi]iile alineatului precedent se aplic\ `n mod corespunz\tor [i `n cazul `n care unul dintre p\rin]i este cunoscut sau este `n via]\. Copilul minor, `ncredin]at prin hot\rre judec\toreasc\ p\rintelui care are domiciliul `n str\in\tate [i care renun]\ la cet\]enie, pierde cet\]enia romn\ pe aceea[i dat\ cu p\rintele c\ruia i-a fost `ncredin]at [i la care locuie[te, cu condi]ia ob]inerii acordului celuilalt p\rinte, cet\]ean romn. ~n situa]iile prev\zute la alin. 2, 3 [i 4 copilului care a `mplinit vrsta de 14 ani i se cere consim]\mntul. ~n doctrina juridic\ constitu]ional\ autorii reintereaz\ dispozi]iile acestui articol pentru a analiza renun]area la cet\]enia romn\, care constituie un mod de pierdere a acesteia. Apreciem c\ lecturarea textelor - integral reproduse - este suficient\ pentru `n]elegerea renun]\rii la cet\]enia romn\, care firesc reprezint\ o instituie juridic\.
208

Dac\ am proceda altfel ar trebui practic s\ repet\m dispozi]iile legale. Ceea ce, evident, este inacceptabil!!!! (din punctul nostru de vedere, desigur). z Alte cazuri legale care au ca efect pierderea cet\]eniei romne. Sunt men]ionate `n art. 28 [i art. 29 din Legea cet\]eniei romne. Sintetic sunt precizate urm\toarele cazuri (situa]ii): - adop]ia unui copil minor care este cet\]ean romn de c\tre cet\]eni str\ini. Copilul pierde cet\]enia romn\ la cererea adoptatorilor cet\]eni str\ini, dac\ are aptitudinea de a dobndi cet\]enia acestora; - dac\ este stabilit\ filia]ia unui copil g\sit pe teritoriul Romniei, iar p\rin]ii sunt cet\]eni str\ini. ~n temeiul dreptului sngelui (jus sangvinis) copilul dobnde[te cet\]enia p\rin]ilor s\i; - `n situa]ia anul\rii sau a declar\rii nulit\]ii ori a desfacerii adop]iei unui minor, cet\]ean str\in la origine, adoptat de cet\]eni romni. Copilul pierde cet\]enia romn\ dac\ adop]ia este anulat\, declarat\ nul\ sau desf\cut\ `n condi]iile `n care acesta nu a `mplinit vrsta de 18 ani [i domiciliaz\ `n str\in\tate sau p\r\se[te Romnia pentru a domicilia `n str\in\tate.

Cet\]enia copilului g\sit pe teritoriul Romniei

Potrivit legii, copilul g\sit pe teritoriul Romniei, dac\ nici unul dintre p\rin]i nu este cunoscut, este cet\]ean romn. ~n acest sens prevede art. 5 alin. (2) din Legea nr. 21/1991: "Copilul g\sit pe teritoriul statului romn este considerat cet\]ean romn, pn\ la proba contrarie, dac\ nici unul dintre p\rin]i nu este cunoscut".
209

Legea nu face aplicare principiului jus soli. Solu]ia legislativ\ se `ntemeiaz\ pe o prezum]ie c\ cel pu]in unul dintre p\rin]ii copilului g\sit este cet\]ean romn. ~n consecin]\, [i `n reglementarea acestei situa]ii se aplic\ principiul jus sangvinis. Faptul c\ se aplic\ dreptul sngelui este evident `n situa]ia `n care filia]ia copilului g\sit pe teritoriul Romniei a fost stabilit\, `naintea vrstei de 18 ani, fa]\ de amndoi p\rin]ii, iar ace[tia nu posed\ niciunul cet\]enia romn\. ~n acest caz, de[i probabil n\scut pe teritoriul Romniei, copilul va pierde cet\]enia romn\. Copilul g\sit pe teritoriul Romniei va pierde cet\]enia romn\ [i `n cazul `n care se stabile[te filia]ia `n raport cu un p\rinte, cet\]ean str\in, iar cel\lalt p\rinte r\mne `n continuare necunoscut.

Efectele juridice a jur\mntului de credin]\ fa]\ de Romnia

Sediul materiei se afl\ `n art. 19 [i art. 20 din Legea nr. 21/1991. Jur\mntul de credin]\ trebuie depus de persoana c\reia i se acord\ cet\]enia romn\ [i de persoana care redobnde[te, ca efect al repatrierii, cet\]enia romn\. Termenul este de 6 luni; el curge de la data la care a fost comunicat\ solicitantului hot\rrea prin care i s-a acordat cet\]enia romn\. ~n interiorul termenului amintit persoana fizic\ trebuie s\ depun\ jur\mntul de credin]\, `n fa]a ministerului justi]iei sau a secretarului de stat delegat anume `n acest scop. Persoana fizic\ dobnde[te cet\]enia romn\ de la data depunerii jur\mntului de credin]\ fa]\ de Romnia.

210

Dovada cet\]eniei romne

Art. 21 [i art. 22 din lege precizeaz\ c\ dovada calit\]ii de cet\]ean romn se face cu buletinul de identitate sau, dup\ caz, cu cartea de identitate. Pentru minorii pn\ la vrsta de 14 ani se dovede[te cet\]enia romn\ cu certificatul de na[tere `nso]it de buletinul de identitate/cartea de identitate sau de pa[aportul oric\ruia dintre p\rin]i. Dac\ minorul pn\ la 14 ani este `nscris `n buletinul/cartea de identitate sau `n pa[aportului unuia dintre p\rin]i dovada cet\]eniei sale se produce numai cu unul dintre documentele men]ionate. ~n mod excep]ional pentru minorii pn\ la vrsta de 14 ani se poate face cu un certificat eliberat de organele de eviden]\ a popula]iei. Dovada cet\]eniei copiilor g\si]i pe teritoriul Romniei, care nu au `mplinit vrsta de 14 ani, se produce cu certificatul de na[tere. Misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei `n str\in\tate pot elibera `n caz de nevoie, la cerere, dovezi de cet\]enie pentru cet\]enii romni afla]i `n str\in\tate. De regul\, cet\]enii romni afla]i peste hotare, `n state exterioare Uniunii Europene, produce dovada cet\]eniei pe care o posed\ cu actul valabil pentru trecerea frontierei de stat emis de autorit\]ile romne, respectiv cu pa[aportul.

Cet\]enia de onoare
Sediul materiei se afl\ `n dspozi]iile art. 38 din Legea cet\]eniei romne. Cet\]enia de onoare se acord\ unor persoane fizice, cet\]eni str\ini pentru servicii deosebite aduse Romniei [i na]iunii romne.
211

Cet\]enia romn\ cu titlul de "cet\]enie de onoare" se acord\ de Parlamentul Romniei la propunerea Guvernului romn. Persoanele fizice cet\]eni str\ini c\rora li s-a acordat cet\]enia de onoare beneficiaz\ de toate drepturile civile [i politice recunoscute cet\]enilor romni, cu excep]ia drepturilor electorale (dreptul de vot [i dreptul de a fi ales) [i a dreptului de a ocupa o func]ie public\. Exceptarea celor trei drepturi, cu un pronun]at caracter politic, este fireasc\, `n condi]iile `n care persoana fizic\ care a dobndit cet\]enia romn\ cu titlul de cet\]enie de onoare este cet\]ean al unui stat str\in.

Dubla cet\]enie
Dubla cet\]enie este recunoscut\ [i acceptat\ de Legea cet\]eniei romne. Aceasta constituie un beneficiu acordat unor cet\]eni romni care `n perioada dictaturii comuniste au pierdut cet\]enia romn\, deoarece au plecat din ]ar\ [i au domiciliat `n str\in\tate. SUnt multe dispozi]ii `n lege care conduc `n mod direct [i expres la solu]ia accept\rii dublei cet\]enii.

Persoanele f\r\ cet\]enie - apatrizii

Apatrizii reprezint\ o categorie de persoane fizice care, de[i locuiesc pe teritoriul statului romn, nu posed\ nici o cet\]enie. Aceste persoane fizice care domiciliaz\ pe teritoriul Romniei beneficiaz\ de toate drepturile [i libert\]ile fundamentale prev\zute de Constitu]ia Romniei [i de dreptul pozitiv (obiectiv) romn. Totu[i apatrizii nu pot exercita drepturile fundamentale care sunt
212

specifice exclusiv doar calit\]ii de cet\]ean romn. Apatrizii domicilia]i pe teritoriul Romniei au toate obliga]iile cet\]enilor romni, cu excep]ia acelor `ndatoriri organic legate de calitatea de cet\]ean romn.

213

Concluzii la partea a II-a a a lucr\rii

Partea II-a a prezentului volum constituie o monografie dedicat\ drepturilor, libert\]ilor [i `ndatoririlor fundamentale ale cet\]enilor romni. ~n cap. I am analizat dispozi]iile cu caracter general, comun, referitoare la drepturile [i libert\]ile fundamentale. ~n cap. II am analizat drepturile [i libert\]ile fundamentale ale cet\]enilor romni. ~n cap. III am evocat `ndatoririle constitu]ionale, fundamentale care revin cet\]enilor ]\rii noastre. ~n cap. IV am analizat dispozi]iile constitu]ionale [i legale referitoare la cet\]enia romn\. Analiza institu]iei juridice a cet\]eniei romne a pornit de la o simpl\ interoga]ie: Ale cui sunt drepturile, libert\]ile [i `ndatoririle fundamentale? ~n consecin]\, a fost o "`ndatorire de onoare" pentru noi s\ punct\m aceast\ institu]ie.

214

~ncheiere
~n acest volum am examinat dou\ chestiuni de maxim\ importan]\ pentru [tiin]a Dreptului Constitu]ional [i a Institu]iilor Politice: Autoritat\]ile Publice [i Drepturile, libert\]ile [i `ndatoririle fundamentale ale cet\]enilor romni. Fiecare dintre cele dou\ teme a fost tratat\ `n cte o monografie distinct\. Dac\ asociem cele dou\ lucr\ri din prezentul volum cu lucr\rile publicate de noi, `n anul 2006 - `n care au fost analizate teme majore tot din [tiin]a Dreptului Constitu]ional [i a Institu]iilor Politice - ne putem forma o imagine de ansamblu asupra Dreptului Constitu]ional Romn. Istoria constitu]ionalismului romnesc, elementele de teorie general\ a statului, puterea de stat `n Romnia - autorit\]ile publice `n contemporaneitate asociate cu drepturile, libert\]ile [i `ndatoririle fundamentale ale cet\]enilor romni reprezint\ subiectele tratate de noi `n materia Dreptului Constitu]ional [i a Institu]iilor Politice. Cu privire la volumul de fa]\ preciz\m c\ autorul a redactat `ntregul material `ntr-un interval de timp foarte scurt. Desigur, conceperea [i jalonarea materiei analizate a stat `n aten]ia noastr\ o perioad\ mult mai `ndelungat\, de aproximativ 5-6 luni. Totu[i cele dou\ monografii din acest volum, pot cuprinde erori, fie de sistematizare, fie de interpretare. Noi suntem con[tien]i de acest aspect [i din acest motiv rug\m cititorii s\ fie toleran]i fa]\ de concep]iile noastre.
215

~n fond, frumuse]ea Dreptului const\ `n ultim\ instan]\ `n deosebirile de p\reri, de teze [i de opinii. Am valorificat doctrina Dreptului Constitu]ional [i a Institu]iilor Politice elaborat\ de celebrii profesori de la Facult\]ile de Drept din ]ara noastr\ `n m\sura posibilit\]ilor [i a poten]ialului nostru. Totui, credem c\ lucr\rile publicate de noi `n materia Dreptului Constitu]ional [i a Institu]iilor Politice - inclusiv acest volum - poarta\ amprenta propriului nostru mod de analiz\ [i de redactare. Suntem bucuro[i de finalizarea acestui proiect ambi]ios [i vast pentru noi [i avem credin]a c\ cititorii `n special juri[tii vor `n]elege nevoia noastr\ materializat\ `n dezvoltarea unor fragmente din aceast\ nobil\ [tiin]\ juridic\ care, de principiu, studiaz\ reglementarea rela]iilor sociale care apar `n procesul instaur\rii, men]inerii [i a exercit\rii puterii de stat. Lucr\rile noastre: Momente `n dezvoltarea politico-juridic\ a Romniei; Statul - institu]ie social-politic\ [i juridic\ fundamental\ [i Stat [i Cet\]ean sunt `nchinate acestei ramuri a [tiin]elor juridice - [tiin]a Dreptului Constitu]ional [i a Institu]iilor Politice. Cu modestie [i sinceritate, v\ salut stima]i cititori!

03.04.2007

Bac\u Autorul

BACU AUTORUL

216

II. FENOMENE JURIDICE I POLITICO - ETATICE

217

218

PARTEA I DISERTAIE ASUPRA DREPTULUI

219

CUVNT INTRODUCTIV n inexplicabila lume a laitii, a declinului i a demagogiei este imposibil s poi exista fr un sprijin moral pornit din propriul eu interior. Refugiul ntr-o activitate literar cultural sau tiinific reprezint o realitate pentru muli dintre noi. Dar de ce este necesar acest refugiu? Deoarece, n general, toi oamenii comport o trire interioar emoional afectiv, cu dubl natur: raional i sentimental. Deseori am meditat ndelung asupra unor chestiuni de istorie, de politic, de filosofie, ori asupra unor chestiuni juridice. Cteodat simi parc nevoia unei exteriorizri dac nu fa de alte persoane atunci mcar fa de tine nsui. Este ca i cum o flacr s-ar privi pe sine n timp ce se topete n procesul arderii. Devenirea, transformarea, lupta dintre contradiciile pe care le ntlnim pretutindeni n aceast via reprezint esena universal, general-valabil a tririi i frmntrii umane. Suntem cteodat ispitii s asemuim linitea interioar, linitea sufleteasc cu periculoasa ncremenire, cu blocajul spiralei diacronice a evoluiei universale. Trebuie pe ct posibil s ne ferim de o asemenea regretabil confuzie. Lupta, zbuciumul etern, se manifest la nivelul vieii biologice i intelectuale n orice moment. Zbaterea dintre forele vitale i cele letale, contradicia ireductibil dintre bine i ru, dreptate i nedreptate, adevr i minciun reprezint tot attea exemple de ncletare, de zbucium la nivelul manifestrilor etice ale contiinei umane. ns aceast venic antitez dintre cele dou stri morale opuse, dintre care una pozitiv i alta negativ este absolut necesar pentru ca noi, oamenii, s putem percepe contradiciile
220

fundamentale ale existenei umane. Aceasta ntruct o stare moral negativ nu ar putea fi caracterizat, descris i perceput fr starea moral pozitiv care i este opus i invers. Tot aa cum n Drept nu poate fi caracterizat dreptul subiectiv i nici nu poate acesta exista fr obligaia juridic care i este corelativ. O antitez perfect care ajunge n ultima instan la o armonizare deplin, cum se ntmpl de altfel n tiinele juridice unde drepturile subiective i obligaiile corelative ale acestora sunt incluse n cadrul coninuturilor diverselor raporturi juridice. Armonizarea acestor stri etice opuse, de care am vorbit anterior, se realizeaz n cadrul relaiilor, deci a raporturilor de natur moral, raporturi care iau natere ca o necesitate obiectiv ntre membrii oricrei colectiviti umane. Aceste stri dup cum le-am denumit noi n mod convenional - ne dau posibilitatea s percepem contradiciile etico-morale i implicit diferenierea dintre diversele categorii morale: bine ru, drept nedrept, etc. difereniere nu sub aspectul semnificaiei fiecrei categorii n parte, ci o distingere care s implice cunoaterea efectelor, a rezultatelor fiecrei stri etice. Numai astfel o persoan va distinge ntre categoriile sociomorale opernd att cu simbolurile raionale receptate de contiin, ct i cu starea de spirit emoional-afectiv pe care o posed fiecare fiin uman. * * * Rndurile anterioare au fost aternute de noi cndva, n data de 06.01.1997. Pornind de la aceste reflecii vom ncerca, ca de fiecare dat de altfel, s analizm fenomenele i categoriile juridice.

221

n cadrul demersului nostru vom apela n primul rnd la tiinele juridice Teoria general a dreptului i tiinele juridice de ramur. Pentru analiza diferitelor instituii juridice vom apela i la alte tiine, respectiv: Sociologie, Istorie i tiine politice. Prezenta lucrare constituie doar un pretext pentru a ne apleca asupra tiinei Dreptului. Ea nu poate fi considerat dect o simpl tentativ al crui unic ecou l reprezint, probabil, intenia noastr. Sub aspect tehnic vom ncerca s analizm diferite instituii juridice aparinnd mai multor ramuri ale Dreptului. Dorina noastr este de a surprinde legturile dintre aceste instituii juridice. Aceste corelaii creeaz liantul dintre ramurile Dreptului i asigur, ntr-o anumit msur, unitatea sistemului juridic. Suntem contieni c redactarea acestei lucrri va fi dificil i riscant. Ne asumm desigur i dificultile i riscurile. Pentru a duce proiectul nostru la bun sfrit nu avem alternativ. Tocmai de aceea pornim la ntreprinderea acestei activiti ntr-un mod curajos i plini de speran. Aceast lucrare se adreseaz unui public larg. Bineneles, juritii sunt principalii ei destinatari.

BACU AUTORUL

222

CAPITOLUL I DREPTUL. SISTEMUL DREPTULUI. TIINA JURIDIC

223

Ce este Dreptul? Este acesta imuabil sau are caracter social? Iat doar dou ntrebri care i preocup pe juriti, dar i pe sociologi, politologi i filosofi de cnd exist omenirea. Vom puncta doar cteva chestiuni relative la Drept, n general, n cadrul acestui capitol. Este de notorietate c noiunea Drept este utilizat n mai multe sensuri. Astfel spus, aceast noiune comport multiple accepiuni. n primul rnd acest termen indic Dreptul pozitiv sau obiectiv care este alctuit din totalitatea normelor juridice aflate n vigoare la un moment dat ntr-un stat. Practic este vorba de totalitatea legislaiei statului. n al doilea rnd prin Drept se nelege dreptul subiectiv care const n aptitudinea recunoscut unui subiect de drept (persoan fizic sau persoan juridic) de a avea un anumit comportament i respectiv, aptitudinea subiectului de a pretinde unei alte persoane adoptarea unei anumite conduite, care poate consta n: a da, a face sau a nu face ceva, conduit ce poate fi impus, la nevoie(adic n caz de nerespectare) i prin fora coercitiv a statului, prin intermediul organelor etatice. n al treilea rnd, noiunea Drept desemneaz tiina Dreptului, doctrina juridic. Fr ndoial Dreptul i are sorgintea, i trage seva, din moral. Revenind la cea de-a treia accepiune a noiunii de Drept remarcm doar faptul c tiina Dreptului include mai multe ramuri precum i diverse tiine juridice auxiliare dreptului. De asemenea, tiina Juridic cuprinde i tiine juridice istorice, precum i tiina dreptului comparat. n al patrulea rnd, noiunea de Drept este utilizat n sensul de disciplin academic. Astfel, spre exemplu, tiina Dreptului Constituional este cuprins n disciplina tiinific academic Drept Constituional i Instituiei Politice; tiina
224

Dreptului Civil este analizat i cercetat de disciplina tiinific academic Drept Civil etc. Apariia i dezvoltarea Dreptului. Analiz succint Dreptul a aprut din necesitatea de a regulariza, de a reglementa comportamentul indivizilor care compun societatea. El reprezint un factor de coeziune social prin intermediul cruia se realizeaz opera de conducere a societii umane organizat statal. Dreptul este acopermntul juridic a unei societi civile. Alturi de politic, Dreptul constituie un instrument cheie pentru conducerea i coordonarea ntregii viei sociale dintr-un stat. Acesta a aprut pe scena istoriei odat cu sfritul preistoriei. Apariia statelor antice a determinat n mod hotrtor conturarea Dreptului. Vechile civilizaii antice egiptean, chinez, indian, sumerian etc. - i-au adus, n mod categoric, o esenial contribuie la apariia i dezvoltarea Dreptului. Marii filosofi ai Greciei antice s-au preocupat de drept, politic i moral. Marele filosof Platon1 considera c exist dou categorii de Drept: Dreptul natural i Dreptul pozitiv. n concepia sa, Dreptul natural reprezint o constant, fiind alctuit din norme juridice perene i imuabile. Dreptul pozitiv trebuie s fie n acord cu principiile juridice imuabile, respectiv cu Dreptul natural. Filosoful Aristotel2 a realizat distincia dintre justiia general i justiia particular i a delimitat fenomenul juridic de moral i de politic.
1 2

A trit ntre 428 348 .e.n. A trit ntre 384 322 .e.n.

225

Contribuia cea mai consistent la dezvoltarea dreptului i a tiinei juridice de datoreaz Romei antice. Dac gnditorii eleni se preocupau ndeosebi de filosofie i de moral, jurisconsulii romani au dezvoltat o admirabil i inegalabil oper cu caracter eminamente juridic. Papinian, Paulus i Ulpian, alturi de ceilali mari jurisconsuli au realizat o doctrin juridic bine organizat i extraordinar de coerent. Procedurile romane ordo judiciorum privatorum i extraordinem indic o stare avansat de cristalizare a dreptului judiciar, att de necesar din punct de vedere practic. Fundamentarea teoriei generale a drepturilor reale, ntemeierea principiilor generale referitoare la starea si capacitatea subiectelor de drept status civitatis, status libertatis i status familiae, dar mai ales perfecionarea teoriei generale a obligaiilor fac din dreptul roman, un drept peren. Teoria obligaiilor cu distincia de mare finee ntre contracte, cvasicontracte, delicte i cvasidelicte aa cum fost elaborat de romani, este n cea mai mare parte valabil i n contemporaneitate fiind cheia de bolt a Dreptului Civil i, prin urmare, a ntregului Drept Privat. Juritii romani, fiind pragmatici au elaborat tiina juridic pe care se ntemeiaz ntregul drept romano-germanic continental european. Nu se poate concepe dreptul statelor europene fr receptarea, n prealabil, a principiilor de for din Dreptul roman. Trebuie amintit i opera imperatorului Justinian (527565 e. n.) care a adunat ideile juridice romane n patru cri intitulate Codul, Digestele, Instituiile i Novellele, care, mpreun, poart denumirea de Corpus Juris Civilis. Aceast monumental lucrare realizat n sec. al VI-lea e.n. a realizat prezervarea operei juridice romane de-a lungul timpului.

226

Pentru perioada antic, dac elenii (grecii) au excelat n art, filosofie i n tiin, romanii sunt neegalai n tiina i arta dreptului i n modul de organizare a statului. Dei Imperiul Roman s-a prbuit, partea de vest n 476 e.n., iar partea de est n anul 1453 e.n., cultura juridic i politic roman a exercitat o covritoare influen asupra tuturor statelor medievale europene, colile de drept de la Roma, Atena, Berit, Constantinopol .a., fie publice, fie particulare, au dat statului roman generaii ntregi de juriti i au lefuit principiile fundamentale ale Dreptului Roman. Distincia realizat de Ulpian ntre dreptul public i dreptul privat s lum un singur exemplu a strbtut mileniile fiind i astzi de actualitate. Desigur, au fost aduse multiple argumente pentru ncadrarea unei ramuri de drept fie n Dreptul public, fie n Dreptul privat, de-a lungul timpului. O perioad aceast dihotomie a dreptului n public i n privat a fost negat n unele state. Dar mprirea a rmas, ideea a supravieuit, la momentul actual cptnd noi valene i interpretri. n perioada Evului Mediu s-a realizat prezervarea gndirii juridice antice i n mod deosebit a celei romane. n Evul Mediu tiina dreptului, dreptul nsui au cptat puternice conotaii idealiste, religioase. Religia cretin a constituit piatra unghiular a manifestrilor spiritual-tiinifice. Figura cea mai impuntoare a acelor timpuri este filosoful Toma dAquino. Acesta distingea ntre dreptul etern care provine de la divinitate, dreptul uman i dreptul pozitiv. Fr ndoial dreptul uman i dreptul pozitiv trebuie s fie n conformitate cu dreptul etern. n perioada medieval viaa spiritual i filosofia capt un caracter dogmatic i scolastic. nvmntul scolastic dobndete un caracter formal. n aceast perioad gnditorii au interpretat operele filosofilor
227

greci antici, Platon i Aristotel, n conformitate cu dogmatica cretin i, n special, cu cea apostolic-catolic. Gnditorii realiti i ntemeiau argumentaia de filosofia platonician iar gnditorii nominaliti se raportau la filosofia aristotelic. n istorie, contradicia dintre cele dou categorii este cunoscut sub denumirea de cearta universalilor. Realitii apreciau c universul este anterior lucrurilor, c forma lucrului este prioritar, n raport cu lucrul propriu-zis. Dimpotriv, nominalitii considerau c lucrurile exist naintea universului. Realitatea obiectiv se manifest exclusiv n lucrurile individuale. Noiunile generale nu ar reprezenta dect nite semne convenionale care s determine lucrurile particulare. Filosoful Toma dAquino a adaptat metafizica lui Aristotel la dogma cretin. n Evul Mediul, dreptul se manifest cutumiar diferind profund de la cetate la cetate, de la ora-stat la ora-stat sau de la o provincie la alt provincie. Frmirii teritoriale i corespunde i fragmentare i particularizare excesiv a dreptului. Teoria statutelor personale i reale reprezint o consecin a acestor stri de lucruri. tiina Juridic este estompat fiind puternic spiritualizat n sensul conformrii cu religia cretin. Totul era supus religiei; filosofia i tiinele particulare erau considerate simple slujnice ale teologiei. Totui, n aceast perioad, n anumite zone geografice (Italia, sudul Franei, .a.), normele Dreptului roman s-au aplicat n mod exclusiv sau la concuren cu dreptul barbar. Acest fapt a determinat contractul nemijlocit cu opera marilor jurisconsuli romani n ntreaga perioad medieval european. Ca urmare, s-a resimit nevoia nlocuirii cutumelor juridice barbare cu un drept elaborat, net superior, respectiv cu
228

Dreptul roman. Aceasta cu att mai mult cu ct n partea rsritean a Europei, Dreptul roman adaptat la condiiile social-economice feudale se aplica nestingherit, fiind cunoscut sub denumirea de Drept romano-bizantin. n epoca modern, o inciden deosebit asupra dreptului i a filosofiei dreptului asupra dar i asupra tiinelor juridice n ansamblul lor au avut-o curentele pozitiviste. Astfel, pn la revoluia francez, juritii considerau c Dreptul pozitiv (obiectiv) se fundamenteaz pe Dreptul natural care are o origine divin sau, dup caz, raional. Noiunea de drept natural comporta desigur multiple sensuri i conotaii. Odat cu adaptarea Codului Civil francez de la 1804 Codul Napoleon juritii se mrgineau doar la explicarea testelor legale. coala exegetic considera c legea n vigoare constituie o oper conform cu Dreptul natural. n consecin era exclus orice critic adus legii. Pozitivismul juridic se manifest prin fenomene juridice delimitate n timp i n spaiu aceste sunt normele juridice. Se respingea orice alt mijloc de cercetare a dreptului. Aa cum n tiine este valid observarea fenomenelor n timp i n spaiu, la fel i n Drept se cuta excluderea tuturor speculaiilor metafizice. Este perioada n care prinde contur i se manifest exegeza francez iar n rile de limb german (Prusia, Austria) este mbriat coala istoric a Dreptului. Potrivit teoriilor, colii istorice, dreptul, n esena sa, este un produs spontan al spiritului popular. Codificarea dreptului ncetinete evoluia acestuia i mpiedic justiii (s caute acele constante universale, imuabile ncorporate, teoretic cel puin, n Dreptul natural. Spre sfritul secolului al XIX-lea, coala sociologic a dreptului caut s ofere explicaii referitoare la menirea, rolul i locul acestuia. Considernd Dreptul un fapt social aceast
229

coal aprecia c observnd viaa social se poate studia Dreptul. Societile umane organizate etatic fiind diferite, desigur ca i Dreptul aplicabil n cadrul acestora este difereniat. coala sociologic nu acord credit teoriei Dreptului natural. ncepnd cu anii 1890 1899 perioada exegetic intr ntrun profund declin. Ca urmare, pe Seena evoluiei Dreptului i a tiinelor juridice i face apariia teoria voluntarist. Voluntarismul se regsete nc din antichitate. El st la baza moralei i a dreptului. Voluntarismul implic voina oamenilor, privii ca indivizi, care se manifest n conformitate cu legile divine. Teoria voluntarist a stat la baza doctrinei contractului social elaborat de gnditorul J.J. Rousseau (1712 1778) Teoria contractului social este expresia voinei generale manifestat n mod direct prin lege. Un alt reprezentant important al voluntarismului a fost marele doctrinar german Rudolf von Ihering (1818 1892). Pentru acesta dreptul este obiectul unei lupte crncene i continue. Regimul de drept l constituie politica forei. Sub aspect diacronic, disocierea pozitivismului de voluntarism a fost realizat de marele jurist Leon Duguit. Dovada o reprezint repudierea noiunii de puterea public, tendina de a contesta necesitatea impunerii voinei guvernanilor n raport cu guvernaii. n acest mod, Leon Duguit este un jurist antivoluntarist. Generaliznd acest autor neag, de principiu, acceptarea supremaiei unei voine n raport cu alt voin. Dreptul obiectiv (pozitiv) trebuie s existe independent de starea voliional a guvernanilor. Teoriile formaliste i regsesc esena n cadrul teoriei pure a dreptului elaborat de jurnalistul austriac Hans Kelsen. n acest context este necesar s remarcm necesitatea

230

acestei doctrine de a delimita juridicul de alte fenomene, cu caracter politic, social, moral etc. Pentru Hans Kelsen ordinea juridic este ierarhizat. Actul de constrngere exercitat mpotriva autorului faptei ilicite socialmente periculoas este validat prin sentina judectorilor. La rndul lor aceti judectori sunt competeni s pronune dreptul n baza autoritii cu care au fost investii prin codurile de procedur i prin legile de organizare judiciar. Aceste legi, la rndul lor, sunt validate de Legea fundamental, Constituia statului. n esen, doctrina elaborat de acest autor, dei este pozitivist, ilustreaz n cel mai nalt grad cu putin formalismul juridic. Dac formalismul acestei teorii a fost ct de ct explicat, este necesar s argumentm caracterul pozitivist al teoriei pure a dreptului, Fr ndoial, aceast teorie este pozitivist, ntruct nu accept nici o critic la adresa Dreptului pozitiv (obiectiv) n vigoare. Aceast teorie fiind n fond pozitivist i la rigoare n form formalist, constituie chintesena tuturor doctrinelor formaliste. * * * n continuare ne vom preocupa de orientarea sociologic exprimat prin coala sociologic a Dreptului. Este adevrat c anterior am punctat cteva repere privitoare la aceast coal, dar importana ei covritoare ne oblig la o analiz mai detaliat. Este binecunoscut c dreptul este un fenomen social i c dispune de un vdit caracter istoric. n secolul al XIX-lea, coala istoric a Dreptului a indicat corelaia dintre faptul social i fenomenul juridic. S-a pornit de la ideea crerii spontane a normelor juridice prin intermediul
231

cutumelor. Ca atare, orice tentativ de codificare ntrerupe dezvoltarea vie, organic a normelor de drept i a dreptului n ansamblul su. Nefiind creat n mod deliberat, dreptul este o emanaie a spiritului poporului. O codificare a sa conduce la scoaterea dreptului n afara vieii sociale, legislaia rmnnd o liter moart Emile Durkheim a impus o nou concepie asupra Dreptului materializat i exteriorizat prin dou celebre opere ale sale: Regulile metodei sociologice i Diviziunea social a muncii (ambele din 1893). n esen, reinem urmtoarele idei: dreptul trebuie studiat prin metoda observaiei, fenomenul juridic este un rezultat al presiunii exercitate de societate; fenomenul juridic privit integrator, i gsete expresia cea mai fidel n contiina colectiv, sau poate mai corect, n contiina juridic colectiv. Acceptarea acestor teze conduce, n mod indubitabil, la considerarea cutumei juridice ca principal fenomen juridic (dei aceasta nu mai este principalul izvor de drept, sub aspect formal). Pe de alt parte, legea, norma juridic editat de organele competente ale statului nu este elaborat, ci doar citit n faptele sociale. Contiina juridic colectiv constituie, n aceste condiii, un mijloc de presiune social ce poate fi exercitat asupra autoritii deliberativ legislative i asupra autoritii judectoreti. Societatea genereaz drept deoarece dreptul este un produs eminamente social. Nu cumva n acest mod se realizeaz practic o ruptur ntre Stat i Drept? Nu cumva prin intermediul doctrinelor profesate de coala sociologic se urmrete integrarea dreptului n faptul social pur ca un efect al contiinei juridice colective?

232

Desigur, statul este i rmne, n opinia noastr, creatorul Dreptului pozitiv (obiectiv), furitorul legislaiei. Exist desigur i o contiin juridic care cuprinde de principiu totalitatea ideilor, concepiilor i teoriilor privitoare la Drept, precum i concepiile privitoare la modul n care Dreptul ar trebui s evolueze n viitor. n fond, statul reprezint, la urma urmei, tot un fenomen social el nefiind altceva dect acopermntul juridic al unei societi civile sau, altfel spus, un mod de organizare a societii n care se manifest pregnant o relaie de putere sau de autoritate ntre cei ce conduc (societatea politic) i cei ce sunt condui (societatea civil). Totui normele juridice sunt edictate n numele societii de organele specializate ale statului. Aa cum nu trebuie s existe o ruptur ntre societate i dreptul care i este aplicabil, nu exist nici o discontinuitate ntre stat i drept. Contrar concepiilor lui E. Durkheim juritii doctrinari Duguit i Hanrion, consider c nu trebuie mbriat teza contiinei colective cu referire direct la contiina juridic colectiv. Cei doi teoreticieni au anumite reticene n a da prioritate sociologiei n raport cu dreptul. Ei recunosc ajutorul sociologiei, privit ca tiina despre societate, acordat pentru o corect nelegere a contiinei colective i, de ce nu, a altor instituii juridice. Juristul, n opinia autorilor suscitai, nu trebuie s fie doar un simplu spectator al faptelor sociale. Marele doctrinar Georges Gurvitch a acceptat teza potrivit creia dreptul ar fi un produs spontan al vieii sociale, iar statul prin organele sale trebuie s constate doar existena acestui drept. Noiunea dezvoltat de acest autor fapt normativ ce indic faptele social-materiale surse ale normelor juridice este cel puin curioas.

233

Faptul fie material, fie social nu constituie o norm aa cum, de altfel, nici norma juridic (sau cea moral, politic) nu constituie un fapt, fie el social. G. Gurvitch acord statului monopolul constrngerii materiale, dar nltur orice element de deliberare n procedura elaborrii Dreptului obiectiv (pozitiv). Nu este greu de constatat c coala sociologic neag elementul voluntar n crearea dreptului, n antitez cu colile pozitiviste de tip clasic care acord elementului voliional un rol determinant n elaborarea normelor juridice. Discuii comport i atitudinea adoptat de coala sociologic n raport cu cutuma juridic. De la nceput o precizare se impune: dac n alte epoci cutuma constituia izvorul principal al dreptului, n contemporaneitate cutuma juridic, dei este un izvor de drept (din punct de vedere formal) totui nu mai deine ntietatea. Cutuma juridic trebuie s fie conform sistemului de drept sancionat de stat i principiilor generale ale dreptului. Cutuma sau obiceiul juridic poate fi recunoscut de organele competente ale statului ca avnd valoare de lege. Prin sancionarea cutumei de ctre organul competent n spe, legislativul aceasta capt fora normelor juridice. Dar aceast aptitudine o dobndesc cutumele n temeiul legii i n baza voinei legiuitorului. n alte condiii, cutuma nefiind sancionat, deci recunoscut de ctre stat, prin organul su competent, nu capt putere de lege. Ea rmne un simplu obicei juridic. Judectorul nu are posibilitatea de a alege ntre o norm prevzut de Dreptul pozitiv (obiectiv) i respectiv o cutum. Atta timp ct legea este n vigoare, ea se aplic n mod prioritar i exclusiv lsnd cutuma fr eficien.

234

Aa apreciem noi c trebuie tratat chestiunea cutumei n contextul supravalorizrii acesteia de ctre coala sociologic a dreptului. Tot aceast coal este interesat, pe bun dreptate, de fenomenul aculturaiei juridice. ntr-adevr este posibil ca un stat s mprumute de la un alt stat o instituie juridic sau chiar un sistem juridic. n istorie sunt cunoscute astfel de exemple: receptarea Dreptului roman n spaiul germanic, receptarea sistemelor juridice europene introduse alturi de dreptul hindus, de dreptul musulman sau situaia mprumutrii dreptului european n spe din Confederaia Helvetic n Republica Turcia. Dar sistemele juridice europene, avnd la baz desigur Dreptul roman clasic s-au impus i America Central i de Sud, n unele state din Africa i din Asia. Pentru c norma sau sistemul de drept receptat s se impun este nevoie n opinia noastr ca aceasta s mai fie elaborat, mai puin formalist i mai adaptat la condiiile vieii economice i sociale dect sistemul de drept autohton. Altfel, dei receptat, sistemul de mprumut va fi o gref respins i nu-i va asigura viabilitatea n statul care l-a mprumutat. * * Este adevrat c dreptul este un fenomen social dar ne grbim s adugm c n relaia drept societate mai intervine ns un factor cheie, absolut indispensabil Statul. Altfel spus, dreptul edictat de ctre stat prezint o particularitate, este oarecum specific. n ce sens? *

235

A. Este creat ori sancionat de organele competente ale statului. Normele juridice sunt create de autoritatea legislativ, ele au un caracter general i impersonal. Aceasta n sensul c se adreseaz, de principiu, tuturor subiectelor de drept de pe teritoriul statului respectiv. n acest mod justificm caracterul general al n.j.3 De asemenea, chiar atunci cnd se adreseaz unui organ unipersonal, n.j. are caracter impersonal. Spre exemplu, normele juridice care reglementeaz instituia Preedintelui Romniei. Acestea i menin caracterul impersonal deoarece nu se adreseaz persoanei fizice care, la un moment dat, exercit aceast demnitate public ci tuturor persoanelor fizice care au aptitudinea de a ocupa aceast nalt funcie n stat. Dar n.j. poate fi i sancionat de ctre organul competent al statului, respectiv de autoritatea legiuitoare. Aceasta, n sensul c regula preexist dar, la un moment dat, organul competent o ridic la rangul de lege conferindu-i, evident, i fora necesar. Astfel, o norm moral poate cpta statutul de norm juridic.

Prin n.j. nelegem n expunerea noastr noiunea de norm juridic

236

B. Poate fi aplicat la nevoie prin intermediul coerciiei statale cu ajutorul organelor etatice. Dreptul pozitiv (obiectiv), adic totalitatea normelor juridice n vigoare, la un moment determinat, poate fi aplicat, n caz de nerespectare, cu ajutorul organelor de stat competente prin intermediul constrngerii realizat de puterea de stat. Constrngerea etatic este superioar oricrei alte forme de constrngere deoarece deriv, n mod direct, din latura interioar a suveranitii de stat, adic din supremaie. Puterea de stat fiind suprem n raport cu orice alte puteri organizate pe teritoriul statului determin i supremaia constrngerii statale n raport cu orice alt form de constrngere materializat pe teritoriul statului respectiv. Reinem totodat c aceast constrngere etatic nu se poate realiza dect prin intermediul organelor de stat specializate n acest scop i prin proceduri prealabil stabilite i clar definite. Mai multe explicaii vom da n cap. II al lucrrii, cnd vom analiza norma juridic. Este suficient, credem noi, s tragem concluzia c, dei este un fenomen social, dreptul se obiectiveaz prin manifestare n cadrul societii exclusiv prin intermediul statului. Iar statul acioneaz prin organele sale specializate care, la rndul lor, sunt alctuite din ageni ai statului. Aplicarea dreptului n societate fr intervenia statului este o utopie. Acest lucru ar genera haos i n final ar conduce la distrugerea societii. Orict de hulit sau anacronic ar fi statul unii chiar consider veridice aceste afirmaii el trebuie s existe pentru a-i ndeplini funciile. ntre aceste funcii, multiple i complexe se regsesc i funciile de creare i de sancionare a normelor juridice i, respectiv, de aplicare, la nevoie, a normelor de drept prin intermediul coerciiei statale, cu ajutorul organelor specializate ale statului.
237

* Cu referire la sistemul dreptului, pe lng chestiunile punctate anterior, remarcm faptul c acestea constituie o parte component a sistemului social global. Sistemul dreptului include, n opinia noastr, toate ramurile dreptului, toate instituiile juridice, toate fenomenele juridice. Mai mult dect att, sistemul dreptului cuprinde i tiinele juridice precum i contiina juridic. Dei se recunoate c fenomenul juridic este mai larg dect cel normativ, totui noi apreciem c toate fenomenele juridice pot fi incluse n acest sistem, precumpnitoare, fiind bineneles fenomenele normative ale dreptului. tiinele juridice includ, cum am mai amintit, tiinele juridice de ramur, tiinele juridice istorice, tiinele auxiliare dreptului i tiina dreptului comparat. n cadrul tiinelor juridice este inclus i tiina cu cel mai mare grad de generalizare n drept, respectiv Teoria general a dreptului (Introducere n studiul dreptului). Toate tiinele juridice sunt tiine sociale i au un caracter istoric. n cadrul lor sunt analizate normele juridice corespunztoare fiecrei ramuri de drept. Normele juridice sunt studiate din punct de vedere analitic, critic i istoric. Totalitatea tiinelor juridice formeaz Doctrina dreptului sau Teoria juridic. Este de prisos s mai reamintim c fiecare tiin juridic este studiat de o disciplin tiinific academic care poart, de regul, denumirea ramurii de drept respective. Disciplinele tiinifice academice corespunztoare fiecrei tiine juridice, n parte, sunt studiate n cadrul Facultilor de Drept din ara noastr.

238

CAPITOLUL II NORMA JURIDIC

239

Norma juridic a fost i este definit n literatura juridic n diferite moduri. Noi vom utiliza definiia normei juridice nvat n Facultatea de Drept. Vom analiza definiia normei juridice pentru a putea surprinde aspectele eseniale. Norma juridic reprezint o regul de conduit general i impersonal, creat ori sancionat de ctre organele competente ale statului, care poate fi aplicat, la nevoie, prin intermediul coerciiei statale, cu ajutorul organelor de stat. Fiind o regul de conduit general i impersonal rezult c norma juridic se adreseaz tuturor subiectelor de drept sau unei categorii din cadrul acestor subiecte. Chiar i atunci cnd norma juridic se adreseaz unui organ etatic unipersonal, ea nu se refer la persoana fizic ce exercit, la un moment dat, acea demnitate sau funcie public, ci are n vedere toate persoanele fizice care au aptitudinea de a ocupa respectiva demnitate sau funcie public. Norma juridic poate fi creat sau sancionat de organele competente ale statului. De principiu, organul competent s elaboreze legile este Parlamentul, ca titular al funciei (puterii, autoritii) legislative. Norma de drept poate fi creat, adic elaborat efectiv de autoritatea public sau poate fi doar sancionat, adic recunoscut cu valoare de act normativ juridic de autoritatea public competent (ex.: norme moral-etice prin sancionare dobndesc caracterul obligatoriu devenind norme juridice). Norma juridic poate fi aplicat de bun voie (cum se ntmpl n marea majoritate a situaiilor), sau se poate aplica, n caz de nerespectare, prin intermediul forei coercitive a statului. Fora coercitiv etatic, ca for material, este superioar oricror altor fore manifestate ca acte de voin, deoarece ea

240

deriv din latura interioar a suveranitii statului, din supremaie. n caz de nevoie coerciia statal se realizeaz cu ajutorul organelor etatice. Aceste autoriti sunt special delegate (competente) s intervin pentru realizarea echilibrului social n sensul restabilirii raporturilor juridice de conformare4 a restabilirii drepturilor subiective nclcate sau nerecunoscute5 i a reeducrii subiectelor de drept care au nclcat prescripiile legale6. Aceast analiz a normei juridice se realizeaz n condiiile dezvoltrii Dreptului contemporan, reflectnd sinteza tuturor concepiilor, ideilor i teoriilor elaborate de valoroii doctrinari din epoca modern i cea contemporan. Izvoarele normelor juridice Noiunea de izvor de drept este utilizat n doctrin n dou accepiuni: sub aspect material i respectiv sub aspect formal. Izvorul material al Dreptului pozitiv (obiectiv) l reprezint condiiile de via, materiale i efective. Izvorul formal al normelor juridice este format din modul i procedura de adoptare sau de sancionare a legilor. n continuare ne vom referi la noiunea de izvor al normelor juridice (n.j.)exclusiv sub aspect formal. Izvoarele legislaiei unui stat cuprind: actele normative juridice, cutumele (obiceiurile juridice) i contractele. Se poart discuii n legtur cu posibila considerare a doctrinei juridice i a jurisprudenei ca fiind izvoare ale dreptului.

4 5

n dreptul penal romn contemporan; n Dreptul Civil romn contemporan; 6 n Dreptul Execuional Penal, actualmente aplicabil.

241

Succint desigur vom ncerca s analizm fiecare izvor al dreptului. * Actul normativ juridic Constituie o emanaie a unui organ de stat competent s reglementeze diferite relaii din cadrul societii. Ele se ntlnesc din antichitate i pn n perioada contemporan. Dintre actele normativ juridice cele mai importante sunt legile7. Acestea sunt adoptate de organul legiuitor ntr-o form i cu o procedur prestabilit de Constituia statului. Majoritatea statelor a procedat la codificarea legilor adoptate ntr-un domeniu. Codurile au menirea de a realiza ordinea juridic ntr-un stat. Cutumele sau obiceiurile juridice.

Au reprezentat, fr ndoial, din punct de vedere istoric, primele izvoare ale dreptului. Cutumele agreate de autoritile statului au fost sancionate i n acest mod ridicate la rangul de norme juridice. Aa s-a format dreptul cutumiar sau dreptul cutumelor. Ulterior cutumele au fost nserate n vechile legi, dup ce n prealabil s-a procedat la o selectare a lor. Astzi, norme cutumiare se ntlnesc n Dreptul Civil (art. 600 Cod Civil): nlimea ngrdirii se va hotr dup regulamentele particulare sau dup obiceiul obtesc... n perioada modern i contemporan cutumele i-au pierdut foarte mult din importan. Locul lor a fost luat de actul normativ juridic.
7

Clasificarea legilor se regsete n Tratatele de Drept Constituional i n cursurile de Teoria general a dreptului. Indiferent de autor.

242

* Contractul De principiu, contractul reprezint un acord de voin ntemeiat pe norme juridice, ntre dou sau mai multe subiecte de drept de natur a produce efecte juridice (de a nate, modifica sau stinge raporturi juridice). Contractul ca act juridic bilateral, sinalagmatic este propriu Dreptului privat i n special Dreptului Civil i Dreptului Comercial. n istorie au fost situaii n care prin contract se stabileau norme juridice (contractul dintre suzeran i vasal n dreptul intern, contractul de vasalitate ncheiat ntre monarhii a dou state monarhul suzeran, respectiv monarhul vasal). Contractul creaz norme juridice n Dreptul Internaional Public (conveniile dintre state sau actele de constituire a unor organizaii internaionale sau a unor confederaii de state). * Chestiunea doctrinei juridice Teoria dreptului, opiniile exprimate de doctrinari nu constituie, n mod direct, izvor al n.j. Aceasta nu exclude ns ca organul legiuitor, la un moment dat, n procesul elaborrii unei norme juridice, s in seam de opiniile teoreticienilor, dac aceste opinii sunt fondate pe argumente solide. Iat de ce tiina juridic poate constitui, n mod excepional, izvor al normelor juridice, dar numai n mod indirect. * Problema jurisprudenei Jurisprudena denumit i practic judectoreasc sau precedent judiciar reprezint un act de aplicare a dreptului cu caracter individual. n sistemul de drept de sorginte romano-germanic precedentul judiciar nu constituie izvor de drept.

243

Situaia se prezint diferit n statele aparinnd sistemului Common Law, ntre care amintim S.U.A., Marea Britanie, Canada .a. n aceste state hotrrea pronunat de judector, pe lng faptul c traneaz litigiul, conine reguli de drept. Aceste reguli sunt considerate izvoare ale dreptului. n ara noastr n perioada actual se admite c practica judectoreasc nu constituie izvor de drept. Totui deciziile pronunate n cadrul recursurilor n interesul legii de Seciile Unite ale naltei Curi de Casaie i Justiie sunt obligatorii pentru instanele judectoreti romne. De asemenea, deciziile pronunate de Curtea Constituional cu ocazia verificrii constituionalitii unei legi, deja n vigoare, sunt obligatorii pentru toate subiectele de drept din Romnia, i n mod deosebit pentru autoritile statului. Aceste decizii sunt opozabile erga omnes i i produc efectele pentru viitor. Practic Curtea Constituional constituie un legislator negativ. Ea nu creaz drept, dar poate invalida o lege ca nefiind neconstituional. Legea declarat neconstituional nu se mai aplic pe teritoriul Romniei. Iat deci dou excepii de la regula neconsiderrii jurisprudenei ca fiind izvor de drept. De aceea, problema jurisprudenei ca izvor de drept n ara noastr, la momentul actual, trebuie tratat cu atenie deosebit. * * n continuare ne vom preocupa succint desigur de relaia existent ntre normele juridice i celelalte categorii de norme sociale. *

244

Bineneles, normele juridice n totalitatea lor sunt norme sociale. Dar normele juridice nu sunt singurele norme sociale. Normele sociale apar din necesitatea obiectiv de a reglementa modele generice de conduit ale subiectelor participante n cadrul relaiilor sociale. Ele determin comportamentul unui subiect n condiii date, predeterminate. Ca atare, n procesul cristalizrii normelor sociale intervin doi factori: factorul intelectiv i factorul volitiv. Aceasta n sensul c norma social implic adoptarea unei atitudini n deplin cunotin de cauz, atitudine impus prin voina colectiv. Normativismul social se pliaz pe realitatea faptic n sensul c este determinat de condiiile materiale i spirituale de existen a societii. Practic, normele sociale organizeaz activitile umane privite fie n mod colectiv, fie n mod individual. Un renumit doctrinar ieean definea normele sociale astfel: ...constituie factori de ordonare, regularizare a forelor haotice i dezorganizatoare, de orientare spre un anumit model de convieuire i, deci, de orientare spre instaurarea unei ordini sociale.8 Orice norm social indic un comportament determinat. Cnd acest comportament nu este respectat intervine sanciunea prevzut de respectiva norm. Nu toate sanciunile (adic efectele nclcrii normelor sociale) prezint acelai tipar. Ele difer dup cum norma social nclcat este o norm moral, o norm religioas, o norm politic sau o norm juridic. Normele morale sunt o creaie spontan a societii. Ele nu sunt elaborate de organe etatice. Din acest motiv normele morale nu pot fi impuse prin fora coercitiv a statului. Dar aceste norme exist un timp mai ndelungat comparativ cu
8

Ase vedea: Dr. G. Vrabie, Dr. S. Popescu, Teoria general a dreptului, Ed. tefan Procopiu Iai, 1993, pag. 24

245

normele politice sau normele juridice. De multe ori sanciunea normelor etice este imprecis dac nu chiar iluzorie!!! Comunitatea social sancioneaz nclcarea unei norme etice prin dezaprobare sau prin marginalizarea persoanei fizice care a nclcat-o. Chiar individul autor al nclcrii unei norme morale se poate autosanciona, la nivelul contiinei sale, prin prere de ru sau remucare. Spre deosebire de normele etice (morale), normele politice sunt edictate de autoritile etatice competente. Ele au ca scop organizarea conducerii politice a statului, ca reprezentant al societii. Normele exclusiv politice sunt rare. Majoritatea mbrac hain juridic devenind norme politico-juridice. Organizarea intern a unui partid politic se realizeaz prin norme politice propriu-zise. De asemenea, o moiune a Parlamentului referitoare la activitatea politic extern are acelai caracter. Legea fundamental a unui stat, Constituia, include norme politico-juridice constituionale care prin natura lor sunt norme juridice. Dei create de autoritile statului, normele exclusiv politice nu pot fi aduse la ndeplinire prin fora coercitiv etatic. Aceasta nu nseamn c aceste norme sunt lipsite de sanciune. Spre exemplu, o persoan fizic poate fi exclus dintr-un partid politic. Normele politico-juridice dispun de sanciune mai energic fiind n esen norme juridice. Pentru a le conferi for obligatorie aceste norme politice au fost nglobate n norme juridice. Cu referire la normele juridice nu vom face precizri suplimentare. Ele au aptitudinea de a fi aduse la ndeplinire prin fora coercitiv a statului, cu ajutorul organelor etatice.

246

O precizare este credem noi necesar: normele etice care sunt nglobate, sancionate de organul competent al statului devin norme juridice care ulterior se pot impune, la nevoie, prin fora de constrngere a statului. Prin sancionarea de ctre organele competente ale statului, att normele etice, ct i cele politice (devenite politico-juridice) nu i pierd caracterul iniial. Altfel spus ele rmn norme morale sau norme politice propriu-zise, dar sunt integrate n cadrul regulilor juridice. Aa se face c dup abrogarea actului normativ juridic care conine astfel de norme (morale sau politice), normele etice sau normele politice propriu-zise subzist pe mai departe. Ele au pierdut doar fora juridic obligatorie generat de actul normativ care mai nainte de a fi abrogat, le ncorpora. Cum fenomenul normativ juridic adic fenomenul dreptului este mai restrns dect fenomenul juridic, n general, este oare posibil ca normele politice propriu-zise sau normele etice s fie incluse n acesta din urm? Disoluia concepiei monismului dreptului ar favoriza un rspuns pozitiv la ntrebarea anterioar. Aceasta n sensul c normele etice i normele politice propriu-zise s fie incluse, de principiu, n fenomenul juridic. Noi apreciem ns c rspunsul la ntrebarea pus nu poate fi dect negativ. Aceasta deoarece politica, dreptul i morala sunt fenomene normative sociale distincte. * * *

247

Dreptul i tiina Politic dou subsisteme ale sistemului societar global Se remarc fr posibilitate de tgad, corelaia indisolubil dintre drept, istorie, economie, pe de o parte, i tiina politic (politologia), pe de alt parte. nsi conceptul de tiin politic nu poate fi reinut i studiat dect n cadrul mai larg al tuturor tiinelor socioumane. tiina politic sau politologia reprezint ca de altfel toate celelalte tiine enumerate anterior o parte din marele sistem al tiinelor sociale, adic un subsistem al acestuia. Demersul nostru privete tocmai legturile, corelaiile subsistemului politic i a celui juridic n cadrul sistemului societar global, adic legturile dintre tiinele juridice i cele politice vzute prin prisma influenelor exercitate de acestea asupra societii n ansamblu. De mult vreme, att n teoria dreptului, ct i n doctrina politic s-au enunat multiple teorii cu privire la preeminena unei tiine asupra celeilalte. Organizarea societii i n ultim instan a statului, a funciilor acestuia a format obiectul preocuprii doctrinarilor dreptului i a politologilor. ngemnarea cea mai profund dintre drept i politologie se relev prin studierea tiinelor juridice filosofico-speculative. Dreptul Constituional, Filosofia dreptului, Teoria general a dreptului, Dreptul public comparat i Dreptul privat comparat reprezint doar cteva ramuri de drept care opereaz, n mare parte, cu termeni folosii i n tiina politic, avnd un obiect de reglementare i implicit de studiu apropiat tiinei politice. Noiuni precum stat, Constituie, Guvern, Parlament, partide politice, sistem electoral etc. sunt
248

analizate i studiate pe larg att n cadrul disciplinelor din programele Facultilor de Drept, ct i de disciplinele studiate la Facultile de tiine Politice. Desigur, modul de abordare a acestor instituii juridico politice este nuanat n raport de profilul i specializarea urmat. Dar oricum ar fi trebuie s recunoatem identitatea i, totodat, complexitatea acestor instituii care prezint o dubl natur: juridic i politic, complexitate materializat tocmai prin posibilitatea de a putea fi cercetate prin intermediul unor metode distincte proprii dreptului, respectiv tiinei politice. Raportate la tiina dreptului, instituiile menionate prezint interes pentru a se cerceta normele juridice care le consacr, drepturile subiective i obligaiile corelative ce revin cetenilor i respectiv statului nsui prin intermediul organelor sale, sanciunile ce se vor aplica celor care vor nclca dispoziiile legale care reglementeaz aceste instituii etc. n ceea ce privete tiina politic, aceasta studiaz mecanismele i formele concrete de manifestare a instituiilor politico-juridice privite ca o realitate social n nsi existena i finalitatea lor. Fr a nega legturile dintre Drept i Politologie credem c n condiiile actuale se manifest un fenomen de delimitare sau chiar de eliberare a Dreptului Constituional, n special, i a ntregului Drept public, n general, fa de tiinele politice. Pe de alt parte, trebuie menionat c la un moment dat tiina dreptului a avut o tentativ de ncorporare a unei pri din tiina politic. Este cazul Dreptului Constituional (numit n unele ri Drept de Stat Federaia Rus, Germania, Austria) care a nglobat n obiectul de reglementare (iar tiina Dreptului Constituional a nglobat n obiectul su de studiu) instituiile politice cu caracter etatic i chiar am putea spune a nglobat

249

ntreaga tiin a statului, privit ca o parte component a tiinelor politice. De asemenea, au existat tendine de anexare a unor domenii de activitate i n cadrul Teoriei generale a dreptului i respectiv n cadrul Filosofiei dreptului. Pentru a se cerceta partea general a dreptului s-a considerat c este necesar s se studieze, mcar n parte, i elemente de teoria general a statului, ramur proprie tiinelor politice. Noi considerm c asemenea tendine sunt legitime i necesare. Aceasta deoarece nu se poate realiza o cercetare ampl a unor ramuri ale dreptului fr a se studia, cel puin fragmentar, i celelalte tiine socio-umane ntre care, desigur, se regsete i tiina politic. Pentru a putea concretiza demersul nostru propunem un exemplu simplu i credem noi elocvent. Legea este o instituie politico-juridic i respectiv o categorie logico-filosofic. nelegerea acestei instituii, fundamentarea i mai ales definirea ei este realizat n mod diferit de tiina dreptului i respectiv de tiina politic. n tiinele juridice noiunea de lege este sinonim cu cea de norm juridic, iar acesta este definit ca reprezentnd o regul de conduit general i impersonal, creat ori sancionat de ctre organele competente ale statului i care poate fi aplicat la nevoie prin intermediul forei de constrngere a statului, cu ajutorul organelor etatice. tiina politic definete noiunea de lege ca fiind un raport necesar care deriv din natura lucrurilor. Desigur, formularea extrem de larg a cestei definiii comport i o nuan filosofic, fenomen pe care-l considerm absolut firesc avnd n vedere corelaiile filosofiei cu toate tiinele particulare socio-umane.

250

n acelai mod se poate analiza oricare dintre instituiile juridico-politice, cum ar fi spre exemplu suveranitatea. Instituia suveranitii cu cele dou laturi ale sale supremaia n interior i respectiv independena n relaiile externe formeaz obiect de cercetare att pentru tiina dreptului (ramura Dreptului Constituional), ct i pentru tiina politic. Revenind asupra chestiunii pus n discuie concluzionm c att Dreptul (tiina juridic) ct i Politologia (tiina politic) dispun, fiecare n parte, de obiect propriu de reglementare. Ca atare, nu poate fi pus n discuie existena uneia sau alteia dintre cele dou tiine. De asemenea, nu se poate pune la ndoial autonomia, independena relativ a acestor dou domenii ale cunoaterii umane. Aceasta, desigur, nu exclude corelaia la nivel general dar i pe ramuri i domenii de activitate dintre Drept i Politologie, ca urmare a includerii acestor subsisteme n cadrul sistemului societar global. * * Ca referire la norma juridic este momentul s facem unele precizri. Astfel, n cadrul demersului nostru nu vom insista asupra izvoarelor normelor juridice existente n Romnia. De asemenea, nu vom antama structura tehnicojuridic a normei de drept i nici formele i metodele de interpretare a normelor juridice. Se pune firesc ntrebarea: de ce nu analizm aspectele enumerate anterior? La prima vedere s-ar prea c tocmai structura i interpretarea n.j. constituie inima unei aa-numite teorii a normei de drept.
251

Noi ns suntem datori s precizm c disertaia de fa nu constituie i nici nu trebuie s constituie o tentativ de realizare a unei Teorii generale a dreptului. Autori celebri, profesori universitari de prestigiu din Romnia, au realizat interpretri tiinifice eseniale asupra acestor teme. Ceea ce intereseaz n cadrul acestui capitol al lucrrii se refer la aspectele generale, comune ale normelor juridice i la corelaia acestora cu alte categorii de norme sociale. Chestiunile tehnice dogmatice pot fi studiate apelnd la tratatele i cursurile cadrelor didactice universitare. Totui, nu putem ncheia expunerea noastr cu referire la norma juridic fr a lua n discuie cteva aspecte relative la modul de realizare a normelor juridice. Realizarea normelor juridice se concretizeaz prin aplicarea dreptului obiectiv (pozitiv) de ctre organele de drept competente. Realizarea normelor juridice implic anumite stadii sau faze de aplicare a dreptului. Fazele aplicrii dreptului privite ca un tot unitar sunt apanajul autoritii (puterii) judectoreti. Ele sunt n numr de trei, respectiv: faza stabilirii faptelor; faza stabilirii normelor juridice care au inciden asupra situaiei de fapt i faza conceperii actului propriu-zis prin care, n mod efectiv, se aplic dreptul. Faza I . Stabilirea situaiei de fapt Aceast faz presupune cercetarea tuturor cauzelor, mprejurrilor i activitilor care formeaz obiectul litigiului. n acest scop organele judiciare dispun de dreptul, dar au i obligaia de a stabili n mod veridic toate mprejurrile cauzei deduse judecii. Acestea au rol activ n desfurarea procesului. Situaia de fapt se stabilete prin intermediul
252

probelor: nscrisuri autentice sau sub semntur privat, proba testimonial, mrturisirea (recunoaterea), prezumiile, nregistrrile audio i video, constatrile medico-legale i cele tehnico-tiinifice, expertizele medico-legale, cele contabile, cadastrale sau tehnico-tiinifice, etc. Faza a II-a. Stabilirea normelor juridice care au inciden asupra situaiei de fapt. n cadrul acestei faze organul judiciar trebuie s determine norma juridic sau, dup caz, normele juridice care privesc faptele stabilite. Trebuie s se verifice dac respectivele norme juridice sunt n vigoare sau dac au fost abrogate, dac sunt sau nu incidente alte norme juridice, dac trebuiesc aplicate i alte norme de drept cu caracter agravant sau atenuant sau dac norma juridic aplicat se afl sau nu n conflict potenial cu o alt norm juridic de acelai grad sau ierarhic superioar. Faza a III-a. Faza conceperii actului propriu-zis prin care, n mod efectiv, se aplic dreptul. Aceast faz se refer la adoptarea unei soluii, la tranarea litigiului da ctre organul judiciar competent. Aceasta se realizeaz prin conceperea hotrrii judectoreti care reprezint actul final i cel mai important al procesului. Hotrrea judectoreasc constituie un act procesual i este alctuit din trei pri: partea introductiv sau practicaua, motivarea (considerentele, expunerea) i dispozitivul. *. Partea introductiv cuprinde urmtoarele date: denumirea instanei care a judecat cauza, data pronunrii hotrrii, locul unde a fost judecat cauza, precum i numele i prenumele judectorilor, ale procurorului i ale grefierului. La
253

instanele militare partea introductiv a hotrrii judectoreti trebuie s indice i gradul militar al judectorilor i al procurorului, precum i gradul militar al inculpatului. *. Motivarea cuprinde descrierea faptei, analiza tuturor probelor administrate n cauz, cu indicarea acelor probe care au servit la soluionarea aciunilor, motivarea n fapt i n drept a soluiei adoptate n latura civil a cauzei, motivarea (argumentarea) nlturrii unor probe etc. Dispozitivul hotrrii judectoreti cuprinde soluia adoptat de organul judiciar n vederea stingerii conflictului juridic. El trebuie s cuprind date de identificare ale inculpatului, soluia dat cu privire la aciunea penal sau la aciunile penale (condamnare, achitare sau ncetarea procesului penal), soluia adoptat cu privire la latura civil a cauzei etc. Este uor de observat c n descrierea celor trei elemente (pri) ale hotrrii judectoreti am apelat la dispoziiile Codului de procedur penal. Activitatea de aplicare a legislaiei reprezint o realizare a normelor juridice ntruct dup cum se cunoate deja, norma juridic poate fi aplicat, n caz de nerespectare, prin fora coercitiv a statului, cu ajutorul organelor etatice competente. Rspunderea juridic a subiectelor de drept apare n momentul n care normele juridice sunt nclcate, iar drepturile subiective pe care aceste norme le prevd sunt nerecunoscute. * * * Am expus doar cteva aprecieri privitoare la norma juridic. Desigur, aceste comentarii pot i trebuie s fie considerate doar o premis n raport cu valoroasa doctrin juridic de specialitate publicat de renumiii doctrinari ai tiinei dreptului.

254

CAPITOLUL III RAPORTUL JURIDIC

255

n legtur cu raportul juridic, de la nceput facem o precizare: vom analiza aceast fundamental instituie a dreptului descriind dou tipuri de raporturi juridice, respectiv: raportul juridic civil i raportul juridic penal. Procedm n acest mod deoarece din analiza celor dou tipuri de raporturi juridice se desprind cu uurin i elementele caracteristice raportului juridic n general. Totui, la nceput vom face cteva referiri la raportul juridic, n abstraciunea sa. Raportul juridic aa cum este definit la cursul de Teoria general a dreptului, reprezint un raport social reglementat pe baza unei norme de drept. Pentru explicarea noiunii de raport juridic este necesar s se clarifice noiunile de raport social i respectiv de norm juridic. Raportul social reprezint o relaie social, adic o legtur ntre oameni privii ca membri ai societii sau ai unei colectiviti umane determinate. Sunt astfel de raporturi sociale: raporturile etice (morale), cele politice, raporturile care se stabilesc ntre membrii unei colectiviti religioase etc. Caracteristic pentru orice raport social i deci, n consecin, i pentru orice raport juridic este faptul c reprezint o corelaie interuman, fiind exclus posibilitatea unei legturi ntre om i bun (lucru). Raporturile juridice de proprietate, spre exemplu, reprezint relaii sociale stabilite ntre oameni cu privire la stpnirea i apropierea unor bunuri (lucruri), aceste bunuri reprezentnd de altfel obiectul derivat al raportului juridic de proprietate. Este adevrat c n doctrina juridic mai veche s-a exprimat opinia cel puin n privina raporturilor juridice reale c raportul juridic const n legtura care se stabilete ntre om (proprietar, uzufructuar, titularul dreptului de uz sau de
256

abitaie) pe de o parte i bunul (lucrul) respectiv care reprezint obiectul derivat al raportului juridic patrimonial real, pe de alt parte. Aceast concepie ns nu poate fi primit, iar doctrina juridic i jurisprudena au respins categoric o astfel de interpretare. Cel de-al doilea element din definiia raportului juridic care trebuie explicat l constituie noiunea de norm juridic. Norma juridic sau norma de drept termeni de altfel sinonimi este definit n doctrin ca fiind o regul de conduit general i impersonal creat ori sancionat de organele competente ale statului i care poate fi aplicat la nevoie prin intermediul coerciiei statale, cu ajutorul organelor de stat. Din definirea normei juridice se desprind urmtoarele trsturi caracteristice: 1 este o regul de conduit general i impersonal. Aceasta deoarece norma juridic edictat se adreseaz tuturor persoanelor responsabile sau, cel puin, unor anumite categorii de subiecte de drept. Totodat, chiar n situaia n care norma juridic respectiv ar reglementa o anumit instituie juridic care constituie un organ etatic unipersonal spre exemplu, Preedintele Romniei ea nu i pierde caracterul impersonal deoarece nu se adreseaz persoanei fizice care deine n acel moment demnitatea respectiv, ci tuturor persoanelor care eventual ar ocupa, la un moment dat, aceast funcie; 2 n.j. este creat ori sancionat de ctre organele competente ale statului. Cele mai multe norme juridice reprezint o creaie a organului de stat competent s le edicteze (de regul, legislativul). Sunt ns i situaii n care organele statului recunosc i instituie obligativitatea pentru anumite norme morale sau de convieuire social prin sancionarea lor fie prin trimiterile textului legal, fie prin absorbirea normei morale n norma juridic adoptat.

257

Un exemplu clar de sancionare a unei norme morale l reprezint pentru domeniul Dreptului Civil dispoziiile art. 600 Cod Civil referitoare la nlimea gardurilor; 3 o alt caracteristic o reprezint faptul c n.j. poate fi aplicat la nevoie prin intermediul coerciiei statale, cu ajutorul organelor etatice. Ceea ce difereniaz cel mai pregnant norma juridic (n.j.) de o alt norm social rezid n posibilitatea normei juridice de a putea fi impus n cazuri extreme prin constrngere etatic. Evident, pentru existena viabil a unei societi este absolut necesar ca marea majoritate a membrilor ei s respecte normele juridice din convingere. n caz contrar, organizarea social nu ar fi posibil, iar colectivitatea ar fi dominat de anarhie i de haos. Exist i acest fapt nu poate fi contestat i o parte a membrilor societii care respect normele de drept de team, adic pentru a evita situaia exercitrii forei de constrngere a statului asupra lor. n acele situaii n care nici mcar temerea fa de posibilitatea de constrngere din partea organelor de stat competente nu constituie ultima ratio care s determine persoanele n cauz s evite conflictul cu legea, apare n mod firesc i inevitabil fora de coerciie a statului. Coerciia etatic prezint cel puin dou aspecte eseniale: - un rol educativ formativ, prin care se urmrete ca persoana n cauz s fie pus n situaia de a regreta fapta pentru a ajunge la convingerea c nu trebuie s mai svreasc faptele ilicite i antisociale; - un rol sancionator, care privete aplicarea sanciunii, necesar att pentru repararea patrimonial, material i moral a daunei, ct i pentru a accentua latura educativ formativ.

258

Coerciia statal se realizeaz prin intermediul organelor de stat competente. Astfel de organe n materie civil sunt: instana de judecat i executorii judectoreti, iar n materie penal sunt: instana de judecat, parchetul, organele de cercetare penal i organele administrative ale penitenciarelor. * * * Revenind asupra problemei pus n discuie care privete raportul juridic civil - observm c ntre noiunea de raport juridic i cea de raport juridic civil este o anumit corelaie. Aceasta n sensul c noiunea de raport juridic este mai larg, ea constituind genul proxim n corelaie cu noiunea de raport juridic civil care reprezint diferena specific. Se pune firesc ntrebarea: Ce difereniaz aceste dou noiuni? Elementul determinant n deosebirea celor dou categorii juridice este legat, fr ndoial, de norma de drept. n timp ce n raportul juridic relaia social este reglementat de o norm de drept (din orice ramur a dreptului), n cadrul raportului juridic civil relaia social este reglementat de o norm juridic civil. Norma de drept civil - reprezint o norm juridic care potrivit criteriilor de delimitare a Dreptului Civil (obiect de reglementare, metod de reglementare, natura sanciunilor, calitatea subiectelor etc) face parte din aceast ramur de drept. Ca orice raport juridic, raportul juridic civil prezint anumite trsturi caracteristice (caractere juridice). Acestea sunt urmtoarele: A). Caracterul social al raportului juridic civil; B). Caracterul voliional al raportului juridic civil; C). Poziia de egalitate juridic a prilor.

259

A). Caracterul social al raportului juridic civil rezid n faptul c acest raport reprezint n fond o relaie social, adic o legtur ntre oameni. Cu toate c este reglementat de o norm de drept civil, raportul juridic civil nu-i pierde trstura sa fundamental. De altfel, legiuitorul, recunoscnd i consacrnd raportul juridic civil a dat o recunoatere etatic relaiilor sociale stabilite ntre membrii societii. B). n ceea ce privete al doilea caracter juridic al raportului juridic civil acesta decurge din voina legiuitorului de a recunoate, ocroti i garanta raporturile juridice civile. n raporturile juridice civile extracontractuale n spe n raporturile juridice nscute din svrirea de delicte civile rolul preponderent n consacrarea acestora revine organelor de stat care au reglementat astfel de raporturi prin lege. Persoana care cauzeaz prejudiciul ca urmare a svririi unei fapte ilicite realizeaz o manifestare de voin fr intenia de a produce efecte de drept, efecte care ns se produc datorit voinei legiuitorului care le-a consacrat n normele juridice. O situaie distinct o ntlnim n cadrul raporturilor juridice civile contractuale. n aceast situaie exist practic dou manifestri de voin i deci un dublu caracter voliional al raportului juridic: - pe de o parte, voina legiuitorului exprimat n mod generic n art. 969 alin. 1 Cod Civil i care rezid n faptul c toate actele juridice bilaterale (sinalagmatice) ncheiate n conformitate cu legea (vezi art. 948 Cod Civil) sunt recunoscute i se impun prilor cu putere de lege. Conveniile legal fcute au putere de lege ntre prile contractante; - pe de alt parte, voina prilor actului juridic, voin exprimat cu intenia de a produce efecte de drept (de a nate, modifica sau stinge raporturi juridice civile). n consecin, n cadrul raporturilor juridice civile rezultate din contracte, voina prilor se grefeaz pe voina
260

legiuitorului de a recunoate actul juridic ncheiat de pri. n lipsa voinei legiuitorului, prile nu ar putea s fie obligate si execute obligaiile civile contractuale pe care i le-au asumat. C). Poziia de egalitate juridic a prilor reprezint att o trstur caracteristic a raportului juridic civil, ct i metoda de reglementare a dreptului civil, n special i, n genere a ntregului Drept privat. Poziia de egalitate juridic a prilor pe planul Dreptului Civil se manifest prin faptul c subiectele raporturilor juridice civile nu au o poziie de subordonare unul fa de cellalt. Aceasta nu implic desigur i o eventual egalitate a patrimoniilor subiectelor de drept, respectiv acelai numr concret de drepturi subiective civile i de obligaii civile corelative. Elementele structurale ale raportului juridic civil Ca orice raport juridic i raportul juridic civil este compus din trei elemente: A). Subiectele; B). Coninutul; C). Obiectul. A). Subiectele raportului juridic civil sunt prile, adic persoanele fizice sau persoanele juridice ntre care se realizeaz raportul juridic. Noiunea de subiecte ale raportului juridic civil reprezint o parte component a noiunii mai largi subiecte de drept. Subiectele de drept civil sunt persoane fizice sau persoane juridice titulare de drepturi subiective civile i de obligaii civile corelative.

261

Pentru a analiza succint primul element structural al raportului juridic civil este necesar s detaliem problematica capacitii subiectelor de drept. Noiunea de capacitate juridic reprezint aptitudinea general i abstract a subiectului de drept de a avea drepturi subiective i obligaii corelative. Capacitatea reprezint starea de drept, iar discernmntul o stare de facto. Capacitatea juridic civil reprezint o parte a capacitii juridice a subiectelor de drept i const n aptitudinea general i abstract a subiectului de drept civil de a avea drepturi subiective civile i obligaii civile corelative. n Dreptul Civil Romn capacitatea juridic civil se divide n: - capacitatea de folosin; - capacitatea de exerciiu. Sediul materiei l constituie Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i persoanele juridice. Capacitatea de folosin reprezint aptitudinea general i abstract a subiectului de drept civil de a avea drepturi subiective civile i obligaii civile corelative. Ea se dobndete odat cu naterea persoanei fizice sau odat cu nregistrarea persoanei juridice. Cu toate acestea se recunoate o capacitate de folosin anticipat, numai n privina dobndirii unor drepturi, copilului conceput dar nenscut, cu condiia de a se nate viu, nu i viabil cum este stipulat aceast condiie n dreptul civil francez. (art 654). i n privina persoanelor juridice se recunoate o capacitate de folosin anticipat n scopul organizrii viitoarei persoane juridice. Capacitatea de folosin nceteaz, n privina persoanei fizice, odat cu moartea acesteia constatat prin certificat de
262

deces, emis de medicul de familie (de circumscripie) sau la data stabilit n hotrrea judectoreasc de declarare a morii, hotrre rmas definitiv sau irevocabil. n privina persoanei juridice, capacitatea de folosin nceteaz ca urmare a reorganizrii: divizare, fuziune, absorbie ori, dup caz, ca urmare a dizolvrii persoanei juridice. Capacitatea de exerciiu reprezint aptitudinea subiectului de drept civil de a exercita drepturile i asuma obligaiile svrind acte juridice civile; aptitudinea subiectului individual sau colectiv de drept civil de a exercita drepturile i ndeplini obligaiile ncheind acte juridice civile. Persoanele fizice dobndesc capacitate de exerciiu deplin ncepnd cu vrsta de 18 ani. Drept consecin, persoanele fizice deplin capabile pot ncheia orice act juridic, evident cu respectarea dreptului pozitiv (obiectiv), a ordinii publice, a drepturilor subiective ale altor subiecte de drept, a normelor de convieuire social i a moralei. Persoanele fizice care au vrsta cuprins ntre 14 i 18 ani dispun de o capacitate de exerciiu restrns. Ele pot ncheia acte juridice civile cu ncuviinarea prealabil a reprezentantului legal (printe sau tutore). Exist i persoane fizice care nu au capacitate de exerciiu i drept consecin actele juridice sunt ncheiate n numele acestor persoane de ctre reprezentanii lor legali (prini sau tutore). n categoria persoanelor fizice lipsite de capacitate de exerciiu se includ: - minorii care nu au mplinit vrsta de 14 ani; - interziii judectoreti pui sub interdicie prin hotrre judectoreasc rmas definitiv sau irevocabil. Ca excepie, minora de le vrsta de 16 ani, iar cu dispens de la vrsta de 15 ani, se poate cstori fr ncuviinarea prinilor. De la data ncheierii i nregistrrii cstoriei minora dobndete capacitate de exerciiu deplin.
263

Persoanelor juridice li se recunoate capacitatea de exerciiu ca efect al specializrii capacitii de folosin; ele nu pot exercita dect acele drepturi subiective i, respectiv, nu-i pot asuma dect acele obligaii care sunt n acord cu scopul determinat (adic cu obiectul de activitate). Conform dispoziiilor legale Decretul nr. 31/1954 persoana juridic ncheie actele juridice, participnd astfel la circuitul civil general, prin intermediul organelor sale de conducere. Actele ncheiate de ctre organele de conducere ale persoanei juridice, n limitele puterilor care le-au fost conferite, sunt actele persoanei juridice nsi. B). Coninutul raportului juridic civil este format din totalitatea drepturilor subiective civile i a obligaiilor civile corelative pe care le au prile (subiectele) raportului juridic civil. Este de menionat c n cadrul coninutului diverselor raporturi juridice civile pot exista att drepturi patrimoniale (reale sau de crean) ct i drepturi subiective civile cu caracter personal nepatrimonial i evident, obligaiile corelative acestor categorii de drepturi subiective civile. n analiza coninutului raportului juridic civil este inevitabil discuia asupra drepturilor subiective civile i respectiv asupra obligaiilor civile corelative. Dreptul subiectiv reprezint puterea (prerogativa) recunoscut de ctre dreptul obiectiv (pozitiv) unei persoane de a avea o anumit conduit (un anumit comportament), respectiv de a pretinde o anumita conduit, din partea terelor persoane, comportament care, la nevoie, poate fi impus i prin fora de constrngere a statului. Pornind de la definiia dat n doctrina de specialitate relativ la dreptul subiectiv, putem defini dreptul subiectiv civil ca reprezentnd puterea (prerogativa) ori facultatea recunoscut de legislaia civil unei persoane de a avea un anumit
264

comportament sau, respectiv, de a pretinde o anumit conduit din partea altor persoane, conduit care poate fi impus prin intermediul forei coercitive a statului. Se observ clar corelaia dintre noiunea de drept subiectiv i cea de drept subiectiv civil, aceasta n sensul c cea de-a doua noiune este inclus n prima sau, altfel spus, este vorba de un raport de la general la caz particular. Aceasta deoarece toate drepturile subiective civile recunoscute i garantate prin lege se ncadreaz n categoria drepturilor subiective. n literatura de specialitate s-au purtat discuii dac exist drepturi subiective civile i n afara celor recunoscute de lege. Rspunsul dat este afirmativ, n sensul c uneori simplele interese legitime i licite ale unor persoane sunt ridicate la rangul de drepturi subiective civile, iar aceast situaie se ntlnete frecvent cu ocazia svririi faptelor ilicite cauzatoare de prejudicii, deci n domeniul rspunderii civile delictuale. Pentru a fi recunoscute simplele interese trebuie s fie n conformitate cu dreptul pozitiv (obiectiv), s nu ncalce ordinea public, normele de convieuire social sau bunele moravuri. Pentru a analiza noiunea de drept subiectiv civil trebuie s remarcm criteriile dup care doctrina de Drept Civil clasific drepturile subiective civile. I. Un prim criteriu l reprezint clasificarea drepturilor subiective civile n funcie de gradul lor de opozabilitate. Astfel, avem: - drepturi absolute; - drepturi relative. Dreptul absolut este acel drept subiectiv civil pe care titularul su l poate exercita singur, fr intervenia altor persoane.

265

Sunt drepturi absolute: drepturile personal nepatrimoniale i drepturile patrimoniale reale. Dreptului absolut i corespunde obligaia negativ, general i universal a tuturor subiectelor de drept de a se abine s aduc atingere dreptului subiectiv civil al titularului. Dreptul relativ reprezint facultatea unei persoane (subiectul activ) de a pretinde de la o alt persoan (subiectul pasiv) o anumit conduit care poate fi impus, la nevoie, i prin fora de coerciie a statului. Drepturile relative sunt, practic, nelimitate ca numr (drepturile de crean). II. n funcie de natura coninutului lor, avem: - drepturi patrimoniale; - drepturi personal nepatrimoniale. Drepturile patrimoniale sunt acele drepturi subiective civile care au valoare economic, sunt evaluabile n bani, deci au caracter pecuniar. La rndul lor drepturile patrimoniale se subclasific n: drepturi reale i drepturi de crean. Dreptul real reprezint acel drept subiectiv civil cu caracter patrimonial n virtutea cruia titularul su poate exercita atributele posesiei, folosinei i dispoziiei n mod exclusiv, fr intervenia altor persoane. Drepturile reale sunt limitate ca numr, ele fiind recunoscute prin lege. Sunt drepturi reale: dreptul de proprietate, uzufruct, uz, superficie, abitaie, gaj, ipotec etc. La rndul lor drepturile reale se mpart n: - drepturi reale principale sunt acele drepturi reale care nu depind de existena i de realizarea altor drepturi; ele nu sunt afectate realizrii altor drepturi. Ex.: dreptul de proprietate,

266

dreptul de uz, dreptul la abitaie, dreptul de superficie i servituile; - drepturi reale accesorii sunt acele drepturi reale care sunt afectate drepturilor de crean; ele depind de existena i, respectiv, de realizarea drepturilor de crean. Tocmai din aceast cauz, drepturile reale accesorii sunt tratate n capitolul consacrat Garantrii obligaiilor din cadrul Teoriei generale a obligaiilor. Drepturile reale accesorii sunt: dreptul de gaj, ipoteca, privilegiile i dreptul de retenie. Dreptul de crean reprezint acel drept subiectiv civil, cu caracter patrimonial, n virtutea cruia subiectul activ numit creditor poate pretinde subiectului pasiv numit debitor o anumit conduit, care poate consta, dup caz, ntrebuineaz-o aciune a da, a face ceva sau ntrebuineaz-o abseniune (inaciune) de a nu face ceva conduit care poate fi impus subiectului pasiv, la nevoie, i prin fora de constrngere a statului. Drepturile de crean sunt practic nelimitate ca numr, ele izvornd cel mai frecvent din contracte i din fapte ilicite cauzate de prejudicii care, n ultim instan, genereaz rspunderea civil delictual. Drepturile personal nepatrimoniale sunt acele drepturi subiective civile care nu au aspect pecuniar, nu sunt evaluabile n bani deoarece sunt intim legate de personalitatea uman. Drepturile personal nepatrimoniale se subclasific la rndul lor n trei categorii: 1. drepturi personal-nepatrimoniale legate de existena i integritatea fizic i moral a persoanei: dreptul la via, dreptul la integritate corporal i sntate, dreptul la onoare, dreptul la demnitate, dreptul la libertate;

267

2. drepturi personal nepatrimoniale privitoare la identificarea i individualizarea subiectului de drept; pentru persoana fizic: dreptul la nume, dreptul la prenume, dreptul la stare civil, dreptul la domiciliu, dreptul la reedin; pentru persoana juridic: dreptul la denumire, dreptul la sediu, dreptul la firm, dreptul la marc etc. 3 drepturi personal - nepatrimoniale cu privire la creaia intelectual. Este vorba de latura personal - nepatrimonial a acestor drepturi. III. Un al treilea criteriu de clasificare a drepturilor subiective civile l reprezint corelaia, adic gradul de accesorialitate dintre aceste drepturi: drepturile principale i drepturile accesorii. Drepturile principale sunt acele drepturi subiective civile care nu sunt afectate realizrii i existenei altor drepturi; ele sunt independente de existena altor drepturi. Drepturile accesorii sunt acele drepturi subiective civile care depind de existena i realizarea altor drepturi sau, altfel spus, ele sunt afectate realizrii drepturilor principale. Importana practic a acestei clasificri se relev n domeniul drepturilor patrimoniale reale. n concret, drepturile patrimoniale reale dup cum am menionat sunt clasificate n drepturi principale i drepturi accesorii. i n domeniul drepturilor de crean prezint importan distincia dintre drepturile de crean principale i drepturile de crean accesorii. Astfel, spre exemplu: dreptul creditorului de a pretinde restituirea sumei de bani care a fcut obiectul unui contract de mprumut de consumaie (muttum) reprezint dreptul de crean principal, n timp ce dreptul creditorului de a solicita de la debitor dobnda aferent constituie un drept de crean accesoriu.
268

IV. Un alt criteriu de clasificare a drepturilor subiective civile l constituie gradul de certitudine oferit titularilor. Astfel, avem: drepturi subiective pure i simple i drepturi subiective afectate de modaliti. Drepturile subiective pure i simple sunt acele drepturi subiective civile care pot fi executate imediat ce obligaiile corelative sunt exigibile. Drepturile subiective pure i simple sunt acele drepturi subiective civile care pot fi executate imediat ce obligaiile corelative sunt exigibile; Drepturile subiective afectate de modaliti sunt acele drepturi subiective civile a cror existen sau realizare depinde de un eveniment viitor. Modalitile care pot afecta drepturile subiective civile sunt: termenul, condiia i sarcina. Termenul este un eveniment viitor i sigur (cert) de a crui realizare depinde naterea sau stingerea unui raport juridic civil; Condiia reprezint un eveniment viitor, incert i nesigur de a crei realizare depinde naterea, modificarea sau stingerea unui raport juridic civil; Sarcina este i ea o modalitate ce poate afecta un drept subiectiv civil i const ntr-o obligaie impus titularului ( eventualului titular) al unui drept subiectiv civil. Ex.: Drepturile subiective civile din cadrul coninutului raportului juridic realizat printr-un contract de donaie cu sarcin. Obligaia civil este inclus n cadrul coninutului raportului juridic civil, deoarece nu este de conceput existena unui drept subiectiv civil fr conturarea unei obligaii civile corelative.
269

n consecin, n cadrul coninutului oricrui raport juridic civil exist o coresponden, o reciprocitate deci o legtur ntre dreptul subiectiv i obligaia civil. Spre exemplificare: apelnd la dispoziiile art. 1294 Cod Civil observm c n cadrul contractului de vnzare cumprare, dreptului cumprtorului de a primi bunul i corespunde obligaia corelativ a vnztorului de a-l transmite, iar dreptului vnztorului de a primi suma de bani stipulat n contract, convenit de pri, i corespunde obligaia corelativ a cumprtorului de a preda suma convenit. Noiunea de obligaie este folosit n mai multe accepiuni: - desemneaz, lato senso, nsi raportul juridic obligaional; - stricto senso, desemneaz latura pasiv a raportului juridic de obligaie; - este utilizat i n sensul de nscris constatator al unei creane. n definirea obligaiei - stricto senso se poate porni fie de la creditor la debitor sau de la debitor la creditor. Optm pentru ultima variant care se pare c este mai corect. Obligaia reprezint dreptul subiectivului activ (numit creditor) de a pretinde de la subiectul pasiv (debitor) o anumit conduit care poate consta ntr-o aciune a da, a face ceva sau ntr-o absteniune a nu face ceva conduit ce poate fi impus pentru realizarea raportului juridic civil i prin fora de constrngere a statului (definiia de la creditor la debitor). Obligaia poate fi definit ca reprezentnd ndatorirea subiectului pasiv (debitor) de a avea o anumit conduit pretins de ctre subiectul activ (creditor) care poate consta ntr-o aciune a da, a face ceva sau ntr-o absteniune a nu face ceva conduit care i poate fi impus, la nevoie, i prin fora de constrngere a statului (definiia de la debitor la creditor).
270

Clasificarea obligaiilor civile n doctrina da drept civil romn, obligaiile civile sunt clasificate n funcie de anumite criterii: a). Dup obiectul lor, obligaiile se divizeaz n: obligaia de a da; obligaia de a face; obligaia de a nu face. Primele dou categorii reprezint obligaii ce necesit prestaii pozitive, iar ultima categorie implic abseniunea. A da const n ndatorirea debitorului de a transmite sau de a constitui un drept real asupra unui bun n folosul creditorului; A face ceva implic (presupune) ndatorirea debitorului de a presta anumite aciuni, de a efectua anumite servicii sau de a svri anumite fapte; A nu face ceva presupune obligaia subiectului pasiv, adic a debitorului, de a se abine de la svrirea unor fapte sau acte juridice; Trebuie precizat c obligaia de a nu face ceva se difereniaz din punct de vedere al gradului de opozabilitate, dup cum este corelativ unui drept absolut sau unui drept relativ. n cazul dreptului absolut, obligaia corelativ este negativ, general i universal, ea producnd efecte erga omnes, n timp ce n cazul dreptului relativ, obligaia de a nu face ceva este impus numai debitorului care este determinat, individualizat nc de la naterea raportului juridic civil. Ca atare, obligaia de non-facere corelativ unui drept relativ impune debitorului ndatorirea de a nu face ceea ce ar fi putut s fac dac nu s-ar fi obligat n acest sens. b). Tot n funcie de obiectul obligaiilor, acestea se clasific n: - obligaii de rezultat care sunt acele obligaii civile n care debitorul se oblig s realizeze n mod efectiv un anumit

271

rezultat (ex.: obligaia cruului de a transporta marfa la destinatar; obligaia medicului de a realiza o protez dentar); - obligaii de mijloace (de diligen sau de pruden) sunt obligaiile n care debitorul se oblig s depun toat struina i atenia sa pentru a realiza o anumit finalitate, fr a se obliga la realizarea respectivului rezultat (ex.: obligaia medicului de a depune toat priceperea i atenia sa pentru a salva viaa unei persoane fizice; obligaia profesorului de a medita un elev). c). n raport de izvorul din care provin avem: obligaii ce izvorsc din acte juridice i obligaii ce i au izvorul n fapte juridice (stricto senso). Obligaiile nscute din acte juridice civile se mpart la rndul lor n: - obligaii nscute din contracte (acte juridice bilaterale, sinalagmatice); - obligaii nscute din acte juridice unilaterale. Obligaiile nscute din fapte juridice se subdivid n: - obligaii nscute din fapte ilicite cauzatoare de prejudicii; - obligaii nscute din fapte juridice licite (mbogirea fr just cauz, plata nedatorat i gestiunea de afaceri). d). n funcie de sanciunea juridic care este proprie obligaiilor civile avem: - obligaii civile sau obligaii civile perfecte; - obligaii naturale sau obligaii civile imperfecte. Obligaiile civile sunt acele obligaii care pot fi executate, la cererea creditorului, cu ajutorul forei de constrngere a statului;

272

Obligaiile naturale nu dispun de posibilitatea de a fi executate silit cu ajutorul organelor de stat. e). n raport cu gradul lor de opozabilitate obligaiile civile se divid n: - obligaii obinuite crora le sunt aplicabile regulile privitoare la drepturile relative; - obligaii reale (propter rem) reprezint sarcinile reale pe care titularul dreptului real respectiv trebuie s le respecte; - obligaii opozabile i terilor aceste obligaii devin opozabile terilor care dobndesc un anumit drept real asupra unui bun. Spre ex.: persoana care a cumprat un bun imobil ce era nchiriat trebuie s respecte n calitate de proprietar contractul de locaiune ncheiat anterior, cu toate c nu are calitatea de parte la acel contract. C). Obiectul raportului juridic civil este format din conduita prilor care include aciunea sau absteniunea (inaciunea) la care este ndreptit subiectul activ i de care este inut s o ndeplineasc subiectul pasiv. Atunci cnd prile n cadrul raportului juridic civil au n vedere un anumit bun, acesta constituie obiectul derivat al respectivului raport juridic. Sensurile noiunii de bun: Noiunea de bun comport dou accepiuni: - n sens larg lato senso prin noiunea de bun se nelege lucrul (mobil sau imobil) precum i drepturile corespunztoare acelui lucru (mai ales drepturile reale). - n sens restrns stricto senso noiunea de bun desemneaz lucrul asupra cruia pot exista drepturi i obligaii cu caracter patrimonial.

273

Noiunii de bun (n sens larg) privit n mod singular ut singuli i corespunde noiunea de patrimoniu, deoarece acesta cuprinde toate bunurile n sens larg ale unui subiect de drept. n doctrina juridic civil, patrimoniul este definit ca reprezentnd totalitatea drepturilor subiective civile i a obligaiilor civile, corelative care au valoare economic, adic sunt evaluabile n bani i pe care le are, la un moment dat, o persoan fizic sau o persoan juridic (adic un subiect de drept). Clasificarea bunurilor I. n raport de destinaia economic a bunurilor, acestea se clasific n: a). Mijloace de producie care pot fi: - mijloace fixe; - mijloace circulante; - mijloace speciale sau bneti. b). Obiectele de uz personal care sunt necesare pentru satisfacerea nevoilor umane. II. n raport da calitatea pe care o are titularul dreptului asupra unui bun, avem: a). Bunuri care aparin domeniului public care la rndul lor se subdivid n: - bunuri de interes naional; - bunuri de interes local. b). Bunuri care aparin domeniului privat. i acestea se subdivid, la rndul lor, n: - bunuri cuprinse n domeniul privat al statului; - bunuri din domeniul privat al persoanelor juridice private sau a cetenilor.

274

III. n funcie de posibilitatea ca anumite bunuri s poat face obiectul unor acte juridice, avem: a). Bunuri scoase din circuitul civil general care sunt acele bunuri care nu pot face obiectul actelor juridice. Ex.: armele, muniiile, substanele toxice, stupefiante etc. b). Bunuri aflate n circuitul civil general care sunt acele bunuri care pot face obiectul unor acte juridice, fr nici o restricie. IV. Din punct de vedere al stabilitii, bunurile se clasific n: a). Bunuri imobile sunt acele bunuri care au o aezare fix i stabil i n consecin nu pot fi deplasate dintr-un loc n altul fr a se distruge sau deteriora substana lor. Ele se subclasific n: - bunuri imobile prin natura lor, cum ar fi: cldirile, recoltele prinse de rdcini, terenurile etc.; - bunuri imobile prin destinaie sunt acele bunuri afectate pentru exploatarea unui bun imobil (utilaje i unelte agricole); - bunuri imobile prin obiectul la care se aplic este vorba despre drepturile reale imobiliare (proprietate, servitui, superficie, uzufruct, uz i abitaie, pe de o parte, i ipotec, retenie i privilegii, pe de alt parte) i despre creanele reale imobiliare. b). Bunurile mobile sunt acele bunuri ce nu au o aezare fix i stabil i, n consecin, sunt susceptibile de a fi deplasate dintr-un loc n altul fr s le fie distrus sau deteriorat substana. Bunurile mobile se subclasific n: - bunuri mobile prin natura lor cum ar fi spre exemplu lucrurile nensufleite;
275

- bunuri mobile prin determinarea legii se refer la drepturile asupra unui lucru mobil (spre ex.: drepturile reale asupra mobilelor, precum i drepturile de crean mobiliare); - bunuri mobile prin anticipaie sunt acele bunuri care prin natura lor sunt imobile, dar prile innd seama de devenirea lor n viitor le consider ca fiind mobile n actele juridice pe care le ncheie (recoltele vndute nainte de a fi culese). V. n funcie de posibilitatea individualizrii bunurilor, avem: a). Bunuri determinate (cert determinate) acele bunuri individualizate de alte bunuri asemntoare prin anumite nsuiri i trsturi specifice; b). Bunuri determinabile (generic determinate) sunt acele bunuri neindividualizate dar care pot fi determinate ulterior prin: msurare, numrare, cntrire etc. VI. Dup cum exist posibilitatea de a fi nlocuite unele cu altele, bunurile se clasific n: a). Bunuri fungibile care pot fi nlocuite unele cu altele n vederea executrii unei obligaii (sumele de bani, spre exemplu); b). Bunuri nefungibile sunt acele bunuri care nu pot fi nlocuite unele cu altele n vederea executrii unei obligaii. VII. n raport de posibilitatea de consumare a bunurilor, avem: a). Bunuri consumptibile sunt acele bunuri care nu pot fi utilizate fr a li se consuma substana (banii, alimentele, materialele de construcii); b). Bunuri neconsumptibile ele pot fi utilizate fr a se consuma substana lor (terenuri, cldiri etc.).
276

VIII. n raport de posibilitatea de mprire avem: a). Bunuri divizibile sunt acele bunuri care pot fi comod partajabile n natur, fr a li se afecta natura sau destinaia lor; b). Bunuri indivizibile sunt acele bunuri care nu pot fi comod partajabile n natur, o eventual mprire forat conducnd la distrugerea ori degradarea bunului nsoit de pierderea aptitudinii bunului de a fi utilizat n raport cu natura i destinaia sa. IX. n funcie de gradul de accesorialitate bunurile pot fi clasificate n: a). Bunuri principale sunt acele bunuri independente de existena i utilizarea altor bunuri; ele nu sunt afectate utilizrii altor bunuri; b). Bunuri accesorii sunt acele bunuri care depind i respectiv sunt afectate (servesc) la folosirea altui bun care este principal. Bunul accesoriu are aceeai destinaie ca i bunul principal. X. n raport de posibilitatea bunurilor de a produce fructe: a). Bunuri frugifere sunt acele bunuri susceptibile de a produce fructe; b). Bunuri nefrugifere reprezint categoria bunurilor care nu produc fructe. Prin noiunea de fruct se nelege tot ceea ce un bun (lucru) produce n mod periodic, fr a-i consuma substana. Fructele pot fi de trei categorii: - fructe naturale Ex.: prsila animalelor, vnatul, fructele de pdure; - fructe industriale Ex.: recoltele ngrijite de om pentru realizarea unei producii;
277

- fructe civile Ex.: chiria pltit proprietarului pentru un imobil nchiriat dobnzile primite de ctre deponent ca urmare a trecerii intervalului de timp stabilit pentru pstrarea banilor la o unitate bancar, etc. * * Vom continua expunerea noastr analiznd raportul juridic penal. Raportul juridic penal este raportul care se realizeaz, n conformitate cu prevederile legii penale, ntre stat i toi ceilali membri ai societii. n cadrul acestui raport juridic statul, prin organele sale specializate, are dreptul de a impune respectarea valorilor sociale ocrotite de lege i a trage la rspundere juridic penal pe cei care au svrit infraciuni. Membrii societii au obligaia de a se conforma legii i de a suporta sanciunile penale n msura n care au nclcat prescripiile normelor juridice penale. Raporturile juridice penale sunt impuse n mod imperativ prin voina legiuitorului. Majoritatea membrilor societii respect dispoziiile legale conformndu-se conduitei prescrise de normele juridice penale. Att timp ct legea penal nu a fost nclcat exist un raport juridic penal de conformare (de cooperare). n momentul n care legea penal a fost nclcat se nate un nou raport juridic penal, respectiv un raport de contradicie (de conflict). n timp ce raportul juridic penal de conformare are o existen abstract, raportul juridic penal de conflict este un raport concret-faptic care creaz aptitudinea ca organele specializate ale statului s trag la rspundere juridic penal pe infractor. *

278

Raportul juridic penal de conformare ia natere de la data intrrii n vigoare a normei juridice penale, n timp ce raportul juridic penal de conflict se contureaz din momentul svririi infraciunii. i la raportul juridic penal ntlnim trei elemente structurale, respectiv: subiectele, coninutul i obiectul. Vom proceda la o succint analiz a cestor elemente. A). Subiectele raportului juridic penal Subiectele sunt persoanele care sunt pri n cadrul raportului juridic, fie n calitate de beneficiari ai ocrotirii legii penale, fie n calitate de poteniali destinatari ai normelor juridice penale cuprinse n textele legale incriminatoare. Subiectele raportului juridic penal de conformare (de cooperare) Acestea sunt: statul care pretinde i impune respectarea legii penale, precum i toate celelalte persoane care au obligaia de a se abine de la svrirea de infraciuni. Desigur, statul reprezint subiectul principal al raportului juridic penal de cooperare. El acioneaz prin autoritatea judectoreasc n vederea prevenirii i a combaterii activitilor cu caracter infracional. Persoana cel de-al doilea subiect al raportului juridic penal de conformare nu este individualizat. Acest subiect se individualizeaz n momentul n care este nclcat norma juridic penal. Subiectele raportului juridic penal de conflict (de contradicie) Raportul juridic penal de contradicie ia natere odat cu svrirea infraciunii. Subiectele sale sunt: statul, n principal, subiectul de drept vtmat (persoan fizic sau persoan
279

juridic), n secundar i subiectul de drept (persoan fizic sau juridic) care a svrit infraciunea. La raportul juridic penal de conflict toate subiectele (prile) sunt individualizate, determinate cert. Practic ne referim la al doilea subiect care este persoana ce a svrit fapta ilicit socialmente periculoas ce constituie infraciune. Aceasta poart denumirea de infractor. B). Coninutul raportului juridic penal Coninutul este format, n mod firesc, din drepturile i obligaiile care revin subiectelor raportului juridic penal. Coninutul raportului juridic penal de conformare (de cooperare) Este format din drepturi i obligaii corelative, cu caracter specific. Astfel, statul ca reprezentant general al societii are dreptul de a pretinde tuturor subiectelor de drept s se conformeze prescripiilor cuprinse n normele juridice penale. Statului i revine obligaia de a aduce la cunotina public coninutul normelor penale, de a asigura realizarea n mod efectiv a funciei educativ-preventive prin adoptarea unor msuri de natur a descuraja tentaia de a comite infraciuni. Persoanele fizice i persoanele juridice, fiind poteniale destinatare a normelor penale, au obligaia de a se conforma dispoziiilor legale n materie penal. Ele trebuie s se abin de la svrirea unor infraciuni. Totodat, persoanele fizice i persoanele juridice trebuie s se supun exclusiv obligaiei de a respecta legea penal. Aceasta tocmai pentru a nu se da natere unor abuzuri din partea organelor judiciare penale.

280

Coninutul raportului juridic penal de conflict (de contradicie) Statul are dreptul i obligaia totodat de a trage la rspundere juridic penal persoanele care au svrit infraciuni. Organele specializate care desfoar activitatea de tragere la rspundere penal a infractorilor sunt incluse n autoritatea (puterea) judectoreasc. Statului i revine obligaia, tot prin organele sale specializate, s acioneze conform legii, aplicnd sanciuni penale proporionale cu gravitatea infraciunilor comise i avnd n vedere circumstanele personale ale infractorilor. Autoritile statului trebuie s aplice pedepse doar persoanelor care au svrit infraciuni. Persoanele fizice i persoanelor juridice care au comis fapte prevzute de legea penal, dobndesc calitatea de infractor. Ele au obligaia s rspund din punct de vedere penal, obligaie care se concretizeaz n suportarea sanciunii penale dispus de instana de judecat. Acestor persoane le este recunoscut dreptul de a solicita autoritilor etatice s respecte prevederile legii penale, n sensul c acestea trebuie s suporte numai sanciunea aplicat de organul judiciar penal. c). Obiectul raportului juridic penal Reprezint al treilea element al raportului juridic penal. Prin obiect se nelege aa cum am mai explicat conduita ce urmeaz a fi adoptat de subiectele raportului juridic penal. Obiectul raportului juridic penal de conformare (de cooperare) Obiectul raportului juridic penal de conformare const n conduita obligatorie de conformare a tuturor subiectelor de drept n raport cu normele juridice penale. Aceasta presupune respectarea ordinii de drept penal, realizarea unei stri de
281

legalitate i de siguran a membrilor societii, fapt ce determin crearea condiiilor pentru funcionarea fireasc, normal a Statului de Drept. Obiectul raportului juridic penal de conflict (de contradicie) Obiectul raportului juridic penal de conflict const n sanciunea aplicat pentru svrirea unor infraciuni. Sanciunea poate consta ntr-o pedeaps penal (deteniune pe via, nchisoare, amend penal, interzicerea unor drepturi etc.) sau n aplicarea unor msuri penale (obligarea la tratament medical, interzicerea de a se afla n anumite localiti, internarea ntr-o coal special de munc i reeducare). n acest caz nu mai este vorba de conformare ci de constrngere aplicat infractorului n vederea restabilirea echilibrului social afectat prin svrirea infraciunii. Sanciunea aplicat are menirea, cel puin teoretic, de a-l resocializa pe infractor i de a-i corija acestuia comportamentul.

282

CAPITOLUL IV ACTUL JURIDIC

283

n cadrul acestui capitol vom trata chestiuni relative la actul juridic, n general. Prin noiunea de act juridic se nelege n doctrina dreptului, manifestarea de voin svrit cu intenia de a produce efecte juridice, adic de a nate, modifica sau stinge raporturi juridice. Noiunea de act juridic este utilizat n mai multe accepiuni. n primul rnd, aceast noiune este utilizat n sensul desprins din definiia anterioar. Aceast manifestare de voin svrit n scopul producerii de efecte juridice este denumit negotium juris - operaiune juridic. n al doilea rnd, noiunea act juridic se refer la nscrisul constatator al manifestrii de voin, pentru care se utilizeaz i expresia instrumentum probationis. Condiiile actului juridic Condiiile actului juridic reprezint elementele acestuia. Acestea sunt precizate n dispoziiile art. 948 din Codul Civil Romn. Textul legal prevede: Condiiile eseniale pentru validitatea unei convenii sunt: 1. capacitatea de a contracta; 2. consimmntul valabil al prii ce se oblig; 3. un obiect determinat; 4. o cauz licit. I. Capacitatea de a ncheia acte juridice Capacitatea juridic reprezint aptitudinea unui subiect de drept fie persoan fizic sau persoan juridic de a deveni titular de drepturi subiective i de obligaii civile corelative ncheind n acest scop acte juridice. Asupra capacitii am efectuat o analiz detaliat n cap. III al lucrrii de fa Raportul juridic cu ocazia discutrii
284

elementelor structurale ale raportului juridic civil. De aceea, vom realiza doar o simpl punctare a acestei prime condiii a actului juridic civil. Orice subiect de drept are aptitudinea de a ncheia acte juridice, cu excepia persoanelor declarate incapabile: minorii i persoanele fizice majore puse sub interdicie prin hotrre judectoreasc definitiv. De prisos a mai aminti c din punct de vedere juridic capacitatea constituie o stare de drept creia i corespunde n fapt discernmntul. II. Consimmntul valabil al prii ce se oblig. La baza consimmntului se afl voina juridic. Doctrina dreptului precizeaz c exist dou principii fundamentale care au inciden asupra voinei juridice, respectiv: - principiul libertii actelor juridice mai cunoscut sub numele de principiul autonomiei de voin, i - principiul voinei reale sau a voinei interne. Voina juridic, adic voina generatoare de efecte de drept, joac un rol important n definirea consimmntului. La urma urmelor, consimmntul reprezint o voin materializat, exteriorizat (sau n cazul contractelor un acord de voin a dou sau mai multor subiecte de drept). Pentru a fi valabil exprimat, consimmntul trebuie: s fie dat de o persoan care posed discernmnt, s fie exprimat, s fie dat cu intenia de a produce efecte juridice i s nu fie alterat de vreun viciu de consimmnt.

285

Enumerarea i analiza sintetic a viciilor de consimmnt 1. Eroarea Eroarea const n falsa reprezentare a realitii cu prilejul ncheierii unui act juridic. Exist eroarea asupra identitii ori a calitii subiectului de drept cu care se contracteaz (error in personam) sau eroarea asupra calitii substanei obiectului actului juridic (error in substantiam). Exist eroarea obstacol, eroarea viciu de consimmnt i eroarea indiferent, dup cum o alt clasificare se face ntre eroarea de fapt i eroarea de drept. Mai facem o singur precizare: eroarea viciu de consimmnt i eroarea indiferent genereaz nulitatea relativ a actului juridic n timp ce eroarea obstacol conduce la nulitatea absolut a respectivului act juridic. 2. Dolul sau viclenia Dolul este o eroare provocat, el const n inducerea sau meninerea n eroare a unui subiect de drept, prin mijloace dolosive (viclene) pentru a-l determina s ncheie un act juridic. Dolul, fiind un viciu de consimmnt, care altereaz actul juridic (genereaz nulitate relativ) este format din dou elemente constitutive: - elementul material sau obiectiv care const n faptul utilizrii manoperelor dolosive; - elementul subiectiv, caracterizat prin intenia (scopul) de a induce n eroare un subiect de drept pentru a determina s ncheie un act juridic. C elementul material poate consta n aciuni sau inaciuni este de la sine neles. Elementul subiectiv presupune ntotdeauna intenie datorit scopului special urmrit n mod activ. Nu exist dol din culp!!!
286

Dolul trebuie s fie determinant, adic s se constate c fr manoperele dolosive cealalt parte nu ar fi ncheiat actul juridic. ntotdeauna dolul ca viciu de consimmnt trebuie s provin de la cealalt parte a actului juridic (partea cocontractant). Desigur, dolul pate proveni i de la mandatarul prii cocontractante sau de la un ter care desfoar aceast activitate fiind instigat de partea cocontractant. 3. Violena. n privina actului juridic, violena constituie n realitate o ameninare. Ea const n ameninarea unui subiect de drept cu un ru care i insufl o temere, fapt ce l determin s ncheie un act juridic pe care n condiii normale nu l-ar fi ncheiat. i violena trebuie s aib un rol determinant la ncheierea actului juridic i trebuie s fie nelegitim. Rul cu care se amenin se poate referi la persoana determinat astfel s ncheie actul juridic sau la soul, ori o rud apropiat a sa. i violena cuprinde elementul obiectiv (material) care const n fapta de a amenina cu un ru i respectiv elementul subiectiv concretizat n aptitudinea de a produce o temere subiectului de drept ameninat. 4. Leziuniea. Leziunea este un viciu de consimmnt instituit de legiuitor pentru ocrotirea minorilor i const n o evident disproporie sub aspect valoric ntre prestaiile subiectelor de drept care ncheie actul juridic. Leziunea trebuie s fie o consecin, un efect a actului juridic ncheiat. Ea trebuie s existe n momentul ncheierii acelui act juridic iar ntre prestaiile prilor trebuie s existe o evident disproporie de valoare

287

III. Un obiect determinat Obiectul actului juridic const n conduita, comportamentul prilor, stabilit cu ocazia ncheierii actului juridic. Concret, obiectul actului juridic reprezint aciunile (comisiunile) sau inaciunile (omisiunile) la care prile au dreptul sau de care acestea sunt inute. Condiiile de existen sau de valabilitate a obiectului actului juridic sunt: obiectul trebuie s existe obiectul trebuie s fie n circuitul civil general; obiectul trebuie s fie determinat (cert determinat) sau determinabil (generic determinat); obiectul trebuie s fie posibil; obiectul trebuie s fie licit i moral; cel care se oblig trebuie s fie, n principiu, titularul dreptului subiectiv; uneori n cazul actelor juridice intuituu personae obiectul actului juridic trebuie s constea ntr-un fapt personal al celui care se oblig; n unele situaii, pentru existena valabil a obiectului este necesar autorizaia administrativ prealabil. Aceste condiii sunt unele cu caracter general, altele cu caracter special (specific). Analiza lor detaliat se realizeaz n cursurile de Drept Civil. Din acest motiv, noi nu vom insista asupra lor. IV. O cauz licit. Cauz actului juridic este nsi scopul acestuia i constituie acel element care se relev n obiectivul urmrit de subiectul de drept cu prilejul ncheierii unui act juridic. Condiiile de existen i de valabilitate a actului juridic sunt: cauza trebuie s existe n momentul ncheierii actului juridic;
288

 cauza trebuie s fie real; cauza actului juridic trebuie s fie licit i moral aceste trei condiii sunt pe larg dezbtute n doctrina juridic i, n special, n tiina Dreptului Civil. Dovada cauzei actului juridic este prezumat att sub aspectul existenei ct i sub aspectul valabilitii ei. Aceste prezumii sunt relative; n consecin, ele pot fi rsturnate prin prob contrarie. Succint am descris anterior condiiile actului juridic. Ele reprezint condiiile eseniale ale actului juridic. Mai exist i condiii neeseniale ale actului juridic denumite n doctrin modaliti ale actului juridic. Modalitile actului juridic cu referire deosebit la actul juridic civil sunt: termenul, condiia i sarcina. Termenul - este un eveniment viitor, cert i sigur de care depinde realizarea sau ncetarea drepturilor subiective i obligaiilor corelative. Termenul poate fi: suspensiv care suspend sau amn nceperea exercitrii drepturilor subiective i respectiv a executrii obligaiilor corelative; extinctiv care amn stingerea drepturilor subiective i executarea obligaiilor corelative; legal - stabilit prin voina legiuitorului; judiciar acordat de judector unui debitor n vederea executrii obligaiei asumate; n favoarea debitorului; n favoarea creditorului; n favoarea debitorului i creditorului deopotriv. Condiia - constituie o modalitate a actului juridic, a actului juridic civil, n special, care const n ntr-un eveniment viitor, incert i nesigur, de care depinde fie naterea, fie desfiinarea actului juridic, i respectiv a drepturilor subiective i a obligaiilor corelative prevzute de acestea. Condiia poate fi: - suspensiv dac se mplinete condiia, ia natere actul juridic;
289

- rezolutorie dac se ndeplinete condiia actul juridic ncheiat se desfiineaz; - cauzal cnd realizarea condiiei depinde de hazard, adic de ntmplare; - mixt cnd realizarea condiiei depinde de una din pri i de un ter subiect de drept determinat; - potestativ pur cnd realizarea condiiei depinde doar de voina uneia dintre pri; - potestativ simpl cnd realizarea condiiei depinde de voina uneia dintre pri i de un fapt exterior sau de voina unei persoane nedeterminate. Sarcina constituie o ndatorire de a da, de a face sau de a nu face ceva, impus, n actele cu titlu gratuit, de ctre donatar donatorului. Donatarul este persoana care dispune, iar donatorul este subiectul de drept, care este gratificat. Pe lng contractul de donaie, sarcina se regsete i n cazul dispoziiilor testamentare cu caracter patrimonial (legatele). Sarcina poate fi instituit n favoarea dispuntorului, n favoare gratificatului, precum i n favoarea unei tere persoane. Formarea actului juridic Dei nu este menionat printre condiiile eseniale ale actului juridic n sens de negotium juris forma actului juridic constituie un element esenial pentru anumite acte juridice. Forma unui act juridic reprezint modalitatea de exteriorizare a manifestrii de voin fcut cu intenia de a produce efecte juridice (de a nate, modifica sau stinge raporturi juridice).

290

n materia actelor juridice, principiul care domin forma actelor este consensualismul. Ca atare, la marea majoritate a actelor juridice nu este cerut o form special. Totui, sunt acte juridice unde o anumit form este cerut fie pentru nsi valabilitatea actului juridic, fie pentru probarea acestuia. De asemenea, la unele acte juridice, forma este cerut pentru opozabilitate fa de terele persoane. Acte juridice la care forma este cerut ad validitatem Sunt anumite acte juridice la care forma este o condiie esenial sau, altfel spus, un element constitutiv. Forma solemn este cerut pentru ntregul act juridic la fel ca i pentru actele care se afl n corelaie (legtur) cu acesta. Sunt acte juridice la care forma solemn este cerut ad validitatem (ad solemnitatem): donaia, ipoteca, actele translative de proprietate avnd ca obiect terenuri agricole .a. Acte juridice la care forma este cerut ad probationem Forma ad probationem const n obligativitatea ntocmirii unui nscris care s produc dovada actului juridic. Aceast form este obligatorie pentru anumite categorii de acte juridice. Dac nu se respect forma, actul juridic n sens de negotium juris nu poate fi probat, dovedit. Aplicaii ale formei ad probationem avem n situaiile urmtoare: mprumutul cu o valoare peste 250 lei, depozitul voluntar, contractul de tranzacie, contractul de asigurare etc. Acte juridice la care forma este cerut pentru opozabilitate fa de teri Aceast form cerut unor categorii de acte juridice const n realizarea unor formaliti. Aceste formaliti au rolul

291

de a asigura opozabilitatea respectivului act juridic n raport cu subiectele de drept care nu au participat la ncheierea acestui act. Aceast form a actului juridic se concretizeaz n sistemul crilor funciare care asigur publicitatea imobiliar. nregistrarea inveniilor constituie, de asemenea, o aplicare practic a formei cerut pentru opozabilitatea fa de teri a actului juridic. Efectele actului juridic constituie obiect de preocupare a tiinei dreptului. Noi vom aminti, pe scurt, principiile generale incidente: principiul forei obligatorii a actelor juridice, principiul irevocabilitii actelor juridice i principiul relativitii actelor juridice. Analiza detaliat a acestor principii nu face obiectul prezentei lucrri. Ea se regsete n cursurile i tratatele de Drept Civil. Teoria general i subiectele dreptului civil. Nulitatea actului juridic Nulitatea constituie o sanciune care lipsete de eficien actele juridice ncheiate cu nclcarea normelor juridice. Aceast lips de eficien se manifest concret n lipsirea actului juridic de efectele pe care ar trebui s le produc. Evident este vorba de efectele juridice. Sunt cazuri de nulitate absolut: - lipsa capacitii de folosin a persoanei juridice; - lipsa total a consimmntului; - lipsa cauzei sau a obiectului actului juridic; - nerespectarea formei cerut ad validitatem; - nclcarea ordinii publice. Sunt cazuri de nulitate relativ:
292

- viciile de consimmnt; - nerespectarea dreptului de preemiune; - ncheierea unui act juridic de o persoan fizic lipsit de capacitate de exerciiu; - ncheierea unui act juridic de ctre o persoan cu capacitate de exerciiu restrns, fr ncuviinarea reprezentantului legal (printe sau tutore), dac actul produce leziune. Nulitatea absolut poate fi invocat de orice subiect de drept interesat, de procuror sau de instana de judecat, din oficiu. Aciunea prin care se solicit constatarea nulitii absolute este imprescriptibil di punct de vedere extinctiv. Nulitatea absolut nu poate fi acoperit n nici un fel prin confirmare; este necesar refacerea actului juridic lovit de nulitate absolut. Nulitatea relativ poate fi invocat doar de subiectul de drept care justific nclcarea unui drept. Aciunea n anulabilitate este supus prescripiei extinctive (art. 9 din Decretul nr. 167/1958). Ea poate fi confirmat ulterior ncheierii actului juridic. Reinem c nulitatea absolut sancioneaz nerespectarea, cu ocazia ncheierii actului juridic, a unor norme juridice care privesc interesul general, n timp ce nulitatea relativ sancioneaz, de principiu, nerespectarea, la ncheierea unui act juridic, a unei norme juridice care se refer la interesul individual, particular. Consecinele juridice ale aplicrii sanciunii nulitii poart denumirea de efecte ale nulitii. Dac actul juridic este lovit de nulitate, raportul juridic prezervat prin acel act este desfiinat. Nulitatea produce efecte juridice att pentru viitor ct i pentru trecut.

293

Un alt efect al nulitii actului juridic l reprezint repunerea prilor n situaia anterioar restitutio in integrum. Anularea actului juridic iniial implic i anularea actului juridic subsecvent. Principiul validitii aparenei n drept error communis facit jus.

294

CAPITOLUL V RESPONSABILITATEA / RSPUNDEREA JURIDIC

295

Rspunderea juridic constituie obiect de studiu pentru toate ramurile tiinelor juridice: tiina dreptului penal; tiina dreptului civil; tiina dreptului administrativ etc. De asemenea, instituia rspunderii juridice este studiat i de tiina juridic general cunoscut sub denumirea Teoria general a Dreptului. (Introducere n studiul dreptului). Aceast instituie este extrem de vast. Ea constituie, probabil, cea mai fascinant parte a tiinei dreptului. Apropierea noastr de aceast instituie juridic nu se face cu intenia unei tratri exhaustive. Demersul nostru se va concretiza n punctarea ctorva chestiuni relative la rspunderea juridic. Ce nseamn a rspunde? Sub aspect juridic, rspunderea presupune constatarea vinoviei unui subiect de drept care a svrit o fapt ilicit. n aceste condiii, respectivul subiect de drept devine responsabil, adic rspunztor pentru fapta sa. Obiectivarea i concretizarea rspunderii juridice se realizeaz prin responsabilizarea unei persoane. n dreptul contemporan nu este permis tragerea la rspundere a unui subiect de drept dect n urma dovedirii unor acuzaii aduse acestuia. Desigur sunt i excepii rspunderea obiectiv fr culp dar acestea nu fac altceva dect s confirme regula. Rspunderea juridic, n general, prezint evidente asemnri cu alte forme de rspundere: rspunderea etic (moral), rspunderea politic i rspunderea pentru nclcarea normelor religioase. Aceasta deoarece i Dreptul i Politica i Religia fac parte din sistemul societar (social) global. Totui, cele mai strnse conexiuni exist ntre rspunderea juridic i rspunderea etic (moral).

296

Dac rspunderea juridic se manifest prin aplicarea unei sanciuni sau prin obligarea la repararea unui prejudiciu, rspunderea moral se raporteaz la modalitatea reprobabil n care grupul social determinat privete fapta ilicit i pe autorul ei. Totodat, rspunderea moral se refer i la posibilul regret resimit de autorul faptei prejudiciabile. Rspunderea juridic este instituit de autoritile publice n timp ce rspunderea moral presupune reacia colectivitii sociale. Dup modesta noastr prere, nici una din cele dou forme de rspundere (juridic, respectiv moral) nu este subordonat n raport cu cealalt. Rspunderea moral este mai veche dect rspunderea juridic. De altfel, Dreptul i trage seva din moral (etic). Pe de alt parte, rspunderea juridic fiind consacrat legislativ este mai energic i are o finalitate clar conturat. Scurte referiri la diferitele forme ale rspunderii juridice consacrate de tiinele juridice de ramur Vom analiza n continuare cteva forme de rspundere juridic, respectiv: rspunderea juridic civil, cu cele dou ramuri ale sale delictual i contractual; rspunderea juridic penal; rspunderea juridic contravenional i rspunderea juridic disciplinar. I. Rspunderea juridic civil Rspunderea juridic civil se prezint sub dou aspecte: o rspundere de drept comun, general denumit rspundere civil delictual i o rspundere special, derogatorie, cunoscut sub numele de rspundere civil contractual.

297

A). Rspunderea civil delictual Amintim c rspunderea civil delictual are dou funcii eseniale: funcia educativ-preventiv i funcia reparatorie. Rspunderea civil delictual prezint mai multe feluri: *. rspunderea pentru fapta proprie (art. 998 art. 999 Cod Civil); *. rspunderea pentru fapta altei persoane care cuprinde: rspunderea prinilor pentru faptele ilicite svrite de copiii lor minori (art. 1000 alin. 2 Cod Civil); rspunderea comitenilor pentru faptele prepuilor lor (art. 1000 alin. 3 Cod Civil) i rspunderea institutorilor i a meteugarilor pentru faptele ilicite svrite de elevii i ucenicii lor (art. 1000 alin. 4 Cod Civil); *. rspunderea pentru lucruri, edificii i animale care subsumeaz: rspunderea persoanei pentru prejudiciile cauzate de lucrurile aflate n paza sa juridic (art. 1000 alin. 1 Cod Civil); rspunderea pentru prejudiciile cauzate de animalele aflate n paza juridic a unui subiect de drept (art. 1001 Cod Civil) i rspunderea proprietarului unui edificiu pentru prejudiciul generat prin ruina acestuia sau ca urmare a unui viciu de construcie (art. 1002 Cod Civil). Condiiile rspunderii civile delictuale prin fapta proprie Prejudiciul poate fi material sau moral. Acesta const n rezultatul negativ suferit de o persoan ca urmare a svririi faptei ilicite de ctre o alt persoan. Prejudiciul trebuie s fie cert, s nu fi fost reparat nc i s fie actual. Fapta ilicit este orice fapt prin care, nclcndu-se legislaia n vigoare sunt cauzate prejudicii dreptului subiectiv aparinnd unei persoane. Fapta ilicit poate consta fie ntr-o
298

aciune (comisiune), fie printr-o inaciune (omisiune). Ilicitatea faptei presupune c aceasta este contrar legii. Raportul de cauzabilitate dintre fapta ilicit i prejudiciu const n legtura de determinare ntre cauz (fapta ilicit) i efectul cauzei (prejudiciul material sau moral generat). Doctrina juridic civil consacr mai multe sisteme pentru determinarea raportului de cauzalitate: sistemul cauzei proxime; sistemul cauzei adecvate (tipice); sistemul echivalenei condiiilor (teoria condiiei sine qua non); sistemul cauzalitii necesare i sistemul indivizibilitii cauzei cu condiiile. Culpa (vinovia) const n atitudinea subiectiv pe care autorul faptei ilicite a avut-o fa de fapt i de urmrile acesteia, n momentul svririi faptei ilicite. Este o condiie subiectiv format din doi factori: factorul intelectiv (inteligena) i factorul volitiv (voina). Culpa civil prin asimilare cu vinovia penal comport dou forme intenia i culpa, fiecare avnd cte dou modaliti: intenie direct, intenie indirect, culp cu previziune i culp fr previziune. Dar n Dreptul penal exist i forme de vinovie a praeterinteniei, desigur aplicabil i n domeniul rspunderii civile delictuale. Autorul faptei ilicite rspunde i pentru forma de vinovie cea mai uoar. El trebuie s dispun de capacitate delictual. Rspunderea pentru fapta altei persoane *. Rspunderea prinilor pentru faptele copiilor minori Se fundamenteaz pe o prezumie de culpabilitate a prinilor n modul de cretere i educare a copiilor.

299

Aceast prezumie poate fi rsturnat dac prinii dovedesc c au fost n imposibilitate obiectiv de a mpiedica faptul prejudiciabil. n lipsa unei asemenea probaiuni prinii vor rspunde n solidar pentru pagubele cauzate de copiii lor. Pentru angajarea acestei forme de rspundere civil delictual indirect trebuie s fie ndeplinite, n mod cumulativ, dou condiii: - copilul s fie minor; - copilul s aib locuina la prinii si. Referitor la prima condiie, prevederile art. 1000 alin. 2 Cod Civil se aplic doar dac copiii, la data svririi faptei, erau minori. Rspunderea prinilor este angajat indiferent dac minorul este lipsit de capacitate de exerciiu (pn la 14 ani) sau dac minorul dispune de capacitate de exerciiu restrns (ntre 14 i 18 ani). Referitor la a doua condiie, n literatura juridic civil au fost date multiple interpretri, datorit faptului c nu ntotdeauna locuina minorului coincide cu domiciliul su legal. Art. 100 alin. 1 din Codul familiei prevede c minorul locuiete cu prinii si, iar art. 14 alin. 1 din Decretul nr. 31/1954, privitor la persoanele fizice i la persoanele juridice, dispune: domiciliul minorului este la prinii si sau la acela dintre prini la care locuiete n mod statornic. Este posibil ca minorul s aib locuina la o ter persoan, dei domiciliul su legal rmne, pe mai departe, la prinii si. Dac domiciliul minorului nu coincide cu locuina sa, n cazul rspunderii civile delictuale a prinilor se va avea n vedere locuina, nu domiciliul. *. Rspunderea comitenilor pentru faptele prepuilor lor Aceast form de rspundere civil delictual indirect, pentru fapta altei persoane, este reglementat n dispoziiile art. 1000 alin. 3 Cod Civil. Literatura juridic civil i jurisprudena au definit noiunile de comitent i prepus.
300

Elementul central, fundamental n definirea calitilor de comitent i de prepus l constituie raportul de prepuenie (de subordonare) care trebuie s existe ntre cele dou persoane, raport n virtutea cruia o persoan (comitentul) ncredineaz altei persoane (prepusul) anumite atribuii pe care trebuie s le exercite n limitele funciei, a nsrcinrii dat de comitent. Comitentul are dreptul de a ndruma i obligaia de a supraveghea i controla activitatea prepusului. Raportul de prepuenie rezult, de principiu, dintr-un contract de munc ncheiat ntre comitent (angajator) i prepus (angajat). Exist i raporturi de prepuenie care nu izvorsc din contractul de munc. Astfel, de exemplu, poate exista un raport de prepuenie ntre coal i elev sau ntre printe i copilul su. Raportul de prepuenie se stabilete n funcie de faptul existenei unei ncredinri a unei funcii de ctre o persoan ctre alt persoan, fapt ce creeaz raportul de subordonare a prepusului fa de comitent. Fundamentarea rspunderii comitentului are n vedere, n principal, trei teze: - ntemeierea rspunderii comitenilor pe ideea unei prezumii de culp. Aceasta ntruct comitenii nu au nlturat posibilitatea producerii de ctre prepus a faptei ilicite generatoare de prejudicii. Principalul neajuns al acestei teorii const n imposibilitatea explicrii admisibilitii unei aciuni n regres formulat de comitent n contradictoriu cu prepusul su, n vederea recuperrii despgubirilor pltite victimei; - ntemeierea rspunderii comitenilor pe ideea de risc. ntruct comitentul beneficiaz n mod direct de rezultatele activitii prepusului, trebuie s suporte, n mod firesc, i eventualele pagube generate de prepusul su terelor subiecte de drept cu ocazia exercitrii funciilor ncredinate. i aceast teorie n formele sale risc de activitate i risc de profit nu
301

explic aptitudinea comitentului de a se ntoarce mpotriva prepusului, prin aciune n regres, prepusul fiind cel care, pn la urm, este singurul care trebuie s rspund; - fundamentarea rspunderii comitenilor pe ideea de garanie fa de victima prejudiciului este mbriat de majoritatea doctrinarilor i este larg acceptat de jurispruden. Ideea de garanie justific att dreptul victimei de a se ndrepta mpotriva comitentului pentru a fi despgubit, ct i dreptul comitentului de a se ntoarce cu aciune n regres mpotriva prepusului, n vederea recuperrii despgubirilor achitate victimei. Reinem c n legtur cu fundamentarea rspunderii comitenilor pe ideea de garanie, n doctrina juridic s-au conturat dou concepii: concepia garaniei obiective i concepia garaniei subiective. Aceasta din urm este acceptat, n ultimul timp, ca temei al rspunderii civile delictuale a comitenilor pentru faptele prepuilor. Condiiile generale ale rspunderii comitenilor sunt identice cu cele necesare pentru angajarea rspunderii pentru fapta proprie. Ele trebuie s fie ntrunite cumulativ n persoana prepusului: fapta ilicit generatoare de prejudicii, prejudiciul, raportul de cauzalitate dintre fapta ilicit i prejudiciu i culpa (vinovia) prepusului. Condiiile speciale ale rspunderii comitenilor sunt: existena raportului de prepuenie i prepusul s svreasc fapta n funciile ncredinate. Reglementarea rspunderii comitentului ntemeiat pe ideea de garanie acordat terelor persoane ofer posibilitatea victimei de a urmri pentru recuperarea pagubei provocate, fie pe comitent, fie pe prepus, fie pe comitent i prepus, deodat sau succesiv.

302

Dei rspunderea comitentului se fundamenteaz pe ideea de garanie acordat de comitent terului prejudiciat, comitentul nu este asimilat fidejusorului. Comitentul nu poate invoca n raport cu victima beneficiul de diviziune i nici beneficiul de discuiune. Comitentul rspunde n mod similar cu prepusul, iar victima se poate ndrepta direct mpotriva comitentului dei prepusul este solvabil. Comitentul nu poate invoca beneficiul de discuiune, solicitnd victimei s se ndrepte mai nti mpotriva prepusului i numai dac prepusul este insolvabil s-i solicite lui acoperirea prejudiciului. *. Rspunderea institutorilor (profesorilor) pentru faptele elevilor i a meteugarilor pentru faptele ucenicilor Este o alt form de rspundere civil indirect, pentru fapta altei persoane. Rspunderea profesorilor, nvtorilor i meteugarilor se ntemeiaz pe o prezumie de culp a acestora pentru nendeplinirea n mod corespunztor a obligaiei de supraveghere a elevilor i ucenicilor. Prezumia de culp instituit este relativ i, n consecin, poate fi combtut de profesor, nvtor sau meteugar dac probeaz c nu a putut mpiedica faptul prejudiciabil. Condiiile generale ale acestei forme de rspundere pentru fapta altei persoane sunt identice cu condiiile generale ale rspunderii civile delictuale pentru fapta proprie: fapta ilicit generatoare de prejudiciu, prejudiciul, raportul de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu i culpa (vinovia). Condiiile speciale sunt urmtoarele: *. autorul faptei ilicite generatoare de prejudicii s aib calitatea de elev sau ucenic i s fie minor;

303

*. fapta ilicit generatoare de prejudicii s fi fost svrit n timpul ct elevul sau ucenicul se afl sub supravegherea profesorului, nvtorului sau meteugarului. Dac condiiile sunt ndeplinite, victima are dreptul s acioneze n judecat fie pe profesor, nvtor sau meteugar, fie pe elev sau ucenic, n vederea recuperrii prejudiciului. Dac profesorul, nvtorul sau meteugarul a despgubit victima pentru prejudiciul generat prin fapta elevului sau a ucenicului, se poate ndrepta cu aciune n regres, fie mpotriva elevului sau ucenicului, fie mpotriva prinilor acestuia. n msura n care profesorul, nvtorul sau meteugarul este exonerat de rspundere, victima se poate ndrepta mpotriva elevului sau ucenicului sau mpotriva prinilor acestuia. n acest caz, rspunderea prinilor are un caracter subsidiar. Rspunderea pentru lucruri, edificii i animale *. Rspunderea pentru prejudiciile cauzate de lucrurile aflate n paza juridic a subiectului de drept Art. 1000 alin. 1 Cod Civil consacr aceast form de rspundere. Paza juridic a lucrurilor o are, de principiu, proprietarul acestora, dar ea poate aparine i titularilor dezmembrmintelor dreptului de proprietate privat (uzufruct, servitute etc.) ori chiar detentorilor precari (titularii posesiei lucrului). Fundamentul acestei forme de rspundere se regsete n ideea de garanie. Este o rspundere obiectiv, fr culp, ntemeiat pe relaia cauzat dintre activitatea defectuoas a lucrului i prejudiciul generat. Nu intereseaz dac pzitorul juridic al lucrului are sau nu are o culp.

304

*. Rspunderea pentru prejudiciile generate de animalele aflate n paza juridic a unui subiect de drept Aceast form de rspundere este consacrat n dispoziiile art. 1001 Cod Civil. Textul se refer la animalele domestice. Subiectul de drept persoan fizic sau persoan juridic care are paza juridic a animalului este, de regul, proprietarul. Paza juridic poate aparine i persoanei care se folosete de animal. Textul se refer la paza juridic. Exist ns situaii n care anumite persoane au doar paza material a animalului; este cazul paznicului sau depozitarului animalului. Neavnd paza juridic aceste persoane nu vor rspunde n temeiul art. 1001 Cod Civil. Ele ns rspund, sub aspect civil delictual, n baza art. 998 999 Cod Civil. Aceast form de rspundere se ntemeiaz pe prezumia legal absolut de culp n supraveghere. Credem c fundamentarea corect a acestei rspunderi o constituie ideea de garanie acordat victimei pentru eventualele prejudicii generate de animalul aflat sub paz juridic a unui subiect de drept care, devine astfel, rspunztor n raport cu victima. *. Rspunderea proprietarului unui edificiu pentru prejudiciul generat prin ruina acestuia sau ca urmare a unui viciu de construcie Textul art. 1002 din Codul Civil prevede aceast form de rspundere civil delictual. Rspunderea aparine proprietarului edificiului, dac din cauza nendeplinirii obligaiei de ntreinere a construciei ori din cauza unui viciu de construcie s-a realizat faptul material al drmrii construciei. Aceast form de rspundere se

305

antreneaz doar dac ruina edificiului a cauzat un prejudiciu unei tere persoane. Rspunderea se fundamenteaz pe ideea garaniei legale, n sensul c, prin lege, proprietarul edificiului ruinat este obligat n raport cu tera persoan prejudiciat. B). Rspunderea civil contractual Rspunderea civil contractual constituie dup cum am amintit anterior o rspundere juridic civil derogatorie, special n raport cu rspunderea civil delictual care constituie dreptul comun, n materia rspunderii juridice civile. Ca i n cazul rspunderii civile delictuale, i la rspunderea civil contractual vom aborda doar cteva chestiuni de principiu. Lucrarea de fa nu ne permite tratarea in extenso a rspunderii juridice, indiferent de formele acesteia. Aceasta datorit faptului c nu intereseaz dect abordarea fenomenului juridic concretizat n rspunderea juridic. Analiza n concret a instituiilor juridice este realizat tocmai n scopul conturrii fenomenului juridic corespunztor. Condiiile rspunderii civile contractuale Sintetic, aceste condiii sunt: fapta ilicit, prejudiciul generat, raportul cauzal dintre fapta ilicit i prejudiciu i culpa debitorului. Fapta ilicit const n neexecutarea n sens larg a obligaiei contractuale care presupune urmtoarele: neexecutarea obligaiei, stricto sensu, executarea necorespunztoare a obligaiei sau cu executarea cu ntrziere a obligaiei contractuale. Neexecutarea propriu-zis a obligaiei contractuale n sens restrns const n abinerea total sau parial de a ndeplini obligaia asumat prin contract. Executarea necorespunztoare a obligaiei presupune faptul c debitorul i execut ndatorirea stabilit n contract,

306

dar nu respect anumite condiii legate de calitatea sau de natura prestaiei. Aceste dou modaliti de realizare in concreto a faptei ilicite d dreptul creditorului, n calitatea sa de subiect activ, s solicite daune interese compensatorii. Executarea cu ntrziere a obligaiei contractuale implic o executare efectiv a obligaiei de ctre debitor, dar dup mplinirea termenului prevzut n contract. n aceast situaie creditorul poate pretinde acordarea de daune interese moratorii. Dac daunele interese compensatorii nlocuiesc executarea efectiv a obligaiei, daunele interese moratorii sunt datorate dar debitorul trebuie s execute ntocmai i obligaia contractual asumat. Prejudiciul presupune generarea unei pagube ca urmare a neexecutrii obligaiilor contractuale, n sens larg. Prejudiciul trebuie s fie cert, actual i previzibil. Raportul de cauzalitate constituie legtura de determinare dintre neexecutarea, n sens larg, a obligaiei contractuale i prejudiciul generat creditorului. n materia rspunderii civile contractuale exist o prezumie de cauzalitate, n sensul c prejudiciul este ntotdeauna cu excepiile de rigoare, desigur rezultatul, efectul negativ al neexecutrii obligaiei contractuale, n sens larg (adic rezultatul faptei ilicite). Culpa debitorului (vinovia) reprezint elementul subiectiv care a generat controverse n doctrin. S-a apreciat c n cazul rspunderii civile contractuale nu este necesar cercetarea culpei deoarece vinovia debitorului nu constituie o condiie de existen a acestei forme de rspundere civil. ntr-adevr, n situaia obligaiilor de rezultat, culpa fiind prezumat, simpla neexecutare a obligaiei contractuale declaneaz rspunderea civil contractual.
307

La obligaiile de mijloace ns vinovia debitorului trebuie cercetat de instan, n fiecare caz concret n parte. Aici culpa nu mai este prezumat i ea apare clar, fr echivoc ca o condiie a rspunderii contractuale. Evaluarea daunelor interese Evaluarea daunelor interese poate fi: judiciar, convenional sau legal. *. Evaluarea judiciar se realizeaz de ctre instana de judecat civil, avndu-se n vedere repararea integral a prejudiciului generat. Daunele interese compensatorii trebuie s cuprind att pierderea efectiv produs (damnum emergens) ct i profitul nerealizat (lucrum cessans). *. Evaluarea convenional se bazeaz, cum indic i denumirea, pe convenia prilor. Prile pot conveni asupra cuantumului despgubirilor, dup ce prejudiciul a fost generat. Dar prile pot conveni asupra cuantumului acestor despgubiri chiar i naintea producerii prejudiciului. Aceast convenie este denumit clauz penal. Cuantumul despgubirilor indicate n clauza penal nu poate fi modificat de instana de judecat civil. Unica situaie n care cuantumul despgubirilor stabilit n clauza penal poate fi micorat de instana de judecat civil este n ipoteza n care a fost executat n parte obligaia asumat prin contract. *. Evaluarea legal n ipoteza n care debitorul datoreaz o sum de bani daunele interese compensatorii n mod firesc nu se mai pot plti. Ar fi absurd s se nlocuiasc obligaia remiterii unei sume de bani cu obligaia de alt natur de a remite suma respectiv!!!
308

Daunele interese moratorii se pot acorda, aplicndu-se regulile prevzute de art. 1088 art. 1089 Cod Civil. Astfel: - creditorul nu trebuie s fac dovada existenei i a ntinderii prejudiciului rezultat din ntrzierea executrii obligaiei contractuale; - daunele interese moratorii se datoreaz de la data introducerii cererii de chemare n judecat. n cazul obligaiei constnd n sume de bani, nu se acord daune - interese moratorii de la data naintrii notificrii ctre debitor; - daunele interese moratorii nu pot fi mai mari dect dobnda legal [art. 1088 alin. 1 din Codul Civil]. Practic, daunele interese moratorii sunt evaluate de lege; - daunele interese moratorii se calculeaz asupra sumei datorate; ele nu pot fi percepute n mod anticipat. II. Rspunderea juridic penal Aceast form de rspundere juridic prezint o importan deosebit. Aceasta ntruct rspunderea juridic penal constituie cea mai retributiv, penitiv i represiv form de rspundere din ntregul sistem juridic. Principiile rspunderii juridice penale Acestea sunt urmtoarele: 1. infraciunea reprezint singurul temei al rspunderii juridice penale; 2. legalitatea rspunderii juridice penale; 3. rspunderea juridic penal este o rspundere subiectiv, ntemeiat pe vinovia fptuitorului; 4. personalitatea rspunderii juridice penale; 5. unicitatea rspunderii juridice penale; 6. individualizarea rspunderii juridice penale; 7. inevitabilitatea rspunderii juridice penale; 8. promptitudinea rspunderii juridice penale.
309

Ne vom mrgini de a puncta cteva chestiuni relative la fiecare principiu n parte. 1. Infraciunea constituie unicul temei al rspunderii juridice penale fapt ce determin existena raportului juridic penal de conflict (de contradicie). Nu este permis aplicarea analogiei. Pentru a constitui infraciune fapta trebuie s prezinte pericol social, s fie svrit cu vinovie i s fie prevzut de legea penal. 2. Legalitatea rspunderii juridice penale se asigur prin: incriminarea ca infraciuni a faptelor care prezint pericol social deosebit; stabilirea sistemului sanciunilor penale etc. Izvorul acestui principiu se regsete n principiul legalitii incriminrii, a rspunderii penale i a sanciunii de drept penal. 3. Pentru a exista infraciunea trebuie ca fapta, n materialitatea ei, s fie svrit cu forma de vinovie prevzut de lege. Vinovia concretizat n elementul subiectiv formeaz latura subiectiv a infraciunii, care alturi de latura obiectiv formeaz coninutul constitutiv al infraciunii. n lipsa oricrui element constitutiv, inclusiv a laturii subiective, nu exist ntrunit n integralitatea sa coninutul constitutiv al infraciunii. n consecin, nu exist infraciunea. Cel mult putem vorbi de o fapt prevzut de legea penal dar nu de o infraciune. 4. Rspunderea juridic penal este o rspundere strict personal. Pentru infraciunea svrit trebuie s rspund doar autorul / coautorii i respectiv instigatorii i complicii. Deci, rspunderea juridic penal este ntotdeauna o rspundere pentru fapta proprie. 5. Unicitatea rspunderii juridice penale se relev, n mod concret, n faptul c un subiect da drept care a svrit o infraciune nu poate fi tras la rspundere juridic penal dect o singur dat.
310

Acest principiu reprezint materializarea principiului autoritii de lucru judecat pe planul rspunderii juridice penale. Art. 10 alin. 1 lit. j din Codul de procedur penal prevede c aciunea penal nu poate fi pus n micare, iar cnd a fost pus n micare nu mai poate fi exercitat dac exist autoritate de lucru judecat. mpiedicarea produce efecte chiar dac faptei definitiv judecate i s-ar da o alt ncadrare juridic. 6. Individualizarea rspunderii juridice penale const n evaluarea pericolului social, att cel generic (abstract) ct i cel specific (concret), pentru a se putea determina natura sanciunii ce urmeaz a fi aplicat i cuantumul acesteia. Individualizarea rspunderii juridice este: legal cnd este realizat de legiuitor prin stabilirea pedepselor, n natura lor, dar i a minimelor i maximelor speciale ale acestora; judiciar realizat de instana de judecat penal prin alegerea sanciunii i determinarea n concret a cuantumului acesteia i judiciar administrativ care se realizeaz n cursul executrii pedepsei i se refer la regimurile de executare a pedepselor privative de libertate. Rolul hotrtor n cadrul individualizrii judiciar administrative revine judectorului delegat pentru executarea pedepselor privative de libertate i respectiv instanei de judecat penale. (art. 18 28 raportat la art. 6 din Legea privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal). 7. Inevitabilitatea rspunderii juridice penale se manifest n sensul c orice subiect de drept care a nclcat legea penal svrind o infraciune trebuie s fie supus rspunderii juridice penale. Nici o persoan aflat n conflict cu legea penal nu poate evita aceast form de rspundere. Rolul acestui principiu este de a-i determina pe cei tentai s svreasc infraciuni s renune la punerea n practic a ideilor lor periculoase pentru societate. Este vorba practic de acea respectare a normei juridice (mai ales penal) nu din
311

convingere ci din teama de consecinele faptei potenial svrite. 8. Promptitudinea rspunderii juridice penale asigur finalitate legii penale. Cu ct autorii i ceilali participani la comiterea unei infraciuni sunt descoperii i condamnai mai rapid cu att victimele infraciunilor vor fi satisfcute, iar potenialele victime percep promptitudinea rspunderii juridice penale ca pe un sentiment i, mai ales, ca o garanie de securitate social. i potenialii infractori sunt, desigur, descurajai prin aplicarea acestui principiu n sensul c ei vor percepe mai pregnant starea de punitivitate, de represivitate manifestat pe planul dreptului penal, ca o reacie puternic, energic a statului, ca reprezentant al ntregii societi. Etapele rspunderii juridice penale Etapele rspunderii juridice penale sunt urmtoarele: *. Etapa cuprins ntre momentul svririi infraciunii i momentul nceperii urmririi penale. n cadrul acestei etape se identific fptuitorul / fptuitorii, se verific dac fapta svrit are sau nu are caracter penal i se verific existena temeiului tragerii la rspundere juridic penal; *. Etapa cuprins ntre momentul nceperii urmririi penale i pn la finalizarea acestei urmriri. n aceast etap se pot lua msuri de constrngere: reinerea, arestarea preventiv, obligarea de a nu prsi localitatea etc., conform normelor Codului de procedur penal. Prezumia de nevinovie a fptuitorului, devenit nvinuit sau chiar inculpat, se menine; *. Etapa cuprins ntre terminarea urmririi penale i sesizarea instanei de judecat penale, pe de o parte i rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti penale. Se desfoar n faa instanei de judecat competent s judece

312

cauza n prim instan i, n mod facultativ, n faa instanei de apel sau / i de recurs. Cel mai important aspect este legat de momentul rmnerii definitive a hotrrii pronunate. Din acest moment prezumia de nevinovie nceteaz. *. Etapa cuprins ntre nceperea executrii pedepsei i momentul la care pedeapsa a fost executat sau considerat ca fiind executat. *. Etapa cuprins ntre momentul finalizrii executrii pedepsei i momentul n care intervine ori se pronun reabilitarea. Aceasta deoarece prin reabilitarea de drept sau judectoreasc nceteaz toate decderile i interdiciile sau incapacitile rezultate din condamnarea penal (art. 133 Cod penal raportat la art. 134 135, ambele din Codul penal). Cauzele care nltur rspunderea juridic penal Cauzele care nltur rspunderea juridic penal sunt urmtoarele: amnistia; prescripia rspunderii penale; lipsa plngerii prealabile sau retragerea acesteia; mpcarea prilor i cauzele generale i cele speciale de nepedepsire. *. Amnistia Amnistia constituie un act de clemen, o iertare a persoanelor care au svrit anumite infraciuni, ntr-o perioad determinat de timp. Ea nu se poate aplica dect infraciunilor svrite pn la data adoptrii actului prin care se acord. Amnistia are ca efect nlturarea rspunderii juridice penale n cazul n care intervine nainte de pronunarea hotrrii de condamnare. Ea nu are nici un efect asupra msurilor de siguran i a msurilor educative. De asemenea, amnistia nu produce efete juridice cu privire la consecinele de natur civil rezultate din infraciune.
313

*. Prescripia rspunderii juridice penale Prescripia rspunderii juridice penale reprezint o cauz care nltur rspunderea penal pentru svrirea unei infraciuni, din cauza curgerii unui interval de timp de la data svririi faptei prevzute de legea penal. Prescripia rspunderii juridice penale are ca efect nlturarea rspunderii penale pentru infraciunea svrit, cu excepia infraciunilor contra pcii i omenirii, deoarece aceste infraciuni sunt imprescriptibile. La mplinirea termenului prevzut de lege pentru intervenirea prescripiei rspunderii juridice penale, organul judiciar penal nu mai are posibilitatea aplicrii nici unui fel de sanciune penal. *. Lipsa plngerii prealabile sau retragerea acesteia. Pentru anumite categorii de infraciuni, care prezint un grad sczut de pericol social, punerea n micare a aciunii penale se realizeaz la plngerea prealabil a persoanei vtmate. (art. 279 Cod procedur penal). n aceste situaii plngerea prealabil reprezint o instituie juridic cu dubl natur: penal i procesual penal. Lipsa plngerii prealabile n cazul infraciunilor pentru care tragerea la rspundere juridic penal se realizeaz doar n baza ei, nltur rspunderea juridic penal. Faptic este posibil ca persoana vtmat prin infraciune s nu fi formulat o plngere prealabil. Este ns posibil ca s se considere c nu exist plngerea prealabil i n ipoteza n care respectiva plngere a fost formulat cu nerespectarea dispoziiilor legale. Retragerea plngerii prealabile implic existena plngerii, formulat n termen i cu respectarea condiiilor legale.

314

Ea reprezint o manifestare de voin unilateral prin care partea vtmat dispune asupra plngerii n sensul c ea renun la plngerea prealabil. Retragerea plngerii prealabile trebuie s intervin pn la pronunarea unei hotrri penale definitive. Att lipsa plngerii prealabile cat i retragerea acesteia determin nlturarea rspunderii juridice penale. Aceasta n sensul c dei din probe ar putea rezulta existena faptei, a fptuitorului i a vinoviei acestuia, nu se va aplica inculpatului nici o sanciune de drept penal. mpcarea prilor: Reprezint tot o cauz de nlturare a rspunderii juridice penale, aplicabil la infraciunile pentru care tragerea la rspundere penal se realizeaz la plngerea prealabil a persoanei vtmate. mpcarea trebuie s fie personal, explicit, total, necondiionat i definitiv. Ea trebuie s intervin pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti. mpcarea prilor fiind total i necondiionat nltur nu doar rspunderea penal dar stinge i aciunea civil. De prisos a mai repeta c prin mpcarea prilor este nlturat rspunderea juridic penal a fptuitorului. Cauzele generale i cele speciale de nepedepsire: Cauzele generale de nepedepsire se regsesc n Codul penal partea special. Ele sunt: desistarea i mpiedicarea producerii rezultatului. (art. 22 Cod Penal).9
9

Se are n vedere Codul penal adoptat n 1968 i intrat n vigoare la 01.01.1969.

315

Aceste dou instituii juridice penale nu formeaz obiectul studiului nostru. Ele pot fi cercetate n orice curs sau tratat universitar de Drept penal parte general publicat de valoroii doctrinari penaliti din Romnia. Precizam c n cazul intervenirii desistrii ori a mpiedicrii producerii rezultatului fptuitorul este aprat de pedeaps. Cauzele speciale de nepedepsire se constat n textele legale incriminatoare din parte special a Codului penal sau din legi speciale cu dispoziii penale. Astfel, n cazul infraciunilor de dare de mit, prevzut de art. 255 Cod penal, n alin. (3) se prevede: Mituitorul nu se pedepsete dac denun autoritii fapta mai nainte ca organul de urmrire s fi fost sesizat pentru acea infraciune.. n cazul infraciunii de mrturie mincinoas, prevzut de art. 260 Cod penal, n alin. (2) se prevede: Fapta prevzut n alineatul precedent nu se pedepsete dac, n cauzele penale mai nainte de a se produce arestarea inculpatului, ori n toate cauzele mai nainte de a fi pronunat o hotrre sau de a se fi dat o alt soluie ca urmare a mrturiei mincinoase, martorul i retrage mrturia. Cele dou situaii reprezint cauze speciale n care fptuitorul este aprat de pedeapsa penal. Aceasta datorit faptului c prin comportamentul adoptat, dup svrirea faptei prevzute de legea penal, fptuitorul singur, fr intervenia autoritilor etatice, i-a reconsiderat ntreaga activitate infracional, delimitndu-se de aceasta. III. Rspunderea juridic contravenional Constituie contravenie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat de lege, ordona, de hotrre
316

guvernamental sau de hotrre a consiliului local al oraului, municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, a Consiliului General al mun. Bucureti, a consiliului judeean ori comunei. Trsturile caracteristice care rezult din definiia contraveniei sunt urmtoarele: - fapta este svrit cu vinovie; - fapta este stabilit i sancionat prin lege sau prin alt act normativ juridic inferior legii. Fapta poate conta ntr-o aciune (comisiune) sau ntr-o omisiune (inaciune). Coninutul constitutiv al contraveniei include: latura obiectiv i latura subiectiv. Coninutul juridic al contraveniei cuprinde: obiectul juridic, subiecii (ca elemente preexistente), latura obiectiv i latura subiectiv. Obiectul juridic reprezint valoarea social, relaiile sociale ocrotite prin prevedera faptei ca avnd caracter convenional. Subiecii sunt de dou categorii: - subiectul activ autoritatea public care se manifest prin agentul constatator instrumentator; - subiectul pasiv reprezentat de persoana care a svrit contravenia. Minorul sub 14 ani nu poate fi sancionat contravenional. Minorul ntre 14 i 18 ani poate fi sancionat contravenional dar, n acest caz, minimul i maximul amenzii contravenionale se reduc la jumtate. Latura obiectiv include actul socialmente periculos (un pericol mai redus dect la infraciune). Fapta, n materialitatea ei, cum am mai precizat anterior, poate fi comisiv sau omisiv. Exist contravenii la care elementul material este format din modaliti alternative, fie aciuni i inaciuni. Urmarea const n crearea unor prejudicii materiale sau n realizarea unei stri de pericol n raport cu valorile
317

sociale ocrotite prin consacrarea caracterului contravenional al faptei. Raportul de cauzalitate se stabilete ntre fapt i urmarea vtmtoare. Sunt situaii n care n latura obiectiv apar elemente facultative care genereaz un coninut constitutiv lrgit al contraveniei: locul, timpul, modul de operare i mijloacele de svrire a faptei cu caracter contravenional. Latura subiectiv sau elementul subiectiv privete vinovia contravenientului. Spre deosebire de rspunderea juridic penal, n cazul rspunderii juridice administrativ contravenionale se procedeaz la tragerea la rspundere juridic a contravenientului indiferent dac fapta cu caracter contravenional este svrit cu intenie, din culp sau cu praeterintenie. i n cadrul laturii subiective pot exista elemente facultative suplimentare care s determine un coninut constitutiv lrgit al contraveniei. Aceste elemente sunt: scopul i mobilul (motivul). Cnd toate elementele anterior menionate sunt ntrunite se instituie rspunderea juridic contravenional n privina persoanei care a svrit contravenia (contravenientul). Din anul 1865 i pn la adoptarea Decretului nr. 184/1954 contraveniile constituiau a treia categorie a infraciunilor. Dup apariia respectivului decret contravenia a fost scoas din sfera ilicitului penal i trecut n domeniul abaterilor cu caracter administrativ. Doctrina juridic administrativ denumete rspunderea contravenional i cu sintagma rspundere administrativ contravenional (utilizat i de noi) pentru a se indica categoric faptul c rspunderea contravenional aparine Dreptului administrativ.

318

Sanciunile contravenionale i procedura contravenional pot fi cercetate n cursurile de Drept administrativ i tiina administraiei. Acestea nu fac obiectul studiului pe care ncercm s l realizm. IV. Rspunderea juridic disciplinar Este denumit n doctrina Dreptului administrativ i rspunderea juridic administrativ disciplinar. Sediul materiei rspunderii juridice disciplinare este n Dreptul muncii. Trsturile caracteristice ale rspunderii juridice disciplinare le vom puncta raportndu-ne la rspunderea disciplinar a funcionarilor publici, consacrat de Dreptul administrativ. Subiectul activ al rspunderii juridice disciplinare l constituie angajatorul, n cazul examinat de noi, o autoritate public concretizat ntr-un organ al administraiei publice. Subiectul pasiv al rspunderii juridice disciplinare acesta este o persoan fizic angajat, iar n domeniul rspunderii juridice administrativ-disciplinare este un funcionar public. Rspunderea juridic disciplinar, cu referire expres la forma prevzut de Dreptul administrativ, prezint anumite caractere juridice proprii: *. este angajat datorit nclcrii unui raport juridic administrativ; *. este o rspundere fundamentat pe vinovia (culpa) fptuitorului; *. ntotdeauna subiectul activ este un organ administrativ, parte component a autoritii publice; *. subiectul pasiv este determinat, propriu, avnd calitatea de funcionar public. Obiectul juridic const n relaiile sociale ocrotite referitoare la buna desfurare a raporturilor de serviciu.
319

Latura obiectiv cuprinde cele trei elemente: actul de conduit socialmente periculos, urmarea vtmtoare i raportul de cauzalitate. Fapta ilicit const n abaterea disciplinar: ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; absenele nemotivate de la serviciu; nerespectarea, n mod repetat, a programului de lucru; interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor care au acest caracter; manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; refuzul da a ndeplini atribuiile de serviciu etc. Urmarea vtmtoare const fie ntr-un prejudiciu efectiv creat sau, de cele mai multe ori, ntr-o stare de pericol pentru valorile ocrotite prin prevederea abaterii disciplinare. Evident, ntre abaterea disciplinar i urmarea vtmtoare trebuie s existe un raport cauzal. Legea privind Statutul funcionarilor publici prevede urmtoarele sanciuni disciplinare: mustrarea scris; diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni; suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau de promovare n funcia public pe o perioad de la un an la trei ani; trecerea ntr-o funcie inferioar pentru o perioad de pn la un an; destituirea din funcie. Constatarea abaterilor disciplinare, aplicarea i modul de constatare a sanciunilor disciplinare exced cercetrii de fa. * * * Acestea au fost cteva chestiuni relative la rspunderea juridic disciplinar, cu referire expres la forma consacrat de Dreptul Administrativ, respectiv rspunderea juridic administrativdisciplinar.
320

CAPITOLUL VI OCROTIREA VIEII PRIN NORME DE DREPT

321

Art. 22 din Constituia Romniei consacr dreptul fundamental la via al persoanei. Alin. (1) prevede: Dreptul la via, precum i dreptul la integritate fizic i psihic ale persoanei sunt garantate. n lucrarea noastr Drept Constituional. Stat i Cetean partea a II-a Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor romni9). am analizat acest drept fundamental al omului. Dreptul la via reprezint un drept natural al omului. Aa fiind orice persoan fizic beneficiaz de acest drept fundamental din momentul naterii i pn la survenirea fenomenului natural al morii. Pe parcursul ntregii viei, omului i este garantat acest drept. Nu intereseaz dac persoana fizic este sntoas sau bolnav, tnr sau n vrst, brbat sau femeie. n acest context trebuie privit dispoziia alin. (3) al art. 22 care prevede: Pedeapsa cu moartea este interzis. Aceasta deoarece pedeapsa cu moartea reprezint o nclcare a drepturilor fundamentale ale omului, drepturi imprescriptibile i cu caracter natural. Pe planul Dreptului Civil remarcm c n categoria drepturilor subiective civile, cu caracter personal nepatrimonial sunt incluse, n primul rnd, drepturile subiective referitoare la existena i integritatea fizic i moral a subiectului de drept. ntre aceste drepturi subiective rolul primordial revine dreptului la via al persoanei fizice. Viaa i moartea persoanei fizice reprezint fenomene naturale. Ocrotirea vieii prin intermediul Dreptului reprezint un fenomen juridic.
9).

Lucrarea Drept Constituional. Stat i Cetean a fost publicat n anul 2007

322

Consacrat i recunoscut de Dreptul Constituional i de Dreptul Civil, dreptul fundamental la via al persoanei fizice este ocrotit, n mod deosebit, prin intermediul legii penale. n partea special a Codului penal romn, n cadrul titlului II Infraciuni contra persoanei, n cap. I Infraciuni contra vieii, integritii corporale i sntii avem seciunea I intitulat Omuciderea. (art. 174 art. 179 Cod penal).10). Prin incriminarea infraciunilor de omor (inclusiv calificat i deosebit de grav), de pruncucidere, de ucidere din culp i de determinarea sau nlesnirea sinuciderii legiuitorul a urmrit, n mod activ, ocrotirea i protejarea dreptului la via, privit la drept natural, fundamental al oricrei persoane fizice. Pentru a complini expunerea noastr vom apela la doctrina juridic penal n scopul punctrii elementelor eseniale ale infraciunilor menionate anterior. Ne vom raporta la studiile de drept penal realizate de marele prof. Univ. Dr. Octavian Loghin, plecat prea curnd dintre cei vii. Mrturisim imensa datorie pe care o avem, alturi de attea generaii de juriti, fa de regretatul nostru profesor. n tratarea infraciunilor contra vieii vom puncta aspectele comune acestei categorii de infraciuni. Obiectul juridic comun l reprezint relaiile sociale referitoare la dreptul la via al persoanei fizice. Dreptul la via fiind un drept personal nepatrimonial este un drept absolut. n raport cu titularul acestui drept toate celelalte subiecte de drept au obligaia negativ, general i universal de a se abine de a aduce atingere dreptului subiectiv la via al titularului. De cnd se poate vorbi despre dreptul la via? Care este momentul n care ia natere dreptul la via?
Ne referim la Codul penal n vigoare, pus n aplicare la data de 01.01.1969.
10).

323

Dreptul la via apare din momentul n care procesul fiziologic al naterii lund sfrit, copilul este expulzat i i ncepe viaa sa extrauterin. Dreptul la via nceteaz n momentul producerii fenomenului morii biologice sau cerebrale. Obiectul material const n corpul persoanei fizice asupra creia s-a desfurat activitatea de ucidere i care, ca urmare a acestei activiti, a decedat. Subiectul aceast categorie de infraciuni poate fi svrit de orice persoan care ntrunete cele trei condiii generale pentru existena subiectului activ al unei infraciuni: vrsta minim legal, responsabilitatea i libertatea de voin i de aciune (liberul arbitru). Uneori o calitate special a fptuitorului determin o form agravat a omorului (calitatea de so sau rud apropiat omor calificat prevzut de art. 175 alin. 1 lit. c Cod penal. Participaia penal este posibil sub toate formele, respectiv: coautorat, instigare, complicitate. Latura obiectiv implic existena actului de conduit ilicit socialmente periculos, a urmrii imediate vtmtoare i a raportului de cauzalitate dintre actul de conduit ilicit i urmarea imediat vtmtoare. Infraciunile contra vieii sunt infraciuni de rezultat. Aa fiind, n fiecare caz concret n parte, trebuie stabilit raportul de cauzalitate conform principiului urmtor: ori de cte ori se poate demonstra c fr actul de conduit interzis nu s-ar fi produs urmarea imediat, vtmtoare exist raport de cauzalitate, chiar dac intervin i ali factori preexisteni, concomiteni sau ulteriori svririi activitii cu caracter infracional, respectiv a activitii de ucidere. Activitatea de ucidere const, de regul, ntr-o aciune (comisiune) dar exist
324

situaii cnd suprimarea vieii victimei se realizeaz prin inaciune (omisiune). Latura subiectiv infraciunile contra vieii sunt infraciuni care se svresc cu forma de vinovie a inteniei cu excepia infraciunii de ucidere din culp care se svrete cu forma de vinovie a culpei, cum i arat i denumirea, de altfel. Intenia se poate manifesta n cele dou modaliti: intenie direct sau intenie indirect, iar culpa, de asemenea, n cele dou modaliti poate aprea: culp cu previziune i culp fr previziune. Tentativa i consumarea tentativa este posibil la infraciunile contra vieii, cu excepia infraciunii de ucidere din culp, la care tentativa nu este posibil. Tentativa este sancionat n cazul infraciunii de omor (simplu, calificat i deosebit de grav). Consumarea infraciunilor contra vieii se realizeaz n momentul n care se produce rezultatul prevzut de lege, care const n suprimarea vieii victimei. Sancionarea infraciunile contra vieii sunt aspru pedepsite, pedeapsa maxim fiind deteniunea pe via, la infraciunea de omor deosebit de grav. Omorul, omorul calificat i omorul deosebit de grav (art. 174 176 C.p.) prezint i pedeapsa complementar a interzicerii unor drepturi. * * * Tratarea realizat n cadrul acestui capitol, dei extrem de sumar, este util datorit importanei deosebite a dreptului fundamental la via a fiecrei persoane fizice n parte.

325

Noi nu am procedat la analiza efectiv a infraciunilor contra vieii deoarece nu acesta reprezint scopul lucrrii. Pe de alt parte, practic, analiznd aceste infraciuni, eram pui n situaia de a prelua din doctrina juridic penal realizat de celebrii profesori de Drept penal partea special. Acest aspect este n opinia noastr, intolerabil. Analiza succint a dispoziiilor constituionale, completat cu prevederi cu caracter civil i penal are menirea de a argumenta valoarea att cea social extrinsec, ct i cea intrinsec a dreptului fundamental la via al persoanei fizice.

326

CAPITOLUL VII DREPTUL I PROPRIETATEA. DREPTUL DE PROPRIETATE.

327

Dintre drepturile reale principale cel mai important i mai complet n ceea ce privete atributele pe care le confer titularilor si este dreptul de proprietate. Elementele definitorii ale dreptului de proprietate rezult att din atributele care stau la baza sa ct i din modul de exercitare a acestor atribute. n ce privete atributele dreptul de proprietate cuprinde n coninutul su dreptul de posesie, dreptul de folosin i dreptul de dispoziie. Cu privire la exercitarea atributelor precizm modul exclusiv i perpetuu prin putere i n interes propriu al titularului dreptului de proprietate. Putem defini dreptul de proprietate ca fiind acel drept real care i permite titularului su s posede, s foloseasc i s dispun de obiectul su bun mobil sau imobil n mod exclusiv i perpetuu prin putere i n interes propriu n conformitate cu dispoziiile legale. Art. 480 din Codul Civil Romn menioneaz definiia legal a proprietii. Proprietatea este dreptul pe care l are cineva de a se bucura i a dispune de un lucru, n mod exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege. Critica definiiei legale dat dreptului de proprietate pune n eviden chestiuni care se impun a fi lmurite i completate. n primul rnd se constat c n textul legal nu sunt enumerate toate atributele dreptului de proprietate. Se face referire doar la dreptul de dispoziie. Dreptul de posesie i dreptul de folosin sunt probabil incluse n expresia a se bucura. n al doilea rnd textul prevede c dreptul de proprietate este un drept absolut. n loc de a fi menionat caracterul perpetuu este subliniat, n mod expres, existena absolut a dreptului de proprietate.
328

Unii autori au criticat prevederea caracterului absolut considernd c acesta ar fi antisocial i antijuridic. Dac dreptul de proprietate privat ar fi absolut, acesta nu ar mai putea fi dezmembrat. Ori, dreptul de proprietate privat poate fi dezmembrat n ceea ce privete atributele sale, constituindu-se drepturi reale principale formate pe baza dezmembrmintelor dreptului de proprietate privat (uzufruct, abitaie, servitute, superficie, uz), fr a se nega n nici un fel principalul atribut al dreptului de proprietate, respectiv dreptul de dispoziie. Totui, caracterul absolut al dreptului de proprietate menionat n definiia legal se poate admite avndu-se n vedere c dreptul de proprietate, fiind un drept subiectiv civil cu caracter patrimonial real, este din punct de vedere al gradului de opozabilitate un drept absolut. Atributele dreptului de proprietate. Succint analiz a acestora. Atributele dreptului de proprietate sunt: posesia, folosina i dispoziia. Acestea pot aparine unui singur titular (plenitudinea dreptului de proprietate) sau pot avea titulari diferii (posesia i folosina aparinnd unui titular n timp ce dispoziia s aparin altui titular). n acest din urm caz ne aflm n prezena dezmembrmintelor dreptului de proprietate privat formate pe baza atributelor posesiei i folosinei exercitate de un alt subiect de drept n timp ce dreptul de dispoziie aparine proprietarului bunului nudului proprietar. *. Posesia ca atribut al dreptului de proprietate Posesia reprezint o stare de fapt care const n stpnirea unui lucru de ctre un subiect de drept care se consider a fi titularul unui drept real asupra lucrului respectiv.
329

Posesorul are prerogativa de a stpni n fapt, n mod direct i nemijlocit, bunurile mobile sau bunurile imobile ce formeaz obiectul dreptului de proprietate. Totodat posesorul poate consimi ca stpnirea n fapt a lucrului s se efectueze de o alt persoan, n numele i n interesul su. Art. 1846 alin. (2) din Codul Civil prevede: posesiunea este deinerea unui lucru sau folosirea de un drept, exercitat, una sau alta, de noi nine sau de altul n numele nostru. *. Folosina ca atribut al dreptului de proprietate Folosina ca atribut al dreptului de proprietate constituie prerogativa n baza creia titularul poate folosi bunurile imobile care formeaz obiectul proprietii sale dobndind fructele i veniturile pe care aceste bunuri au aptitudinea de a le produce. Proprietarul poate utiliza att material, ct i juridic bunurile care formeaz obiectul dreptului su de proprietate. *. Dispoziia ca atribut al dreptului de proprietate Dispoziia reprezint un atribut caracteristic al dreptului de proprietate. Aceasta const n aptitudinea titularului dreptului de proprietate de a efectua acte juridice cu titlu oneros sau cu titlu gratuit, de a constitui alte drepturi reale principale sau accesorii asupra respectivului bun. El poate distruge, n materialitatea sa, bunul asupra cruia exercit dreptul su de proprietate. Caracterele definitorii ale dreptului de proprietate Dreptul de proprietate prezint dou caractere definitorii, principale i permanente: caracterul exclusiv i caracterul perpetuu.

330

*. Caracterul exclusiv al dreptului de proprietate Numai proprietarul sau, dup caz, proprietarii au prerogativa s exercite atributele dreptului de proprietate asupra bunurilor mobile sau imobile care formeaz obiectul acestuia. Acest caracter prezint i anumite limite care se obiectiveaz, fie cu acordul proprietarului, fie sunt impuse datorit unor situaii sociale, econimice sau juridice. Limitele stabilite cu acordul titularului dreptului de proprietate. Titularul dreptului de proprietate poate consimi n privina unor restricii care s limiteze caracterul exclusiv al acestui drept real principal. Astfel, titularul dreptului de proprietate asupra unui bun imobil poate constitui n favoarea altui subiect de drept un drept de uzufruct, o servitute n folosul fondului vecin, etc. Limite impuse titularului dreptului de proprietate. Aceste limitri se realizeaz fr consimmntul proprietarului. Ele se realizeaz n baza legii: servituile naturale, servituile legale i proprietatea comun pe cote pri forat i perpetua care nu poate fi separat de fondul dreptului de proprietate. n privina strii de coproprietate forat i perpetu avem n vedere: prile comune din cldirile cu mai multe apartamente proprietate privat sau starea de coproprietate forat i perpetu asupra lucrurilor care sunt afectate utilizrii a dou imobile vecine: fntnile, drumurile, zidurile despritoare .a.

331

Restricii care afecteaz caracterul exclusiv al dreptului de proprietate imobiliar cu referire la construcii. Regimul juridic al construciilor determin anumite restricii cu privire la caracterul exclusiv al dreptului de proprietate imobiliar. Dintre acestea precizm urmtoarele: - se poate construi doar pe terenurile situate n intravilanul localitilor; - trebuie obinut, n prealabil, autorizaia de construcie de la autoritatea public competent din cadrul administraiei publice locale; - trebuie respectate servituile legale n raport cu proprietatea vecin. Aceste sevitui legale se refer la: scurgerea apelor de ploaie; deschiderea de ferestre sau balcoane la distane mai mici dect cele prevzute de lege; plantarea de arbori la anumite distane fa de hotarul dintre proprietile vecine. *. Caracterul perpetuu al dreptului de proprietate. Caracterul perpetuu se raporteaz la durata n timp a dreptului de proprietate. Aceast durat n timp depinde de existena material a bunurilor mobile sau imobile asupra crora se exercit prerogativele juridice ale dreptului de proprietate. Desigur, bunurile n sens de lucruri pe durata existenei lor pot aparine aceluiai proprietar sau pot aparine succesiv unor proprietari diferii. Este posibil ca titularul dreptului de proprietate s transmit unui alt subiect de drept, prin acte n vii sau pentru cauz de moarte, dreptul su de proprietate asupra unui bun sau asupra unei mase determinate de bunuri. Astfel, dreptul de

332

proprietate trece dintr-un patrimoniu ntr-un alt patrimoniu, perpetundu-se n timp. Trecerea dintr-un patrimoniu n altul a dreptului de proprietate poate avea diverse cauze dar, de regul, aceste cauze au fie un caracter voluntar, fie un caracter forat. Cauzele voluntare implic consimtmntul titularului dreptului de proprietate de a transmite sau de a abandona bunul respectiv. Aceast transmitere se realizeaz prin acte ntre vii vnzarea cumprarea; donaia; schimbul sau prin acte pentru cauza de moarte (legatul testamentar). n privina succesiunii legale este prezumat voina defunctului de transmitere a bunurilor sale potrivit dispoziiilor legale. n privina abandonrii bunului aceasta const n prsirea acestuia de ctre proprietar. Abandonarea reprezint o renunare a titularului dreptului de proprietate la bunul respectiv. Aceast renunare se poate realiza expres sau implicit (tacit). Abandonarea se refer exclusiv la bunurile mobile. Pentru bunurile imobile o eventual abandonare ar conduce la aplicarea dispoziiilor art. 646 Cod Civil n sensul c aceste bunuri (imobile) fiind fr stpn se cuvin statului. Cauzele forate presupun transmiterea dreptului de proprietate, fr consimmntul proprietarului, ctre stat. - Confiscarea reprezint o cauz forat, deoarece bunul sau bunurile confiscate trec gratuit n proprietatea statului. Confiscarea are caracter de sanciune. Art. 118 din Codul penal consacr confiscarea special i determin bunurile pe care instana de judecat penal trebuie s le confite de la inculpat;

333

- Exproprierea pentru cauz de utilitate public care are n vedere bunurile imobile, conform dispoziiilor art. 481 Cod Civil. Formele dreptului de proprietate. n Romnia, dreptul de proprietate prezint dou mari forme, n raport de titularul acestui drept subiectiv civil, cu caracter patrimonial, real: - dreptul de proprietate public care aparine statului i altor entiti publice; - dreptul de proprietate privat care aparine, n principiu, oricrui subiect de drept persoan fizic sau persoan juridic. Distincia menionat anterior este de ordin constituional. Art. 136 alin. (1) prevede: Proprietatea este public sau privat. Statul se prezint ca titular al dreptului de proprietate public dar poate fi titular i al dreptului de proprietate privat. *. Dreptul de proprietate public. Dreptul de proprietate public reprezint acel drept subiectiv civil, cu caracter patrimonial, real care aparine statului, organelor administraiei locale, instituiilor bugetare de stat, altor uniti cu capital integral sau majoritar de stat, asupra unor bunuri mobile sau imobile determinate, exercind asupra acestora atributele posesiei i folosinei i, n limitele determinate de lege, atributul dispoziiei, n mod exclusiv i perpetuu, prin putere proprie i n interesul ntregii naiuni sau n interes local, n condiiile prevzute de lege.

334

Dreptul de proprietate public prezint urmtoarele caractere juridice: este inalienabil; este imprescriptibil; are caracter exclusiv i este insesizabil. Este inalienabil n sensul c bunurile care formeaz obiectul su nu pot fi incluse n circuitul civil general; Este imprescriptibil att din punct de vedere extinctiv, ct i sub aspect achizitiv. Este un drept exclusiv acest drept de proprietate nu poate fi dezmembrat. Aa fiind, la dreptul de proprietate public, posesia i folosina nu pot forma coninutul altor drepturi reale principale care s aparin unor tere subiecte de drept. Asupra bunurilor care formeaz obiect al dreptului de proprietate public nu se pot institui nici drepturi reale accesorii. Este insesizabil n sensul c bunurile proprietate public nu pot fi urmrite i executate silit. Statul fiind considerat solvabil, creanele asupra acestuia sunt garantate. Exercitarea dreptului de proprietate public. Dreptul de proprietate public cu cele trei atribute ale sale posesia, folosina i dispoziia dispune de un regim juridic specific. Am precizat deja c nu se pot constitui alte drepturi reale principale pe baza posesiei i folosinei n privina bunurilor proprietate public. Dou chestiuni de interes trebuiesc analizate: dobndirea fructelor naturale i concesionarea i nchirierea. Fructele naturale se cuvin subiectului de drept care administreaz bunul proprietate public.

335

Concesionarea sau nchirierea constau n darea n folosin, pe un termen limitat i prestabilit, a unor bunuri mobile sau imobile care formeaz obiectul dreptului de proprietate public. n schimbul transmiterii folosinei vremelnice a bunului, instituia sau unitatea care are bunul n administrare dobndete un venit anual fix (la concesionare) sau o sum bneasc negociabil (la nchiriere) din partea subiectului de drept care utilizeaz efectiv bunul. Concesionar sau locatar poate fi orice subiect de drept persoan fizic sau persoan juridic fie de cetenie sau naionalitate romn, fie de cetenie sau de naionalitate strin. Determinarea dreptului de proprietate public asupra terenurilor. Terenurile prin natura lor sunt bunuri imobile. Aparin domeniului public, conform prevederilor legii fondului funciar, terenurile pe care sunt amplasate construcii de interes public, ci de comunicaie, albiile rurilor i ale fluviilor, rmurile mrii i terenurile afectate pentru nevoile aprrii rii. Bogiile de orice natur ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental sunt exclusiv n proprietatea public (art. 136 alin. (3) din Constituia Romniei). Aceasta nseamn c respectivele bunuri nu pot face obiectul dreptului de proprietate privat, sub nici o condiie. Este ns posibil ca bogiile subsolului care sunt proprietate public s fie situate pe un teren care este proprietate privat. Cum se rezolv aceast problem? Proprietarul terenului urmeaz a fi expropriat pentru cauz de utilitate public, primind o dreapt i prealabil despgubire.
336

Determinarea dreptului de proprietate public asupra unor bunuri mobile sau imobile, altele dect terenurile. Cu privire la construciile i cldirile afectate unor servicii publice acestea trebuiesc considerate ca fcnd parte dintre obiectele dreptului exclusiv de proprietate public. Cldirile organelor centrale ale statului Parlament, Guvern, Consiliul Superior al Magistraturii, ministere ale organelor administraiei publice locale prefecturi, primrii, sediile consiliilor judeene i a celor locale universitile publice, spitalele, bibliotecile .a. sunt obiect al proprietii publice. Cu referire la bunurile mobile care sunt afectate ndeplinirii unui serviciu publi i ele trebuie considerate ca formnd obiect al dreptului de proprietate public. Exemple de astfel de bunuri: mobilierul i dotrile dintr-o instituie public; crile din bibliotecile publice; instrumentarul medical i chirurgical din spitale, .a.. Cum se dobndete dreptul de proprietate public? Dreptul de proprietate public se dobndete: prin dispoziia legii i respectiv prin exproprierea pentru cauz de utilitate public. Legea este aceea care recunoate dreptul de proprietate public. Tot legea (constituional i organic) prevede care bunuri constituie obiect exclusiv al proprietii publice. Practic,

337

quasitotalitatea bunurilor care formeaz obiect al proprietii publice sunt indicate expres de actele normativ-juridice. Exproprierea pentru o cauz de utilitate public constituie un mod de dobndire a bunurilor n proprietatea public. Acest mod de dobndire se rezum, n final, tot la dispoziia legii, deoarece instituia menionat este prevzut n dispoziiile legale n vigoare. Exproprierea se realizeaz prin hotrre a Guvernului Romniei. Bunul expropriat trece n proprietatea public liber de orice sarcin real. Sarcinile potenial existente asupra bunului expropriat se transleaz asupra despgubirii, prin efectul subrogaiei reale. Prin exproprierea pentru cauz de utilitate public, bunul supus exproprierii iese din sfera dreptului de proprietate privat i cade n domeniul dreptului de proprietate public. *. Dreptul de proprietate privat. Dreptul de proprietate privat reprezint acel drept subiectiv civil, cu caracter patrimonial, real care aparine statului, persoanelor fizice sau persoanelor juridice, asupra unor bunuri mobile sau imobile, nedeterminate, exercitnd asupra lor atributele posesiei, folosinei i dispoziiei, n mod exclusiv i perpetuu, prin putere i n interes propriu n condiiile determinate de lege. Dreptul de proprietate privat dispune de urmtoarele caractere juridice: este alienabil; este prescriptibil; caracterul exclusiv comport discuii; este un drept sesizabil.

338

Este alienabil n sensul c bunurile asupra crora se exercit dreptul de proprietate privat sunt n circuitul civil general. Este prescriptibil din punct de vedere achizitiv. Prin posesie util de lung durat bunurile imobile pot fi uzucapate. Bunurile mobile, potrivit dispoziiilor art. 1909 Cod Civil, se prescriu prin simplul fapt al posesiunii lor, fr s fie nevoie de curgerea unui interval de timp. Cel care posed este prezumat a fi proprietarul bunului. Prin uzucapiune pot fi dobndite imobile, terenuri sau construcii. Caracter exclusiv comport discuii, n sensul c dreptul de proprietate privat poate exista n plenitudinea atributelor sale. Este cazul proprietarului care exercit atributele profesiei, folosinei i dispoziiei. Dar, atributele posesiei i folosinei pot fi exercitate de un alt subiect de drept (uzufructuar, titularul dreptului de uz etc.). n aceste condiii, proprietarul, ca titular al dreptului su, are doar atributul esenial al dispoziiei (este un nud proprietar). Dezmembrmintele dreptului de proprietate privat genereaz relativizarea caracterului exclusiv al acestui drept real principal. Este sesizabil n sensul c dreptul de proprietate privat, prin bunurile asupra crora se exercit, poate fi urmrit. Altfel spus, lucrurile care formeaz obiect al dreptului de proprietate private pot fi urmrite n vederea executrii silite. Executarea silit se ntinde asupra tuturor bunurilor mictoare i nemictoare ale datornicului afar de excepiile admise de lege.
339

Determinarea dreptului de proprietate privat a statului. Dreptul de proprietate privat a statului are un caracter limitat. Aceasta n sensul c, de principiu, dreptul de proprietate privat aparine persoanelor fizice i persoanelor juridice. Totui, statul poate deine n proprietate privat bunuri mobile i bunuri imobile. Statul i unitile administrativ-teritoriale pot dobndi bunuri n proprietate privat prin multiple moduri: dispoziia legii; succesiunile vacante; confiscrile. Prin dispoziia legii statul poate dobndi anumite bunuri. Astfel, terenurile situate n intravilanul localitilor care au aparinut cooperatorilor decedai fr motenitori, au trecut n proprietatea privat a unitii administrativ-teritoriale: comun, ora sau municipiu. Unitile administrativ-teritoriale au aptitudinea de a nstrina respectivele terenuri prin acte juridice translative de proprietate, cu titlu oneros (vnzare cumprare). Succesiunile vacante sunt acele succesiuni rmase fr motenitori legali sau testamentari. Ele revin statului i intr efectiv n dreptul de proprietate privat a acestuia. Statul ntotdeauna accept succesiunile vacante sub beneficiu de inventar.

340

Confiscrile au un caracter de sanciune. Prin confiscare bunurile trec n proprietatea privat a statului n mod gratuit, din proprietatea privat a altor subiecte de drept. Confiscarea are natur penal sau contravenional. Art. 44 alin. (9) din Constituia Romniei prevede: Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii. Dac bunurile confiscate au fost grevate de sarcini reale nainte de confiscare, ele trec n proprietatea privat a statului mpreun cu acele sarcini reale. Determinarea dreptului de proprietate privat a persoanelor fizice. Persoanele fizice dein n proprietate privat o gam variat de bunuri mobile i de bunuri imobile. Vom ncerca s determinm dou categorii de bunuri imobile asupra crora persoanele fizice exercit prerogativele juridice ale dreptului de proprietate privat. *. Terenurile cu sau fr construcii Terenurile pot aparine persoanelor fizice, n proprietate privat. Stabilirea dreptului de proprietate privat s-a realizat, la cerere, prin eliberarea titlului de proprietate. n cazul titularilor decedai, titlul de proprietate se emite pe numele tuturor succesorilor. Acetia vor proceda la partajarea, fie voluntar, fie judectoreasc, a terenului.

341

Terenurile cu sau fr construcii sunt n circuitul civil general. Aa fiind, persoanele fizice titulare a dreptului de proprietate privat imobiliar le pot nstrina, cu titlu oneros sau gratuit, prin acte juridice ntre vii sau pentru cauz de moarte. *. Casa de locuit Constituie obiect al dreptului de proprietate privat a persoanelor fizice. Persoanele fizice pot construi cu mijloace proprii sau cu credite ori pot s cumpere casa de locuit de la un alt subiect de drept. Dreptul de proprietate asupra casei de locuit poate s aparin unei singure persoane, dup cum poate s constituie o proprietate comun n devlmie, specific soilor. Determinarea dreptului de proprietate privat a persoanelor juridice Orice persoan juridic pentru a deveni subiect al raporturilor juridice civile trebuie s ndeplineasc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: s posede o organizare de sine stttoare; s aib un patrimoniu propriu, distinct de patrimoniul persoanelor care o compun; s aib un scop determinat n acord cu interesul public, general, n ceea ce privete activitatea pe care o desfoar. Persoanele juridice sunt titulare ale dreptului de proprietate privat avnd ca obiect diverse bunuri mobile sau imobile. Determinarea dreptului de proprietate privat a societilor comerciale i asociaiilor agricole
342

Societile comerciale i asociaiile agricole reprezint persoane juridice de tip asociativ, avnd un scop lucrativ, patrimonial. Ele iau natere n temeiul unui contract de societate i a unui statut de constituire. Aceste nscrisuri stipuleaz capitalul vrsat i bunurile trecute n proprietatea societii. Prin efectul voinei asociailor persoana juridic cu scop patrimonial dobndete dreptul de proprietate asupra bunurilor mobile sau imobile transferate de acetia (de asociai). Dreptul de proprietate privat aparinnd persoanelor juridice cu scop patrimonial prezint o serie de trsturi specifice: - ia natere i se perpetueaz n temeiul actelor constitutive, pe baza voinei liber manifestate de ctre asociai; - este inclus n patrimoniul persoanelor juridice; - profitul realizat poate fi mprit ntre asociai, proporional cu aportul fiecruia. Dreptul de proprietate privat a altor persoane juridice Ne referim la persoanele juridice fr scop patrimonial: partide politice; asociaii sportive; societi culturale etc. Aceste persoane juridice dispun de dreptul de proprietate privat asupra bunurilor care le aparin. ntreinerea acestor bunuri se realizeaz din donaii, sponsorizri i din cotizaiile membrilor care compun persoanele juridice fr scop patrimonial. *
343

* * La ncheierea acestui capitol ne exprimm profundul nostru respect fa de memoria regretailor notri mari profesori: prof. Univ. Dr. Dumitru Radu i conf. Univ. Dr. Dinu Velicu fost decan al Facultii de Drept. Amintirea celor doi mari doctrinari ai dreptului, care ne-au destinuit n toat splendoarea sa tiina Dreptului o vom purta n sufletul nostru ct vom tri. De altfel, succintele expuneri din cadrul acestui capitol, au la baz studiile i cursurile universitare elaborate de cei doi doctrinari ai Dreptului Civil Romn. * * *

344

CAPITOLUL VIII INFRACIUNEA FAPT ILICIT SOCIALMENTE PERICULOAS

345

Infraciunea reprezint un act de conduit exterioara a omului, care din cauza tulburrii pe care o produce ordinii sociale i de drept, determin constrngerea etatic sub forma represiunii penale. n doctrina dreptului penal sunt conturate dou concepii cu privire la infraciune: *. o concepie formal juridic potrivit creia infraciunea este neleas ca o abstraciune, ca o entitate juridic cu un regim configurat, n strns dependen de cadrul normativ n vigoare; *. o concepie realist potrivit creia infraciunea reprezint un atentat contra realitii sociale, fiind o activitate cu caracter antisocial i antijuridic. Potrivit acestei concepii promovat de coala pozitivist periculozitatea infraciunii are un rol determinant. Concepia formalist aplic un sistem rigid, sever i uniform de pedepse n timp ce concepia realist preconizeaz un sistem elastic i diversificat de sanciuni penale. Dispoziiile art. 17 din Codul penal n vigoare definesc infraciunea ca fiind fapta care prezint pericol social, svrit cu vinovie i prevzut de legea penal. Aceast definiie cuprinde trsturile eseniale ale infraciunii, care trebuie s se regseasc n cazul tuturor infraciunilor. Aceste trsturi eseniale sunt urmtoarele: - fapta penal ntotdeauna prezint pericol social. Codul penal n vigoare a mbriat concepia realist care pune n eviden periculozitatea social a faptei, gravitatea acesteia. - fapta penal ntotdeauna se svrete cu vinovie. Sub aspectul Dreptului penal nu intereseaz o fapt, indiferent ct de grav ar fi, dac aceasta este svrit fr vinovie. Formele de vinovie sunt: intenia, culpa i praeterintenia.

346

- Fapta penal trebuie s fie prevzut de legea penal. n lipsa prevederii legale, a incriminrii, nu exist infraciunea. Analiza trsturilor eseniale ale infraciunii Vom ncerca s analizm detaliat cele trei trsturi eseniale ale infraciunii care rezult din prevederile art. 17 alin. (1) din Codul penal n vigoare. Periculozitatea social a faptei Aceast trstur esenial rezult din dispoziiile art. 18 Cod penal: fapta care prezint pericol social n nelesul legii penale este orice aciune sau inaciune prin care se aduce atingerea uneia dintre valorile artate n art. 1 i pentru sancionarea creia este necesar aplicarea unei pedepse. Art. 1 C. p. care se refer la scopul legii penale i la care face trimitere art.18 C.p. prevede: legea penal apr, mpotriva infraciunilor, Romnia, suveranitatea, independena, unitatea i indivizibilitatea statului, persoana, drepturile i libertile acesteia, proprietatea, precum i ntreaga ordine de drept. Fapta penal constituie un act exterior, manifest de conduit care poate consta, dup caz, ntr-o aciune (comisiune) sau ntr-o inaciune (omisiune). Ea prezint pericol social deoarece aduce atingere uneia din valorile menionate la art. 1 C.p. A aduce atingere respectivelor valori presupune nu numai vtmarea efectiv a acestora, dar i situaiile n care valorile nominalizate sunt puse n pericol. Textul art. 1 C.p. nominalizeaz exemplificativ cteva valori fundamentale ocrotite de legea penal.
347

Legiuitorul menioneaz c legea penal apr ...i ntreaga ordine de drept. Este vorba despre acele valori sociale care sunt aprate prin incriminarea respectivelor fapte ca infraciuni n legislaia romneasc. Pericolul social al infraciunii este creditat n doctrina juridic penal cu dou accepiuni: - pericol social generic sau abstract; - pericol social specific sau concret. Pericolul social generic sau abstract este evaluat de n legiuitor n vederea incriminrii faptelor care constituie infraciuni sau dimpotriv a dezincriminrii unor fapte care nu mai prezint n opinia legislativului gradul de pericol social al unei infraciuni. El practic determin delimitarea ilicitului juridic penal de celelalte forme ale ilicitului juridic. Pericolul social specific sau concret este utilizat de judector la stabilirea i dozarea pedepsei ce urmeaz a se aplica subiectului de drept care a nfrnt prescripiile legii penale. El este utulizat la individualizarea judiciar a pedepselor. Exist anumite situaii n care se svrete o fapt prevzut de legea penal fr s existe pericolul social specific sau concret necesar pentru existena infraciunii. n acest sens, prevederile art. 18 C.p. menioneaz: (1). Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, dac prin atingerea minim adus uneia din valorile aprate de lege i prin coninutul ei concret, fiind lipsit n mod vdit de importan, nu prezint gradul de pericol social al unei infraciuni. (2). La stabilirea n concret a gradului de pericol social se ine seama de modul i mijloacele de svrire a faptei, de scopul urmrit, de mprejurrile n care fapta a fost comis, de
348

urmarea produs sau care s-ar fi putut produce, precum i de persoana i conduita fptuitorului. (3). n cazul faptelor prevzute n prezentul articol, procurorul sau instana aplic una din sanciunile cu caracter administrativ prevzute de art. 91. Vinovia trstur esenial a infraciunii Vinovia constituie componenta psiho-moral a infraciunii. Actul de conduit socialmente periculos este nsoit de fenomene subiective care determin, n ultim instan, starea antisocial a fptuitorului. O fapt rupt de contiin i de voin nu prezint interes sub aspectul Dreptului penal. Vinovia este alctuit din doi factori: factorul intelectiv cognitiv (inteligena) i factorul volitiv (voina). ntotdeauna factorul intelectiv se manifest cu ntietate n raport cu factorul volitiv. Vinovia, indiferent de forma concret prin care se manifest intenie, culp, praeterintenie exprim o atitudine negativ cu caracter antisocial. Legislaia noastr penal nu accept rspunderea juridic obiectiv, fr culp. Vinovia trebuie reinut de organul judiciar penal n forma i respectiv modalitatea rezultat din svrirea infraciunii. Legiuitorul a prevzut anumite cauze care mpiedic formarea, n integralitatea sa, a coninutului constitutiv al infraciunii (cauze care nltur caracterul penal al faptei). Spre exemplu, legitima aprare prevzut de art. 44 din Codul penal (C.p.) actualmente n vigoare. n ipoteza n care organul judiciar penal procurorul sau instana de judecat penal constat incidena dispoziiilor art. 18 C.p. se va face aplicarea prevederilor art. 11 pct. 2 lit. a
349

Cod procedur penal raportat la art. 10 alin. 1 lit. b1 c.p.p. procurorul dispunnd scoaterea de sub urmrire penal. n aceste situaii instana de judecat penal sau, dup caz, procurorul va aplica o sanciune cu caracter administrativ, dintre cele prevzute de art. 91 C.p., respectiv: mustrarea, mustrarea cu avertisment sau amenda de la 10 lei la 1000 lei. Prevederea faptei n legea penal Aceast trstur esenial a infraciunii este o consecin a principiului legalitii incriminrii. O fapt, dei poate prezenta pericol social nu constituie infraciune dect dac este expres prevzut de legea penal. n consecin, din legalitatea incriminrii rezult urmtoarele consecine: *. o fapt care prezint un pericol social genereaz rspunderea juridic penal de la data incriminrii i n limitele prevzute de norma juridic incriminatoare; *. n situaia prevzut de art. 6 c.p. (universalitatea legii penale) fapta trebuie s fie formal incriminat n legislaia Romniei i n legislaia rii unde a fost svrit. Dac cele dou condiii, referitoare la prevederea faptei ca infraciune n ambele legislaii, nu sunt ndeplinite cumulativ, legea penal nu se aplic; *. cnd intervine dezincriminarea faptei este nlturat caracterul infracional, deci fapta concret svrit nu mai constituie infraciune; *. dac fapta este prevzut de legea penal orice aciune sau inaciune care se ncadreaz n coninutul normei incriminatoare trebuie s genereze rspunderea juridic penal, dac respectivele activiti sunt deplin probate.

350

Coninutul infraciunii Noiunea de coninut al infraciunii are n vedere totalitatea trsturilor de existen ale infraciunii. Coninutul infraciunii prezint o organizare i configurare distinct, incluznd elementele componente ale diferitelor infraciuni. Desigur, fiecare infraciune n parte are coninutul ei. Aici ns analizm coninuturile infraciunii privit din punct de vedere abstract. Exist dou feluri de coninuturi ale infraciunii: coninutul juridic i coninutul constitutiv. Coninutul juridic al infraciunii cuprinde totalitatea condiiilor, cerinelor i elementelor privitoare la: actul de conduit interzis, natura formei de vinovie, subiecii infraciunii i obiectul infraciunii. Coninutul constitutiv al infraciunii este alctuit din totalitatea condiiilor, cerinelor i elementelor referitoare la actul de conduit interzis (elementul material) i forma de vinovie (elementul subiectiv). Observm c ntre cele dou coninuturi ale infraciunii, n general, exist o relaie, n sensul c, coninutul constitutiv al infraciunii este inclus n coninutul juridic al acesteia. Coninutul constitutiv al infraciunii Este format din latura obiectiv i latura subiectiv. Latura obiectiv. Cuprinde la rndul ei trei elemente obligatorii: actul de conduit interzis, urmarea imediat vtmtoare i raportul de cauzalitate ntre actul de conduit socialmente periculos i urmarea imediat vtmtoare.

351

*. Actul de conduit interzis. Fapta, n materialitatea sa, constituie actul de conduit interzis. Acesta se regsete n verbuum regens, care constituie un verb sau o expresie verbal ce descrie actul socialmente periculos. Actul de conduit interzis se poate realiza prin acte materiale (aciuni sau inaciuni), prin scriere, prin cuvinte. n legtur cu actele materiale, acestea constau ntr-o aciune cnd se nfrnge o dispoziie penal prohibitiv sau pot consta ntr-o inaciune cnd, dimpotriv, este nfrnt o norm penal onerativ. Unele infraciuni pot avea modaliti alternative de realizare: aciuni i inaciuni prevzute alternativ n textul legal incriminator. Oricare dintre aceste aciuni sau inaciuni dac este svrit se realizeaz elementul material al infraciunii sub forma actului de conduit interzis. (Ex.: infraciunea de luare de mit care prevede 3 modaliti comisive i una omisiv art. 254 alin. 1 C.p.). De regul, infraciunile comisive se realizeaz prin fapte pozitive, iar infraciunile omisive se realizeaz prin inaciune. Cea mai important distincie a actelor de conduit interzise este legat tocmai de modalitatea de realizare faptic. Astfel, avem: infraciuni comisive sau de aciune i infraciuni omisive sau de inaciune. Fapta constnd ntr-o aciune svrit din culp constituie infraciune numai atunci cnd n lege se prevede n mod expres aceasta. Fapta constnd ntr-o inaciune constituie infraciune fie c este svrit cu intenie, fie din culp, afar de cazul cnd legea sancioneaz numai svrirea ei cu intenie. (art. 19 alin. (2); (3) C.p.) Infraciunile svrite cu intenie care presupun comportamente comisive sunt apte de o desfurare obiectiv
352

pe etape, de un iter criminis, un drum al crimei. Aa fiind infraciunile comisiv intenionale presupun desfurarea unor acte preparatorii, a unui fapt tentat i respectiv a unui fapt consumat (la infraciunile continue i continuate mai exist i faptul epuizat este forma de prea plin, mai mult dect perfect). Infraciunile omisive nu pot realiza un drum al crimei, deci nu sunt susceptibile de acte preparatorii i nici de tentativ. *. Urmarea imediat vtmtoare. Atingerea adus valorilor sociale ocrotite de legea penal prin incriminarea faptelor periculoase implic vtmarea efectiv sau punerea n pericol a acestora. Urmarea vtmtoare este denumit imediat pentru a o diferenia de urmrile cu caracter civil care sunt mai ndeprtate. (soluionarea aciunii civile alturi de aciunea penal n cadrul procesului penal). Urmarea imediat vtmtoare poate mbrca dou forme concrete de manifestare: - poate consta ntr-un rezultat material, efectiv; - poate consta n crearea unei stri de pericol pentru valorile sociale ocrotite prin incriminarea faptei. Aceast dualitate a urmrii imediate vtmtoare genereaz mprirea infraciunilor n infraciuni de rezultat (materiale) i infraciuni de pericol social (formale). Dac la infraciunile de rezultat consumarea faptei presupune producerea rezultatului socialmente periculos, n cazul infraciunilor de pericol social nu se produce un rezultat efectiv ci se creeaz doar o stare de pericol care are aptitudinea de a produce rezultatul socialmente periculos. Importana acestei clasificri este covritoare deoarece la infraciunile de rezultat legiuitorul trebuie s prevad expres
353

rezultatul efectiv, n timp ce la infraciunile de pericol social urmarea vtmtoare rezult din materialitatea faptei, adic din actul de conduit interzis. La infraciunile materiale rezultatul trebuie ntotdeauna probat, dovedit. Fr rezultatul socialmente periculos, efectiv produs, nu exist infraciunea de rezultat. La infraciunile formale sau de pericol social rezultatul socialmente periculos, deci urmarea imediat vtmtoare, este prezumat. Sub aspect probator ea nu trebuie dovedit. Cu privire la momentul consumrii infraciunii, infraciunile de rezultat se consum n momentul producerii rezultatului socialmente periculos prevzut de lege iar infraciunile de pericol social se consum n momentul realizrii actului de conduit interzis. *. Raportul de cauzalitate Raportul de cauzalitate reprezint legtura dintre actul de conduit interzis i urmarea imediat vtmtoare. Aceast legtur este de determinare care se fundamenteaz pe categorii filosofice. Pentru identificarea legturii trebuie s se aib n vedere noiuni ca: necesitate, ntmplare, posibilitate, probabilitate, realitate, conexiune invers etc. Trebuie demarcate clar activitile umane (comisiuni sau omisiuni) de evenimente produse independent de voina uman. La un omor prin mpucare ne aflm n faa unui raport complex de determinare care presupune nlnuirea unor multiple activiti: de intire, de apsare pe trgaci, procesele fizico-chimice de producere a exploziei, explozia propriu-zis a glonului, penetrarea aerului, curba balistic, atingerea corpului victimei, distrugerea unor organe vitale ale acesteia, ncetarea funciei acestor organe ceea ce determin ncetarea vieii victimei.

354

Este posibil ca mpreun i n acelai timp cu fapta s se produc i alte evenimente care s concure la producerea rezultatului; este posibil ca faptele mai multor subiecte de drept s se conjuge i s determine producerea rezultatului socialmente periculos. Faptele umane pot s concure i cu fenomene naturale i n acest mod s determine rezultatul. Raportul de cauzalitate n doctrina dreptului penal prezint un interes deosebit concretizat ndeosebi din necesitatea identificrii faptelor umane apte de a genera urmarea imediat vtmtoare i de a stabili valorile cauzale ale faptelor svrite de participanii la o infraciune. Au fost conturate diferite teorii care s fundamenteze raportul de cauzalitate. Aceste teorii au fost grupate n: teorii moniste care consider c rezultatul poate avea o unic cauz i respectiv, teorii pluraliste care apreciaz c rezultatul socialmente periculos se poate datora unui concurs de cauze. Teoriile moniste sunt: teoria cauzei eficiente; teoria cauzei preponderente; teoria cauzei proxime i teoria cauzei adecvate. Teoriile pluraliste sunt: teoria condiiei sine qua non teoria echivalenei condiiilor cu cauza; teoria cauzalitii necesare; teoria condiiei necesare i teoria dublului aspect obiectiv i subiectiv a actului de conduit interzis. Vom analiza n cteva cuvinte pe fiecare dintre aceste teorii. Curentele moniste Teoria cauzei eficiente apreciaz c, dintre toate fenomenele care preced rezultatul trebuie luat n considerare, ca fiind cauza, acel fenomen care a declanat procesul determinativ. Celelalte fenomene au doar aptitudinea de a-i aduce contribuia la producerea rezultatului.
355

Teoria cauzei preponderente consider drept cauz numai acea aciune/inaciune care a contribuit substanial la producerea rezultatului. Teoria cauzei proxime consider drept cauz numai aciunea sau inaciunea ultim, care este cea mai apropiat de rezultat. Teoria cauzei adecvate apreciaz c trebuie considerat cauz numai acea condiie anterioar rezultatului care este prin natura ei apt s produc n mod curent acel rezultat socialmente periculos. Curentele pluraliste Teoria condiiei sine qua non pune pe picior de egalitate toate evenimentele fr de care nu s-ar produce rezultatul. Aceast teorie pluralist nu face distincia ntre cauze i condiii. Teoria cauzalitii necesare aceast teorie consider c dintre antecedentele rezultatului trebuie considerat cauz doar acea activitate (aciune/inaciune) care conine posibilitatea real a producerii rezultatului. Drept consecin, trebuiesc eliminate toate activitile umane care au concurat ori s-au interpus n mod ntmpltor peste cauza caracterizant. Teoria condiiei necesare este o variant modern a teoriei sine qua non. Este considerat cauz, n concepia acestei teorii, orice condiie premergtoare necesar pentru producerea rezultatului.

356

Teoria considerrii actului de conduit interzis ca o manifestare subiectiv obiectiv consider c la stabilirea raportului de cauzalitate poate fi luat n considerare i aspectul subiectiv, adic vinovia. Raportul de cauzalitate constituie un element al laturii obiective; el nu trebuie s fie analizat ca un element component psiho-moral. Dualitatea obiectiv-subiectiv a acestei teorii nu ine seama de locul i rolul raportului de cauzalitate n cadrul coninutului constitutiv al infraciunii. Sunt multe teorii care pot explica, din punct de vedere practic, raportul de cauzalitate concret: teoria cauzei adecvate, teoria condiiei sine qua non. Oricum, la infraciunile omisive, inaciunea are ntotdeauna rolul de condiie negativ sine qua non. Aceasta n sensul c fr inaciunea respectiv rezultatul socialmente periculos nu s-ar fi produs. Concret raportul de cauzalitate se stabilete n felul urmtor: *. la infraciunile de pericol social (formale) raportul de cauzalitate rezult din materialitatea faptei, adic din nsi actul de conduit interzis. *. la infraciunile de rezultat (materiale) raportul de cauzalitate se stabilete innd cont c ori de cte ori se poate demonstra c fr actul de conduit interzis nu s-ar fi produs urmarea imediat vtmtoare exist raport de cauzalitate chiar dac intervin i ali factori anteriori, concomiteni sau posteriori svririi actului de conduit socialmente periculos. Latura subiectiv Definiia vinoviei Vinovia reprezint acea atitudine mental, cu valoare negativ a unei persoane care svrete o fapt prevzut de
357

legea penal, atitudine care const n nelegerea semnificaiei i dorina svririi faptei sau n necesitatea i trebuina de a reprezenta urmarea socialmente periculoas, dei subiectul de drept nu a prevzut acest rezultat sau a considerat fr temei c nu se va produce. Factorii caracterizani ai infraciunii sunt. Factorul intelectiv - cognitiv i factorul volitiv. Aa cum am mai precizat, la analiza trsturilor eseniale ale infraciunii, ntotdeauna factorul intelectiv - cognitiv (inteligena) precede factorul volitiv (voina). Factorul intelectiv este o aptitudine psihic a contientului care d nelegerea i reprezentarea faptei i a urmrilor antisociale ale acesteia. Factorul volitiv const n aptitudinea de a nelege semnificaia faptei i a rezultatului ei prin stpnirea i dirijarea activitilor umane n mod liber i contient. Formele i modalitile vinoviei Exist trei forme de vinovie : intenie, culp i intenie depit (praeterintenie). Intenia prezint dou modaliti: intenie direct i intenie indirect. Culpa, ca form de vinovie, prezint i ea dou modaliti: culpa cu prevedere i culpa fr prevedere. *. Intenia direct (dol penal) exist atunci cnd fptuitorul prevede rezultatul faptei sale, urmrind producerea lui prin svrirea acelei fapte. Ea presupune prevederea rezultatului i urmrirea, n mod activ, a acestuia.

358

*. Intenia indirect (eventual) exist atunci cnd fptuitorul prevede rezultatul faptei sale i dei nu-l urmrete, accept posibilitatea producerii lui. La intenia indirect, fptuitorul nu urmrete n mod activ rezultatul dar accept posibilitatea producerii acestuia. Rezultatul nu este cert (ca la intenia direct) ci este unul eventual. *. Culpa cu prevedere exist atunci cnd fptuitorul prevede rezultatul faptei sale, dar nu-l accept, socotind fr temei c el nu se va produce. Culpa cu prevedere (uurina criminal) se caracterizeaz prin faptul c fptuitorul, dei prevede rezultatul faptei sale, nu l accept datorit unor factori obiectivi sau subiectivi, avnd sperana c respectivul rezultat nu se va produce. *. Culpa fr prevedere exist atunci cnd fptuitorul nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s-l prevad. La culpa fr prevedere sunt instituite dou criterii: criteriul putinei i criteriul trebuinei agentului de a prevedea fapta i consecinele acesteia. Criteriul putinei este unul general. Ca atare, rezultatul socialmente periculos trebuie raportat la posibilitile comune, obinuite i abstracte ale unei persoane normale. Rezultatul se raporteaz la un etalon mediu de prevedere pe care l posed subiectele de drept normale din punct de vedere psihic. Criteriul trebuinei este un criteriu special. El se aplic n cazul persoanelor calificate, special instruite, profesionitilor.
359

Intenia depit (praeterintenia) exist atunci cnd fptuitorul acioneaz cu intenie (direct sau indirect) pentru realizarea infraciunii proiectate, dar se produce rezultatul mai grav sau n plus, fa de care fptuitorul se afl n culp (cu prevedere sau fr prevedere). Infraciunile praeterintenionate din punct de vedere subiectiv sunt sub aspect obiectiv infraciuni progresive. Latura obiectiv i latura subiectiv formeaz coninutul constitutiv al infraciunii. Cele dou laturi (subiectiv i obiectiv) cu elementele analizate de noi anterior formeaz coninutul constitutiv restrns al infraciunii. Este ns posibil ca s existe anumite elemente denumite suplimentare sau facultative care ataate fie laturii obiective, fie laturii subiective genereaz un coninut constitutiv lrgit al infraciunii. Elementele suplimentare (facultative) ataate laturii obiective sunt: locul, timpul, mijloacele de svrire, modul de operare. Elementele suplimentare (facultative) ataate laturii subiective sunt: scopul (elul) i mobilul (motivul). Elementele suplimentare pot fi elemente constitutive ale infraciunii n forma sa de baz sau pot intra n coninutul unei forme agravante. Scopul ataat laturii subiective (ca de altfel i mobilul) caracterizeaz elementul subiectiv al infraciunii, n sensul c fapta se poate svri doar cu intenie direct. Coninutul juridic al infraciunii Coninutul juridic al infraciunii este alctuit din coninutul constitutiv i elementele preexistente.
360

Schematic, raportul dintre coninutul juridic i coninutul constitutiv al infraciunii se prezint n modul urmtor: Coninutul constitutiv: *. latura obiectiv: *. actul de conduit interzis; *. urmarea imediat vtmtoare; *. raportul de cauzalitate. *. latura subiectiv: *. intenie: *. direct; *. indirect; *. culp: *. cu prevedere; *. fr prevedere. *. Intenie depit (praeterintenie). Acesta este coninutul constitutiv restrns. Coninutul constitutiv lrgit este atunci cnd intervin elementele suplimentare (facultative): *. pentru latura obiectiv: locul, timpul, modul de operare, mijloacele de svrire a faptei prevzut de legea penal; *. pentru latura subiectiv: scopul i mobilul. Coninutul juridic al infraciunii: *. coninutul constitutiv al infraciunii (restrns sau lrgit, dup caz): *. latura obiectiv; *. latura subiectiv.
361

*. elementele preexistente: *. subiecii infraciunii; *. obiectul infraciunii. Elementele preexistente ale infraciunii. Deoarece coninutul constitutiv a fost discutat, n vederea analizrii coninutului juridic al infraciunii trebuie reliefate elementele preexistente. Elementele preexistente infraciunii sunt: subiecii i obiectul infraciunii. *. Subiecii infraciunii Subiecii infraciunii fac parte integrant din coninutul juridic al infraciunii. Subiectele de drept, n general, apar att ca beneficiari ai proteciei legii penale, ct i ca posibili destinatari ai normelor juridice penale. Att infractorul, ct i victima sunt subiecte ale infraciunii: infractorul este subiectul activ n timp ce victima este subiectul pasiv al infraciunii. Subiectul activ al infraciunii Poate fi subiect activ al infraciunii att persoana fizic, ct i persoana juridic. Art. 144 c.p. explic ce se nelege prin svrirea unei infraciuni: prin svrirea unei infraciuni sau comiterea unei infraciuni se nelege svrirea oricreia dintre faptele pe care legea le pedepsete ca infraciune consumat sau ca tentativ,

362

precum i participarea la comiterea acestora ca autor, instigator sau complice. n privina persoanelor fizice acestea pot dobndi calitatea de subiecte active ale infraciunii dac ntrunesc trei condiii generale: vrsta minim legal, responsabilitatea i libertatea de voin i de aciune. 1). Vrsta minim legal Potrivit concepiei Codului penal n vigoare vrsta minim legal de la care persoana fizic devine responsabil n faa legii penale este dup mplinirea vrstei de 14 ani. Este instituit prezumia de capacitate juridic penal a persoanei fizice, ncepnd cu aceast vrst. Art. 99 din Codul penal n vigoare consacr, pentru minorii cu vrst cuprins ntre 14 16 ani, o prezumpie de neresponsabilitate relativ. Aceti minori rspund penal numai dac se dovedete c au svrit fapta cu discernmnt. Minorul care a mplinit vrsta de 16 ani este socotit responsabil. i aceasta este o prezumpie care poate fi rsturnat, printr-o expertiz medico-legal psihiatric, putndu-se produce dovada lipsei discernmntului. Minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani nu rspunde penal; este prezumie legal absolut irefragabil (care nu admite prob contrar). O singur precizare se mai impune: discernmntul fiind o stare de fapt se concretizeaz de jure n capacitatea juridic penal. 2.) Responsabilitatea Responsabilitatea implic existena factorilor intelectiv (capacitatea de a-i da seama de actele sale) i volitiv (capacitatea de a fi stpn pe actele i faptele proprii).
363

Orice persoan fizic este prezumat a fi responsabil pn la dovada contrarie. O persoan fizic neresponsabil nu lucreaz cu vinovie. Responsabilitatea const n aptitudinea subiectului de drept de a lucra cu vinovie. Ea nu este echivalent cu noiunea de rspundere juridic penal i nici cu cea de imputabilitate. 3.) Libertatea de voin i de aciune Pentru a putea fi tras la rspundere juridic penal, persoana fizic trebuie s svreasc fapta prevzut de legea penal fr nici o presiune din exterior. Printre cauzele care mpiedic formarea, n integralitatea sa, a coninutului constitutiv al infraciunii (cauzele care nltur caracterul penal al faptei) se numr i constrngerea fizic i constrngerea moral. Art. 46 c.p. prevede: (1). Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, svrit din cauza unei constrngeri fizice creia fptuitorul nu i-a putut rezista. (2). De asemenea, nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, svrit din cauza unei constrngeri morale, exercitat prin ameninarea cu un pericol grav pentru persoana fptuitorului ori a altuia i care nu putea fi nlturat n alt mod. n privina persoanei fizice sunt instituite i condiii speciale pentru existena subiectului activ al infraciunii. Practic, aceste condiii speciale determin ca subiectul activ s fie calificat, iar infraciunea s fie proprie. Infraciunile de serviciu nu pot fi svrite dect de funcionarii publici sau de ali funcionari, infraciunea de trdare nu poate fi svrit dect de o persoan fizic care are cetenia romn sau de o
364

persoan fizic fr cetenie care domiciliaz pe teritoriul statului romn, .a.. Cu privire la persoanele juridice precizm c i acestea pot avea calitatea de subiecte active ale infraciunii. Persoanelor juridice li se pot aplica i sanciuni complementare, respectiv sanciunea dizolvrii acestora i a suspendrii activitii sau a uneia dintre activitile persoanei juridice. Sunt i alte pedepse complementare ce se pot aplica persoanelor juridice: nchiderea unor puncte de lucru ale persoanei juridice; interzicerea de a participa la procedurile de achiziii publice i afiarea sau difuzarea hotrrii de condamnare. (art. 712; 713;715 717; c.p.). Pedeapsa complementar a dizolvrii sau suspendrii activitii persoanei juridice nu se aplic partidelor politice, sindicatelor, patronatelor i organizaiilor religioase ori aparinnd minoritilor constituite potrivit legii, precum i persoanelor juridice care i desfoar activitatea n domeniul presei (art. 714 c.p.). Observm c i persoana juridic trebuie s ndeplineasc condiiile generale ale subiectului activ al infraciunii, cu anumite particulariti. Nu se pune problema vrstei, dar se pune problema capacitii (o organizare de sine stttoare, un patrimoniu propriu i un scop n acord cu interesul general public). O nuan distinct capt i chestiunea responsabilitii persoanei juridice, tiut fiind c actele juridice ncheiate de organele de conducere ale persoanei juridice, n limitele puterilor ce le-au fost conferite, sunt actele persoanei juridice nsi.

365

Subiectul pasiv al infraciunii Orice persoan fizic sau persoan juridic poate deveni subiect pasiv al infraciunii. Subiect pasiv al infraciunii poate fi o persoan vtmat direct prin infraciune sau o persoan dunat indirect prin infraciune. Persoana vtmat direct prin infraciune este victima infraciunii, iar persoana dunat indirect prin infraciune este acel subiect de drept care a suferit prejudicii ca urmare a svririi infraciunii, fr a fi victima infraciunii (soia victimei, copii victimei ucise). Subiectul pasiv al infraciunii este acea persoan care a suferit un ru material sau moral ca urmare a svririi infraciunii. Unora dintre subiecii pasivi ai infraciunii li se pretind anumite caliti speciale: calitatea da nou-nscut la infraciunea de pruncucidere, calitatea de funcionar public la infraciunea de ultraj etc. Subiecii pasivi ai infraciunii sunt de dou categorii: *. subiecii pasivi speciali i imediai care sunt persoanele nemijlocit vtmate prin infraciune; *. subiectul pasiv general i mediat care este reprezentat de societate. Alte clasificri ale subiectelor pasive ale infraciunilor: subiect pasiv principal i subiect pasiv secundar (adiacent). La infraciunea de tlhrie subiectul pasiv principal este persoana juridic ale crei bunuri au fost furate, iar subiectul pasiv secundar este persoana fizic violentat sau ameninat de fptuitor; subiectul pasiv simplu (necircumstaniat) i subiectul pasiv calificat (circumstaniat). Despre aceast clasificare am discutat ntr-un paragraf anterior. Subiectului
366

pasiv simplu nu i se cere nici o calitate special n timp ce subiectului pasiv calificat legea penal i cere s aib o calitate special, circumstanial. *. Obiectul infraciunii. Obiectul infraciunii este reprezentat de valorile sociale care sunt potenial vtmate prin fapta ilicit socialmente periculoas i care sunt ocrotite prin intermediul normelor juridice penale. Formele obiectului infraciunii Exist trei forme ale obiectului infraciunii: obiectul juridic generic sau de grup; obiectul juridic special i obiectul material. Obiectul juridic generic sau de grup Acesta se particularizeaz pe grupe de infraciuni n raport de valoarea social efectiv vtmat sau pus n pericol. Obiectul juridic generic sau de grup a fost utilizat de legiuitor pentru clasificarea infraciunilor din partea special a Codului penal. Obiectul juridic special Dei au acelai obiect juridic generic, infraciunile dintr-o grup determinat prezint, fiecare n parte, un obiect juridic care i este propriu, ocrotind o valoare social specific. Obiectul juridic special al unei infraciuni prezint o importan deosebit la ncadrarea juridic a faptelor n textele legale incriminatoare.
367

Exist infraciuni care posed dou obiecte juridice, ocrotind dou sau mai multe valori sociale. Tlhria, de exemplu, prezint un obiect juridic special principal constnd n relaiile sociale referitoare la posesia i proprietatea asupra bunurilor i un obiect juridic special secundar materializat n relaiile sociale referitoare la integritatea corporal i la libertatea psihic a subiectelor de drept. Trecnd de la particular la general conchidem c infraciunile complexe prezint, de principiu, un obiect juridic special principal i respectiv un obiect juridic special secundar. Obiectul material La unele infraciuni pe lng obiectul juridic exist i un obiect material. Aceasta se ntmpl atunci cnd activitatea cu caracter infracional este ndreptat mpotriva unei entiti obiective, materiale, fie lucru, fie persoan. Ca atare, obiectul material const n persoana fizic sau n bunul mpotriva creia este ndreptat activitatea socialmente periculoas a fptuitorului. Unele infraciuni nu prezint un obiect material ntruct valoarea social protejat de legea penal nu se materializeaz ntr-o persoan sau ntr-un lucru. La infraciunile care posed obiect material, dac acesta lipsete, conduce automat la lipsa obiectului juridic, ceea ce genereaz inexistena infraciunii. La o infraciune care prezint obiect material vtmarea se produce asupra acestuia (a obiectului material). n acest fel se poate determina gravitatea vtmrii produse care va fi avut n vedere la individualizarea judiciar a pedepsei ce urmeaz a se aplica de instana de judecat penal fptuitorului (inculpat n cadrul procesului penal).

368

CAPITOLUL IX STATELE SUBIECTELE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC

369

Statele reprezint cele mai importante subiecte ale dreptului internaional public. n dreptul internaional tradiional ele constituiau unicele subiecte de drept internaional. Statul este titular al suveranitii. Suveranitatea presupune supremaia puterii de stat n raporturile interne i independena statului fa de orice alt putere, pe planul relaiilor internaionale. Suveranitatea de stat prezint anumite trsturi caracteristice: - are un caracter originar n sensul c ea aparine statului, fr a-i fi atribuit de o ter putere etatic sau de o organizaie internaional; - are un caracter plenar, deplin n sensul c puterea de stat se manifest n toate domeniile de activitate: economice, socialpolitice i juridice; - este indivizibil. Suveranitatea statului nu poate fi partajat, ea avnd un singur titular; - are un caracter exclusiv n sensul c pe teritoriul unui stat exist i se manifest doar suveranitatea statului respectiv; - are un caracter inalienabil n sensul c suveranitatea, n ansamblul ei, nu poate fi transferat unor alte state sau unor organizaii internaionale. Ca efect al suveranitii statelor pe planul Dreptului internaional public s-a cristalizat principiul poziiei de egalitate a statelor, concretizat n egalitatea n drepturi i n obligaii a acestora. Poziia de egalitate juridic exclude posibilitatea subordonrii ntre statele suverane i genereaz urmtoarele efecte juridice: - statul beneficiaz de drepturi inerente suveranitii sale; - statul are obligaia de a respecta drepturile celorlalte state, respectndu-le n acest mod suveranitatea;
370

- statul beneficiaz de dreptul inalienabil la integritatea teritorial i are dreptul de a-i alege, fr nici un fel de constrngere, sistemul politic, economic i social; - statul are obligaia de a executa cu bun-credin toate obligaiile internaionale care i revin. Statul ca subiect de drept internaional trebuie s ntruneasc anumite elemente: - s aib o populaie permanent; - s dispun de un teritoriu determinat i clar delimitat; - s existe o putere public care s aib capacitatea de a guverna; - s ntrein i s desfoare relaii internaionale cu tere state. Populaia este o comunitate uman permanent i organizat. Numrul populaiei nu influeneaz asupra existenei statului. i astzi exist state cu o populaie redus (Monaco, Andora, San Marino sau Liechtenstein). Sunt i state cu o populaie extrem de numeroas: China, India etc. Teritoriul de stat reprezint spaiul n interiorul cruia se exercit suveranitatea. El este delimitat de teritoriul altor state prin frontiere. Teritoriul statului cuprinde: solul, subsolul, apele interioare, apele maritime interioare, marea teritorial i spaiul aerian de deasupra acestora. n concluzie, teritoriul statului poate fi: terestru, maritim i aerian. Puterea public cuprinde toate structurile instituionale care exercit autoritatea de stat asupra populaiei i a teritoriului. Autoritile etatice exercit singure puterea de stat, fr intervenia unui stat ter sau a unei organizaii internaionale. Datorit acestui fapt, modurile concrete de manifestare i de exercitare ale puterii publice sunt diverse; ele difer de la o
371

ar la alt ar. Ne referim aici, n primul rnd, la modul de constituire i de funcionare efectiv a autoritilor etatice. ntreinerea de relaii internaionale cu alte subiecte de drept internaional public presupune capacitatea de a ncheia acte juridice cu caracter internaional; aptitudinea de a deveni membru al unor organizaii internaionale; capacitatea de a stabili relaii diplomatice i consulare cu alte state de pe mapamond; dreptul de a utiliza mijloacele de reglementare panic a diferendelor cu caracter internaional .a. Drepturile i obligaiile statelor Drepturile i obligaiile statelor se regsesc n documentele internaionale adoptate, respectiv: Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor (adoptat n 1974), n declaraiile privitoare la acordarea independenei popoarelor coloniale (1960), n principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea ntre state (consacrate n anul 1970). Sintetic, drepturile fundamentale ale statelor sunt urmtoarele: *. dreptul la existen; *. dreptul la suveranitate, ceea ce implic consacrarea suveranitii externe, a independenei; *. dreptul de a dispune n libertate de modul de dezvoltare a rii; *. dreptul la integritatea teritorial, ceea ce determin inviolabilitatea frontierelor statului; *. dreptul la autoaprare; *. dreptul de a exploata i dispune asupra resurselor naturale ale rii; *. dreptul la egalitate suveran ntre statele lumii;
372

*. dreptul de a face parte din organizaiile internaionale; *. dreptul de a participa la negocierea i ncheierea tratatelor internaionale; *. dreptul de a utiliza toate mijloacele i procedeele descoperite de tiina contemporan; Corelativ, statele trebuie s i asume i obligaii internaionale cu caracter fundamental. Dintre acestea specificm: *. obligaia de a respecta personalitatea altor state, precum i drepturile acestora; *. obligaia de a nu recurge la for sau la ameninarea cu fora mpotriva altui stat; *. obligaia de rezolvare a diferendelor internaionale exclusiv pe cale panic; *. obligaia de protecie a mediului nconjurtor; *. obligaia de ndeplinire cu bun-credin a ndatoririlor asumate n relaiile internaionale; *. obligaia de a respecta integritatea teritorial i inviolabilitatea frontierelor altui stat. Tipuri de state Statele pot fi de dou categorii: state unitare i state compuse. Statele uniate se caracterizeaz prin existena unui singur rnd de organe ale puterii de stat. Exist un unic Parlament, un Guvern i o singur instan suprem. Nimic nu mpiedic ca statul unitar sa asigure autonomie administrativ a unitilor teritoriale. Acest aspect nu afecteaz, n nici un mod, caracterul unitar al statului. Statele compuse sunt alctuite prin asocierea mai multor state. Statele compuse prezint mai multe forme:

373

uniunea personal, uniunea real, confederaia, federaia i asociaiile de state. Vom analiza succint fiecare form a statelor compuse. Uniunea personal exist atunci cnd dou state suverane au un conductor comun. Fiecare stat component al uniunii personale are propriile sale organe i este subiect de drept internaional. Uniuni personale se ntlnesc n istorie: Polonia i Lituania (1386 1569), Olanda i Luxemburg (1815 1890), ara Moldovei i ara Romneasc (1859 1861). Uniunea real presupune o asociaie de state care au un conductor comun (monarh) i organe comune de reprezentare n relaiile internaionale, n domeniul finanelor i cel al aprrii. n raporturile cu alte state uniunea real constituie subiect de drept dar sub aspect constituional, legislativ, executiv i judectoresc, statele componente sunt entiti separate. Exemple de uniuni reale: Austria i Ungaria (1867 1918), Danemarca i Islanda (1918 1944), ara Moldovei i ara Romneasc (1861 1862). Confederaia este o form de asociere a unor state independente care i pstreaz nealterat suveranitatea (supremaia i independena). La baza confederaiei se afl un tratat internaional, ncheiat ntre statele componente. Confederaia prezint i organe comune adunrile deliberative. Pe planul dreptului internaional public confederaia constituie subiect de drept internaional. Exemple de confederaii: Statele Unite ale Americii (1778 1787), Confederaia german (1815 1866) i Confederaia elveian (1291 1793 i 1815 - 1898). Toate aceste confederaii s-au transformat n state federale. Federaia reprezint tot o uniune de state. Statele federate i menin organizarea proprie dar statul federal are organe proprii legislative, executive i judectoreti care au
374

competen asupra ntregului teritoriu i asupra ntregii populaii a statului. Statul federal constituie subiect unic de drept internaional. Sunt state federale: S.U.A., Canada, Germania, Austria, etc. Asociaiile de state se realizeaz ntre metropol i fostele colonii. Ele au la baz puternicele legturi statornicite de-a lungul secolelor. Exemple: Commonwealth-ul i Uniunea francez. n decursul istoriei umanitii au existat i state dependente, mai slabe din punct de vedere militar, care au fost subjugate, dominate de state mai puternice. Formele de dependen ale statelor s-au manifestat n: vasalitate i protectorat. Cteva cuvinte despre fiecare din aceste forme de dependen etatic sunt, credem noi, necesare. Vasalitatea - a constat n aplicarea raportului de suzeranitate vasalitate dintre persoanele fizice i la relaiile dintre state. Este o instituie proprie evului mediu. Pe planul relaiilor internaionale statul vasal era reprezentat de statul suzeran. Au fost state vasale Serbia, Muntenegru, Bulgaria, rile Romne n raport cu Imperiul Otoman. Protectoratul se realiza n temeiul unui tratat ncheiat ntre statul protejat i statul protector. n acest mod, statul protector avea dreptul de a reprezenta n relaiile internaionale pe statul protejat. Relaiile de protectorat au existat ntre Anglia i Aden ori ntre Frana i Maroc. Astzi exist protectorate exercitate de stat mari, puternice n raport cu unele state mici: Frana n raport cu Monaco, Italia n raport cu statul San Marino.

375

Neutralitatea, recunoaterea internaional i succesiunea statelor 1. Neutralitatea statelor. Pe perioada de timp ct este declarat neutralitatea statul nu ia parte la un conflict armat i ntreinere relaii internaionale cu celelalte state, inclusiv cu statele beligerante. Statul neutru trebuie s se abin s acorde sub orice form, ajutor vreunui stat beligerant. El trebuie s fie imparial n sensul c n relaiile cu statele beligerante trebuie s aib o strict egalitate de tratament, fr s creeze o situaie de avantaj pentru vreunul din beligerani. 2. Neutralitatea difereniat i neutralitatea permanent. Neutralitatea difereniat implic obligaia statului neutru de a ajutora statul victim. Ajutorul trebuie s constea n activiti cu caracter panic, nonmilitare: permiterea trecerii pe teritoriul su a refugiailor, permiterea survolrii teritoriului su de ctre aeronave ale statului victim sau ale statelor care i vin acestuia n ajutor, sub egida O.N.U. sau a altor organizaii internaionale interguvernamentale, etc. Neutralitatea permanent intervine n cazul n care un stat declar solemn c nelege s rmn neutru n orice potenial conflict armat. Statutul de stat permanent neutru declarat unilateral trebuie s fie recunoscut i garantat de comunitatea internaional. Astfel, Austria n anul 1955, Malta n anul 1983 i Laos n anul 1962 i-au declarat unilateral neutralitatea permanent. Elveia (Confederaia helvetic) este un stat permanent neutru din anul 1713 (Tratatul de la Utrecht).

376

Belgia a fost neutr ntre 1831 1919 i Ducatul de Luxemburg i-a proclamat neutralitatea n perioada 1867 1919. 3. Recunoaterea internaional a statelor. Statele deja existente nu trebuiesc recunoscute. Recunoaterea se raporteaz ntotdeauna la un stat nou care poate rezulta prin dizolvarea sau dezmembrarea unui stat, prin separarea unor pri dintr-un stat sau prin reunirea mai multor state ntr-un stat nou. Recunoaterea statului este o chestiune politic care determin, bineneles, i efecte juridice. Ea este un act juridic i politic unilateral. Recunoaterea unui stat are un efect declarativ. Aa fiind, recunoaterea este doar o constatare a existenei statului nou aprut. Odat recunoscut un stat, aceast recunoatere nu mai poate fi retras, ea fiind irevocabil. Recunoaterea statelor poate mbrca forme variate: recunoaterea n fapt i recunoaterea de drept; recunoaterea expres i recunoaterea tacit. Recunoaterea de facto se concretizeaz n stabilirea de relaii comerciale i relaii diplomatice cu noul stat aprut. Recunoaterea de facto are un caracter vremelnic; ea poate fi oricnd revocat (retras). Recunoaterea de jure se exprim prin deplina recunoatere a noului stat i din acest motiv este irevocabil. Recunoaterea poate fi expres cnd se realizeaz prin acte solemne: declaraii, mesaje care cuprind n mod categoric intenia de a recunoate noul stat. Recunoaterea poate fi tacit cnd nu rezult dintr-un act solemn ci din aciuni: stabilirea relaiilor diplomatice, ncheierea de tratate bilaterale, etc.

377

 4. Recunoaterea guvernelor Chestiunea recunoaterii guvernelor se pune n cazul n care, printr-o lovitur de stat, este impus un nou guvern. Ca atare, nu se pune problema recunoaterii guvernelor cnd guvernul dintr-un stat este instalat conform dispoziiilor constituionale ale acelui stat. Pentru recunoaterea guvernelor (aa zis nelegitime) se iau n calcul raionamente politice i geostrategice. Este posibil ca un nou guvern s fie recunoscut dac are sprijinul majoritii populaiei statului i dac acesta dispune de autoritate concret, plenar asupra rii. n sensul desluirii chestiunii recunoaterii guvernelor exist dou teorii care poart numele a doi minitri de externe din statele latino-americane. *. Doctrina Tobar acrediteaz ideea c un guvern ajuns la putere pe cale neconstituional nu trebuie s fie recunoscut. Recunoaterea potenial a respectivului guvern poate avea loc doar dac statul respectiv respect principiile democraiei politice, organiznd alegeri libere. *. Doctrina Estrada pornete de la ideea c un guvern al unui stat nu are posibilitatea, din punct de vedere politic i juridic, de a se pronuna asupra legitimitii altui guvern instalat ntr-un alt stat. Majoritatea statelor lumii utilizeaz aceast doctrin. Practic, se recunosc doar statele, instalarea guvernelor (legitime sau nelegitime) fiind considerat o problem intern a statelor. 5. Succesiunea statelor Succesiunea statelor este determinat de modificrile teritoriale ale statelor deja existente.
378

Prin noiunea de modificare teritorial a unui stat se nelege: dezmembrarea unui stat i apariia mai multor state independente; secesiunea unui stat dintr-un stat deja existent; reunirea mai multor state (prin absorbie sau fuziune) ntr-un singur stat; transferul de teritorii de la un stat ctre alt stat. De principiu, statul succesor nu are obligaia de a prelua toate drepturile i obligaiile statului predecesor. Aceasta deoarece statul succesor nu este, n mod automat, continuatorul sub aspect juridic a statului predecesor. Prezentm n continuare cteva reguli referitoare la succesiunea statelor: *. n ipoteza fuziunii sau a dezmembrrii statelor Tratatele internaionale ncheiate de statul predecesor trebuie, n general, respectate de statul succesor. i menin valabilitatea tratatele care stabilesc frontierele, cele care impun norme imperative, tratatele de comer, tratatele multilaterale, tratatele tehnice i tratatele prin care s-au realizat anumite situaii obiective, opozabile statelor tere. Nu i menin valabilitatea tratatele politice ncheiate de statul predecesor. Bunurile i creanele statului predecesor se transmit, n integralitatea lor, statului succesor. Datoriile statului predecesor fa de terele state sunt fie preluate de statul succesor, fie refuzate de acesta. *. n ipoteza transferului de teritorii Reinem urmtoarele reguli: - bunurile proprietatea statului aflate pe teritoriul cedat trec n proprietatea statului care a dobndit acel teritoriu;
379

- pe teritoriul cedat nu se mai aplic tratatele ncheiate de statul care a transferat. Pe acel teritoriu vor intra n vigoare tratatele ncheiate de statul care l-a obinut; - datoria de stat, n lipsa unui acord, trece de la statul care cedeaz la statul care primete teritoriul respectiv, avndu-se n vedere cantitatea i calitatea bunurilor care se gsesc pe teritoriul cedat. *. n ipoteza formrii noilor state n condiiile decolonizrii din perioada 1945-1960 au aprut noi state suverane, fapt ce a determinat ncetarea valabilitii tratatelor de instruire a statutelor de colonie sau de protectorat. Celelalte tratate ncheiate de metropol cu tere puteri care se refereau la statul aservit care i-a dobndit independena, fie au fost respectate, fie au fost repudiate. n general, statele proaspt independente au ncheiat tratate de succesiune cu fostele lor metropole, continund s execute obligaiile stabilite anterior, pe o perioad de timp determinat. n privina tratatelor avnd ca obiect bunuri, creane sau datorii noile state independente au aplicat, n genere, regulile statornicite, n Dreptul internaional public, referitoare la succesiunea statelor.

380

CAPITOLUL X JUDECATA N PRIM INSTAN N MATERIE CIVIL. SUCCINTE CONSIDERAII

381

Procesul civil n desfurarea sa normal parcurge dou faze: faza de judecat i faza de executare silit. Faza de judecat este constituit din: judecata n fond (sau n prim instan) i judecata n cile de atac (ordinare sau extraordinare). Judecata n fond cuprinde un complex de momente i de acte procesuale prin care se urmrete stabilirea existenei raportului juridic civil devenit litigios i dedus judecii i readucerea acestui raport juridic n stare de funciune normal sau, dup caz, desfiinarea lui. Cu privire la procedura prealabil fazei de judecat art. 109 Cod procedur civil prevede: oricine pretinde un drept mpotriva unei alte persoane trebuie s fac o cerere naintea instanei competente (alin. 1). Sesizarea instanei de judecat civil se realizeaz deci prin cererea de chemare n judecat. Introducerea cererii de chemare n judecat nvestete instana cu soluionarea cauzei. Ea creeaz cadrul procedural n care urmeaz s se desfoare judecata. Aceasta n sensul c judectorii vor hotr numai cu privire la obiectul pricinii deduse judecii. Pentru conturarea drepturilor i a obligaiilor cu caracter procedural, pe care le au prile litigante, de o importan deosebit este instituia procesual-civil a primei zile de nfiare. Conform dispoziiilor art. 134 Cod procedur civil: este socotit ca prima zi de nfiare aceea n care prile, legal citate, pot pune concluzii. Practic, pn la prima zi de nfiare pot fi introduse n proces terele persoane sau poate fi modificat obiectul aciunii, prin mrirea sau micorarea preteniei. De asemenea, pn la prima zi de nfiare exist posibilitatea de a se propune probe noi de ctre reclamant, iar prtul pierde dreptul de a mai
382

invoca excepiile de procedur pe care le-a cunoscut pn la aceast dat. Introducerea cererii de chemare n judecat ntrerupe prescripia dreptului la aciune i produce efectul punerii n ntrziere a debitorului prt. Conducerea edinei de judecat implic lmuriri asupra organului abilitat s judece pricinile civile. Acest organ este instana de judecat civil. Instana este constituit din completul de judecat cu participarea grefierului de edin. Completele de judecat sunt prezidate de preedintele completului. Acesta poate fi preedintele instanei, vicepreedintele instanei judectoreti, preedintele de secie sau un judector desemnat de preedintele instanei judectoreti. Preedintele completului de judecat deschide, suspend sau ridic edina. El are dreptul de a pune ntrebri prilor litigante i poate pune n dezbatere orice mprejurare de fapt sau de drept care conduce la dezlegarea pricinii civile. Ceilali membri ai completului de judecat pot pune ntrebri prilor, martorilor sau experilor doar prin mijlocirea preedintelui. Acest ns poate ncuviina ca respectivele ntrebri s poat fi puse n mod direct de ceilali judectori, membri ai completului de judecat. nceperea dezbaterilor Se concretizeaz prin strigarea cauzei civile. Se efectueaz apelul prilor de ctre grefierul de edin care va face un scurt referat cu privire la stadiul n care se afl judecata i la citarea prilor. Preedintele completului de judecat va verifica modul de citare i va lua msurile corespunztoare:

383

*.va amna judecarea cauzei dac prile nu sunt legal citate sau dac prile litigante prezente solicit amnarea pricinii. Amnarea judecrii cauzei civile se poate dispune i pentru lipsa de timp, dar la solicitarea uneia din prile litigante ori pentru lips de aprare temeinic motivat; *.va suspenda cauza civil dac sunt incidente dispoziiile art. 242; 243 i 244 din Codul de procedur civil; *.va proceda la judecarea pricinii cnd prile sunt prezente n faa instanei de judecat. Desigur, prile litigante se pot prezenta fie personal, fie pot fi reprezentate prin mandatari (reprezentani convenionali). Cnd legea impune partea litigant poate fi reprezentat prin reprezentantul su legal. Ordinea de acordare a cuvntului n temeiul principiului oralitii fazei de judecat, pricinile civile se dezbat verbal. Se va da cuvntul nti reclamantului i n urm prtului. Instana de judecat este obligat ca mai nti s se pronune asupra excepiilor de procedur precum i asupra excepiilor de fond, care fac de prisos cercetarea n fond a pricinii. Nimic nu mpiedic ca prilor s li se acorde cuvntul n replic sau n duplic. De fiecare dat ns, preedintele completului de judecat poate mrgini cuvntul acordat prii litigante. nchiderea dezbaterilor O cauz civil este cercetat i dezbtut, de regul, n mai multe edine de judecat. Dup administrarea probelor n ultima edin se va acorda cuvntul prilor litigante asupra fondului cauzei.
384

Aceste concluzii constituie propriile aprecieri ale fiecrei pri referitoare la modul n care ar trebui soluionat pricina. Dup nchiderea dezbaterilor prile pot fi obligate, dar au i dreptul de a depune concluzii scrise. Dac instana refuz amnarea judecii, pentru lips de aprare, invocat de una dintre prile litigante, instana va amna pronunarea, la cererea prii, pentru a se putea depune concluzii scrise. Prima zi de nfiare Dintre termenele de judecat acordate de instana civil cel mai important este termenul considerat a fi prima zi de nfiare. Prima zi de nfiare constituie un moment deosebit n desfurarea activitii judiciare, la judecarea n fond a cauzei, de care este legat n mod direct aptitudinea de modificare i de fixare definitiv a elementelor aciunii civile i a probaiunii cauzei civile. Prima zi de nfiare presupune ndeplinirea cumulativ a dou condiii: - prile litigante s fi fost legal citate; - prile s poat pune concluzii. Cnd cele dou condiii sunt ntrunite preedintele completului de judecat constat prima zi de nfiare. ncheierile de edin Susinerile prilor litigante precum i activitatea completului i msurile dispuse de acesta, la un termen de judecat, sunt trecute n ncheierea de edin. Ea constituie un act procedural ce se ntocmete cu ocazia amnrii judecii n
385

care se consemneaz activitile desfurate n edina de judecat i msurile dispuse de completul de judecat n vederea soluionrii pricinii civile. ntruct ncheierile de edin sunt hotrri judectoreti ele trebuie s cuprind cele trei pri: practicaua, motivele i dispozitivul. Dac nu se ntocmete ncheierea de edin, acesta va atrage nulitatea hotrrii judectoreti finale, de delegare a pricinii, ntruct instana de control judiciar este n imposibilitate de a urmri activ modul de desfurare a judecii n prim instan. Excepiile de procedur i aprrile de fond *. Excepiile de procedur Noiunea de excepie prezint dou sensuri: unul larg i altul restrns. n sens larg prin excepie se desemneaz totalitatea mijloacelor de aprare, care include i aprarea realizat pe fondul cauzei civile. n sens restrns, prin excepie se nelege totalitatea mijloacelor prin care sunt invocate, n cadrul dezbaterilor judiciare, anumite neregulariti procesuale, avnd ca finalitate asigurarea cadrului legal a judecii. Modul de invocare i de soluionare a excepiilor de procedur Prin ntmpinarea depus conform art. 115 pct. 1 Cod procedur civil prtul prezint excepiile pe care le ridic n raport cu cererea de chemare n judecat formulat de reclamant. Dac excepiile nu au fost invocate prin ntmpinare
386

ele nu mai pot fi invocate de prt pn la prima zi de nfiare. Excepiile neinvocate prin ntmpinare i care nu sau prezentat verbal la prima zi de nfiare nu mai pot fi invocate de prt dect dac aceste excepii sunt absolute sau sunt de ordine public (art. 136 c. pr. Civil). Excepia invocat, n termenul legal, oblig instana de judecat la soluionarea ei. Altfel spus, excepia invocat ntrerupe temporar cursul firesc a judecii. Unele excepii, care pentru soluionarea lor necesit administrare de probatorii, pot fi unite cu fondul cauzei civile. Art. 137 Cod pr. civil prevede: Instana se va pronuna mai nti asupra excepiilor de procedur, precum i asupra celor de fond care fac de prisos, n totul sau n parte, cercetarea n fond a pricinii. Concret, rezolvarea excepiilor se realizeaz prin respingerea sau prin admiterea lor. Respingerea se pronun prin ncheiere interlocutorie. Asupra acestei ncheieri nu se mai poate reveni. Admiterea se concretizeaz, sub aspect procedural, prin pronunarea unei ncheieri sau a unei hotrri. Clasificarea excepiilor procedurale: I). n raport cu obiectul lor, avem: - excepii de procedur propriu-zise care privesc orice neregularitate procesual i au ca finalitate asigurarea cadrului legal al dezbaterilor judiciare; - excepii de fond privesc lipsuri specifice n exercitarea aciunii civile care conduc la imposibilitatea cercetrii n fond a pricinii civile.

387

II). n raport de efectul pe care l produce: - excepii dilatorii care produc efectul ntrzierii judecii; - excepii dirimante sau premptorii care au drept consecin respingerea sau anularea aciunii. III). n raport de caracterul normei juridice nclcate: - excepii absolute se refer la nclcarea unor norme cu caracter imperativ; - excepii relative sunt cele care privesc nclcarea unor norme juridice dispozitive. *. Aprarea n fond Se refer la atitudinea adoptat de prt. Ea are menirea de a contracara preteniile reclamantului. Aprarea n fond reprezint susinerile prtului, n faa instanei de judecat, cu finalitatea de a obine o soluie favorabil i implicit defavorabil celeilalte pri litigante, respectiv reclamantului. Prtul nu este obligat s-i formuleze aprarea n fond dect n momentul n care reclamantul a formulat probe n susinerea preteniilor afirmate prin cererea introductiv de chemare n judecat. Scopul aprrii n fond realizat de prt este dovedirea netemeiniciei preteniilor reclamantului. Aprarea n fond este opus preteniei reclamantului fiind n antitez cu aceastea. Ea are aceleai condiii de acceptare i acelai regim juridic ca i pretenia dedus judecii de reclamant.

388

Pentru exercitarea aprrii n fond este necesar ca prtul s recunoasc c este parte n raportul juridic civil dedus judecii. Aprarea n fond dureaz, de principiu, atta timp ct se manifest aciunea civil. Afirmaiile fcute de prt cu prilejul aprrii n fond trebuiesc probate. (art. 115 pct. 3 Cod pr. civil). Deosebirile existente ntre aprrile fcute pe cale de excepie i aprrile de fond. Aprrile fcute pe cale de excepie trebuie s precead fondul cauzei; dac sunt admise ele au drept efect amnarea sau mpiedicarea judecii; n acest sens precizm c fondul cauzei nu mai este cercetat. Aprrile de fond se refer la coninutul raportului juridic civil dedus judecii. Ele au ca efect, n caz de admitere, respingerea aciunii civile formulate de reclamant, ca fiind nefondat (nentemeiat). Hotrrile judectoreti prin care se admite sau se respinge o excepie de procedur propriu-zis sau o excepie de fond nu au autoritate de lucru judecat asupra fondului litigiului deoarece nu l soluioneaz. Autoritatea de lucru judecat se rsfrnge exclusiv asupra modului de soluionare a excepiei. Hotrrile judectoreti prin care s-a statuat asupra aprrilor de fond conduc la obinerea autoritii de lucru judecat n privina modului de soluionare a pricinii civile. Aceasta n sensul c nu poate fi promovat n justiie o nou aciune civil avnd acelai obiect i privind aceeai cauz. Dezbaterea cauzei n fond Constituie momentul final al judecrii cauzei civile n prim instan. Include concluziile prilor litigante puse n faa instanei de judecat civile.
389

Dezbaterea n fond are loc dac au fost administrate toate probele ncuviinate de instan i dac au fost soluionate toate excepiile de procedur propriu-zis precum i excepiile de fond. Concluziile prilor constituie momentul culminant al judecrii cauzei civile n prim instan. Dezbaterile asupra fondului cauzei se vor consemna n partea introductiv a hotrrii judectoreti dac pronunarea are loc n ziua judecii. Dac pronunarea este amnat pentru o alt zi dezbaterile asupra fondului se vor consemna n ncheierea de amnare a pronunrii. Aceast ncheiere constituie preambulul hotrrii judectoreti. Cnd instana de judecat amn pronunarea hotrrii data pronunrii trebuie s fie precizat nainte de nchiderea dezbaterilor, n edin public. Pronunarea se poate amna pentru o perioad de cel mult 7 zile de la data cnd au avut loc dezbaterile asupra fondului cauzei. Deliberarea asupra fondului cauzei Presupune o activitate de gndire n secret asupra soluiei care urmeaz a fi dat cauzei civile. Art. 256 alin. 2 Cod pr. civil prevede c preedintele completului de judecat adun prerile judectorilor, ncepnd cu cel mai nou n funciune, el pronunndu-se cel din urm. n cadrul deliberrii judectorii care compun completul de judecat colegial sau judectorul care formeaz completul de judecat monocratic trebuie: s analizeze materialul probator care are rolul de a stabili existena sau inexistena faptelor care au generat litigiul; s realizeze operaiunea juridic de ncadrare a faptelor n normele juridice incidente n cauza civil; s realizeze operaiunea logico-juridic care const n alegerea soluiei care se impune a fi dat pentru soluionarea litigiului.
390

n ipoteza existenei completului colegial exist posibilitatea intervenirii unor incidente n cursul deliberrii. Astfel, n cazul completului de judecat alctuit din doi judectori, dac acetia nu ajung la un acord asupra soluiei, cauza se va judeca din nou, n complet de divergen. n acest sens, n alctuirea completului de judecat va intra preedintele sau vicepreedintele instanei, preedintele de secie ori un alt judector desemnat de preedintele instanei judectoreti. Cauza se va repune pe rol, dezbaterea urmnd a fi reluat doar asupra punctelor, chestiunilor rmase n divergen. Dac i dup judecarea din nou a pricinii civile sub aspectele divergente vor exista mai mult de dou preri, judectorii ai cror opinii se apropie mai mult sunt obligai s-i uneasc aceste opinii ntr-una singur (art. 257 Cod procedur civil). Aceeai procedur se aplic i n ipoteza unui complet colegial alctuit din trei judectori dac din deliberare rezult mai mult de dou opinii. Desigur, potrivit dispoziiilor legale n vigoare, judecata civil n prim instan, se desfoar, cu unele excepii, n faa unor complete de judecat monocratice. ntocmirea minutei Imediat dup deliberare rezultatul acesteia se consemneaz n minut. Aceasta va fi scris de unul dintre judectorii completului colegial sau de judectorul ce formeaz completul monocratic i va fi semnat, sub sanciunea nulitii, de judectori / judector. Cnd exist o opinie separat a unui judector dintr-un complet de judecat colegial, se va face vorbire despre aceasta n cuprinsul minutei. Minuta constituie dispozitivul hotrrii
391

judectoreti. Ea se pronun de preedintele completului de judecat n edin public. Dup ce hotrrea judectoreasc (minuta, dispozitivul hotrrii) a fost pronunat, nici un judector nu mai poate reveni asupra opiniei exprimate. Minuta se consemneaz ntr-un registru special, denumit condica de edine, inut pe materii (art. 258 Cod procedur civil). Dispozitivul hotrrii poate cuprinde soluii de respingere a aciunii civile sau soluii de admitere a aciunii civile. Respingerea aciunii se poate referi la fondul cauzei, dup cum se poate ntemeia pe aspecte care exced fondului cauzei civile (prescripia dreptului la aciune sau admiterea excepiei autoritii la lucru judecat). Admitere aciunii se refer la fondul cauzei civile. Se raporteaz la preteniile afirmate i dovedite de reclamant n contradictoriu cu prtul, n faa instanei de judecat.

392

CAPITOLUL XI JUDECATA N PRIM INSTAN N MATERIE PENAL. SUCCINTE CONSIDERAII

393

Dup cum este cunoscut procesul penal cuprinde trei faze: faza de urmrire penal, faza de judecat i faza de punere n executare a hotrrilor judectoreti n materie penal. Faza de judecat este alctuit la rndul ei din: judecata n prim instan, judecata n cile de atac ordinare (apel, recurs) i judecata n cile de atac extraordinare (contestaia n anulare, revizuirea i recursul n interesul legii). Acestea constituie etapele fazei de judecat. Subiectul dominant al procesului penal n faza de judecat este instana de judecat. De cele mai multe ori la judecat particip i un alt organ judiciar penal, procurorul. Spre deosebire de faza de urmrire penal unde este subiectul oficial dominant, n faza de judecat procurorul are o poziie procesual de participant la activitatea de judecat, pierznd rolul preponderent n favoarea magistrailor de scaun. n paginile ce urmeaz noi ne vom cantona exclusiv asupra judecii penale n prim instan. Vom analiza dispoziiile generale referitoare la judecata penal i judecata penal n prim instan, conform dispoziiilor cuprinse n Codul de procedur penal (art. 287 art. 312 i art. 313 art. 360). Obiectul judecii oricrei cauze penale const n soluionarea definitiv a cauzei penale prin pronunarea unei hotrri judectoreti legale i temeinice, apt de fi pus n executare. Judecata penal, n general, inclusiv judecata penal n prim instan comport anumite principii, care i sunt specifice: publicitatea, oralitatea, nemijlocirea, contradictorialitatea. Nu vom analiza exhaustiv aceste principii. Totui cteva cuvinte vom aloca fiecruia dintre principii. Publicitatea este prevzut n mod expres n dispoziiile art. 290 din Codul procedur penal: edina de judecat este public. (alin. 1 teza I).
394

Dac urmrirea penal are un pronunat caracter nepublic, secret, faza de judecat, n general, inclusiv judecata penal n prim instan, are un caracter public. Orice persoan, de principiu, are acces n locul unde se desfoar judecata. n acest mod se realizeaz rolul educativ-preventiv al procesului penal i se permite ca opinia public s aib un control asupra activitii desfurat de instana de judecat penal. Publicitatea edinei de judecat, dac nu este respectat, genereaz nulitatea absolut, prevzut de art. 197 alin. (2) din Codul de procedur penal. Aceast nulitate nu poate fi nlturat n nici un mod. Ea poate fi invocat n orice stare a procesului i se ia n considerare chiar din oficiu. Art. 290 Cod pr. penal prevede i dou excepii de la regula publicitii edinei de judecat. Aceste excepii sunt: - minorii sub 16 ani nu pot asista la edina de judecat; - instana poate declara edin secret, la cererea procurorului, a prilor ori din oficiu, pentru tot parcursul sau pentru o anumit parte a judecrii cauzei dac judecarea n edin public ar putea aduce atingere unor interese de stat, moralei, demnitii sau vieii intime a unei persoane. Cele dou excepii se regsesc n art. 290 alin. 1 teza a IIa Cod pr. penal, respectiv n art. 290 alin. 2 Cod pr. penal. Mai exist o excepie de la regula publicitii edinei de judecat, prevzut de art. 485 Cod pr. penal: (1). edina n care are loc judecarea infractorului minor se desfoar separat de celelalte edine. (2). edina nu este public.... La desfurarea judecii pot asista exclusiv prile, autoritatea tutelar, prinii, tutorele, curatorul sau persoana n ngrijirea sau supravegherea creia se afl minorul, precum i persoanele a cror prezen este considerat necesar de ctre instan.

395

Cnd sunt mai muli inculpai, n aceeai cauz penal, dintre care unii minori iar alii majori, se va aplica procedura obinuit. Ca atare, instana nu poate judeca n edin secret, nepublic, n aceast ipotez, deoarece n acest mod ar nclca dreptul de a fi judecat n edin public, care aparine inculpatului sau inculpailor majori (a se vedea art. 486 Cod pr. penal raportat la art. 483 Cod pr. penal). Oralitatea reprezint un principiu specific fazei de judecat consacrat n dispoziiile art. 289 Cod pr. penal i const n desfurarea edinei de judecat prin viu grai. Audierile se realizeaz oral; concluziile, de asemenea, se expun verbal. Totui, desfurarea procesului penal n faza de judecat este consemnat de grefier n notele pe care acesta le ia n vederea redactrii ncheierii de edin. Nemijlocirea - ca principiu specific fazei de judecat, const n ndeplinirea tuturor actelor procesuale i procedurale de instana de judecat, n mod direct. Drept consecin, materialul probator administrat n cursul urmririi penale este evaluat i readministrat de completul de judecat. Contradictorialitatea este principiul specific fazei de judecat cel mai caracteristic. Contradictorialitatea constituie esena judecii. Prile pot combate probele administrate n defavoarea lor i pot propune spre administrare probe n susinerea afirmaiilor fcute. Acest principiu se materializeaz prin faptul c instana de judecat nu poate dispune msuri fr ca acestea s fie, n prealabil, puse n discuia procurorului i a prilor.

396

1. Dispoziii generale referitoare la faza de judecat Instana de judecat este datoare s procedeze la soluionarea cauzei penale cu care a fost legal investit. Convingerea membrilor sau a membrului completului de judecat (colegial sau monocratic) se realizeaz exclusiv pe baza probelor administrate n respectiva cauz penal. Din acest motiv, instana de judecat penal beneficiaz de rol activ la administrarea probatoriului n vederea constatrii urmtoarelor elemente: existena faptei, existena fptuitorului, vinovia acestuia, n forma cerut de lege, existena prejudiciului material sau moral generat prin activitatea infracional, stabilirea subiectelor de drept care trebuie s rspund din punct de vedere civil, pentru prejudiciul cauzat prin infraciune etc. Judecata se desfoar, de regul, la sediul instanei judectoreti. Pentru motive temeinice instana poate dispune ca judecata s se desfoare n alt loc (art. 288 C. pr. penal). n luarea acestei decizii instana de judecat poate avea n vedere realizarea, n mai mare msur, a rolului educativ-preventiv al procesului penal. Cauza penal se nregistreaz la instana competent, iar termenul de judecat este stabilit aleatoriu. n vederea participrii prilor la judecat se dispune citarea acestora. Judecata poate avea loc numai atunci cnd prile sunt legal citate, procedura fiind complet (legal ndeplinit). Dac partea legal citat nu se prezint la judecat, iar prezena sa nu este obligatorie, instana de judecat penal poate proceda la judecarea cauzei. Dac partea a fost prezent la unul din termenele de judecat nu mai este citat pentru termenele ulterioare. Aceeai situaie este i n ipoteza n care martorul, expertul sau interpretul s-a prezentat la un termen de judecat.
397

Nu se mai citeaz nici o persoan (parte sau martor) dac judecata rmne n continuare. Persoanele private de libertate (deinuii), militarii i persoanele fizice internate n instituii medicale sunt citate la fiecare termen de judecat, indiferent de calitatea procesual avut. Dac nu sunt respectate dispoziiile relative la citarea prilor se genereaz o nulitate relativ, prevzut de art. 197 alin. 1 Cod pr. penal. Aa fiind, dac s-a produs o vtmare ce nu poate fi nlturat n alt mod, se va dispune anularea hotrrii judectoreti pronunate. Asistena judiciar a prilor este, n principiu, facultativ. Ea devine obligatorie, conform art. 171 alin. 2; 3 din Codul de procedur penal, n urmtoarele situaii: cnd nvinuitul sau inculpatul este minor, internat ntr-un centru de reeducare sau ntr-un institut medical educativ, cnd este reinut sau arestat chiar n alt cauz, cnd n raport cu nvinuitul sau inculpatul a fost luat msura de siguran a internrii medicale sau obligarea la tratament medical chiar n alt cauz, cnd organul de urmrire penal sau instana de judecat apreciaz c nvinuitul sau inculpatul nu i-ar putea face singur aprarea. n faza de judecat asistena juridic este obligatorie i n cauzele n care legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa deteniunii pe via sau pedeapsa nchisorii de 5 ani sau mai mare. Preedintele completului de judecat va lua msuri n vederea asistrii inculpatului de ctre un aprtor din oficiu n cazurile n care asistena juridic este obligatorie iar inculpatul nu i-a ales un avocat. Conducerea edinei de judecat se realizeaz de ctre preedintele completului de judecat. Acesta poate dispune din

398

oficiu administrarea de probe, luarea unei msuri procesuale, impunerea ndeplinirii unor obligaii de ctre pri etc. Preedintele completului de judecat declar edina de judecat deschis, va anuna cauza care urmeaz a se judeca, va constata dac prile sunt prezente, dup apelul efectuat de grefierul de edin. Dac se constat c procedura de citare este legal ndeplinit se va proceda la judecarea cauzei n continuare, dac prezena inculpatului nu este obligatorie. Dac, dei nu este obligatorie, prezena unei pri sau a unui martor este necesar, preedintele completului de judecat poate dispune aducerea acelei persoane, dispunnd emiterea unui mandat de aducere. Preedintele completului asigur poliia edinei, el veghind asupra ordinii i solemnitii edinei de judecat. El constat infraciunile de audien, caz n care se va ncheia un proces-verbal prin care se constat fapta svrit i se identific fptuitorul. Instana poate dispune arestarea fptuitorului, care are calitatea de nvinuit, care este imediat trimis procurorului, mpreun cu procesul-verbal i cu mandatul de arestare. Dac n urma svririi infraciunii de audien s-a procedat la arestarea nvinuitului, instana de judecat va proceda la audierea acestuia (art. 288 raportat la art. 299 alin. 1; 2 i art. 147 toate din Codul de procedur penal). Verificarea sesizrii instanei de judecat se realizeaz att la judecata n prim instan, ct i la judecata n cile de atac ordinare. Instana are obligaia de a verifica, la prima nfiare, regularitatea actului de sesizare. Principalul act de sesizare l constituie rechizitoriul. Pn la intrarea n vigoare a Legii nr. 356/2006 plngerea

399

prealabil constituia, n cazul anumitor infraciuni, act de sesizare a instanei de judecat n materie penal. Exist i alte acte de sesizare: desfiinarea sau, dup caz, casarea cu trimitere spre rejudecare, declinarea de competen sau strmutarea cauzei penale. Art. 300 alin. 2 Cod pr. penal precizeaz c n cazul n care se constat c sesizarea nu este fcut potrivit legii, iar neregularitatea nu poate fi nlturat de ndat i nici prin acordarea unui termen n acest scop, dosarul se restituie organului care a ntocmit actul de sesizare, n vederea refacerii acestuia. Conform prevederilor art. 300 i art. 300 Cod pr. penal, dup nregistrarea dosarului la instan, n cauzele n care inculpatul este trimis n judecat n stare de arest, instana este datoare s verifice din oficiu, n camera de consiliu, legalitatea i temeinicia arestrii preventive, nainte de expirarea duratei arestrii preventive. Instana se va pronuna astfel: *.va menine arestarea preventiv prin ncheierea motivat, dac temeiurile care au determinat arestarea subzist sau dac exist temeiuri noi care s determine luarea msurii preventive; *.va revoca msura arestrii preventive dispunnd punerea de ndat n libertate a inculpatului dac temeiurile care au determinat arestarea au ncetat i dac nu exist temeiuri noi pentru luarea msurii preventive privative de libertate. ncheierea pronunat de instan poate fi atacat cu recurs. Potrivit art. 160a alin. 2 Cod pr. penal termenul de recurs este de 24 de ore iar recursul se va judeca n trei zile. n cursul judecii potrivit art. 300 Cod pr. penal n cauzele n care inculpatul este arestat, instana trebuie s verifice legalitatea i temeinicia arestrii preventive. Procedura

400

este menionat n art. 160b Cod pr. penal. Verificarea se va efectua periodic, dar nu mai trziu de 60 zile. Dac temeiurile arestrii au ncetat sau dac nu exist noi temeiuri pentru luarea msurii arestrii preventive se dispune revocarea arestrii preventive i punerea de ndat n libertate a inculpatului, prin ncheiere motivat. Dac temeiurile arestrii subzist sau au aprut noi temeiuri care s justifice luarea i meninerea msurii preventive, instana de judecat va menine msura arestrii pentru o perioad de cel mult 60 de zile. Drepturile procurorului i ale prilor n instan Sunt prevzute n art. 301 Cod pr. penal. Att procurorul ct i prile particip la activitatea de judecat avnd ca finalitate soluionarea cauzei penale. Concret, prile i procurorul pot ridica excepii, formula cereri i pune concluzii pe parcursul judecii. Partea vtmat se poate manifesta n latura penal a cauzei; partea civil poate formula cereri, ridica excepii sau / i pune concluzii n latura civil a cauzei penale, la fel ca i partea responsabil civilmente, de altfel. Inculpatul poate desfura activitile anterior menionate att n latura penal, ct i cu privire la latura civil a cauzei penale. El poate solicita liberarea provizorie sub control judiciar sau liberarea provizorie pe cauiune, n situaia n care este arestat preventiv. Art. 302 Cod procedur penal se refer la rezolvarea chestiunilor incidente. Instana de judecat penal trebuie s pun n discuie cererile i excepiile artate n art. 301 sau excepiile ridicate din oficiu i s se pronune asupra lor prin ncheiere motivat.

401

Instana se pronun prin ncheiere motivat i asupra tuturor msurilor luate n cursul judecii. Dac chestiunea incident necesit anumite verificri, n prealabil, instana va amna cauza n vederea soluionrii acesteia. Suspendarea judecii Art. 303 reglementeaz aceast instituie proprie Dreptului procesual penal. Cnd se constat prin expertiz medico-legal c inculpatul sufer de o boal grav care l mpiedic s participe la judecat, instana pronunndu-se prin ncheiere, dispune suspendarea procesului penal pn n momentul n care starea sntii inculpatului va permite participarea acestuia la judecat. ncheierea pronunat de instan prin care s-a dispus suspendarea cauzei penale este supus recursului n termen de 24 de ore de la pronunare pentru prile prezente i respectiv de la comunicare pentru prile lips. Instana se va informa periodic asupra cauzei care a determinat suspendarea judecii. Instana de judecat penal procedeaz la suspendarea cauzei i n situaia ridicrii unei excepii de neconstituionalitate. Suspendarea va dinui pn la soluionarea excepiei de neconstituionalitate ... (de ctre Curtea Constituional) de ctre Curtea Constituional. ncheierea pronunat de instana de judecat este supus recursului n termen de 24 de ore de la pronunare pentru prile prezente i de la comunicarea pentru prile lips. Dac inculpatul este arestat, instana va efectua verificarea legalitii i temeiniciei msurii conform art. 300 Cod pr. penal. Dac fa de inculpat a fost luat fie msura obligrii de a nu prsi localitatea, fie msura preventiv a obligrii de a nu prsi ara sunt incidente dispoziiile art. 145 i art. 145, ambele din Codul de pr. penal.

402

Art. 303 Cod pr. penal se refer la ipoteza suspendrii judecii n caz de extrdare activ. n ipoteza n care se solicit extrdarea unei persoane n vederea judecrii ntr-o cauz penal, instana pe rolul creia se afl cauza penal, poate dispune prin ncheiere motivat suspendarea judecii pn la data la care statul solicitat va comunica hotrrea sa asupra cererii de extrdare. ncheierea pronunat este supus recursului n termen de 24 de ore de la pronunare pentru cei prezeni, respectiv de la comunicare pentru cei lips. ntreaga desfurare a edinei de judecat se consemneaz n ncheierea de edin. Aceasta se ntocmete de grefier dup terminarea edinei de judecat, n termen de 24 de ore i se semneaz de preedintele completului de judecat i de grefier. Art. 305 Cod pr. penal indic meniunile pe care trebuie s le cuprind o ncheiere de edin: ziua, luna, anul i denumirea instanei; meniunea dac edina a fost public sau secret (separat); numele i prenumele judectorului sau judectorilor, a procurorului i a grefierului; numele i prenumele prilor, aprtorilor i ale celorlalte persoane participante n proces dac au fost prezente la judecat, precum i ale celor care au lipsit, cu artarea calitii lor procesuale i cu meniunea privitoare la ndeplinirea procedurii de citare; enunarea faptei pentru care inculpatul a fost trimis n judecat i textele de lege n care a fost ncadrat fapta; nscrisurile care s-au citit n edin; cererile de orice natur formulate de procuror, de pri i de ceilali participani la proces; concluziile procurorului i ale prilor; msurile dispuse i luate n cursul edinei de judecat. Dac hotrrea este pronunat n ziua n care a avut loc judecata nu se mai ntocmete o ncheiere de edin separat.

403

Deliberarea, luarea i pronunarea hotrrii (art. 307 310) Deliberarea i pronunarea hotrrii se realizeaz, de regul, imediat dup nchiderea dezbaterilor. Uneori, pentru motive temeinice, deliberarea i pronunarea hotrrii se realizeaz dup o amnare de maxim 15 zile. Deliberarea se realizeaz exclusiv de membrii completului de judecat. Judectorii sau, dup caz, judectorul evalueaz ntregul material probator i chibzuiesc asupra soluiei ce urmeaz a se pronuna. Deliberarea are loc n secret. Dup deliberare se procedeaz la exprimarea prerilor judectorilor care au fost prezeni la dezbateri. n completele colegiale, acetia voteaz cu privire la soluie; aceasta poate fi adoptat fie n unanimitate, fie cu majoritate de voturi. Dac unanimitatea nu poate fi ntrunit n completul colegial format din doi judectori, se reia judecarea cauzei n complet de divergen, format din trei judectori prin cooptarea instanei preedintelui instanei, a vicepreedintelui judectoreti, a preedintelui de secie ori a unui judector desemnat de preedintele instanei judectoreti. Dac n urma deliberrii rezult mai mult de dou preri, judectorul care are opinia cea mai aspr este obligat s se alture opiniei celei mai apropiate de a sa. Toate aceste chestiuni nu i gsesc aplicarea, n mod firesc de altfel, n completul monocratic. Rezultatul deliberrii se consemneaz n minut care reprezint practic dispozitivul hotrrii i care trebuie semnat de judectori. Lipsa semnturii atrage nulitatea absolut a hotrrii judectoreti. Cnd se dispune asupra msurilor preventive este obligatorie ntocmirea minutei. Minuta se ntocmete n dou
404

exemplare originale, unul rmnnd la dosarul instanei, iar cellalt este depus la dosarul de minute al instanei judectoreti. Hotrrea judectoreasc se pronun n edin public de ctre preedintele completului de judecat asistat de grefier. La pronunarea hotrrii prile nu se citeaz. Redactarea i semnarea hotrrii. Felurile hotrrilor judectoreti Art. 310 alin. 2 teza a II-a Cod pr. penal precizeaz c hotrrea judectoreasc se redacteaz n maxim 20 de zile de la pronunare. Hotrrea se redacteaz de unul din judectorii din completul colegial sau de judectorul din completul monocratic. Ea se semneaz de judectori / judector i de grefierul de edin. Dac unul din membrii completului nu poate semna, hotrrea se semneaz, n locul su, de preedintele completului. Dac preedintele completului nu poate semna, hotrrea se semneaz de preedintele instanei judectoreti. Dac grefierul de edin nu poate semna hotrrea, aceasta se semneaz, n locul su, de grefierul ef. Totdeauna se va face meniune despre cauza care a determinat mpiedicarea semnrii hotrrii. Hotrrile judectoreti pronunate n materie penal sunt: sentine, decizii sau ncheieri. Hotrrea prin care cauza penal este soluionat de prima instan de judecat sau prin care aceasta se dezinvestete fr a soluiona cauza se numete sentin penal. Hotrrea prin care instana se pronun asupra apelului, recursului n interesul legii, precum i hotrrea pronunat de instana de recurs n rejudecarea cauzei poart denumirea de decizie penal.

405

Celelalte hotrri pronunate n cursul judecii poart denumirea de ncheieri. [art. 310 alin. 2 teza a II-a; art. 312 i art. 311, toate din Codul de procedur penal]. Note privind desfurarea procesului edina de judecat n materie penal se nregistreaz cu mijloace tehnice audio. Grefierul de edin ia note referitoare la desfurarea judecii. Notele grefierului pot fi contestate pn la urmtorul termen de judecat. Unele acte sunt consemnate individual, cum ar fi: declaraiile prilor sau declaraiile martorilor. * * * 2. Judecata penal n prim instan Msuri pregtitoare. Textul art. 313 Cod pr. penal a fost modificat prin art. I pct. 152 din Legea nr. 356 / 2006. Aceste msuri pregtitoare creeaz liantul ntre momentul sesizrii instanei de judecat i nceputul efectiv al edinei de judecat. Astfel, dosarele vor fi repartizate aleatoriu pe completele de judecat. Preedintele completului de judecat va lua msuri n vederea pregtirii judecii pentru a realiza, cu celeritate, soluionarea cauzei penale. Prile vor fi citate, iar inculpatul trebuie s primeasc citaia cu cel puin 5 zile naintea termenului stabilit pentru judecarea cauzei. Cnd inculpatul este arestat, preedintele completului de judecat va stabili un termen, n baza art. 300 Cod pr. penal, ce nu poate depi 48 de ore, perioad de timp n care se

406

comunic citaia i o copie dup actul de sesizare a instanei ctre acesta. Dispoziiile alin. (4) al art. 313 trimit la alin. (2) din acelai articol, n ceea ce privete judectorul care trebuie s realizeze aceast msur premergtoare edinei de judecat. Acest judector nu poate fi dect preedintele completului de judecat deoarece anterior modificrii textul se referea la preedintele instanei judectoreti, iar pe de alt parte, la judecarea cauzei n prim instan completul este monocratic. Aa-fiind, judectorul unic, preedinte al completului de judecat, este ndatorat s ndeplineasc aceast msur premergtoare. La judecata cauzei penale n prim instan prezena inculpatului este obligatorie cnd acesta se afl n stare de deinere. n consecin, inculpatul arestat este adus la judecat, n mod obligatoriu. Participarea, rolul i poziia procurorului la judecata penal n prim instan Art. 315 Cod procedur penal prevede cazurile n care procurorul este obligat s participe la judecarea cauzelor penale n prim instan. Astfel, procurorul particip la edinele de judecat a tribunalelor sau curilor de apel, inclusiv .C.C.J., cnd cauza penal este judecat n prim instan. Aceast participare este obligatorie pentru procuror. De asemenea, procurorul este obligat s participe la judecarea cauzelor penale, n prim instan, la judectorii dac: instana de judecat a fost sesizat prin rechizitoriu; n cauzele n care legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa nchisorii de 3 ani sau mai mare; n cauzele n care inculpaii se afl n stare de deinere sau ntr-una din situaiile
407

menionate de art. 171 alin. 2 C. pr. penal, respectiv inculpat minor, internat ntr-un centru de reeducare sau institut medical educativ, inculpat reinut sau arestat chiar n alt cauz, cnd s-a dispus msura de siguran a internrii medicale sau obligarea la tratament medical, chiar n alt cauz. Procurorul este obligat s participe cnd se dispune nlocuirea pedepsei amenzii penale cu cea a nchisorii. n toate celelalte situaii participarea procurorului la judecarea cauzelor n prim instan la judectorii este facultativ. Din interpretarea textelor legale rezult c exist i alte situaii n care participarea procurorului este obligatorie: la judecarea contestaiei n anulare (art. 386 lit. d c.p.p.); la judecarea cererilor de reabilitare judectoreasc (art. 498 c.p.p.); la judecarea revizuirii (art. 403 c.p.p.); n cazul recunoaterii, pe cale principal, a hotrrilor judectoreti strine (art. 521 c.p.p.) ultimul caz abrogat astzi prin art. 188 lit. d din legea nr. 302/2004. Bineneles, participarea procurorului, n mod obligatoriu, se refer la judecarea cauzelor penale, n prim instan, la judectorii. Cnd participarea procurorului este obligatorie, acesta trebuie s fie prezent la toate termenele de judecat, inclusiv la soluionarea laturii civile sau a aciunii civile, n ipoteza n care aceasta a fost disjunct de latura/aciunea penal. Cnd participarea procurorului este obligatorie conform legii, iar acesta nu particip la judecarea cauzei penale n prim instan, intervine sanciunea nulitii absolute, prevzut de art. 197 alin. (2) din Codul de procedur penal. Procurorul formuleaz cereri, ridic excepii i pune concluzii n cauza penal. El este titularul funciei de acuzare, fiind un organ judiciar penal participant la judecarea cauzei penale n prim instan, care sub aspect procesual este sub coordonarea instanei de judecat n materie penal (art. 315 316 Cod pr. penal).

408

Asigurarea aprrii preedintele completului de judecat are ndatorirea da a lua msuri pentru desemnarea unui aprtor din oficiu, dac asistena juridic este obligatorie, iar partea nu i-a angajat aprtor ales (art. 294 c.p.p.). Se procedeaz la ntocmirea listelor de edin care se vor afia la instan cu 24 de ore naintea termenului de judecat. edina de judecat propriu-zis edina de judecat este deschis de preedintele completului de judecat. Acesta este ndrituit s asigure ordinea i solemnitatea edinei de judecat. Celelalte aspecte au fost deja analizate n cadrul 1 referitor la dispoziiile generale privitoare la faza de judecat. n aceste condiii, apare ca evident aplicarea regulilor generale ale fazei de judecat i la etapa judecrii cauzei penale n prim instan. n continuare vom detalia cteva chestiuni relative la: cercetarea judectoreasc, dezbaterile judiciare i ultimul cuvnt al inculpatului. A).*. Cercetarea judectoreasc Stadiul procesual al cercetrii judectoreti are ca obiect administrarea probelor n vederea soluionrii cauzei penale. Cum instana de judecat penal este sesizat, de regul, prin rechizitoriu, ea trebuie s readministreze probele care au fost iniial administrate n faza de urmrire penal. Nimic nu mpiedic ca n realizarea rolului activ al instanei de judecat (art. 4 c.p.p.) instana de judecat s administreze i probe noi n vederea aflrii adevrului. Necesitatea readministrrii materialului probator din dosarul de urmrire penal rezult din dispoziiile art. 323
409

330 c.p.p., i reprezint concretizarea principiului nemijlocirii care este specific fazei de judecat, n ansamblu, inclusiv etapei judecrii cauzei penale n prim instan. Cercetarea judectoreasc ncepe prin citirea actului de sesizare a instanei. Ascultarea inculpatului i a celorlalte pri a fost analizat de noi n alte lucrri.*). n consecin, noi nu vom reveni asupra acestor chestiuni. Cu privire la ascultarea martorilor, experilor i interpreilor, dispoziiile art. 327 c.p.p. sunt lmuritoare, respectndu-se regulile generale de ascultare. Nici asupra acestei probleme noi nu vom insista. Legiuitorul a consacrat instituia renunrii de martorii propui. Astfel, procurorul sau prile pot renuna la martorii propui. Dup punerea n discuie a renunrii, instana de judecat poate dispune ca martorii s nu fie ascultai, dac audierea devine inutil (art. 329 c.p.p). Restituirea pentru refacerea urmririi penale are n vedere efectuarea cercetrii penale de ctre un organ necompetent. Astfel, dac acest lucru se constat n cursul cercetrii judectoreti, instana de judecat penal se desesizeaz i restituie cauza procurorului pentru efectuarea cercetrii penale de organul de cercetare competent. Dac instana constat c cercetarea penal a fost efectuat de un organ de cercetare necompetent dup ncheierea cercetrii judectoreti i respectiv dup nceperea dezbaterilor, cauza penal nu se mai restituie procurorului deoarece neregularitatea s-a complinit prin efectuarea integral a cercetrii judectoreti. De asemenea, cauza penal nu se restituie procurorului dac se dispune schimbarea de ncadrare juridic a faptei ntr-o alt
. n lucrarea Procedur Penal. Participanii i aciunile n procesul penal romn, Ed. I, Bacu, 2007, respectiv n lucrarea Studii juridice, Ed. I, Bacu, 2008.
*)

410

infraciune pentru care cercetarea penal ar fi revenit unui alt organ de cercetare. ntotdeauna cauza penal se restituie la procuror cnd nu s-a respectat competena material sau competena personal n cursul urmririi penale, inclusiv n cursul cercetrii sau dac nu s-au respectat prevederile relative la: sesizarea instanei, prezena nvinuitului sau inculpatului n cursul urmririi penale ori asistarea acestuia de aprtor n aceast prim faz a procesului penal. Instana se va pronuna asupra msurilor preventive prin hotrrea de desesizare. Hotrrea poate fi atacat cu recurs n termen de 3 zile de la pronunare pentru procuror i pentru prile prezente i de la comunicare pentru prile lips. Instituia restituirii pentru completarea urmririi penale a fost abrogat prin art. I pct. 158 din Legea nr. 356/2006. Schimbarea ncadrrii juridice Reprezint modificarea textului de lege n care a fost ncadrat fapta svrit de inculpat. Textul legal respectiv prevede modalitile, eventual alternative de realizare i pedeapsa prevzut de legiuitor. Uneori instana de judecat penal poate ajunge la concluzia c este necesar schimbarea ncadrrii juridice dat faptei pentru actul de sesizare (de regul, rechizitoriu). n aceste condiii instana trebuie s pun n discuie noua ncadrare juridic i s atrag atenia inculpatului c are dreptul s solicite lsarea cauzei mai la urm sau, dup caz, amnarea judecii n vederea pregtirii aprrii. De regul, schimbarea ncadrrii juridice se dispune n cadrul dezbaterilor judiciare. Ea se poate dispune i n cursul cercetrii judectoreti caz n care dac se constat c

411

cercetarea penal a fost efectuat de un organ necompetent, cauza se restituie la procuror (art. 332 c.p.p.). Dac ca urmare a schimbrii ncadrrii juridice, dup finalizarea cercetrii judectoreti, se constat c noua ncadrare juridic nu modific competena instanei sau cnd noua ncadrare juridic atrage competena unei instane ierarhic inferioare, instana sesizat menine cauza i o soluioneaz. Dac, dimpotriv, noua ncadrare juridic atrage competena de judecat a unei instane ierarhic superioare, instana investit, dup schimbarea ncadrrii juridice, va declina competena, n baza art. 42 C.p.p., n favoarea instanei ierarhic superioare competente. De principiu, instana trebuie s se pronune efectiv naintea finalizrii dezbaterilor judiciare asupra ncadrrii juridice pentru ca procurorul , prile i aprtorii acestora s poat pune concluzii asupra unei ncadrri juridice concrete. Practica de a se pronuna pe schimbarea de ncadrare juridic doar odat cu soluionarea cauzei penale mpiedic procurorul i prile s cunoasc efectiv ncadrarea stabilit de instan i s pun concluzii n raport de noua ncadrare juridic stabilit. Nu poate fi primit teza, nsuit de instanele de control judiciar, potrivit creia dac instana penal se pronun asupra schimbrii ncadrrii juridice nainte de deliberare se realizeaz o antepronunare!!! Dimpotriv, pronunndu-se pe schimbarea de ncadrare juridic (admitere/respingere) dup deliberare prima instana penal rpete procurorului, prilor i aprtorilor acestora posibilitatea de a pune concluzii concrete pe latura penal a cauzei sau cu privire la aciunea penal, dup caz. Este inadmisibil ca procurorul, prile i avocaii acestora s pun concluzii alternative, n dezbaterile judiciare, n raport de posibila admitere sau, dup caz, respingere a cererii de schimbare de ncadrare juridic. n aceste condiii, concluziile

412

i pierd caracterul concret, neputnd ajuta instana la soluionarea cauzei penale (art. 334 Cod procedur penal). Extinderea aciunii penale pentru alte acte materiale Exist posibilitatea practic ca n cursul judecii s se descopere n sarcina inculpatului date cu privire la alte acte materiale care intr n coninutul infraciunii pentru care a fost trimis n judecat. n aceste condiii instana va extinde aciunea penal i cu privire la noile acte descoperite i va proceda la judecarea infraciunii n ntregul ei. Extinderea aciunii penale pentru alte acte materiale se dispune de instan prin ncheiere. Practic, este vorba despre acte materiale care fac parte dintr-o infraciune continuat sau dintr-o infraciune complex. Dac pentru unele acte materiale s-a pronunat o hotrre definitiv, instana va reuni cauza cu aceea n care s-a pronunat respectiva hotrre definitiv. Se va pronuna o nou hotrre judectoreasc care s aib n vedere toate actele ce formeaz coninutul infraciunii dedus judecii, desfiinnduse hotrrea anterioar. Dac n urma reunirii cauzei se impune schimbarea de ncadrare juridic, ntr-o aciune care este de competena unei instane ierarhic superioare, instana de judecat penal va declina competena de soluionare a cauzei n favoarea acelei instane. Dac procurorul declar c extinde aciunea penal i la alte acte materiale, instana de judecat va pune n discuia prilor extinderea. Dac nu se va proceda n acest mod sesizarea fcut de procuror referitor la alte acte materiale este nul. Instituia juridic procesual-penal analizat este prevzut de art. 335 C.p.p.

413

Extinderea procesului penal pentru alte fapte (art. 336 C.p.p.) Cnd n cursul judecii se descoper date cu privire la svrirea unei alte fapte penale de ctre inculpat, fapt ce are legtur cu infraciunea pentru care acesta a fost trimis n judecat, procurorul cnd particip la judecat poate solicita extinderea procesului penal i pentru noua fapt penal descoperit, caz n care, instana de judecat, dac gsete cererea ntemeiat, o admite i: - dac procurorul declar c pune n micare aciunea penal instana procedeaz la extinderea procesului penal i, n consecin, va judeca i fapta nou descoperit; - dac procurorul declar c nu pune n micare aciunea penal, instana sesizeaz, prin ncheiere, organul de urmrire penal competent pentru efectuarea de cercetri relative la fapta descoperit. Cnd procurorul nu particip la judecata penal n prim instan, instana extinde din oficiu procesul penal, putnd opta, fie s judece cauza, n ntregul ei, fie s sesizeze prin ncheiere, organul de urmrire penal competent pentru efectuarea cercetrilor relative la fapta descoperit. Extinderea procesului penal cu privire la alte persoane (art. 337 C.p.p.) Dac n cursul judecii se descoper c la svrirea unei fapte prevzute de legea penal au participat i alte persoane
414

sau c exist date cu privire la svrirea unei fapte prevzute de legea penal de ctre o alt persoan, dar n legtur cu fapta inculpatului, procurorul poate solicita extinderea procesului penal i cu privire la acea persoan. n legtur cu extinderea procesului penal cu privire la alte persoane art. 337 alin. (2) modificat prin art. I pct. 161 din Lg. Nr. 356/2006 trimite la dispoziiile art. 336 C.p.p. care se aplic n mod corespunztor. Aceste dispoziii fiind anterior analizate noi nu le vom repeta. * * * Cercetarea judectoreasc se finalizeaz dup administrarea sau readministrarea ultimei probe. nainte de a constata i de a declara cercetarea judectoreasc finalizat, preedintele completului de judecat va ntreba procurorul i prile dac mai au de formulat probe sau de dat explicaii pentru completarea cercetrii judectoreti. B). *. Dezbaterile judiciare Dup finalizarea cercetrii judectoreti se va acorda cuvntul procurorului, prii vtmate, prii civile, prii responsabile civilmente i inculpatului. Ordinea este imperativ, fiind stabilit de art. 340 C.p.p. Concluziile procurorului i ale prilor au n vedere latura penal sau latura civil a cauzei. Astfel, procurorul i inculpatul pun concluzii n ambele laturi; partea vtmat numai pe latura penal, iar
415

partea civil i partea responsabil civilmente exclusiv pe latura civil. Prile pot lua cuvntul personal sau prin aprtor. Cuvntul poate fi acordat de preedintele completului de judecat i n replic, ca efect al principiului contradictorialitii. Instana de judecat poate solicita prilor s depun concluzii scrise, iar procurorul i prile au facultatea de a depune concluzii scrise dei acestea nu au fost solicitate de instana de judecat. Dezbaterile au loc, de regul, ntr-o singur edin de judecat. n mod excepional, dac situaia o cere (lipsa timpului) dezbaterile pot fi ntrerupte pe o perioad ce nu poate depi 5 zile. Omisiunea de a se acorda cuvntul uneia dintre pri n cadrul dezbaterilor genereaz nulitate absolut, conform art. 197 alin. (2) C.p.p. C). *. Ultimul cuvnt al inculpatului Art. 341 C.p.p. consacr ultimul cuvnt al inculpatului. Preedintele completului de judecat, nainte de a declara ncheiate dezbaterile, acord inculpatului ultimul cuvnt. Acestuia nu i se pun ntrebri pe perioada de timp ct are ultimul cuvnt. Ce se ntmpl dac din eroare preedintele completului de judecat nu acord inculpatului ultimul cuvnt? Se genereaz o nulitate absolut, ce nu poate fi n nici un mod
416

acoperit, n condiiile prevzute de art. 197 alin. (2) C.p.p.? Textul invocat nu nominalizeaz neacordarea ultimului cuvnt inculpatului ca fiind sub sanciunea nulitii absolute. Ca atare, dac nu se acord inculpatului ultimul cuvnt se genereaz o nulitate relativ, prevzut n art. 197 alin. (1) C.p.p. Aceasta n msura n care inculpatului i s-a cauzat o vtmare ce nu poate fi nlturat dect prin casarea hotrrii judectoreti (adic prin anularea actului). Dac nu s-a produs o vtmare sau dac, dei s-a produs o vtmare, aceasta poate fi nlturat, hotrrea judectoreasc nu se va desfiina / casa pentru acest motiv. * * *

Deliberarea i hotrrea instanei Deliberarea constituie o consftuire a membrilor completului de judecat sau o chibzuire a judectorului unic cu privire la hotrrea ce trebuie pronunat. Despre deliberare am fcut precizri att n cap. X ct i n acest capitol, n cadrul 1. Aa fiind, urmeaz s punctm chestiunile relative la judecata n prim instan n materie penal. Ne vom mrgini la punctarea modului de soluionare a aciunii penale i a aciunii civile la judecata penal n prim instan. Soluionarea aciunii penale se ntemeiaz pe dispoziiile art. 345 C.p.p. Soluiile pot fi: de condamnare, de achitare sau de ncetare a procesului penal.
417

Condamnarea se pronun cnd fapta care constituie infraciune exist, n materialitatea sa, cnd a fost svrit de inculpat cu forma respectiv modalitatea de vinovie prevzut de lege, cnd nu sunt incidente cauzele care nltur caracterul penal al faptei i cnd este format, n integralitatea sa, coninutul constitutiv al infraciunii. Desigur, inculpatul trebuie s fie o persoan responsabil. Achitarea i ncetarea procesului penal se pronun cnd sunt incidente prevederile art. 10 alin. 1 lit. a e C.p.p. respectiv art. 10 alin. 1 lit. f j C.p.p., avnd n vedere prevederile art. 11 pct. 2 lit. a C.p.p. respectiv art. 11 pct. 2 lit. b C.p.p. Pentru cazul de achitare prevzut de art. 10 alin. 1 lit. 1 b C.p.p. se vor aplica dispoziiile art. 18 alin. (3) Cod penal, care face referire la art. 91 Cod penal. Dac instana dispune nlocuirea rspunderii penale, nceteaz procesul penal i face aplicarea art. 91 Cod penal. Soluionarea aciunii civile are n vedere dispoziiile art. 346 C.p.p. n caz de achitare pentru art. 10 alin. (1) lit. b C.p.p., art. 10 alin. 1 lit. d C.p.p. i art. 10 alin. 1 lit. e C.p.p. instana poate obliga la repararea prejudiciului, fie material, fie moral. n caz de achitare pentru art. 10 alin. 1 lit. a C.p.p. sau art. 10 alin. 1 lit. c Cp.p. instana nu poate acorda despgubiri civile. Cnd achitarea are la baz art. 10 alin. 1 lit. b C.p.p., iar ncetarea procesului penal se face n temeiul art. 10 alin. 1
418

lit. f i j C.p.p. sau n caz de retragere a plngerii prealabile instana de judecat penal nu soluioneaz aciunea civil. Aceasta deoarece retragerea plngerii prealabile sau mpcarea prilor stinge aciunea civil. Autoritatea de lucru judecat mpiedic soluionarea, din nou, a aciunii civile. Aciunea civil poate fi disjuns i judecat ntr-o alt edin dac provoac ntrzierea rezolvrii aciunii / laturii penale (art. 347 C.p.p). Instana penal, chiar dac nu exist constituire de parte civil, se pronun asupra reparrii daunelor materiale sau morale, n cazurile prevzute de art. 17 C.p.p, iar n celelalte cazuri numai cu privire la restituirea lucrului, desfiinarea total sau parial a unui nscris i restabilirea situaiei anterioare svririi infraciunii. (art. 348 C.p.p.) Cuprinsul hotrrilor judectoreti penale Hotrrea judectoreasc cuprinde trei pri: partea introductiv, expunerea (considerentele) i dispozitivul. Partea introductiv cuprinde meniuni referitoare la identificare instanei judectoreti, identificarea locului unde sa judecat cauza, identificarea judectorului / judectorilor, procurorului, grefierului. Expunerea descrie fapta care formeaz obiectul nvinuirii, analizeaz probele administrate, indic temeiurile de drept care justific soluia adoptat.
419

Dispozitivul cuprinde datele de identificare ale inculpatului, soluia adoptat cu privire la infraciune, precum i soluia adoptat n soluionarea aciunii sau laturii civile; deducerea reinerii i arestrii preventive, stabilirea cheltuielilor judiciare .a. Hotrrea pronunat de instana de judecat penal se comunic n copie dup dispozitiv prilor care au lipsit att la judecat ct i la pronunare. Inculpatului deinut sau care se afl n una din situaiile prevzute de art. 171 alin. (2) C.p.p., care a lipsit la pronunarea hotrrii judectoreti, i se comunic copie dup dispozitivul acesteia. Acestei categorii de inculpai i se comunic i copii de pe hotrrea judectoreasc redactat in extenso.

420

CAPITOLUL XII CTEVA CONSIDERAII REFERITOARE LA EXCEPIILE DE PROCEDUR N PROCESUL CIVIL ROMN

421

n cadrul capitolului X din prezenta lucrare dedicat judecii n prim instan n materie civil am analizat succint i excepiile de procedur. n cadrul acestui capitol vom analiza aprrile i excepiile ca mijloace procesuale pentru valorificarea raporturilor juridice deduse judecii civile. Aciunea civil reprezint mijlocul principal, pus la ndemna subiectelor de drept interesate, de natur procesual, prin care se solicit instanelor de judecat s apere drepturile sau interesele lor legitime, oblignd pe cei care le-au nclcat sau le-au nesocotit s le respecte sau s le recunoasc. De altfel, scopul pentru care au fost recunoscute drepturile subiective civile nu poate fi atins, dac titularii acestor drepturi nu vor dispune, n caz de nevoie, i de mijloace de aprare a cestor drepturi precum i garantarea eficacitii acestor mijloace. Investirea instanei de judecat civile cu soluionarea unei pricini se face de ctre reclamant prin introducerea cererii de chemare n judecat, cerere introductiv care constituie primul act dintr-o serie ntreag de acte i de forme procesuale prin care aciunea civil este pus n micare i este susinut pn la completa sa epuizare. Aciunii civile i sunt specifice o serie de trsturi care definesc pregnant caracterele sale: *.mprumut ntotdeauna natura dreptului a crei realizare sau valorificare se urmrete; *.aparine titularului dreptului subiectiv civil pretins a fi nclcat i, n principiu, exclusiv acesta o poate exercita; *.poate fi exercitat nu numai mpotriva persoanei obligate, dar i mpotriva unui subiect de drept care rspunde pentru persoana obligat, n temeiul dispoziiilor legii; *.poate fi evitat aciunea civil n ipoteza n care persoana obligat nelege s i ndeplineasc de bun voie obligaiile care i revin;
422

*.este revocabil, n sensul c titularul dreptului subiectiv civil are aptitudinea de a renuna s mai struie n exercitarea aciunii civile. Noiunea de aciune civil implic n mod necesar, n coninutul ei, o pretenie i o aprare. Deci, aciunea are i o contra aciune, materializat n faptul c orice prt chemat n judecat n mod necesar se va apra, adoptnd o poziie determinat n raport cu cererea de chemare n judecat. Legea procesual civil recunoate o serie de drepturi i garanii acordate prilor litigante. Aceasta tocmai pentru ca aceste pri s aib conferit posibilitatea real, concret de a-i apra drepturile i interesele deduse judecii civile. Aceste drepturi i garanii dublate de posibilitatea angajrii unui aprtor alctuiesc, n concret, coninutul noiunii juridice procesuale de aprare. Cerina garantrii dreptului de aprare are ca finalitate realizarea conformitii hotrrilor judectoreti cu spiritul i voina legiuitorului, concretizate n normele juridice n vigoare. Dreptul la aprare n cadrul procesului civil mbrac dou forme: *.n sens material, mai larg, ntregul complex de drepturi i de garanii procesuale instituite de lege pentru a da posibilitatea prilor litigante s-i apere interesele legitime. Concret este vorba despre dreptul prilor de a formula cereri, de a lua cunotin de actele din dosar, de a propune probe pentru administrare etc. Instana de judecat civil nu poate declara dezbaterile nchise i s pronune hotrrea judectoreasc mai nainte de a fi dat cuvntul prilor pentru a-i prezenta susinerile i aprrile. n ipoteza n care reclamantului nu i s-a acordat timp s-i formuleze aprrile la cererea reconvenional depus de prt, acest aspect genereaz nulitatea hotrrii judectoreti

423

pronunate, considerndu-se c s-a nclcat dreptul la aprare al prii litigante. *.n sens formal, mai restrns, aprarea reprezint dreptul prii litigante de a-i angaja un aprtor, prin aceasta crendu-se posibilitatea asigurrii unei aprri calificate. Pentru ca judecata s nu fie tergiversat este imperios necesar ca dreptul la aprare s fie exercitat cu bun credin. Instana are dreptul de a dispune limitarea timpului dezbaterilor pentru a se putea elimina abuzul n exercitarea efectiv a dreptului la aprare. Referitor la mijloacele i formele concrete prin care se poate exercita aprarea, legea instituie pentru fiecare parte litigant, posibiliti reale de aprare a drepturilor i intereselor supuse judecii. Aceste posibiliti sunt secondate de o serie de garanii procesuale, cum ar fi: *.prile trebuie s fie citate sau s li se aduc la cunotin termenele de judecat; *.prile litigante au posibilitatea de a cere recuzarea judectorilor; *.prile au dreptul s le fie comunicate, din oficiu, actele de procedur; *.prile litigante pot propune spre administrare probe n vederea soluionrii conflictului; *.prile au dreptul de a pune concluzii, n ordinea prevzut de dispoziiile legale; *.prile litigante au posibilitatea de a exercita mpotriva hotrrii judectoreti pronunate, cile de atac prevzute de lege. n cursul desfurrii procesului civil nu este obligatorie recurgerea la asisten juridic i, spre deosebire de procesul penal, lipsa unui aprtor nu duce la amnarea pricinii, dect n situaia n care partea litigant o cere. Art. 156 alin 1 Cod pr. civil prevede: Instana va putea da un singur termen pentru
424

lips de aprare, temeinic motivat. Exist i situaii n care asistena juridic este asigurat gratuit la cerea prii interesate i numai dac se constat c solicitatorul nu dispune de mijloacele materiale necesare. n aceste situaii, asistena juridic este acordat de ctre instana de judecat sesizat cu judecarea pricinii civile (art. 74 79 C.pr. civil). Dac asistena juridic s-a acordat gratuit la cererea instanei i plata onorariului nu poate fi pus n sarcina prii adverse, acesta se realizeaz dintr-un fond special al Ministerului Justiiei. Dreptul la asisten juridic gratuit se stinge prin moartea prii litigante sau prin mbuntirea situaiei sale materiale. * * * Participarea efectiv a prilor litigante la procesul civil nu este ntotdeauna posibil. Uneori apar situaii n care este necesar reprezentarea, asistarea sau autorizarea. Reprezentarea intervine n situaia n care o persoan fizic, parte ntr-un proces civil, este lipsit de capacitate de exerciiu, situaie n care nu poate sta personal n judecat. Aceast persoan trebuie reprezentat. Instituia asistrii presupune o persoan cu capacitate de exerciiu restrns care nu poate sta personal n judecat dect cu condiia de a fi asistat de o alt persoan fizic, care are menire de a-i ntregi capacitatea. Minorul ntre 14 i 18 ani posed capacitate de exerciiu restrns. Acesta i exercit singur drepturile i i execut obligaiile, ns numai cu ncuviinarea prealabil a reprezentantului legal. El trebuie asistat de prini sau de tutore la judecat. Aa fiind, dac ntr-un proces civil o parte litigant este minor sub 14 ani, fiind reprezentat, iar pe parcurs mplinete

425

vrsta de 14 ani, este necesar citarea minorului alturi de prini sau de tutore, care doar l vor asista la proces. Autorizarea art. 42 C. pr. civil se refer nu doar la reprezentare i asistare, dar i la autorizare, care const ntr-o msur de protecie materializat n aprobarea prealabil dat de cei n drept persoanelor cu capacitate de exerciiu restrns ori persoanelor care reprezint legal pe cei lipsii de capacitate de exerciiu, n vederea ncheierii unor acte juridice cu caracter personal, deosebit de importante. Autorizarea, deci, prezint dou forme: *.autorizarea persoanelor cu capacitate de exerciiu restrns (minori ntre 14 18 ani) dat de ocrotitorii legali, prini sau tutore; *.autorizarea dat persoanelor care reprezint legal persoanele fizice fr capacitate de exerciiu (minori sub 14 ani i interzii judectoreti), de ctre organele n drept, respectiv autoritatea tutelar. n cadrul procesului civil, ncuviinarea prealabil dat minorului cu capacitate de exerciiu restrns de ctre ocrotitorii si legali, trebuie fcut att la nceputul procesului ct i pe toat durata acestuia, n cadrul asistrii. n cazul persoanelor lipsite de capacitate de exerciiu, autorizarea prealabil trebuie s fie dat de ctre autoritatea tutelar, pentru toate acele acte, care prin natura lor constituie acte de dispoziie: promovarea unei aciuni n justiie; recunoaterea preteniilor reclamantului cnd prtul este lipsit de capacitate de exerciiu, renunarea lor la aciune, ncheierea unei tranzacii etc. Persoanele juridice i exercit drepturile i i ndeplinesc obligaiile prin organele lor de conducere. Referitor la instituia reprezentrii trebuie precizat faptul c, n cazuri excepionale, interesele persoanelor lipsite de capacitate de exerciiu sunt ocrotite prin instituia reprezentrii
426

legale temporare. Art. 44 Cod procedur civil reglementeaz situaia n care o persoan fizic lipsit de capacitate de exerciiu nu are reprezentant legal i exist urgen n judecarea pricinii civile. La cererea prii interesate se va numi un curator special, care l va reprezenta pe cel lipsit de capacitate de exerciiu, pn la numirea, potrivit procedurilor legale, a reprezentantului legal. O situaie identic exist i atunci cnd exist conflict de interese ntre reprezentat i reprezentant. Este cazul cnd ambii figureaz ca pri litigante ntr-un proces de ieire din indiviziune. Referitor la aprare precizm faptul c partea interesat, potrivit art. 60 din Codul de procedur civil, are posibilitatea de a chema n garanie o alt persoan, prin cerere care este admisibil, pentru ipoteza n care ar cdea n pretenii. 1. Noiunea de excepie. Coninut i forme Excepiile reprezint o form a aprrilor procesuale care nu se confund cu aprrile de fond, chiar n situaia n care conduc la respingerea sau anularea cererii. Ele pot fi invocate de partea interesat sau de instan i pot consta n neregulariti procedurale (competena, compunerea instanei de judecat, actele de procedur ori nsi procedura de judecat) sau n ncercarea de a se constata anumite lipsuri n exercitarea dreptului la aciune (condiii de exercitare, lipsa unor elemente componente ale dreptului la aciune). Invocarea excepiilor are rolul de a asigura desfurarea normal a procesului civil. Excepiile nu pun n discuie fondul cauzei civile, dar admiterea unei excepii produce ntrzierea judecii (amnarea pricinii, trimiterea dosarului la o alt instan) sau mpiedic judecarea cauzei (anularea cererii introductive,

427

respingerea cererii ca fiind prematur, prescris sau inadmisibil). Excepiile de procedur pot fi definite ca reprezentnd mijloacele prin care, n cadrul procesului civil, partea litigant interesat, instana din oficiu, sau chiar procurorul cnd particip la judecat, invoc n condiiile prestabilite de lege i fr a pune n discuie fondul dreptului, neregulariti procedurale sau lipsuri referitoare la dreptul la aciune, urmrind fie ntrzierea, fie mpiedicarea judecrii n fond a pricinii civile. 2. Regimul juridic procesual al aprrilor i excepiilor Aprarea prtului n procesul civil se poate referi att la fondul cauzei, ct i la form. Aprrile propriu-zise pot fi: n fapt i n drept. n fapt sunt atunci cnd se contest faptele pe care se sprijin pretenia afirmat de reclamant; n drept sunt atunci cnd aprrile se refer la dispoziiile legale aplicabile n spe. Regimul juridic procesual al aprrilor i excepiilor se manifest prin deosebirile existente dar i prin asemnrile dintre pretenia afirmat prin cererea introductiv i aprarea n fond. Astfel: *.aprrile i excepiile se situeaz pe poziii opuse dar au acelai obiect. Prtul poate s nu nege existena raportului juridic civil afirmat de reclamant dar s aib o poziie contrar fa de afirmaiile reclamantului; *.aprrile sunt supuse acelorai condiii de acceptare ca i cererea de chemare n judecat, n sensul c prtul trebuie s justifice interesul su de a se apra;

428

*.aprrile de fond trebuie invocate n faa primei instane de judecat; *.aprrile n fond genereaz dreptul la propunerea spre administrare de contraprobe; poziia prtului trebuie dovedit ca i pretenia reclamantului (art. 115 pct. 3 Cod procedur civil). Aprarea pe cale de excepie presupune mijloacele prin care prtul, fr a ataca fondul pricinii civile, nelege s amne discuia imediat asupra fondului sau s fac aceast discuie asupra fondului fr efect. Excepiile i aprrile desemneaz practic mijloacele de aprare n sens larg constituind toate mijloacele de aprare, inclusiv cele de fond i, n sens restrns reprezentnd mijloacele prin care prtul, fr a ataca fondul cauzei civile, nelege s amne discuia imediat asupra fondului sau urmrete ntrzierea ori mpiedicarea judecrii pricinii. Excepiile de procedur propriu-zis trebuie invocate prin ntmpinare sau, cel mai trziu, la prima zi de nfiare. O excepie care genereaz nulitatea absolut poate fi invocat n tot cursul procesului. Dac excepiile de procedur sunt admise au drept efect mpiedicarea instanei de a cerceta pricina, pn la soluionarea lor, n timp ce aprrile de fond au rolul de a pune n discuie nsui fondul dreptului, iar dac acestea din urm sunt primite, conduc la respingerea aciunii civile formulate de reclamant, ca fiind nefondat (nentemeiat). Hotrrea instanei civile prin care este admis o excepie de procedur nu aduce atingere fondului cauzei (litigiul rmne netranat) n timp ce hotrrea judectoreasc civil pronunat n temeiul unei aprri de fond, traneaz litigiul, dobndind autoritate de lucru judecat.

429

n doctrin, excepiile de procedur sunt clasificate n raport de: obiect, efectele generate i caracterul imperativ sau dispozitiv al normei juridice nclcate. I . n raportul de obiectul lor excepiile de procedur pot fi: excepii de procedur propriu-zise i excepii de fond. Prin intermediul excepiilor de procedur se invoc neregulariti procedurale privind competena (excepia de necompeten); compunerea instanei (excepia privind eronata compunere a instanei; excepia de incompatibilitate); condiiile de ndeplinire ale actelor procedurale, inclusiv a termenelor n care trebuie efectuate aceste acte (excepia citrii nelegale; excepia lipsei calitii de reprezentant, dovedit n instan; excepia de primare). Excepiile de conexitate i de litispenden sunt tot excepii de procedur. Efectele admiterii excepiilor de procedur sunt diverse: declinarea de competen, respingerea cererii ca fiind inadmisibil cnd nu este de competena autoritilor judectoreti. Excepia de primare conduce la stingerea procesului civil. Excepia de litispenden are ca efect trimiterea dosarului la instana mai nti sesizat. Art. 137 C. pr. Civil face distincia ntre excepiile de procedur propriu-zise i excepiile de fond: Instana se va pronuna mai nti asupra excepiilor de procedur i asupra celor de fond care fac de prisos, n totul sau n parte, cercetarea n fond a pricinii. n categoria excepiilor de fond sunt incluse: excepia lipsei de calitate, prescripia i autoritatea de lucru judecat. Alte excepii de fond: excepia lipsei de interes, excepia lipsei capacitii procesuale active sau pasive; excepii prin care se solicit aplicarea dispoziiilor legale referitoare la ngrdiri ale dreptului la aciune.

430

Admiterea excepiilor de fond conduce la anularea sau respingerea cererii introductive ca fiind prematur introdus, inadmisibil sau prescris din punct de vedere extinctiv. II. n raport de efectele generate avem excepii dilatorii i excepii peremptorii (dirimante). Excepiile dilatorii tind s conduc la amnarea judecii; dac sunt admise ntrzie judecarea pricinii civile. Excepia de necompeten, excepia de litispenden, excepia de conexitate toate sunt excepii dilatorii. Excepiile dirimante (peremtorii) dac sunt admise genereaz anularea sau respingerea aciunii. Ele conduc la stingerea procesului civil. Exemple: excepia de perimare, prescripia, excepia de autoritate a lucrului judecat. III. n raport de caracterul imperativ sau dispozitiv al normei juridice nclcate Avem: excepii absolute sau excepii relative. Excepiile absolute se invoc pentru nclcarea unor norme juridice cu caracter imperativ. Pot fi invocate de oricare din pri, de procuror, dac particip la judecat, din oficiu de instana de judecat, n tot cursul procesului civil, la judecata n prim instan, la judecata n apel sau n recurs. Exemple: excepia prescripiei dreptului la aciune sau excepia de incompatibilitate; excepia autoritii de lucru judecat sau excepia de necompeten general, material sau teritorial excepional. Excepiile relative sunt excepiile prin care se invoc nclcarea unor norme juridice cu caracter dispozitiv. Pot fi ridicate doar de partea interesat pn la prima zi de nfiare sau, dup caz, pn la termenul urmtor celui n care s-a produs neregularitarea procedural. Exemple: excepia de necompeten
431

teritorial (bineneles fr cazurile de competen exclusiv, excepional), excepia de citare neregulat, excepia de recuzitare. 3. Procedura de soluionare a excepiilor Excepiile se pot soluiona fie imediat n cadrul edinei de judecat, fie prin unirea lor cu fondul. Rezolvarea de ndat (imediat) a excepiilor se realizeaz atunci cnd instana de judecat are la ndemn toate probele necesare. Exemple: excepia de necompeten; excepia de compunere eronat a completului de judecat sau excepia citrii neregulate a unui participant la judecat (parte litigant sau martor). Rezolvarea excepiei prin unirea acesteia cu fondul se realizeaz ori de cte ori pentru soluionarea excepiei invocate instana de judecat civil trebuie s administreze probe n legtur cu soluionarea fondului pricinii civile. Aceasta implic urmtorul aspect: probele administrate pentru lmurirea excepiei ridicate sunt comune (sunt practic aceleai) cu probele necesare pentru dezlegarea pricinii n fond. Nu este vorba de probe necesare pentru soluionarea excepiei sau pentru soluionarea fondului cauzei ci se au n vedere probele necesare pentru soluionarea att a excepiei ct i a fondului. Dac excepia este ntemeiat, instana de judecat o va admite, pronunnd fie o ncheiere (amnarea judecii pentru alt termen), fie o sentin (declinarea de competen, respingerea sau anularea aciunii). Cnd excepia ridicat este nentemeiat instana de judecat civil o va respinge prin nchidere, continund judecarea cauzei n fond.

432

mpotriva acestei ncheieri se poate declara recurs numai odat cu fondul cauzei. Admiterea excepiei poate fi atacat potrivit dreptului comun. Art. 158 C. pr. civil prevede n alin. 4 c n ipoteza n care instana de judecat se declar necompetent, mpotriva hotrrii se poate declara recurs n termen de 5 zile de la pronunare (teza I). n cadrul activitii de soluionare a excepiilor instana de judecat civil trebuie s manifeste rol activ pentru a se putea evita consecinele anulrii msurilor de admitere sau de respingere a excepiilor, msuri care eventual pot fi luate de instan n mod nejustificat. * * * n continuare vom analiza pe scurt urmtoarele excepii: excepia de necompeten; excepia de conexitate; excepia de litispenden; excepia prescripiei dreptului la aciune i excepia autoritii de lucru judecat. Fiecare din excepiile menionate anterior va fi analizat ntr-un paragraf distinct. 4. Excepia de necompeten Exist situaii cnd o instan de judecat este sesizat cu o cerere de chemare n judecat iar competena sa de a judeca cererea respectiv este constatat prin ridicarea excepiei de necompeten. n aceast ipotez, instana trebuie s soluioneze mai nti cererea prin care s-a invocat excepia. Dou chestiuni se ridic n legtur cu aceast excepie. *. Cine poate invoca necompetena instanei de judecat;

433

*. Care este instana ce urmeaz a se pronuna asupra excepiei ridicate. Competena reprezint aptitudinea recunoscut de lege unei instane judectoreti de a judeca anumite cauze civile. Invocarea excepiei de necompeten presupune dou aspecte principale: *. Atunci cnd competena este absolut. n aceast situaie excepia lipsei de competen poate fi invocat de oricare dintre prile litigante, de procuror atunci cnd particip la judecarea pricinii, sau de instana de judecat, din oficiu; *. Atunci cnd competena este relativ, excepia poate fi invocat numai de partea litigant interesat, de regul de prt. Cu privire la instana care urmeaz a se pronuna asupra competenei facem urmtoarele precizri: - n cazul declinrii de competen instana competent s se pronune este instana sesizat prin cererea introductiv sau, dup pronunarea hotrrii judectoreti, instana de control judiciar. - n ipoteza utilizrii mijlocului procedural al regulatorului de competen, caz n care exist un conflict de competen ntre dou instane judectoreti, competena soluionrii acestei excepii revine instanei judectoreti ierarhic superioare n grad n raport cu instanele aflate n conflict. Cererea prin care se invoc excepia de necompeten declinatorul de competen este mijlocul principal de contestare a competenei unei instane judectoreti. Prin intermediul acestei cereri una dintre prile litigante solicit instanei de judecat s se declare necompetent s soluioneze cererea introductiv. Acest mijloc procedural se poate manifesta sub multiple forme. Astfel, cnd este utilizat de prt, mijlocul procedural se concretizeaz sub forma unei excepii de procedur.

434

Art. 105 alin. 1 Cod procedur civil prevede: Actele de procedur ndeplinite de un judector necompetent sunt nule. Acest aspect poate genera declararea unor ci de atac (apel, recurs) mpotriva hotrrii pronunate de instana de judecat necompetent. Hotrrile judectoreti definitive, n materie civil, care au nclcat normele de competen absolut pot fi atacate cu contestaie n anulare, potrivit dispoziiilor art. 317 pct. 2 din Codul de procedur civil. Este necesar a se efectua distincia ntre excepia privitoare la normele de competen absolut i excepia referitoare la normele de competen relativ. Astfel, excepia de necompeten absolut poate fi invocat n orice stadiu procesual din cadrul fazei de judecat. n faa primei instane excepia de necompeten absolut poate fi opus chiar dup pronunarea unei ncheieri interlocutorii, de care instana este legat, de principiu, nemaiputndu-le revoca. n doctrin s-a pus problema acoperirii excepiei de competen absolut, n ipoteza n care hotrrea judectoreasc a fost pronunat de o instan necompetent, rmnnd definitiv. De principiu, desigur c hotrrea pronunat ar trebui considerat ca inexistent i, n consecin, nu ar trebui pus n executare. Dar hotrrea judectoreasc astfel pronunat, fiind definitiv, intr n puterea de lucru judecat. Ca atare ea este susceptibil de a fi pus n executare. Opinm c o astfel de hotrre trebuie s i produc efectele pentru a nu afecta principiul autoritii de lucru judecat. Desigur, prile litigante au posibilitatea de a formula o cale extraordinar de atac contestaia n anulare (art. 317 pct. 2 C. pr. civil) dac partea litigant respectiv produce dovada c a fost n imposibilitate de a invoca excepia de necompeten n faa primei instane i respectiv a instanei de recurs.

435

Dac competena instanei este relativ, excepia de necompeten trebuie s fie ridicat de prt prin ntmpinare sau, cel mai trziu, la prima zi de nfiare. Practic, dac excepia de necompeten relativ nu este ridicat dup punerea concluziilor de fondul cauzei, partea interesat nu o mai poate invoca n nici un fel; se consider c respectiva parte litigant a renunat la invocarea acestei excepii. Conform art. 136 Cod. pr. civil, excepia de necompeten relativ trebuie invocat la prima zi de nfiare, naintea oricrei alte excepii de procedur. Dac excepia de necompeten relativ este ridicat i admis de instana de judecat, aceasta trebuie s determine instana competent s soluioneze pricina civil. 5. Excepia de conexitate. Starea de conexitate reprezint acea situaie n care dou sau mai multe pricini civile necesit reunirea sau ntrunirea lor pentru a fi judecate mpreun. Art. 164 Cod. pr. civil se refer la conexitate. Pentru a putea fi conexate dou sau mai multe cauze civile trebuie respectate urmtoarele condiii: - s existe mai multe pricini civile pe rolul instanei judectoreti, aflate n curs de judecat sau acele pricini s fie pe rolul unor instane diferite dar de acelai grad; - cauzele civile s existe ntre aceleai pri sau mpreun cu alte pri litigante; - ntre obiectul i cauza acestor pricini civile s existe o legtur strns. Cu privire la instana competent s soluioneze cauzele civile trebuie avut n vedere situaia prorogrii legale, situaia

436

prorogrii convenionale ori situaia prorogrii judectoreti de competen. Conexarea pricinilor civile se poate solicita pe cale de excepie de prile litigante sau poate fi invocat, din oficiu, de ctre ultima instan sesizat. Instana n faa creia s-a ridicat excepia (ultima instan sesizat cronologic) poate admite sau poate respinge excepia. Respingerea excepiei se dispune prin ncheiere iar admiterea acestei excepii, care presupune trimiterea dosarului, se realizeaz prin hotrre. Dosarul este trimis la instana mai nti investit. Prima instan investit are posibilitatea de apreciere, putnd s primeasc sau s refuze conexare. Disjungerea este opus conexrii; constituie o msur procedural luat dup conexarea unor cauze, atunci cnd se constat c una dintre pricini este n stare de judecat. Prorogarea de competen Intervine n ipoteza n care o instan competent, devine competent s soluioneze i cereri care, n mod obinuit, nu intr n competena sa. *. Prorogarea legal de competen opereaz n acele cazuri n care exist o dispoziie expres a legii care autorizeaz instana sesizat cu o cerere de competena sa, s soluioneze totodat i o alt cerere care, de principiu, nu intr n cadrul competenei sale normale. Fr a analiza n detaliu, precizm c sunt cazuri de prorogare legal de competen: - cererile accesorii i cererile incidentale care sunt de competena instanei competente de a judeca cererea principal (art. 17 C. pr. civil). - n ipoteza coparticiprii procesuale pasive (art. 9 C. pr. civil). - n ipoteza conexitii i a indivizibilitii (art. 164 C. pr. civil).

437

*. Prorogarea voluntar sau convenional de competen reprezint acea prelungire a competenei unei instane de judecat, ce rezult dintr-o convenie a prilor de a investi cu judecarea unei pricini civile pe o instan care dup lege nu ar fi competent s soluioneze respectiva cauza civil. Prorogarea convenional de competen se concretizeaz prin derogarea de la normele de competen cu caracter dispozitiv, deci de la competena relativ. n aceast categorie se ncadreaz normele de competen teritorial. Desigur, derogarea are loc prin acordul prilor litigante. Bineneles, n cazurile de competen teritorial excepional (extraordinar), normele sunt imperative, competena teritorial fiind absolut. Ca atare, pentru aceste cazuri, orice convenie ncheiat ntre pri privind prorogarea de competen nu produce efecte juridice. *. Prorogarea judectoreasc de competen const n aptitudinea de a judeca o pricin care nu intr, de principiu, n sfera sa de jurisdicie. Exemple de prorogare judectoreasc de competen: - casarea cu trimitere spre rejudecare la o alt instan dect aceea care a judecat prima dat fondul. Evident, trebuie s fie o instan egal n grad (art. 312 C. pr. civil); - recuzarea tuturor judectorilor unei instane judectoreti, situaie n care pricina se judec la o alt instan; - strmutarea cauzei de la o instan la o alt instan (art. 37 C. pr. civil); - desemnarea unei instane de ctre .C.C.J. pentru a judeca o pricin civil, care din cauza unor mprejurri excepionale nu poate fi judecat la instana competent;
438

- comisia rogatorie pentru administrarea unor probe, n conformitate cu dispoziiile art. 169 Cod procedur civil, care permite ndeplinirea, prin delegaie, a administrrii unor probe, n alt localitate, de ctre o alt instan de acelai grad sau chiar mai mic n grad, dac n acea localitate nu exist o instan de acelai grad cu cea care este investit cu judecarea cauzei civile. 6. Excepia de litispenden. Aceast excepie se refer la situaia n care dou sau mai multe instane au fost sesizate prin cereri diferite, ale cror obiecte au legtur ntre ele i deci pentru a cror just soluionare se impune conexarea. Legea pune la dispoziia prilor litigante mijloace procesuale destinate s mpiedice ca cele dou instane s rmn deopotriv investite i s pronune dou hotrri judectoreti referitoare la aceeai pricin. Aceste mijloace procesuale sunt: excepia de necompeten, excepia de litispenden i regulatorul de competen. Excepia de litispenden este prevzut n Codul de procedur civil. Aceast excepie constituie mijlocul procesual prin care partea interesat sau instana de judecat, din oficiu, asigur respectarea principiului potrivit cruia nimeni nu poate fi chemat n judecat, pentru aceeai cauz, acelai obiect i aceeai parte naintea mai multor instane. Spre deosebire de conexitate, n cazul creia este suficient ca una din pri s figureze n toate pricinile i ca ntre obiectul i cauza acestora s existe o strns legtur, litispendena
439

presupune existena identitii de pri, obiect i cauz, avnd drept finalitate anticiparea asupra autoritii lucrului judecat i cutnd s previn pronunarea a dou sau mai multor hotrri n aceeai cauz civil. Este posibil ca dou instane de judecat s fie competente s soluioneze aceeai pricin civil deoarece n Codul de procedur civil sunt prevzute norme de competen alternativ sau facultativ. Aceste norme juridice prevd c pentru anumite cauze civile, competena teritorial revine la dou sau mai multe instane. Este desigur posibil ca subiectul activ, reclamantul s lase n nelucrare cererea introductiv aflat pe rolul primei instane sesizate i s se adreseze cu o nou cerere identic altei instane care are i ea competena de a soluiona cauza. Pentru a se evita pronunarea unor hotrri contradictorii prtul, dar i instana de judecat din oficiu, poate ridica excepia de litispenden, avnd ca scop dezinvestirea celei de-a doua instane sesizate n favoarea primei instane sesizate cu judecarea cauzei. Excepia de litispenden se invoc n faa celei din urm instane sesizate. Ea poate fi admis doar dac pricinile se gsesc pe rolul instanelor de fond. Dac excepia este admis, dosarul va fi naintat instanei care a fost mai nti sesizat. Dac dosarele se afl pe rolul aceleiai instane judectoreti se efectueaz conexarea la dosarul mai vechi a dosarului mai nou. Dac instana refuz s primeasc excepia de litispenden se ivete un nou conflict de competen. Excepia de litispenden este o excepie absolut reglementat prin norme cu caracter imperativ.
440

7. Excepia prescripiei dreptului la aciune. Excepia prescripiei dreptului la aciune constituie o excepie de fond. Prin natura lor excepiile de fond sunt intim legate de raportul juridic civil devenit litigios i dedus judecii. Aciunea civil are ntotdeauna ca obiect protecia dreptului subiectiv civil pretins a fi nclcat sau nerecunoscut. Prescripia reprezint modul de stingere a dreptului la aciune prin neexercitarea acestuia n termenul stabilit de lege. Reclamantul nu poate deci s exercite dreptul la aciune n termen nelimitat, deoarece o aciune introdus dup expirarea termenului prevzut de lege va putea fi atacat de prt, care va avea ctig de cauz, prin ridicarea excepiei prescripiei dreptului la aciune. Prin prescripie se stinge dreptul la aciune n sens material. Aceasta deoarece titularul dreptului subiectiv civil pretins a fi nclcat sau nerecunoascut nu mai poate obine concursul instanei de judecat n scopul valorificrii dreptului su. Dreptul la aciune n sens procesual subzist pe mai departe, el putnd fi exercitat oricnd. Cteva reguli referitoare la prescripia dreptului la aciune: *. Regula general este c prescripia se poate aplica numai drepturilor la aciune care au obiect patrimonial; regula general cu privire la drepturile subiective civile cu caracter personal nepatrimonial o constituie impersriptibilitarea posibilitii aprrii lor pe cale de aciune n justiie; *. Odat cu stingerea dreptului la aciune privind aprarea unui drept subiectiv principal se stinge i dreptul la aciune privind aprarea drepturilor subiective accesorii;
441

*. Dreptul la aciune privind invocarea nulitii / anulabilitii unui act juridic civil este imprescribtibil cnd actul este lovit de nulitate absolut i prescriptibil atunci cnd actul juridic civil este lovit de nulitate relativ; *. Dreptul la aciune privind constatarea existenei sau inexistenei unui drept subiectiv civil, pe calea aciunii n justiie nu este prescriptibil, el putnd fi exercitat oricnd; *. Prescripia se aplic i dreptului de a cere executarea silit, drept care se prescrie prin ndeplinirea termenului de prescripie de 3 ani. Constatarea prescripiei dreptului la aciune sub aspect material genereaz imposibilitatea valorificrii dreptului subiectiv civil pe calea aciunii n justiie. n consecin, dreptul subiectiv civil subzist pe mai departe fapt ce determin posibilitatea debitorului de a-i ndeplini obligaia sa de bun voie. 8. Excepia autoritii de lucru judecat. Instituia autoritii sau puterii lucrului judecat a hotrrilor pronunate de instanele de judecat are o importan covritoare pentru stabilitatea raporturilor juridice civile. Exist interesul social juridic ca hotrrea judectoreasc care a tranat litigiul dup dezbateri contradictorii s se bucure de prezumia absolut de adevr. Nimeni nu mai poate, de principiu, s mai pun n discuie drepturile consfinite prin hotrrea judectoreasc rmas definitiv. n temeiul unei asemenea hotrri, cu ajutorul forei coercitive etatice, la nevoie, partea litigant care a ctigat procesul este repus n drepturile ei i totodat, ordinea de drept
442

tulburat printr-un act antisocial este restabilit sau subiectul de drept cruia i-au fost contestate anumite drepturi subiective civile capt o confirmare indiscutabil a drepturilor sale. Orice ncercare ulterioar de a relua litigiul se va lovi de puterea lucrului judecat i partea litigant ctigtoare invocnd aceast excepie poate estompa tentativa de a fi repuse n discuie drepturile sale subiective civile. Autoritatea de lucru judecat are caracter imperativ. Fr existena acestui principiu fundamental, care constituie o important excepie, activitatea instanelor judectoreti ar fi lipsit de eficien, deoarece procesele civile nu ar avea sfrit. Art. 1201 Cod Civil prevede c este lucru judecat atunci cnd a doua cerere de chemare n judecat are acelai obiect, se ntemeiaz pe aceeai cauz i este ntre aceleai pri, fcut de ele i n contra lor, n aceeai calitate. Aceleai element stau i la baza litispendenei. Astfel, n art. 163 Cod. pr. civil se prevede c: nimeni nu poate fi chemat n judecat pentru aceeai cauz, acelai obiect i de aceeai parte naintea mai multor instane. Autoritatea de lucru judecat se fundamenteaz pe urmtoarele considerente: *. Prezumia absolut c soluia dat ntr-un proces civil reflect realitatea faptelor petrecute i c au fost stabilite realele (adevratele) raporturi juridice de drept material existente ntre prile litigante. *. Interdicia de a se relua ulterior judecata unui proces civil care a mai fost judecat i soluionat.

443

Efectele autoritii de lucru judecat. Autoritatea de lucru judecat n materie contencioas prezint un aspect pozitiv pentru partea care a ctigat litigiul i respectiv un aspect negativ pentru partea care l-a pierdut. Autoritatea de lucru judecat prezint o serie de caracteristici: exclusivitatea, incontestabilitatea i caracterul executoriu. Exclusivitatea determin imposibilitatea existenei i a judecrii unui nou litigiu ntre aceleai pri, pentru acelai lucru i avnd aceeai cauz; Incontestabilitatea implic faptul c hotrrea judectoreasc nu mai poate fi atacat cu recurs, ci doar cu celelalte ci extraordinare de atac; Caracterul executoriu implic aptitudinea hotrrii judectoreti de a fi pus n executare de partea litigant ctigtoare. Autoritatea de lucru judecat se prezint sub dou aspecte: - din punct de vedere al instanei de judecat, care nu mai are aptitudinea de a rejudeca cauza civil. Practic, nu se poate reveni asupra hotrrii pronunate anterior. Este adevrat c hotrrile definitive, n anumite cazuri, pot fi atacate cu: contestaie n anulare, revizuire sau recurs n interesul legii. Cu privire la recursul n interesul legii trebuie fcut precizarea c soluiile pronunate nu au efect asupra hotrrilor judectoreti examinate. Dar cile extraordinare de atac, contestaia n anulare i revizuirea pot determina anularea sau modificarea hotrrilor judectoreti civile definitive. Sunt hotrri judectoreti definitive pronunate n materie civil care sunt lipsite de efectele depline ale autoritii
444

de lucru judecat. Acestea datorit naturii speciale a acestor hotrri, mai exact datorit caracterului lor provizoriu. n consecin, puterea de lucru judecat subzist doar att timp ct starea de fapt rmne neschimbat. din punct de vedere al prilor litigante hotrrea judectoreasc produce efecte depline ntre ele i respectiv succesorii acestora n drepturi. Autoritatea de lucru judecat ntre pri se refer exclusiv la obiectul litigiului care a fost transat prin dispozitivul hotrrii judectoreti. Aa fiind, elementele autoritii de lucru judecat sunt: identitatea de pri, identitatea de obiect i identitatea de cauz. *. Identitatea de pri se manifest prin existena acelorai pri, n aceeai calitate procesual, fie personal, n nume propriu, fie prin reprezentani; ntr-o pricin civil care sa mai judecat anterior. Existena aceluiai raport juridic civil determin i identitatea de obiect, respectiv identitatea de cauz. *. Identitatea de obiect implic identitatea preteniilor formulate n a doua cerere de chemare n judecat cu preteniile formulate prin prima cerere introductiv. *. Identitatea de cauz implic temeiul juridic al dreptului pretins. Aa fiind, exist identitate de cauz ori de cte ori temeiul juridic al primei cereri introductive coincide cu temeiul juridic al celei de-a doua cereri de chemare n judecat. Din punct de vedere procedural invocarea i ridicarea excepiei autoritii de lucru judecat presupune obligaia instanei de judecat de a se pronuna.
445

Excepia poate fi respins, dac nu exist identitate de pri, de obiect i de cauz. n aceast situaie judecarea pricinii civile continu. Excepia poate fi admis caz n care litigiul civil aflat pe rolul instanei de judecat este oprit. Ca i excepia prescripiei dreptului la aciune, excepia autoritii de lucru judecat reprezint o excepie de fond. n consecin, ea este strns legat de raportul juridic civil devenit litigios i dedus judecii.

446

NCHEIERE n cuprinsul acestui volum se regsesc diferite teme. Treptat analiza realizat de noi s-a concentrat pe chestiuni tehnico-juridice, dogmatice. Capitolele I IV analizeaz instituiile cercetate sub aspect juridic, din perspectiva tiinelor juridice speculative pentru ca ulterior n capitolele V-XII aspectele pozitiviste se dobndeasc rolul dominant. Chestiunile luate n discuie reprezint frnturi din Teoria general a dreptului, din Dreptul Civil, din Dreptul Penal, din Dreptul Procesual Civil, din Dreptul Procesual Penal i din Dreptul Internaional Public. Ele au un pregnant caracter eterogen. ncercarea noastr poate fi de folos studenilor de la Facultatea de Drept. Juritii practicieni pot lectura acest volum pentru delectare intelectual sau din pur curiozitate. Desigur, volumul supus ateniei cititorilor constituie un pretext pentru a reflecta asupra tiinelor Juridice. La redactarea fiecrui capitol am avut n vedere doctrina juridic de specialitate publicat n Romnia. Fa de lucrrile noastre anterioare prezentul volum apare drept o lucrare atipic, att din punct de vedere a materiilor analizate, ct i sub aspectul modului efectiv de analiz. Caracterul eterogen al volumului sperm s nu rpeasc farmecul lecturii.
447

Autorul este contient de eventualele erori, fie de sistematizare, fie de interpretare. Oricum i le asum pe toate avnd n vedere dificultile ntmpinate precum i riscurile pe care le implic o astfel de lucrare. Cu toate acestea ndrznim s lansm o invitaie cititorilor de a parcurge materialul cuprins ntre coperile acestui volum. Cu sinceritate, modestie i respect v salut stimai cititori !

AUTORUL BACU

448

PARTEA A II-A DISERTAIE ASUPRA STATULUI

449

CUVNT INTRODUCTIV tiinele juridice i cu prioritate cele aparinnd Dreptului public analizeaz instituia Statului, care reprezint una din cele mai complexe instituii politico-juridice inventat de societatea uman. Statul este analizat de tiina Dreptului Constituional i de tiina Dreptului Internaional Public, ambele fiind tiine juridice de ramur. Totodat instituia statului este studiat i de tiina juridic general intitulat Teoria general a dreptului. n realizarea demersului nostru vom apela i la alte domenii ale cunoaterii, strns legate de tiinele juridice respectiv: tiinele politice i relaiile internaionale. Lucrarea propus cititorilor reprezint o TEORIE GENERAL A STATULUI. Monografia puncteaz elementele definitorii ale acestei instituii i ncearc s creioneze modul n care instituia Statului va evolua n viitorul apropiat. Tentativa noastr rmne la aprecierea cititorului, cruia i mulumim pentru faptul parcurgerii acestui material. BACU AUTORUL

450

CAPITOLUL I NOIUNE, DEFINIIE, CARACTERE JURIDICE

451

Ca i Dreptul, de altfel, Statul a constituit i constituie o preocupare constant a oamenilor de tiin social-umaniti. Filosofi, politologi, sociologi i juriti au ncercat s clasifice sensurile acestei noiuni i s-i determine, n concret, coninutul. Despre politic i despre Stat se discut n viaa curent n toate mediile sociale. Statul reprezint nainte de toate o instituie politicojuridic. n limbajul tehnic-juridic noiunea de instituie se utilizeaz n dou accepiuni: - pentru a desemna un ansamblu de norme sociale de conduit care presupun un obiect precum i funcii identice. - pentru a determina o categorie de autoritate public concretizat ntr-o organizaie (de exemplu: o judectorie; o curte de apel; guvernul, etc.). Desigur, statul ca instituie juridic privete aceast ultim accepiune a noiunii. Pretutindeni i constant Statul fiineaz cu scopul ndeplinirii unor funcii. *. Funcia legislativ are ca obiect elaborarea de norme juridice, cu aplicarea general i obligatorie, norme susceptibile de a fi sancionate prin for coercitiv etatic. *. Funcia executiv se refer la organizarea i desfurarea serviciilor publice. Aceast funcie etatic asigur organizarea aplicrii legilor adoptate de puterea legislativ. *. Funcia jurisdicional asigur soluionarea, pe baza procedurilor prestabilite, a litigiilor ivite ntre subiectele de drept (persoane fizice i persoane juridice) atunci cnd se pretinde c ordine de drept a fost nclcat sau c drepturile subiective au fost nerecunoscute. nc din antichitate Statul a ndeplinit i alte funcii legate de conservarea fiinei sale. Astfel: funcia de aprare, funcia de meninere a linitii i ordinii interne au constituit dintotdeauna apanajul puterii etatice. Pe msura dezvoltrii social-economice, ncepnd cu epoca modern, Statul i-a asumat i alte funcii de natur a
452

ridica i mbunti starea material i spiritual a populaiei. Au aprut funcii noi cum ar fi: funcia de ocrotire a familiei i a sntii publice; de protejare a persoanelor fizice defavorizate; de asigurare i garantare a dreptului la educaie i la cultur; de asigurare a unui mediu sntos, etc. Statului i s-au dat multiple definiii fiind considerat acoperiul juridic al unui fenomen sociologic ori societatea politic care acoper societatea civil. Apreciem c Statul constituie o instituie care se fundamenteaz pe o populaie, aezat pe un teritoriu delimitat, i care este apt de a se organiza n vederea exercitrii funciilor legislativ, executiv i judectoreasc prin intermediul autoritilor publice legal investite. Noiunea de Stat este utilizat n doctrina juridic constituional n dou accepiuni: *. n sens larg prin care nelegem o societate structurat avnd o conducere proprie; *. n sens restrns care se manifest sub forma sistemului de organe care asigur conducerea politic a societii avnd i monopol asupra crerii i aplicrii normelor juridice. Statul i determin propria competen. n doctrin s-a afirmat c determinarea exclusiv i unic a competenei autoritilor etatice, fr intervenia unei autoriti superioare ori supranaturale, constituie o caracteristic a suveranitii etatice. Statul, manifestat i concretizat prin puterile care l compun, prezint o serie de caractere juridice (sau trsturi caracteristice) distincte: *. Puterea public, prin intermediul creia se exteriorizeaz voina Statului este o putere politic. Aceasta deoarece societatea politic sau mai precis guvernanii edicteaz normele juridice impersonale i general obligatorii, avnd n vedere programul de guvernare al partidului sau alianei politice ctigtoare n alegeri. Firesc, beneficiarii normelor care oglindesc voina politic sunt cetenii, deci societatea civil n ansamblul ei. *. Statul dispune de for material de constrngere.
453

Autoritile etatice dispun de fora material de constrngere care este o putere, prin natura sa, superioar tuturor celorlalte puteri manifestate de teritoriul statului. Dac Statul nu ar beneficia de fora coercitiv Dreptul pozitiv (obiectiv) ar fi lipsit de eficien iar societatea s-ar prbui n haos i n anarhie. Fora coercitiv etatic este superioar oricrei puteri aflate pe teritoriul statului deoarece deriv, n mod direct, din supremaia de stat care constituie o component a suveranitii (este latura intern a suveranitii etatice). Cu toate c atribuiile statului se exercit prin intermediul celor trei puteri constituite (legislativ, executiv i judectoreasc), fora material de constrngere rmne un monopol al Statului. Datorit acestui fapt fora de constrngere se impune ab institutio n raport cu alte puteri constituite n interiorul statului. *. Fora de constrngere etatic este unic dei, n mod concret, puterea de stat se exercit prin intermediul a trei categorii de autoriti publice. Nu se poate concepe existena mai multor fore materiale de constrngere ntruct acestea ar implica existena unei pluraliti de puteri n stat. Statul se manifest prin puterea legislativ, executiv i judectoreasc, toate avnd n ansamblu, puterea unic n stat. Manifestarea unei alte puteri, a altui stat, fr consimmntul sau acordul statului n cauz, determin tirbirea suveranitii urmat fie de concretizarea unei stri de dependen ntre state, fie de disoluia autoritii unui stat ori de dispariia sa din punct de vedere politico-geografic. *. Puterea de stat este o putere organizat. n mod firesc puterea de stat este o putere organizat datorit funciilor speciale pe care Statul le ndeplinete. Puterii legislative, puterii executive i puterii judectoreti le revin funcii i sarcini distincte n raport de competenele atribuite n Stat.

454

CAPITOLUL II STRUCTURA DE STAT. FORMELE DE GUVERNMNT. REGIMURILE POLITICE

455

 1. Structura de stat 1. Statul unitar sau simplu presupune existena unei singure formaiuni statale. Acest tip de stat acioneaz pe planul relaiilor internaionale ca subiect unic de drept internaional public. Pe ntreg teritoriu statului puterea de stat se manifest printr-un singur rnd de organe supreme (parlament, guvern, instan suprem). Actele normativ-juridice emise de autoritile publice centrale sunt obligatorii pe ntreg teritoriul rii. Existena unor zone sau provincii puternic descentralizate nu afecteaz forma unitar a statului. 2. Statul federal se caracterizeaz prin aceea c statele membre i transfer suveranitatea extern n totalitate i suveranitatea intern ntr-o anumit proporie ctre organele statului federal. n acest mod, prin voina statelor federate se creeaz un nou stat, ale crui organe vor decide exclusiv n relaiile internaionale precum i n alte domenii prevzute de Constituiile federale. Statul federal este situat ntre statul unitar i confederaia de state. Statele federale1) pstreaz o organizare constituional complet: au parlament, guvern i instane, judectorii proprii. Cetenii statului federat beneficiaz i de cetenia statului federal. Statul federal se ntemeiaz pe o constituie spre deosebire de confederaia de state care se fundamenteaz pe un tratat internaional.
1)

Statele federate sunt statele componente ale statului federal.

456

Federaiile se creeaz, de regul, prin unirea unor state, care anterior au fost confederate. De exemplu, constituirea federaiei S.U.A. n anul 1787; constituirea federaiei elveiene n anul 1848, constituirea Republicii Federale Germania, prin unificarea zonelor de ocupaie american, britanic i francez n anul 1949, etc. Alte federaii iau natere prin separarea unor state anterior incluse ntr-un stat unitar. De exemplu, Uniunea Republicilor Socialiste Sovietice constituit pe ruinele fostului Imperiu arist. n general, statele federale au o ierarhie bazat pe dou categorii de puteri etatice: puterea statelor federate iar deasupra acestea puterea statului federal. n fosta U.R.S.S. nu a fost respectat acest principiu. Acest stat federal a cunoscut o stratificare mai accentuat n sensul c unele republici unionale, aveau n componen republici autonome. Astfel, republica autonom era parte integrant din republica unional i, prin intermediul acesteia din urm, era parte component din U.R.S.S. (statul unional-federal). Ierarhizarea aceasta manifestat n trei trepte republic autohton, republic unional i stat federal nu a fost cu caracter general, multe republici unionale fiind ierarhizate doar pe dou trepte, ntruct nu aveau n componen republici autohtone. n Statele Unite ale Americii statele federate au propria constituie, parlament, guvern i organe judectoreti proprii i distincte de cele ale statului federal. Competena general este conferit de Constituia S.U.A. statelor membre ale federaiei iar competena derogatorie, de excepie, este acordat autoritilor statului federal. n S.U.A. atribuiile statelor federate sunt complet determinate n raport cu competenele statului federal. Practic,
457

fiecare categorie de stat (federal respectiv federat) i execut propria legislaie, fr nici o imixtiune. 3. Asociaiile de state cuprind confederaiile de state, uniunea real i uniunea personal. A. Confederaiile de state Sunt asociaii de state care i pstreaz intact deplina suveranitate (supremaia i independena). Statele constituie un organism sau mai multe organisme comune, formate din delegaii tuturor statelor participante, n scopul protejrii intereselor comune de ordin economic, politic sau militar. Organismul comun denumit: congres, consiliu, diet etc. nu reprezint o autoritate legislativ. El este alctuit din diplomai mandatai de ctre statele participante. La temelia unei confederaii se afl un tratat internaional. Asocierea statelor nu d natere unui nou stat. n istoria politic confederaiile s-au transformat n state federale. Au fost confederaii: Confederaia german (1815-1866); Confederaia cantoanelor elveiene din perioada 1291-1848; Confederaia Statelor Unite ale Americii de Nord n perioada 1787-1878; Confederaia statelor sudiste din S.U.A. (18611865). Statele componente ale fostei U.R.S.S., n marea lor majoritate au format Comunitatea Statelor Independente (C.S.I.), n anul 1991. ulterior, Federaia Rus, Republica Belarus, Kurdistan i Kaghestan au creau o uniune, n care statele i-au pstrat independena. B. Uniunea real n cadrul uniunii reale statele componente se asociaz sub sceptrul unei dinastii unice. Succesiunea la tron este reglementat identic n toate statele asociate. De asemenea,
458

uniunea real se caracterizeaz i prin aceea c statele asociate dispun de unul sau mai multe organe comune. De obicei, uniunile reale beneficiaz de un minister al afacerilor externe comun, care are drept consecin faptul c statele componente sunt considerate un subiect unic pe scena relaiilor internaionale. Exemple de uniuni reale: Austria i Ungaria (AustroUngaria) ntre 1867-1918; Danemarca i Islanda ntre 19181944; Norvegia i Suedia ntre 1815-1905; Principatele Unite Romne ntre 24.01.1859-24.01.1862. C. Uniunea personal Reprezint o form a asociaiilor de state care au un suveran comun. Statele asociate i pstreaz netirbite supremaia i independena, neavnd vreun alt organ comun, cu excepia efului de stat. Puterea etatic este organizat distinct iar fiecare stat beneficiaz de o constituie proprie. Exemple de Uniuni personale: Regatul Marii Britanii i Regatul Hanovrei ntre 1714-1837; rile de Jos i Marele Ducat de Luxemburg ntre 1815-1890; Regatul Belgiei i Congo ntre 1885-1908.

459

 2. Formele de guvernmnt Forma de guvernmnt rspunde la urmtoarea chestiune: Cine exercit puterea suveran n stat? Puterea poate fi exercitat de o singur persoan, de un grup restrns de persoane sau de ctre popor. n consecin sub aspectul formei de guvernmnt statele se clasific n: monocraii, oligarhii i respectiv democraii. *. Monocraiile reprezint o form de guvernmnt n care puterea de stat se exercit de ctre o unic persoan fizic. Aceast persoan, de regul, poart titulatura de: mprat (imperator), rege, principe, prin, preedinte. Forma de guvernmnt a monocraiei a fost des ntlnit n epoca antic i n perioada medieval, cnd au existat monarhiile absolute. n perioada contemporan au existat monocraii n: Germania, Italia, Spania i fosta U.R.S.S. n timpul conductorilor: Hitler, Mussolini, generalul Franco i I.V. Stalin. *. Oligarhiile constituie o form de guvernmnt n care puterea de state este deinut de o minoritate. Minoritatea conductoare este desemnat pe baza unor criterii prestabilite, cum ar fi: vrsta, averea sau naterea. Aceast form de guvernmnt a disprut n epoca contemporan. *. Democraiile reprezint o form de guvernmnt n care rolul predominant l are voina poporului. Democraiile antice greceti nu erau veritabile deoarece la conducerea treburilor statului participau doar cetenii, cu excluderea sracilor din ceti i a sclavilor care reprezentau majoritatea populaiei.
460

Pentru a exista un regim democratic n epoca contemporan este imperios necesar o implicare n viaa public a tuturor cetenilor capabili, fr deosebire de naionalitate, avere, religie, origine social, sex sau apartenena politic. *. Monarhia i republica. Aceast distincie privete modul de desemnare a organului care ndeplinete atribuiile efului de stat. Monarhia este o form de guvernmnt n care eful de stat este investit n mod ereditar sau pe timpul vieii, n timp ce republica este acea form de guvernmnt n care eful de stat (fie organ unipersoanl, fie organ colegial) este ales pe un termen limitat i prestabilit de popor sau de parlament. Faptul c un stat are o form republican de guvernmnt nu nseamn c n acea ar exist un regim democratic. Pe de alt parte, n epoca contemporan forma de guvernmnt monarhic nu presupune existena monocraiei, adic a monarhiei absolute. Dimpotriv, exist o multitudine de state care, dei au o form de guvernmnt monarhic, manifest o via politic cu caracter democratic. Practic, este vorba de aa numitele monarhii constituionale sau limitate, consacrate astzi i n unele state europene occidentale (Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord; Regatul Olandei; Regatul Belgiei; Regatul Spaniol; Regatul Suediei, .a.

461

 3. Regimurile politice Regimurile politice sau constituionale reprezint modalitile i tehnicile prin intermediul crora clasa politic dintr-un stat guverneaz. n doctrina Dreptului Constituional autori celebri au identificat corelaia dintre principiul juridic constituional al separaiei puterilor n stat, pe de o parte i regimul politic sau constituional concret adoptat, la un moment dat, ntr-un stat, pe de alt parte. Parafraznd un celebru doctrinar de Drept Constituional i Instituii Politice problema modurilor de exercitare a puterii de stat n funcie de repartizarea atribuiilor ntre diverse categorii de organe i de raporturile dintre ele devine problem fundamental a statului i deci a dreptului constituional 2). La analiza fiecrui tip de regim politic se vor avea n vedere, cu prioritate, raporturile dintre puterea legislativ i puterea executiv. Nu intenionm s ignorm cea de a treia putere constituit n stat, respectiv puterea judectoreasc, ci doar s subliniem faptul c legtura fundamental este ntre legislativ i executiv. Aceasta cu att mai mult cu ct Montesquieu, autorul teoriei separaiei puterilor n stat, preciza: din cele trei puteri de care am vorbit cea de a judeca este ntr-un anume fel nul. Nu mai rmn dect dou 3). A). Regimul confuziunii puterilor etatice. Regimul politic al confuziunii puterilor statului este denumit n doctrin i regimul politic de adunare i const n exercitarea de acelai organ al statului a puterii legislative i
Prof. Dr. Genoveva Vrabie, Drept Constituional i Instituii Politice Contemporane, Editura Fundaiei Chemarea Iai, 1992, pag. 109. 3) Idem, Op. citate, pag. 118.
2)

462

a puterii executive. Practic acest guvernmnt se realizeaz prin concentrarea ntregii puteri la nivelul puterii legislative (parlamentului) care i subordoneaz autoritatea executiv. Acest regim constituional prezint anumite inconveniente. Astfel, n ipoteza n care organul legiuitor este dominat de o condiie de partide sau de un partid politic, jocul politico-etatic se transfer, practic, de la instituiile etatice ctre partidele politice. Statele socialiste au practicat un regim politic al confuziunii puterilor. n Romnia socialist, Marea Adunare Naional constituia organul suprem al puterii de stat. n raport cu M.A.N. se subordonau toate categoriile de organe ale statului. De principiu, confuziunea puterilor este de natur a determina hegemonia unei autoriti n raport cu celelalte autoriti constituite n stat, ceea ce poate determina instaurarea unui regim autoritar. B). Regimul confuziunii al separaiei rigide a puterilor etatice. Acest regim politic mai este denumit n doctrin regimul politic prezidenial. Este aplicat n Statele Unite ale Americii, n unele state din America de Sud i din Africa precum i n Republica Federativ Rus. Preedintele statului deine puterea executiv, n baza Constituiei. El este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat pentru un mandat determinat n timp. Fiind ales de popor, preedintele prezint aceeai legitimitate ca i Parlamentul. El nu poate dizolva Parlamentul i nu poate fi demis din funcie de ctre autoritatea legiuitoare. Minitrii rspund, din punct de vedere politic, exclusiv n faa preedintelui.

463

C). Regimul politic al separaiei simple sau al colaborrii puterilor publice. Este cunoscut n doctrin sub denumirea de regim politic parlamentar. Se caracterizeaz prin realizarea echilibrului ntre puterea legislativ i puterea executiv. Preedintele Republicii este ales de ctre autoritatea legislativ. Membrii guvernului rspuns, din punct de vedere politic, att individual ct i solidar n faa parlamentului. De regul, eful de stat (preedinte sau monarh) are atribuii foarte restrnse n privina conducerii treburilor publice. eful puterii executive poate, n anumite condiii, s dizolve Parlamentul. Din punct de vedere istoric rdcinile regimului politic parlamentare se regsesc n Marea Britanie. D). Regimul semiprezidenial. Este denumit i regim politic semiparlamentar. Acest regim ntrunete trsturi ale regimului prezidenial cu trsturi ale regimului parlamentar. Preedintele poate dispune de largi prerogative avnd legitimitate ca urmare a alegerii prin scrutin naional. Acesta poate dizolva parlamentul. Preedintele este eful armatei i poate participa la edinele Guvernului situaie n care le prezideaz. El dispune de prerogative nsemnate i pe planul realizrii externe a statului. Acest regim politic este denumit semiprezidenial deoarece la congruena elementelor specifice regimului parlamentar cu elemente specifice regimului prezidenial, cele din urm sunt precumpnitoare.
464

CAPITOLUL III ELEMENTE CONSTITUTIVE ALE STATULUI

465

Statul cuprinde dou elemente de fapt populaia i teritoriul i un element cu caracter politico-juridic autoritatea sau puterea de stat (denumit i suveranitate). 1. POPULAIA Fundamentul statului l constituie naiunea. Naiunea reprezint o form de comunitate uman, istoricete determinat, caracterizat prin faptul c ntre membrii si exist legturi durabile i identificabile, fundamentate pe comunitatea de interese social-economice, pe religie i pe factura psihologic. De principiu populaia unui stat cuprinde o singur naiune. Este posibil ca un stat s includ naiuni i naionaliti multiple. State multinaionale au fost: U.R.S.S., Imperiul Austro-Ungar, Imperiul Britanic .a. n realitatea social-politic exist situaii n care o naiune este inclus n mai multe state. Ex: naiunea este inclus n mai multe state. Ex: naiunea german cuprins n R.F.G., n fosta R.D.G i n Austria; naiunea arab inclus n statele arabe din Asia i din nordul Africii; naiunea romn cuprins majoritar n Statul Romn i n Republica Moldova precum i n Bulgaria, Serbia, Ucraina i Ungaria. Naiunea fiind un concept istoric social i politic comport un numr de factori materiali: de origine, de ras, de tradiii, de unitate geografic i mai ales geopolitic. Dar acest concept deine i o serie de factori subiectivi concretizai n elementele spiritual-morale ale comunitii, elemente care determin, n ultim instan, factura psihologic a naiunii. Afirmarea statului naional s-a realizat ca urmare a concretizrii i reliefrii m ai ales n Europa a principiului naionalitilor. Principiul naionalitilor corelat cu principiul autodeterminrii popoarelor subjugate a determinat hotrtor
466

nfptuirea Unirii principatelor Moldova i Valahia 4) precum i realizarea unitii naional statale a Germaniei i a Italiei. Acelai principiu, puternic afirmat n timpul i dup primul rzboi mondial a produs consecina realizrii depline a unitii naiunii romne, materializat prin unirea Basarabiei, Bucovinei i Transilvaniei cu Regatul Romniei. Pe bun dreptate se poate afirma c principiul naionalitilor a triumfat n privina romnilor dup Marea Unire din anul 1918 i respectiv dup recunoaterea internaional a voinei tuturor romnilor de a tri, ntr-un singur stat: un stat naional romnesc. Datorit evenimentelor din vara anului 1940, care nu au fost n mod integral reparate, o parte nsemnat a naiunii romne triete n afara hotarelor Romniei. Clasa noastr politic discut asupra oportunitii alipirii Basarabiei aducnd argumente mai mult contra dect pentru de ordin economic. Mai direct spus ntrebarea central este: Ct ar costa reunirea Basarabiei ?! Poate Statul Romn s suporte o astfel de not de plat ?! Din punct de vedere a Dreptului Internaional Public, unde preponderent subiecte sunt statele nsi, s-a dat o puternic garanie drepturilor minoritilor naionale. Declaraia universal a drepturilor omului, adoptat de O.N.U. n anul 1948, Pactul internaional relativ la drepturile economice sociale i culturale, adoptat de Adunarea General a O.N.U. la data de 19.12.1966. Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 16.12.1966; Actul final al Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa, ncheiat la Helsinki n anul 1975; documentele internaionale adoptate la Viena (1988 1989) i la Paris (1990).
4)

A se vedea hotrrile Congresului de Pace de la Paris din anul 1856.

467

Constituia Romniei prevede c statul romn recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. 2. TERITORIUL n mod firesc, statul nu poate fi conceput fr un teritoriu determinat. Teritoriul unui stat reprezint partea din globul pmntesc care cuprinde solul, subsolul, apele i coloana aerian de deasupra solului i apelor, asupra creia statul i exercit suveranitatea. Marea teritorial cuprinde fia maritim de o lim determinat care este supus suveranitii statului riveran. ntinderea mrii teritoriale a Romniei este de 12 mile marine. O importan deosebit, mai ales din punct de vedere practic, este acordat, n Dreptul Internaional Public, apelor curgtoare de frontier. De principiu, delimitarea frontierei se face avnd n vedere linia median, care este stabilit la mijlocul distanei dintre maluri. O alt posibil delimitare are n vedere talvegul apei, adic linia obinut prin unirea punctelor albiei unde apa este cea mai adnc. Pentru apele staionare de frontier linia de demarcaie o constituie aceea care unete punctele de frontier opuse de la malurile celor dou state riverane. * * De-a lungul istoriei s-au concretizat mai multe teorii referitoare la natura raporturilor dintre stat i teritoriul su. *

468

Sintetic aceste teorii sunt: teoria teritoriului obiect; teoria teritoriului subiect; teoria teritoriului limit i teoria competenei. *. Doctrina teritoriului obiect specific epocii medievale se remarc prin faptul c teritoriul era considerat proprietatea privat a monarhului. La moartea suveranului teritoriul statului putea fi partajat ntre succesori. n aceast concepie se considera c raporturile statteritoriu constituie un dominium i nu un imperium, deci nu o putere de a comanda ci o putere (o aptitudine) de a stpni. n consecin, dreptul statului asupra teritoriului ar constitui un drept real, denumit de autori fie drept real de drept public, fie drept real instituional. Utilizarea acestor ultim noiuni au menirea de a diferenia dreptul real al statului asupra teritoriului su de dreptul real instituionalizat n cadrul Teoriei generale a drepturilor rele din Dreptul Civil. *. Doctrina teritoriului subiect pornete de la ideea considerrii teritoriului ca fiind un element ncadrat n personalitatea juridic a statului. n aceast concepie teritoriul apare ca fiind un element constitutiv al statului, aflat n strns corelaie cu puterea etatic. Aceast doctrin a fost susinut de mai muli autori printre care i G. Jellinek. *. Doctrina teritoriului limit. Susine c teritoriul reprezint un cadru, n limitele cruia statul poate comanda asupra subiectelor de drept. Adepii acestei teorii neag teoria considerrii teritoriului ca fcnd obiectul unui drept real al statului precum i teoria considerrii teritoriului ca fiind element constitutiv al personalitii statului. *. Doctrina competenei. Consider c teritoriul statului reprezint, un spaiu determinat de ordinea juridic internaional. n acest cadru prestabilit urmeaz s se aplice ordinea juridic naional.
469

Aceast tez a fost fundamentat de ctre creatorul teoriei pure a dreptului, marele jurist Hans Kelsen. * * Nici una dintre rile enunate i sintetic examinate nu ofer explicaii tiinifice referitoare la corelaia dinte stat i teritoriul su. Astfel, doctrina teritoriului obiect ignor principiul suveranitii naionale, poporul fiind cu totul nlturat de la luarea deciziilor de desprindere a unor fragmente de teritoriu din respectivul stat. Noi am spune c teoria este anacronic i desuet fiind specific aa cum am mai remarcat Evului Mediu. Doctrina teritoriului subiect bazat pe aptitudinea de a comanda (imperium), nu face distincie dup cum puterea etatic este exercitat de popor, de o clas politic minoritar i privilegiat ori de o singur persoan. Doctrina teritoriului limit elimin suveranitatea naional asupra teritoriului pe care o nlocuiete cu sintagma de competen. n aceast tez ordinea juridic internaional reprezint factorul hotrtor n delimitarea competenei statului, fr consultarea poporului. Dup modesta noastr opinie statul reprezentat prin puterea public privit n unicitatea ei, dispune de suveranitate (supremaie i independen) n timp de puterile constituite n stat (legislativ, executiv i judectoreasc) au competene. Aa fiind, trecerea dintr-un domeniu care aparine unei puteri constituite n stat n alt domeniu care aparine altei puteri *

470

constituite n stat nseamn nclcarea COMPETENEI respectivei puteri. La fel, n cadrul unei puteri constituite n stat (ex.: puterea judectoreasc) fiecare organ / ansamblu de organe dispune de propria sa competen. n temeiul principiului ierarhiei normelor juridice i respectiv a organelor publice aparinnd unei puteri constituite n stat un organ ierarhic superior, de regul nu poate nclca competena organului ierarhic inferior. Mai mult, ntotdeauna un organ ierarhic inferior nu poate prelua competena acordat unui organ ierarhic superior. Deci potrivit dreptului pozitiv romn noiunea de competen are o accepie tehnico-juridic clar determinat. Aceast noiune se refer la autoritile statului i nu la puterea etatic n ansamblul ei. Teritoriul de stat are un caracter inalienabil i indivizibil Inalienabiliatea teritoriului reprezint o consecin (un efect) al suveranitii statului. Teritoriul unui stat este inalienabil n sensul c exist obligaia negativ, general i universal a tuturor statelor (ca subiecte de Drept Internaional Public) de a se abine de la faptul material al nclcrii teritoriului i de a respecta suveranitatea teritorial a statului n cauz. Particulariznd, merit s precizm c n legislaia Romniei de la unirea Principatelor extracarpatice i pn la Constituia din anul 1991, modificat n anul 2003, a fost consacrat inalienabilitatea i indivizibilitatea teritoriului. n consecin, teritoriul Statului Romn nu poate suferi modificri dect dac se aduce atingere voinei naiunii romne de a tri ntr-un stat liber i independent.

471

Frontierele rii noastre sunt consfinite prin lege organic, cu respectarea principiilor i a celorlalte norme general admise ale dreptului internaional. Cedrile teritoriale efectuate sub ameninarea cu fora n vara anului 1940 au nclcat flagrant principiul juridic constituional al inalienabilitii teritoriului Statului Romn. Din punct de vedere juridic, aceste transferuri forate de teritorii sunt lovite de nulitate. Aceasta cu att mai mult cu ct potrivit conveniilor i cutumelor din Dreptul Internaional Public, ocuparea, anexarea sau ncorporarea teritoriului sau a unei poriuni din teritoriul unui stat de ctre un alt stat constituie o grav nclcare a relaiilor internaionale. Indivizibilitatea teritoriului const n incapacitatea statului ca subiect de drept internaional i de drept intern de a renuna la o parte din teritoriul statului n favoarea unei tere puteri. Acest principiu a fost consacrat n Constituiile noastre din anii: 1866, 1923 i 1938. n consecin acceptarea arbitrajului germano-italian pentru rezolvarea diferendului teritorial romno-ungar i cedarea Transilvaniei de Nord, a Crianei i a Maramureului apare ca fiind neconstituional. n mod identic acceptarea notelor ultimative sovietice din 26-27 iunie 1940, urmat de cedarea Basarabiei, a Bucovinei de Nord i a inutului Hera ctre U.R.S.S. a fost neconstituional. Tratatele romno-bulgare desfurate la Craiova i finalizate prin cedarea Cadrilaterului (judeele Durostor i Caliacra) arunc o lumin i mai nefavorabil asupra modului n care autoritile noastre au respectat principiul indivizibilitii teritoriului naional. Aceasta deoarece nainte de nceperea tratativelor e drept sub influena Germaniei Romnia a acceptat retrocedarea ctre Bulgaria a sudului Dobrogei. Era posibil acest fapt potrivit Constituiei din anul 1938 ?!
472

Remarcm i urmtorul aspect: dei au existat sugestii i presiuni directe din partea lui A. Hitler, cancelarul Germaniei, totui Bulgaria nu a solicitat un arbitraj al marilor puteri i nu a adresat note ultimative guvernului regal al Romniei. n aceste condiii greu se pot invoca necesiti politice de stat pentru a se acoperi acceptarea de ctre Romnia a cedrii Cadrilaterului, cedare pentru care ara noastr a fost despgubit de ctre partea contractant (n spe de Bulgaria) cu o sum de bani. 3. AUTORITILE STATULUI. SUVERANITATEA ETATIC. Elementul politico juridic al statului l constituie puterea de stat. n mod firesc, puterea de stat se exercit prin intermediul autoritilor constituite n stat. Pentru a nu teoretiza excesiv vom concluziona c aceste autoriti publice se manifest prin intermediul agenilor statului (persoane fizice care sunt investite cu funcii publice de autoritate) i c ele sunt purttoarele suveranitii etatice. Fiecrei categorii de autoriti de stat i corespunde o funcie statal distinct. Astfel: Parlamentului ca organ legislativ i corespunde funcia legislativ; Guvernului ca autoritate executiv-administrativ i corespunde funcia executiv i Instanelor judectoreti le corespunde funcia jurisdicional. Despre atribuiile acestor categorii de organe i despre rolul celor trei funcii etatice am fcut precizri sintetice n cap. I al lucrrii. Este necesar s facem mai multe precizri. Dei autoritile etatice se clasific n raport de cele trei funcii principale ele trebuie privite ca subansambluri ale unui ntreg.

473

Nu este de conceput o separaie radical, absolut a celor trei puteri n stat. Fragmentarea efectiv a puterii de stat ar duce la disoluia autoritii i implicit la disoluia statului. Distincte n privina funciilor exercitate, cele trei categorii de organe specializate ale statului impropriu denumite puteri constituie n unitatea lor indestructibil puterea de stat unic i indivizibil. Aceast unic putere etatic este purttoare, titular a suveranitii de stat. Desigur, se mai impun unele explicaii. Suveranitatea naional aparine poporului romn care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum. Prin organele reprezentative poporul exercit suveranitatea n mod mediat, indirect iar prin referendum naiunea exercit n mod direct i nemijlocit suveranitatea. Aa fiind dei naiunea rmne titulara suveranitii; purttoarele acesteia sunt organele de stat; Parlament, Guvern i Instanele judectoreti. Nu achism la opinia potrivit creia doar unele puteri constituite n stat puterea legiuitoare n spe, fiind organul reprezentativ suprem al poporului romn sunt purttoare ale suveranitii de stat. Fiecare categorie de autoriti exercit atribute ale supremaiei (suveranitatea intern). Este adevrat faptul c unele autoriti (ex.: instanele judectoreti) nu au atribuii n privina exercitrii independenei de stat (suveranitatea extern); n mod direct i nemijlocit aceste atribuii sunt conferite puterii executive (Preedintele ca mediator ntre puterile statului; Guvernul, Ministerul Afacerilor Externe) i se afl sub controlul puterii legiuitoare (prin procedura ratificrii tratatelor / conveniilor internaionale).

474

Nici o autoritate nu poate exercita suveranitatea n nume propriu. Acest deziderat, devenit o axiom n Statul de Drept, se realizeaz prin aplicarea principiului separaiei puterilor n stat. Puterea de stat, unic, se specializeaz pe cele trei domenii (legislativ, executiv i judiciar) tocmai n scopul de a menine echilibrul ntre autoritile statului. Fiind separate n raport de funciile pe care le exercit autoritile publice manifest atributele suveranitii, n mod plenar, doar atunci cnd puterea de stat se realizeaz ca un tot unitar. Noul proiect de Constituie a Uniunii Europene menioneaz clar intenia de a realiza o asociaie de state suverane n scopul prosperitii popoarelor. Dei se deleag o serie de atribute din partea statului membru ctre Uniune se recunoate, pe mai departe, existena inalienabil a suveranitii statelor membre. Altfel, cum s-ar explica posibilitatea prevzut de documentul menionat ca un stat membru al Uniunii s-i manifeste intenia de a prsi Uniunea European. Desigur, acest act juridic complexe ca ipotez - nu se poate realiza dect n contextul recunoaterii i prezervrii suveranitii tuturor statelor membre. n legtur cu documentul ce urmeaz a fi adoptat i aezat la temelia Uniunii Europene se observ c acestea poart titulatura de Constituie. Am precizat n cap. II al prezentei lucrri c la baza unui stat federal este o constituie n timp ce la temelia unei confederaii de state, deci a unei asociaii de state, deci a unei asociaii de state, se afl un tratat internaional. Dei Uniunea European constituie n mod indubitabil, la momentul de fa, o asociaie de state suverane proiectul ce urmeaz a fi adoptat nu este un tratat ncheiat ntre state ci un document intitulat constituie.
475

Fr ndoial, poteniala adoptare a Constituiei, n una dintre variantele sale, nu transform de jure Uniunea European ntr-un stat federal. Aceast structur organizaional va continua s rmn o confederaie pentru mult vreme. Credem c alegerea denumirii de Constituie are darul de a indica voina statelor membre de a se integra tot mai mult n aa fel nct dup o perioad Confederaia s capete caracteristicile statului federal. Altfel nu vedem raionamentul adoptrii unei constituii i este totodat de nenchipuit ca aceast noiune s fie utilizat la un asemenea nivel fr a se lua n calcul semnificaia sa juridic pe planul Dreptului Constituional.

476

CAPITOLUL IV GEOPOLITICA I GEOSTRATEGIA ELEMENTE STRUCTURALE ALE POLITICII ELABORATE DE STATELE CONTEMPORANE

477

Din punct de vedere al relaiilor internaionale conceptul de putere s-ar putea defini ca fiind influenat unui subiect (X) asupra altui subiect (Y) sau mai sintetic reprezint controlul exercitat ntr-un sistem de ctre un factor asupra altui factor. Sub aspect politic, guvernarea reprezint un grup de baz teritorial, n care anumite organizaii, instituii sau organe asigur managementul puterii n ansamblu i organizeaz relaiile de putere ntre subgrupuri. n relaiile internaionale i n politologie (tiina politic) suveranitatea reprezint calitatea major a centrelor de putere care se manifest pe scena global. Demersul nostru n analiza Statului are ca fundament doctrina juridic din dou ramuri fundamentale: Drept Constituional i Instituii Politice i Drept Internaional Public. Totui pentru a analiza mcar succint aceast fundamental instituie care este Statul este imperios necesar s apelm la concepte proprii tiinelor politice i relaiilor internaionale. De altfel, doctrina politic are o ramur intitulat. Teoria general a statului. Evident, multe chestiuni privitoare la stat, la mecanismele etatice, sunt studiate de ramura susmenionat a tiinelor politice precum i de alte ramuri ale politologiei: filosofia politic, sociologia politic, istoria ideilor politice .a. La frontiera dintre politic i drept s-a conturat n ultimii ani i doctrina aa-numitelor relaii internaionale. Noi vom ncerca deci s analizm doi factori politici de o importan excepional n organizarea i mai ales n funcionarea puterii etatice. Politic vorbind, statul constituie cea mai angajant form a asocierii politice (J.J. Rousseau). Politologii afirm deseori c n organizarea etatic un loc central l ocup personalitatea geografic a statului.
478

Utiliznd o definiie larg acceptat, personalitatea geografic a unui stat, este determinat, n mod nemijlocit, de poziia sa pe globul terestru, pe continent, n cadrul unei zone geografice sau a unei zone climatice. n geopolitic noiunile de stat respectiv de naiune pot acea conotaii multiple. Astfel, prin stat se poate nelege, fie o unitate politic suveran avnd un teritoriu cert determinat, fie, o unitate politic aflate sub conducerea unui guvern supraetatic (cazul statelor federate componente ale unei federaii). Naiunea poate desemna pe un membru al O.N.U. sau al unei alte organizaii internaionale, care dispune de suveranitate n relaiile internaionale sau, dup caz, poate reprezenta o comunitate uman avnd o descenden, cultur i un teritoriu comune. Statul reprezint, sub acest aspect, emanaia politic a unei naiuni, dei n politic i n istorie sunt cunoscute situaii n care au fost create state n absena naiunii. * * Condiiile fizico-geografice ale teritoriului au jucat un rol important n apariia statelor. n epoca antic, statele s-au format n regiunile de es sau pe marile vi (India - Valea Indusului; Egipt, valea Nilului, Mesopotamia pe vile Tigrului i Eufratului, etc.). Dobndirea de teritorii s-a realizat prin anexare (anexarea Austriei de Germania n 1938, a rilor Baltice de U.R.S.S., .a.), ocupare (nfiinarea de colonii dependente de metropole), prin transfer de suvernitate (cumprarea de ctre S.U.A. a Alaski de la Rusia, n anul 1867, a Floridei de la *

479

spanioli, n anul 1819, a Louisianei de la francezi, n anul 1803 etc.), prin aservire a unor poriuni din teritoriul unor state. n geopolitic o importan capital o are mrimea teritoriului unui stat. n contemporaneitate exist: state continent (Australia), state subcontinent (China, India, Canada), state arhipelag (Impariul Nipon, Indonezia), state alpine (Confederaia elveian) etc. n literatura de specialitate au fost stabilite mai multe categorii de state: A). *. Macrostate cu peste 6.000.000 km2; B). *. State imense ntre 2.500.000 - 6.000.000 km2; C). *. State foarte mari ntre 1.250.000 - 2.500.000 km2; D). *. State mari ntre 650.000 - 1.250.000 km2; E). *. State mijlocii ntre 250.000 - 650.000 km2; F). *. State mici ntre 100.000 - 250.000 km2; G). *. State foarte mici ntre 25.000 - 100.000 km2; H). *. Ministate 5.000 - 25.000 km2; I). *. Microstate sub 5.000 km2; ntre cele mai mari state de pe glob amintim: Republica Federativ Rus 17,1 milioane km2; Canada 9,90 milioane km2; China 9,5 milioane km2; S.U.A. 9,3 milioane km2 i Brazilia cu 8,50 milioane km2. Pe plan mondial cele mai mici state sub aspect teritorial sunt: San Marino cu 61,0 km2; Tuvalu cu 30,0 km2; Nauru cu 21,0 km2; Monaco cu 1,60 km2 i statul Vatican cu 0,44 km2. Geopolitica i mai ales geostrategia studiaz forma statelor care este dat, n mod firesc, de conturul spaial. Forma statelor reprezint rezultatul afirmrii politice a statului de-a lungul istoriei. Sub acest aspect se pot identifica mai multe tipuri de state.
480

*. State compacte care dispun de granie cu o lungime mic. Reprezint forma geografic ideal a statului mai ales dac capitala i principalele centre industriale sunt localizate n zona central a teritoriului statului; *. State cu teritoriul alungit fie de la N la S, fie de la E la V. Practic aceste state dispun de o varietate climatic. Din punct de vedere politic ele se confrunt cu tendine de secesiune i cu o oarecare dificultate n exercitarea controlului de la nivel central: Italia, Chile, Norvegia sunt astfel de state. *. State cu teritoriul fragmentat sunt fie state cu multe insule (Grecia), fie state arhipelag (Imperiul Nipon, Filipine sau Indonezia). Din punct de vedere geostrategic acest tip de state prezint serioase dificulti n privina aprrii i a administraiei. *. State cu teritoriul perforat sunt acelea n interiorul crora se localizeaz unul sau mai multe state mici (Italia, Republica Africa de Sud .a.). *. State cu teritoriul apendicular (Afganistan culoar Pandj Wakkan, Pandj Wakkan, Austria cu punga Tyrol Voralberg, Congo cu coridorul Matadi). *. State cu teritoriul strangulat Zambia, Mali. *. State cu teritoriul ncorsetat Monaco, Brunei, .a. Forma geografic a statului alturi de ali factori (raporturile economice, militare, politice cu rile vecine; potenialul material, natural i uman etc.), determin poziia geopolitic a unui stat individualizat. Poziia geopolitic difereniat de la un stat la altul determin chestiuni de ordin geostrategic i de securitate. Desigur, poziia geopolitic a unui stat este relativ stabil; ea se poate modifica de-a lungul perioadelor istorice. Spre exemplu: Rusia, S.U.A. i Germania s-au consacrat att ca puteri continentale ct i ca puteri maritime. Imperiul Habsburhic, devenit ulterior Austro-Ungar (iunie 1867) s-a
481

manifestat preponderent ca o putere continental n timp ca Marea Britanie, Spania sau Imperiul Nipon au evoluat ca puteri maritime. Din punct de vedere geostrategic sunt analizate n doctrina de specialitate probleme legate de frontierele dintre state. Frontiera reprezint spaiu de separare sau linia de democraie ntre dou state. Din punct de vedere politic frontierele sunt rezultatul luptei pentru afirmarea identitii naionale. Ele constituie expresia unui raport de for militar ori sunt supuse unor dictate (precum Dictatul de la Viena sau Pactul Ribbentrop Molotiv). Frontiera reprezint limita exterioar a unui stat; ea constituie o izobar politic, contribuind la formularea discontinuitile geopolitic. Frontierele nu separ ntotdeauna noiunile, unele de altele. n statele foste colonii multe frontiere au fost trasate aleatoriu constituind o surs permanent de conflict interstatal. Uneori statele avansate din punct de vedere economic, militar i politic, denumite generic i convenional marile puteri au constituit ntre teritoriile lor sau ntre teritoriile controlate de ele, state tampon. Astfel n vederea separrii Braziliei, a Republicii Chile i a Argentinei au fost create statele Paraguay i Bolivia; Afganistanul a reprezentat un stat tampon ntre Imperiul arist / U.R.S.S. i Imperiul Britanic; Laos i Thailanda separau domeniile coloniale britanice de cele franceze n Indonezia; Nepal i Bhutan sunt state tampon ntre R.P. Chinez i India. n doctrina geopolitic o importan aparte revine instituiei discontinuitilor teritoriale.

482

Discontinuitatea teritorial reflect ruptura n desfurarea spaial teritorial a unor procese i fenomene cu caracter specific. Doctrina relaiilor internaionale recunoate trei forme toate cu rol geopolitic de discontinuitate teritorial, respectiv: enclava, exclava i priclava. Vom expune cteva idei n legtur cu fiecare form de discontinuitate teritorial. *. Enclava reprezint o unitate teritorial, de mici dimensiuni, ce aparine unui stat i care este localizat, fie n ntregime, fie parial, pe teritoriul altui stat. Cnd enclavele sunt nconjurate complet de teritoriul altor state sunt denumite enclave autentice. Cnd reprezint doar protuberane ale unui stat poart titulatura de peneenclave. Exist i quasi enclave care funcioneaz ca enclave autentice. *. Exclava este partea unui stat care este separat de teritoriul de baz fiind nconjurat de teritoriul aparinnd statelor vecine. *. Periclava constituie o parte din teritoriul naional nedesprins de ntreg, ns la care nu se poate ajunge fr a se strbate teritoriul altui stat. Ex.: Statul federat Maine din S.U.A. este inaccesibil prin sud, accesul fiind posibil doar prin provincia canadian Quebec. Geopolitica distinge ntre conceptul de frontier i cel de grani. Grania reprezint linia care stabilete limita suveranitii i a jurisdiciei unui stat. Aceast linie identific forma spaial a statului. Graniele sunt organul periferic al unui stat. Spre deosebire de granie, frontierele indic sensul de orientare ctre exterior.

483

Sunt reinute mai multe tipuri de granie: antecedente, supraimpuse, subsecvente, consecvente, relicte, naturale, etnice, istorice i geometrice. Graniele antecedente exist atunci cnd trasarea lor sa realizat nainte de popularea teritoriului respectiv. Graniele supraimpuse apar n urma conflictelor armate; ele sunt discordante n peisajul cultural, etnic sau lingvistic. Granie subsecvente sunt trasate dup apariia populaiei i a aezrilor, ele delimiteaz spaii culturale distincte. Granie relicte exist n ipoteza n care o grani dei nefuncionaal, a lsat n peisaj diferenieri antropice (vechea grani polono-german). Graniele naturale sunt cele care urmresc elemente geografice (muni, fluvii, ruri, etc.). Graniele istorice urmresc activ vechile linii de separare politic (grania Romniei pe Nistru). Graniele geometrice sunt reprezentate de linii care urmresc un meridian sau o paralel (un coordonat geografic) Ex.; grania canadiano-american. Graniele consecvente exist sunt acelea care despart dou grupuri i care coincid cu limitele culturale i economice. Geopolitica studiaz cazuri de spe avnd ca obiect dispute asupra granielor. Guatemala dorete ncorporarea statului Belize; Venezuela revendic 2/3 din teritoriul Guyanei, Ecuadorul pretinde teritoriul amazonian al statului Peru, Republica Argentina revendic Insulele Malvine (britanice), Congo i Zambia doresc ncorporarea podiului Shaba. Chile i Argentina i disput teritoriul din partea sudic a graniei comune; conflictul iraniano-irakian datorat mutrii graniei irakiene pe malul stng al fluviului Shatt-al-Arab, ceea ce
484

determina blocarea aprovizionrii cu ap a obiectivelor iraniene strategice (1980-1991); conflictul mocnit sovietochinez generat de mutarea graniei pe malul drept al Amerului i pe cel stng al afluentului acestuia, Ussuri. Fosta U.R.S.S. a trasat grania dintre fosta R.S.S. a Ucrainei i Romnia pe un afluent al braului Chilia Musura i nu pe braul principal. Evident, mai exist i alte granie disputate (peste 100) ntre care ar trebui s existe i grania instituit prin ameninarea cu fora ntre fosta U.R.S.S. i Regatul Romniei, la 28 Iunie 1940, precum i diferendul teritorial creat ntre U.R.S.S. i R.P. Romn, n anul 1948, prin cedarea, de facto, de ctre Romnia n favoarea U.R.S.S., a insulei erpilor din Marea Neagr. Nu putem finaliza acest capitol fr a expune cteva consideraii referitoare la cele dou elemente structurale ale politicii statelor contemporane: geopolitica i geostrategia. Geopolitica are n vedere necesitile de ordin spaial ale statului. Ea are o strns legtur cu geografia politic care, la rndul ei, reprezint tiina care examineaz condiiile de existen spaial a statului. Din tiina geopoliticii a fost delimitat geostrategia care reprezint un concept geopolitic militar privitor la planificarea spaial a unor aciuni care au rolul de asigurare a aprrii i a suveranitii unui stat determinat. Geostrategia determin modalitile de rezolvare a conflictelor n raport de un numr de factori fundamentali, respectiv: jocurile de disimulare / surpriz permise de distan i de teritoriu; mobilizarea din teritoriu i localizarea tuturor resurselor umane, material tehnice i naturale aflate la dispoziia prilor implicate. Geopolitica, la rndul ei, construiete relaionrile dintre forele prezente pe scena internaional; repereaz intele prilor adversare sau ale marilor puteri i indic modul n care
485

mijloacele fiecrei pri sunt aplicate prin geostrategii concepute n vederea atingerii scopurilor stabilite, fr a se omite posibilele reacii sau contrareacii ale adversarilor sau ale celorlali protagoniti ai scenei politice internaionale. Geopolitica se preocup de chestiunile: globalizrii; a micrilor naionaliste i a celor fundamentaliste; a relaiei stabilite cu geostrategria i cu geoeconomia etc.

486

CAPITOLUL V DREPTUL I STATUL. PREEMINENA DREPTULUI ASUPRA AUTORITILOR ETATICE

487

 1. Doctrinele preeminenei Statului asupra Dreptului. Aceste doctrine s-au manifestat n statele aa-zise poliieneti. n aceast categorie de state autoritatea (puterea) executiv are capacitatea de a adopta msuri, n raport cu cetenii, de natur a satisface scopurile statului. Autoritatea executiv se comport prin agenii si n mod discreionar. Noiunile Stat de Drept i Stat poliienesc sunt prin natura lor antitetice. Polizeistaat statul poliienesc comport anumite trsturi caracteristice. Etimologic, cuvntul poliie are semnificaia de departament n cadrul unui minister din cadrul puterii executive care are rolul de asigurare i de aprare a ordinii i linitii publice n interiorul granielor unui stat. Sensul originar al noiunii este diferit, n sensul c prin poliie se nelege organizarea intern a unui stat. Practic, activitatea de poliie desemneaz domeniul politicii interne a statului. Termenul este utilizat astzi n sensul primei explicaii. Totui, statul poliienesc se refer la sensul originar al noiunii. n sec. al XVIII-lea domeniile de activitate ale poliiei erau concretizate astfel: exista o poliie propriu-zis (n sensul modern al noiunii); o poliie a sntii; p poliie a aprovizionrii cu alimente, una a tiinelor i artelor liberale etc. n secolul al XVIII-lea i n sec. al XIX-lea statele sunt constituite dup modelul statului poliienesc sau administrativ. Acestea au adoptat o concepie eminamente represiv cu referire la politic. Orice opoziie politic era tratat ca fiind o infraciune. Politica guverna justiia n sensul c simpla reinere sau arestare, uneori chiar i simpla bnuial, conducea la considerarea ca vinovat a respectivei persoane fizice. Rolul justiiei n acest tip de stat era redus la activitatea de confirmare a deciziilor i soluiilor adoptate de poliie.
488

Puterea executiv n statul poliienesc i mrete considerabil influena cu ajutorul poliiei care reprezint instrumentul acestei puteri. Este momentul s observm trsturile caracteristice ale statului de tip poliienesc: *. Monarhul exercit puterea executiv fiind ajutat de funcionar desemnai i numii efectiv de el; *. Funcionarii au capacitatea de a soluiona variate probleme dar numai ascultnd de ordinele suveranului; *. Puterea executiv ncearc s i subordoneze puterea judectoreasc i s anuleze sau s minimalizeze independena judectorilor. n statul poliienesc suveranul avea aptitudinea de a emite ordine, de drept public sau de drept privat, fr a ine cont de vreo regul preexitent i fr a exista vreo limitare substanial sau formal. Statul poliienesc s-a manifestat n Europa Occidental n sec. al XIX-lea i nceputul sec. al XX-lea (pn la sfritul primului rzboi mondial) ndeosebi n Germania. Acest tip de stat mai este cunoscut sub alte denumiri, apreciate ca fiind echivalente: stat administrativ, stat de administraie, etc. Caracteristica esenial a acestui tip de stat se reflect n aceea c puterea executiv nu se supunea ori se supunea parial i incomplet Dreptului, legislaiei, care nu reprezenta altceva dect un instrument de aciune pentru Stat. Statele guvernate dup modelul sau tipul statului poliienesc au degenerat, provocnd arbitrariul autoritilor la rang de lege; ele s-au apropiat periculos de caracteristicile monarhilor despotici din perioada antic.

489

 2. Doctrinele preeminenei Dreptului n raport cu Statul 1. Doctrina german a Statului de Drept. 2. Doctrina francez a Statului de Drept. 3. Doctrina elaborat de Hans Kelsen asupra Statului de Drept 4. Doctrina legalitii, a domniei legii specific sistemului juridic anglo-saxon i american. 1. Doctrina german a Statului de Drept. Sub aspect politoco-juridic Statul i Dreptul reprezint realiti materiale, obiective diferite. ntre ele, desigur, exist un raport de cauzalitate determinat de ntrebri retorice, cu nuan filosofic (de felul cele: Statul sau Dreptul a fost prima entitate social?) i de gradul de superioritate manifestat uneori de una din cele dou entiti. Aa fiind, doctrina german a elaborat dou teorii, de tip dualist, menite s explice dualitatea stat-drept. Teoria autolimitrii adoptat n sec al XIX-lea, susine c statul reprezint generatorul dreptul. Statul creeaz dreptul i se supune acestuia n mod liber i nesilit de nimeni. Teoria heterolimitrii se axeaz pe ideea limitrii statului de ctre drept. Dei are aptitudinea de a legifera, statul trebuie, n mod necesar, s se supun dreptului aflat n vigoare a un moment sat (legislaiei n vigoare). n concepia autolimitrii dreptul nu este nici anterior i nici superior statului. Statul are un adevrat dominium asupra legii pe care n exercit, n mod raional, n sensul dreptului atta timp ct normele juridice nu sunt abrogate. Statul reprezint unica surs a dreptului; tot el este depozitarul puterii de constrngere manifestat prin intermediul puterii de stat.

490

Teoria autolimitrii a fost mbriat de autorii germani n materia filosofiei dreptului i a Dreptului Constituional (Drept de Stat). Ca o parantez precizm c teoria heterolimitrii a avut adereni n mediul doctrinar francez. Revenind la doctrina german remarcm faptul c dup anul 1933, cnd naional socialitii au acaparat puterea, teoriile referitoare la Statul de Drept au czut n dizgraie. Reichul german naional socialist a speculat ideea Statului de Drept n folosul doctrinei marxiste, utiliznd expresii de-a dreptul ridicole precum: Statul de Drept al lui Adolf Hitler. Cancelarul german A. Hitler a preluat funciile cheie n stat, fiind ef al partidului nazist, ef suprem al armatei, ef al guvernului i, n consecin, ef al statului. Se putea deroga de la legislaia Reichului dac interesele partidului i statului nazist o impuneau. Golit de coninutul su, Statul de Drept, aa cum fusese pus n aplicare n Germania pn n 1933-1934, s-a transformat ntr-un stat totalitarist, cu caracter monocratic. Dup al doilea rzboi mondial n perioada elaborrii Legii fundamentale a R.F.G. (1949), doctrinarii germani au ajuns la concluzia c existena dreptului pozitiv (obiectiv) nu mai este suficient pentru realizarea unor obiective majore precum: protejarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i consacrarea unui stat de drept social ca o relaie la statul de drept liberal. La temelia Statului de Drept fundamentat n 1949 n Republica Federativ a Germaniei a stat demnitatea uman care a fost considerat un punct iniial de la care se construiete n toate ramurile i al toate nivelurile dreptului obiectiv (pozitiv). Dei era o putere nfrnt, Germania de Vest a recunoscut naintea Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord i a

491

Republicii Franceze existena statului socialist, le care l-a consacrat n 1949 n Legea fundamental. Garantarea respectrii drepturilor fundamentale a fost ncredinat justiiei. Statul de Drept social german aa cum l recunoatem astzi constituie afirmarea unor factori ai constituionalismului teoria Statului de Drept, guvernmntul democratic i structura de stat federal. n legtur cu doctrina german este necesar o precizare: drepturile i libertile fundamentale se afl sub garania i protecia Curii Constituionale federale. Aceast instituia politico-juridic interpreteaz normele constituionale n conformitate cu Dreptul natural, cel despre care doctrinarii afirm c este imuabil fiind de inspiraie divin sau raional, dup caz. Curtea Constituional federal german analizeaz drepturile fundamentale att din punct de vedere a drepturilor subiective inerente personalitii umane ct i ca fiind reguli de drept obiectiv (pozitiv) consacrate n Legea fundamental n vigoare. 2. Doctrina francez a Statului de Drept. Doctrina francez relativ la Statul de Drept constituie o adaptare a ideilor furnizate de doctrina german. Aceasta nu nseamn c teoreticienii francezi nu i-au adus un aport substanial la constituirea unei Teorii generale a Statului de Drept. Ideea Statului de Drept i-a frmntat pe juritii teoreticieni francezi a celei de-a treia Republici (1872-1940). La acea epoc Republica Francez aplica aa numitul Stat Legal. Statul Legal conceptualizat de francezi se fundamenteaz pe separaia puterilor etatice, asigurnd supremaia puterii legiuitoare.
492

S-ar prea, la prima vedere, c Statul Legal ar fi superior din punct de vedere calitativ Statului de Drept. Pcatul originar al statului legal n reprezint imposibilitatea verificrii constituionalitii legilor organice i a celor ordinare datorit faptului c nu este asigurat ntietatea constituiei n raport cu legile. Conferirea unei competene lrgete excesiv ctre puterea legiuitoare este de natur a determina o imposibilitate de control asupra acestei puteri constituite n Stat. La epoca respectiv doctrina Statului Legal i doctrina Statului de Drept au fost puse fa n fa ntr-un duel care a determinat, n ultim instan, valorizarea teoriei considerat a fi mai eficient. Niciodat doctrina francez nu a aderat, pur i simplu, la punctele de vedere ale doctrinarilor germani. Teoria fundamentat de autorii francezi a rmas sentimental ataat de unele elemente proprii teoriei statului legal. * * Aa cum am precizat la pct. 1 din cadrul acestui paragraf, doctrina juridic francez a optat pentru teoria heterolimitrii, cea care, de principiu, afirm concepia limitrii statului de ctre drept, precum i ideea c dreptul este format anterior statului, fiind superior n raport cu statul. Ca atare, Statul de Drept, trebuie s fie conceput ca un stat al dreptului. Dreptul existnd i naintea dar i n afara Statului geneza sa nu poate fi cutat n legislaie. n consecin, Dreptul se nate dintr-un principiu: Divin, Natural sau, dup caz, Social. *

493

Ca un corolar, Statul nu este altceva, conform teoriei heterolimitrii, dect un executant i un interpret al normelor juridice. mbriarea acestei teorii succint expuse de noi, anterior necesit o privire special asupra raporturilor cauzale dintre Stat i Drept, astfel cum ele au fost undamentate de marii doctrinari francezi. Juristul doctrinar Leon Duguit apreciaz c un efect major al teroriei heterolimitrii l constituie lipsa SUVERANITII statelor. Dac Dreptul este superior Statului, atunci statul, n mod necesar, trebuie s renune la monopolul crerii legislaiei i mai ales la ideea deinerii legitime a acestei funcii. Statul nu mai deine puterea de a comanda imperium iar puterea de stat constituie un simplu drept subiectiv al crui titular ar fi statul nsui. Doctrinarul amintit cristalizeaz construcia sa teoretic pe ideea central conform creia statul reprezint voina guvernanilor manifestat, exteriorizat prin actele autoritilor publice. Puterea guvernanilor este limitat de legislaie. Legislaia reprezint un fapt social imprimat n contiina moral juridic a oamenilor necesar a fi conservat pentru asigurarea egalitii subiectelor n cadrul raporturilor lor reciproce i n raporturile cu comunitatea. Pentru identificarea celor dou tipuri de raporturi Leon Duguit utilizeaz sintagmele justiie comutativ i justiie distributiv, noiuni care ne reamintesc dreptul natural teoretizat de filosoful Aristotel. Un alt exponent de frunte care s-a aplecat spre analiza raporturilor dintre Stat i Drept, pornind de la doctrina heterolimitrii, este doctorul francez, Haurion. Acest celebru autor consider c statul constituie un depozitar principal al puterii. Guvernanii pot da dispoziii
494

obligatorii, pot comanda (imperium) n virtutea calitii pe care o au, aceea ce a fi reprezentani ai statului. Prin voina i consensul naiunii, statului i s-a conferit puterea de constrngere. Ca atare, cetenii au delegat statului drepturi i obligaii, n mod temporar, dar nu le-au abandonat niciodat. n consecin, este suficient ca s lipseasc acordul corpului electoral de cedarea temporar a dreptului i Statul devine lipsit de legitimitate. De principiu, reinem c doctrina juridic francez a constituit o versiune proprie despre Statul de Drept. Ea nu traneaz categoric n legtur cu chestiunea poziiei statului n raport cu dreptul dar teoretizeaz, prin doctrinarii si de marc, cu privire la supunerea autoritilor etatice la o constrngere din partea unei ordini juridice ierahizate. 3. Doctrina elaborat de Hans Kelsen asupra Statului de Drept. n concepia doctrinarului austriac Hans Kelsen, orice norm juridic se fundamenteaz pe o norm juridic superioar. Norma juridic superioar devine o condiie de validitate n raport cu norma juridic inferioar. Aceast concepie are ca efect realizarea unui circuit n serie de norme de drept, nlnuite i care se sprijin pe normele juridice cu valoare ierarhic superioar. Pe teritoriul diferitelor date orice form de ordine juridic preexistent nfiinrii statului a fost absorbit sau desfiinat de ordinea juridic statal, privit ca fiind suveran i legitim totodat. n concepia teoreticianului sus-citat toate categoriile de norme juridice reprezint o emanaie a puterii de stat ca reprezentant a Statului. Aceste norme juridice, edictate de ctre stat, au transformat structura etatic, pn n intimitatea sa, n ordine juridic total. n acest fel pentru stat dreptul pe
495

care l-a creat are o valoare practic i simbolic suprem, constituind unicul drept recunoscut. Autorul menionat identific statul cu dreptul, apreciind c aceast contopire are loc, de principiu, prin fiinarea i funcionarea unei ordini juridice ierarhizate n interiorul statului. Identitatea absolut dintre stat i drept nu mpiedic n aceast concepie existena unor elemente specifice de ordin politic i de ordin juridic. i elementul politic dar i elementul juridic au aceeai finalitate aplicarea coerciiei etatice n situaii determinate, prestabilite de lege. Statul trebuie s fie gndit ca o adevrat ordine juridic iar dreptul prin aplicarea sa uniform determin funcionalitatea tuturor autoritilor statului. ntr-adevr, privit din punct de vedere formal, fiecare stat care posed o legislaie poate fi apreciat ca fiind Stat de Drept. Din punct de vedere substanial, o importan covritoare pentru existena Statului de Drept o are coninutul efectiv al normelor juridice. Dac acestea nu realizeaz separaia / echilibrul puterilor etatice; dac nu consacr i nu garanteaz drepturile i libertile fundamentale ale omului, dac nu asigur pluripartidismul pe scena politic sau nu asigur independena judectorilor, nu poate exista, din punct de vedere substanial Statul de Drept. Teoria kelsenian a Statului de Drept, poate mai coerent viziunea autorului cu privire la Statul de Drept, a suferit numeroase critici, unele ntemeiate, alta coninnd un substrat de maliiozitate. Nu este locul i nici nu avem rolul de a indica concret teoriile formulate de criticii doctorului Hans Kelsen. Astfel, de jure orice stat poate fi considerat Stat de Drept (cum de altfel s-a m ai precizat) dar n facto Statul de Drept desemneaz un tip particular de stat care corespunde n totalitate imperativelor democraiei i securitii juridice.

496

4. Doctrina legalitii, a domniei legii specific sistemului juridic anglo saxon i american n statele de sorginte anglo-saxon expresia rule of law este utilizate n acelai sens n care se folosesc n Europa continental expresiile: rechtsstaat respectiv tat de droit. Sintagma rule of law desemneaz principiul legalitii concretizat n raporturile dintre indivizi (persoanele fizice) i dintre subiectele de drept i autoritile publice. Rule of law exprim un principiu fundamental al Common law-ului i const n obligativitatea oricrui cetean de a suporta rigorile legii dac a nclcat o norm juridic imperativ (onerativ sau, dup caz, prohibitiv). n sistemul judiciar de sorginte britanic i din S.U.A. rolul central, de baz, n ocrotirea i n garantarea drepturilor subiective fundamentale ale omului i ceteanului revine instanelor judectoreti de drept comun (ordinare). Practic, drepturile fundamentale sunt o creaie de jurisprudenei (a practicii judiciare) n temeiul aa-numitului due process of law, o form de jurisdicie fondat eminamente pe principiile legalitii i echilibrului. Rule of law, n traducere liber regula legii sau, mai plastic domnia legii exprim diferena dintre civil law i dreptul britanic cutumiar. n sistemul cutumiare britanic judectorul nu numai c poate pronuna dreptul (adic s aplice dreptul) dar hotrrile pronunate constituie izvor de drept (judectorul, practic, creeaz dreptul). De aceea, pe bun dreptate putem spune c judectorul ordinar (de drept comun) britanic i american este un legislator n cazurile pe care le rezolv. Ca s nelegem schematic sistemul judiciar britanic i american, precizm c se face distincie ntre common law i dreptul edictat de Parlament.
497

n Regatul Unit se d ntietate dreptului consacrat de puterea legislativ n raport cu dreptul pronunat de judectori, n timp ce n Statele Unite ale Americii se acord prioritate constituiei (statului sau a federaiei). n Statele Unite ale Americii rule of law domnia legii izvorte din principiile de guvernare ale statului federal american: republicanismul; separaia puterilor statului; sistemul de control i de echilibru ntre puterile statului i supremaia naional. Fr ndoial, un rol capital n afirmarea doctrinelor referitoare la domnia legii, n Statele Unite ale Americii l joac i motenirea constituional britanic. Vom ncerca s analizm principiile de guvernare a statului federal american deoarece, nsumarea efectelor acestor principii, determin substana principiului domniei legii. *. Republicanismul. Constituia S.U.A. a consacrat o form republican pe democraia reprezentativ care const n aptitudinea cetenilor de a participa la viaa politic prin intermediul reprezentanilor alei de ei. Persoanele fizice dein funcii pe o perioad determinat (preedinte, senator, reprezentant, guvernator, judector al unui stat federat), fie pe o durat nedeterminat sub condiia unei reputaii netirbite i a unei conduite ireproabile (judectorii Curii Supreme a S.U.A. i ceilali judectori ai statului federal american). S-a spus c numirile pe via a judectorilor de la Curtea Suprem a S.U.A. au menirea de a-i proteja pe acetia de nesatornicia opiniei publice. *. Principiul separaiei puterilor Guvernarea american (n sensul ei larg) este fracionat n ramuri: legislativ, executiv i judectoreasc. n acest fel constituantul american (Convenia) a exclus posibilitatea ca o putere constituit n stat s acapareze ntreaga autoritate,
498

devenind tiranic. Astfel, guvernul adic puterea de stat a fost delegat celor trei autoriti etatice: Parlament (Congresul S.U.A.); Preedinte (executivul) i Instanele judectoret. *. Sistemul de control i de echilibru. Acest sistem foreaz cele trei puteri constituite n federaia american s conlucreze. Dependena este asigurat de faptul c pentru realizarea obiectivelor unei puteri constituite n stat este necesar acordul celorlalte puteri etatice. Spre exemplu: Sematul S.U.A. camer superioar a Parlamentului controleaz puterea Preedintelui (titularul puterii executive) prin exercitarea dreptului de a aproba propunerile prezideniale viznd posturile executive i judiciare. Instanele judectoreti avnd aptitudinea de a controla constituionalitatea legilor pot declara ca fiind neconforme cu Constituia federal anumite norme juridice adoptate de Congresul S.U.A. (puterea legiuitoare federal). i Preedintele S.U.A. ca titular al puterii executive poate avea influen asupra puterii judectoreti; influen manifestat prin prerogativa efului statului de a numi judectorii federali, bineneles cu aprobarea prealabil a Camerei superioare a Parlamentului (Senatul S.U.A.). Sistemul de control i de echilibru ntre puterile constituite n statul federal american determin, fiecare putere n parte, ca ramur a sistemului de guvernmnt, s acioneze programat, diligent i cu grij, n limitele de competen atribuite de Constituia federal i consacrate uneori cutumiar, prin realizarea efectiv a practicii politice. *. Principiul supremaiei naionale Conform Constituiei federale guvernele statelor federale i guvernul naional partajeaz puterea de stat n S.U.A.

499

Art. 6 din Constituia S.U.A. consacr principiul supremaiei naionale. Potrivit acestui principiu, Constituia federal constituie legea suprem a statului. Desigur, n realitatea de zi cu zi guvernarea se ntemeiaz i pe politici, pe decizii ale instanelor judectoreti, pe tradiii etc. Autorii sunt de acord n a considera c n S.U.A. Constituia scris, cu toate amendamentele adoptate, nu constituie acea Constituia real, operativ a Statelor Unite ale Americii. Edificator este, credem noi, un exemplu: la data adoptrii Constituiei federale S.U.A. nu constituiau o putere mondial. De-a lungul timpului i mai ales dup al doilea rzboi mondial S.U.A. au renunat la izolaionism, intervenind activ n politica internaional, fiind practic, alturi de U.R.S.S., una dintre cele dou superputeri planetare. Dup anul 1990, S.U.A. au rmas unica supremaie a lumii, ca urmare a dezmembrrii fostei U.R.S.S. Pentru fiecare etap exemplificat (1945 1989 i 1990 pn n prezent) S.U.A. a elaborat principii geopolitice dar mai ales geostrategice n raport de situaia concret aflat pe scena politic internaional. i astzi S.U.A. elaboreaz politici internaionale fiind atent la puternica concuren venit din partea confederaiei europene, n frunte cu Republica Federativ a Germaniei, din partea Republicii Federative Ruse, a Republicii Populare Chieze i respectiv a Imperiului Nipon (Japonia). Activitile geopolitice de pe scena internaional pe care S.U.A. joac excelent fac parte din Constituia nescris, operativ a Americii. Nicieri n Constituia scris nu ntlnim principii de hegemonie politic sau de internaionalism n relaiile internaionale.

500

* *

Dup analiza principiilor de guvernare a Statelor Unite ale Americii o ntrebare legitim revine n actualitate: Ce este totui domnia legii ? Domnia legii reprezint conservarea ideii constituionale c nici un subiect de drept nu este mai presus de lege. Instituia domniei legii, a legalitii, dei nu este menionat in terminis n Constituia federal american reprezint o motenire de o importan covritoare, lsat de ntemeietorii statului federal american generaiilor ulterioare. Ea exprim ideea Statului de Drept, adic a statului limitat prin intermediul Dreptului. O ultim precizare credem c se impune: noiunea de guvernare n sistemul politico-juridic american implic ntreaga putere etatic i ramurile sale: legislativ, executiv i judectoreasc. Aceeai accepie comport aceast noiune i n Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord precum i n celelalte state organizate, din punct de vedere judiciar, n sistemul Common law-ului, spre deosebire de statele europene continentale de sorginte romano-germanic, unde noiunea de guvernare desemneaz prioritar doar una din cele trei puteri constituite n stat, i anume puterea executiv.

501

 3. Paradigma corelaiei Stat-Drept. Dreptul un instrument creat de Stat care se impune autoritilor etatice. Statul de Drept. 1. Raiunea instituirii cultului Dreptului. Legitimitatea puteri. 2. Concepiile Statului de Drept cu privire la democraie i libertate. 3. Care este rolul statului n conformitate cu doctrina Statului de Drept? 1. Raiunea instituirii cultului Dreptului. Legitimitatea puterii. Doctrina Statului de Drept se traduce din punct de vedere practic n necesitatea existenei unei limitri a puterii de stat, limitare realizat prin intermediul dreptului. Fr ndoial, n scopul instituirii Statului de Drept este necesar s se edifice un veritabil cult al Dreptului. Prin noiunea de cult nelegem ncrederea manifestat n legislaie care trebuie s fie foarte puternic i, totodat, credina n valoarea normelor juridice i a instituiilor dreptului. Existnd o doz mare de ncredere din partea membrilor unei societi determinate, n instituiile juridice exist ncredere i n instituia statului privit sub dublu aspect: juridic i politic. Ideea Statului de Drept dei a fost fundamental relativ recent (sfritul sec. al XIX-lea nceputul sec. al XX-lea), nu reprezint o concepie absolut inedit. Ea este o idee novatoare, de o importan excepional, un adevrat deziderat pentru fiecare societate care i trage seva din tradiionalele doctrine ale dreptului natural. Sintetiznd concepiile referitoare la dreptul natural am spune c acesta constituie ansamblul regulilor social morale,
502

perene i imuabile, pe temelia cruia orice societate construiete dreptul obiectiv sau pozitiv (legislaia). Marii doctrinari ai filosofiei dreptului, celebri profesori de Teoria general a dreptului i de Drept Constituional i Instituiei Politice din Romnia au evideniat n cursuri, tratate, monografii, articole tiinifice .a. corelaia dintre dreptul natural care poate fi considerat de esen divin sau raional i doctrina mpletit cu practica edificrii Statului de Drept. Un renumit sociolog al dreptului din centrul universitar Iai aprecia ntr-o lucrare intitulat Sociologie juridic, c spiritul pragmatic i pozitivist al sec. al XIX-lea a impregnat tiina Dreptului, cu consecinele nefavorabile asupra dezvoltrii ulterioare a sistemului dreptului, n ansamblul su. Rupt de filozofie i de etic, dreptul sec. al XX-lea a devenit supertehnicizat avnd un caracter eminamente normativ. Doctrinarii din statele europene i din statele Americii de Sud fiefurile tradiionale ale sistemului juridic romano germanic, au analizat i au sintetizat pn la exces instituiile fundamentale ale ramurilor dreptului. Universitarul ieean de care am amintit anterior i a crui student am fost aprecia c Dreptul devine ridicol ca tiin dei este sublim ca art aplicativ i ca filozofie pragmatic social. Domnia sa aprecia c agenii statului practicieni ai Dreptului (judectori, procurori) dar i practicienii liber profesioniti (avocai, consilieri juridici, notari) sunt tehnicieni ai Dreptului. La citirea acestor cuvinte, cndva prin anul 2002, recunosc c am rmas ncremenit. De tristee. Un magistrat, un avocat, un consilier juridic s fie considerat un tehnician !!! Ulterior am contientizat c ideea d-lui profesor nu avea nimic piorativ. Teza afirmat argumenta maniera dar i propoziia n care Dreptul este tratat utilizndu-se metodele pozitiviste.

503

Dac n tiinele reale aceste metode sunt benefice dnd rezultate de excepie, n drept ele au condus la nlturarea corelaiei organice cu morala, la rigidizarea n multe privine a ntregului sistem de drept i la cantonarea tiinelor juridice exclusiv la ndemna profesionitilor dreptului. Nu suntem ns de acord cu ideea nlturrii Dreptului din rndul tiinelor social-umaniste. Spunem acest lucru deoarece s-a exprimat teza conform creia Dreptul este exclusiv o filozofie social, bineneles cu caracter practic i pragmatic. Toate tiinele s-au desprins n epoca modern, i chiar mai nainte, din filozofie considerat o regin a tiinelor sau o tiin a tiinelor. Nu dorim s negm incidena doctrinelor filosofice asupra tiinelor juridice ci nelegem doar s explicm, dup puterile noastre, faptul c Dreptul prezint o dubl natur: att de filozofie social, specific tiinelor juridice speculative ct i de tiin, caracteristic ramurilor dreptului dogmatic. Cu toat modestia, credem c Dreptul n ansamblul su i tiinele juridice au nevoie pentru a fi nelese i aplicate att de pozitivismul juridic ct i de interpretrile cu caracter eticofilosofic, deopotriv. Revenind la problematica instituirii cultului Dreptului este evident c aceasta nu se poate realiza dect prin acceptarea i ramforsarea dreptului natural. Nu trebuie scpat din vedere c esena statului const n normativitate, realizat prin mrirea ariei juridicitii. Or, edictarea normelor juridice, conforme cu dreptul natural i cu morala, presupune n ultim instan codificarea i implicit tehnicizarea dreptului. Cultul dreptului trebuie s aib n vedere, n mod primordial respectarea Constituiei i a legislaiei de ctre toi agenii statului ca de altfel i de toi cetenii care doresc i neleg s respecte ordinea social. Spunem aceasta ntruct normele juridice,

504

legile n ansamblul lor, au un caracter integrator; ele au drept obiectiv juridicizarea n totalitate a societii. Cu privire la legitimitatea puterii, adic legitimitatea puterii conferite i preluate de Statul de Drept suntem tentai s precizm cteva consideraii: Juridicizarea total a activitilor cu caracter etatic genereaz o estompare a fenomenului puterii. Puterea politic i pierde nsemntatea, rolul dominant revenind domniei normelor juridice. Judectorii devin cheia de bolt a ntregului edificiul al STATULUI DE DREPT avnd nobila ndatorire de a garanta respectarea legilor. Legitimitatea puteri reprezint n esen capacitatea oricrui act efectuat de puterea de stat de a se raporta i conforma unei norme juridice. Fundamentul Statului de Drept fiind legislaia n vigoare este clar c aceast form etatic este cea mai legitim de vreme ce Dreptul pozitiv (obiectiv) concretizeaz voina naiunii. Locul i rolul politicienilor urmeaz a fi luat de juritii specializai n Dreptul Public. Aa fiind, n viitor, nu numai c tiinele politice nu vor absorbi tiinele juridice dar se prevede posibilitatea realizrii unui fenomen contrar: Dreptul s domine Politologia; tiinele politice s devin o anex a tiinelor juridice, i n special a tiinelor de Drept Public. Dac n plan naional, acest aspect abia se concretizeaz ori se contureaz, n diferite state, se pare c pe planul ordinii juridice internaionale deja se recunoate hegemonia Dreptului Internaional Public care domin raporturile juridice i cele politice afirmate pe plan mondial.

505

2. Concepiile Statului de Drept cu privire la democraie i libertate. Concepia Statului de Drept relativ la democraie se circumscrie ideii reducerii atribuiilor puterii legiuitoare i ntririi puterii executive. Statul de Drept, arunc n aer teoriile politice tradiionale referitoare la democraie deoarece impune existena unei autoriti distincte n raport cu cele trei puteri clasice ale statului. Este vorba de organul etatic, distinct de puterea legislativ, care realizeaz controlul constituionalitii legilor adoptate de Parlament. Indiferent de denumirea adoptat Curte Constituional, Tribunal Constituional etc. autoritatea care realizeaz controlul constituionalitii legilor i care garanteaz, n mod efectiv constituionalitatea ntregului Drept obiectiv (pozitiv), nu poate fi ncadrat n nici o ramur specializat a puterii etatice. Aceste organe au un dublu caracter politic i juridic. Prin modul de funcionare Curile Constituionale se apropie de puterea judectoreasc. Deciziile pronunate au efecte erga omnes fiind opozabil tuturor subiectelor de drept. Ele au caracter general obligatoriu. Acest aspect apropie Curile Constituionale de puterea legislativ. Autoritatea care exercit controlul constituionalitii legilor nu legifereaz; ea stabilete dac o norm juridic este sau nu este n conformitate cu prevederile constituiei statului respectiv. Curtea Constituional 5) este un legislator negativ. Ea nu creeaz drept dar hotrte care norme juridice au fost adoptate cu nclcarea dispoziiilor constituionale. Nefiind ncadrate efectiv n puterea legislativ sau n puterea judectoreasc, Curile Constituionale, care sunt o
Prin noiunea de Curte Constituional nelegem organul care efectueaz controlul, indiferent de denumirea concret avut.
5)

506

creaie a Statului de Drept concret aplicat, submineaz principiile democraiei. Dei Parlamentul exprim voina naiunilor iar majoritile parlamentare dein practic puterea politic, putere concretizat n stat prin aptitudinea crerii Dreptului, Curile Constituionale nfrng principiile democraiei politice majoritare ocrotind i minoritile i asigurnd triumful constituionalitii n viaa politic. n acest mod democraia politic se transform n democraie juridic iar guvernarea politicienilor este parial nlocuit cu guvernarea judectorilor, n calitatea lor de pzitori ai Constituiei respectivului stat 6). n Occident, autorii au fcut referiri n sensul adaptrii democraiei la exigenele Statului de Drept. Cu sinceritate credem c democraia pierde teren n faa conceptului complex al Statului de Drept iar n practic democraia politic va fi desuet n raport cu domnia legii. Concepia unui Stat de Drept abstract, neparticularizat n raport cu libertile ceteneti are n vedere, probabil, urmtorul aspect: Statul de Drept a fost principial creat pentru asigurarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Unul din scopurile primordiale ale Statului de Drept este reprezentat de ocrotirea, garantarea i promovarea tuturor drepturilor subiecilor i a libertilor cuvenite oamenilor. Statul de Drept constituie umplerea unei forme statul cu o realitate substanial Dreptul pentru realizarea proteciei juridice a drepturilor i libertilor omului. Fundamentul corelaiei dintre Statul de Drept i libertile omului au fost cutate n firea lucrurilor, n Dreptul natural. Drepturile i libertile omului sunt un concept filosofic, politic i juridic. Filosofia, semnific fundamentarea ideii
Evident este vorba despre judectorii Curii Constituionale i nu despre judectorii de la instanele de drept comun.
6)

507

libertilor umane, politicul asigur aplicarea mai mult sau mai puin perfect a conceptului iar Dreptul este tentat s absolutizeze din punct de vedere teoretic i practic i din punct de vedere axiologic ntreaga doctrin a drepturilor i libertilor omului i ceteanului. Juridicul face din libertatea uman cheia de bolt a edificiului intitulat Stat de Drept. 3. Care este rolul statului n conformitate cu doctrina Statului de Drept? Aceast ntrebare dei poate aprea retoric este pe deplin justificat ntruct n raport cu tema aleas instituia social, politic i juridic a Statului, ne preocup prioritar. Desigur, n mod obiectiv, statul reprezint i apreciem c va continua s reprezinte una dintre instituiile juridice fundamentale, absolut necesare pentru dezvoltarea social-politic i economic a fiecrei societi. Ct timp va exista o societate politic distinct de societatea civil, privit n ansamblul ei, ct se vor perpetua guvernanii i guvernanii sau dup cum remarcm politologii i juritii marxiti, ct timp vor exista clase i categorii sociale antagonice concretizate, generic vorbind, n clasa exploatatoare i clasa exploatat, atta timp va continua s se perpetueze instituia statului. Astzi statul nu se mai afl n pericolul dispariiei ca urmare a instaurrii mult trmbiatei societi comuniste. Dar statul sufer un proces de adaptare la noile tendine de globalizare i de redefinire a concepiilor i ideologiilor care l privesc n mod nemijlocit. Va fi Statul de Drept, conceptual vorbind, un stat minimal deci un stat liberal fundamentat pe jusnaturalism sau jusraionalism? Va fi Statul de Drept, privit abstract desigur, un stat social, paternal, grijuliu n raport cu marea mas a cetenilor?
508

Realitatea politic din Europa Occidental i nu numai dovedete c principiile Statului de Drept pot i sunt promovate att de partidele politice de orientare stnga i centru-stnga (social democrate) ct i de partidele politice de orientare spre dreapta eicherului politic (de dreapta sau centru dreapta cretin democraia european). n Statul de Drept liberal, minimal, se vor urmri preponderent principii de natur economic legate de industrii i comer. Acest tip de stat este statul capitalist pur, adaptat epocii contemporane. El stimuleaz concurena n toate domeniile de activitate i n special n zona economicofinanciar. Este statul care recunoate, fr mari rezerve, dreptul tehnocrailor capitaliti i a capitalitilor propriu-zii de a-i impune voina n mecanismele social statale ale puterii etatice. n Statul de Drept social, providenial, vor prima principii de natur umanitar, legate de asigurarea bunstrii populaiei i de asigurarea unei stabiliti sociale pe plan intern. Acest tip de stat reprezint, n esen, tot un stat capitalist, n care att latura economic ct i latura social sunt privite de guvernani cu aceeai grij. Este inutil s mai precizm c Statul de Drept liberal este promovat de dreapta politic iar Statul de Drept social constituie subiect de interes major pentru stnga politic. Fie n variant liberal, fie n variant social, Statul de Drept constituie, la momentul de fa modalitatea de realizare a binelui comun. Aceasta deoarece prin instaurarea concret i deplin a Statului de Drept societatea civil din fiecare ar trebuie s dobndeasc fericirea, adic s satisfac interesele materiale i spirituale att la nivel integrator colectiv ct i la nivel individual.

509

Aceasta ntruct fericirea, satisfacia tuturor, se obine prin nsumarea satisfaciei indivizilor care compun societatea unui stat, la un moment determinat. Rolul statului conform teoriilor Statului de Drept este acela de a deveni slujitorul Dreptului, fapt materializat prin aceea c statul, prin ramurile sale i prin agenii si, trebuie s acioneze, n orice situaie, exclusiv n conformitate cu legea. Statul de Drept exclude arbitrariul, ignorana sau starea discreionar ce ar putea fi manifestat de agenii uneia dintre puterile constituite n stat. Paradigma legturii dintre Stat i Drept se manifest n multiple forme, unele apropiate politologiei altele avnd afinitate n raport cu Dreptul. Oricum, Statul de Drept va conferi juritilor, mai ales specialitilor n Dreptul Public, noi instrumente de abordare, noi unghiuri de studiere a fenomenelor i noi aptitudini de instituionalizare, cel puin la nivel teoretic.

510

CAPITOLUL VI STATUL N RELAIILE INTERNAIONALE. CHESTIUNEA SUVERANITII N CONTEXTUL MONDIALIZRII

511

n etapa actual, dup destructurarea organizaiilor statelor socialiste, au aprut state noi cu roluri geopolitice i geostrategice caracteristice. Geopolitica contemporan se confrunt cu un fenomen inedit, de mondializare sau globalizare care reprezint o dimensiune planetar a politicii internaionale n epoca contemporan i care se manifest n diferite planuri: politic, militar, economic sau tehnologic. Mondializarea sau globalizarea se fundamenteaz pe agregarea economiei mondiale, proces obiectiv i dinamic, datorat sporirii interdependenelor i intereconexiunilor dintre state, fiind efectul extinderii i aprofundrii legturilor transnaionale n domeniile vieii social-politice, economicofinanciare, cultural-educative, etc. n societatea statelor practica relaiilor internaionale, dar i doctrina, a realizat o structurare pe niveluri, denumite modele, dup cum urmeaz: nivelul (modelul) central care include statele cu potenial economic performant, nivelul (modelul) periferic care cuprinde statele cu economie slab sau relativ dezvoltat. Doctrina relaiilor internaionale i n special doctrinarii geopoliticieni au analizat relaiile din organizarea politic i structura economic a statelor, att n cadrul modelului central ct i pentru modelul periferic. Analitii au detaliat studierea modalitilor de creare i de dezvoltare a unui stat hegenomic pe planul relaiilor internaionale. Ca urmare a globalizrii statele planetei vor trebui s valorizeze diversele puncte de vedere elaborate, cu prioritate, n urmtoarele domenii: chestiunea normelor care reglementeaz relaiile ntre subiectele de drept internaional; chestiunea modalitilor de aplicare a forei; chestiunea scopului care reprezint gsirea unei modaliti de convieuire panic i de cooperare ntre state; chestiunea regulilor jocului internaional referitoare la mijloacele i metodele utilizate n scopul realizrii competiiei ntre state; chestiunea responsabilitii subiectelor de drept internaional;
512

chestiunea autonomiei i a corelrii binelui individual cu binele general; chestiunea distinciei ntre activitile faptice, materiale i cele avnd ca obiect acte cu caracter normativjuridice, .a. Toate aceste ntrebri probleme i nc multe altele, nenominalizate de noi, i gsesc rezolvarea n principiile generale ale politicii internaionale. Obiectul politicilor internaionale l constituie relaiile internaionale care au un profund caracter normativ ntruct ele afirm ncrederea n aptitudinea fondrii tuturor categoriilor de raporturi internaionale pe norme juridice specifice Dreptului Internaional Public. Concepiile optimiste fondate pe raionalism, pe conciliere sau arbitraj, grefate pe baze etico-morale, au fost de natur s contribuie la relaxarea i la echilibrarea climatului internaional. Alturi de concepiile optimiste n politica internaional s-au afirmat teorii cu caracter subiectiv, idealiste sau teorii exclusiv normativiste. Cele mai importante sunt doctrinele realismului politic. Aceste teorii pornesc de la o viziune real, nici optimist dar nici pesimist, asupra practicii relaiilor internaionale. Realismul politic pare a fi mai apropiat de pesimism de vreme ce postuleaz ideea scopului agenilor de pe scena politic internaional ca fiind acela de a obine un ctig n defavoarea altor entiti cu caracter etatic. Potrivit acestei teorii politica, inclusiv politica internaional, se prezint ca o lupt dur pentru obinerea de influen, pentru dominaie i pentru putere. Aceast lupt, cum i arat i denumirea, nu se concretizeaz prin activiti de cooperare ci prin activitate concurent. Politica internaional nu este animat de moralitate i de nobile idealuri ci de ambiiile i interesele protagonitilor, respectiv a marilor puteri. Politica extern a unui stat urmrete, de principiu, asigurarea securitii naionale i valorificarea tuturor capacitilor de care dispune acea entitate statal pentru
513

obinerea unor rezultate profitabile. Dac este posibil, statul urmrete prin politica extern pe care o promoveaz concretizarea i dezvoltarea unei anumite influene n raport cu tere subiecte de drept internaional. Desigur, privind acest tablou al scenei politice mondiale, care are toate ansele s se perpetueze i pe viitor, problema suveranitii statelor lumii apare ca fiind de o major importan. Indiscutabil, raporturile de interdependen create n lumea contemporan tind s reduc substanial valoarea suveranitii statelor. Astfel, prin crearea asociaiilor de state (Uniunea European, C.S.I.) statele i restrng independena element esenial al suveranitii (suveranitatea extern). Acest proces obiectiv are loc datorit nevoii de organizare i de funcionare efectiv a organizaiile suprastatale. Statele jertfesc o parte din independen ctignd, n schimb, pe plan economic, sub aspectul stabilitii social-politice i mai ales n domeniul militar i strategic. ntr-o msur mai redus, statele lumii contemporane renun parial la supremaie vzut ca latura intern a suveranitii. Puterea de stat recunoate acte ndeplinite de autoritile unor alte state sau a organizaiilor supraetatice i care i produc efectele pe teritoriul statului n cauz. nfiinarea marilor confederaii, care posibil ca ntr-un viitor mai ndeprtat sau mai apropiat s se transforme n federaii reprezint un pas esenial ctre globalizarea politic efectiv. Armonizarea legislaiei statelor i integrarea acestora n marile ansambluri politico-etatice, cu caracter integrator i supranaional au drept consecin fireasc reducerea tensiunilor i creterea ncrederii pe plan internaional. Umanitatea are astfel ansa s se dedice exclusiv muncii creative, s protejeze valorile fundamentale ale planetei Terra, i n mod special a celei mai importante valori care constituie pilonul central al politicii i al dreptului: OMUL.
514

CAPITOLUL VII ANALIZA CONSTITUIONAL A STATULUI DE DREPT N CONTEXTUL DEZVOLTRII POLITICA A DIFERITELOR RI ALE LUMII.

515

nainte de a proceda la analiza efectiv a organizrii politice a ctorva state vom reveni, cu cteva precizri, referitoare la tipurile de regimuri politica sau constituionale. Aceasta ntruct n orice stat contemporan organizarea politicoetatic, se fundamenteaz pe un tip concret de regim politic aplicat n ara respectiv. *. Regimul politic prezidenial ofer o clar separaie a puterilor constituite n stat. Acest tip de regim politic acord preedintelui prerogative considerabile care ns nu afecteaz funcionarea mecanismelor instituiilor politico-juridice din stat. Sistemul prezidenial ofer un model autentic de analiz a Statului de Drept dac se respect toate formele de control i toate garaniile care au menirea s i garanteze stabilitatea i funcionalitatea. Unica superputere mondial S.U.A. a adoptat de la fondarea federaiei americane regimul politic prezidenial. *. Regimul politic parlamentar cum arat nsi denumirea, pune accentul pe puterea legislativ, parlamentul constituie principalul factor politic de guvernare. Puterea executiv este exercitat de Guvern, condus de primul-ministru, care este obligat s rspund politic n faa Parlamentului. eful statului preedinte sau monarh constituie o figur politic decorativ, cu atribuii politica reduse, cele mai multe fiind cu caracter protocolar. n republica parlamentar, evident, preedintele este ales de ctre Parlament. eful statului este responsabil, sub aspect politic. Rspunderea politic este asumat n faa Parlamentului de ctre Guvern.

516

* Regimul politic semi-prezidenial cum am avut ocazia s mai amintim n cap. II al prezentei lucrri, mbin elemente specifice ale regimului prezidenial pur cu elemente specifice ale regimului parlamentar. Acest regim politic caut s nlture imperfeciunile regimului prezidenial i a celui parlamentar. Preedintele este ales de naiune avnd rolul de mediator ntre puterile constituite n stat. Puterea executiv este exercitat de ctre Guvern, condus de un prim-ministru. Dac n regimurile prezideniale eful statului este i eful puterii executive, n regimurile semi-prezideniale se instituie binomul Preedinte Guvern, fiecare dintre aceste instituii avnd atribuii proprii, distincte. n cadrul acestui tip de regim politic preedintele, n calitatea sa de ef al statului, poate prezida edinele Guvernului, n mod cotidian sau, n anumite situaii expres menionate de Constituie sau de dreptul obiectiv (pozitiv). Dei intens criticat, regimul politic semi-prezidenial i-a probat eficiena, cu deosebire n Republica Francez. Acest regim politic s-a dovedit a fi capabil s realizeze o corect funcionare a instituiilor politico-juridice, cu caracter etatic. * * Precizrile anterioare succinte este adevrat permit analiza concret a regimurilor politice instituite n unele state de pe mapamond. Vom grupa statele ce urmeaz a fi analizate n raport de regimul politic efectiv aplicat. Astfel, pentru categoria regimurilor politice prezideniale, vom analiza sub aspect constituional, *

517

urmtoarele ri: Statele Unite ale Americii, Republica Federal Brazilia. Pentru tipul regimurilor politice semi-prezideniale vom analiza structura politico-juridic i instituiile etatice din: Republica Francez i Austria. i regimul politic parlamentar urmeaz a fi analizat sub aspectul funcionrii corecte n: Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Germania i Imperiul Nipon (Japonia). Vom face referiri i la sistemele politice ale fostelor ri socialiste, aflate n tranziie, analiznd n concret regimul constituional i instituiile etatice ale Republicii Federative Ruse. n consecin, vom analiza regimurile politice, sub aspect diacronic i sincronic, instituite n opt state ale lumii. 1. Statele Unite ale Americii Rolul esenial n viaa politic american l joac partidele politice. Acestea acioneaz n perioada electoral pentru atingerea scopurilor politice. Principalele partide de pe scena politic din S.U.A. sunt partidul democrat i partidul republican. Ambele partide promoveaz ideile liberale specifice economiei i politicii unui stat capitalist clasic. Democraii sunt mai ataai tradiiilor de aprare a drepturilor statelor federate i promoveaz consecvent ideea de justiie social. Partidul Democrat a fost nfiinat n anul 1832 continund lupta politic dus de Partidul Democratic Republican condus de Thomas Jefferson. Partidul Republican a fost creat n anul 1854, incluznd liberali i independeni. Originar, cele dou partide politice americane erau caracterizate ca fiind adversare, respectiv adepte ale
518

federalismului. Tradiional Partidul Democrat i manifest o doz de nencredere n statul federal. Sistemul electoral american deosebete de sistemele electorale europene. Principial, alegerile prezideniale n Statele Unite ale Americii comport mai multe etape, respectiv: *. alegerile primare ntr-un numr de state; *. conveniile naionale ale Partidului Democrat i ale Partidului Republican; *. declanarea campaniei electorale; *. alegerea electorilor care dispun de un mandat imperativ pentru alegerea preedintelui federal; *. alegerea preedintelui S.U.A. de ctre marii electori; *. investirea preedintelui i a vicepreedintelui n funcii. Preedintele S.U.A. este ales pentru un mandat de patru ani de marii electori. El nu rspunde politic n faa Congresului, nu l poate dizolva i nu poate proceda la organizarea de noi alegeri. Staful prezidenial include: secretari de stat, efi de departamente numii de eful executivului. Cei 15 secretari (minitri) sunt colaboratori individuali ai preedintelui fiind personal responsabili n faa efului statului. Sub autoritatea efului puterii executive funcioneaz o serie de agenii, cum ar fi: Sistemul Federal de Securitate, Agenia de Informaii a S.U.A., Autoritatea pentru relaiile federale de munc, Agenia Central de Investigaii (C.I.A) etc. eful statului american nu este ales direct de populaie, ci de marii electori, al cror numr este egal cu cel al reprezentanilor i senatorilor, la un loc. Dac nu exist format majoritatea voturilor exprimate de marii electori, preedintele S.U.A. este ales de Camera inferioar a Congresului, respectiv de Camera Reprezentanilor.

519

Congresul S.U.A. este Parlamentul rii, parlament bicameral, constituit din Camera Reprezentanilor i din Senat. Camera Reprezentanilor este alctuit din 435 de membri i 3 reprezentani ai districtului Washington. Este aleas pe termen de doi ani, prin scrutin uninominal. Senatul camer superioar se compune din cte doi senatori alei de fiecare stat federat. Senatorii au un mandat de ase ani, fiind alei direct de ctre alegtori, rennoirea Senatului efectundu-se cu cte o treime. n viaa politic american funcia de senator este mai prestigioas dect cea de reprezentant. Camerele Congresului S.U.A. au competene n ipoteza revizuirii Constituiei federale sau a declarrii strii de rzboi. De asemenea, au atribuii de punere sub acuzare a nalilor funcionari ai statului american. Punerea sub acuzare efectiv se ndeplinete de Camera Reprezentanilor iar judecata naltului funcionar (inclusiv preedintele federal) se efectueaz de ctre Senat, prezidat de preedintele Curii Supreme a S.U.A. Fiecare camer dispune de comisii parlamentare Camera Reprezentanilor are 26, Senatul deine 20 care au posibilitatea s propun redactri noi sau s amne diverse proiecte i acte normative. Dac exist dezacord ntre cele dou camere se formeaz o Comisie de Conciliere n scopul deblocrii situaiei. Puterea judectoreasc include tribunalele de district, tribunalele de apel i Curtea Suprem a S.U.A., alctuit din 9 judectori al crei preedinte poart denumirea de Chief Justice. Mai funcioneaz i alte instane cum ar fi: tribunalele teritoriale districtuale, tribunalul S.U.A. pentru Comer Internaional, tribunalul cu privire la plngerile federale,
520

tribunalul pentru impozite i Curtea pentru apelurile veteranilor. Competena jurisdiciei federale se circumscrie dreptului pozitiv federal. Litigiile dintre Uniune i un stat federat, cele dintre mai multe state federate sau dintre Federaie i ceteni sunt soluionate de ctre instanele federale. Din anul 1803, Curtea Suprem dispune de prerogativa de a verifica i, eventual, de a declara ca fiind neconstituionale legi ale federaiei ct i legi ale diferitelor state federate. Procedura de control a constituionalitii legilor este premis i particularitilor care invoc excepia de neconstituionalitate. Acesta constituie unica situaie de aprare mpotriva legilor federale, deoarece particularii nu dispun de dreptul de a formula o aciune judiciar mpotriva Federaiei americane. n prezent S.U.A. sunt alctuite din 50 de state federate. De-a lungul istoriei politice americane statul federal a adoptat o politic de ntrire i de lrgire a prerogativelor sale. Relaiile dintre statul federal i statele federate se manifest, n plenitudinea lor, n cazul revizuirii Constituiei federale. Aceast revizuire nu poate fi realizat fr participarea statelor federate. Astfel, Congresul S.U.A. poate efectua o revizuire a Constituiei cu majoritatea de 2/3, dar numai la solicitarea parlamentelor a 2/3 din statele federate poate fi reuit o Convenie cu scopul modificrii Constituiei. Amendamentele adoptate trebuie s fie aprobate ntr-un termen determinat de puterea legislativ federal de din statele federate, nainte de intra efectiv n vigoare. Fiecare stat federat dispune de propria Constituie i de organe distincte ale puterii de stat. Parlamentele statelor federate sunt bicamerale*). Puterea executiv, n fiecare stat
*)

Cu excepia statului federat Nebraska, din anul 1937.

521

federat, exercitat de un guvernator, ales pe un termen de 4 ani prin vot universal, direct, secret i liber consimit. Competenele legislative revin potrivit dispoziiilor Amendamentului X, statelor federate. Legile statelor federate decid statutul subiectelor de drept (persoane fizice i persoane juridice), regulile referitoare la sistemul electoral, infraciunile i sanciunile aplicabile, organizarea judiciar, legislaia din domeniul sntii, nvmntului, a armelor, etc. Drept consecin, n teritoriul S.U.A. se constat mari deosebiri legislative de la un stat federat la altul. Se asigur, astfel, un echilibru ntre puterea federal i puterile statelor federate care nu a mai fost zdruncinat de la rzboiul de secesiune din anii 1861-1865. Constituia S.U.A. se fundamenteaz pe principiul separaiei puterilor constituite n stat i pe principiul respectrii drepturilor fundamentale ale omului. Este federaia american un Stat de Drept? Dei se consacr prin Constituie largi prerogative preedintelui, n realitatea acestea nu sunt nelimitate. Adevrata pavz a Statului de Drept, puterea judectoreasc i nfptuiete n mod real competenele i atribuiile care i revin, fapt ce a determinat pe unii doctrinari s considere c n S.U.A. s-a instaurat un guvernmnt al judectorilor. Dar tocmai acest guvernmnt al judectorilor asigur aplicarea efectiv, n viaa social, a principiului moral juridic a domniei legii. Or, domnia legii presupune legalitate, asigurnd nu numai nfiinarea, crearea dar i funcionarea efectiv a Statului de Drept n ara considerat de politologi superputere a lumii, respectiv n Statele Unite ale Americii.

522

 2. Republica Federativ a Braziliei n anul 1824 a fost adoptat prima constituie a Braziliei. Aceasta a fost modificat n anul 1834, asigurndu-se o puternic descentralizare a provinciilor. n 1831 acest stat sud american a interzis traficul de sclavi iar sclavia a fost definitiv abolit n data de 13.05.1888. Imperiul brazilian fondat n 1822 i-a ncetat existena n anul 1889 cnd monarhia a fost abolit. n anul 1891 a fost promulgat o nou Constituie care a fondat un stat prezidenial, republican, democratic i federal. n Brazilia actualmente este n vigoare Constituia adoptat la 05.10.1988. Titlul III al Constituiei este consacrat organizrii puterii de stat. Se precizeaz c organizarea politico-administrativ a Republicii Federative a Braziliei include: uniunea, statele, districtul federal, municipalitile. Uniunea adic statul federal ntreine relaii cu statele strine, declar rzboi i ncheie pace, emite moneda naional, asigur aprarea naional etc. Statul federal are competen exclusiv de legiferare n anumite domenii de activitate: n Dreptul Civil, n Dreptul Penal, n legislaia comercial, maritim, n Dreptul muncii .a. Unele domenii de activitate sunt reglementate prin acte normative adoptate att de statul federal ct i de statele federate: domeniul fiscal, regimul vntorii, educaia, procedurile judiciare etc. Statele federate au propriile lor Constituii i legi, au Adunri legislative alese pentru un mandat de 4 ani. Puterea executiv n statele federate se exercit de guvernatori, ajutai de viceguvernatori, alei pentru un mandat de 4 ani. Puterea legislativ federal este exercitat de Congresul naional alctuit din Camera Deputailor i din
523

Senatul federal. Fiecare camer parlamentar are un mandat de 4 ani. Camera Deputailor se compune din reprezentani ai naiunii alei de fiecare stat federat. Senatul federal este compus din reprezentanii statelor i ai districtului federal. Fiecare stat alege cte 3 senatori pentru un mandat de 8 ani. Puterea legiuitoare federal adopt legile de competena Uniunii. Constituia federal confer Congresului naional i alte competene prin care: de autorizare a efului statului de a declara starea de rzboi; de a ratifica tratatele internaionale; de a autoriza pe preedintele sau vicepreedintele republicii s lipseasc din ar mai mult de 15 zile etc. Camera Deputailor poate autoriza punerea sub acuzarea a preedintelui sau vicepreedintelui cu votul a 2/3 din numrul membrilor si. Senatul este competent s judece pe preedinte sau pe vicepreedinte pentru crime (infraciuni). Puterea executiv federal este ncredinat de Constituia Preedintelui Republicii. Preedintele Republicii numete i demite minitrii de stat; promulg i dispun publicarea legilor, exercit atribuiile de comandant suprem al forelor armate braziliene, numete nali demnitari ai Republicii, .a. Puterea judectoreasc cuprinde instanele judectoreti: Curtea Suprem Federal, Curtea Superioar de Justiie, Curile federale regionale i judectorii federali; Curile i judectorii de munc; Curile i judectorii electorali; Curile i judectorii statelor federate, ai districtului federal i ai teritoriilor. Judectorilor brazilieni, Constituia federal le garanteaz inamovibilitatea.
524

Curtea Suprem Federal a Braziliei are n componen 11 judectori alei dintre cetenii cu o pregtire juridic excepional i cu o reputaie netirbit. Aceast instan hotrte n litigiile cu caracter constituional i soluioneaz procesele pornite mpotriva nalilor demnitari ai Republicii. Se observ din aceast analiz c legea fundamental a statului brazilian respect principiul separaiei puterilor constituite n stat. ntruct o perioad relativ ndelungat Brazilia a avut un regim politic quasi-dictatorial, fundamentat pe puterea armat (pn la 1987 cnd Adunarea Constituant i-a nceput lucrrile), o importan aparte o are titlul V al Constituiei referitor la forele armate i la forele de securitate public. Forele armate se afl sub comanda preedintelui Republicii. Cetenii brbai au obligaia satisfacerii serviciului militar (femeile i clericii sunt scutii n timp de pace). Se prevede i un serviciu alternativ pentru cetenii care din motive de contiin nu doresc s participe la activitile militare. Sunt reglementate, de asemenea, starea de aprare i starea de asediu. De o importan covritoare pentru instituirea unui regim democratic este titlul II al Constituiei, care consacr drepturile i garaniile fundamentale ale cetenilor brazilieni. n acest titlu sunt cinci capitole referitoare la: drepturile i ndatoririle individuale i colective (cap. I); drepturile sociale (cap. II); chestiunile naionalitii (cap. III); drepturile politice (cap. IV) i statutul partidelor politice (cap. V). Constituia Republicii Federative a Braziliei menioneaz 77 de drepturi i ndatoriri cu caracter individual sau colectiv. Drepturile fundamentale sunt consacrate i garantate, n mod efectiv, asigurnd cadrul protejrii tuturor drepturilor subiective ale ceteanului. Nu vom insista asupra analizrii
525

acestor drepturi dei avem Constituia acestui stat n fa dar vom meniona c Republica Federal a Braziliei ntrunete cel puin formal condiiile i elementele necesare pentru a fi considerat un Stat de Drept cu un regim politic prezidenial. Desigur, consacrarea drepturilor i libertilor fundamentale i prevederea separaiei puterilor etatice trebuie s conduc att la democratizarea vieii social-politice a rii ct i la afirmarea tot mai puternic, a principiului legalitii n activitatea tuturor instituiilor etatice din Republica Federativ a Braziliei. 3. Republica Francez Constituia francez actual a fost adoptat i a intrat n vigoare la data de 04.10.1958. Ea se ntemeiaz pe filosofia politic a generalului De Gaulle. Puterile etatice sunt separat i echilibrate fiind, n mod tradiional, formate din: legislativ, executiv i judiciar. Parlamentul francez exercit puterea legiuitoare fiind alctuit din dou camere. eful statului - este un arbitru situat deasupra evenimentelor politice i a partidelor. Constituia Republicii Franceze prevede un parlament bicameral, alctuit din Adunarea Naional i din Senat. Adunarea Naional are n componen 277 de deputai alei prin vot universal, egal, direct i liber exprimat, pe durata unui mandat de 5 ani. Senatul este alctuit din 321 de senatori, alei pentru un mandat de 9 ani. Adunarea Naional dispune de prerogative distincte n raport cu Senatul. Principalele atribuii ale Parlamentului sunt legate de elaborarea legilor. Parlamentul francez poate adopta acte normative juridice n orice domeniu de activitate.
526

Parlamentul exercit controlul asupra activitii guvernului, materializat prin: ntrebri i interpelri adresate membrilor Guvernului de ctre parlamentari; funcionarea unor comisii de anchet nfiinate de Parlament precum i prin controlul efectuat de membrii puterii legislative cu privire la realizarea politicilor europene. Alturi de puterea legiuitoare o alt instituie etatic, cu caracter politic i juridic, de excepional importan este aceea a Preedintelui Republicii Franceze. ncepnd cu anul 1962, Preedintele Republicii este ales n mod direct de ctre cetenii cu drept de vot. Mandatul Preedintelui este de 7 ani. Dintre prerogativele proprii efului statului francez amintim: numirea primului ministru; prerogativa de a adresa mesaje Parlamentului; numirea preedintelui i a membrilor Consiliului Constituional; sesizarea Consiliului Constituional; etc. Preedintele dispune i de prerogative, partajate cu alte organe, care necesit acordul altor autoriti publice. Sunt astfel de prerogative conducerea relaiilor internaionale; exercitarea atribuiilor de comandant suprem al armatei i recurgerea la dispoziiile art. 16 care i permite luarea msurilor necesare pentru asigurarea funcionalitii normale a autoritilor statului. Atribuiile ce pot fi exercitate n temeiul art. 16 nu au caracter arbitrar sau discreionar. Preedintele Republicii nu poate dizolva Parlamentul i nu poate iniia procedura modificrii Constituiei, ct timp exercit puterile conferite cu caracter excepional. n relaiile sale cu Guvernul, Preedintele Republicii are dreptul de a prezida edinele Consiliului de Minitri i de a semna anumite decrete emise de Guvern. n raport cu Parlamentul, Preedintele Republicii poate interveni pentru ca Guvernul s retrag de pe ordinea de zi un
527

anumit proiect de act normativ. Acest fapt constituie o prerogativ a efului statului de a interveni prin mijlocirea legislativ. De asemenea, eful statului poate adresa mesaje sau poate solicita puterii legiuitoare efectuarea unei noi dezbateri asupra unui proiect de lege. n raport cu puterea judectoreasc Preedintele Republicii Franceze este, de drept, preedinte al Consiliului Superior al Magistraturii i poate uza de dreptul de graiere a persoanelor condamnate. Guvernul Republicii Franceze este, alturi de Preedinte, titular al puterii executive. n Republica Francez executivul este bicefal, fiind compus din: Preedinte i Consiliul de Minitri. n cadrul Guvernului un rol central revine primului ministru i relaiei pe care acesta o cultiv cu eful statului. Dei n Frana exist tendina de autonomizare a voinei Guvernului n raport cu voina efului statului, totui se constat c att primul-ministru ct i ceilali membri ai Guvernului sunt la dispoziia Preedintelui Republicii. Distanarea Consiliului de Minitri n raport cu Preedintele Republicii a fost constatat de analitii politic francezi, ea constituind mai curnd o stare de fapt dect o realitate instituionalizat din punct de vedere juridic. Minitrii sunt conductori ai administraiilor subordonate. Acetia contrasemneaz actele Preedintelui Republicii sau ale premierului, cnd se refer la probleme din aria de competen a ministrului pe care l conduc. Puterea judectoreasc constituie o autoritate independent n raport cu celelalte dou puteri constituie n stat: legislativul i executivul. Preedintele Republicii este garantul independenei puterii judectoreti.
528

Constituia francez se refer la Consiliul Superior al Magistraturii i la atribuiile ndeplinite de acest organ etatic, la nalta Curte de Casaie, la compunerea acesteia i la competena de judecat. Consiliul Constituional are n componen atribuia de control a constituionalitii legilor. Membrii acestei Consiliu, n numr de nou, sunt desemnai astfel: trei de preedintele Adunrii Naionale; trei de preedintele Senatului i trei de ctre eful statului. Membrii Consiliului au un statut identic cu cel al nalilor demnitari ai statului francez i sunt numii pe termen de 3, 6 i respectiv 9 ani, avnd o independen efectiv n exercitarea funciilor. Nu avem intenia s analizm detaliat atribuiile Consiliului Constituional. Totui, o precizare credem c se impune: dei aceast instituie a fost deseori criticat datorit puterilor considerabile pe care le posed, peisajul politicojuridic francez ar fi de neconceput fr aceast instituie extrem de important a statului. Oamenii de stat i, n general politicienii francezi, nclin spre conferirea unor noi atribuii Consiliului Constituional, motivat de faptul c jurisprudena sa este puternic ancorat n realitatea social iar deciziile pronunate sunt fondate pe analize juridice aprofundate. * * Este de prisos s discutm dac Republica Francez este sau nu este un Stat de Drept. Aa cum rezult i din analiza efectuat n lucrarea noastr, doctrinarii francezi au fost printre primii care au fundamentat concepiile referitoare la Statul de Drept. De asemenea, statul francez a constituit dup 1789-1791,
529

un adevrat creuzet n care au fost conturate, practic vorbind, principalele drepturi i liberti fundamentale ale omului. Tot Frana a resimit, pozitiv i novator, concepia lui Montesquieu referitoare la specializarea, separaia i echilibrul puterilor constituite n stat precum i doctrinele avansate de marii gnditori ai Dreptului precum: Leon Duguit, A. Hauroin i muli alii, referitoare tocmai la stabilirea preeminenei Dreptului n raport cu Statul. 4. Austria La data de 25.10.1955 a fost adoptat Legea constituional federal a Republicii Austria. Aceast Constituie este i astzi n vigoare, motiv pentru care o vom utiliza la analiza mecanismelor politico-juridice i a instituiilor etatice. Austria este o republic federal i democratic, compus din urmtoarele landuri (state federate): Burgensland, Karnten, Niederoisterreich, Oberosterreich, Salzburg, Steriermark, Tirol, Voralberg i Wien. Teritoriul tuturor statelor federate (a landurilor) formeaz teritoriul statului federal. n Austria limba oficial a statului este germana. De competena exclusiv a federaiei sunt urmtoarele domenii: constituionalitatea, relaiile internaionale, finanele i emisiunile monetare, legislaia civil, sigurana i ordinea public, legislaia muncii i poliia federal. n aceste domenii statul federal este competent att din punct de vedere legislativ ct i din punct de vedere a puterii executive. Exist situaii n care aptitudinea de a legifera revine federaiei dar aplicarea legilor este dat n competena puterii executive a statelor federal cum ar fi n urmtoarele ipoteze: energia electric, existena persoanelor defavorizate, poliia rutier, statutul cadrelor didactice etc.
530

Dac dispoziiile constituionale nu prevd expres competena statului federal domeniile respective de reglementare i de aplicare efectiv a actelor normative revin puterii legislative sau / i puterii executive a statelor federate (a landurilor). Puterea legislativ federal se exercit de ctre Parlamentul federal, alctuit din dou Camere: Consiliul Naional i Consiliul Federal. Consiliul Naional este ales prin vot secret, egal, direct i liber exprimat de ctre ceteni. Cuprinde 183 de deputai alei pentru un mandat de 4 ani. Aceast Camer poate adopta o moiune de cenzur fapt ce conduce la demiterea Guvernului. Consiliul Federal are un drept de veto suspensiv ce poate fi exercitat numai pentru aprarea intereselor statelor federate (a landurilor). Puterea executiv federal este bicefal n sensul c se exercit de Preedintele federal mpreun cu Guvernul federal. Preedintele federal este ales de cetenii cu drept de vot. Preedintele federal are atribuii identice cu cele obinute de efii de state din republicile cu regimuri politice semiprezideniale. Guvernul federal cuprinde: Cancelarul federal, vicecancelarul federal. Cancelarul federal este numit n funcie de eful statului. Preedintele federal numete pe minitrii federali la propunerea Cancelarului federal. Guvernul federal este rspunztor politic n faa Consiliului Naional. Rspunderea politic a executivului este solidar dar se poate individualiza la unul sau mai muli minitri. Dac Consiliul Naional retrage ncrederea acordat Guvernului federal, Cancelarul federal este obligat s
531

demisioneze. Dac retragerea ncrederii se refer la unul sau mai muli minitri, acetia sunt destituii din funciile deinute n executiv. Puterea judectoreasc se ntemeiaz pe principiul constituional al independenei judectorilor. Acetia dispun de inamovibilitate. La judecarea anumitor crime care au un grad sporit de pericol social generic (abstract), exist obligativitatea constituirii juriului. i infraciunile cu caracter politic sunt judecate de Curile cu jurai. Curtea Constituional este instituit prin art. 137 din Constituia Republicii Austria. Este un organ cu dublu caracter, politic i juridic, avnd competen n urmtoarele domenii: aciuni introduse mpotriva federaiei sau a statelor federate dac nu le rezerv tribunalelor de drept comun; soluioneaz conflictele pozitive sau negative de competen ntre instanele judectoreti i organe ale puterii executive nzestrate cu atribute de jurisdicie; soluioneaz conflictele i litigiile ivite ntre statele federate (landurile) sau cele dintre statul federal i un stat federat. Desigur, Curtea Constituional poate dispune anularea unei legi pe motiv c este neconstituional, dar numai n situaia n care a fost investit legal cu o cerere expres. Puterea legislativ i puterea executiv a statelor federate (a landurilor). n statele federate puterea legislativ este ncredinat unor adunri numite Landtage. Legile fiecrui stat federat sunt adoptate de aceste adunri i publicate n Jurnalul Oficial al Landului. Puterea executiv se exercit, n fiecare stat federat, de un Guvern numit de Adunarea statului (landtag). Guvernul

532

landului este prezidat de landeshaupt mann (conductor) i este alctuit din minitri de resort. * * n Republica Austria, stat federal i democratic, toate organele aparinnd celor trei puteri constituite n stat respect principiul legalitii care guverneaz principiul legalitii care genereaz att actele cu caracter administrativ ct i actele cu caracter judiciar. Statul austriac este, la momentul de fa, un Stat de Drept att sub aspect substanial ct i din punct de vedere formal, constituind un veritabil exemplu pentru rile din Estul Europei aflate n tranziie, i cu deosebire pentru rile din fosta U.R.S.S. 5. Regatul Unit al Marii Britanii i Islandei de Nord Marea Britanie a fost creat, din punct de vedere constituional, prin unirea Scoiei cu Anglia sub denumirea de Regatul Unit al Marii Britanii, n anul 1707 i ulterior prin alipirea Irlandei. Regatul Unit nu are o constituie scris dar dispune de o larg palet de documente privitoare la garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Autoritile etatice: Parlamentul Marii Britanii este compus din Camera Comunelor i Camera Lorzilor. Pentru Camera Comunelor alegerile se realizeaz prin vot direct i secret, pe baza scrutinului uninominal, cu majoritate simpl. Membrii acestei camere se bucur de imunitate parlamentar n legtur cu activitile desfurate n cadrul organismului legiuitor. Nu pot candida pentru a fi alei
533

n Camera Comunelor: membrii forelor armate, poliitii, ali funcionari publici i judectorii. Camera Lorzilor a slbit treptat ca influen, prin actele adoptate n anii 1911, 1932 i 1949. Aceast camer are competene legislative i poate dezbate chestiuni importante pentru activitatea statului. Este alctuit din persoane fizice care dein titluri mobiliare ereditare. Succesorii pairilor ereditari nu vor mai avea dreptul s participe la lucrrile Camerei Lorzilor, ei vor fi treptat nlocuii de reprezentanii profesiilor, de industriai, de oameni de tiin, etc. Practic, Partidul Conservator dorete ntrirea i meninerea competenelor acestei camere a Partidului britanic, n timp ce Partidul Laburist adopt teza reducerii progresive a competenelor conferite Camerei superioare a Parlamentului. Procedura legislativ britanic cuprinde mai multe etape: - moiunea, prin care se solicit aprobarea prezentrii unui proiect sau a unei propuneri legislative; - prezentarea propunerii sau proiectului i lecturarea iniial a documentului; - lecturarea secund a iniiativei legislative, discutarea fondului, depunerea de amendamente; - examinarea n comisiile parlamentare, articol cu articol, a textului propus; - a treia lectur a proiectului de lege i adoptarea efectiv a textului. Proiectul de lege sau propunerea legislativ este trecut de la o camer la cealalt, unde urmeaz o procedur quasiidentic Legea devine obligatorie cnd este sancionat de monarh. Bugetul este votat de Camera inferioar fr participarea Camerei Lorzilor. Marea Britanie comport un sistem bipolar n privina partidelor politice.
534

Diacronic, n anul 1867 a fost constituit Uniunea Asociaiilor naionale conservatoare i constituionale, iar n anul 1877 a luat fiin Federaia Naional Liberal. Cele dou mari partide din Marea Britanie contemporan au consacrat instituia liderului politic n sensul desemnrii obligatorii i automate n funcia de prim-ministru a efului partidului nvingtor n alegeri. Liderul politic are aptitudinea de a desemna pe preedintele partidului. Fiind un sistem politic format din dou mari partide politice, alegerile din Marea Britanie i ne referim la alegerile generale au menirea fie de a confirma, fie de a schimba guvernul. Monarhul britanic are atribuiile limitate caracteristice regimului parlamentar. Pe msura afirmrii Parlamentului au sczut prerogativele Suveranilor. Principala prerogativ a monarhului const n numirea primului ministru. Acesta exercit o oarecare influen i cu ocazia numirii minitrilor. Monarhul poate demite Guvernul prin desrcinarea primului ministru, poate dizolva Parlamentul, poate exercita dreptul de veto n cazul anumitor legi i poate acorda graierea unor persoane condamnate. Dei are puteri restrnse monarhul britanic reprezint un simbol al naiunii i personific, materializeaz imparialitatea. Primul-ministru britanic a fost instituionalizat prin Reform Act din anul 1832, prin care s-a consacrat obligaia numirii n aceast funcie a liderului partidului majoritar n Camera Comunelor. Primul ministru are urmtoarele atribuii: este liderul partidului din care provine, este rspunztor pentru desemnarea minitrilor, demite minitri, prezideaz edinele Cabinetului,

535

este liderul Camerei Comunelor, comunic monarhului deciziile adoptate de Guvern etc. Cabinetul britanic decide cu privire la marile direcii politice att pe plan intern ct i internaional, coordoneaz politicile diferitelor departamente, realizeaz planuri pentru atingerea unor obiective etc. Puterea judectoreasc se realizeaz printr-o multitudine de instituii care au atribuii jurisdicionale. Sistemul judiciar britanic a fost reorganizat prin Judicature Act din 1873-1875, el cuprinznd: Curtea Suprem Judiciar, Curtea de Apel, cu o divizie (secie) civil i una criminal (penal), nalta Curte i Curile Coroanei. n materie civil sunt componente: Curile de inut, naltele Curi, Curile de Apel i Camera lorzilor, iar n materie penal (criminal) au competen: Curile de Apel, Curile Coroanei, nalta Curte. Dup cum este bine tiut n Regatul Unit dreptul are ca surs principal Common Law-ul i respectiv Case Lawul (precedentul judiciar). Common Law, la origine a constituit un amalgam de procedee, spee i hotrri pronunate de diferitele instane. Instanele judectoreti britanice au o contribuie nsemnat la respectarea drepturilor subiective ale cetenilor. Dei lipsit de o constituie scris, sistemul politic britanic estre apreciat ca fiind particular n raport cu alte tipuri de regimuri politice (inclusiv parlamentar). Principiul separaiei puterilor n stat este aplicat, cu diferite nuane, i n Regatul Unit. Consecina este reprezentat de echilibrul realizat ntre puterile etatice. Libertatea economic i politic a fundamentat practic drepturile i libertile conferite britanicilor. Marea Britanie este prima democraie european, sub aspect istoric i constituie, la momentul de fa, un model de
536

funcionare a instituiilor publice i de garantarea i ocrotire a drepturilor ceteneti. 6. Republica Federativ a Germaniei Constituia Republicii Federative a Germaniei a fost adoptat la data de 23.05.1949. Constituia R.F.G. consacr spaii largi protejrii drepturilor fundamentale ale omului. Sunt inserate principalele drepturi n cuprinsul legii fundamentale. Drepturile i libertile fundamentale sunt menionate n cap. I. n cap. II este reglementat relaia dintre statul federal i statele federate. Art. 23 din Constituie nominaliza landurile (statele federate) pe teritoriul crora urma s se aplice imediat: Baden, Saxonia de Jos, Bavaria, Bremen, Marele Berlin, Slasswig Hollstein, Wurtemberg Baden i Wurtenberg Hohenzolern. Legea fundamental prevede principiul supremaiei dreptului internaional. Astfel, Federaia poate transfera drepturi de suveranitate unor instituii internaionale. Se prevede c normele generale ale dreptului internaional fac parte integrant din dreptul federaiei. Statele federate (landurile) exercit autoritatea etatic, n mod plenar, cu excepia dispoziiilor contrare legii fundamentale. Dreptul federal are ntotdeauna prioritate n raport cu dreptul statului federat (a landului). Autoritile etatice:

537

Bundestagul reprezint puterea legislativ a Federaiei germane. Este camera inferioar a Parlamentului, aleas prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. i desfoar activitatea n edine i poate constitui comisii de anchet pentru cercetarea unor probleme deosebite. Bundesrat-ul este a doua camer a legislativului alctuit din membrii guvernelor statelor federate. n acest mod, landurile particip la legiferarea dreptului federal i la administrarea statului federal. Preedintele Republicii este ales de ctre Adunarea Federal pentru un mandat de 5 ani. eful statului federal poate fi reales o singur dat. Preedintele federaiei reprezint statul federal pe plan internaional. Are, desigur, i alte atribuii: numete i revoc din funcie pe judectori, pe funcionarii federali, pe ofieri i subofieri, graiaz persoanele fizice condamnate, etc. Guvernul federal este compus din Cancelarul federal i minitrii federali. Cancelarul federal stabilete principiile fundamentale ale politicii. Conduce ntreaga activitate guvernamental. Minitrii federali ca de altfel i cancelarul federal, nu trebuie s exercite, pe perioada mandatului, nici o alt funcie sau profesie. Minitrii federali de resort conduc activitatea departamentelor ai cror titulari sunt. Legea fundamental german prevede o procedur de nlturare a Cancelarului federal, n anumite situaii. n concret, dac camera inferioar a Parlamentului Bundestagul i exprim nencrederea n Cancelar, votnd un succesor al su, cu o majoritate absolut, eful statului va trebuie s revoce pe

538

Cancelarul federal n exerciiu i s numeasc, n aceast funcie, persoana fizic aleas. Puterea judectoreasc este exercitat de judectori din cadrul Tribunalului Constituional Federal, a Tribunalelor federale sau din cadrul Tribunalelor landurilor (a statelor federate). Sunt interzise tribunalele excepionale sau extraordinare. Tribunalele speciale pot fi nfiinate numai n temeiul legii. Cu privire la sistemul politico-juridic existent n fost R.D.G. precizm urmtoarele: acest stat a avut dou Constituii: prima la 07.10.1949 i a doua adoptat la 06.04.1968, modificat la 07.10.1974. Organul legislativ al Republicii Democratice Germane era unicameral, avnd un mandat de 4 ani. Funcia de ef al statului era ncredinat Consiliului de Stat, organ colegial, ales de Camera Poporului (Parlament). Consiliul de Minitri al R.D.G. era ales de Camera Popular, n raport de care rspundea politic. Consiliul de Minitri prezenta Camerei Populare informri anuale asupra activitii desfurate. Organul legislativ se pronuna asupra acestor informri prin vot. * * Dup reunificarea celor dou state germane pe data de 03.10.1990, Constituia Republicii Federative a Germaniei a fost extins i pe teritoriul Republicii Democrate Germania. *

539

Practic, la 26.07.1990 Parlamentele din R.F.G. i R.D.G. au hotrt ca viitorul parlament german s fie ales prin vot unic. La data de 31.08.1994, au fost retrase ultimele trupe ruse din Germania, iar la 08.09.1994, s-a procedat la retragerea final a trupelor anglo-franco-americane din Berlin. Dup absorbirea R.D.G. de ctre R.F.G. nu a fost adoptat o nou Constituie, Legea fundamental german din 23.05.1949 continund s fie aplicat pe ntreg teritoriul statului federal. Republica Federativ a Germaniei reprezint un Stat de Drept, poate cel mai dezvoltat din Europa, sub aspectul respectrii drepturilor omului i a cantonrii puterilor publice exclusiv n sfera principiului legalitii. Filosofia politic ce a stat la temelia Legii fundamentale din 23.05.1949 nu numai c i dovedete valabilitatea dar constituie, i la momentul actual, elementul de cldire a tuturor structurilor i instituiilor europene contemporane. Pierznd dou rzboaie mondiale, Germania a neles c singura modalitate de afirmare o reprezint dezvoltarea economic activ dublat de stabilitatea principiilor politice pe care sunt aezate instituiile statului. Indiscutabil astzi motorul Uniunii Europene, al ntregii Europe Occidentale, l constituie Republica Federativ a Germaniei. 7. Imperiul Nipon (Japonia) Constituia Japoniei a fost adoptat n condiiile nfrngerii militare a acestei ri n cel de-al doilea rzboi mondial.

540

Regimul politic japonez este un regim imperial dar trebuie precizat c mpratul a renunat la invocarea originii sale divine. Constituia a fost adoptat la data de 03.11.1946 i a instituit mecanisme politice, cu caracter democratic, n vederea guvernrii rii. Instituiile etatice: mpratul reprezint un simbol al naiunii i al unitii naionale. Acesta nu are nici o atribuie n materie de guvernare dar poate ndeplini anumite acte n materie de stat, prevzute expres de Constituie. Aceste aspecte n materie de stat care sunt la dispoziia mpratului sunt: - promulgarea revizuirii Constituiei, a legilor, decretelor i tratatelor internaionale; - convocarea Dietei; - dizolvarea Camerei reprezentanilor; - proclamarea alegerii generale a membrilor Dietei; - atestarea numirii i revocrii minitrilor i acordarea deplinelor puteri ambasadorilor; - decretarea amnistiei generale sau speciale; - acordarea de distincii; - atestarea ratificrii tratatelor internaionale i a altor documente diplomatice; - primirea ambasadorilor; - exercitarea unor acte de ceremonial. n momentul de fa instituia mpratului este subordonat cerinelor Statului de Drept deoarece drepturile i puterile suveranului nu reprezint altceva dect acte decorative i simbolice.
541

Constituia nipon prevede c tronul este ereditar iar succesiunea la tron se realizeaz n conformitate cu Codul familiei imperiale, adoptat de DietCap. III al Constituiei japoneze consacr drepturile i obligaiile cetenilor. Sunt astfel consacrate drepturi tradiionale specifice regimurilor politice democratice. Sunt menionate prevederi din conveniile internaionale, cum ar fi: interzicerea torturii, a pedepselor aplicate cu cruzime, interzicerea sclaviei. Continund expunerea succint a instituiilor etatice, reinem c Dieta constituie unicul organ legislativ al statului i, totodat, organul suprem al puterii de stat. Dieta este compus din dou camere: Camera reprezentanilor i Camera consilierilor. Camera reprezentanilor are un mandat de patru ani n timp ce Camera consilierilor este aleas pentru un mandat de ase ani. Dac Camera reprezentanilor este dizolvat i nceteaz automat activitatea i Camera consilierilor. n activitatea de legiferare se pare c legiuitorul constituant a dat prioritate Camerei reprezentanilor, n calitatea sa de camer inferioar a Parlamentului. Astfel, dac un proiect de lege adoptat de Camera reprezentanilor este respins de Camera consilierilor va putea fi totui sancionat ca lege dac va fi adoptat din nou de Camera reprezentanilor cu o majoritate de cel puin 2/3 din numrul membrilor prezeni. i n privina proiectului de buget Camera reprezentanilor are proeminen n raport cu camera superioar a Dietei.

542

Cabinetul ministerial este titularul puterii executive. Cabinetul este alctuit din: preedintele Cabinetului (primministru) i minitri de resort. Cabinetul ministerial este responsabil n solidar n faa Dietei. Primul ministru este desemnat de Diet dintre membrii si. Acesta i numete i i revoc pe minitri. Cabinetul ministerial asigur rezolvarea problemelor curente cu caracter administrativ dar aer i o serie de competene speciale dintre care amintim: - asigur executarea efectiv a legilor; - conduce efectiv treburile publice; - ncheie tratate diplomatice dar acestea trebuie s fie, de regul, n prealabil aprobate de Diet; - emite decrete n vederea executrii legilor; - hotrte amnistia general sau special i dispune asupra diminurii pedepselor i asupra reabilitrii. n sistemul politic nipon eful partidului majoritar este desemnat de Diet n funcia de prim ministru. Puterea judectoreasc se exercit de Curtea Suprem i de instanele judectoreti ierarhic inferioare. Judectorii sunt independeni fiind supui Constituiei, legilor i propriilor contiine. Curtea Suprem realizeaz controlul constituionalitii legilor, decretelor, regulamentelor i tuturor actelor cu caracter individual. n soluiile pronunate de instanele, judectoreti se urmrete n mod activ obinerea armoniei i perfeciunii. Niponii nu au adoptat un sistem judiciar tranant, n care verdictele pot fi transpuse n dou culori: alb respectiv negru.

543

Ei ncerc pe toate cile i prin toate mijloacele RECONCILIEREA prilor litigante. Din acest motiv sistemul judiciar nipon este att de diferit de sistemele judiciare europene. Europenii caut adevrul judiciar cel rezultat din probele administrate n timp ce la japonezi Dreptul tinde spre realizarea echitii, avnd un puternic accent moral etic. * * Din scurta analiz realizat reinem c Japonia, cum este i firesc, prezint anumite particulariti dar, de principiu, poate fi considerat un stat n care drepturile fundamentale ale omului i principiile legalitii i a ierarhiei normelor juridice sunt pe deplin respectate. n consecin, Japonia cu toate c are un regim politic imperial este un Stat de Drept. Caracterizarea Japoniei ca fiind un Stat de Drept este strns legat de prerogativele mpratului. mpratul este considerat imuabil i sacru, nsrcinat s asigure continuitatea statului i permanena Japoniei eterne; dar el nu este (sau nu mai este) dect o palid reflectare a splendorii trecute a dinastiilor divine. Deinnd alt dat toate drepturile de suveranitate, el nu i mai datoreaz astzi funciile sale dect voinei poporului, n care rezid puterea suveran. Practic, puterile politice ale mpratului sunt inexistente*). *

*)

Encyclopedia Universalis, pag. 945

544

 8. Republica Federativ Rus Constituia Republicii Federative Ruse a fost adoptat la data de 13.12.1993 de ctre poporul multinaional al Federaiei. Constituia consacr respectul pentru memoria naintailor, credina n bine, dreptate i adevr. Ea i propune s asigure prosperitatea Rusiei. n Titlul I, capitolul I din legea fundamental se precizeaz c Federaia Rus este un stat democratic federativ de drept, cu form republican de conducere. Titularul suveranitii este poporul multinaional al Rusiei care, fie nemijlocit, fie prin organele puterii de stat o exercit. Cap. II al Constituiei este consacrat drepturilor i libertilor omului i ceteanului. Sunt enumerate drepturile fundamentale garantate precum i libertile ocrotite i recunoscute. Enumerarea drepturilor este ampl prevzndu-se c ocrotirea acestora constituie obiect de preocupare al tuturor instituiilor i organelor etatice. Sunt astfel prevzute: egalitatea n faa legii, dreptul la via, dreptul la libertate i inviolabilitatea vieii private, dreptul la secretul corespondenei, invincibilitatea domiciliului, dreptul de definire a apartenenei naionale, dreptul de utilizare a limbii materne, dreptul la proprietate, inclusiv la proprietatea privat, dreptul la munc, ocrotirea maternitii, copilriei i a familiei, dreptul la locuin, dreptul la nvtur, garantarea proprietii intelectuale, libertatea de a se adresa justiiei pentru realizarea drepturilor subiective, etc.

545

Limitarea drepturilor sau a libertilor se poate realiza exclusiv printr-o lege federal i numai pentru aprarea statului, a moralitii, a sntii publice pentru o perioad determinat n timp. Art. 65 din Constituie se refer la structura federal a statului, sunt enumerai subiecii Republicii Federative Ruse: republici, inuturi, regiuni, districte. Fiecare subiect sau categorie de subiecte are un statut precizat de Constituia statului federal ct i de Constituia statului federat. Legea fundamental nominalizeaz competenele statului federal n raport cu statele federale. Aceste competene se refer la: adoptarea Constituiei federale i a legilor federaiei; cetenie; sistemul organelor legislative, executive i judectoreti; proprietatea statului federal, bncile federale, bugetul federal, activitile de cercetare a spaiului cosmic, relaiile internaionale ale rii, aprarea naional, sigurana public, organizarea justiiei, legiferarea n materie penal, de procedur penal i n materia Dreptului execuional Penal; amnistie i graiere, etc. Cu excepia competenelor statului federal, subieci federaiei dispun de ntreaga putere de stat. Autoritile etatice din Republica Federativ Rus sunt urmtoarele: Preedintele Republicii Federative Ruse este eful statului fiind ales pentru o perioad de patru ani prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Acesta reprezint statul federal n relaiile internaionale.

546

eful statului federal dispune de anumite prerogative, prevzute de art. 83-93 din Constituie; numete primulministru federal; numete i revoc minitrii federali; prezint candidaturi, ctre Consiliul Federaiei, pentru numirea judectorilor tribunalului Constituional al Federaiei, ai Tribunalului Suprem; propune candidaturi, ctre Consiliul Federaiei, pentru numirea Procurorului General al Federaiei i pentru numirea judectorilor de la Tribunalul Suprem de Arbitraj, conduce Consiliul Securitii Federaiei Ruse; numete i revoc pe Comandantul Suprem al forelor armate ale Federaiei Ruse. Preedintele realizeaz conducerea activitii de politic extern n sensul c poart negocieri i semneaz tratatele internaionale la care Federaia este parte. Poate declara starea de rzboi n anumite zone ale rii informnd Parlamentul. Adunarea Federal reprezint organul legislativ al statului i este format din dou camere: Duma de Stat (camera inferioar) i Consiliul Federaiei (camera superioar). Duma de Stat are n componen 450 de deputai, alei pentru un mandat de patru ani. Consiliul Federaiei este format din cte doi reprezentani ai subiecilor Federaiei Ruse (unul din partea organelor reprezentative i unul din partea autoritilor executive). Constituia prevede modul de desfurare a activitilor camerelor Parlamentului. Exist o serie de atribuii care sunt exercitate exclusiv numai de una dintre camerele Adunrii
547

Federale. Astfel: Consiliul Federaiei este competent s confirme schimbarea granielor dintre subiecii Federaiei n timp ce Duma de Stat este competent s acorde votul de ncredere Guvernului federal. Guvernul Federaiei Ruse nfptuiete puterea executiv a statului federal. Este alctuit din: preedintele Guvernului Federaiei, lociitorii acestuia i minitri federali de resort. Preedintele Guvernului Federaiei traseaz principalele direcii ale activitii Guvernului federal. Guvernul Federaiei Ruse asigur nfptuirea politicilor financiar monetare, ia msuri pentru asigurarea legalitii, a securitii statului i pentru realizarea politicii externe. n realizarea atribuiilor sale Guvernul federal emite hotrri i dispoziii. Aceste acte normative trebuie s fie n concordan cu Constituia federal i cu legile federale. Puterea judectoreasc se exercit de ctre instanele judectoreti. Judectorii dispun de independen i se supun exclusiv Constituiei i legilor federale. Pentru a fi numit judector o persoan fizic trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii speciale: vrsta limit de 25 de ani, studii juridice superioare i stagiu n profesie de minimum 5 ani. Instanele judectoreti sunt formate din Tribunalul Suprem care exercit supravegherea tuturor celorlalte instane cu jurisdicie general. Tribunalul Suprem este organul judectoresc ultim n materie penal, civil, administrativ etc.
548

Tribunalul Suprem de Arbitraj este organul judectoresc suprem cu referire la litigiile economice. Curtea Constituional a Federaiei i-a nceput efectiv activitatea n octombrie 1991. Curtea Constituional este competent s se pronune cu privire la constituionalitatea legilor federale i a actelor normative inferioare legii. Soluionarea nenelegerilor aprute ntre autoritile federale referitoare la competen sau ntre autoritile federale i organele subiecilor federaiei (a statelor federale). Curtea emite interpretri ale Constituiei Federaiei i soluioneaz sesizrile persoanelor fizice i juridice referitoare la nclcarea drepturilor i libertilor constituionale. * * Din analiza efectuat rezult c n Republica Federativ Rus exist o efectiv separaie a funciilor etatice legislativ, executiv i judectoreasc n aa fel nct s se mpiedice concentrarea puterii de stat n minile unei singure persoane sau la nivelul unei singure autoriti. Din punctul nostru de vedere R.F. Rus are un regim politic prezidenial. Totui, noi am optat s analizm instituiile politico-juridice ale acestui stat pentru a observa modul de adaptare a fostelor state socialiste la principiile Statului de Drept. Cu toate c Constituia R.F. Ruse prevede c Federaia Rus este un stat de drept suntem nclinai s considerm
549

c acest stat corespunde din punct de vedere formal criteriilor de determinare a Statului de Drept i c mai are cteva etape de parcurs pn cnd va corespunde i din punct de vedere substanial criteriilor menionate generic. Evident, opiunea Republicii Federative Ruse este de a instaura un Stat de Drept democratic i federativ, lucru deplin posibil n condiiile asigurrii transparenei activitilor organelor de stat i a supunerii tuturor cetenilor, inclusiv a agenilor statului, fa de lege.

550

NCHEIERE
Prezenta lucrare intitulat Statul instituie social politic i juridic fundamental constituie o ncercare de conturare a elementelor definitorii ale acestei instituii care prezint o mreie aparte. Pe parcursul capitolelor am analizat: definiia, caracterele juridice ale statului, structura de stat, formele de guvernmnt, regimurile politice i elementele constitutive ale statului. Am ncercat s argumentm necesitatea preeminenei Dreptului asupra autoritilor statului, analiznd diverse teorii formulate de-a lungul timpului. Ne-am aplecat asupra instituiei Statului de Drept cu ncrederea c cel puin parial am reuit s desluim un rspuns legat de eterna ntrebare retoric, desigur Este Dreptul un ideal sau un simplu instrument ? Am ncercat s descriem unde elemente structurale ce aparin politicii elaborate de ctre state, din dorina de a privi instituia fenomen a Statului, nu numai din punct de vedere juridic dar i din punct de vedere politologic. Am exprimat propria prere n legtur cu transformrile radicale ale instituiei suveranitii n condiiile accenturii procesului de globalizare. n sfrit, succint am analizat instituiile politico-juridice din mai multe state ale lumii cu scopul de a surprinde modurile n care principiul Statului de Drept este efectiv aplicat.
551

Tentativa noastr se refer la cea mai faimoas instituie politic i juridic deopotriv, creat de geniul uman. Desigur, n legtur cu instituia Statului s-au scris biblioteci ntregi. Noi ns am ncercat s punctm cteva repere pornind de la o ntrebare care pare att de simpl dar care, n realitate, este att de complex: Ce este statul ?. Rspunsul nostru este efemer doar ntrebarea rmne i ea va fi pus att timp ct va exista OMENIREA !!!

AUTORUL - SFRIT -

552