COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

TIINA ADMINISTRAIEI PUBLICE
- Suport de curs -
Lector univ. dr. Cezar MANDA
BUCURETI
CUPRINS
MODULUL 1 : Obiectul i pi!cipiile tii!"ei #$%i!i&t#"iei:................................ 9
MODULUL ' : A$%i!i&t#"i# i %e$iul &(u ........................................................... 11
MODULUL ) : S#ci!ile #$%i!i&t#"iei publice ..................................................... 14
MODULUL * : Stuctuile #$%i!i&t#"iei publice ................................................. 16
MODULUL +: Re&u&ele #$%i!i&t#"iei publice .................................................... 22
MODULUL ,: Met-$ele tii!"ei #$%i!i&t#"iei ...................................................... 25
MODULUL . : Deci/i# #$%i!i&t#ti0( .................................................................... 27
MODULUL 1 : C-!t-lul #$%i!i&t#"iei publice ................................................... 31
MODULUL 2 : Re3-%# #$%i!i&t#"iei publice..................................................... 42
A!e4# 1........................................................................................................................ 45
A!e4# '........................................................................................................................ 47
2
I5 I!3-%#"ii 6e!e#le
D#te $e i$e!ti3ic#e # cu&ului
Cursul tiina administraiei publice se adreseaz studenilor din anul III ai
Facultii de d!inistraie "u#lic$ %&%"
D#te $e c-!t#ct #le titul#ului $e cu&:
&u!e' (ector uni).dr. Ce/# C-!eliu MANDA
*ele+on ' ,214,22,63
-.!ail ' cezar /clr.ro
Consultaii' )ineri$ 15$,,.17$,,$ sediul Facultii
D#te $e i$e!ti3ic#e cu& i
c-!t#ct tut-i:
Curs ' tiina administraiei
publice
nul$ %e!estrul' anul III$ se! 1
*i0ul cursului' o#li1atoriu
C-!$i"i-!(i i cu!-ti!"e peec7i/ite
"entru o !ai #un 2nele1ere 3i a0ro+undare a noiunilor ce sunt 0rezentate 2n cursul
de +a se reco!and 0arcur1erea unei #i#lio1ra+ii !ini!ale din do!eniul siste!ului
ad!inistraiei 0u#lice$ disci0lina re0rezent4nd o continuare +ireasc a cercetrii
+eno!enului ad!inistrati)$ a#ordate de !ateriile studiate in anii 0recedeni.
De&ciee# cu&ului
Cursul de 5tiina d!inistraiei "u#lice 0entru anul III d!inistraie "u#lic
6n)!4nt la 7istan are dre0t -biecti0 6e!e#l '"rezentarea +eno!enului
ad!inistrati) 0rintr.o a#ordare distinct 3i totodat$ co!0le!entar$ +a de celelalte
disci0line 8uridice 3i non8uridice$ studiate 2n anii 0recedeni$ 3i rele)area unor
concepte, noiuni, instituii i !i"#o$ce speci%ice 2ntre#uinate de siste!ul
ad!inistraiei 0u#lice.
7e!ersul 23i 0ro0une a3adar 2nsu3irea de ctre cursani$ ca )iitori +uncionari 0u#lici$
a !odalitilor 3i +or!elor 3tiini+ice concrete ce 0ot concura la #"i-!#li/#e#8
&i%pli3ic#e#8 pe3ec"i-!#e# i e3icie!ti/#e# or1anizrii 3i +uncionrii siste!ului
ad!inistrati).
3
O6#!i/#e# te%el- 9! c#$ul cu&ului
Cursul este structurat 2n $-u( p("i eseniale' u!# 6e!e#l :c-!ceptu#l( ce
+aciliteaz 2nele1erea din 0unct de )edere teoretic a noiunilor de #az$ a 0lanurilor
de analiz$ ca de alt+el 3i a sco0urilor cercetrii8 i# ce#l#lt(8 $e -$i! &peci3ic;
#plic#ti0(8 ce )izeaz 0rezentarea 3i 2nsu3irea acelor instru!ente 3tiini+ice concrete
a0te d 0er!it cursanilor s 0ercea0 corect realitatea ad!inistrati)$ 2n
co!0le9itatea sa$ o+erindu.le 0osi#ilitatea de a 1si soluiile e+ecti)e !enite s
asi1ure raionalizarea$ e+icientizarea 3i si!0li+icarea or1anizrii 3i +uncionrii
siste!ului de ad!inistraie 0u#lic.
F-%#tul i tipul #cti0it("il- i%plic#te $e cu&
Cursul de 5tiina d!inistraiei "u#lice este unul interacti) #azat 0e de.o 0arte 0e
0rezentarea noiunilor 3i conce0telor 2n cadrul 2nt4lnirilor curente 0re)zute 2n
calendarul acti)itilor$ iar 0e de alt 0arte studenii iau 0arte la 0rocesul de 2n)are
acti)$ 0rin i!0licarea lor 2n alctuirea unor e)entuale 0roiecte de 1ru0 3i 0artici0area
la discuii 0e te!atica s0eci+ic cursului.
M#tei#le bibli-6#3ice -bli6#t-ii
6n continuare sunt 0rezentate$ 0e scurt !aterialele #i#lio1ra+ice o#li1atorii'
1: C-!eliu M#!$#8 Ce/# M#!$#$ tiina administraiei curs universitar$
-diia a III.a$ re)zut 3i adu1it -ditura ;ni)ersul <uridic$ 2,,=
2: Mi7#i T5 O-0e#!u$ Introducere n !tiina administraiei $ ;ni)ersitatea
Cre3tin 7i!itrie Cante!ir$ 1994 .
3: Ale4#!$u Ne6-i"($ Drept administrativ !i !tiina administraiei$ -ditura
t>eneu!$ 1993
C#le!$# #l cu&ului
CURS 1 : MODULELE 1;* < %ala ?""%
CURS ' : MODULELE +;2< %ala ?""%
E=AMEN : %( ?""%
P-litic# $e e0#lu#e i !-t#e
4
&ota +inal se sta#ile3te 0e #aza e)alurii studentului reie3it dintr.un e9a!en scris
care cu0rinde un nu!r 2ntre#ri @ !ini! 5. !a9i! 1,:$ e9tre! de clare 3i concise ce
)or +i 0use succesi)$ una c4te una$ 3i la care rs0unsurile tre#uie +or!ulate de ctre cei
e9a!inai 2ntr.un ti!0 #ine deter!inat. Fiecare rs0uns corect se noteaz cu 1 0unct.
Ele%e!te $e $e-!t-l-6ie #c#$e%ic(
-9i1enele cursului sunt +iresc corelate 0oziiei %&%"$ res0ecti) celei ale Facultii
de d!inistraie "u#lic 2n ceea ce 0ri)e3te co!#aterea 3i sancionarea drastic a
"urtului ori a susinerii incorecte a e9a!enului$ 0rin utili/#e# -ic(- 3-%e $e
3#u$#e. 7e aceea$ 0e 0arcursul e9a!inrii$ este interzis utilizarea oricror
!ateriale ce conin in+or!aii rele)ante 0entru acest curs$ du0 cu! este interzisa
consultarea cole1ilor asu0ra !odalitilor de rs0uns la 2ntre#rile +or!ulate 2n cadrul
e9a!enului.
Stu$e!"i cu $i/#bilit("i
6n )ederea acordrii de 3anse e1ale studenilor a+ectai de diza#iliti !otorii sau
intelectuale$ titularul de curs 23i !ani+est dis0oni#ilitatea de a co!unica cu studenii
0rin inter!ediul 0o3tei electronice$ 0e adresa de e!ail !enionat la 2nce0utul
su0ortului de curs$ ori 0rin oricare alte ci +acile$ a+late la 2nde!4na studenilor
res0ecti)i.
St#te6ii $e &tu$iu ec-%#!$#te
"entru a o#ine rezultante 0er+or!ante$ studenilor le este reco!andat s 0artici0e la
curs$ 2nainte de +iecare se!inar$ s in cont de studiul indi)idual #azat 0e o
#i#lio1ra+ie !ini!al$ de acti)itile colecti)e realizate 2n cadrul cursului 3i s
0artici0e acti) 2n cadrul acestora 0entru eli!inarea neclaritilor.
5
II5 Sup-tul $e cu& p-piu;/i&:
O6#!i / #e# %-$ulel - : Cursul este or1anizat pe !-u( %-$ule $i&ti!cte8
du0 cu! ur!eaz:
15 Obiectul i pi!cipiile tii!"ei #$%i!i&t#"iei>
'5 A$%i!i&t#"i# i %e$iul &(u
)5 S#ci!ile #$%i!i&t#"iei publice
*5 Stuctuile #$%i!i&t#"iei publice
+5 Re&u&ele #$%i!i&t#"iei publice
,5 Met-$ele tii!"ei #$%i!i&t#"iei
.5 Deci/i# #$%i!i&t#ti0(
15 C-!t-lul #$%i!i&t#"iei publice
25 Re3-%# #$%i!i&t#"iei publice
Obiecti0e &peci3ice ale cursului'
cu!-#tee# i utili/#e# c-ect( # !-"iu!il- &peci3ice $i&cipli!ei ?3#ptul
#$%i!i&t#ti0@8 $up( cu% i #p-3u!$#e# pi!cipiil- &#le &peci#le>
e4plic#e# i i!tepet#e# p-ce&el- i c-!"i!utului te-etic i p#ctic #l
$i&cipli!ei>
p-iect#e# i utili/#e# %et-$el-8 # te7!icil- i # #lt- i!&tu%e!te $e
i!0e&ti6#e>
0#l-i3ic#e# -pti%( i ce#ti0( # p-te!"i#lului i!&tu%e!tului tii!"i3ic
i%plic#e# 9! $e/0-lt#e# i!&titu"i-!#l( i 9! p-%-0#e# &-lu"iil- tii!"i3ice>
Pl#!uile $e cecet#e inte1rate studiului '
naliza 3i a0ro+undarea obiectului# coninutului# caracteristicilor$ du0 cu! 3i
a principiilor $enerale, 0recu! 3i a principiilor speci"iceA
%tudierea &e#$ii#o& 'int&e $'!inist&$ie i !e'iu# soci$#(po#itic("u&i'ic)
"rezentarea !i8loacelor 3i instru!entelor s0eci+ice de in)esti1aie asu0ra
ad!inistraiei 0u#lice ' !eto'e#e tiinei $'!inist&$iei)
6
-9a!inarea s$&cini#o& $'!inist&$iei pu*#ice$ a &esu&se#o& uti#i+$te$ din
0ers0ecti)a -b"i!eii $e e/ult#te %#4i%e cu %iAl-#ce e$u&e>
"articularitile 'eci+iei $'!inist&$ti,e . e9i1enele deciziei ad!inistrati)e$ 2n
conte9tul opti!i+-&ii p&ocesu#ui 'eci+ion$#A
Bodalitile de e9ercitare a cont&o#u#ui $'!inist&$ti,)
-9a!inarea 0rinci0alelor ti0uri 'e &e%o&!- $ $'!inist&$iei .
C-!"i!utul cu&ului : 1ru0at 0e c-%pete!"ele &peci3ice 0e care le )or do#4ndi
studenii 2n ur!a a0ro+undrii disci0linei tiina administraiei publice este
ur!torul'
15 Cu!-#tee i 9!"ele6ee ?cuno$te&e$ i uti#i+$&e$ $'ec,$t- $ noiuni#o&
speci%ice 'iscip#inei.
%.%. Consideraii $enerale. &biectul cercet'rii. Coninutul !tiinei administraiei.
De"iniia !i caracteristicile !tiinei. (voluia !tiinei administraiei. )olul !i "unciile
administraiei.
%.*. +rincipiile !tiinei administraiei. +rincipii $enerale !i principii speci"ice.
%.,. Administraia public' !i mediul social-politic-.uridic.
'5 E4plic#e i i!tepet#e ?e/p#ic$&e$ i inte&p&et$&e$ uno& i'ei, p&oiecte,
p&ocese, p&ecu! i $ coninutu&i#o& teo&etice i p&$ctice $#e 'iscip#inei.
*.%. Sarcinile administraiei publice. Noiunea de sarcin'. Clasi"icarea sarcinilor.
/ndeplinirea sarcinilor administraiei. Adaptarea administraiei publice la sarcinile
atribuite.
*.*. Structurile administraiei publice. Structura teritorial' !i "uncional'.
+rincipiile or$aniz'rii administrativ -teritoriale. Avanta.ele !i dezavanta.ele
centraliz'rii !i descentraliz'rii administrative.
*.,. )esursele administraiei publice. )esursele umane# materiale !i "inanciare.
)5 I!&tu%e!t#l : #plic#ti0e ?p&oiect$&e$, con'uce&e$ i e,$#u$&e$ $cti,it-i#o&
p&$ctice speci%ice0 uti#i+$&e$ uno& !eto'e, te1nici i inst&u!ente 'e in,esti2$&e i 'e
$p#ic$&e.
,.%. Metodele !tiinei administraiei.
,.*. Decizia administrativ'. (lementele# natura# caracteristicile# etapele# e"ectele
!i e0ecutarea deciziei.
7
*5 Atitu$i!#le ?!$ni%est$&e$ unei $titu'ini po+iti,e i &espons$*i#e %$- 'e
'o!eniu# tiini%ic ( cent&$t pe ,$#o&i i &e#$ii 'e!oc&$tice ( p&o!o,$&e$ unui siste!
'e ,$#o&i cu#tu&$#e !o&$#e i ci,ice ( ,$#o&i%ic$&e$ opti!- i c&e$ti,- $ p&op&iu#ui
poteni$# 3n $cti,it-i#e tiini%ice ( i!p#ic$&e$ 3n 'e+,o#t$&e$ instituion$#- i 3n
p&o!o,$&e$ ino,$ii#o& tiini%ice ( $n2$"$&e$ 3n &e#$ii 'e p$&tene&i$t cu $#te
pe&so$ne 4 instituii cu &espons$*i#it-i si!i#$&e ( p$&ticip$&e$ #$ p&op&i$ 'e+,o#t$&e
p&o%esion$#-.5
1.%. Controlul administraiei publice. Necesitatea# scopul# "ormele
controlului-Controlul administrativ.
1.*. )e"orma administraiei publice. Necesitatea !i tipurile re"ormei. )e"orma
administraiei rom2ne!ti.
st+el 2n %-$ulele pe/e!tului &up-t de curs )or +i 0rezentate conce0tele necesare
unei cunoa3teri a do!eniului$ !enite s +or!eze$ s co!0leteze 3i s 2ntre1easc
0re1tirea de s0ecialitate a )iitorilor s0eciali3ti 2n ad!inistraia 0u#lic. "entru o real
cunoa3tere se reco!and consultarea #i#lio1ra+iei. -)aluarea se )a des+3ura 0e #aza
unui e9a!en scris.
=
MODULUL 1 : Obiectul i pi!cipiile tii!"ei #$%i!i&t#"iei:
tii!"# #$%i!i&t#"iei$ 2n o0inia celor !ai !uli autori$ cecete#/( 3e!-%e!ul
#$%i!i&t#ti0 9! 9!te#6# &# c-%ple4it#te.
1
-a este o 3tiin ne8uridic$ de sintez$
autono!$ cu o#iect$ 0rinci0ii 3i !etode s0eci+ice de cercetare$ recunoscut la ni)el
3tiini+ic internaional.
2
A$%i!i&t#"i## a3a du0 cu! se 3tie# &ep&e+int- un ,ec1i %$pt soci$## 3#pt
&e+u#t$t 'in $p$&ii$ unui $p$&$t &peci#li/#t 'e 3nc$'&$&e $ $cti,it-i#o&
soci$#e.
3
6$ptu# 3"enomenul4 $'!inist&$ti, este# prin urmare# esen$# e#e!entu#
p&incip$# $# ce&cet-&ii $'!inist&$iei pu*#ice56n acest sens$ 3#ptul #$%i!i&t#ti0 este
caracterizat ca'
a: u! 3#pt &-ci#l . el nu se realizeaz dec4t 2n cadrul unei acti)iti sociale$ al
unei colecti)iti u!ane or1anizat @restr4nse sau 1lo#ale$ locale sau naionale:A
#: - #cti0it#te &ub-$-!#t( C se su#ordoneaz unor )alori su0erioare 3i
e9terioare ad!inistraiei @)alorilor 0olitice$ de 0ild$ +i9ate de 0uterea 0olitic$ ce
sunt nu nu!ai su0erioare$ ci 3i e9terioare autoritii ad!inistrati)e:A
c: &itu#t 9!te 0#l-#e# pe c#e tebuie &( - 9!3(ptui#&c( i e4ecut#e#
%#tei#l( # #ce&tei 0#l-i @de e9e!0lu$ ad!inistraia de stat su0raordon4ndu.se
+a0telor !ateriale cu a8utorul crora )a realiza )alorile 0olitice +a de care se
su#ordoneaz$ se s0ri8in 0e 0uterea de stat$ 0ut4nd s dea dis0oziii care 0ot +i
1
se )edea$ 2n acest sens$ "ierre Dandet$ (ucien Be>l$ op. cit.# 0. 21 3i ur!.A le9andru &e1oi$
tiina administraiei$ ;ni)ersitatea din Ducure3ti$ Facultatea de 7re0t$ Ducure3ti$ 1972$ 0. 7 3i ur!.A
Bi>ai *. Ero)eanu$ Cu privire la obiectul !tiinei administraiei$ 2n %tudii 3i cercetri 8uridice$
1971$ nr. 2$ 0.
276A ntonie Ior1o)an$ 5ratat de drept administrativ# )ol. I$ ed. a III.a$ Curs uni)ersitar$ -d. ll DecF$
Ducure3ti$ 2,,1$ 0. 237 3i 0. 241$ Ioan le9andru$ op. cit.# 0. 1,2.
2
ntonie Ior1o)an$ op. cit.# 00. 16=.195$ 0. 196$ nota 1 de su#sol$ 0. 23, 3i 0. 236A "aul &e1ulescu$
Curs de politic' administrativ'# Ducure3ti$ 193=$ +ascicola I$ 0. 3, 3i ur!.$ 00. 37.4,A le9andru
&e1oi$ op. cit.# 0. 14A <acGues C>e)allier$ op. cit.# 0. 31 3i ur!.$ 0. 69A C>arles 7e##asc>$ Science
administrative# Administration publi6ue$ 5
e
Hd.$ 7alloz$ "aris$ 19=9$ 0. = 3i ur!.$ 00. 29.35A ?..
C>a0!an$ 57e developpement o" t7e academic stud8 o" public administration in t7e 9nited :in$dom#
9nited States# Canada and Ireland 2n ?e)ue international des sciences ad!inistrati)es$ nr. 1.2$ 197=$
Dru9elles$ 0. 4, 3i ur!.
3
Idem. se )edea 3i -. 7urF>ei!$ )e$ulile metodei sociolo$ice$ Ducure3ti$ -d. Cultura &aional$
1924$ 00. 41.45$ 0. 49$ tradus de C. %udeteanu$ citat de Ion ;n1ureanu$ 5te+an Costea 2n Introducere
n sociolo$ia contemporan'$ -d. 5tiini+ic 3i -nciclo0edic$ Ducure3ti$ 19=5$ 00. 3,.41.
9
asi1urate$ 2n caz de neres0ectare$ 0rin +ora de constr4n1ere a statului:A
d: i%plic( 9! %-$ !ece&# -6#!i/#e#5 Ideea de or1anizare este +unda!entul
oricrei acti)iti ad!inistrati)e @de e9e!0lu$ 2n 0rinci0al acti)itatea ad!inistrati) a
statului 3i a celei locale este $e # -6#!i/# e#li/#e# 0#l-il- p-litice8
-6#!i/#e# e4ecut(ii le6ii:.
Ca 2n orice de!ers 3tiini+ic$ le1at de cunoa3terea unui do!eniu sau altul de
acti)itate$ tre#uie ca alturi $e $ete%i!#e# -biectului 3tiinei ad!inistraiei$ s
identi+ic! 3i pi!cipiile care 1u)erneaz aceast 3tiin 3i o 0articularizeaz 2n ra0ort
cu celelalte 3tiine sociale.
*er!enul de pi!cipiu 0ro)ine din latinescul pi!cipiu%$ care are 2nelesul de
9!ceput.
4
%e!ni+icaia sa !ai 0oate +i 3i de ele%e!t 3u!$#%e!t#l$ cauz' primar'
sau punct de plecare# ca !i cea de idee# le$e de baz' pe care se ntemeiaz' o teorie
!tiini"ic'$ un sistem politic# .uridic# o norm' de conduit' ori# n s"2r!it# totalitatea
noiunilor de baz' ale unei discipline.
5
6ntr.o alt )iziune$ noiunea de 0rinci0iu a
+ost intuit 3i c>iar enunat 2nc din antic>itate$ cu 2nelesul de &u&(8 e&e!"( sau
pi!cipiu 9!te%eiet-8 3u!$#%e!t#l 0entru u! #!u%it $-%e!iu $e #cti0it#te.
6
6n cazul 3tiinei ad!inistraei$ se rein dou cate1orii de 0rinci0ii
'
7P&incipii#e 2ene&$#e a0lica#ile oricrui do!eniu de acti)itate$ inclusi)e
ad!inistraiei 0u#lice A
7P&incipii speci$#e$ ce 0articularizeaz doar siste!ul ad!inistraiei 0u#lice.
4
Dicionar de "iloso"ie$ -d. 0olitic 197=$ 0. 556.
5
se )edea Dicionarul e0plicativ al limbii rom2ne$ -d. cade!iei ?.%.?.$ 1975$ 0. 744.
6
se )edea Cristian Ionescu$ +rincipii "undamentale ale democraiei constituionale$ -d. (u!ina (e9$
Ducure3ti$ 1997$ 0. 6.
1,
MODULUL ' : A$%i!i&t#"i# i %e$iul &(u
A$%i!i&t # "i# i %e$i u l &-ci # l :
$%i!i&t#"i# public( e&te - -6#!i/#e &-ci#l( 3i din 0unct de )edere
sociolo1ic u! &i&te%$ siste!ul ad!inistraiei 0u#lice$ care e4i&t( i 3u!c"i-!e#/( 9!
c#$ul u!ui %#c-&i&te% $e -6#!i/#e &-ci#l( # &-ciet("il- 6l-b#le$
7
considerat +ie la ni)el naional$ +ie la ni)elul colecti)itilor locale.
6n cadrul societii$ a acestui siste! !acrosocial$ 0recizeaz le9andru &e1oi$
e4i&t( 3i 3u!c"i-!e#/( $i3eite #lte 3-%e $e -6#!i/#e 9! #3## &i&te%ului
#$%i!i&t#"iei publice$ constituind$ 0entru aceasta din ur!$ %e$iul &-ci#l 9! c#e
e4i&t( i 3u!c"i-!e#/(
=
3i$ de aceea$ #p-tuile &-ci#leB dintre acestea 3i
&-ciet#te# 6l-b#l( dau $i%e!&iu!i &-ci-l-6ice &peci3ice i &peci#le
#$%i!i&t#"iei publice.
9
7re0t ur!are$ 2ntre &-ciet#te# 6l-b#l( cu &tuctuile i &t#ti3ic(ile &#le 3i
siste!ul #$%i!i&t#"iei publice )or e9ista le6(tui$ denu!ite de sociolo1i $e
&-ci#lit#te i &-ci#bilit#te #$%i!i&t#ti0(.
1,
6n s+4r3it$ o alt 0ro#le! care s.a 0us 2n doctrin
11
este de a 3ti dac 2ntre
#$%i!i&t#"ie 3i &-ciet#te# 6l-b#l( e9ist o anu!it le6(tu( 3i dac la u! tip $e
&tuctu( &-ci#l( 2i cores0unde un #!u%it tip $e -6#!i/#e #$%i!i&t#ti0(.
Concluzion4nd$ se 0oate s0une c$ sunt 0use 2n e)iden $-u( %-$#lit("i
c##ctei&tice $e #peciee # u!ui &i&te% $e #$%i!i&t#"ie$ 2n +uncie de !ediul
social' 0e de o 0arte$ caracterele $enerale comune$ iar 0e de alt 0arte$ caracterele
speci"ice$ 0ro0rii !ediului social sau societii 1lo#ale res0ecti)e.
7in aceast 0ers0ecti)$ de alt+el$ le9andru &e1oi a+ir! c nu se poate vorbi
7
se )edea le9andru &e1oi$ Drept administrativ !i !tiina administraiei$ -d. *(% (-I$ 1993$
0. 2, 3i ur!.
=
Idem.
9
Ibidem.
1,
Claude JoKard$ op. cit.# 0. 152.
11
Ibidem.
11
de un sistem abstract de administraie public'# ci de un tip istoric# concret de
administraie public'# ntr-o ar' sau alta
12
.
A$%i!i&t # "i# i %e$i u l p-li t ic :
6n orice societate e9ist !ai !uli +actori care sta#ilesc o#iecti)ele 3i sarcinile$
or1anizarea intern 3i co!0etenele ad!inistraiei 0u#lice. *oi ace3ti +actori de0ind$
2ns$ de putee# p-litic($ de -6#!i/#e# p-litic( # &t#tului 3i de &tuctu# 3-"el-
p-litice8 ec-!-%ice i &-ci#le$ res0ecti) de p#ti$ele p-litice 3i de 6upuile $e
pe&iu!e.
13
d!inistraia 0u#lic este$ 2n o0inia lui C>arles 7e##asc>$ 0rin 2ns3i natura sa$
+r o +iloso+ie 0ro0rie$ care 9i t#6e le6iti%it#te#$ 2n !od e)ident$ $i! &i&te%ul $e
0#l-i $-%i!#!te$ din 0uterea 0olitic. Acest sistem este !i cel care "i0eaz'
administraiei publice$ 2n 1eneral$ scopurile !i mi.loacele pe care ea trebuie s' le
utilizeze pentru a le atin$e.7e ase!enea$ ad!inistraia 0u#lic nu are nici o +inalitate
0ro0rie 2ntruc4t ea acioneaz 2n interesul 1eneral$ interes care este de+init$ la r4ndul
su$ de -6#!ele p-litice.
14
d!inistraia 0u#lic nu 0oate +i$ de 0rinci0iu$ dec4t su#ordonat 0uterii 0olitice$
2n acest +el e90ri!4ndu.se$ 2nc din 1=45$ 3i Li)ien$ 2n lucrarea sa (tudes
administratives unde 0reciza c putee# p-litic( e&te c#pul8 #$%i!i&t#"i# e&te
b#"ul.
15
A$%i!i&t#"i# i %e $ i ul Aui $ i c :
Ca +eno!en social$ ad!inistraia 0u#lic cores0unde$ din 0unct de )edere 0olitic$
or1anizrii societii 2n +or!a statal$ +a0t ce +ace deose#it de di+icil se0ararea sa de
ideea de dre0t.
16
7re0t ur!are$ #$%i!i&t#"i# public($ de la +or!ele inci0iente 04n la +or!ele
12
le9andru &e1oi$ tiina administraiei$ op. cit.$ 0.
21.
13
Claude JoKard$ op. cit.# 0. 166 3i ur!. se )edea$ 0e lar1$ 3i Baurice 7u)er1er$ Sociolo$ie
politi6ue$ coll. *>e!is$ ".;.F.$ "aris 1966$ 0. 355 3i ur!. 3i 0. 441 3i ur!.A Ion 7eleanu$ Instituii !i
proceduri constituionale# op. cit.# 00. 1,3.111 unde se distin1e$ 0rintre alte +ore sociale$ 6upuile $e
i!tee&e.
14
C>arles 7e##asc>$ Science administrative$ op. cit.# 0. 1$ 49 3i ur!.
15
C>arles 7e##asc>$ Institutions at droit administrati"$ *o!e I$ (es structurea ad!inistrati)es$
5
e
Hditions !ise a 8our$ ".;.F.$ "aris$ 1999$ 0. =.
16
se )edea <ean.Barie u#K$ Mediul .uridic$ 2n 5raite de science administrative$ op. cit.# 0. 175 3i
ur!. 6n acela3i sens$ le9andru &e1oi$ tiina administraiei$ op. cit.# 0. 35 3i ur!.A -!il Dlan$
Instituii de drept public$ -d. ll DecF$ Ducure3ti$$ 2,,3$ 0. 27.
12
cele !ai !oderne$ 0oate +i 2neleas at4t 0rin i!&titu"iile &-ci#le$ c4t 3i pi!
$ete%i!(ile i%pu&e %e%bil- &-ciet("ii$ cu alte cu)inte$ realizat 0rin !-%ele
care.i +i9eaz &tuctu# i %iAl-#cele $e #c"iu!e$ ea are ca &#ci!( e&e!"i#l(
pu!ee# 9! e4ecut#e # !-%el- le6i&l#ti0e$ 0recu! 3i # cel- pe c#e
#$%i!i&t#"i# 9!&(i le el#b-e#/( pe!tu -6#!i/#e# e4ecut(ii #ce&t-#.
Ca atare$ ad!inistraia 0u#lic din societatea !odern$ 0e de o 0arte$ c-!&tituie8
e# 9!&(i8 u! %e$iu Aui$ic8 c# e4pe&ie i i!&tu%e!t #l !u%e-#&el- e6uli $e
$ept$
17
iar$ 0e de alt 0arte$ &e 6(&ete i!&e#t( 9!t;- e6le%e!t#e Aui$ic(8
3-%ul#t( $e pi!cipiile puteii p-litice.
1=
17
Idem.
1=
C>arles 7e##asc>$ Science administrative$ op. cit.# 0. 62.
13
MODULUL ) : S#ci!ile #$%i!i&t#"iei publice
Administraia este personi"icarea statului n vederea re$lement'rii propriilor sale
interese# putere totdeauna de ve$7e# ce supline!te !i completeaz' pe alii !i le
$enereaz' aciunea# conduce problemele $enerale !i intervine# ca "or tutelar# n
$estiunea problemelor locale.
%;
6n e0oca !odern 3i conte!0oran$ ad!inistraia 0u#lic cunoa3te o cre3tere
i!0resionant a sarcinilor care i.au +ost con+erite.ceast cre3tere a sarcinilor
ad!inistraiei 0u#lice se datoreaz$ 2n 0rinci0al$ cerinelor a!0li+icate ale societii 3i
ale ceteanului$ dar 3i co!0le9itii )ieii sociale$ !ai ales du0 cel de.al doilea
rz#oi !ondial.
st+el$ 2n 0erioada i!ediat ur!toare 2nc>eierii celui de al II.lea rz#oi !ondial$
2n a doua 8u!tate a deceniului al cincilea al secolului al II.lea$ !a8oritatea statelor
lu!ii$ 0rin 1u)ernele lor$ sta#ilesc ad!inistraiei 0u#lice noi !isiuni$ 0e l4n1 cele
de)enite tradiionale$ 0olitico.ad!inistrati)e$ cu! sunt cele econo!ice$
2,
sociale$
culturale$ 3tiini+ice 3i !ulte altele. 7e ase!enea$ condiiile 1enerale 0e 0lan !ondial
au 0us 2n +aa statelor 3i a ad!inistraiei acestora 0ro#le!e !a8ore care 0ri)eau
-c-tie# e4i&te!"ei -%ului
21
3i c>iar 0rotecia !ediului 2ncon8urtor.
22
0oi$ 2n condiiile re)oluiei te>nico.3tiini+ice din a doua 8u!tate a secolului al
II.lea$ dez)oltarea cerinelor 3i e9i1enelor sociale au condus$ 2n !od i!0licit$ 3i la
cre3terea sarcinilor care re)eneau ad!inistraiei 0u#lice.
Ca ur!are$ 2n )ederea 2nde0linirii tuturor acestor sarcini$ ad!inistraia 0u#lic a
tre#uit s se or1anizeze$ 0e criterii 3tiini+ice$ cu !etode !oderne 3i !i8loace
e+iciente de aciune.
23
6n acce0iunea lui le9andru &e1oi$
24
!-"iu!e# $e &#ci!i #le &i&te%ului
19
se )edea Li)ien$ (tudes administratives$ 1
er
edition$ 1=45$ 0re+ace$ citat de ?oland 7ra1o$
Les mission de l<administration# 2n 5raite de science administrative$ op. cit.# 0. 227.
2,
"e lar1$ 2n acest sens$ ". 7u#ois.?ic>ard$ L<or$anisation tec7ni6ue l<etat$ recuiel %ireK$ "aris$ 193,$
0. 3 3i ur!.
21
Bi>ai *. Ero)eanu$ (lemente ale !tiinei administraiei de stat$ -d. 5tiini+ic 3i
-nciclo0edic$ Ducure3ti$ 19=2$ 0. 2, 3i ur!.
22
%al)ator Drdeanu$ )e"lections sur les conse6uences "ac7euses de la de$radation de l<environment
et le role du drit dans l<etablissement de l<ec7ilibre ecolo$i6ue$ 2n ?e)ue de lM-st$ )ol 4$ nr. 2$ 00.
67.
=2.
23
Bi>ai *. Ero)eanu$ op. cit.# 0. 21.
24
le9andru &e1oi$ Drept administrativ !i !tiina administraiei$ -d. *(% (e9$ 1993$ 0. 45.
14
#$%i!i&t#"iei publice este de+init ca 9!$#t-ii ce e0i! &i&te%ului
#$%i!i&t#"iei publice pi0i!$ 9!3(ptuie# 0#l-il- p-litice i t#!&pu!ee# l- 9!
e#lit#te 9! c#$ul &i&te%ului 6l-b#l. S#ci!ile &i&te%ului #$%i!i&t#"iei$ continu
acela3i autor8 &u!t 9!$#t-ii 3#"( $e &-ciet#te# 6l-b#l( pe c#e tebuie &( -
&luAe#&c( &#ti&3(cC!$u;i tebui!"ele 9! #!&#%blu i l# !i0elul i!$i0i/il- c#e -
c-%pu!8 $i! pu!ct $e 0e$ee #l i!tee&ului 6e!e#l.
7e aceea$ &#ci!ile &i&te%ului #$%i!i&t#"iei publice #u - p-!u!"#t(
$ei0#"ie p-litic(8 pi! #ce&te &#ci!i e#li/C!$u;&e p-litic# &t#tului.
25
6n conce0ia lui A!t-!ie I-6-0#!$
26
se arat c de3i ne a+l! 2ntr.un nou siste!
constituional care consacr 0rinci0iul se0araiei 0uterilor$ 2ntr.o )ariant !odern$
27
se 0oate$ totu3i$ )or#i des0re anu!ite &#ci!i 6e!e#le #le &t#tului la a cror
realizare contri#uie toate cate1oriile de autoriti 0u#lice$ inclusi) -6#!ele
#$%i!i&t#"iei publice$ 2ntruc4t ele sunt ele%e!te ce $e3i!e&c e6i%ul p-litic
c-!&#c#t $e C-!&titu"ie.
2=
6n acest conte9t$ !-"iu!e# $e &#ci!i #le -6#!el- @autoritilor: #$%i!i&t#"iei
publice se de+ine3te ca +iind #!&#%blul !ece&it("il- &-ci#le8 -biecti0 $ete%i!#te8
e0#lu#te p-litic i c-!&#c#te pi! !-%e Aui$ice8 3u!$#%e!tC!$ #"iu!e# $e # 3i
# #ce&t- -6#!e.
29
naliz4nd de+iniia$ constat! c sarcinile autoritilor ad!inistraiei 0u#lice
&u!t $epe!$e!te $e putee# p-litic( 3i$ ca atare$ c##cteul8 &e%!i3ic#"iile i
i%plic#"iile lor sunt $i3eite $e l# u! e6i% p-litic l# #ltul i c7i# $e l# u! &t#t
l# #ltul de3i se acrediteaz ideea$ 2n unele lucrri de s0ecialitate$ a e9istenei u!ui
%-$el te-etic #l &#ci!il- ?%i&iu!il-@ #$%i!i&t#"iei8 0#l#bil pe!tu t-#te
ep-cile i 9! i!tei-ul tutu- e6i%uil- p-litice.
3,
6n )ederea realizrii 2n condiii cores0unztoare$ de e3icie!"( 3i -pe#ti0it#te$ a
sarcinilor ce re)in ad!inistraiei 0u#lice$ 2n literatura de s0ecialitate +rancez 3i
ro!4n$ au +ost deter!inate !ai !ulte citeii8
31
reluate 3i 2n de!ersul nostru $
25
Idem$ 0. 45$ unde este citat B. Dou8ol$ Droit administrati"# )ol. I$ "aris$ 1972$ 0. 11 3i ur!.
26
se )edea ntonie Ior1o)an$ op. cit.# )ol. I$ 0. 269.
27
Constituia ?o!4niei$ re0u#licat$ 2n art. 1 alin. 4 se sta#ile3te c Statul se or$anizeaz'
potrivit principiului separaiei !i ec7ilibrului puterilor le$islativ'# e0ecutiv' !i .udec'toreasc' ...
n cadrul
democraiei constituionale.
2=
)e! 2n )edere 0re)ederile art. 1 alin. 3 din Constituie 3i altele ase!enea.
29
Idem.
3,
Ibidem$ autorul +ace re+erire la ?oland 7ra1o$ Science administrative$ op. cit.# 0. 63.
31
se )edea$ 2n acest sens$ ?oland 7ra1o$ Claude JoKard$ (tude criti6ue des missions
de l<administration$ 2n' 5raite de science administrative op. cit.# 0. 255 3i ur!. 6n acela3i sens$ Bi>ai
*.
15
a#ord4ndu.se totodat 3i necesitatea c-el(ii i #$#pt(ii #$%i!i&t#"iei publice cu
&#ci!ile #tibuite5
MODULUL * : Stuctuile #$%i!i&t#"iei publice
*er!enul de structur$ eti!olo1ic$ 0ro)ine din cu)4ntul latin struere$ care
2nsea!n$ a construi$ a cldi.
32
-l re0rezint o anu!it !odalitate de alctuire$ de
construcie$ de or1anizare a unui cor0 sau a unui do!eniu de acti)itate.
33
+rin structur'# n literatura "rancez' de specialitate# se nele$e =dispunerea
p'rilor care "ormeaz' un ntre$ 3sau un tot4>#
34
adic' aran.are a elementelor ce
compun ntre$ul sau a poziiei lor "a' de ansamblu.
7e ase!enea$ e9ist o0inia$ 2n doctrina noastr$ con+or! creia 0rin structur
se 0oate 2nele1e at4t !odul 2n care sunt ordonate ele!entele unui siste! c4t 3i
relaiile ce se sta#ilesc 2ntre acestea$ 2n 0rocesul realizrii +unciilor siste!ului
res0ecti).
35
6ntr.o alt o0inie$ 0rin noiunea de structur se 2nele1e ordinea 3i 0oziia
ele!entelor care co!0un un or1an al ad!inistraiei$
36
sau +elul 2n care se
or1anizeaz realizarea ad!inistraiei 0u#lice$ ca acti)itate.
37
%e 0oate o#ser)a$ din cele 0rezentate$ c trei ter!eni C structur$ +or!e 3i or1anizare$
a0ar 2n !od +rec)ent ca +iind sinoni!i sau ec>i)aleni.
3=
"entru 3tiina ad!inistraiei$ a3a cu! !eniona!$ !-"iu!e# $e &tuctu( este
cel !ai adesea ec>i)alent cu cea de -6#!i/#e$ desi1ur$ 2n !sura 2n care 0rin
or1anizare se are 2n )edere c-!&tituie# ?9!3ii!"#e#@ unui or1an @autoritate: al
ad!inistraiei 0u#lice din di+erite ele!ente co!0onente. Ca atare$ uneori aceste dou
noiuni$ structur 3i or1anizare$ )or +i +olosite 2!0reun$ 0e c4nd cea de &tuctu(
-6#!i/#t-ic( nu!ai 0entru a indica or1anizarea intern a unei autoriti @or1an: a
ad!inistraiei 0u#lice.
6ntre1ul ansa!#lu al autoritilor ad!inistraiei 0u#lice$ cu !ultitudinea sa de
di)iziuni 3i su#di)iziuni$ ad!inistraie 0u#lic central 3i ad!inistraie 0u#lic
Ero)eanu$ Introducere n !tiina administraiei$ op. cit.# 0. 1,7 3i ur!.
32
le9andru &e1oi$ tiina administraiei$ op. cit.# 0. 59.
33
Ioan le9andru$ Administraia public'. 5eorii# )ealit'i# +erspective$ op. cit.# 0. 236.
34
se )edea . (alande$ ?ocabulaire te7no6ue et criti6ue de la +7ilosop7ie$ ".;.F.$ 1962$ 0. 1,31.
35
Ioan le9andru$ op. cit.# 0. 236.
36
Bi>ai *. Ero)eanu$ op. cit.# 0. 116.
37
le9andru &e1oi$ Drept administrativ !i !tiina administraiei# -d. tlas (e9 %?($ Ducure3ti$
1993$ 0. 47.
3=
C>arles -isen!ann$ op. cit.# 0. 262.
16
teritorial de stat$ ad!inistraia local$ a colecti)itilor locale$ ad!inistraia 1eneral
3i ad!inistraia s0ecializat$ realizeaz$ 2n +inal$ o u!it#te a ad!inistraiei 0u#lice
ro!4ne3ti. ;nitatea este asi1urat$ !ai 2nt4i$ 0rin +or!a statului ro!4n$ de stat unitar
3i indi)izi#il
39
3i a0oi de conducerea sa 1eneral de ctre o sin1ur autoritate
central$ Ju)ernul ?o!4niei$ con+or! art. 1,2 din Constituia ?o!4niei.
A5 Stuctu# 3u!c"i-!#l(
d!inistraia 0u#lic este de+init$ 2n !ai toate statele lu!ii$ ca o totalitate de
#6e!"i #$%i!i&t#ti0i
4,
sau un c-p p-3e&i-!#l
41
ori un #!&#%blu $e &tuctui
&-ci#le
*'
2nsrcinat cu o serie de sarcini 3i atri#uii dintre cele !ai di)erse. nsa!#lul
acestor sarcini$ atri#uii 3i acti)iti nu se 0rezint ca u! t-t i -%-6e!$ ci
di!0otri)$ ca un %ultiplu i ete-6e!.
43
7re0t ur!are$ 2n doctrina +rancez 0ro#le!a structurii +uncionale s.a 0us 2n
+elul ur!tor' la c4te a0arate$ or1ane$ cor0uri ad!inistrati)e se )a con+eri acest
ansa!#lu de sarciniN
7in aceast 0ers0ecti) s.au distins dou ti0uri de soluii' - &-lu"ie u!it#(
3i alta$ plu#li&t(.
44
%oluia unitar const 2n atri#uirea 2n totalitatea sarcinilor ad!inistrati)e unui
cor0 de ad!inistraie$ unul 3i unic$ +r a 3ine sea!a de di)ersitatea lor$ de +a0t.
%oluiile 0luraliste sunt cele ce 2!0art 3i distri#uie aceste sarcini !ulti0le 2ntre
dou sau !ai !ulte cor0uri sau a0arate distincte.45
"ri!a soluie 0une 2n e)iden un a0arat ad!inistrati) de structur unitar$
considerat ast+el su# as0ectul sarcinilor sau al +unciilor. -a instituie un cor0 de
ad!inistraie$ unul 3i unic 0entru realizarea sarcinilor ad!inistrati)e 2n totalitate$
or1anis!ul res0ecti) ne+iind di)izat 0e #aza distinciei +unciilor.46
doua soluie su1ereaz !ai !ulte a0arate ad!inistrati)e3i 2!0arte
ad!inistraia 2n !ai !ulte cor0uri$ 2nsrcinate +iecare cu o 0arte deter!inat din
39
se )edea art. 1 alin. 1 din Constituia ?o!4niei$ 0otri)it cruia$ ?o!4nia este stat
naional$ su)eran 3i inde0endent$ u!it# 3i i!$i0i/ibil.
4,
C>arles -isen!ann$ op. cit.# 0. 26=.
41
Ioan Lida$ +uterea e0ecutiv' !i administraia public', Ducure3ti$ 1994$ 0. 127A Ion "o0escu
%lniceanu s.a.$ Deontolo$ia "uncionarului public$ su0ort de curs$ anul II !asterat %&%"$ 2,,1.2,,2$
0. 6$ +olose3te ter!enul de cl#&( p-3e&i-!#l( $e %#!#6ei publici care or1anizeaz e9ecutarea 3i
e9ecut le1ile c4t !ai e+icient.
42
se )edea Claude JoKard$ Mediul social$ 2n 5raite de science administrative$ op. cit.# 0.
145.
43
C>arles -isen!ann$ op. cit.# loc.
cit.
44
Idem.
45
Ibidem.
46
Ibidem.
17
ansa!#lul sarcinilor ad!inistrati)e$ res0ecti) o 0arte s0ecializat. 6n acest caz$
structura ad!inistraiei este 0luralist din 0ers0ecti)a sarcinilor sau a +unciilor$
adic al deter!inrii or1anelor lor. Cu alte cu)inte$ aceast structur or1anizeaz
a0arate @cor0uri: de s0ecialitate +uncionale$ ale cror sarcini ad!inistrati)e sunt
de+inite !aterial$ 0rin o#iectul sau +ondul aciunii.47
?ezult c sunte! 2n 0rezena unei 0ro#le!e ce 0ri)e3te re0artizarea sarcinilor
ad!inistrati)e care are dou !odaliti de rezol)are' 0ri!a$ 0rin siste!ul de unitate
+uncional iar a doua$ 0rin siste!ul de di)izare +uncional a ad!inistraiei.
B5 Stuctu# teit-i#l(
lturi de &tuctu# 3u!c"i-!#l( a ad!inistraiei 0u#lice e9ist 3i o a doua
di!ensiune a structurii acestora denu!it de doctrina tradiional &tuctu(
teit-i#l(.
4=
Cunoa3terea a0ro+undat a acestei noiuni i!0une cu necesitate anu!ite
clari+icri cu 0ri)ire la structura sau la or1anizarea teritorial a ad!inistraiei 0u#lice.
st+el$ !ai 2nt4i )a tre#ui s deter!in! -biectul #c"iu!ii or1anelor 3i +uncionarilor
ad!inistrati)i 3i$ res0ecti)$ l-cul #c"iu!ii acestora sau al e9ercitrii co!0etenelor lor.
6n acest sens$ du0 cu! #ine se cunoa3te$ aciunea ad!inistraiei 0u#lice
const 2n e#li/#e# $e #cte Aui$ice i $e 3#pte %#tei#le
49
sau$ 2ntr.o alt o0inie$ 2n
realizarea unor acti)iti de or1anizare a e9ecutrii 3i de e9ecutare a le1ii
5,
pe 9!te6
teit-iul &t#tului8 $# i 9! Dcicu%&cip"iile teit-i#leB
51
sau 2n e#l-#!e
teit-i#le.
52
6n acest conte9t$ 2n 0ri!ul r4nd$ structura teritorial este )zut ca aciunea
ad!inistraiei 0u#lice realizat 2ntr.o succesiune de &ub$i0i/iu!i sau de u!it("i
p#"i#le din ce 2n ce !ai restr4nse.
;nitatea sau co!unitatea unui or1an su0re! ad!inistrati) de)ine$ 2n acest
caz$ su+icient 0entru 1arantarea unitii or1anice a tuturor acestor 0ri$ adic
47
Idem.
4=
se )edea C>arles -isen!ann$ op. cit.# 0. 269.
49
ntonie Ior1o)an$ op. cit.# )ol. I$ 00. 25=.261$ 273$ Corneliu Banda$ Drept administrativ# )ol. I$
op. cit.# 0. 24, 3i ur!.
5,
le9andru &e1oi$ Drept administratit !i !tiina administraiei$ op. cit.# 0. 47.
51
C>arles -isen!ann$ op. cit.# 0. 27=.
52
ndrH de (au#adHre$ 5raite elementaire de droit administrati"$ "aris$ (.J.7.<.$ 1963$ 0. 65.
1=
1aranteaz +a0tul c ele c-!&tituie #!&#%blul u!ui c-p #$%i!i&t#ti0 u!ic. lt+el
s0us$ p("ile i!te!e !u e4clu$ u!it#te# #!&#%blului.
53
d!inistraia 0u#lic$ 2n conce0ia lui C>arles -isen!ann$ re0rezint u! c-p
c-%ple4 co!0us dintr.un nu!r de 0ri indi)idualizate care constituie &tuctu#
#$%i!i&t#"iei. ceast structur$ s0une -isen!ann$ nu este u! $#t !#tu#l$ ci
re0rezint un 3#pt u%#!$ este o creaie a 14ndirii 3i a )oinei u!ane$ sta#ilit 0e
calea re1le!entrii 8uridice$ deci este o0era dre0tului.
54
"rile sau di)iziunile cor0ului ad!inistrati) sunt$ 0rin 2ns3i co!0onena lor$
u!it("i c-lecti0e$ ele 1ru04nd o 0luralitate$ !ai !are sau !ai !ic$ de ceteni.
ce3tia constituie ele!entul 0ri!ar$ celule ad!inistrati)e sau !aterialul de #az
ce caracterizeaz orice construcie ad!inistrati) 1ru0ate 3i or1anizate 2n unitile
0ariale.
55
6n al doilea r4nd$ !-"iu!e# $e &tuctu( teit-i#l( a ad!inistraiei 0u#lice
0oate +i 0ri)it 3i 0rin 0ris!a co!0etenei cicu%&cip"i#le asociat cu o
$i&tibu"ie 6e-6#3ic( a or1anelor ad!inistraiei 0u#lice @centrale 3i locale:
56
sau
i%pl#!t#e# acestora la ni)el central sau teritorial.
57
Pi!cipiile 3u!$#%e!t#le #le -6#!i/(ii #$%i!i&t#ti0;teit-i#le
d!inistraia 0u#lic$ at4t teoretic c4t 3i 0ractic$ nu )a 0utea s.3i realizeze
sarcinile care 2i sunt sta#ilite de la ni)elul unor or1ane ad!inistrati)e a!0lasate
nu!ai 2n ca0itala unui stat ci$ 2n !od raional$ structurile acestora )or tre#ui dis0use 3i
la ni)elul 2ntre1ului su teritoriu.
Centralizarea 3i descentralizarea re0rezint cele dou ti0uri de soluii ale
0ro#le!ei or1anizrii ad!inistrati)e
5=
de la ni)elul oricrui stat$ deci$ i!0licit 3i al
?o!4niei.
-9ist$ desi1ur$ trsturi 3i as0ecte s0eci+ice di+ereniate 2n +uncie de structura
sa$ dac este un stat +ederal sau unitarA de +or!a de 1u)ern!4nt$ !onar>ie
sau
re0u#licA de re1i!ul 0olitic$ dac este totalitar sau
de!ocratic.
53
C>arles -isen!ann$ op. cit.# 0. 266.
54
Idem.
55
Ibidem.
56
Ibidem$ 0. 27= 3i ur!.A le9andru &e1oi$ tiina administraiei# op. cit.# 0. 59.
57
se )edea Ioan Lida$ op. cit.# 0. 127.
5=
se )edea C>arles 7e##asc>$ Science administrative$ cinGuiO!e Hdition$ 7alloz$ "aris$ 19=9$ 0. 22
3i ur!.A <ean ?i)ero$ <ean Paline$ Droit administrati"$ 199=$ 7alloz$ "aris$ 0. 299 3i ur!.A le9andru
&e1oi$ Drept administrativ !i !tiina administraiei$ op. cit.# 0. 4= 3i ur!.
19
6n 3tiina ad!inistraiei centralizarea 3i descentralizarea sunt noiuni care$
iniial$ e90ri!au tendinele 0oliticii ad!inistrati)e$ le1ate de e)oluia istoric$ de
re1i!ul constituional$ de cerinele 0racticii. ;lterior$ centralizarea 3i descentralizarea
au luat +or!e 0rin care se concretizeaz.
Ce!t#li/#e# concentreaz ansa!#lul sarcinilor ad!inistrati)e din teritoriul
naional la ni)elul statului$ sarcini a cror 2nde0linire 3i.o asu! 0rintr.o structur
ad!inistrati) ierar>izat 3i uni+icat. "rin $e&ce!t#li/#e se renun la aceast
unitate$ rezer)4ndu.se$ 2n s0ecial colecti)itilor locale sarcina de a.3i rezol)a
0ro#le!ele 3i de a.3i satis+ace interesele lor s0eci+ice.
*rsturile caracteristice ale unui stat unitar i!0un$ 0rintre altele$ e9istena
unui sin1ur r4nd de autoriti 0u#lice centrale$ o sin1ur autoritate le1islati)$ un
sin1ur 1u)ern$ un sin1ur +or 8udectoresc su0re!$ dar 3i autoriti 0u#lice or1anizate 2n
unitile ad!inistrati).teritoriale care s +ie su#ordonate uni+or! +a de cele centrale.
59
utoritile 0u#lice locale se 0ot 2ns a+la 3i 2n alte ra0orturi +a de autoritile
centrale$ ra0orturi care se caracterizeaz 0rintr.un 1rad di+erit de de0enden +a de
centru. st+el$ este cunoscut e6i%ul #$%i!i&t#ti0 $e ce!t#li/#e8 e6i%ul $e
$ec-!ce!t#e$ c4t 3i cel $e $e&ce!t#li/#e #$%i!i&t#ti0(A acestea se 0ot constitui
conco!itent 3i 2n 0rinci0ii care stau la #aza or1anizrii ad!inistraiei 0u#lice.
6n acest conte9t$ e6i%ul #$%i!i&t#ti0
6,
care o1linde3te !odul cu! sunt
re1le!entate ra0orturile dintre autoritatea central @e9ecuti): 3i cea local
@ad!inistraia 0u#lic local:$ 2n 1eneral$ oscileaz 2ntre pi!cipiile $e #ut-it#te i
libet#te.
61
"rin aceste 0rinci0ii se 2ncearc a se rezol)a cele dou tendine care se !ani+est 2n
1u)ernarea 3i ad!inistrarea unei ri' tendina de unitate
62
3i tendina de di)ersitate.
63
59
se )edea Ioan Buraru$ op. cit.# 0. 137.
6,
Baurice Qauriou$ Droit administrati"# +recis elmentaire$ 4
e
edition$ ?ecueil %ireK$ 193=$ 0. 3 3i
ur!.$ are 2n )edere re1i!ul ad!inistrati) din 0ers0ecti)a controlului 0uterii e9ecuti)e asu0ra
ad!inistraiei
0u#lic sau a asu!rii +unciei ad!inistrati)e de ctre 0uterea e9ecuti).
61
se )edea <ean Q. Ler!eulen$ (voluia descentraliz'rii administrative n )om2nia$ Institutul de
rte Jra+ice Lre!ea$ Ducure3ti$ 1943$ 0. 3.
62
C>arles 7e##asc>$ Institutions et droit administrati"# 7alloz$ 1971$ 0. 179$ a+ir! c tendina
de unitate este o tendin naional$ deter!inat de necesitatea de a tri 2n colecti)$ care$ su#
as0ect
2,
Cu alte cu)inte$ este )or#a de tendina centralizatoare 3i tendina
descentralizatoareA or1anizarea ad!inistrati)$ nu e90ri! niciodat nu!ai
centralizare sau nu!ai descentralizare$ e9ist4nd 2ntotdeauna un doza8 2ntre una 3i alta$
di+erena dintre o ar sau alta const4nd 2n 0artea recunoscut descentralizrii$ ceea ce
deter!in ori1inalitatea ad!inistraiei din +iecare ar.
64
6n toate cazurile$ 2ns$ #p-tuile dintre autoritile centrale 3i cele teritoriale
se caracterizeaz 0rin 6#$e $i3eite $e $epe!$e!"( 3#"( $e ce!tu$ res0ecti)$ +ie
0rin ce!t#li/#e @concentrare:$ +ie 0rin $ec-!ce!t#e sau $e&ce!t#li/#e #$%i!i&;
t#ti0($ 0rinci0ii care do!in or1anizarea ad!inistraiei 0u#lice.
65
"otri)it 0rinci0iilor care 1u)erneaz &t#tul u!it#$ soluionarea 0ro#le!elor
ad!inistraiei de stat$ 0e 2ntre1 teritoriul$ este de0endent de e9istena unei #$%i!i&;
t#"ii ce!t#le 3i a unei #$%i!i&t#"ii l-c#le$ or1anizate 2n toate unitile ad!inis.
trati).teritoriale. E#$ul $e $epe!$e!"( # #$%i!i&t#"iei l-c#le $e #$%i!i&t#"i#
ce!t#l( epe/i!t( citeiul c#e &ep#( &i&te%ele ce!t#li/#te $e cele $e&ce!t#;
li/#te.
66
"e aceste coordonate se cristalizeaz$ de alt+el$ 3i cele dou !ari siste!e care
0ot sta la #aza unor ase!enea ra0orturi' ce!t#li/#e# i $e&ce!t#li/#e# #$%i!i&;
t#ti0($ studiate 2ns de 3tiina ad!inistraiei din 0ers0ecti)a e)idenierii soluiilor
o0ti!e in or1anizarea 3i +uncionarea siset!ului ad!inistrati)$ ca 0re!ise ale o#inerii
unei autentice e+icientizri a actului ad!instrati).
7e aceea &-!$#e# #0#!t#Ael-$ 3i res0ecti) a $e/#0#!t#Ael- 3iec(ui e6i%
#$%i!i&t#ti0 2n 0arte$ dincolo de t#&(tuile c##ctei&tice #le #ce&t-#8 c-!&tituie
pe-cup#e# ce!t#l( # tii!"ei #$%i!i&t#"iei.
ad!inistrati)$ se e90ri! 0rin )oina unitii de conducere 3i a uni+or!izrii !surilor edictate la
ansa!#lul teritoriului.
63
Idem# aceasta cores0unde di)ersitii 1ru0urilor sociale$ di)ersitate co!andat de consideraii
de ordin 1eo1ra+ic 3i istoric$ iar res0ectarea acestei di)ersiti$ su# as0ect ad!inistrati)$ i!0lic
ado0tarea
de !suri 0articulare 0entru +iecare 1ru0 social.
64
se )edea ntonie Ior1o)an$ 5ratat de drept administrativ$ curs uni)ersitar$ -d. &e!ira$ Ducure3ti$
1996$ )ol. II$ 0. 52=.
65
se )edea Ioan Lida$ op. cit.# 0. 16.
66
Idem# 0. 17.
21
MODULUL +: Re&u&ele #$%i!i&t#"iei publice
d!inistraia 0u#lic$ ca 3i cea 0ri)at$ de alt+el$ 0oate s des+3oare o
acti)itate nor!al$ #"i-!#l( 3i e3icie!t($ nu!ai dac 2ntrune3te 3i utilizeaz
conco!itent tei ele%e!te
67
@resurse:' u%#!e @0ersonalul:$ %#tei#le 3i 3i!#!ci#e5
15 Re&u&ele u%#!e
Erice do!eniu de acti)itate al )ieii 0olitice$ econo!ice$ sociale$ ca 3i al celui
ad!inistrati) din oricare ar$ cu! este 3i +iresc$ este co!0us din oa!eni or1anizai 2n
colecti)iti$ !ai !ari sau !ai !ici$ 2n +uncie de i!0ortana acti)itii res0ecti)e.
7in aceast 0ers0ecti)$ 2n literatura de s0ecialitate$ strin 3i ro!4neasc$ se
su#liniaz c #$%i!i&t#"i# public( !u e&te #ltce0# $ecCt - c-lecti0it#te u%#!(
care -6#!i/e#/( #c"iu!i 9! 3#0-#e# #lt- -#%e!i.
6=
cest +a0t e90lic 3i
cetee# i%p-t#!"ei ele%e!tului u%#! care$ 0entru a 0utea a0lica le1ile tre#uie
s +ie co!0us din oa!eni c-%pete!"i$ #cti0i 3i $e0-t#"i bi!elui c-%u!$
69
adic
cauzei 0u#lice 3i interesului 1eneral.
lt+el s0us$ se i!0une s constat! c e3ic#cit#te# #$%i!i&t#"iei publice
$epi!$e $e c#lit#te# u%#!( i c#p#cit#te# te7!ic( # -#%e!il- ce acioneaz 2n
cadrul ad!inistraiei 0u#lice$ #ce#&t# 0#l-C!$ e4#ct cCt -#%e!ii c#e -
c-%pu!.
7,
6n acest conte9t este e)ident c 2ns3i realizarea deciziilor 0olitice$ ca 3i o#inerea
unor rezultate c4t !ai #une 2n do!eniul econo!ic 3i social $e0i! $epe!$e!te$ 2ntr.o
!are !sur$ de c#lit#te# #$%i!i&t#"iei.
71
ceasta$ 2ns$ nu se )a 0utea o#ine
dec4t nu!ai ca ur!are a unei #une +or!ri 3i a0oi a unei continue 0er+ecionri a
0re1tirii 0ro+esionale a 2ntre1ului 0ersonalul din ad!inistraia 0u#lic.
67
Ioan le9andru$ op. cit.# 0. 476A B. *. Ero)eanu$ op. cit.# 0. 259.
6=
se )edea "ierre -scon#e$ Les 7ommes dans l<administration 2n *raite de science ad!inistrati)e$
op. cit.# 0. 323. 6n acela3i sens$ le9andru &e1oi$ drept administrativ !i !tiina administraiei$ op. cit.#
0. 76.
69
Idem.
7,
le9andru &e1oi$ tiina administraiei$ op. cit.# 0.
71.
71
Ioan le9andru$ Administraia public'$ op. cit.# 0. 426.
22
*oc!ai din aceste considerente 0rintre -biecti0ele8 sta#ilite de 1u)ernani 2n
ulti!i ani$ 2n do!eniul re+or!ei ad!inistraiei 0u#lice$ 3u!c"i# public( se re1se3te
a#ordat 2n !od distinct 2n cadrul !surilor 0ri)ind 2ntrirea ca0acitii instituionale.
7incolo de condiiile e9terioare 0e care tre#uie s le 2nde0lineasc o 0ersoan
+izic 0entru a de)eni +uncionar 0u#lic$ con+or! %tatutului +uncionarului 0u#lic$
tii!"# #$%i!i&t#"iei 9i p-pu!e &( #!#li/e/e %ultitu$i!e# 3#ct-il- c#e
i!3lue!"e#/( #cti0it#te# 3u!c"i-!#ului8 $e&3(u#t( ultei- !u%iii &#le5
st+el$ co!0orta!entul 3i atitudinile +uncionarului 0u#lic sunt$ de !ulte ori$
c#u/#te 3i de i!3lue!"# 6upului $i! c#e 3#ce p#te +ie 2n i!tei-ul autoritii sau
instituiei$ +ie 2n e4tei-ul acestora ori a0arine unor -6#!i/#"ii.
72
7e 0ild$ 3-%#l$ un +uncionar 0u#lic 0oate a0arin at4t unui alt 1ru0 le1al
constituit' structura co!0arti!ental$ #irou$ ser)icii$ direcii sau de0arta!entele$ c4t 3i
!e3-%#l($ din cadrul 1ru0urilor din interiorul autoritii$ sau instituiei +or!ate 2n
8urul unui cole1 sau 2n a+ara acestora ori 0oate +ace 0arte din alte 1ru0uri +or!ate din
0ersonalul altor autoriti sau instituii dec4t cea 2n care 23i des+3oar acti)itatea.
'5 Re&u&ele %#tei#le
7u0 cu! s.a 0utut constata !ai 2nainte$ resursele u!ane sunt deose#it de
i!0ortante$ 2ns$ ele nu sunt 3i su+iciente. dic$ ad!inistraia 0u#lic$ 0e l4n1
0ersonal @+uncionari 0u#lici$ 2n 0rinci0al:$ te!einic 0re1tit 0ro+esional$ tre#uie s
dis0un 3i de u! #!&#%blu $e %iAl-#ce %#tei#leB$ inse0ara#il le1ate de
+uncionarea acesteia$ denu!ite$ 2n literatura de s0ecialitate$ ec7ip#%e!t
#$%i!i&t#ti0.
73
-le constau$ 0e de o 0arte$ 2n' #unuri i!o#ile$ terenuri 3i cldiri$ unele a+late 2n
0ro0rietatea ad!inistraiei$ altele 2n ad!inistrare$ #unuri care 2!0reun cu cele
!o#ile$ +or!eaz i!3#&tuctu# #$%i!i&t#ti0( 3i sunt direct utilizate de autoritile
ad!inistraiei 0u#lice 2n 2nde0linirea sarcinilor lor.lturi de !i8loacele !ateriale
i!o#iliare$ 0entru acti)itatea ad!inistraiei 0u#lice$ 0e de alt 0arte$ sunt necesare o
1a! lar1 de #unuri !o#ile$ 2nce04nd cu #irourile$ rec>izitele @>4rtii$ i!0ri!ate etc.:$
!a3ini$ !ateriale de lucru$ te>nice 3i utilitare$ 0recu! 3i cele !ai di)erse ti0uri de
a0arate' tele+on$ +a9$ co0iatoare$ calculatoare$ internet etc.
72
se )edea B. *. Ero)eanu$ op. cit.# 0. 156A Bi>aela Llsceanu$ +si7olo$ia or$anizaiilor
!i conducerii$ -d. "I7-I$ Ducure3ti$ 1993$ 0. 21 3i ur!.
73
R)es C>a0el$ L<ec7ipement administrati"$ 2n' 5raite de science administrative$ op. cit.# 0. 645 3i ur!.
23
tii!"# #$%i!i&t#"iei &tu$i#/( %iAl-#cele %#tei#le #le #$%i!i&t#"iei publice
0entru a 0une 2n e)iden !ece&it#te# 3-l-&iii l- e3icie!te i # 6e&ti-!(ii l-
#"i-!#le ast+el 2nc4t$ costul lor$ 2ntr.o cre3tere constant$ s nu de)in o 0o)ar
0entru #u1etul rii 3i cetenii si.
)5 Re&u&ele 3i!#!ci#e
d!inistraia 0u#lic$ ca 3i o 2ntre0rindere$ e9ecut atri#uiile cu care ea este
a#ilitat$ cu 0ersonalul @+uncionarii 0u#lici: care utilizeaz !i8loacele !ateriale 3i
dis0une de !i8loacele +inanciare.Ca atare$ ea tre#uie s or1anizeze o tri0l acti)itate'
de 1estiune$ de control 3i de in+or!are 3i s realizeze$ 2n acest sens$ o cunoa3tere
concret$ c4t !ai 0recis cu 0utin$ a di+eritelor !i8loace de aciune.
74
?esursele +inanciare sunt eseniale 0entru acti)itatea autoritilor 3i instituiilor
0u#lice$ 2ntruc4t ele epe/i!t( t-t#lit#te# %iAl-#cel- b(!eti !ece&#e e#li/(ii
-biecti0el- ec-!-%ice i &-ci#le 2ntr.un i!te0#l $e ti%p $ete%i!#t.
75
"entru de!ersul nostru au deose#it i!0ortan e&u&ele 3i!#!ci#e publice$
care includ resursele ad!inistraiei 0u#lice centrale de statScele ale ad!inistraiei
0u#lice locale$ resursele asi1urrilor de stat$ 0recu! 3i ale instituiilor cu caracter
autono!.
76
ceste autoriti 3i instituii 0u#lice realizeaz #unuri 3i ser)icii 0u#lice care sunt
3i!#!"#te $i! e&u&e bu6et#e$ adic$ 9! pi!cip#l$ din i%p-/ite i t#4e pl(tite $e
c(te t-"i cet("e!ii c-!tibu#bili$ 0ersoane 3i/ice$ ca 3i de 0ersoane Aui$ice5
-le des+3oar aciuni 2n cele !ai di)erse do!enii ale ad!inistraiei 0u#lice$ cu!
sunt' 2n)!4ntul$ sntatea$ asistena social$ a0rarea naional$ ordinea 0u#lic$
etc.
74
"aul Carcelle$ Jeor1es Bas$ La compatibilit@# nA 5raite de sciences administrative$ op. cit.# 0. 673 3i
ur!.
75
se )edea Iulian Lcrel$ Ja#riela n1>elac>e$ J>. 7. Districeanu$ *atiana Bo3teanu$ Florin
Dercea$ Baria Dotnar$ Florin Jeor1escu$ Binanele publice$ ed. a II.a$ -d. 7idactic 3i "eda1o1ic. ?.
. Ducure3ti$ 2,,,$ 0. 374 3i ur!.
76
Idem.
24
MODULUL ,: Met-$ele tii!"ei #$%i!i&t#"iei
5tiina ad!inistraiei$ ca oricare alt 3tiin$ 0resu0une nu nu!ai cuno3tine$
conce0te$ noiuni$ cate1orii$ ci 3i !etode$ 0rocedee 3i te>nici de analiz 3i cercetare
3tiini+ic.
6n acest sens$ re!arc! c 3tiina ad!inistraiei$ ca 3tiin social$ +olose3te 2ntr.o
0ro0orie 2nse!nat$ %et-$e8 %iAl-#ce i p-ce$ee te7!ice c-%u!e tutu-
tii!"el- &-ci#le.
77
*otu3i$ a3a cu! arta! !ai 2nainte$ ea are pi!cipii 3i %et-$e
&peci3ice$
7=
2ntruc4t -biectul su de cercetare 3tiini+ic este constituit din studiul
s0ecial ce se e+ectueaz asu0ra 3#ptului i 3e!-%e!ului #$%i!i&t#ti0$
79
alt+el s0us$
asu0ra #$%i!i&t#"iei publice 9! 9!te#6# &# c-%ple4it#te.
Met-$#
=,
re0rezint$ 0entru 3tiin$ 2n 1eneral$ %iAl-cul pi! c#e &e c#ut( i &e
#le6e - c#le8 e# e&te $ete%i!#t( de 9!&ui -biectul de cercetare 3tiini+ic 3i$ 2n
acela3i ti!0$ tre#uie s +ie 2n concordan cu le1ile o#iecti)e ale 3tiinei res0ecti)e.
A!&#%blul %et-$el- 3-l-&ite $e c(te - #!u%it( tii!"( c-!&tituie
%et-$-l-6i# @!et>odos . dru!$ cale$ !i8loc 3i lo1os . 3tiin: sau 3tiina des0re
!etod. Met-$-l-6i# este studiul celei !ai #une !etode de cunoa3tere cu 0ri)ire la
unele 0ro#le!e deter!inateA ea nu caut soluii$ ci ale1erea !odulului de a le 1si$
inte1r4nd cuno3tinele do#4ndite asu0ra !etodelor ce se a0lic 2n di+eritele disci0line
3tiini+ice sau +iloso+ice.
Met-$-l-6i# c-%p-t( u! $ublu #&pect: cu!-#tee pe!tu # #c"i-!#.
=1
Cercetarea 2n ad!inistraia 0u#lic cunoa3te !ai !ulte eta0e
=2
'
1: 6n 0ri!a eta0$ cea a $e3i!iii -biectului $e cecet#t )o! constata dac
o#iectul 0ro0us s0re cercetare este clar de+init 0entru a 0utea$ ulterior$ des+3ura
77
<acGues C>e)allier$ Science administrative$ op. cit.# 0. = 3i ur!.
7=
se )edea supra$ 0. 9 3i 0. 19.
79
(ouis Doulet$ La m@t7ode en science administrative$ 2n' 5raite de science admnistrative$ op. cit.# 0.
124 3i ur!.
=,
se )edea Mic dicinar "ilozo"ic$ ed. a IIT$ -d. "olitic$ 1973$ 0. 37$ unde se arat c
ter!enul 1recesc de metod'$ 0ro)ine din cu)4ntul 1recesc met7odos care are se!ni+icaia de dru!$
cale$ !od de
cercetare$ de cunoa3tere 3i de trans+or!are a realitii o#iecti)e.
=1
?. Claude$ La m@t7odolo$ie# caracteres $enerau0 et applications$ 2n' M@t7odolo$ie# vers une
science de l<action$ "aris$ Jaut>ier . Lillars$ 1964$ 0. 5. 6n acela3i sens$ B. 7u)er1er$ M@t7odes des
sciences
sociales$ ed. a 3T$ Coll. *>e!es$ 1964.
=2
se )edea B. *. Ero)eanu$ op. cit.# 0. 3=3.
25
cercetarea 2n )ederea analizei +eno!enului. 7eci$ o#iecti)ul )a +i cel care deter!in
ale1erea !etodei res0ecti)e$ care$ ast+el$ de)ine su#sidiar 2n ra0ort cu o#iectul
cercetriiA
2: Cea de.a doua eta0$ ip-te/# $e lucu$ este esenial$ 2ntruc4t$ nu se 0ot
continua cercetrile dec4t du0 +or!ularea ip-te/ei $e lucu$ 0recu! 3i a unor &-lu"ii
p-&ibile. 6n 1eneral$ se i!0une s se +or!uleze c4t !ai !ulte i0oteze de lucru cu
0ri)ire la 0ro#le!a cercetatA
3: 6n s+4r3it$ a treia eta0$ c-!&t#t#e# 3#ptel-$ i!0lic$ #!#li/#e# u!ei
plu#lit("i $e %et-$e$ du0 care ur!eaz s se treac la ale1erea uneia sau !ai
!ultor !etode adec)ate$ du0 caz$ a)4nd 2n )edere co!0le9itatea 0ro#le!elor
ad!inistrati)e$ care$ 2n +ond$ re+lect 2ns3i )iaa socialA
"rinci0alele !etode care 0ot +i +olosite 2n cadrul 0er+ecionrii or1anizrii 3i
+uncionrii autoritilor sau instituiilor din ad!inistraia 0u#lic sunt' !etoda
#!#litic($ !etoda citic(8 !etoda i!te0iului 3i !etoda &i!te/ei
=3
3i !etoda
e4pei%e!t#l(.
=4
=3
se )edea . &e1oi$ tiina administraiei$ op. cit.# 0. 177 3i ur!.
=4
Cu 0ri)ire la !etode$ a se )edea 3i B. *. Ero)eanu$ op. cit.# 0. 3=1 3i 7. Drezoianu$
Drept administrativ rom2n$ -d. ll DecF$ Ducure3ti$ 2,,4$ 0. 54 3i ur!.
26
MODULUL . : Deci/i# #$%i!i&t#ti0(
cti)itatea ad!inistraiei 0u#lice$ indi+erent de ni)elul su$ de do!eniile sale$
de autoritile ori de +unciile 0u#lice 2n care se e90ri!$ se realizeaz Dpe b#/#
i!te!"iei i # $eci/iei u%#!eB
=5
de a e+ectua aceast acti)itate.
7ecizia a0are$ 2ns$ nu nu!ai ca un ele!ent caracteristic al acti)itii u!ane din
ad!inistraia 0u#lic$ ci e# e&te ele%e!tul e&e!"i#l al -ic(ei #cti0it("i u%#!e8 9!
&peci#l #l 6C!$iii$
=6
2n )ederea atin1erii unui &c-p 3i al &elec"i-!(ii %iAl-#cel- 0e
care ur!eaz s le utili/e/e pe!tu #ti!6ee# #celui &c-p.
6n acest sens$ se cunoa3te c a0roa0e 2n orice !o!ent o!ul este 0us 2n +aa unui
nu!r$ !ai !are sau !ai !ic$ de alternati)e 1enerate +ie de !ediul e9tern$ +ie de
cel intern$ acti)itatea sa +iind deter!inat de ca0acitatea de a le c-%p##$ e0#lu#8
#le6e i # $eci$e dintre toate 0e cea !ai #$ec0#t(.
6n 1eneral$ 0rin conce0tul de $eci/ie se 2nele1e te%i!#e# !-%#l( #
$elibe(ii 9!t;u! #ct 0-lu!t#$
=7
iar o#iectul su este D&( -pee/e #le6ei $e
&c-pui i %iAl-#ce5B
11
C4t 0ri)e3te $eci/i# #$%i!i&t#ti0(8 ea re0rezint D- %#!i3e&t#e $e 0-i!"( #
#$%i!i&t#"iei8 pe%e6(t-#e u!ei #c"iu!i &#u i!#c"iu!i$ 0rin c#e &e -pte#/(
pe!tu - 0#i#!t( 9! 0e$ee# e#li/(ii u!ui &c-p.
=9
6n acest conte9t$ $eci/i# re0rezint u! ele%e!t i!$i&pe!&#bil #l c-e/iu!ii i #l
$u#tei -ic(ei #cti0it("i u%#!e ea 0une 2n e)iden dou ele!ente constituti)e'
9!"ele6ee# i 0-i!"#8 $eci/i# rezult4nd din #p-tul c#e &e &t#bilete 9!te
#ce&te#.
9,
=5
. ?o3ca 3i cola#oratorii . 5ratat de psi7olo$ie $eneral'$ -d. 7idactic 3i "eda1o1ic$ Ducure3ti$
1966$ 0. 3=1.
=6
se )edea ". <anet$ L<intelli$ence avant le lan$a$e$ "aris$ Fla!!arion$ 1935$ citat de Bi>ai Jolu 3i
urel 7icu$ 2n' Introducere n psi7olo$ie$ -d. 5tiini+ic$ Ducure3ti$ 1972$ 0. 117 3i ur!.$ el su#liniaz
c =$2ndirea !i activitatea nu sunt dou' "acult'i distincte ci acela!i "enomen care se mani"est' n
moduri di"erite.
=7
. (alande$ ?ocabulaire te7ni6ue et criti6ue de la p7ilosop7ie$ "aris$ "..;.F.$ 196,$ 0.
2,2.
==
se )edea Qenri Duc>$ (a decision$ 2n' *raitH de science ad!inistrati)e$ op. cit.# 0. 431.
=9
C>arles 7e##asc>$ op. cit.# 0. 94A B. *. Ero)eanu$ op. cit.# 0. 2=4.
9,
Qenri Duc>$ op. cit.# 0. 432A le9andru &e1oi$ op. cit.# 0. 127.
27
6n acti)itatea de zi cu zi$ oa!enii 23i sta#ilesc sco0urile 0e care le ur!resc 3i 23i
ale1 !i8loacele adec)ate 0entru realizarea acestor sco0uri. 6ns$ este e)ident c nu tot
ceea ce 23i 0ro0une$ 2n 1eneral$ o!ul se 3i realizeaz cu !i8loacele de care dis0une.
7re0t ur!are$ el tre#uie s o0teze$ s alea1$ dintre toate sco0urile 0ro0use$ 0e cele
considerate$ 2n !od cert$ realiza#ile$ alt+el s0us s i# - $eci/ie.
6n acest cadru$ $eci/i# a0are c# u! #ct8 c# #c"iu!e &#u i!#c"iu!e u%#!($ 0rin
care se -pee#/( - #le6ee 9!te %#i %ulte p-&ibilit("i.
91
le1erea 0rin care se o0ereaz 2n actul deciziei 0resu0une$ i !0licit$ 3i
2nde0linirea anu!itor citeii. ceste criterii au 2ntotdeauna un anu!it 1rad de
+le9i#ilitate toc!ai datorat +actorului u!an$ ele e)olu4nd de la o 0erioad istoric la
alta$ de la o ar la alta$ 2n +uncie de condiiile econo!ice 3i +iloso+ice ale oa!enilor.
?ezult c 3u!$#%e!tul u!ei $eci/ii i%plic( - &eie $e c-!$i"ii
92
$ du0 cu!
analiza !-"iu!ii $e $eci/ie$ 2n 1eneral$ ne conduce la +a0tul c aceasta se!ni+ic u!
#p-t$ care se realizeaz 2ntre 9!"ele6ee i 0-i!"($ ca ele!ente +unda!entale.
93
7eciziile ad!inistrati)e se 0ot distin1e du0 locul care.l ocu0 autorul 2n ierar>ia
ad!inistrati)$ de e9e!0lu' !inistrul$ 0re+ectul$ 0ri!arul$ 3e+ul de ser)iciu etc.
cest !od de de0arta8are st la #aza 0rinci0iului ierar>iei actelor autoritilor 3i
este +unda!entat de 0re)ederile art. 1 alin. 5 din Constituia ?o!4niei$ re0u#licat$
con+or! crora res0ectarea Constituiei$ a su0re!aiei sale 3i a le1ilor este
o#li1atorie. 6n consecin$ toate actele nor!ati)e ado0tate de "arla!ent 3i de Ju)ern$
0recu! 3i actele e!ise de celelalte autoriti 0u#lice tre#uie s se con+or!eze nor!elor
constituionale.
94
"otri)it acestui pi!cipiu 3iec#e #ut-it#te public( tebuie &( e&pecte8 9!
e4ecit#e# c-%pete!"el- l-8 #ctele !-%#ti0e e$ict#te $e #ut-it("ile
&upei-#e. 6n acest sens c>iar nor!ele de te>nic le1islati)
95
sta#ilesc c la
ela#orarea 0roiectelor de >otr4ri$ ordine sau dis0oziii$ 2ntotdeauna se )a a)ea 2n
)edere caracterul lor de acte &ub-$-!#te le6ii$ 7-t(Cil- i -$-!#!"el-
91
se )edea Qenri Duc>$ op. cit.# 0. 432A C>arles 7e##asc>$ op. cit.# 0. 94A le9andru &e1oi$
op. cit.# 0. 12=A Ioan le9andru$ coordonator$ Drept administrativ$ -d. EB&I ;&I %..%.*.$
1999$ 0.
395.
92
Idem.
93
Qenri Duc>$ op. cit.# 0. 433A B. *. Ero)eanu$ op. cit.# 0. 2=6 3i ur!.
94
Cristian Ionescu$ 5ratat de drept constituional contemporan$ curs uni)ersitar$ -d. ll
DecF$ Ducure3ti$ 2,,3$ 0. 1=3.
95
se )edea art. 77 alin. 2 din (e1ea nr. 24S2,,,$ co!0letat 3i !odi+icat 0rin (e1ea nr$ 1=9S2,,4$
"u#licat 2n Bonitorul E+icial$ "artea I$ nr. 463 din 24 !ai 2,,4$ 0ct. 21.
2=
Eu0e!ului i #lt- #cte $e !i0el &upei-.
C4t 0ri)e3te c##cteul &ub-$-!#t al actelor autoritilor ad!inistraiei 0u#lice
locale$ autono!e$ consider! c #ce#&t# &e e3e( !u%#i 3#"( $e pe0e$eile le6ii
@stricto sensu: nu 3i 3#"( $e #lte #cte #le 6u0e!ului$ cu e9ce0ia -$-!#!"el- $e
u6e!"(.
96
7in 0ers0ecti)a ierar>iei deciziei ad!inistrati)e este necesar$ 2n acela3i ti!0$ s
cunoa3te! 3i ni)elul la care aceasta se ia sau locul unde ea se ela#oreaz. 6n acest
sens$ constata! dou as0ecte' . 0e de o 0arte$ e&p-!&#bilit#te# #&u%(ii $eci/ieiA .
0e de alt 0arte$ 3-%ul#e# &#u pe6(tie# $eci/iei.
97
Cu 0ri)ire la e&p-!&#bilit#te# deciziei$ ea re)ine$ 2ntotdeauna$ conductorului
autoritii sau or1anului ad!inistrati). "e c4nd$ 3-%ul#e# sau pe6(tie# deciziei$
$e e6ul($ nu se realizeaz la ni)elul conducerii$ ci ea se conce0e 3i se 0re1te3te la
!i0el %e$iu$ 2ntre c-!$ucee 3i cei ce ur!eaz s o e9ecute.
&i)elul !ediu de +or!ulare a deciziei ad!inistrati)e se e90lic$ 2n 0ri!ul r4nd$
din +a0tul c ea cu0rinde$ 0rin 2ns3i natura sa$ %iAl-#cele !ece&#e i &u3icie!te
0entru a 2nde0lini &c-pul &(u p-litic. S#ci!# e&e!"i#l(8 $e #lt3el8 c#e e0i!e
#$%i!i&t#"iei publice 9! p-ce&ul $eci/i-!#l.
Conce0erea !i8loacelor ce tre#uiesc +olosite 0entru realizarea acestor sco0uri se
situeaz la ni)elul !ediu al unei ierar>ii ad!inistrati)e$ 2ntruc4t cei de la ni)elul de
)4r+ nu au 2n )edere ase!enea as0ecte$ 0e ei 2i 0reocu0 &c-puile$ -biecti0ele8
e/ult#tele5
;neori cei de la ni)elul de conducere nici nu au cuno3tine cu 0ri)ire la !i8loacele
necesare 3i$ deci$ nu 0ot s treac la ale1erea lor. Cei care se 1sesc la ni)elul de
e9ecuie$ de #az$ nu au nici datele necesare 3i nici ca0acitatea cores0unztoare de a
a0recia !i8loacele ce tre#uie +olosite 2n atin1erea unui sco0 sau unui o#iecti)$ care$ de
!ulte ori nici nu.i intereseaz.
6n s+4r3it$ tre#uie s !enion! c ni)elul !ediu cores0unde 2n 1eneral$ unui
cadru de !i8loc$ 3u!c"i-!#ul public cu - pe6(tie &upei-#( 3i cu o e4peie!"(
el#ti0 9!$elu!6#t($ acu!ulat 2n do!eniu$ +a0t ce 2i d 0osi#ilitatea unei a0recieri
corecte a !i8loacelor necesare 0entru realizarea sco0ului sau o#iecti)ului deciziei ce
ur!eaz a +i luate.
96
"e lar1$ 2n' Corneliu Banda$ Cezar Corneliu Banda$ Dreptul colectivit'ilor locale$ Ducure3ti$ 2,,=$
00. 321.33,.
97
Qenri Duc>$ op. cit.# 0. 453A C>arles 7e##asc>$ op. cit.# 0. 96.
29
7eciziile ad!inistrati)e 0ot +i clasi+icate du0 !ai !ulte criterii$ e9e!0li+ic4nd' '
a: du0 i%p-t#!"# l- sau dup' nivelul ierar7ic$ deciziile sunt a)ute 2n )edere
du0 0oziia autorului deciziei ad!inistrati)e 2n ierar>ia ad!inistrati)A decizii
ierar7ice superioare Cde conducere$ de 0ild' !inistru$ 0re+ectul$ 0ri!arul$ 3e+ de
ser)iciu$ director$ etc.A decizii ierar7ice in"erioare C ad!inistrati)e 3i de e9ecuie
9=
.
#: du0 6#$ul l- $e 6e!e#lit#te$ sunt decizii cu caracter $eneral 3i
impersonal 3i decizii individualeA
99
c: du0 6#$ul libet("ii $e #peciee de care dis0une autorul lor$ 2n condiiile
le1iiA
1,,
0entru anu!ite decizii$ autoritatea ad!inistrati) are o c-%pete!"( le6#l($
0entru altele ea 0oate s.3i a0recieze oportunitatea aciunii sale @0uterea
discreionar:.
1,1
d: du0 %(&u# cu!-#teii p-b#bilit("ii e3ectel- sunt' decizii luate 2n condiii
de certitudineA decizii luate 2n condiii de riscA decizii luate 2n condiii de
incertitudineA
1,2
6n 1eneral$ orice 0roces decizional are p#tu 3#/e' 1: de"inirea !i analizarea
problemeiA 2: "ormularea !i evaluarea soluiilor alternativeA 3: ale$erea celei mai
bune alternativeA 4: implementarea deciziei. "ri!ele dou +aze sunt considerate
pe$eci/i-!#le$ a treia $eci/i-!#l($ iar ulti!a p-&t$eci/i-!#l(.
1,3
Deci/i# #$%i!i&t#ti0( cunoa3te 3i ea aceste et#pe$ cu 0articularitile lor$ 2ns
+olose3te o alt ter!inolo1ie$ res0ecti)$ i!i"iee#8 el#b-#e#8 #$-pt#e# i
e4ecut#e# $eci/iei. -le se realizeaz 2n con+or!itate cu 0re)ederile le1ii
+unda!entale$ ale (e1ii nr. 24S2,,,$ re0u#licat$ le6e &peci#l( 2n do!eniu$ 0recu! 3i
cu 0rinci0iile ordinii de dre0t.
9=
C>arles 7e##asc>$ op. cit.# 0. 96A se )edea 3i 5te+an %tanciu$ Bi>aela Ionescu$ Cristina (eo)aridis$
7an %tnescu$ Mana$ementul resurselor umane$ op. cit.$ 0. =2 3i ur!.
99
Idem.
1,,
*udor 7r1an$ Actele de drept administrativ$ -d. 5tiini+ic$ Ducure3ti$ 1959$ 0. 75.
1,1
C>arles 7e##asc>$ op. cit.# loc. cit.
1,2
B. *. Ero)eanu$ op. cit.# 0. 291.
1,3
se )edea Bi>aela Llsceanu$ op. cit.# 0. 234 3i ur!.
3,
MODULUL 1 : C-!t-lul #$%i!i&t#"iei publice
7incolo de as0ectele de natur +or!al.or1anizatoric 3i de localizarea ei ca
structur inter!ediar 2ntre 0uterea 0olitic 3i societatea ci)il 0e care o deser)e3te$
ad!inistraia 0u#lic$ ca acti)itate indis0ensa#il 2n 0rocesul realizrii )alorilor
0olitice$ are !enirea de a realiza anu!ite 0#l-i p-litice 0entru satis+acerea
necesitilor societii$ +iind din aceast cauz o acti)itate su#ordonat acestor
)alori.
1,4
Ca atare$ 0rin 2ns3i natura sa$ #$%i!i&t#"i# public( !ece&it( &upu!ee 3#"( $e
%ultiple 3-%e $e c-!t-l$ 2n )ederea asi1urrii 2n+0tuirii acestor )alori 0olitice.
1,5
?ealizarea e+ecti) a !isiunilor ce re)in ad!inistraiei 0u#lice$ 0otri)it
co!anda!entelor 0olitice$ 0resu0une $e&3(u#e# u!ui #%plu p-ce&
#$%i!i&t#ti08 2n de0lin concordan cu cei!"ele i tebui!"ele &-ciet("ii 2n
cadrul creia este or1anizat$ 2!#rc4nd ca 0rinci0ale acti)iti$ -6#!i/#e#
e4ecut(ii i e4ecut#e# 9! c-!cet # le6ii. 6n acest conte9t$ 0entru a asi1ura
con+or!itatea acti)itii or1anelor ad!inistraiei 0u#lice cu e9i1enele sta#ilite de
+orurile 0olitice$ este ne)oie de
instituirea unui )ast 3i co!0le9 control asu0ra acestei
acti)iti.
1,6
6n acela3i sens$ 1arania 8uridic a 2nde0linirii acestui o#iecti) 2l constituie
controlul asu0ra !odului 2n care aceste autoriti 3i.au e9ercitat atri#uiile con+erite
de le1e$ de ctre 2nse3i autoritile ad!inistrati)e sau de autoriti care 2n+0tuiesc
celelalte 0uteri ale statului$ le1islati) sau 8udectoreasc.
1,7
d!inistraia 0u#lic$ e90ri!at 2n literatura noastr 8uridic$ este acea acti)itate
care const 2n 0rinci0al 2n or1anizarea 3i asi1urarea e9ecutrii$ dar 3i 2n e9ecutarea
ne!i8locit a 0re)ederilor Constituiei$ a tuturor actelor nor!ati)e 3i a celorlalte acte
8uridice e!ise de autoritile ad!inistraiei 0u#lice$
1,=
+a0t ce rele) necesitatea
1,4
C>arles 7e##asc>$ Science administrative$ cinGuie!e edition$ 19=9$ op. cit.# 0. 66=A
le9andru
&e1oi$ Drept administrativ !i !tiina administraiei$ -d. t>eneu!$ Ducure3ti$ 1991$ 0. 2,3.
1,5
Idem.
1,6
le9andru &e1oi$ op. cit.# 0. 2,3A Ilie Io)na3$ Drept administrativ$ -d. %er)o.%at$ rad$ 1997$ 0.
96 3i ur!.
1,7
Bircea "reda$ Drept administrativ# +artea $eneral'$ ediie re)zut 3i actualizat$ -d. (u!ina
(e9$ Ducure3ti$ 2,,,$ 0. 225 3i ur!.
1,=
Ioan le9andru$ Administraia public'# teorie# realit'i# perspective$ -d. (u!ina (e9$ Ducure3ti$
1999$ 0. 67.
31
controlului asu0ra ad!inistraiei 0u#lice.
*otodat$ doctrina ro!4neasc actual$ 0lec4nd de la 0re!isa c e#li/#e#
c-%pete!"ei u!ui -6#! #l #$%i!i&t#"iei publice 0resu0une$ ca esen$
trans0unerea 2n 0ractic a dis0oziiilor le1ii sau$ du0 caz$ 0restarea celor !ai di)erse
ser)icii 0u#lice este 0osi#il nu!ai 2n li%itele 9!6($uite $e le6e$
1,9
su#liniaz
i!0erati)ul +uncionrii ad!inistraiei 0u#lice 2n s0iritul e9i1enelor 0rinci0iului
le1alitii.
11,
si1urarea res0ectrii le1ii$ ca +or! 8uridic ce 2!#rac )alorile
0olitice$ recla! e9istena unor +actori cu caracter autore1lator$ at4t la ni)elul
structurii ad!inistrati)e interne$ c4t 3i a celei e9terne.
111
3adar$ necesitatea instituirii controlului asu0ra siste!ului 1lo#al al ad!inistraiei
0u#lice rezid$ 2n 0rinci0al$ din 2ns3i raiunea or1anizrii 3i +uncionrii acesteia 2n
cadrul statului$ 3i anu!e din !isiunea de realizare 2n concret a )alorilor 0olitice
e90ri!ate 2n le1e. F!&(i &ub-$-!#e# #$%i!i&t#"iei publice +a de putee#
p-litic( care 2i pe&cie c-!$uit# 3i 2i &t#bilete &c-puile8 3u!i/C!$u;i 3i
%iAl-#cele #$ec0#te8 $ete%i!( i!te0e!"i# unor 3-%e $e c-!t-l asu0ra
&tuctuii 6e!e#le a #$%i!i&t#"iei publice5 El $ei0( 3i din localizarea 3i rolul
acesteia 2n cadrul statului$ res0ecti) din 0oziia sa inter!ediar 2ntre autoritile
0uterii le1islati)e$ ale celei e9ecuti)e 3i 0o0ulaie$ ale crei ne)oi tre#uie s le
satis+ac$ !i8locind interese 1enerale$ 0articulare 3i locale$ 0rin inter!ediul ser)iciilor
0u#lice 3i al altor !i8loace 3i te>nici 0e care le au la dis0oziie.
112
7in aceast 0ers0ecti)$ a)4nd 2n )edere co!0le9itatea deose#it a acti)itii 0e
care o des+3oar autoritile ad!inistraiei 0u#lice$ at4t la ni)el central c4t 3i local$
care cu0rinde$ 0ractic$ toate ele!entele 3i sectoarele )ieii econo!ico.sociale$
113
3-%ele $e c-!t-l +olosite sunt +oarte di)erse.
Dup( !#tu# Aui$ic( # #ut-it("ii care e9ercit controlul ad!inistraiei 0u#lice$
se distin1e'
-controlul e0ercitat de autoritatea le$islativ'A
-controlul e0ercitat de autorit'ile .udec'tore!ti !i de or$anele cu activitate
.urisdicional'A
1,9
ntonie Ior1o)an$ 5ratat de drept administrativ$ )ol. II$ ed. a IIIT$ -d. ll DecF$ Curs uni)ersitar$
2,,1$ op. cit.# 0. 446.
11,
Idem.
111
Ibidem.
112
Ioan Lida$ op. cit.# 0. 14.
113
Bircea "reda$ op. cit.# 0. 22=.
32
-controlul e0ercitat de Cuvern prin autorit'ile administraiei publice# precum !i
de c'tre structurile din sistemul acestora.
%intetiz4nd aceste +or!e de control$ reie3ite din clasi+icarea de !ai sus$ 0ute!
a+ir!a ca 2n cadrul !ecanis!ului statului$ t-#te cele tei putei #le &t#tului
@le1islati)$ e9ecuti) 3i 8udectoreasc: e4ecit($ 9! %-$ c-e&pu!/(t-8 pi!
%iAl-#ce &peci3ice8 p-ti0i p#ticul#it("il- 3u!c"iil- &t#tului8 c-!t-lul #&up#
#$%i!i&t#"iei publice.
%0re deose#ire de controlul 0arla!entar$ controlul 8udectoresc$ 0recu! 3i alte
+or!e de control e9ercitate de ctre societatea ci)il$ c-!t-lul 9!3(ptuit $e c(te
#$%i!i&t#"i# public( #&up# ei 9!&(i dese!neaz un ti0 a0arte al controlului$
0urt4nd denu!irea de c-!t-l #$%i!i&t#ti0.
114
C-!t-lul #$%i!i&t#ti0$ constituie 3-%# ce# %#i c-%ple4( # c-!t-lului
#&up# #cti0it("ii -6#!el- #$%i!i&t#"iei publice$
115
dese!n4nd totodat$
c-%p-!e!t# e&e!"i#l( # #cti0it("ii $e c-!$ucee 6e!e#l( # #$%i!i&t#"iei publice
$e c(te Eu0e!.
C-!t-lul #$%i!i&t#ti0 epe/i!t($ 2n e&e!"($ %iAl-cul pi! c#e &e #&i6u(
3u!c"i-!#e# #$ec0#t( a %#i!ii #$%i!i&t#ti0e$ 0rin 2nde0linirea corect $e
c(te -6#!ele #$%i!i&t#ti0e$ a &#ci!il- ce le e0i!. 6n ra0ort de 0oziia
or1anului de control +a de or1anul controlat$ distin1e! 2ntre c-!t-lul
#$%i!i&t#ti0 i!te! 3i c-!t-lul #$%i!i&t#ti0 e4te!5
C-!t-lul #$%i!i&t#ti0 i!te! se e9ercit de ctre +uncionarii 0u#lici cu +uncii
de conducere$ din interiorul or1anului asu0ra celor din su#ordinea lor$ 0e c4nd
controlul ad!inistrati) e9tern se e9ercit de ctre or1ane din a+ara or1anului
ad!inistraiei 0u#lice controlat 3i care nu se situeaz$ nea0rat$ 2n acela3i siste!.
116
Controlul ad!inistrati) e9tern se clasi+ic 2n'
-control ierar7icA
-control de suprave$7ere $eneral' a administraiei publice @de ctre Ju)ern:A
-control de tutel' administrativ'D
-control specializat e0ercitat de or$anele administrative cu atribuii speciale de
114
ntonie Ior1o)an$ op. cit.# 0. 36.
115
le9andru &e1oi$ op. cit.# 0. 2,4.
116
Bircea "reda$ op. cit.# 0. 231.
33
control.
117
Controlul intern tre#uie 0ri)it$ de ase!enea$ 3i din 0unctul de )edere al
#ut-c-!t-lului8 care se realizeaz atunci c4nd +iecare +uncionar 0u#lic$ ser)iciul ori
#iroul 23i controleaz 0ro0ria acti)itate. Conductorii tuturor de0arta!entelor$
ser)iciilor$ #irourilor$ o+iciilor$ 2n 1eneral a co!0arti!entelor de s0ecialitate$
e4ecit(8 9! %-$ pe%#!e!t$ controlul e9ecutrii deciziilor ad!inistrati)e de la
ni)elul lor de co!0eten.
;n alt criteriu de clasi+icare 2l re0rezint e3ectele 0e care le deter!in controlul$
deose#ind ast+el$ 2ntre c-!t-lul c#e #t#6e $up( &i!e &#!c"i-!#e# -6#!el-
#$%i!i&t#ti0e 3i a +uncionarilor acestora$ 2nsoite de anularea actelor$ 3i c-!t-lul #le
c(ui e3ecte &e li%ite#/( e4clu&i0 l# #te!"i-!(i i &#!c"iu!i $i&cipli!#e8
c-!t#0e!"i-!#le &#u p#ti%-!i#le5
11=
7incolo de )arietatea +or!elor de control ad!inistrati) a!intite$ rolul acestora
este de a asi1ura o de0lin con+or!itate a acti)itii or1anelor 3i autoritilor
ad!inistrati)e cu cerinele 3i o#iecti)ele sociale e90ri!ate 2n le1i$ a cror e9ecutare se
realizeaz 2n cadrul ad!inistraiei 0u#lice.
Ca atare$ de"inim noiunea controlului administrativ ca "iind acea activitate ce se
des"'!oar' re$ulat# n cadrul structurii $enerale a administraiei publice# ca o
component' "undamental' a mecanismului administrativ# al c'rei scop l constituie
asi$urarea con"ormit'ii conduitei administrative cu comandamentele statale#
prev'zute de le$e# realiz2ndu-se unitatea de scop !i aciune n administraia public'5
a: Obiectul i c-!"i!utul c-!t-lului #$%i!i&t#ti05
Indi+erent de +or!a controlului 3i autorul acestuia$ se 0ot distin1e trei ele!ente
ale controlului ad!inistrati)' -biectul c-!t-lului8 b#/# $e e3ei!"( a controlului 3i
-pe#"iu!ile $e c-!t-l p-piu;/i&5
119
Obiectul c-!t-lului 2l 0oate constitui$ 2n !od indi)idual sau 2n ansa!#lul lor$
totalitatea !i8loacelor u!ane$ !ateriale$ +inanciare$ 0recu! 3i !i8loacele 3i
117
ntonie Ior1o)an$ op. cit.# 0. 36.
11=
ntonie Ior1o)an$ op. cit.# 0. 446.
119
le9andru &e1oi$ op. cit.# 0. 2,5.
34
0rocedeele +olosite de or1anele ad!inistraiei 0u#lice.
12,
C4t 0ri)e3te b#/# $e e3ei!"($ aceasta include toate acele ele!ente care tre#uie
ur!rite 2n cadrul controlului$ res0ecti) -biecti0ele ce tre#uie realizate de ctre
or1anele ad!inistrati)e controlate$ %iAl-#cele +olosite 0entru atin1erea
o#iecti)elor 0ro0use$ 0rocedeele 2ntre#uinate 2n acest sco0$ caracterul 0ro>i#iti) sau
i!0erati) la care sunt su0use acti)itile ad!inistraiei 0u#lice 3i care tre#uie res0ectat.
Daza de re+erin 0oate s !ai includ 3i alte as0ecte re+eritoare la e+icien$
o0ortunitate$ +uncionalitate sau renta#ilitate.
121
Ope#"iu!ile $e c-!t-l au caracterul unor o0eraiuni ad!inistrati)e realizate de
ctre autorii controlului care ur!resc s sta#ileasc con+or!itatea o#iectului
controlat cu ele!entele cu0rinse 2n #aza de re+erin. 7ac ne.a! i!a1ina un siste!
de ad!inistraie 0u#lic ideal$ 2n cadrul acestuia$ aciunea controlului ad!inistrati)
ar da satis+acie$ rezu!4ndu.se la a constata doar c totul decur1e nor!al$ 2ns$ 2n
0lanul realitii$ este i!0osi#il s ad!ite! a#sena unei su0er)izri a acti)itii
ad!inistrati)e$ 2ntruc4t di+erenele dintre !surile luate 3i siste!ul de re+erin sunt
0ronunate.
122
E0eraiunile de control 0ot +i !ai si!0le sau !ai co!0le9e du0 cu! ele!entele
din #aza de re+erin co!0ort un 1rad !ai !ic sau !ai !are de a0reciere 3i de
te>nicitate din 0artea autorului controlului.
Controlul de le1alitate a unor acte ad!inistrati)e$ s0re e9e!0lu$ este o acti)itate
co!0le9$ deoarece ea 0resu0une cunoa3terea te!einic a re1le!entrilor le1ale
0ri)itoare la acti)itatea controlat$ dar 3i a 0articularitilor acti)itii or1anului
controlat.
7e o co!0le9itate !ai !are este a0reciat acti)itatea de control a o0ortunitii
actelor ad!inistrati)e$ 2ntruc4t a0recierea or1anului de control tre#uie s ai# 2n
)edere !ai !ulte ele!ente
123
@e3icie!"($ e!t#bilit#te$ -p-tu!it#te$ 3u!c"i-!#lit#te
etc.:. 7ar indi+erent de caracterul intern sau e9tern al controlului ad!inistrati)$ o
ase!enea acti)itate 0resu0une 2ntotdeauna e9istena a dou su#iecte' &ubiectul #cti0
@cel care controleaz: 3i &ubiectul p#&i0 @cel controlat:.
ciunea 0ri!ului asu0ra celui de.al doilea are ca o#iect 1eneral 2n cadrul
controlului$ )eri+icarea le1alitii$ inclusi) 0e considerente de o0ortunitate$ a 2ntre1ii
12,
Idem.
121
Bircea "reda$ op. cit.# 0. 227.
122
7enis (e)K$ op. cit.# 0. 694.
123
Idem# 0. 696.
35
acti)iti des+3urate de ctre cel controlat$
124
0rin 0rocedee 3i !etode s0eci+ice$
utiliz4nd !i8loace te>nice )ariate$ #!&#%blul acestora c-!&titui!$ c-!"i!utul
c-!t-lului #$%i!i&t#ti0.
6n conte9tul acestei noiuni se include de re1ul$ conduita su#iecilor 0artici0ani
la acti)itatea de control$ cu dre0turile 3i o#li1aiile corelati)e$ +inalizarea controlului
ad!inistrati)$ 0recu! 3i !surile ce se dis0un 2n consecin.
#: Aut-it("ile #$%i!i&t#ti0e c#e e#li/e#/( c-!t-lul 9! #$%i!i&t#"i#
public(.
E 0ro#le! rele)ant 2n cadrul acti)itii de control ad!inistrati) o constituie
identi+icarea sau deli!itarea s+erei or1anelor sau autoritilor ad!inistrati)e crora le
re)in !isiuni de )eri+icare asu0ra ad!inistraiei 0u#lice din interiorul acesteia. ?olul
acestor structuri ad!inistrati)e$ 0e linia controlului$ const 2n con+runtarea realizrilor
autoritilor ad!inistrati)e cu ceea ce acestea ar tre#ui s realizeze$ )eri+ic4ndu.se
dac structura 3i acti)itatea ad!inistraiei este con+or! cu nor!ele 8uridice 3i
!isiunea de a satis+ace interesul 1eneral cu res0ectarea dre0turilor 3i li#ertilor
+unda!entale ale 0ersoanelor.
125
Bai !ult$ #cti0it#te# $e c-!t-l $e&3(u#t( $e c(te #ut-it("ile
#$%i!i&t#ti0e #bilit#te #e %e!ie# $e #ut-e6l#e # #c"iu!il- e#li/#te $e
-6#!ele c-%pete!te #le &i&te%ului8 cCt i &tuctuile i!tei-#e #le #ce&t-
-6#!e.
126
7eli!itarea s+erei autoritilor ad!inistrati)e crora le re)in atri#uii de control
ad!inistrati)$ 2ntr.o 0ri! +az$ res0ecti) identi+icarea 0recis a acestor autoriti$
2ntr.o +az ur!toare$ consider! c au la #az 0rinci0iile +unda!entale ale
or1anizrii 3i +uncionrii ad!inistraiei 0u#lice 3i 0e cale de consecin ra0orturile
8uridice iz)or4te.
"ute!$ ast+el$ constata c acti)itatea de autore1lare se realizeaz 0rin controlul
intern
e9ercitat 2n cadrul +iecrui or1an al ad!inistraiei 0u#lice$ 0rin controlul ierar>ic
e9ercitat
124
ntonie Ior1o)an$ op. cit.# 0. 447.
125
Bi>ai *. Ero)eanu$ 5ratat de drept administrativ$ ;ni)ersitatea Cre3tin 7i!trie
Canter!ir$ Ducure3ti$ 1994$ 0. 129.
126
le9andru &e1oi$ op. cit.# 0. 2,9.
36
de autoritile ad!inistrati)e ierar>ic su0erioare di+eritelor or1ane ale ad!inistraiei
0u#lice$ 0rin controlul de tutel ad!inistrati) e9ercitat de di+erite or1ane
autono!e care +uncioneaz 2n cadrul structurii ad!inistraiei 0u#lice 3i 0rin
controlul 8urisdiciilor ad!inistrati)e.
127
C-!t-lul i!te! este realizat ca o co!0onent a acti)itii de conducere a
or1anelor ad!inistraiei 0u#lice de ctre or1anele cole1iale sau uni0ersonale care au
co!0etena conducerii 2n cadrul +iecrui or1an al ad!inistraiei 0u#lice.
12=
-l const
2n )eri+icarea su#di)iziunilor ad!inistrati)e 3i a +uncionarilor unei instituii
ad!inistrati)e de ctre +uncionarii su0eriori sau cu dre0t s0ecial de control 2n cadrul
aceleia3i instituii ad!inistrati)e 3i luarea !surilor 8uridice necesare 0entru
2nlturarea de+icienelor 3i 0re)enirea lor.
129
Cu alte cu)inte$ c-!t-lul i!te! e&te - 3-%( # c-!t-lului #$%i!i&t#ti0$ cu
caracter pe%#!e!t$ 0e care o re1si!$ 2n !od -bli6#t-iu$ la !i0elul 3iec(ei
&tuctui$ -6#! sau #ut-it#te #$%i!i&t#ti0($ ca 0arte c-%p-!e!t( # #cti0it("ii
$e c-!$ucee # #ce&t-#.
Er1anizarea ad!inistrati) +iind 3u!$#%e!t#t( pe ie#7ie$
13,
1ener4nd ast+el
ra0orturi de su#ordonare 2ntre +uncionarii ad!inistrati)i$ c-!t-lul #$%i!i&t#ti0
i!te! cupi!$e$ 2n !od o#i3nuit$ 0ei3ic#e# e3icie!"ei8 le6#lit("ii8 le6iti%it("ii i
0ei3ic#e# -p-tu!it("ii $e c(te 3u!c"i-!#ii ie#7ic &upei-i.
6n cadrul controlului ad!inistrati) e9tern distin1e! ur!toarele 3-%e $e
c-!t-l' cont&o#u# ie&$&1ic, cont&o#u# 'e sup&$,e21e&e 2ene&$#- $ 8u,e&nu#ui$
res0ecti) cont&o# 'e tute#- $'!inist&$ti,- i cont&o#u# speci$#i+$t5
C-!t-lul ie#7ic se e9ercit de re1ul din -3iciu$ dar 3i la cererea celor
interesai$ de ctre or1anele ad!inistrati)e ierar>ic su0erioare$ +ie 0e linie orizontal$
127
Idem.
12=
Ibidem.
129
Ibidem.
13,
"aul &e1ulescu$ op. cit.# 0. 394 3i ur!. Cu)4ntul ierar>ie se!ni+ic 0uterea de co!and sacr 3i
0ro)ine eti!olo1ic din li!#a 1reac @ie-& . sacru$ s+4nt 3i #7i . co!and$ do!nie:A a +ost consacrat
!ai 2nt4i 2n or1anizarea #isericeasc 3i !ilitar 3i$ 2n cele din ur!$ 2n or1anizarea ad!inistrati).
Ierar>ia este un 0rocedeu de acti)itate colecti)$ de siner1ie$ 2n care conducerea este asi1urat 3e+ului
ierar>ic$ toi !e!#rii ierar>ici +iind e9ecutani. ?a0orturile de su#ordonare +ac s se nasc o putee
ie#7ic( 2n )irtutea creia su0eriorul are autoritatea de a co!anda in+eriorului$ de a.i diri8a acti)itatea$
de a.i controla actele$ de a e9ercita 0uterea disci0linar asu0ra a1enilor din ierar>ie @de e9e!0lu$ e3 #l
u!ei ie#7ii 0oate +i considerat !inistrul 0entru +uncionarii din !inisterul res0ecti)$ 0re+ectul$ 0entru
+uncionarii din 0re+ectur$ 0re3edintele consiliului 8udeean 0entru +uncionarii din a0aratul Consiliului
<udeean 3i 0ri!arul 0entru +uncionarii din a0aratul consiliului local res0ecti):.
37
+ie 0e linie )ertical$ 2n )irtutea ra0orturilor de su#ordonare ierar>ic 2ntre or1anele
ad!inistraiei 0u#lice.
E ase!enea +or! a controlului ad!inistrati) e9tern cupi!$e 9!te#6#
#cti0it#te # -6#!el- &ub-$-!#te8 #tCt #ctele Aui$ice8 cCt i 3#ptele %#tei#le$
+iind un control #&up# tutu- #&pectel- $e le6#lit#te8 i!clu&i0 cele $e
-p-tu!it#te.
131
lt+el s0us$ el cu0rinde dre0tul su0eriorului de a da 9!$u%(ii i!3ei-ului$
$eptul de a #p-b# sau c-!3i%# #ctul$ de a %-$i3ic# &#u #!ul# #ctul8 $eptul
pe!tu &upei- de a &ub&titui #c"iu!e# &# #c"iu!ii i!3ei-ului.
132
3adar$ ori de c4te ori ne a+l! 2n 0rezena unui #p-t Aui$ic $e &ub-$-!#e
ie#7ic( 2ntre or1anele 3i autoritile ad!inistrati)e$ 0otri)it le1ii$ c-!t-lul
#$%i!i&t#ti0 ie#7ic &e e4ecit( 9! b#/# #ce&tui #p-t Aui$ic.
C-!t-lul $e &up#0e67ee 6e!e#l( a ad!inistraiei 0u#lice$ incu!#
Ju)ernului$ ca autoritate 0u#lic e9ecuti)$ 2n )irtutea 0rero1ati)ei constituionale de
e9ercitare a conducerii 1enerale a ad!inistraiei 0u#lice @art. 1,2 alin. 1 din
Constituia ?o!4niei:.
7re0tul de control al Ju)ernului decur1e 2n !od +iresc din natura +unciunii
e9ecuti)e 0e care o e9ercit ceea ce 0resu0une c 2n 0lanul or1anizrii e9ecutrii 3i
realizrii 2n concret 3i 2n !od unitar a le1ii$ Ju)ernul tre#uie s dis0un de acele
04r1>ii 3i instru!ente 8uridice care s.i 0er!it s constate dis+uncionalitile din
0lanul a!intit$ s dis0un 3i s a0lice coreciile necesare.
cest dre0t de control al Ju)ernului 0oate +i e9ercitat direct de ctre autoritatea
0u#lic e9ecuti) sau indirect$ 0rin structurile sale 0ro0rii$ constituite 2n cadrul
a0aratului 1u)erna!ental sau ca or1ane de s0ecialitate direct su#ordonate.
Cu! Ju)ernul$ ca autoritate de )4r+ 3i de conducere 1eneral a ad!inistraiei
0u#lice$ se 2ntrune3te 3i 23i des+3oar acti)itatea 2n 3edine$ deci 0eriodic$ este +iresc
ca aceast atri#uie s +ie 9!ce$i!"#t( u!- &tuctui -6#!i/#t-ice i!te!e @a+late
2n su#ordinea sa direct: care &( e4ecite 3ie u! c-!t-l #$%i!i&t#ti0 6e!e#l$ +ie
unul s0ecializat asu0ra celorlalte autoriti ale ad!inistraiei 0u#lice.
133
131
ntonie Ior1o)an$ op. cit.# 0. 446.
132
"aul &e1ulescu$ op. cit.# 0. 396$ 4,6 3i ur!.
133
7enis (e)K$ op. cit.# 0. 69= 3i ur!.
3=
st+el$ cu 0ri)ire la controlul 1eneral$ a)e! 2n )edere rolul 3i atri#uiile
utoritii &aionale de Control$
134
ale Binisterului d!inistraiei "u#lice 3i
Internelor$ 0recu! 3i ale 0re+ectului$ ca re0rezentant al Ju)ernului 2n 8udee 3i 2n
!unici0iul Ducure3ti.
C-!t-lul &peci#li/#t se e9ercit 2n nu!ele Ju)ernului$ de ctre or1anele
s0ecializate or1anizate 2n su#ordinea direct a acestuia$ at4t de la ni)el central c4t 3i
teritorial$ 2n cele !ai di)erse do!enii 3i sectoare de acti)itate' +inanciar$ sanitar$
0rotecia !uncii$ co!er etc. 6ntre or1anele care e9ercit un control ad!inistrati)
s0ecializat 2ntr.un anu!it do!eniu$ care sunt or1anizate 3i +uncioneaz 2n structura
unor !inistere sau altor or1ane centrale de s0ecialitate ale ad!inistraiei de stat$
!enion! I!&pec"iile $e &t#t8 E#$# 3i!#!ci#(8 Diec"i# 6e!e#l( # 0(%il-8
P-li"i# S#!it#;Getei!#( etc.
5i 2n cadrul celorlalte !inistere 3i or1ane centrale de s0ecialitate ale ad!inistraiei
de stat sunt or1anizate$ de re1ul$ &tuctui &peci#li/#te @direcii 1enerale$ direcii sau
alte co!0arti!ente: c#e e4ecit( c-!t-lul #$%i!i&t#ti0 9! $-%e!iul e&pecti0.
;n ase!enea control ad!inistrati) s0ecializat se realizeaz 3i de ctre anu!ite
co!0arti!ente constituite 2n cadrul ser)iciilor deconcentrate ale !inisterelor 3i
celorlalte or1ane centrale ale ad!inistraiei 0u#lice or1anizate la ni)elul unitilor
ad!inistrati).teritoriale.
"e l4n1 controlul e9ercitat de ctre ins0eciile de stat$ controlul
ad!inistrati) s0ecializat !ai 0oate 2!#rca 3-%# c-!t-lului e4ecit#t $e -6#!ele
#$%i!i&t#ti0e cu c##cte Aui&$ic"i-!#l$ cu 0rile8ul e9ercitrii cilor
ad!inistrati)e de atac$ 2n condiiile le1ii$ dar 3i +or!a c-!t-lului e4ecit#t $e
-6#!e &peci#l c-!&tituite pe!tu c-!t-l @de e9e!0lu$ Curtea de Conturi: 2n
aceste cazuri i!0un4ndu.se o a#ordare 0luridisci0linar 0rin co!0letarea nor!elor
dre0tului ad!inistrati) cu alte cate1orii de nor!e$ s0eci+ice altor su#ra!uri ale
dre0tului 0u#lic @dre0tul !uncii$ dre0tul +inanciar$
dre0tul !ediului etc.:.
135
C-!t-lul $e tutel( #$%i!i&t#ti0( sau controlul ad!inistrati)
136
este
instituionalizat 2n !sura 2n care di+erite 0ri co!0onente ale &tuctuii &i&te%ice #
134
6n+iinat 0rin Erdonana de ur1en a Ju)ernului nr. 64S2,,3. "u#licat 2n Bonitorul E+icial nr.
4=4S2,,3A se )edea 3i Qotr4rea Ju)ernului nr. 745S2,,3 0ri)ind or1anizarea 3i +uncionarea
utoritii &aionale de Contorl$ "u#licat 2n Bonitorul E+icial$ "artea I$ nr. 496S 9.,7.2,,3.
135
ntonie Ior1o)an$ op. cit.# 0. 447.
136
"aul &e1ulescu$ op. cit.# 0. 399.
39
#$%i!i&t#"iei publice
137
sunt or1anizate 3i +uncioneaz 2n !od autono!. st+el$
tutela ad!inistrati) se asociaz cu !odalitatea e+ecti) de or1anizare 3i +uncionare a
ad!inistraiei 0u#lice locale 0e #aza 0rinci0iului descentralizrii ad!inistrati)e.
F!tucCt #plic#e# $e&ce!t#li/(ii #$%i!i&t#ti0e nu #e $ept c-!&eci!"(
i!$epe!$e!"# t-t#l( # c-lecti0it("il- locale +a $e &t#tul 9! c#e &u!t
-6#!i/#te555 #ut-it("ile publice ce!t#le 9i e/e0( $eptul $e # &up#0e67e#
#cti0it#te# c-lecti0it("il- l-c#le8 e4ecitC!$ #&up# #ce&t-# u! #!u%it tip $e
c-!t-l$ care 0oart $e!u%ie# $e tutel( #$%i!i&t#ti0($ 2n 0rezent denu!it c-!t-l
$e le6#lit#te.
13=
*utela ad!inistrati) se e9ercit de ctre Ju)ern$ 2n conte9tul a!0lu al
su0ra)e1>erii autoritii 0u#lice e9ecuti)e asu0ra 2ntre1ii structuri a ad!inistraiei
0u#lice$ deci inclusi) asu0ra ad!inistraiei 0u#lice locale.
Bult !ai 0re1nant$ 2n acest caz$ este rolul pre"ectului ca autoritate de tutel'
administrativ'$ care 2nde0line3te$ 2n nu!ele Ju)ernului 0e care 2l re0rezint la ni)el
teritorial$ toate dre0turile 3i o#li1aiile s0eci+ice$ 2n condiiile le1ii.
6n acest sens$ !enion! dis0oziiile art. 123 alin. 5 din Constituia ?o!4niei
0otri)it cruia pe3ectul p-#te #t#c# 9! 3#"# i!&t#!"ei $e c-!te!ci-& #$%i!i&t#ti0
u! #ct #l c-!&iliului Au$e"e#!8 #l celui l-c#l &#u l# pi%#ului 9! c#/ul 9! c#e
c-!&i$e( #ctul ile6#l5 Actul #t#c#t e&te &u&pe!$#t $e $ept.
3adar$ 0re+ectul ca instituie a ad!inistraiei teritoriale a statului este 0rinci0ala
autoritate care e9ercit tutela ad!inistrati) @control de le1alitate: 2n nu!ele
Ju)ernului$ 2n anu!ite situaii 0re)zute de le1e controlul 0re+ectului tre#uind corelat
cu rolul 3i co!0etenele at4t ale unor structuri 1u)erna!entale @utoritii &aionale
de Control: 3i Binisterul Internelor 3i ?e+or!ei d!inistrati)e c4t 3i ale altor or1ane
3i autoriti ale ad!inistraiei 0u#lice.
Cu e9ce0ia instituiei 0re+ectului al crei rol este do!inant 2n conte9tul
su0ra)e1>erii acti)itii autoritilor ad!inistraiei 0u#lice locale$ !ai cu sea! 0e
linia res0ectrii le1ii$ Cuvernul !i e0ercit' prero$ativele relativ la tutela
administrativ' prin intermediul unor structuri $uvernamentale specializate$ dar 3i
137
Corneliu Banda$ Cezar Corneliu Banda$ Administraia public' local' din )om2nia$ -d. (u!ina
(e9$ Ducure3ti$ 1999$ 0. 27.
13=
Ioan Lida$ op. cit.# 0. 2,.
4,
0rin !i8locirea altor !inistere sau or1ane centrale de s0ecialitate care au co!0etene
2n do!eniu.
c: M-$#lit("ile8 3-%ele8 3i!#li/#e# i e3ectele c-!t-lului #$%i!i&t#ti05
Erice ele!ent al acti)itii ad!inistrati)e 0oate +ace o#iectul unei a0recieri a
controlului. %e 0oate distin1e u! c-!t-l #!#litic$ 0ri)ind acti)itatea +uncionarilor$ 3i
u! c-!t-l &i!tetic$ re+eritor la or1anizarea 3i +uncionarea di+eritelor co!0arti!ente
ad!inistrati)e.
st+el$ controlul 0oate )iza 0ro#le!e 0ri)ind resursele u!ane$ !ateriale 3i
+inanciare ale ad!inistraiei$ dar 3i actele 3i o0eraiunile ad!inistrati)e 2n cadrul'
controlului de %#tei#lit#teA
controlului de e6ul#it#teA
controlului de e!t#bilit#teA
controlului de e3icie!"(A
controlului de -p-tu!it#te.
139
Indi+erent de natura 3i +or!a controlului ad!inistrati) e9ercitat$ acesta se
3i!#li/e#/( pi! 9!t-c%ie# u!- #p-#te &#u !-te $e c-!t-l$ 2n cadrul crora
sunt 2nserate constatrile or1anului de control$ sta#ilindu.se con+or!itatea o#iectului
controlului ad!inistrati) cu #aza de re+erin$ concluzion4ndu.se$ totodat$ asu0ra
8usteii sau incorectitudini or1anizrii 3i +uncionrii ad!inistraiei res0ecti)e.
139
Bi>ai *. Ero)eanu$ op. cit.# 0. 135 3i ur!.
41
MODULUL 2 : Re3-%# #$%i!i&t#"iei publice
?e+or!a ad!inistrati)$ du0 cu! se a0reciaz 2n doctrin$
14,
ocu0$ 2n !od
constant$ un loc i!0ortant at4t 2n 0ro1ra!ele 1u)erna!entale$ c4t !ai ales$ 2n
solicitrile c)asiunani!e ale cetenilor.
7in aceast cauz te!a a de)enit un lait !oti) 3i c>iar un !it$ 2n acest sens stau
!rturie discursurile unor oa!eni 0olitici care$ ast+el$ i!$uc ilu/i# c( e3-%#
#$%i!i&t#ti0( cu("ete $e3i!iti0 #$%i!i&t#"i# public( $e t-#te 0iciile. Constana
te!ei$ 2ns$ 2nltur aceast iluzie. ceasta$ 2ntruc4t$ e3-%# #$%i!i&t#"iei publice
p-#te &( 9%bu!(t("e#&c( 3u!c"i-!#e# !a3inii ad!inistrati)e$ dar pe3ec"i-!#e#
&# !u 0# pe%ite !ici-$#t( &( #ti!6( pe3ec"iu!e#.
141
6n e&e!"($ ea caut s #$#pte/e #$%i!i&t#"i# public( cu &#ci!ile c#e 2i sunt
sta#ilite pi! le6e 3i$ 2n acest sens$ e3-tul $e #$#pt#e tebuie &( 3ie c-!&t#!t.
142
6n acest sens$ c-!&t#t#e# u!- $ec#l#Ae c-!&t#!te 2ntre #$%i!i&t#"ie i
&-ciet#te$ na3te ceea ce se nu!e3te $e -bicei ci/# #$%i!i&t#"iei$ redus$ 9!t;-
pi%( 0i/iu!e l# i!#$ec0#e# #p##tului #$%i!i&t#ti0 l# %e$iul &(u &-ci#lB du0
care #p#e ci/# $e le6iti%it#te8 $e i$e!tit#te8 $e e3ic#cit#te.
143
?e+or!a ad!inistraiei se!ni+ic$ 2n acela3i ti!0$ o conectare a or1anizrii 3i
aciunii ad!inistrati)e la e#li/(ile tii!"i3ic-;te7!ice &peci3ice eta0ei res0ecti)e ori
la realitile 3i 0ers0ecti)ele e+ectelor i!te6(ii eu-pe!e i eu-#tl#!tice 3i$ nu 2n
ulti!ul r4nd$ #$ucee# #$%i!i&t#"iei publice cCt %#i #p-#pe $e cet("e#! 3i de
!e0-ile #ce&tui#.
7e alt+el$ se cunoa3te c ad!inistraia 0u#lic este or1anizat toc!ai 0entru a
asi1ura des+3urarea$ 2n #une condiii$ at4t a acti)itii statului sau a colecti)itilor
locale$ c4t 3i a societii$ +a0t 0entru care aceasta nu are 3i !u 0# pute# #0e# -
&tuctu( i%u#bil($ 2ntruc4t$ 0i#"# &-ci#l( 9!&(i e0-lue#/( pe%#!e!t. Ca ur!are$
ad!inistraia 0u#lic este o#li1at s rs0und cu p-%ptitu$i!e cei!"el- &-ci#le
care sunt 2ntr.o continu e)oluie 3i 2n consecin ea )a tre#ui s.3i &c7i%be$ la r4ndul
14,
C>arles 7e##asc>$ Science administrative$ cinGuie!e edition$ 19=9$ op. cit.# 0. 462.
141
Idem.
142
Ibidem.
143
Ioan le9andru$ Criza administraiei# teorii !i realit'i$ -d. ll DecF$ Ducure3ti$ 2,,1$ 0. =9 3i ur!.A
B.*. Ero)eanu$ Introducere n !tiina administraiei$ 1994$ op. cit.# 0. 395A C>arles 7e##asc>$ op. cit.#
0. 462.
42
su$ &tuctu# c-e&pu!/(t- cu #ce&te#.
144
&u!ai datorit sc>i!#rilor ad!inistraia 0u#lic 23i 0oate 0stra c##cteul
#"i-!#l i e3icie!t$ ada0t4ndu.se !ediului social res0ecti)A &t#bilit#te# el#ti0( #
#$%i!i&t#"iei i!0lic 2ns$ e-6#!i/(i 3i e3-%e c-!ti!ue care tre#uie s
2nlocuiasc anu!ite ele%e!te pei%#te 3i s asi1ure 0it#lit#te# &#.
145
6n acest conte9t$ ne ralie! de+iniiei re+or!ei ad!inistraiei 0u#lice dat de
doctrin$ 0otri)it creia$ aceasta re0rezint #!&#%blul $e &c7i%b(i &u0e!ite 9!
&tuctu# i #cti0it#te# #$%i!i&t#"iei publice8 pe b#/# %-$i3ic(il- $i&p-/i"iil-
le6#le c#e le 3u!$#%e!te#/(.
146
?ezult din cele artate$ c $i!#%ic# &-ci#l( i ec-!-%ic($ dar$ !ai ales cea
0olitic$ deter!in $i!#%ic# #$%i!i&t#"iei$ care const 2n e)oluia acesteia 2n
concordan cu e)oluia societii$ resi!it 2n 0ractic 0rintr.o 0er!anent
2!#untire a structurii 3i acti)itii acesteia. lt+el s0us$ $i!#%ic# #$%i!i&t#"iei
publice &e e4pi%( 9! $i!#%ic# e3-%ei.
?ealizarea o0ortun a unei re+or!e a ad!inistraiei 0u#lice 8usti+icat$
+unda!entat de cerinele sociale 3i de studiile 3tiini+ice este #ene+ic at4t 0entru
interesul 1eneral$ c4t 3i 0entru cel localA orice 2nt4rziere a acesteia 0oate 0roduce
i!ense 0re8udicii !ateriale 3i !orale societii.
Indi+erent$ 2ns$ de tendinele contradictorii sau de alte o#stacole su#iecti)e cu
0ri)ire la e+ectuarea re+or!ei$ #ce#&t# tebuie &( 3ie e#li/#t( -i $e cCte -i
cei!"ele &-ci#le - Au&ti3ic( $ept -p-tu!(8 pe b#/# &tu$iului tii!"i3ic #l
e#lit("il- p-litice i &-ci#l;ec-!-%ice."rocesul de re+or!$ de ase!enea$ tre#uie s
in sea!a de e/i&te!"# #$%i!i&t#"iei publice l# -ice &c7i%b#e$ tendin
+ireasc$ 2ntruc4t$ 0rin &tuctu# &# aceasta tinde s p(&te/e -$i!e# e4i&te!t(.
d!inistraia 0u#lic$ 2ns$ nu p-#te i !u tebuie &( $e0i!( u! -b&t#c-l 9!
c#le# e0-lu"iei t#!&3-%(il- 0olitico.sociale 3i econo!ice dintr.o ar sau alta.
"entru a se e)ita ase!enea situaii doctrina 0ro0une tei tipui $e &-lu"ii$
147
0e care
le re1si! cel !ai adesea +olosite 2n 0ractic.cestea sunt' a: i!&titu"i-!#li/#e#
e3-%eiA #: t#!&3-%#e# i%e$i#t( @#rutal: # #$%i!i&t#"iei publice 3i c:
3-l-&ie# %et-$ei e4pei%e!t#le.
144
B.*. Ero)eanu$ op. cit.# 0. 393 3i ur!.
145
Idem.
146
Idem$ 0 395.
147
C>arles 7e##asc>$ op. cit.# 0. 46, 3i ur!.
43
FNTREBRI DE AUTOEGALUARE:
C#e e&te -biectul $e cecet#e #l tii!"ei #$%i!i&t#"ieiH
E!u%e#"i pi!cipiile 6e!e#le #le tii!"eiH
Peci/#"i &e%!i3ic#"i# !-"iu!il- $e &-ci#lit#te i &-ci#bilit#te
#$%i!i&t#ti0(H
E4plic#"i !ece&it#te# c-el(ii i #$#pt(ii #$%i!i&t#"iei l# &#ci!ile
#tibuiteH
A!#li/#"i c-%p##ti0 e6i%uile #$%i!i&t#ti0e ce &t#u l# b#/# -6#!i/(ii
teit-i#le #le #$%i!i&t#"iei publice8 ele0C!$u;le pu!ctele 3-te8 i
e&pecti0 pe cele &l#be8 $i! pe&pecti0# e3ic#cit("ii #$%i!i&t#"ieiH
E4plic#"i i!3lue!"ele e4ecit#te #&up# 3u!c"i-!#il- publici $e e4ecu"ie8 $e
ele%e!tele $iecte i i!$iecte ce #!te!e#/( $eul#e# p#cu&ului
p-3e&i-!#l ? c#ie#@ #l #ce&t- 3u!c"i-!#i H
A(t#"i cu% 6e&ti-!#e# c-e&pu!/(t-#e # e&u&el- %#tei#le #le
#$%i!i&t#"iei &e p-#te e3lect# #&up# e3icie!"ei #cti0it("ii #$%i!i&t#ti0eH
E4plic#"i p#ticul#it("ile %et-$ei &i!te/eiH
E!u%e#"i i e4plic#"i et#pele el#b-(ii $eci/iei #$%i!i&t#ti0eH
F! c-!te4tul c-!t-lului $eci/iei #$%i!i&t#ti0e8 peci/#ti c#e &u!t
e4i6e!"ele pe&upu&e $e 9!c7eiee# i c-!"i!utul p-ce&ului ;0eb#lH
Apeci#"i c( e3-%# #$%i!i&t#"iei publice $i! R-%C!i# # euitH F! c#/
c-!t#8 #(t#"i c#e &u!t $e3icie!"ele p-ce&ului i c#e &u!t #&pectele ce &e
i%pu! # 3i e%e$i#te l# !i0elul #$%i!i&t#"iei publice $i! R-%C!i#H
44
A!e4# 1
Bibli-6#3ie c-%plet( # cu&ului
Ale4#!$u Ne6-i"(8 D&ept $'!inist&$ti, i tiin$ $'!inist&$iei8 E$itu#
At7e!eu%8 122)
Ale4#!$u Ne6-i"(8 tiin$ $'!inist&$iei8 U!i0e&it#te# $i! Bucueti8
F#cult#te# $e Dept8 Bucueti8 12.'
Ale4#!$u R-c# i c-l#b-#t-ii ; T&$t$t 'e psi1o#o2ie 2ene&$#-8 E$5
Di$#ctic( i Pe$#6-6ic(8 Bucueti8 12,,
A!$I $e L#ub#$Ie8 T&$ite e#e!ent$i&e 'e '&oit $'!inist&$ti%8 P#i&8 L5E5D5J58
12,)
A!$I L#l#!$e8 Voc$*u#$i&e te1no9ue et c&iti9ue 'e #$ P1i#osop1ie8 P5U5F58 12,'
A!t-!ie I-6-0#!8 T&$t$t 'e '&ept $'!inist&$ti,, 0-l5 I8 e$5 # III;#8 Cu&
u!i0e&it#8 E$5 All BecK8 Bucueti8 'LL1
C7#le& Debb#&c78 Institutions $t '&oit $'!inist&$ti%8 T-%e I8 Le& &tuctue&
#$%i!i&t#ti0e&8 +
e
I$iti-!& %i&e # A-u8 P5U5F58 P#i&8 1222
C7#le& Debb#&c78 Science $'!inist&$ti,e, A'!inist&$tion pu*#i9ue8 +
e
I$58
D#ll-/8 P#i&8 1212
C-!eliu M#!$#8 Ce/# C-!eliu M#!$#8 A'!inist&$i$ pu*#ic- #oc$#- 'in
Ro!:ni$8 E$5 Lu%i!# Le48 Bucueti8 1222
C-!eliu M#!$#8 Ce/# C-!eliu M#!$#8 D&eptu# co#ecti,it-i#o& #oc$#e8
Bucueti8 'LL1
C-!eliu M#!$#8 Ce/# M#!$#8 tiin$ $'!inist&$iei 4 cu&s uni,e&sit$&8
E$i"i# # III;#8 e0(/ut( i #$(u6it( E$itu# U!i0e&ul Jui$ic8 'LL1
Ci&ti#! I-!e&cu8 P&incipii %un'$!ent$#e $#e 'e!oc&$iei constituion$#e8 E$5
Lu%i!# Le48 Bucueti8 122.
Ci&ti#! I-!e&cu8 T&$t$t 'e '&ept constituion$# conte!po&$n8 cu& u!i0e&it#8
E$5 All BecK8 Bucueti8 'LL)
E%il B(l#!8 Instituii 'e '&ept pu*#ic8 E$5 All BecK8 Bucueti8 'LL)
E%ile DuK7ei%8 Re2u#i#e !eto'ei socio#o2ice8 Bucueti8 E$5 Cultu#
N#"i-!#l(8 12'*
Ilie I-0(!#8 D&ept $'!inist&$ti,8 E$5 Se0-;S#t8 A#$8 122.
I-#! Ale4#!$u8 A'!inist&$i$ pu*#ic-7Teo&ii, &e$#it-i, pe&specti,e8 E$i"i# #
IG;# e0(/ut( i #$(u6it(8 E$5 Lu%i!# Le48 Bucueti8 'LL.
I-#! Ale4#!$u8 c--$-!#t-8 D&ept $'!inist&$ti,8 E$5 OMNIA UNI S5A5S5T58
1222
I-#! Ale4#!$u8 C&i+$ $'!inist&$iei, teo&ii i &e$#it-i8 E$5 All BecK8
Bucueti8 'LL1
I-#! Gi$#8 Pute&e$ e/ecuti,- i $'!inist&$i$ pu*#ic-, Bucueti8 122*
I-! U!6ue#!u8 te3#! C-&te# 9! Int&o'uce&e 3n socio#o2i$ conte!po&$n-8 E$5
tii!"i3ic( i E!cicl-pe$ic(8 Bucueti8 121+
Je#! M5 Ge%eule!8 E,o#ui$ 'escent&$#i+-&ii $'!inist&$ti,e 3n Ro!:ni$8
I!&titutul $e Ate E#3ice DGe%e#B8 Bucueti8 12*)
Je#! Ri0e-8 Je#! N#li!e8 D&oit $'!inist&$ti%8 12218 D#ll-/8 P#i&
M#uice Du0e6e8 M;t1o'es 'es sciences soci$#es8 e$5 # )O8 C-ll5 T7e%e&
M#uice Du0e6e8 Socio#o2ie po#iti9ue8 c-ll5 T7e%i&8 P5U5F58 P#i& 12,,
M#uice M#ui-u8 D&oit $'!inist&$ti%, P&ecis e#!ent$i&e8 *
e
e$iti-!8 Recueil
SieP8 12)1
45
Mic7el B-uA-l$8 D&oit $'!inist&$ti%, 0-l5 I8 P#i&8 12.'
Mi7#el# Gl(&ce#!u8 Psi1o#o2i$ o&2$ni+$ii#o& i con'uce&ii8 E$5 PAIDEIA8
Bucueti8 122)
Mi7#i E-lu8 Auel Dicu8 Int&o'uce&e 3n psi1o#o2ie8 E$5 tii!"i3ic(8 Bucueti8
12.'
Mi7#i T5 O-0e#!u8 Cu p&i,i&e #$ o*iectu# tiinei $'!inist&$iei8 9! DStu$ii i
cecet(i Aui$iceB8 12.18 !5 '
Mi7#i T5 O-0e#!u8 E#e!ente $#e tiinei $'!inist&$iei 'e st$t8 E$5 tii!"i3ic(
i E!cicl-pe$ic(8 Bucueti8 121'
Mi7#i T5 O-0e#!u8 T&$t$t 'e '&ept $'!inist&$ti,8 U!i0e&it#te# Ceti!(
DDi%tie C#!te%iB8 Bucueti8 122*
Mi7#i T5 O-0e#!u8 Int&o'uce&e 3n tiin$ $'!inist&$iei8 U!i0e&it#te#
Ceti!( Di%itie C#!te%i8 122*
Mice# Pe$#8 D&ept $'!inist&$ti,, P$&te$ 2ene&$#-8 e$i"ie e0(/ut( i
#ctu#li/#t(8 E$5 Lu%i!# Le48 Bucueti8 'LLL
P#ul Ne6ule&cu8 Cu&s 'e po#itic- $'!inist&$ti,-, Bucueti8 12)18 3#&cic-l# I
Tu$- D(6#!8 Acte#e 'e '&ept $'!inist&$ti,8 E$5 tii!"i3ic(8 Bucueti8 12+2
Dicion$& 'e %i#oso%ie8 E$5 p-litic( 12.1
Dicion$&u# e/p#ic$ti, $# #i!*ii &o!:ne8 E$5 Ac#$e%iei R5S5R58 12.+
Bibli-6#3ie -bli6#t-ie :
C-!eliu M#!$#8 Ce/# M#!$#$ tiina administraiei curs universitar$ -diia a
III.a$ re)zut 3i adu1it -ditura ;ni)ersul <uridic$ 2,,=.
P#6i!#"ie : p513.27 @1.1:$ p576.254 @1.2A1.3A2.1A2.2A2.3:$ p5 254. 264 @3.1:$ p5264.
3,2 @3.2A 3.3:$ p5 3,2.351 @4.1A 4.2:.
46
A!e4# '
Re3ei!"e bi-6#3ice : CEQAR CORNELIU MANDA : Lice!"i#t 9! 3i/ic(
i $ept$ a#sol)entul Studiilor postuniversitare administrative din cadrul
%&%"$ $-ct- 9! $ept$ lect-5u!i05 $5 l# F#cult#te# $e #$%i!i&t#"ie
public($ autor al !ai !ultor lucrri de s0ecialitate din do!eniul dreptului# dar
3i al !tiinelor administrative.
47