Cum Sesizăm Corupția.

Centrul de Resurse Juridice
Str. Arcului, nr.19, sector 2, Bucureti

Tel.: +40 21 212 06 90
Fax: +40 21 212 66 91
Ghid practic pentru ceteni
9 789733 026037
Cum sesiz`m corup]ia din autorit`]ile publice
ISBN 978-973-30-2603-7
Cum sesiz`m corup]ia

din autorit`]ile publice
Ghid practic
pentru ceteni
2009

Ghid practic
pentru ceteni
Acest ghid a fost realizat n cadrul proiectului

Dezvoltarea capacitii de monitorizare
a organizaiilor neguvernamentale locale
cu sprijinul financiar al Trust for Civil Society
in Central and Eastern Europe.

Centrul de Resurse Juridice este o organizaie neguvernamental, nonprofit care acioneaz pentru crearea i
funcionarea unui cadru legal i instituional care s asigure
respectarea drepturilor omului i a egalitii de anse, pentru
accesul liber la un act de justiie echitabil i contribuie la
punerea n valoare a expertizei juridice n interesul tuturor
persoanelor.

Ghid practic
pentru ceteni
Autor: Valerian Stan
2009. Centrul de Resurse Juridice

2009. Editura Didactic i Pedagogic, R.A.
Descrierea CIP a Bibliotecii Na ionale a Romniei

STAN, VALERIAN
Cum sesizm corup ia din autorit ile publice ; ghid practic pentru
cet eni / Valerian Stan - Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic, 2009
ISBN 978-973-30-2603-7
328.185(498)
343.352(498)
EDITURA DIDACTIC I PEDAGOGIC, R.A.

Str. Spiru Haret, nr. 12, sector 1, cod 010176, Bucureti
Tel.:021 315.38.20
Tel./fax: 021 312.28.85
e-mail: office@edituradp.ro
www.edituradp.ro
Librria E.D.P.: str. Gen. Berthelot, nr. 28-30, sector 1
Director general: Dn Kroly Andrs

Redactor-ef:
Dan Dumitru
Redactor:
Tincu a Anton
Tehnoredactor: Tincu a Anton
Coperta:
Elena Drgulelei Dumitru
Numr de plan: 5017. Format: 16/61x86.

Tiparul executat la S.C. DON-STAR S.R.L., Gala i
Ghid practic pentru cet eni
1.
Precizri prealabile
i referin e terminologice
Responsabilitatea fa de cet eni i transparen a reprezint
dou caracteristici majore ale bunei guvernri. n acelai timp,
ns, istoria societ ilor cu tradi ie democratic a confirmat cu
prisosin c responsabilitatea fa de cet eni i transparen a
administra iei publice depind esen ial de msura n care cet enii
nii vegheaz la comportamentul administra ie publice, de
msura n care cet enii nii i exercit dreptul pe care, n
aceste societ i, l au de a fi informa i i de a participa la propria
guvernare.
Constitu ia Romniei i legisla ia specific garanteaz cet enilor
dreptul de a veghea informa iile asupra actului de administrare a
treburilor publice. Astfel, cet enilor le este garantat nu numai
dreptul de acces la informa iile de interes public, de peti ionare ori
de a participa la procesul decizional din administra ia public, dar
i de a exercita un anumit control asupra comportamentului
contrar legii al func ionarilor administra iei publice. Legisla ia
specific instituie proceduri n general eficiente, prin care cet enii
pot sesiza ori se pot plnge de abuzuri ale autorit ilor publice sau
de fapte de corup ie.
Clarificrile n scopul evitrii confuziilor terminologice sunt
importante n cadrul unui Ghid care i propune s pun la
dispozi ia cet enilor informa ii de ordin legislativ, institu ional i
de bun practic necesare formulrii de sesizri i plngeri
viznd un comportament sau altul al func ionarilor administra iei
Cum sesizm corup ia din autorit ile publice
publice. Astfel cum s-a mai artat1, dac, mai ales din cauza
confuziilor cu privire la no iuni, un cet ean va considera c
refuzul nejustificat al unui func ionar de a-i solu iona o peti ie n
termenul prevzut de lege constituie un act de corup ie, atunci el
nu are cum s ac ioneze dect inadecvat n situa ia dat. Iar
consecin a cea mai probabil a acestui fapt va fi c persoana n
cauz va pierde timpul cu formularea i introducerea unei
plngeri greit ntemeiat legal, la fel ca i func ionarii institu iei
care a fost greit sesizat.
Definit pe scurt, corup ia nseamn folosirea abuziv a puterii
publice n scopul ob inerii de foloase personale. Corup ia implic
atitudinea oficialilor din sectorul public politicieni sau func ionari
publici care ajung la mbog irea proprie sau a celor apropia i
prin metode ilegale, folosind n mod abuziv puterea public pe
care o de in. La nivel administrativ, exist dou categorii diferite
de corup ie: prima apare, de exemplu, acolo unde serviciile sau
contractele sunt puse la dispozi ie legal, iar a doua acolo unde
afacerile se desfoar ilegal. n prima situa ie, oficialul ob ine un
profit ilegal fcnd ceva ce intr n mod obinuit n atribu iile sale.
n a doua situa ie, mita este dat pentru a ob ine servicii pe care
un oficial nu are dreptul s le ofere.
Principalele fapte de corup ie, definirea lor i sanc iunile aplicate
sunt prevzute n Codul penal (art. 254-257) i n Legea nr.
78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sanc ionarea faptelor
de corup ie. Infrac iunile considerate prin Codul penal fapte de
corup ie sunt luarea de mit, darea de mit, primirea de
foloase necuvenite i traficul de influen . Legea nr. 78/2000
definete drept infrac iuni asimilate infrac iunilor de corup ie un
numr mai mare de fapte, considerate infrac iuni mai ales n
raport cu calitatea autorilor respectivelor fapte: pe de o parte,
oficiali avnd atribu ii legale n stabilirea valorii comerciale reale a
bunurilor apar innd agen ilor economici la care statul sau o
autoritate a administra iei publice locale este ac ionar, n
1
Stan, Valerian i Nicolae, Radu, Ghid pentru monitorizarea conflictelor de

interese i a incompatibilit ilor, Centrul de Resurse Juridice, Bucureti, 2005.
acordarea sau utilizarea de credite ori subven ii, n supravegherea, controlul sau lichidarea unui agent economic privat sau,
pe de alt parte, persoane care ndeplinesc func ii de conducere
ntr-un partid sau ntr-o forma iune politic, ntr-un sindicat ori
ntr-o asocia ie fr scop lucrativ sau funda ie (i care folosesc
influen a ori autoritatea lor n scopul ob inerii pentru sine ori
pentru altul de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite). Astfel,
cum se poate observa din chiar formularea textelor de lege
amintite, infrac iunile de corup ie reprezint o categorie de fapte
care se deosebesc de ceea ce generic obinuim s numim abuz.
Luarea de mit, traficul de influen sau oricare alt fapt de
corup ie constituie, desigur, un abuz, n sensul n care, prin acea
fapt, se produce o nclcare a legalit ii. Dar tot un abuz este,
de exemplu, n n elesul pe care l avem aici n vedere, i fapta
persoanei dintr-o institu ie public care, avnd atribu ii n
comunicarea de informa ii publice, refuz s rspund n
termenul prevzut de lege unei cereri care i-a fost adresat n
acest sens. De asemenea, tot un abuz constituie i fapta
conductorului auto care circul printr-o localitate cu o vitez mai
mare dect cea legal. Ceea ce diferen iaz n mod esen ial o
fapt de corup ie de alte tipuri de abuzuri este, pe de o parte,
calitatea autorului respectivei fapte (aproape de fiecare dat un
oficial), iar pe de alt parte scopul pe care respectiva persoan l
urmrete prin svrirea acelei fapte: ob inerea de foloase
personale pentru sine, pentru familia sa, pentru prieteni etc. ,
prin folosirea abuziv a func iei publice pe care o ocup. n
sfrit, nesolu ionarea n termenul i n condi iile prevzute de
reglementrile speciale a unor peti ii, a unor cereri de furnizare de
informa ii publice ori n vederea exercitrii dreptului de a participa
la procesul decizional din administra ia public constituie, n mod
evident, abuzuri (ntr-o accep iune terminologic mai adecvat
i acoperitoare dect altele) i nu acte de corup ie.
Din perspectiva pe care Ghidul de fa i-o propune n abordarea
tematicii n discu ie se mai impune i urmtoarea distinc ie: n
timp ce faptele de corup ie sunt incriminate legal, toate, ca
infrac iuni (a se vedea Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea,
descoperirea i sanc ionarea faptelor de corup ie), abuzurile
constituie, corespunztor gravit ii lor, fie abateri disciplinare (de

exemplu, fapta func ionarului care, din motive contrare legii, nu
permite accesul persoanelor la edin ele publice sau impiedic
implicarea persoanelor interesate n procesul de elaborare a
actelor normative de interes public, conform art. 14 al Legii nr.
52/2003 privind transparen a decizional n administra ia public),
fie contraven ii (cum ar fi faptele prevzute de art. 293 din
Ordonan a de urgen nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor
de achizi ie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii), fie ca
infrac iuni (de exemplu, purtarea abuziv, prevzut de art. 250
din Codul penal i constnd n ntrebuin area de expresii
jignitoare fa de o persoan, de ctre un func ionar public n
exerci iul atribu iilor de serviciu).
2.
Proceduri de sesizare a abaterilor
disciplinare i contraven iilor
svrite de func ionarii publici
i personalul contractual
Legisla ia specific domeniilor de interes pentru Ghidul de fa
cuprinde reglementri, n general, adecvate cu privire la procedurile
pe care cet enii le pot urma pentru a sesiza abaterile disciplinare
i contraven iile svrite de personalul din institu iile i
autorit ile publice avnd statutul fie de func ionari publici, fie
de personal contractual.
Distinc ia dintre cele dou categorii de personal din institu iile i
autorit ile publice este relevant, n special n considerarea
faptului c procedurile disciplinare sunt reglementate diferit
pentru func ionarii publici i personalul contractual. n consecin ,
cet enii care formuleaz plngeri sau sesizri cu privire la
comportamentul culpabil disciplinar al celor dou categorii trebuie
s aib n vedere inclusiv calitatea, n fiecare caz n parte, a
angajatului institu iei ori autorit ii publice cu privire la al crui
comportament inten ioneaz s formuleze sesizarea/plngerea.
Desigur c, n practic, este posibil ca cet enii s nu aib
posibilitatea s cunoasc dac un angajat sau altul al unei
autorit i sau institu ii publice are calitatea de func ionar public
sau personal contractual chiar dac i Codurile de conduit ale
celor dou categorii de personal instituie explicit principiul
deschiderii i transparen ei, conform cruia activitatea personalului, desfurat n exercitarea atribu iilor legale, este
10
public i supus monitorizrii cet enilor1. Cu toate acestea,

distinc ia pe care o supunem aten iei este relevant pentru ca
cet enii care formuleaz sesizri s poat urmri la momentul
la care li se comunic modul de solu ionare a sesizrilor
(comunicare obligatorie, potrivit legii) dac procedurile legale au
fost respectate inclusiv n considerarea statutului concret al
persoanei/persoanelor cu privire la al cror comportament au
formulat sesizrile.
2.1. Proceduri de sesizare

cu privire la func ionarii publici
Actul normativ care reglementeaz regimul general al raporturilor
juridice dintre func ionarii publici i stat sau administra ia public
local este Legea nr. 188/1999 privind Statutul func ionarilor
publici. Legea (art. 2) definete func ia public drept ansamblul
atribu iilor i responsabilit ilor, stabilite n temeiul legii, n scopul
realizrii prerogativelor de putere public de ctre administra ia
public central, administra ia public local i autorit ile
administrative autonome, iar func ionarul public drept persoana
numit, n condi iile legii, ntr-o func ie public.
Capitolul VIII al actului normativ men ionat reglementeaz
sanc iunile disciplinare i rspunderea func ionarilor publici,
stabilind inclusiv o procedur disciplinar detaliat. Principalele
prevederi ale Legii, cele mai relevante, din perspectiva Ghidului
de fa sunt urmtoarele:
nclcarea de ctre func ionarii publici, cu vinov ie, a
ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar,
contraven ional, civil sau penal, dup caz
A se vedea, de exemplu, art. 3 lit. i) din Lege nr. 7/2004 privind Codul de conduit a
func ionarilor publici, respectiv art. 3 lit. h) din Legea nr. 477/2004 privind Codul de
conduit a personalului contractual din autorit ile i institu iile publice.
11
orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al

su sau ntr-un interes legitim se poate adresa instan ei
judectoreti, n condi iile legii, mpotriva autorit ii sau
institu iei publice care a emis actul sau care a refuzat s
rezolve cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un
interes legitim; n cazul n care ac iunea se admite i se
constat vinov ia func ionarului public, persoana respectiv va
fi obligat la plata daunelor, solidar cu autoritatea sau institu ia
public (art. 76 alin. 1 i 2)
cu privire la rspunderea disciplinar a func ionarilor
publici, este prevzut c nclcarea cu vinov ie de ctre
func ionarii publici a ndatoririlor corespunztoare func iei
publice pe care o de in i a normelor de conduit profesional
i civic prevzute de lege (n concret, Legea nr. 7/2004 privind
Codul de conduit a func ionarilor publici) constituie abatere
disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora
principalele abateri disciplinare prevzute prin Legea nr.
188/1999 (art. 72 alin. 2) sunt:
ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor
neglijen a repetat n rezolvarea lucrrilor
absen e nemotivate de la serviciu
nerespectarea n mod repetat a programului de lucru
interven iile sau struin ele pentru solu ionarea unor cereri
n afara cadrului legal
manifestri care aduc atingere prestigiului autorit ii sau
institu iei publice n care i desfoar activitatea
desfurarea n timpul programului de lucru a unor activit i
cu caracter politic
refuzul de a ndeplini atribu iile de serviciu
nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri,
incompatibilit i, conflicte de interese i interdic ii stabilite
prin lege pentru func ionarii publici
alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele
normative speciale.
12
Cu privire la aceast categorie de abateri disciplinare, se

impune precizat c asemenea reglementri speciale sunt, cu
titlu de exemplu, Ordonan a nr. 27/2002 privind reglementarea
activit ii de solu ionare a peti iilor, Legea nr. 544/2001 privind
liberul acces la informa iile de interes public, Legea nr. 52/2003
privind transparen a decizional n administra ia public (n
sec iunile II.3 respectiv II.4 vor fi fcute referiri de detaliu la
primele dou acte normative).
Legea Statutului func ionarilor stabilete (art. 77 alin. 3) c
sanc iunile disciplinare ce pot fi aplicate func ionarilor publici sunt:
mustrare scris
diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de
pn la 3 luni
suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare
sau, dup caz, de promovare n func ia public pe o perioad
de la 1 la 3 ani
retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n
func ia public pe o perioad de pn la un an
destituirea din func ia public.
Sanc iunile disciplinare se aplic n termen de cel mult un an de la
data sesizrii comisiei de disciplin cu privire la svrirea abaterii
disciplinare, dar nu mai trziu de 2 ani de la data svririi abaterii
disciplinare. Pe perioada cercetrii administrative, n situa ia n
care func ionarul public care a svrit o abatere disciplinar poate
influen a cercetarea administrativ, conductorul autorit ii sau
institu iei publice are obliga ia de a interzice accesul acestuia la
documentele care pot influen a cercetarea sau, dup caz, de a
dispune mutarea temporar a func ionarului public n cadrul altui
compartiment sau altei structuri a autorit ii ori institu iei publice.
ntruct textul legii nu este mai precis n legtur cu situa iile
n care func ionarul public care a svrit o abatere disciplinar poate influen a cercetarea administrativ, rezult c
asupra acestora i a msurilor care se impun va aprecia
exclusiv conductorul autorit ii sau institu iei publice.
13
Dat fiind gravitatea mai redus a acesteia i a consecin elor ei,

legiuitorul a stabilit c sanc iunea disciplinar cu mustrare scris se
poate aplica direct de ctre persoana care are competen a legal de
numire n func ia public, fr a mai fi urmate procedurile disciplinare la care ne vom referi n continuare, n timp ce n cazul
celorlalte sanc iuni, procedurile men ionate sunt obligatorii. Aceste
din urm sanc iuni se aplic de persoana care are competen a
legal de numire n func ia public, la propunerea comisiei de
disciplin.
Cu privire la procedura disciplinar pentru cercetarea i
sanc ionarea abaterilor comise de func ionarii publici, legea
prevede, n principal, urmtoarele:
sanc iunile disciplinare nu pot fi aplicate dect dup
cercetarea prealabil a faptei svrite i dup audierea
func ionarului public
audierea func ionarului public trebuie consemnat n scris, sub
sanc iunea nulit ii msurii disciplinare
refuzul func ionarului public de a se prezenta la audieri sau de
a semna o declara ie privitoare la abaterile disciplinare care i
se imput se consemneaz ntr-un proces-verbal.
Analizarea faptelor sesizate ca abateri disciplinare i propunerea
sanc iunii disciplinare aplicabile func ionarilor publici din autorit ile
sau institu iile publice sunt realizate de ctre comisia de
disciplin. Prin art. 79 alin. (5), Legea Statutului func ionarilor
publici stabilete c modul de constituire, organizare i func ionare
a comisiilor de disciplin, precum i componen a, atribu iile, modul
de sesizare i procedura de lucru ale acestora se stabilesc prin
hotrre a Guvernului, la propunerea Agen iei Na ionale a
Func ionarilor Publici (ANFP). n prezent, reglementarea prevzut
de textul citat este Hotrrea Guvernului nr. 1.344/2007 privind
normele de organizare i func ionare a comisiilor de disciplin.
Cadru general de reglementare n materie, Legea nr. 188/1999
cuprinde un numr redus de prevederi referitoare la comisiile de
disciplin, dispozi ii de detaliu n acest sens regsindu-se n
Hotrrea de Guvern precizat.
14
Mai jos sunt redate acele prevederi ale H.G. nr. 1.344/2007 de
strict relevan pentru formularea de sesizri cu privire la
abateri ale func ionarilor publici. Persoanele care sesizeaz
asemenea fapte trebuie s fie informate cu privire la procedurile
legale pe care, pe de o parte, ele nsele au a le urma n acest
scop, iar pe de alt parte pe care autorit ile i institu iile publice
au obliga ia s le respecte pe timpul cercetrii prealabile a
faptelor, audierii func ionarului public, aplicrii sanc iunii, respectiv
pentru a comunica persoanelor care au fcut sesizarea modul de
solu ionare a acesteia.
n cadrul fiecrei autorit i i institu ii publice se constituie, prin
act administrativ al conductorului autorit ii sau institu iei publice,
o comisie de disciplin; comisia are n componen 3 membri
titulari, func ionari publici definitivi numi i n func ia public pe
perioad nedeterminat; doi membri sunt desemna i de conductorul autorit ii sau institu iei publice, iar al treilea membru este
desemnat, dup caz, de organiza ia sau organiza iile sindicale
reprezentative ori de majoritatea func ionarilor publici din cadrul
autorit ii sau institu iei publice pentru care este organizat
comisia de disciplin (n cazul n care sindicatul nu este
reprezentativ sau func ionarii publici nu sunt organiza i n
sindicat); membrii comisiei se numesc pe o perioad de 3 ani, cu
posibilitatea rennoirii mandatului
dou proceduri derogatorii de la aceste reguli sunt prevzute
(art. 6) pentru constituirea, la nivel jude ean, respectiv la nivelul
municipiului Bucureti, a comisiilor de disciplin pentru analizarea
i propunerea modului de solu ionare a sesizrii privitoare la
faptele secretarilor unit ilor administrativ-teritoriale sesizate ca
abateri disciplinare, respectiv pentru constituirea, la nivel na ional,
a unei comisii pentru analizarea i propunerea modului de
solu ionare a sesizrilor privitoare la faptele secretarilor jude elor
i ale secretarului municipiului Bucureti; reguli specifice sunt
stabilite, de asemenea, pentru constituirea, la nivel na ional, a unei
comisii de disciplin pentru analizarea i propunerea modului de
solu ionare a sesizrii privitoare la faptele nal ilor func ionari
publici
15
principalele dispozi ii referitoare la procedurile i competen ele comisiilor de disciplin (Sec iunea a 3-a a Hotrrii):
a)
regula general prevede c comisia de disciplin competent s desfoare procedura disciplinar este cea
constituit pentru autoritatea sau institu ia public n
cadrul creia este numit func ionarul public a crui fapt
a fost sesizat ca abatere disciplinar la data svririi
faptei sesizate; comisia de disciplin nainteaz raportul de
propunere a sanc iunii disciplinare aplicabile sau, dup caz,
raportul de clasare a sesizrii, persoanei care are competen a legal de aplicare a sanc iunii disciplinare la
momentul naintrii acestui raport
pentru func ionarii publici cu func ii de conducere,
comisia de disciplin competent este cea constituit n
cadrul autorit ii sau institu iei publice ierarhic superioare
n cazul urmtorilor func ionari publici:
- conductori ai autorit ilor sau institu iilor publice
aflate n subordinea ori sub autoritatea acesteia i
adjunc i ai acestora, numi i prin act administrativ al
autorit ii sau institu iei publice superioare
- conductori ai serviciilor publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale
administra iei publice centrale din unit ile administrativ-teritoriale i adjunc i ai acestora, numi i prin
act administrativ al autorit ii sau institu iei publice
superioare
- conductori ai serviciilor publice nfiin ate n subordinea sau sub autoritatea autorit ilor administra iei
publice locale, numi i prin act administrativ al autorit ii
sau institu iei publice superioare
- n situa ia n care numirea n func ia public se face prin
act administrativ al conductorului altei autorit i sau
institu ii publice dect cea ierarhic superioar, comisia
de disciplin competent este cea constituit n cadrul
autorit ii sau institu iei publice al crei conductor emite
actul administrativ de numire
16
b)
cu privire la condi iile de desemnare a membrilor comisiilor (Sec iunea a 4-a a Hotrrii), este de re inut, n
special, c nu poate fi desemnat ca membru n comisia de
disciplin func ionarul public care se afl n urmtoarele
dou cazuri de incompatibilitate:
- este so , rud sau afin, pn la gradul al patrulea
inclusiv, cu persoanele care au competen a legal de a
numi membrii n comisia de disciplin, cu persoanele
care au competen a legal de a aplica sanc iunea
disciplinar sau cu ceilal i func ionari publici desemna i
membri n comisie
- a fost sanc ionat disciplinar, iar sanc iunea disciplinar
aplicat nu a fost radiat, conform legii (respectiv art.
82 al Legii nr. 188/1999)
membrilor comisiilor de disciplin le este, de asemenea,
interzis s-i exercite mandatul dac se afl n una din
urmtoarele situa ii de conflict de interese:
- au rela ii cu caracter patrimonial cu func ionarul public
a crui fapt sesizat ca abatere disciplinar este
cercetat
- interesele patrimoniale personale, ale so ului, so iei
sau rudelor de gradul I pot influen a deciziile pe care
trebuie s le ia n exercitarea atribu iilor
- se afl n raporturi ierarhice directe cu func ionarul
public a crui fapt sesizat ca abatere disciplinar
este cercetat
- se afl n rela ii de prietenie sau dumnie cu func ionarul public a crui fapt este sesizat ca abatere
disciplinar
- ori de cte ori consider c integritatea, obiectivitatea i
impar ialitatea procedurii disciplinare pot fi afectate
art. 20 al H.G. nr. 1.344/2007 stabilete un numr de
obliga ii ale membrilor comisiei de disciplin, n desfurarea activit ii i ndeplinirea atribu iilor lor, ntre care:
c)
17
- s aduc la cunotin a preedintelui comisiei de

disciplin orice ingerin n activitatea lor din partea
unor persoane fizice sau juridice ori a unui grup de
interese care ar putea s le afecteze independen a
sau impar ialitatea ori ar putea crea suspiciuni cu
privire la acestea
- s respecte confiden ialitatea deliberrilor i a datelor
cu caracter personal, n condi iile legii
- s evite orice contact privat cu persoana care a
formulat sesizarea i cu func ionarul public a crui
fapt a fost sesizat pe durata procedurii de cercetare
administrativ
- s respecte regimul incompatibilit ilor i al conflictului
de interese i s aplice prevederile legale privind
modalit ile de evitare a conflictului de interese
cu privire la procedura disciplinar propriu-zis (Capitolul
III al Hotrrii):
- comisia de disciplin poate fi sesizat de orice
persoan care se consider vtmat prin fapta unui
func ionar public
n opinia autorilor Ghidului, persoan care se consider

vtmat prin fapta unui func ionar public este nu numai
persoana vtmat ntr-un interes legitim personal (de exemplu, eliberarea de ndat a certificatului de cazier fiscal, n
conformitate cu reglementrile legale privind organizarea i
func ionarea cazierului fiscal), ci i persoana care se consider
vtmat prin nclcarea de ctre un func ionar public a
dreptului su de acces liber la informa iile de interes public ori
a dispozi iilor legale care proteguiesc principiul transparen ei i
integrit ii procesului de achizi ie public, n conformitate cu
reglementrile n vigoare privind atribuirea contractelor de
achizi ie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.
- potrivit art. 27 al H.G. nr. 1.344/2007, sesizarea se
depune la registratura autorit ii sau institu iei publice
n cadrul creia func ionarul public i desfoar
activitatea, respectiv la registratura autorit ii ori
18
institu iei publice la nivelul creia este constituit

comisia de disciplin competent potrivit regulilor
precizate anterior
- sesizarea se transmite secretarului comisiei de
disciplin n termen de maximum 3 zile lucrtoare;
sesizarea se nregistreaz de secretarul comisiei de
disciplin i se nainteaz preedintelui comisiei de
disciplin n termen de maximum 3 zile lucrtoare de
la data nregistrrii
- preedintele comisiei de disciplin va fixa cu
celeritate termenul primei edin e a comisiei de
disciplin i va dispune, prin adres, convocarea
membrilor
sesizarea se formuleaz n scris (n cel mult 1 an i 6 luni
de la data svririi faptei sesizate ca abatere disciplinar)
i trebuie s cuprind urmtoarele elemente:
- numele, prenumele, domiciliul sau, dup caz, locul de
munc i func ia de inut de persoana care a formulat
sesizarea ori denumirea i sediul persoanei juridice,
precum i numele i func ia reprezentantului legal
- numele i prenumele func ionarului public a crui fapt
este sesizat ca abatere disciplinar i denumirea
autorit ii sau a institu iei publice n care i desfoar
activitatea
- descrierea faptei care constituie obiectul sesizrii i
data svririi acesteia
- prezentarea dovezilor pe care se sprijin sesizarea
- adresa de coresponden , dac este alta dect cea a
domiciliului
- data
- semntura
pentru solu ionarea sesizrii, preedintele comisiei de
disciplin stabilete data i locul desfurrii edin ei i
dispune convocarea membrilor, a func ionarului public a
crui fapt a fost sesizat, precum i a persoanei care a
formulat sesizarea
19
procedura cercetrii administrative const n:

- audierea persoanei care a formulat sesizarea i a
func ionarului public a crui fapt a fost sesizat ca
abatere disciplinar, a altor persoane care pot oferi
informa ii cu privire la solu ionarea cazului sau a
persoanelor desemnate s efectueze cercetarea
disciplinar propriu-zis
- administrarea probelor propuse de pr i, precum i,
dac este cazul, a celor solicitate de comisia de
disciplin
- dezbaterea cazului
pe parcursul cercetrii administrative, edin ele comisiei de
disciplin, respectiv edin ele la care particip persoanele
desemnate s efectueze cercetarea administrativ sunt
publice numai la solicitarea sau cu acordul scris al func ionarului public a crui fapt a fost sesizat ca abatere
disciplinar; n acelai timp, este prevzut c persoana
care a formulat sesizarea i func ionarul public a crui
fapt a fost sesizat pot participa la cercetarea administrativ personal sau pot fi asistate ori reprezentate de
avoca i
n opinia autorilor Ghidului, dispozi ia H.G. nr 1.344/2007
potrivit creia edin ele comisiei de disciplin sunt publice
numai la solicitarea sau cu acordul scris al func ionarului public
a crui fapt a fost sesizat ca abatere disciplinar este n
dezacord cu principiul publicit ii general aplicabil unor
proceduri similare (inclusiv judiciare, civile, de contencios administrativ etc.), precum i cu principiul transparen ei n asigurarea serviciului public, astfel cum acesta este stabilit chiar prin
Legea Statutului func ionarilor publici (art. 1). n aceste condi ii,
autorii Ghidului recomand o dat n plus cet enilor care vor
formula sesizri privind abateri disciplinare ale func ionarilor
publici s-i exercite cel pu in ei dreptul care le este dat prin
prevederile citate ale H.G. nr 1.344/2007 de a participa la procedurile cercetrii administrative.
20
persoana care a formulat sesizarea i func ionarul public

a crui fapt a fost sesizat pot cere n scris ca
procedura de cercetare administrativ s se desfoare
i n lips, pe baza actelor de la dosar, cu excep ia
termenelor stabilite pentru audiere
persoana care a formulat sesizarea se audiaz separat
de func ionarul public a crui fapt a fost sesizat ca
abatere disciplinar (dac acestea nu convin contrariul)
d)
n urma administrrii probelor i dezbaterii cazului,
comisia de disciplin poate s propun (art. 47 alin. 1):
- aplicarea uneia dintre sanc iunile disciplinare prevzute la art. 77 alin. (3) din Legea nr. 188/1999, n
cazul n care s-a dovedit svrirea unei abateri
disciplinare
- clasarea sesizrii, atunci cnd nu se confirm svrirea unei abateri disciplinare
la individualizarea sanc iunii disciplinare aplicabile
func ionarului public, comisia de disciplin ine seama de
(art. 47 alin. 2):
- cauzele care au determinat svrirea abaterii disciplinare i mprejurrile n care aceasta a fost svrit
- gradul de vinov ie
- gravitatea i consecin ele abaterii disciplinare
- conduita func ionarului public
- existen a unor antecedente disciplinare ale func ionarului public, care nu au fost radiate n condi iile
prevzute de lege
n termen de 5 zile lucrtoare de la data finalizrii
procedurii cercetrii administrative, comisia de disciplin
ntocmete un raport cu privire la sesizarea n cauz, care
trebuie s con in urmtoarele elemente:
- numrul i data de nregistrare a sesizrii
21
- numele complet i func ia de inut de func ionarul

public a crui fapt a fost sesizat ca abatere
disciplinar, precum i compartimentul n care acesta
i desfoar activitatea
- numele complet i domiciliul persoanei care a
formulat sesizarea sau, dup caz, locul de munc i
func ia de inut de aceasta
- prezentarea pe scurt a faptei sesizate i a circumstan elor n care a fost svrit
- probele administrate
- propunerea privind sanc iunea disciplinar aplicabil
sau, dup caz, propunerea de clasare a sesizrii
- motivarea propunerii
- numele complet i semnturile preedintelui i ale
celorlal i membri ai comisiei de disciplin, precum i
ale secretarului acesteia
- data ntocmirii raportului
n conformitate cu art. 49 alin. (3) din H.G. nr. 1.344/2007,
raportul comisiei de disciplin se aduce la cunotin a persoanei
care are competen a legal de aplicare a sanc iunii disciplinare,
persoanei care a formulat sesizarea i func ionarului public a
crui fapt a fost sesizat. Dispozi ia citat se impune re inut
ca atare de ctre persoanele care formuleaz sesizri cu
privire la activitatea func ionarilor publici, n sensul n care
autorit ile i institu iile publice au obliga ia s le comunice
raportul comisiei de disciplin, n redactarea men ionat mai
sus, stabilit prin art. 49 alin. (1) al H.G. nr. 1.344/2007, i nu
un rspuns n orice alt formulare.
e)
cu privire la aplicarea i contestarea sanc iunii disciplinare
(Capitolul IV al H.G. nr. 1.344/2007), principalele prevederi
care se impun re inute sunt:
- prin art. 50 alin. (1) i (2) este stabilit c n termen de
10 zile calendaristice de la data primirii raportului
comisiei de disciplin, persoana care are competen a
legal de a aplica sanc iunea disciplinar va emite actul
administrativ de sanc ionare; n cazul n care persoana
22
care are competen a legal de a aplica sanc iunea

disciplinar aplic o alt sanc iune dect cea propus
de comisia de disciplin, are obliga ia de a motiva
aceast decizie
Din interpretarea textului citat rezult c persoana care are
competen a legal de a aplica sanc iunea disciplinar este
obligat s aplice func ionarului public o sanc iune disciplinar
(cea propus de comisia de disciplin sau alta), neavnd
op iunea legal de a nu aplica o sanc iune disciplinar, contrar
propunerii comisiei de disciplin.
actul administrativ de sanc ionare va cuprinde n mod
obligatoriu:
- descrierea faptei care constituie abatere disciplinar
- temeiul legal n baza cruia se aplic sanc iunea
disciplinar
- motivul pentru care a fost aplicat o alt sanc iune
dect cea propus de comisia de disciplin
- termenul n care sanc iunea disciplinar poate fi
contestat
- instan a competent la care poate fi contestat actul
administrativ prin care s-a dispus sanc iunea disciplinar
la actul administrativ de sanc ionare se anexeaz raportul
comisiei de disciplin, sub sanc iunea nulit ii absolute
Potrivit art. 50 alin. (5) lit. d) din H.G. nr. 1.344/2007, actul
administrativ de sanc ionare se comunic, n termen de
maximum 5 zile calendaristice de la expirarea termenului de 10
zile calendaristice de la data primirii raportului comisiei de
disciplin, inclusiv func ionarului public a crui fapt a fost
sesizat ca abatere disciplinar i persoanei care a formulat
sesizarea. n consecin , persoanelor care formuleaz sesizri
cu privire la abateri disciplinare comise de func ionarii publici li
se comunic urmtoarele dou acte, ambele n forma stabilit
prin H.G. nr. 1.344/2007:
raportul comisiei de disciplin
actul administrativ de sanc ionare.
23
Dei art. 51 din H.G. nr. 1.344/2007 prevede c sanc iunea

disciplinar poate fi contestat n instan de func ionarul
public nemul umit de sanc iunea disciplinar aplicat, potrivit
dispozi iilor Constitu iei Romniei (art. 52 - dreptul persoanei
care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un
interes legitim printr-un act administrativ a unei autorit i
publice), respectiv din dispozi iile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 (dar chiar i din prevederile similare, mai
sus citate, ale art. 76 alin. (1) din Legea Statutului func ionarilor
publici nr. 188/1999) rezult c acelai drept revine inclusiv
persoanei care a formulat sesizarea care poate s aprecieze,
cu titlu de exemplu, c individualizarea sanc iunii disciplinare
aplicate func ionarului public nu s-a fcut corespunztor
criteriilor stabilite n acest sens prin art. 47 alin. (2) al H.G. nr.
1.344/20007 (cea mai pertinent motivare ar putea s vizeze
gravitatea abaterii disciplinare i consecin ele (vtmarea) pe
care aceasta le-a produs asupra drepturilor ori intereselor
legitime ale persoanei n cauz.
n temeiul acelorai prevederi constitu ionale i ale Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, persoana care formuleaz o sesizare cu privire la abateri disciplinare svrite de
func ionari publici are dreptul s conteste n instan inclusiv
decizia (raportul) comisiei de disciplin prin care s-a propus
clasarea sesizrii, atunci cnd nu se confirm svrirea unei
abateri disciplinare (conform art. 47 alin. (1) din H.G. nr.
1.344/2007).
Cu privire la documentele rezultate din activitatea de cercetare
desfurat de comisiile de disciplin, H.G. nr. 1.344/2007 (art.
54) stabilete, pe de o parte, c acestea au caracter confiden ial
(n situa iile n care edin ele comisiilor nu au avut caracter
public), iar, pe de alt parte, c rapoartele privind propunerea de
sanc ionare se public de ctre comisia de disciplin la sediul
autorit ii sau institu iei publice n cadrul creia aceasta i
desfoar activitatea, cu excep ia datelor cu caracter personal,
aa cum sunt ele definite prin lege".
24
Este important ca persoanele care formuleaz sesizri privind

abateri disciplinare svrite de func ionari publici s re in c
normele de organizare i func ionare a comisiilor de disciplin
stabilite prin Legea nr. 188/1999 a Statutului func ionarilor
publici, respectiv, n aplicarea acesteia, prin H.G. 1.344/2007,
sunt de aplicabilitate obligatorie general la nivelul autorit ilor
i institu iilor publice. Precizarea se impune n considerarea
faptului c, n dezacord cu actele normative citate, la nivelul
unor institu ii publice au fost adoptate reglementri proprii n
acest sens2 (dei, ntre mai multe altele, prin art. 52 din H.G.
nr. 1.344/2007 s-a stabilit c autorit ile i institu iile publice au
obliga ia de a constitui comisiile de disciplin n condi iile
prezentei hotrri). n consecin , sesizrile privind abaterile
disciplinare ale func ionarilor publici, respectiv ac iunile de
monitorizare ce ar viza aceast materie se impun ntemeiate
exclusiv pe prevederile actelor normative men ionate.
n considerarea dispozi iilor art. 6 din Ordonan a nr. 27/2002
privind reglementarea activit ii de solu ionare a peti iilor,
sesizrile (peti iile) formulate de cet eni cu privire la abateri
disciplinare ale func ionarilor publici sunt adresate compartimentului pentru rela ii cu publicul, acesta, la rndul su, are
obliga ia s nainteze sesizrile ctre compartimentele de
specialitate (n spe comisiei de disciplin), cu precizarea
termenului de trimitere a rspunsului; comunicarea rspunsului
2
Un exemplu este Ordinul nr. 71/2008 al preedintelui Agen iei Na ionale de

Administrare Fiscal privind organizarea i func ionarea Comisiei de disciplin
din cadrul ANAF. Obiectul principal al actului normativ l constituie reglementarea modului de organizare i func ionare a Comisiei de disciplin de la nivelul
Agen iei, dei prin art. 79 alin. (5) al Legii Statutului func ionarilor publici nr.
188/1999 este prevzut c modul de constituire, organizare i func ionare a
comisiilor de disciplin, precum i componen a, atribu iile, modul de sesizare i
procedura de lucru ale acestora se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la
propunerea Agen iei Na ionale a Func ionarilor Publici (actuala H.G. nr.
1.344/200). Ordinul preedintelui ANAF este deficitar inclusiv prin ntemeierea
sa legal greit, pe texte normative fie nepertinente sub aspectul n discu ie
(art. 6 alin. 1 i art. 12 alin. 3 din H.G. nr. 495/2007 privind organizarea i
func ionarea ANAF, respectiv art. 3 din H.G. nr. 1344/2007), fie chiar contrare
solu iei normative adoptate la nivelul ANAF (art. 79 din Legea nr. 188/1999).
25
ctre cei care au formulat sesizrile se face de ctre compartimentul pentru rela ii cu publicul.
Important de re inut este, de asemenea, c autorit ile i
institu iile publice crora le-au fost adresate sesizri cu privire
la abaterile disciplinare ale propriilor func ionari publici au
obliga ia s dea un rspuns sesizrii primite, n conformitate cu
dispozi iile Ordonan ei nr. 27/2002 privind reglementarea activit ii de solu ionare a peti iilor (la care vor fi fcute referiri de
detaliu n cadrul sec iunii II.3) indiferent dac decid ca
sesizarea n cauz s urmeze sau nu (contrar legii, n acest
ultim caz) procedurile disciplinare legale. Lipsa unui rspuns n
condi iile O.G. nr. 27/2002 ori primirea unui rspuns prin care
ar fi comunicat decizia de ne-ini iere a procedurilor disciplinare prevzute de lege ndrept ete persoana care a
formulat sesizarea s se adreseze instan ei de contencios
administrativ, n condi iile Legii speciale nr. 554/2004.
cu privire la rspunderea contraven ional a func ionarilor publici, cadrul normativ general l constituie
dispozi iile art. 75 i 83 din Legea Statutului func ionarilor
publici nr. 188/1999, n conformitate cu care:
- nclcarea de ctre func ionarii publici, cu vinov ie, a
ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar,
contraven ional, civil sau penal, dup caz
- rspunderea contraven ional a func ionarilor publici
se angajeaz n cazul n care acetia au svrit o
contraven ie n timpul i n legtur cu sarcinile de
serviciu
- mpotriva procesului-verbal de constatare a contraven iei i de aplicare a sanc iunii, func ionarul public
se poate adresa cu plngere la judectoria n a crei
circumscrip ie i are sediul autoritatea sau institu ia
public n care este numit func ionarul public sanc ionat
dei Legea nu face alte precizri, cu privire la procedura
de constatare i aplicare a sanc iunilor contraven ionale
sunt aplicabile dispozi iile reglementrii generale n
26
materie, Ordonan a nr. 2/2001 privind regimul juridic al

contraven iilor
n condi iile deja precizate n cadrul acestei sec iuni cu
privire la abaterile disciplinare ale func ionarilor publici,
cet enii au dreptul s formuleze sesizri i cu privire la
faptele svrite de func ionarii publici pe care le
apreciaz ca fiind contraven ii, n n elesul Ordonan ei nr.
2/2001 privind regimul juridic al contraven iilor ori al altor
reglementri care cuprind dispozi ii speciale cu privire la
rspunderea contraven ional a func ionarilor publici
(cum ar fi Ordonan a de urgen nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achizi ie public, a contractelor
de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii, la care vor fi fcute referiri de
detaliu n cadrul sec iunii II.7)
potrivit art. 15 din O.G. nr. 2/2001, contraven ia se
constat de ctre agen ii constatatori, care sunt
persoane anume prevzute n actul normativ care
stabilesc i sanc ioneaz contraven ia; acelai articol
prevede i c pot fi agen i constatatori: primarii, ofi erii i
subofi erii din cadrul Ministerului de Interne, special
abilita i, persoanele mputernicite n acest scop de
minitri i de al i conductori ai autorit ilor administra iei
publice centrale, de prefec i, preedin i ai consiliilor
jude ene, primari, de primarul general al municipiului
Bucureti, precum i de alte persoane prevzute n legi
speciale
privind reglementarea activit ii de solu ionare a peti iilor, sesizrile (peti iile) formulate de cet eni cu privire la contraven ii
svrite de func ionarii publici sunt adresate compartimentului
pentru rela ii cu publicul (acesta la rndul su are obliga ia s
nainteze sesizrile ctre compartimentele de specialitate (n
spe celui din care face parte agentul constatator), cu preciza-
27
rea termenului de trimitere a rspunsului; comunicarea rspunsului ctre cei care au formulat sesizrile se face de ctre
compartimentul pentru rela ii cu publicul.
se impune de re inut faptul c, n conformitate cu art. 13
alin. (1) din O.G. nr. 2/2001, aplicarea sanc iunii amenzii
contraven ionale se prescrie n termen de 6 luni de la
data svririi faptei; n consecin , sesizrile fcute de
ctre cet eni cu privire la contraven iile svrite de
func ionarii publici, respectiv aplicarea amenzii contraven ionale pot fi fcute nu mai trziu de 6 luni de la data
svririi faptei respective
Important de re inut este de asemenea c autorit ile i
la contraven ii svrite de proprii func ionari publici au
obliga ia s dea un rspuns sesizrilor primite, n conformitate
cu dispozi iile Ordonan ei nr. 27/2002 privind reglementarea
activit ii de solu ionare a peti iilor (la care vor fi fcute referiri
de detaliu n cadrul sec iunii II.3) indiferent dac decid ca
sesizarea n cauz s urmeze sau nu procedurile contraven ionale legale. Lipsa unui rspuns n condi iile O.G. nr.
27/2002 ori un rspuns prin care ar fi comunicat decizia de
ne-urmare a procedurilor contraven ionale prevzute de lege
ndrept ete persoana care a formulat sesizarea s se
adreseze instan ei de contencios administrativ, n condi iile
Legii speciale nr. 554/2004.
2.2. Proceduri de sesizare cu privire

la personalul contractual
Prin personal contractual se n elege persoana numit ntr-o
func ie n autorit ile i institu iile publice n condi iile Legii nr.
53/2003, Codul muncii, cu modificrile ulterioare, iar prin func ie
ocupat de personalul contractual, ansamblul atribu iilor i
responsabilit ilor stabilite de autoritatea sau institu ia public, n
28
temeiul legii, n fia postului3. n consecin , reglementrile

aplicabile personalului contractual din autorit ile i institu iile
publice, inclusiv n legtur cu sesizrile formulate de ctre
cet eni privind activitatea i comportamentul acestuia, sunt cele
din legisla ia muncii, respectiv din reglementri legale speciale
referitoare la statutul, drepturile, ndatoririle i conduita personalului contractual (ntre aceste reglementri, cea mai important
este Legea nr. 477/2004 privind Codul de conduit a personalului
contractual din autorit ile i institu iile publice).
Potrivit Codului muncii, personalul contractual are obliga ia de a
respecta regulile de disciplin a muncii, precum i pe cele
stabilite prin contractul individual de munc, contractul colectiv de
munc sau regulamentul intern. Cu privire la rspunderea
disciplinar a angaja ilor, principalele prevederi ale Codului
muncii (cap. II, titlul XI) sunt:
angajatorul dispune de prerogativ disciplinar, avnd dreptul
de a aplica, potrivit legii, sanc iuni disciplinare salaria ilor si
abaterea disciplinar este o fapt n legtur cu munca i
const ntr-o ac iune sau inac iune svrit cu vinov ie de ctre
salariat, prin care acesta a nclcat normele legale, regulamentul
intern, contractul individual de munc sau contractul colectiv de
munc, ordinele i dispozi iile legale ale conductorilor ierarhici
sanc iunile disciplinare pe care le poate aplica angajatorul n
cazul n care salariatul svrete o abatere disciplinar sunt:
avertismentul scris
suspendarea contractului individual de munc pentru o
perioad ce nu poate depi 10 zile lucrtoare
retrogradarea din func ie, cu acordarea salariului corespunztor func iei n care s-a dispus retrogradarea, pentru o
durat ce nu poate depi 60 de zile
reducerea salariului de baz pe o durat de 1-3 luni cu 5-10%
3
Defini ie n conformitate cu art. 4 din Legea nr. 477/2004 privind Codul de

conduit a personalului contractual din autorit ile i institu iile publice.
29
reducerea salariului de baz i/sau, dup caz, i a indemniza iei de conducere pe o perioad de 1-3 luni cu 5-10%
desfacerea disciplinar a contractului individual de munc
la individualizarea sanc iunii disciplinare aplicabil n raport cu
gravitatea abaterii disciplinare svrite, angajatorul va avea n
vedere urmtoarele:
mprejurrile n care fapta a fost svrit
gradul de vinov ie a salariatului
consecin ele abaterii disciplinare
comportarea general n serviciu a salariatului
eventualele sanc iuni disciplinare suferite anterior de ctre
acesta
cu excep ia avertismentului scris, nicio sanc iune disciplinar
nu poate fi dispus mai nainte de a fi efectuat cercetarea
disciplinar prealabil; n vederea desfurrii cercetrii disciplinare
prealabile, salariatul va fi convocat n scris de persoana mputernicit de ctre angajator s realizeze cercetarea, precizndu-se
obiectul, data, ora i locul ntrevederii; n cursul cercetrii
disciplinare prealabile salariatul are dreptul s formuleze i s
sus in toate aprrile n favoarea sa i s ofere persoanei
mputernicite s realizeze cercetarea toate probele i motiva iile
pe care le consider necesare, precum i dreptul s fie asistat, la
cererea sa, de ctre un reprezentant al sindicatului al crui
membru este
pentru aplicarea sanc iunii disciplinare, angajatorul dispune
printr-o decizie emis n form scris, n termen de 30 de zile
calendaristice de la data lurii la cunotin despre svrirea
abaterii disciplinare, dar nu mai trziu de 6 luni de la data
svririi faptei
i n cazul sesizrii abaterilor disciplinare svrite de
personalul contractual din institu iile i autorit ile publice,
asemntor cazului func ionarilor publici, este important ca
persoanele care formuleaz sesizrile s aib n vedere
30
termenele imperative de 30 de zile calendaristice, respectiv de

6 luni n care faptele respective pot fi sanc ionate disciplinar.
n decizia scris de sanc ionare se cuprind n mod obligatoriu:
descrierea faptei care constituie abatere disciplinar
precizarea prevederilor din statutul de personal, regulamentul intern sau contractul colectiv de munc aplicabil, care au
fost nclcate de salariat
motivele pentru care au fost nlturate aprrile formulate
de salariat n timpul cercetrii disciplinare prealabile sau
motivele pentru care nu a fost efectuat cercetarea
temeiul de drept n baza cruia sanc iunea disciplinar se
aplic
termenul n care sanc iunea poate fi contestat
instan a competent la care sanc iunea poate fi contestat
decizia se comunic salariatului n cel mult 5 zile calendaristice de la data emiterii i produce efecte de la data comunicrii;
comunicarea se pred personal salariatului, cu semntur de
primire, ori, n caz de refuz al primirii, prin scrisoare recomandat,
la domiciliul sau reedin a comunicat de acesta; decizia poate fi
contestat de salariat la instan ele judectoreti competente n
termen de 30 de zile calendaristice de la data comunicrii
textul Codului muncii prevede, de asemenea, c n cazul n
care, prin statute profesionale aprobate prin lege special, se
stabilete un alt regim sanc ionator, va fi aplicat acesta.
Un document care prin dispozi iile Codului muncii are o
relevan special n materia rspunderii disciplinare a
personalului contractual (angaja ilor), inclusiv din institu iile i
autorit ile publice, este regulamentul intern (cap. I, titlul XI din
Codul muncii). n Anexa 1 este prezentat n extras, cu titlu de
exemplu, Regulamentul intern de la Primria municipiului ClujNapoca, cuprinznd capitolele pertinente ale acestuia n raport
cu obiectul acestui Ghid.
31
pricipalele dispozi ii cu privire la regulamentul intern, relevante

n legtur cu rspunderea disciplinar a personalului
contractual, sunt urmtoarele:
regulamentul intern se ntocmete de ctre angajator, cu
consultarea sindicatului sau a reprezentan ilor salaria ilor,
dup caz, i cuprinde cel pu in urmtoarele categorii de
dispozi ii:
- reguli privind protec ia, igiena i securitatea n munc n
cadrul unit ii
- drepturile i obliga iile angajatorului i ale salaria ilor
- procedura de solu ionare a cererilor sau reclama iilor individuale ale salaria ilor
- reguli concrete privind disciplina muncii n unitate
- abaterile disciplinare i sanc iunile aplicabile
- reguli referitoare la procedura disciplinar
regulamentul se aduce la cunotin salaria ilor prin grija
angajatorului; modul concret de informare a fiecrui salariat cu
privire la con inutul regulamentului se stabilete prin contractul
colectiv de munc aplicabil sau, dup caz, prin con inutul regulamentului; regulamentul se afieaz la sediul angajatorului
orice salariat interesat poate sesiza angajatorul cu privire la
dispozi iile regulamentului intern, n msura n care face dovada
nclcrii unui drept al su
controlul legalit ii dispozi iilor cuprinse n regulamentul intern
este de competen a instan elor judectoreti, care pot fi sesizate
n termen de 30 de zile de la data comunicrii de ctre angajator
a modului de solu ionare a sesizrii
Cum s-a artat deja, un numr de reglementri specifice
personalului contractual din institu iile i autorit ile publice,
pertinente n raport cu obiectul acestui Ghid, sunt cuprinse n
Codul de conduit a personalului din autorit ile i institu iile
publice (Legea nr. 477/2004). Codul cuprinde, pe de o parte,
norme de conduit profesional specifice personalului la care se
refer, iar, pe de alt parte, dispozi ii procedurale pentru
32
solu ionarea sesizrilor privind nclcarea acestor norme. Redm

cele mai relevante prevederi ale actului normativ:
unul dintre obiectivele importante ale Codului de conduit este
s asigure creterea calit ii serviciului public, precum i
eliminarea birocra iei i a faptelor de corup ie din administra ia
public
normele stabilite prin Codul de conduit sunt nu doar specifice
categoriei de personal pe care o vizeaz dar i mai complete i
precise cu privire la aceasta; astfel, dac prin Codul muncii este
stabilit c personalul contractual are obliga ia s respecte regulile
de disciplin a muncii, precum i pe cele stabilite prin contractul
individual de munc, contractul colectiv de munc sau
regulamentul intern, Codul de conduit cuprinde, chiar n textul
su, norme precise i complete referitoare la conduita
profesional a personalului contractual din institu iile i autorit ile
publice (norme la care se vor face referiri detaliate n cadrul
aceste sec iuni); n implementarea Ghidului de fa , dispozi iile
Codului muncii se completeaz cu cele ale Codului de conduit,
inclusiv n sensul prevederilor Codului muncii, citate mai sus, n
conformitate cu care n cazul n care, prin statute profesionale,
aprobate prin lege special, se stabilete un alt regim
sanc ionator, va fi aplicat acesta.
prin Codul de conduit este stabilit c principiile care
guverneaz conduita profesional a personalului contractual sunt
urmtoarele:
prioritatea interesului public personalul contractual are
ndatorirea de a considera interesul public mai presus dect
interesul personal, n exercitarea atribu iilor func iei
asigurarea egalit ii de tratament al cet enilor n fa a
autorit ilor i institu iilor publice personalul contractual
are ndatorirea de a aplica acelai regim juridic n situa ii
identice sau similare
profesionalismul personalul contractual are obliga ia de a
ndeplini atribu iile de serviciu cu responsabilitate, competen , eficien , corectitudine i contiinciozitate
33
impar ialitatea i nediscriminarea angaja ii contractuali

sunt obliga i s aib o atitudine obiectiv, neutr fa de
orice interes politic, economic, religios sau de alt natur, n
exercitarea atribu iilor func iei
integritatea moral personalului contractual i este interzis
s solicite sau s accepte, direct ori indirect, pentru el sau
pentru altul, vreun avantaj ori beneficiu moral sau material
libertatea gndirii i a exprimrii personalul contractual
poate s-i exprime i s-i fundamenteze opiniile, cu
respectarea ordinii de drept i a bunelor moravuri
cinstea i corectitudinea n exercitarea func iei i n
ndeplinirea atribu iilor de serviciu personalul contractual
trebuie s fie de bun-credin i s ac ioneze pentru
ndeplinirea conform a atribu iilor de serviciu
deschiderea i transparen a activit ile desfurate de
angaja ii contractuali n exercitarea atribu iilor func iilor lor
sunt publice i pot fi supuse monitorizrii cet enilor
principalele norme generale de conduit profesional a personalului contractual stabilite prin Legea nr. 477/2004 (Cap. II) sunt:
personalul contractual are obliga ia de a asigura un serviciu
public de calitate n beneficiul cet enilor, prin participarea
activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic, n
scopul realizrii competen elor autorit ilor i ale institu iilor
publice, n limitele atribu iilor stabilite prin fia postului
n exercitarea func iei personalul contractual are obliga ia
de a avea un comportament profesionist, precum i de a
asigura transparen a administrativ, pentru a ctiga i a
men ine ncrederea publicului n integritatea, impar ialitatea
i eficacitatea autorit ilor i institu iilor publice
angaja ii contractuali au obliga ia ca, prin actele i faptele
lor, s respecte Constitu ia, legile rii i s ac ioneze pentru
punerea n aplicare a dispozi iilor legale, n conformitate cu
atribu iile care le revin, cu respectarea eticii profesionale
personalul contractual trebuie s se conformeze dispozi iilor
legale, privind restrngerea exerci iului unor drepturi,
datorate naturii func iilor de inute
34
personalul contractual este obligat la loialitate fa de

autorit ile i institu iile publice
Art. 7 al Codului de conduit stabilete un numr important de
obliga ii ale angaja ilor contractuali pentru asigurarea loialit ii
fa de autorit ile i institu iile publice. Aceste obliga ii nu pot
s contravin, ns, normelor stabilite prin alte acte normative
care reglementeaz alte obliga ii ale personalului institu iilor i
autorit ilor publice (cum ar fi cele din Legea nr. 544/2001 a
accesului liber la informa iile de interes public sau din Legea nr.
52/2003 privind transparen a decizional n administra ia
public) sau care reglementeaz drepturi ce revin aceluiai
personal (cum ar fi Legea nr. 571/2004 privind protec ia
personalului din autorit ile publice, institu iile publice i din alte
unit i care semnaleaz nclcri ale legii).
n exercitarea func iei de inute, personalului contractual i este
interzis s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea
partidelor politice, s furnizeze sprijin logistic candida ilor la
func ii de demnitate public, s colaboreze, att n cadrul
rela iilor de serviciu, ct i n afara acestora, cu persoanele
fizice sau juridice care fac dona ii ori sponsorizri partidelor
politice, s afieze n cadrul autorit ilor sau institu iilor publice
nsemne ori obiecte inscrip ionate cu sigla sau denumirea
partidelor politice ori a candida ilor acestora
personalul contractual are obliga ia de a nu aduce atingere
onoarei, reputa iei i demnit ii persoanelor din cadrul
autorit ii sau institu iei publice n care i desfoar
activitatea, precum i ale persoanelor cu care intr n legtur
n exercitarea func iei, prin ntrebuin area unor expresii
jignitoare, dezvluirea aspectelor vie ii private, formularea
unor sesizri sau plngeri calomnioase
personalul contractual trebuie s adopte o atitudine impar ial
i justificat pentru rezolvarea clar i eficient a problemelor
cet enilor
personalul contractual are obliga ia de a nu folosi atribu iile
func iei de inute n alte scopuri dect cele prevzute de
35
lege; prin activitatea de luare a deciziilor, de consiliere, de

evaluare sau de participare la anchete ori ac iuni de control,
personalul contractual nu poate urmri ob inerea de foloase
sau avantaje n interes personal ori producerea de prejudicii
materiale sau morale altor persoane; angaja ii contractuali
au obliga ia de a nu interveni sau influen a vreo anchet de
orice natur, din cadrul institu iei sau din afara acesteia, n
considerarea func iei pe care o de in
orice angajat contractual poate achizi iona un bun aflat n
proprietatea privat a statului sau a unit ilor administrativteritoriale, supus vnzrii n condi iile legii, cu excep ia
urmtoarelor cazuri: cnd a luat cunotin , n cursul sau ca
urmare a ndeplinirii atribu iilor de serviciu, despre valoarea
ori calitatea bunurilor care urmeaz s fie vndute; cnd a
participat, n exercitarea atribu iilor de serviciu, la organizarea
vnzrii bunului respectiv; cnd poate influen a opera iunile de
vnzare sau cnd a ob inut informa ii la care persoanele
interesate de cumprarea bunului nu au avut acces; aceste
prevederi sunt aplicabile i n cazul concesionrii sau
nchirierii unui bun aflat n proprietatea public ori privat a
statului sau a unit ilor administrativ-teritoriale
cu privire la coordonarea i controlul aplicrii normelor de
conduit profesional pentru personalul contractual:
Ministerul Administra iei i Internelor coordoneaz i
controleaz aplicarea normelor prevzute de Codul de
conduit, exercitnd urmtoarele atribu ii:
- urmrete aplicarea i respectarea n cadrul autorit ilor
i institu iilor publice a acestor prevederi
- solu ioneaz peti iile i sesizrile primite privind nclcarea
acestor prevederi sau le transmite spre solu ionare organului competent, conform legii
- formuleaz recomandri de solu ionare a cazurilor cu
care a fost sesizat
- colaboreaz cu organiza iile neguvernamentale care au
ca scop promovarea i aprarea intereselor legitime ale
cet enilor n rela ia cu personalul din administra ia public,
cu excep ia func ionarilor publici
36
pentru personalul contractual, diplomatic i auxiliar, din

cadrul aparatului intern i extern al Ministerului Afacerilor
Externe, acest minister aplic n mod corespunztor
prevederile men ionate mai sus
pentru personalul contractual al autorit ilor i institu iilor din
cadrul administra iei publice centrale i administra iei publice
autonome, cu excep ia prefecturilor, Autoritatea Na ional
de Control aplic n mod corespunztor aceste prevederi
ntruct ulterior adoptrii Codului de conduit, Autoritatea
Na ional de Control a fost desfiin at, iar atribu iile acesteia au
fost preluate succesiv de ctre Autoritatea de Control a
Guvernului, Departamentului de Control al Guvernului, iar n
prezent de ctre Corpul de control al primului-ministru (O.U.G.
nr. 3/2009), rezult c atribu iile precizate n materia coordonrii i controlului aplicrii normelor Codului de conduit pentru
personalul contractual al autorit ilor i institu iilor din cadrul
administra iei publice centrale i administra iei publice autonome, cu excep ia prefecturilor, revin Corpului de control al
primului-ministru.
Ministerul Administra iei i Internelor, Ministerul Afacerilor
Externe i Corpului de control al primului-ministru pot primi
sesizarea de la orice persoan cu privire la:
- nclcarea prevederilor Codului de conduit de ctre
angaja ii contractuali
- constrngerea sau amenin area exercitat asupra angajatului contractual pentru a-l determina s ncalce dispozi iile legale n vigoare ori s le aplice necorespunztor
sesizarea formulat n condi iile de mai sus nu exclude
sesizarea organului disciplinar competent, potrivit legii, din
cadrul autorit ilor i institu iilor publice
Potrivit normelor Codului muncii, citate mai sus n cadrul acestei
sec iuni, angajatorul dispune de prerogativ disciplinar, avnd
dreptul de a aplica, potrivit legii, sanc iuni disciplinare salaria ilor
si. n consecin , din interpretarea coroborat a prevederilor
37
Codului muncii i ale Codului de conduit, rezult c, n cazul

personalului contractual din cadrul autorit ilor i institu iilor
publice, organul disciplinar competent este reprezentat de
ctre conducerea institu iei/autorit ii publice. Art. 24 din Codul
de conduit prevede c nclcarea dispozi iilor sale atrage rspunderea disciplinar a personalului contractual, n condi iile
legii i c organele cu atribu ii disciplinare au competen a de a
cerceta nclcarea prevederilor Codului de conduit i de a
propune aplicarea sanc iunilor disciplinare n condi iile Codului
muncii.
ntruct cu privire strict la procedurile disciplinare, de cercetare
a abaterilor disciplinare i de aplicare a sanc iunilor
disciplinare, n cazul personalului contractual (inclusiv din
institu iile i autorit ile publice), nu exist reglementri similare
cu cele referitoare la func ionarii publici (prin care cet enii care
formuleaz sesizrile au dreptul, de exemplu, de a participa la
procedurile disciplinare, de a le fi comunicate acte procedurale
i decizia de sanc ionare a func ionarului public etc), rezult c
sesizrile n acest caz, privind abateri disciplinare ale angaja ilor contractuali din institu iile i autorit ile publice, vor urma
regimul general al peti iilor astfel cum acesta este reglementat
prin Ordonan a nr. 27/2002 privind reglementarea activit ii de
solu ionare a peti iilor (n sec iunea 2.3 vor fi fcute referiri de
detaliu la acest act normativ).
Ministerul Administra iei i Internelor, Ministerul Afacerilor
Externe i Corpul de control al primului-ministru vor verifica
actele i faptele pentru care au fost sesizate, cu respectarea confiden ialit ii privind identitatea persoanei care a
fcut sesizarea
sesizrile naintate Ministerului Administra iei i Internelor,
Ministerului Afacerilor Externe i Corpului de control al
primului-ministru vor fi centralizate ntr-o baz de date la
Ministerul Administra iei i Internelor, necesar pentru:
- dentificarea cauzelor care determin nclcarea normelor
de conduit profesional
38
- identificarea modalit ilor de prevenire a nclcrii normelor

de conduit profesional
- adoptarea msurilor privind reducerea i eliminarea
cazurilor de nerespectare a prevederilor Codului de
conduit
cu privire la solu ionarea sesizrii, art. 22 din Codul de
conduit prevede c rezultatele activit ii de centralizare a
sesizrilor sau peti iilor se consemneaz ntr-un raport pe
baza cruia Ministerul Administra iei i Internelor, Ministerul
Afacerilor Externe i Corpului de control al primului-ministru
vor formula recomandri ctre autoritatea administra iei
publice sau institu ia respectiv din sectorul bugetar cu
privire la modul de corectare a deficien elor constatate
recomandrile Ministerului Administra iei i Internelor,
Ministerului Afacerilor Externe i Corpului de control al
primului-ministru vor fi comunicate:
- persoanei care a formulat sesizarea
- angajatului contractual care face obiectul sesizrii
- conductorului autorit ii sau institu iei publice n care i
desfoar activitatea angajatul contractual care face
obiectul sesizrii
n termen de 30 de zile lucrtoare de la data solu ionrii,
autorit ile i institu iile publice au obliga ia de a comunica
autorit ilor competente n monitorizarea implementrii i
aplicrii Codului de conduit modul de solu ionare a
msurilor prevzute n recomandare
n cazul n care n situa ia sesizat este implicat conductorul autorit ii sau institu iei publice ori adjunc ii acestuia,
recomandarea autorit ilor competente n monitorizarea
implementrii i aplicrii Codului de conduit va fi transmis
i structurii ierarhic superioare institu iei sau autorit ii
publice ori, dup caz, primului-ministru
cu privire la rspunderea contraven ional a personalului
contractual din institu iile i autorit ile publice:
39
ntruct Codul de conduit a acestui personal nu cuprinde

dispozi ii referitoare la aceast form de rspundere (astfel
cum asemenea dispozi ii specifice exist n cazul func ionarilor
publici art. 75 i 83 din Legea Statutului func ionarilor publici
nr. 188/1999), rezult c n cazul n care angaja ii contractuali
au svrit o contraven ie n timpul i n legtur cu sarcinile
de serviciu, sanc ionarea acestora se face prin aplicarea
coroborat a reglementrilor care cuprind dispozi ii speciale cu
privire la rspunderea contraven ional a personalului din
institu iile i autorit ile publice (cum ar fi Ordonan a de urgen
nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizi ie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor
de concesiune de servicii, la care vor fi fcute referiri de detaliu
n cadrul sec iunii 2.7), respectiv a prevederilor reglementrii
generale n materie, Ordonan a nr. 2/2001 privind regimul
juridic al contraven iilor.
la nivelul unora dintre institu iile i autorit ile publice exist o
bun practic n sensul includerii unor referiri la rspunderea
contraven ional a angaja ilor contractuali n regulamentele
interne proprii (a se vedea, cu titlu de exemplu, Regulamentul
intern de la Primria municipiului Cluj-Napoca, prezentat n extras
n Anexa 1 a Ghidului)
procedurile de sesizare a faptelor pe care cet enii le
consider contraven ii ale angaja ilor contractuali din institu iile i
autorit ile publice, respectiv de solu ionare a acestor sesizri
sunt practic similare cu cele men ionate n cazul func ionarilor
publici, respectiv:
constatarea contraven iilor i aplicarea sanc iunilor contraven ionale se fac n conformitate cu reglementarea general
n materie, Ordonan a nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contraven iilor
potrivit art. 15 din O.G. nr. 2/2001, contraven ia se constat
de ctre agen ii constatatori, care sunt persoane anume
prevzute n actul normativ care stabilete i sanc ioneaz
contraven ia; acelai articol prevede i c pot fi agen i
40
constatatori: primarii, ofi erii i subofi erii din cadrul

Ministerului Administra iei i Internelor special abilita i,
persoanele mputernicite n acest scop de minitri i de al i
conductori ai autorit ilor administra iei publice centrale,
de prefec i, preedin i ai consiliilor jude ene, primari, de
primarul general al municipiului Bucureti, precum i de alte
persoane prevzute n legi speciale
privind reglementarea activit ii de solu ionare a peti iilor,
sesizrile (peti iile) formulate de cet eni cu privire la
contraven ii svrite de angaja ii contractuali din institu iile i
autorit ile publice sunt adresate compartimentului pentru
rela ii cu publicul (acesta la rndul su are obliga ia s
nainteze sesizrile ctre compartimentele de specialitate (n
spe celui din care face parte agentul constatator), cu
precizarea termenului de trimitere a rspunsului; comunicarea
rspunsului ctre cei care au formulat sesizrile se face de
ctre compartimentul pentru rela ii cu publicul.
Se impune re inut faptul c, n conformitate cu art. 13 alin. (1) din
O.G. nr. 2/2001, aplicarea sanc iunii amenzii contraven ionale se
prescrie n termen de 6 luni de la data svririi faptei. n
consecin , sesizrile fcute de ctre cet eni cu privire la
contraven iile svrite de angaja ii contractuali din autorit ile i
institu iile publice, respectiv aplicarea amenzii contraven ionale
pot fi fcute nu mai trziu de 6 luni de la data svririi faptei
respective.
Important de re inut este, de asemenea, c autorit ile i
la contraven ii svrite de proprii angaja i contractuali au
obliga ia s dea un rspuns sesizrilor primite, n conformitate
cu dispozi iile Ordonan ei nr. 27/2002 privind reglementarea
activit ii de solu ionare a peti iilor (la care vor fi fcute referiri
de detaliu n cadrul sec iunii 2.3) indiferent dac decid ca
sesizarea n cauz s urmeze sau nu procedurile contraven ionale legale. Lipsa unui rspuns n condi iile O.G. nr. 27/2002
41
ori un rspuns prin care ar fi comunicat decizia de ne-urmare

a procedurilor contraven ionale prevzute de lege ndrept ete
persoana care a formulat sesizarea s se adreseze instan ei de
contencios administrativ, n condi iile Legii speciale nr. 554/2004.
2.3. Abateri disciplinare

la regimul solu ionrii peti iilor
Reglementarea modului de exercitare de ctre cet eni a
dreptului de a adresa autorit ilor i institu iilor publice peti ii n
nume propriu, precum i modul de solu ionare a acestora este
fcut prin Ordonan a nr. 27/2002 privind reglementarea activit ii
de solu ionare a peti iilor. Dreptul de peti ionare este recunoscut,
de asemenea, i organiza iilor legal constituite, acestea putnd
formula peti ii n numele colectivelor pe care le reprezint.
Principalele prevederi ale O.G. nr. 27/2002, de interes n raport
cu obiectul Ghidului de fa sunt urmtoarele:
prin peti ie se n elege cererea, reclama ia, sesizarea sau
propunerea formulat n scris ori prin pot electronic, pe care
un cet ean sau o organiza ie legal constituit o poate adresa
autorit ilor i institu iilor publice centrale i locale, serviciilor
publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe
centrale, companiilor i societ ilor na ionale, societ ilor comerciale de interes jude ean sau local, precum i regiilor autonome
(denumite generic, prin actul normativ, autorit i i institu ii
publice")
conductorii autorit ilor i institu iilor publice sunt direct
rspunztori de buna organizare i desfurare a activit ii de
primire, eviden iere i rezolvare a peti iilor ce le sunt adresate,
precum i de legalitatea solu iilor i comunicarea acestora n
termenul legal
Pentru cet enii care formuleaz sesizri cu privire la abateri
disciplinare svrite la regimul solu ionrii peti iilor (conform
42
art. 15 din O.G. nr. 27/2002, la care vor fi fcute referiri mai jos)
este important de re inut c, astfel cum am men ionat anterior,
rspunztori de buna organizare a activit ii de solu ionare a
peti iilor sunt nu numai persoanele din compartimentul special
organizat n acest scop, ci i conductorii autorit ilor i institu iilor
publice.
n cadrul autorit ilor i institu iilor publice sunt organizate
compartimente distincte pentru rela ii cu publicul, care primesc,
nregistreaz i se ngrijesc de rezolvarea peti iilor i de expedierea rspunsurilor ctre peti ionari; compartimentele precizate
nainteaz peti iile nregistrate ctre compartimentele de specialitate, n func ie de obiectul acestora, cu precizarea termenului
de trimitere a rspunsului; compartimentele pentru rela iile cu
publicul sunt obligate s urmreasc solu ionarea i redactarea
n termen a rspunsului; expedierea rspunsului ctre peti ionar
se face exclusiv de ctre compartimentele pentru rela ii cu
publicul, care se ngrijesc i de clasarea i arhivarea peti iilor
Din formularea textelor mai sus citate din O.G. nr. 27/2002,
rezult c personalul compartimentelor pentru rela iile cu
publicul ct i cel al compartimentelor de specialitate poate
s fie format att din func ionari publici, ct i din angaja i
contractuali.
peti iile greit ndreptate vor fi trimise n termen de 5 zile de la
nregistrare de ctre compartimentul pentru rela ii cu publicul
autorit ilor sau institu iilor publice care au ca atribu ii rezolvarea
problemelor sesizate, iar peti ionarul este ntiin at despre aceasta
autorit ile i institu iile publice sesizate au obliga ia s comunice peti ionarului, n termen de 30 de zile de la data nregistrrii
peti iei, rspunsul, indiferent dac solu ia este favorabil sau
nefavorabil; n cazul peti iilor greit ndreptate, pentru solu ionarea acestora, transmise de la alte autorit i sau institu ii
publice, termenul de 30 de zile curge de la data nregistrrii
peti iei la autoritatea sau institu ia public competent; n situa ia
n care aspectele sesizate prin peti ie necesit o cercetare mai
43
amnun it, conductorul autorit ii sau institu iei publice poate

prelungi termenul de 30 de zile cu cel mult 15 zile
n opinia autorilor Ghidului, constituie o deficien a O.G. nr.
27/2002 faptul c autorit ile i institu iile publice nu sunt
obligate s comunice peti ionarului ntr-un termen ct mai
scurt posibil (de cel mult 10 zile de la data nregistrrii peti iei,
de exemplu) decizia conductorului autorit ii sau institu iei
publice de a prelungi termenul la 30 de zile n care urmeaz s
fie comunicat rspunsul. O astfel de solu ie, deplin justificat, a
fost adoptat, astfel cum se va arta n sec iunea 2.4, n cazul
solu ionrii cererilor de acces la informa iile de interes public
(art. 7 al Legii nr. 544/2001).
Se impune re inut faptul c prin articolul 151 al O.G. nr. 27/2002
(introdus prin Legea nr. 233/2002 pentru aprobarea acestei
Ordonan e) se prevede c modul de solu ionare a peti iilor
adresate Parlamentului i Preedintelui Romniei se face
potrivit reglementrilor proprii".
n cazul n care prin peti ie sunt sesizate aspecte din activitatea unei persoane, aceasta nu poate fi solu ionat de persoana
n cauz sau de ctre un subordonat al ei
repartizarea peti iilor n vederea solu ionrii lor de ctre
personalul de specialitate se face de ctre eful compartimentului
cruia i s-a trimis peti ia de ctre compartimentul de rela ii publice
func ionarii publici i persoanele ncadrate cu contract
individual de munc (personalul contractual) sunt obligate s
rezolve numai peti iile care le sunt repartizate, fiindu-le interzis
s le primeasc direct de la peten i, s intervin sau s depun
struin pentru solu ionarea acestora n afara cadrului legal
semnarea rspunsului la peti ii se face de ctre conductorul
autorit ii sau institu iei publice ori de persoana mputernicit de
acesta, precum i de eful compartimentului care a solu ionat
peti ia
44
Este important de re inut c, n conformitate cu art. 13 teza a

doua din O.G. nr. 27/2002, n rspunsul comunicat peti ionarilor este obligatoriu s fie indicat temeiul legal al solu iei
adoptate.
art. 15 al Ordonan ei prevede c constituie abateri disciplinare
i se sanc ioneaz potrivit prevederilor Legii nr. 188/1999 privind
Statutul func ionarilor publici sau, dup caz, potrivit legisla iei
muncii urmtoarele fapte:
a) nerespectarea termenelor de solu ionare a peti iilor, prevzute
n Ordonan
b) interven iile sau struin ele pentru rezolvarea unor peti ii n
afara cadrului legal
c) primirea direct de la peti ionar a unei peti ii, n vederea
rezolvrii, fr s fie nregistrat i fr s fie repartizat de
eful compartimentului de specialitate
n considerarea textului citat al art. 15 din O.G. nr. 27/2002,
trebuie re inut c sesizrile pe care cet enii le pot formula ca
viznd abateri disciplinare la regimul solu ionrii peti iilor pot s
aib n vedere exclusiv faptele enumerate limitativ prin textul
art. 15, citat mai sus.
n situa ia n care cet enii care au sesizat abateri disciplinare
la regimul solu ionrii peti iilor sunt nemul umi i de modul n care
le-au fost solu ionate sesizrile (peti iile) i se consider vtma i
n drepturile lor legale, se pot adresa instan ei de judecat n
condi iile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 (referiri
mai detaliate n acest sens sunt fcute n cadrul sec iunii a 4-a a
Ghidului)
Prezentm mai jos dou modele orientative de sesizare a
abaterilor disciplinare la regimul solu ionrii peti iilor, unul pentru
func ionarii publici (a), iar cellalt pentru angaja ii contractuali (b).
45
a) Model orientativ de sesizare a abaterilor

disciplinare svrite de func ionarii publici
Ctre: .........................................................
(denumirea institu iei/autorit ii publice;
sesizarea se depune la registratura institu iei/autorit ii publice,
conform art. 27 din H.G. nr. 1.344/2007)
Subsemnatul ................ domiciliat n .................... legitimat cu CI/BI

seria ......... nr. ...............
sau
Subscrisa (denumirea persoanei juridice).............................cu sediul
n ..................................... nregistrat la (Registrul Comer ului,
Registrul Asocia iilor i Funda iilor etc.) ............................................
......................................................... sub nr. ...................., reprezentat
de ..................................... n calitate de ...............................,
prin prezenta, n temeiul art. 15 din O.G. nr. 27/2002 i al art. 27 din
H.G. nr. 1.344/2007, v aduc la cunotin c d-l/d-na
.................................................., avnd func ia de .................................
n cadrul .............................................................................. (denumirea
institu iei/autorit ii publice), ............................................ (descrierea
faptei care constituie obiectul sesizrii i data svririi acesteia).
n sus inerea prezentei, ........................................ (se men ioneaz
dovezile pe care se sprijin sesizarea).
Adresa de coresponden ................................

(dac este alta dect cea a domiciliului/sediului).
Data ...................
Semntura ..........................
46
b) Model orientativ de sesizare a abaterilor

disciplinare svrite de angaja ii contractuali
Ctre: Compartimentul pentru rela iile cu publicul
al ........................................................................
(denumirea institu iei/autorit ii publice; n cazul angaja ilor
contractuali, spre deosebire de cel al func ionarilor publici, sesizarea
se depune la compartimentul pentru rela iile cu publicul
al institu iei/autorit ii publice, conform art. 6 i urm.
din O.G. nr. 27/2002)
Subsemnatul ................................ domiciliat n .................... legitimat

cu CI/BI seria ...... nr. ..................
sau
Subscrisa (denumirea persoanei juridice) ...........................................
cu sediul n ................................... nregistrat la (Registrul
Comer ului, Registrul Asocia iilor i Funda iilor etc.) .......................
................................................. sub nr. ...................., reprezentat de
..................... n calitate de ......................................................,
prin prezenta, n temeiul art. 6, 8 i 15 din O.G. nr. 27/2002 i al art.
263 din Legea nr. 53/2003 Codul muncii i, v aduc la cunotin c
d-l/d-na ....................., avnd func ia de ................................................
n cadrul (denumirea institu iei/autorit ii publice) .............................
............................................................................................, (descrierea
faptei care constituie obiectul sesizrii i data svririi acesteia).
n sus inerea prezentei, ........................................ (se men ioneaz
Adresa de coresponden ..............................................

Data ..................
Semntura .............................
47
2.4. Abateri disciplinare

la regimul liberului acces
la informa iile de interes public
Dreptul constitu ional de acces liber la informa iile de inute de
ctre institu iile i autorit ile publice este reglementat prin Legea
nr. 544/2001 privind liberul acces la informa iile de interes public.
n scopul organizrii executrii Legii nr. 544/2001, n cursul anului
2002 a fost adoptat H.G. nr. 123/2002 pentru aprobarea
Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind
liberul acces la informa iile de interes public.
Corelativ dreptului persoanelor de a avea acces la informa iile de
interes public, autorit ilor i institu iilor publice le revine obliga ia
de a asigura accesul liber la informa ie al persoanelor (att prin
solu ionarea cererilor formulate de acestea, ct i prin furnizarea
din oficiu a informa iilor publice). n vederea garantrii dreptului
lor constitu ional de a solicita i primi informa ii de interes public,
cet enilor le este, de asemenea, garantat, pe de o parte, dreptul
de a formula sesizri cu privire la abaterile disciplinare la regimul
accesului la informa iile publice (abateri disciplinare prevzute n
chiar cuprinsul Legii nr. 544/2001), iar, pe de alt parte, dreptul
ca, n cazurile n care se consider vtma i n drepturile lor
prevzute de aceeai Lege, s se poat adresa cu plngere
instan ei de judecat (n condi iile prevzute de Legea nr.
544/2001, condi ii la care vor fi fcute referiri n cadrul acestei
sec iuni).
Aa cum n mod judicios s-a mai artat4, cererea de informa ii
este o peti ie cu regim privilegiat. Consecin a cea mai important
a acestei definiri const n aceea c principiile i procedurile,
dup care sunt solu ionate cererile de informa ii, sunt n esen
asemntoare cu cele dup care sunt solu ionate peti iile, n
4
Institutul pentru Politici Publice i Institutul Romn de Training, Acces la

informa ii i transparen decizional n administra ia public, Bucureti, 2004.
48
accep iunea lor general statuat prin O.G. nr. 27/2002. Exist
ns i cteva deosebiri, ntre ele i aceea c, n cazul celor
dinti, mai ales procedurile sunt reglementate mai complex i
precis. De asemenea, n cazul cererilor de informa ii publice,
astfel cum tocmai s-a artat, actul normativ care le reglementez
regimul cuprinde i dispozi ii privind solu ionarea de ctre instan a
de judecat a plngerilor persoanelor care se consider vtmate
n drepturile lor prin felul n care le-au fost solu ionate cererile
formulate n conformitate cu legea.
Principalele prevederi ale Legii nr. 544/2001, respectiv ale H.G.
123/2002, cele mai relevante, n raport cu obiectul Ghidului de
fa , sunt urmtoarele:
informa ia de interes public este definit drept orice
informa ie care privete activit ile sau rezult din activit ile unei
autorit i publice sau institu ii publice, indiferent de suportul ori de
forma sau de modul de exprimare a informa iei
din defini ia citat se impun re inute mai ales urmtoarele:
toate informa iile gestionate de institu iile i autorit ile
publice sunt informa ii de interes public
informa ii de interes public sunt toate informa iile gestionate
de institu iile i autorit ile publice, indiferent de suportul pe
care acestea se afl i indiferent de modul de exprimare al
lor, cum ar fi: documente pe suport de hrtie, documente
stocate pe calculatoare, microfilme etc.
informa ii de interes public sunt att informa iile care privesc
activit ile autorit ilor i institu iilor publice, ct i cele care
rezult din aceste activit i
informa iile exceptate de la liberul acces al persoanelor sunt
stabilite prin art. 12 alin. (1) al Legii nr. 544/2001:
informa iile din domeniul aprrii na ionale, siguran ei i
ordinii publice, dac fac parte din categoriile informa iilor
clasificate, potrivit legii (Legea nr. 182/2002 privind protec ia
informa iilor clasificate)
49
informa iile privind deliberrile autorit ilor, precum i cele

care privesc interesele economice i politice ale Romniei,
dac fac parte din categoria informa iilor clasificate, potrivit
legii
informa iile privind activit ile comerciale sau financiare, dac
publicitatea acestora aduce atingere dreptului de proprietate
intelectual ori industrial, precum i principiului concuren ei
loiale, potrivit legii (Legea 11/1991 privind combaterea concuren ei neloiale; Legea concurentei nr. 21/1996)
informa iile cu privire la datele personale, potrivit legii (n
principal, Legea nr. 677/2001 pentru protec ia persoanelor
cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i
libera circula ie a acestor date)
informa iile privind procedura n timpul anchetei penale sau
disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se
dezvluie surse confiden iale ori se pun n pericol via a,
integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma
anchetei efectuate sau n curs de desfurare
informa iile privind procedurile judiciare, dac publicitatea
acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori
interesului legitim al oricreia dintre pr ile implicate n
proces
informa iile a cror publicare prejudiciaz msurile de
protec ie a tinerilor
titular al dreptului de acces la informa iile de interes
public este orice persoan, fizic sau juridic (asocia ie,
funda ie, partid politic, sindicat, societate comercial etc.) romn
sau strin; n sensul acestei interpretri sunt congruente art. 31
alin. (1) din Constitu ia Romniei i art. 1 i 6 alin. (1) din Legea
nr. 544/2001
subiect al obliga iei de asigurare a accesului la informa iile
de interes public sunt:
orice autoritate ori institu ie public ce utilizeaz sau administreaz resurse financiare publice
orice regie autonom, companie na ional
50
orice societate comercial aflat sub autoritatea unei

autorit i publice centrale ori locale i la care statul romn
sau, dup caz, o unitate administrativ-teritorial este
ac ionar unic ori majoritar
reguli i proceduri de asigurare a accesului persoanelor la
informa iile publice
asigurarea de ctre autorit ile i institu iile publice a accesului
la informa iile de interes public se face din oficiu sau la
cerere, prin intermediul compartimentului pentru rela ii
publice sau al persoanei desemnate n acest scop
pentru asigurarea accesului la informa iile de interes public,
autorit ile i institu iile publice au obliga ia de a organiza
compartimente specializate de informare i rela ii publice
sau de a desemna persoane cu atribu ii n acest sens
informa iile care se comunic din oficiu sunt:
- actele normative care reglementeaz organizarea i
func ionarea autorit ii/institu iei publice
- structura organizatoric, atribu iile departamentelor,
programul de func ionare, programul de audien e al
autorit ii/institu iei publice
- numele persoanelor din conducerea autorit ii/institu iei
publice i ale func ionarului responsabil cu difuzarea
informa iilor publice
- datele de contact ale autorit ii/institu iei publice,
respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax,
adresa de e-mail i adresa paginii de Internet
- sursele financiare, bugetul i bilan ul contabil
- programele i strategiile proprii
- lista cuprinznd documentele de interes public
- lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau
gestionate, potrivit legii
- modalit ile de contestare a deciziei autorit ii/institu iei
publice n situa ia n care persoana se consider
vtmat n privin a dreptului de acces la informa iile de
interes public solicitate
51
prin lege este stabilit c accesul la informa iile men ionate

mai sus se realizeaz prin:
- afiare la sediul autorit ii/institu iei publice ori prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei sau n mijloacele de
informare n mas, n publica ii proprii, precum i n
pagina de Internet proprie
- consultarea lor la sediul autorit ii sau al institu iei
publice, n spa ii special destinate acestui scop
o completare care a fost adus legii nr. 544/2001 prin
Legea nr. 188/2007 const n aceea c autorit ile/ institu iile publice au obliga ia s pun la dispozi ia persoanelor
interesate contractele de privatizare ncheiate dup
intrarea n vigoare a prezentei legi, prin consultarea la
sediul acestora; aceste prevederi nu se aplic contractelor
de privatizare care cuprind informa ii exceptate de la liberul
acces prin art. 12 alin. (1) al Legii, la care vor fi fcute
referiri mai jos
n cursul anului 2006, a fost adus, de asemenea, o alt
completare a Legii nr. 544/2001 (prin Legea nr. 308/2006),
n sensul obligrii tuturor autorit ilor contractante s pun
la dispozi ia persoanei fizice sau juridice interesate,
contractele de achizi ii publice."
Programe non-guvernamentale de monitorizare multianual a
accesului la informa iile de interes public au eviden iat faptul c
n majoritatea cazurilor institu iile i autorit ile publice nu
comunic din oficiu, n special, listele cuprinznd documentele
de interes public, respectiv cuprinznd categoriile de
documente produse i/sau gestionate de ctre acestea.
ntruct aceste documente sunt importante pentru asigurarea
unui acces liber la informa ii, trebuie re inut c nclcarea i n
acest mod a dreptului de acces liber la informa iile publice
poate fi contestat att prin procedurile administrative ct i
prin cele judiciare stabilite prin Legea nr. 544/2001, la care vor
fi fcute referiri detaliate n cadrul acestei sec iuni.
accesul la cerere la informa iile publice
52
- autorit ile i institu iile publice sunt obligate s asigure

persoanelor, la cererea acestora, accesul la informa iile
de interes public solicitate n scris sau verbal
- potrivit art. 6 alin. (3) al Legii nr. 544/2001, solicitarea n
scris a informa iilor de interes public cuprinde urmtoarele
elemente:
autoritatea/institu ia public la care se adreseaz
cererea
informa ia solicitat (referirile la aceasta trebuie fcute
astfel nct s permit autorit ii/institu iei publice
identificarea ei)
numele, prenumele i semntura solicitantului,
precum i adresa la care se solicit primirea
rspunsului
- n vederea organizrii executrii Legii nr. 544/2001, H.G.
nr. 123/2002 (prin Anexa 1 din Norma metodologic) a
stabilit un model de cerere de informa ii publice, model
care este reprodus n Anexa 2 a Ghidului
Se impune re inut c persoana care solicit accesul la
informa ii de interes public nu are obliga ia s-i motiveze
cererea.
- cu privire la termenele pentru comunicarea n scris a
rspunsului solicitan ilor de informa ii, n conformitate cu
art. 7 din Legea nr. 544/2001, autorit ile i institu iile
publice au obliga ia s rspund n termen de 10 zile
sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea
solicitrii, n func ie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor de documentare i de urgen a solicitrii;
textul citat mai precizeaz, de asemenea, i c n cazul
n care durata necesar pentru identificarea i difuzarea
informa iei solicitate depete 10 zile, rspunsul va fi
comunicat solicitantului n maximum 30 de zile, cu
condi ia ntiin rii acestuia n scris despre acest fapt n
termen de 10 zile i c refuzul comunicrii informa iilor
solicitate se motiveaz i se comunic n termen de
5 zile de la primirea peti iilor
53
n practica unor institu ii i autorit i publice s-a constatat o

interpretare greit a prevederilor legale men ionate privitoare
la termenele n care acestea au obliga ia s rspund cererilor
de informa ii care le-au fost adresate. Astfel, au fost i sunt
frecvente cazurile n care institu iile i autorit ile publice
interpreteaz prevederile legale n sensul n care termenul n
care pot s rspund cererilor primite este 30 de zile, fr a
observa sau ignornd faptul c regula instituit prin art. 7 al
Legii nr. 544/2001 este c rspunsul la cereri se d n termen
10 zile de la nregistrarea acestora, iar termenul de 30 de zile
este excep ia de la aceast regul (excep ie acceptabil n
condi ii precis i limitativ stabilite prin acelai text al art. 7, n
principal cu condi ia ntiin rii persoanei c, dat fiind dificultatea,
complexitatea ori volumul lucrrilor de documentare, rspunsul va
fi comunicat solicitantului n maximum 30 de zile).
solicitrile i furnizarea informa iilor se pot realiza, dac
sunt ntrunite condi iile tehnice necesare, i n format
electronic
pentru informa iile solicitate verbal, func ionarii din cadrul
compartimentelor de informare i rela ii publice au obliga ia
s precizeze condi iile i formele n care are loc accesul la
informa iile de interes public i pot furniza pe loc informa iile
solicitate; n cazul n care informa iile nu sunt disponibile pe
loc, persoana este ndrumat s solicite n scris informa ia,
urmnd ca cererea s fie rezolvat n termenele precizate
mai sus
n situa iile n care solicitarea de informa ii implic realizarea
de copii de pe documentele de inute de autoritatea/institu ia
public, costul serviciilor de copiere este suportat de
solicitant, n condi iile legii
ntruct nici prin Legea nr. 544/2001, i nici prin H.G. nr.
123/2002, nu au fost stabilite condi iile legii n care solicitan ii
de informa ii publice suport costul serviciilor de copiere, n
practica unor institu ii i autorit i publice s-a constatat tendin a
de a impune costuri excesiv de mari pentru aceste servicii,
54
practic ce a sugerat i sugereaz inten ia descurajrii

persoanelor n a solicita informa ii gestionate de institu iile
publice. n urma plngerilor formulate ctre autorit ile
judiciare, acestea au sanc ionat aceast practic, apreciind-o
ca afectnd n mod nelegitim dreptul constitu ional al liberului
acces la informa iile de interes public (se poate vedea, ntre
altele, cauza Asocia ia pentru Aprarea Drepturilor Omului n
Romnia-Comitetul Helsinki i al ii mpotriva Consiliului local
elimbr, 2003).
mpotriva refuzului explicit sau tacit al angajatului desemnat
al unei autorit i/institu ii publice pentru aplicarea prevederilor
Legii nr. 544/2001, persoana care a formulat solicitarea de
acces la informa ii poate depune reclama ie administrativ la
conductorul autorit ii sau al institu iei publice respective n
termen de 30 de zile de la luarea la cunotin de ctre
persoana lezat
Din redactarea textului mai sus citat, rezult c formularea
reclama iei administrative are un caracter op ional i nu
constituie o precondi ie pentru admisibilitatea plngerii n
justi iei a persoanelor care se consider vtmate n drepturile
lor prevzute de Legea nr. 544/2001. n legtur cu formularea
i solu ionarea n justi ie a acestei plngeri, sunt fcute referiri
n cadrul sec iunii IV a Ghidului.
n organizarea executrii Legii nr. 544/2001, H.G. nr. 123/2002
(Anexa 2a i 2b) a stabilit modele pentru formularea reclama iilor
administrative, modele pe care le redm n Anexa 2 a Ghidului
(precizm c modelul din Anexa 2a a H.G. nr. 123/2002 este
pentru ipoteza n care persoana care a formulat cererea de
informa ii a primit un rspuns care apreciaz c nu solu ioneaz
corespunztor solicitarea sa iar modelul din Anexa 2b, pentru
ipoteza n care solicitantul nu a primit niciun rspuns)
art. 21 alin. (1) al Legii nr. 544/2001 stabilete drept unic
abatere disciplinar la regimul accesului la informa iile publice
refuzul explicit sau tacit al angajatului desemnat al unei autorit i
55
ori institu ii publice pentru aplicarea prevederilor prezentei legi;

svrirea acestei abateri atrage rspunderea disciplinar a
celui vinovat
pentru cazurile n care persoana lezat opteaz s formuleze
reclama ie administrativ mpotriva refuzului angajatului desemnat,
Legea prevede c Dac dup cercetarea administrativ
reclama ia se dovedete ntemeiat, rspunsul se transmite
persoanei lezate n termen de 15 zile de la depunerea reclama iei
i va con ine att informa iile de interes public solicitate ini ial, ct
i men ionarea sanc iunilor disciplinare luate mpotriva celui
vinovat. (art. 21 alin. 3)
Cu privire la aceste din urm dispozi ii ale Legii nr. 544/2001, se
impune observarea faptul c, la func ionarii publici sanc iona i
pentru abaterea disciplinar precizat, ele instituie un regim
derogatoriu (nejustificat, n opinia autorilor Ghidului), de la
prevederile Legii Statutului func ionarilor publici nr. 188/1999 i
ale H.G. nr. 1.344/2007 n materia rspunderii disciplinare a
func ionarilor publici, respectiv n materia organizrii i
func ionrii comisiilor de disciplin. Termenul de 15 zile n care
persoanei lezate trebuie s i se comunice inclusiv sanc iunile
disciplinare luate mpotriva func ionarului public vinovat face
practic inoperante procedurile i termenele stabilite prin
reglementarea legal special cu privire la sesizarea comisiei,
cercetarea administrativ, citarea func ionarului public n
cauz, dezbaterea cazului, aplicarea sanc iunii, comunicarea
acesteia func ionarului public etc.
Dat fiind formularea textului citat, cet enii care constat
abateri disciplinare la regimul accesului la informa ii au dou
op iuni legale. Prima, indiferent dac angajatul institu iei/
autorit ii publice are calitatea de func ionar public sau angajat
contractual, const n formularea unei reclama ii administrative,
care se adreseaz, n termen de 30 de zile de la data lurii la
cunotin a lezrii dreptului legal, conductorului autorit ii/
institu iei publice respective, i care se solu ioneaz n
condi iile men ionate n art. 21 alin. (3) din Legea nr. 544/2001.
56
A doua op iune este cea a formulrii unei sesizri privind

svrirea unei abateri disciplinare, sesizare care difer ca
formulare n func ie de calitatea de func ionar public respectiv
angajat contractual a persoanei care a svrit abaterea disciplinar. Prezentm mai jos modele orientative ale sesizrilor
pentru ultima ipotez (cu litera a), pentru func ionarii publici, iar
cu litera b) pentru angaja ii contractuali).
a) Model orientativ de sesizare a abaterilor disciplinare
svrite de func ionarii publici
la regimul accesului la informa ii publice
Ctre: ..............................................
(denumirea institu iei/autorit ii publice;
sesizarea se depune la registratura institu iei/autorit ii publice,
Subsemnatul ......................... domiciliat n ........................... legitimat

cu CI/BI seria ...... nr. ...................
sau
Subscrisa ..................... (denumirea persoanei juridice).....................
cu sediul n .................................. nregistrat la (Registrul
Comer ului, Registrul Asocia iilor i Funda iilor etc.).........................
.................................................... sub nr. ...................., reprezentat de
..................... n calitate de ......................................................,
prin prezenta, n temeiul art. 21 alin. (1) din Legea nr. 544/2001 i al
art. 27 din H.G. nr. 1.344/2007, v aduc la cunotin c d-l/d-na
..............................., avnd func ia de ................................. n cadrul
............................................................ (denumirea institu iei/autorit ii
publice), ..................................... (descrierea faptei care constituie
obiectul sesizrii i data svririi acesteia). n sus inerea
prezentei, ................................................ (se men ioneaz dovezile pe
care se sprijin sesizarea).
Adresa de coresponden .......................
Data ..................
Semntura .............................
57
b) Model orientativ de sesizare a abaterilor disciplinare

svrite de angaja ii contractuali
la regimul accesului la informa ii publice
al ...............................................................
(denumirea institu iei/autorit ii publice; n cazul angaja ilor
contractuali, spre deosebire de cel al func ionarilor publici,
sesizarea se depune la compartimentul pentru rela iile cu publicul
al institu iei/autorit ii publice, conform art. 6 i urm.
din O.G. nr. 27/2002)
Subsemnatul ........................... domiciliat n ....................... legitimat
cu CI/BI seria ...... nr. ..................
sau
Subscrisa ............... (denumirea persoanei juridice)........................
cu sediul n .................................. nregistrat la (Registrul
Comer ului, Registrul Asocia iilor i Funda iilor etc.) ........................
............................................... sub nr. ......................., reprezentat de
.................................... n calitate de ......................................................,
prin prezenta, n temeiul art. 21 alin. (1) din Legea nr. 544/2001 i al
art. 263 din Legea nr. 53/2003 Codul muncii, v aduc la cunotin
c d-l/d-na..............................., avnd func ia de .................................
n cadrul ............................................ (denumirea institu iei/autorit ii
publice), .............................................................. (descrierea faptei
care constituie obiectul sesizrii i data svririi acesteia). n
sus inerea prezentei, ................................................. (se men ioneaz
Adresa de coresponden .......................

Data ..................
Semntura .............................
58
2.5. Abateri disciplinare i contraven ii

la regimul conflictelor de interese
i al incompatibilit ilor
Aa cum s-a mai artat5, ntr-o formulare simpl i cuprinztoare,
prin conflict de interese se n elege o concuren ntre
interesul public pe care oficialul (un demnitar public ori un
magistrat, un func ionar public ori un angajat contractual) are
ndatorirea s-l prezerve i interesele sale private. n acest sens,
orice fapt de corup ie se bazeaz pe existen a unui conflict de
interese i este stadiul final al acestuia. Toate cazurile de corup ie
includ un conflict de interese pe cnd reciproca nu este valabil.
Prin art. 70, titlul IV, cartea I al Legii nr. 161/2003 privind unele
msuri pentru asigurarea transparen ei n exercitarea demnit ilor
publice, a func iilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sanc ionarea corup iei, prin conflict de interese se n elege
situa ia n care persoana ce exercit o demnitate public sau o
func ie public are un interes personal de natur patrimonial,
care ar putea influen a ndeplinirea cu obiectivitate a atribu iilor
care i revin potrivit Constitu iei i altor acte normative.
art. 79 al aceleiai Legi prevede c:
func ionarul public este n conflict de interese dac se afl
n una dintre urmtoarele situa ii:
- este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s
participe la luarea deciziilor cu privire la persoane fizice
i juridice cu care are rela ii cu caracter patrimonial
- particip n cadrul aceleiai comisii, constituite conform
legii, cu func ionari publici care au calitatea de so sau
rud de gradul I
- interesele sale patrimoniale, ale so ului sau rudelor sale
de gradul I pot influen a deciziile pe care trebuie s le ia
n exercitarea func iei publice
n cazul existen ei unui conflict de interese, func ionarul
public este obligat s se ab in de la rezolvarea cererii,
5
Stan, Valerian i Nicolae, Radu, Ghid pentru monitorizarea conflictelor de

interese i a incompatibilit ilor, Bucureti, 2005.
59
luarea deciziei sau participarea la luarea unei decizii i s-l

informeze de ndat pe eful ierarhic cruia i este
subordonat direct; acesta din urm este obligat s ia
msurile care se impun pentru exercitarea cu impar ialitate
a func iei publice, n termen de cel mult 3 zile de la data
lurii la cunotin (art. 79 alin. 2); n situa ia existen ei unui
conflict de interese, conductorul autorit ii/institu iei publice,
la propunerea efului ierarhic cruia i este subordonat
direct func ionarul public n cauz, va desemna un alt
func ionar public, care are aceeai pregtire i nivel de
experien
alin. (4) al art. 79 prevede c nclcarea dispozi iilor alin. (2)
poate atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, administrativ, civil ori penal, potrivit legii
sub aspectele de interes pentru Ghidul de fa , relevante sunt,
n materia conflictelor de interese ale func ionarilor publici, i
urmtoarele dispozi i ale Legii nr. 188/1999 privind Statutul
func ionarilor publici:
art. 49: Func ionarii publici au obliga ia s respecte
ntocmai regimul juridic al conflictului de interese i al
incompatibilit ilor, stabilite potrivit legii.
art. 77 alin. (2) lit. j): Constituie abateri disciplinare
urmtoarele fapte: nclcarea prevederilor legale referitoare
la ndatoriri, incompatibilit i, conflicte de interese i
interdic ii stabilite prin lege pentru func ionarii publici.
prevederi asemntoare n acelai sens sunt i cele ale Legii
nr. 144/2007 privind nfiin area, organizarea i func ionarea
Agen iei Na ionale de Integritate (A.N.I.) art. 47 alin. (1): Fapta
persoanei cu privire la care s-a constatat c a emis un act
administrativ, a ncheiat un act juridic, a luat o decizie sau a
participat la luarea unei decizii cu nclcarea obliga iilor legale
privind conflictul de interese constituie abatere disciplinar i se
sanc ioneaz potrivit reglementrii aplicabile demnit ii, func iei
sau activit ii respective, dac fapta nu ntrunete elementele
constitutive ale unei infrac iuni.
60
totodat, Legea nr. 144/2007 prevede c n cazul unui conflict

de interese, toate actele juridice sau administrative ncheiate cu
nclcarea dispozi iilor legale privind conflictul de interese sunt
lovite de nulitate absolut; n aceste cazuri, instan a de judecat
dispune constatarea nulit ii absolute i anularea beneficiilor
patrimoniale
n considerarea normelor legale citate, orice persoan interesat, inclusiv cele vtmate n drepturile i interesele lor
legitime prin ac iunea unui func ionar public care i-a exercitat
atribu iile legale aflndu-se n conflict de interese, poate s
formuleze o sesizare n acest sens. Sesizarea poate viza de
asemenea i contraven ia svrit de ctre un func ionar
public constnd n nedepunerea declara iei de interese n
termenele prevzute de lege.
pentru a fi cunoscute interesele proprii care ar putea influen a
ndeplinirea cu obiectivitate de ctre un oficial a atribu iilor
legale care i revin, prin Legea nr. 161/2003 s-a stabilit c (art.
111):
persoanele care exercit demnit ile publice i func iile
publice depun o declara ie de interese, pe propria
rspundere, cu privire la func iile i activit ile pe care le
desfoar, cu excep ia celor legate de mandatul sau
func ia public pe care o exercit
func iile i activit ile care se includ n declara ia de interese
sunt:
- calitatea de asociat sau ac ionar la societ i comerciale,
companii/societ i na ionale, institu ii de credit, grupuri
de interes economic, precum i membru n asocia ii,
funda ii sau alte organiza ii neguvernamentale
- func ia de membru n organele de conducere, administrare i control ale societ ilor comerciale, regiilor
autonome, companiilor/societ ilor na ionale, institu iilor
de credit, grupurilor de interes economic, asocia iilor sau
funda iilor ori al altor organiza ii neguvernamentale
- calitatea de membru n cadrul asocia iilor profesionale
i/sau sindicale
61
- calitatea de membru n organele de conducere,

administrare i control, retribuite sau neretribuite,
de inute n cadrul partidelor politice, func ia de inut i
denumirea partidului politic
persoanele men ionate care nu ndeplinesc alte func ii sau
nu desfoar alte activit i dect cele legate de mandatul
sau func ia pe care o exercit depun o declara ie n acest
sens
Legea nr. 144/2007 cuprinde un numr de dispozi ii practic
comune cu privire la a) declara iile de interese i declara iile de
avere, respectiv la b) persoanele care asigur implementarea
prevederilor legale privind declara iile de avere i de interese.
Din considerente de redactare sistematizat a Ghidului,
dispozi iile comune men ionate sunt redate n cadrul acestei
sec iuni, urmnd ca n sec iunea privind declararea i controlul
averilor s fie fcut nota de trimitere necesar. Prevederile
men ionate mai jos sunt comune pentru func ionarii publici i
personalul contractual.
a)
potrivit art. 42 din Legea nr. 144/2007, declara iile de

interese i declara iile de avere se depun n termen de 15 zile
de la data numirii sau alegerii n func ie ori de la data
nceperii activit ii; acestea se actualizeaz anual, cel mai
trziu la data de 15 iunie, pentru anul fiscal anterior; n
termen de cel mult 15 zile de la data ncheierii mandatului
sau a ncetrii activit ii, persoanele care au obliga ia s
depun aceste declara ii sunt obligate s depun o nou
declara ie
declara iile de avere i de interese reprezint acte
personale i irevocabile, putnd fi rectificate numai n
condi iile precizate (art. 41 alin. 1)
b)
n cadrul institu iilor/autorit ilor publice se desemneaz

persoane care asigur implementarea prevederilor legale
62
privind declara iile de avere i de interese (art. 9); atribu iile

acestor persoane sunt urmtoarele:
primesc, nregistreaz declara iile de avere i declara iile
de interese i elibereaz imediat depuntorului o dovad
de primire
pun la dispozi ia personalului formularele declara iilor de
avere i de interese
ofer consultan pentru completarea corect a declara iilor
i pentru depunerea n termen a acestora
eviden iaz declara iile de avere i declara iile de
interese n registre speciale, cu caracter public
asigur publicarea i men inerea declara iilor de avere i
a declara iilor de interese, pe pagina de internet a
institu iei, dac aceasta exist, sau la avizierul propriu, n
termen de cel mult 30 de zile de la primire; declara iile se
pstreaz pe pagina de internet cel pu in 5 ani de la
publicare, dup care se arhiveaz
trimit ctre A.N.I., n termen de cel mult 10 zile de la
primire, copii certificate ale declara iilor, pe care Agen ia
le public pe pagina proprie de internet, n termen de 30
de zile de la primirea acestora, i le men ine publicate
cel pu in 5 ani
public pe pagina de internet a institu iei, dac aceasta
exist, sau la avizierul propriu, numele i func ia
persoanelor care nu depun declara iile n termen de cel
mult 15 zile de la expirarea termenului legal de
depunere, date pe care le comunic A.N.I. (art. 10)
dac n termen de 10 zile de la primirea declara iei,
persoanele care asigur implementarea prevederilor legale
sau persoana care semneaz declara ia sesizeaz
deficien e n completarea acesteia vor recomanda, n scris,
persoanei n cauz rectificarea declara iei, n termen de cel
mult 20 de zile; declara ia rectificat se trimite de ndat la
A.N.I. (care, pn la expirarea termenului de depunere a
declara iei rectificate, nu poate declana procedurile
prevzute de lege (art. 11)
63
func ionarii publici fac parte din categoria persoanelor care au

obliga ia s depun declara ii de interese (conform art. 39 punctul
29 din Legea nr. 144/2007)
modelul formularului declara iilor de interese este stabilit
unitar prin Anexa 2 a O.U.G. nr. 14/2005 (formularul este
redat n Anexa 3 a Ghidului)
func ionarii publici depun declara iile de interese la
persoana desemnat de eful compartimentului de resurse
umane sau, dup caz, de eful secretariatului din cadrul
autorit ilor publice, institu iilor publice sau unit ilor din
care fac parte (art. 9 alin. 2 lit. h din Legea nr. 144/2007)
art. 52 al Legii nr. 144/2007 stabilete c nedepunerea
declara iei de interese n termenele prevzute de lege constituie
contraven ie i se sanc ioneaz cu amend de la 100 lei la 500
lei i declanarea din oficiu a procedurii de control; constatarea i
sanc ionarea acestor contraven ii se fac de persoanele
mputernicite din cadrul A.N.I. (art. 531); mpotriva actelor de
sanc ionare se poate face plngere n condi iile O.G. nr. 2/2001
privind regimul juridic al contraven iilor:
potrivit art. 51 alin. (1), fapta persoanei care, cu inten ie,
depune o declara ie de interese care nu corespunde
adevrului constituie infrac iunea de fals n declara ii i se
pedepsete potrivit Codului penal (referiri mai detaliate sub
acest aspect sunt fcute n sec iunea 2.3 a Ghidului)
autoritatea competent legal s primeasc i s solu ioneze
sesizrile privind conflictele de interese ale func ionarilor publici
este Agen ia Na ional de Integritate (A.N.I.), n conformitate cu
art. 2 i 3 din Legea nr. 144/2007
legea prevede (art. 3 alin. 3, 4 i 5) c sesizrile depuse de
persoanele fizice sau juridice interesate trebuie s indice dovezile
i informa iile pe care se ntemeiaz, precum i sursele de unde
acestea pot fi solicitate; sesizrile trebuie semnate i datate;
sesizrile de verificare ce nu ndeplinesc condi iile precizate nu
sunt luate n considerare i se claseaz
64
art. 51 alin. (2) prevede c fapta celui care, cu tiin , n

sesizarea adresat Agen iei face afirma ii mincinoase sau
produce ori ticluiete probe cu privire la existen a conflictului de
interese al unei persoane supuse dispozi iilor legale privind
conflictele de interese constituie infrac iunea de denun are
calomnioas i se pedepsete potrivit Codului penal (referiri mai
detaliate sub acest aspect sunt fcute n prima parte a sec iunii
2.4 a Ghidului)
n termen de 30 de zile de la primirea sesizrii, inspectorul de
integritate, desemnat de conducerea Agen iei, efectueaz
verificarea prealabil a documentelor depuse prin sesizare,
inclusiv declara ia de interese a persoanei n cauz (art. 4 alin.
1); dac n urma analizei declara iei de interese inspectorul de
integritate constat existen a unui conflict, sesizeaz autorit ile
competente (art. 4 alin. 5); actele i lucrrile efectuate de ctre
inspectorii de integritate din cadrul Agen iei nu sunt publice, cu
excep ia actului de constatare (art. 4 alin. 8)
potrivit art. 48 al Legii, dup efectuarea verificrilor, actul
rmas definitiv al Agen iei, prin care se constat conflictul de
interese al func ionarului public, se public pe pagina de internet
a acesteia i se comunic, n termen de 10 zile, comisiei de
disciplin, care propune autorit ii prevzute de lege aplicarea
unei sanc iuni, potrivit legii (art. 48 alin. 2 lit. j)
Din interpretarea art. 4 alin. 7 teza a doua din Legea nr.
144/2007 (Actul de constatare se comunic persoanelor
interesate) i n considerarea dispozi iilor legii speciale n
materie de peti ii, O.G. 27/2002, rezult c A.N.I. are obliga ia
de a comunica actele sale de constatare i persoanei care a
fcut sesizarea (sesizare care are regimul unei peti ii, n
n elesul art. 2 al Ordonan ei men ionate). Persoana care a
formulat sesizarea are de asemenea dreptul s solicite
institu iei/autorit ii publice din care face parte func ionarul
public s-i fie comunicat sanc iunea disciplinar care i-a fost
aplicat acestuia.
65
Ordonan a de urgen nr. 34/2006 privind atribuirea

contractelor de achizi ie public (art. 264 i 265) are dispozi ii
specifice cu privire la depunerea declara iilor de interese i la
conflictele de interese ale func ionarilor publici membri ai
Consiliului Na ional de Solu ionare a Contesta iilor, precum i la
sanc iunile i procedurile disciplinare pentru situa iile de nclcare
a acestor reglementri (a se vedea, n acest sens, sec iunea 2.7
a Ghidului)
la finalul acestei sec iuni va fi prezentat modelul orientativ al
unei sesizri privind conflictele de interese/declara iile de interese
ale func ionarilor publici/angaja ilor contractuali
cu privire la angaja ii contractuali, art. 4 din Legea nr.
477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din
autorit ile i institu iile publice definete conflictul de interese
drept acea situa ie sau mprejurare n care interesul personal,
direct ori indirect, al angajatului contractual contravine interesului
public, astfel nct afecteaz sau ar putea afecta independen a i
impar ialitatea sa n luarea deciziilor ori ndeplinirea la timp i cu
obiectivitate a ndatoririlor care i revin n exercitarea func iei
de inute; ntruct n Codul de conduit nu mai exist o alt
dispozi ie cu privire la conflictul de interese al angaja ilor
contractuali, n considerarea principiului n conformitate cu care
legea trebuie interpretat n sensul aplicrii i al neaplicrii ei,
rezult c i n cazul angaja ilor contractuali este interzis
exercitarea atribu iilor legale n situa ii de conflict de interese,
astfel cum acestea sunt definite prin aceast Lege
angaja ii contractuali fac parte din categoria persoanelor care
au obliga ia s depun declara ii de interese (conform art. 39
punctul 29 din Legea nr. 144/2007):
modelul formularului declara iilor de interese este stabilit
unitar prin Anexa 2 a O.U.G. nr. 14/2005 (formularul este
redat n Anexa 3 a Ghidului)
66
angaja ii contractuali depun declara iile de interese la

persoana desemnat de eful compartimentului de resurse
umane sau, dup caz, de eful secretariatului din cadrul
autorit ilor publice, institu iilor publice sau unit ilor din
care fac parte (art. 9 alin. 2 lit. h din Legea nr. 144/2007)
dac n termen de 10 zile de la primirea declara iei, persoanele
care asigur implementarea prevederilor legale sau persoana care
semneaz declara ia sesizeaz deficien e n completarea acesteia
vor recomanda, n scris, persoanei n cauz rectificarea declara iei,
n termen de cel mult 20 de zile; declara ia rectificat se trimite de
ndat A.N.I. (care, pn la expirarea termenului de depunere a
declara iei rectificate, nu poate declana procedurile prevzute
de lege (art. 11)
art. 52 al Legii nr. 144/2007 stabilete c nedepunerea declara iei
de interese n termenele prevzute de lege constituie contraven ie i
se sanc ioneaz cu amend de la 100 lei la 500 lei i declanarea
din oficiu a procedurii de control; constatarea i sanc ionarea
acestor contraven ii se fac de persoanele mputernicite din cadrul
A.N.I. (art. 531); mpotriva actelor de sanc ionare se poate face
plngere n condi iile O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contraven iilor
potrivit art. 51 alin. (1), fapta persoanei care, cu inten ie,
depune o declara ie de interese care nu corespunde adevrului
constituie infrac iunea de fals n declara ii i se pedepsete
potrivit Codului penal (referiri mai detaliate sub acest aspect sunt
fcute n sec iunea 3.3 a Ghidului)
Legea nr. 144/2007 stabilete obligativitatea depunerii declara iilor de interese pentru angaja ii contractuali ncadra i la cabinetul
demnitarului i cancelaria prefectului, respectiv n institu iile publice
implicate n realizarea procesului de privatizare (art. 39 punctele
31 i 34)
67
avnd n vedere, de asemenea, dispozi iile art. 24 din Codul

de conduit, care prevd c nclcarea dispozi iilor sale atrage
rspunderea disciplinar a personalului contractual, rezult c
orice persoan, inclusiv cele vtmate n drepturile i interesele
lor legitime prin ac iunea unui angajat contractual din institu iile/
autorit ile publice care i-a exercitat atribu iile legale aflndu-se
n conflict de interese, poate s formuleze o sesizare n acest
sens; sesizarea poate viza, de asemenea, i contraven ia svrit
de ctre un angajat contractual constnd n nedepunerea declara iei de interese n termenele prevzute de lege
sesizrile privind conflictele de interese ale personalului contractual
este Agen ia Na ional de Integritate, n conformitate cu art. 2 i 3
din Legea nr. 144/2007
legea prevede (art. 3 alin. 3, 4 i 5) c sesizrile depuse de
sesizrile de verificare care nu ndeplinesc condi iile precizate nu
art. 51 alin. (2) prevede c fapta celui care, cu tiin , n
sesizarea adresat Agen iei face afirma ii mincinoase sau
produce ori ticluiete probe cu privire la existen a conflictului de
interese al unei persoane supuse dispozi iilor legale, privind
conflictele de interese, constituie infrac iunea de denun are
calomnioas i se pedepsete potrivit Codului penal (referiri mai
detaliate sub acest aspect sunt fcute n prima parte a sec iunii
3.4 a Ghidului)
n termen de 30 de zile de la primirea sesizrii, inspectorul de
integritate, desemnat de conducerea Agen iei, efectueaz
verificarea prealabil a documentelor depuse prin sesizare,
68
inclusiv declara ia de interese a persoanei n cauz (art. 4 alin.

1); dac n urma analizei declara iei de interese inspectorul de
integritate constat existen a unui conflict, sesizeaz autorit ile
competente (art. 4 alin. 5); actele i lucrrile efectuate de ctre
inspectorii de integritate din cadrul Agen iei nu sunt publice, cu
excep ia actului de constatare (art. 4 alin. 8)
rmas definitiv al Agen iei, prin care se constat conflictul de
interese al angajatului contractual, se public pe pagina de
internet a acesteia i se comunic, n termen de 10 zile, comisiei
de disciplin, care propune autorit ii prevzute de lege aplicarea
unei sanc iuni, potrivit legii (art. 48 alin. 2 lit. k)
Din interpretarea art. 4 alin. 7 teza a doua din Legea nr. 144/2007
(Actul de constatare se comunic persoanelor interesate) i n
considerarea dispozi iilor legii speciale n materie de peti ii, O.G.
27/2002, rezult c A.N.I. are obliga ia de a comunica actele sale
de constatare i persoanei care a fcut sesizarea (sesizare care
are regimul unei peti ii, n n elesul art. 2 al Ordonan ei men ionate). Persoana care a formulat sesizarea are, de asemenea,
dreptul s solicite institu iei/autorit ii publice din care face parte
angajatul contractual s-i fie comunicat sanc iunea disciplinar
care i-a fost aplicat acestuia.
Prezentm mai jos modelul orientativ al unei sesizri privind
conflictele de interese/declara iile de interese ale func ionarilor
publici/angaja ilor contractuali (modelul este conform cu
prevederile precizate ale Legii nr. 144/2007 i cu indica iile
fcute n acest sens pe pagina de internet a A.N.I. http://www.integritate.eu/home/sesizari.aspx )
69
Model orientativ de sesizare privind conflictele

de interese/declara iile de interese ale func ionarilor
publici/angaja ilor contractuali
Ctre: Agen ia Na ional de Integritate

(Bulevardul Lascr Catargiu nr. 15, sector 1,
cod potal 010661, Bucureti Romnia,
tel +40-21-212 07 01, fax: +40-21-212 07 02,
E-mail: ani@integritate.eu )
Nume .......................................... Prenume ...........................................

Domiciliu ..................................................................................................
CNP ....................................
sau
(pentru persoane juridice) Nume ............................................
Prenume ................................................ Func ia ...................................
Sediul ................................. C.U.I. ...............................
C.F ..........................................................
Sesizarea .................................................................................................
...................................................................................................................
..................................................................................................................
Dovezile i informa iile pe care se ntemeiaz sesizarea i sursele
de unde acestea pot fi solicitate (dac sesizarea vizeaz declara ia
de interese, o copie a acesteia va fi naintat mpreun cu
sesizarea, precizndu-se de unde i la ce dat a fost ob inut)
..................................................................................................................
.............................................
......
Data ..................
Semntura .............................
70
Spre deosebire de conflictul de interese, situa iile de

incompatibilitate n exercitarea demnit ilor i func iilor publice
sunt determinate nu generic, ci nominal. Astfel, fiecare pozi ie de
demnitar public sau de func ionar public este reglementat n
mod specific, pentru fiecare caz n parte fiind stabilite toate
celelalte func ii i calit i pe care oficialul nu le poate de ine
concomitent cu func ia public respectiv. Situa ia de
incompatibilitiate poate fi numit un conflict de interese n form
continuat. Dac n cazul conflictelor de interese oficialii au
obliga ia, n principal, de a se ab ine de la a face un act sau a lua
(a participa la luarea) o decizie, n cazul incompatibilit ilor
legea instituie o interdic ie necondi ionat de a de ine o anumit
pozi ie public concomitent cu o alta, public sau privat.
Cu privire la func ionarii publici, art. 94 din Legea nr. 161/2003
prevede:
calitatea de func ionar public este incompatibil cu orice alt
func ie public dect cea n care a fost numit, precum i cu
func iile de demnitate public
func ionarii publici nu pot de ine alte func ii i nu pot desfura
alte activit i, remunerate sau neremunerate, astfel:
a) n cadrul autorit ilor sau institu iilor publice
b) n cadrul cabinetului demnitarului, cu excep ia cazului n
care func ionarul public este suspendat din func ia public, n
condi iile legii, pe durata numirii sale
c) n cadrul regiilor autonome, societ ilor comerciale ori n
alte unit i cu scop lucrativ, din sectorul public sau privat, n
cadrul unei asocia ii familiale sau ca persoan fizic
autorizat
d) n calitate de membru al unui grup de interes economic
nu se afl n situa ie de incompatibilitate, n sensul prevederilor lit. a) i c), func ionarul public care este desemnat printr-un
act administrativ, emis n condi iile legii, s reprezinte sau s
participe n calitate de reprezentant al autorit ii ori institu iei
publice n cadrul unor organisme sau organe colective de conducere
constituite n temeiul actelor normative n vigoare
71
func ionarii publici care, n exercitarea func iei publice, au

desfurat activit i de monitorizare i control cu privire la
societ i comerciale sau alte unit i cu scop lucrativ de natura
celor prevzute la lit. c) de mai sus nu pot s-i desfoare
activitatea i nu pot acorda consultan de specialitate la aceste
societ i timp de 3 ani dup ieirea din corpul func ionarilor
publici
func ionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane n
ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu func ia
public pe care o exercit
n situa ia prevzut la lit. b) de mai sus, la ncheierea
mandatului demnitarului, func ionarul public este rencadrat n
func ia public de inut sau ntr-o func ie similar
art. 95 al Legii prevede c nu sunt permise raporturile
ierarhice directe n cazul n care func ionarii publici respectivi sunt
so i sau rude de gradul I (alin. 1); aceste prevederi se aplic i n
cazul n care eful ierarhic direct are calitatea de demnitar (alin.
2); persoanele care se afl n una dintre situa iile men ionate vor
opta, n termen de 60 de zile, pentru ncetarea raporturilor
ierarhice directe sau pentru renun area la calitatea de demnitar
(alin. 3)
orice persoan poate sesiza existen a situa iilor prevzute
la alin. (1) sau (2)
situa iile prevzute la alin. (1) i nendeplinirea obliga iei
prevzute la alin. (3) se constat de ctre eful ierarhic
superior al func ionarilor publici respectivi, care dispune
ncetarea raporturilor ierarhice directe dintre func ionarii
publici so i sau rude de gradul I
Cu privire la sesizarea situa iilor prevzute de alin. (1) i (2) ale
art. 95, se impune precizat c o asemenea sesizare pe care
o poate formula orice persoan vizeaz exclusiv ieirea
func ionarului public din situa ia de incompatibilitate. Aceasta
reprezint un demers distinct de cel pe care, de asemenea,
orice persoan l poate face n scopul sesizrii unei abateri
72
disciplinare svrit de ctre un func ionar public prin

nclcarea dispozi iilor legale referitoare la incompatibilit i i la
ieirea din aceste situa ii interzise prin lege, demers la care vor
fi fcute referiri mai jos n cadrul acestei sec iuni.
art. 97 al Legii stipuleaz c func ionarii publici pot candida
pentru o func ie eligibil sau pot fi numi i n func ii de demnitate
public; n aceste situa ii, ns, raporturile de serviciu ale
func ionarilor publici se suspend astfel:
pe durata campaniei electorale, pn n ziua ulterioar
alegerilor, dac func ionarii publici nu sunt alei
pn la ncetarea func iei eligibile sau a func iei de demnitate
public, n cazul n care func ionarii publici au fost alei sau
numi i
func ionarii publici pot fi membri ai partidelor politice legal
constituite
lor le este ns interzis s fie membri ai organelor de
conducere ale partidelor politice i s exprime sau s apere
n mod public pozi iile unui partid politic
nal ii func ionari publici nu pot fi membri ai unui partid
politic, sub sanc iunea destituirii din func ia public
Orice persoan, fizic sau juridic interesat poate s formuleze
o sesizare cu privire la situa ia de incompatibilitate a unui
func ionar public. Sesizarea se va ntemeia, pe de o parte, pe
prevederile Legii nr. 161/2003 (unul sau mai multe dintre
articolele 94, 95, 97 i 98) care reglementeaz incompatibilit ile func ionarilor publici, iar, pe de alt parte, pe cele ale Legii
nr. 188/1999 (care stabilete c func ionarii sunt obliga i s
respecte regimul juridic al incompatibilit ilor art. 49), respectiv
c nclcarea prevederilor legale referitoare la incompatibilit i
constituie abateri disciplinare art. 77 alin. (2) lit. j).
prevederi concordante cu cele men ionate din Legea nr.
188/1999 sunt i cele ale art. 47 alin. (3) al Legii nr. 144/2007,
potrivit crora fapta persoanei cu privire la care s-a constatat
73
starea de incompatibilitate constituie temei pentru eliberarea din

func ie sau, dup caz, constituie abatere disciplinar i se
sanc ioneaz potrivit reglementrii aplicabile demnit ii, func iei
sau activit ii respective
sesizrile privind incompatibilit ile func ionarilor publici este
Agen ia Na ional de Integritate (A.N.I.), n conformitate cu art. 2
i 3 din Legea nr. 144/2007
Legea prevede (art. 3 alin. 3, 4 i 5) c sesizrile depuse de
art. 4 alin. (1), (6) i (8) prevede c n termen de 30 de zile de
la primirea sesizrii, inspectorul de integritate desemnat de
conducerea Agen iei efectueaz verificarea prealabil a
documentelor depuse prin sesizare; dac n urma analizei
documentelor primite, inspectorul de integritate constat existen a
unei stri de incompatibilitate, acesta sesizeaz autorit ile
competente; actele i lucrrile efectuate de ctre inspectorii de
integritate din cadrul Agen iei nu sunt publice, cu excep ia actului
de constatare
rmas definitiv al Agen iei, prin care se constat situa ia de
incompatibilitate a func ionarului public, se public pe pagina de
internet a acesteia i se comunic, n termen de 10 zile, comisiei
de disciplin, care propune autorit ii prevzute de lege aplicarea
unei sanc iuni, potrivit legii (art. 48 alin. 2 lit. j)
74
de a comunica actele sale de constatare i persoanei care a

fcut sesizarea (sesizare care are regimul unei peti ii, n
n elesul art. 2 al Ordonan ei men ionate). Persoana care a
formulat sesizarea are de asemenea dreptul s solicite
institu iei/autorit ii publice din care face parte func ionarul
public s-i fie comunicat sanc iunea disciplinar care i-a fost
aplicat acestuia.
de achizi ie public (art. 264 i 265) are dispozi ii specifice cu
privire la incompatibilit ile (interdic iile) func ionarilor publici
membri ai Consiliului Na ional de Solu ionare a Contesta iilor,
precum i la sanc iunile i procedurile disciplinare pentru situa iile
de nclcare a acestor reglementri (a se vedea n acest sens
Sec iunea 2.7 a Ghidului)
la finalul acestei sec iuni va fi prezentat modelul orientativ al
unei sesizri privind situa ia de incompatibilitate a func ionarilor
Cu privire la angaja ii contractuali, prin art. 93 al Legii nr.
161/2003 se stabilete c:
dispozi iile art. 90 sunt aplicabile i persoanelor ncadrate cu
contract individual de munc n aparatul propriu al consiliului
local sau al consiliului jude ean ori la regiile autonome aflate
sub autoritatea consiliilor respective sau la societ ile nfiin ate
de consiliile locale sau consiliile jude ene respective
nclcarea de ctre persoanele men ionate a dispozi iilor art.
90 atrage ncetarea de drept a raporturilor de munc
constatarea ncetrii raporturilor de munc se face prin ordin
sau dispozi ie a conductorilor autorit ilor publice sau ai
agen ilor economici prevzu i mai sus
ncetarea de drept a raporturilor de munc nu se mai aplic
dac pn la emiterea ordinului/dispozi iei, nclcarea art. 90 a
ncetat
75
art. 90 al Legii, referitor la consilierii locali i consilierii jude eni,

n legtur cu care art. 93 dispune c este aplicabil i angaja ilor
contractuali, prevede c:
consilierii locali i consilierii jude eni care au func ia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager,
administrator, membru al consiliului de administra ie sau
cenzor ori alte func ii de conducere, precum i calitatea de
ac ionar sau asociat la societ ile comerciale cu capital
privat sau cu capital majoritar de stat ori cu capital al unei
unit i administrativ-teritoriale nu pot ncheia contracte
comerciale de prestri de servicii, de executare de lucrri,
de furnizare de produse sau contracte de asociere cu
autorit ile administra iei publice locale din care fac parte,
cu institu iile sau regiile autonome de interes local aflate n
subordinea ori sub autoritatea consiliului local sau jude ean
respectiv ori cu societ ile comerciale nfiin ate de consiliile
locale sau consiliile jude ene respective
prevederile de mai sus se aplic i n cazul n care func iile
sau calit ile respective sunt de inute de so ul sau rudele de
gradul I ale alesului local
Cu privire la nclcarea dispozi iilor art. 90, orice persoan
poate formula o sesizare. n urma unei asemenea sesizri, se
ajunge fie la ncetarea de drept a raporturilor de munc ale
angajatului (caz n care nu se mai poate pune problema
aplicrii unei sanc iuni disciplinare pentru situa ia de
incompatibilitate n care angajatul contractual s-a aflat), fie la
ieirea angajatului din situa ia de incompatibilitate. n aceast
ultim ipotez, se poate formula o sesizare pentru svrirea
unei abateri disciplinare constnd n situa ia de
incompatibilitate n care s-a aflat angajatul contractual n
conformitate cu prevederile art. 47 alin. (3) al Legii nr.
144/2007, potrivit crora fapta persoanei cu privire la care s-a
constatat starea de incompatibilitate constituie temei pentru
eliberarea din func ie sau, dup caz, constituie abatere
disciplinar i se sanc ioneaz potrivit reglementrii aplicabile
demnit ii, func iei sau activit ii respective.
76

sesizrile privind incompatibilit ile angaja ilor contractuali este de
asemenea Agen ia Na ional de Integritate (A.N.I.), n
conformitate cu art. 2 i 3 din Legea nr. 144/2007
- art. 4 alin. (1), (6) i (8) prevede c n termen de 30 de zile de
la primirea sesizrii, inspectorul de integritate desemnat de
conducerea Agen iei efectueaz verificarea prealabil a
documentelor depuse prin sesizare; dac n urma analizei
documentelor primite inspectorul de integritate constat existen a
unei stri de incompatibilitate, acesta sesizeaz autorit ile
competente; actele i lucrrile efectuate de ctre inspectorii de
integritate din cadrul Agen iei nu sunt publice, cu excep ia actului
de constatare
- potrivit art. 48 al Legii, dup efectuarea verificrilor, actul rmas
definitiv al Agen iei, prin care se constat situa ia de incompatibilitate a angajatului contractual, se public pe pagina de internet
a acesteia i se comunic, n termen de 10 zile, comisiilor de
disciplin, autorit ii ori institu iei competente, care vor aplica o
sanc iune disciplinar, potrivit legii (art. 48 alin. 2 lit. k)
materie de peti ii, O.G. 27/2002, rezult c A.N.I. are obliga ia de
a comunica actele sale de constatare i persoanei care a fcut
sesizarea (sesizare care are regimul unei peti ii, n n elesul art.
2 al Ordonan ei men ionate). Persoana care a formulat
sesizarea are, de asemenea, dreptul s solicite institu iei/
autorit ii publice din care face parte angajatul contractual s-i
77
fie comunicat sanc iunea disciplinar care i-a fost aplicat

acestuia.
Prezentm mai jos modelul orientativ al unei sesizri privind situa ia
de incompatibilitate a func ionarilor publici/angaja ilor contractuali
(modelul este conform cu prevederile precizate ale Legii nr.
144/2007 i cu indica iile fcute n acest sens pe pagina de internet
a A.N.I. - http://www.integritate.eu/home/sesizari.aspx )
Model orientativ de sesizare privind situa ia
de incompatibilitate a func ionarilor
(Bulevardul Lascr Catargiu nr. 15, sector 1, cod potal 010661,
Bucureti Romnia, tel +40-21-212 07 01, fax: +40-21-212 07 02,
E-mail: ani@integritate.eu )
Nume ................................................. Prenume .....................................

Domiciliu ...................................................... CNP ..................................
sau
(pentru persoane juridice) Nume ................... Prenume ......................
Func ia ............................. Sediul ..................... C.U.I. .........................
C.F ..............................................................
Sesizarea ................................................................................................
..................................................................................................................
...................................................................................................................
..................................................................................................................
Dovezile i informa iile pe care se ntemeiaz sesizarea i sursele
de unde acestea pot fi solicitate ....
.......................................................................................................
Data ..................
Semntura .............................
78
se mai impune precizat c art. 10 din Codul de conduit al

personalului contractual stabilete n sarcina angaja ilor
contractuali urmtoarele interdic ii privind activitatea politic:
s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea
partidelor politice
s furnizeze sprijin logistic candida ilor la func ii de
demnitate public
s colaboreze att n cadrul rela iilor de serviciu, ct i n
afara acestora, cu persoanele fizice sau juridice care fac
dona ii ori sponsorizri partidelor politice
s afieze n cadrul autorit ilor sau institu iilor publice
nsemne ori obiecte inscrip ionate cu sigla sau denumirea
partidelor politice ori a candida ilor acestora
n considerarea prevederilor citate, precum i a celor din art. 24
al Codului de conduit al personalului contractual (nclcarea
dispozi iilor prezentului cod de conduit atrage rspunderea
disciplinar a personalului contractual), cet enii pot formula
sesizri i cu privire la nclcarea de ctre angaja ii contractuali
din institu iile/autorit ile publice a acestor interdic ii. n aceste
situa ii, care nu sunt reglementate prin Legea nr. 144/2007,
sesizarea se adreseaz conductorului institu iei/autorit ii publice
din care face parte angajatul contractual, care, n conformitate cu
normele dreptului muncii, are competen a legal de a dispune
verificri i de a aplica sanc iuni disciplinare acestei categorii de
personal.
2.6. Abateri disciplinare i contraven ii

la regimul declarrii i controlului averilor
Declararea i controlul averilor persoanelor care ocup func ii
publice sunt reglementate prin Legea nr. 115/1996 pentru
declararea i controlul averii demnitarilor, magistra ilor, a unor
persoane cu func ii de conducere i de control i a func ionarilor
publici, respectiv prin Legea nr. 144/2007 privind nfiin area, organizarea i func ionarea Agen iei Na ionale de Integritate (A.N.I.).
79
prin art. 39 al Legii nr. 144/2007 sunt stabilite categoriile de

persoane care au obliga ia declarrii averii; ntre acestea se
numr inclusiv func ionarii publici (art. 39 alin. 1 punctul 29),
respectiv personalul contractual ncadrat la cabinetul demnitarului,
precum i personalul contractual ncadrat la cancelaria prefectului
(art. 39 alin. 1 punctul 31) i personalul contractual din institu iile
publice implicate n realizarea procesului de privatizare (art. 39
alin. 1 punctul 34)
Legea nr. 144/2007 cuprinde un numr de dispozi ii practic
comune cu privire la: a) declara iile de interese i declara iile
de avere, respectiv la b) persoanele care asigur implementarea prevederilor legale privind declara iile de avere i de
interese. Din considerente de redactare sistematizat a
Ghidului, aceste dispozi ii comune au fost redate i se impun
vzute n cadrul sec iunii 2.5 a Ghidului, literele a) i b).
func ionarii publici i angaja ii contractuali depun declara iile
de avere la persoana desemnat de eful compartimentului de
resurse umane sau, dup caz, de eful secretariatului din cadrul
autorit ilor publice, institu iilor publice sau unit ilor din care fac
parte (art. 9 alin. 2 lit. h)
modelul formularului declara iilor de avere este stabilit unitar
prin Anexa 1 a O.U.G. nr. 14/2005 (v. Anexa 4)
art. 52 al Legii nr. 144/2007 stabilete c nedepunerea
declara iei de avere n termenele prevzute de lege
constituie contraven ie i se sanc ioneaz cu amend de la
100 lei la 500 lei i declanarea din oficiu a procedurii de
control; constatarea i sanc ionarea acestor contraven ii se
fac de persoanele mputernicite din cadrul A.N.I. (art. 531);
mpotriva actelor de sanc ionare se poate face plngere n
condi iile O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contraven iilor
prin art. 50 alin. (1) este stabilit c fapta persoanelor care,
cu inten ie, depun declara ii de avere care nu corespund
adevrului constituie infrac iunea de fals n declara ii i se
pedepsete potrivit Codului penal (referiri mai detaliate sub
acest aspect sunt fcute n sec iunea 3.3 a Ghidului)
80
Potrivit art. 3 alin. (1) din Legea nr. 144/2007, orice persoan
interesat poate s formuleze o sesizare de verificare. Sesizarea
poate viza inclusiv contraven ia svrit de ctre un func ionar
public sau angajat contractual constnd n nedepunerea
declara iei de avere n termenele prevzute de lege.
sesizrile privind declararea i controlul averilor func ionarilor
publici i angaja ilor contractuali este Agen ia Na ional de
Integritate, n conformitate cu art. 2 i 3 din Legea nr. 144/2007
prin art. 50 alin. (2) este prevzut c fapta celui care, cu
tiin , n sesizarea adresat Agen iei face afirma ii mincinoase
sau produce ori ticluiete probe mincinoase cu privire la
caracterul nejustificat al averii unei persoane constituie
infrac iunea de denun are calomnioas i se pedepsete potrivit
Codului penal (referiri mai detaliate sub acest aspect sunt fcute
n sec iunea 3.4 a Ghidului)
art. 4 alin. (1) prevede c n termen de 30 de zile de la primirea
sesizrii, inspectorul de integritate desemnat de conducerea
Agen iei efectueaz verificarea prealabil a documentelor depuse
prin sesizare, inclusiv declara ia de avere a persoanei n cauz;
inspectorul de integritate desemnat procedeaz la verificarea
sesizrii, a declara iilor de avere prezentate i compar datele din
sesizare cu cele din declara iile de avere; n situa iile n care
rezult c persoana verificat n perioada supus controlului a
dobndit i alte bunuri dect cele nscrise n declara ia de avere
sau se constat neconcordan e vdite, inspectorul de integritate
solicit persoanei n cauz informa ii i dovezi suplimentare (alin. 2);
dac n urma comparrii datelor din declara ii i analizrii
81
documentelor suplimentare primite, inspectorul constat c exist

o diferen vdit ntre averea dobndit pe parcursul exercitrii
func iei i veniturile realizate n aceeai perioad, acesta
procedeaz dup cum urmeaz (alin. 3):
a) verific dac diferen a vdit este justificat; n cazul n
care inspectorul de integritate constat c diferen a nu este
justificat, sesizeaz instan a competent pentru stabilirea
pr ii de avere dobndit sau a bunului determinat dobndit
cu caracter nejustificat, a crui confiscare o solicit
b) sesizeaz organele fiscale, n situa ia n care se constat
nclcarea legisla iei fiscale
c) suspend verificarea i sesizeaz organele de urmrire
penal, n situa ia n care se constat existen a unor probe
sau indicii temeinice privind svrirea unor fapte penale;
alin. 4 prevede c prin diferen vdit se n elege o
diferen ntre averea dobndit i veniturile realizate de cel
pu in 10.000 euro sau echivalentul n lei al acesteia
prin acelai articol al Legii nr. 144/2007 mai este stabilit c:
dac n urma comparrii datelor din sesizare, declara ii,
respectiv a analizrii documentelor suplimentare primite,
inspectorul de integritate constat c ntre averea
dobndit pe parcursul exercitrii func iei i veniturile
realizate n aceeai perioad nu exist o diferen vdit
care nu poate fi justificat, acesta dispune clasarea cauzei
(alin. 7)
actele i lucrrile efectuate de ctre inspectorii de integritate
din cadrul Agen iei nu sunt publice, cu excep ia actului de
constatare
potrivit art. 48 al Legii, dup efectuarea verificrilor, actul rmas
definitiv al Agen iei, privind func ionarul public sau angajatul contractual, prin care se constat caracterul nejustificat al averii sau al unei
pr i din aceasta, se public pe pagina de internet a A.N.I. i se
comunic, n termen de 10 zile:
comisiei de disciplin, care propune autorit ii prevzute de
lege aplicarea unei sanc iuni, potrivit legii n cazul
func ionarilor publici (art. 48 alin. 2 lit. j)
82
comisiilor de disciplin, autorit ii ori institu iei competente,

care vor aplica o sanc iune disciplinar, potrivit legii n cazul
angaja ilor contractuali (art. 48 alin. 2 lit. k); competen a aplicrii sanc iunii disciplinare apar ine, potrivit dreptului muncii,
angajatorului, n spe conductorului institu iei/ autorit ii
publice din care persoana angajat face parte
de a comunica actele sale de constatare i persoanei care a fcut
sesizarea (sesizare care are regimul unei peti ii, n n elesul art. 2
al Ordonan ei men ionate). Persoana care a formulat sesizarea
are, de asemenea, dreptul s solicite institu iei/ autorit ii publice
din care face parte func ionarul public/angajatul contractual s-i
fie comunicat sanc iunea disciplinar care i-a fost aplicat
acestuia.
modul de sesizare a instan ei de judecat i de solu ionare de
ctre aceasta a sesizrii A.N.I. pentru stabilirea pr ii de avere
dobndit sau a bunului determinat dobndit cu caracter nejustificat este reglementat prin Legea nr. 115/1996 (art. 16 30);
dac se constat c dobndirea unor bunuri anume determinate
sau a unei cote-pr i dintr-un bun nu este justificat, instan a va
hotr fie confiscarea bunurilor sau a cotei-pr i nejustificate, fie
plata unei sume de bani, egal cu valoarea bunului (art. 18 alin. 1);
n situa ia n care n legtur cu bunurile a cror provenien este
nejustificat rezult svrirea unei infrac iuni, instan a trimite
dosarul la parchetul competent, pentru a analiza dac este cazul
s pun n micare ac iunea penal (alin. 2); n cazul n care se
constat c provenien a bunurilor este justificat, instan a
hotrte nchiderea dosarului (alin. 3)
de achizi ie public (art. 264) are dispozi ii congruente cu ale Legii
nr. 161/2003 referitoare la obliga ia de a depune declara ii de
avere de ctre func ionarii publici membri ai Consiliului Na ional
de Solu ionare a Contesta iilor
83
Model orientativ de sesizare privind declararea i controlul

averii func ionarilor publici/angaja ilor contractuali
(Bulevardul Lascr Catargiu nr. 15, sector 1,
cod potal 010661, Bucureti Romnia, tel +40-21-212 07 01,
fax: +40-21-212 07 02, E-mail: ani@integritate.eu )
Nume ............................................... Prenume .......................................

Domiciliu ............................................... CNP ........................................
sau
(pentru persoane juridice) Nume ............................................
Prenume .......................................... Func ia .......................................
Sediul ...................................... C.U.I. .....................................
C.F ..............................................................
Sesizarea ................................................................................................
...................................................................................................................
.................................................................................................................
...................................................................................................................
...................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
Dovezile i informa iile pe care se ntemeiaz sesizarea i sursele de
unde acestea pot fi solicitate (dac sesizarea vizeaz declara iile de
avere, o copie a acestora va fi naintat mpreun cu sesizarea
precizndu-se de unde i la ce dat au fost ob inute
..................................................................................................................
..................................................................................................................
...................................................................................................................
...................................................................................................................
...................................................................................................................
.................................................................................................................
Data ..................
Semntura .............................
84
2.7. Abateri disciplinare la regimul

achizi iilor publice
Aa cum specialitii n sisteme de integritate public subliniaz
constant, pu ine activit i genereaz tenta ii mai mari sau ofer
oportunit i mai ridicate pentru corup ie dect sectorul achizi iilor
publice6. n considerarea acestor mprejurri, preocuparea
organiza iilor societ ii civile, a presei i a cet enilor de a
supraveghea ca achizi iile publice de bunuri i servicii s se fac
n condi ii care s previn, ntr-o msur ct mai mare, actele de
corup ie este nu doar deplin legitim, dar i ct se poate de
imperioas.
Spre deosebire de alte instrumente anterioare de monitorizare
ale integrit ii institu iilor i autorit ilor publice, privind inclusiv
achizi iile publice de bunuri i servicii7, sec iunea de fa a
Ghidului i propune s eviden ieze specific abaterile disciplinare
i contraven iile pe care func ionarii publici i angaja ii contractuali
din institu iile i autorit ile publice le pot svri la regimul
achizi iilor publice, precum i procedurile pe care cet enii le pot
urma pentru a sesiza asemenea fapte.
n cadrul acestei sec iuni vom distinge abaterile disciplinare prevzute de legea special n materia achizi iilor publice cu privire la
1) func ionarii publici apar innd autorit ii de solu ionare a
contesta iilor la achizi iile publice, respectiv la 2) func ionarii
publici i personalul contractual din celelalte autorit i i
institu ii publice.
1) cu privire la func ionarii publici apar innd autorit ii de
solu ionare a contesta iilor la achizi iile publice
Pope, Jeremy, Sisteme de integritate public Ghidul Transparency

International, Asocia ia romn pentru transparen , Bucureti, 2005.
7
ntre altele, Instrumente de monitorizare a achizi iilor publice, Georgescu, Ion
i Vrabie, Codru, Centrul de Resurse Juridice i Institutul pentru Politici Publice,
2006.
85
actul normativ care reglementeaz n aceast materie este

O.U. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizi iie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, astfel cum aceasta a fost
modificat i completat succesiv, inclusiv, cel mai recent, prin
O.U. nr. 19 din 7 martie 2009
n absen a unei defini ii legale a achizi iilor publice, acestea
pot fi definite ca procesul de a ob ine produse, din bani publici,
servicii i/sau lucrri n conformitate cu legisla ia n vigoare8
aa cum s-a mai artat9, n practic nclcarea sau incorecta
aplicare a principiilor de atribuire a unei achizi ii publice genereaz efecte distincte (i, prin urmare, abordri distincte) pentru
dou categorii de actori implica i; pe de o parte, este vorba
despre persoanele juridice (firme, companii etc.) angajate efectiv
n procesul de contractare a unei achizi ii publice n calitate
de ofertan i/candida i/participan i care se consider vtmate
ntr-unul dintre drepturile la: libera concuren , folosirea sistemului
concuren ial i a criteriilor economice pentru atribuirea contractului de achizi ie public, tratament egal prin aplicarea n mod
nediscriminatoriu a criteriilor de selec ie, respectiv a criteriilor
pentru atribuirea contractului de achizi ie public, asigurarea
confiden ialit ii prin garan ia protec iei secretului comercial i a
propriet ii intelectuale etc.; pe de alt parte, orice alt persoan
interesat (cet eni, persoane juridice cu sau fr scop
patrimonial) care se adreseaz autorit ilor contractante pentru a
afla informa ii cu privire la: eficien a utilizrii fondurilor publice,
respectiv transparen a procesului de achizi ii (toate informa iile
referitoare la respectarea procedurii pentru atribuirea contractelor
de achizi ii publice). n mod formal, legea nu distinge ntre aceste
dou categorii, ns o asemenea mpr ire este util din
perspectiva capacit ilor reale de monitorizare a procesului de
8
Iorga, Elena, Fusu-Pliau, Georgiana i Moraru, Adrian (Centrul de Resurse

Juridice i Institutul pentru Politici Publice), Ghid privind procedurile de
sesizare, 2006.
9
Idem.
86
achizi ii publice. Astfel, pentru cet enii neangaja i n acest

proces este mai dificil s identifice nereguli n ceea ce privete,
spre exemplu, asigurarea tratamentului egal pentru ofertan i prin
aplicarea n mod nediscriminatoriu a criteriilor de selec ie; n plus,
chiar n condi iile sesizrii unei incorecte aplicri a acestui
principiu, persoana n cauz trebuie s fac dovada prejudiciului
direct cauzat asupra sa, fapt care, de asemenea, ridic dificult i
n termenii probelor aduse n sprijinul sesizrii
indiferent ns de distinc iile operate mai sus i de ipotezele de
lucru propuse, orice persoan interesat, neangajat n procesul
de achizi ii publice, are dreptul de a sesiza organelor competente
legal orice fapt svrit de un func ionar public sau un angajat
contractual, care prin lege constituie abatere disciplinar sau
contraven ie n legtur cu regimul achizi iilor publice
Cteva dintre prevederile O.U. nr. 34/2006, cele mai relevante n
raport cu obiectul Ghidului, sunt urmtoarele:
toate entit ile care fac achizi ii publice poart numele de
autorit i contractante; n aceast categorie intr (art. 8):
a) orice organism al statului (autoritate/institu ie public central
sau local)
b) orice organism, altul dect unul dintre cele prevzute la lit.
a), cu personalitate juridic, nfiin at pentru a satisface nevoi
de interes general fr caracter comercial sau industrial i
care se afl cel pu in n una dintre urmtoarele situa ii:
- este finan at, n majoritate, de ctre o autoritate
contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de
ctre un alt organism de drept public
- se afl n subordinea sau este supus controlului unei
autorit i contractante, astfel cum este definit la lit. a),
sau unui alt organism de drept public
- n componen a consiliului de administra ie/organului de
conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din
numrul membrilor acestuia sunt numi i de ctre o
autoritate contractant, astfel cum este definit la lit. a),
sau de ctre un alt organism de drept public
87
c) oricare asociere format de una sau mai multe autorit i

contractante dintre cele prevzute la lit. a) sau b)
d) oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai
multe dintre activit ile prevzute de Ordonan , atunci
cnd aceasta atribuie contracte de achizi ie public sau
ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor
activit i
e) oricare subiect de drept, altul dect cele prevzute la lit. a)
d), care desfoar una sau mai multe dintre activit ile
prevzute de Ordonan , n baza unui drept special sau
exclusiv, acordat de o autoritate competent, atunci cnd
acesta atribuie contracte de achizi ie public sau ncheie
acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activit i
totalitatea etapelor ce trebuie parcurse de autoritatea
contractant i de ctre candida i/ofertan i pentru ca acordul
pr ilor privind angajarea n contractul de achizi ie public s fie
considerat valabil este denumit prin lege procedura de atribuire;
acelai text normativ prevede c procedurile de atribuire sunt:
- licita ia deschis
- licita ia restrns
- dialogul competitiv
- negocierea
- cererea de oferte
- concursul de solu ii
actul normativ stabilete, de asemenea, c principiile care
stau la baza atribuirii contractului de achizi ie public sunt:
- nediscriminarea
- tratamentul egal
- recunoaterea reciproc
- transparen a
- proportionalitatea
- eficien a utilizrii fondurilor publice
prin Ordonan sunt, de asemenea, stabilite detaliat reguli i
proceduri de:
- estimare a valorii contractului de achizi ie public
88
elaborare a documenta iei de atribuire

participare la procedura de atribuire
transparen a achizi iei publice de servicii de publicitate
comunicare i de transmitere a datelor
evitare a conflictului de interese
atribuire a contractelor de achizi ie public
contestare i solu ionare a contesta iilor
cu privire la evitarea conflictelor de interese se impun re inute

n special prevederile art. 69 al Ordonan ei, potrivit crora n
procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor nu au
dreptul s fie implicate urmtoarele persoane:
care de in pr i sociale, pr i de interes, ac iuni din capitalul
subscris al unuia dintre ofertan i/candida i sau subcontractan i
ori persoane care fac parte din consiliul de administra ie/
organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre
ofertan i/candida i sau subcontractan i
so /so ie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv,
cu persoane care fac parte din consiliul de administra ie/
organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre
ofertan i/candida i
persoane despre care se constat c pot avea un interes de
natur s le afecteze impar ialitatea pe parcursul procesului
de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor
art. 255 al O.U. 34/2006, prevede c orice persoan care se
consider vtmat ntr-un drept ori ntr-un interes legitim printr-un
act al autorit ii contractante, prin nclcarea dispozi iilor legale n
materia achizi iilor publice, poate solicita anularea actului, obligarea
autorit ii contractante de a emite un act, recunoaterea dreptului
pretins sau a interesului legitim pe cale administrativ-jurisdic ional sau n justi ie; prin persoan vtmat se n elege orice
operator economic implicat n procedura de atribuire, care:
are un interes legitim n legtur cu respectiva procedur
de atribuire
a suferit, sufer sau risc s sufere un prejudiciu ca o
consecin a unui act al autorit ii contractante ori ca
89
urmare a nesolu ionrii n termenul legal a unei cereri

privind respectiva procedura de atribuire
n vederea exercitrii acestui drept, prin O.U. nr. 34/2006 s-a
stabilit organizarea i func ionarea, pe lng Secretariatul General al
Guvernului, a Consiliul Na ional de Solu ionare a Contesta iilor
(C.N.S.C.), organism independent cu activitate administrativjurisdic ional
un numr de dispozi ii ale O.U. nr. 34/2006 cu privire la
organizarea i func ionarea Consiliului sunt ntr-o mai mare
msur n raport cu scopul Ghidului de fa , astfel:
Consiliul este condus de un preedinte ales dintre membrii si
Consiliul are un numar de 21 de membri (care sunt
func ionari publici cu statut special), precum i un numr de
16 persoane cu statut de personal tehnico-administrativ
(care pot fi, deci, i angaja i contractuali); personalul auxiliar
al Consiliului are calitatea de personal contractual
prin art. 264 alin. (1) al O.U. nr. 34/2006, membrilor C.N.S.C.
le sunt stabilite urmtoarele interdic ii:
s desfoare activit i comerciale
s de in calitatea de asociat sau de membru n organele
de conducere, administrare sau control la societ i civile,
societ i comerciale, inclusiv bnci sau alte institu ii de
credit, societ i de asigurare sau financiare, companii
na ionale, societ i na ionale sau regii autonome
s de in calitatea de membru al unui grup de interes
economic
s de in calitatea de membru al unui partid politic i s
desfoare sau s participe la activit i cu caracter politic
s exercite orice func ie public sau privat, cu excep ia
func iilor sau activit ii n domeniul didactic, al cercetrii
tiin ifice i al crea iei literar-artistice
s exercite orice alte activit i profesionale sau de consultan
90
membrii C.N.S.C. au obliga ia s depun declara iile de avere

i de interese, n conformitate cu dispozi iile Legii nr. 161/2003
(art. 264 alin. 2)
ei nu au dreptul, de asemenea, de a participa la solu ionarea
unei contesta ii dac se afl n una dintre situa iile urmtoare (art.
264 alin. 3):
dac acetia, so ul sau ascenden ii ori descenden ii lor au
vreun interes n solu ionarea contesta iei sau cnd sunt
so i, rude sau afini pn la al patrulea grad inclusiv cu
vreuna dintre pr i
dac ntre acetia i una dintre pr i a fost un proces penal
cu pn la 5 ani naintea solu ionrii cauzei
dac s-au pronun at public n legtur cu contesta ia pe
care o solu ioneaz
dac se constat c au primit de la una dintre pr i bunuri
materiale sau promisiuni de bunuri materiale ori altfel de
avantaje
constatarea abaterilor revine Comisiei de disciplin care se
constituie n cadrul C.N.S.C.; Comisia de disciplin are un numr
de 5 membri, dintre care 2 sunt numi i de preedintele C.N.S.C. i
3 sunt alei de membrii acestuia (art. 265)
prin art. 276 al O.U. nr. 34/2006, este considerat abatere
disciplinar inclusiv nerespectarea termenului de solu ionare a
contesta iei (20 de zile de la data primirii dosarului achizi iei
publice de la autoritatea contractant; n cazuri temeinic
justificate, termenul poate fi prelungit cu 10 zile)
prezentm mai jos un model orientativ al sesizrii de ctre
cet eni a abaterilor disciplinare svrite de func ionarii publici,
membri ai C.N.S.C.), la regimul achizi iilor publice reglementat
prin O.U. nr. 34/2006
91
Model orientativ de sesizare a abaterilor disciplinare

svrite de func ionarii publici (membri ai C.N.S.C.)
la regimul achizi iilor publice
Ctre: Consiliul Na ional pentru Solu ionarea Contesta iilor
Bucureti, str. Stavropoleos, nr. 6, sector 3,
cod potal 030084, e-mail office@cnsc.ro,
tel. 4021.310.46.41, fax 4021.310.46.42
(sesizarea se depune la Registratura C.N.S.C.,
Subsemnatul ..................................... domiciliat n ..............................
legitimat cu CI/BI seria ............ nr. ...................
sau
Subscrisa ......................................................... (denumirea persoanei
juridice) ...................................... cu sediul n .....................................
nregistrat la ................................................ (Registrul Comer ului,
Registrul Asocia iilor i Funda iilor etc.) ................................... sub
nr. ......................................, reprezentat de .................................. n
calitate de ......................................................,
prin prezenta, n temeiul art. 265 din O.U. nr. 34/2006 i al art. 27
din H.G. nr. 1.344/2007, v aduc la cunotin c d-l/d-nii
................................................................., avnd func ia de membri ai
C.N.S.C., .................................................................
...................................................................................................................
...................................................................................................................
(descrierea faptei care constituie obiectul sesizrii, conform art.
264 i/sau art. 276 din O.U. nr. 34/2006). n sus inerea prezentei,
.................................................................................................................
...................................................................................................................
...................................................................................................................
(se men ioneaz dovezile pe care se sprijin sesizarea).
Adresa de coresponden ....................... (dac este alta dect cea a
domiciliului/sediului).
Data ..................
Semntura .............................
92
2) cu privire la func ionarii publici i personalul contractual din

celelalte autorit i i institu ii publice (altele dect C.N.S.C.)
prevederi relevante n aceast materie cuprinde, pentru func ionarii publici, Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a func ionarilor publici; astfel, art. 19 al Codului (Limitarea participrii la
achizi ii, concesionri sau nchirieri) prevede c:
orice func ionar public poate achizi iona un bun aflat n
proprietatea privat a statului sau a unit ilor administrativteritoriale, supus vnzrii n condi iile legii, cu excep ia
urmtoarelor cazuri:
- cnd a luat cunotin , n cursul sau ca urmare a
ndeplinirii atribu iilor de serviciu, despre valoarea sau
calitatea bunurilor care urmeaz s fie vndute
- cnd a participat, n exercitarea atribu iilor de serviciu, la
organizarea vnzrii bunului respectiv
- cnd poate influen a opera iunile de vnzare sau cnd a
ob inut informa ii la care persoanele interesate de
cumprarea bunului nu au avut acces
aceste dispozi ii se aplic n mod corespunztor i la
concesionarea sau nchirierea unui bun aflat n proprietatea
public sau privat a statului sau a unit ilor administrativteritoriale
func ionarilor publici le este interzis furnizarea informa iilor
referitoare la bunurile precizate mai sus n alte condi ii
dect cele prevzute de lege
Codul de conduit (art. 20) stabilete o competen special, a
Agen iei Na ionale a Func ionarilor Publici (A.N.F.P.), n materia
controlului aplicrii normelor Codului, inclusiv a celor referitoare la
limitarea participrii func ionarilor publici la achizi ii, concesionri
sau nchirieri
n acest sens, A.N.F.P.:
- urmrete aplicarea i respectarea prevederilor Codului
- primete peti ii i sesizri privind nclcarea acestor
prevederi
93
- formuleaz recomandri de solu ionare a cazurilor cu

care a fost sesizat
n acelai timp, se prevede c prin activitatea sa, Agen ia
nu poate influen a derularea procedurii de lucru a comisiilor
de disciplin din cadrul autorit ilor i institu iilor publice
Din interpretarea prevederilor citate rezult c n urma sesizrilor
primite, privind nclcarea de ctre func ionarii publici a Codului,
referitoare la limitarea participrii la achizi ii, concesionri i
nchirieri, A.N.F.P. formuleaz recomandri de solu ionare a
cazurilor sesizate care pot consta inclusiv n sesizarea
comisiilor de disciplin recomandri pe care le adreseaz
institu iilor/autorit ilor publice din care fac parte func ionarii
publici n cauz. n consecin , sesizrile cet enilor/
persoanelor juridice cu privire la aceste nclcri ale legii se
adreseaz A.N.F.P. i au regimul juridic al peti iilor, astfel cum
acesta este reglementat prin O.G. nr. 27/2002 (a se vedea
sec iunea 2.3).
Prezentm mai jos modelul orientativ al unei sesizri viznd
nclcarea de ctre func ionarii publici a normelor Codului de
conduit a func ionarilor publici referitoare la limitarea participrii
la achizi ii, concesionri i nchirieri.
Model orientativ de sesizare a nclcrii de ctre func ionarii
publici a normelor Codului de conduit privind limitarea
participrii la achizi ii, concesionri i nchirieri
Ctre: Agen ia Na ional a Func ionarilor Publici
Bucureti, str. Smrdan nr. 3 (etajele 2,3 i 4), sector 3
(tel. +40-21-315.05.45, fax: +40-21-315.31.32)
Subsemnatul ........................................ domiciliat n ............................
legitimat cu CI/BI seria ......... nr. ....................
sau
94
Subscrisa (denumirea persoanei juridice)............................cu sediul

n .................................. nregistrat la ......................... (Registrul
Comer ului, Registrul Asocia iilor i Funda iilor etc.) ......................
sub nr. ...................., reprezentat de ..................... n calitate de
......................................................,
prin prezenta, n temeiul art. 19 i 20 din Legea nr. 7/2004, v aduc
la cunotin c d-l/d-na .......................................................................,
avnd func ia de .................................................... la (se precizeaz
institu ia autoritatea public)....................................................
........................................................................................................
...................................................................................................................
............... (descrierea faptei care constituie obiectul sesizrii).
n sus inerea prezentei, .........................................................................
...................................................................................................................
.............. (se men ioneaz dovezile pe care se sprijin sesizarea).
Adresa de coresponden .............................................................
Data ..................
Semntura .............................
n ceea ce privete personalul contractual, prevederi similare

cu cele referitoare la func ionarii publici se regsesc n Legea nr.
477/2004 Codul de conduit a personalului contractual din
autorit ile i institu iile publice
astfel, prin art. 19 (Limitarea participrii la achizi ii, concesionri
sau nchirieri) este stabilit c orice angajat contractual poate
achizi iona un bun aflat n proprietatea privat a statului sau a
unit ilor administrativ-teritoriale, supus vnzrii n condi iile legii,
cu excep ia urmtoarelor cazuri:
cnd a luat cunotin , n cursul sau ca urmare a ndeplinirii
atribu iilor de serviciu, despre valoarea ori calitatea bunurilor
care urmeaz s fie vndute
cnd a participat, n exercitarea atribu iilor de serviciu, la
organizarea vnzrii bunului respectiv
95
cnd poate influen a opera iunile de vnzare sau cnd a

ob inut informa ii la care persoanele interesate de cumprarea bunului nu au avut acces.
prevederile de mai sus se aplic i n cazul concesionrii sau
nchirierii unui bun cu acelai regim
angaja ilor contractuali le este interzis, de asemenea, furnizarea
informa iilor referitoare la asemenea bunuri supuse vnzrii,
concesionrii sau nchirierii n alte condi ii dect cele prevzute
de lege
dispozi iile men ionate se aplic i n cazul realizrii tranzac iilor
prin interpus sau n situa ia conflictului de interese
Spre deosebire de reglementrile similare privitoare la func ionarii publici, Legea nr. 477/2004 prevede explicit (art. 24) c
nclcarea dispozi iilor prezentului Cod de conduit (deci i a
celor prin care este limitat participarea la achizi ii, concesionri i nchirieri n.a.) atrage rspunderea disciplinar a
personalului contractual, n condi iile legii i c organele cu
atribu ii disciplinare au competen a de a cerceta nclcarea
acestor prevederi i de a propune aplicarea sanc iunilor
disciplinare n condi iile Legii nr. 53/2003, Codul muncii. n
consecin , sesizrile cet enilor/persoanelor juridice se adreseaz angajatorului, respectiv institu iilor/autorit ilor publice
din care fac parte angaja ii contractuali care au nclcat
normele Codului de conduit referitoare la limitarea participrii
la achizi ii, nchirieri i concesionri.
Prezentm mai jos modelul orientativ al unei sesizri viznd
nclcarea de ctre angaja ii contractuali a normelor Codului de
conduit propriu referitoare la limitarea participrii la achizi ii,
concesionri i nchirieri
96
Model orientativ de sesizare a nclcrii de ctre angaja ii

contractuali a normelor Codului de conduit privind limitarea
participrii la achizi ii, concesionri i nchirieri
al .............................................. (denumirea institu iei/autorit ii
publice; n cazul angaja ilor contractuali, spre deosebire de cel
al func ionarilor publici, sesizarea se depune la compartimentul
pentru rela iile cu publicul al institu iei/autorit ii publice,
conform art. 6 i urm. din O.G. nr. 27/2002)
Subsemnatul ..................................... domiciliat n ...............................
legitimat cu CI/BI seria .......... nr. ..............
sau
Subscrisa (denumirea persoanei juridice) ..........................................
cu sediul n ....................................... nregistrat la (Registrul
Comer ului, Registrul Asocia iilor i Funda iilor etc.) .........................
sub nr. ...................., reprezentat de ................................... n calitate
de ......................................................,
prin prezenta, n temeiul art. 19 i 24 din Legea nr. 477/2004 i al
art. 263 din Legea nr. 53/2003 Codul muncii i, v aduc la
cunotin c d-l/d-na .............................................., avnd func ia de
......................................................... n cadrul (denumirea institu iei/
autorit ii publice) ..................................
........................................................................................................
........................................................................................................
(descrierea faptei care constituie obiectul sesizrii i data
svririi acesteia).
n sus inerea prezentei, ............................................. (se men ioneaz
Adresa de coresponden ........................................
Data ..................
Semntura .............................
97
3.
Infrac iuni de corup ie
i proceduri de sesizare a acestora
3.1. Infrac iuni de corup ie
Fr a le denumi explicit astfel, Codul penal incrimineaz patru
fapte constnd n folosirea pozi iilor publice n scopul ob inerii
unor foloase personale luarea de mit, darea de mit, primirea
de foloase necuvenite i traficul de influen .
Actul normativ care numete infrac iuni de corup ie faptele de mai
sus este Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i
sanc ionarea faptelor de corup ie. Aceeai Lege reglementeaz
de asemenea n legtur cu infrac iuni asimilate infrac iunilor de
corup ie, respectiv infrac iuni n legtur direct cu infrac iunile
de corup ie sau cu cele asimilate acestora.
Legea nr. 78/2000 prevede, de asemenea, i c faptele de abuz
n serviciu (incriminate prin Codul penal) constituie infrac iuni de
corup ie dac func ionarul public a ob inut pentru sine sau pentru
altul un folos patrimonial sau nepatrimonial.
ntr-o prezentare ct mai sistematizat a acestora, care a mai fost
propus anterior1, sunt redate principalele fapte de corup ie:
a) abuzul n serviciu
1
Asocia ia Pro Democra ia, Club Timioara (cu sprijinul Transparency

International Romnia i al Centrului pentru Resurse Juridice), Corup ie i
integritate, 2007.
98
art. 132 din Legea nr. 78/2000 stabilete c sunt fapte de

corup ie: infrac iunea de abuz n serviciu contra intereselor
publice (art. 248 Cod penal), infrac iunea de abuz n serviciu
contra intereselor persoanelor (art. 246 Cod penal) i infrac iunea
de abuz n serviciu prin ngrdirea unor drepturi (art. 247 Cod
penal), dac func ionarul public a ob inut pentru sine sau pentru
altul un avantaj patrimonial sau nepatrimonial
abuzul n serviciu contra intereselor persoanei este fapta
func ionarului public care, n exercitarea atribu iilor sale de
serviciu, cu tiin , nu ndeplinete un act sau l
ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta produce o
vtmare intereselor legale ale unui persoane
abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi este fapta
func ionarului public care ngrdete folosin a sau exerci iul
drepturilor unui cet ean, ori creeaz pentru acesta situa ii
de inferioritate pe temei de na ionalitate, ras, sex sau
religie
abuzul n serviciu contra intereselor publice const n fapta
func ionarului public, care, n exerci iul atribu iilor sale de
serviciu, cu tiin , nu ndeplinete un act ori l ndeplinete
n mod defectuos i prin aceasta cauzeaz o tulburare
nsemnat bunului mers al unui organ sau al unei institu ii
de stat ori al unei alte unit i din cele la care se refer art.
145 din Codul penal (autorit i publice, institu ii publice,
institu ii sau alte persoane juridice de interes public); n
legtur cu modalit ile juridice de svrire a faptelor se
impune avut n vedere:
- ndeplinirea n mod defectuos a unui act privitor la
datoriile de serviciu ndeplinirea lui n alte condi ii,
mprejurri, modalit i, termene dect cele reglementate
de lege
- nendeplinirea unui act, n exerci iul atribu iilor sale de
serviciu omisiunea din partea fptuitorului, rmnerea
n pasivitate, neefectuarea unui act, pe care el era
obligat s-l ndeplineasc n virtutea ndatoririlor de
serviciu
abuzul n serviciu contra intereselor publice, svrit n
realizarea scopului urmrit printr-o infrac iune prevzut n
99
sec iunile II i III din Legea nr. 78/2000 este asimilat de lege
cu faptele de corup ie
pentru ca abuzul n serviciu s poat fi asimilat infrac iunilor
de corup ie, este strict necesar s fie svrit cu inten ie
sau prin modalit ile descrise n Legea nr. 78/2000: n caz
contrar nu poate fi vorba de o infrac iune de corup ie, ci
eventual de concurs de infrac iuni cu o fapt de corup ie
b) luarea de mit (art. 254 Cod penal)
este fapta func ionarului care, direct sau indirect, pretinde ori
primete bani sau alte foloase care nu i se cuvin, ori accept
promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge, n scopul
de a ndeplini, a nu ndeplini ori a ntrzia ndeplinirea unui act
privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un
act contrar acestor ndatoriri
modalit i normative:
pretinderea de bani formularea unei preten ii (nu
conteaz dac este satisfcut sau nu)
primirea de bani direct sau indirect, prin intermediar
luarea n posesie, preluarea unui obiect
acceptarea de bani sau alte foloase expres sau tacit
acordul explicit al fptuitorului la oferta de mituire; dac
acceptarea este anterioar actului de primire, atunci
infrac iunea de luare de mit este consumat, existnd doar
o singur infrac iune, svrit n dou modalit i normative
din cele patru posibile
nerespingerea promisiunii de bani sau alte foloase, care nu
i se cuvin (o acceptare a promisiunii n mod tacit)
condi ii ce se cer ndeplinite pentru existen a infrac iunii de
luare de mit:
- pretinderea, primirea, acceptarea, nerespingerea promisiunii trebuie s aib ca obiect bani sau alte foloase
(folos patrimonial sau un avantaj nepatrimonial)
- banii sau alte foloase s nu fie datora i n mod legal
func ionarului sau unit ii unde acesta i ndeplinete
ndatoririle de serviciu
100
- ac iunea de pretindere, acceptare ori primire sau

inac iunea de nerespingere a promisiunii s aib loc
nainte sau s fie concomitent nendeplinirii ori
ntrzierii efecturii unui act, ce intr n sfera atribu iilor
de serviciu ale func ionarului mituit (exist luare de mit
i n situa ia n care acceptarea are loc nainte de
efectuarea actului, iar primirea efectiv dup efectuarea
unui asemenea act)
- actul s fac parte din sfera atribu iilor de serviciu ale
func ionarului
- dac n momentul svririi ac iunii, fptuitorul nu avea
ca ndatorire de serviciu ndeplinirea acelui act, dar las
s se cread acest lucru, atunci va fi svrit infrac iunea
de nelciune
c) darea de mit (art. 255 Cod penal)
const n promisiunea, oferirea sau darea de bani ori alte
foloase unui func ionar public, direct sau indirect, n scopul
determinrii acestuia s ndeplineasc, s nu ndeplineasc un
act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face
un act contrar acestor ndatoriri sau de a ntrzia ndeplinirea
unui act privitor la ndatoririle de serviciu
modalit i juridice:
promisiunea de bani sau alte foloase direct sau indirect
asumarea unui angajament de ctre o persoan de a
remite n viitor bani sau alte foloase unui func ionar public
(indiferent dac acesta o respinge sau nu)
oferirea de bani sau alte foloase - prezentarea, etalarea,
nf iarea anumitor obiecte, bani, bunuri sau alte foloase
unui func ionar public, urmnd ca acesta s ndeplineasc
sau s nu ndeplineasc un act ce intr n atribu iile sale de
serviciu (nu conteaz dac func ionarul refuz sau accept)
darea de bani sau alte foloase direct sau indirect
ac iunea mituitorului de a preda mituitului banii sau alte
foloase (mituitorul nu trebuie s fie constrns de ctre mituit
s dea mit i nu conteaz dac func ionarul a ndeplinit
sau nu actul)
101

dare de mit:
- promisiunea, oferirea sau darea s aib ca obiect bani,
bunuri sau alte foloase
- banii sau foloasele primite, oferite sau date s fie
necuveni i, s nu fie datora i n mod legal func ionarului
sau unit ii, din care acesta face parte
- promisiunea, oferirea sau darea de bani sau alte foloase
trebuie s aib loc nainte ca func ionarul s ndeplineasc
sau s nu ndeplineasc un act sau, cel mai trziu, n
timpul ndeplinirii acelui act
- dac infrac iunea s-a realizat n forma promisiunii sau
oferirii, darea efectiv de bani sau alte foloase, remiterea
acestora se poate face i dup ce func ionarul a
ndeplinit sau nu a ndeplinit atribu iile de serviciu, a
ntrziat ndeplinirea acestora sau a fcut un act contrar
ndatoririlor de serviciu
- actul n vederea cruia se d mit poate fi unul licit sau
ilicit
- nu va exista infrac iune, cnd func ionarul cruia i s-a
oferit o sum de bani nu avea competen a de a efectua
actul n vederea cruia mituitorul a comis fapta
d) primirea de foloase necuvenite (art. 256 Cod penal)
const n primirea de ctre un func ionar, direct sau indirect,
de bani ori alte foloase (aa numitele aten ii: cadouri, sacoe cu
diverse produse, plicuri cu bani strecurate printre foi etc.), dup
ce a ndeplinit un act, n virtutea func iei sale i la care era obligat
n temeiul acesteia
modalit i juridice:
primirea de bani ori alte foloase (nu i pretinderea) direct
sau indirect de ctre un func ionar, dup ce a ndeplinit un
act, n virtutea func iei sale i la care era obligat n temeiul
acesteia
primire de foloase necuvenite:
102
- banii, bunurile sau foloasele primite de func ionar s fie

necuvenite, s aib caracter de recunotin pentru
ndeplinirea unui act determinat
- banii, bunurile sau alte foloase s fie remise func ionarului
dup ce acesta a ndeplinit un act conform atribu iilor
sale de serviciu
- s nu existe ntre ei o n elegere prealabil
- faptul s fie unul licit, func ionarul ndeplinindu-i atribu iile
n mod corect
dac func ionarul i-a nclcat atribu iile de serviciu i dup
aceea primete bani de la o persoan favorizat prin
ndeplinirea acelui act, atunci este vorba de abuz n serviciu
contra intereselor persoanei (art. 246 Cod penal, dac sunt
ndeplinite elementele constitutive ale infrac iunii)
este acelai lucru i atunci cnd func ionarul ndeplinete
un act conform atribu iilor de serviciu i n virtutea func iei
sale i dup aceea l oblig pe beneficiarul actului s-i
remit bani, bunuri sau alte foloase cu titlu de retribu ie (nu
conteaz dac acesta din urm i le d sau nu)
dac banii au fost primi i nainte de efectuarea actelor,
atunci este vorba despre infrac iunea de luare de mit (art.
254 Cod penal); la fel i atunci cnd n elegerea are loc
nainte de ntocmirea actului, iar remiterea efectiv a avut
loc dup efectuarea acelui act
persoana, care a dat foloasele necuvenite nu se pedepsete,
deoarece fapta sa nu este incriminat de lege ca infrac iune
e) traficul de influen (art. 257 Cod penal)
const n primirea ori pretinderea de bani sau alte foloase ori
acceptarea de promisiuni de daruri, direct sau indirect, pentru
sine ori pentru altul, svrit de o persoan, care are influen
sau las s se cread c are influen asupra unui func ionar,
pentru a-l determina s fac ori s nu fac un act, ce intr n
atribu iile sale de serviciu
modalit i juridice:
primirea de bani sau alte foloase direct sau indirect
preluarea de ctre fptuitor a unei sume de bani sau a unor
bunuri
103
acceptarea de promisiuni privind bani sau alte foloase

direct sau indirect formularea unei cereri, n mod tacit sau
expres, de a i se da o sum de bani sau bunuri
acceptarea de promisiuni sau daruri direct sau indirect
manifestarea acordului cu privire la promisiunile fcute de
cumprtorul de influen
dac ini iativa comiterii traficului de influen a o are
cumprtorul de influen , pentru existen a infrac iunii se
cere ca subiectul activ s fi primit efectiv banii sau bunurile,
s fi acceptat promisiunile fcute de cumprtorul de
influen cu privire la bani, bunuri sau la alte foloase
dac ini iativa pornete de la traficant, pretinderea este
suficient pentru existen a infrac iunii
cerin e ce se cer ndeplinite pentru existen a infrac iunii de
trafic de influen :
- fptuitorul trebuie s aib influen sau s lase s se
cread c are influen (a avea influen nseamn a fi n
rela ie de prietenie, a se bucura n mod real de ncrederea
acelui func ionar, iar a lsa s se cread c are influen
nseamn a crea cumprtorului de influen falsa impresie
c se bucur de trecere n fa a acelui func ionar);
important este ca influen a fptuitorului s fi constituit
pentru persoana interesat motivul determinant al
tranzac iei (dac func ionarul nu exist sau nu are n
competen ndeplinirea actului care l intereseaz pe
cumprtorul de influen , atunci este vorba despre
infrac iunea de nelciune art. 215 Cod penal)
- fptuitorul s promit interven ia sa pe lng un
func ionar public (institu ia public, din care face parte
func ionarul, s aib competen a de a efectua actul n
vederea cruia se exercit influen a, iar func ionarul
public s aib competen a func ional de a nfptui actul
solicitat); dac func ionarul nu este competent s
ndeplineasc acel act sau institu ia nu este competent,
atunci este vorba de infrac iunea de nelciune (art. 215
Cod penal)
- ac iunea ce constituie elementul material al infrac iunii s
fie realizat mai nainte ca func ionarul pe lng care s-a
104
promis c se va interveni s fi ndeplinit actul care l

intereseaz pe cumprtorul de influen , sau cel trziu
n timpul ndeplinirii acestuia
- dac fptuitorul cunotea, n momentul cnd s-a prevalat
de influen , c func ionarul ndeplinise acel act, atunci
este vorba despre infrac iunea de nelciune (art. 215
Cod penal); tot nelciune este i n cazul n care
traficantul pretinde c are influen n legtur cu unele
activit i, ce intr n sfera atribu iilor altor organe, aspect
cunoscut de el
ca infrac iuni asimilate infrac iunilor de corup ie, Legea nr.
78/2000 incrimineaz:
a) stabilirea, cu inten ie, a unei valori diminuate fa de
valoarea comercial real, a bunurilor apar innd statului n
cadrul procedurilor de privatizare (art.10)
b) acordarea de credite sau de subven ii cu nclcarea legii
(art. 10)
c) utilizarea creditelor sau a subven iilor n alte scopuri dect
cele pentru care au fost acordate (art. 10)
d) influen area opera iunilor economice ale unui agent
economic de ctre cel ce are sarcina de a-l supraveghea,
de a-l controla sau de a-l lichida (art. 11)
e) efectuarea de opera iuni financiare, ca acte de comer ,
incompatibile cu func ia, atribu ia sau nsrcinarea pe care
o ndeplinete o persoan ori ncheierea de tranzac ii
financiare, utiliznd informa iile ob inute n virtutea func iei,
atribu iei sau nsrcinrii sale (art. 12)
f) folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informa ii ce
nu sunt destinate publicit ii ori permiterea accesului unor
persoane neautorizate la aceste informa ii (art. 12)
g) fapta persoanei, care ndeplinete o func ie de conducere
ntr-un partid, ntr-un sindicat sau patronat ori n cadrul unei
persoane juridice fr scop patrimonial, de a folosi influen a
ori autoritatea sa n scopul ob inerii pentru sine ori pentru
altul de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite (art. 13)
h) infrac iunea de antaj, prevzut la art. 194 din Codul
penal, n care este implicat o persoan din cele prevzute
la art. 1 din Legea nr. 78/2000
105
infrac iuni mpotriva intereselor financiare ale Comunit ilor

Europene, n legtur cu infrac iunile de corup ie, prevzute de
Legea 78/2000 (modificat prin Legea 161/2003)
art. 181 prevede urmtoarele modalit i juridice:
a) folosirea sau prezentarea de documente ori declara ii false,
inexacte sau incomplete, care au ca rezultat ob inerea pe
nedrept de fonduri din bugetul general al Comunit ilor
Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n
numele lor
b) omisiunea de a furniza, cu tiin , datele cerute potrivit legii
pentru ob inerea de fonduri din bugetul general al Comunit ilor Europene sau din bugetele administrate de acestea
ori n numele lor, dac fapta are ca rezultat ob inerea pe
nedrept a acestor fonduri
c) art. 182 prevede:
- alin. 1: schimbarea, fr respectarea prevederilor legale,
a destina iei fondurilor ob inute din bugetul general al
Comunit ilor Europene sau din bugetele administrate de
acestea ori n numele lor
- alin. 3: schimbarea, fr respectarea prevederilor legale,
a destina iei unui folos legal ob inut, dac fapta are ca
rezultat diminuarea ilegal a resurselor din bugetul
general al Comunit ilor Europene sau din bugetele
administrate de acestea ori n numele lor
d) prin art. 183 se sanc ioneaz:
- folosirea sau prezentarea de documente ori declara ii
false, inexacte sau incomplete, care au ca rezultat
diminuarea ilegal a resurselor din bugetul general al
Comunit ilor Europene sau din bugetele administrate de
acestea ori n numele lor
- omisiunea de a furniza, cu tiin , datele cerute potrivit
legii, dac fapta are ca rezultat diminuarea ilegal a
resurselor din bugetul general al Comunit ilor Europene
sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor
Sec iunea a 4-a a Legii nr. 78/2008 reglementeaz cu privire
la 11 fapte considerate infrac iuni n legtur direct cu
infrac iunile de corup ie
106
3.2. Infrac iunea de conflict de interese

Prin Legea nr. 278/2006, Codul penal a fost completat n sensul
incriminrii ca infrac iune a conflictului de interese (art. 2531).
Astfel este prevzut c fapta func ionarului public care, n
exerci iul atribu iilor de serviciu, ndeplinete un act ori particip la
luarea unei decizii prin care s-a realizat, direct sau indirect, un
folos material pentru sine, so ul sau o rud ori un afin pn la
gradul II inclusiv sau pentru o alt persoan cu care s-a aflat n
raporturi comerciale ori de munc n ultimii 5 ani sau din partea
creia a beneficiat ori beneficiaz de servicii sau foloase de orice
natur, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani i
interzicerea dreptului de a ocupa o func ie public pe durat
maxim. Dispozi iile anterioare nu se aplic n cazul emiterii,
aprobrii sau adoptrii actelor normative.
Defini ia dat de Codul penal este mai cuprinztoare dect cea
con inut de Legea nr. 161/2003. Acelai Cod penal definete
func ionarul public ca orice persoan care exercit permanent
sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost nvestit, o
nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei
autorit i publice, institu ii publice, institu ie sau alt persoan
juridic de interes public. Este sanc ionat ca infrac iune
activitatea func ionarului ndeplinit n conflict de interese, i
anume aceea de a ndeplini un act sau a lua o decizie care are
anumite implica ii.
Prevederea legal limiteaz, n continuare, beneficiile ob inute la
folosul material (bani, bunuri, recunoaterea unui drept, stingerea
unei datorii) care se realizeaz n urma lurii deciziei sau
ndepliniri actului. Constatarea existen ei infrac iunii este
condi ionat de realizarea efectiv a acestui folos material;
infrac iunea nu va exista dac folosul material este doar poten ial
sau nu s-a realizat.
Orice persoan interesat poate s sesizeze organul de
urmrire penal cu privire la svrirea acestei fapte. n acelai
107
timp, Legea nr. 144/2007 (art. 13 alin. 1 i art. 44 alin. 3)

stabilete c Agen ia Na ional de Integritate sesizeaz
organul de urmrire penal sau organul fiscal competent dac
exist probe sau indicii temeinice privind svrirea unei fapte
prevzute de legea penal deci i n legtur cu svrirea
infrac iunii de conflict de interese.
Coroborate cu aceste prevederi, se impun re inute i
dispozi iile Legii nr. 144/2007 (art. 47 alin. 1), prin care este
stabilit c fapta persoanei cu privire la care s-a constatat c a
emis un act administrativ, a ncheiat un act juridic, a luat o
decizie sau a participat la luarea unei decizii cu nclcarea
obliga iilor legale privind conflictul de interese constituie
abatere disciplinar i se sanc ioneaz potrivit reglementrii
aplicabile demnit ii, func iei sau activit ii respective, dac
fapta nu ntrunete elementele constitutive ale unei infrac iuni.
Prin urmare, nu orice acte sau decizii ncheiate/luate n situa ii
de conflicte de interese constituie infrac iuni, ci numai acelea
care au fost ncheiate/luate n condi iile limitativ stabilite prin
art. 2531 din Codul penal, astfel cum acestea tocmai au fost
men ionate.
n sfrit, se impune re inut c aceeai Lege nr. 144/2007
prevede c n cazul unui conflict de interese, toate actele juridice
sau administrative ncheiate cu nclcarea dispozi iilor legale
privind conflictul de interese sunt lovite de nulitate absolut. n
aceste cazuri, instan a de judecat dispune constatarea nulit ii
absolute i anularea beneficiilor patrimoniale.
3.3. Infrac iunea de fals n declara ii

Aa cum s-a artat n sec iunile precedente, Legea nr. 144/2007
prevede c depunerea de declara ii de avere sau interese care nu
corespund adevrului constituie infrac iuni, dup cum urmeaz:
art. 50 alin. (1): Fapta persoanelor care, cu inten ie, depun
declara ii de avere care nu corespund adevrului constituie
108
infrac iunea de fals n declara ii i se pedepsete potrivit

Codului penal
art. 51 alin. (1): Fapta uneia dintre persoanele prevzute de
lege care, cu inten ie, depune o declara ie de interese care nu
corespunde adevrului constituie infrac iunea de fals n
declara ii i se pedepsete potrivit Codului penal
Textul corespondent din Codul penal este cel al art. 292, n
conformitate cu care Declararea necorespunztoare adevrului,
fcut unui organ sau institu ii de stat ori unei alte unit i dintre
cele la care se refer art. 145, n vederea producerii unei
consecin e juridice, pentru sine sau pentru altul, atunci cnd,
potrivit legii ori mprejurrilor, declara ia fcut servete pentru
producerea acelei consecin e, se pedepsete cu nchisoare de la
3 luni la 2 ani sau cu amend. La rndul su, art. 145 din Codul
penal stabilete c prin termenul public se n elege tot ce
privete autorit ile publice, institu iile publice, institu iile sau alte
persoane juridice de interes public, administrarea, folosirea sau
exploatarea bunurilor proprietate public, serviciile de interes
public, precum i bunurile de orice fel care, potrivit legii, sunt de
interes public. n consecin , din interpretarea coroborat a
textelor legale mai sus citate rezult c fapta func ionarilor publici
sau angaja ilor contractuali care depun declara ii de avere sau
interese ce nu corespund adevrului, n condi iile prevzute de
art. 292 din Codul penal, constituite infrac iunea de fals n
declara ii i se pedepsete cu pedeapsa men ionat.
Cu privire la con inutul constitutiv al infrac iunii n discu ie se
impune re inut c ac iunea de declarare necorespunztoare a
adevrului constituie element material al laturii obiective a
acestei infrac iuni numai n msura n care ea a fost fcut unui
organ dintre cele prevzute de lege n legtur cu obliga iile pe
care func ionarii publici i angaja ii contractuali le au de a depune
declara ii de avere, respectiv declara ii de interese. Cu privire la
latura subiectiv a acestei fapte, forma de vinov ie cu care se
svrete infrac iunea de fals n declara ii este inten ia direct,
n sensul c declara ia de interese s fie fcut de ctre fptuitor
n vederea producerii unei consecin e juridice pentru sine sau
109
pentru altul. Declara ia necorespunztoare adevrului fcut din

culp (de exemplu, n declara ia de avere a fost nscris,
necorespunztor adevrului, valoarea unui bun astfel cum
aceasta a fost stabilit n mod greit de ctre o autoritate
competent legal) nu constituie infrac iune.
Ca modalit i faptice concrete de comitere a acestei fapte pot s
existe omisiunea declarrii anumitor bunuri ori venituri n
declara ia de avere (ori a unor interese, n declara ia de interese),
precum i declararea unor valori necorespunztoare adevrului
ale unor bunuri ori venituri n declara ia de avere sau, de
exemplu, a altor func ii dect cele reale de inute n organele de
conducere, administrare i control ale societ ilor comerciale,
regiilor autonome, companiilor/societ ii na ionale, institu iilor de
credit, grupurilor de interes economic, asocia iilor sau funda iilor
sau al altor organiza ii neguvernamentale.
3.4. Proceduri de sesizare

a infrac iunilor de corup ie
nainte de a ne referi la procedurile propriu-zise de sesizare a
infrac iunilor de corup ie, vom face cteva precizri prealabile
privind infrac iunea de denun are calomnioas.
Orice cet ean, orice persoan interesat (fizic sau juridic) are
dreptul s sesizeze autorit ilor competente nu numai abaterile
disciplinare i contraven iile svrite de ctre func ionarii publici
i angaja ii contractuali din institu iile i autorit ile publice, dar i
faptele acestora n legtur cu care de in probe sau indicii c
ntrunesc elementele constitutive ale unor infrac iuni.
Dac n legtur cu sesizrile privind abaterile disciplinare sau
contraven iile nu se ridic niciun fel de probleme viznd
rspunderea juridic a autorilor acestora, sesizrile cu privire la
svrirea unor fapte pedepsite de legea penal este necesar s
fie astfel fcute nct s exclud posibilitatea tragerii la
110
rspundere a autorilor lor pentru ceea ce Codul penal (art. 259)

incrimineaz i pedepsete ca fiind denun are calomnioas.
Sesizrile privind abaterile disciplinare sau contraven iile au regimul
juridic al peti iilor, iar formularea lor este circumscris dreptului de
peti ionare, astfel cum acest drept este garantat prin Constitu ia
Romniei (art. 51), respectiv prin reglementarea special a O.G. nr.
27/2002. Dreptul cet enilor de a adresa autorit ilor i institu iilor
publice astfel de peti ii este, de asemenea, deplin congruent cu
principiile fundamentate ale Constitu iei Romniei privind libertatea
contiin ei (art. 29), libertatea de exprimare (art. 30) i dreptul la
informa ie (art. 31). n scopul garantrii acestor drepturi i libert i
dar i a principiilor cuprinse n unele tratate interna ionale la care
Romnia este parte (Conven ia ONU mpotriva corup iei, Conven ia
Organiza iei Interna ionale a Muncii etc.) au fost adoptate reglementri speciale viznd protec ia personalului din autorit ile i
institu iile publice care semnaleaz nclcri ale legii (Legea nr.
571/2004). O asemenea abordare, specific societ iilor democratice, este apt s asigure, ntre altele: ncurajarea atitudinii civice
ndreptate ctre respectarea legii, precum i ingrdirea comportamentului personalizat n cadrul autorit ilor i institu iilor publice;
eficientizarea luptei mpotriva corup iei; creterea integrit ii
institu iilor i autorit ilor publice.
n considerarea consecin elor juridice pe care nvinuirea mincinoas, cu privire la svrirea de ctre o persoan a unei fapte
penale, legiuitorul a considerat necesar incriminarea penal a
denun ului calomnios. Potrivit art. 259 din Codul penal, denun area
calomnioas este definit drept nvinuirea mincinoas facut prin
denun sau plngere, cu privire la savrirea unei infrac iuni de ctre
o anume persoan i este pedepsit cu nchisoare de la 6 luni la 3
ani. Producerea ori ticluirea de probe mincinoase, n sprijinul unei
nvinuiri nedrepte, se pedepsete cu nchisoare de la unu la 5 ani.
Dac persoana care a svrit fapta declar mai nainte de
punerea n micare a ac iunii penale fa de persoana n contra
creia s-a fcut denun ul sau plngerea, ori mpotriva creia s-au
produs probele, c denun ul, plngerea sau probele sunt
mincinoase, pedeapsa se reduce potrivit art. 76 din Codul penal.
111
Legea nr. 144/2007, de organizare i func ionare a Agen iei

Na ionale de Integritate, cuprinde i ea un numr de dispozi ii
speciale n acest sens:
art. 50 alin. (2): Fapta celui care, cu tiin , n sesizarea
adresat Agen iei face afirma ii mincinoase sau produce ori
ticluiete probe mincinoase cu privire la caracterul nejustificat
al averii unei persoane constituie infrac iunea de denun are
calomnioas i se pedepsete potrivit Codului penal. De
asemenea, producerea ori ticluirea de probe mincinoase, n
sprijinul unei nvinuiri nedrepte, se pedepsete cu nchisoare
de la unu la 5 ani.
art. 51 alin. (2): Fapta celui care, cu tiin , n sesizarea
adresat Agen iei face afirma ii mincinoase sau produce ori
ticluiete probe cu privire la existen a conflictului de interese al
unei persoane supuse dispozi iilor legale privind conflictele de
interese constituie infrac iunea de denun are calomnioas i
se pedepsete potrivit Codului penal.
Referitor la con inutul constitutiv al infrac iunii n discu ie,
elementul material const, dup caz, n nvinuirea mincinoas
facut cu privire la savrirea unei infrac iuni, respectiv n
producerea ori ticluirea de probe mincinoase. Prin nvinuire
mincinoas se n elege o afirma ie acuzatoare fals, care nu are
deci corespondent n realitate. Caracterul mincinos al unei
nvinuiri subzist n ipoteza n care fapta imputat nu exist ct i
n ipoteza n care exist dar nu a fost svrit de cel nvinuit.
O importan special innd de con inutul constitutiv (latura
subiectiv) al acestei fapte l are mprejurarea c infrac iunea de
denun are calomnioas se svrete numai cu inten ie.
Inten ia indirect dei nu poate fi exclus rmne totui o
posibilitate mai mult teoretic. Aa se i explic de ce n literatura
de specilitate s-a generalizat aceast cerin sus inndu-se c,
specific, pentru latura subiectiv a infrac iunii este reaua-credin
a fptuitorului.
Reaua-credin presupune c o persoan care face o sesizare
privind svrirea de ctre un func ionar public ori un angajat
112
contractual a unei infrac iuni de corup ie sau cu privire la falsul n

declara iile de interese ori de avere, dei are cunotin c
afirma iile cuprinse n sesizarea sa sunt neadevrate, sunt false
sau c probele sunt mincinoase, realizeaz hotrrea luat
pentru a lovi, de exemplu, n interesele persoanei pe nedrept
nvinuite.
Toate aceste mprejurri, innd de latura subiectiv a
infrac iunii n discu ie, astfel cum ele rezult cu claritate din
defini ia Codului penal dar i din unanimitatea de la nivelul
literaturii de specialitate, fac evident faptul c incriminarea prin
legea penal a denun rii calomnioase nu trebuie s constituie
un element care s descurajeze cet enii care nu ac ioneaz
cu rea-credin n a sesiza organelor penale faptele n legtur
cu care de in indicii sau probe c sunt infrac iuni svrite de
ctre func ionarii publici sau angaja ii contractuali.
Un argument n plus n acest sens l constituie i practica
judiciar intern n materie, care a exclus constant tragerea la
rspundere a persoanelor care nu au ac ionat cu rea-credin .
Astfel, instan ele na ionale au decis constant c persoanele care
nu au ac ionat cu inten ia direct, cu rea-credin pentru a
nvinui mincinos o anume persoan de svrirea unei infrac iuni
nu pot fi trase la rspundere2. Latura subiectiv nu este dat,
s-a artat, ntruct infrac iunea de denun are calomnioas se
svrete cu inten ie direct, ceea ce presupune c o persoan
face o afirma ie acuzatoare dei tie c nu este adevrat sau
inventeaz ea nsi o asemenea acuza ie.
n ceea ce privete procedurile propriu-zise de sesizare a
infrac iunilor de corup ie, sunt de interes n raport cu obiectul
Ghidului urmtoarele:
A se vedea, cu titlu de exemplu, Curtea Suprem de Justi ie, Sec ia penal,

Decizia nr. 2153 din 30 august 1995, respectiv Curtea de Apel Suceava, Decizia
penal nr. 304 din 17 aprilie 2002.
113
persoanele care au cunotin de svrirea unei fapte de

corup ie pot sesiza parchetul sau structurile teritoriale ale Direc iei
Na ionale Anticorup ie (D.N.A.), care potrivit legii, au competen a
general, respectiv special, de a investiga cazurile de corup ie
D.N.A. i structurile teritoriale sunt competente s efectueze
urmrirea penal n cauze de corup ie, numai dac sunt
ndeplinite cumulativ urmtoarele dou condi ii:
cel pu in una dintre infrac iunile sesizate este prevzut n
Legea nr.78/2000
dac este ndeplinit cel pu in una dintre cele patru situa ii
mai jos men ionate:
- valoarea obiectului infrac iunii de corup ie (valoarea
mitei, a foloaselor necuvenite) depete echivalentul n
lei a 10.000 euro
- cuantumul prejudiciului cauzat prin comiterea infrac iunii
depete echivalentul n lei a 200.000 euro
- prin svrirea infrac iunilor de corup ie s-a produs o
perturbare deosebit de grav a activit ii unei: autorit i
publice; institu ii publice; persoane juridice
- infrac iunile au fost comise de ctre: deputa i; senatori;
membri ai Guvernului; secretari de stat ori subsecretari
de stat i asimila ii acestora; consilieri ai minitrilor;
judectorii naltei Cur i de Casa ie i Justi ie i ai Cur ii
Constitu ionale; ceilal i judectori i procurori; membrii
Consiliului Superior al Magistraturii; preedintele
Consiliului Legislativ i loc iitorul acestuia; Avocatul
Poporului i adjunc ii si; consilierii preziden iali i
consilierii de stat din cadrul Administra iei Preziden iale;
consilierii de stat ai primului ministru; membrii i
controlorii financiari ai Cur ii de Conturi i ai camerelor
jude ene de conturi; guvernatorul, prim-viceguvernatorul
i viceguvernatorul Bncii Na ionale a Romniei;
preedintele i vicepreedintele Consiliului Concuren ei;
ofi eri, amirali, generali i mareali; ofi eri de poli ie;
preedin ii i vicepreedin ii consiliilor jude ene; primarul
general i viceprimarii municipiului Bucureti; primarii i
114
viceprimarii sectoarelor municipiului Bucureti; primarii i

viceprimarii municipiilor; consilierii jude eni; prefec ii i
subprefec ii; conductorii autorit ilor i institu iilor
publice centrale i locale i persoanele cu func ii de
control din cadrul acestora, cu excep ia conductorilor
autorit ilor i institu iilor publice de la nivelul oraelor i
comunelor i a persoanelor cu func ii de control din
cadrul acestora; avoca ii; comisarii Grzii Financiare;
personalul vamal; persoanele care de in func ii de
conducere, de la director inclusiv, n cadrul regiilor
autonome de interes na ional, al companiilor i
societ ilor na ionale, al bncilor i societ ilor
comerciale la care statul este ac ionar majoritar, al
institu iilor publice care au atribu ii n procesul de
privatizare i al unit ilor centrale financiar-bancare;
persoanele prevzute la art. 81 din Legea nr. 78/2000 (n
esen , func ionarii unor institu iile interna ionale sau ai
unui stat strin); lichidatorii judiciari; executorii Autorit ii
pentru Valorificarea Activelor Statului
dac nu sunt ndeplinite condi iile enumerate mai sus, sesizarea trebuie adresat celorlalte parchete, deoarece D.N.A. nu
are competen a de a o solu iona
cu privire la formularea i solu ionare sesizrilor, se impune
re inut:
n situa ia n care faptele sesizate sunt incriminate de legea
penal i reprezint infrac iuni, sesizarea va avea
caracterul unei plngeri sau denun , adresat organelor de
urmrire penal, regimul de solu ionare al acestora fiind
reglementat de Codul de procedur penal; sesizarea va fi
o plngere n situa ia n care reclamantului i-au fost
vtmate drepturile i interesele legitime n urma svririi
infrac iunii, sau denun dac reclamantul are doar
cunotin despre svrirea unei infrac iuni
sesizarea se va adresa, dup caz, parchetului de pe lng
judectoria sau tribunalul n a crui raza teritorial a fost svrit
infrac iunea, sau structurii teritoriale a D.N.A.
115
plngerea se poate face personal sau prin mandatar; mandatul,

care trebuie s fie special (respectiv, s fie autentificat la un notar
public), se depune mpreun cu plngerea; plngerea se poate
face i de ctre unul dintre so i pentru cellalt so , ori de ctre
copilul major pentru prin i
denun ului i sunt aplicabile aceleai cerin e ca i plngerii
constituie prob orice element de fapt care servete la
constatarea existen ei sau inexisten ei unei fapte, identificarea
persoanei care a svrit-o i cunoaterea mprejurrilor necesare pentru justa solu ionare a cauzei
mijloace de prob pot fi nscrisuri (certificate, acte,
coresponden etc.), declara ii, nregistrri, fotografii, expertize
solu ionnd sesizarea, parchetul poate da urmtoarea solu ie:
a) trimiterea n judecat a inculpatului (dac procurorul
constat c urmrirea penal este complet i c sunt
probe concludente, din care rezult c fapta exist, c a
fost svrit de nvinuit sau de inculpat i c acesta
rspunde penal)
b) clasarea cauzei (cnd nu exist nvinuit n cauz)
c) scoaterea de sub urmrire penal a nvinuitului sau inculpatului dac se constat c:
- fapta nu exist
- fapta nu este prevzut de legea penal
- fapta nu prezint gradul de pericol social al unei
infrac iuni
- fapta nu a fost svrit de nvinuit sau de inculpat
- faptei i lipsete unul din elementele constitutive ale
infrac iunii
- exist vreuna din cauzele care nltur caracterul penal
al faptei
d) ncetarea urmririi penale, dac exist nvinuit sau inculpat,
dar se constat c:
- lipsete plngerea prealabil a persoanei vtmate,
autorizarea sau sesizarea organului competent ori alt
116
condi ie prevzut de lege, necesar pentru punerea n

micare a ac iunii penale
- a intervenit amnistia sau prescrip ia ori decesul fptuitorului
- a fost retras plngerea prealabil ori pr ile s-au mpcat,
n cazul infrac iunilor pentru care retragerea plngerii sau
mpcarea pr ilor nltur rspunderea penal
- exist autoritate de lucru judecat
e) suspendarea urmririi penale (n cazul n care se constat
printr-o expertiz medico-legal c nvinuitul sau inculpatul
sufer de o boal grav, care l mpiedic s ia parte la
procesul penal)
f) nenceperea urmririi penale (dac din cuprinsul actului de
sesizare sau a actelor premergtoare, efectuate dup primirea
plngerii sau denun ului, rezult vreunul din cazurile de
mpiedicare a ac iunii penale, enumerate mai sus)
organele de cercetare penal au obliga ia de a ncunotiin a
persoanele care au fcut plngere sau denun cu privire la solu ia
dat
mpotriva solu iilor de nencepere a urmririi penale, clasare,
scoatere de sub urmrire penal sau ncetare a urmririi penale,
se poate formula plngere, n termen de 20 de zile de la
ntiin area persoanelor interesate; din aceast categorie face
parte i persoana care a fcut sesizarea, chiar dac nu are
calitatea de parte vtmat
plngerea va fi rezolvat de procurorul ierarhic superior celui
care a dat solu ia, n termen de cel mult 20 de zile de la primirea
acesteia; modul n care a fost rezolvat plngerea se comunic,
de ndat, persoanei care a fcut-o
dac plngerea a fost respins, persoana vtmat, precum i
orice alte persoane ale cror interese legitime sunt vtmate pot
face plngere n termen de 20 de zile de la data comunicrii
modului de rezolvare la instan a creia i-ar reveni, potrivit legii,
competen a s judece cauza n prim instan
117
Prezentm mai jos un model orientativ de plngere/denun (a),

respectiv un model de plngere mpotriva rezolu iei de nencepere a
urmririi penale/clasare/scoatere de sub urmrire penal/ncetare
a urmririi (b).
a) Model orientativ de plngere/denun

Domnule Procuror ef,
Subsemnatul(a) .........................................................., domiciliat() n

(localitatea) ..................., strada ...................., nr. ........, bl. .........., sc.
........., et. ......., ap. ......., jude (sector) ....., cod potal ......., titular al
cr ii de identitate seria ......, nr. ......., CNP ......, n temeiul art. 222
(respectiv art. 223, n cazul denun ului) din Codul de procedur
penal, formulez prezenta(ul)
plngere/denun
mpotriva numitului(ei) ................................................... domiciliat()
n (localitatea) ......................., strada ........................, nr. ................,
bl. ......., sc. ........., et. ......, ap. ........, pentru faptul c (se descrie
fapta) ........................................................
Solicit s dispune i investigarea i luarea msurilor care se impun.
n sus inere prezint urmtoarele probe ...................
..................................................................................................................
Data................
Semntura .......................................
118
b) Model orientativ de plngere mpotriva rezolu iei

de nencepere a urmririi penale/clasare/scoatere de sub
urmrire penal/ncetare a urmririi penale
Judectoria.............../ Parchetul de pe lng Judectoria/Tribunalul
...................................
Domnule Preedinte/ Domnule Prim-Procuror,

Subsemnatul(a)
..........................................,
domiciliat()
n
(localitatea) ......................., strada ......................., nr. ........, bl. ..........,
sc. ........., et. ......., ap. ......., jude (sector) ....., n temeiul art. 278
1
(dac plngerea se adreseaz prim-procurorului)/ art. 278 (dac
plngerea se adreseaz instan ei de judecat) din Codul de
procedur penal, formulez prezenta
plngere mpotriva rezolu iei de nencepere a urmririi penale/
clasare/scoatere de sub urmrire penal/ ncetare a urmririi penale
emis de ....... n data de .......... n data de ....
am formulat plngere/denun mpotriva lui...... pentru faptul
c .. (se descrie fapta) Prin Rezolu ia/
Ordonan a cu nr. .......................din data de................................ a
Parchetului.......................s-a decis nenceperea urmririi penale/
clasarea/scoaterea de sub urmrire penal/ncetarea urmririi
penale pentru motivul c ........................................... Rezolu ia astfel
dat este nentemeiat pentru c ........................................................
Solicit infirmarea rezolu iei (dac plngerea este adresat primprocurorului)/admiterea plngerii, desfiin area rezolu iei i
trimiterea cauzei procurorului pentru nceperea/redeschiderea
urmririi penale.
n sus inere prezint urmtoarele probe ......................
Data
Semntura ..
119
4.
Proceduri judiciare
de contencios administrativ
n sec iunile precedente s-a artat c n situa iile n care cet enii
care au formulat sesizrile privind abateri disciplinare sau
contraven ii ale func ionarilor publici i personalului contractual se
confrunt cu refuzul arbitrar, nejustificat sau lipsit de temei legal
al autorit ii sau institu iei publice de a da curs sesizrii sau de a
comunica msurile luate ca urmare a acesteia, acetia pot apela
la procedura administrativ i, ulterior, judiciar, prevzut de
Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ.
Aa cum s-a mai artat1, contencios administrativ reprezint
totalitatea litigiilor n care este implicat o autoritate sau institu ie
public sau un func ionar public, pe de o parte, i un alt subiect
de drept (o persoan fizic sau juridic), pe de alt parte, n care
institu ia sau func ionarul public apare ca purttor al puterii sau
autorit ii publice.
Litigiul are ca obiect solu ionarea unui conflict. Conflictul poate
privi:
emiterea de ctre o autoritate public a unui act administrativ
considerat nelegal de ctre contestatar
nesolu ionarea n termenul legal a unei cereri
refuzul de a solu iona o cerere referitoare la un drept sau la un
interes legitim.
1
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, edi ia a 4-a rev., editura All
Beck, 2005, citat n Elena Iorga, Georgiana Fusu-Pliau i Adrian Moraru
(Centrul de Resurse Juridice i Institutul pentru Politici Publice), Ghid privind
procedurile de sesizare, 2006.
120
Peti ionarul poate apela la procedura contenciosului administrativ

pentru a obliga o autoritate/institu ie public sau un func ionar/
demnitar public s comunice, n condi iile i termenul prevzut de
lege, informa ii referitoare la urmarea dat a unei sesizri sau
chiar s ia msurile prevzute de lege.
Ac iunea n contencios administrativ poate fi exercitat n
urmtoarele condi ii:
refuzul de solu ionare a cererii sau nesolu ionarea acesteia n
termenul legal s apar in unei autorit i/institu ii publice,
demnitar public, func ionar public, angajat contractual
prin aceasta s se aduc o vtmare unui drept sau interes
legitim al peti ionarului (n cazul de fa , dreptul de a ob ine
informa iile solicitate n termenul prevzut de lege)
ac iunea s fie exercitat ntr-un anumit termen.
n cazul refuzului nejustificat de solu ionare a peti iei sau
comunicare a informa iei solicitate sau nesolu ionrii n termen
legal a sesizrii nu este obligatorie ndeplinirea nici unei
proceduri administrative prealabile.
Termenul n care peti ionarul se poate adresa instan ei de
contencios administrativ este de 6 luni de la data comunicrii
refuzului sau a expirrii termenului legal de solu ionare a cererii.
Pentru motive temeinice, acest termen poate fi prelungit la 1 an.
Ac iunea n justi ie se introduce la sec ia de contencios
administrativ:
a tribunalului jude ean n a crui arie teritorial de competen
se afl sediul autorit ii sau institu iei publice, n cazul
func ionarilor, autorit ilor sau institu iilor de nivel local
(primrie, consiliu local, consiliu jude ean, prefectura).
mpotriva hotrrii tribunalului se poate declara recurs la sec ia
de contencios administrativ a Cur ii de Apel teritoriale
a Cur ii de Apel dac refuzul apar ine unui demnitar,
func ionar, autorit i sau institu ii centrale (Guvern,
Preedin ie, Parlament, Minister etc.). mpotriva hotrrii Cur ii
de Apel se poate declara recurs la sec ia de contencios
administrativ a naltei Cur i de Casa ie i Justi ie.
121
O procedur judiciar special de contencios administrativ este,

aa cum s-a artat n sec iunile precedente, aceea prevzut de
Legea nr. 544/2001 a liberului acces la informa iile de interes
public. Prin aceast lege este stabilit (art. 22) c:
n cazul n care o persoan se consider vtmat n
drepturile sale prevzute de legea precizat, aceasta poate
face plngere la sec ia de contencios administrativ a
tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz sau n a crei
raz teritorial se afl sediul autorit ii ori al institu iei publice;
plngerea se face n termen de 30 de zile de la data expirrii
termenului prevzut la art. 7 al Legii (a se vedea sec iunea 2.4
a Ghidului)
instan a poate obliga autoritatea sau institu ia public s
furnizeze informa iile de interes public solicitate i s plteasc
daune morale i/sau patrimoniale
hotrrea tribunalului este supus recursului
decizia Cur ii de apel este definitiv i irevocabil
att plngerea, ct i apelul se judec n instan n procedur
de urgen i sunt scutite de tax de timbru.
La cererea de chemare n judecat se va anexa copia
sesizrii/peti iei ini iale, adresat institu iei/autorit ii publice,
nso it de dovada nregistrrii la institu ia/autoritatea public
(numr de nregistrare sau dovada primirii), i a rspunsului
autorit ii sau institu iei publice (dac exist), n copie certificat
de ctre reclamant pentru conformitate cu originalul. La cerere se
va anexa dovada pl ii timbrului judiciar i taxei de timbru (cu
excep ia cererilor ntemeiate pe Legea nr. 544/2001).
Prezentm mai jos un model orientativ de ac iune n contencios
administrativ
Model orientativ de ac iune n contencios administrativ
Tribunalul/ Curtea de Apel..
Sec ia de Contencios Administrativ
122
Domnule preedinte,
Subsemnatul (numele persoanei fizice) ................
cu domiciliul n ..................................................
sau
Subscrisa (denumirea persoanei juridice) .............. cu sediul
n ................................, nregistrat (Registrul Comer ului, Registrul
Asocia iilor i Funda iilor) .................................. sub nr. ...................,
reprezentat de ............................... n calitate de ...............................,
Chem n judecat pe (denumirea institu iei sau autorit ii publice,
....................................................... sediul)......... pentru
ca prin hotrrea ce ve i da s dispune i obligarea prtei
.............. la comunicarea (se descriu informa iile pe care
prta avea obliga ia s le comunice n urma cererii/sesizrii
formulate etc.) sub sanc iunea amenzii pe zi de ntrziere.
Motivele ac iunii:
n fapt, (se descrie starea de fapt: data la care a fost depus
sesizarea/cererea i ce anume se solicit prin ea, ce numr de
nregistrare a primit, dac nu a fost primit nici un rspuns sau s-a
refuzat comunicarea vreunui rspuns etc.) .........................................
...................................................................................................................
...................................................................................................................
Refuzul prtei contravine prevederilor art.... din.... (se precizeaz
actul normativ pertinent n cauza concret, astfel cum s-a precizat
n sec iunile precedente de exemplu: Legea nr. 544/2001, O.G. nr.
27/2002, Legea nr. 161/2003, Legea nr. 78/2000, Legea nr. 144/2007,
Legea nr. 7/2004, Legea nr. 477/2004, Legea nr. 188/1999, Legea nr.
53/2003
Codul
muncii,
H.G.
1.344/2007
etc),
ntruct
..................................................................................... .
Din acest motiv, solicit obligarea prtei ..la (se
precizeaz ac iunea/actul la care prta era obligat legal pentru
solu ionarea sesizrii/cererii) sub sanc iunea amenzii pe zi de
ntrziere.
n drept, mi ntemeiez cererea pe prevederile ................. (se
precizeaz unul sau mai multe acte normative dintre cele
123
men ionate mai sus, pertinente n cazul concret) i ale Legii nr.
554/2004 (sau, dup caz, ale Legii nr. 544/2001).
Dovada ac iunii n eleg s o fac cu nscrisuri i orice alte mijloace
de prob.
Depun ac iunea n dou exemplare pentru a se comunica prtei.
Anexez copie a sesizrii/cererii depus la data de.., copie a
confirmrii de primire (dac este cazul ) copie a rspunsului primit
de la prta ................ (dac este cazul), dovada de plat a
taxei de timbru i timbrului judiciar.
Data...........................
Semntura ................................
Cu privire la posibilitatea asigurrii asisten ei judiciare gratuite,

n cazul n care peti ionarul dorete s apeleze la serviciile unui
avocat, dar nu i poate permite costurile asisten ei juridice,
poate solicita acordarea asis entei judiciare gratuite. Asisten a
judiciar poate fi solicitat att Baroului local, nainte de
prezentarea n fa a instan ei, ct i instan ei de judecat, la
prima nf isare. n teorie, baroul poate acorda asisten
judiciar persoanelor care sunt lipsite de mijloace materiale, la
solicitarea acestora (art. 69 din Legea 51/1995 privind profesia
de avocat). n practic, aceasta se acord preponderent n
urma solicitrii instan ei de judecat. Instan a de judecat
aprob asisten judiciar celor care dovedesc c nu pot face
fa cheltuielilor judec ii (ndeosebi onorariul avocatului) fr a
primejdui propria lor ntre inere sau a familiei (art. 74 din Codul
de procedur civil). Cererea se face n scris i cuprinde
men iuni privind natura i obiectul procesului pentru care\se
solicit asisten a, identitatea, domiciliul i starea material a
solicitantului, atandu-se, totodat, dovezi despre veniturile
sale i despre obliga iile de ntre inere sau plat pe care le are
fa de alte persoane (art. 77 C. proc. civ.). Ulterior, avoca ii au
dreptul s cear instan ei ca onorariul lor s fie pus n sarcina
celeilalte pr i, dac aceasta cade n preten ii (art. 81 alin. 2 din
C. Proc. civ.).
124
Anexa 1
Extras din Regulamentul intern
al Primriei municipiului Cluj-Napoca
PRIMARIA MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA
Nr. 17597/11.03.2005
REGULAMENT
INTERN
(elaborat n conformitate cu prevederile

Legii nr. 53/2003 Codul muncii)
125
Prezentul Regulament Intern, cu modificrile i completrile aduse, a fost

aprobat prin Dispozi ia nr. 567/15.03.2005 a primarului municipiului ClujNapoca i afiat la sediul institu iei ncepnd cu data de 15.03.2005.
Di s p o z i i i g e n e r a l e
Munca i protec ia social a muncii constituie drepturi consfin ite prin
Constitu ia Romniei. Astfel dispozi iile constitu ionale (art. 41) prevd
Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei, a meseriei sau
ocupa iei, precum i a locului de munc este liber.
Msurile de protec ie privesc securitatea i igiena muncii, regimul de lucru
al femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu minim pe economie, repaosul
sptmnal, concediu de odihn pltit, prestarea muncii n condi ii grele,
precum i alte situa ii specifice.
Constitu ia interzice munca for at i consacr dreptul la grev al
salaria ilor pentru aprarea intereselor profesionale, economice i sociale.
Conform Legii nr. 215/2001 a administratiei publice locale Administratia
public n unit ile administrativ-teritoriale se organizeaz i func ioneaz n
temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice,
eligibilit ii autorit ilor administra iei publice locale, legalit ii i al consultrii
cet enilor n solu ionarea problemelor locale de interes deosebit.
Autonomia local privete organizarea, func ionarea, competen ele i
atribu iile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, apar in
autorit ilor locale.
Prin prezentul regulament specificm sensul urmtoarelor no iuni:
1. Compartimentul de munc este serviciul sau biroul prevzut n
organigrama Primriei, n care i desfoar activitatea un colectiv de salaria i
al Primariei, sub conducerea unui ef de serviciu/birou i care are de ndeplinit
sarcini de serviciu prvzute n fiele posturilor i n Regulamentul de
Organizare i Func ionare.
2. Salariatul este persoana fizic cu care Primria a ncheiat un contract
individual de munc sau raport de serviciu, persoan creia i s-au stabilit, prin
fia postului, atribu ii i responsabilit i n vederea realizrii sarcinilor de
serviciu ce revin compartimentului de munc din care face parte.
3. Contractul colectiv de munca/Acord colectiv este contractul ncheiat
ntre Sindicatul Civitas i primarul municipiului Cluj-Napoca, n conformitate cu
prevederile Legii nr. 53/2003, a Legii nr.130/1996 republicat, a Legii nr.
54/2003 i a Legii nr. 188/1999 republicat.
126
4. Locul de munc este locul/spa iul n care salaria ii i desfoar

activitatea, potrivit sarcinilor de serviciu ce le revin.
5. Primarul municipiului Cluj-Napoca este reprezentantul legal al
Primriei municipiului Cluj-Napoca, avnd calitatea de angajator, conform
Codului muncii.
Capitolul 5
Norme de conduit moral i profesional.

Disciplina muncii
Art. 35
Pentru a asigura creterea calit ii serviciului public, o bun administrare
n realizarea interesului public, pentru eliminarea birocra iei i a faptelor de
corup ie din administra ia public local, salaria ii Primriei municipiului ClujNapoca trebuie s respecte urmtoarele norme de conduit moral i
profesional:
a) n toate actele i faptele lor s respecte legile rii i s ac ioneze
pentru punerea n aplicare a dispozi iilor legale, n conformitate cu
atribu iile care le revin, cu respectarea eticii profesionale;
b) s apere n mod loial prestigiul Primriei municipiului Cluj-Napoca, s
se ab in de la orice act sau fapt care poate produce prejudicii imaginii
i intereselor legale ale acesteia;
c) s nu exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur
cu activitatea Primriei municipiului Cluj-Napoca, cu politicile i
strategiile acesteia;
d) s nu fac aprecieri neautorizate n legtur cu litigiile aflate n curs de
solu ionare n care Primria municipiului Cluj-Napoca este parte;
e) s nu dezvluie informa ii care nu au caracter public n alte condi ii
dect cele prevzute de lege;
f) s nu acorde asisten a i consultan a persoanelor fizice sau juridice n
vederea promovrii de ac iuni juridice sau de alt natur mpotriva
Primriei municipiului Cluj-Napoca, dac nu au atribu ii n acest sens.
Art. 36
n rela iile cu salaria ii Primriei municipiului Cluj-Napoca, precum i cu
persoanele fizice sau juridice, fiecare salariat al institutiei este obligat s aib
un comportament bazat pe respect, bun- credin , corectitudine i amabilitate,
avnd obliga ia de a nu aduce atingere onoarei, reputa iei i demnit ii acestora,
prin expresii jignitoare, dezvluirea unor aspecte ale vie ii private, formularea
unor sesizri sau plngeri calomnioase.
127
Art. 37
(1) Salaria ii au obliga ia s adopte o atitudine impar ial i justificat
pentru rezolvarea clar i eficient a sarcinilor de serviciu.
(2) n ndeplinirea sarcinilor de serviciu salaria ii au obliga ia de a respecta
demnitatea func iei publice, de a adopta o atitudine conciliant n
exprimarea opiniilor i de a evita generarea oricrui conflict.
Art. 38
(1) Rela iile cu mijloacele de informare n mas se asigur de ctre
salaria ii din cadrul compartimentului de specialitate (Mass-media).
(2) Salaria ii desemna i de ctre primar s participe la activit i sau
dezbateri publice sunt obliga i s respecte limitele mandatului de
reprezentare ncredin at.
Art. 39
Atunci cnd salaria ii Primriei municipiului Cluj-Napoca reprezint
interesele n cadrul altor organiza ii, institu ii sau cu prilejul unor conferin e sau
alte activit i, acetia au obliga ia s creeze/promoveze imaginea favorabil a
Primriei municipiului Cluj-Napoca, s nu exprime opinii personale privind
aspectele na ionale ori disputele interna ionale.
Art. 40
(1) Att n cadrul Primriei ct i n deplasrile n interes de serviciu,
salaria ii au obliga ia de a prezenta o conduit corespunztoare, inut
decent (haine curate, clcate, cu o not de elegan simpl, adecvat
unei persoane care este salarizat din bani publici, fr a afia
opulen sau indecen ).
(2) n incita Primriei fiecare angajat este obligat s poarte ecuson, la
vedere (cu numele i prenumele, func ia, compartimentul de munc).
Art. 41
(1) n procesul de luare a decizilor salaria ii Primriei municipiului ClujNapoca sunt obliga i s ac ioneze conform prevederilor legale i s-i
exercite puterea n mod fundamental i impar ial.
(2) Salaria ii cu func ii de conducere au obliga ia s examineze i s
aplice cu obiectivitate criteriile de evaluare a competen ei profesionale
pentru personalul din subordine.
Art. 42
n activitatea de luare a decizilor, de consiliere, de elaborare de acte
oficiale, de evaluare sau participare la anchete ori ac iuni de control, salaria ii
au obliga ia de a folosi prerogativele func iei pe care o de in numai n scopurile
prevzute de lege.
Art. 43
n cazul n care salaria ii, n exercitarea atribu iilor pe care le au, se afl n
situa ia unui conflict de interese, acetia l vor anun a imediat pe eful
compartimentului de munc unde i desfoar activitatea, care este obligat s
ia msurile de rigoare.
128
Art. 44
(1) Salaria ii Primriei municipiului Cluj-Napoca au obliga ia s
foloseasc timpul de lucru i bunurile institu iei numai pentru
desfurarea activit ii aferente func iei pe care o de in.
(2) Potrivit atribu iilor ce le revin, salaria ii sunt obliga i s asigure
folosirea banilor publici n mod eficient i justificat, conform
prevederilor legale.
Art. 45
Salaria ii municipiului Cluj-Napoca pot achizi iona bunuri aflate n
proprietatea privat a statului sau a Primriei, supuse vnzrii, numai cu
respectarea legii.
Capitolul 6
Abateri disciplinare i sanc iuni aplicabile

Art. 46
(1) nclcarea cu vinov ie de ctre salaria ii Primriei municipiului ClujNapoca a ndatoririlor corespunzatoare func iei pe care o de in, a
regulilor de conduit moral i profesional prevzute de lege i
prezentul regulament constituie abatere disciplinar i atrage
rspunderea disciplinar a acestora.
(2) Abaterea disciplinar este o fapt n legtur cu munca i care const
ntr-o ac iune sau inac iune svrit cu vinova ie de ctre salariat,
prin care acesta a nclcat normele legale, Regulamentul intern,
contractul individual de munc sau Contractul (Acordul) colectiv de
munc aplicabil, ordinele i dispozi iile legale ale conductorilor
ierarhici.
Art. 47
Constituie abatere disciplinar, spre exemplu, urmtoarele fapte:
a) ntrzierea sistematic i neglijen a repetat n rezolvarea sarcinilor de
serviciu;
b) absen a nemotivat de la serviciu;
c) nerespectarea, n mod repetat, a programului de lucru (ntrziere,
prsirea locului de munc fr aprobare);
d) atitudine ireveren ioas n timpul exercitrii atribu iilor de serviciu;
e) nerespectarea secretului profesional, a confiden ialit ii lucrrilor cu
un asfel de caracter;
f) refuzul nejustificat de a ndeplini atribu iile de serviciu;
g) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, conflicte de
interese, interdic ii i incompatibilit i stabilite prin lege;
129
h) interven ii sau struin e pentru solu ionarea cererilor peten ilor,

precum i stabilirea de ctre personalul de execu ie a unor rela ii
directe cu peten ii n acest scop;
i) nerespectarea clauzelor prevzute n Contractul (Acordul) colectiv i
cel individual de munc, precum i a angajamentelor asumate prin
actele adi ionale la contractul individual de munc;
j) manifestri care aduc atingere prestigiului instiu iei;
k) desfurarea unor activit i cu caracter politic n timpul programului
de serviciu;
l) violen fizic i de limbaj;
m) nclcarea demnit ii personale a altor angaja i i producerea de
prejudicii;
n) hr uirea sexual.
Art. 48
Primarul, n calitate de reprezentant al Primriei municipiului ClujNapoca, dispune de prerogativa disciplinar avnd dreptul de a aplica, potrivit
legii, sanc iuni disciplinare salaria ilor si ori de cte ori constat c acetia au
svrit o abatere disciplinar, dar acestea pot fi dispuse numai dup efectuarea
unei cercetari disciplinare prealabile, excep ie fiind avertismentul scris, n caz
contrar sanc iunea va fi atins de nulitate absolut.
Art. 49
Sanc iunile disciplinare care se pot aplica salaria ilor n cazul n care au
svrit o abatere disiplinar sunt:
a) avertisment scris;
a) mustrare scris;
b) suspendarea contractului individual de munc pentru o perioad ce nu
poate depi 10 zile lucrtoare;
c) retrogadarea din func ie, cu acordarea salariului corespunztor func iei
n care s-a dispus retrogadarea, pentru o durat ce nu poate depi 60
de zile;
c) suspendarea dreptului de avansare n grade de salarizare sau dup caz
de promovare n func ia public pe o perioad de 1 la 3 ani;
c) trecerea ntr-o func ie inferioar pe o perioad de pn la 1 an, cu
diminuarea corespunztoare a salariului;
d) reducerea salariului de baz pe o durata de 1-3 luni, cu 5-10%;
e) reducerea salariului de baz i/sau, dup caz, a indemniza iei de
conducere pe o perioad de 1-3 luni, cu 5-10%;
f) desfacerea disciplinar a contractului individual de munc;
f) destituirea din func ia public.
nclcarea cu vinov ie de ctre salaria ii aparatului propriu al Consiliului
Local al municipiului Cluj-Napoca a Obliga iilor privind standardul etic al
130
personalului destinat asigurrii rela iei cu publicul, aa cum au fost precizate n

H.G. nr. 1723/2004, d dreptul angajatorului s dispun msuri de schimbare
din func ie i/sau (dup caz) de suspendare pe o perioad determinat a
Contractului individual de munc (sau raportului de serviciu) ori de ncetare a
Contractului individual de munc (raportului de serviciu) conform prevederilor
legale n vigoare, pentru acei salaria i care, n activitatea lor n rela ia cu
publicul, nu respect aceste obliga ii. Aceste msuri vor fi luate dup cercetarea
disciplinar prealabil i la propunerea comisiei de disciplin, respectndu-se
procedura legal.
Capitolul 7
Reguli referitoare la procedura disciplinar

Art.50
Sanc iunea disciplinar se stabilete n raport cu gravitatea abaterii
disciplinare svrite de salariat, avndu-se n vedere urmtoarele:
a) mprejurrile n care fapta a fost svrit;
b) gradul de vinov ie a salariatului;
c) consecin ele abaterii disciplinare;
d) comportarea general n serviciu a salariatului;
e) eventualele sanc iuni disciplinare suferite anterior de ctre acesta.
Art.51
Aplicarea sanc iunii disciplinare se face numai dup efectuarea unei
cercetri disciplinare prealabile (mai pu in sanc iunea cu avertisment scris,
mustrare scris).
Art.52
(1) n vederea efecturii cercetrii disciplinare, angajatul va fi convocat n
scris de ctre eful compartimentului de munc n care i desfoar
activitatea, precizndu-se obiectul, data, ora i locul ntrevederii. n cazul
neprezentrii angajatului (la convocare), fr un motiv obiectiv, sanc iunea se
va dispune fr realizarea cercetrii disciplinare prealabile.
(2) n cursul cercetrii disciplinare prealabile, angajatul are dreptul s
ofere efului compartimentului de munc toate probele i motiva iile pe care le
consider necesare, inclusiv dreptul de a fi asistat, la cererea sa, de
reprezentantul sindicatului i/sau de avocat.
Art. 53
(1) Rezultatele cercetarii disciplinare intreprinse de catre eful
compartimentului de munc se consemneaz ntr-un referat care, dup ce se
aprob de ctre primar, se pred Biroului Resurse Umane.
131
(2) Referatul ntocmit de ctre eful compartimentului de munc va

cuprinde n mod obligatoriu urmtoarele:
a) descrierea faptei care constituie abatere disciplinar i data la care s-a
comis abaterea disciplinar;
b) precizarea prevederilor din Regulamentul intern sau Contractul
(Acordul) colectiv de munc aplicabil, care au fost nclcate de
salariat;
c) motivele pentru care au fost nlturate aprrile formulate de salariat n
timpul cercetrii discipinare prealabile sau motivele pentru care
angajatul nu s-a prezentat la convocare pentru efectuarea cercetrii
disciplinare prealabile;
d) rspunsurile scrise pe care le d angajatul la ntrebrile formulate pe
baza notei explicative adresate acestuia de ctre eful
compartimentului de munc, n cazul n care angajatul refuz s
rspund la ntrebrile adresate de ctre eful compartimentului de
munc, acest fapt se va consemna n prezenta i cu semntura unui alt
angajat din cadrul compartimentului de munc al angajatului;
e) sanc iunea disciplinar propus pentru a fi aplicat angajatului.
Art 54
Biroul Resurse Umane, pe baza referatului aprobat de primar, va ntocmi
proiectul dispozi iei pentru aplicarea sanc iunii disciplinare cu respectarea
prevederilor Codului muncii.
Art. 55
Dispozi ia de sanc ionare se pred salariatului n cel mult 5 zile
calendaristice de la data emiterii, cu semntura de primire, ori, n caz de refuz
al primirii, prin scrisoare recomandat, la domiciliul sau resedin a comunicat
de acesta.
Capitolul 8
Dispozi ii finale
Art. 56
(1) n situa ia n care una din pr i (salariatul sau primarul ca reprezentant
legal al Primriei) a suferit un prejudiciu material din culpa celeilalte pr i, are
dreptul s fie despgubit de ctre partea care a produs prejudiciul, n temeiul
normelor i principiilor rspunderii civile.
(2) Cazurile n care opereaz rspunderea civil, modalit ile de stabilire a
cuantumului rspunderii civile, precum i persoanele (salaria i ai Primriei)
implicate sunt cele prevzute de lege.
132
Art. 57
Salaria ii Primriei, ncadra i n func ie de execu ie sau de conducere,
rspund contraven ional n cazul n care prin realizarea (sau nerealizarea) unor
fapte (atribu ii de serviciu) se constat svrirea unor contraven ii prevzute de
Codul muncii. Acest lucru se ntmpl i n cazul rspunderii penale.
Art. 58
Orice salariat interesat poate sesiza angajatorul cu privire la dispozi iile
Regulamentului intern, n msura n care face dovada nclcrii unui drept al su.
Termenul n care angaja ii pot contesta angajatorului dispozi iile cuprinse
n Regulamentul intern este nelimitat. Contesta ia va fi adresat direct primarului
municipiului Cluj-Napoca, n scris, cu men ionarea expres a dispozi ilor
contestate, a motivelor contestrii i a drepturilor considerate nclcate.
Termenul de solu ionare i comunicare a contesta iilor este de maximum
30 de zile.
Termenul de sesizare a instan ei judectoreti (Tribunalul Cluj) este de 30
de zile de la data comunicrii modului de solu ionare sau de la expirare a
termenului la care angajatorul avea obliga ia s dea rspuns sesizrii
salariatului.
Art. 59
(1) Clauzele Contractului (Acordului) colectiv de munc se stabilesc pe
baza procedurii de negociere i de ncheiere a Contractului (Acordului) colectiv
de munc stabilit de lege.
(2) Contractul (acordului) colectiv de munc ncheiat cu respectarea
dispozi iilor legale constituie legea pr ilor.
Art. 60
Prevederile Contractului (Acordului) colectiv de munc produc efecte
pentru to i angaja ii Primriei, indiferent de data angajrii sau de calitatea de
membru n sindicat.
Sindicatul Civitas este abilitat s urmreasc respectarea drepturilor
salaria ilor n conformitate cu legisla ia n vigoare, cu Contractul (Acordul)
colectiv de munc aplicabil, Contractul individual de munc i Regulamentul
intern.
Art. 61
(1) Salaria ii Primriei municipiului Cluj-Napoca, n calitatea pe care o au
i n conformitate cu sarcinile, atribu iile i rspunderile pe care le incumb
calitatea de angajat, rspund de respectarea prevederilor prezentului
Regulament intern, n domeniul de desfurare a activit ii.
(2) Prevederile Legii nr. 188/1999, modificat i completat, se aplic n
mod corespunztor persoanelor care au ncheiate raporturi de serviciu, respectiv
ocup func ii publice.
133
(3) Biroul Resurse Umane va afia prezentul Regulament intern la intrarea

n sediul institutiei, asigurndu-se, sub semnatur, c to i salaria ii au luat
cunotin despre con inutul su.
Art. 62
Regulamentul intern intr n vigoare pe durata semnrii i afirii lui la
sediul Primriei municipiului Cluj-Napoca, dat de la care prevederile
Regulamentului de ordine interioar nu se mai aplic.
Cluj-Napoca
Primarul municipiului Cluj-Napoca,

Emil Boc
134
Anexa 2
Modele de cerere de informa ii publice
i de reclama ii administrative
(conform anexelor 1, 2a i 2b la Norma metodologic aprobat
prin H.G. nr. 123/2002)
Cerere-tip
- model
Denumirea autoritatii sau institutiei publice
...........................................................
Sediul/Adresa .............................. Data .........
Stimate domnule/Stimata doamna
........................................,
Prin prezenta formulez o cerere conform Legii nr. 544/2001
privind liberul acces la informatiile de interes public.
Doresc sa primesc o copie de pe urmatoarele documente
(petentul este rugat sa enumere cat mai concret documentele
sau informatiile solicitate): ..............................
............................................................
............................................................
............................................................
............................................................
............................................................
.......................................................... .
Doresc ca informatiile solicitate sa imi fie furnizate,
in format electronic,
la urmatoarea adresa de e-mail (optional):
................................... .
Sunt dispus sa platesc taxele aferente serviciilor de
copiere a documentelor solicitate (daca se solicita copii in
format scris).
Va multumesc pentru solicitudine,
(semnatura petentului)
Numele si prenumele petentului .............................
Adresa ..................................................
Profesia (optional) .....................................
Telefon (optional) ......................................
Fax (optional) ..........................................
135
Reclama ie administrativ (1)

- model Denumirea autoritatii sau institutiei publice
...................
Sediul/Adresa .............................. Data ..........
....................................,
Prin prezenta formulez o reclamatie administrativa, conform
Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de
interes public, intrucat la cererea nr. ................ din data
de .................. am primit un raspuns negativ, la data de
............................, intr-o scrisoare semnata de
.....................(completati numele respectivului functionar)
Documentele de interes public solicitate erau urmatoarele:
...............................................................
...............................................................
...............................................................
...............................................................
...............................................................
...............................................................
...............................................................
Documentele solicitate se incadreaza in categoria
informatiilor de interespublic, din urmatoarele considerente:
...............................................................
Prin prezenta solicit revenirea asupra deciziei de a nu primi
informatiile de interes public solicitate in scris/in format
electronic, considerand ca dreptul meu la informatie, conform
legii, a fost lezat.

...........................
Numele si adresa petentului .......................
Adresa .......................................
Telefon ..................................................
Fax ...........................................
136
Reclama ie administrativ (2)

- model Denumirea autoritatii sau institutiei publice ..............
Sediul/Adresa ........................... Data .............
..........................................,
Prin prezenta formulez o reclamatie administrativa, conform
Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de
interes public, intrucat la cererea nr. ............. din data
de ................ nu am primit informatiile solicitate in
termenul legal, stabilit de lege. Documentele de interes public
solicitate erau urmatoarele:
...............................................................
...............................................................
...............................................................
...............................................................
...............................................................
...............................................................
...............................................................
Documentele solicitate se incadreaza in categoria
informatiilor de interes public, din urmatoarele considerente:
...............................................................
...............................................................
Prin prezenta solicit revenirea asupra deciziei de a nu primi
informatiile de interes public solicitate in scris/in format
electronic, considerand ca dreptul meu la informatie, conform
legii, a fost lezat.

Numele si adresa petentului .......................
Adresa ............................................
Telefon ...........................................
Fax ...............................................
137
Anexa 3
DECLARA IE DE INTERESE
Subsemnatul (a) ....................................................................................., avnd func ia
de..........................., la ........................................................, declar pe propria rspundere:
1. Asociat sau ac ionar la societ i comerciale, companii/societ i na ionale, institu ii
de credit, grupuri de interes economic, precum i membru n asocia ii, funda ii sau alte
organiza ii neguvernamentale:
UNITATEA
DENUMIRE I ADRES
CALITATEA
DE INUT
Nr. de pr i Valoarea total a

sociale sau
pr ilor sociale
de ac iuni i/sau a ac iunilor
1.1......
2. Calitatea de membru n organele de conducere, administrare i control a societ ilor

comerciale, regiilor autonome, companiilor/societ ii na ionale, institu iilor de credit,
grupurilor de interes economic, asocia iilor sau funda iilor sau al altor organiza ii
neguvernamentale:
UNITATEA
DENUMIRE I ADRES
CALITATEEA
DE INUT
Valoarea beneficiilor
2.1.....
3. Calitatea de membru n cadrul asocia iilor profesionale i/sau sindicale

3.1....
4. Calitatea de membru n organele de conducere, administrare i control, retribuite

sau neretribuite, de inute n cadrul partidelor politice, func ia de inut i denumirea
partidului politic
4.1....
Prezenta declara ie constituie act public i rspund, potrivit legii penale, pentru
inexactitatea sau caracterul incomplet al datelor men ionate.
Data completrii:
Semntura:
138
Anexa 4
DECLARA IE DE AVERE
Subsemnatul (a) ............................................................, avnd func ia
de ....................................., la ....................................., declar pe propria
1
rspundere, c mpreun cu familia de in urmtoarele active i datorii.
I. BUNURI IMOBILE
1. Terenuri
Not: se vor declara inclusiv cele aflate n alte ri
Adresa Categoria*
Anul
Cota
Suprafa a
dobndirii
parte
Valoarea
Modul de
2
Titularul
de
dobndire
impozitare
* Categoriile indicate sunt: (1) agricol; (2) forestier; (3) intravilan; (4) luciu de ap; (5) alte
categorii de terenuri extravilane, dac se afl n circuitul civil
2. Cldiri
Not: se vor declara inclusiv cele aflate n alte ri
Adresa Categoria*
Anul
Cota Valoarea Modul de
2
Suprafa a
Titularul
dobndirii
parte impozabil dobndire
* Categoriile indicate sunt: (1) apartament; (2) cas de locuit; (3) cas de vacan ; (4)
spa ii comerciale / de produc ie
II. BUNURI MOBILE

1. Autovehicule/autoturisme, tractoare, maini agricole,
alupe, iahturi i alte mijloace de transport care sunt supuse
nmatriculrii, potrivit legii
Natura
Marca
Nr.
buc i
Anul
de fabrica ie
Modul
de dobndire
139
2. Bunuri sub form de metale pre ioase, bijuterii, obiecte de art

i de cult, colec ii de art i numismatic, obiecte care fac parte
din patrimoniul cultural na ional sau universal sau alte
asemenea, a cror valoare nsumat depete 5.000 Euro
Not: se vor men iona toate bunurile aflate n proprietate, indiferent dac ele se afl sau
nu pe teritoriul Romniei la momentul declarrii
Anul
dobndirii
Descriere sumar
Valoare
estimat
III. BUNURI MOBILE, A CROR VALOARE DEPETE

1 000 EURO FIECARE, I BUNURI IMOBILE NSTRINATE
N ULTIMELE 12 LUNI
Natura bunului
nstrinat
Data
nstrinrii
Persoana ctre
care s-a
nstrinat
Forma
nstrinrii
Valoare
IV. ACTIVE FINANCIARE

1. Conturi i depozite bancare, fonduri de investi ii,
forme echivalente de economisire i investire, dac valoarea
nsumat a tuturor acestora depete 5.000 Euro
Not: se vor declara inclusiv cele aflate n bnci sau institu ii financiare din strintate
Institu ia care administreaz i

adresa acesteia
Tipul*
Valuta
Deschis
n anul
Sold / valoare
la zi
* Categoriile indicate sunt: (1) Cont curent sau echivalente (inclusiv card); (2) Depozit
bancar sau echivalente; (3) Fonduri de investi ii sau echivalente, inclusiv fonduri private de
pensii sau alte sisteme cu acumulare
140
2. Plasamente, investi ii directe i mprumuturi acordate,

dac valoarea de pia nsumat a tuturor acestora
depete 5.000 Euro
Not: se vor declara inclusiv investi iile i participrile n strintate
Emitent titlu / societatea, n care

persoana este ac ionar sau asociat /
beneficiar de mprumut
Tipul*
Numr de
titluri / cota
de
participare
Valoare total
la zi
* Categoriile indicate sunt: (1) Hrtii de valoare de inute (titluri de stat, certificate,
obliga iuni); (2) Ac iuni sau pr i sociale n societ i comerciale; (3) mprumuturi acordate
n nume personal
3. Alte active productoare de venituri nete, care nsumate

depesc echivalentul a 5.000 Euro pe an
Not: se vor declara inclusiv cele aflate n strintate.
.........................................................................
.........................................................................
.........................................................................
.........................................................................
.........................................................................
V. DATORII
Debite (inclusiv taxe neachitate), ipoteci, garan ii emise n
beneficiul unui ter , bunuri achizi ionate n sistem leasing i alte
asemenea bunuri, dac valoarea nsumat a tuturor acestora
depete 5.000 Euro
Not: se vor declara inclusiv pasivele financiare acumulate n strintate.
Creditor
Contractat
n anul
Scadent
la
Valoare
141
VI. Cadouri, servicii sau avantaje primite gratuit sau subven ionate
fa de valoarea de pia , din partea unor persoane, organiza ii,
societ i comerciale, regii autonome, companii/societ i na ionale
sau institu ii publice romneti sau strine, inclusiv burse, credite,
garan ii, decontri de cheltuieli sau alte asemenea, a cror valoare
individual depete 300 Euro*
Cine a realizat venitul
Sursa
venitului:
nume, adres
Serviciul
prestat/obiectul
generator de venit
Venit anual
ncasat
1.1. Titular
...
1.2. So /so ie
...
1.3. Copii
...
* Se excepteaz de la declarare cadourile i trata iile uzuale primite din partea rudelor de
gradul I i II.
VII. Venituri ale declarantului i ale membrilor si de familie

realizate n ultimul an fiscal ncheiat (potrivit art. 41
din Legea nr. 571/2003 Codul fiscal, cu modificrile
i completrile ulterioare)
Not: se vor declara inclusiv veniturile provenite din strintate.
Cine a realizat venitul
Sursa
venitului:
nume,
adresa
1. Venituri din salarii

1.1. Titular
...
1.2. So /so ie
...
1.3. Copii
...
2. Venituri din activit i independente
1.1. Titular
...
1.2. So /so ie
...
Serviciul prestat/obiectul
generator de venit
Venit
anual
ncasat
142
3. Venituri din cedarea folosin ei bunurilor

1.1. Titular
...
1.2. So /so ie, etc.
...
4. Venituri din investi ii
1.1. Titular
...
1.2. So /so ie
...
5. Venituri din pensii
1.1. Titular
...
1.2. So /so ie
...
6. Venituri din activit i agricole
1.1. Titular
...
1.2. So /so ie
...
7. Venituri din premii i din jocuri de noroc
1.1. Titular
...
1.2. So /so ie
...
1.3. Copii
...
8. Venituri din alte surse
1.1. Titular
...
1.2. So /so ie
...
1.3. Copii
...
1. Prin familie se n elege so ul/so ia i copiii afla i n ntre inerea acestora.
2 La titular, se men ioneaz, n cazul bunurilor proprii, numele proprietarului
(titularul, so ul/so ia, copilul), iar n cazul bunurilor n coproprietate, cota-parte i
numele coproprietarilor.
Prezenta declara ie constituie act public i rspund, potrivit legii penale,
pentru inexactitatea sau caracterul incomplet al datelor men ionate.
Data completrii:
Semntura:
143
Cuprins
1. Precizri prealabile i referin e terminologice ......... 5
2. Proceduri de sesizare a abaterilor disciplinare
i contraven iilor svrite de func ionarii publici
i personalul contractual .......................................... 9
la func ionarii publici ......................................................... 10
la personalul contractual ................................................... 27
2.3. Abateri disciplinare la regimul solu ionrii peti iilor ....... 41
2.4. Abateri disciplinare la regimul liberului acces
la informa iile de interes public ........................................ 47
2.5. Abateri disciplinare i contraven ii la regimul
conflictelor de interese i al incompatibilit ilor ............. 58
2.6. Abateri disciplinare i contraven ii la regimul
declarrii i controlului averilor ........................................ 78
2.7. Abateri disciplinare la regimul achizi iilor publice .......... 84
3. Infrac iuni de corup ie i proceduri

de sesizare a acestora ............................................. 97
3.1. Infrac iuni de corup ie ........................................................ 97
3.2. Infrac iunea de conflict de interese ................................. 106
3.3. Infrac iunea de fals n declara ii ...................................... 107
3.4. Proceduri de sesizare a infrac iunilor de corup ie ........ 109
4. Proceduri judiciare
de contencios administrativ .............................. 119
144
Anexa 1. Extras din Regulamentul intern

al Primriei municipiului Cluj-Napoca....... 124
Anexa 2. Modele de cerere de informa ii publice
i de reclama ii administrative
(conform anexelor 1, 2a i 2b la Norma
metodologic aprobat
prin H.G. nr. 123/2002 .................................. 134
Anexa 3. Declara ie de interese ................................ 137
Anexa 4. Declara ie de avere ..................................... 138

Cum Sesizăm Corupția.

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Cum Sesizăm Corupția.

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Centrul de Resurse Juridice

Str. Arcului, nr.19, sector 2, Bucureti

Ghid practic pentru ceteni

Cum sesiz`m corup]ia din autorit`]ile publice

Cum sesiz`m corup]ia

Centrul de Resurse Juridice

Cum sesiz`m corup]ia

Acest ghid a fost realizat n cadrul proiectului

Centrul de Resurse Juridice

Cum sesiz`m corup]ia

2009. Centrul de Resurse Juridice

Descrierea CIP a Bibliotecii Na ionale a Romniei

EDITURA DIDACTIC I PEDAGOGIC, R.A.

Director general: Dn Kroly Andrs

Numr de plan: 5017. Format: 16/61x86.

Ghid practic pentru cet eni

Cum sesizm corup ia din autorit ile publice

Stan, Valerian i Nicolae, Radu, Ghid pentru monitorizarea conflictelor de

Ghid practic pentru cet eni

Cum sesizm corup ia din autorit ile publice

constituie, corespunztor gravit ii lor, fie abateri disciplinare (de

Ghid practic pentru cet eni

Cum sesizm corup ia din autorit ile publice

public i supus monitorizrii cet enilor1. Cu toate acestea,

2.1. Proceduri de sesizare

Ghid practic pentru cet eni

orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al

Cum sesizm corup ia din autorit ile publice

Cu privire la aceast categorie de abateri disciplinare, se

Ghid practic pentru cet eni

Dat fiind gravitatea mai redus a acesteia i a consecin elor ei,

Cum sesizm corup ia din autorit ile publice

Ghid practic pentru cet eni

Cum sesizm corup ia din autorit ile publice

Ghid practic pentru cet eni

- s aduc la cunotin a preedintelui comisiei de

n opinia autorilor Ghidului, persoan care se consider

Cum sesizm corup ia din autorit ile publice

institu iei publice la nivelul creia este constituit

Ghid practic pentru cet eni

procedura cercetrii administrative const n:

Cum sesizm corup ia din autorit ile publice

persoana care a formulat sesizarea i func ionarul public

Ghid practic pentru cet eni

- numele complet i func ia de inut de func ionarul

Cum sesizm corup ia din autorit ile publice

care are competen a legal de a aplica sanc iunea

Ghid practic pentru cet eni

Dei art. 51 din H.G. nr. 1.344/2007 prevede c sanc iunea

Cum sesizm corup ia din autorit ile publice

Este important ca persoanele care formuleaz sesizri privind

Un exemplu este Ordinul nr. 71/2008 al preedintelui Agen iei Na ionale de

Ghid practic pentru cet eni

Cum sesizm corup ia din autorit ile publice

materie, Ordonan a nr. 2/2001 privind regimul juridic al

Ghid practic pentru cet eni

2.2. Proceduri de sesizare cu privire

Cum sesizm corup ia din autorit ile publice

temeiul legii, n fia postului3. n consecin , reglementrile

Defini ie n conformitate cu art. 4 din Legea nr. 477/2004 privind Codul de

Ghid practic pentru cet eni

Cum sesizm corup ia din autorit ile publice

termenele imperative de 30 de zile calendaristice, respectiv de

Ghid practic pentru cet eni