Jurisprudenta

CURTEA DE APEL CONSTANA
CURTEA DE APEL CONSTANA

SECIA SECIA
COMERCIAL, MARITIM I FLUVIAL COMERCIAL, MARITIM I FLUVIAL
I PENTRU CAUZE DE I PENTRU CAUZE DE
CONTENCIOS ADMINISTRATIV I CONTENCIOS ADMINISTRATIV I
FISCAL FISCAL
DECIZII RELEVANTE
CONTENCIOS ADMINISTRATIV
I FISCAL
TRIMESTRUL IV
2008
1
DREPT CONTENCIOS ADMINISTRATIV
I FISCAL
1. Reclamanta SC D. SRL n contradictoriu cu prtul PRIMARUL
MUNICIPIULUI MEDGIDIA a olicitat ! e dipun!"
# o$li%area prtului la prelun%irea autori&a'iei de contruire nr. 1(1) 1(.*+.(**,-
# anularea autori&a'iei de contruire nr. 1./)*(.*0.(**1 2i o$li%area la emiterea unei
alte autori&a'ii n care ! apro$e e3ecutarea tuturor lucr!rilor at4el cum au 4ot
autori&ate prin ini'ial! 51(1)(**,6 au completarea aceteia cu e3ecutarea lucr!rilor
de la eta7ul 8u4etului 9D:.
# o$li%area prtului la plata daunelor cominatorii de 1** lei )&i pentru 4iecare &i de
ntr&iere; de la data pronun'!rii <ot!rrii pn! la ndeplinirea o$li%a'iei-
# o$li%area la plata c<eltuielilor de 7udecat!.
=n 4apt; reclamanta moti>ea&! c! n $a&a certi4icatului de ur$anim nr. ,1/) (/.1*.(**(
2i a documenta'iei de ur$anim apro$at! prin ?CLnr.++)(*** 2i nr. 0()(**( ct 2i a
a>i&elor neceare; #a emi autori&a'ia de contruire nr. 1(1)(**,; prin care #a autori&at
e3ecutarea lucr!rilor de contruire pentru"
# rea$ilitare; e3tindere; moderni&are 2i upraeta7are 8u4et 9D: continuare de lucr!ri
,*@-
# moderni&are pa'ii comerciale-
# e3ecu'ii tera! pete parter-
# 4inia7e la e3terior 2i interior.
=n>ederea&! c! prin cererea nre%itrat! u$ nr. (,1/)(1.*(.(**1 a olicitat prtului
prelun%irea autori&a'iei de contruire; cererea 4iind repin! pentru ca ocietatea
reclamant! ! intre n le%alitate 4a'! de anc'iunea aplicat!.
Prin cererea nre%itrat! u$ nr. +../,)*..*0.(**1 reclamanta a olicitat prelun%irea
autori&a'iei de contruire; cererea 4iind repin! cu moti>area c! termenul de >ala$ilitate la
data de 1..*+.(**1 era e3pirat; iar pentru lucr!rile r!mae de reali&at #a eli$erat o alt!
autori&a'ie de contruire cu nr. 1./) *(.*0.(**1.
Arat! c! prin noua autori&a'ie de contruire a 4ot nl!turat proiectul cu pri>ire la
e3ecutarea teraei; 4!r! nici o moti>are; 4iind impoi$il! reali&area o$iecti>ului proiectat 2i
apro$at n 4orma ini'ial!.
=n drept au 4ot in>ocate dip.art./ din Le%ea nr. 00.)(**.; iar n u'inerea cererii
reclamanta a depu ncriuri.
(
Prin entin'a ci>il! nr.1,/ din 1* martie (**/; Ari$unalul Contan'a a repin ca
ne4ondat! ac'iunea.
Pentru a pronun'a aceat! entin'!; prima intan'! a re'inut c!; prin autori&a'ia de
contruire nr. 1(1)1..*+.(**, #a autori&at e3ecutarea unor lucr!ri de contruire olicitate
de ocietatea reclamant!; act adminitrati> >ala$il pn! la data de 1..*+.(**1.
Urmare proceului >er$al de inpec'ie nr. +*,)1B.*(.(**1 ntocmit de I.S.C. #
Inpectoratul Cude'ean n Contruc'ii #a dipu oprirea e3ecut!rii lucr!rilor care contra>in
pre>ederilor AC 2i PA<; reclamanta 4iind o$li%at! la repectarea m!urilor dipue pn! n
data de (*.*..(**1.
Potri>it art. (/alin.1 din Le%ea nr. 0*)1BB1 repu$licat!:o data cu aplicarea amen&ii
pentru contra>en'iile pre>!&ute de art. (, alin.( din le%e e dipune oprirea e3ecut!rii
lucr!rilor; precum 2i; dup! ca&; luarea m!urilor de ncadrare a acetora n pre>ederile
autori&a'iei D; ntr#un termen ta$ilit n proceul >er$al de contatare a contra>en'iei:.
A>nd n >edere c! prin proceul >er$al de inpec'ie nr. +**)(**1 #a dipu oprirea
lucr!rilor de e3ecutare 2i repectarea m!urilor men'ionate; ct 2i pre>ederile art. (/ alin.1
din Le%ea nr. 0*)1BB1 repu$licar!; n mod 7uti4icat 5le%al6 prtul a repin cererea nr.
+../,)*..*0.(**1 pri>ind prelun%irea autori&a'iei de contruire nr. 1(1)1..*+.(**,; a c!rei
>ala$ilitate e3pirae la data de 1..*+.(**1; con4orm dip. art. 1 alin.0 din le%e.
Ea'! de cele e3pue; cererea >i&nd prelun%irea autori&a'iei de contruire nr.
1(1)(**, ete nentemeiat!; intan'a re'innd c! nu poate 4i >or$a depre un re4u&
ne7uti4icat n enul art. ( alin.1 lit.:i: pre>!&ut de Le%ea nr. 00.)(**. modi4icat! 2i
completat!.
=n re4erire la cap!tul de cerere 5n u$idiar6 pri>ind completarea autori&a'iei pentru
autori&area 2i a lucr!rilor de la eta7ul 8u4etului 9D:; intan'a contat! c! ete nentemeiat.
Din coro$orarea ncriurilor depue la doar de prt; re&ult! c! autori&a'ia de
contruire nr. 1./)(**1 a 4ot emi! n con4ormitate cu dip. art. 1 din Le%ea nr. 0*)1BB1
repu$licat!; pentru lucr!rile r!mae de reali&at; potri>i proceului >er$al de recep'ie nr.
((((.)(+.*1.(**1; repecti> e3ecutarea lucr!rilor de rea$ilitate a 8u4etului 9D:.
Cum dipo&i'iile n materia autori&!rii contruc'iilor unt de trict! aplicare; intan'a
nu e poate u$titui autorit!'ii pu$lice prte care are atri$utul 5o$li%ati>itatea6 de a
>eri4ica ndeplinirea cerin'elor ta$ilite de art. .#1 din Le%ea nr.0*)1BB1 repu$licat!;
>i&nd completarea actului adminitrati> au emiterea altuia n condi'iile olicitate de
reclamant! prin cererea dedu! 7udec!'ii.
=mpotri>a acetei entin'e a declarat recur reclamanta; u'innd c! n mod %re2it a
4ot repin! ac'iunea; pe moti> c! reclamanta nu a 4!cut do>ada re4u&ului ne7uti4icat n
enul art.( al.1 lit.1 din L.00.)(**. F de2i re4u&ul prtei de prelun%ire a autori&a'iei de
contruire nr.1(1)(**, ete ne7uti4icat.
=n ce pri>e2te cel de al doilea cap!t de cerere e u'ine c! %re2it intan'a a re'inut c!
nu e poate u$titui autorit!'ii pu$lice pentru a re4u&a ndeplinirea cerin'elor art..#1 din
L.0*)1BB1.
Recurul ete ne4ondat!.
Potri>it art.(/ din L.0*)1BB1; odat! cu aplicarea amen&ii contra>en'ionale contatate
potri>it art.(1 e dipune oprirea e3ecut!rii lucr!rilor au de4iin'area contruc'iilor nele%al
+
reali&ate pentru ncadrarea n pre>ederile autori&a'iei au readucerea terenurilor la tarea
ini'ial!.
Pe de alt! parte autori&a'ia de contruc'ie contituie actul de autoritate al
adminitra'iei pu$lice locale pe $a&a c!ruia e ai%ur! aplicarea normelor pre>!&ute de
le%e; re4eritoare la amplaarea; proiectarea; e3ecutarea 2i 4unc'ionarea contruc'iilor.
Potri>it art.0( din Grdinul 1B.+)(**1"
1. 9n ca&ul n care lucr!rile de contruc'ii nu au 4ot ncepute ori nu au 4ot e3ecutate
inte%ral n termenele ta$ilite prin autori&a'ia de contruire potri>it art.01 in>etitorul
poate olicita autorit!'ii emitente prelun%irea >ala$ilit!'ii autori&a'iei:-
(. prelun%irea >ala$ilit!'ii autori&a'iei e >a olicita cu cel pentru 10 &ile naintea datei
e3pir!rii termenului de >ala$ilitate 2i e poate acorda potri>it Le%ii; o in%ur! dat!
pentru cel mult 1( luni-
+. acordarea prelun%irii >ala$ilit!'ii autori&a'iei de contruire e aprecia&! de emitentul
aceteia n $a&a e3amin!rii cererii n raport cu intereul pu$lic; comple3itatea
lucr!rilor autori&ate; tudiul e3ecut!rii lucr!rilor ori cau&elor care au du la
nerepectarea termenelor pre>!&ute n autori&a'ie. Coro$ornd te3tele le%ale u citate
cu actele 2i lucr!rile doarului; e contat! c!"
Prin cererea nre%itrat! la Prim!ria Municipiului Man%alia u$ nr.(,1/ din
(1.*(.(**1; reclamanta a olicitat prelun%irea autori&a'iei de contruire nr.1(1 din
1..*+.(**,; pentru c! nu a 4ot poi$il! terminarea lucr!rilor.
Prin adrea nr.(,1/1)(+.*(.(**1 prta a repin cererea de prelun%ire a autori&a'iei
de contruire; deoarece prin anc'iunea aplicat! de Inpectoratul de Stat n contruc'ii
Contan'a #a dipu itarea lucr!rilor 2i intrarea n le%alitate.
Reclamanta nu a atacat acet act adminitrati>.
Prin cererea nre%itrat! la nr.+../, din *..*0.(**1 reclamanta a depu o nou!
cerere pentru prelun%irea autori&a'iei de contruc'ie. Cererea a 4ot repin! de prt! prin
adrea nr.+/B0)(/.*,.(**1 prin care e 7uti4ic! re4u&ul prin aceea c! autori&a'ia de
contruire nr.1(1)1..*+.(**, a a>ut termen de >ala$ilitate pn! la *..*+.(**1. Aotodat!;
#a comunicat reclamantei c! pentru retul lucr!rilor r!mae nee3ecutate #a emi
autori&a'ia de contruire nr. 1./) *(.*0.(**1.
=mpotri>a acetui re4u&; reclamanta a 4ormulat pre&enta ac'iune.
Prin recur e in>oc! nele%alitatea entin'ei pentru c! re4u&ul practicat de prt! ete
ne7uti4icat.
Critica ete ne4ondat! pentru c!; dup! cum $ine a re'inut prima intan'!; reclamanta
nu a 4!cut do>ada c! re4u&ul ree3amin!rii cererii de a e prelun%i autori&a'ia de
contruc'ie ete ne7uti4icat; pentru c!; potri>it art.0( al.( din ordinul 1B.+)(**1 F cererea
de prelun%ire a autori&a'iei tre$uia 4!cut! cu 10 &ile nainte de e3pirarea termenului de
>ala$ilitate al acetuia.
Gr; autori&a'ia de contruc'ie a a>ut termen de >ala$ilitate pn! la *..*+ (**1; iar
reclamanta a depu cererea de prelun%ire la (/.*,.(**1; cu mult dup! e3pirarea
termenului de >ala$ilitate.
A2a 4iind; re4u&ul prtei de a prelun%i autori&a'ia de contruc'ie ete 7uti4icat 2i n
concordan'! cu dip.art.0( al.( din G.1B.+)(**1.
.
=n ce pri>e2te cap!tul de cerere relati> la completarea autori&a'iei de contruire
nr.1./)(**1 F n concordan'! cu autori&a'ia de contruc'ie nr. 1./) *(.*0.(**1.
Reclamanta; pe ln%! 4aptul c! nu a in>ocat moti>ele de nele%alitate ale acetei
autori&a'ii F nu a 4!cut nici do>ada a2a dup! cum cer dip.art.11,B Cod ci>il c! au 4ot
nc!lcate dip.art..#1 din L.0*)1BB1.
Relund aupra celor de mai u; e contat! c! recurul ete ne4ondat u$ toate
apectele criticilor 4ormulate; urmnd c! n $a&a art.+1( cod pr.ci>il! ! 4ie repin ca
atare.
Decizia civil !".#$%&02.10.2008
2. Reclamanta 8.C.G. n contradictoriu cu pr'ii I.C.P.E. Contan'a 2i M.I.R.A. a
4ormulat pln%ere mpotri>a <ot!rrii nr. +/)1,.*1.(**1 emi! de Comiia de 7uridic'ie a
imputa'iilor din cadrul M.I.R.A; prin care au 4ot men'inute dipo&i'iile ?ot!rrii nr.
1,/,11/)1,.*..(**1 a Comiiei de olu'ionare a conteta'iilor din cadrul I.C.P.E.
Contan'a; cu conecin'a anul!rii deci&iei de imputare nr.1,/,+,.)1B.*(.(**1.
Moti>ea&! c!; n urma concurului or%ani&at de I.C.P.E Contan'a pentru ocuparea
unor poturi de a%ent de poli'ie; eiunea martie (**,; a 4ot declarat! admi 2i
nominali&at! ! participe la 9Curul de ini'iere n carier! a a%en'ilor Poli'iei de Erontier!
pro>eni'i din ur! e3tern!:; at4el c! dup! terminarea modulului I; pe o perioad! de . luni
5 1B.*,.(**, F *1.1*.(**,6 a 4ot ncadrat! n munc! de4!2urnd acti>it!'i peci4ice
4unc'iei de a%ent de poli'ie.
=ntruct la data de *1.1*.(**, au ncetat raporturile de er>iciu prin demiie; n
urma cercet!rii adminitrati>e #a ta$ilit 4aptul c! a produ un pre7udiciu unit!'ii n
cuantum de 1...0 lei; repre&entnd c<eltuieli de ntre'inere pe timpul 2colari&!rii 2i alte
drepturi de natur! alarial!.
Arat! c! mpotri>a deci&iei de imputare a 4ormulat conteta'ie; repin! prin
<ot!rrea nr.1,/,11/)1,.*..(**1 de c!tre Comiia de Solu'ionare a Conteta'iilor; olu'ie
men'inut! prin ?ot!rrea nr.+/)1,.*1.(**1 de c!tre Comiia de Curidic'ie a Imputa'iilor;
cu moti>area c! au 4ot a>ute n >edere dipo&i'iile Le%ii nr.+,*)(**( modi4icat! 2i
completat! 2i ale G.M.A.I. nr. 11(()(**,.
Reclamanta u'ine c! ndep!rtarea din intitu'ia de n>!'!mnt din moti>e
imputa$ile nu poate ecala cu ncetarea raporturilor de munc! prin demiie; con4orm
art.,B lit.4 din Le%ea +,*)(**(; apreciind c! o$li%a'ia pre>!&ut! n an%a7ament e na2te la
momentul a$ol>irii curului de ini'iere; at4el c!; demiia inter>enit! la data de
*1.1*.(**, F n timpul 2colari&!rii; nu repre&int! o nc!lcare a acetei o$li%a'ii.
Prin entin'a ci>il! nr./,1)+1 martie (**/; Ari$unalul Contan'a a repin ac'iunea .
Pentru a pronun'a aceat! entin'!; prima intan'! a re'inut c!; potri>it pre>ederilor
G.G.nr.1(1)1BB/ pri>ind r!punderea material! a militarilor; o$li%area la plata
contra>alorii $unurilor er>iciilor nedatorate; precum 2i o$li%area la retituirea umelor
ncaate 4!r! drept e 4ace prin deci&ie de imputare au; dup! ca&; an%a7ament de plat!.
=n cau&!; reclamanta a emnat la ncadrarea ca a%ent de poli'ie 2i admiterii la
9Curul de ini'iere n carier! a a%en'ilor Poli'iei de Erontier! pro>eni'i din ur! e3tern!:
5*,.*..(**,6; n $a&a pre>ederilor Le%ii mr.+,*)(**( modi4icat! 2i completat!;
0
an%a7amentul prin care e o$li%! ca dup! a$ol>ire ! ndeplineac! er>iciul de minim 0
ani n unit!'ile 2i %arni&oanele M.I.R.A. 2i; n ca&ul; ndep!rt!rii din intitu'ia de
n>!'!mnt pentru moti>e imputa$ile; u$ anc'iunea recuper!rii c<eltuielilor de ntre'inere
pe timpul 2colari&!rii.
Reclamanta a urma cururile de ini'iere n carier! a a%en'ilor Poli'iei de Erontier!
pro>eni'i din ur! e3tern! n cadrul Hcolii de 4ormare a peronalului P.E. pn! la data de
*1.1*.(**,; cnd au ncetat raporturile de er>iciu; prin demiie; potri>it dipo&i'iilor
art.,B lit.4 din Le%ea nr.+,*)(**(.
=n atare itua'ie; n arcina reclamantei a 4ort re'inut! producerea unei pa%u$e n
um! de 1...0 lei pentru recuperarea c!reia intitu'ia prt! a procedat; n mod corect; la
emiterea deci&iei de imputare; potri>it dipo&i'iilor art. (( 2i urm!toarele din
G.G.nr.1(1)1BB/.
Prin ncriurile depue la doar re&ult! cercetarea adminitrati>! cu repectarea
pre>ederilor imperati>e ale art.(+ alin.+ din G.G.nr.1(1)1BB/.
=n ceea ce pri>e2te cuantumul c<eltuielilor de 2colari&are imputate reclamantei ct 2i
modalitatea 5moti>e imputa$ile6 de recuperare; intan'a ac apreciat c! au 4ot repectate
dipo&i'iile ordinului M.A.I. nr.11(()*0.*1.(**, pentru apro$area normelor metodolo%ice
pri>ind ta$ilirea c<eltuielilor de ntre'inere pe timpul 2colari&!rii la curul de ini'iere n
carier! a a%en'ilor Poli'iei de Erontier! pro>eni'i din ur! e3tern! 5art.1#B6.
=mpotri>a acetei entin'e a declarat recur reclamanta; in>ocnd ca moti> de
nele%alitate nc!lcare de c!tre aceta a dip.art.1 2i . lit.c din GMAI 11(()(**, F n enul
c! de2i a do>edit c! m!ura ncet!rii raporturilor de munc! cu reclamanta nu#i unt
imputa$ile; pentru c! 2i#a dat demiia; con4orm art.,B lit.4 din Le%ea +,*)(**( inter>enit!
nainte de a$ol>ire 2i deci n perioada de an%a7ament; intan'a i#a repin ac'iunea.
Su'ine reclamanta c! umele de $ani primite n perioada 1B.*,.(**, F *1.1*.(**,
repre&int! alariu pentru care a numit at4el c! nu#i poate 4i imputat.
Recurul ete ne4ondat.
Potri>it art.. pct.+ din Grdinul M.A.I. nr.11(( din *0.*1.(**, pentru apro$area
normelor metodolo%ice pri>ind ta$ilirea c<eltuielilor de ntre'inere pe timpul alari&!rii
9D prin moti>e imputa$ile e n'ele% F retra%erea din intitu'ia de n>!'!mnt prin
nepre&entare au la cerere:.
Pe de alt! parte; potri>it art.+ din acela2i act normati>; prin c<eltuieli de ntre'inere
pe timpul 2colari&!rii ce urmea&! a 4i recuperate e n'ele% c<eltuielile e4ectuate cu
<r!nirea; ec<iparea; ca&area pe timpul tudiilor; tranportul du 2i ntor n timpul
>acan'elor 2i alte drepturi.
=n cau&!; din actele 2i lucr!rile doarului; e contat! c! n cau&! unt incidente dip.
le%ale ucitate; do>edindu#e n cau&! c! prin an%a7amentul nr. .1++/B)(**, din
*,.*..(**, F reclamanta #a o$li%at c! n ca&ul n care >a 4i ndep!rtat! din intitu'ia de
n>!'!mnt pentru moti>e imputa$ile; ! retituie c<eltuielile e4ectuate pe timpul
2colari&!rii.
A2a dup! cum #a ar!tat la nceput; pre>ederile art.. lit.c din Grdinul nr. 11(( din
*0.*1.(**,; prin moti>e imputa$ile e n'ele% retra%erea din intitu'ia de n>!'!mnt.
,
Gri reclamanta #a retra din intitu'ia de n>!'!mnt prin demiie F moti>
coniderat imputa$il potri>it art.. lit.c din G.11(()(**, F demiia 4iind imilar! cu
retra%erea din intitutul de n>!'!mnt pre>!&ut! de te3tul de le%e.
A2a 4iind; e contat! c! moti>ul de recur prin care reclamanta u'ine c! nu a
p!r!it unitatea de n>!'!mnt din moti>e ce#i unt imputa$ile ete ne4ondat.
=n ce pri>e2te moti>ul de recur pri>ind cuantumul c<eltuielilor de 2colari&are; ele
au 4ot calculate n concordan'! cu dip.art.+ lit.e din G nr. 11(()(**, F aprilie (**, F
ept.(**1 F n cuantum de 1..0 lei.
At4el; potri>it art.+ din G MAI 11(()(**, n ca&ul n pe'! c<eltuielile de
ntre'inere pe timpul 2colari&!rii repre&int! c<eltuielile e4ectuate cu <rana; ec<iparea;
ca&area pe timpul tudiilor; tranport du#ntor n timpul >acan'elor 2i alte drepturi de
natura umelor e4ecti> primite cu titlul de drepturi alariale.
Relund aupra celor de mai u e contat! c! recurul ete ne4ondat u$ toate
apectele criticilor 4ormulate; urmnd ca n $a&a art.+1( cod pr.ci>il! p 4ie repin ca
atare.
Decizia civil !".#'0&02.10.2008
(. Prin entin'a ci>il! nr. ,(1)(,.*(.(**/ a Ari$unalului Contan'a a 4ot repin! ca
ne4ondat! ac'iunea 4ormulat! de reclaman'ii G.M.; G.C.; P.S. 2i P.E. n contradictoriu cu
prta Autoritatea Na'ional! pentru Retituirea Propriet!'ilor cu ediul n 8ucure2ti.
Intan'a de 4ond a 4ot in>etit! cu cererea reclaman'ilor pri>ind o$li%area prtei 2i
la plata umelor cu>enite cu titlu de compena'ii $!ne2ti pentru terenurile a$andonate de
autorul acetora pe teritoriul tatului $ul%ar; urmare aplic!rii Aratatului de la Craio>a.
=n 4apt; reclaman'ii au ar!tat c!; prin <ot!rrea nr.+11/)+*.*0.(**1 a Comiiei
Cude'ene Contan'a pentru Aplicarea Le%ii nr.B)1BB/; a 4ot apro$at! cererea 2i #a propu
acordarea de compena'ii $!ne2ti n um! de /,B.1/(.+,0 RGL; pentru locuin'! 2i
dependin'e; <ot!rre >alidat! prin ordinul nr.01(()(**1; ce 4ace o$iectul controlului de
le%alitate.
Reclaman'ii au coniderat c! n mod %re2it; prin actele do>editoare F 9declara'iune:
2i 9itua'ia de a>ere imo$iliar!:; nu #au acordat m!uri reparatorii 2i pentru terenurile
a$andonate de autorul acetora pe teritoriul $ul%ar; con4orm dip. art.1 alin.1 din Le%ea
nr.B)1BB/ 2i ale art.1 din ?.G. nr.10+)1BB/.
Aotodat!; au apreciat c!; n mod %re2it 4a'! de dip. art.( alin.1 lit.$ din Le%ea
nr.B)1BB/ 2i ncriurile pre&entate; la ta$ilirea umelor cu>enite cu titlu de compena'ii
pentru locuin'! 2i ane3e; nu #a a>ut n >edere 2i upra4a'a de teren a4erent contruc'iei.
=n drept au 4ot in>ocate Le%ea nr.B)1BB/; ?.G. nr.10+)1BB/; ?.G. nr.(/,)(**.; 2i
?.G. nr.1,.+)(**.; iar n u'inerea cererii reclaman'ii au depu ncriuri" <ot!rrea
nr.+11/)(**1; ordinul nr.01(()(**1; declara'iunea 2i itua'ia de a>ere imo$iliar!.
Prta; prin ntmpinarea depu! la doar; a olicitat repin%erea ac'iunii ca
nentemeiat!.
Su$ apect pro$ator n cau&!; con4orm dip. art.1+ alin.1 din Le%ea nr.00.)(**.;
prta a depu la doar documenta'ia ce a tat la $a&a adopt!rii ordinului nr.01(()(**1.
1
Prima intan'! a re'inut c!; prin ordinul nr.01(()*0.*B.(**1 a 4ot >alidat! <ot!rrea
nr.+11/)+*.*0.(**1 2i #a acordat reclaman'ilor compena'ii $!ne2ti n cuantum de
/,.B1/;(. lei; repre&entnd contra>aloare locuin'!; dependin'e 2i teren a4erent contruc'iei;
a2a cum a re&ultat din raportul de e>aluare ntocmit de Comiia 7ude'ean! de aplicare a
Le%ii nr.B)1BB/.
Din coro$orarea pro$elor adminitrate; a re&ultat c! autorul reclaman'ilor; la
recoloni&area a n comuna Ec<i$a$a; 7ud.Aulcea; a 4ot mpropriet!rit cu teren a%ricol n
upra4a'! de 1* <a; o ca! cu dependin'e 2i un teren loc de ca! n upra4a'! de .*** mp.
A>nd n >edere dipo&i'iile art. + din Le%ea nr. B)1BB/ 2i 4aptul c! autorul
reclaman'ilor a primit n proprietate teren e3tra>ilan n upra4a'! de 1* <a con4orm Le%ii
nr.1/)1BB1; intan'a a contatat c! reclaman'ii erau ndrept!'i'i; potri>it art.(; + din Le%ea
nr.(/,)(**,; doar la compena'iile $!ne2ti ta$ilite 2i acordate prin actul adminitrati>
upu cen&urii.
=mpotri>a acetei entin'e au 4ormulat recur reclaman'ii; olicitnd modi4icarea
<ot!rrii atacate 2i o$li%area prtei la plata umelor cu>enite cu titlul de compena'ii
$!ne2ti 2i pentru retul $unurilor a$andonate de autorul lor pe teritoriul tatului $ul%ar;
repecti> 1*** mp teren intra>ilan 2i +0,* mp teren a%ricol; o camer! 2i dependin'e
locuin'! 5%ra7d6; precum 2i la actuali&area compena'iilor $!ne2ti acordate; n 4unc'ie de
data emiterii <ot!rrii comiiei 7ude'ene 2i data emiterii deci&iei.
Criticile adue <ot!rrii recurate >i&ea&! %re2ita aplicare a le%ii de c!tre prima
intan'!; moti>nd recuren'ii c! de2i au 4!cut do>ada c! nu au 4ot dect par'ial
dep!%u$i'i; nu li #au acordat compena'ii 2i pentru ceea ce nu au primit la recoloni&are.
Au ar!tat recuren'ii c! autorul lor a contetat upra4a'a de teren r!ma! pe teritoriul
tatului $ul%ar; aceata 4iind de 0*** mp; nu .*** mp; cum #a conemnat n 4i2a pri>ind
itua'ia rural! de la data tr!mut!rii; iar n pri>in'a terenului a%ricol; nu a primit dect o
upra4a'! de B <a 2i ,..* mp; n loc de 1* <a; ct #a cuprin n actul de recoloni&are.
S#a mai u'inut n moti>ele de recur c! intan'a nu a o$er>at c! reclaman'ii nu au
4ot dep!%u$i'i pentru o camer! 2i pentru dependin'e; de2i au do>edit c! acea ca!
a$andonat! n 8ul%aria a>ea o camer! n plu 2i un %ra7d; 4iind at4el ndrept!'i'i !
primeac! dep!%u$iri.
=n ceea ce pri>e2te olicitarea de actuali&are a dep!%u$irilor; recuren'ii au 4!cut
trimitere la deci&ia nr. III din 1B.*1.(**1 a =CCC; apreciind c!; de la data adopt!rii
<ot!rrii nr. +11/)+*.*0.(**1 2i pn! la data la care >a 4i emi! deci&ia de plat! termenul
de ,* de &ile >a 4i e3pirat; at4el c! e impune a 4i a>ut! n >edere;de c!tre intan'a de
recur; aceat! cerere.
=n drept; recurul a 4ot ntemeiat pe dipo&i'iile art. 1/; (*; (/ din Le%ea
nr.00.)(**.; art. (BB F +1, c. proc. ci>.; dipo&i'iile le%ii nr. B)1BB/ 2i ale actelor
normati>e date n aplicarea aceteia.
Le%al citat!; prta Autoritatea Na'ional! pentru Retituirea Propriet!'ilor 8ucure2ti
a 4ormulat ntmpinare prin care a olicitat repin%erea recurului ca ne4ondat; ar!tnd c!
autorul recuren'ilor reclaman'i a de'inut n 8ul%aria 1* <a de teren a%ricol; o ca! cu trei
camere 2i curte n upra4a'! de .*** mp; con4orm itua'iei de a>ere a Comiiei mi3te
/
romno F $ul%are; iar la recoloni&are a 4ot mpropriet!rit cu 1* <a teren a%ricol; o ca! cu
o camer!; al! 2i dependin'e 2i un tern loc de ca! de .*** mp.
=n urma >eri4ic!rii proceului >er$al nc<eiat ntre autor 2i tatul romn; #a
contatat c! lipe2te men'iunea pl!'ii pre'ului; reclaman'ii neputnd pro$a acet lucru nici
n $a&a altor ncriuri.
La termenul de 7udecat! din ((.*B.(**/ recuren'ii au depu la doar o cerere de
l!murire a moti>elor de recur; olicitnd admiterea c!ii de atac; modi4icarea <ot!rrii
criticate 2i; pe 4ond; o$li%area intimatei prte la plata umelor cu>enite; cu titlul de
compena'ii $!ne2ti pentru o ca! cu dou! camere; un $eci; o ma%a&ie; un %ra7d 2i
mpre7muire imo$il; 1*** mp teren intra>ilan; +0,* mp teren a%ricol; precum 2i o$li%area
ANPR 8ucure2ti la actuali&area acetor compena'ii n raport cu indicele de cre2tere a
pre'urilor.
La acela2i termen de 7udecat! recuren'ii au n>ederat n cu>ntul pe 4ond c!
moti>ele de recur adue <ot!rrii nr. ,(1)(,.*(.(**/ a Ari$unalului Contan'a >i&ea&!
e3clui> terenul intra>ilan de 0*** mp; apreciind c! e pot acorda compena'ii pentru
di4eren'a de 1*** mp; iar actuali&area umelor olicitate n liti%iul de 4a'! nu repre&int! o
cerere nou!; 4iind aimila$il! altor cereri prin care pot 4i olicitate do$n&i n orice tadiu
proceual.
E3aminnd recurul 4ormulat prin prima criticilor in>ocate de recuren'i; Curtea
re'ine caracterul !u ne4ondat pentru urm!toarele coniderente"
Prin cererea de c<emare n 7udecat! reclaman'ii au contetat ordinul nr.
01(()*0.*B.(**1 emi de Autoritatea Na'ional! pentru Retituirea Propriet!'ilor 8ucure2ti;
olicitnd plata umelor cu>enite cu titlul de compena'ii $!ne2ti pentru terenurile
a$andonate de autorul G.M. pe teritoriul tatului $ul%ar; urmare aplic!rii Aratatului de la
Craio>a.
?ot!rrea primei intan'e; prin care #a repin cererea reclaman'ilor ca ne4ondat!; a
4ot criticat! n pri>in'a nelu!rii n conidera'ie a di4eren'ei de 1*** mp teren intra>ilan
a4erent locuin'ei autorului Go2u Mi<ale din comuna Ec<i$a$a; 7ude'ul Aulcea.
Potri>it contractului de >n&are cump!rare trancri u$ nr. 1./)(/.*..1B+1; autorul
Mi<ale Stere Go2u a do$ndit dreptul de proprietate aupra unei cae cu o camer! 2i
$uc!t!rie; precum 2i aupra terenului a4erent contruc'iei; n upra4a'! de .***mp;
imo$ilul ituat n comuna G<eaur Suiuciuc re%!indu#e n itua'ia de a>ere depu! la 4ila
1. din doarul de 4ond.
=n declara'ia din doar; recurentul reclamant G.M. a recunocut c! autorul !u a
primit n comuna Ec<i$a$a; 7ude'ul Aulcea; o ca! cu o camer!; al! 2i teren a4erent n
upra4a'! de .*** mp; 4iind at4el dep!%u$it n natur! pentru imo$ilul a$andonat n
8ul%aria n urma tr!mut!rii.
Supra4a'a de teren pretin! de recuren'ii reclaman'i; omi! la calcularea
compena'iilor $!ne2ti acordate prin ordinul contetat; nu a 4ot do>edit! n pre&enta cau&!
ca 4iind inclu! n patrimoniul autorului G.M. la data tr!mut!rii 4amiliei acetuia din
8ul%aria n Romnia; at4el c! cererea ete lipit! de uport pro$ator; 4iind corect repin!
de c!tre intan'a de 4ond ca nentemeiat!.
B
De alt4el; prima intan'! a 4!cut o 7ut! aplicare a dipo&i'iilor art. + din Le%ea nr.
B)1BB/; conidernd c! reclaman'ii e a4l! n itua'ia n care au 4ot dep!%u$i'i anterior
par'ial; n natur!; pentru pre7udiciile u4erite ca urmare a aplic!rii tratatului; a>nd n
pre&ent dreptul la compena'ie; propor'ional; pentru pre7udiciul r!ma neacoperit; n
limitele ta$ilite la art. ( din acela2i act normati>.
Prin urmare; n condi'iile re%lementate de le%ea nr. B)1BB/; terenurile a4erente
locuin'elor e limitea&! la upra4e'ele pre>!&ute de Le%ea nr. 0*)1BB1; at4el c!; pentru
terenurile a4late n localit!'ile rurale limita ete de 1*** mp; upra4a'! ce a 4ot acordat!
autorului recuren'ilor n urma recoloni&!rii.
=n pri>in'a cererii de actuali&are a umelor ta$ilite cu titlul de compena'ii prin
ordinul nr. 01(()*0.*B.(**1; 4ormulat! pentru prima dat! n recur; Curtea re'ine c!
aceat! olicitare nu poate 4i primit! n calea de atac; peci4icul controlului ierar<ic 4iind
limitat doar la >eri4icarea le%alit!'ii <ot!rrii 7udec!tore2ti prin prime >reunuia dintre
moti>ele pre>!&ute la art. +*. c. proc. ci>.
Necontituind o critic! a entin'ei recurate; Curtea contat! c! cererea de actuali&are
a compena'iilor repre&int! o nou! cerere; cu caracter de ine t!t!tor; ce eludea&!
dipo&i'iile le%ale pri>ind >eri4icarea le%alit!'ii unei <ot!rri 7udec!tore2ti prin raportare la
o$iectul cererii cu care a 4ot in>etit! prima intan'!.
Ea'! de acete coniderente; cu aplicarea dipo&i'iilor art. +1( Cod proc. ci>.;
Curtea >a men'ine ca le%al! entin'a ci>il! nr. ,(1)(,.*(.(**/ a Ari$unalului Contan'a
prin repin%erea recurului ca ne4ondat.
Decizia civil !".$$)&2$.11.2008
#. Re>i&uentul P.M. a 4ormulat cerere de re>i&uire a entin'ei ci>ile
nr..,*)*1.*0.(**1 pronun'at! de Ari$unalul Contan'a.
Cererea de re>i&uire a 4ot ntemeiat! pe dipo&i'iile art. +(( pct.(;.;0 Cod
procedur! ci>il!.
Re>i&uentul a ar!tat c! Ari$unalul Contan'a n doarul nr.1/(1)11/)(**, n care a
4ot pronun'at! entin'a ci>il! nr..,*)(**1 nu #a pronun'at aupra cererii u$idiare
4ormulate la (+.1*.(**1 prin care a olicitat intan'ei ! ta$ileac! perioada tr!mut!rii
con4orm do>e&ilor adminitrate.
=n ceea ce pri>e2te moti>ul de re>i&uire pre>!&ut de art. +(( pct.. Cod procedur!
ci>il!; re>i&uentul a ar!tat c! intan'a a pronun'at o <ot!rre contrar dipo&i'iilor art./ te&a
a doua din Decretul Le%e nr.11/)1BB* modi4. 2i completat; lund n coniderare ncriuri
care nu corepund realit!'ii.
Re>i&uentul a depu n u'inerea cererii de re>i&uire ntemeiat! pe dipo&i'iile art.
+(( pct.0 Cod pr.ci>il! adrea nr.((.,)*0.1*.(**1 emi! de M.A.N. F Direc'ia Intan'elor
Militare.
Se arat! c! intimata u'ine c! de'ine acte 2i ncriuri o4iciale din care re&ult! c!
dup! ce re>i&uentul a 4ot tr!mutat; autorit!'ile de repreiune comunit! au ridicat m!ura
tr!mut!rii. =n $a&a art. 11( Cod procedur! ci>il! olicit! ca intimata ! depun! acete
ncriuri.
1*
Prin entin'a ci>il! nr.B(1 din 11 aprilie (**/; Ari$unalul Contan'a a repin
cererea.
Pentru a pronun'a aceat! entin'!; prima intan'! a re'inut c! art. +(( pct.( Cod
procedur! ci>il! arat! c! repre&int! moti> de re>i&uire n ca&ul n care intan'a #a
pronun'at aupra unor lucruri care nu #au cerut au nu #a pronun'at aupra unui lucru
cerut; ori #a dat mai mult dect #a cerut.
Re>i&uentul a ar!tat c! intan'a nu #a pronun'at aupra cererii u$idiare 4ormulate
de el n doarul a c!rei <ot!rre e olicit! a 4i re>i&uit!.
Prin cererea u$idiar! reclamantul a olicitat intan'ei ! ta$ileac! perioada
tr!mut!rii; locul tr!mut!rii 2i moti>ele politice care au determinat perecu'iile.
Intan'a de 4ond a contatat c! tocmai acete apecte au 4ot anali&ate de prt! la
emiterea Deci&iei nr.(,B)11.*1.(**, n care e arat! c! reclamantul nu a pre&entat
documente 7uti4icati>e pentru ele; moti> pentru care prta a repin cererea pri>ind
ta$ilirea calit!'ii de $ene4iciar al Decretului Le%e nr.11/)1BB*.
Prin entin'a ci>il! nr..,*)(**1 Ari$unalul Contan'a a repin ac'iunea; iar n
moti>are intan'a a anali&at moti>ele pe care prta le#a a>ut n >edere la emiterea
Deci&iei /,B)(**,; inclui> cele ar!tate n cererea u$idiar! 4ormulat! de reclamant.
Pentru acete coniderente cererea de re>i&uire 4ormulat! n temeiul art. +(( pct.(
Cod pr.ci>il! a 4ot coniderat! inadmii$il!.
Art. +(( pct.. Cod pr.ci>il! arat! c! e poate olicita re>i&uirea dac! un 7udec!tor;
martor au e3pert care a luat parte la 7udecat! a 4ot condamnat de4initi> pentru o
in4rac'iune pri>itoare la pricin! au dac! <ot!rrea #a dat n temeiul unui ncri declarat
4al; ori dac! un ma%itrat a 4ot anc'ionat diciplinar pentru e3ercitarea 4unc'iei cu rea F
credin'! au %ra>! ne%li7en'! n acea cau&!.
Acet moti> de re>i&uire ete moti>at de re>i&uent prin 4aptul c! intan'a #a
pronun'at pe ncriuri care nu corepund realit!'ii 2i c! el a 4!cut do>ada c! a ntreprin
toate demerurile n copul de a o$'ine acte do>editoare pri>ind tr!mutarea.
Ea'! de aceat! moti>are 2i te3tul de le%e pre>!&ut de art. +(( pct.. Cod pr.ci>il!;
intan'a de 4ond a apreciat inadmii$il! cererea de re>i&uire; ntruct moti>ele ar!tate de
re>i&uient nu e re%!ec n te3tul de le%e.
Art. +(( pct.0 Cod pr.ci>il! arat! c! e poate olicita re>i&uirea unei <ot!rri dac!;
dup! darea <ot!rrii Jau decoperit ncriuri do>editoare; re'inute de partea potri>nic!
au care nu #au putut n4!'i2a dintr#o mpre7urare mai preu de >oin'a p!r'ilor.
=n pe'!; re>i&uientul a ar!tat c! ncri nou n n'eleul art. +(( pct.0 Cod pr.ci>il!
repre&int! adrea nr.((.,)*0.1*.(**1 2i 4aptul c! intimata u'ine c! de'ine ncriuri
o4iciale le%ate de tr!mutare; moti> pentru care n con4ormitate cu art. 11( Cod pr.ci>il!
olicit! ca intimata ! le depun! la doarul cau&ei.
Conider! intan'a de 4ond c! adrea nr.((.,)(**1 nu repre&int! un ncri nou n
accep'iunea dipo&i'iilor art.+(( pct.0 Cod pr.ci>il!.
Acet ncri ete datat din *0.1*.(**1 2i repre&int! un r!pun al M.A.N. F Direc'ia
Intan'elor Militare adreat re>i&uientului prin care e arat! c! in4orma'iile au mai 4ot
comunicate la (0.*0.(**, 2i c! nu de'in ncriurile olicitate.
11
Acet ncri nu a 4ot re'inut de intimat!; nu are 4or'a pro$ant! prin el nu2i 4!r! !
4ie ne>oie de a 4i con4irmat de alte mi7loace de pro$!; nu e3ita la data pronun'!rii
<ot!rrii repin! la *1.*0.(**1.
=n ceea ce pri>e2te celelalte ncriuri %eneric pre&entate de re>i&uent pe care le
olicit! de la intimat! e re'ine de intan'a de 4ond c! nu repre&int! moti> de re>i&uire n
n'eleul art. +(( pct.0 Cod pr.ci>il!.
At4el o condi'ie de admii$ilitate repre&int! 4aptul c! ncriul tre$uie pre&entat de
partea care e3ercit! calea de atac; iar nu ! pretind! intan'ei !#l adminitre&e din o4iciu.
Mai mult; re'ine intan'a de 4ond; acete ncriuri; n ipote&a n care ar e3ita;
puteau 4i olicitate de re>i&uent n timpul 7udec!rii 4ondului 2i a recurului cau&ei; pro$a$il
e3itau la data pronun'!rii <ot!rrii.
A>nd n >edere c! nu au 4ot ndeplinite cumulati> condi'iile de admii$ilitate
pre>!&ute de art. +(( pct.0 Cod procedur! ci>il!; intan'a de 4ond a coniderat cererea de
re>i&uire inadmii$il!.
=mpotri>a acetei entin'e a declarat recur re>i&uentul; moti>nd n een'! c!; de2i
din acte 2i lucr!ri a re&ultat c! n cau&! unt ndeplinite cond. art.+(( pct.( 2i . cod
pr.ci>il!; intan'a a repin cererea; interpretnd %re2it actul dedu 7udec!'ii; <ot!rrea
4iind lipit! de temei le%al 2i dat! cu nc!lcarea %re2it! a le%ii.
Potri>it art.11,B Cod ci>il; cel care 4ace o propunere naintea 7udec!'ii; tre$uie ! o
do>edeac!.
Keri4icnd entin'a recurat!; n raport cu moti>ele de recur; e contat! c! prima
intan'! a anali&at inciden'a n cau&! a dip. art.+(( pct.( 2i 0 cod pr.ci>il!; re'innd c! ele
nu unt aplica$ile; pentru c!"
16 n ce pri>e2te dip.art.+(( pct.. cod pr.ci>il! nu unt incidente n cau&! pentru c!
re>i&uentul nu a do>edit c! un 7udec!tor; martor au e3pert care au luat parte la
7udecat! a 4ot condamnat de4initi> pentru o in4rac'iune pri>itoare la pricin! au
dac! <ot!rrea #a dat n temeiul unui ncri declarat 4al. Re>i&uentul nu a
do>edit actul 4al n $a&a c!ruia #a pronun'at entin'a a c!rei re>i&uire e olicit!
F implele u'ineri ne4iind mi7loace de pro$!-
(6 cu pri>ire la actul nou n $a&a c!ruia e cere re>i&uirea n condi'iile art.+(( pct.0
cod pr.ci>il! F 2i anume adrea nr.((., din *0.1*.(**1; acet ncri ete un
r!pun primit de re>i&uent& de la MAN prin care i e comunic! 4aptul c!
in4orma'iile olicitate i#au 4ot comunicate 2i nu de'ine ncriurile olicitate.
Potri>it art.+(( pct.0 cod pr.ci>il!; pentru admiterea cererii de re>i&uire e cer
ndeplinite urm!toarele condi'ii"
16 actele decoperite ! 4i a>ut 4iin'! n momentul 7udec!rii 4ondului cau&ei-
(6 partea care cere re>i&uirea ! nu le 4i putut pre&enta la 7udecat!; pentru c! erau
de'inute de partea ad>er!-
+6 actele decoperite ! 4ie determinante n cau&!; adic! ! 4ie de natur! a c<im$a
olu'ia proceului.
=n cau&!; adrea nr.((., din *0.1*.(**1 nu ndepline2te nici una din condi'iile mai
u ar!tate; ea ne4iind altce>a dect un r!pun la o cerere primit! de reclamant la
1(
*0.1*.(**1; iar entin'a ci>il! nr..,* a c!rei re>i&uire e cere ete din *1.*0.(**1; deci
actul ete ulterior pronun'!rii entin'ei 2i el nu a a>ut 4iin'! n momentul 7udec!'ii.
A2a 4iind; e contat! c! ete ne4ondat recurul; urmnd ca n $a&a art.+1( cod
pr.ci>il!; ! 4ie repin ca atare.
Decizia civil !".$(0&20.11.2008
). Reclamantul D.M.A.; peroan! 4i&ic! autori&at! pentru de4!2urarea de acti>it!'i
de e3perti&e te<nice 2i conultan'!; a c<emat n 7udecat! pe prta DGEP Aulcea; olicitnd
anularea deci&iei nr.+1)11.*1.(**1 emi! de DGEP Aulcea; pri>ind o$li%a'iile 4icale
uplimentare ta$ilite de inpec'ia 4ical! prin deci&ia de impunere nr.(+10()B.11.(**, a
Ser>iciului de Control Eical Peroane Ei&ice din cadrul A.E.P.Aulcea.
=n moti>area cererii; contetatorul a ar!tat c!; prin a>i&ul nr.(*.**)1..*B.(**, a 4ot
n2tiin'at c! la data de (.1*.(**, >a ncepe inpec'ia 4ical! aupra contri$ua$ilului
Dr!%<ici Mircea Ale3andru P.E.A. pentru perioada de re4erin'! ((.*+.(**(#+1.1(.(**0;
inpec'ia 4inali&at! prin emiterea deci&iei de impunere nr.(+10()B.11.(**, a Ser>iciului de
Control Eical Peroane Ei&ice din cadrul A.E.P.Aulcea prin care #au ta$ilit o$li%a'iile
4icale uplimentare n um! total! de .111 lei; repre&entnd di4eren'! impo&it pe >enitul
%lo$al pe anii (**+ F (**0 n um! de +.+0 lei; ma7or!ri de ntr&iere n um! de 1.1/B lei
2i penalit!'i de ntr&iere n um! de /1 lei.
Aprecia&! contetatorul c! acete ume au re&ultat din re4u&ul or%anelor de inpec'ie
4ical! de a conidera deducti$ile o erie de c<eltuieli e4ectuate pentru amorti&area unor
$unuri ac<i&i'ionate n copul reali&!rii o$iectului de acti>itate; dar 2i din modul de4ectuo
de ta$ilire a acetor ume nededucti$ile.
Su'ine reclamantul c!; n mod eronat or%anele 4icale au coniderat nededucti$ile"
uma de 1...10.*** lei >ec<i; repre&entnd c)>al. com$in! 4ri%ori4ic!; um! care a 4ot
mp!r'it! n rate de amorti&are anual! n cuantum de 1./**.*** lei >ec cte 1..**.*** lei >ecec<i; repre&entnd c)>al. item de cur!'enie 9Rain$oL:
ac<i&i'ionat prin contractul de plat! n rate; um! care de 4apt a 4ot mp!r'it! n rate de
amortiment anuale n cuantum de 1.0,1.*., lei >ec cte
/.***.*** lei >ecec<i; repre&entnd c)>al. $oiler ac<i&i'ionat cu 4actura nr.00B+0.0)(**.;
um! care nu a 4ot coniderat! c<eltuial! deducti$il!; 4!r! ! e 4ac! o moti>a'ie pecial!
2i uma total! de 1,..1/(./1/ lei >ec<i; repre&entnd rate 9 C: con4orm cerere de aderare
nr.***11/1)(**( din care" +1./*..//. lei >ecec uma de 1,,.;0+ lei RGM n emetrul II.
Prin urmare; conteta'ia e re4er! la modul de4ectuo de ta$ilire a umelor
nededucti$ile de c!tre or%anele de inpec'ie 4ical!; precum 2i 4aptul c! au ta$ilit c! nu
unt deducti$ile unele din c<eltuieli dedue din >eniturile reali&ate de contri$ua$il n
perioada >eri4icat!.
1+
=n drept; contetatorul 2i#a ntemeiat cererea pe dipo&i'iile Codului 4ical; Codul de
procedur! 4ical!; GG nr.1)(**1; ?G nr.0.)(**+; ?G nr...); GME nr.0,)(**+ 2i Le%ea
nr.00.)(**..
Prin entin'a ci>il! nr.111( din (+ mai (**/; Ari$unalul Aulcea a admi conteta'ia
n parte 4ormulat! de reclamantul D.M.A.; n contradictoriu cu prtele DGEP Aulcea 2i
DGEP Aulcea F Ser>iciul de Control Eical Peroane Ei&ice din cadrul AEP Aulcea; a
anulat n parte deci&ia nr.+1 ) 11.*1.(**1 emi! de GDEP Aulcea 2i deci&ia de impunere
nr.(+10()B.11.(**, emi! de Ser>iciul de Control Eical peroane Ei&ice F A.E.P. Aulcea;
ca nele%ale 2i netemeinice pentru uma de 1*1,;/1 lei; repre&entnd impo&it pe >enit
anual- a men'inut retul dipo&i'iilor din actele atacate ca 4iind le%ale 2i temeinice.
Pentru a pronun'a aceat! entin'!; prima intan'! a re'inut c! deci&ia
nr.+1)11.*1.(**1 emi! de DGEP Aulcea ete netemeinic! 2i nele%al! n parte pentru
urm!toarele coniderente"
Raportul de e3perti&! conta$il! e4ectuat n cau&! de economit Aeodor Ariana F
e3pert conta$il; a conclu&ionat n enul c! pl!'ile repre&entnd ac<i&i'ionare de $unuri
nu unt c<eltuieli deducti$ile; ci numai amorti&area a4erent! acetora.
Aotodat!; e3perti&a arat! c! or%anele de inpec'ie 4ical! au determinat corect ca
ume nededucti$ile pl!'ile repre&entnd rate C.; dar n mod eronat nu au acordat dreptul de
deducere a amorti&!rii pentru urm!toarele $unuri" com$in! 4ri%ori4ic!; aparat cur!'enie 2i
$oiler; con4orm pre>ederilor art.1* alin.1 lit.a;$ 2i c din GG nr.1)(**1.
=n acet en; e re'ine c! unt repectate pre>ederile acetui act normati> ; repecti>
$unurile ac<i&i'ionate de reclamant unt neceare de4!2ur!rii directe a acti>it!'ii 2i de
aemenea; corepund unor c<eltuieli e4ecti>e; 7uti4icate cu documente 54acturi 2i contracte
de >n&are#cump!rare6.
Kaloarea total! a amorti&!rii acetor $unuri; raportat la ntrea%a perioad! de
re4erin'!; ((.*+.(**(#+1.1(.(**0 ete de +.1*(;+/ lei; iar impo&itul pe >enitul anual
corect re%ulari&at 2i r!ma de >irat; raportat la ntrea%a perioad! de re4erin'! ete de
(..1/;1+ RGN.
Pentru acete coniderente; intan'a de 4ond a admi conteta'ia n parte; a anulat n
parte deci&ia nr.+1)11.*1.(**1 emi! de DGEP Aulcea 2i deci&ia de impunere
nr.(+10()B.11.(**, emi! de Ser>iciul de Control Peroane Ei&ice F A.E.P. Aulcea; ca
nele%ale 2i netemeinice; pentru uma de 1.*1,;/1 lei; repre&entnd impo&it pe >enit anual;
calculate n mod eronat de c!tre or%anele de inpec'ie 4ical! 2i #au men'inut retul
dipo&i'iilor din actele atacate ca 4iind le%ale 2i temeinice.
=mpotri>a acetei entin'e a declarat recur reclamantul; in>ocnd ca moti>e de
nele%alitate"
16 dipo&iti>ul entin'ei tre$uia ! cuprind! 2i ane3ele la raportul de e3perti&!-
(6 intan'a nu #a pronun'at aupra acceoriilor la de$itul r!ma de ac<itat de
(.1/;1+ lei; a2a cum #a ta$ilit n uplimentul la raportul de e3perti&!-
+6 prin imilitudine cu ratele de leain%; pot 4i accepta$ile n plata deducti$il! 2i
ratele a4erente contractului C.
Cu pri>ire la primul moti> de recur
1.
Potri>it art.1(B al., Cod pr.ci>il!; n toate ca&urile; 7udec!torii <ot!r!c numai
aupra o$iectului cererii dedue 7udec!'ii.
=n cau&!; o$iectul cererii de c<emare n 7udecat! l#a contituit conteta'ie mpotri>a
deci&iei nr.+1)11.*1.(**1; emi! de DGEP Aulcea; olicitndu#e anularea ei.
Prima intan'!; n concordan'! cu dip.art.1(B alin., cod pr.ci>il! #a pronun'at n
dipo&iti>ul entin'ei aupra o$iectului determinat al cererii de c<emare n 7udecat!; cu a
c!rei 7udecat! a 4ot in>etit!.
Nici n cererea de c<emare n 7udecat! 2i nici ulterior; reclamantul nu a olicitat ca
ane3ele la raportul de e3perti&! ! 4ac! parte inte%rant! din dipo&iti>ul entin'ei F at4el
c! intan'a nu putea ! e pronun'e aupra ceea ce nu a 4ot cerut; pentru c! ar 4i nc!lcat
principiul diponi$ilit!'ii p!r'ii n proceul ci>il; conacrat de dip.art.1(B al., cod
pr.ci>il!.
Cu pri>ire la cel de al doilea moti> de recur.
Keri4icnd dipo&iti>ul entin'ei; n raport cu u'inerea reclamantului; c! prima
intan'! a omi ! e pronun'e aupra acceoriilor la uma de (.1/;1+ lei; a2a dup! cum #a
pre>!&ut n o$iec'iunile la raportul de e3perti&! F e contat! c! 2i aceat! critic! ete
ne4ondat!; pentru c!"
16 raportul de e3perti&!; mpreun! cu r!punul la o$iec'iuni contituie un
mi7loc de pro$!; n condi'iile art.(*1 F (1. cod pr.ci>il!-
(6 la pronun'area entin'ei; prima intan'! a apreciat raportul de e3perti&!
ntocmai ca 2i celelalte mi7loace de pro$! F 2i a 4ot de acord cu conclu&iile
e3perti&ei; care au 4ot comentate n coniderentele entin'ei; a2a dup! cum
cer dip.art.(,1 pct.0 cod pr. ci>il! F at4el c!; u'inerea reclamantului c!
intan'a nu #a pronun'at aupra raportului de e3perti&! 2i a r!punului la
o$iec'iuni ete in4irmat att de coniderentele; ct 2i de dipo&iti>ul
entin'ei.
Cu pri>ire la cel de al treilea moti> de recur
Potri>it art.B,B Cod ci>il; con>en'iile le%al 4!cute au putere de le%e ntre p!r'ile
contractante.
Potri>it acetui te3t; actul 7uridic ci>il e impune repectului p!r'ilor; ntocmai cum
li e impune le%ea.
Mai mult c<iar; actul 7uridic e impune c<iar 2i intan'ei de 7udecat! care; n ca& de
liti%iu ntre p!r'i; tre$uie ! repecte actul 7uridic 2i ! impun! p!r'ilor repectarea lui.
Acet principiu ete 4undamental; deoarece 4!r! el >ia'a 7uridic! ar 4i impoi$il!; el
e pre&int! nu numai ca un principiu de drept; dar 2i unul de moralitate.
=n cau&!; reclamantul u'ine c! prin ra'ionament 7uridic; e4ectele contractului Carion
tre$uie aem!nate cu e4ectele contractului de leain%.
Gri; acet ra'ionament ete anc'ionat de dip.art.B,B Cod ci>il; di4eren'a de re%lementare
7uridic! imperati>! a celor dou! contracte 4!cnd impoi$il! nc!lcarea e4ectelor contractului
Carion; la care reclamantul a aderat; con4orm cererii de aderare nr.***11/1)(+.*0.(**( 2i
aplicarea la acet contract a e4ectelor contractului de leain%.
A2a 4iind; e contat! c! recurul ete ne4ondat u$ toate apectele criticilor 4ormulate;
urmnd ca n $a&a art.+1( Cod pr.ci>il!; ! 4ie repin ca atare.
Decizia civil !".$28&20.11.2008
10
$. Prin ac'iunea nre%itrat! u$ nr.+11)//)+1.*1.(**1 la Ari$unalul Aulcea;
reclamantul Pre4ectul Cude'ului Aulcea a c<emat n 7udecat! pe prtul Coniliul Local al
Gra2ului Sulina pentru ca prin <ot!rrea ce e >a pronun'a ! e dipun! anularea ?ot!rrii
nr.1,B)(1.1*.(**, adoptat! de prt ca 4iind netemeinic! 2i nele%al!.
=n moti>area ac'iunii; reclamantul a ar!tat c! prin ?ot!rrea nr.1,+)(**,; prtul
Coniliul Local al Gra2ului Sulina; a apro$at trecerea imo$ilului denumit 9Ca&arma .B F
+B(:; ituat n intra>ilanul ora2ului Sulina pe trada C.8. nr.+; din domeniul pu$lic al
ora2ului Sulina n domeniul pri>at al localit!'ii.
=n moti>are a ar!tat reclamantul c! imo$ilul umen'ionat a 4ot introdu n
domeniul pu$lic al ora2ului Sulina urmare ?.G.nr.11*,)(**. prin trecerea din domeniul
pri>at al tatului 2i adminitrarea M.A.I. a imo$ilului n cau&!; aceat! trecere 4iind
%enerat! de inten'ia autorit!'ii locale de a proceda la moderni&area contruc'iei n >ederea
ta$ilirii unei 4unc'iuni menite ! re&ol>e o erie de pro$leme de natur! ocial!; 4apt
recunocut 2i de autoritatea local! n nota de 4undamentare care a tat la $a&a emiterii
<ot!rrii.
=n drept; ac'iunea ete ntemeiat! pe dipo&i'iile art.(. 2i art.(,
1
alin.516 din Le%ea
nr.+.*)(**. pri>ind pre4ectul 2i intitu'ia pre4ectului.
Prtul Coniliul Local Sulina a 4ormulat ntmpinare in>ocnd e3cep'ia in4ormei
cererii de c<emare n 7udecat!; ne4iind ndeplinite condi'iile art.11( Cod procedur! ci>il!;
lipa calit!'ii proceuale pai>e; ne4iind indicat! partea care are aceat! calitate 2i
inadmii$ilitatea ac'iunii ntruct comiiile locale <ot!r!c cu pri>ire la $unurile ce apar'in
unit!'ii adminitrati> teritoriale; ne4iind un atri$ut al Pre4ectului. Pe 4ondul ac'iunii; a
olicitat repin%erea ac'iunii ca ne4ondat!.
Prin Sentin'a ci>il! nr.1*/ din 10 mai (**1 Ari$unalul Aulcea a repin e3cep'iile
lipei calit!'ii proceuale pai>e a prtului 2i a inadmii$ilit!'ii ac'iunii 2i admi'nd
ac'iunea reclamantului; a dipu anularea ?ot!rrii nr.1,+)(1.1*.(**, adoptat! de
Coniliul Local al Gra2ului Sulina; ca netemeinic! 2i nele%al!.
Pentru a dipune at4el; e3aminnd actele 2i lucr!rile doarului precum 2i e3cep'iile
in>ocate; prima intan'! a re'inut c! la termenul de 7udecat! din data de 1* mai (**1;
prtul a n>ederat intan'ei c! n'ele%e ! renun'e la e3cep'ia nulit!'ii cererii pentru
nendeplinirea condi'iilor art.11( Cod proc.ci>il!.
A repin ca ne4ondate e3cep'ia lipei calit!'ii proceuale pai>e 2i a
inadmii$ilit!'ii ac'iunii; contatnd c!; n raport de dipo&i'iile art.1+(516; art.1+.516 2i
art.1+0 516 din Le%ea nr.(10)(**1; ac'iunea ete admii$il! pre4ectul putnd ataca n
7uti'ie actele adminitrati>e emie de Coniliile locale; ?CL nr.1,+)(1.1*.(**, adoptat!
de Coniliul local al ora2ului Sulina; ne4iind act de %etiune curent! n accep'iunea le%ii;
iar u'inerea prtului c!; n cau&!; nu ete indicat! partea care are calitate proceual!
pai>!; prtul n cau&! 4iind c<iar emitentul actului adminitrati> atacat; repecti>
Coniliul local al ora2ului Sulina; ete ne4ondat!.
Pe 4ondul cau&ei a re'inut prima intan'! c! a>nd n >edere moti>ele trecerii
imo$ilului denumit 9Ca&arma .B F +B(:; ituat n Sulina tr. C.8. nr.+; din domeniul pri>at
al tatului n domeniul pu$lic al ora2ului Sulina; de pre>ederile Le%ii nr.(1+)1BB/ 2i de
4aptul c! prtul nu a 4!cut do>ada c! imo$ilul are alt! detina'ie dect cea de locuin'e
1,
ociale; trecerea n ntre%ime a imo$ilului n domeniul pri>at al ora2ului Sulina ete
nele%al! 2i netemeinic!.
=mpotri>a acetei entin'e; n termen le%al; a 4ormulat recur Coniliul Local Sulina;
recur nre%itrat pe rolul Cur'ii de Apel Contan'a u$ nr.+11)//)(**1.
La termenul de 7udecat! din data de 1B eptem$rie (**/; Curtea; contatnd c!
cererea de recur nu ete emnat! de repre&entantul le%al al recurentului Coniliul Local
Sulina; a dipu amnarea cau&ei pentru ca recurentul ! dele%e un repre&entant n intan'!
! emne&e cererea de recur ori ! depun! un e3emplar al cererii emnat! 2i tampilat!; n
repectarea dipo&i'iilor art. +*(
1
5(16 Cod procedur! ci>il!.
La termenul de 7udecat! 4i3at la data de 17 octombrie 2007; contatnd ndeplinirea
le%al! a procedurii de citare a p!r'ilor; cu repectarea dipo&i'iilor art./1 2i urm!toarele
Cod procedur! ci>il!; intan'a a dispus prin ncheiere suspendarea judecii cauzei n
con4ormitate cu dipo&i'iile art. (.( pct.( Cod procedur! ci>il!; pentru lipsa prilor.
La data de ((.1*.(**1 F con4orm datierei intan'ei F recurentul prt Coniliul
Local Sulina a depu cerere de repunere pe rol a cau&ei; 4!r! n! a olicita 7udecata
aceteia n lip!.
La termenul de 7udecat! din 21 noiembrie 2007, ta$ilit n >ederea olu'ion!rii
cererii de repunere pe rol a cau&ei; contatnd lipa p!r'ilor le%al citate ct 2i mpre7urarea
c! nu au olicitat 7udecata cau&ei n lip!; intan'a a dipu prin ncheiere respingerea
cererii de repunere pe rol a cauzei.
La data de +1 octom$rie (**/; n con4ormitate cu dipo&i'iile art. (0( alin. 1 Cod
procedur! ci>il!; e ntocme2te re4erat de repunere pe rol a cau&ei pentru contatarea
perim!rii de drept a cererii; 4i3ndu#e termen de 7udecat! la data de 1B noiem$rie (**/.
Keri4icnd actele 2i lucr!rile doarului e contat! c! prin nc<eierea pronun'at! n
2edin'a pu$lic! din 11 octom$rie (**1 Curtea de Apel Contan'a a upendat 7udecata
cau&ei n con4ormitate cu dipo&i'iile art. (.( pct.( Cod procedur! ci>il!; pentru lipa
p!r'ilor.
Potri>it art.(./516 Cod procedur! ci>il! 9orice cerere de chemare n judecat,
contestaie, apel, recurs, revizuire i orice alt cerere de reformare sau de revocare se
perim de drept, chiar mpotriva incapabililor, dac a rmas n nelucrare din vina prii
timp de un an. M
Art.(.B Cod procedur! ci>il! pre>ede c! perimarea e ntrerupe prin ndeplinirea
unui act de procedur! 4!cut n >ederea 7udec!rii proceului de c!tre partea care 7uti4ic! un
intere.
=n pe'!; e contat! c! nu #a ndeplinit n aceat! perioad! >reun act de procedur!
care ! ntrerup! perimarea; n con4ormitate cu dipo&i'iile art. (.B Cod procedur! ci>il!.
=n conecin'!; n con4ormitate cu dipo&i'iile art. (0( Cod procedur! ci>il!; urmea&!
a e contata din o4iciu; perimat recurul 4ormulat de recurentul prt Coniliul Local
Sulina; 7ude'ul Aulcea; mpotri>a entin'ei ci>ile nr.1*/ din 10 mai (**1 pronun'at! de
Ari$unalul Aulcea n doarul nr. +11)//)(**1.
Decizia civil !".$1%&1%.11.2008
11
'. Prin cererea nre%itrat! pe rolul Ari$unalul Contan'a#ec'ia comercial! 2i de
contencio adminitrati> u$ nr.100)11/)(**0 reclamantul 8.E. a c<emat n 7udecat!
prtul Miniterul Adminitra'iei 2i Internelor F Inpectoratul Cude'ean al Poli'iei de
Erontier! Contan'a; pentru ca prin <ot!rre ! e dipun! anularea Dipo&i'iei
nr.S).(++01)*(.1*.(**0 de anc'ionare cu detituirea din poli'ie; 2i repunerea n itua'ia
anterioar! cu retituirea tuturor drepturilor alariale 2i pro4eionale.
=n moti>area ac'iunii reclamantul arat! c! a 4ot plani4icat 2i a e3ecutat er>iciul ca
pot 4iltru par'ial # mem$ru patrul! # n noaptea de (/ pre (B.*B.(**0; pe comunica'ia
Man%alia#Kama Kec<e.
Ser>iciul impunea acti>itatea de >eri4icare prin onda7 a auto>e<iculelor din tra4ic 2i
documentelor conduc!torilor auto.
=n 7urul orei *1.+*

patrula a4lat! n &ona localit!'ii ( Mai a plecat pre Man%alia n
urm!rirea unui autoturim upect; c!ruia i #a pierdut urma la intrarea n ora2ul Man%alia;
e>eniment ce nu a 4ot raportat 2e4ului de tur! dect ulterior.
=n aceea2i noapte au 4ot >ndute din ma%a&inul dutN#4ree SC A.A. SRL a4lat n
incinta S.P.E. Kama Kec<e; o mare cantitate de 'i%!ri 2i $!uturi alcoolice; ulterior m!r4urile
4iind depitate la $ordul unor autoturime a4late n tra4ic; n apropierea localit!'ii
Man%alia; itua'ie care a condu la conclu&ia c! reclamantul ete >ino>at de comiterea
ile%alit!'ilor.
Reclamantul conider! c! anc'iunea ete netemeinic! 2i nele%al! ntruct cercetarea
preala$il! a a>ut loc pe parcurul unei in%ure &ile; limitndu#e pn! la ne%are dreptul de
ap!rare 2i de a 4ormula pro$e.
Re4eritor la acu&a'ia de a nu 4i raportat 2e4ului de tur! urm!rirea autoturimului
upect; arat! c! acet lucru nu a 4ot poi$il pe parcurul urm!ririi; ci ulterior cnd a
a7un pe ra&a localit!'ii ( Mai.
=n ceea ce pri>e2te ncrierea n carnetul peronal a mi7loacelor auto 2i a peroanelor
controlate; reclamantul preci&ea&! c!; n calitate de conduc!tor auto; nu a>ea aceat!
arcin!; at4el cum re&ult! din r!punul primit la recurul %ra'io 4ormulat.
Actul adminitrati> ete nele%al 2i pentru c! a 4ot aplicat! cea mai apr! anc'iune
diciplinar! pre>!&ut! de art.0/ lit.d din Le%ea nr.+,*)(**(; n condi'iile n care nu au 4ot
dipue anterior alte anc'iuni diciplinare.
Prtul Inpectoratul Cude'ean al Poli'iei de Erontier! Contan'a a olicitat pe calea
ntmpin!rii repin%erea ac'iunii ca ne4ondat!.
Prtul arat! c! la data de (B.*B.(**0 conducerea I.C.P.E. a 4ot ei&at! n le%!tur!
cu depitarea de c!tre or%anele de poli'ie la intrarea n localitatea Man%alia a
autoturimelor cu numerele de nmatriculare CA +* ANC; CA (/ SAO; CA /( MMO; CA
,+ AKG 2i CA (. NMG; n care e a4lau $!uturi alcoolice 2i 'i%!ri netim$rate.
A%entul principal M.A.; 2e4 ad7unct P.N. 2i a%ent 8.E.; plani4ica'i ! e3ecute
er>iciul ca pot 4iltru par'ial pe comunica'ia Man%alia#Kama Kec<e; au e4ectuat control
prin onda7 la un num!r de 1, autoturime; dar n a%endele peronale nu au notat dect +
autoturime.
1/
De aemenea; prtul mai arat! c!; din declara'iile a%en'ilor re&ult! c! ace2tia nu au
oprit n tra4ic autoturimul cu nr.8R +1 8KR 2i nici nu au o$er>at ca acet autoturim !
treac! prin locul lor de er>iciu.
Prtul preci&ea&! c! cei trei declar! c! n timp ce 2i de4!2urau acti>itatea; au
procedat la urm!rirea unui auto>e<icul de la intrarea n Portul DaeLoo Man%alia pn! n
localitatea Man%alia; loc unde au pierdut din >edere auto>e<iculul; a4irma'ii neu'inute
ntruct 2e4ul de tur! a 4ot anun'at dup! conumarea e>enimentului.
Prtul u'ine c! Le%ea nr.+,*)(**( pri>ind Statutul poli'itului nu ta$ile2te un
termen au o perioad! pentru e4ectuarea cercet!rii preala$ile; aceata 4!cndu#e n 4unc'ie
de pro$ele a4late la doarul cau&ei.
Proceul >er$al de 2edin'! a Coniliului de diciplin! nr..0(+1B)*(.1*.(**0 care a
anali&at 4aptele comie 2i >ino>!'ia reclamantului; men'ionea&! c! n>inuitul a 4ot ntre$at
dac! are o$iec'ii au pro$e de 4ormulat; iar r!punul a 4ot ne%ati>.
La termenul din */.*(.(**,; reclamantul n>ederea&! c! n'ele%e ! c<eme n
7udecat! autoritatea emitent! a actului adminitrati> atacat; repecti> F Inpectoratul
Cude'ean de Poli'ie de Erontier! Contan'a.
=n urma adminitr!rii pro$elor; prin entin'a ci>il! nr. 1B,)1B.*(.(**1 ac'iunea a
4ot repin! ca ne4ondat!.
=n moti>area acetei olu'ii #a re'inut c! m!ura detituirii din 4unc'ie a 4ot
aplicat! n con4ormitate cu dipo&i'iile art.00 2i ,* alin.516 din Le%ea nr.+,*)(**( 2i
Grdinul M.A.I. nr..**)(**..
Potri>it # dipo&i'iei de miiune F 54ila .16 reclamantul 8u%eacl!u Elorea mpreun!
cu a%entul principal Muta'! Adrian 2i a%entul 2e4 ad7unct Pa<aria Nelu au 4ot plani4ica'i
! e3ecute er>iciul ca pot 4iltru par'ial pe comunica'ia Man%alia#Kama Kec<e F n
localitatea ( Mai; ntre orele (*.**#*1.** 2i *+.+*#*/.**; iar ntre orele *1.**#*+.+* urmau
! r!mn! la inter>en'ie n aceea2i localitate.
Din pro$atoriul adminitrat; repecti> documenta'ia cercet!rii preala$ile e4ectuat!
de intimat n aplicarea dip. art.0B alin.5(6 2i 5+6 din Le%ea nr.+,*)(**( pri>ind tatutul
poli'itului; at4el cum a 4ot modi4icat! 2i completat!; re&ult! c! reclamantul; 2o4er pe
autopeciala CA *, LC? a plecat mpreun! cu patrula din care 4!cea parte n urm!rirea
unui autoturim upect; ce nu a putut 4i identi4icat ulterior; 4!r! ! raporte&e 2e4ului de
tur! e>enimentul dect dup! conumarea acetuia.
Prin p!r!irea potului a nc!lcat dipo&i'iile ordinului de er>iciu; dip. art.1( lit.$
din Grdinul nr..**)(**. al Miniterului Adminitra'iei 2i Internelor de4inind drept a$atere
diciplinar! comi! de poli'it F ne%li7en'a mani4etat! n ndeplinirea ndatoririlor de
er>iciu au a dipo&i'iilor primite de la 2e4ii ierar<ici au de la autorit!'ile anume a$ilitate
de le%e.
Solu'ia a 4ot atacat! cu recur de c!tre reclamant ; aceta 4iind repin ca ne4ondat
prin deci&ia ci>il! nr. +**)*+.*B.(**1 a Cur'ii de Apel Contan'a.
=n moti>area acetei olu'ii #a a>ut n >edere c! prima intan'!; anali&nd
pro$atoriile adminitrate; a re'inut ca 4iind !>r2it! de c!tre contetator a$aterea contnd
n ne%li7en'a mani4etat! n ndeplinirea ndatoririlor de er>iciu au a dipo&i'iilor primite
de la 2e4ii ierar<ici au de la autorit!'ile anume a$ilitate de le%e.
1B
=n mod corect #a apreciat 2i caracterul %ra> al a$aterii diciplinare; ce 7uti4ic!
aplicarea unei anc'iuni diciplinare e>ere; indi>iduali&area anc'iunii aplicate 4iind
reali&at! n con4ormitate cu dipo&i'iile Le%ii +,*)(**( coro$orate cu Le%ea 1//)1BB1 cu
modi4ic!ri 2i complet!ri.
Pe de alt! parte; cele criticate nu e circumcriu repecti>ului temei de drept in>ocat;
mai preci art. +*. pct. B din Codul de procedur! ci>il!; n cau&! neputnd a e re'ine c!
prima intan'! a neocotit >reo norm! de drept u$tan'ial au ar 4i interpretat eronat
normele 7udiciare aplica$ile pe'ei.
=mpotri>a entin'ei ci>ile nr. 1B,)1B.*(.(**1 a Ari$unalului Contan'a; reclamantul
8.E. a 4ormulat cerere de re>i&uire n temeiul art. +(( pct. 0 C.pr.ci>.; cerere nre%itrat! pe
rolul Ari$unalului Contan'a u$ nr.110/B)11/)(**1.
=n moti>are e arat! c! Ari$unalul Contan'a a repin ac'iunea 4ormulat! de M.A.
5a%entul principal cu care a 4ot plani4icat ! e3ecute er>iciul6; n! n recur <ot!rrea a
4ot modi4icat! prin deci&ia nr..+,)(**1 pronun'at! de Curtea de Apel Contan'a; n enul
admiterii ac'iunii.
Re>i&uentul a luat cuno2tin'! de deci&ie la 1..11.(**1; aceata contituind ncriul
nou de care e pre>alea&! n pre&enta cerere.
Se arat! c! 7uripruden'a a coniderat c! o <ot!rre 7udec!toreac! inter>enit! dup!
olu'ionarea liti%iului n 4ond poate 4i in>ocat! ca 9ncri nou: pentru a e cere re>i&uirea.
Re>i&uentul arat! c! 4!cea parte din ec<ipa de patrulare condu! de M.A.; care era
2e4ul acetei patrule; iar dac! 2e4ul patrulei a 4ot e3onerat de orice r!pundere
diciplinar!; nu e poate p!tra o <ot!rre care re'ine r!punderea pentru alt mem$ru al
patrulei.
=n drept e in>oc! art.+(( pct.0 2i art.+(1 Cod proc. ci>il!; art.(1. Cod proc. ci>il!.
La *1.*1.(**/ intimatul a 4ormulat ntmpinare prin care in>oc! e3cep'ia
inadmii$ilit!'ii cererii de re>i&uire.
=n moti>area e3cep'iei e arat! c! entin'a ci>il! nr.1B,)(**1; de2i ete potri>it
art.+11 pct.1 Cod proc. ci>il! o <ot!rre de4initi>!; nu ete dat! n apel 2i nici nu a c!p!tat
acet atri$ut prin neapelare.
Intimatul aprecia&! c! 4a'! de dip. art.+(( Cod proc. ci>il! raportat la natura
<ot!rrii a c!rei re>i&uire e olicit!; n liti%iile de contencio adminitrati> e poate cere
re>i&uirea unei <ot!rri a intan'ei de recur atunci cnd e e>oc! 4ondul; n itua'iile
enumerate de art.+(( Cod proc. ci>il!.
De aemenea; e arat! c! nu unt ndeplinite condi'iile de admii$ilitate ale cererii
de re>i&uire; deci&ia ci>il! nr..+,)(**1 ne4iind un ncri nou n enul te3tului de le%e.
Prin nc<eierea din 1..*(.(**/ intan'a a repin e3cep'ia inadmii$ilit!'ii in>ocat!
de prt; moti>at de 4aptul c! entin'a ci>il! ce 4ace o$iectul cererii de re>i&uire ete o
<ot!rre de4initi>! prin care #a re&ol>at 4ondul cau&ei; care corepunde dip. art.+(( alin.1
Cod proc. ci>il!.
Nu e3it! o re%lementare le%al! care ! pre>ad! c! <ot!rrea pronun'at! n prim!
intan'!; pentru care le%iuitorul a uprimat calea de atac a apelului; de4initi>! n
conecin'!; nu pot 4ace o$iectul re>i&uirii.
(*
Prin entin'a ci>il! nr. /0,)(1.*+.(**/ cererea de re>i&uire a 4ot repin! ca
inadmii$il!; inadmii$ilitatea 4iind apreciat! n raport de 4aptele pe care #a ntemeiat.
Solu'ia #a pri7init pe urm!toarele ar%umente"
Prin entin'a ci>il! nr.1B,)1..11.(**0 a Ari$unalului Contan'a a 4ot repin
ac'iunea re>i&uentului ca ne4ondat!; entin'a ci>il! de>enind ire>oca$il! prin deci&ia ci>il!
nr.+**)*+.*B.(**1 pronun'at! de Curtea de Apel Contan'a care a repin recurul 4ormulat
de 8.E. ca ne4ondat.
Pe rolul Ari$unalului Contan'a a 4ot nre%itrat 2i doarul nr.10,)11/)(**0 prin
care reclamantul Muta'! Adrian a olicitat anularea unei anc'iuni diciplinare. Prin
entin'a ci>il! nr.1B1)1..11.(**0 aceat! ac'iune a 4ot repin! ca ne4ondat!.
=mpotri>a entin'ei ci>ile de repin%ere a 4ormulat recur M.A. la Curtea de Apel
Contan'a; care; prin deci&ia ci>il! nr..+,)*..1*.(**1; a admi recurul 2i a modi4icat
<ot!rrea atacat! n enul admiterii ac'iunii 2i anul!rii dipo&i'iei de anc'ionare.
Re>i&uentul a luat cuno2tin'! de deci&ia ci>il! nr..+,)*..1*.(**1 pronun'at! de
Curtea de Apel Contan'a; la *..11.(**1.
Aceta a apreciat c! deci&ia repre&int! un ncri nou; moti> pentru care a 4ormulat
pre&enta cerere de re>i&uire a entin'ei ci>ile nr.1B,)(**1 pronun'at! de Ari$unalul
Contan'a; n temeiul art.+(( pct.0 Cod proc. ci>il!.
=n am$ele dipo&i'ii de anc'ionare ce au 4!cut o$iectul doarelor nr.100)11/)(**0 2i
nr.10,)11/)(**0 olu'ionate de c!tre Ari$unalul Contan'a; #au re'inut n arcina
re>i&uentului 2i repecti> a lui M.A.; !>r2irea unor a$ateri diciplinare; cu oca&ia
e3ecut!rii er>iciului n noaptea de (/ pre (B.*B.(**0.
Re>i&uentul 4!cea parte din ec<ipa de patrulare condu! de M.A.; care era 2e4ul
acetei patrule.
Art.+(( pct.0 cuprinde dou! ipote&e ditincte.
a6 Prima ipote&! e re4er! la decoperirea de ncriuri do>editoare care au 4ot
re'inute de partea ad>er! au care nu au putut 4i pre&entate dintr#o mpre7urare mai preu
de >oin'a p!r'ii.
=n pe'!; re>i&uentul a pre&entat deci&ia ci>il! nr..+,)*..1*.(**1 pronun'at! de
Curtea de Apel Contan'a; care repre&int! un ncri nou ce nu a 4ot 4oloit n
olu'ionarea doarului nr.100)11/)(**0 al Ari$unalului Contan'a; n! aceta nu are 4or'!
pro$ant! prin el nu2i; 4!r! ! 4ie ne>oie de a 4i con4irmat prin alte mi7loace de pro$!.
Eaptul c! prin deci&ia ci>il! nr..+,)(**1 Curtea de Apel Contan'a a coniderat c!
un cole% al re>i&uentului; repecti> 2e4ul de tur!; nu e 4ace >ino>at de a$aterile
diciplinare re'inute n arcina a prin dipo&i'ia de anc'ionare; nu repre&int! un ncri
cu 4or'! pro$ant! care ! nu 4ie necear a 4i con4irmat de alte mi7loace de pro$!; deci
preupune a 4i completat cu martori; pre&um'ii etc.
Intan'a a a>ut n >edere 4aptul c! r!punderea diciplinar! are 4unc'ie
anc'ionatoare; pre>enti>! 2i educati>!.
Gr%anul competent ! aplice anc'iunea diciplinar! >a tre$ui ! e preocupe de
indi>iduali&area aceteia; de do&area ei 'innd cont de criteriile pre>!&ute de le%e;
deoarece numai o corelare 7ut! a anc'iunii cu %ra>itatea 4aptei ete de natur! ! reali&e&e
rolul r!punderii diciplinare.
(1
R!punderea diciplinar! are un caracter trict peronal; moti> pentru care intan'a
de 4ond a anali&at pentru 4iecare reclamant n parte; elementele contituti>e ale r!punderii
diciplinare; o$iectul; latura o$iecti>!; u$iectul 2i latura u$iecti>!.
De aemenea; ncriul nu are caracter determinant .
At4el; c<iar dac! deci&ia ci>il! nr..+,)(**1 a Cur'ii de Apel Contan'a ar 4i 4ot
comunicat! de intan'! cu oca&ia 7udec!rii 4ondului; tot ar 4i 4ot e3aminate elementele
contituti>e ale r!punderii diciplinare; r!pundere care are un caracter trict peronal.
$6 A doua ipote&! pre>!&ut! de art.+(( pct.0 e re4er! la de4iin'area au modi4icarea
<ot!rrii unei intan'e pe care #a ntemeiat <ot!rrea a c!rei re>i&uire e cere.
Prima intan'! a re'inut c! entin'a ci>il! nr.1B1)1..11.(**0 pronun'at! de
Ari$unalul Contan'a care a 4ot modi4icat! de deci&ia ci>il! nr..+,)(**1 a Cur'ii de Apel
Contan'a nu a 4ot a>ut! n >edere la olu'ionarea cau&ei ce a 4!cut o$iectul doarului
nr.100)11/)(**0 al Ari$unalului Contan'a.
Solu'ia a 4ot atacat! cu recur de c!tre re>i&uentul 8.E.; prin aceta in>ocndu#e
%re2ita aplicare a le%ii con4orm art. +*. pct. B C.pr.ci>.
=n mod corect a apreciat prima intan'! c! o <ot!rre 7udec!toreac! inter>enit!
dup! olu'ionarea liti%iului n 4ond poate 4i in>ocat! ca 9ncri nou:; n! ncriul nou
depu repre&entnd deci&ia ci>il! nr. .+,)*..1*.(**1 a Cur'ii de Apel Contan'a ete un
ncri autentic; do>editor prin el n!2i; ne4iind ne>oie ! 4ie coro$orat cu alte mi7loace de
pro$!.
Acet ncri ar 4i condu la o alt! olu'ie ntruct re>i&uentul a 4!cut parte din
ec<ipa de patrulare condu! de c!tre M.A.; care era 2e4ul patrulei; ceea ce preupunea
ndeplinirea de c!tre ceilal'i mem$ri a ordinelor acetuia.
Recurentul mai in>oc! dreptul !u la un tratament identic pentru o itua'ie identic!;
n acord cu principiile contitu'ionale 2i con>en'ionale.
=n ap!rare intimatul depune ntmpinare prin care u'ine inadmii$ilitatea cererii de
re>i&uire; at4el cum a 4ot re'inut! de c!tre prima intan'!; pentru nendeplinirea cerin'elor
art. +(( pct. 0 C.pr.ci>.
=n drept e in>oc! art. 110#11/; art. +(( C.pr.ci>.
Recurul a 4ot repin ca ne4ondat pentru urm!toarele coniderente"
Potri>it art. . alin. ( din le%ea nr. +,*)(**( pri>ind tatutul poli'itului 9 poli'itul
r!punde; n condi'iile le%ii; pentru modul n care 2i e3ecut! atri$u'iile de er>iciu:.
MHe4ii ierar<ici din cadrul Poli'iei Romne r!pund pentru le%alitatea dipo&i'iilor
date u$ordona'ilor. Ei unt o$li%a'i ! >eri4ice dac! acetea au 4ot tranmie 2i n'elee
corect 2i ! controle&e modul de ndeplinire a lor: 5art. 0 din le%e6.
Con4orm art. 00 din le%e Mnc!lcarea de c!tre poli'it; cu >ino>!'ie; a ndatoririlor de
er>iciu an%a7ea&! r!punderea a diciplinar!; material!; ci>il! au penal!; dup! ca&:.
R!punderea ete una peronal! care e aprecia&! pentru 4iecare ca& n parte. C<iar
dac! 4aptele re'inute n arcina mai multor peroane unt identice; !>r2irea acetora nu
poate 4i apreciat! dect ditinct pentru 4iecare peroan! n parte. =n ca&ul concret al
recurentului; !>r2irea 4aptelor re'inute prin deci&ia de anc'ionare contetat! nu putea 4i
apreciat! dect n le%!tur! direct! cu po&i'ia a n cadrul patrulei 2i atri$u'iile ale n
raport de aceat! po&i'ie. C<iar dac! n 4inal #ar 4i putut a7un%e la conclu&ia c! 4aptele nu
((
au 4ot !>r2ite; moti>ele ar putea 4i total di4erite; pre e3emplu ine3iten'a o$li%a'iei
directe de raport au de men'ionare a autoturimelor oprite 5apect in>ocat de alt4el de
c!tre contetator 6. La *+l,-i+!a"ea .,*/ a ca,zei !, *e 0,/ea 1!* a.,!2e 3ec4/ 0"i!
a35i!i*/"a"ea 3e 0"+6e ca"e !, *,!/ c+5,!e *0e-el+" ci 3i7e" 1! 7,!c-ie 3e
+6li2a-iile c+!c"e/e ale cel,i *a!c-i+!a/. La 4el de important ete de men'ionat c!;
intan'a de recur care a olu'ionat calea de atac ndreptat! mpotri>a entin'ei ci>ile nr.
1B,)1B.*(.(**1 a Ari$unalului Contan'a; nu e putea raporta dect la moti>ele in>ocate;
potri>it art. +*.
1
C.pr.ci>.
=n conclu&ie; n mod corect prima intan'! a re'inut c! ncriul nou in>ocat 5deci&ia
nr. .+,)*..1*.(**1 a Cur'ii de Apel Contan'a6 nu are 4or'! pro$ant! prin el nu2i n
le%!tur! cu cau&a re>i&uentului. Apectele ar!tate de c!tre re>i&uent re4eritoare la puterea
do>editoare a Deci&iei unt >ala$ile numai prin raportare la M.A. 5n le%!tur! cu care a
4ot pronun'at!6 nu 2i la re>i&uentul 8.E.
Decizia civil !".#''&1(.10.2008
8. Prin cererea nre%itrat! pe rolul Cudec!toriei Contan'a u$ nr. .,/0)(**0 din
data de *0.*0.(**0 reclaman'ii Municipiul Contan'a prin Primar 2i Coniliul Local al
Municipiului Contan'a au olicitat n contradictoriu cu pr'ii Comuna A%i%ea prin
Primar 2i Coniliul Local al Comunei A%i%ea ! e dipun! %r!ni'uirea teritoriilor celor
dou! unit!'i adminitrati> teritoriale pe linia de <otar ta$ilit! con4orm >ariantei de
delimitare cadatral! a unit!'ii adminitrati> teritoriale a Municipiului Contan'a; reali&at!
de c!tre SC Geotop (**1 SRL.
=n moti>area cererii #a ar!tat c! n >ederea introducerii cadatrului %eneral; att
Municipiul Contan'a ct 2i Comuna A%i%ea au demarat opera'iunile neceare con4orm
Grdinului nr. 0+.)(**1.
Au mai ar!tat reclaman'ii c! proceul de delimitare teritorial! nu a putut 4i; n!;
4inali&at moti>at de di>er%en'ele teritoriale relati>e la apartenen'a portului Contan'a #
A%i%ea Sud itua'ie n care #a procedat la ntocmirea a dou! >ariante de delimitare
con4orm u'inerilor 4iec!rei unit!'i adminitrati> teritoriale.
Reclaman'ii au mai ar!tat c! terenul n liti%iu apar'ine adminitrati> Municipiului
Contan'a 2i nu Comunei A%i%ea ntruct titlul !u l contituie Le%ea nr. ()1B,/ care
datorit! a$ro%!rii par'iale; nu con'ine pre>ederi relati>e la ntinderea dreptului de
proprietate aupra terenurilor celor dou! unit!'i adminitrati>e.
=n drept au 4ot in>ocate dipo&i'iile art. 0/. c. ci>il.
=n do>edirea cererii au olicitat adminitrarea pro$ei cu ncriuri; intero%atoriu 2i
e3perti&a topo%ra4ic!.
Prin Sentin'a ci>il! nr.1,/ din data de 1/.*1.(**, Cudec!toria Contan'a a admi
e3cep'ia necompeten'ei materiale in>ocat! din o4iciu 2i a declinat competen'a de
olu'ionare a cau&ei n 4a>oarea Ari$unalului Contan'a F ec'ia contencio adminitrati> 2i
4ical; re'inndu#e c! liti%iul preupune delimitarea domeniului pu$lic repecti> &ona
Portului Contan'a A%i%ea Sud.
(+
Cau&a a 4ot nre%itrat! pe rolul Ari$unalului Contan'a ec'ia comercial! u$ nr.
11/()CGM)(**,.
Prin nc<eierea din data de 11.*..(**, ec'ia comercial! a Ari$unalului Contan'a a
dipu coaterea cau&ei de pe rol 2i nre%itrarea aceteia la un complet peciali&at de
contencio adminitrati>.
Cau&a a 4ot nre%itrat! pe rolul Ari$unalului Contan'a F ec'ia contencio
adminitrati> 2i 4ical u$ nr. (,B)CA)(**, 5.+.)11/)(**,6 din data de *0.*0.(**,.
2.Hotrrea tribunalului
Prin Sentin'a ci>il! nr. /1*)11.*+.(**/ pronun'at! de Ari$unalul Contan'a a 4ot
repin! att e3cep'ia lipei calit!'ii proceuale acti>e a reclaman'ilor in>ocat! de pr'i
ct 2i cererea 4ormulat! de reclaman'ii Municipiul Contan'a prin Primar; Coniliul Local
Contan'a n contradictoriu cu Comuna A%i%ea prin Primar 2i Coniliul Local al comunei
A%i%ea.
Intan'a a re'inut c! reclaman'ii 2i ntemeia&! ac'iunea pe dipo&i'iile Le%ii nr.
()1B,/ 2i at4el 7uti4ic! un drept real pentru a olicita %r!ni'uirea unit!'ilor adminitrati>
teritoriale >ecine.
=n raport de acete dipo&i'ii intan'a a repin e3cep'ia lipei calit!'ii proceuale
acti>e in>ocat! de pr'i.
=n ceea ce pri>e2te 4ondul cererii intan'a a re'inut c! reclamantul Municipiul
Contan'a 2i prta Comuna A%i%ea au demarat opera'iunile neceare reali&!rii cadatrului
%eneral con4orm Grdinului nr. 0+.)(**1 2i au ntocmit planuri de delimitare teritorial! ce
au 4ot ntocmite de SC G. (**1 SRL am$ele p!r'i conidernd c! portul Contan'a Sud#
A%i%ea le apar'ine din punct de >edere adminitrati>.
Din cuprinul raportului de e3perti&! ntocmit n cau&! 2i r!punul la o$iec'iunile
4ormulate; intan'a a re'inut c! p!r'ile nu au putut pre&enta acte normati>e au planuri de
itua'ie ale <otarului dintre cele dou! unit!'i adminitrati>e n perioada 1B,/#1B/B.
Prin art. B din Le%ea nr. ()1B,/ au 4ot ta$ilite unit!'ile adminitrati>#teritoriale;
denumirea 2i componen'a lor; municipiile 2i ora2ele re2edin'e de 7ude'e; precum 2i atele
re2edin'e de comune; 4!r! a ta$ili emnele de <otar 2i upra4e'ele 4iec!rei unit!'i
adminitrati> teritoriale.
Prin Deci&ia nr. 11)11.*(.1BB1 a Pre4ectului Cude'ului Contan'a #a apro$at planul
ur$anitic %eneral 2i upra4a'a de 0B01;.* <a. a municipiului Contan'a cu Mamaia; 4!r! a
e reali&a delimitarea liniilor de <otar ci doar ntocmirea unei c<i'e de c!tre SC P. SA
Contan'a.
Prin ?ot!rrea nr. +1)*1.*..1BB1 Coniliul Local Contan'a a <ot!rt includerea n
intra>ilanul municipiului Contan'a a upra4e'ei de 1(1;1, <a teren a4erent portului
Contan'a 2i Contan'a Sud.
Din Sentin'a ci>il! nr. 1+,)CA)1,.*+.(**0 intan'a a re'inut c! ociet!'ile care
de4!2oar! acti>it!'i n incinta Portului Contan'a Sud A%i%ea unt arondate 4ical 2i
pl!tec impo&itele 2i ta3ele Comunei A%i%ea.
Ea'! de dipo&i'iile art. (( din Le%ea nr. (10)(**1 care ta$ilec c! numai prin le%e
e determin! delimitarea comunelor; ora2elor; 7ude'elor; tot prin le%e e poate modi4ica
delimitarea anterioar!; cu cerin'a conult!rii preala$ile prin re4erendum a cet!'enilor; #a
(.
apreciat c! intan'a nu are nici competen'a de a c<im$a con'inutul le%ii au a altor acte
normati>e care re%lementea&! aceat! pro$lem! 2i nici nu are calitatea de a contata
inaplica$ilitatea unui aemenea act normati>.
G$iectul pricinii; a2a cum a 4ot 4ormulat 2i cu care intan'a a 4ot in>etit!; nu intr!
n 4era de 7uridic'ie a intan'elor 7udec!tore2ti; or%ani&area adminitrati>#teritorial! 2i
delimitarea adminitrati>! a localit!'ilor unt atri$ute care apar'in n e3clui>itate puterii
le%ilati>e 2i e3ecuti>e.
Potri>it art. 0/. Cod ci>il %r!ni'uirea ete o ac'iune petitorie deoarece are ca cop
delimitarea propriet!'ilor n>ecinate.
C<iar dac! #ar trece pete acete apecte de ordin le%al; intan'a re'ine c!
reclaman'ii nu au do>edit n condi'iile art. 11,B c.ci>. c! unt ndeplinite condi'iile
pronun'!rii unei entin'e de %r!ni'uire; repecti> ace2tia nu au do>edit c! #au ta$ilit
printr#o le%e or%anic! <otarele Municipiului Contan'a 2i c! #a delimitat upra4a'a
municipiului de cea a localit!'ilor n>ecinate.
Reclaman'ii au do>edit numai ntinderea upra4e'ei municipiului Contan'a 2i a
ta'iunii Mamaia; nu 2i emnele de <otar.
. !ecursul
=mpotri>a acetei <ot!rri au declarat recur reclaman'ii Municipiul Contan'a 2i
Coniliul Local Contan'a; care au criticat#o 4!r! a indica 2i ncadra n drept moti>ele care
atra% nele%alitatea acetei <ot!rri potri>it art.+*. din Codul de procedur! ci>il!;
e3punndu#e doar ar%umentele pentru care aprecia&! c! tri$unalul a pronun'at o <ot!rre
nele%al! 2i anume"
# Intan'a a re'inut %re2it o$iectul cererii 2i ca atare in>ocarea dipo&i'iilor art.((
din Le%ea nr. (10)(**1 2i art.1+ al.+ lit.o din Contitu'ie ete eronat! ; te3tele
ne4iind aplica$ile pe'ei deoarece nu #a urm!rit o modi4icare a limitelor
teritoriale ci #a dorit o ta$ilire)traare a acetora con4orm itua'iei de 4apt 2i
normelor le%ale n >i%oare ; cu o$er>area e>olu'iei n timp a delimit!rii
# Intan'a ar 4i tre$uit ! e preocupe a >eri4ica care dintre p!r'ile liti%ante are un
drept mai $ine caracteri&at aupra terenului liti%io ; din punct de >edere al
e>olu'iei n timp 2i prin prima actelor normati>e aplica$ile
# Ete real c! untem n pre&en'a unui >id le%ilati> ; ne4iind re%lementat! prin
le%e or%anic! delimitarea teritorial! a celor dou! unit!'i adminitrati>e; n!
intan'a era 'inut! a re&ol>a pro$lema upu! aten'iei prin analo%ie cu dipo&i'iile
art.0/. din Codul ci>il nu ! re4u&e in>ocnd c! liti%iul nu ete de competen'a
intan'elor 7udec!tore2ti
# pe 4ondul cererii e olicit! a e renun'a la ideea aimil!rii cererii cu o impl!
%r!ni'uire ntemeiat! n drept e3clui> pe art.0/. din Codul ci>il
Pr'ii le%al cita'i au depu conclu&ii crie prin care au olicitat repin%erea
recurului moti>at de urm!toarele"
# n ceea ce pri>e2te o$iectul cererii de c<emare n 7udecat! e aprecia&! c! a 4ot
re'inut corect de intan'! ca 4iind %r!ni'uire 2i c! indi4erent de 4inalitatea dorit! F
intituirea unei delimit!ri adminitrati> teritoriale au modi4icarea unei delimit!ri
(0
e3itente F inciden'a dipo&i'iilor art.(( din Le%ea nr. (10)(**1 ete de
necontetat deoarece te3tul de le%e 4ace re4erire la am$ele ipote&e
# raportat la temeiul de drept ; 4a'! de o$iectul cererii de c<emare n 7udecat! ; unt
incidente dipo&i'iile art.0/. din Codul ci>il ; celelalte acte normati>e la care 4ac
re4erire recuren'ii nu repre&int! dect dreptul u$tan'ial aplica$il pe'ei
# nu e poate u'ine e3iten'a unei dene%!ri de dreptate att timp ct tri$unalul a
olu'ionat cau&a iar 4aptul c! la pronun'area <ot!rrii au 4ot a>ute n >edere
pre>ederi le%ale pe care recuren'ii nu le conider! aplica$ile pe'ei nu
ecalea&! cu un re4u& de a 7udeca
# re4eritor la re%imul 7uridic al teritoriului portului Contan'a Sud A%i%ea aceta
apar'ine domeniului pu$lic al Statului Romn a4lat n conceiunea CN APM SA
Contan'a 2i pn! la re&ol>area liti%iului tre$uia inclu pro>i&oriu n cartea
4unciar! a comunei A%i%ea
#. C,"/ea
E3aminnd recurul prin prima criticilor adue <ot!rrii de c!tre recurent! 2i care
au 4ot ncadrate n moti>ul pre>!&ut de art.+*. pct.B; dar 2i potri>it dipo&i'iilor art.+*.
1
din Codul de procedur! ci>il! curtea contat! c! ete ne4ondat pentru urm!toarele
coniderente"
Dipo&i'iile art.+*. pct.B din Codul de procedur! ci>il! pre>!d c!"
9"odi#icarea sau casarea unor hotrri se poate cere n urmtoarele situaii,
numai pentru moti$e de nelegalitate%
&. cnd hotrrea pronunat este lipsit de temei legal ori a #ost dat cu
nclcarea sau aplicarea gre'it a legii()
G$iectul cererii de c<emare n 7udecat! ete 4!r! putin'! de t!%ad! %r!ni'uirea; iar
temeiul de drept care t! la $a&a unei at4el de ac'iuni n en proceual l contituie
art.0/. din Codul ci>il care pre>ede c! 9orice proprietar poate ndatora pe $ecinul su la
grniuirea proprietii lipite cu a sa); n timp ce celelalte acte normati>e la care 4ac
re4erire recuren'ii repre&int! dreptul material aplica$il pe'ei.
Gpera'iunea n ine cont! n >eri4icarea titlurilor de proprietate; m!urarea celor
dou! 4onduri 2i delimitarea lor prin punerea emnelor de <otar; n condi'iile n care nu au
e3itat >reodat! au au 4ot mutate.
Nen'ele%erile dintre cele dou! p!r'i au ap!rut o dat! cu opera'iunile demarate n
>ederea reali&!rii cadatrului %eneral con4orm Grdinului nr. 0+.)(**1; de2i n preala$il e
impunea delimitarea celor dou! unit!'i adminitrati> teritoriale 2i apoi ncrierea n cartea
4unciar!; 4iind ntocmite planuri de delimitare teritorial! de c!tre SC G. (**1 SRL.
Liti%iul >i&ea&! upra4a'a de teren ocupat! de portul Contan'a Sud A%i%ea care
apar'ine domeniului pu$lic al Statului Romn 5aceta ne4iind parte n proce pentru a#2i
e3prima opinia 4a'! de cererea reclaman'ilor6 a4lat n conceiunea CN APM SA Contan'a;
port n4iin'at n anul 1&*2 prin utili&area materialelor re&ultate din e3ca>a'iile de la
Canalul Dun!re # Marea Nea%r!.
=n atare itua'ie; in>ocarea ca temei de drept u$tan'ial; care ! nt!reac! demerul
reclaman'ilor n cererea de %r!ni'uire; a unor acte normati>e anterioare acetui moment; nu
poate 4i a>ut n >edere de intan'!.
(,
=n pe'! nu #a demontrat c! ntre cele dou! unit!'i adminitrati> teritoriale; a2a
cum e3it! ele urmare n#iinrii comunei +gigea 5deprin! de Aec<ir%<iol6; e3it! o
delimitare teritorial! le%al! 2i c! pr'ii ar 4i neocotit#o; impunndu#e deci traarea
emnelor de <otar 2i intrarea at4el n le%alitate con4orm >ariantei de e3perti&! a%reat! de
reclaman'i.
Din cuprinul raportului de e3perti&! ntocmit n cau&! 2i r!punul la o$iec'iunile
4ormulate; intan'a a re'inut c! p!r'ile nu au putut pre&enta acte normati>e au planuri de
itua'ie ale <otarului dintre cele dou! unit!'i adminitrati>e n perioada 1B,/#1B/B.
=n realitate ntre cele dou! unit!'i adminitrati> teritoriale nu e3it! nen'ele%eri cu
pri>ire la identi4icarea 2i m!urarea parcelelor de teren ci e urm!re2te de c!tre reclaman'i
ca prin <ot!rre 7udec!toreac! ! e con4iin'eac! cele men'ionate n anul (**, n cartea
4unciar!; 2i anume la ncrierea portului Contan'a Sud FA%i%ea n partida municipiului
Contan'a; itua'ie contetat! de c!tre pr'i.
Prin art. B din Le%ea nr. ()1B,/ au 4ot ta$ilite unit!'ile adminitrati>#teritoriale;
denumirea 2i componen'a lor; municipiile 2i ora2ele re2edin'e de 7ude'e; precum 2i atele
re2edin'e de comune; 4!r! a ta$ili emnele de <otar 2i upra4e'ele 4iec!rei unit!'i
Reclaman'ii u'in c! nu au urm!rit modi4icarea limitelor teritoriale ci doar corecta
stabilire a acetora ; ceea ce n realitate ecalea&! cu delimitarea teritoriului celor dou!
unit!'i adminitrati> locale; n condi'iile recunocute ale ine3iten'ei unui act normati>
care ! ta$ileac! n preala$il care unt upra4e'ele de'inute; liniile de <otar; moti> pentru
care dipo&i'iile art. (( din Le%ea nr. (10)(**1 unt aplica$ile pe'ei.
Art.1+ alin.+ lit.:o: din Contitu'ie tatuea&! c! or%ani&area adminitra'iei locale; a
teritoriului; precum 2i re%imul %eneral pri>ind autonomia local!; e re%lementea&! prin
le%e or%anic!.
Dipo&i'iile art. (( din Le%ea nr. (10)(**1 pre>!d c! delimitarea teritorial! a
comunelor; ora2elor; municipiilor 2i 7ude'elor e ta$ile2te prin le%e 2i orice modi4icare a
limitelor teritoriale ale acetora e poate e4ectua numai prin le%e 2i numai dup! conultarea
preala$il! a cet!'enilor din unit!'ile adminitrati>#teritoriale repecti>e prin re4erendum;
care e or%ani&ea&! potri>it le%ii.
Curtea conc<ide c! n mod corect tri$unalul a 4!cut aplicarea dipo&i'iilor mai u
citate din interpretarea c!rora re&ult! c! delimitarea unit!'ilor adminitrati>#teritoriale;
care implic! ta$ilirea limitelor teritoriale nl!untrul c!rora 4iin'ea&! 2i 2i e3ercit!
competen'ele autorit!'ile pu$lice; ete de atri$utul puterii le%ilati>e; care numai prin le%e
or%anic! o poate re%lementa.
=n raport de cele re'inute curtea aprecia&! c! nu e poate u'ine e3iten'a unei
dene%!ri de dreptate att timp ct tri$unalul a olu'ionat cau&a iar 4aptul c! la pronun'area
<ot!rrii au 4ot a>ute n >edere pre>ederi le%ale pe care recuren'ii nu le conider!
aplica$ile pe'ei nu ecalea&! cu un re4u& de a 7udeca.
Conclu&ionnd; curtea re'ine c! <ot!rrea tri$unalului ete le%al! 2i temeinic!; criticile adue
de recuren'i ne4iind de natur! a atra%e modi4icarea aceteia moti> pentru care n temeiul art.+1(
din Codul de procedur! ci>il! recurul >a 4i repin ca ne4ondat.
Decizia civil !".#82&1).10.2008
(1
%. Prin cererea nre%itrat! la Ari$unalul Contan'a u$ nr.11((B)11/)(**1
reclamanta R. SA a c<emat n 7udecat! pr'ii Coniliul Local al Municipiului Contan'a 2i
Municipiul Contan'a prin Primar olicitnd intan'ei anularea ?CL nr.1,.)*1.*+.(**1
prin care #a repin acordul Coniliului Local Contan'a; necear reclamantei pentru
o$'inerea certi4icatului de atetare a dreptului de proprietate aupra unui teren.
=n moti>are #au ar!tat urm!toarele apecte de nele%alitate a <ot!rrii"
16 Autoritatea emitent! a denaturat 2i a c<im$at o$iectul olicit!rii reclamantei ce a
4!cut o$iectul adreei nr.1*1)*()*()01)1..11.(**0 nre%itrat! la Prim!ria Contan'a u$
nr.1+B01+)1..11.(**0. =n 4apt reclamanta a olicitat autorit!'ii locale >eri4icarea
documenta'iilor ntocmite n temeiul ?.G. nr./+.)1BB1 2i emnarea acetora pentru
>ecin!tate.
Prim!ria Municipiului Contan'a a procedat la ntocmirea Raportului
nr.(.B(+)(+.*(.(**1 ce are o alt! tem! dect ceea ce a olicitat reclamanta; n enul c! e
re4er! la un acord al Coniliului Local Contan'a necear o$'inerii certi4icatului de atetare
a dreptului de proprietate aupra terenurilor a4erente acti>elor reclamantei.
(6 Un alt moti> de nele%alitate cont! n 4aptul c! prin acet act adminitrati> #a
dipu cu pri>ire la competen'a determin!rii terenurilor neceare de4!2ur!rii acti>it!'ii
reclamantei; a apro$!rii 2i eli$er!rii Certi4icatului de atetare a dreptului de proprietate;
raportat la ?.G. nr./+.)1BB1.
Reclamanta conider! c! aceat! competen'! i re>ine miniterului 2i nu autorit!'ilor
locale ntruct compania a 4ot n4iin'at! prin ?.G. nr.,1+)1BB1.
C<iar 2i n itua'ia n care ocietatea comercial! era n4iin'at! prin deci&ie a
or%anului adminitra'iei locale competen'a de determinare a terenurilor 2i eli$erare a
certi4icatului re>enea coniliului 7ude'ean 2i nu celui local.
+6 ?ot!rrea ete nele%al! 2i u$ apectul interpret!rii 2i aplic!rii dipo&i'iilor le%ale.
Reclamanta a ar!tat c! n mod eronat #a re'inut c! nu ndepline2te condi'iile
pre>!&ute de art.1 din ?.G. nr./+.)1BB1; deoarece acet te3t de le%e pre>ede c! pentru a 4i
emi certi4icat de atetare a dreptului de proprietate ete necear ca terenul ! 4ie n
patrimoniul ociet!'ii comerciale nc! de la n4iin'area aceteia.
.6 Aerenurile n cau&! nu au 4!cut parte din domeniul pu$lic al tatului au al unit!'ii
adminitrati> # teritoriale 2i nu a 4ot cuprin n domeniul pri>at al Municipiului Contan'a.
06 Prtele; prin art.+ din ?CLM nr.1,.)(**1 au ta$ilit o$li%a'ia reclamantei
de a preda terenurile n condi'iile n care pe acetea unt edi4icate contruc'ii cu caracter
permanent; edi4icate cu repectarea dipo&i'iilor le%ale n materie.
=n drept au 4ot in>ocate dipo&i'iile din Le%ea nr.00.)(**.; Le%ea nr.10)1BB*; ?.G.
nr./+.)1BB1; ?.G. nr.,1+)1BB1; Codul de procedur! ci>il!.
=n do>edirea ac'iunii #au depu copii de pe urm!toarelor ncriuri" ?CLM
nr.1,.)(**1; do>ada comunic!rii 2i a e4ectu!rii procedurii preala$ile; a>i&ele comiiilor
Coniliului Local Contan'a; memoriu; Deci&iile nr.1(B.)1B,( 2i nr.11,0)1B,1; Decretul
nr.(0,)1B,.; Deci&ia nr.110)1B,0; Deci&ia nr.0,)(**,; procee >er$ale.
Pr'ii au 4ormulat ntmpinare prin care au in>ocat e3cep'ia lipei calit!'ii
proceual pai>e a Municipiului Contan'a moti>at de 4aptul c! aceta nu ete emitentul
actului; e3cep'ia lipei de intere a reclamantei n 4ormularea ac'iunii ntruct <ot!rrea
(/
contetat! ete irele>ant! n procedura ?G nr./+.)1BB1; aceata neputnd !#i produc!
e4ecte 7uridice ne4a>ora$ile iar pe 4ondul cau&ei au olicitat repin%erea ac'iunii ca
ne4ondat!. =n moti>area a ar!tat c! dipo&i'iile le%ale n materie nu pre>!d cerin'a
acordului au a>i&ului preala$il o$li%atoriu al autorit!'ii adminitrati>e locale; n cadrul
procedurii pre%!titoare de ntocmire a documenta'iei necear! emiterii certi4icatului de
atetare a dreptului de proprietate. =n ceea ce pri>e2te art.( din ?CLM nr.1,.)(**1; pr'ii
conider! c! unitatea adminitrati> teritorial! are dreptul de a proceda la in>entarierea
terenurilor a4late n cadrul unit!'ii 2i de a determina detina'ia acetora.
=n cau&! a 4ot depu! documenta'ia a4erent! <ot!rrii contetate.
Prin Sentin'a ci>il! nr. ,*/)(1.*(.(**/ pronun'at! de Ari$unalul Contan'a #a
admi e3cep'ia lipei calit!'ii proceual pai>e a Municipiului Contan'a; cu conecin'a
repin%erii ac'iunii 4ormulat! mpotri>a aceteia. A 4ot repin! e3cep'ia lipei de intere
n promo>area ac'iunii; in>ocat! de prt. S#a admi ac'iunea reclamantei 2i #a anulat
?CL nr.1,.)1.*+.(**1 adoptat! de Coniliul Local al Municipiului Contan'a.
Pentru a pronun'a aceat! <ot!rre intan'a de 4ond; a re'inut c! Municipiul
Contan'a nu ete emitentul actului a c!rui anulare e olicit!; iar calitatea proceual
pai>! apar'ine celui 4a'! de care e poate reali&a intereul.
=n ceea ce pri>e2te e3cep'ia lipei de intere; 4a'! de cuprinul actului adminitrati>
atacat intan'a a re'inut c! reclamanta 7uti4ic! un intere le%itim; 7uridic; n!cut 2i actual;
peronal 2i direct n promo>area ac'iunii.
=n ceea ce pri>e2te 4ondul cau&ei; tri$unalul a re'inut c! reclamanta a ntocmit
documenta'ia pre>!&ut! de ?.G. nr./+.)1BB1 con4orm criteriului nr.(,,0)(/.*(.1BB(;
documenta'ie ce a 4ot naintat! Prim!riei Contan'a n >ederea emn!rii pentru >ecin!tate.
Pro$lema neceit!'ii emn!rii documenta'iei de to'i >ecinii lotului de teren pentru
care e dore2te certi4icatul de atetare a dreptului de proprietate re&ult! din dipo&i'iile
pct.B liniu'a a II#a din ane3a 1 a Criteriilor nr.(,,0)1BB(.
Coniliul Local Contan'a 4!r! a 'ine cont c! reclamanta a olicitat emnarea
documenta'iei pentru >ecin!tate; a emi o <ot!rre prin care repin%e acordul Coniliului
Local Contan'a necear o$'inerii certi4icatului de atetare a dreptului de proprietate; de2i
competen'a nu i apar'inea.
Moti>ul pentru care Coniliul Local Contan'a a repin acordul necear o$'inerii
certi4icatului de atetare a dreptului de proprietate l repre&int! 4aptul c! nu unt ntrunite
dip. art.1 din ?.G. nr./+.)1BB1 deoarece tructura ac'ionariatului reclamantei n pre&ent
ete de'inut! n propor'ie de 0.;*1@ de GAE SA Grecia 2i .0;BB@ de tatul romn.
Intan'a a apreciat c! u'inerea prtei ete ne4ondat! ntruct reclamanta era la
data intr!rii n >i%oare a ?.G. nr./+.)1BB1 o ocietate cu capital de tat 2i de'inea anumite
terenuri n patrimoniu. Eaptul c! n pre&ent tatul romn de'ine doar .0;BB@ din ac'iuni
nu are nici o rele>an'!; ea tre$uind ! 4ie ocietate cu capital de tat n momentul intr!rii n
>i%oare a ?.G. nr./+.)1BB1.
=mpotri>a acetei <ot!rri au declarat recur pr'ii Coniliul Local Contan'a 2i
Municipiul Contan'a prin Primar; olicitnd repin%erea ac'iunii ca lipit! de intere iar n
u$idiar ca ne4ondat!.
(B
=n moti>area recurului #a in>ocat 4aptul c! n mod %re2it prima intan'! a repin
e3cep'ia lipei de intere a reclamantei n 4ormularea ac'iunii; att timp ct prin cererea
adreat! pe cale adminitrati>! reclamanta a olicitat emnarea proceului >er$al de
>ecin!tate iar prin ?CLM nr.1,.)(**1 prta #a pronun'at aupra acordului pentru
o$'inerea certi4icatului de atetare a dreptului de proprietate F n en ne%ati> 2i a dipu
cu pri>ire la terenul ocupat de reclamant!.
=n opinia recuren'ilor; cererea 4ormulat! pe cale adminitrati>! nu are nimic n
comun cu <ot!rrea adoptat! 2i de aceea intan'a de 4ond nu putea ! contate c! re4u&ul
emiterii acordului ete nele%al att timp ct nu #a olicitat acet acord.
Mai mult; aprecia&! recuren'ii c! n raport de dipo&i'iile ?G nr./+.)1BB1 nu re&ult!
c! e pre>ede cerin'a acordului au a>i&ului preala$il o$li%atoriu al autorit!'ii
adminitrati>e locale n cadrul procedurii pre%!titoare de ntocmire a documenta'iei
neceare emiterii certi4icatului de atetare a dreptului de proprietate.
Mai arat! recuren'ii c! dreptul de a o$'ine certi4icatul de atetare a dreptului de
proprietate apar'ine numai ociet!'ii comerciale cu capital de tat.
=n ceea ce pri>e2te le%alitatea art.( din ?CLM nr.1,.)(**1 prin care #a dipu
in>entarierea terenurilor n dicu'ie n domeniul pri>at al Municipiului Contan'a e
u'ine de c!tre recuren'i c! aceat! in>entariere #a reali&at n concordan'! cu dipo&i'iile
Le%ii nr.(1+)1BB/ 2i ale Le%ii nr.(10)(**1.
Intimata reclamant! a 4ormulat ntmpinare prin care a in>ocat e3cep'ia nulit!'ii
recurului pentru nemoti>are; ar!tnd c! recurentele nu au indicat niciunul din
moti>ele de recur pre>!&ute de art.+*. C.pr.ci>. 2i nici nu au olicitat e3aminarea
cau&ei u$ toate apectele; re&umndu#e doar la critici pri>ind lo%ica intan'ei de 7udecat!
2i la a4irma'ii care nu au nici un corepondent cu actele din doar. =n ceea ce pri>e2te
intereul n promo>area ac'iunii; intimata u'ine c! prin actul adminitrati> atacat ete
practic e3propriat! 2i e dipune predarea terenurilor; at4el c! a4irma'ia recurentelor n
enul c! actul adminitrati> nu produce nici un e4ect de4a>ora$il reclamantei ete 4!cut!
cu rea credin'! 2i cu inten'ia de a denatura ade>!rul. De aemenea; a olicitat repin%erea
recurului ca ne4ondat; ntruct prin <ot!rrea atacat! #a re'inut 2i #a dipu n mod
a$u&i> 2i total eronat cu pri>ire la competen'a determin!rii terenurilor neceare
de4!2ur!rii acti>it!'ii companiei; a apro$!rii 2i eli$er!rii certi4icatelor de atetare a
dreptului de proprietate; raportat la dipo&i'iile ?G nr./+.)1BB1; competen'! ce nu re>ine
autorit!'ilor locale ci miniterului de reort.
+naliznd cu prioritate, potri$it art.17 alin.1 ,.pr.ci$., e-cepia nulitii
recursului pentru nemoti$are in$ocat de intimat, ,urtea constat c este ne#ondat,
urmnd s o resping, pentru urmtoarele considerente%
Potri>it art. +*(Q1; lit.c C.pr.ci>.; cererea de recur >a cuprinde; u$ anc'iunea
nulit!'ii; moti>ele de nele%alitate pe care e ntemeia&! recurul 2i de&>oltarea lor au;
dup! ca&; men'iunea c! moti>ele >or 4i depue printr#un memoriu eparat-
Art. +*, alin.+ C.pr.ci>. pre>ede c! indicarea %re2it! a moti>elor de recur nu atra%e
nulitatea recurului dac! de&>oltarea acetora 4ace poi$il! ncadrarea lor ntr#unul din
moti>ele pre>!&ute de art. +*..
+*
=n pe'! recuren'ii nu au indicat >reunul din moti>ele de nele%alitate pre>!&ute la
art.+*. pentru care e poate dipune modi4icarea au caarea <ot!rrii recurate n! au
4ormulat o erie de critici; pe care intan'a le poate ncadra la moti>ele de recur pre>!&ute
de pct. 1 5 <ot!rrea nu cuprinde moti>ele pentru care intan'a a coniderat c! art.( 2i + din
?CLM nr.1,.)(**1 ar a>ea un caracter nele%al 6 2i pct.B # <ot!rrea pronun'at! ete lipit!
de temei le%al ori a 4ot dat! cu nc!lcarea au aplicarea %re2it! a le%ii.
Interpretarea de alt! manier! a dipo&i'iilor art.+*(Q1; lit.c 2i art.+*, alin.+ C.pr.ci>.
ar contra>eni pre>ederilor art., para%ra4ul 1 din Con>en'ia European! a Drepturilor
Gmului; pri>ind dreptul la un proce ec<ita$il; precum 2i ale art.(1 din Contitu'ie.
Prin urmare; omiiunea ncadr!rii criticilor 4ormulate n moti>ele pre>!&ute de
art.+*. C.pr.ci>. nu 4ace impoi$il! e3aminarea cau&ei; de natur! ! determine nulitatea
recurului; intan'a de recur a>nd o$li%a'ia de a uplini aceat! omiiune.
.-aminnd cauza prin prisma argumentelor in$ocate n susinerea moti$elor de
recurs ce pot #i ncadrate la dispoziiile art.0/ pct.7 'i pct.& ,.pr.ci$., ,urtea constat c
recursul nu este #ondat.
Prin ?CLM nr.1,.)*1.*+.(**1 autoritatea adminitrati>! a <ot!rt repin%erea
acordului necear o$'inerii Certi4icatului de Atetare a Dreptului de Proprietate con4orm
?G nr./+.)1BB1 de c!tre CN R. SA pentru terenul a4erent acti>ului # ediu direc'ie n
upra4a'! de +*+B mp 2i terenului n upra4a'! indi>i&! de ..*;(( mp; moti>at de 4aptul c!
nu unt ntrunite dipo&i'iile art.1 din ?G nr./+.)1BB1- a dipu ca acete terenuri ! 4ie
cuprine n In>entarul $unurilor care apar'in domeniului pri>at al Municipiului Contan'a-
a ordonat CN R. SA ! predea terenurile c!tre Coniliul Local al Municipiului Contan'a
n con4ormitate cu art.. din ?G nr./+.)1BB1.
La emiterea acetei <ot!rri #a a>ut n >edere; printre altele 2i raportul comiiei
pentru aplicarea ?G nr./+.)1BB1 prin care #a propu repin%erea acordului necear
o$'inerii Certi4icatului de Atetare a Dreptului de Proprietate aupra terenului a4erent
acti>ului F ediu direc'ie de c!tre Romtelecom SA; moti>at de 4aptul c! nu unt ntrunite
cerin'ele pre>!&ute de art.1 din ?G nr./+.)1BB1.
=n 4apt; n!; prin adrea nre%itrat! la Prim!ria Municipiului Contan'a u$
nr.1+B01+)1..11.(**0 R. SA a naintat aceteia documenta'ia topo%ra4ic! ntocmit! n
>ederea o$'inerii Certi4icatului de Atetare a Dreptului de Proprietate aupra terenului;
con4orm ?G nr./+.)1BB1; n copul de a 4i emnat! pentru >ecin!tate 2i nicidecum pentru
a i e eli$era >reun acord.
Nu e poate re'ine c! reclamanta nu are intere n a olicita anularea acetui punct al
<ot!rrii contetate; a2a cum a in>ocat prta; tocmai pentru 4aptul c! autoritatea
adminitrati>! a n'ele ! r!pund! cererii petentei ntr#o modalitate %re2it!. Prin urmare;
n mod corect prima intan'! a anc'ionat atitudinea autorit!'ii prin repin%erea e3cep'iei
lipei de intere 2i anularea art.1 din <ot!rrea de coniliu local. Ari$unalul nu a anali&at
le%alitatea re4u&ului acordului ci le%alitatea r!punului autorit!'ii la cererea petentei 2i
concordan'a acetuia cu ceea ce #a olicitat. Nu e poate conidera; a2a cum ncearc!
recurenta ! e>iden'ie&e; c! e a4l! n itua'ia de a nu 4i r!pun cererii reclamantei att
timp ct <ot!rrea a 4ot emi! ca urmare a anali&!rii cererii aceteia; 4apt ce re&ult! din
raportul comiiei pentru aplicarea ?G nr./+.)1BB1.
+1
Critica recuren'ilor potri>it c!reia entin'a pronun'at! de intan'a de 4ond nu
cuprinde moti>ele pentru care <ot!rrea prin care #a dipu ca terenul ! 4ie cuprin n
in>entarul $unurilor iar reclamanta ! l predea ar a>ea caracter nele%al ete ne4ondat!
at4el nct inciden'a moti>ului de recur pre>!&ut de art.+*. pct.1 C.pr.ci>. nu e 7uti4ic!.
Re'innd c! reclamanta e ncadrea&! dipo&i'iilor pre>!&ute de art.1 din ?G
nr./+.)1BB1 ntruct era o ocietate cu capital de tat la momentul intr!rii n >i%oare a ?G
nr./+.)1BB1 54apt ce pre&int! rele>an'! n cau&!6; prima intan'! a ar!tat implicit 2i moti>ul
pentru care a coniderat c! ntrea%a <ot!rre de coniliu local ete nele%al!; 4iind
repectate at4el dipo&i'iile art.(,1 alin.1 pct.0 C.pr.ci>.
Cudec!torul nu ete o$li%at ! r!pund! n mod e3pre 4iec!rui ar%ument in>ocat de
p!r'i; 4iind u4icient ca din ntre%ul <ot!rrii ! re&ulte c! a r!pun tuturor ar%umentelor n
mod implicit; prin ra'ionamente lo%ice; n acet en 4iind 2i practica contant! a Cur'ii
Europene a Drepturilor Gmului precum 2i cea a =naltei Cur'i de Caa'ie 2i Cuti'ie.
Ne4ondate unt toate celelalte critici adue <ot!rrii; circumcrie moti>ului de
recur pre>!&ut de art.+*. pct.B C.pr.ci>.; conclu&ie $a&at! pe urm!toarele ar%umente.
Potri>it art. 1 din ?G nr./+.)1BB1 terenurile a4late n patrimoniul ociet!'ilor
comerciale cu capital de tat la data n4iin'!rii acetora; neceare de4!2ur!rii acti>it!'ii
con4orm o$iectului lor de acti>itate; e determin!; pentru ociet!'ile comerciale n4iin'ate
prin <ot!rre a Gu>ernului; de c!tre or%anele care; potri>it le%ii; ndeplinec atri$u'iile
miniterului de reort; iar pentru ociet!'ile comerciale n4iin'ate prin deci&ia or%anului
adminitra'iei locale de tat; de c!tre autoritatea pu$lica 7ude'ean!.
=n con4ormitate cu art. 0 alin.1; or%anele care; potri>it le%ii; ndeplinec atri$u'iile
miniterului de reort >or eli$era ociet!'ilor comerciale certi4icate de atetare a dreptului
de proprietate aupra terenurilor; potri>it modelului ta$ilit de or%anele pre>!&ute la art. (.
Acete certi4icate unt upue re%imului de pu$licitate imo$iliara.
Reclamanta a 4ot n4iin'at! prin reor%ani&area Re%iei Autonome R.; potri>it ?G
nr.,1+)+1.1*.1BB1 prin urmare; terenurile a4late n patrimoniul aceteia e determin! de
c!tre or%anele care; potri>it le%ii; ndeplinec atri$u'iile miniterului de reort; con4orm
art.1 din ?G nr./+.)1BB1.
Prin adrea nre%itrat! la Prim!ria Municipiului Contan'a u$
nr.1+B01+)1..11.(**0 R. SA; a naintat aceteia documenta'ia topo%ra4ic! ntocmit! n
>ederea o$'inerii Certi4icatului de Atetare a Dreptului de Proprietate aupra terenului;
con4orm ?G nr./+.)1BB1; n copul de a 4i emnat! pentru >ecin!tate; a2a cum pre>!d
dipo&i'iile pct.B alin.( din ane3a 1 la Criteriile nr.(,,0)(/.*(.1BB( pri>ind ta$ilirea 2i
e>aluarea terenurilor a4late n patrimoniul ociet!'ilor comerciale cu capital de tat emie
de Miniterul Economiei 2i Einan'elor 2i Miniterul Lucr!rilor Pu$lice 2i Amena7!rii
Aeritoriului.
Ea'! de cele ar!tate mai u; n mod cert e poate tra%e conclu&ia c! r!punul dat de
autoritatea adminitrati>!; materiali&at prin art.1 din ?CLM nr.1,.)(**1 ete unul nele%al;
pe de o parte pentru c! reclamanta nu a olicitat emiterea >reunui acord iar pe de alt!
parte; pentru c! ?G nr./+.)1BB1 nu intituie n 4a>oarea autorit!'ii pu$lice locale dreptul
de a determina terenurile a4late n patrimoniul ociet!'ilor comerciale cu capital de tat la
+(
data n4iin'!rii acetora; n >ederea eli$er!rii certi4icatului de atetare a dreptului de
proprietate.
Autoritatea pu$lic! local! nu 7uti4ic! niciun intere le%al n a aprecia enul
dipo&i'iilor ?G nr./+.)1BB1; repecti> dac! ocietatea n cau&! ete n m!ur! ! olicite
or%anelor a$ilitate eli$erarea certi4icatului de atetare a dreptului de proprietate.
Dreptul de proprietate al ociet!'ii reclamante aupra terenului ete intituit prin
art.(* alin.( din Le%ea nr.10)1BB* 2i nu ca urmare a emiterii certi4icatului de atetare a
dreptului de proprietate n procedura pre>!&ut! de ?G nr./+.)1BB1.
Eaptul c! autoritatea local in>oc! un pretin drept de proprietate aupra terenurilor
pentru a 7uti4ica m!urile pe care le#a luat prin art.( 2i + din ?CLM nr.1,.)(**1 nu are
nicio rele>an'! n cau&! ntruct calea procedural! alea! ete %re2it!.
A2a cum re&ult! din con'inutul art.( din ?ot!rre; m!ura de a cuprinde terenul n
in>entarul $unurilor care apar'in domeniului pri>at al Municipiului Contan'a a 4ot
dipu! 4!r! a indica 2i temeiul le%al care o 7uti4ic!.
Dipo&i'iile Le%ii nr.(1+)1BB/ in>ocate n ntmpinare 2i n recur nu unt incidente
n cau&! ntruct acetea pri>ec proprietatea pu$lic! 2i re%imul 7uridic al aceteia. =n acet
en unt dipo&i'iile art.0;
(1) Regimul juridic al dreptului de proprietate public este reglementat de prezenta
lege, dac prin legi organice speciale nu se dispune altfel
(!) "reptul de proprietate privat al statului sau al unitilor administrativ#teritoriale
asupra bunurilor din domeniul privat este supus regimului juridic de drept comun, dac
legea nu dispune altfel
Re4eritor la m!ura pre>!&ut! de art.+ din ?ot!rre ; potri>it c!reia reclamanta
tre$uie ! predea terenul n temeiul art.. din ?G nr./+.)1BB1; Curtea re'ine c! n
con4ormitate cu alin.(; ociet!'ile comerciale pre>!&ute la art. 1 >or preda terenurile
diponi$ili&ate; care nu au #cut obiectul certi#icatului de atestare a dreptului de
proprietate; coniliilor locale; Coniliului General al Municipiului 8ucure2ti au
coniliilor 7ude'ene; dup! ca&; pe $a&! de protocol; n termen de +* de &ile de la data
eli$er!rii certi4icatului de atetare a dreptului de proprietate.
A>nd n >edere c! autoritatea competent! ! emit! certi4icatul de atetare a
dreptului de proprietate aupra terenului nu #a pronun'at aupra documenta'iei ntocmit!
de ocietatea reclamant! re&ult! c! n mod nele%al autoritatea pu$lic! local! a dipu
predarea acetuia.
Ea'! de coniderentele ar!tate; Curtea contat! c! n mod corect prima intan'! a
admi ac'iunea reclamantei 2i a dipu anularea ?ot!rrii Coniliului Local.
Pe cale de conecin'!; nee3itnd moti>e de nele%alitate a <ot!rrii atacate; Curtea
aprecia&! c! recurul ete ne4ondat; urmnd ca n temeiul art.+1( Cod pr.ci>il! ! 4ie
repin.
Decizia civil !".#8(&1).10.2008
10. Prin ac'iunea nre%itrat! la Ari$unalul Aulcea u$ nr. (1.)//)+*.*1.(**/
reclamanta S.C. E. S.R.L. Aulcea a c<emat n 7udecat! pe prtele DRK Gala'i 2i D.G.E.P.
Aulcea pentru ca prin <ot!rrea ce e >a pronun'a; ! e dipun! anularea deci&iei nr.
++
11B.( din (0 mai (**1 pentru re%ulari&area itua'iei pri>ind o$li%a'iile uplimentare
ta$ilite de controlul >amal; a proceului >er$al de control nr. 11B+* din (0 mai (**1
precum 2i a deci&iei nr. ,*)(0 iulie (**1 pri>ind olu'ionarea conteta'iei.
Aotodat! #a olicitat 2i retituirea umelor de $ani ac<itate c!tre D.R.K. Gala'i.
In moti>area ac'iunii reclamanta a in>ocat e3cep'ia nulit!'ii proceului >er$al de
control 2i a deci&iei pentru re%ulari&area itua'iei pri>ind o$li%a'iile uplimentare;
u'innd c! ac'iunea de control e4ectuat! de D.R.K. Gala'i e $a&ea&! pe o le%e
ine3itent!; repecti> Le%ea nr. 1.1)1BB1; precum 2i ?.G. nr. 111.)(**1 care era a$ro%at
nc! din (**,.
Pe 4ond; reclamanta a ar!tat c! n $a&a declara'iilor >amale de import nr. 11B)+*
ianuarie (**, 2i nr. 0.0, din (B iunie (**, a importat ?amultop *B* care n mod %re2it a
4ot ncadrat de or%anele de control >amal la po&i'ia tari4ar! (1.*,.B*; at4el c! 2i deci&ia
pentru re%ulari&area itua'iei pri>ind o$li%a'iile uplimentare ete %re2it!.
In raport de aceata; reclamanta u'ine c! 2i deci&ia nr. ,* din (0 iulie (**1 pri>ind
olu'ionarea conteta'iei ete netemeinic! 2i nele%al!.
In do>edirea ac'iunii reclamanta a ar!tat c! a depu la doar deci&ia nr. ,* din (0
iulie (**1; proceul >er$al de control din (0 mai (**1; deci&ia pentru re%ulari&area
itua'iei pri>ind o$li%a'iile uplimentare; ordine de plat! pri>ind pl!'ile e4ectuate c!tre
D.R.K. GALARI .
Prta D.R.K. GALARI a 4ormulat ntmpinare la ac'iunea reclamantei olicitnd
repin%erea ca ne4ondat! ntruct actul de control ete le%al ntocmit; pe $a&a le%ila'iei n
>i%oare n domeniu la momentul e4ectu!rii importului; iar pe 4ond reclamanta a 4!cut o
ncadrare eronat! a m!r4ii importate la po&i'ia tari4ar!; at4el c! a determinat o calculare
%re2it! a ta3elor >amale.
2. Hotrrea tribunalului
Prin Sentin'a ci>il! nr. 11()..*..(**/ Ari$unalul Aulcea a repin e3cep'ia nulit!'ii
proceului >er$al de control nr. 11B+* din (0 mai (**1 ca ne4ondat!.
A 4ot repin! ac'iunea 4ormulat! de reclamanta ca ne4ondat!.
Pentru a pronun'a aceat! <ot!rre intan'a de 4ond a re'inut c! n ce pri>e2te
nulitatea proceului#>er$al de control 2i a deci&iei pentru re%ulari&area itua'iei pri>ind
o$li%a'iile uplimentare ta$ilite de controlul >amal; aceata nu ete 7uti4icat! a>nd n
>edere le%ila'ia e3itent! n domeniul >amal; la 4iecare moment al importului.
At4el; controlul opera'iunilor de import e4ectuate de reclamant! a a>ut loc n $a&a
pre>ederilor Codului Kamal; a Re%ulamentului de aplicare a Codului Kamal; a Le%ii nr.
1.1)1BB1; toate n >i%oare n di4eritele momente ale reali&!rii opera'iunilor de import; ceea
ce neamn! c! actul de control ntocmit nu e $a&ea&! nicidecum pe acte normati>e
a$ro%ate care ! conduc! la nulitatea a$olut! a2a cum a 4ot in>ocat!.
=n ce pri>e2te 4ondul cau&ei #a re'inut de intan'! c! n curul anului (**,
reclamanta a e4ectuat importuri de m!r4uri neceare n de4!2urarea acti>it!'ii ale;
importnd ta$ili&atori alimentari; protein! tip ?amultop *B* 2i ta$ili&atori alimentari F
%uma %uar; %uma 3antana tip ?amulion EC; n $a&a declara'iei >amale nr. 11B)+*
ianuarie (**,.
+.
In declara'ia >amal! 11B din +* ianuarie (**, reclamanta a ncri c! mar4a e
ncadrea&! la po&i'ia tari4ar! +0.*(.B*.B* 2i 1+.*(.+B.** iar potri>it declara'iei >amale nr.
0.0, din (B iunie (**, a importat ta$ili&atori alimentari tip ?amultop *B*; declarnd c!
mar4a e ncadrea&! la po&i'ia tari4ar! 1B.*1.B*.BB; ncadrare care e3ceptea&! importul de
la plata ta3elor >amale.
S#a apreciat de intan'! c! nu poate 4i re'inut! u'inerea reclamantei pri>ind %re2ita
ncadrare tari4ar! 4!cut! de or%anul de control >amal ntruct; potri>it normelor te<nice de
interpretare a itemului de denumire a codi4ic!rilor m!r4urilor 5cap. (1 F preparate
alimentare; di>ere6 apro$ate prin Deci&ia nr. 1,)(*** a M.E. F Direc'ia General! a
K!milor; produele importate de c!tre reclamant! tre$uiau declarate la po&i'ia tari4ar!
(1.*,.B*.B( pentru care era pre>!&ut! o ta3! >amal! de 1/@ din >aloarea m!r4ii importate.
Acete ncadr!ri tari4are eronate au 4ot depitate cu oca&ia controlului; cu
conecin'a recalcul!rii umelor datorate $u%etului tatului de c!tre reclamant!; cu titlu de
ta3e >amale 2i; implicit; #a modi4icat 2i ni>elul A.K.A.; iar pentru neplata n termen a
umelor ta$ilite #au perceput do$n&i 2i penalit!'i de ntr&iere.
In aceat! itua'ie; att proceul >er$al de control din (0 mai (**1 ct 2i actele
ntocmite n $a&a acetuia; repecti> deci&ia pentru re%ulari&area itua'iei pri>ind
o$li%a'iile uplimentare precum 2i deci&ia nr. ,*)(0 iulie (**1 pentru olu'ionarea
conteta'iei; emi! de D.G.E.P. AULCEA unt temeinice 2i le%ale.
. !ecursul
=mpotri>a acetei <ot!rri a declarat recur reclamanta SC Eco4i< SRL criticnd#o
ca 4iind nele%al! pentru urm!toarele moti>e"
Primul moti> in>ocat de recurenta >i&ea&! e3cep'ia necompeten'ei teritoriale a
Ari$unalului Aulcea ntruct prta are ediul n municipiul Gala'i; lucru ce nu a 4ot
o$er>at nici de p!r'i 2i nici de intan'a de 7udecat! cu oca&ia 7udec!rii 4ondului proceului
iar din interpretarea per a contrario a te3tului de le%e F art. 1* alin.+ din Le%ea nr.
00.)(**. # re&ult! c! n itua'ia n care reclamantul nu a optat pentru intan'a de la
domiciliul prtului; n pe'! Ari$unalul Gala'i; atunci aceata poate in>oca e3cep'ia de
necompeten'! teritorial!. Recurenta aprecia&! c! era competent Ari$unalul Gala'i.
=n ce pri>e2te 4ondul cau&ei; recurenta a ar!tat c! n mod eronat #a re'inut c!
importul nu e ncadra n po&i'ia tari4ar! ta$ilit! la momentul importului ci e ncadra la o
cu totul alt! po&i'ie tari4ar!; ta$ilindu#e ta3e uplimentare precum 2i acceorii. Recurenta
a olicita e4ectuarea unei e3perti&e de pecialitate 2i nu una conta$il!; deoarece n 4unc'ie
de ncadrarea tari4ar! a produelor dup! compo&i'ia lor; e cuno2tea 4oarte clar dup! aceea
po&i'ie tari4ar! aplica$il!; ne4iind ne>oie de o e3perti&! conta$il! dup! cum a propu
intan'a de 7udecat!.
Mai arat! recurenta c! aprecierea or%anelor >amale de control 2i a intan'ei de 4ond
cu pri>ire la po&i'ia tari4ar! nu corepunde nici cu po&i'ia tari4ar! e3primat! de c!tre
produc!torul 2i e3portatorul acetor produe; ori dac! intan'a a>ea ndoieli cu pri>ire la
aceat! ncadrare tre$uia; n >irtutea rolului acti>; ! dipun! din o4iciu o e3perti&! de
pecialitate 2i nu ! pun! n dicu'ia p!r'ilor o e3perti&! conta$il!.
Intimata prt! Direc'ia Re%ional! pentru Acci&e 2i Gpera'iuni Kamale; a 4ormulat
ntmpinare prin care a r!pun la e3cep'ia necompeten'ei teritoriale a intan'ei; ar!tnd c!
+0
reclamanta a optat pentru intan'a de la domiciliul prtei DGEP Aulcea itua'ie n care nu
mai poate in>oca e3cep'ia necompeten'ei materiale a intan'ei; 4!cnd trimitere la
dipo&i'iile art. 1* alin.+ din Le%ea nr. 00.)(**..
Pe 4ondul moti>elor de recur intimata a olicit! repin%erea recurului 4ormulat 2i
men'inerea entin'ei pronun'at! de intan'a de 4ond ca 4iind le%al! 2i temeinic!. Din
u'inerile recurentei nu re&ult! n nici un 4el n ce cont! aplicarea %re2it! a le%ii ori de ce
aprecia&! recurenta c! <ot!rrea intan'ei de 4ond ete nemoti>at!.
=n recur nu au 4ot adminitrate pro$e.
/. ,urtea
E3aminnd recurul prin prima criticilor adue <ot!rrii de c!tre recurent! 2i care
au 4ot ncadrate n moti>ele pre>!&ute de art.+*. pct.+ 2i B; dar 2i potri>it dipo&i'iilor
art.+*.
1
din Codul de procedur! ci>il! curtea contat! c! ete ne4ondat pentru urm!toarele
coniderente"
=n con4ormitate cu dipo&i'iile art.10/ al.+ din Codul de procedur! ci>il! 9dac
necompetena nu este de ordine public, partea care a #cut cererea la o instan
necompetent nu $a putea cere declararea necompetenei.)
Dipo&i'iile art.10B pct.+ din Codul de procedur! ci>il! pre>!d c! )necompetena
este de ordine public%
. cnd pricina este de competena unei alte instane de acela'i grad 'i prile nu
o pot nltura()
Dipo&i'iile art.1* al.+ din Le%ea nr. 00.)(**. ta$ilec c! 9reclamantul se poate
adresa instanei de la domiciliul su sau celei de la domiciliul p$r$tului "ac
reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul p$r$tului, nu se poate invoca e%cepia
necompetenei teritoriale&
Suntem deci n pre&en'a unei competen'e teritoriale alternati>e; de 4a>oare; care i
con4er! reclamantului poi$ilitatea de a ale%e ntre dou! au mai multe intan'e deopotri>!
competente; at4el c! o dat! alea! intan'a de c!tre reclamant aceta nu mai poate re>eni
aupra op'iunii ale. Normele care conacr! re%uli de competen'! alternati>! au o natur!
7uridic! dipo&iti>! iar nc!lcarea lor atra%e necompeten'a relati>!.
=n conecin'!; e3cep'ia necompeten'ei teritoriale nu poate 4i ridicat! dect de partea
n 4a>oarea c!reia norma a 4ot creat!; la prima intan'! 2i cel tr&iu pn! la prima &i de
n4!'i2are. Dac! nc!lcarea normei dipo&iti>e nu a 4ot in>ocat! n termen; nere%ularitatea
e acoper!; pre&umndu#e c! cel care a>ea intereul ! o ridice a renun'at; at4el c! primul
moti> de recur in>ocat de c!tre reclamant! ete nentemeiat; Ari$unalul Aulcea 4iind
intan'a competent! material 2i teritorial ! olu'ione&e cau&a.
=n ceea ce pri>e2te 4ondul liti%iului e re'in urm!toarele apecte"
Gr%anele de pecialitate din cadrul DRK Gala'i; Ser>iciul Anti4raud! Kamal!; au
e4ectuat n perioada ((#(0.*0.(**1 un control ulterior prin onda7 al opera'iunilor de
import reali&ate de reclamant!; n $a&a proceului >er$al de control din (0.*0.(**1 4iind
emi! deci&ia pentru re%ulari&area itua'iei pri>ind o$li%a'iile uplimentare >amale
nr.11B.()(0.*0.(**1 prin care #a ta$ilit n arcina reclamantei uma de ,.0B1 lei.
Controlul a conclu&ionat c! reclamanta a importat potri>it 012 nr.71&30.01.2004 'i
nr.5/5432&.04.2004 ta$ili&atori alimentari; mar4! ce a 4ot ncadrat! la po&i'ia tari4ar!
+,
+0.*(.B*.B*; 1+.*(.+B.** 2i 1B.*1.B*.BB; 4iind e3ceptat! de la plata ta3elor >amale de2i n
realitate; con4orm Normelor te<nice de interpretare a itemului armoni&at de denumire 2i
codi4icare; tre$uia ncadrat! la po&i'ia tari4ar! (1.*,.B*.B(.
S#a mai re'inut de c!tre or%anul >amal c! reclamanta a importat cu 012
nr.2/&530.0.2004 acela2i tip de ta$ili&atori pe care l#a ncadrat corect la po&i'ia tari4ar!
(1.*,.B*.B( pentru care a ac<itat o ta3! >amal! de 1/@.
Importurile reali&ate de c!tre reclamant! au a>ut loc n perioade de timp di4erite;
4iind incidente dipo&i'iile >amale re%lementate att de Le%ea nr. 1.1)1BB1 F n >i%oare
pn! la 10.*,.(**, F ct 2i de Le%ea nr. /,)(**, dup! data de 10.*,.(**,; de care
or%anele >amale au 'inut cont.
Potri>it art..* din Re%ulamentul >amal apro$at prin ?G nr.11.)(**1 2i art.1+* din
Re%ulamentul apro$at prin ?G nr.1*1)(**, titularul de opera'iune r!punde pentru
corectitudinea datelor ncrie n declara'ia >amal!; ori a2a cum re&ult! din pro$ele
adminitrate recurenta nu 7uti4ic! pentru care moti> a ncadrat aceea2i mar4!; importat! la
date di4erite; la po&i'ii tari4are di4erite; 4iind cutit! pentru unele importuri; dar ac<itnd
ta3e >amale pentru alte importuri.
Con4orm Normelor te<nice de interpretare a itemului armoni&at de denumire 2i
codi4icare a m!r4urilor F cap.(1 9preparate alimentare di>ere:# apro$ate prin Deci&ia
nr.1,)(*** a Direc'iei Generale a K!milor ; emi! n $a&a Con>en'iei interna'ionale de la
8ru3elle din 1..*,.1B/+; m!r4urile importate de c!tre reclamant! tre$uiau ! 4ie declarate
la po&i'ia tari4ar! (1.*,.B*.B( pentru care era pre>!&ut! o ta3! >amal! de 1/@.
Critica con4orm c!reia or%anele >amale au procedat la o ncadrare eronat! a m!r4ii
ceea ce a atra plata ta3elor >amale pentru importurile reali&ate n $a&a 012
nr.71&30.01.2004 'i nr.5/5432&.04.2004; olicitndu#e o e3perti&! de pecialitate; ete
nentemeiat! deoarece o at4el de pro$! nu era util! cau&ei ct timp pentru aceea2i mar4!
c<iar reclamanta a procedat cu 012 nr.2/&530.0.2004 la ncadrarea m!r4ii potri>it
conclu&iilor or%anului >amal din data de (0.*0.(**,.
Mai mult; de2i reclamanta e pre>alea&! de ncadrarea 4!cut! de produc!tor la
po&i'ia tari4ar! *..*..1*.1.; acet 4apt nu o e3onera de plata ta3elor >amale ct timp
potri>it Aari4ului >amal de import al Romniei din (**, 2i la aceat! po&i'ie era pre>!&ut!
o ta3! >amal! de 1/;/@ din >aloarea n >am! a m!r4urilor.
Conclu&ionnd; curtea re'ine c! <ot!rrea tri$unalului ete le%al! 2i temeinic!;
criticile adue de recurent! ne4iind de natur! a atra%e modi4icarea aceteia moti> pentru
care n temeiul art.+1( din Codul de procedur! ci>il! recurul >a 4i repin ca ne4ondat.
Decizia civil !".#8#&1).10.2008
11. Prin ac'iunea adreat! Ari$unalului Contan'a F Sec'ia contencio adminitrati>
2i 4ical 2i nre%itrat! u$ nr. +11)CA)*1.*1.(**0 "ecla5a!/a SC N.O. SA a c<emat n
7udecat! pe 04"4/,l C+!*ili,l L+cal E7+"ie olicitnd ca prin <ot!rre 7udec!toreac! !
e dipun!" anularea n parte a <ot!rrii Coniliului local E4orie pri>ind aplicarea ?G
nr./+.)1BB1 re4eritoare la documenta'ia depu! de c!tre SC N.G. SA; 2i n con4ormitate cu
dip.art.10 din Le%ea nr.00.)(**. upendarea actului adminitrati> atacat pn! la
olu'ionarea ac'iunii n anulare- cu c<eltuieli de 7udecat!.
+1
M+/iv4!3 ac-i,!ea; reclamanta n>ederea&! n een'!; c!; prin <ot!rrea emi! de
Coniliul Local al Gra2ului E4orie pri>ind aplicarea ?G nr. /+.)1BB1 #a repin
documenta'ia ntocmit! n $a&a 2i depu! de c!tre reclamant!; ta$ilindu#e c! terenurile
a4erente acti>elor e >or cump!ra au conceiona la olicitarea proprietarului acti>ului.
Reclamanta a ar!tat c! a preluat upra4a'a de teren de ,(1/.;/, mp n temeiul ?G
nr. 1*++)(**1 2i a depu n curul anului (**( documenta'ia pre>!&ut! de ?G nr.
/+.)1BB1 n >ederea o$'inerii titlului de proprietate aupra upra4e'ei de teren de'inut!;
n! prin <ot!rrea Coniliului Local #a repin documenta'ia; moti>at de mpre7urarea c!
nu a 4ot no'it! de do>ada adminitr!rii terenului; de2i aceata a 4!cut do>ada
adminitr!rii terenului pentru care a depu documenta'ia.
Su'ine reclamanta c!; prtul nu 2i#a ndeplinit o$li%a'ia de a#i comunica n termen
de +* de &ile <ot!rrea adoptat! n data de (*.11.(**+; 4iindu#i comunicat! la data de
+*.*+.(**0; ceea ce i#a cau&at pre7udicii ntruct e3it! poi$ilitatea ca o parte din teren !
4ac! o$iectul unor contracte de conceiune au ! 4ie ntr!inate.
Dup! comunicarea <ot!rrii; n>ederea&! reclamanta c! a 4ormulat pln%ere
preala$il! con4orm art. 1 din Le%ea nr. 00.)(**.; nre%itrat! u$ nr.11+1)(*.*..(**0; iar
prtul cu adrea nr.1.*/)1,.*0.(**0; i#a olicitat !#i comunice documenta'ia ce a tat la
$a&a emiterii ?G nr.1*++)(**1. De2i cu adrea nr.1,(1)+*.*0.(**0 i#a comunicat
documenta'ia; prtul nu a r!pun la pln%erea preala$il!; at4el c!; u'ine reclamanta a
4i aplica$ile dipo&i'iile Le%ii nr.00. art.1 pct.1.
=n do>edirea cererii a olicitat adminitrarea pro$ei cu ncriuri 2i e3perti&! te<nic!
pentru a e delimita upra4e'ele de teren ce au intrat n patrimoniul !u n $a&a ?G nr.
1*++)(**1.
Prin 0"eciz"ile 3e0,*e la 3+*a" la /e"5e!,l 3e .,3eca/ 3i! 2$.10.200);
reclamanta n>ederea&! intan'ei c!; o$iectul cau&ei l repre&int!"
# anularea ?CL nr.0*B)(*.11.(**+ re4eritoare la documenta'ia depu! de reclamant!-
# upendarea e3ecut!rii ?CL nr. 0*B)(**+; cu moti>a'ia n een'! c!; prin e3ecutarea
acetei ete %ra> pre7udiciat! 4iind poi$il ! e nc<eie contracte de >n&are
cump!rare au conceionare 2i ! e ridice contruc'ii n $a&a unor autori&a'ii emie
de Prim!ria E4orie.
P"i! 1!/450i!a"e; prtul a olicitat repin%erea ac'iunii ca ne4ondat! 2i o$li%area
reclamantei la plata c<eltuielilor de 7udecat!;
A ar!tat prtul c! ?CL nr. 0*B)(*.11.(**+ nu are caracter indi>idual; ntruct nu #
a repin n mod direct olicitarea reclamantei de o$'inere a a>i&ului preala$il o$'inerii
certi4icatelor de atetare a dreptului de proprietate aupra upra4e'ei de teren; ci #a tatuat
neceitatea de a de'ine 2i de a pune la dipo&i'ia autorit!'ii adminitrati>e a documenta'iei
din care ! re&ulte ndeplinirea cerin'elor le%ale; iar din documentele depue de reclamant!
nu reie2ea c! de'ine upra4a'a de ,(1/.;/, mp. ci doar ,11*;1. mp.
Prtul nu a olicitat adminitrarea de pro$e; dar a depu la doar coreponden'a
purtat! cu reclamanta; documenta'ia ce a tat la $a&a adopt!rii ?CL nr. 0*B)(*.11.(**+ 2i
documenta'ia depu! de reclamant! n >ederea emiterii a>i&ului preala$il o$'inerii
certi4icatelor de atetare a dreptului de proprietate.
+/
La 3a/a 3e 08.0(.200$ prtul a in>ocat e8ce0-ia li0*ei +6iec/,l,i ac-i,!ii 2i; n
u$idiar; e8ce0-ia li0*ei 3e i!/e"e*9 ntruct ?CL nr. 0*B)(*.11.(**+ nu are caracter
indi>idual; iar reclamanta a olicitat anularea n parte a acetea; n ceea ce pri>e2te
documenta'ia depu! de SC N.G. SA; ori o at4el de parte nu e3it!. A mai ar!tat c!
ac'iunea reclamantei ete lipit! de intere; n! nu a moti>at e3cep'ia.
P"i! *e!/i!-a civil !". 2#%&1#.0#.200$ Ari$unalul Contan'a F Sec'ia Contencio
Adminitrati> 2i Eical a repin e3cep'ia lipei de o$iect 2i a admi e3cep'ia lipei de
intere; apreciind c! reclamanta nu 7uti4ic! un intere n condi'iile n care a olicitat
anularea unui act adminitrati> care nu cuprinde men'iuni pri>itoare la aceata.
=mpotri>a acetei <ot!rri; n termen a promo>at "ec,"* "ecla5a!/a SC N.O. SA;
criticnd#o pentru nele%alitate 2i netemeinicie; at4el c!; prin Decizia !".
1'&CA&18.01.200' 0"+!,!-a/ 1! 3+*a" !".(%10&($&0%.08.200$ C,"/ea 3e A0el
C+!*/a!-a a admi recurul reclamantei; cand <ot!rrea recurat! cu conecin'a trimiterii
cau&ei pre re7udecare la Ari$unalul Contan'a pentru a e olu'iona 4ondul.
Pentru a aprecia de aceat! manier!; intan'a de control re'ine n een'! c!; SC
Neptun Glimp SA a depu la autoritatea adminitrati>! local! documenta'ia pre>!&ut! de
?G nr./+.)1BB1 2i; mai mult; aceata a 4ot anali&at!; contatndu#e c! reclamanta nu
de'ine n patrimoniu n totalitate upra4a'a de teren olicitat!.
Se re'ine c!; n mod %re2it prima intan'! a apreciat n enul c! reclamanta nu
7uti4ic! un intere peronal n 4ormularea cererii; deoarece prin ?CL nr. 0*B)(**+ #a
deci repin%erea documenta'iilor neno'ite de do>ada adminitr!rii terenului 2i nu a2a
cum a a4irmat prtul c! au 4ot re%lementate principial modalit!'ile n care >or 4i
olu'ionate cererile; at4el reclamanta are intere n promo>area ac'iunii.
Primind cau&a pre re7udecare; Ari$unalul Contan'a F ec'ia contencio
adminitrati> 2i 4ical procedea&! la "e1!"e2i*/"a"ea ace*/eia *,6 !". 2'12&118&200' 3i!
3a/a 3e 1%.0(.200'.
=n re7udecare au 4ot depue la doar; de c!tre prt; documenta'ia ce a tat la $a&a
adopt!rii ?CL nr. 0*B)(*.11.(**+; iar reclamanta a preci&at upra4e'ele de teren ce au
intrat n patrimoniul !u; depunnd la doar ?G nr. 1*++)(**1 cu ane3ele a4erente 2i
protocolul din data de *1.1(.(**1.
P"i! Se!/i!-a civil !".28&1# ia!,a"ie 20089 Ari$unalul Contan'a F ec'ia
contencio adminitrati> 2i 4ical admite ac'iunea dedu! 7udec!'ii; dipunnd anularea
<ot!rrii nr.0*B)(*.11.(**+ adoptat! de prt; repin%nd ca r!ma 4!r! o$iect cap!tul de
cerere pri>ind upendarea e3ecut!rii ?CL nr. 0*B)(*.11.(**+; prtul 4iind o$li%at c!tre
reclamant! la plata umei de .;( lei c<eltuieli de 7udecat!.
Pentru a aprecia de aceat! manier!; intan'a re'ine n een'! c!; reclamanta a depu
la Direc'ia adminitrarea domeniului pu$lic 2i pri>at al Coniliului Local E4orie
documenta'ia pre>!&ut! de ?G nr. /+.)1BB1 n >ederea emiterii a>i&ului preala$il o$'inerii
certi4icatelor de atetare a dreptului de proprietate.; documenta'ie ce a 4ot anali&at!;
contatndu#e c! reclamanta nu de'ine n patrimoniu upra4a'a olicitat!; de ,(1/.;/, mp
ci doar ,11*;1. mp.; at4el cum a u'inut prtul prin ntmpinare.
Prin ?ot!rrea nr. 0*B)(*.11.(**1 adoptat! de Coniliul Local E4orie #au repin
documenta'iile ntocmite n $a&a ?G nr. /+.)1BB1 neno'ite de do>ada adminitr!rii
+B
terenului olicitat 5deci&ii tran4er; decrete e3propriere6 2i #a <ot!rt c! terenurile a4erente
acti>elor e >or cump!ra au conceiona la olicitarea proprietarului acti>ului.
Su'inerea prtului; n enul c! reclamanta nu a 4!cut do>ada adminitr!rii
terenului olicitat nu poate 4i a>ut! n >edere ntruct; a2a cum re&ult! din ?G nr.
1*++)(**1 2i protocolul din *1.1(.(**1; reclamanta a>ea n adminitrare upra4a'a
olicitat!; de ,(1/.;/, mp.
Potri>it art.10 din Criteriile nr. (,,0)1BB( documenta'ia ntocmit! e naintea&! la
Compartimentul pentru ur$anim 2i pentru amena7area teritoriului din cadrul Coniliilor
Cude'ene au al Municipiului 8ucure2ti; unde repre&entantul acetora mpreun! cu
repre&entantul G4iciului de Cadatru 2i Gr%ani&are a Aeritoriului ; n pre&en'a comiiilor
pre>!&ute n art.(; >or o4icia 2i >or a>i&a datele ncrie n ane3e 2i planuri.
At4el; reclamanta a ntocmit documenta'iile pentru o$'inerea certi4icatelor de
atetare a dreptului de proprietate pentru $unurile a4erente acti>elor de'inute n proprietate
de aceata; depunndu#le la Coniliul Local E4orie n copul a>i&!rii.
Re'ine intan'a c!; ?CL nr. 0*B)(*.11.(**+ ete %eneric!; iar repin%erea
documentelor ntocmite n $a&a ?G /+.)1BB1 nu ete no'it! de do>e&i n enul celor
u'inute de prt; reclamanta do>edind c! adminitrea&! terenul n con4ormitate cu ?G nr.
1*++)(**1.
Con4orm art. 1 alin.1 din Le%ea 00.)(**. 9orice peroan! care e conider!
>!t!mat! ntr#un drept al !u ori ntr#un intere le%itim de c!tre o autoritate pu$lic! printr#
un act adminitrati> au prin neolu'ionarea n termenul le%al a unei cereri e poate adrea
intan'ei de contencio adminitrati> pentru anularea actuluiD:.
Art. 1 din ?G /+.)1BB1 arat! c! terenurile a4late n patrimoniul ociet!'ii
comerciale cu capital de tat la data n4iin'!rii acetora; neceare de4!2ur!rii acti>it!'ii
con4orm o$iectului lor de acti>itate; e determin!; pentru ociet!'i comerciale n4iin'ate
prin ?ot!rri ale Gu>ernului; con4orm dipo&i'iilor din acet act normati>.
A>nd n >edere c! reclamantei i #a >!t!mat un intere le%itim; repecti> dreptul de
a#i 4i anali&ate; n 4ond; documentele depue n >ederea o$'inerii certi4icatului de
proprietate aupra terenurilor de'inute n $a&a ?G nr. 1*++)(**1 pentru >eri4icarea
temeiniciei cererii 2i nu prin prima unor apecte procedurale; repecti> nedo>edirea
dreptului de adminitrare; intan'a aprecia&! c! unt ntrunite cerin'ele impue de art. 1 din
Le%ea nr. 00.)(**. pentru promo>area ac'iunii n contencio adminitrati>.
=mpotri>a celei din urm! <ot!rri; n termen promo>ea&! "ec,"* C+!*ili,l L+cal al
O"a:,l,i E7+"ie9 ca,za 7ii!3 1!"e2i*/"a/ *,6 !".2'12&118&28.0).2008 0e "+l,l C,"-ii
3e A0el C+!*/a!-a9 criticnd#o pentru nele%alitate 2i netemeinicie; cu urm!toarea
moti>a'ie; n een'!"
# n mod nele%al intan'a de 4ond a dipu anularea ?ot!rrii nr.0*B)(*.11.(**1; 4!r! a
a>ea n >edere dipo&i'iile cuprine n ?G nr.1*++)1/.1*.(**1 ce 4ace trimitere la
?G /0.)(*** 2i ane3ele acetui act normati> 2i din care re&ult! c!; reclamanta
7uti4ic! preten'iile ale numai pentru upra4a'a de ,11*;1. m.p 2i nu a2a dup! cum
u'ine ,11/.;/, m.p.-
# 4a'! de dipo&i'iile cuprine n art.1 din ?G /+.)1BB1; aprecia&! recurentul c!; din
perpecti>a condi'iilor cerute de actul normati> care re%lementea&! eli$erarea
.*
certi4icatelor de atetare a dreptului de proprietate; intan'a de 4ond n mod %re2it nu
a a>ut n >edere c!; dipo&i'iile <ot!rrii unt aplica$ile numai ociet!'ilor
comerciale care a>eau terenuri n patrimoniu la data n4iin'!rii lor 2i at4el; acelor
ociet!'i le unt aplica$ile dip.art.1(0 din Le%ea nr.(10)(**1-
# nele%al intan'a de 4ond nu a o$er>at c!; recurentul nu ete cel care eli$erea&!
certi4icatul de atetare a dreptului de proprietate aupra terenurilor; ci; 4ace o anali&!
a documenta'iei F 4a&! intermediar! F emi'nd un a>i& de principiu 2i nu unul de
>ala$ilitate al dreptului; at4el cum u'ine intimata.
P"i! 1!/450i!a"e9 intimata reclamant! olicit!; n principal; anularea recurului 2i;
n u$idiar; repin%erea acetuia ca ne4ondat; cu moti>a'ia n een'! c!" # n re4erire la
e8ce0-ia !,li/-ii "ec,"*,l,i e n>ederea&! c!; n pe'! unt aplica$ile dip.art.+*( 516
lit.:a: 2i lit.:c: Cod pr.ci>il!; coro$orat cu dip.art.+*, Cod pr.ci>il!; deoarece; n cererea
de recur nu unt indicate datele de identi4icare ale intimatei reclamante; precum 2i
moti>ele de nele%alitate pe care e ntemeiat! recurul-
# 0e 7+!3,l ca,zei; aprecia&! intimata c!; n pe'! unt aplica$ile dip.art.1 al.1 din
Le%ea nr.00.)(**.; odat! ce a ntocmit documenta'iile pentru o$'inerea
certi4icatelor de atetare a dreptului de proprietate pentru upra4e'ele de teren
a4erente acti>elor de'inute n proprietate; iar prin repin%erea acetora urmare a
emiterii ?CL 0*B)(*.11.(**+ i ete >!t!mat un intere le%itim; repecti> dreptul de
a#i 4i anali&ate n 4ond documentele depue; n >ederea o$'inerii certi4icatului de
proprietate aupra terenurilor de'inute n $a&a ?G nr.1*++)(**1.
E8a5i!4!3 ac/ele :i l,c""ile 3+*a",l,i9 n raport cu pro$atoriul adminitrat de
p!r'i 2i >!&nd 2i dipo&i'iile art.1+1 Cod pr.ci>il! con4orm cu care intan'a e pronun'!
mai nti aupra e3cep'iilor de procedur! 2i aupra celor de 4ond care 4ac de prio; n tot
au n parte; cercetarea n 4ond a pricinii; C,"/ea 0"+ce3eaz la e8a5i!a"ea c,
0"i+"i/a/e a e8ce0-iei !,li/-ii "ec,"*,l,i 0e ca"e + a0"eciaz !e7+!3a/ :i9 0e cale 3e
c+!*eci!-9 + "e*0i!2e; re'innd n een'!"
1. Sediul materiei n ce pri>e2te anc'iunea nulit!'ii recurului e a4l! n con'inutul
art.+*( 516 Cod pr.ci>il!; cu re4erire la art.+*, Cod pr.ci>il!.
=n pe'!; moti>area intimatei reclamante n le%!tur! cu e3cep'ia nulit!'ii recurului
are n >edere dipo&i'iile art.+*( 516 lit.:a: 2i 9c: Cod pr.ci>il!; coro$orat cu dipo&i'iile
art.+*, Cod pr.ci>il!; cu preci&area c!; n cererea de recur 4ormulat! de recurent nu unt
indicate datele de identi4icare ale SC Neptun Glimp SA 2i nici nu unt indicate 2i
de&>oltate moti>ele de nele%alitate re%lementate de art.+*. Cod pr.ci>il!.
Curtea re'ine c!; prin Decizia !".1'$ 3i! 2# 5a"/ie 200); pu$licat! n Monitorul
G4icial al Romniei Partea I nr.+0, din (1 aprilie (**0; C,"/ea C+!*/i/,-i+!al a a35i*
e8ce0-ia 3e !ec+!*/i/,-i+!ali/a/e a 0"eve3e"il+" a"/.(02 ;1< al.1 li/.=a= C+3 0".civil9 1!
ceea ce 0"ive:/e 5e!-i,!ea >*,6 *a!c-i,!ea !,li/-ii= 9 "e7e"i/+a"e la ele5e!/ele 0e
ca"e /"e6,ie * le c,0"i!3 ce"e"ea 3e "ec,"*.
=n coniderentele <ot!rrii Curtea preci&ea&! c!; de2i acceul la o intan'! de
7udecat! nu ete un drept a$olut; ci ete ucepti$il de l!muriri; acetea nu tre$uie !
retrn%! acceul dec<i unui 7uti'ia$il de o aemenea manier! au pn! la un aemenea
punct nct 3"e0/,l * 7ie a/i!* 1! 1!*:i *,6*/a!-a l,i9 at4el c!; Curtea Contitu'ional!
.1
contat! dipo&i'iile art.+*( 516 al.1 lit.:a: Cod pr.ci>il! prin care e anc'ionea&! cu
nulitatea a$olut! omiiunea de a e preci&a n cuprinul cererii de recur 9numele;
domiciliul au re2edin'a p!r'ilor ori; pentru peroanele 7uridice; denumirea 2i ediul lor;
precum 2i; dup! ca&; num!rul de nmatriculare n re%itrul comer'ului au de ncriere n
re%itrul peroanelor 7uridice; codul unic de nre%itrare au; dup! ca&; codul 4ical 2i
contul $ancar: 9 a0a"e ca ,! 7+"5ali*5 i!acce0/a6il 3e "i2i39 3e !a/," * a7ec/eze
2"av e7ec/ivi/a/ea e8e"ci/"ii cii 3e a/ac :i * "e*/"4!2 !e.,*/i7ica/ acce*,l li6e" la
.,*/i-ie.
Pe de alt! parte; n aceea2i ordine de idei; Curtea a o$er>at c!; cele mai multe din
elementele pre>!&ute de te3tul de le%e atacat *e "e2*e*c 1! /+/ali/a/e 1! ac/ele 3+*a",l,i
n care #a pronun'at <ot!rrea care 4ace o$iectul c!ii de atac; c! acetea nu unt
indipena$ile pentru identi4icarea acetei <ot!rri 2i c!; nici nu unt men'ionate n
dipo&iti>ul <ot!rrii atacate.
=n conclu&ie; Curtea a contatat c! /e8/,l 3e le2e # a"/.(02 ;1< al.1 li/.=a= C+3
0".civil F e*/e !ec+!*/i/,-i+!al n ceea ce pri>e2te anc'ionarea cu nulitate a$olut! a
omiiunii; at4el c!; 4a'! de coniderentele u#re'inute; la rndul !u Curtea aprecia&! n
enul repin%erii e3cep'iei ca ne4ondat!.
2. =n ceea ce pri>e2te *a!c-i,!ea !,li/-ii "ec,"*,l,i 3i! 0e"*0ec/iva !e5+/iv"ii
ace*/,ia; Curtea re'ine c!; 4a'! de ediul materiei F art.+*( 516 2i art.+*, Cod pr.ci>il! F
le%iuitorul a ta$ilit urm!toarele re%uli"
# cererea de recur ete nul! dac! nu cuprinde moti>ele de nele%alitate pe care e
ntemeia&! recurul 2i de&>oltarea lor au; dup! ca&; men'iunea c! moti>ele >or 4i depue
printr#un memoriu eparat F art.+*( 516 lit.:c: Cod pr.ci>il!-
# recurul ete nul dac! nu a 4ot moti>at n termenul le%al; cu e3cep'ia ca&urilor
pre>!&ute n al.( F art.+*, al.1 Cod pr.ci>il!.
Ete cunocut c!; termenul de moti>are al recurului ete un termen le%al; imperati>;
at4el nct anc'iunea nerepect!rii lui; con4orm art.1*+ Cod pr.ci>il!; ete 3ec3e"ea;
e4ectul aceteia 4iind ntr#ade>!r contatarea nulit!'ii c!ii de atac; n! n cau&!; nu e poate
re'ine c!; recurul nu ar 4i 4ot moti>at n termenul le%al; imperati>; urmare pro$atoriului
adminitrat 2i din care re&ult! c!; aceta a 4ot repectat.
Practica a tatuat aupra mpre7ur!rii c!; i!3ica"ea 2"e:i/ a 5+/ivel+" 3e "ec,"*
!, a/"a2e !,li/a/ea "ec,"*,l,i dac! de&>oltarea acetora 4ace poi$il! ncadrarea lor ntr#
unul din moti>ele pre>!&ute de art.+*. Cod pr.ci>il! F a"/.(0$ al.( C+3 0".civil.
Aotodat!; Curtea re'ine c!; nu inter>ine nulitatea recurului atunci cnd ete indicat
%re2it temeiul de drept al moti>elor de recur; 1!/",c4/ i!*/a!-a !, e*/e -i!,/ 3e /e8/ele
3e le2e 5e!-i+!a/e 3e 0"-i 1! ce"e"ile l+" ; ci atunci cnd criticile 4ormulate e
ncadrea&! ntr#unul din moti>ele pre>.de art.+*. Cod pr.ci>il!; poate a proceda la
olu'ionarea cau&ei; prin re4erire la temeiurile de drept ce pot atra%e contatarea
nele%alit!'ii <ot!rrii a4late n calea de atac.
Pentru coniderentele u#e3pue; Curtea repin%e e3cep'ia nulit!'ii recurului;
pentru am$ele >ariante la care intimata reclamant! a 4!cut re4erire n moti>area aceteia.
(. Pe 7+!39 Curtea re'ine c!; "ec,"*,l e*/e 7+!3a/9 ,"54!3 a 7i a35i* con4orm
art.+1( Cod pr.ci>il!; pentru urm!toarele coniderente; n een'!"
.(
SC N.G. SA a depu la Direc'ia adminitrarea domeniului pu$lic 2i pri>at al
Coniliului Local E4orie documenta'ia pre>!&ut! de ?G /+.)1BB1; n >ederea emiterii
a>i&ului preala$il o$'inerii certi4icatelor de atetare a dreptului de proprietate;
documenta'ie ce a 4ot anali&at! 2i ulterior "e*0i!* 0"i! ?+/"4"ea !".)0%&20.11.200'
adoptat! de Coniliul Local E4orie; a>ndu#e n >edere raportul er>iciilor de pecialitate;
a>i&ul comiiei de pecialitate a coniliului local; precum 2i pre>ederile ?G /+.)1BB1.
P+/"ivi/ a"/.1 3i! ?@ !".8(#&1%%1 pri>ind ta$ilirea 2i e>aluarea unor terenuri
de'inute de ociet!'i cu capital de tat; modi4icat! prin ?G nr.11*)1BB0; ?G nr.B0)1BB1;
?G nr..,/)1BB/; ?G nr.0.*)(**+; ?G nr.10.1)(**. 2i ?G nr.1*1)(**/ 9Te"e!,"ile
a7la/e 1! 0a/"i5+!i,l ociet!'ilor comerciale cu capital de tat la 3a/a 1!7ii!-"ii
ace*/+"a; neceare de4!2ur!rii acti>it!'ii con4orm o$iectului lor de acti>itate; e
determin!; pentru ociet!'ile comerciale n4iin'ate prin <ot!rre a Gu>ernului; de c!tre
or%anele care; potri>it le%ii; ndeplinec atri$u'iile miniterului de reort; iar pentru
ociet!'ile comerciale n4iin'ate prin deci&ia or%anului adminitra'iei locale de tat; de c!tre
autoritatea pu$lic! 7ude'ean!:.
Prin ac'iunea dedu! 7udec!'ii; SC N.G. SA olicit! anularea ?ot!rrii
nr.0*B)(*.*+.(**+; adoptat! de Coniliul Local E4orie; moti>at n een'! de 4aptul c!; a
3+64!3i/ 1! /e5ei,l ?@ !".10((&2001 + *,0"a7a- 3e /e"e! 3e $2'8#98$ 5.0 pentru
care a depu n anul (**( documenta'ia pre>!&ut! de ?G nr./+.)1BB1 n >ederea o$'inerii
titlului de proprietate; iar prin repin%erea documenta'iei ete %ra> pre7udiciat! deoarece;
e3it! poi$ilitatea ca din upra4e'ele de teren pe care le de'ine; o parte ! e 4i ntr!inat;
iar alta ! 4ac! o$iectul unor contracte de conceiune.
A>nd n >edere o$iectul ac'iunii dedu! 7udec!'ii; Curtea re'ine c!; 4a'! de
dipo&i'ia cuprin! n art.1 din ?G nr./+.)1BB1; u#citat!; n dicu'ie unt 9/e"e!,"ile
a7la/e 1! 0a/"i5+!i,l *+cie/-il+" c+5e"ciale c, ca0i/al 3e */a/ la 3a/a 1!7ii!-"ii
ace*/+"a=9 ori; a2a dup! cum re&ult! din c<iar u'inerile intimatei reclamante; >SC N.O.
SA 3e-i!e 1! 0a/"i5+!i,l *, *,0"a7e-ele 3e /e"e! a7e"e!/e ac/ivel+" 0"i! 3+64!3i"e
,"5a"e e5i/e"ii ?@ !".10((&20019 0"ec,5 :i 0"i! 0"+/+c+l 3e 0"e3a"eA0"i5i"e=.
?@ !".10((&18 3ece56"ie 2001 pri>e2te tranmiterea unor imo$ile din domeniul
pri>at al tatului 2i din adminitrarea re%iei autonome 9Adminitra'ia patrimoniului
protocolului de tat: n patrimoniul ociet!'ii comerciale N.G. SA; inclu&nd imo$ilele din
ane3a la acet ?G; care unt"
# <otelul 2i retaurantul 9E: din Gala'i; mpreun! cu terenul 2i ane3ele a4erente-
# Comple3ul 9A.N.: 4ot! >il! A%i%ea din localitatea E4orie Nord.
Pro$atoriul adminitrat n cau&! 4ace do>ada c!; documenta'ia depu! de intimata
reclamant!; ete detinat! celui din urm! acti> pentru care; le%at de terenul a4erent; ?@
!".10((&2001 7ace /"i5i/e"e la ?@ !".8)#&28 *e0/e56"ie 2000 pri>ind or%ani&area 2i
4unc'ionarea re%iei autonome 9Adminitra'ia patrimoniului protocolului de tat:.
Con4orm a"/.( al.2 3i! ?@ !".8)#&2000 >8unurile imo$ile pre>!&ute n Ane3a nr..
trec din domeniul pu$lic n domeniul pri>at al tatului 2i contituie patrimoniul adminitrat
de re%ie:.
A"/.) al.( 3i! Re2,la5e!/,l 3e +"2a!iza"e :i 7,!c-i+!a"e a "e2iei a,/+!+5e
9Adminitra'ia patrimoniului protocolului de tat: 5cuprin n Ane3a nr.16; re4erindu#e la
.+
$unurile din domeniul pri>at al tatului a4late n adminitrarea re%iei; 7ace /"i5i/e"e la
A!e8a !".# 3i! B+/"4"e.
Printre imo$ilele men'ionate n Ane3a nr..; care e re4er! la $unurile imo$ile a4late
n adminitrarea RAPPS F S,c,"*ala 0e!/", "e0"eze!/a"e :i 0"+/+c+l N.; care trec din
domeniul pu$lic n domeniul pri>at al tatului; e re%!e2te la po&i'ia 1*1 C+50le8,l >AA
N= c+50,* 3i! ?+/el Re*/a,"a!/ >A= :i ?+/el >N= c, a!e8e9 i!cl./e"e! 3e v+lei9 3i!
E7+"ie N+"39 7ude'ul Contan'a; cu teren men'ionat ca av4!3 *,0"a7a- /+/al 3e
$.'1091# 5.0.9 2i !ici3ec,5 *,0"a7a-a i!3ica/ 3e i!/i5a/a "ecla5a!/ 3e $2.'8#98$
5.0.
=n aceat! itua'ie; Curtea re'ine c!; n mod ne7uti4icat e a4irm! o upra4a'! de
,(.1/.;/, m.p teren de c!tre intimata reclamant! SC N.G. SA; c4!3 1! "eali/a/e !, *e
.,*/i7ic 3ec4/ $.'1091# 5.09 at4el cum re&ult! din te3tele cuprine n actele normati>e
u#citate.
Aotodat!; Curtea are n >edere c!; din perpecti>a condi'iilor cerute de actul
normati> care re%lementea&! eli$erarea certi4icatelor de atetare a dreptului de proprietate;
3i*0+zi-iile ?@ !".8(#&1%%1 *,!/ a0lica6ile !,5ai *+cie/-il+" c+5e"ciale ca"e avea,
/e"e!,"i 1! 0a/"i5+!i, la 3a/a 1!7ii!-"ii l+"; ori SC N.G. SA nu ndeplinea aceast
condiie.
Pentru coniderentele u#e3pue; n mod %re2it intan'a de 4ond a re'inut
aplica$ilitatea n cau&! a dipo&i'iilor art.1 din ?G nr./+.)1BB1; precum 2i mpre7urarea
c!; SC N.G. SA iAa" 7i 7+*/ v/5a/ ,! i!/e"e* le2i/i5 prin adoptarea ?ot!rrii
nr.0*B)(*.11.(**+ de c!tre Coniliul Local al Gra2ului E4orie; att timp ct; societatea
comercial nu a$ea n patrimoniul su la data n#iinrii terenul litigios; 4iind lene de
o$er>at c!; terenul liti%io nu e a4la n patrimoniul reclamantei la momentul n4iin'!rii ei
F 1BB1 5con4orm nr.de ordine n re%itrul comer'ului C1+) 011)1BB16; ci au 4ot do$ndite
mult mai tr&iu; dup! apro3imati> 1* ani; la data intr!rii n >i%oare a ?G nr.1*++)(**1.
=n atare itua'ie; conclu&ionnd Curtea re'ine c!; n mod le%al 2i temeinic; recurenta
Coniliul Local E4orie adopt! ?ot!rrea nr.0*B)(*.11.(**+; prin care dipune repin%erea
documenta'iilor depue de c!tre SC N.G. SA ntocmite n $a&a ?G nr./+.)1BB1; ce !,
e"a, 1!*+-i/e 3e 3+vezi 1! *e!*,l a"/.11$% C+3 civil; n re4erire la
a35i!i*/"a"ea&7+l+*i!-a /e"e!,l,i n le%!tur! cu care #a u'inut c!; #ar 4i a4lat n
patrimoniul !u; n $a&a unei <ot!rri de %u>ern; aceata cu att mai mult cu ct; nu unt
temeiuri pentru anularea u#men'ionatei <ot!rri.
Admi'nd recurul con4orm art.+1( Cod pr.ci>il!; Curtea contat! c! urmea&! a
modi4ica n tot <ot!rrea recurat!; n enul c! >a "e*0i!2e ac-i,!ea 3e3,* .,3ec-ii cu
toate capetele ale de cerere; ca !e7+!3a/.
Decizia civil !".#%%&1$.10.2008
12. Reclamanta S.N. a olicitat n contradictoriu cu Direc'ia de Munc! 2i
Solidaritate Social! 2i Eamilie Contan'a o$li%area prtei la acordarea retroacti>! a
drepturilor $!ne2ti recunocute prin Deci&ia nr. 11B1)/.1(.(**0 comunicat! de Miniterul
Cuti'iei; anularea Deci&iei nr. /+1)((.*+.(**, 2i Deci&iei /,.)(**,.
..
Sec'ia ci>il! a Ari$unalului Contan'a prin nc<eierea din 1,.11.(**1 a contatat
natura cau&ei ca 4iind de contencio adminitrati> 2i a dipu trimiterea doarului la Sec'ia
comercial! 2i de contencio#adminitrati> a Ari$unalului Contan'a unde cau&a a 4ot
nre%itrat! u$ nr. 1(++/)11/)(**1.
La +1.*1.(**/ prta a 4ormulat ntmpinare prin care a in>ocat e3cep'ia tardi>it!'ii
2i e3cep'ia inadmii$ilit!'ii pentru lipa procedurii preala$ile.
=n moti>are; prta a ar!tat c! deci&ia /,.)(**, nu e3it!; ne4iind emi! de aceat!
intitu'ie.
Reclamanta a in>ocat e3cep'ia de nele%alitate a Deci&iei /+1)(**, n 2edin'a
pu$lic! din ,.*+.(**/.
Datorit! am$i%uit!'ii cererii de c<emare n 7udecat! 2i a preci&!rilor ulterioare
4ormulate de ap!r!torul reclamantei; intan'a i#a pu n >edere ! preci&e&e o$iectul
7udec!'ii; moti>area n 4apt 2i drept a cererii; n conclu&ie ! 4ormule&e ac'iunea n
con4ormitatea cu art. 11( Cod procedur! ci>il!.
La +.*..(**/ ap!r!torul ale al reclamantei a ar!tat c! o$iectul pre&entei cau&e
repre&int!"
- o$li%area prtei la acordarea drepturilor $!ne2ti cu>enite 2i recunocute prin
Deci&ia nr. 11B1)/.1(.(**0-
- nulitatea Deci&iei /+1)((.*+.(**, pentru 4raud! la le%e.
=n aceea2i 2edin'! #a ar!tat de ap!r!torul reclamantei c! nu mai olicit! anularea
Deci&iei /,.)(**, 2i e3cep'ia de nele%alitate a Deci&iei /+1)(**,.
Prin entin'a ci>il! nr.B,1 din 10 mai (**/ Ari$unalul Contan'a a admi e3cep'ia
tardi>it!'ii 4ormul!rii cererii a>nd ca o$iect anularea Deci&iei nr. /+1)((.*+.(**, emi!
de prt!; a repin cererea a>nd ca o$iect anularea Deci&iei nr. /+1)((.*+.(**, emi! de
prt! ca tardi> 4ormulat! 2i a repin cererea 4ormulat! de reclamanta S.N. n
contradictoriu cu prta D.M.S.S.F.9 pri>ind o$li%area prtei de a acorda reclamantei
drepturile $!ne2ti cu>enite reclamantei 2i recunocute prin Deci&ia nr. 11B1)/.1(.(**0
emi! de Comiia pentru Contatarea Calit!'ii de Lupt!tor n Re&iten'a Anticomunit!.
Pentru a pronun'a aceat! entin'! prima intan'! a re'inut"
Deci&ia /+1)(**, a 4ot emi! de prt! la ((.*+.(**, 2i comunicat! reclamantei la
..*..(**,.
Reclamanta #a adreat intan'ei de contencio adminitrati> la 1(.*1.(**1; deci cu
dep!2irea termenului de 1 an pre>!&ut la art. 11 alin. ( din Le%ea nr. 00.)(**..
Art. 11 alin.0 din le%e arat! c! termenul de 1 an ete termen de dec!dere.
Ea'! de acete apecte de 4apt 2i drept 2i 4a'! de dipo&i'iile art. 1*+ alin. 1 Cod
procedur! ci>il! intan'a >a admite e3cep'ia tardi>it!'ii in>ocat! de prt 5e3cep'ia
dec!derii reclamantei din dreptul de a 4ormula cererea6 2i >a repin%e ac'iunea a>nd ca
o$iect anularea Deci&iei nr. /+1)((.*+.(*, ca tardi> 4ormulat!.
=mpotri>a acetei entin'e a declarat recur reclamanta u'innd c! olu'ia de
repin%ere a conteta'iei ca tardi> introdu! ete %re2it! pentru c! termenul de precrip'ie
pre>!&ut de art.11 din Le%ea nr.00.)(**. a 4ot ntrerupt prin entin'a ci>il! nr.1./)(**1 #.
Prin ntmpinare prta a in>ocat lipa de intere pentru c! prin deci&ia nr.BB( din
+*.*1.(**/ i #au acordat reclamantei drepturile pre>!&ute de Le%ea nr.11/)1BB*.
.0
E3cep'ia ete ne4ondat!.
Intereul repre&int! cerin'a necear! pentru e3iten'a dreptului la ac'iune;
reclamantul urmnd ! 7uti4ice n peroana a intereul de a promo>a ac'iunea.
Intereul tre$uie ! 4ie le%itim; corepun&!tor cerin'elor materiale 2i proceuale; !
4ie peronal 2i direct adic! 4oloul practic urm!rit prin declan2area procedurii 7udiciare !
apar'in! celui care recur%e la ac'iune.
=n cau&! reclamanta are un intere peronal; direct 2i actual n anularea deci&iei care
4ace o$iectul pre&entului recur pentru c! prin emiterea deci&iei nr.BB( din +*.*1.(**/;
deci&ia nr./+1)(**, nu a 4ot anulat!.
A2a 4iind >a 4i repin! e3cep'ia ca ne4ondat!.
Potri>it art.11 alin.. din Le%ea nr.00.)(**. cererile prin care e olicit! anularea
unui act adminitrati> indi>idual au recunoa2terea dreptului pretin 2i repararea pa%u$ei
cau&ate e pot introduce n termen de , luni de la data comunic!rii.
Pentru moti>e temeinice n ca&ul actului adminitrati> unilateral cererea poate 4i
introdu! 2i pete termenul pre>!&ut de alin.1 dar nu mai tr&iu de un an de la emiterea
actului.
Pe de alt! parte potri>it art.1, alin.1 lit.$ din Decretul nr.1,1)1B0/ precrip'ia e
ntrerupe prin introducerea unei cereri de c<emare n 7udecat! ori; ar$itrare condi'ionnd
n! ntreruperea precrip'iei de admiterea unei aemenea cereri F dipo&i'ia ete
imperati>! 2i de trict! interpretare.
=n pe'! reclamantei i#a 4ot comunicat! deci&ia nr./+1)(**, la data de *..*..(**,
2i #a adreat intan'ei de contencio adminitrati> la data de 1(.*1.(**1 F pete termenul
de 1 an pre>!&ut de art.11 alin.. din Le%ea nr.00.)(**. .
Su'inerea reclamantei ! termenul de precrip'ie #a ntrerupt prin introducerea
conteta'iei mpotri>a acelea2i deci&ii n care #a pronun'at entin'a ci>il! nr.1./)(**1 F nu
poate 4i primit! pentru c! prin aceat! entin'! i#a 4ot repin! ac'iunea 2i potri>it art.1,
alin.1 lit.$ din Decretul nr.1,1)1B0/ precrip'ia e ntrerupe numai dac! ac'iunea ete
admi!.
A2a 4iind e contat! c! n mod corect prima intan'! a repin ac'iunea ca tardi>
introdu!; recurul 4iind ne4ondat n $a&a art.+1( Cod procedur! ci>il! >a 4i repin ca
atare.
Decizia civil !".)01&1$.10.2008
1(. Reclamanta D.C.A. CGNSAANRA a c<emat n 7udecat! la data de 1*.*..(**, pe
prta S.C.9G.I.: S.R.L. olicitnd ca prin <ot!rrea ce e >a pronun'a ! e contate
nulitatea a$olut! a contractului nr.1,..)11.1*.(**. nc<eiat ntre p!r'i.
=n moti>area ac'iunii reclamanta a ar!tat n een'! c! ete ucceoarea Autorit!'ii
Na'ionale pentru Aineret con4orm ?.G. nr..11)(**. 2i con4orm art.1 alin.( din <ot!rre;
$unurile mo$ile 2i imo$ile din patrimoniul 4otului Miniter al Economiei; Comer'ului 2i
Aurimului a4late n adminitrarea intitu'iilor din u$ordine Autorit!'ii Na'ionale pentru
Aineret; e preiau cu titlu %ratuit n patrimoniul ANA 2i n acet conte3t a 4ot nc<eiat ntre
A.A.A.A.S. Contan'a 5n pre&ent D.C.A. Contan'a6 2i ocietatea prt!; contractul de
.,
cola$orare nr.1,..)(**. a>nd ca o$iect Aa$!ra Auritic! Cotine2ti; a4lat! n patrimoniul
pu$lic al tatului 2i n adminitrarea A.A.A.A.S. Contan'a.
Reclamanta a mai ar!tat c! potri>it art.11 lit.a din Le%ea nr.(1+)1BB/ raportat la art.
1+, alin.. din Contitu'ia Romniei; $unurile proprietate pu$lic! unt inaliena$ile;
inei&a$ile 2i imprecripti$ile; putnd 4i doar conceionate 2i nc<iriate prin licita'ie
pu$lic! con4orm le%ii; contractul n cau&! 4iind nc<eiat cu nc!lcarea dipo&i'iilor
imperati>e pri>ind re%imul propriet!'ii pu$lice.
Cum prin pre>ederile contractului de cola$orare nc<eiat ntre p!r'i precum 2i din
cali4icarea e3pre! a acetuia de c!tre p!r'i re&ult! c! acet contract nu e ncadrea&! n
nici unul din cele dou! tipuri de contracte; acetuia i unt aplica$ile dipo&i'iile art.11
alin.( din Le%ea nr.(1+)1BB/; 4iind nc<eiat cu nc!lcarea art.1+, alin.. din Contitu'ie.
S#a mai ar!tat 2i c!; potri>it art.10 din Le%ea nr.(1+)1BB/; 9Ceionarea au
nc<irierea $unurilor proprietate pu$lic! e 4ace prin licita'ie pu$lic!; n condi'iile le%ii 9;
iar n cau&! 9contractul de cola$orare 9 #a nc<eiat 4!r! licita'ie pu$lic!; 4iind nc!lcate 2i
dipo&i'iile art.11 alin.1 din Le%ea nr.(1+)1BB/.
Prin ntmpinare prta a in>ocat e3cep'ia necompeten'ei materiale a intan'ei;
netim$rarea cererii; pe 4ondul cau&ei a olicitat repin%erea ac'iunii ca ne4ondat!; iar pe
cale recon>en'ional! a olicitat o$li%area reclamantei la >aloarea m$un!t!'irilor adue 2i
lucr!rilor e3ecutate la imo$il.
Prin nc<eierea din (1.11.(**, intan'a a repin e3cep'ia necompeten'ei materiale;
re'innd c! actul dedu 7udec!'ii are natura unui contract adminitrati> a2a cum ete de4init
de art.( alin.1 lit.:c: ultima te&! din Le%ea nr.00.)(**.; iar competen'a re>ine intan'ei de
contencio con4orm art./ alin.( din Le%ea nr.00.)(**..
=n re4erire la tim$ra7; intan'a a re'inut c!; ac'iunea a 4ot tim$rat! la >aloarea
pre'uit! de reclamant!; con4orm art.11 din Le%ea nr.1.,)1BB1 modi4icat! 2i completat!; iar
la termenul din *(.*..(**1; intan'a a luat act de renun'area la 7udecata cererii
recon>en'ionale a prtei.
Prin entin'a ci>il! nr.11/)(B.*(.(**/ Ari$unalul Contan'a a admi ac'iunea
reclamantei 2i a dipu anularea contractului de cola$orare nr.1,..)11.1*.(**. nc<eiat
ntre A%en'ia Aeritorial! a Aa$erelor 2i Aurimului Contan'a 5DCA Contan'a6 2i S.C.9G.I.:
S.R.L. Pra<o>a .
Pentru a pronun'a aceat! entin'! prima intan'! a re'inut c!; n cau&! contractul de
cola$orare nr.1,..)(**. nc<eiat de p!r'i 5reclamanta are calitate de ucceoare n drepturi
a A.A.A.A.S. Contan'a6 are ca o$iect modi4ic!ri; ntre'ineri 2i utili&!ri la $a&a material! a
Aa$erei Cotine2ti 5art.116; iar n art.( #a pre>!&ut c! $a&a material! men'ionat! r!mne n
proprietatea pu$lic! a tatului; n adminitrarea A.A.A.A.S.; prin A%en'ie.
De aemenea; din ncriurile depue la doar re&ult! cu e>iden'! c! prin ?.G.
nr.10)(**. 2i ?.G. nr.(*,*)(**0 ane3a 1*; $unurile care alc!tuiec Aa$!ra Auritic!
Cotine2ti 2i care 4ac o$iectul contractului n liti%iu apar'in domeniului pu$lic al tatului;
at4el cum unt de4inite prin dipo&i'iile art.+ alin.1 din Le%ea nr.(1+)1BB/ modi4icat!;
pri>ind proprietatea pu$lic! 2i re%imul pu$lic al aceteia; coro$orate cu dipo&i'iile art.1+,
alin.. din Contitu'ie.
.1
Cum $unurile ce 4ac o$iectul contractului apar'in domeniului pu$lic al tatului;
acetea e upun dipo&i'iilor din art.11 alin.1 lit. a din Le%ea nr.(1+)1BB/; care pre>ede c!
$unurile din domeniul pu$lic nu pot 4i ntr!inate; ele pot 4i date numai n adminitrare;
conceiune au nc<iriere n condi'iile le%ii; iar art.10 din le%e re%lementea&!"
9conceiunea au nc<irierea e 4ace prin licita'ie pu$lic!; n condi'iile le%ii:; iar art.11
alin.( din le%e pre>ede c! 9actele 7uridice nc<eiate cu nc!lcarea pre>ederilor alin.1 unt
lo>ite de nulitate a$olut!.:
Su'inerile prtei c!; n cau&! unt incidente dipo&i'iile G.G. nr.1,)(**( 5art./ 2i
1+6 nu pot 4i primite; ntruct din con'inutul actului 7uridic dedu 7udec!'ii nu e pot re'ine
pre>ederile u men'ionate.
=mpotri>a acetei entin'e a 4ormulat recur S.C.9G.I.: S.R.L. Pra<o>a ar!tnd c!
<ot!rrea ete nele%al! 2i dat! cu aplicarea %re2it! a le%ii.
Prin primul moti> de recur e arat! c! intan'a de 4ond a olu'ionat %re2it e3cep'ia
de necompeten'! 4unc'ional! a intan'ei de contencio adminitrati> .
Se arat! c! n cau&!; contractul de cola$orare 4unc'ional! a c!rei nulitate e olicit!
att nc<eiat anterior intr!rii n >i%oare a Le%ii nr.00.)(**.; deci nu poate 4i upu
cen&urii intan'ei de contencio adminitrati>; n ca& contrar; nc!lcndu#e principiul
ta$ilit!'ii raporturilor 7uridice 2i a ecurit!'ii 7uridice.
No'iunea de contracte adminitrati>e >i&ea&! contractele nc<eiate de adminitra'ia
pu$lic! pentru a pune n >aloare $unurile proprietate pu$lic!; pentru a preta er>icii;
pentru a e3ecuta lucr!ri pu$lice ori cele care >i&ea&! atri$u'iile pu$lice; deci nc<eierea
contractului adminitrati> preupune ca 9acordul de >oin'! al p!r'ilor ! u$ordonat
intereului pu$lic:.
Gr; e mai arat!; din interpretarea clau&elor contractului de cola$orare a c!rui
nulitate e olicit!; re&ult! n mod e>ident natura comercial!; ceea ce atra%e competen'a
comercial! n olu'ionarea cau&ei .
Prin al doilea moti> de recur; pe 4ondul cau&ei e arat! c! intan'a a contatat
nele%al nulitatea a$olut! a contractului de cola$orare nr.,..)11.1*.(**. pentru
neocotirea normelor imperati>e ale art.11 alin.1 2i ( din Le%ea nr.(1+)1BB/.
Aceata; deoarece contractul de cola$orare a 4ot nc<eiat cu repectarea
dipo&i'iilor le%ale; deoarece #a nc<eiat pentru reali&area unei cola$or!ri ntre p!r'i n
>ederea moderni&!rii; ntre'inerii 2i utili&!rii $a&ei materiale a Aa$erei Cotine2ti;
contractul 4iind >i&at de A%en'ia Na'ional! a Aa$erelor 2i Aurimului Hcolar din Contan'a.
La nc<eierea contractului #au a>ut n >edere dipo&i'iile art.1( alin.+ din Le%ea
nr.(1+)1BB/ care pre>ede c! 9Aitularul dreptului de adminitrare poate ! poede; !
4oloeac! $unul 2i ! dipun! de aceta; n condi'iile actului prin care i#a 4ot dat $unul n
adminitrare:; 4iind n concordan'! 2i cu dipo&i'iile art.( din ?ot!rrea ?.G.R.
nr.(1+1)+*.11.(**. pri>ind or%ani&area 2i 4unc'ionarea A%en'iei Aeritoriale a Aa$erelor 2i
Aurimului Hcolar n ceea ce pri>e2te atin%erea copului; o$iecti>elor 2i atri$u'iilor le%ale
a acetora 2i art.1. din <ot!rre care pre>!d a$ilitatea aceteia de a nc<eia contracte
pentru reali&area o$iecti>elor din domeniul !u de acti>itate.
De aemenea art.1+ din G.G. nr.1,)(**( pre>ede c! proiectele de parteneriat pu$lic
F pri>at le unt aplica$ile pre>ederile Le%ii nr.++()(**1 pri>ind promo>area in>eti'iilor
./
directe 2i c! la contatarea proiectelor de parteneriat pu$lic F pri>at nu le unt incidente
dipo&i'iile G.U.G. nr.,*)(**1 pri>ind ac<i&i'iile pu$lice.
Denumirea de contract de cola$orare are temei n art./ din G.G. nr.1,)(**( 2i
a>i&area acetuia #a 4!cut n temeiul art.1* din ordonan'!.
A2adar; contractului nu i unt aplica$ile dipo&i'iile art.11 2i 10 din Le%ea
nr.(1+)1BB/ care anc'ionea&! cu nulitatea nc<eierii contractelor de conceiune au
nc<iriere 4!r! licita'ie pu$lic!; n cau&!; contractul 4iind de cola$orare nc<eiat con4orm
G.G. nr.1,)(**(.
=n ce pri>e2te primul moti> de recur 2i care ete n re4erire la e3cep'ia de
necompeten'! 4unc'ional! a intan'ei de contencio adminitrati>; e contat! c! u'inerile
recurentei unt ne4ondate; a>nd n >edere c! dipo&i'iile Le%ii nr.00.)(**. unt dipo&i'ii
procedurale pe care reclamanta 2i#a ntemeiat ac'iunea; n >i%oare la data 4ormul!rii
ac'iunii 2i a>nd n >edere 2i c! actul a c!rei nulitate e olicit! a e contata ete un act
nc<eiat de o autoritate adminitrati>! pu$lic!; $unurile la care 4ace re4erire contractul 4ac
parte din proprietatea pu$lic! a tatului; n adminitrarea reclamantei intimate Direc'ia
Cude'ean! pentru Aineret Contan'a; 4iind un contract adminitrati> upu dipo&i'iilor
art./5(6 din Le%ea nr.00.)(**.; care re%lementea&! procedural; calea de urmat n 7uti'ie n
liti%iile pri>ind nc<eierea; modi4icarea; interpretarea; e3ecutarea 2i ncetarea acetuia; 4!r!
a e 4ace re4eriri la data nc<eierii contractului repecti>.
Pe 4ondul cau&ei; e contat! c! le%al prima intan'! a re'inut n een'! c!; ac'iunea
reclamantei e 4ondat! ntruct $unurile ce 4ac o$iectul contractului apar'in domeniului
pu$lic al tatului 2i n aceat! itua'ie e upun dipo&i'iilor din art.11 alin.1 lit.a din Le%ea
nr.(1+)1BB/ care pre>!d c! $unurile din domeniul pu$lic nu pot 4i ntr!inate ; ci ele pot 4i
date n adminitrare; iar art. 10 din le%e pre>ede c! acetea 5conceionarea au nc<irierea6
e 4ace prin licita'ie pu$lic! n condi'iile le%ii; anc'iunea n ca& contrar 4iind cea pre>!&ut!
de art.11 alin.( din Le%ea nr.(1+)1BB/; nulitatea a$olut! a actelor nc<eiate 4!r!
repectarea le%ii.
Corect a re'inut prima intan'! 2i c! u'inerea S.C.9G.I.: S.R.L.; c! n cau&! unt
incidente dipo&i'iile G.G. nr.1,)(**( nu poate 4i primit!; deoarece din anali&a acetui act
normati> re&ult! c! are ca o$iect re%lementarea proiect!rii; 4inan'!rii contruc'iei;
e3ploat!rii; ntre'inerii 2i tran4erul oric!rui $un pu$lic pe $a&a parteneriatului pu$lic F
pri>at; o$li%a'ia pu$lic!rii n Monitorul G4icial al Romniei partea a IK F a a inten'iei de
ini'iere a unui proiect n condi'iile de parteneriat pu$lic F pri>at; ca 2i alte condi'ii de
reali&are care nu au 4ot ndeplinite n cau&!.
Pentru acete coniderente e contat! c!; toate criticile adue <ot!rrii recurate unt
ne4ondate 2i n $a&a art.+1( alin.1 Cod procedur! ci>il!; recurul >a 4i repin ca atare .
Decizia civil !".)0(&1$.10.2008
1#. Prin entin'a ci>il! nr. /*,)11.*+.(**/ a Ari$unalului Contan'a a 4ot repin!
ca ne4ondat! ac'iunea reclamantei SC C. SA n contradictoriu cu pr'ii Primarul
Municipiului Man%alia 2i Coniliul Local al Municipiului Man%alia.
.B
A re'inut prima intan'! c! a 4ot in>etit! cu cererea prin care SC C. SA a olicitat
anularea dipo&i'iei nr. /0+)1*.*/.(**1 a Primarului Municipiului Man%alia; nre%itrarea
2i operarea cererii de compenare a crean'elor reciproce repre&entnd impo&it teren;
eli$erarea certi4icatului 4ical pe numele ociet!'ii; li$er de arcini au cu men'iunea
9cerere de compenare n cur de olu'ionare:.
Cererea a 4ot moti>at! de 4aptul c! reclamanta a ac<i&i'ionat de la prim!ria
Man%alia un teren n upra4a'! de 1+;( <a; parcela Pd; ituat n ta'iunea Cupiter; terenul
a>nd cate%oria de 4oloin'! cur'i 2i contruc'ii CC; cod %rupa detina'ie ADI; at4el cum
re&ult! din 4i2a corpului de proprietate; iar prin certi4icatul de ur$anim nr. (B+)(**0 emi
de Prim!ria Man%alia #a impu o$li%a'ia o$'inerii a>i&ului de la Inpectoratul Aeritorial de
Re%im Sil>ic 2i de Kn!toare; intitu'ie pu$lic! care 4ace cunocut reclamantei c! terenul
n dicu'ie 4ace parte din p!durea Comoro>a 2i e upune re%imului il>ic; a>nd detina'ia
de 4ond 4oretier.
SC C. SA a ar!tat c! de la momentul do$ndirii 2i dec<iderii rolului 4ical ocietatea
reclamant! a ac<itat impo&itul a4erent terenului corepun&!tor detina'iei de cur'i 2i
contruc'ii; at4el c!; n con4ormitate cu dip.art. (0/ din Codul 4ical; a olicitat
recalcularea impo&itului pe teren pentru upra4a'a de 1+(.(** mp. n enul oper!rii
compen!rii ntre umele ac<itate n plu cu titlu de impo&it 4a'! de cate%oria real! de
4oloin'! 2i umele datorate cu titlu de impo&it pentru anul 4ical (**1.
De aemenea; la data de (B.*0.(**; cu adrea nr. (,, reclamanta a olicitat
Prim!riei Man%alia eli$erarea unui certi4icat 4ical; 4!r! datorii au cu cerere de
compenare n cur de olu'ionare con4orm art. 11, alin.( coro$orat cu art. 1*B
(
alin.0
Cod pr.4ical!.
=mpotri>a re4u&ului ne7uti4icat al Direc'iei Impo&ite 2i Aa3e Locale; repre&entat
prin adreele nr. .+01()*1.*/.(**1; nr. +1(00)11.*,.(**1; nr. +01/*)11.*,.(**1 2i nr.
.(110)11.*1.(**1; a 4ormulat reclamanta; n condi'iile art. 1/+ Cod 4ical; conteta'ie
nre%itrat! u$ nr. .0(+,)*(.*/.(**1 2i olu'ionat! prin Dipo&i'ia nr. /0+)1*.*/.(**1
emi! de Primarul Municipiului Man%alia; act 7uridic ce 4ace o$iectul cererii dedu
7udec!'ii.
A apreciat SC Cupiter SA c! dipo&i'ia nr. /0+)(**1 ete nele%al!; ntruct moti>area
aceteia nu ete n m!ur! ! nl!ture poi$ilitatea le%al! de e4ectuare a compen!rii ca
mod de tin%ere a o$li%a'iilor 4icale; 4iind nc!lcate drepturile 2i intereele le%itime ale
ociet!'ii reclamante; con4orm dip.art. / din Le%ea nr. 00.)(**. coro$orate cu art. (1/
Cod pr. 4ical!.
=n drept au 4ot in>ocate dip. Le%ii nr. 00.)(**.; iar n u'inerea cererii reclamanta
a depu ncriuri" dipo&i'ia nr. /0+)(**1.
Prtul; pe calea ntmpin!rii; a in>ocat e3cep'ia inadmii$ilit!'ii ac'iunii n
coniderarea dip.art. 1 alin.1 din Le%ea nr. 00.)(**. 2i; pe 4ondul cau&ei a olicitat
repin%erea ac'iunii ca ne4ondat!.
Prin nc<eierea din 1(.*(.(**/ intan'a a repin e3cep'ia inadmii$ilit!'ii in>ocat!
de prt pentru coniderentele re'inute prin aceea2i nc<eiere.
=n con4ormitate cu dip.art. 1+ alin.1 din Le%ea nr.00.)(**. prtul a depu la doar
documenta'ia ce a tat la $a&a emiterii actului atacat.
0*
Prima intan'! a re'inut caracterul ne4ondat al cererii; ntruct; pentru a opera
compenarea o$li%a'iilor 4icale; pe ln%! condi'iile ta$ilite de art. 11, Cod pr. 4ical!;
tre$uie ndeplinite 2i condi'iile pre>!&ute de art. 11.0 Cod ci>.; care contituie dreptul
comun n materie.
At4el; era necear ! e3ite dou! crean'e reciproce; care ! ai$! ca o$iect $unuri
4un%i$ile; iar cele dou! crean'e ! 4ie certe; lic<ide 2i e3i%i$ile 2i compenarea crean'elor
de$itorului ! e e4ectue&e cu o$li%a'iile 4icale datorate aceluia2i $u%et; n ordinea
pre>!&ut! de art. 11, alin.0 Cod pr.4ical!.
=n pe'!; din ncriurile depue la doar a re&ultat c! terenul n upra4a'! de 1+(.(**
mp. ce a 4ormat o$iectul contractul de >n&are#cump!rare nr. ,.()(**+; era n cate%oria de
4oloin'! cur'i 2i contruc'ii; 4iind nre%itrat n e>iden'ele 4icale 2i ta$ilit impo&itul
a4erent con4orm dip.art.(0B alin., din Le%ea nr. 011)(**+ raportate la dipo&i'iile peciale
ale G.G. nr. +,)(**(.
Gr; n lipa unui act normati> adminitrati> >i&nd c<im$area cate%oriei de
4oloin'! a terenului n dicu'ie; nu a putut 4i re'inut re4u&ul ne7uti4icat al autorit!'ii
pu$lice locale de a nre%itra 2i opera compenare o$li%a'iilor 4icale; ntruct nu erau
incidente dipo&i'iile art. 11, Cod pr. 4ical!.
=n re4erire la eli$erarea certi4icatului 4ical li$er de arcini au cu men'iunea 9cerere
de compenare n cur de olu'ionare:; 4a'! de coniderentele e3pue ct 2i 4aptul c!
ocietatea reclamant! nu a repectat procedura re%lementat! de Grdinul M.E.P.)M.I.R.A nr.
(*0( $i)(**,; intan'a a contatat c! 2i acet cap!t de cerere era nentemeiat.
=mpotri>a acetei entin'e a 4ormulat recur reclamanta SC C. SA; olicitnd
admiterea recurului; modi4icarea n tot a entin'ei coniderate netemeinic! 2i nele%al!;
precum 2i o$li%area intima'ilor la plata c<eltuielilor de 7udecat!.
A moti>at recurenta c! intan'a de 4ond nu a o$er>at 4aptul c!; n realitate;
crean'ele in>ocate pentru opera'iunea de compenare a>eau un caracter cert; lic<id 2i
e3i%i$il; iar impo&itul ac<itat pentru terenul cu detina'ia de cur'i; contruc'ii era uperior
celui care ar 4i tre$uit ! 4ie ac<itat pentru detina'ia terenului de p!dure; a2a cum i #a
comunicat prin a>i&ul IARSK )(+.*(.(**1.
S#a mai u'inut n moti>ele de recur c! interpretarea primei intan'e a dipo&i'iilor
art. (0B; alin., din codul de procedur! 4ical! era eronat!; ntruct SC C. SA nu a olicitat
c<im$area detina'iei terenului ac<i&i'ionat; ci a cerut doar compenarea umei ac<itat!
cu titlul de impo&it pentru imo$ilul cu ncadrarea 9 cur'i; contruc'ii: cu umele datorate
de c!tre ocietate cu titlul de impo&it pentru anul 4ical (**1.
=n pri>in'a certi4icatului 4ical; a criticat recurenta 4aptul c! intan'a de 4ond nu a
o$er>at c! olicitarea de eli$erare a repecti>ului ncri a ndeplinit pre>ederile ordinului
nr. MEP)MIRA)(*0()(**,.; cererea 4iind depu! prin adrea nr. +1(00)11.*,.(**1.
=n drept; recurul a 4ot ntemeiat pe dipo&i'iile art. +*.; pct. . c. proc. ci>.
Le%al citat; intimatul Primarul Municipiului Man%alia a 4ormulat ntmpinare prin
care a olicitat repin%erea recurului ca ne4ondat; ar!tnd c! dipo&i'ia nr. /0+)1*.*/.(**1
emi! de autoritatea pu$lic! local! ete le%al!; deoarece recalcularea impo&itului pe teren
nu e poate reali&a dect dup! c<im$area cate%oriei de 4oloin'! a terenului de c!tre
coniliul local; prin <ot!rre; iar n pre&ent terenul ac<i&i'ionat de recurenta SC C. SA are
01
ncadrarea la cate%oria 9cur'i; contruc'ii:; plata impo&itului 4iind datorat! n cuantumul
a4erent acetei cate%orii.
E3aminnd recurul n con4ormitate cu dipo&i'iile art. +*.
1
c. proc. ci>.; intan'a
re'ine caracterul !u ne4ondat pentru urm!toarele coniderente"
Prin contractul de >n&are cump!rare nr. +.()1..*(.(**+ SC C. SA a ac<i&i'ionat de
la Prim!ria Municipiului Man%alia un teren n upra4a'! de 1+( (** mp cu num!r cadatral
./; ncadrat n cate%oria cur'i; contruc'ii Cc; >n&area a>nd la $a&! certi4icatul de
ur$anim nr. +/)*..*(.(**+ eli$erat de autoritatea pu$lic! local! competent! care atet!
aceat! ncadrare.
Ulterior; a>i&ul emi de Inpectoratul Aeritorial de Re%im Sil>ic 2i Kn!toare
8ucure2ti a indicat c! terenul cump!rat de SC C. SA are detina'ia de p!dure; 4iind inclu
n 4ondul 4oretier.
=n aceat! itua'ie; recurenta reclamant! SC C. SA a olicitat Ser>iciului de Impo&ite
2i Aa3e Locale din cadrul Prim!riei Man%alia !#i retituie umele ac<itate n plu cu titlul
de impo&it a4erent terenului repecti> au re%ulari&area acetora cu impo&itul ce >a 4i
datorat de ocietate n >iitor.
De2i autoritatea pu$lic! local! a r!pun n enul c! imo$ilul cump!rat de SC
Cupiter SA are detina'ia cur'i; contruc'ii; impo&itul 4iind at4el calculat corect; recurenta a
initat n cererea a de compenare; cerere repin!; ceea ce a determinat 4ormularea
conteta'iei mpotri>a re4u&ului ne7uti4icat al Direc'iei de Impo&ite 2i Aa3e Locale
Man%alia de emitere a certi4icatului 4ical olicitat 2i a oper!rii compen!rii in>ocate de
recurenta contri$ua$il!.
=n olu'ionarea conteta'iei a 4ot emi! dipo&i'ia de repin%ere nr. /0+)1*.*/.(**1;
apreciat! a 4i nele%al! de c!tre SC C. SA.
Intan'a de 4ond; in>etit! cu cererea de >eri4icare a le%alit!'ii acetui act
adminitrati>; a re'inut n mod 7udicio c! terenul pentru care a 4ot ac<itat impo&itul are
ncadrarea la cate%oria cur'i; contruc'ii; at4el cum 4i%urea&! nre%itrat n e>iden'ele
4icale; 4apt pentru care nu poate 4i >or$a depre ume calculate %re2it cu titlul de impo⁢
iar re4u&ul autorit!'ii locale nu ete ne7uti4icat; 4iind n concordan'! cu itua'ia criptic! a
terenului impo&itat.
Potri>it dipo&i'iilor art. (0/ din Le%ea nr. 011)(**.; 9impo&itul pe teren e
ta$ile2te lund n calcul num!rul de metri p!tra'i de teren; ran%ul localit!'ii n care ete
amplaat terenul 2i &ona 2i)au cate%oria de 4oloin'! a terenului; c+!7+"5 1!ca3""ii
7c,/e 3e c+!*ili,l l+cal.=
Cum ncadrarea pentru terenul ac<i&i'ionat de recurenta SC C. SA ete cea a cate%oriei de
4oloin'! 9cur'i; contruc'ii:; impo&itul ac<itat n concordan'! cu aceat! detina'ie nu
ndrept!'e2te pe recurent la emiterea unui certi4icat 4ical 4!r! datorii au cu cererea de
compenare n cur de olu'ionare; iar re4u&ul autorit!'ii pu$lice locale de a olu'iona aceat!
cerere a contri$ua$ilei SC C. SA ete unul 7uti4icat; ntemeiat 4iind pe dipo&i'iile le%ale n
>i%oare la momentul olicit!rii.
Pentru acete coniderente; e re'ine c! intan'a de 4ond a pronun'at o <ot!rre
7udec!toreac! temeinic! 2i le%al!; ce >a 4i men'inut!; n raport de dipo&i'iile art. +1( Cod proc.
ci>.; prin repin%erea recurului de 4a'! ca ne4ondat.
Decizia civil !".)08&20.10.2008
0(
1).Prin cererea adreat! Ari$unalului Aulcea 2i nre%itrat! la nr. +1+B)//)11
decem$rie (**1; reclamantul G.K.; a c<emat n 7udecat! pe pr'ii MINISAERUL
INAERNELGR HI REEGRMEI ADMINISARAAIKE, INSPECAGRAAUL GENERAL AL
PGLIRIEI RGMSNE; MINISAERUL ECGNGMIEI HI EINANRELGR;
INSPECAGRAAUL CUDEREAN DE PGLIRIE AULCEA; 2i CGNSILIUL NARIGNAL
PENARU CGM8AAEREA DISCRIMINTRII; pentru a e dipune o$li%area acetora la
plata dep!%u$irilor $!ne2ti repre&entnd porul de +* F .*@ din indemni&a'ia de
ncadrare $rut! lunar!; actuali&at! cu indic ele de in4la'ie la data pl!'ii; pentru perioada 1
octom$rie (**. 2i pn! n pre&ent; n raport de inter>alul de timp e4ecti> lucrat de 4iecare
2i a do$n&ii le%ale calculat! pentru aceea2i perioad!.
Mai olicit! reclamantul 2i o$li%area pr'ilor la anularea itua'iei creat! prin
dicriminare; pl!tind 2i pentru >iitor drepturile $!ne2ti de mai u; dar 2i la e4ectuarea
men'iunilor cu>enite n carnetul de munc!.
=n moti>are; reclamantul arat! c! 2i de4!2oar! acti>itatea potri>it dipo&i'iilor
Le%ii nr. +,*)(**( pri>ind tatutul poli'itului 2i e4ectuea&! acte de cercetare penal!;
con4orm art. B din Le%ea nr. 0*/)(**.; u$ upra>e%<erea procurorilor Direc'iei de
In>eti%are a In4rac'iunilor de Criminalitate Gr%ani&at! 2i Aerorim; ale c!ror dipo&i'ii
unt o$li%atorii; n! cole%i ai lor; o4i'eri de poli'ie 7udiciar!; deta2a'i la D.N.A. 2i a>nd
acelea2i atri$u'ii; unt alari&a'i di4eren'iat; de2i comple3itatea cau&elor n care unt
implica'i cu to'i ete ridicat!; condi'ii n care e ncalc! 4ra%rant e%alitatea n drepturi;
principiu conacrat n art. 1, alin. 1 2i ( din Contitu'ie 2i particulari&at n art. ( lit. ( din
G.G. nr. 1+1)(***; precum 2i dipo&i'iile art. 1 2i (+ din Declara'ia Uni>eral! a
Drepturilor Gmului; art. 1 din Pactul Interna'ional cu pri>ire la Drepturile Economice;
Sociale 2i Culturale; art. 1. din Con>en'ia European! a Drepturilor Gmului; dipo&i'ii ce
conacr! dreptul la o remunera'ie e%al! pentru o munc! de >aloare e%al!.
Se mai u'ine c!; dicriminarea in>ocat! ete recunocut! prin ?ot!rrea nr.
(1B)(**1 a Coniliului Na'ional pentru Com$aterea Dicrimin!rii care a ta$ilit c!
apectele pre&entate au a>ut ca e4ect un tratament di4eren'iat.
=n do>edirea cererii; reclaman'ii au depu la doar; n copie ?ot!rrea nr. (1B)1
au%ut (**1 a C.N.C.D.
=n ap!rare; Miniterul Economiei 2i Einan'elor a depu ntmpinare.
=ntmpinare a depu 2i I.P.C. Aulcea; prin care e in>oc! necompeten'a material! a
intan'ei; ca 2i I.G.P.R. F intitu'ie ce in>oc! e3cep'ia lipei calit!'ii proceuale pai>e 2i
e3cep'ia precrip'iei dreptului la ac'iune pentru perioada 1 eptem$rie (**( F 11
decem$rie (**..
La olicitarea intan'ei; I.P.C. AULCEA a con4irmat calitatea reclamantului de
or%ane de cercetare penal! ale poli'iei 7udiciare.
1. ?+/"4"ea /"i6,!al,l,i
Prin entin'a ci>il! nr. 0B()(**/ Ari$unalul Aulcea F Sec'ia ci>il! 2i de contencio
adminitrati> a repin e3cep'iile precrierii dreptului la ac'iune 2i a lipei calit!'ii
proceuale pai>e a I.G.P.R.- a admi e3cep'ia lipa calit!'ii proceuale pai>e a
Miniterului Economiei 2i Einan'elor repin%nd ac'iunea 4a'! de acet prt- #a admi
ac'iunea 4ormulat! de reclamantul G.K. 2i a 4ot o$li%a'i pr'ii Miniterul Internelor 2i
0+
Re4ormei Adminitrati>e; Inpectoratul General al Poli'iei Romne 2i Inpectoratul
Cude'ean de Poli'ie Aulcea la plata c!tre reclamant a drepturilor $!ne2ti repre&entnd
porul de +*@ pre>!&ut de GUG nr. .+)(**(; n raport de perioada n care reclamantul a
a>ut calitatea de o4i'er de poli'ie 7udiciar! n inter>alul *1.*B.(**( F +1 martie (**,;
actuali&ate n raport cu indicele de in4la'ie la data e4ectu!rii pl!'ii precum 2i la e4ectuarea
n e>iden'e a men'iunilor corepun&!toare cu pri>ire la drepturile $!ne2ti recunocute.
Pentru a pronun'a aceat! entin'! a re'inut prima intan'!; n een'!; c! reclamantul
n calitatea a de o4i'er de poli'ie n cadrul I.P.C. AULCEA; deemnat ca or%an de cercetare
ale Poli'iei Cudiciare prin ordin al Minitrului Adminitra'iei 2i Internelor; $ene4icia&! de
un por la alariu de +*@ din indemni&a'ia de ncadrare $rut! lunar! la 4el ca 2i o4i'erii de
poli'ie 7udiciar! deta2a'i la DNA.
A re'inut prima intan'! c! i e cu>ine reclamantului acet por; n condi'iile n care;
de4!2oar! n >irtutea 4unc'iei pe care o are o munc! e%al! cu cea a celorlal'i o4i'eri de
poli'ie 7udiciar! din cadrul DNA; iar neacordarea acetui por ar ecala cu o
dicriminare ce ar permite nc!lcarea art.(+ din Declara'ia Uni>eral! a Drepturilor
Gmului; G.G. nr. 1+1)(*** apro$at! prin Le%ea nr. ./)(**(; modi4icat! prin Le%ea Nr.
(1)(**.; 2i art. , alin. ( din Codul Muncii.
S#a mai a>ut n >edere; de aemenea 2i ?ot!rrea nr.(1B)1.*/.(**1 a Coniliului
Na'ional pentru Com$aterea Dicrimin!rii.
Re4eritor la e3cep'ii a mai re'inut prima intan'! c! ntre prtul Miniterul
Economiei 2i Einan'elor 2i celelalte p!r'i nu e3it! >reun raport 7uridic prin prima
raporturilor de er>iciu ale reclamantului- n plu aceta nu are calitatea de ordonator
principal de credite- calitatea proceual! pai>! a I.G.P.R. 2i I.P.C. a 4ot re'inut! n >irtutea
calit!'ii de ordonator ecundar de credite dar 2i pentru ra'iuni de opo&a$ilitate a <ot!rrii
ce urmea&! a e pronun'a.
2. Rec,"*,l
=mpotri>a acetei <ot!rri ; n termen le%al; au declarat recur pr'ii I.P.C. Aulcea;
M.I.R.A.; I.G.P.R.
P"i! "ec,"*,l *, 04"4/,l I.P.C. T,lcea a criticat; n een'!; <ot!rrea pronun'at!
moti>at de 4aptul c! intan'a a acordat drepturi $!ne2ti 2i nu dep!%u$iri a2a cum #a cerut;
acordnd deci ceea ce nu #a cerut- intan'a a acordat drepturi $!ne2ti de +*@ pentru
perioada 1.*B.(**( F +1.*+.(**, actuali&ate cu indicele de in4la'ie la data pl!'ii iar
reclamantul a cerut porul de +*# .* @ din indemni&a'ia de ncadrare $rut! pentru
perioada 1.I.(**. pn! n pre&ent n intereul de timp e4ecti> lucrat 2i a do$n&ii le%ale
pentru aceea2i perioad!.
S#a mai criticat 2i 4aptul c! reclamantul a olicitat plata 2i pentru >iitor- c! de2i
reclamantul a ar!tat c! porul i e cu>ine ntruct; ca 2i o4i'erii de poli'ie 7udiciar! deta2a'i
la DNA e4ectua acte de urm!rire penal! u$ directa upra>e%<ere a procurorului intan'a a
re'inut n! alt temei 7uridic; anume de4!2urarea acti>it!'ii con4orm dipo&i'iilor Le%ii
+,*)(**( 2i Le%ea 0*/)(**..
Un alt moti> de recur a >i&at 2i 4aptul c! pn! la apari'ia ordinului de numire n
anul (**0; c<iar dac! 4!cea acte de cercetare penal! nu 4!ceau parte din poli'ia 7udiciar!;
deoarece nu a>ea ordin de numire indi>idual.
0.
D! "ec,"*,l *, M.I.R.A. arat! c! de2i reclamantului i #a recunocut acordarea
porului; n temeiul art.(. din G.G. 1+1)(*** pri>ind pre>enirea 2i anc'ionarea tuturor
4ormelor de dicriminare ; n pe'! nu ete >or$a depre dicriminare ci depre itua'ii
di4erite a dou! cate%orii de poli'i2ti;din care doar uneia i ete recunocut un drept; printr#
un act normati>.
S#a criticat 4aptul c! nu ete un criteriu de dicriminare deoe$irea; e3cluderea;
retric'ia au pre4erin'a atunci cnd e $a&ea&! pe un criteriu 7uti4icat o$iecti> de un cop
le%itim- n pe'! criteriul de elec'ie pentru acordarea porului la alariu numai unora
dintre o4i'eri 2i a%en'i de poli'ie 7udiciar! a 4ot acela al deta2!rii ur%en'elor n cadrul
D.N.A.; ce nu 4ace parte din tructura M.I.R.A.; ci din cea a Parc<etului de pe ln%!
=.C.C.C.
S#a ar!tat c! principiul nedicrimin!rii preupune aplicarea unui tratament e%al
tuturor indi>i&ilor a4la'i n itua'ii identice; ori n pe'! acet principiu nu #a nc!lcat- n
acet en #au indicat <ot!rrile nr..1B; .1/; (11)(**12i 1,.)(**/ pronun'ate de Coniliul
Na'ional pentru Com$aterea Dicrimin!rii prin care #a contatat c! nu e3it! tratament
di4eren'iat; dicriminatoriu ntre o4i'erii de poli'ie muta'i n cadrul DNA 2i ceilal'i poli'i2ti
din cadrul poli'iei 7udiciare.
D! "ec,"*,l *, I.@.P.R. a criticat entin'a pronun'at! ar!tnd c! dreptul la ac'iune
al reclamantului #a precri pentru perioada 1.*B.(**(# 11.1(.(**.- c! alari&area
reclamantului e 4ace con4orm normelor cuprine n G.G. +/)(**+ necu>enindu#i#e porul
de +*@ de care $ene4icia&! doar o4i'erii 2i a%en'ii de poli'ie deta2a'i n cadrul D.N.A.
Un alt moti> de recur a >i&at mpre7urarea c! n pe'! nu ete >or$a depre o
dicriminare; 4iind e3pue n een'! acelea2i ar%umente ca 2i cele ale recurentului M.I.R.A.
Intimatul reclamant a 4ormulat conclu&ii crie ata2ate la doar.
#. C,"/ea
Keri4icnd criticile adue prin recururile 4ormulate; critici ce au 4ot ncadrate n
moti>ul pre>. de art. +*. pct. B dar 2i potri>it art.+*.
1
din Codul de procedur! ci>il!;
Curtea contat! c! unt ne4ondate pentru coniderentele"
Prin GUG nr. .+)*..*..(**( pu$licat! n M.G. nr. (..)11.*..(**( pri>ind Parc<etul
Na'ional Anticorup'ie #a ta$ilit n 4a>oarea o4i'erilor de poli'ie 7udiciar! porul de +*@
5art. (/ alin. .6 # Mpersonalul prevzut la alin (1) # (') (procurorii din ()*, specialitii
enumerai la art 11 i ofierii de poliie judiciar), precum i judectorii care compun
completele specializate n infraciunile de corupie, potrivit art !+ alin (!) din ,egea nr
-./!000, primesc pentru activitatea specializat de combatere a infraciunilor de corupie
un spor de '01 din indemnizaia de ncadrare lunar, respectiv solda lunar, n cazul
ofierilor de poliie judiciar&
Aceea2i ordonan'! pre>ede la art. 1* alin. 1 c! Mn scopul efecturii cu celeritate i
n mod temeinic a activitilor de descoperire i de urmrire a infraciunilor de corupie,
n cadrul (archetului )aional *nticorupie funcioneaz ofieri de poliie, constituind
poliia judiciar a (archetului )aional *nticorupie&. Ae3tul re%lementea&! 2i
modalitatea de deta2are 2i numire a o4i'erilor de poli'ie 7udiciar! n cadrul Parc<etului
Na'ional Anticorup'ie.
00
Prin art. .1 lit. e6 din GUG nr. (1)(**, porul de +*@ a 4ot a$ro%at; dipo&i'ie ce a
intrat n >i%oare din luna aprilie (**,.
Salari&area 2i alte drepturi ale poli'i2tilor au 4ot re%lementate prin GG nr. +/)(**+
pu$licat! n MG nr. ,0)*(.*(.(**+ n >i%oare ncepnd cu *1.*1.(**..
Potri>it art.( alin. 1 din GG nr. 1+1)(*** Mprin discriminare se nelege orice
deosebire, e%cludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb,
religie, categorie social, convingeri, se%, orientare se%ual, v$rst, handicap, boal
cronic necontagioas, infectare 234, apartenen la o categorie defavorizat, precum i
orice alt criteriu care are ca scop sau efect restr$ngerea, nlturarea recunoaterii,
folosinei sau e%ercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor
fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social
i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice&
=n pe'!; reclaman'ii au u'inut c! n calitate de o4i'eri de poli'ie 7udiciar! ai MIRA
au 4ot dicrimina'i n raport cu o4i'erii de poli'ie 7udiciar! deta2a'i la Departamentul
Na'ional Anticorup'ie prin 4aptul c! de2i au e4ectuat aceea2i acti>itate; nu a $ene4iciat de
porul de +*@ ce le#a 4ot acordat acetora n temeiul GUG nr. .+)(**(.
Potrivit art.27 alin.1 din GG nr. 1+1)(*** peroana care e conider! dicriminat!
poate 4ormula; n 4a'a intan'ei de 7udecat!; o cerere pentru acordarea de dep!%u$iri 2i
reta$ilirea itua'iei anterioare dicrimin!rii au anularea itua'iei create prin dicriminare;
potri>it dreptului comun. Prin alin.. al aceluia2i articol e intituie n arcina acetei
peroane o$li%a'ia de a do>edi e3iten'a unor 4apte care permit a e preupune e3iten'a
unei dicrimin!ri directe au indirecte.
Prin Deci&iile nr./1/#/(1 din + iulie (**/ ale Cur'ii Contitu'ionale dipo&i'iile
art.(1 alin.1 din GG nr. 1+1)(*** au 4ot declarate ca 9#iind neconstituionale n msura
n care din acestea se desprinde nelesul c instanele judectore'ti au competena s
anuleze ori s re#uze aplicarea unor acte normati$e cu putere de lege, considernd c
sunt discriminatorii, 'i s le nlocuiasc cu norme create pe cale judiciar sau cu
pre$ederi cuprinse n alte acte normati$e. 6
Din coniderentele deci&iilor re&ult! c! un aemenea n'ele al dipo&i'iilor
ordonan'ei; prin care e con4er! intan'elor 7udec!tore2ti competen'a de a de4iin'a norme
7uridice intituite prin le%e 2i de a crea n locul acetora alte norme au de a le u$titui cu
norme cuprine n alte acte normati>e; ete e>ident necontitu'ional; ntruct ncalc!
principiul epara'iei puterilor; conacrat n art. 1 alin. 5.6 din Contitu'ie; ca 2i pre>ederile
art. ,1 alin. 516; n con4ormitate cu care Parlamentul ete unica autoritate le%iuitoare a '!rii.
Potri>it dipo&i'iilor art.+1 al.1 din Le%ea nr. .1)1BB( 9decizia prin care se constat
neconstituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii dintr#o lege sau dintr#o
ordonan n vigoare este definitiv i obligatorie&
Prin urmare; pentru a anali&a temeinicia cererii reclaman'ilor tre$uie ! e porneac!
de la principiul e%alit!'ii n drepturi %arantat de c!tre Contitu'ie; principiu ce preupune
acela2i re%im 7uridic pentru itua'ii identice; Curtea Contitu'ional! ta$ilind n mod
contant c! principiul e%alit!'ii n 4a'a le%ii nu preupune o uni4ormi&are; la itua'ii
di4erite; tratamentul nu poate 4i dect unul di4erit.
0,
Ea'! de dipo&i'iile le%ale ar!tate mai u; Curtea contat! c! pentru a e3ita
dicriminare n enul pre>!&ut de art.( alin. 1 din GG nr. 1+1)(***; ar tre$ui ca
reclaman'ii ! nu 4i $ene4iciat de porul de +*@ de2i e ncadrau n condi'iile pre>!&ute de
GUG nr. .+)(**(; repecti> ocupau 4unc'ia de o4i'eri ai poli'iei 7udiciare a Parc<etului
Na'ional Anticorup'ie; itua'ie n care reclaman'ii nu e a4l!.
Gr; nu e poate re'ine c! reclaman'ii; n calitate de o4i'eri de poli'ie 7udiciar! n
cadrul MIRA nu au $ene4iciat de un drept recunocut de le%e; att timp ct repecti>ul
drept era con4erit de le%e unei alte cate%orii de o4i'eri de poli'ie; n pe'! celor ce 4!ceau
parte din poli'ia 7udiciar! a Parc<etului Na'ional Anticorup'ie.
Dup! cum n mod contant a deci intan'a european! di4eren'a de tratament de>ine
dicriminare ; n enul art.1. din Con>en'ie numai atunci cnd autorit!'ile tatale
9introduc distincii ntre situaii analoage 'i comparabile: 4!r! ca acetea ! e $a&e&e pe
9o justi#icare rezonabil 'i obiecti$:.Grice di4eren'! de tratament nu emni4ic! ; n mod
automat; nc!lcarea a.
Pentru ca o aemenea nc!lcare ! e produc! tre$uie ta$ilit c! peroanele plaate
n itua'ii analoa%e au compara$ile ; n materie; $ene4icia&! de un tratament pre4eren'ial 2i
c! aceat! ditinc'ie nu#2i %!e2te nici o 7uti4icare o$iecti>! au re&ona$il!. Hi n atare
itua'ie CEDG a apreciat c! 9statele contractante dispun de o anumit marj de
apreciere pentru a determina dac 'i n ce msur di#erenele ntre situaii analoage sau
comparabile sunt de natur s justi#ice distinciile de tratament aplicabile.)
Conclu&ionnd ; a>nd n >edere c! reclaman'ii nu au 4!cut do>ada; con4orm alin..
al art.(1 din GG nr. 1+1)(***; e3iten'ei unor 4apte care permit a e preupune e3iten'a
unei dicrimin!ri directe au indirecte; Curtea contat! c! ac'iunea acetora ete
nentemeiat!; prima intan'! n mod %re2it dipunnd o$li%area pr'ilor la plat! 2i la
e4ectuarea men'iunilor n e>iden'e; ca e4ect al contat!rii e3iten'ei dicrimin!rii n raport
de o cate%orie de o4i'eri ce nu e a4lau n itua'ie identic! cu cea a reclaman'ilor.
Pe cale de conecin'!; Curtea aprecia&! c! recururile unt 4ondate moti> pentru care
n temeiul art.+1( din Codul de procedur! ci>il! >or 4i admie urmnd a 4i modi4icat!
<ot!rrea tri$unalului cu re4ere la cap!tul de cerere pri>ind plata porului de +*@ n
enul repin%erii ac'iunii.
Critica pri>ind e3cep'ia precrip'iei dreptului la ac'iune a r!ma 4!r! o$iect n
condi'iile n care curtea a re'inut netemeinicia dreptului pretin de c!tre reclamant.
Decizia civil !".)10&20.10.2008
1$. Prin entin'a ci>il! nr. .()11.*1.(**/ a Ari$unalului Krancea a 4ot repin! ca
nentemeiat! ac'iunea 4ormulat! de reclamanta Intitu'ia Pre4ectului Krancea n
contradictoriu cu prtul Coniliul Cude'ean Krancea; a>nd ca o$iect anularea <ot!rrii nr.
111)+*.1*.(**,.
Pentru a pronun'a aceat! olu'ie a re'inut intan'a de 4ond c! a 4ot in>etit! cu
cererea reclamantei Intitu'ia Pre4ectului Krancea prin care a olicitat anularea ?ot!rrii nr.
111)+*.1*.(**, a Coniliului Cude'ean Krancea; pentru moti>e de nele%alitate ar!tnd c!
nu e poate contata ncetarea de drept a mandatelor conilierilor 7ude'eni nominali&a'i n
01
actul adminitrati> contetat pentru c! 2edin'ele Coniliului Cude'ean nu au mai a>ut loc
din luna au%ut (**,; iar din teno%rama 2edin'ei din +*.1*.(**, re&ult! c! <ot!rrea nr.
111)(**, nu a 4ot adoptat! prin >ot; ci doar #a luat act de aceata; nc!lcndu#e
dipo&i'iile le%ale pri>ind adoptarea <ot!rrilor coniliului 7ude'ean.
Prin ntmpinarea depu! de Coniliul Cude'ean Krancea #a olicitat repin%erea
cererii ca ne4ondat!; dat 4iind 4aptul c! pre>ederile art. B; alin.( din le%ea nr. +B+)(**. e
aplic! unor itua'ii peciale care determin! ncetarea de drept a mandatului de conilier; iar
ncetarea e produce de drept; indi4erent de mani4etarea de >oin'! din partea conilierului
repecti>; al coniliului 7ude'ean ori a unei ter'e peroane.
La data de ..1*.(**1 a 4ormulat cerere de inter>en'ie n intere propriu S.R.;
olicitnd anularea <ot!rrii nr. 111)(**, ca nele%al!.
Prima intan'! a re'inut c! #a nre%itrat u$ nr. ,/B)(**, propunerea conilierului
7ude'ean Gu%uianu Contantin de punere n aplicare a pre>ederilor art. B; alin.(; lit.d din
Le%ea nr. +B+)(**.; pri>ind ncetarea de drept a mandatelor de conilieri 7ude'eni pentru
lipa nemoti>at! de la mai mult de trei 2edin'e ordinarea conecuti>e ale Coniliului
Cude'ean Krancea; pentru 1B conilieri.
Urmare a acetei adree #a procedat la >eri4icarea pre&en'ei mem$rilor Coniliului
Cude'ean Krancea 2i #a ntocmit re4eratul pre2edintelui coniliului 2i al ecretarului
%eneral al 7ude'ului; con4orm dipo&i'iilor art. 1( din Le%ea nr. +B+)(**..
=n 2edin'a Coniliului Cude'ean Krancea din +*.1*.(**, #a luat act de ncetarea
mandatului de conilier 7ude'ean pentru numi'ii C.E. 2.a.; ne4iind contetat 4aptul c!
a$en'ele nre%itrate de repecti>ii conilieri 7ude'eni au 4ot nemoti>ate.
Su'inerile reclamantei n enul c! 2edin'ele de la care #a a$entat nu au 4ot le%al
contituite nu au 4ot luate n coniderare de prima intan'!; aceata apreciind c! nu poate
4i in>ocat! propria culp! de c!tre conilierii 7ude'eni ce au a$entat nemoti>at; din cau&a
c!rora nu #au putut de4!2ura acete 2edin'e.
De alt4el; a re'inut intan'a de 4ond c! dipo&i'iile art. B; alin.(; lit.d din Le%ea nr.
+B+)(**. nu impun ca de4!2urarea 2edin'elor ! 4ie e4ecti>!; ci doar ! e ta$ileac! dac!
ale2ii 7ude'eni au lipit nemoti>at la mai mult de + con>oc!ri.
=n e%al! m!ur! au 4ot nl!turate de c!tre prima intan'! u'inerile re4eritoare la
nele%alitatea <ot!rrii nr. 111)(**, in>ocat! prin prima neadopt!rii de <ot!rri eparate
pentru 4iecare conilier 7ude'ean; ntruct prin <ot!rrea contetat! e ia act de itua'ia
re%lementat! de art. B; alin.(; lit.d din Le%ea nr. +B+)(**.; iar 4iecare conilier >i&at are
dreptul de a conteta la intan'a competent! repecti>a <ot!rre.
Eaptul c!; ulterior adopt!rii <ot!rrii nr.111)(**,; a inter>enit un alt moti> de
ncetare de drept a calit!'ii de conilier 7ude'ean; nainte de e3pirarea mandatului; a 4ot
apreciat de 7udec!torul 4ondului ca 4iind lipit de rele>an'! n ceea ce pri>e2te le%alitatea
<ot!rrii contetate n cau&!.
Intan'a de 4ond a re'inut lipa oric!ror moti>e de nele%alitate cu pri>ire la actul
adminitrati> upu controlului 7udec!torec; moti> pentru care a repin ca ne4ondat!
cererea reclamantei Intitu'ia Pre4ectului Krancea.
=mpotri>a acetei entin'e a 4ormulat recur reclamanta 2i inter>enientul n nume
propriu Seciu Romeo.
0/
Reclamanta Intitu'ia Pre4ectului Contan'a a ar!tat n recurul !u c! intan'a de
4ond a anali&at n mod unilateral actele depue la doarul cau&ei; nelund n coniderare
dect documentele depue de Coniliul Cude'ean Krancea; iar prin <ot!rrea pronun'at! au
4ot nc!lcate dipo&i'iile art. B0; alin.1 din Le%ea nr. (10)(**1; n enul c!; pentru a e
putea conidera ntrunit n 2edin'! Coniliul Cude'ean; era necear ! 4ie pre&en'i 1/
conilieri 7ude'eni; nu 1; c'i erau la 4iecare con>ocare.
A in>ocat recurenta c! intan'a de 4ond a a>ut n >edere num!rul con>oc!rilor; nu pe
cel al 2edin'elor ordinare la care nu #au pre&entat conilierii 7ude'eni al c!ror mandat a
ncetat nainte de termen.
At4el; u'ine recurenta c! prima intan'! a interpretat retricti> actul adminitrati>
a c!rui anulare a 4ot cerut!; neta$ilind corect ncadrarea 7uridic! a itua'iei de 4apt
e3itent! n realitate.
=n drept; recurul a 4ot ntemeiat pe dipo&i'iile art. +*.; pct. B; +*.
1
c. proc. ci>..
Inter>enientul n nume propriu S.R. a coniderat c! entin'a recurat! ete nele%al! 2i
netemeinic! pentru c! 2edin'ele la care #a re'inut c! au a$entat nemoti>at conilierii
7ude'eni nu au 4ot le%al contitute; alt4el c! nu e putea a$enta de la 2edin'e care nu au
a>ut loc; iar itua'ia pre>!&ut! de le%iuitor era cea a di&ol>!rii Coniliului Cude'ean n ca&
de nentrunire timp de dou! luni conecuti>e.
=n drept au 4ot in>ocate dipo&i'iile art. (B/ F +1, c.proc. ci>.
Le%al citat; intimatul Coniliul Cude'ean Krancea a 4ormulat ntmpinare prin care a
olicitat repin%erea recururilor ca ne4ondate; ar!tnd c! <ot!rrea intan'ei de 4ond ete
le%al! 2i temeinic!; 4iind a>ute n >edere dipo&i'iile art. B; alin.( din Le%ea nr. +B+)(**.;
care nu preci&ea&! dac! ete imperio necear ca 2edin'ele ! 4i a>ut loc ori numai ! 4i 4ot
reali&ate con>oc!rile.
De aemenea; a u$liniat intimatul c! nici un te3t de le%e nu impune ! 4i 4ot
adoptate <ot!rri ditincte pentru 4iecare conilier 7ude'ean n parte; iar >otul mem$rilor
Coniliului Cude'ean nu era necear n itua'ia contat!rii ncet!rii de drept a mandatului de
conilier.
Prin nc<eierea de 2edin'! din (,.*,.(**/ a Cur'ii de Apel Gala'i #a dipu
coaterea de pe rol a cau&ei 2i trimiterea doarului la Curtea de Apel Contan'a; ca urmare
a admiterii de c!tre =nalta Curte de Caa'ie 2i Cuti'ie a cererii de tr!mutare 4ormulat! de
Intitu'ia Pre4ectului Cude'ului Krancea.
E3aminnd recururile 4ormulate n cau&! prin prima criticilor in>ocate; Curtea
re'ine caracterul lor ne4ondat pentru urm!toarele coniderente"
=n 4apt; prin ?ot!rrea nr. 111)+*.1*.(**, a Coniliului Local Krancea #a luat act
de ncetarea mandatului de conilier 7ude'ean pentru un num!r de B peroane care a>eau
aceat! calitate; urmare a a$en'elor nemoti>ate re'inute n arcina acetora pentru mai
mult de trei 2edin'e conecuti>e.
Un prim moti> de recur in>ocat de reclamanta Intitu'ia Pre4ectului Cude'ului
Krancea a 4ot cel le%at de interpretarea primei intan'e a dipo&i'iilor art. B; alin. ( din
le%ea nr. +B+)(**.; n enul c! era necear ca 2edin'ele ! e 4i de4!2urat e4ecti>; nu doar
! 4i 4ot con>oca'i conilierii la 2edin'e ce nu au a>ut loc.
0B
Ete eronat acet ra'ionament ct timp te3tul de le%e ce contituie temeiul 7uridic al
<ot!rrii contetate nu ditin%e n 4unc'ie de 'inerea 2edin'elor ori lipa acetora; 4iind
e>ident c! e ncearc! a 4i in>ocat! o culp! proprie pentru 7uti4icarea a$en'elor
nre%itrate n mod conecuti> 2i nemoti>at de la acti>it!'ile peci4ice 4unc'iei pu$lice
de'inute.
At4el; potri>it pre>ederilor art. B; alin.(; lit.d din Le%ea nr. +B+)(**.; calitatea de
conilier 7ude'ean ncetea&! de drept; nainte de e3pirarea duratei normale a mandatului; n
ca&ul lipei nemoti>ate de la mai mult de + 2edin'e ordinare conecuti>e ale coniliului; iar
n con4ormitate cu dipo&i'iile art. 11 din acela2i act normati>; n toate itua'iile de ncetare
a mandatului nainte de e3pirarea duratei normale a acetuia coniliul 7ude'ean adopt! n
prima 2edin'! ordinar!; la propunerea pre2edintelui coniliului 7ude'ean; o <ot!rre prin
care e ia act de itua'ia ap!rut! 2i e declar! >acant locul conilierului n cau&!.
Ceea ce interea n anali&a controlului de le%alitate aupra <ot!rrii contetate era
e3iten'a ncriurilor care ! atete pentru 4iecare dintre conilierii 7ude'eni nominali&a'i
n actul adminitrati>e atacat num!rul de a$en'e nemoti>ate n raport de con>oc!rile
e4ectuate pentru ntrunirea 2edin'elor ordinare; precum 2i a re4eratului n $a&a c!ruia ! 4ie
propu! anc'iunea ncet!rii mandatului de conilier; re4erat emnat de c!tre pre2edintele
coniliului 7ude'ean 2i de ecretarul acetei intitu'ii.
Intan'a de 4ond a re'inut 7udicio c! au 4ot repectate pre>ederile Le%ii pri>ind
tatutul ale2ilor locali; iar u'inerile recurentei reclamante re4eritoare la itua'ia de 4apt
incorect ta$ilit! unt nentemeiate; 4iind 4!r! rele>an'! c! 2edin'ele ordinare nu #au
de4!2urat; 4iind doar con>ocate; cnd tocmai datorit! a$en'elor nre%itrate a 4ot
impoi$il! ntrunirea ale2ilor 7ude'eni cu c>orumul cerut de le%e.
=n raport de acete coniderente urmea&! a 4i repin recurul 4ormulat de recurenta
Intitu'ia Pre4ectului Cude'ului Krancea ca ne4ondat; n con4ormitate cu dipo&i'iile art. +1(
c. proc. ci>.
=n ceea ce pri>e2te recurul inter>enientului n nume propriu Seciu Romeo; e re'ine
c! moti>ele in>ocate n calea de atac unt imilare celor cuprine n recurul 4ormulat de
Intitu'ia Pre4ectului Cude'ului Krancea; urmnd a 4i men'inute acelea2i coniderente
pentru care intan'a de control 7udiciar a apreciat n enul netemeiniciei acetora.
Re4eritor la critica ntemeiat! pe dipo&i'iile art. 0/; alin.1; lit. a din Le%ea
adminitra'iei pu$lice locale; n enul c! olu'ia le%al! ar 4i 4ot cea de di&ol>are de drept
a coniliului 7ude'ean n ca& de nentrunire timp de dou! luni conecuti>; Curtea re'ine c!
aceata ete una dintre olu'iile o4erite de le%iuitor; ce nu poate 4i impu! n peroana
>reunuia dintre cei nominali&a'i la alin.( al art. 0/ din Le%ea nr. (10)(**1; e3itnd un
drept de op'iune con4erit prin le%i peciale pentru a determina e4ecti>a 4unc'ionare a unui
coniliu 7ude'ean; nainte de a e a7un%e la contatarea inciden'ei ca&ului de di&ol>are de
drept.
Prin urmare; dat! 4iind inten'ia pre2edintelui Coniliului Cude'ean Krancea de a
ai%ura >ia$ilitatea acetui or%anim de autoritate pu$lic! 2i de a anc'iona orice lip! de
intere pentru 4unc'ionarea con4orm le%ii a acetei autorit!'i contituite la ni>elul 7ude'ului
Krancea; e contat! le%alitatea <ot!rrii nr. 111)+*.1*.(**, adoptat! n con4ormitate cu
dipo&i'iile art. B; alin.1; lit. d 2i art.11 din Le%ea nr. +B+)(**..
,*
Prin urmare; cu repectarea pre>ederilor art. +1( c. proc. ci>. >a 4i men'inut! ca
le%al! 2i temeinic! entin'a ci>il! nr. .()11.*1.(**/ a Ari$unalului Krancea prin
repin%erea am$elor recururi 4ormulate n cau&! ca ne4ondate.
Decizia civil !".)12&20.10.2008
1'.Prin cererea nre%itrat! la Cudec!toria Contan'a u$ nr.1,1*)(**,; reclamanta
SC D. SA n contradictoriu cu Comiia Local! G>idiu pentru aplicarea Le%ii nr.1/)1BB1;
Prim!ria Gra2ului G>idiu 2i SC ANA U L.C. SRL; a olicitat intan'ei ca prin <ot!rrea ce
o >a pronun'a "
# ! e contate nulitatea a$olut! a ade>erin'ei nr.1*(0*)1B.*B.(**0 ce contituie titlul
>n&!torului din contractul de >n&are#cump!rare nr.++1)(1.*1.(**,-
# ! e contate nulitatea contractului de >n&are#cump!rare autenti4icat u$
nr.++1)(1.*1.(**, de 8iroul Notarului Pu$lic D.G. nc<eiat de >n&!tor cu prtul SC Ant
U Lau Cont SRL pe $a&a ade>erin'ei nule a$olut-
# ! e dipun! radierea din Cartea 4unciar! a localit!'ii G>idiu a men'iunii de
inta$ulare a dreptului de proprietate al prtului SC Ant U L.C. SRL aupra terenului; cu
c<eltuieli de 7udecat!.
=n moti>area ac'iunii; reclamanta a ar!tat c! a e4ectuat din anul (*** demerurile
le%ale n >ederea o$'inerii titlului de proprietate aupra terenului pe care l de'ine n
poeie; ntocmind con4orm ?.G. nr./+.)1BB1 documenta'ia necear! pentru atetarea
dreptului de proprietate aupra terenurilor a4late n adminitrarea SC D. SA.
Prin cererea nr.1*.*)(*.*,.(**0 a olicitat Coniliului Local G>idiu eli$erarea
acordului de principiu pentru SC D. SA n >ederea o$'inerii certi4icatului de atetare
aupra terenului n upra4a'! de 11.+/*;+ mp a4erent ectorului minier.
A u'inut reclamanta c!; nc! din data de 1*.11.(*** Ari$unalul Contan'a #a
pronun'at prin Sentin'a ci>il! nr.1*,)CGM)(*** n doarul nr.0.)(*** 5r!ma! de4initi>!
2i ire>oca$il!6 n enul o$li%!rii Coniliului Local G>idiu de a emite a>i&ul n >ederea
eli$er!rii certi4icatului de atetare a dreptului de proprietate pentru upra4a'a de 11.+/*;+
mp; n! autorit!'ile nu #au con4ormat dipo&i'iilor <ot!rrii 7udec!tore2ti.
S#a mai ar!tat c! Prim!ria G>idiu a e4ectuat demeruri n >ederea o$'inerii dreptului
de proprietate aupra unui teren de 0*** mp ce e a4la n perimetrul ocupat de ectorul
minier G>idiu.
Comiia local! a eli$erat ade>erin'a atacat!; 4!r! ca terenul n cau&! ! r!mn! n
mod le%al la dipo&i'ia a; adic! dup! nc<eierea recontituirii drepturilor de proprietate.
Dup! o$'inerea ade>erin'ei; Prim!ria Gra2ului G>idiu nu a 4ot pu! n poeie cu
upra4a'a de teren pe care ulterior a ntr!inat#o; iar la inta$ularea n Cartea 4unciar! nu #a
pre&entat c<i'a terenului.
=n drept au 4ot in>ocate Le%ea nr.1/)1BB*; art.III din Le%ea nr.1,B)1BB1; modi4icat!
2i completat!; art.. 2i 0 din Aitlul I al Le%ii nr.(.1)(**0.
Pr'ii Coniliul Local al Gra2ului G>idiu 2i Gra2ul G>idiu prin Primar au in>ocat;
pe cale de e3cep'ie; lipa calit!'ii proceuale pai>e a Comiiei Locale de Eond Eunciar;
ntruct nici unul din actele a c!ror nulitate e cere nu ete emi de aceata.
,1
A in>ocat 2i e3cep'ia lipei capacit!'ii proceuale a Prim!riei Gra2ului G>idiu;
ntruct con4orm Le%ii nr.(10)(**1 doar Coniliul Local 2i Gra2ul au capacitate
proceual!.
Pe 4ondul cau&ei; pr'ii au ar!tat c! prin ?ot!rrea nr.B/)+*.*B.(**0 Coniliul
Local G>idiu a apro$at >n&area terenului intra>ilan n upra4a'! de 0*** mp prin licita'ie
pu$lic! dec<i! ituat n U.A.R.0 tr.C.; c2ti%!torul licita'iei 4iind SC AntUL.C. SRL;
apreciind c! reclamanta nu n'ele%e procedura le%al! n ceea ce pri>e2te o$'inerea unei
upra4e'e de teren 2i nu a olicitat participarea la licita'ie pu$lic!.
7rin cerere modi#icatoare reclamanta 8, 0. 8+ a precizat cadrul procesual n
sensul c pri n prezenta cauz sunt 9 ,onsiliul :ocal ;$idiu, ;ra'ul ;$idiu prin
7rimar, 8, +nt < :.,. 8!:.
;biectul prezentei cauze modi#icat n temeiul art.1+( alin.516 2i 5(6 Cod pr. ci>il!
4iind"
# constatarea nulitii absolute a Hotrrii ,onsiliului :ocal ;$idiu
nr.&*30.0&.2005 parial, n ce pri$e'te $nzarea terenului ce #ace obiectul contractului
de $nzare=cumprare autenti#icat sub nr.7327.01.2004 de >iroul ?otarului 7ublic
0.@., teren situat n ora'ul ;$idiu str.,. n supra#a de 5000 mp(
# constatarea nulitii contractului de $nzare=cumprare autenti#icat sub
nr.7327.01.2004 ncheiat cu prtul 8, +nt < :.,. 8!:(
# radierea din cartea #unciar a localitii ;$idiu a meniunii de intabulare a
dreptului de proprietate al prtului 8, +nt < :.,. 8!:.
Prin Sentin'a ci>il! nr.,++.)+*.*,.(**,; Cudec!toria Contan'a a admi e3cep'ia
necompeten'ei materiale a intan'ei n olu'ionarea liti%iului 2i a declinat cau&a n
4a>oarea Ari$unalului Contan'a # Sec'ia contencio adminitrati> 2i 4ical.
Cau&a a 4ot nre%itrat! la Ari$unalul Contan'a u$ nr.B1.+)11/)(**1.
Prin ntmpinarea depu! la n doarul tri$unalului; intima'ii pr'i; Coniliul Local
al Gra2ului G>idiu 2i Gra2ul G>idiu au olicitat repin%erea ac'iunii ca ne4ondat!; cu
moti>area c! terenul ce 4ormea&! o$iectul contractului de >n&are#cump!rare atacat; nu
4ace parte din upra4a'a de 11.+/* mp din Deci&ia nr.0B1)1B1/; iar reclamanta a in>ocat
pre>ederile art.1/ alin.5+6 din Le%ea nr.1/)1BB* care nu au inciden'! n cau&!; terenul n
pe'! 4iind n domeniul pri>at al ora2ului G>idiu; iar le%iuitorul a re%lementat modalitatea
prin care ociet!'ile comerciale cu capital de tat pot do$ndi dreptul de proprietate aupra
terenurilor pentru care au un drept de adminitrare prin ?.G. nr./+.)1BB1.
Re4eritor la entin'a ci>il! nr.,.+)(1.*,.(**1 pronun'at! de Ari$unalul Contan'a n
doar nr.+0.B)11/)(**1 prin aceata #a dipu anularea ?ot!rrii nr.,,)(1.*,.(**0 2i
o$li%area de a emite acordul de principiu n >ederea o$'inerii certi4icatului de atetare a
dreptului de proprietate pentru upra4a'a de 11.+/* mp; au ar!tat c! doarul a4lat pe rolul
Cur'ii de Apel a 4ot upendat n $a&a art.(.. pct.1 Cod pr. ci>il!.
Au mai u'inut pr'ii c! terenul n upra4a'! de 11.+/* mp din Deci&ia nr.0B1)1B1/
a Comitetului E3ecuti> al Coniliului Popular nu ete necear de4!2ur!rii o$iectului de
acti>itate al SC D. SA; iar licen'a de conceiune nr.1.*+)*..*0.(*** emi! de A.N.M.R.
nu mai ete >ala$il! raportat la pre>ederile art.1 din ?ot!rrea nr./B/)((.*/.(**(.
,(
Prin Note crie F prta 8, +nt < :.,. 8!: a in$ocat e-cepia inadmisibilitii
aciunii pentru lipsa procedurii prealabile; n temeiul art.1 alin.1 din Le%ea nr.00.)(**..
La termenul din data de (/.*(.(**/; reclamanta 8, 0. 8+ a precizat prin 9 note de
'edin 9 c e-cepia inadmisibilitii este lipsit de interes.
Cu pri>ire la cap!tul de cerere pri>ind contatarea nulit!'ii a$olute a ?ot!rrii
nr.B/)(**0 aprecia&! c! ocietatea nu are calitate proceual! pai>! 2i implicit nu 7uti4ic!
un intere.
A n>ederat c!; de2i nu #a numit literal procedura preala$il! aceat! o$li%a'ie a 4ot
ndeplinit! de ocietate; en n care au 4ot ane3ate" ?ot!rrea nr.1*,)CGM)(***- adrea
nr.+(*/)*B.*,.(**0; adrea nr...+B)(*.*1.(**0; ade>erin'a nr.1*(0*)1B.*B.(**0;
noti4icarea nr.11,(B)1+.*B.(**,.
Prin Sentin'a ci>il! nr./00)(1.*+.(**/ Ari$unalul Contan'a a repin e3cep'ia lipei
de intere a prtei SC Ant U L.C. SRL n in>ocarea e3cep'iei inadmii$ilit!'ii; a admi
e3cep'ia inadmii$ilit!'ii cap!tului de cerere a>nd ca o$iect anularea ?CL
nr.B/)+*.*B.(**0 cu conecin'a repin%erii acetuia ca atare 2i a repin celelalte capete de
cerere ca r!mae 4!r! o$iect.
Pri>itor la e3cep'ia lipei de intere a prtului SC Ant U L.C. SRL de a in>oca
e3cep'ia inadmii$ilit!'ii intan'a a contatat c! aceata ete nentemeiat!; ntruct condi'ia
intereului ete ndeplinit! deoarece prin actul adminitrati> a c!rui anulare e olicit!; e
apro$! >n&area prin licita'ie pu$lic! a unui teren n upra4a'! de 0*** mp din domeniul
pri>at al Coniliului Local G>idiu; care ulterior ad7udecat 4iind de ocietatea prt! SC Ant
U L.C. SRL; a 4!cut o$iectul contractului de >n&are#cump!rare nc<eiat cu autoritatea
local!.
Pri>itor la e3cep'ia inadmii$ilit!'ii pentru lipa procedurii preala$ile; e3aminnd
ncriurile do>editoare adminitrate n cau&! de reclamant!; intan'a a re'inut c! acetea
nu 4ac do>ada ndeplinirii procedurii preala$ile.
Printre ncriurile depue de reclamant! e a4l! entin'e 7udec!tore2ti; cererea
nr./1/1)(*.*1.(**0 prin care olicit! re>ocarea ?CL nr.,,)(1.*,.(**0 5ce nu 4ace o$iectul
cau&ei6; ade>erin'e; cererea nr.+(*/)*B.*,.(**0 prin care olicit! eli$erarea acordului
necear o$'inerii certi4icatului de atetare a dreptului de proprietate; precum 2i noti4icarea
nr.11,(B)1+.*B.(**,; adreat! Prim!riei G>idiu 2i nu Coniliului Local al ora2ului G>idiu.
=n atare itua'ie; a apreciat tri$unalul c! nu ete ndeplinit! procedura preala$il! a
recurului adminitrati> care are caracterul unei norme %enerale de procedur!; ce a4ectea&!
nu2i e3erci'iul dreptului la ac'iune n contencio adminitrati>.
A mai ar!tat prima intan'! c! prin intituirea acetei proceduri preala$ile le%iuitorul
nu a a>ut n >edere n%r!direa acceului li$er la 7uti'ie.
De alt4el; att 7uripruden'a Cur'ii Contitu'ionale ct 2i cea a Cur'ii Europene a
Drepturilor Gmului au admi poi$ilitatea unor limit!ri adue prin le%e e3erci'iului
acceului li$er la 7uti'ie.
Le%iuitorul poate intitui re%uli peciale de procedur! ca 2i modalit!'i de e3ercitare
a drepturilor procedurale; principiul li$erului acce la 7uti'ie preupunnd poi$ilitatea
nen%r!dirii a celor interea'i de a utili&a acete proceduri; n 4ormele 2i modalit!'ile
intituite prin le%e.
,+
=ntruct cap!tul de cerere pri>ind anularea ?CL nr.B/)(**, a 4ot repin ca
inadmii$il; intan'a a repin 2i cele dou! capete de cerere >i&nd anularea contractului
nr.++1)(**,; precum 2i radierea din cartea 4unciar! a localit!'ii G>idiu; a men'iunii de
inta$ulare a dreptului de proprietate a cump!r!torului SC Ant U L.C. SRL aupra
terenului; ca r!mae 4!r! o$iect.
Ampotri$a acestei hotrri, n termen legal, a declarat recurs reclamanta
criticnd=o pentru nelegalitate 'i netemeinicie sub urmtoarele aspecte%
= %re2it a re'inut prima intan'! c! nu #a ndeplinit procedura preala$il! pre>!&ut!
de art. 1.1 din Le%ea nr. 00.)(**.. Aceat! cerin'! a 4ot ndeplinit! de reclamant!;
ntruct anterior promo>!rii ac'iunii; #a purtat o >at! coreponden'! ntre SC D. SA 2i
Coniliul Local G>idiu cu pri>ire la upra4a'a de teren n dicu'ie; imo$il pe care
ocietatea recurent! reclamant! l are n adminitrare din anul 1B1/.
# n mod eronat a 4ot repin! e3cep'ia lipei de intere a prtei SC Ant U Lau
Cont SRL de a in>oca e3cep'ia inadmii$ilit!'ii; nelundu#e n coniderare 4aptul c!
in%ura n m!ur! ! in>oce aceat! e3cep'ie ete Coniliul Local G>idiu.
Cu pri>ire la cap!tul de cerere pri>ind contatarea nulit!'ii a$olute a ?ot!rrii
nr.B/)(**0 aprecia&! c! SC Ant U L.C. SRL nu are calitate proceual! pai>! 2i implicit
nu 7uti4ic! un intere le%itim pentru in>ocarea acetei e3cep'ii-
# de2i a>eau cuno2tin'! depre demerurile e4ectuate de c!tre SC D. SA pentru
o$'inerea certi4icatului de atetare a dreptului de proprietate; autorit!'ile locale G>idiu au
procedat la ntr!inarea terenului n dicu'ie; neocotind nu numai dipo&i'iile le%ale; dar 2i
olicit!rile ociet!'ii reclamante e3pree 2i repetate de topare a oric!ror at4el de
acti>it!'i-
# documenta'ia repre&entat! de ?ot!rrea nr.B/)(**0 2i actele pe care aceata e
4undamentea&! nu au 4ot comunicate la nici un moment ociet!'ii SC Do$romin SA;
acetea 4iind depue la doarul cau&ei ce are ca o$iect anularea contractului de >n&are#
cump!rare nc<eiat pentru upra4a'a de teren a4lat! n 4oloin'a 2i e3ploatarea recurentei
reclamante; la cte>a luni de la promo>area ac'iunii de c<emare n 7udecat!.
La olicitarea recurentei reclamante; #a eli$erat ade>erin'a prin care i e aducea la
cuno2tin'! c! parte din acet teren a 4ot >ndut prin licita'ie pu$lic!; unei ter'e peroane;
moti> pentru care a promo>at pre&enta ac'iune la Cudec!toria Contan'a pentru contatarea
nulit!'ii contractului de >n&are#cump!rare a terenului n dicu'ie; iar pe parcurul
7udec!'ii a 4ot depu! documenta'ia ntocmit! de intimata prt! Coniliul Local G>idiu.
# de2i nu #a numit literal procedura preala$il! aceat! o$li%a'ie a 4ot ndeplinit! de
reclamanta recurent!; en n care au 4ot ane3ate" ?ot!rrea nr.1*,)CGM)(*** a
Ari$unalului Contan'a- adrea nr.+(*/)*B.*,.(**0; adrea nr...+B)(*.*1.(**0; cererea de
c<emare n 7udecat! 4ormulat! la (1.*(.(**, pentru contatarea nulit!'ii a$olute a
contractului de >n&are#cump!rare a terenului n liti%iu; noti4icarea nr.11,(B din
1+.*B.(**,; entin'a ci>il! nr. ,.+)(1.*,.(**1.
De alt4el; intimata prt! Coniliul Local G>idiu nu a n'ele ! in>oce aceat!
e3cep'ie tocmai n coniderarea apectelor mai u rele>ate; conidernd c! datorit!
dicu'iilor 2i coreponden'e purtate; cerin'a art.1 din Le%ea nr.00.)(**. a 4ot acoperit!.
,.
Intimata prt! SC ANA U L.C. SRL le%al citat! nu a 4ormulat ntmpinare n! a
4ot repre&entat! la termen de ap!r!torul ale care a olicitat repin%erea recurului ca
ne4ondat 2i men'inerea entin'ei pronun'at! de intan'a de 4ond ca 4iind le%al! 2i temeinic!.
.-aminnd cauza prin prisma argumentelor in$ocate n susinerea moti$ului de
recurs ce poate #i ncadrat la dispoziiile art.0/ pct.& ,.pr.ci$., ,urtea constat c
recursul nu este #ondat.
Critica recurentei re4eritoare la repin%erea e3cep'iei lipei de intere a prtei SC
ANA U L.C. SRL n in>ocarea e3cep'iei inadmii$ilit!'ii cap!tului de cerere a>nd ca
o$iect anularea ?CL nr.B/)+*.*B.(**0 >a 4i repin!; Curtea contatnd c! olu'ia primei
intan'e ete le%al! 2i temeinic!; aceata apreciind n mod corect c! prta are intere !
in>oce aceat! e3cep'ie ntruct ete intere! n men'inere >ala$ilit!'ii <ot!rrii coniliului
local n $a&a c!reia #a apro$at >n&area prin licita'ie pu$lic! a terenului pe care l#a
cump!rat de la autoritatea local!.
=n ceea ce pri>e2te u'inerea recurentei n enul c! a ndeplinit procedura
preala$il! pre>!&ut! de art.1 alin.1 din Le%ea nr.00.)(**. Curtea contat! c! ete
ne4ondat!.
Con4orm art.1516 din Le%ea nr.00.)(**.; nainte de a e adrea intan'ei de
contencio adminitrati> competente; peroana care e conider! >!t!mat! ntr#un drept al
!u ori ntr#un intere le%itim printr#un act adminitrati> indi>idual tre$uie ! olicite
autorit!'ii pu$lice emitente au autorit!'ii ierar<ic uperioare; dac! aceata e3it!; n
termen de +* de &ile de la data comunic!rii actului; re>ocarea; n tot au n parte; a
acetuia.
Din >ata coreponden'! purtat! cu Coniliul Local G>idiu nu re&ult! c! recurenta
ar 4i olicitat acetei autorit!'i ! re>oce; n tot au n parte; <ot!rrea a c!rei nulitate #a
olicitat ! e contate n pe'a de 4a'!; a2a cum pre>ede te3tul de le%e; at4el c! n mod
corect a dipu intan'a de 4ond admiterea e3cep'iei inadmii$ilit!'ii.
Pe cale de conecin'!; nee3itnd moti>e de nele%alitate a <ot!rrii atacate; Curtea
aprecia&! c! recurul ete ne4ondat; urmnd ca n temeiul art.+1( Cod pr.ci>il! ! 4ie
repin.
Decizia civil !".)1'&22.10.2008
18.Reclamanta 8.E. n contradictoriu cu prtul CGLEGIUL EARMACIHAILGR
CGNSAANRA a olicitat ca prin <ot!rrea ce e >a pronun'a ! e dipun!"
# anularea 9a>i&ului con4orm: ne4a>ora$il nr. 11.)1*.*+.(**,-
# o$li%area prtului la emiterea 2i eli$erarea ntr#un termen de 0 &ile de la
comunicarea <ot!rrii a unui nou 9a>i& con4orm: pentru autori&area 4unc'ion!rii
unit!'ii 4armaceutice 8. SRL cu ediul n Contan'a; Aleea M. nr. (-
# o$li%area prtei la plata unor amen&i ci>ile ntr#un cuantum de 0**.*** lei pe &i cu
ncepere de la data pronun'!rii entin'ei 2i pn! la ndeplinirea o$li%a'iei; con4orm
art. 0/*
+
alin.1 Cod pr.ci>-
# o$li%area la c<eltuieli de 7udecat!.
,0
Reclamanta a moti>at c! ete de pro4eie 4armacit 2i prin nc<eierea nr.
+B1,)10.1(.(**0 pronun'at! de 7udec!torul dele%at la GRC #a dipu autori&area
contituirii a 8. SRL 2i nmatricularea ociet!'ii n Re%itrul Comer'ului.
Prin cererea nre%itrat! u$ nr. 1B,)*1.*(.(**, a olicitat prtei a>i&ul con4orm
pri>ind n4iin'area unit!'ii 4armaceutice; 4iind emi a>i&ul ne4a>ora$il de c!tre comiia de
a>i&!ri nre%itrat u$ nr. 11.)(**,.
Urmare conteta'iei 4ormulate de reclamant!; prin adrea nr. 11) *1.*,.(**,
Comiia de A>i&are a Cole%iului Earmaci2tilor din Romnia re'ine; n con4ormitate cu
G.M.S. nr. ,(,)(**1 2i nr. 11BB)(**. ntemeiat a>i&ul ne%ati> eli$erat de prt!.
Reclamanta a apreciat c!; n cau&!; ete >or$a de un 9a$u&: 4!cut de repre&entan'ii
prtei; a>nd n >edere c! pe o ditan'! de 0**#1*** mp au primit a>i& 4a>ora$il un
num!r de + unit!'i 4armaceutice.
=n drept au 4ot in>ocate dip.art. 1 alin.(; art. 1 alin.+; art. / 2i art. 1* din Le%ea nr.
00.)(**. 2i art. 0/* Cod pr.ci>. iar n u'inerea cererii reclamanta a depu ncriuri.
La primul termen de 7udecat! reclamanta; prin ap!r!tor; 2i#a preci&at ac'iunea
olicitnd"
# anularea 9a>i&ului con4orm: nr. 11.)(**, 2i implicit recunoa2terea dreptului de a
n4iin'a 4armacia 8. SRL-
# o$li%area prtei la emiterea unui 9a>i& con4orm: pentru n4iin'area; autori&area
4armaciei men'ionate; in>ocnd acelea2i moti>e de nele%alitate.
Prta prin ntmpinarea depu! la doar; a olicitat repin%erea ca nentemeiat! a
ac'iunii moti>nd; n een'!; nendeplinirea de c!tre reclamant! a cerin'elor pre>!&ute de
le%e pentru emiterea a>i&ului olicitat; repecti> nendeplinirea criteriului demo%ra4ic.
=n ap!rare prta a depu ncriuri" cererea nr. 1B,)1*.*(.(**,; r!pun la
conteta'ie nr. 1/,)(**,; cererea nr. (./)(**, 2i e3tra GMS nr. ,(,)(**1 modi4icat.
Prin preci&!rile depue la termenul de 7udecat! din 11.*B.(**, reclamanta a in>ocat
e3cep'ia de nele%alitate a dip.art. 1. alin.+ din GMS nr. ,(,)(**1 modi4icat prin GMS nr.
11B.)(**..
Prin nc<eierea din *(.1*.(**, intan'a; n coniderarea dip.art. . alin.1 raportat la
art. 1* din Le%ea nr. 00.)(**. modi4icat! 2i completat!; a ei&at Curtea de Apel contan'a
cu olu'ionarea e3cep'iei de nele%alitate dedu! 7udec!'ii.
Curtea de Apel Contan'a prin nc<eierea nr. 111)CA)1,.*(.(**1 a repin e3cep'ia
de nele%alitate ca ne4ondat!.
=mpotri>a olu'iei pronun'at! de Curtea de Apel Contan'a a 4ormulat recur
reclamanta care; prin deci&ia nr. +((()(0.*,.(**1 pronun'at! de =.C.C.C. n doarul nr.
0.1+)+,)(**,; a admi recurul; a caat nc<eierea atacat! 2i re7udecnd cau&a a admi
e3cep'ia de nele%alitate a art. 1. alin.+ din GMS nr. ,(,)(**1 modi4icat prin GMS nr.
11BB)(**..
S#a re'inut; n een'!; c! m!urile dipue prin art. 1. alin.+ din GMS nr. ,(,)(**1
modi4icat! prin GMS nr. 11BB)(**.; unt de natur! a da na2tere unei reale dicrimin!ri
ntre locuitorii din mediul ur$an; m!uri care ncalc! nu doar litera 2i copul Le%ii nr.
+*0)(**. 2i cele ale art. 1, din Contitu'ia Romniei; ct 2i pe cele ale Le%ii nr. (1)1BB,.
,,
La data de (*.*B.(**1 reclamanta a 4ormulat cererea de repunere pe rol a cau&ei;
olicitnd totodat! o$li%area prtei la daune materiale 2i morale %enerate de acet liti%iu.
Prin nc<eierea de 2edin'! din 1/.*+.(**/ intan'a a admi e3cep'ia tardi>it!'ii
modi4ic!rii cererii de c<emare n 7udecat!; in>ocat! de prta n coniderarea dip.art. 1+(
Cod pr.ci>. pentru coniderentele e3pue prin aceea nc<eiere.
Prin entin'a ci>il! nr.B*/ din 10 aprilie (**/; Ari$unalul Contan'a a admi n parte
ac'iunea 4ormulat! de reclamanta 8.E.; n contradictoriu cu prtul CGLEGIUL
EARMACIHAILGR CGNSAANRA cu; a dipu anularea 9a>i&ului con4orm: nr.
11.)1*.*+.(**, emi de prt; a o$li%at prtul ! emit! 9a>i&ul con4orm: pentru
autori&area 4unc'ion!rii unit!'ii 4armaceutice 8u4arm SRL; cu ediul n Contan'a; aleea
Macilor; nr. (; $l. 8(; ap. (+; c. 8; 7ud. Contan'a; a repin cap!tul de cerere pri>ind
o$li%area prtului la plata unor amen&i ci>ile con4orm art. 0/*
+
alin. 1 c.pr.ci>. 2i a o$li%at
prtul la plata umei de .;+ lei c<eltuieli de 7udecat!.
Pentru a pronun'a aceat! entin'!; prima intan'! a re'inut c!; anali&nd actul
adminitrati> contetat prin prima moti>elor in>ocate; ct 2i n coniderarea dip.art. .
alin.. din Le%ea nr. 00.)(**. modi4icat! 2i completat! prin Le%ea nr. (,()(**1; intan'a
>a nl!tura dip. art. 1. alin.+ din GMS nr. ,(,)(**1 modi4icat; re'innd c! actul 7uridic
ncalc! norma pecial! re%lementat! de Le%ea nr. B0)(**, 5art. 00+#0,,6 prin criteriul
men'ionat de prt!.
Su'inerea prtei c! la emiterea 9a>i&ului: contetat au a>ut n >edere 2i celelalte
criterii pre>!&ute de GMS nr. ,(,)(**1 modi4icat; nu poate 4i primit! ntruct; n cau&!;
ete e>ident c! m!ura dipu! #a ntemeiat numai pe criteriul re%lementat de art. 1.
alin.+ din ordin 5num!rul de locuitori6.
=n conecin'!; intan'a de 4ond a anulat 9a>i&ul con4orm: nr. 1.1)(**, ca nele%al 2i
a o$li%at prta ! emit! un nou 9a>i& con4orm: cu repectarea dipo&i'iilor incidente
cererii n materie de autori&!ri unit!'i 4armaceutice.
Ct pri>e2te cererea reclamantei de o$li%are a prtei la plata amen&ii ci>ile
con4orm art. 0/*
+
alin.1 Cod pr.ci>; intan'a a repin#o re'innd c!; n cau&!; de>in
incidente dip.art. (.#(0 din Le%ea nr. 00.)(**.; potri>it c!rora anc'iunea amen&ii ci>ile
e aplic! n ca&ul cnd <ot!rrea 7udec!toreac! nu ete e3ecutat! n termenul pre>!&ut de
le%e.
Pentru acete coniderente intan'a n temeiul dip.art. 1/ alin.1 din Le%ea nr.
00.)(**.; a admi n parte ac'iunea 4ormulat! de reclamant!.
A>nd n >edere dip.art. (.1 Cod pr.ci>. prta a 4ot o$li%at! c!tre reclamant! la
plata umei de .;+ lei cu titlu de c<eltuieli de 7udecat! 5ta3! 7udiciar! de tim$ru6.
=mpotri>a acetei entin'e a declarat recur reclamanta; in>ocnd ca moti>e de
nele%alitate interpretarea %re2it! dat! de intan'! dip.art.1+( 2i 1+. cod pr.ci>il! n enul
c! cererea de ntre%ire a ac'iunii nu a 4ot tardi> introdu!; deoarece primul termen de
n4!'i2are a 4ot la (,.*B.(**1; cnd a cerut repunerea pe rol a cau&ei.
Cu pri>ire la c<eltuielile de 7udecat!; e u'ine c! ele au 4ot %re2it calculate; dar nu
e indic! ce um! e olicit!.
Cu pri>ire la primul moti> de recur.
,1
Potri>it art.1+. cod pr.ci>il! ete ocotit! prima &i de n4!'i2are aceea n care p!r'ile
le%al citate pot pune conclu&ii.
=n cau&!; din actele 2i lucr!rile doarului re&ult! c! prima &i de n4!'i2are a 4ot la
data de *(.1(.(**,; cnd p!r'ile le%al citate au 4ormulat conclu&ii cu pri>ire la e3cep'ia de
nele%alitate in>ocat! de reclamant!.
Cum prta 2i#a modi4icat cererea de c<emare n 7udecat! la (,.*..(**1; iar prtul
#a opu modi4ic!rii n mod le%al 2i n concordan'! cu dip.art.1+( cod pr.ci>il! prima
intan'! a repin cererea ca tardi> introdu!.
Cu pri>ire la cel de al doilea moti> de recur.
Potri>it art.(1. cod pr.ci>il!; partea care cade n preten'ii >a 4i o$li%at! la cerere !
pl!teac! c<eltuielile de 7udecat!; iar potri>it art.11,B cod ci>il cel care 4ace o propunere
naintea 7udec!'ii tre$uie ! o do>edeac!.
=n cau&!; din actele 2i lucr!rile doarului de 4ond F nu re&ult! ce um! anume a
olicitat reclamanta cu titlu de c<eltuieli de 7udecat! 2i at4el nici n cererea de recur nu
4i3ea&! cuantumul acetora.
=n acete mpre7ur!ri; n mod corect prima intan'! a o$li%at prta la plata umei de
.;+ lei c<eltuieli de 7udecat! 7uti4icate cu ta3a de tim$ru F alte c<eltuieli ne4iind do>edite.
A2a 4iind; e contat! c! ete ne4ondat recurul u$ am$ele apecte ale criticilor
4ormulate urmnd ca n $a&a art.+1( cod pr.ci>il! ! 4ie repin ca atare.
Decizia civil !".)(2&2(.10.2008
1%.Prin cererea nre%itrat! pe rolul Ari$unalului Contan'a u$ nr.11,0+)11/)(**1
reclamantul M.M. a c<emat n 7udecat! pe Primarul Comunei Cotine2ti pentru o$li%area
la eli$erarea certi4icatului de ur$anim a4erent terenului n upra4a'! de 10** m
(
ituat n
comuna Cotine2ti n 1* &ile de la r!mnerea ire>oca$il! a <ot!rrii; precum 2i pe C.A. n
calitate de conduc!tor al autorit!'ii pu$lice implicate n >ederea o$li%!rii la plata unei
amen&i n cuantum de (*@ din alariul minim $rut pe economie pentru 4iecare &i de
ntr&iere; pete termenul ta$ilit de intan'!; o$li%area pr'ilor; n olidar; la plata de
daune morale n cuantum de (*** lei; cu c<eltuieli de 7udecat!.
=n moti>area ac'iunii; reclamantul a ar!tat c! la data de ((.*/.(**1 a olicitat
prtului eli$erarea certi4icatului de ur$anim pentru terenul n upra4a'! de 10** m
(
ituat
n comuna Cotine2ti; 7ude'ul Contan'a pe care ete edi4icat! o contruc'ie al c!rei
proprietar ete n $a&a contractului de >n&are # cump!rare nc<eiat cu SC Marea Nea%r!
SA la (B.*/.(**0.
Primarul Comunei Cotine2ti i#a o4erit o olu'ie ne%ati>!; moti>at! de 4aptul c!
reclamantul nu 4ace do>ada dreptului de proprietate aupra terenului.
Urmnd procedura preala$il! re%lementat! de art.1 din Le%ea nr.00.)(**.; a o$'inut
un r!pun la 1(.11.(**1 prin care prtul 2i#a e3primat acela2i re4u& ne7uti4icat de
olu'ionarea 4a>ora$il! a cererii.
=n drept #au in>ocat dipo&i'iile art., din Le%ea nr.0*)1BB1; art.10 din Normele
metodolo%ice de aplicare a Le%ii nr.0*)1BB1; art.1, din Le%ea nr.00.)(**..
=n do>edirea cererii #au depu copii de pe urm!toarele ncriuri" cerere;
documenta'ia a4erent!; do>ad! procedur! preala$il!; r!punul emi de prt.
,/
La data de (/.*(.(**1 pr'ii au 4ormulat ntmpinare prin care au in>ocat e3cep'ia
inadmii$ilit!'ii cererii potri>it art.1 2i ( alin.1 lit.c 2i < din Le%ea nr.00.)(**.; iar pe
4ondul cau&ei; repin%erea ac'iunii.
Prin Sentin'a ci>il! nr. B01)10.*0.(**/ pronun'at! de Ari$unalul Contan'a #a
repin e3cep'ia inadmii$ilit!'ii in>ocat! de pr'i. S#a repin ac'iunea 4ormulat! de
reclamantul Matei Mi<ai n contradictoriu cu pr'ii Primarul Comunei Cotine2ti 2i
Critea Araian.
Pentru a pronun'a aceat! olu'ie intan'a de 4ond a re'inut c! la data de ((.*/.(**1
reclamantul a olicitat eli$erarea certi4icatului de ur$anim pentru imo$ilul # contruc'ie
ituat n comuna Cotine2ti n copul contruirii cl!diri pe >ec<iul amplaament.
Prin adrea nr.101B)*,.*B.(**1 prtul a comunicat reclamantului c! nu 4ace do>ada
propriet!'ii terenului 2i c! n e>iden'ele prim!riei nu 4i%urea&! ca proprietar.
Prin adrea nr.1*(0.)*1.11.(**1 prtul a comunicat reclamantului; re4eritor la
pln%erea preala$il!; c! ete n impoi$ilitatea de a emite certi4icatul de ur$anim deoarece
terenul pentru care e olicit! certi4icatul n >ederea contruirii de cl!diri ete proprietate
pri>at! a unor peroane 4i&ice; ar!tnd totodat! c! reclamantul poate olicita certi4icat de
ur$anim pentru in4ormare.
S#a mai re'inut de intan'! c! reclamantul a cump!rat prin proceul >er$al de
licita'ie din (B.*+.(**0 acti>ele F contruc'ii punct picicol Cotine2ti apar'innd SC M.N.
SA contruc'ii care nu unt identi4icate 2i decrie.
La data de (1.*/.(**1 reclamantul a comunicat Prim!riei Cotine2ti c! a contatat
demolarea contruc'iilor en n care olicit! ! i e comunice dac! a 4ot eli$erat! >reo
autori&a'ie de demolare.
Dup! demolarea contruc'iilor reclamantul a olicitat eli$erarea certi4icatului de
ur$anim n copul contruirii de cl!diri pe >ec<iul amplaament.
=n ceea ce pri>e2te re%imul 7uridic al terenului #a re'inut c! ini'ial terenul a 4ot
proprietatea Comunei Cotine2ti; iar ulterior; repecti> la data cnd #a olicitat eli$erarea
certi4icatului de ur$anim terenul era proprietate pri>at! a unor peroane 4i&ice.
=n ceea ce pri>e2te e3cep'ia inadmii$ilit!'ii intan'a a repin#o ca ne4ondat!;
contatnd c! ac'iunea reclamantului ndepline2te condi'iile de e3erci'iu pre>!&ute de art.1
2i ( alin.1 lit.c 2i < din Le%ea nr.00.)(**..
=n ceea ce pri>e2te 4ondul cau&ei intan'a a repin ac'iunea ca ne4ondat! apreciind
c! prtul nu a re4u&at ne7uti4icat eli$erarea certi4icatului de ur$anim; n condi'iile n
care reclamantul a olicitat emiterea certi4icatului de ur$anim n >ederea contruirii de2i
nu a>ea un titlu >ala$il 2i le%al aupra terenului a4erent contruc'iilor.
Mai mult; prtul a ar!tat c! nu poate emite certi4icatul de ur$anim pentru
contruire; n! la olicitarea reclamantului poate emite un certi4icat de ur$anim pentru
in4ormare.
Prin 9re4u& ne7uti4icat: n n'eleul Le%ii nr.00.)(**. e n'ele%e e3primarea
e3plicit!; cu e3ce de putere; a >oin'ei de a nu re&ol>a cererea.
Deci; nu orice re4u& poate 4i coniderat ne7uti4icat; ci numai cel emi n e3ce de
putere; ile%al n mod u$iecti> prin raportare la drepturile peroanelor 4i&ice 2i 7uridice.
,B
=n pe'!; #a apreciat c! prin emiterea r!punului ca urmare a cererii de eli$erare a
certi4icatului de ur$anim; n enul c! nu i e poate emite un certi4icat de ur$anim pentru
contruire; ci doar pentru in4ormare; reclamantul nu a 4ot >!t!mat n drepturile ale
ntruct nea>nd nici un titlu >ala$il 2i le%al aupra terenului nu a>ea nici dreptul de a
contrui pe acel teren.
Mai mult; aupra contruc'iilor ce au 4!cut o$iectul proceului >er$al de licita'ie nu
a e3itat un titlu >ala$il 2i le%al la data cump!r!rii; n enul c! SC M.N. SA nu era
proprietara acetora; iar la data olicit!rii certi4icatului de ur$anim de c!tre reclamant;
acete contruc'ii nu mai e3itau.
Ampotri$a acestei hotrri n termen legal a declarat recurs reclamantul ".".
care a criticat=o pentru nelegalitate, in$ocnd dispoziiile art.2&& 'i urm. ,.pr.ci$. cu
aplicarea art.0/31 ,.pr.ci$.
=n moti>area recurului #a ar!tat c! autoritatea adminitrati>! nu a 7uti4icat >reo
>!t!mare; care ! o determine ! re4u&e eli$erarea actului;prin 4aptul c! n cuprinul cererii
tip de eli$erare a certi4icatului de ur$anim olicitantul a trecut ca 2i cop e3ecutarea unor
lucr!ri de contruc'ii; att timp ct potri>it art. , din Le%ea nr. 0*)1BB1 acet ncri ete un
act de in4ormare ce nu con4er! dreptul de a e3ecuta lucr!ri de contruc'ii.
A mai u'inut recurentul c! n mod %re2it a re'inut de intan'a de 4ond c! nu #a
con4ormat dipo&i'iilor art. 10 lit.$ care o$li%! la ane3area pe planuri topo%ra4ice cererii de
eli$erare a certi4icatului de ur$anim deoarece e poate o$er>a c! re4u&ul autorit!'ii nu #a
ntemeiat pe acet apect.
=n opinia recurentului; demerul anali&!rii >ala$ilit!'ii titlului de proprietate aupra
contruc'iilor era irele>ant n cererea dedu! 7udec!'ii.
Sinteti&nd; recurentul a ar!tat c! intan'a de 4ond a con4in'it a$u&ul autorit!'ii
adminitrati>e care a re4u&at eli$erarea certi4icatului de ur$anim peculnd completarea
%re2it! de c!tre reclamant; a copului pentru care a olicitat eli$erarea unui act; cop
re%lementat n! de c<iar le%ea prin care de4inirea certi4icatului de ur$anim 2i care oricum
nu poate 4i n4rnt prin >oin'a p!r'ii pentru implul moti> c! Le%ea nr. 0*)1BB1 pre>ede
e3pre c! certi4icatul de ur$anim nu poate 4i n nici un ca& utili&at pentru edi4icarea de
lucr!ri de contruc'ii.
Intima'ii pr'i le%al cita'i au depu la doar ntmpinare prin care au olicitat
repin%erea recurului ca ne4ondat 2i men'inerea entin'ei pronun'at! de intan'a de 4ond
ca 4iind le%al! 2i temeinic!; ar!tnd c! Prim!ria Comunei Cotine2ti a r!pun olicit!rii
peti'ionarului prin adrea nr. 1*(0.)1.11.(**1; 4aptul c! aceta nu ete mul'umit de
r!punul primit nu ecalea&! cu un r!pun ne7uti4icat. Mai mult #a ar!tat c! petentul
a>ea poi$ilitatea ! olicite certi4icat de Ur$anim de in4ormare; adic! un act care poate 4i
olicitat de c!tre oricare peroan!. =n acete condi'ii e aprecia&! de pr'i c! nu au
!>r2it un a$u& a2a cum pretinde recurentul; dimpotri>! au r!pun n >ederea olu'ion!rii
cererii dar n termeni le%ali.
.-aminnd cauza prin prisma argumentelor in$ocate n susinerea moti$elor de
recurs ntemeiate pe dispoziiile art. 2&& 'i urm. ,.pr.ci$. cu aplicarea art.0/31 ,.pr.ci$.,
,urtea constat c recursul nu este #ondat.
1*
Potri>it art./ alin.1 din Le%ea nr.00.)(**.; peroana >!t!mat! ntr#un drept
recunocut de le%e au ntr#un intere le%itim printr#un act adminitrati> unilateral;
nemul'umit! de r!punul primit la pln%erea preala$il! au care nu a primit niciun
r!pun n termenul pre>!&ut la art. ( alin. 516 lit. <6; poate ei&a intan'a de contencio
adminitrati> competent!; pentru a olicita anularea n tot au n parte a actului; repararea
pa%u$ei cau&ate 2i; e>entual; repara'ii pentru daune morale. De aemenea; e poate adrea
intan'ei de contencio adminitrati> 2i cel care e conider! >!t!mat ntr#un drept au
intere le%itim al !u prin neolu'ionarea n termen au prin re4u&ul ne7uti4icat de
olu'ionare a unei cereri; precum 2i prin re4u&ul de e4ectuare a unei anumite opera'iuni
adminitrati>e neceare pentru e3ercitarea au prote7area dreptului au intereului le%itim.
Solicitarea reclamantului pri>e2te eli$erarea unui certi4icat de ur$anim pentru
terenul n upra4a'! de 10** mp ituat n comuna Cotine2ti F Punct Picicol Cotine2ti.
Potri>it art., din Le%ea nr.0*)1BB* 9Certi4icatul de ur$anim ete actul de in4ormare
prin care autorit!'ile pre>!&ute la art. .; n con4ormitate cu pre>ederile planurilor
ur$anitice 2i ale re%ulamentelor a4erente acetora ori ale planurilor de amena7are a
teritoriului; dup! ca&; a>i&ate 2i apro$ate potri>it le%ii; 4ac cunocute olicitantului
elementele pri>ind re%imul 7uridic; economic 2i te<nic al terenurilor 2i contruc'iilor
e3itente la data olicit!rii 2i ta$ilec cerin'ele ur$anitice care urmea&! ! 4ie ndeplinite
n 4unc'ie de peci4icul amplaamentului; precum 2i lita cuprin&nd a>i&ele 2i acordurile
le%ale; neceare n >ederea autori&!rii.
5(6 Certi4icatul de ur$anim e emite de autorit!'ile pre>!&ute la art. .; a$ilitate !
autori&e&e lucr!rile de contruc'ii; 2i e eli$erea&! olicitantului n termen de cel mult +*
de &ile de la data nre%itr!rii cererii; men'ionndu#e n mod o$li%atoriu copul emiterii
acetuia.
5.6 =n >ederea eli$er!rii certi4icatului de ur$anim olicitantul # orice peroan! 4i&ic!
au 7uridic! intereat! # e >a adrea autorit!'ilor pre>!&ute la art. . c, + ce"e"e ca"e va
c,0"i!3e a/4/ ele5e!/ele 3e i3e!/i7ica"e a i5+6il,l,i 0e!/", ca"e *e *+lici/
ce"/i7ica/,l 3e ,"6a!i*59 ct 'i elementele care de#inesc scopul solicitrii.)
De aemenea; art.(B din Le%ea +0*)(**1 pri>ind amena7area teritoriului 2i
ur$animul de4ine2te certi4icatul de ur$anim ca 4iind actul de in4ormare cu caracter
o$li%atoriu prin care autoritatea adminitra'iei pu$lice 7ude'ene au locale 4ace cunocute
re%imul 7uridic; economic 2i te<nic al imo$ilelor 2i condi'iile neceare n $ederea
realizrii unor in$estiii, tranzacii imobiliare ori a altor operaiuni imobiliare, potri$it
legii.
Certi4icatul de ur$anim e eli$erea&! la cererea oric!rui olicitant; peroan! 4i&ic!
au 7uridic!; care poate 4i intereat n cunoa2terea datelor 2i a re%lement!rilor c!rora i ete
upu repecti>ul $un imo$il. An certi#icatul de urbanism se $a meniona n mod
obligatoriu scopul eliberrii acestuia.
Din dipo&i'iile men'ionate re&ult! n mod clar c! eli$erarea certi4icatului de
ur$anim e 4ace numai n >ederea reali&!rii unor in>eti'ii; tran&ac'ii imo$iliare au altor
opera'iuni imo$iliare; potri>it le%ii; iar indicarea copului pentru care e olicit! eli$erarea
unui at4el de act adminitrati> ete o$li%atorie; olicitantul 4iind 'inut ! cuprind! n
cererea a toate elementele care de4inec copul olicit!rii.
11
Gri; at4el cum re&ult! din documenta'ia depu! la doarul cau&ei; copul declarat de
reclamant la olicitarea certi4icatului de ur$anim a 4ot acela de moderni&are contruc'ii
e3itente 2i; repecti>; contruire cl!diri pe >ec<iul amplaament; itua'ie n care
reclamantul tre$uia ! arate toate elementele ce de4inec acet cop.
A>nd n >edere c! aceta nu a ar!tat elementele ce de4inec copul a4irmat;
repecti> nu a do>edit de'inerea terenului n $a&a unui titlu; re4u&ul autorit!'ii pu$lice
locale de a eli$era certi4icatul de ur$anim ete unul 7uti4icat.
Recurentul nu pro$ea&! >!t!marea unui drept au a unui intere le%itim n itua'ia
dat!. C<iar dac! certi4icatul de ur$anim nu con4er! un drept de contruire; in4ormarea ce
e reali&ea&! prin intermediul certi4icatului de ur$anim tre$uie ! e u$ume&e unui cop
le%itim contnd n reali&area unor in>eti'ii; tran&ac'ii imo$iliare au altor opera'iuni
imo$iliare; potri>it le%ii; cop pe care recurentul nu l#a putut 7uti4ica.
Pentru coniderentele e3pue; apreciind c! moti>ele in>ocate de recurent unt
ne4ondate; urmea&! a repin%e recurul ca ne4ondat; n $a&a art.+1( alin.1 Cod de
procedur! ci>il!.
Decizia civil !".)(%&2#.10.2008
20.Prin cererea 4ormulat! la data de ,.*B.(**1 2i nre%itrat! u$ nr.(1(*)//)(**1 la
Ari$unalul Aulcea; reclamanta SC A.E. SRL Aulcea a c<emat n 7udecat! pe pr'ii
Miniterul Economiei 2i Einan'elor F DGEP Aulcea 2i Miniterul Economiei 2i Einan'elor F
ANAE F DGEP Aulcea F Adminitra'ia Einan'elor Pu$lice pentru Contri$ua$ili Mi7locii;
pentru ca prin <ot!rrea ce e >a pronun'a ! e dipun! anularea n tot a Deci&iei nr.0B).
au%ut (**1 emi! de DGEP Aulcea n olu'ionarea conteta'iei 4ormulate mpotri>a
Deci&iei de impunere nr.11)1, mai (**1; pri>ind o$li%a'iile 4icale uplimentare de plat!
ta$ilite de Inpec'ia 4ical!; 2i e3onerarea de la plata umei de 00.1*, lei repre&entnd
AKA; ma7or!ri de ntr&iere n um! de +1.,/B lei 2i penalit!'i de ntr&iere pentru
impo&itele cu re'inere la ur! n um! de +.+01 lei; precum 2i e3onerarea de la plata umei
de +.0,( lei repre&entnd impo&it pe >enitul microntreprinderilor; ma7or!ri de ntr&iere n
um! de (..1, lei 2i penalit!'i de ntr&iere pentru impo&it cu re'inere la ur! n um! de
(1* lei.
S#a olicitat totodat! anularea n parte a deci&iei de impunere nr.11)1, mai (**1
pri>ind o$li%a'iile 4icale uplimentare de plat! ta$ilite de Inpec'ia 4ical!; cu pri>ire la
umele mai u men'ionate 2i a Raportului de inpec'ie 4ical! nr.1/,0)1, mai (**1 emie
de prte; cu o$li%area acetora la plata c<eltuielilor de 7udecat!.
P"i! *e!/i!-a civil !". 10$2&1$.0).2008 0"+!,!-a/ 3e T"i6,!al,l T,lcea a 7+*/
a35i* c+!/e*/a-ia 7+"5,la/ 3e "ecla5a!/9 a 7+*/ a!,la/ 1! /+/ali/a/e 3ecizia
!".)%&# a,2,*/ 200' a D@FP T,lcea :i 1! 0a"/e 3ecizia !".1'&1$.0).200' :i "a0+"/,l 3e
i!*0ec-ie 7i*cal !".18$)&1$.0).200' e5i*e 3e D@FP T,lcea A A35i!i*/"a-ia Fi!a!-el+"
P,6lice T,lcea 0e!/", C+!/"i6,a6ilii M.l+cii ca !e/e5i!ic :i !ele2al.
SAa c+!*/a/a/ c "ecla5a!/a S.C. A.E. S.R.L. T,lcea 3a/+"eaz 6,2e/,l,i 3e */a/
*,5ele 3e 2%)(9$) lei "e0"eze!/4!3 i50+zi/ 0e ve!i/,l 5ic"+1!/"e0"i!3e"il+" :i
('.#129%( lei9 "e0"eze!/4!3 /a8 0e val+a"e a3,2a/9 c+!7+"5 e80e"/izei c+!/a6ile
care 4ace parte inte%rant! din <ot!rre.
1(
A 7+*/ e8+!e"a/ "ecla5a!/a c, 0"ivi"e la 0la/a 3i7e"e!-el+" 3e i50+zi/ 0e
ve!i/,l 5ic"+1!/"e0"i!3e"il+" :i /a8a 0e val+a"ea a3,2a/; contatate prin deci&ia de
impunere nr.11)1,.*0.(**1 2i raportul de inpec'ie 4ical! nr.1/,0; am$ele din 1, mai
(**1; de c!tre ANAE # Adminitra'ia Einan'elor Pu$lice pentru Contri$ua$ilii Mi7locii
Aulcea.
A, 7+*/ +6li2a-i 04"4-ii la 0la/a *,5ei 3e 1119$ lei c, /i/l, 3e cBel/,ieli 3e
.,3eca/ c/"e "ecla5a!/.
Pentru a pronun'a aceat! olu'ie; intan'a de 4ond a re'inut c! n urma inpec'iei
4icale %enerale a 4ot ntocmit raportul de inpec'ie 4ical! nr.1/,0)1, mai (**1 prin care
or%anele 4icale au ta$ilit c! SC 9A.E.: SRL nu a nre%itrat n e>iden'ele conta$ile ale
ociet!'ii 4acturile 4icale ridicate de c!tre aceata de la DGEP Aulcea cu 4actura 4ical!
nr.1.1B**)1B ianuarie (**.; iar un num!r de (1 de 4acturi 4icale nu au 4ot %!ite n toc.
=n >ederea aprecierii aupra >eniturilor re&ultate din cele (1 de 4acturi lip!; or%anul 4ical
a luat n coniderare >aloarea medie a celorlalte (B de 4acturi emie; re&ultnd o >aloare
total! a 4acturilor lip! n um! de (./(0.011.(1, lei.
Kaloarea AKA a 4ot calculat! prin aplicarea procedeului utei m!rite o$'inndu#e o
>aloare a AKA colectat! uplimentar de .01.1+(.*0( lei.
Kenitul impo&a$il uplimentar a 4ot calculat prin c!derea >alorii AKA colectate
uplimentar; re&ultnd c! n perioada 1 ianuarie (**. F +1 decem$rie (**,; din acti>itatea
de comer' cu $unuri econd#<and 5ma2ini u&ate6; a%entul economic a colectat AKA numai
pentru comiionul practicat; 4!r! a repecta pre>ederile le%ale 2i a determina n mod corect
$a&a de impo&itare; ca di4eren'! ntre pre'ul de >n&are o$'inut; inclui> AKA 2i pre'ul de
cump!rare al $unului.
=n conecin'!; inpectorii DGEP Aulcea au ta$ilit o di4eren'! de AKA de pl!tit
$u%etului conolidat de tat; 4a'! de e>iden'a conta$il! a ociet!'ii >eri4icate; n um! de
00.1*, lei; compu! din 1*.0B+ lei repre&entnd AKA colectat!; urmare acti>it!'ii de
comer' cu $unuri ecand#<and de4!2urat! de ocietate n perioada 1 ian (**. F +1
decem$rie (**, 2i uma de .0.1+* lei repre&entnd AKA colectat!; urmare etim!rilor
4!cute de repre&entan'ii DGEP pentru un carnet de 4ormulare cu re%im pecial care nu au
4ot %!ite n e>iden'a ociet!'ii.
Re4eritor la uma de 1*.0B+ lei; e3perti&a conta$il! e4ectuat! n cau&! a ta$ilit c!
de2i au 4ot a>ute n >edere 2i in>ocate n mod corect dip. le%ale cu pri>ire la modul de
ta$ilire a $a&ei de calcul a AKA; repecti> art.1,1 al.. din Le%ea nr.01)(**+ pri>ind codul
4ical 2i ?G ..)(**. pentru apro$area Normelor metodolo%ice de aplicare a codului 4ical;
at4el c! repre&entan'ii DGEP au calculat n mod %re2it di4eren'a de AKA; aplicnd nc! o
dat! aceat! ta3! la pre'ul o$'inut de ocietate prin >n&area auto>e<iculelor; pre' 4ormat
din uma ncri! n 4actur! la ru$rica total de plat!; din care coloana 0 repre&int! >aloarea
iar coloana , repre&int! >aloarea ta3ei pe >aloarea ad!u%at!.
Aceat! e3plica'ie 2i detaliere a modului de calcul al AKA ete e>iden'iat n ane3a 1
a raportului de e3perti&! conta$il! 54ila 1/(6 din doar.
=n conecin'!; n $a&a pre>ederilor Codului 4ical; contetatoarea tre$uia !
determine AKA colectat! pentru perioada 1 ianuarie (**. F +1 decem$rie (**, n um! de
1.B1*;,, lei datorat! de ocietate pentru perioada mai u men'ionat!.
1+
Datorit! acetei di4eren'e de ta3e re&ultat! din calculul di4erit al >alorii AKA; re&ult!
c! n mod %re2it au 4ot calculate 2i acceoriile la AKA.
Re4eritor la modul de calcul a >alorii AKA colectate; corepun&!toare 4ormularelor
cu re%im pecial care nu au 4ot %!ite n tocul ociet!'ii; repecti> calculul umei de
.0.11+ lei; e re'ine c! potri>it pre>ed. ?G 1*0*)(**. pentru apro$area Normelor
metodolo%ice de aplicare a GG nr.B()(**+ pri>ind Codul de procedur! 4ical! 9cnd
or%anele de inpec'ie 4ical! unt ndrept!'ite potri>it le%ii ! etime&e $a&a de impunere;
e >or men'iona n actul de inpec'ie moti>ele de 4apt 2i temeiul le%al care au determinat
4oloirea etim!rii; precum 2i criteriile de etimare.
Acete dipo&i'ii au 4ot a>ute n >edere de c!tre inpectorii DGEP Aulcea; atunci
cnd au 4oloit metoda etim!rii aupra $a&ei de impunere pentru calculul >alorii AKA.
Cu toate acetea; n e>iden'ele conta$ile ale contetatoarei a 4ot re%!it! 4actura
nr.0+0BBB* din 11 mai (**. cu o >aloare de .*0.(11.+11 lei 2i AKA n um! de
11.**(.,/B lei; itua'ie n care >aloarea AKA etimat! de inpectorii DGEP n Raportul de
inpec'ie 4ical! la uma de .01.1+(.*0( RGL; e reduce la >aloarea corect! de
+1..1(B.+,+ RGL.
Potri>it Raportului de inpec'ie 4ical!; impo&itul pe microntreprinderi calculat
uplimentar a 4ot ta$ilit la o >aloare de +0.,10.,// RGL; a4erente perioadei 1 aprilie
(**. F +1 decem$rie (**..
Lund n coniderare n!; n >ederea etim!rii >alorii impo&itului 4actura
nr.0+0BBB*)11 mai (**. re%!it! n e>iden'ele conta$ile ale ociet!'ii; dintre actele cu
re%im pecial pe care inpectorii DGEP nu le#au re%!it n toc; e3pertul conta$il a calculat
>aloarea impo&itului pe microntreprinderi de (B.0+,.0(/;,B RGL mai mic! dect cea
e>iden'iat! de c!tre or%anele de control al DGEP Aulcea.
Ea'! de coniderentele mai u men'ionate; contatndu#e prin e3perti&! te<nic! de
pecialitate c! datoriile contetatoarei la $u%etul conolidat de tat unt di4erite dect cele
ta$ilite prin raportul de inpec'ie 4ical! din 1, mai (**1; intan'a a anulat n totalitate
deci&ia nr.0B). au%ut (**1 prin care a 4ot olu'ionat! conteta'ia 4ormulat! de petent!
mpotri>a deci&iei nr.11 din 1, mai (**1 2i n parte aceat! din urm! deci&ie; precum 2i
raportul de inpec'ie 4ical! nr.1/,0 din aceea2i dat!; ca 4iind netemeinice 2i nele%ale.
Urmare anul!rii actelor men'ionate #a contatat c! petenta SC 9A.E.: SRL Aulcea
datorea&! $u%etului de tat conolidat umele de (.B0+;,0 lei repre&entnd impo&it pe
>enitul micro ntreprinderilor 2i +1..1(;B+ lei repre&entnd AKA con4orm e3perti&ei
conta$ile e4ectuateV n cau&! care 4ace parte inte%rant! din pre&enta <ot!rre; urmnd a 4i
e3onerat! reclamanta cu pri>ire la plata di4eren'elor de impo&it pe >enitul
microntreprinderilor 2i AKA; contatate prin deci&ia de impunere nr.11 2i Raportul de
inpec'ie 4ical! nr.1/,0; am$ele din 1, mai (**1; de c!tre A8NAE F Adminitra'ia
Einan'elor Pu$lice pentru Contri$ua$ilii Mi7locii Aulcea.
D50+/"iva B+/"4"ii 5e!-i+!a/e a 3ecla"a/ "ec,"* 04"4/a Di"ec-ia @e!e"al a
Fi!a!-el+" P,6lice T,lcea ca"e a c"i/ica/ *+l,-ia i!*/a!-ei 3e 7+!3 ca 7ii!3 !ele2al :i
!e/e5ei!ic.
A u'inut recurenta; n een'!; c! moti>area <ot!rrii e limitea&! la u'inerile
reclamantei 2i la conclu&iile e3pertului; 4!r! a e a>ea n >edere 2i ap!r!rile 4!cute de
1.
or%anul 4ical. =n acet en; nu #a 'inut eama de eroarea material! trecurat! cu pri>ire la
num!rul 4acturii %!ite lip! de c!tre inpec'ia 4ical!; repecti> 4actura nr.0+0BBB1 care n
mod %re2it a 4ot trecut! cu nr.0+0BBB*; at4el nct e3pertul; 4!r! a reali&a un in>entar
complet al 4acturilor; a contatat e3iten'a 4acturii cu nr.0+0BBB* 2i a procedat la reducerea
AKA de la .01.1+(.*0( lei la +1..1(B.+,+ lei.
A mai ar!tat recurenta c! ocietatea reclamant! a comerciali&at $unuri econd#<and
cump!rate de la un nepl!titor de AKA n copul re>inderii; itua'ie ce are un re%im aparte
de impunere n ceea ce pri>e2te calculul AKA colectat! 4a'! de itua'ia cump!r!rii de la un
pl!titor de AKA n copul re>inderii 2i; cu att mai mult; 4a'! de itua'ia comerciali&!rii
acetor $unuri n re%im de coni%na'ie.
Con4u&ia ce o 4ace att intimata reclamant! ct 2i e3pertul care a e4ectuat e3perti&a
conta$il! drept pro$! 2i pe care intan'a a preluat#o 4!r! a anali&a 2i u'inerile prtei ete
e>ident! 2i re&ult! inclui> din trimiterile la comiionul practicat; trimitere care do>ede2te
c! cele dou! entit!'i; intimata reclamant! 2i e3pertul; inclui> intan'a 4ondului; u$criu
calcularea AKA colectat pre>ederii punctului 1* 2i nu punctului ,B din normele de aplicare
a Codului 4ical.
Recurenta e3plic! re%imul di4erit de calcul al AKA colectat! pentru cele dou!
itua'ii; dup! cum urmea&!"
a6 n ca&ul cump!r!rii $unului de la un nepl!titor de AKA n cop de re>indere # cum
ete itua'ia de 4a'! # AKA pentru uma cu care #a cump!rat $unul nu a 4ot calculat! 2i
at4el nu a intrat n pre'; urmnd ca a%entul economic re>n&!tor ! o calcule&e dup!
re%ulile ta$ilite prin punctul ,B din ?G nr...)(**.; ! o includ! n pre'ul $unului; ! o
colecte&e cu prile7ul re>inderii 2i ! o >ire&e $u%etului de tat.
$6 n ca&ul comerciali&!rii unui $un n re%im de coni%na'ie 5itua'ia n care intimata
reclamant! a4irm! c! nu e a4l!6 calculele cap!t! urm!toarele nuan'!ri"
# pentru itua'ia n care $unul ete depu n >ederea >n&!rii de c!tre un nepl!titor
de AKA; entitatea comercial! >n&!toare e3ercit! un act de mandat; nu de>ine proprietara
$unului; dar ta$ile2te $a&a de impo&itare 2i calculea&! AKA dup! re%ulile punctului 1*
alin.( lit.:$: cu inciden'a alin.+ lit.:$: din ?G ..)(**.; dup! care include aceat! >aloare
n pre'; o colectea&! cu prile7ul >inderii 2i o >irea&! $u%etului de tat.
# pentru itua'ia n care $unul ete depu n >ederea >n&!rii de c!tre un pl!titor de
AKA; entitatea >n&!toare e3ercit! un act de mandat; nu de>ine proprietara $unului; dar
ta$ile2te $a&a de impo&itare 2i calculea&! AKA dup! re%ulile punctului 1* alin.( lit.:a: cu
inciden'a alin.+ lit.:a: comunicnd >aloarea n cau&! celui ce a depu $unul n coni%na'ie;
imediat e4ectu!rii >n&!rii; pentru a emite 4actura 4ical!.
Pornind de la re%imurile di4erite de calcul al AKA; or%anul 4ical a ta$ilit c! a%entul
economic controlat a e3ercitat acte de comer' cu $unuri econd F <and cump!rate de la un
nepl!titor de AKA; iar n aplicarea dip. pct.,B alin.0 din ?G nr...)(**. a 4ot identi4icat!
$a&a de impo&itare ca 4iind di4eren'a dintre cele dou! pre'uri 2i anume pre'ul de >n&are
o$'inut de entitatea care a a ac<i&i'ionat $unul n cop de re>n&are 2i pre'ul cu care
aceata a cump!rat de la nepl!titorul de AKA; cu peci4ica'ia c! pre'ul de >n&are tre$uie
! includ! 2i ta3a pe >aloarea ad!u%at!.
10
Dup! cum e poate o$er>a; moti>ea&! recurenta; att intimata reclamant! ct 2i
e3pertul a4irm! aplicarea dipo&i'iilor punctului ,B din ?G nr...)(**. n ta$ilirea $a&ei
impo&itare; dar n realitate prin opera'iunea de c!dere din pre'ul de >n&are 4!r!
ad!u%area AKA; a pre'ului de cump!rare reali&ea&! ceea ce re%lementea&! punctul 1* din
normele repecti>e cu pri>ire la >inderea n re%im de coni%na'ie.
I!/i5a/a "ecla5a!/9 0"i! 1!/450i!a"e9 a *+lici/a/ "e*0i!2e"ea "ec,"*,l,i ca
!e7+!3a/.
A u'inut intimata c! intan'a de 4ond a moti>at n mod corect entin'a pronun'at!
a>nd la $a&! raportul de e3perti&! conta$il! e4ectuat n cau&!; tinnd eama de caracterul
pecial al le%ila'iei 4icale aplica$ile n ep'!.
De aemenea; a ar!tat intimata c! inpectorii DGEP Aulcea au calculat n mod %re2it
2i nepermi de le%e $a&a de impo&itare pentru AKA colectat!; prin ad!u%area de AKA la
pre'ul de >n&are a unui $un ac<i&i'ionat de o peroan! 4i&ic!; care cuprindea de7a AKA.
Modul de calcul al recurentei prte nu poate 4i re'inut ca 4iind corect n condi'iile
n care le%ea pre>ede n mod clar c! $a&a de impo&itare e determin! ca di4eren'a dintre
pre'ul de >n&are; inclui> AKA 2i nu plu AKA; 2i pre'ul de cump!rare. Prin urmare; la
ta$ilirea $a&ei de impo&itare tre$uie a>ut n >edere pre'ul de >n&are; care ! includ!
>aloarea AKA 2i nu mai tre$uie ad!u%at! nc! o dat! >aloarea de 1*@ AKA; ntruct le%ea
nu 4oloe2te inta%ma 9plu AKA:. Mai mult dect atat; acet mod de calcul %re2it nu poate
4i re'inut; deoarece n acet ca& >aloarea AKA colectat! ar 4i cu mult mai mare dect
pro4itul o$'inut de re>n&!tor.
A!aliz4!3 ca,za *,6 a*0ec/,l 5+/ivel+" i!v+ca/e9 C,"/ea c+!*/a/ c "ec,"*,l
e*/e 7+!3a/.
At4el; reclamanta SC A.E. SRL Aulcea a contetat Deci&ia de impunere
nr.11)1,.*0.(**1 pri>ind o$li%a'iile uplimentare de plat! ta$ilite de inpec'ia 4ical! prin
raportul de inpec'ie 4ical! nr.1/,0)1,.*0.(**1. or%anele 4icale au ta$ilit c! SC 9A.E.:
SRL nu a nre%itrat n e>iden'ele conta$ile ale ociet!'ii 4acturile 4icale ridicate de c!tre
aceata de la DGEP Aulcea cu 4actura 4ical! nr.1.1B**)1B ianuarie (**.; iar un num!r de
(1 de 4acturi 4icale nu au 4ot %!ite n toc. =n >ederea aprecierii aupra >eniturilor
re&ultate din cele (1 de 4acturi lip!; or%anul 4ical a luat n coniderare >aloarea medie a
celorlalte (B de 4acturi emie; re&ultnd o >aloare total! a 4acturilor lip! n um! de
(./(0.011.(1, lei. Kaloarea AKA a 4ot calculat! prin aplicarea procedeului utei m!rite
o$'inndu#e o >aloare a AKA colectat! uplimentar de .01.1+(.*0( lei.
Kenitul impo&a$il uplimentar a 4ot calculat prin c!derea din totalul >eniturilor
etimate a4erente celor (1 de 4acturi lip! a >alorii AKA colectate uplimentar etimate.
De aemenea; din >eri4ic!rile e4ectuate; or%anele 4icale au ta$ilit c! n perioada
1.*1.(**. F +1.1(.(**,; din acti>itatea de comer' cu $unuri econd#<and 5ma2ini u&ate6;
a%entul economic a colectat AKA numai pentru comiionul practicat; 4!r! a repecta
pre>ederile le%ale 2i a determina n mod corect $a&a de impo&itare; ca di4eren'! ntre pre'ul
de >n&are o$'inut; inclui> AKA 2i pre'ul de cump!rare al $unului.
=n conecin'!; inpectorii DGEP Aulcea au ta$ilit o di4eren'! de AKA de pl!tit
$u%etului conolidat de tat; 4a'! de e>iden'a conta$il! a ociet!'ii >eri4icate; n um! de
00.1*, lei; compu! din 1*.0B+ lei repre&entnd AKA colectat!; urmare acti>it!'ii de
1,
comer' cu $unuri econd#<and de4!2urat! de ocietate n perioada 1 ian (**. F +1
decem$rie (**, 2i uma de .0.1+* lei repre&entnd AKA colectat!; urmare etim!rilor
4!cute de repre&entan'ii DGEP pentru un carnet de 4ormulare cu re%im pecial care nu au
4ot %!ite n e>iden'a ociet!'ii.
Prin Deci&ia nr.0B)..*/.(**1 DGEP Aulcea a repin conteta'ia ca ne4ondat!.
C,"/ea a0"eciaz c *+l,-ia a3+0/a/ 3e +"2a!,l 7i*cal e*/e c+"ec/.
Referitor la modul de determinare a sumei de 105+' lei R6) reprezent$nd 74*
colectat stabilit suplimentar pentru perioada 101!008 9 '11!!008 rezultat din
activitatea de comer cu bunuri second#hand, e3pertul a ta$ilit c! metoda aplicat! de
ocietate ete corect!; calculul e4ectuat de or%anul 4ical 4iind incorect.
G at4el de conclu&ie nu poate 4i nu2it! de c!tre intan'a de recur a>nd n >edere
dip. 1,1 alin.. din Codul 4ical 2i dip. pct.,B alin.0 2i 1 din ?G nr...)(**. pentru
apro$area Normelor metodolo%ice de aplicare a Le%ii nr.011)(**+ re'inute; de alt4el; 2i de
c!tre e3pertul conta$il.
At4el; potri>it pct.,B alin.0 din ?G nr...)(**. 98a&a de impo&itare pentru li>rarea
de c!tre peroanele impo&a$ile re>n&!toare a $unurilor econd#<and e determin! la
li>rarea $unurilor 2i ete constituit din suma reprezent$nd diferena dintre preul de
v$nzare obinut, inclusiv ta%a pe valoarea adugat, i preul de cumprare al bunurilor,
n! numai dac! peroana impo&a$il! re>n&!toare a cump!rat $unurile repecti>e de la"
a6 peroane care nu unt nre%itrate ca pl!titori de ta3! pe >aloarea ad!u%at!-
$6 alte peroane impo&a$ile re>n&!toare; n m!ura n care li>rarea de $unuri
reali&at! de acetea a 4ot upu! pre&entului re%im pecial.:; iar alin.1 ta$ile2te c! 9Aa3a
pe >aloarea ad!u%at! colectat!; a4erent! li>r!rii de c!tre peroanele impo&a$ile
re>n&!toare de $unuri econd#<and; e determin! prin aplicarea procedeului utei m!rite
aupra $a&ei de impo&itare determinate con4orm alin.506. Cota de ta3! pe >aloarea
ad!u%at! ete cota tandard de 1B@. 5D6:
Din >eri4icarea calcului 4!cut de c!tre e3pert n concordan'! cu metoda 4oloit! de
c!tre ocietatea reclamant!; re&ult! c!; at4el cum a re'inut 2i or%anul 4ical; nu au 4ot
aplicate dipo&i'iile ucitate; ci dip. pct.1* din Norme care re%lementea&! modalitatea de
calculare a $a&ei de impo&itare pentru $unurile econd#<and >ndute n item de
coni%na'ie; itua'ie n care AKA e colectea&! la comiionul practicat.
Nu e poate re'ine ca 4iind corect calculul reclamantei deoarece aceata; cump!rnd
$unul de la un nepl!titor de AKA; tre$uia ! calcule&e AKA; ! o includ! n pre'ul $unului
cu oca&ia re>n&!rii 2i ! o colecte&e n copul >ir!rii ei la $u%etul de tat. Gri; reclamanta
nu a procedat de maniera ar!tat!; ci a calculat AKA la di4eren'a dintre pre'ul e4ecti> de
>n&are 2i pre'ul de cump!rare; mod de calcul ce nu corepunde dipo&i'iilor le%ale.
Din nota e3plicati>! dat! de adminitratorul ociet!'ii re&ult! c! au 4ot a>ute n
>edere ca 4iind lip! un num!r de (( de 4acturi; inclu&nd; pe ln%! 4acturile men'ionate n
raportul de inpec'ie 4ical!; 2i 4actura cu nr.0+0BBB1. Gri; ete cert c! indicarea n raportul
de inpec'ie a 4acturii nr.0+0BBB*; %!it! n conta$ilitatea ociet!'ii de c!tre e3pert 2i
ane3at! la raportul de e3perti&!; #a datorat unei erori materiale; ne4iind a>ut! n >edere
aceat! 4actur! la calcularea etimati>! a AKA; ci 4actura cu nr.0+0BBB1 care lipe2te n
realitate.
11
Ea'! de cele re'inute; Curtea aprecia&! c! n mod %re2it e3pertul conta$il a procedat
la diminuarea umei de .01.1+(.*0( lei repre&entnd AKA calculat! prin etimare de
or%anul 4ical cu uma de 11.**(.,/B lei repre&entnd AKA a4erent! 4acturii 4icale
nr.0+0BBB*.
De aemenea; potri>it aceluia2i ra'ionament; recalcularea impo&itului pe >enitul
microntreprinderilor pentru perioada 1.*..(**.#+1.1(.(**. la uma de (.B0+.0(/ lei
>ec 4icale contetate unt le%ale;
criticile in>ocate de reclamant! prin conteta'ie 2i u'inute de conclu&iile raportului de
e3perti&! 4iind ne4ondate.
Pentru coniderentele e3pue; apreciind c! moti>ele in>ocate de recurent! unt
ntemeiate; urmea&! a admite recurul n $a&a art.+1( alin.1 2i +*.)1 Cod de procedur!
ci>il! 2i a modi4ica n tot <ot!rrea n enul repin%erii ac'iunii ca ne4ondat!.
Decizia civil !".)'#&12.11.2008
21.Prin cererea nre%itrat! u$ nr.B1)//)11 ianuarie (**/ la Ari$unalul Aulcea;
reclamanta SC D. SRL 8a$ada%; 7ude'ul Aulcea a 4ormulat conteta'ie mpotri>a Deci&iei
nr.1.)1B.1(.(**1 emi! de Direc'ia General! a Einan'elor Pu$lice Aulcea; olicitnd
anularea ei; a proceului >er$al nr.((+*0)1.*B.(**1 2i a raportului de inpec'ie 4ical!
par'ial! nr.((+0,)1..*B.(**1 emie de intimat!; ca 4iind netemeinice 2i nele%ale.
=n moti>area cererii contetatoarea a ar!tat c! intimata DGEP Aulcea a e4ectuat
nre%itr!ri 4icale par'iale pri>ind o$li%a'iile 4a'! de $u%etul %eneral al tatului; repecti>
impo&itul pe pro4it n perioada +*.*,.(**0 F +1.1(.(**, 2i ta3a pe >aloare ad!u%at! pentru
perioada +*.*,.(**0 F +1.1(.(**,.
=n urma controlului #au calculat urm!toarele di4eren'e" impo&it pe pro4it ((.*,B lei;
AKA (0++0 lei; ma7or!ri impo&it pe pro4it ,.,,+ lei 2i ma7or!ri AKA ,*+1 lei; re&ultnd un
total de ,*.*1. lei.
A apreciat contetatoarea c! modalitatea de calcul ete eronat!. La calculul
impo&itului pe pro4it; re4eritor la 4acturile emie de doi 4urni&ori 59U.P.: SRL 2i 9D.I.:
SRL6 au 4ot diminuate c<eltuielile; 4!r! a diminua 2i >eniturile propor'ional; crend
di4eren'a de ((.(*1 lei.
La ta$ilirea AKA#ului deducti$il de aemenea #a diminuat eronat cu uma de
(..1+(;,1 lei AKA#ul a4erent; celor dou! 4acturi; nediminund 2i AKA#ul colectat;
du$lndu#e uma 2i crendu#e n mod eronat de$it c!tre $u%etul de tat.
=n drept au 4ot in>ocate dipo&i'iile GG nr.B()(**+ .
=n do>edirea conteta'iei #au depu n copie ncriuri" deci&ia nr.1.)1B.1(.(**1;
proceul >er$al nr.((+*0)1.*B.(**1.
La data de 1 4e$ruarie (**/ intimata Direc'ia General! a Einan'elor Pu$lice Aulcea a
4ormulat ntmpinare olicitnd repin%erea conteta'iei ca ne4ondat!.
Arat! intimata c! prin raportul de inpec'ie 4ical! nr.((+0,)1..*B.(**1 nc<eiat de
or%anele de control din cadrul Acti>it!'ii de Inpec'ie Eical! ( #a ta$ilit c! reclamanta
are de plat! la $u%etul %eneral conolidat uma de ,*.*1. lei repre&entnd impo&it pe
pro4it; AKA 2i ma7or!ri de ntr&iere.
1/
=n $a&a acetui raport de inpec'ie 4ical! #a emi deci&ia de impunere
nr.((B)1..*B.(**1 pri>ind o$li%a'iile 4icale uplimentare de plat!.
Contetatoarea; n mod eronat a 4ormulat conteta'ie mpotri>a raportului de
inpec'ie 4ical! par'ial! nr.((+0,)1..*B.(**1 2i a proceului >er$al nr.((+*0)1.*B.(**1 2i
nu a deci&iei de impunere nr.((B)1..*B.(**1; nc!lcnd at4el pre>ederile art.(*0 alin.516
din GG nr.B()(**+ rep.; potri>it Grdinului MEP nr.B1()(**,; actul adminitrati> cu titlu de
crean'! 4iind deci&ia de impunere.
Aotodat! a apreciat intimata ca 4iind n acela2i timp tardi>! conteta'ia a%entului
economic n raport de data comunic!rii raportului de inpec'ie 4ical! 2i a deci&iei de
impunere # 1B.*B.(**1 # 2i data contet!rii; repecti> 1.1(.(**1 5pete 1/ de &ile6; 4iind
nc!lcate at4el pre>ederile art.(*1 pct.1 din GG nr.B()(**+ rep.
Cu adrea nr.(+B1)1B.*(.(**/ intimata DGEP Aulcea a depu la doarul cau&ei n
copie 2i documenta'ia care a tat la $a&a emiterii actelor adminitrati> 4icale atacate.
Prin entin'a ci>il! nr. //B)11.*..(**/ pronun'at! de Ari$unalul Aulcea #a repin
conteta'ia 4ormulat! de reclamanta; ca ne4ondat!.
Pentru a pronun'a aceat! <ot!rre intan'a de 4ond a re'inut c! reclamanta SC D.
SRL 8a$ada%; 7ude'ul Aulcea a in>etit intan'a cu o ac'iune 4ormulat! mpotri>a Deci&iei
nr.1.)1B.1(.(**1 emi! de intimata Direc'ia General! a Einan'elor Pu$lice Aulcea;
olicitnd anularea ei; a proceului >er$al nr.((+*0)1.*B.(**1 2i a raportului de inpec'ie
4ical! par'ial! nr.((+0,)1..*B.(**1; emie de intimat!; ca 4iind nele%ale 2i netemeinice.
Prin Deci&ia nr.1.)1B.1(.(**1; intimata DGEP Aulcea a repin conteta'ia
4ormulat! de SC D. SRL 8a$ada%; 7ude'ul Aulcea.
Intimata a e4ectuat inpec'ie 4ical! par'ial! pri>ind o$li%a'iile 4a'! de $u%etul
%eneral al tatului; repecti> impo&itul pe pro4it 2i ta3a pe >aloarea ad!u%at! pentru
perioada +*.*,.(**0 F +1.1(.(**,.
Re&ultatele inpec'iei 4icale au 4ot conemnate 2i n proceul >er$al
nr.((+*0)1.*B.(**1.
Urmare >eri4ic!rii; or%anul de control a ta$ilit c! reclamanta are de plat! la $u%etul
de tat ta3e 2i impo&ite la data de 1.*B.(**1 at4el" impo&it pe pro4it ((.*,B lei; AKA
(0++0 lei; ma7or!ri impo&it pe pro4it ,,++ lei 2i ma7or!ri AKA ,*+1 lei.
Eiind >or$a de o$li%a'ii 4icale; repecti> impo&it pe pro4it 2i ta3! pe >aloare
ad!u%at!; conteta'ia cade u$ inciden'a Codului de procedur! 4ical! apro$at prin GG
nr.B()(**+ care; potri>it art.1 re%lementea&! drepturile 2i o$li%a'iile p!r'ilor din raporturile
7uridice 4icale pri>ind adminitrarea impo&itelor 2i ta3elor datorate $u%etului de tat 2i
$u%etelor locale; pre>!&ute de Codul 4ical.
A re'inut prima intan'a ca potri>it art.( din Codul de procedur! 4ical!; el contituie
procedura de drept comun pentru adminitrarea impo&itelor; ta3elor; contri$u'iilor 2i altor
ume datorate $u%etului %eneral conolidat. Re&ult! c! procedura de contetare la or%ane
4icale ete o$li%atorie n itua'ia dat!; 4iind urmat! de procedura n 4a'a intan'ei de
7udecat!; procedur! ce e de4!2oar! n $a&a Le%ii nr.00.)(**..
Partea nu ete n m!ur! ! alea%! calea contet!rii unui act 7uridic prin care e
ta$ilec o$li%a'ii 4icale; ea 4iind 'inut! ! urme&e procedura imperati>! pre>!&ut! de
Codul de procedur! 4ical!; la le%e pecial! n aceat! materie.
1B
Curtea Contitu'ional!; prin Deci&ia nr.,1*)10.1(.(**0; a tatuat c! intituirea unei
proceduri adminitrati>e preala$ile; o$li%atorii; 4!r! caracter 7uridic'ional; nu ete
contrar! principiului li$erului acce la 7uti'ie; ct timp deci&ia or%anului adminitrati>
poate 4i atacat! n 4a'a unei intan'e 7udec!tore2ti.
=n cau&!; raportul de inpec'ie 4ical! par'ial! nr.((+0,)1..*B.(**1 contetat de
c!tre reclamant! 2i care a 4!cut o$iectul deci&iei nr.1.)1B.1(.(**1 emi! de c!tre intimata
DGEP Aulcea; nu ete titlu de crean'!; potri>it Grdinului MEP nr.B1()(**, actul
adminitrati> cu titlu de crean'! ete deci&ia de impunere care n! nu a 4ot contetat!.
Potri>it art.(*0 alin.516 Cod proc.4ical!; mpotri>a titlului de crean'! 4ical! 2i
mpotri>a altor acte adminitrati>e 4icale e poate 4ormula conteta'ie potri>it le%ii.
Aotodat! art.(*1 alin.516 din acela2i cod pre>ede c! termenul de depunere a
conteta'iei ete de +* de &ile de la data comunic!rii actului adminitrati> 4ical; u$
anc'iunea dec!derii.
Actul de control n dicu'ie 5raportul de inpec'ie 4ical!6 nu poate 4i aimilat unui
act adminitrati> 4ical deoarece nu d! na2tere unui raport 7uridic de drept 4ical; ci doar
cuprinde anumite contat!ri ale or%anelor de control; contat!ri n $a&a c!rora #a emi
ulterior actul 4ical propriu#&i; repecti> Deci&ia de impunere nr.((B)1..*B.(**1 emi! de
DGEP 2i care a 4ot comunicat! reclamantei cu adrea nr.((+,0)11.*B.(**1 2i primit! n
data de 1B.*B.(**1 54ila +* din doar6.
Con4orm art.(11 alin.516 Cod pr. 4ical!; dac! or%anul de olu'ionare competent
contat! nendeplinirea unei condi'ii procedurale; conteta'ia >a 4i repin!; 4!r! a e
proceda la anali&a pe 4ond a cau&ei.
=n cau&!; Deci&ia nr.1.)1B.1(.(**1 emi! de DGEP Aulcea ete temeinic! 2i le%al!;
ntruct n mod le%al a repin conteta'ia 4ormulat! de c!tre reclamant! ca prematur
4ormulat! mpotri>a a%entului de inpec'ie 4ical! nr.((+0,)1..*B.(**1; 4!r! a anali&a pe
4ond cau&a.
Un alt moti> 5condi'ie6 procedural! care mpiedic! olu'ionarea pe 4ond a
conteta'iei a 4ot 2i 4ormularea ei pete termenul pre>!&ut de le%e; repecti> +* de &ile de
la comunicare 5art.(*1 alin.516 Cod proc.4ical!6.
D50+/"iva ace*/ei B+/"4"i 1! /e"5e! le2al a 3ecla"a/ "ec,"* "ecla5a!/a SC
D,5i*/e7 SRL; care a criticat#o ca 4iind nele%al! 2i netemeinic!.
=n moti>area recurului #a ar!tat ca intan'a de 4ond; n coniderentele <ot!rrii
atacate 4ace re4erire la e3cep'ia prematurit!'ii conteta'iei 2i e3cep'ia tardi>it!'ii
conteta'iei; n! n dipo&iti>ul entin'ei aceata nu e pronun'a aupra celor dou!
e3cep'ii; repin%nd conteta'ia pe 4ond ca 4iind ne4ondat!. =n raport de aceat! itua'ie a
olicitat recurenta caarea entin'ei recurate 2i trimiterea cau&ei pre re7udecare intan'ei
pentru a olu'iona e3cep'iile in>ocate.
Mai arat! recurenta c! n cau&! nu poate 4i >or$a de dec!derea din termenul de
depunere a conteta'iei mpotri>a deci&iei ini'iale. Conteta'ia a 4ot depu! nl!untrul
termenului le%al. Con4irmarea de primire depu! la doar de intimat! nu ete rele>ant!
ntruct nu con'ine 2tampila cu data primirii 2i nu 4ace do>ada con'inutului coreponden'ei.
=n drept au 4ot in>ocate dipo&i'iile art. +*. pct.B Cod pr. ci>il!.
Intima'ii pr'i le%al cita'i nu au 4ormulat ntmpinare.
/*
.-aminnd cauza prin prisma argumentelor in$ocate n susinerea moti$ului de
recurs ntemeiat pe dispoziiile art.0/ pct.& ,.pr.ci$., ,urtea constat c recursul este
#ondat.
Prin Deci&ia nr.1.)1B.1(.(**1 intimata DGEP Aulcea a repin ca prematur
4ormulat! 2i dec!&ut! din termen conteta'ia 4ormulat! de SC D. SRL 8a$ada%; 7ude'ul
Aulcea.
Gr%anul 4ical a repin conteta'ia ca prematur 4ormulat! re'innd c! a%entul
economic a 4ormulat eronat conteta'ie mpotri>a raportului de inpec'ie 4ical! par'ial!
nr.((+0,)1..*B.(**1 2i a Proceului >er$al nr.((+*0)*1.*B.(**1 2i nu a Deci&iei de
impunere nr.((B)1..*B.(**1; nc!lcnd at4el pre>ederile art.(*0 alin.1 din GG nr.B()(**+.
A mai re'inut or%anul 4ical 4aptul c! raportul de inpec'ie 4ical!
nr.((+0,)1..*B.(**1 mpreun! cu Deci&ia de impunere nr.((B)1..*B.(**1 au 4ot naintate
petentei cu adrea nr.((+,0)11.*B.(**1 2i nu2ite de aceata la data de 1B.*B.(**1 2i
contetat la data de *1.1(.(**1; dup! 1/ de &ile.
At4el c! a contatat 2i depunerea conteta'iei mpotri>a raportului de inpec'ie
4ical! pete termenul de +* de &ile pre>!&ut de art.(*1 pct.1 din GG nr.B()(**+.
Prin conteta'ia 4ormulat! mpotri>a Deci&iei nr.1.)1B.1(.(**1 reclamanta a
4ormulat critici re4eritoare la 4ondul raportului de inpec'ie 4ical! par'ial! de2i or%anul
4ical nu a anali&at acet apect; pronun'ndu#e; dup! cum am ar!tat; aupra nerepect!rii
procedurii pre>!&ute de le%e.
Con4orm art.1*B din GG nr.B()(**+
516 Re&ultatul inpec'iei 4icale >a 4i conemnat ntr#un raport cri; n care e >or
pre&enta contat!rile inpec'iei din punct de >edere 4aptic 2i le%al.
5(6 La 4inali&area inpec'iei 4icale; raportul ntocmit >a ta la $a&a emiterii deci&iei
de impunere care >a cuprinde 2i di4eren'e n plu au n minu; dup! ca&; 4a'! de crean'a
4ical! e3itent! la momentul nceperii inpec'iei 4icale. =n ca&ul n care $a&a de impunere
nu e modi4ic!; acet 4apt >a 4i ta$ilit printr#o deci&ie pri>ind nemodi4icarea $a&ei de
impunere.
Prin urmare; n mod corect a apreciat or%anul 4ical c! raportul de inpec'ie 4ical!
ete un act premer%!tor emiterii deci&iei de impunere iar conteta'ia 4ormulat! mpotri>a
acetuia ete prematur 4ormulat! n con4ormitate cu pct.1+.1 din Grdinul pre2edintelui
ANAE nr.01B)(**0.
Contatnd prematuritatea 4ormul!rii conteta'iei mpotri>a raportului de inpec'ie
4ical!; intimata nu mai tre$uia ! contate c! reclamantul ete dec!&ut din termenul de a
4ormula repecti>a conteta'ie mpotri>a raportului de inpec'ie 4ical!.
=n mod corect autoritatea 4ical! nu a trecut la olu'ionarea 4ondului conteta'iei att
timp ct aceata e re4erea la raportul de inpec'ie 4ical!.
G e>entual! anali&! a 4ondului raportului 7uridic de drept 4ical urmnd ! 4ie 4!cut!
de intimat! n momentul cnd >a 4i in>etit! de c!tre a%entul economic cu olu'ionarea
conteta'iei mpotri>a Deci&iei de impunere nr.((B)1..*B.(**1 ntocmit! n $a&a raportului
de inpec'ie 4ical! contetat n pe'a de 4a'!.
Pe cale de conecin'!; Curtea aprecia&! c! recurul ete 4ondat; urmnd ca n
temeiul art.+1( Cod pr.ci>il! ! 4ie admi; cu conecin'a modi4ic!rii n parte a <ot!rrii n
/1
enul admiterii n parte a ac'iunii 2i anul!rii n parte a Deci&iei nr. 1.)1B.1(.(**1 emi!
de D.G.E.P. Aulcea n ceea ce pri>e2te repin%erea ca dec!&ut! din termen a conteta'iei.
Kor 4i men'inute celelalte dipo&i'ii ale <ot!rrii re4eritoare la conteta'ia 4ormulat!
mpotri>a raportului de inpec'ie 4ical! nr. ((+0,)1..*B.(**1 2i a proceului >er$al nr.
((+*0)1.*B.(**1.
Decizia civil !".)')&12.11.2008
22.Prin ac'iunea nre%itrat! pe rolul Ari$unalului Contan'a F Sec'ia contencio
adminitrati> u$ nr. .+1B)11/ din */.*0.(**1 reclamanta E.M. n contradictoriu cu prtul
PENIAENCIARUL CU REGIM DE MAIIMT SIGURANRT PGARAA AL8T a olicitat
ca prin <ot!rre 7udec!toreac! ! e dipun! anularea Deci&iei nr. /1)(,.*..(**1.
M+/iv4!3 ac-i,!ea9 reclamanta n>ederea&! n een'! c!; ete ncadrat! la
autoritatea prt! n 4unc'ia de a%ent 2e4; iar n data de *1.*+.(**1 a naintat o not! raport
conducerii intitu'iei olicitnd; con4orm art.(* pct. 9c: din ?G nr. 1B.,)(**.; acordarea a
0 &ile li$ere cu plat! pentru comemorarea mplinirii unui an de la deceul mamei ale; n
data de 1*.*+.(**1.
=n>ederea&! c! olicitarea a a 4ot apro$at! n alt! modalitate; repecti> concediu
4!r! plat!; apreciind acet drept ca un re4u&; 4apt pentru care a utili&at dreptul la audien'! la
uperiorul peroanei care a 4!cut o nedreptate; relatnd anumite nemul'umiri; en n care
#a dipu trimiterea a la comiia de diciplin!.
Urmare acetor dicu'ii; la propunerea comiiei de diciplin!; #a emi Deci&ia nr.
/1)(,.*..(**1 prin care #a aplicat anc'iunea diciplinar! 9mutrare cri!:; apreciat! de
contetatoare ca nele%al!.
=n drept; au 4ot in>ocate dipo&i'iile Le%ii nr.00.)(**.; ?G. nr.1B.,)(**. 2i Le%ea
nr.(B+)(**.; iar n u'inerea cererii reclamanta a depu deci&ia nr. /1)(**1.
P"i! 1!/450i!a"ea depu! la doar; prtul a olicitat repin%erea ac'iunii ca
nentemeiat!; ntruct actul adminitrati> contetat a 4ot emi n $a&a cercet!rii
diciplinare >i&nd comportamentul reclamantei; ce contra>ine Codului deontolo%ic
raportat la %radul pro4eional 2i 4unc'ia pe care aceata o de'ine n unitate.
=n con4ormitate cu dipo&i'iile art.1+ alin.1 din Le%ea nr. 00.)(**.; prtul a depu
documenta'ia ce a tat la $a&a actului adminitrati> contetat.
Su$ apect pro$ator; la cererea reclamantei; n cau&! #a adminitrat pro$a
tetimonial! cu martorii A.M. 2i S.K.; depo&i'iile acetora 4iind conemnate la doar.
P"i! *e!/i!-a civil !".10$# 3i! 2#.0$.2008 0"+!,!-a/ 1! 3+*a"
!".#('%&118&200'9 Ari$unalul Contan'a F Sec'ia contencio adminitrati> a dipu
repin%erea ac'iunii 4ormulat! de reclamant! ca ne4ondat!; pentru urm!toarele
coniderente; n een'!"
Prin Deci&ia nr./1)(,.*..(**1 emi! de Directorul intitu'iei prte; n con4ormitate
cu art. ,* alin.1; art. ,1 lit. 9a:; art. ,( lit. 9a:; art. ,+; art. ,. alin.1; art. ,, 2i art. ,1 din
Le%ea nr. (B+)(**. modi4icat! 2i completat! prin GUG nr. .1)(**,; ale art. ++ din G.M.C.
nr.(/0,)(**.; 2i n $a&a re4eratului comiiei de diciplin! nr. C( 1,B,()1/.*..(**1;
reclamanta a 4ot anc'ionat! cu 9mutrare cri!: pentru !>r2irea a$aterii diciplinare;
contnd ntr#un comportament necorepun&!tor 4a'! de conducerea unit!'ii 2i 2e4ii
/(
ierar<ici; n enul c! nu a dat do>ad! de t!pnire de ine; ama$ilitate; polite'e 2i nu a
>or$it repecto .
Art. ,* alin.1 din Le%ea nr. (B+)(**. modi4icat! 2i completat! prin GUG nr.
.1)(**, pre>ede c! 9nc!lcarea cu >ino>!'ie de c!tre 4unc'ionarii pu$lici din itemul
adminitra'iei penitenciare; indi4erent de 4unc'ie au de potul pe care l ocup!; a
ndatoririlor de er>iciu ce le re>in; inclui> a normelor de comportare; contituie a$atere
diciplinar!D..:.
Potri>it art. ,1 alin.1 lit.9a:. contituie a$atere diciplinar! 9comportarea
necorepun&!toare la er>iciu; D. care aduce atin%ere preti%iului intitu'iei:.
Conclu&ionea&! intan'a c!; din coro$orarea pro$elor adminitrate 5documenta'ie;
declara'ii martori6 actul adminitrati> dedu 7udec!'ii ete le%al 2i temeinic; a$aterea
diciplinar! aplicat! reclamantei e ncrie n pre>ederile ce >i&ea&! 4unc'ionarii pu$lici
cu tatut pecial.
=mpotri>a u#men'ionatei <ot!rri a 3ecla"a/ "ec,"* F F.M.9 criticnd#o pentru
nele%alitate 2i netemeinicie; olicitnd intan'ei modi4icarea n tot a <ot!rrii recurate; n
enul admiterii conteta'iei; cu conecin'a anul!rii Deci&iei nr./1)(,.*..(**1; cu
c<eltuieli de 7udecat! pentru 4a&a recurului 2i 4ondul cau&ei.
Moti>nd calea de atac; recurenta n>ederea&! n een'! c!; anc'iunea diciplinar!
ce i#a 4ot aplicat! nu#2i are temei; odat! ce; i#a 4ot re4u&at un drept olicitat anterior 2i
care; era re%lementat de art.(* pct.:c: din ?GR nr.1B.,)1*.11.(**.; pentru care a
aten'ionat conducerea intimatei c! e conider! nedrept!'it! 2i c!; e >a adrea Miniterului
Cuti'iei.
Din nici unul dintre documentele pre&entate de intimat!; nu re&ult! n mod clar care
au 4ot cu>intele nepoliticoae 4oloite de recurent! au lim$a7ul indecent; cum de alt4el;
nu re&ult! o atitudine lipit! de repect 2i un comportament necorepun&!tor; care !
moti>e&e aplicarea >reunei anc'iuni; aceata cu att mai mult cu ct; ncriurile ntocmite
cu prile7ul cercet!rii diciplinare e contra&ic.
Su'ine recurenta c!; deci&ia contetat! nu e 4undamentea&! pe pro$e din care !
re&ulte 4apta diciplinar! re'inut! n arcina a; 2i at4el; nele%al intan'a de 4ond a apreciat
n enul temeiniciei ale.
=n acet conte3t; aprecia&! recurenta c!; <ot!rrea intan'ei de 4ond ete netemeinic!
2i nele%al! prin prima dipo&i'iilor art.+*. pct.1 2i pct.B Cod pr.ci>il!.
P"i! 1!/450i!a"ea depu! la doar la data de 1(.1*.(**/; prtul Penitenciarul
Poarta Al$! olicit! repin%erea recurului ca nentemeiat; 2i pe cale de conecin'!
men'inerea <ot!rrii primei intan'e.
Rec,"*,l e*/e !e7+!3a/; pentru urm!toarele coniderente; n een'!"
Recurenta reclamant! n calitatea a de ncadrat al autorit!'ii intimate Penitenciarul
cu Re%im de Ma3im! Si%uran'! Poarta Al$!; n 4unc'ia de a%ent 2e4; a 4ot anc'ionat! cu
9mutrare cri!: pentru !>r2irea a$aterii diciplinare; contnd ntr#un comportament
necorepun&!tor 4a'! de conducerea unit!'ii 2i 2e4ii ierar<ici; prin Deci&ia nr./1)(,.*..(**1
emi! de directorul intitu'iei intimate; n con4ormitate cu art.,* alin.1; art. ,1 lit. 9a:; art.
,( lit. 9a:; art. ,+; art. ,. alin.1; art. ,, 2i art. ,1 din Le%ea nr. (B+)(**. modi4icat! 2i
/+
completat! prin GUG nr. .1)(**,; ale art. ++ din G.M.C. nr.(/0,)(**.; 2i n $a&a
re4eratului comiiei de diciplin! nr. C( 1,B,()1/.*..(**1.
Curtea re'ine c!; potri>it art.,* al.1 din Le%ea nr.(B+)(**. pri>ind Statutul
4unc'ionarilor pu$lici din Adminitra'ia Na'ional! a Penitenciarelor; 9nc!lcarea cu
>ino>!'ie de c!tre 4unc'ionarii pu$lici din itemul adminitra'iei penitenciarelor;
indi4erent de 4unc'ia au potul pe care#l ocup!; a ndatoririlor de er>iciu ce le re>in;
i!cl,*iv a !+"5el+" 3e c+50+"/a"e9 contituie a$atere diciplinar!; dac! 4aptele nu atra%
r!punderea penal! au contra>en'ional!:.
=n acela2i act normati>; le%iuitorul a n'ele a ta$ili n con'inutul art.,1; a$aterile
diciplinare a>ute n >edere prin dipo&i'ia u#citat!; at4el c!; unt coniderate a$ateri
diciplinare urm!toarele 4apte"
9a6 comportarea necorepun&!toare la er>iciu; n 4amilie au n ocietate; care
aduce atin%ere onoarei; pro$it!'ii pro4eionale au preti%iului intitu'iei-
$6D.:.
Caracterul m!urilor luate de intimat!; precum 2i normele 7uridice men'ionate mai
u; atet! 4!r! ecoc; mpre7urarea c!; a$aterea diciplinar! aplicat! recurentei e ncrie
n 0"eve3e"ile ce vizeaz 7,!c-i+!a"ii 0,6lici c, */a/,/ *0ecial 9 natura diciplinar! a
r!punderii recurentei; dar 2i ca"ac/e",l 3e ac/ a35i!i*/"a/iv *a!c-i+!a/+"9 upu
controlului de le%alitate e3ercitat pe calea contencioului adminitrati>.
=n pe'!; din coro$orarea pro$elor adminitrate # documenta'ia 2i depo&i'iile
martorilor audia'i n cau&! la propunerea recurentei # re&ult! 4!r! putin'! de t!%ad! c!;
recurenta a !>r2it 4apta ce i#a 4ot re'inut! n arcin!; iar in%urul moti> de nele%alitate al
deci&iei emi! de autoritate F in>ocat de recurent! F ar >i&a 9li$ertatea de opinie: ; 4a'! de
re4u&ul de a#i 4i 4ot olu'ionat! po&iti>; cererea pentru participarea la comemorarea unui
e>eniment 4amilial; 2i n le%!tur! cu care recurenta a apreciat; n enul aplica$ilit!'ii
dipo&i'iilor art.(* pct.:c: din ?GR nr.1B.,)(**..
A2a 4iind; Curtea aprecia&! c!; n mod le%al 2i temeinic intan'a de 4ond a re'inut"
# 4apta pentru care recurenta a 4ot anc'ionat! prin deci&ia contetat!-
# contatarea c!; 4apta anc'ionat! contituie a$atere diciplinar!; con4orm art.,* al.1
cu re4erire la art.,1 al.1 din Le%ea nr.(B+)(**.-
# coro$ornd pro$ele adminitrate n cau&!; c! actul ete le%al 2i temeinic deoarece
a$aterea diciplinar! aplicat! recurentei e ncrie n pre>ederile ce >i&ea&!
4unc'ionarii pu$lici cu tatut pecial.
Conclu&ionnd u$ apectul celor u#re'inute; Curtea are n >edere c!; intan'a de
4ond a repectat ntocmai dipo&i'iile cuprine n art.(,1 pct.0 Cod pr.ci>il! atunci cnd a
e3plicat moti>ele de 4apt 2i de drept care au 4ormat con>in%erea intan'ei; cum 2i cele
pentru care #au nl!turat u'inerile recurentei.
Pe de alt! parte; Curtea re'ine c!; actul adminitrati> de aplicare a anc'iunii
diciplinare ete emi de peroana competent!; pe $a&a propunerii cuprine n Raportul
Comiiei de diciplin!; ca urmare a unei cercet!ri diciplinare e4ectuat! n urma ei&!rii
nre%itrate u$ nr.C( 1.,,B)1(.*+.(**1; ce a a>ut ca o$iect atitudinea 4unc'ionarului
pu$lic F n calitate de a%ent 2e4 F; care era necear ! e con4orme&e pre>ederilor
Grdinului nr.(1B.)C)*/.1*.(**. pentru apro$area Codului deontolo%ic al peronalului din
/.
itemul adminitra'iei penitenciarelor; repecti> pre>ederilor art.0 al.1 2i al.( 2i art., al.1
cu re4erire la art.1..
Ea'! de u#men'ionatele re'ineri; Curtea nl!tur! u'inerile recurentei pri>ind
9nedrept!'irea a; ca e3preie a e3ercit!rii dreptului contitu'ional la li$era peti'ionare:;
deoarece; 4ondul cau&ei ce are n >edere atitudinea 4unc'ionarului pu$lic 2i care a condu
la emiterea Deci&iei nr.1/)(,.*..(**1 de c!tre autoritate; nu poate 4i apreciat prin
compara'ie cu pre>ederile ?GR nr.1B.,)(**.; la care 4ace trimitere recurenta; n
o$iec'iunile 4ormulate la Re4eratul Comiiei de diciplin!; moti>area conteta'iei naintate
intan'ei de 4ond 2i c<iar recurul 4ormulat mpotri>a entin'ei recurate.
Re&umnd u'inerile recurentei; Curtea aprecia&! c!; prin ac'iunea dedu! 7udec!'ii
#a olicitat anularea deci&iei de anc'ionare emi! de autoritatea pu$lic!; pe coniderentul
nendrept!'irii n momentul re4u&ului de acordare a 0 &ile n>oire pl!tit!; olicitare
ntemeiat! pe pre>ederile ?GR nr.1B.,)(**.; 4!r! a e 4i in>ocat au do>edit n enul
art.11,B Cod ci>il; moti>e de drept care ! determine luarea unei at4el de m!uri; ori; n
pe'!; ete necear a e a>ea n >edere c!; deci&ia contetat! pri>e2te
comportamentul)atitudinea recurentei care a %enerat luarea m!urii anc'ion!rii mpotri>a
a.
Aotodat!; unt de neprimit u'inerile recurentei re4eritoare la near!tarea n
coniderentele documentelor pre&entate 9n mod clar a cu>intelor nepoliticoae 4oloite;
lim$a7ului indecent; atitudinii lipite de repect 2i comportamentul necorepun&!tor:; att
timp ct; din c<iar declara'iile martorilor propu2i de recurent! n circumtan'iere; re&ult!
c! aceata are o 94ire impuli>!:; mpre7urare de 4apt care nu poate conduce la o alt!
conclu&ie dect cea re'inut! de Comiia de diciplin! n cadrul procedurii preala$ile
e4ectuate n cau&!; 2i care a determinat aplicarea anc'iunii diciplinare.
Re'ine Curtea c!; autoritatea emitent! a actului adminitrati> atacat; a repectat
o$li%a'ia de a moti>a actul adminitrati> ca o %aran'ie contra ar$itrariului adminitra'iei
pu$lice; n enul indic!rii elementelor de 4apt 2i de drept ce unt de natur! a permite
detinatarilor ! cunoac! 2i ! e>alue&e temeiurile 2i e4ectele deci&iei; iar pe de alt! parte;
! 4ac! poi$il! e3ercitarea controlului de le%alitate; at4el nct; 2i u$ acet apect;
u'inerile recurentei urmea&! a 4i nl!turate.
=n 7uripruden'a comunitar! #a re'inut n mod contant c!; amploarea 2i detalierea
moti>!rii depind de natura actului adoptat au emi 2i de circumtan'ele 4iec!rui ca&; 2i
numai o moti>are inu4icient! au %re2it! ar 4i coniderat! ecalent! lipei moti>!rii;
at4el c!; 2i u$ acet apect u'inerile recurente apar ca 4iind ne4ondate; 2i pe cale de
conecin'! urmea&! a 4i repine.
Cum nu e3it! moti>e pentru re4ormarea <ot!rrii recurate; >!&nd 2i dipo&i'iile
art.+1( Cod pr.ci>il!; Curtea repin%e recurul ca ne4ondat.
Decizia civil !".)%0&1(.11.2008
2(. Prin cererea 4ormulat! la data de (0.1*.(**1 2i nre%itrat! u$ nr.(,(,)//)(**1
la Ari$unalul Aulcea; at4el cum a 4ot preci&at!; reclamantul N.L.I. a 4ormulat; n temeiul
art./ alin.1 din Le%ea nr.00.)(**.; conteta'ie mpotri>a adreei nr.1.(+( din (( au%ut
(**1 emi! de c!tre Adminitra'ia Einan'elor Pu$lice a Municipiului Aulcea; olicitnd
/0
e3onerarea de la plata umei de (11/ lei repre&entnd acceorii calculate pentru neplata n
termen a umei de ,.1( lei.
=n moti>area cererii; reclamantul a ar!tat c! la 1.11.(**0 a p!r!it domiciliul 4ical
la care 4i%ura; mpre7urare ce a 4ot adu! la cuno2tin'! prtei prin cererea nre%itrat! la
data de (B noiem$rie (**0; olicitnd totodat! ca orice comunicare n materie 4ical! ! e
reali&e&e la re2edin'a din 8ucure2ti. Cu toate acetea; nu #a operat modi4icarea cerut! 2i
toate documentele emie au 4ot trimie la >ec<iul domiciliu.
A mai u'inut c! dup! numeroae demeruri a a4lat cuantumul de$itului cu care
ete nre%itrat n e>iden'ele 4icale; la care #au calculat 2i acceorii; n! modalitatea de
calcul ete 2i aceata eronat!; ad!u%ndu#e arti4icial o um! de 11* lei n condi'iile n care
de la data caden'ei F (, eptem$rie (**, 2i pn! la data ac<it!rii F (1 iulie (**1 unt +*1
&ile; cu *;1@ pe &i de ntr&iere; re&ultnd un total de 1B./ lei 2i nu (11/ lei cum a 4ot
calculat! de c!tre prt!.
P"i! Se!/i!-a civil !".11()&20089 T"i6,!al,l T,lcea a "e*0i!* ca !e7+!3a/
ce"e"ea 7+"5,la/ 3e "ecla5a!/,l N.L.I. 1! c+!/"a3ic/+"i, c, 04"4/a D@FP T,lcea A
AFP T,lcea.
Pentru a pronun'a aceat! olu'ie; intan'a de 4ond a re'inut c!; prin cererea
nre%itrat! la DGEP Aulcea u$ nr..BB, din (B decem$rie (**0; reclamantul; n calitate de
peroan! 4i&ic! independent!; a olicitat ca orice comunicare n materie 4ical! !#i 4ie
e3pediat! la re2edin'a a din 8ucure2ti; 8#dul I.M. nr.10 F 11.
Coreponden'a ulterioar! a 4ot comunicat! la adrea din Aulcea; trada S. nr.(1;
7ude' Aulcea; iar pentru neac<itarea n termen a de$itului #au calculat penalit!'i.
Potri>it pct. 1 F Intruc'iuni de completare a 4ormularului 9Cerere de nre%itrare a
domiciliului 4ical al contri$ua$ilului: din G.M.E. nr.+**)(**.; modi4icat prin GME
nr.1,**)(**.; c<im$area domiciliului 4ical al contri$ua$ilului e 4ace pe $a&a cererii
depue la or%anul 4ical n ra&a teritorial! n care e a4l! noul domiciliu; u$ condi'ia ca
cererea ! 4ie no'it! de acte do>editoare.
Din ncriurile ane3ate re&ult! c! reclamantul nu a ndeplinit condi'iile impue prin
pre>ederile le%ale men'ionate pe de o parte pentru c! nu a depu cererea la or%anul 4ical
n a c!rei ra&! teritorial! 2i#a ta$ilit noul domiciliu dar; mai mult dect att; nu ane3ea&!
cererii o do>ad! a noului domiciliu 2i n cuprinul aceteia utili&ea&! termenul 9re2edin'!:;
ceea ce repre&int! cu totul altce>a.
=n acete condi'ii; or%anul 4ical nu putea e3pedia coreponden'a la o alt! adre!
dect domiciliul do>edit din Aulcea 2i; pentru c! aceata a 4ot returnat!; #a procedat la
comunicarea prin pu$licitate; prin a4i2are la ediul AEP Aulcea 2i pe pa%ina de INAERNEA
a ANAG; con4orm celor conemnate n adrea nr.1.(+( din (( au%ut (**1 54ila (.6; o
itua'ie contrar! ne4iind pro$at!.
De$itul ete datorat cu titlu de impo&it pentru acti>itatea de4!2urat! n calitate de
peroan! 4i&ic! independent!; comerciant; ditinct! de peroana 4i&ic! N.L.M.
Intan'a a apreciat c! n niciuna dintre itua'ii or%anul 4ical nu a>ea o$li%a'ia de a
reali&a comunicarea actelor la o alt! adre! dect domiciliul pentru c! reclamantul nu a
ane3at cererii ale niciun 4el de acte do>editoare; at4el c! propria ne%li7en'! nu poate 4i
imputat! altcui>a 2i; mai mult dect att; de2i cuno2tea au ar 4i tre$uit ! cunoac!
/,
mpre7urarea c! datorea&! impo&it pentru >eniturile o$'inute; o perioad! ndelun%at! de
timp nu #a preocupat de clari4icarea acetei itua'ii; inter>al n care #au calculat 2i #au
acumulat penalit!'i.
S#a re'inut 2i lipa de coeren'! a reclamantului n enul c!; de2i n cererea
introducti>! in>oc! c<im$area domiciliului 4ical; ulterior; n cuprinul conclu&iilor crie
e pre>alea&! de 4aptul c! nu a inten'ionat niciodat! !#2i c<im$e domiciliul 4ical; 2i c!
nu poate 4i o$li%at la o atare c<im$are; n! nu e c<im$! itua'ia din moment ce nu a
ane3at cererii ale acte do>editoare pri>ind noua adre!; 2i 4aptul c! 4oloea locuin'a n
mod continuu de mai mult de 1/+ &ile ntr#un an calendaritic.
Din >eri4icarea itua'iei de$itelor PE N.L.I. la +1 decem$rie (**1 reiee c! uma
datorat! pentru anul (**0 n cuantum de ,.1( lei a de>enit cadent! la (1 eptem$rie
(**,; #a ac<itat la (1 iulie (**1; calculndu#e ma7or!ri doar pentru inter>alul (1
eptem$rie (**, F (1 iulie (**1; n cuantum de (*0, lei; din care #au ac<itat la 11
eptem$rie (**1 F 1*B lei. =n urma acetei pl!'i par'iale e mai datorea&! cu titlu de
ma7or!ri pentru ntr&ierea la plata umei de ,.1( lei F 1+.1 lei; di4eren'a pn! la 1.1, lei;
um! ce ete datorat! la +1 decem$rie (**1; dup! cum #a ar!tat; contituind ma7or!ri
a4erente DIA din (+ iulie (**1.
D50+/"iva *e!/i!-ei 5e!-i+!a/e a 3ecla"a/ "ec,"* "ecla5a!/,l ca"e a c"i/ica/
*+l,-ia i!*/a!-ei 3e 7+!3 ca 7ii!3 !ele2al :i !e/e5ei!ic9 i!v+c4!3 3i*0. a"/.(0# C+3
3e 0"+ce3," civil.
A ar!tat recurentul c! prin cererea introducti>! din (0.1*.(**1 2i cererea
modi4icatoare din +*.*1.(**/ adreate Ari$unalului Aulcea a olicitat e3onerarea de la
plata umei de (11/ lei repre&entnd acceorii calculate de Adminitra'ia Einan'elor
Pu$lice Aulcea pentru neac<itarea la termen a impo&itului pe >enit a4erent anului (**. n
cuantum de ,.1( lei. A n>ederat n ac'iune c! apari'ia 2i acumularea acceoriilor a 4ot
conecin'a direct! a 4aptului c! intimata nu i#a olu'ionat 2i nu i#a comunicat r!pun la
cererile nr..BB,)(B.11.(**0 2i nr.(/.1)1+.*(.(**1 prin care reclamantul a olicitat ! i e
comunice la adrea a din 8ucure2ti cuantumul impo&itului a4erent anului (**. 2i
re&ultatul >eri4ic!rii rolului !u 4ical.
A mai u'inut recurentul c! intan'a de 4ond nu #a preocupat de olu'ionarea cererii
prin prima temeiului le%al in>ocat; n enul c! a trecut u$ t!cere 4aptul c! intimata nu i#
a r!pun la cererile trimie 2i a interpretat %re2it olicitarea din cererea
nr..BB,)(B.11.(**0 conidernd c! a cerut intimatei c<im$area domiciliului 4ical de la
Aulcea la 8ucure2ti.
Mai mult; intan'a a apreciat %re2it c! intimata nu a>ea o$li%a'ia de a#i olu'iona
cele dou! cereri 2i de a#i comunica r!pun la acetea la adrea din 8ucure2ti; n condi'iile
n care nu i#a comunicat >reun r!pun nici la adrea din Aulcea.
Recurentul a moti>at c! intan'a de 4ond nu 2i#a ndeplinit rolul acti> deoarece nu a
olicitat intimatei e3plica'ii n le%!tur! cu neolu'ionarea celor dou! cereri 2i nu i#a cerut
intimatei ! 4ac! do>ada prin pu$licitate a deci&iei de impunere a4erent! anului (**..
=n ceea ce pri>e2te preci&!rile 4!cute prin conclu&iile crie din data de +*.*0.(**/;
neluate n coniderare de intan'!; recurentul a ar!tat c! de4iin'area deci&iei
nr.(*1*)+.*+.(**/ prin care #au ta$ilit acceoriile de plat! nu putea 4i olicitat! prin
/1
cererea introducti>! ntruct la acea dat! actul nu era emi; iar celelalte apecte in>ocate
nu pot 4i coniderate capete noi de cerere ci unt doar detalieri ale conecin'elor ne%ati>e
produe recurentului prin neolu'ionarea cererilor 4ormulate.
I!/i5a/a 04"4/9 le2al ci/a/9 !, a 7+"5,la/ 1!/450i!a"e :i !, :iAa 0"eciza/
0+zi-ia 0"+ce*,al.
e*/e !e7+!3a/.
At4el; ac'iunea reclamantului >i&ea&! re4u&ul prtei DGEP Aulcea de a#i comunica
impo&itul pe >enit la adrea a din 8ucure2ti; adu! la cuno2tin'a or%anului 4ical prin
cererile nr..BB,)(B.11.(**0 2i nr.(/.1)1+.*(.(**1; cu conecin'a e3oner!rii de la plata
umei de (11/ lei repre&entnd acceorii calculate de AEP Aulcea pentru neac<itarea la
termen a impo&itului pe >enit a4erent anului (**. n cuantum de ,.1( lei; um! ce a 4ot
comunicat! reclamantului prin adrea nr.1.(+()((.*/.(**1 emi! de AEP Aulcea.
Curtea re'ine c! potri>it art... alin.( Cod procedur! 4ical!;
9Actul adminitrati> 4ical e comunic! dup! cum urmea&!"
a6 prin pre&entarea contri$ua$ilului la ediul or%anului 4ical emitent 2i primirea
actului adminitrati> 4ical de c!tre aceta u$ emn!tur!; data comunic!rii 4iind data
ridic!rii u$ emn!tur! a actului-
$6 prin remiterea; u$ emn!tur!; a actului adminitrati> 4ical de c!tre peroanele
mputernicite ale or%anului 4ical; potri>it le%ii; data comunic!rii 4iind data remiterii u$
emn!tur! a actului-
c6 prin po't, la domiciliul #iscal al contribuabilului, cu scrisoare recomandat cu
con#irmare de primire, precum 2i prin alte mi7loace; cum unt 4a3; e#mail; dac! e ai%ur!
tranmiterea te3tului actului adminitrati> 4ical 2i con4irmarea primirii acetuia-
d6 prin pu$licitate.:
Recurentul a in>ocat 4aptul c! intimata nu i#a olu'ionat 2i nu i#a comunicat r!pun
la cererile nr..BB,)(B.11.(**0 2i nr.(/.1)1+.*(.(**1 prin care reclamantul a olicitat ! i
e comunice la adrea a din 8ucure2ti cuantumul impo&itului a4erent anului (**. 2i
re&ultatul >eri4ic!rii rolului !u 4ical. Gri; 4a'! de dipo&i'iile men'ionate; e contat! c!
nu e3it! o o$li%a'ie le%al! a or%anului 4ical pri>ind comunicarea actelor adminitrati>e
4icale la o alt! adre! dect domiciliul 4ical. A>nd n >edere c! nu #a reali&at procedura
le%al! de c<im$are a domiciliului 4ical; dup! cum corect a re'inut 2i intan'a de 4ond;
or%anul 4ical a procedat la comunicarea umei de plat! cu titlu de impo&it a4erent anului
(**. n con4ormitate cu dip. art... alin.(; repecti> la domiciliul 4ical din Municipiul
Aulcea; prin crioare recomandat! cu con4irmare de primire.
=n ceea ce pri>e2te le%alitatea ndeplinirii procedurii de comunicare a Declara'iei de
impunere anuale prin pu$licitate; pu$licitate pe care recurentul o conider! nereali&at!
atta timp ct or%anul 4ical nu a produ do>e&i n acet en; Curtea aprecia&! c!; 4a'! de
o$iectul cau&ei; o atare ap!rare nu pre&int! rele>an'!; urmnd a 4i anali&at! e>entual n
conteta'ia la deci&ia de impunere; aceata din urm! contituind actul adminitrati> 4ical
prin care e ta$ilec o$li%a'ii de plat! 2i care poate 4i contetat n condi'iile GG
nr.B()(**+.
//
De aemenea; n mod corect a coniderat intan'a de 4ond c! cererile 4ormulate prin
conclu&iile crie din data de +*.*0 (**/ unt cereri noi; 4ormulate dup! intrarea n
de&$ateri; ce nu pot 4i a>ute n >edere la olu'ionarea cau&ei. G atare mpre7urare nu l
mpiedic! pe reclamant ! 4ormule&e o cerere eparat!; pri>ind contetarea deci&iei
nr.(*1*)+.*+.(**/; prin care ! >alori4ice toate celelalte ap!r!ri in>ocate.
ne4ondate; urmea&! a repin%e recurul ca atare; n $a&a art.+1( alin.1 Cod de procedur!
ci>il!.
Decizia civil !".$1)&1%.11.2008
2#.Prin cererea 4ormulat! la data de 0.1(.(**1 2i nre%itrat! u$ nr.110*+)11/)(**1
la Ari$unalul Contan'a # Sec'ia contencio adminitrati> 2i 4ical; reclamantul R.C. a
olicitat"
# o$li%area prtului Parc<etul de pe ln%! =nalta Curte de Caa'ie 2i Cuti'ie # Direc'ia
Na'ional! Anticorup'ie la 4urni&area in4orma'iilor de intere pu$lic; repecti>
diploma au alt act do>editor care !#l ndrept!'eac! pe ec. M.G. F pecialit DNA
! e4ectue&e rapoarte de e>aluare
# o$li%area prtului ca pn! la 4urni&area rela'iilor ! pl!teac! o amend! ci>il! de
1*** lei pentru 4iecare &i de ntr&iere.
=n moti>area cererii; reclamantul a ar!tat c! mpotri>a a a 4ot nceput! urm!rirea
penal! n doarul nr.(B)P)(**0; 4iind acu&at de 4apte penale; printre care 2i aceea de
u$e>aluare a unor terenuri cu oca&ia aplic!rii Le%ii nr.1*)(**1. =n doarul penal a 4ot
e4ectuat un raport de contatare te<nico#2tiin'i4ic! de c!tre ec. M.G. 2i in%. C.I.C. # an%a7a'i
ai Direc'iei Na'ionale Anticorup'ie; raport nele%al 2i ntocmit cu nc!lcarea dreptului la
ap!rare.
Reclamantul a men'ionat c! a 4ormulat cerere de recu&are a celor doi peciali2ti
ar!tnd c! M.G. nu a a$ol>it niciun cur care !#i permit! e4ectuarea unui raport de
e>aluare; cerere care a 4ot repin!.
=n $a&a Le%ii nr.0..)(**1; reclamantul a olicitat ! e comunice diploma au orice
act do>editor n $a&a c!ruia ec. M.G. ete a$ilitat ! e4ectue&e rapoarte de e>aluare
imo$iliare; iar prtul prin adrea nr./.*)KIII)()10)(**1; a ar!tat c!; n con4ormitate cu
pre>ederile art.1( lit.:d: din Le%ea nr.0..)(**1 unt in4orma'ii cu caracter peronal; 4iind
e3ceptate de la acceul li$er al cet!'enilor la in4orma'iile pu$lice.
Reclamantul a n>ederat c!; potri>it art.1. din le%e; in4orma'iile cu pri>ire la datele
peronale pot de>eni in4orma'ii cu caracter pu$lic n m!ura n care a4ectea&! capacitatea
de e3ercitare a 4unc'iei pu$lice. =n cau&!; dac! ec.M.G. nu 4ace do>ada c! poate e4ectua
e>alu!ri imo$iliare 2i poed! cuno2tin'e de pecialitate; neamn! c! nu poate e3ercita o
4unc'ie pu$lic! n cadrul c!reia ! e4ectue&e e>alu!ri imo$iliare.
A mai u'inut reclamantul c! pot 4i in>ocate dip. art.1+ din Le%ea nr..++)(**1
con4orm c!rora in4orma'iile care 4a>ori&ea&! au acund nc!lcarea le%ii de c!tre o
autoritate au o intitu'ie pu$lic! nu pot 4i inclue n cate%oria in4orma'iilor clai4icate 2i
contituie in4orma'ii de intere pu$lic.
/B
P"i! *e!/i!-a civil !".%1'&1'.0#.2008 0"+!,!-a/ 3e T"i6,!al,l C+!*/a!-a a
7+*/ "e*0i!* e8ce0-ia 0"e5a/,"i/-ii i!v+ca/ 3e 04"4/ :i a 7+*/9 3e a*e5e!ea9
"e*0i!* ac-i,!ea.
Pentru a pronun'a aceat! olu'ie; intan'a de 4ond a re'inut c! e3cep'ia
prematurit!'ii 4ormul!rii ac'iunii in>ocat! de prtul Parc<etul de pe ln%! =nalta Curte de
Caa'ie 2i Cuti'ie # Direc'ia Na'ional! Anticorup'ie ete nentemeiat! ntruct Le%ea
nr.0..)(**1 pri>ind li$erul acce la in4orma'iile de intere pu$lic re%lementea&! dreptul
oric!rei peroane de a olicita 2i de a o$'ine de la autorit!'ile 2i intitu'iile pu$lice n
condi'iile le%ii in4orma'iile de intere pu$lic.
A moti>at intan'a c! Le%ea nr.00.)(**.; care contituie dreptul comun n material
ap!r!rii drepturilor recunocute de le%e; >!t!mate printr#un act adminitrati> de autoritate
au prin re4u&ul de eli$erare a actului; nu e aplic! n cau&!; iar dipo&i'iile art.(1 din
Le%ea nr.0..)(**1 e re4er! la reclama'ia ce poate 4i 4ormulat! cu pri>ire la 4aptele
an%a7atului autorit!'ii ori intitu'iei pu$lice; 4apte care contituie a$ateri 2i care atra%
r!punderea diciplinar!; at4el c! procedura re%lementat! de art.(1 din le%e >i&ea&!
e3clui> cercetarea 4aptei peroanei 4i&ice deemnate; iar art.(( nu con'ine nicio re4erire la
o e>entual! procedur! preala$il! ei&!rii intan'ei.
Pe 4ondul cau&ei; intan'a a re'inut c!; prin cererea adreat! Direc'iei Na'ionale
Anticorup'ie # 8iroul de In4ormare 2i Rela'ii Pu$lice la data de *,.11.(**1; reclamantul
R.C. a olicitat n temeiul Le%ii nr.0..)(**1 pri>ind li$erul acce la in4orma'iile de intere
pu$lic comunicarea diplomei au alt act do>editor n $a&a c!ruia ec. M.G.; an%a7at la
Ser>iciul Speciali2ti n Cadrul Departamentului Na'ional Anticorup'ie; ete a$ilitat !
e4ectue&e rapoarte de e>aluare imo$iliare.
Cu adrea nr./.*)KIII)()10.11.(**1 prtul a r!pun cererii; preci&nd c!
in4orma'iile olicitate; repecti> date cu caracter peronal; unt e3ceptate de la acceul
li$er al cet!'enilor la in4orma'iile pu$lice; con4orm art.1( lit.:d: din Le%ea nr.0..)(**1.
De aemenea; #a re'inut c!; potri>it art.1( alin.516 din ?.G. nr..+()(**.;
reclamantul nu 4ace parte din cate%oria peroanelor e3pre 2i limitati> men'ionate care au
acce la datele din doarul pro4eional al 4unc'ionarului pu$lic.
Dreptul de a a>ea acce la in4orma'iile de intere pu$lic ete %arantat prin le%e 2i
nici o alt! pre>edere nu >a putea 4i interpretat! n enul limit!rii acceului la in4orma'iile
de intere pu$lic au al i%nor!rii Contitu'iei; a Declara'iei Uni>erale a Drepturilor
Gmului; a pactelor 2i tratatelor la care Romnia ete parte.
=n lumina principiului conacrat la art.+1 din Contitu'ia Romniei dreptul peroanei
de a a>ea acce la orice in4orma'ie de intere pu$lic nu poate 4i n%r!dit; iar autorit!'ile
pu$lice; potri>it competen'elor ce le re>in; unt o$li%ate ! ai%ure in4ormarea corect! a
cet!'eanului aupra tre$urilor pu$lice. Acet drept; tre$uie n! e3ercitat nct ! nu aduc!
atin%ere >ie'ii intime 2i pri>ate; >alori ocrotite n e%al! m!ur! con4orm art.1, din Le%ea
4undamental!.
Punctul de >edere al reclamantului ntemeiat pe art.1. alin.516 din Le%ea
nr.0..)(**1; repecti> c! in4orma'iile cu pri>ire la datele peronale pot de>eni in4orma'ii
de intere pu$lic n m!ura n care a4ectea&! capacitatea de e3ercitare a 4unc'iei pu$lice; a
B*
4ot nl!turat de intan'! ntruct n cau&! nu #a do>edit o at4el de itua'ie care ar permite
acceul peroanelor la doarul pro4eional al 4unc'ionarului pu$lic.
Coro$ornd dipo&i'iile enun'ate intan'a a contatat c! in4orma'iile olicitate de
reclamant nu 4ac parte din cate%oria in4orma'iilor de intere pu$lic; n n'eleul art.( lit.:$:
din Le%ea nr.0..)(**1 2i ca atare r!punul autorit!'ii prte; pri>ind re4u&ul 4urni&!rii
acetor in4orma'ii nu ete unul ne7uti4icat.
D50+/"iva ace*/ei B+/"4"i 1! /e"5e! le2al a 3ecla"a/ "ec,"* "ecla5a!/,l R.C.
ca"e a c"i/ica/ *+l,-ia i!*/a!-ei 3e 7+!3 ca 7ii!3 !ele2al :i !e/e5ei!ic.
A moti>at recurentul c! intan'a de 4ond a repin ac'iunea in>ocnd art.1( din le%ea
nr.0..)(**1 2i art.0 din ?ot!rrea nr..+()(+.*+.(**.; apreciind c! n con4ormitate cu
acete dipo&i'ii in4orma'iile cu pri>ire la datele peronale e e3ceptea&! de la acceul li$er
al cet!'enilor.
Recurentul a coniderat c! principalul cap!t din cerere ete ntemeiat deoarece"
in4orma'iile olicitate unt de intere pu$lic; e 7uti4ic! un intere n a4larea acetor
in4orma'ii; reclamantul ete pre7udiciat de lipa acetor in4orma'ii pe de o parte moral; iar
pe de alt! parte prin 4aptul c! e creea&! ideea 4al! a unor acu&a'ii temeinice $a&ate pe
conclu&iile unor peroane a c!ror cali4icare pro4eional! nu ete cunocut!.
Recurentul a ar!tat c! a dorit ! e in4orme&e dac! ntr#ade>!r peroanele care au
ntocmit raportul de contatare te<nico#2tiin'i4ic! de'in nalta cali4icare pro4eional! pentru
a a>ea calitatea de 9peciali2ti: n enul dipo&i'iilor art.11 din GUG nr..+)(**(.
A mai ar!tat recurentul c! pre>ederile art.1( din ?G nr..+()(**. in>ocat de prt
>i&ea&! acceul la tot doarul pro4eional 2i eli$erarea de certi4icate pentru toate datele
cuprine n acet doar; ori; aceat! ipote&! n ete inaccepta$il! ntruct a olicitat doar
cte>a date din doarul pro4eional; nu a cerut acce inte%ral 2i nelimitat la aceta 2i
certi4icarea tuturor datelor la care a a>ut acce.
A moti>at recurentul c! datele olicitate de>in de intere pu$lic nu doar din
interpretarea coro$orat! a dipo&i'iilor ?G .+()(**. ci 2i a dipo&i'iilor Le%ii pri>ind
tatutul 4unc'ionarilor pu$lici 2i a pre>ederilor Le%ii pri>ind in4orma'iile de intere pu$lic;
art. 1(; 1+ 2i 1. alin.1; ntruct nu unt in4orma'ii e3ceptate; putnd do>edi nc!lcarea le%ii
la numirea acetor peciali2ti n 4unc'ie 2i a4ectea&! capacitatea de e3ercitare a 4unc'iei
pu$lice pe care ace2ti peciali2ti o de'in.
Aotodat! a ar!tat recurentul c! potri>it dipo&i'iilor art.1+ din Le%ea nr.0..)(**1:
in4orma'iile care 4a>ori&ea&! au acund nc!lcarea le%ii de c!tre o autoritate au o
intitu'ie pu$lic! nu pot 4i inclue n cate%oria in4orma'iilor clai4icate 2i contituie
in4orma'ii de intere pu$lic:. Numirea n 4unc'ie a pecialitului M.G. 4!r! ca aceta !
de'in! o nalt! cali4icare pro4eional! imilar! a>i&ului miniterului de reort ar 4i o
nc!lcare %ra>! a dipo&i'iilor art.11 din GUG nr. .+)(**( 2i ar duce la anularea 4or'ei
pro$ante a actelor ntocmite de aceta.
Nu n ultimul rnd; potri>it art. 1. din Le%ea nr. 0..)(**1; c<iar in4orma'iile cu
pri>ire la datele peronale ale cet!'eanului pot de>eni in4orma'ii de intere pu$lic numai n
m!ura n care a4ectea&! capacitatea de e3ercitare a unei 4unc'ii pu$lice.
A coniderat recurentul c! pornind de la li$erul acce la in4orma'ii de intere pu$lic
e impune repectarea principiului tranparen'ei; precum 2i pre>ederile Contitu'iei
B1
Romniei 2i a Le%ii nr.0..)(**1 pri>ind li$erul acce la in4orma'iile de intere pu$lic
con4orm c!rora acceul li$er 2i nen%r!dit al peroanei la orice in4orma'ii de intere pu$lic
contituie unul dintre principiile 4undamentale ale rela'iilor dintre peroane 2i autorit!'i
pu$lice.
=n atare itua'ie; conider! recurentul c! are un intere e>ident n a olicita acete
in4orma'ii; 4a'! de 4aptul c! opiniile acetor peroane au 4ot luate n coniderare; 4iind
normal ! 4ie cunocut! cali4icarea pro4eional! 2i competen'a peroanelor care au
contra&i e>alu!rile e4ectuate de o 4irm! peciali&at! n e>alu!ri imo$iliare.
=n drept; au 4ot in>ocate dipo&i'iile art. +*. pct.1 2i B Cod procedur! ci>il!.
Intimatul prt; le%al citat; nu a 4ormulat ap!r!ri n cau&!.
e*/e !e7+!3a/.
At4el; reclamantul a olicitat prin cererea adreat! prtului n temeiul Le%ii
nr.0..)(**1 pri>ind li$erul acce la in4orma'iile de intere pu$lic s i se comunice
diploma sau alt act do$editor n $a&a c!ruia economitul M.G.; an%a7at la Ser>iciul
Speciali2ti n cadrul Departamentului Na'ional Anticorup'ie; ete a$ilitat ! e4ectue&e
rapoarte de e>aluare imo$iliare.
Potri>it dip. art.( lit.$ din Le%ea nr.0..)(**1; 9prin in4orma'ie de intere pu$lic e
n'ele%e orice in4orma'ie care pri>e2te autorit!'ile au re&ult! din acti>it!'ile unei autorit!'i
pu$lice au intitu'ii pu$lice; indi4erent de uportul au de 4orma au modul de e3primare a
in4orma'iei:; iar art., ta$ile2te c! 9516 Grice peroan! are dreptul ! olicite 2i ! o$'in!
de la autorit!'ile 2i intitu'iile pu$lice; n condi'iile pre&entei le%i; in4orma'iile de intere
pu$lic.
5(6 Autorit!'ile 2i intitu'iile pu$lice unt o$li%ate ! ai%ure peroanelor; la cererea
acetora; in4orma'iile de intere pu$lic olicitate n cri au >er$al.:
De aemenea; art.1( lit.d din le%e e3ceptea&! de la acceul li$er al cet!'enilor;
in4orma'iile cu pri>ire la datele peronale; iar n con4ormitate cu dip. art.0 alin.5(6 din ?G
nr..+()(**. modi4icat! 2i completat!; doarul pro4eional con'ine date cu caracter
peronal 2i pro4eional.
Mai mult; art.1( din ?G nr..+()(**. ta$ile2te n mod e3pre 2i limitati> condi'iile
n care e poate accede la doarul pro4eional; precum 2i peroanele care au acce la datele
din doarul pro4eional al 4unc'ionarului pu$lic.
Prin urmare; datele cuprine n doarul pro4eional unt; ca 2i datele cu caracter
peronal; e3ceptate de la acceul li$er al cet!'enilor.
Recurentul a in>ocat n u'inerea cererii ale dip. art.1. alin.1 din Le%ea
nr.0..)(**1 potri>it cu care MIn4orma'iile cu pri>ire la datele peronale ale cet!'eanului pot
de>eni in4orma'ii de intere pu$lic numai n m!ura n care a4ectea&! capacitatea de
e3ercitare a unei 4unc'ii pu$lice.:
Aotu2i; aplicarea dipo&i'iilor in>ocate nu e poate 4ace dect cu repectarea
drepturilor peroanei n dicu'ie; ceea ce neamn! c! in4orma'iile ce ar putea 4i olicitate
n temeiul acetor dipo&i'ii tre$uie ! e limite&e la a!,5i/e 3a/e 3i! 3+*a",l
0"+7e*i+!al; date ce pri>ec cali4icarea pro4eional! 2i care a4ectea&! capacitatea de
B(
e3ercitare a 4unc'iei pu$lice; !, :i c+5,!ica"ea ,!+" 3i0l+5e; at4el cum olicit!
reclamantul n pre&enta cau&!.
De aemenea; nu pot 4i re'inute dip. art.1+ din Le%ea nr.0..)(**1 in>ocate de
recurent deoarece acetea e re4er! la in4orma'iile clai4icate; itua'ie ce e3cede o$iectului
cau&ei.
ne4ondate; urmea&! a repin%e recurul ca atare; n $a&a art.+1( alin.1 Cod de procedur!
ci>il!.
Decizia civil !".$21&1%.11.2008
2).Prin ac'iunea adreat! Ari$unalului Clu7 F Sec'ia mi3t! de contencio
adminitrati> 2i 4ical; de con4licte de munc! 2i ai%ur!ri ociale; nre%itrat! u$
nr.0/B)111)1*.*1.(**0 54ormat >ec<i 0/1)(**06; reclamanta SC A. SRL a c<emat n
7udecat! pe pr'ii Coniliul Local Clu7 Napoca 2i Comiia Contituit! n $a&a Le%ii
nr.00*)(**(; olicitnd ca prin <ot!rre 7udec!toreac! ! e dipun! o$li%area comiiei
contituit! n $a&a Le%ii nr.00*)(**(; ! procede&e la ne%ocierea direct! cu reclamanta n
>ederea >n&!rii imo$ilului ituat n municipiul Clu7 Napoca; tr.E.P. nr.1 n upra4a'! de
0(+;+0 mp pa'iu comercial; de'inut n $a&a contractului de aociere nr.+*+)(**..
M+/iv4!3 ac-i,!ea reclamanta n>ederea&! n een'! c!; de'ine pa'iul comercial n
$a&a contractului de aociere nr.+*+)(**..
La (*.*1.(**1 Coniliul Local Clu7 Napoca a pu$licat n pre! 2i pe ite#ul internet
al intitu'iei lita pa'iilor comerciale ce 4ac o$iectul Le%ii nr.00*)(**(; iar la po&i'ia .1+
4i%ura 2i pa'iul din tr.Emil Pola nr.1.
La (+.*1.(**1 reclamanta a adreat Coniliului Local Clu7 Napoca prin crioare
recomandat! nr./*.1+; olicitarea e3pre! de a ne%ocia direct cump!rarea pa'iului
comercial.
Prin adrea nr. 0(1B/ ).0+)*1.*..(**. reclamanta a 4ot in4ormat! c! cererea >a 4i
anali&at! de c!tre prta Comiia de Aplicare a Pre>ederilor Le%ii nr.00*)(**( de pe ln%!
Coniliul Local al Municipiului Clu7 Napoca.
Reclamanta a re>enit cu cereri la */.1*.(**. 2i (0.1*.(**.; dar 4!r! un r!pun din
partea autorit!'ilor; moti> pentru care a 4ormulat pre&enta ac'iune.
=n drept au 4ot in>ocate dipo&i'iile art.1, din Le%ea 00*)(**(; cu modi4ic!rile 2i
complet!rile ulterioare.
P"i! 1!/450i!a"ea depu! la doar la data de *(.*(.(**0; Coniliul Local Clu7
Napoca a olicitat repin%erea ac'iunii; ntruct reclamanta nu de'inea contract >ala$il
nc<eiat la data apari'iei le%ii; moti> pentru care nu ete ndrept!'it! la cump!rarea
pa'iului prin metoda ne%ocierii directe.
Se n>ederea&! c!; pa'iul din liti%iu ete re>endicat n temeiul Le%ii 1*)(**1; iar
din interpretarea dip.art.(. alin.1 2i art.11 alin.1 din Le%ea 00*)(**( re&ult! c! >n&area
ete upendat! de drept; pn! la 4inali&area procedurilor de retituire.
Ulterior; la data de (0.*(.(**1 Comiia de aplicare a Le%ii 00* )(**( a 4ormulat
preci&!ri; prin care olicit! repin%erea ac'iunii ca inadmii$il!.
B+
P"i! 1!cBeie"ea 3e :e3i!- 3i! 22.0#.200) T"i6,!al,l Cl,. a dipu upendarea
cau&ei n temeiul art. (. din Le%ea 00*)(**( .
Cau&a a 4ot repu! pe rol ca urmare a cererii 4ormulate de reclamant!.
A>nd n >edere c! prin 1!cBeie"ea !".(2''&2'.0'.200' D!al/a C,"/e 3e Ca*a-ie *i
C,*/i-ie a dipu tr!mutarea cau&ei la Ari$unalul Contan'a; Ari$unalul Clu7 prin
1!cBeie"ea 3i! 0$.0'.200' a co cau&a de pe rol i a trimi doarul la Ari$unalul
Contan'a.
Primind cau&a pre olu'ionare; T"i6,!al,l C+!*/a!/a E Sec-ia c+!/e!ci+*
a35i!i*/"a/iv; procedea&! la nre%itrarea aceteia u$ !".)8%&11'& 20.0'.200'9 cau&! n
care; la data de 1+.1(.(**1 reclamanta a n'ele a#2i c+50le/a :i 0"eciza +6iec/,l ac-i,!ii;
ar!tnd c! olicit! o$li%area pr'ilor ! olu'ione&e cererea pri>ind >n&area prin
ne%ociere direct!; n enul de a ncepe i urma procedurile ta$ilite de Le%ea 00*)(**(
repecti> ! ta$ileac! un pre' minim de >n&area pe $a&a unui raport de e>aluare; !
nc<eie proce >er$al pri>ind de4!2urarea procedurii de >n&are i pre'ul o$'inut; 2i !
nc<eie contractul de >n&are cump!rare pentru pa'iul comercial din Clu7 Napoca ; tr.
E.P. nr.1.
Se n>ederea&! de reclamant! c! art.1, din le%e introduce un criteriu >!dit
dicriminatoriu n ceea ce pri>e2te e3iten'a unui contract >ala$il la data intr!rii n >i%oare
a aceteia; en n care e in>oc! art.1. din C.E.D.G.; 7uripruden'a C.E.D.G.; art. (/ din
Aratatul C.E.
Prin *e!/i!-a civil !".%)(&08 5ai 20089 T"i6,!al,l C+!*/a!-a E Sec-ia
c+!/e!ci+* a35i!i*/"a/iv :i 7i*cal a35i/e ac-i,!ea 4ormulat! de reclamanta SC A. SRL
Clu7 Napoca; dipunnd o$li%area pr'ilor la olu'ionarea cererii 4ormulat! de reclamant!
pri>ind >n&area 2i ne%ocierea direct! a imo$ilului ituat n Municipiul Clu7 Napoca; tr.
E.P. nr.1 n upra4a'! de 0(+;+0 mp de'inut n $a&a contractului de aociere nr. +*+ din
(/.*0.(**. n enul de a ncepe 2i urma procedurile ta$ilite de Le%ea nr. 00*)(**( .
Pentru a aprecia de aceat! manier!; intan'a re'ine; n een'!; urm!toarele"
Art.1, din Le%a 00*)(**( pre>ede c! >n&area pa'iilor comerciale de pret!ri
er>icii 2i de produc'ie c!tre comercian'i; repecti> pretatori de er>icii peroane 4i&ice
au 7uridice care le 4oloec n $a&a unui contract de nc<iriere; conceiune; loca'ie de
%etiune; aociere n participa'iune au leain% ; nc<eiat n condi'iile le%ii i >ala$il la data
intr!rii n >i%oare a pre&entei le%ii e 4ace la olicitarea acetora; prin metoda ne%ocierii
directe.
Nu $ene4icia&! de acete pre>ederi; peroanele 4i&ice 2i 7uridice care au nre%itrat
retan'e la plata c<iriei cel pu'in , luni conecuti> din momentul nc<eierii contractului;
peroanele care nu au repectat pre>ederile contractului cu >n&!torul precum 2i
peroanele 4i&ice 2i 7uridice care au o$li%a'ii neac<itate 4a'! de tat la data >n&!rii
pa'iului.
=n acete condi'ii; intan'a aprecia&! c! reclamantul ete ndrept!'it la cump!rarea
pa'iului comercial c<iar dac! nu de'inea un contract nc<eiat la data apari'iei le%ii;
deoarece; a2a cum a ar!tat reclamantul; condi'ionarea cump!r!rii imo$ilului de de'inerea
unui contract le%al 2i >ala$il la data apari'iei le%ii; ete dicriminatorie.
B.
Art.1. CEDG 2i protocolul 1( CEDG art.1 re%lementea&! inter&icerea dicrimin!rii
2i arat! c! e3ercitarea drepturilor 2i li$ert!'ilor recunocute de con>en'ie tre$uie ai%urat!
4!r! nicio deoe$ire.
Ete >or$a de %arantarea dreptului de e%alitate; prin inter&icerea tratamentelor
ine%ale n itua'ii aem!n!toare.
Re'ine intan'a c!; art.1. din CEDG enumer! 9n pecial: un num!r de 1+ moti>e de
dicriminare 2i preci&ea&! c! la aceata poate 4i ad!u%at! o dicriminare ce ar putea re&ulta
9din orice alt! itua'ie:. Curtea European! a preci&at c! aceat! lit! are un caracter
indicati> nu limitati> .
=n pe'!; condi'ionarea cump!r!rii imo$ilului de de'inerea unui contract le%al 2i
>ala$il la data apari'iei le%ii; ete dicriminatorie n n'eleul art.1. din CEDG 2i art.1 din
Protocolul 1( nc!lcndu#e principiile pri>ati&!rii; repecti> ai%urarea e%alit!'ii de
tratament ntre cump!r!tori; ai%urarea tranparen'ei proceului de pri>ati&are .
Criteriul care a 4ot luat n dicu'ie pre a e >edea dac! e3it! dicriminare n
enul art.1. CEDG; ete acela al aplic!rii de tratamente di4eren'iate unor itua'ii analo%e
au compara$ile; arat! intan'a.
=n pe'! e3it! un tratament di4eren'iat; dicriminatoriu n ceea ce pri>e2te procedura
de >n&are a pa'iilor comerciale pentru peroane care la data apari'iei Le%ii 00*)(**(
4oloeau pa'iul n $a&a unui contract 2i pentru acele peroane care ulterior apari'iei Le%ii
nr.00*)(**( au nc<eiat contracte pentru acele pa'ii comerciale au de pret!ri er>icii .
Se aprecia&! c!; procedura de >n&are di4erit! n 4unc'ie de e3iten'a au ine3iten'a
unui contract la data apari'iei Le%ii nr.00*)(**(; nu are o 7uti4icare o$iecti>! 2i re&ona$il!
2i nu urm!re2te un cop le%itim; cu repectarea raportului de propor'ionalitate ntre aceta
2i mi7loacele utili&ate pentru atin%erea lui; 4iind contrar! principiilor pri>ati&!rii tipulate
n art.1 GUG.//)1BB1.
=n olu'ionarea pre&entei cau&e intan'a de 4ond a a>ut n >edere 2i deci&ia
pronun'at! de I.C.C.C.; Sec'iile unite n doarul 0B)(**1 54ila ++ 6; prin care a 4ot admi
recurul n intereul le%ii promo>at de Procurorul General al Parc<etului de pe ln%!
I.C.C.C 2i a ta$ilit c!; dipo&i'iile Le%ii /0)1BB( pri>ind >n&area de locuin'e 2i pa'ii cu
alt! detina'ie contruite din 4ondurile tatului 2i din 4ondurile unit!'ilor economice au
$u%etare de tat unt aplica$ile 2i n ca&ul contractelor de nc<iriere nc<eiate dup! data
intr!rii n >i%oare a acetui act normati> .
=mpotri>a acetei <ot!rri; n termen a promo>at "ec,"* C+!*ili,l L+cal Cl,.
Na0+ca :i C+5i*ia 3e A0lica"e a P"eve3e"il+" Le2ii !".))0&2002 3e 0e l4!2 C+!*ili,l
L+cal al M,!ici0i,l,i Cl,. Na0+ca9 criticnd#o pentru nele%alitate 2i netemeinicie; 4!r!
indicarea temeiurilor de drept nc!lcate; cu urm!toarea moti>a'ie comun!; n een'!"
a< n mod %re2it intan'a de 4ond a dipu >n&area pa'iului prin ne%ociere direct!;
moti>ele pe care e pri7in! olu'ia 4iind tr!ine de o$iectul cau&ei 2i neaplica$ile n pe'!;
4a'! de dipo&i'iile art.(* din Le%ea nr.00*)(**(; ce 4ac re4erire la procedura licita'iei
pu$lice cu tri%are-
6< #a pierdut din >edere de c!tre intan'! 4aptul c!; pa'iul n liti%iu ete contruit
din 4ondurile tatului 2i nu din 4ondurile unit!'ilor economice au $u%etare F a trecut n
proprietatea tatului n $a&a Decretului nr.111)1B01 # at4el c!; potri>it dip.art.. lit.:a: din
B0
Le%ea nr.00*)(**(; >n&!tor 4iind Coniliul Local; ca adminitrator al $unurilor din
domeniul pri>at al unit!'ii adminitrati> teritoriale; e a4l! n itua'ia de a repecta
procedura adminitrati>! de >n&are a pa'iilor; >eri4icnd ndeplinirea condi'iilor de
>n&are; att prin procedura ne%ocierii directe; ct 2i prin procedura licita'iei pu$lice cu
tri%are.
P"i! 1!/450i!a"e9 intimata reclamant! olicit! repin%erea recurului ca ne4ondat.
Rec,"*,l e*/e !e7+!3a/9 *,6 /+a/e a*0ec/ele9 ,"54!3 a 7i "e*0i!* con4orm art.+1(
Cod pr.ci>il!; pentru urm!toarele coniderente; n een'!"
=n con4ormitate cu dipo&i'iile Le%ii nr.(10)(**1 a adminitra'iei pu$lice locale F
repu$licat! # 2i ?ot!rrea Coniliului Local Clu7 Napoca nr.+,()(**.; 0"-ile a, 0e"7ec/a/
la data de 28.0).200# c+!/"ac/,l 3e a*+cie"e !".(0( al c!rui o$iect l contituia aocierea
dintre Coniliul Local Clu7 Napoca 2i SC A. SRL; n >ederea e3ploat!rii pa'iului ituat n
municipiul Clu7 Napoca; tr. E.P. nr.1; n upra4a'! de 0(+;+0 m.p; ce are detina'ia de
$irouri 2i ma%a&in alimentar.
Prin clau&a contractual! cuprin! n a"/.( li/.=e= Ca0.III i!/i/,la/ >O6li2a-iile
0"-il+":; recurenta #a o$li%at ! nu tran4ere au ! nu contituie n 4a>oarea ter'ilor
>reun drept real au de crean'! aupra pa'iului aportat n aociere.
Curtea re'ine c!; recurenta Coniliul Local al Municipiului Clu7 Napoca a pu$licat la
data de 20 i,lie 200#9 n pre! 2i pe ite#ul internet al intitu'iei Lita pa'iilor comerciale
2i de pret!ri er>icii care 4ac o$iectul Le%ii nr.00*)(**(; 2i n care; la po&i'ia .1+ din
Lit!; 4i%urea&! 2i pa'iul din tr.E.P. nr.1 9ca 4iind li$er: .
Ulterior; "ecla5a!/a i!/i5a/ a *+lici/a/ recurentei prte; la datele de 2(.0'.200#
2i 08.10.200#; v4!za"ea 0"i! !e2+cie"e 3i"ec/ a pa'iului n temeiul a"/. 1$ :i a"/.1' 3i!
Le2ea ))0&20029 n! aceata nu a r!pun la cereri; moti> pentru care a 4ot 4ormulat!
pre&enta ac'iune.
Cu moti>a'ia c!; SC A. SRL nu ete ndrept!'it! la cump!rarea pa'iului prin metoda
ne%ocierii directe ntruct nu de'ine contract >ala$il nc<eiat la data apari'iei le%ii;
Coniliul Local al Municipiului Clu7 Napoca; prin ntmpinare olicit! repin%erea ac'iunii
ca ne4ondat!.
Pro$atoriul adminitrat n cau&! 4ace do>ada c!; pa'iul liti%io; ce 4ace o$iect al
contractului de aociere nr.+*+)(/.*0.(**.; !, ca3e *,6 i!ci3e!-a Le2ii !".8)&1%%2 ;
deoarece !, a 7+*/ "e*/i/,i/ 1! !a/," 1! 6aza Le2ii !".10&2001; ci con4orm art.+1 al.1 din
Le%ea nr.1*)(**1 repu$licat!; prin Decizia !".2012&02 5a"/ie 200' a D!al/ei C,"-i 3e
Ca*a-ie :i C,*/i-ie E Sec-ia civil :i 3e 0"+0"ie/a/e i!/elec/,al; pronun'at! n 3+*a"
!".(%(#&((&200$ 54ilele +.#+/ do.recur6; #a tatuat aupra o$'inerii de dep!%u$iri n
condi'iile Aitlului KII din Le%ea nr.(.1)(**0 pentru peroanele 4i&ice # ce olicitaer!
intan'ei a e contata c!; imo$ilul a 4ot proprietatea autorilor lor #; iar m!urile
reparatorii prin ecalent ! 4ie ta$ilite prin deci&ie moti>at! a intitu'iei pu$lice
implicat! n proceul de pri>ati&are a ociet!'ii comerciale; repecti> AKAS.
Drept urmare; Curtea re'ine c!; la data olu'ion!rii cau&ei dedue 7udec!'ii; e"a
*/a6ili/ 1! 5+3 i"ev+ca6il 3e c/"e ICCC c9 i5+6il,l 3i! M,!ici0i,l Cl,. Na0+ca
*/".E.Z. !".1 0+a/e 7ace +6iec/,l v4!z"ii c+!7+"5 Le2ii !".))0&20029 at4el c!;
B,
u'inerile recurentelor re4eritoare la inaplica$ilitatea n pe'! a dipo&i'iilor le%ii peciale;
nu pot 4i primite.
=n conte3tul dat; procednd la e3aminarea dipo&i'iilor cuprine n Le2ea
!".))0&2002 A 0"ivi!3 v4!za"ea *0a-iil+" c+5e"ciale 0"+0"ie/a/e 0"iva/ a */a/,l,i :i a
cel+" 3e 0"e*/"i *e"vicii; a7la/e 1! a35i!i*/"a"ea c+!*iliil+" .,3e-e!e *a, a c+!*iliil+"
l+cale9 0"ec,5 :i a cel+" 3i! 0a/"i5+!i,l "e2iil+" a,/+!+5e 3e i!/e"e* l+cal F ce
*/a6ile*c ca3",l .,"i3ic pentru >n&area acetor pa'ii comerciale 2i a celor de pret!ri de
er>icii F Curtea re'ine c!; le%iuitorul a n'ele a tipula n con'inutul a"/.1 ali!.2 c!
9>n&area pa'iilor comerciale au de pret!ri er>icii e reali&ea&! 0"i! !e2+cie"e 3i"ec/
au; 3,0 caz9 0"i! lici/a-ie 0,6lic c, */"i2a"e9 n condi'iile pre&entei le%i.
=n con'inutul a"/.1$ 3i! Le2ea !".))0&2002 le2i,i/+",l a 0"evz,/ cF
# ali!.1 9v4!za"ea *0a-iil+" c+5e"ciale 3e 0"e*/"i *e"vicii :i 3e 0"+3,c-ie c/"e
c+5e"cia!-i; repecti> pretatori de er>icii peroane 4i&ice au 7uridice ca"e le 7+l+*e*c 1!
6aza ,!,i c+!/"ac/ de nc<iriere; conceiune; loca'ie de %etiune; aociere n
participa'iune au leain%; nc<eiat n condi'iile le%ii i >ala$il la data intr!rii n >i%oare a
pre&entei le%ii *e 7ace la *+lici/a"ea ace*/+"a9 0"i! 5e/+3a !e2+cie"ii 3i"ec/e:; pentru
ca;
# n ali!.2 ! e 4i tipulat" >!, 6e!e7iciaz de acete pre>ederi; peroanele 4i&ice 2i
7uridice ca"e a, 1!"e2i*/"a/ "e*/a!-e la plata c<iriei cel pu'in , luni conecuti> din
momentul nc<eierii contractului; peroanele care nu au repectat pre>ederile contractului
cu >n&!torul precum 2i peroanele 4i&ice 2i 7uridice ca"e a, +6li2a-ii !eacBi/a/e 7a- 3e
*/a/ la data >n&!rii pa'iului:.
1. Ea'! de dipo&i'ia le%al! u#citat!; cuprin! n a"/.1$ ali!.1 3i! Le2ea
!".))0&2002; Curtea aprecia&! c!; n mod le%al 2i temeinic intan'a de 4ond e3aminnd
pro$atoriile adminitrate n cau&! a conclu&ionat n enul c!; "ecla5a!/,l e*/e
1!3"e0/-i/ la c,50"a"ea *0a-i,l,i c+5e"cial; c<iar dac! nu de'inea un contract
nc<eiat la data apari'iei le%ii.
At4el; c+!3i-i+!a"ea cump!r!rii imo$ilului de de'inerea ,!,i c+!/"ac/ le2al :i
vala6il la 3a/a a0a"i-iei le2ii; ete n#ade>!r o 3i*c"i5i!a"e; att timp ct; a"/.1# CEDO
enumer! 9n pecial: un num!r de 1+ moti>e de dicriminare 2i preci&ea&! c! la acetea
poate 4i ad!u%at! o dicriminare ce ar putea re&ulta 93i! +"ice al/ *i/,a-ie=9 iar
P"+/+c+l,l !".12 CEDO n a"/.1 pre>ede re%lementarea i!/e"zice"ii 3i*c"i5i!"ii 2i
arat! c! e3ercitarea drepturilor 2i li$ert!'ilor recunocute de con>en'ie; tre$uie ai%urat!
4!r! nici o deoe$ire; a2a dup! cum corect a re'inut intan'a de 4ond.
De alt4el; P"+/+c+l,l 12 CEDO 4!cnd re4erire la principiul nedicrimin!rii;
pre>ede c!; aceata nu mpiedic! tatele p!r'i ! ia m!uri pentru promo>area unei
le%alit!'i depline 2i e4ecti>e; cu condi'ia unei 7uti4ic!ri o$iecti>e 2i re&ona$ile a acetor
m!uri.
=ntr#o atare itua'ie; intan'a aprecia&! c!; n cau&!; nu pot 4i primite u'inerile
recurentelor re4eritoare la ine3iten'a 9unui tratament di4eren'iat 2i dicriminatoriu: n
aplicarea pre>ederilor Le%ii nr.00*)(**( pentru reclamant n >ederea cump!r!rii pa'iului
comercial; intan'a de 4ond nere4erindu#e n ar%umenta'ia a la dicriminarea n aplicarea
B1
le%ii; ci la 4aptul c! 3i*0+zi-iile ace*/eia 0"ivi!3 c+!3i-i+!a"ea c,50""ii i5+6il,l,i
3e 3e-i!e"ea ,!,i c+!/"ac/ le2al :i vala6il la 3a/a a0a"i-iei ei9 *,!/ 3i*c"i5i!a/+"ii.
A2a dup! cum #a ar!tat contant n 7uripruden'a CEDG" 9con4orm 7uripruden'ei
Cur'ii; inter&icnd dicriminarea; art.1. inter&ice tratarea de o manier! di4erit!; 4!r! o
7uti4icare o$iecti>! 2i re&ona$il!; a peroanelor a4late n materie; n itua'ii compara$ile:
5cau&a Eredin c. Suediei; <ot!rrea din 1/ 4e$ruarie din 1BB16.
Aceea2i 7uripruden'! cunoa2te numeroae ca&uri n care art.1. al con>en'iei ete
raportat la art.1 al Protocolului nr.1 re4eritor la dicrimin!ri pri>ind dreptul de proprietate
2i e3ercitarea atri$utelor ale; ori >oca'ia de a#l do$ndi n itua'ii aem!n!toare dar n
condi'ii ine%ale 5?ot!rrea din 1+ iunie 1B1B; cau&a MarcW3 c. 8el%ia; Com. ED?;
?ot!rrea din 1+ mai 1B/,- cau&a De Mot c. 8el%ia; CEDG- ?ot!rrea din (1 4e$ruarie
1BB1; cau&a Kan Raalte c.Glanda6.
Gri; ete de domeniul e>iden'ei c!; dac! cerin'ei impue de art.1, din Le%ea
nr.00*)(**( i #ar da o emni4ica'ie; al/a 3ec4/ ,!a /e50+"al9 n enul c! e aplic!
numai pentru >iitor contractelor nc<eiate >ala$il 2i ar nemna ! opere&e numai dac!
contractele a" 7i 1!cBeia/e la 5+5e!/,l i!/""ii *ale 1! vi2+a"e9 #ar introduce +
3i*c"i5i!a"e i!a35i*i6il ; contrar! art.1. din Con>en'ia European!; 2tiut 4iind c!;
principiul nedicrimin!rii n multe ipota&e; operea&! 2i n dreptul comunitar.
=n 7uripruden'a Cur'ii de Cuti'ie a Comunit!'ii Europene 5CCCE6 #a ta$ilit c!; 9n
principiu; >n&area direct! la domiciliul unei peroane contituie un 9 aran7ament de
>n&are:; # cau&a XecW 2i Mit<onard- cau&a 8urnan7er F interdic'ia >n&!rii nenc!lcnd
dipo&i'iile art.(/ din Aratatul CE 3ac *e a0lic /,/,"+" c+5e"cia!-il+" 1! A,*/"ia :i
a7ec/eaz /+a/e 6,!,"ile 1! 5+3 e2al= 5CCCE; ?ot!rrea din (+ 4e$ruarie (**,; PunWt.
Sc<ucW<andel Gm$?; C#..1)*.6.
Re%lement!rile interna'ionale u#enun'ate; 7uripruden'a CEDG 2i CCCE conduc la
conclu&ia corect e3primat! de intan'a de 4ond n coniderentele <ot!rrii; precum c!; n
pe'!; e8i*/ ,! /"a/a5e!/ 3i7e"e!-ia/9 3i*c"i5i!a/+"i,9 n ceea ce pri>e2te procedura de
>n&are a pa'iilor comerciale pentru peroanele care la data apari'iei Le%ii nr.00*)(**(
4oloeau pa'iul n $a&a unui contract 2i pentru acele peroane care ulterior apari'iei Le%ii
nr.00*)(**( au nc<eiat contracte pentru alte pa'ii comerciale au de pret!ri er>icii.
A2a e e3plic! c!; tri$unalul a luat n dicu'ie pre a >edea dac! e3it! dicriminare
n enul art.1. din Con>en'ia European!; n itua'ia aplic!rii de tratamente di4eren'iate
unor itua'ii analo%e au compara$ile; normele europene 2i principiile le%ila'iei n
materie.
Printr#o interpretare corect! a itua'iei de 4apt 2i aplicarea adec>at! a re%lement!rilor
le%ale a4erente; #a conclu&ionat de c!tre intan'a de 4ond c!; n cau&! e3it! un tratament
di4eren'iat; dicriminatoriu n ceea ce pri>e2te procedura de >n&are a pa'iilor comerciale
di4erit! n 4unc'ie de e3iten'a au ine3iten'a unui contract la data apari'iei Le%ii
nr.00*)(**(; ce !, a"e + .,*/i7ica"e +6iec/iv :i "ez+!a6il :i !, ,"5"e:/e ,! *c+0
le2i/i59 c, "e*0ec/a"ea "a0+"/,l,i 3e 0"+0+"-i+!ali/a/e ntre acetea 2i mi7loacele
utili&ate pentru atin%erea lui; 7ii!3 c+!/"a" 0"i!ci0iil+" 0"iva/iz"ii */i0,la/e 1! a"/.1
3i! OU@ !".88&1%%'.
B/
2. Pe de alt! parte; ne4iind produe do>e&i n enul art.11,B Cod ci>il pentru a e
putea re'ine dipo&i'ia cuprin! n ali!.2 al a"/.1$ 3i! Le2ea !".))0&2002; le%ate de
nre%itrarea unor retan'e la plata c<iriei cel pu'in , luni conecuti> din momentul
nc<eierii contractului au nerepectarea >reunor pre>ederi ale contractului la care #ar
ad!u%a o$li%a'ii neac<itate 4a'! de tat la data >n&!rii pa'iului; Curtea aprecia&! n enul
c!9 1! *0e-9 *,!/ a0lica6ile 3i*0+zi-iile a"/.1$ 3i! Le2ea !".))0&2002 2i; at4el; intimata
"ecla5a!/ e*/e 1!3"e0/-i/ la c,50"a"ea *0a-i,l,i 0"i! !e2+cie"e 3i"ec/.
Gdat! ce Curtea aprecia&! c!; n pe'!; unt aplica$ile dipo&i'iile art.1, din Le%ea
nr.00*)(**(; u'inerile recurentelor re4eritoare la aplica$ilitatea n cau&! a dipo&i'iilor
art.(* din Le%ea nr.00*)(**( unt ne4ondate 2i; pe cale de conecin'!; urmea&! a 4i
repine deoarece; te3tul de le%e pre>ede" 9>n&area pa'iilor comerciale au de pret!ri de
er>icii; c, e8ce0-ia cel+" ca"e *e v4!3 0"i! !e2+cie"e 3i"ec/ n condi'iile pre&entei
le%i; e reali&ea&! prin licita'ie pu$lic! cu tri%are; cu ad7udecare la cel mai mare pre'
o$'inut:.
Cu alte cu>inte; n con'inutul art.(* din le%ea pecial!; a 4ot pre>!&ut! e8ce0-ia 3e
la "e2,la v4!z"ii pa'iilor comerciale au de pret!ri er>icii prin licita'ie pu$lic! cu
tri%are; cu ad7udecare la cel mai mare pre' o$'inut; 2i care e3cep'ie; e re4er! la >n&area
prin ne%ociere direct!.
(. Su'inerile recurentelor precum c!; deci&ia Sec'iilor Unite ale ICCC n doar
nr.0B)(**1 54ila ++ do.4ond6 nu are emni4ica'ie n cau&!; nu pot 4i primite de Curte;
ntruct *0a-i,l 1! li/i2i, !, e*/e c+!*/",i/ 3i! 7+!3,"ile */a/,l,i *a, 3i! 7+!3,"ile
,!i/-il+" ec+!+5ice :i 6,2e/a"e9 imo$ilul liti%io 4iind preluat prin na'ionali&are de la
Ea$rica de piel!rie Dermata Clu7 2i trecnd n proprietatea tatului n $a&a Decretului
nr.111)1B01.
A2a 4iind; n mod le%al 2i temeinic; n olu'ionarea cau&ei intan'a de 4ond a a>ut n
>edere repecti>a deci&ie a intan'ei upreme; care a ta$ilit c!; dipo&i'iile Le2ii
!".8)&1%%2 pri>ind >n&area de locuin'e 2i pa'ii cu alt! detina'ie contruite din 4ondurile
tatului 2i din 4ondurile unit!'ilor economice au $u%etare de tat; unt aplica$ile 2i n
ca&ul contractelor de nc<iriere; dup! data intr!rii n >i%oare a acetui act normati>;
ntruct *i/,a-iile viza/e *,!/ a*e5!/+a"e :i c+50a"a6ile9 ia" a"2,5e!/ele *,!/
i3e!/ice.
A>nd n >edere *c+0,l ac/,l,i !+"5a/iv9 0"i!ci0iile a0lic"ii le2ii civile 1! /i509
precum 2i "e2,lile 3e i!/e"0"e/a"e l+2ic a !+"5el+" .,"i3ice9 Curtea aprecia&! c!; e
impune ca; 3e 3i*0+zi-iile a"/.1$ 3i! Le2ea !".))0&2002 * 6e!e7icieze /+-i /i/,la"ii
c+!/"ac/el+" 3e 1!cBi"ie"e9 c+!ce*i,!e9 l+ca-ie 3e 2e*/i,!e9 a*+cie"e 1! 0a"/ici0a-i,!e
*a, lea*i!29 ce intr! u$ inciden'a acetui act normati>; i!3i7e"e!/ 3e 5+5e!/,l
1!cBeie"ii ace*/+" c+!/"ac/e.
Ete de principiu c!; dipo&i'iile unei le%i e aplic! tuturor raporturilor 7uridice
n!cute pe parcurul e3iten'ei ale; prin urmare Le%ea nr.00*)(**( ete aplica$il! 2i
contractelor care au luat 4iin'! u$ imperiul !u; iar pentru a $ene4icia de pre>ederile art.1,
2i urm. din Le%ea nr.00*)(**(; olicitantul F comerciantul F /"e6,ie * ai6 cali/a/ea 3e
/i/,la" al c+!/"ac/,l,i 3e a*+cie"e la 3a/a *+lici/"ii c,50""ii 0"i! !e2+cie"e 3i"ec/
:i !, la 5+5e!/,l i!/""ii 1! vi2+a"e al le2ii.
BB
Ra'iunea acetei interpret!ri ete impu! nu numai de con'inutul te3telor articolelor
in>ocate; ci 2i de copul adopt!rii Le%ii nr.00*)(**(; repecti> acela de a crea poi$ilitatea
ca oricare titular al unui contract de aociere; nc<iriere; leain% 2.a. ! de>in! proprietar; n
conte3tul proceului %eneral de pri>ati&are; prin cump!rare; n anumite condi'ii de pre' 2i
de procedur!.
Aceat! olu'ie decur%e 2i din principiul aplic!rii imediate a le%ii noi; precum 2i din
cel care a4irm! c!; le%ea e aplic! pe toat! durata cuprin! ntre intrarea n >i%oare a
aceteia 2i a$ro%area a.
Pentru toate coniderentele e3pue; cum nu unt moti>e pentru a dipune re4ormarea
<ot!rrii recurate; >!&nd 2i dipo&i'iile art.+1( Cod pr.ci>il!; Curtea repin%e recurul ca
ne4ondat; re'innd c!; n mod le%al 2i temeinic intan'a de 4ond a apreciat n enul
admiterii ac'iunii; cu conecin'a o$li%!rii pr'ilor de a olu'iona cererea 4ormulat! de
reclamant! pri>ind >n&area prin ne%ociere direct! a imo$ilului ituat n Municipiul Clu7
Napoca; tr.E.P. nr.1; n upra4a'! de 0(+;+0 m.p de'inut n $a&a contractului de aociere
nr.+*+)(/.*0.(**.; n enul de a ncepe 2i urma procedurile ta$ilite de Le%ea
nr.00*)(**(.
Decizia civil !".$(%&20.11.2008
2$.Prin cererea nre%itrat! pe rolul Ari$unalului Aulcea u$ nr.+1.)// din
(1.*(.(**/ reclamanta P.L.C. a olicitat n contradictoriu cu Intitu'ia pre4ectului Aulcea"
# upendarea e3ecut!rii Grdinului Pre4ectului nr..+1)1, no>.(**1 2i a
e4ectelor acetuia 5Grdinul Pre4ectului nr..1/)1. dec.(**16 n enul
re>enirii la ncadrarea dipu! n anul (**0; cu plata drepturilor alariale
cu>enite pn! la olu'ionarea de4initi>! 2i ire>oca$il! a cau&ei
# anularea Grdinului Pre4ectului nr..+1)1, no>.(**1 2i a actelor u$ec>ente
acetuia 5Grdinul Pre4ectului nr...*)1, no>.(**1 2i Grdinul Pre4ectului
nr..1/)1. dec.(**16
# re4acerea c!r'ii de munc! a reclamantei n enul nl!tur!rii modi4ic!rilor
nele%ale e4ectuate 2i repunerea reclamantei n itua'ia anterioar! emiterii
acetora cu acordarea drepturilor $!ne2ti re'inute nele%al a4erente celui de#al
treipre&ecelea alariu 5(**16 precum 2i lunilor noiem$rie; decem$rie (**1
2i ianuarie (**/.
=n moti>area cererii reclamanta a ar!tat c! prin Grdinul Pre4ectului nr..+1)1,
no>.(**1 #a procedat la modi4icarea retroacti>! a ncadr!rii n munc! a reclamantei n
enul c! la art.1 din Grdin #a dipu modi4icarea Grdinului Pre4ectului nr.0+.)1B
oct.(**0; repecti> ncadrarea reclamantei n 4unc'ia pu$lic! de conilier 7uridic I; %rad
uperior treapta +#a; la art.( #a dipu ca reclamanta ! primeac! un alariu de $a&! de
1*,/ lei 54a'! de 1+1, lei6; iar la art.+ #a dipu ca umele ncaate necu>enit n $a&a art.1
2i ( din Grdinul modi4icat ! 4ie recuperate e2alonat ntr#o perioad! de ( ani.
Cu adrea nr.1.// din (1.1(.(**1; reclamanta a 4ormulat pln%ere preala$il! n! nu
i #a comunicat nici un r!pun.
1**
Actul adminitrati> atacat ete nele%al deoarece la $a&a lui a tat re4eratul nr.,,0+
din 1, no>.(**1 ntocmit de c!tre Compartimentul Audit intern din cadrul intitu'iei care
nu are 4undamentare 7uridic!.
Aemeiul 7uridic; n $a&a c!ruia a 4ot emi Grdinul Pre4ectului nr..+1)1,.11.(**1 l
contituie; potri>it re4eratului dipo&i'iile art.B alin.1
1
din GUG nr.B()(**. F n pre&ent
art., din GUG nr.()(**,.
Gri acete dipo&i'ii le%ale nu unt aplica$ile n itua'ia de 4a'!.
A mai ar!tat reclamanta c! prin Grdinul Pre4ectului nr.0+.)1B oct.(**0 a 4ot numit!
de4initi>; n 4unc'ia pu$lic! de conilier 7uridic I; uperior; treapta 1; n urma promo>!rii
concurului or%ani&at; cu alariul a4erent; aceta 4iind un drept de7a c2ti%at; n mod le%al.
Concurul pentru ocuparea potului a 4ot or%ani&at n anul (**0 n mod le%al;
deoarece Intitu'ia Pre4ectului # Cud.Aulcea i#a 4ot apro$at!; de c!tre Miniterul
Adminitra'iei 2i Internelor; prin adrea nr.10,++ din data de 10.*1.(**0; uplimentarea
num!rului de poturi; unul dintre acetea 4iind cel de conilier 7uridic; claa I; %radul
pro4eional uperior; treapta I; de alari&are; pot unic; nou n4iin'at la olicitarea
intitu'iei.
=n perioada iulie F decem$rie (**0; ocuparea prin concur a poturilor >acante; la
data de +*.*,.(**0; din tatul de 4unc'ii al autorit!'ilor 2i intitu'iilor pu$lice; precum 2i a
celor care e >acantau dup! aceat! dat! era upendat!.
De2i; la acel moment opera upendarea impu! prin Grdonan'a umen'ionat!;
e3itau totu2i pre>ederile art.(; alin.(; care prin e3cep'ie de la pre>ederile alin.1; d!deau
poi$ilitatea ordonatorilor principali de credite de a apro$a ocuparea poturilor >acante; n
condi'iile le%ii.
=n acete condi'ii concurul u'inut de reclamant! #a de4!2urat con4orm
dipo&i'iilor le%ale; o$'inndu#e n acet en a>i&ul Miniterului Einan'elor Pu$lice; al
Miniterului Inte%r!rii Europene; al Miniterului Adminitra'iei 2i Internelor 2i a>i&ul
A%en'iei Na'ionale a Eunc'ionarilor Pu$lice.
Re4eritor la Grdinul Pre4ectului nr..1/)1. dec.(**1; c4.art.+B alin.( din GG
nr.()(**,; alariile 4unc'ionarilor pu$lici nu pot 4ace o$iectul unei e3ecut!ri ilite au alte
m!uri adminitrati>e ori 7udiciare dect n condi'iile le%ii.
Grdinul .+1)(**1 ete nele%al 2i pentru c! nu repect! principiul neretroacti>it!'ii
e4ectelor actelor adminitrati>e; at4el nu #a a>ut n >edere 4aptul c! e4ectele unui act
adminitrati> operea&! numai pentru >iitor.
Pe cale de conecin'!; nici imputarea umei coniderate ca 4iind ncaat! necu>enit
nu ete le%al!.
A coniderat reclamanta c! ncadrarea care i #a 4!cut n anul (**0 prin Grdinul
Pre4ectului nr.0+.)1B oct.(**0 ete corect!.
Prtul Intitu'ia Pre4ectului a in>ocat e3cep'ia prematurit!'ii n parte a cererii
4ormulat! de reclamant! n ceea ce pri>e2te anularea Grdinului nr...*)(**1 ntruct
reclamanta nu a olicitat n con4ormitate cu art.1 alin.516 din Le%ea nr.00.)(**. autorit!'ii
pu$lice emitente; n termen de +* de &ile de la data comunic!rii actului; re>ocarea n tot
au n parte a acetuia 2i e3cep'ia lipei calit!'ii proceuale pai>e a Intitu'iei Pre4ectului;
aceat! din urm! e3cep'ie n! nu a n'ele ! o mai u'in!.
1*1
2.Hotrrea tribunalului
Prin entin'a ci>il! nr. 1..()1B.*,.(**/ pronun'at! de Ari$unalul Aulcea a 4ot
repin! e3cep'ia inadmii$ilit!'ii ac'iunii pentru lipa pln%erii preala$ile n ceea ce
pri>e2te Grdinul nr...*)(**1.
A 4ot repin! cererea 4ormulat! de reclamanta ca ne4ondat!.
Pentru a pronun'a aceat! <ot!rrea intan'a de 4ond a re'inut c! prin Grdinul
nr.0+.)1B.1*.(**0 emi de Intitu'ia Pre4ectului Cude' Aulcea #a dipu ncadrarea
reclamantei ncepnd cu (. oct.(**1 n 4unc'ia pu$lic! de conilier 7uridic I uperior 1 cu
un alariu de $a&! de 1+1, lei; o indemni&a'ie de dipo&iti> n cuantum de (0@ din alariul
de $a&! precum 2i norma 1 <ran! ta$ilit! pentru peronalul ci>il din cadrul Miniterului
Adminitra'iei 2i Internelor.
Concurul pentru ocuparea acetui pot a a>ut loc urmare olicit!rii 4ormulate de
Intitu'ia Pre4ectului cu adrea nr..1*1)+1.*/.(**0 de uplimentare a poturilor; olicitare
care a 4ot a>i&at! 4a>ora$il de A%en'ia Na'ional! a Eunc'ionarilor Pu$lice cu adrea
nr..1*1)(B.*B.(**0 2i de Miniterul Adminitra'iei 2i Internelor.
Prin Grdinul nr..+1 din 1, no>.(**1 emi de Intitu'ia Pre4ectului #a dipu
modi4icarea art.1 2i ( din Grdinul Pre4ectului nr.0+.)(**0.
At4el; prin Grdinul .+1)(**1 #a dipu ca ncepnd cu data de (..1*.(**1;
reclamanta ! 4ie ncadrat! n 4unc'ia pu$lic! de conilier 7uridic I %rad uperior; treapta +;
cu un alariu de 1*,/ lei; o indemni&a'ie de dipo&iti> n cuantum de (0@ din alariul de
$a&! precum 2i norma 1 <ran! ta$ilit! pentru peronalul ci>il din cadrul Miniterului
Adminitra'iei 2i Internelor; iar umele ncaate necu>enit n $a&a art.1 2i ( din Grdinul
modi4icat ! 4ie recuperate e2alonat ntr#o perioad! de ( ani.
=n pream$ulul acetui ordin #a men'ionat 4aptul c! la emiterea lui au 4ot a>ute n
>edere dipo&i'iile GUG nr.B()(**. art.B alin.1
1
pri>ind re%lementarea drepturilor alariale
n (**0; modi4icat! prin Le%ea nr.1,)(**0.
Prin Grdinul nr...* emi de prt! #a dipu ca ncepnd cu data de 1.11.(**1
reclamanta ! 4ie ncadrat! n 4unc'ia pu$lic! de conilier 7uridic I %rad uperior treapta (.
Cu adrea nr.1.*/)(1 dec.(**1 reclamanta a 4ormulat pln%ere preala$il! prin care a
olicitat re>ocarea Grdinului Pre4ectului nr..+1)(**1.
S#a re'inut de intan'! c! e3cep'ia ete nentemeiat!; 4iind repin! ca atare;
deoarece Grdinul ..*)(**1 ete o conecin'! a emiterii Grdinului nr..+1)(**1; actul ini'ial
4iind cau&a determinat! a actului ecundar; iar anularea unui act adminitrati> %enerea&!
nulitatea tuturor actelor 7uridice ulterioare care au 4ot condi'ionate; u$ apectul le%alit!'ii
de e3iten'a acetui act adminitrati>.
Cu pri>ire la 4ondul cau&ei #a contatat c! potri>it art.B alin.516
1
din GUG
nr.B()(**. alariile de $a&! ale peroanelor care ocup! n anul (**0 o 4unc'ie pu$lic! de
e3ecu'ie; n condi'iile le%ii; e ta$ilec la ni>elul treptei + de alari&are; corepun&!toare
cate%oriei; claei 2i %radului pro4eional n care unt numite.
Ea'! de aceat! dipo&i'ie le%al! #a re'inut c! ncadrarea reclamantei n treapta 1 de
alari&are; ete incorect!.
1*(
Cum ncadrarea reclamantei prin Grdinul nr.0+.)(**0 n 4unc'ia pu$lic! de conilier
7uridic I uperior 1 ete nele%al! n mod corect #a dipu prin Grdinul Pre4ectului
nr..+1)(**1 recuperarea umelor ncaate necu>enit.
. !ecursul
=mpotri>a <ot!rrii mai u men'ionate a declarat recur reclamanta Petrecu Laura
C!t!lina care a criticat#a ca 4iind nele%al! 2i netemeinic! potri>it dipo&i'iilor art.+*. pct.B
din Codul de procedur! ci>il!; pentru urm!toarele ar%umente"
# prima intan'! a men'inut ordinele Pre4ectului nr. .+1)1,.11.(**1; nr.
..*)1,.11.(**1 2i nr. .1/)1..1(.(**1 numai n coniderarea dipo&i'iilor art. B alin.1 din
GUG nr. B()(**. 4!cnd a$trac'ie de itua'iile n>ederate prin cererea introducti>! ct 2i
prin conclu&iile orale 2i crie 4ormulate n cau&!; repecti> c! potul a 4ot ocupat de
reclamant! prin concur 2i ca atare alari&area repre&int! un drept c2ti%at
# intan'a n mod %re2it a re'inut 4aptul c! aplica$ile dipo&i'iile art. B
1
alin.1

din
GUG nr. B()(**. ntruct la data de 1B.*0.(**0 Intitu'ia Pre4ectului a emi Grdinul nr.
0+. prin care reclamanta a 4ot numit! n 4unc'ia pu$lic! de conilier 7uridic I uperior 1 n
$a&a art. B alin.+ din GUG nr. B()(**.; n! prin art. ( alin.1 din GUG nr. ,+)(**0
coro$orat cu alin.+ 2i . din acela2i act normati> e pre>edea totu2i o e3cep'ie; n enul c!
e pot ocupa poturi prin concur numai n anumite itua'ii printre care 2i cea pre>!&ut! de
la pct.a din actul normati>.
A mai ar!tat recurenta c! 4a'! de con'inutul actelor premer%!toare emiterii ordinului
de numire n 4unc'ia de conilier 7uridic I uperior 1 prin care #a ar!tat c! #a apro$at
ocuparea potului n condi'iile art. ( alin.( lit.a e poate tra%e conclu&ia c! temeiul de
drept al numirii nu ete art. B alin.+ 2i nici art. B alin. 1
1
din GUG nr. B()(**.; ci art. (
alin.( lit.a din GUG nr. ,+)(**0.
# prin modi4icarea treptei de alari&are actele adminitrati>e contetate aduc atin%ere
principiului conacrat n art. + din Le%ea nr. 1//)1BBB pri>ind ta$ilitatea 4unc'ionarului
pu$lic. =ntruct nu e3it! nici un alt element care ! 7uti4ice le%alitatea ori oportunitatea
ordinelor Pre4ectului pri>ite e3clui> din perpecti>a e4ectelor acetora; ele ecalea&! cu
o retro%radare n treapta de alari&are; ceea ce neamn! c! 4a'! de reclamant! #a creat n
aceat! manier! poi$ilitatea uport!rii unor anc'iuni pecuniare re%lementate de art. 11
alin.+ din Le%ea nr. 1//)1BBB.
A mai n>ederat c! intimata nu a 4!cut do>ada e3iten'ei unui pot >acant de
conilier 7uridic I uperior + ca 2i condi'ie preala$il! pentru mutarea reclamantei prin
Grdin al pre4ectului pe aceat! 4unc'ie.
#n ce pri>e2te nele%alitatea re>oc!rii actului adminitrati>; e arat! de recurent! c!
intimata a recur n mod nele%al la re>ocare prin re4ormare pentru a e>ita aplica$ilitatea
te&ei 4inale a alin., al art. 1 din le%ea nr. 00.)(**, n care e pre>edea 4aptul c! 9ac'iunea
poate 4i introdu! n termen de un an de la data emiterii actului:; a>nd n >edere c!
ordinul modi4icator a 4ot emi la ( ani de la data ordinului de numire n 4unc'ie.
# prin ordinele emie de prt #a nc!lcat principiul neretroacti>it!'ii deoarece actul
adminitrati> atacat produce e4ecte retroacti>e; ceea ce ete inadmii$il.
# un alt moti> de nele%alitate a Grdinului nr. .+1)(**1 2i a ordinelor u$ec>ente l
contituie ntemeierea acetuia pe o dipo&i'ie le%al! ie2it! din >i%oare. =n mod e>ident c!
1*+
nu poate 4i luat! n calcul o opera'iune 7uridic! care ! >i&e&e e3ecutarea actelor normati>e
ie2ite din >i%oare. =n pe'!; Grdinul nr. .+1)(**1 a 4ot ntemeiat pe GUG nr. B()(**.; n
condi'iile n care acet act normati> era a$ro%at nc! din anul (**,.
Intimatul prt le%al citat a 4ormulat ntmpinare prin care a olicitat repin%erea
recurului declarat de reclamant! ca ne4ondat 2i men'inerea entin'ei pronun'at! de
intan'a de 4ond ca 4iind le%al! 2i temeinic!.
/. ,urtea
E3aminnd recurul prin prima criticilor 4ormulate dar 2i potri>it art.+*.
1
din
Codul de procedur! ci>il! curtea contat! c! ete ne4ondat pentru urm!toarele
coniderente"
Ete ade>!rat c! reclamanta a ocupat urmare concurului or%ani&at n data de 1+.1*#
1..1*.(**0 potul de conilier 7uridic I %radul uperior; n! n ceea ce pri>e2te alari&area
aceata a 4ot 4!cut! eronat; cu nc!lcarea dipo&i'iilor imperati>e din art.B
1
din GUG
nr.B()(**.; n >i%oare la acel moment; 2i potri>it c!rora alariile de $a&! ale peroanelor
care ocup! n anul (**0 o 4unc'ie pu$lic! de e3ecu'ie; n condi'iile le%ii; e ta$ilec la
ni>elul treptei + de alari&are; corepun&!toare cate%oriei; claei 2i %radului pro4eional n
care unt numite.
Eiind >or$a de un 4unc'ionar pu$lic raporturile dintre an%a7at 2i an%a7ator unt
raporturi de er>iciu 2i nu au o natur! contractual!; alari&area 4!cndu#e n temeiul le%ii
2i nu a actului adminitrati> indi>idual de numire n 4unc'ie; moti> pentru care inerarea n
Grdinul nr.0+.)(**0 a treptei I de alari&are nu repre&int! un drept c2ti%at pentru
reclamant!.
=n pe'!; reclamanta a 4ot alari&at! la ni>elul treptei I n loc de treapta III a2a cum
pre>edeau dipo&i'iile le%ale at4el c! actul adminitrati> indi>idual ; repecti> Grdinul
nr.0+.)(**0; era lo>it de nulitate a$olut! u$ acet apect.
Su'inerea recurentei c! nu#i unt aplica$ile dipo&i'iile art.B
1
din GUG nr.B()(**.
ci dipo&i'iile art.( al.( lit.a din GUG nr.,+)(**0 ete nentemeiat! 2i aceata pentru c!
prin GUG nr.,+)(**0 a 4ot upendat! ocuparea prin concur; n perioada 1 iulie F +1
decem$rie (**0; a poturilor >acante la data de +* iunie (**0; n art.( al.( 4iind pre>!&ute
itua'iile de e3cep'ie; 4!r! n! ca prin aceata ! nemne c! alari&area ar 4i alta dect cea
ta$ilit! prin GUG nr.B()(**..
=n atare itua'ie; curtea aprecia&! c! Grdinul nr..+1)1,.11.(**1 nu are caracterul
unui act de modi4icare a raporturilor 7uridice dintre p!r'i prin modi4icarea treptei de
alari&are au de tran4ormare a unui pot de 4unc'ionar pu$lic 2i nici nu anulea&! e4ectele
concurului; ci doar de punere n acord cu dipo&i'iile le%ale pri>ind alari&area; at4el c!
nu e poate conidera c! a 4ot dat cu nc!lcare principiului neretroacti>it!'ii actului ci>il .
Cum reclamanta nu putea ncaa mai mult dect i e cu>enea prin le%e; cu att mai
mult cu ct n 4apt a de4!2urat acti>itatea peci4ic! ncadr!rii treptei III; n mod corect #a
4!cut aplicarea dipo&i'iilor art./. din Le%ea nr.1//)1BBB care re%lementea&! r!punderea
ci>il! a 4unc'ionarului pu$lic pentru neretituirea n termen le%al a umelor ce i #au
acordat necu>enit; r!pundere ce nu are la $a&! criteriul culpei ci criteriul pl!'ii necu>enite
4!cute din $u%etul intitu'iei pu$lice locale.
1*.
=n ceea ce pri>e2te u'inere recurentei c! Grdinul nr..+1)1B.11.(**1 a 4ot
ntemeiat pe o dipo&i'ie le%al! ie2it! din >i%oare curtea o aprecia&! ca 4iind eronat! ct!
>reme GUG nr.B()(**. ete 2i n pre&ent n >i%oare.
Conclu&ionnd; curtea re'ine c! <ot!rrea tri$unalului ete le%al! 2i temeinic!;
criticile adue de recurent! ne4iind de natur! a atra%e modi4icarea aceteia moti> pentru
care n temeiul art.+1( din Codul de procedur! ci>il! recurul >a 4i repin ca ne4ondat.
Decizia civil !".$$0&2$.11.2008
7!.B.02?C.
8ecia comercial, maritim 'i #lu$ial
'i pentru cauze de contencios administrati$ 'i #iscal
@.;!@2+?+ 7D:>.!.
1*0

Jurisprudenta

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Jurisprudenta

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CURTEA DE APEL CONSTANA

CURTEA DE APEL CONSTANA

S-ar putea să vă placă și