POLITICA SOCIAL

Introducere
UE are o implicare redus n politica social, aceasta revenind n principiu statelor
naionale ale bunstrii (national welfare states). Statele bunstrii au, n esen, un
caracter naional. Nu exist taxe sau contribuii sociale la nivel european sau vreo
finanare a unui buget social !i nici aparat birocratic la "ruxelles pentru sectorul
bunstrii. Suveranitatea teritorial a politicii sociale pare neatins. #u toate acestea, o
vi$iune alternativ a devenit evident% integrarea european a erodat at&t suveranitatea
(autoritatea legal' c&t !i autonomia (capacitatea de reglementare' statelor membre n a(!i
conduce propriile politici sociale ("ec)er, *++,'. Statele naionale ale bunstrii rm&n
instituiile primare ale politicii sociale europene, dar ele devin sin ce n ce mai mult
supuse unor constr&ngeri politice.
#u toate c au existat bariere puternice n calea unei politici sociale colective la
nivel european, dinamica pieei unice a fcut tot mai dificil excluderea problemelor
sociale de pe agenda UE. -ceasta se datorea$ mai puin ambiiilor eurocrailor de a
construi un stat al bunstrii, c&t efectelor antrenate de piaa unic european, care au
invadat domeniul politicii sociale. .n anii /01+ iniiativa pieei unice de a reali$a libera
circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor !i capitalului s(a ba$at pe ideea c piaa
unic putea fi separat de problemele politicii sociale, care rm&neau la latitudinea
statelor membre. -ceast idee se dovede!te ns contrar ipote$elor centrale ale
economiei politice, care arat c aciunea economic este ncorporat n dense reele de
instituii sociale !i politice (Nort2, /00+'. 3 separare net ntre piaa supranaional !i
c2estiunile sociale naionale devine nesustenabil. 4ocmai mi!carea ctre integrarea
pieelor este cea care, treptat, erodea$ autonomia !i suveranitatea statelor naionale ale
bunstrii, situ&ndu(le tot mai mult ntr(o reea complex de politic public
europeni$at. -ceast transformare se produce prin intermediul a trei procese, a!a cum
arat 4abelul5.
/
/
-daptare dup 6eibfried, S. 7Social 8olic9 : 6eft t2e to t2e ;udges and t2e <ar)ets= in >allace et al.
(*+/+', p. *??.
Tabelul..Integrarea european transform statele naionale ale bunstrii: procese actori!c"eie #i
e$emple
Presiuni #i procese Actori!c"eie %$emple
Presiuni directe de politic ale
integrrii @ iniiative pozitive
pentru de$voltarea unor standarde
sociale uniforme la nivelul UE
#omisia European, comitete de
experi, #E;A din /00* actori
abilitai instituional (UNB#E,
#EE8, E4U#', actori de susinere
(8E, ES#'.
Vechi politici: egalitatea naional
!i de sexA sntate !i siguranA
corporatismul 8rotocolului
Social din /00*A #arta Social a
#E din /001 ncorporat n
4ratatul de la -msterdamA
noiunea extins de cetenie
european.
Noi politici: extinderea legii anti(
discriminare dincolo de naiune !i
sex la toate aspectele, cum ar fi
ras, culoare, origine etnic sau
social, trsturi genetice, limb,
religie sau credin, opinie
politic sau de orice alt natur,
apartenen la o minoritate
naional, proprietate, na!tere,
dizabilitate, vrst sau orientare
seual (articolele cu italice se
afl deCa n -rt. /D din 4E#A
celelalte n -rt. */ din #arta UE a
Erepturilor Fundamentale'
Presiuni directe de politic @
reforma negativ a politicii
impun&nd cerine de
compatibilitate de pia la nivelul
UE
#E;, #omisia European,
#onsiliul UE (guvernele
naionale', instituii Curidice
naionale
<obilitatea forei de munc, de la
sf&r!itul anilor /01+ : libertatea
de furni$are !i consum al
serviciilor combinat cu impactul
regi,ului concurenial al 4ratatului
European.
Presiuni indirecte ale integrrii
@ adaptarea statelor naionale ale
bunstrii
-ctori de pia (angaCatori,
sindicateA sectoare sensibile%
asigurri private, grupuri de
furni$ori', #onsiliul UE,
guvernele naionale n domenii
din afara politicii sociale.
Eumpingul social determinat
de extinderea ctre est, UE< !i
criteriile de la <aastric2t,
armoni$area sistemelor de
impo$itareA pia unic pentru
asigurrile private.
Bntegrarea pozitiv deriv din iniiativele de politic luate la 7centru de ctre
#omisia European !i #onsiliul UE, impulsionate tot mai mult de 8E, alturi de
interpretrile #E;. .n anii /00+ mandatul tratatului a fost ntrit, oferind o ancor euro(
corporatist, ndrept&nd sindicatele europene !i organi$aiile angaCatorilor ctre 7centru.
Ee atunci a evoluat o versiune mai fin a procesului de elaborare a politicilor prin
intermediul metodei desc2ide coordonare (3<# : open met2od of coordination', care ar
putea amplifica integrarea po$itiv : de exemplu n moderni$area sistemelor de protecie
social : sau ar intra n teritorii n care UE ar avea puine competene.
Bntegrarea negativ se produce pe msur ce #E; impune cerine de
compatibilitate de pia prin intermediul celor patru liberti (ndeosebi libera circulaie a
forei de munc !i a serviciilor', care restricionea$ politicile sociale ale statelor membre.
-t&t iniiativele po$itive c&t !u cele negative creea$ presiuni directe asupra statelor
naionale ale bunstrii prin noi instrumente ale politicii sociale europene.
Bntegrarea european creea$ !i o arie tot mai larg de presiuni indirecte ce
ncuraCea$ adaptrile !i convergena statelor naionale ale bunstrii. -ceste presiuni
influenea$ puternic statele naionale ale bunstrii, de!i nu sunt n mod direct derivate
din instrumentele politicii sociale la nivelul UE.
!uccesul li"itat al politicii sociale europene
4raiectoria istoric
*
a politicii sociale trebuie privit n contextul sc2imbrilor
politice din statele europene. .n pre$ent, forele social(democrate mai interesate ntr(o
dimensiune social puternic sunt relativ slabe !i adesea euro(sceptice. .n multe state ale
UE, sindicatele !i partidele social(democrate !i(au pierdut din putere din anii /01+. .n cea
de a doua Cumtate a anilor /00+ social(democraia s(a ntrit din nou, de!i sindicatele nu
s(au revigorat. .ntre timp, fora sectorului afacerilor a crescut considerabil, alimentat n
parte de pieele de capital europene !i 3E#E. <odificarea acestor ec2ilibre de putere a
fcut dificil abordarea blocaCelor instituionale, a resurselor fiscale limitate !i a
politicilor sociale naionale foarte divergente (statele naionale ale bunstrii rm&n&nd
una din ariile maCore n care guvernele naionale s(au opus pierderii autoritii politice, n
special datorit semnificaiei electorale a multor programe sociale'.
*
8entru un scurt istoric al modelului social european, ve$i Nees2am and 4ac2e (*+/+'.
Evoluia istoric a politicii sociale europene a strbtut drumul de la
$gomotoasele lupte de politic public din anii /01+, cu un punct de consolidare prin
4ratatul de la -msterdam din /00G !i p&n la un lent declin n secolul HHB.
8&n la 8rotocolul Social din /00D, anexat la 4ratatul de la <aastric2t !i nc2eiat
cu o clau$ de output pentru <area "ritanie, iniiativele serioase nu au fost posibile,
ls&nd guvernele membre, oficialii europeni !i grupurile de interese s fac angaCri
retorice ntr(o mare dimensiune social.
Ein anii /01+ disputele asupra iniiativelor de cre!tere a mandatului politicii
sociale a UE a dep!it cu mult adevratele implicaii ale propunerilor fcute, ca !i
re$ultatele obinute. 6upta asupra #artei Sociale din anii /01+ poate fi un exemplu
(Fal)ner, /001', de!i ntre timp #arta #omunitar a Erepturilor Sociale Fundamentale ale
<uncitorilor (din /010' !i carta Social European a #onsiliului Europei (din /0I/' au
fost am&ndou ncorporate tacit n 4ratatul de la -msterdam din /00G printr(o referin n
preambul !i duse mai departe n 4ratatul de la Nisa din *+++. -ceste drepturi au reaprut
n #arta Erepturilor Fundamentale a UE, proclamat la Nisa n decembrie *+++ de ctre
#onsiliul european !i ncorporat de 4ratatul de la 6isabona n -rt. I.
8unctul culminant al acestor evoluii a fost 4ratatul de la -msterdam cu #arta sa
social, acceptat n cel din urm de britanici ca o reali$are 7constituional dificil.
#arta Social revi$uit (-rt. /DI(/,? din 4ratatul de la Nisa' facilitea$ eforturile
de extindere a politicii sociale a UE, diminu&ndu(se capacitatea unei ri de a
obstruciona legislaia comunitar. -u fost adoptate c&teva directive (ve$i #aseta5' care
au devenit succese ale unei forme de euro(corporatism n$estrat cu puteri legislative.
Caseta.&irecti'e cu caracter social
>or)ing 4ime 0DJ/+,JE#
Koung >or)ers 0,JDDJE#
European >or)ers #ouncil 0,J,?JE#
8arental 6eave 0IJD,JE#
8art(4ime >or) 0GJ1/JE#
"urden of 8roof in Sex Eiscrimination #ases 0GJ1+JE#
Fixed(term #ontractsJ4emporar9 >or) 00JG0JE#
!ursa: #al$ner et al. %&''()
4oate aceste directive aparin ac)uis*ului co"unitar !i astfel devin cu caracter
legal efectiv pentru noile ri membre care au aderat n *++, !i *++G.
Eforturile euro(federali!tilor de a promova dimensiunea social sau i$bit
ntotdeauna de reinerile #onsiliului UE iar obstacolele aflate n calea unui rol activ al
"ruxelles(ului n de$voltarea politicii sociale au fost destul de puternice (8ierson and
6eibfried, /00?'.
3 vi$iune critic asupra modelului social european este furni$at de >ic)2am
(*++*', care argumentea$ c accentul asupra calitii relaiilor sociale a dat na!tere unei
liste normative de a!teptri ce sfidea$ situaiile de trade*off !i principiile raritii din
economia neoclasic%
L-ceasta esteM versiunea european a 7plcintei cu mere americane% nu doar cre!tere, nu doar
ocupare, ci sluCbe bune !i c2iar coe$iune social n acela!i timp. .ntr(un stadiu mai timpuriu, s(ar fi putut
spune tunuri +i unt
D
% ast$i un observator cinic ar putea spune, s ai prCitura !i s o mn&nci. Fr dileme
dificile, ai pur !i simplu tot ceea ce i dore!ti (>ic)2am, *++*, p.*'.
.n ciuda analogiei lui >ic)2am, modelul social european difer semnificativ de
cel american. .n UE, drepturile de educaie, securitate social !i sntate sunt direct legate
de responsabilitatea guvernelor de a face aceste servicii universal disponibile. 8e de alt
parte, modelul american, n vreme ce proclam obiective similare, are la ba$
responsabilitatea individual. Erept consecin, drepturile de ocupare (inclu$&nd aCutorul
de !omaC !i cel de boal, concediile de maternitate !i reglementarea orelor de lucru' sunt
mai generoase n rile europene dec&t n SU-. 4rstura caracteristic a modelului
social european este prosperitatea pe fondul pieei libere, combinat cu egalitarismul n
oportunitile sociale !i beneficiile obinute prin redistribuire.
3 politic social comun a fost ngreunat !i de diversitatea sub(modelelor
sociale europene (ve$i #aseta5.'.
D
Este vorba de bine(cunoscuta dilem 7tunuri(unt, respectiv alocarea venitului naional ntre bunuri
militare !i bunuri civile, cu care se confrunt toate naiunile lumii.
Caseta Submo(elele sociale europene
.n cadrul 7Europei sociale au fost identificate patru sub(modele ce acoper patru arii geografice
diferite% modelul nordic social(democrat, modelul liberal anglo(saxon, modelul continental (corporatist' !i
modelul mediteranean.
( Nrile nordice (Eanemarca, Finlanda !i Suedia plus 3landa' nregistrea$ cele mai ridicate
niveluri ale c2eltuielilor de protecie social !i furni$area universal a bunstrii. -ccentul asupra
redistribuirii sociale este ilustrat de ponderea taxelor n 8B", care dep!e!te ,?O. Exist o intervenie
fiscal extensiv pe piaa muncii, ba$at pe o varietate de instrumente active de politic. Sindicate
puternice asigur structuri salariale foarte condensate. <odelului nordic i este caracteristic o inovaie de
origine dane$, fleicuritatea %fleicurit,), ba$at pe convingerea c flexibilitatea !i securitatea nu sunt
contradictorii !i pot de fapt s se susin reciproc. Flexicuritatea nseamn o pia a muncii flexibil, cu
puine restricii at&t n ceea ce privesc angaCrile c&t !i concedierile, un nivel nalt al securitii sociale !i o
politic activ pe piaa muncii.
( <odelul continental corporatist (Frana, Permania, -ustria, "elgia !i 6uxemburg' pune un
accent deosebit pe rolul legislaiei muncii !i pe negocierea colectiv a salariilor. -ceste ri se ba$ea$
extensiv pe asigurri sociale, aCutor de !omaC !i pensii de btr&nee. #u toate c sindicatele sunt n declin,
rolul lor rm&ne nc important at&ta timp c&t reglementrile extind acoperirea negocierii colective !i la
muncitorii nesindicali$ai.
( Nrile anglo(saxone (Brlanda !i <area "ritanie' se caracteri$ea$ prin rolul predominant al
pieelor, intervenie minim a statului !i grad sc$ut de reglementare. Ele etalea$ o asisten social de
ultim instan relativ ridicat. 4ransferurile cas2 sunt orientate n principal ctre persoanele de v&rst
activ. -cest model se define!te printr(o combinaie de sindicate slabe, o larg !i cresc&nd dispersie
salarial !i o inciden relativ nalt de locuri de munc cu salarii sc$ute.
( <odelul mediteranean este nt&lnit n Btalia, Precia, 8ortugalia !i Spania !i este concentrat
asupra c2eltuielilor sociale cu pensiile de btr&nee. Sistemul su de bunstare social se axea$ n mod
tipic asupra proteciei angaCailor !i a pensionrii timpurii : n vederea scutirii populaiei de v&rst activ de
la participarea pe piaa muncii. -cest sistem are familia n centrul ateniei !i reine unele caracteristici ale
societilor agrare, paternale.
Sapir (*++?' clasific cele patru sub(modele utili$&nd o tipologie ba$at pe dou
criterii% eficien !i ec2itate. Un model este considerat eficient dac furni$ea$ suficiente
stimulente pentru a munci !i generea$ rate nalte ale ocuprii. 8e de alt parte, modelul
este considerat ec2itabil dac menine relativ sc$ut riscul de srcie. 4abelul5(este
pre$entat n limba engle$ pentru a reda ntocmai criteriile avute n vedere de Sapir' ofer
re$ultatele tipologiei lui Sapir n termenii eficienei !i ai ec2itii pentru cele patru
grupuri de ri.
4abelul5are la ba$ de$baterea cunoscut privind controversatul trade*off dintre
eficien !i ec2itate. Nrile nordice !i cele mediteraneene se pare c se confrunt cu un
asemenea trade*off. Nordicii beneficia$ de o po$iie confortabil, cu un model social ce
asigur at&t eficien c&t !i ec2itate, n vreme ce grupul mediteranean are un sistem social
at&t neeficient c&t !i inec2itabil. 8e de alt parte, at&t rile anglo(saxone c&t !i cele
continentale se confrunt cu un trade*off ntre eficien !i ec2itate. -nglo(saxonii au un
model social eficient dar mai puin ec2itabil, n timp ce continentalii se bucur de mult
mai mult ec2itate dar de mai puin eficien.
Tabel.Cele patru mo(ele europene: o tipologie
!ursa: !apir %&''()
Integrarea european +i presiunile indirecte asupra statelor naionale ale
bunstrii
Bntegrarea european afectea$ semnificativ politicile sociale naionale deoarece
politicile economice ale UE !i rspunsurile actorilor sociali la aceste politici
restricionea$ statele naionale ale bunstrii. Efectele indirecte sunt dificil de msurat,
de!i exercit o influen supranaional asupra conceperii politicii sociale naionale.
8resiunile asupra sistemelor politicii sociale naionale sunt repre$entate de urmtorii
factori%
-u"pingul social
-cesta se refer la perspectiva ca firmele oper&nd acolo unde 7salariile sociale
sunt sc$ute pot s acione$e n Cos asupra preurilor concurenilor, sco&nd din afaceri
firmele cu costuri mai mari sau s fore$e guvernele lor s scad salariul social. Exemplul
instalatorilor polone$i din Frana aprut exact naintea referendumului france$ asupra
4ratatului #onstituional al UE ntruc2ipea$ aceast a!teptare
,
. .n scenarii extreme, nc
actuale n rile din aria extinderii estice, aceste aciuni alimentea$ o spiral n Cos asupra
statelor bunstrii.
7Salariul social este ns doar un factor al deci$iilor de investiii, iar firmele nu
vor investi n rile cu salarii sociale sc$ute dac productivitatea muncitorilor nu Custific
asemenea investiii. #2iar !i prin extinderea estic
?
uria!a disparitate a salariilor duce
doar la o disparitate relativ mic a productivitii n favoarea estului. 4eoria neoclasic a
comerului arat c rile cu salarii sociale ridicate !i vor putea continua politicile at&ta
timp c&t condiiile generale permit investiii profitabile.
.riteriile de la /aastricht ale convergenei no"inale
-ceste criterii, impun&nd o disciplin bugetar strict, pot determina !i aCustri n
Cos ale furni$rii bunstrii, c2iar dac cri$a economic a dus la o relaxare a acestor
cerine severe. #onstr&ngerile respective exercit o presiune deosebit n special asupra
economiilor din Europa #entral !i de Est.
UE< poate mpinge UE ntr(un rol mai activ n combaterea !omaCului. Bstoric,
perspectivele UE< au fost v$ute ca legate de nevoia unor politici sociale pentru
re$olvarea de$ec2ilibrelor regionale. #ursurile de sc2imb flexibile au permis adaptri
naionale la condiiile economice. 3dat cu dispariia acestor p&rg2ii, combaterea
!omaCului la nivel regional a devenit mai dificil.
0r"onizarea siste"elor de i"pozitare
8iaa unic ncuraCea$ mi!carea ctre o band mai ngust de rate ale 4Q-. .n
martie *++0 au fost permise scutiri adiionale de la rata standard minim de /?O pentru
serviciile folosind munc intensiv, un pas care ncuraCea$ mi!carea n Cos n procesul
armoni$rii. 4eoretic, guvernele ale cror venituri din 4Q- sunt diminuate, pot cre!te
,
"ar9sc2 (*++?' demonstrea$ c dumpingul social nu trebuie s repre$inte un factor real de ngriCorare
pentru statele occidentale.
?
Nees2am and 4ac2e (*+/+' anali$ea$ n care din cele patru sub(modele sociale europene ar putea fi
ncadrate rile din Europa #entral !i de Est. Studii de ca$ asupra Rom&niei !i "ulgariei pot fi gsite n
4ac2e and Nees2am (*+//' !i 4ac2e and Eumitrac2e (*+/D'.
alte taxe. Ear av&nd n vedere c este mai u!or, din punct de vedere politic, s fie
susinute taxele indirecte, aceast mi!care poate crea constr&ngeri tot mai mari pentru
bugetele statelor membre, cu implicaii evidente pentru politicile sociale naionale.
-ceasta repre$int o problem pentru ri precum Eanemarca, ce se ba$ea$ mai mult pe
taxele indirecte dec&t pe cele directe pentru a(!i finana generosul stat al bunstrii,
aceast ar opun&ndu(se de aceea unor limite superioare ale 4Q-.
-ispensarea de 1statul utilitilor publice2
3 alt presiune asupra statelor naionale ale bunstrii deriv din demontarea
statului serviciilor publice, care s(a produs n parte din raiuni ale UE !i n parte din
motive pur naionale, endogene. 4renurile, po!ta, transportul aerian, electricitatea, ga$ul
!i alte utiliti, alturi de serviciile locale, au fost n general ntreprinderi publice,
finanate din tarife asigur&nd servicii egale n cuprinsul naiunii, n mediul urban !i rural.
Ear de la miClocul anilor /01+, aceste structuri publice au nceput s fie privati$ate. S(au
format astfel companii private multinaionale n ramurile serviciilor publice care fuseser
nainte naionale sau regionale. Statul bunstrii constituie, ntr(un sens, ultima pies de
domino rmas a statului serviciilor publice.
.n conclu$ie, guvernele naionale au un control diminuat asupra multor politici
care n mod tradiional au susinut statele naionale ale bunstrii% moneda, politicile
macroeconomice, finanele publice, politicile impo$itrii !i serviciile publice.
3"ergena politicii sociale europene pe "ai "ulte paliere
-sistm n pre$ent la o transformare a relaiilor dintre state !i la globali$area
sistemului de pia, aceast transformare fiind accelerat de cri$a economic. .n UE, at&t
suveranitatea c&t !i autonomia statelor membre s(a diminuat, iar extinderea estic a sporit
inegalitatea teritorial, proces susceptibil de a se continua, n special pe fondul cri$ei
economice actuale. Puvernele statelor membre !i vd atacate ba$ele veniturilor,
restr&ng&ndu(se opiunile de reform a statului bunstrii. #eea ce !i face apariia este un
sistem al politicii sociale pe mai multe paliere, av&nd trei trsturi caracteristice
distincte
I
%
/. 4loca5e datorate capacitii li"itate de aciune la nivelul 63
I
#onform 6eibfried (*+/+', 7Social 8olic9 : 6eft to t2e ;udges and t2e <ar)ets= in >allace et al. (*+/+'.
Factorii de deci$ie de la nivel european sunt afectai de scepticismul #onsiliului
UE !i de capacitile administrative sau fiscale limitate. Exist constr&ngeri de politic
social activ la nivelul centrului. 8olitica evoluea$ mai degrab prin aCustri reciproce
!i adaptare. #entrul generea$ variate limitri ale de$voltrii politicii sociale n loc s
produc mandate clare de aciune po$itiv. .n acela!i timp, capacitatea statelor membre
de a(!i concepe propriile state ale bunstrii a slbit considerabil. .n cadrul UE un stat
membru este constr&ns de toate reglementrile #E; !i poate urma reforme numai
supun&ndu(se unor complicate proceduri ale UE. -utoritatea diminuat a statelor
membre, combinat cu slbiciunea continu de la nivelul UE restricionea$ terenul unei
politici inovative.
*. 6n rol proe"inent pentru tribunale 7n dezvoltarea politicii
#erinele pornite de la centru sunt n mod normal conduse de lege sau de
tribunale. 3 serie de reglementri ale #E; !i de iniiative ale comisiei Europene !i ale
#onsiliului UE repre$int sursa unei noi politici sociale. #&nd este confruntat cu litigii,
#E; nu poate evita luarea unor deci$ii care, n esen, au caracter politic. #E; se ba$ea$
pe votul maCoritii simple, ceea ce evit imobilitatea politic, aceasta constituind o
trstur comun a procesului legislativ al UE. Numai votul unanim n cadrul #onsiliului
UE poate anula deci$iile #E; asupra legii primare europene. Sistemul UE plasea$ astfel
#E; pe scena central. .n acest sens aria unei forme mai explicite a elaborrii politicilor
UE a fost fcut dificil deoarece activismul #E; poate genera riposte. -cesta este unul
dintre aspectele 7deficitului democratic n cadrul UE.
D. 8 legtur neobi+nuit de strns cu piaa liber
Sistemul politicii sociale din UE este foarte str&ns legat de procesul construirii
pieei libere. 8oliticile sociale se intersectea$ ntr(o varietate de moduri cu sistemele de
pia. .n trecut, politica social a fost n general privit ca o 7reacie de protecie
spontan mpotriva expansiunii pieei, ca un re$ultat al politicii 7"potriva pieelor. Ear n
ca$ul UE, c2iar n domenii n care UE a dat dovad de activism, politicile au fost direct
conectate cu participarea pe piaa muncii. -!a cum demonstrea$ caracterul central al
deci$iilor privind mobilitatea pe piaa muncii !i a serviciilor,.politica social a UE a fost
parte integrant a nsui procesului de construire a pieei. Niciodat n lume construcia
pieelor nu a configurat at&t de vi$ibil !i de intens traiectoria politicilor sociale.
-ria general a rolului UE a fost crucial% statele naionale ale bunstrii fac cum
parte dintr(un sistem mai larg, pe mai multe paliere, al politicii sociale. Puvernele statelor
membre influenea$ aceast structur, dar nu o mai controlea$ pe deplin. 3 asemenea
guvernan se petrece ntr(adevr pe mai multe paliere, de!i procesele de la nivelul UE
difer de cele din statele federale clasice% un centru slab de elaborare a politicilor,
reglementri conduse de un tribunal !i legturi puternice cu piaa liber : un model
radical deosebit de oricare stat european al bunstrii. 8roblema este c abilitatea de
elaborare a politicilor la nivelul UE nu s(a ntrit at&t c&t s(au diminuat aceste abiliti la
nivelul statelor membre. .n vreme ce acest din urm proces constituie o trstur
permanent a globali$rii !i a europeni$rii, primul proces este unul opional care poate fi
configurat din punct de vedere politic. #ri$a economic actual poate fi un catali$ator
pentru reconfigurarea acestui proces (6eibfried, *+/+, p.*G0'.