1

STRATEGIA NAIONAL DE CERCETARE,

DEZVOLTARE I INOVARE
2014 2020








Aprilie 2014


2

CUPRINS

ABREVIERI 4
1. INTRODUCERE 5
UN NOU CICLU STRATEGIC 6
PRECIZRI METODOLOGICE 8
2. VIZIUNE PRIVIND CERCETAREA I INOVAREA DIN ROMNIA N 2020 10
3. OBIECTIVELE GENERALE I SPECIFICE ALE STRATEGIEI NAIONALE DE
CERCETARE, DEZVOLTARE I INOVARE 2014-2020 10
4. DIRECII PRINCIPALE DE ACIUNE 13
4.1 CREAREA UNUI MEDIU STIMULATIV PENTRU INIIATIVA SECTORULUI PRIVAT 14
4.1.1 CREDITE FISCALE 14
4.1.2 FONDURI DE CAPITAL DE RISC I DE GARANTARE 15
4.1.3 GESTIUNEA PROPRIETII INTELECTUALE 15
4.2 SUSINEREA SPECIALIZRII INTELIGENTE 17
4.2.1 PROIECTE INIIATE DE FIRME 19
4.2.2 CENTRE DE COMPETEN 19
4.2.3 INFRASTRUCTUR DE TRANSFER I INCUBATOARE DE INOVARE 19
4.2.4 DOCTORATE I POST-DOCTORATE 20
4.2.5 INFRASTRUCTURI (ROADMAP NAIONAL) 21
4.2.6 PERFORMAN I CONCENTRARE ORGANIZAIONAL 22
4.2.7 MECANISM DE ORIENTARE STRATEGIC 22
4.3 SOLUII INOVATOARE PENTRU SECTORUL PUBLIC 23
4.4 CERCETARE FUNDAMENTAL I DE FRONTIER 25
4.4.1 DIRECTII DE CERCETARE FUNDAMENTAL 25
4.4.2 ACCES LA CUNOATERE 26
4.5 ACIUNI TRANSVERSALE 27
4.5.1 CAPACITATE INSTITUIONAL 27
4.5.2 PIAA MUNCII N CERCETARE 28
4.5.3 INTERNAIONALIZARE 29
4.5.4 INFRASTRUCTURI MAJORE I CLUSTERE DE INOVARE 30
4.5.5 EDUCAIE N TIINE I TEHNOLOGIE I COMUNICAREA TIINEI 30
3

5. INTE 32
6. GUVERNANA 33
6.1 PRINCIPII DE IMPLEMENTARE A STRATEGIEI 33
6.2 CADRUL INSTITUIONAL DE IMPLEMENTARE A STRATEGIEI 34

Anex 43


4

Abrevieri
AN-CDI, Arhiva Naional a Cercetrii, Dezvoltrii i Inovrii
CC-CDI, Colegiul Consultativ pentru Cercetare, Dezvoltare i Inovare
CD, Cercetare i Dezvoltare
CDI, Cercetare, Dezvoltare i Inovare
CNCS, Consiliul Naional pentru Cercetare tiinific
CNPSTI, Consiliul Naional pentru Politica tiinei i Tehnologiei
CNSPIS, Comisia Naional pentru Statistic i Prognoz n nvmntul Superior
CNSPIS-CDI, Comisia Naional pentru Statistic i Prognoz n nvmntul Superior,
Cercetare, Dezvoltare i Inovare
ELI-NP, Extreme Light Infrastructure Nuclear Physics
EPO, European Patent Office
ERA, European Research Area - Spaiul European al Cercetrii
MEN, Ministerul Educaiei Naionale
PIB, Produsul Intern Brut
PNCDI 3, Planul Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare 20142020
POC, Program Operaional Competitivitate - Axa Prioritar Cercetare, dezvoltare tehnologic
i inovare pentru susinerea afacerilor i competitivitate
POCU, Programul Operaional Capital Uman
PODR, Programul Operaional Dezvoltare Rural
POR, Programul Operaional Regional
POS-CCE, Planul Operaional Sectorial pentru Creterea Competitivitii Economice 20072013
RASUC, Raport Anual Standardizat al Unitii de Cercetare
SNCDI 2020, Strategia Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare 2014-2020
UE, Uniunea European
UP-CDI, Unitatea de Politici CDI din cadrul MEN
USPTO, United States Patent Office


5

1. INTRODUCERE
Romnia a ncheiat ciclul de politici publice 2007-2013 n domeniul cercetrii, dezvoltrii i
inovrii (CDI). n anul 2011 a fost realizat o evaluare mid-term, urmat de un studiu de
impact n anul 2015. Noul ciclu ncepe n 2014 i se ntinde pn n 2020. Strategia naional de
cercetare, dezvoltare i inovare 2014-2020, denumit n continuare Strategia CDI 2014-2020
(SNCDI 2020), sau, nc, Strategia, cuprinde principiile, obiectivele i un sumar al msurilor
recomandate pentru perioada amintit.
Deciziile i aciunile descrise n continuare au la baz un examen critic al experienelor
strategice acumulate n intervalul 2007-2013, precum i o evaluare prospectiv a capacitii i
perspectivelor de cercetare i inovare n Romnia. Toate acestea au fost avansate n cadrul unui
exerciiu anticipativ, bazat pe colaborarea unui numr mare de experi, pe validarea
propunerilor de ctre operatorii interesai, ca i pe proceduri care au permis consultarea
online cu comunitatea CDI.
Elaborarea acestui document strategic s-a desfurat n contextul mai larg al strategiei Europa
2020
1
, n mod particular al iniiativei O Uniune a inovrii
2
i al principalului instrument de
implementare Orizont 2020
3
, precum i n contextul corelrii cu politicile de coeziune.
Documentul de fa este compus din mai multe seciuni principale:
- Introducerea, care const dintr-un scurt bilan al experienei strategice anterioare i o
Viziune pentru cercetarea i inovarea romneasc n 2020;
- Obiectivele generale i specifice ale Strategiei CDI 2014-2020;
- Direciile i liniile de aciune care susin obiectivele specifice;
- Impactul anticipat al Strategiei CDI 2014-2020;
- Descrierea guvernanei sistemului CDI pentru intervalul strategic 2014-2020.
Strategia este pus n practic printr-o serie de instrumente, n principal prin Planul naional de
cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare 2014-2020 (PNCDI
_
3) i prin Programul Operaional
Competitivitate - Axa Prioritar Cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare pentru
susinerea afacerilor i competitivitate, alturi de alte politici publice n sectoare conexe
(fiscale, educaionale, etc.), desfurate prin instrumente de tipul Program Operaional
Regional, Program Operaional Capaciti Umane, Programul Operaional Dezvoltarea
Capacitii Administrative, Programul Naional pentru Dezvoltare Rural.

1
http://ec.europa.eu/europe2020/index_en.htm.
2
http://ec.europa.eu/research/innovation-union/index_en.cfm.
3
http://ec.europa.eu/research/horizon2020/index_en.cfm?pg=home.
6

UN NOU CICLU STRATEGIC

Strategia CDI 2007-2013 a susinut obiective ambiioase, orientate mai ales spre creterea
produciei tiinifice i a capitalului uman autohton din cercetare. Strategia s-a bazat pe o
cretere substanial a alocrilor publice pentru cercetare i dezvoltare tehnologic, precum i
investiii nsemnate pentru modernizarea infrastructurilor specifice. Nu n ultimul rnd,
Strategia CDI 2007-2013 a susinut internaionalizarea i a contribuit la stabilirea unui sistem de
guvernare i a unui cadru instituional prin care s-au simplificat procedurile administrative.
Strategia amintit i principalele sale instrumente dar i alte evoluii relevante din educaie
sau politicile de dezvoltare au introdus transformri importante n sistemul romnesc de
cercetare i inovare. Dinamica produciei tiinifice a fost schimbat semnificativ, ca i
ateptrile individuale i organizaionale din spaiul cercetrii. Calitatea i cantitatea
publicaiilor tiinifice au crescut, iar evaluarea proiectelor CDI a ajuns s aib o participare
internaional semnificativ. La momentul elaborrii strategiei, cercetarea romneasc era mai
bine conectat la cercetarea internaional, comparativ cu ciclul strategic precedent.
Cu toate acestea, judecnd dup standardele internaionale, dar i dup nevoile interne,
Romnia nu are destui cercettori. Lipsete masa critic de resurse umane pentru dezvoltarea
unor domenii promitoare i, n mod special, pentru cercetarea i inovarea interdisciplinar.
Numrul de cercettori din mediul de afaceri este n scdere, iar marile companii cu filiale n
Romnia se arat reticente n privina dezvoltrii unor centre de cercetare locale i a incadrrii
activitilor specifice ca activiti de cercetare-dezvoltare. Mobilitatea intra- i intersectorial
este limitat, avnd un impact nedorit asupra circulaiei cunoatinelor tehnice i inovrii.
Acccesul sectorului privat la infrastructurile publice de cercetare este dificil, serviciile oferite
sunt limitate, i, n consecin, gradul de utilizare al acestor instalaii este sczut.
Sectorul CD din ar este, prin urmare, subdimensionat. Pe de-o parte, aceasta se datoreaz
finanrii reduse. n cifre absolute, n Romnia se cheltuiete pentru cercetare i dezvoltare, pe
cap de locuitor, de aproape 20 de ori mai puin dect media european. Pe de alt parte,
cererea de cercetare i dezvoltare este scazut, nu este stimulat suficient i nici nu stimuleaz
suficient alte sectoare economice. Sectorul CD se dovedete slab conectat, att cu mediul de
afaceri, ct i cu publicul n general.
n aceste condiii, inovarea nu reprezint un factor central al dezvoltrii economice i sociale n
Romnia.
7

Noul ciclu strategic ine seama de mplinirile i de nerealizrile ultimelor dou decenii de
reform a cercetrii i inovrii, ca i de tendinele internaionale, care susin o cercetare
tiinific orientat mai puternic spre rezultate comensurabile, cu impact practic.
Experiena ultimului ciclu strategic arat c rezultatele ciclului urmtor depind de construirea i
meninerea unui larg parteneriat pentru inovare. Acest parteneriat presupune o perspectiv
coordonat, integrat asupra sistemului CDI i exprim un angajament pe termen lung n
urmtoarele privine:
Asigurarea resurselor. Statul planific i aprob bugete publice multianuale pentru CD,
cu respectarea intei angajate pentru 2020.
Predictibilitatea. Mediul CDI se bucur de reguli clare i stabile, de repere de excelen
internaionale, care ncurajeaz colaborarea i competiia n sistem.
Credibilizarea parteneriatului public-privat. Sectorul public i cel privat evolueaz
corelat, mobiliznd cheltuieli private pentru CD care s ating 1% din PIB, n 2020.
Ca urmare a acestor angajamente, este de ateptat ca baza de resurse umane active n
domeniul CDI (raportat la populaie) s convearg spre media din Uniunea European.
n acelai timp, accesul la fondurile structurale, pentru finanarea activitilor CDI, depinde de
stabilirea, la nivel naional, a unui set limitat de prioriti strategice. Prin Strategia CDI 2014-
2020 au fost identificate zonele n care Romnia poate avea contribuii semnificative i, n
acelai timp, prin care Romnia poate beneficia de rezultatele tiinei i ale inovrii n creterea
competitivitii. Strategia CDI 2014-2020 vizeaz urmtoarele tipuri de prioriti:
Prioritile de specializare inteligent presupun definirea i consolidarea unor domenii
de competen ridicat, n care exist avantaje comparative reale, sau poteniale, i care
pot contribui semnificativ la PIB. Prin concentrarea de resurse i mobilizarea unei mase
critice de cercettori, aceste domenii pot asigura, inclusiv n dimensiunea lor regional,
competitivitatea pe lanurile de valoare adugat regionale i/sau globale.
Prioritile cu relevan public vizeaz alocarea de resurse n domenii n care
cercetarea i dezvoltarea tehnologic rspund unor nevoi sociale concrete i presante.
Aceste prioriti presupun dezvoltarea capacitii sectorului public de a supraveghea
spaiul tehnologiilor emergente i de a solicita soluii inovatoare de la operatorii CDI
publici i privai. Cercetarea fundamental rmne prioritar n cadrul Strategiei CDI
2014-2020 incluznd disciplinele umaniste i socio-economice ca surs pentru
cercetarea de frontier i interdisciplinar.

8

PRECIZRI METODOLOGICE

Domeniile prioritare au fost definite n urma unui larg proces consultativ, nceput dup
finalizarea Viziunii privind CDI romneasc n 2020. Procesul a urmat o procedur participativ
extins, constnd din urmtoarele etape principale:

1. Selectarea unui set de domenii strategice candidate i a subdomeniilor prioritare asociate
acestora. Procesul de selecie s-a derulat pe baza consultrilor din cadrul unui panel lrgit
de experi, s-a bazat pe dovezi empirice i pe o gam de criterii relevante pentru
specializarea inteligent (performana tiinific demonstrat, potenialul de valorizare
economic sau social a rezultatelor CD, interesele de dezvoltare sau strategice ale
Romniei). Procesul a fost orientat ctre viitor, lund n considerare noi tendine relevante
global i regional, tehnologiile emergente, provocrile societale, comportamentul unor
operatori globali, sustenabilitatea investiiilor n cercetare. Etapa a constat i dintr-o prim
consultare online cu 28000 de experi, pri interesate, invitai, i 1322 chestionare
complexe, finalizate, privind 13 domenii prioritare candidate.

2. Explorarea i rafinarea celor 13 domenii candidate. Acest proces consultativ a presupus
formarea, printr-un sistem complex de nominalizare, a cte unui panel de experi pentru
fiecare domeniu strategic candidat. Pe baza fielor de domeniu primite, a analizelor derivate
din hrile cunoaterii, puse la dispoziie de echipa proiectului, i a dezbaterilor interne,
fiecare panel a rafinat domeniul strategic candidat conform unei grile de criterii predefinite
(potenialul i nevoile de cercetare, volumul activitilor comerciale n domeniu,
concentrarea geografic a cunoaterii i activitii economice .a.m.d.).
Hrile cunoaterii, o component central a procesului bazat pe dovezi obiective,
reprezint un instrument de vizualizare a relaiilor dintre principalii operatori ai
ecosistemului CDI romnesc. Construirea lor a presupus compilarea, prelucrarea, i
relaionarea unor baze de date cu toate proiectele finanate competitiv n Romnia n ciclul
2007-2013 (peste 6000), publicaiile din fluxurile principale cu autori romni (aprox.
100000), brevetele acordate (peste 7000) i date despre o jumtate de milion de firme
4
.

3. Selectarea listei scurte de domenii prioritare. Selectarea listei finale de domenii prioritare
a pornit de la o consultare online extins, avnd la baz o procedur argumentativ de tip
Delphi 2.0. Exerciiul a oferit premisele ierarhizrii celor 13 domenii candidate i, astfel, a
selectrii setului final de domenii prioritare CDI pentru ciclul strategic 2014-2020.

4
Forma extins a metodologiei se gsete pe pagina MEN, la adresa http://www.poscce.edu.ro/.

9


Att prioritile de specializare inteligent, ct i prioritile cu relevan public au n vedere,
pe lng dezvoltarea de tehnologii i soluii inovatoare, stimularea anumitor tipuri de
comportament din partea operatorilor relevani i negerea impactului social al tiinei,
tehnologiei i al activitilor economice n sectoarele vizate. Ca atare, aceste dou clase de
prioriti presupun activiti de cercetare i dezvoltare interdisciplinare, dincolo de demarcaiile
disciplinare tradiionale.

10

2. VIZIUNE PRIVIND CERCETAREA I INOVAREA DIN ROMNIA N 2020
n 2020, Romnia va deveni competitiv la nivel regional i global, prin inovare alimentat de
cercetare-dezvoltare, genernd bunstare pentru ceteni.
La baza competitivitii se afl un sistem de inovare n care cercetarea-dezvoltarea
susine avansul pe lanurile globale de valoare adugat. n acest mediu, excelena i
spiritul antreprenorial mobilizeaz o mas critic de operatori.
Reperele globale de excelen impun formarea de parteneriate pe termen lung, ntre
organizaii de cercetare i firme, i colaborarea n jurul unor infrastructuri i programe
de cercetare de anvergur internaional n domenii de frontier ale tiinei i
tehnologiei.
Creativitatea, potenat n toate fazele i formele educaiei, activeaz antreprenoriatul
bazat pe inovare. Exemplele de succes antreprenorial genereaz modele credibile, care
susin formarea unei culturi a inovrii i, n cele din urm, dezvoltarea unei societi
pentru care inovarea devine principalul factor de cretere a competitivitii,
transformndu-se ntr-un stil de via.

Viziunea stabilete un set de principii de aciune, sprijinite pe 3 piloni principali:
Pilonul 1. Afirmare la nivel regional, afirmare la nivel global: firmele devin operatori
cheie ai inovrii.
Economia romneasc mobilizeaz IMM-uri inovatoare, cu orientare i perspective
globale, care au interesul i capacitatea de a intra pe lanurile de valoare adaugat
regionale i mondiale.
Pilonul 2. Excelen prin internaionalizare: sectorul CDI ca spaiu de oportunitate.
Sectorul CDI romnesc se dezvolt n jurul unor domenii strategice, este integrat
internaional i ofer un mediu atractiv pentru membrii comunitatii tiinifice globale
pentru tineri, pentru cercettorii de vrf din ntreaga lume, pentru carierele duble n
cercetare i antreprenoriat. Stabilitatea necesar este asigurat de fluxul predictibil de
proiecte, de infrastructurile de cercetare naionale i europene.
Pilonul 3. Leadership regional la frontiera tiinei i n tehnologie: strpungeri n
domenii strategice.
Romnia se poziioneaz, prin CDI, alturi de mari iniiative europene i internaionale,
fie prin participare, fie prin asumarea unui rol de lider (n cazuri precum Extreme Light
Infrastructure-Nuclear Physics Mgurele, sau centrul internaional pentru cercetri
avansate Fluvii, Delte, Mri <<Danubius>> Tulcea), i prin stimularea concentrrilor
tehnologice (clustere) de frontier.

11

3. OBIECTIVELE GENERALE I SPECIFICE ALE STRATEGIEI NAIONALE
DE CERCETARE, DEZVOLTARE I INOVARE 2014-2020

Obiective generale
OG1. Creterea competitivitii economiei romneti prin inovare. Obiectivul vizeaz
susinerea performanei operatorilor economici pe lanurile globale de valoare. Strategia
susine tranziia de la competitivitatea bazat pe costuri la cea bazat pe inovare. Aceasta
presupune dezvoltarea capacitii firmelor de a absorbi tehnologie de ultim generaie, de a
adapta aceste tehnologii la nevoile pieelor deservite, i de a dezvolta, la rndul lor, tehnologii
sau servicii care s le permit progresul pe lanurile de valoare.
OG2. Creterea contribuiei romneti la progresul cunoaterii de frontier. Strategia susine
creterea vizibilitii internaionale a cercetrii i dezvoltrii experimentale din Romnia.
Activitile CD la frontiera cunoaterii presupun formarea unei mase critice de cercettori n
domeniile cele mai promitoare, meninerea avansului n domeniile de ni, unde cercetarea
romneasc are deja avantaj comparativ - consacrat sau emergent -, standarde internaionale
de evaluare pentru proiectele de cercetare, i iniiative tiinifice de anvergur, precum cele
dezvoltate n jurul marilor infrastructuri.
OG3. Creterea rolului tiinei n societate. tiina i tehnologia devin relevante pentru
societate atunci cnd efectele lor se resimt n viaa cotidian a ceteanului. n acest scop,
cercetarea i inovarea rspund nevoilor concrete ale mediului economic i ale sectorului public,
n special celor de cretere a calitii serviciilor oferite (precum sntatea sau securitatea
cetenilor), i ofer perspective de angajare atrgtoare n sectorul privat unui numr ct mai
mare de persoane. Strategia urmrete att rezolvarea problemelor societale prin soluii
inovatoare, ct i furnizarea de expertiz n elaborarea politicilor publice.

Obiective specifice
OS1. Crearea unui mediu stimulativ pentru iniiativa sectorului privat, prin instrumente de
antrenare a antreprenoriatului i a comercializrii rezultatelor CD, precum i prin credibilizarea
parteneriatelor dintre operatorii publici i cei privai.
OS2. Susinerea specializrii inteligente, prin concentrarea resurselor n domenii de cercetare
i inovare cu relevan economic i cu potenial CD demonstrat, prin parteneriate public-public
12

- care s conduc la concentrare, eficien i eficacitate -, i public-privat, care s deblocheze
potenialul identificat.
OS3. Concentrarea unei pri importante a activitilor CDI pe probleme societale, pentru
dezvoltarea capacitii sectorului CDI public de a solicita i adopta rezultatele cercetrii i de a
rspunde unor teme legate de provocrile globale de importan pentru Romnia.
OS4. Susinerea aspiraiei ctre excelen n cercetarea la frontiera cunoaterii prin
internaionalizarea cercetrii din Romnia, evaluare internaional, creterea atractivitii
sistemului CDI romnesc, prin mobilitate i parteneriate.

Obiective specifice transversale
OS5. Atingerea pn n 2020 a masei critice de cercettori necesar pentru transformarea CDI
ntr-un factor al creterii economice, prin asigurarea unei evoluii rapide i sustenabile,
numerice i calitative, a resurselor umane din cercetare, dezvoltare i inovare.
OS6. Dezvoltarea unor organizaii de cercetare performante, capabile s devin operatori
regionali i globali, prin stimularea defragmentrii sistemului CDI, concentrarea resurselor i
prioritizarea alocrii lor, ncurajarea parteneriatelor public-public i public-privat, finanarea
tiinei i evaluarea impactului acesteia, noi modele de finanare pentru a facilita inovarea.

13

4. DIRECII PRINCIPALE DE ACIUNE

Obiectivele specifice asociate noului ciclu strategic sunt puse n practic printr-o serie de direcii
aciune. Rolul acestora, ca ansamblu, este de a structura sistemul de inovare din Romnia.
Direciile de aciune contureaz o cale de transformare sistemic i traseaz coordonatele
evoluiei corelate a principalilor operatori CDI.
Direciile de aciune reprezint, astfel, o combinaie integrat de msuri (policy mix) care
acoper principalele dimensiuni ale politicii n domeniul CDI:
1. Politici fiscale;
2. Politici de achiziie public de cercetare i inovare;
3. Politici de finanare competitiv a CD pentru sectorul public i privat;
4. Politici privind normele de proprietate intelectual;
5. Politici privind colaborarea i concentrarea;
6. Politici de finanare instituional;
7. Politici privind capitalul uman;
8. Politici privind guvernana sistemului CDI.


14

4.1 CREAREA UNUI MEDIU STIMULATIV PENTRU INIIATIVA SECTORULUI
PRIVAT

Conform Comisiei Europene, Principala provocare pentru Romnia este competitivitatea sa
sczut
5
. Datele indic i o capacitate de comercializare foarte limitat a rezultatelor cercetrii
i inovrii romneti. Nivelul antreprenoriatului, n mod special al antreprenoriatului bazat pe
inovare, este redus.
Pentru a rspunde acestor provocri, Strategia ncurajeaz crearea unui ecosistem de inovare
prin parteneriate de tip public-privat i public-public. Mecanismele de pia vor stimula
antreprenoriatul inovativ i implicarea firmelor n activitile de cercetare, dezvoltare i inovare.
n mod complementar, capitalul privat va fi atras n susinerea inovrii bazate pe cercetare-
dezvoltare, prin instrumente de finanare adecvate, cum sunt creditele fiscale, fondurile de
capital de risc n fazele timpurii ale procesului de inovare, ca i prin crearea unui cadru legal
modern privind gestiunea proprietii intelectuale.
Principalele direcii de actiune sunt gestiunea proprietii intelectuale i instrumente orientate
ctre finanare: credite fiscale, fonduri de capital de risc, i fonduri de garantare.

4.1.1 CREDITE FISCALE
Mecanismele fiscale de finanare indirect a activitilor CDI urmresc s ncurajeze investiia n
cercetare i dezvoltare. Romnia a acionat n aceast direcie n 2010 prin deducerea
suplimentar a cheltuielilor pentru activitile CD (majorat substanial n 2013). Cu toate
acestea, antreprenorii romni nu beneficiaz de potenialul deplin al acestor msuri, neglijnd
deseori oportunitile fiscale care le stau la dispoziie. n aceste condiii, se dovedete esenial
comunicarea, unificarea practicilor fiscale i credibilizarea instrumentelor fiscale aflate la
dispoziia firmelor cu activiti CDI, precum i simplificarea accesului la aceste mecanisme.
Strategia stimulez cererea privat, inclusiv a celei adresate sectorului public de cercetare, prin
msuri precum:
Adoptarea procedurilor pentru deducerile fiscale de 50% asociate cheltuielilor CD.
mbuntirea reglementrilor privind contabilitatea cercetrii, n scopul de a nlesni
definirea i nregistrarea activitilor CD private.

5
European Commission, Research and Innovation performance in EU Member States and Associated countries.
Innovation Union progress at country level, Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2013, p. 226.
15

Campanie de comunicare a instrumentelor fiscale disponibile operatorilor economici
privai.

4.1.2 FONDURI DE CAPITAL DE RISC I DE GARANTARE
O cauz principal a nivelului sczut n Romnia al antreprenoriatului ntemeiat pe inovare este
accesul dificil al IMM-urilor la surse de finanare private, inclusiv la fonduri de capital private.
Piaa bancar nu susine suficient riscul antreprenorial, cu att mai puin pe cel bazat pe
inovare. n plus, mediul fiscal pare neatractiv pentru start-up-urile inovative i pentru
fondurile de investiii care i-ar propune susinerea acestor companii. n aceste condiii,
fondurile de capital de risc i de garantare pot activa sectorul bancar n susinerea inovrii,
determinnd schimbri de comportament i n rndul operatorilor economici. Prin Programul
Operaional Competitivitate - Axa Prioritar Cercetare, Dezvoltare Tehnologic i Inovare sunt
susinute msuri precum:
Crearea, n cadrul unei scheme de ajutor de minimis, a unui fond de investiii cu
capital de pornire (seed capital) destinat antreprenorilor cu idei inovatoare, precum
i a unui fond de investiii cu capital de risc (venture capital) i de cretere (growth
capital) destinat start-up-urilor inovatoare.
Crearea, n cadrul schemei de ajutor de minimis, a unui sistem de credite (micro-
credite, credite pentru capital de lucru, credite pentru investiii de dezvoltare) cu
dobnzi subvenionate n favoarea IMM-urilor inovatoare.
Crearea unui sistem de garanii individuale, pentru acoperirea riscului tehnologic, n
favoarea IMM-urilor inovatoare.

4.1.3 GESTIUNEA PROPRIETII INTELECTUALE
Romnia continu s se afle sub media european n ceea ce privete indicatorii de proprietate
intelectual. O parte din aceast realitate se reflect i n investiiile slabe ale mediului de
afaceri n cercetare, inclusiv n cazul companiilor multinaionale. n consecin, cadrul legal al
proprietii intelectuale, alturi de programele de educare a cercettorilor i de susinere a
serviciilor suport, constituie punctele principale de intervenie ale Strategiei, inclusiv prin:
Adoptarea legii inveniilor de serviciu ntr-o form care ncurajeaz inovarea n
sectorul privat i, n mod special, localizarea activitilor CDI n Romnia.
16

Instituirea unui program de aciuni de sprijin indirect pentru cercetare, precum
pregtirea cercettorilor i inginerilor n problematica drepturilor industriale i a
proprietii intelectuale.
Dezvoltarea, n instituiile publice, a capacitii de comercializare a n domeniul
inovrii.
Facilitarea accesului la servicii de sprijin i comercializare n domeniul inovrii.
ncurajarea obinerii i valorificrii proprietii intelectuale.


17

4.2 SUSINEREA SPECIALIZRII INTELIGENTE

Specializarea inteligent susine reorientarea politicilor CDI ctre acele activiti de cercetare
care ofer rezultate cu relevan economic.
Specializarea inteligent presupune:
- stimularea unui anumit tip de comportament economic, cu ambiii i orientare regionale sau
globale;
- nelegerea impactului social al tiinei, tehnologiei i al activitilor economice n sectoarele
relevante;
- cercetarea i dezvoltarea interdisciplinar.
Ca atare, domeniile de specializare inteligent sunt deschise, n principiu, oricrei discipline
tiinifice.
Procesul de specializare inteligent este unul dinamic, ce presupune culegerea i analiza
permanent de date, la nivel regional i naional, cu un mecanism complet de monitorizare n
cadrul ciclului strategic.
Specializarea inteligent este susinut printr-un set de instrumente care:
- acoper ntregul spectru de activiti creative, de la idee la pia;
- pune n valoare colaborri i parteneriate ntre operatori diveri.

Domeniile de specializare inteligent pentru ciclul strategic 2014-2020, identificate pe baza
potenialului lor tiinific i comercial, n urma unui amplu proces de consultare, sunt:
BIOECONOMIA. Domeniul beneficiaz de potenialul uria al agriculturii romneti, n
contextul unei industrii alimentare locale tot mai active i cu standarde n cretere, al
cercetrii aplicative de succes din domeniu i din industria farmaceutic, precum i n
contextul unor tendine globale ca cererea ridicat de produse alimentare. Sigurana i
optimizarea produselor alimentare, dezvoltarea sectoarelor horticol, forestier, zootehnic
i piscicol sau valorificarea biomasei i a biocombustibililor reprezint subdomenii cu
potenial evident.
TEHNOLOGIA INFORMAIEI I A COMUNICAIILOR, SPAIU I SECURITATE. Domeniul
este unul dintre cele mai dinamice din ar. Industria este sprijinit de experiena
antreprenorial acumulat n ultimele decenii, de calitatea ridicat a nvmntului
superior i a cercetrii academice din disciplinele tehnice relevante, precum i de prezena
unor companii multinaionale importante. Dezvoltarea de software, de tehnologii pentru
internetul viitorului i calculul de nalt performan, joac un rol central n rezolvarea
marilor probleme societale. Dezvoltarea de aplicaii spaiale dedicate i/sau integrate,
tehnologiile i infrastructurile spaiale, misiunile spaiale proprii i internaionale,
reprezint elemente cheie pentru creterea competitivitii n activiti economice i
18

sociale. Securitatea societal se bazeaz pe dezvoltarea de tehnologii, produse, capaciti
de cercetare i sisteme pentru securitate local i regional, protecia infrastructurilor i
serviciilor critice, intelligence, securitate cibernetic, securitatea intern i a
ceteanului, managementul situaiilor de urgen i al crizelor de securitate, precum i
pentru combaterea terorismului, ameninrilor transfrontaliere, crimei organizate,
traficului ilegal, toate acestea pe fondul dezvoltrii culturii de securitate.
ENERGIE, MEDIU I SCHIMBRI CLIMATICE. Cercetrile n domeniul energiei susin
reducerea dependenei energetice a Romniei, prin valorificarea superioar a
combustibililor fosili, diversificarea surselor naionale (nuclear, regenerabile, curate),
transport multifuncional (smart grids) i mrirea eficienei la consumator. Prezervarea
mediul nconjurtor constituie o prioritate a tuturor politicilor actuale n condiiile unor
investiii masive care urmeaz s fie fcute n tehnici de depoluare i de reciclare, n
administrarea resurselor de ap i a zonelor umede. Conceptul oraul inteligent ofer
soluii de infrastructuri integrate pentru nevoile populaiei n aglomerri urbane.
ECO-NANO-TEHNOLOGII I MATERIALE AVANSATE. Domeniul aparine Tehnologiilor
Generice Esentiale (TGE), prioritare la nivel european, care utilizeaza intensiv CDI.
Domeniul este antrenat de competitivitatea internaional a industriei auto din Romnia,
de infuzia ridicat de capital i de dinamica exporturilor din acest sector. Perspectivele
industriei de echipamente agricole sunt promitoare, iar investiiile n cercetare pentru
combustibili, materiale noi i/sau reciclate pot dinamiza activitile CDI dedicate eco-
tehnologiilor care conserv proprietile apei, aerului i solului. Nanotehnologiile au un
mare potential inovativ, susin IMM-urile i asigur competitivitatea tehnologic a
Romniei. Cresc ansele de a atrage investitii strine si de a dezvolta sectoarele
tehnologiilor nalte. Domeniul este susinut de un nvmnt tehnic dezvoltat, cu
contribuii importante la sectoarele industriale amintite. Exist un numr mare de
institute naionale, institute ale Academiei Romne, alte tipuri de organizaii, care au
mcar unul din domeniile principale de activitate cercetarea n domeniul materialelor.
Aceste institute au beneficiat n ultimii ani de investiii importante n infrastructur, prin
programele cu finanare naional i internaional, posednd baza material pentru
desfuratea unor cercetri semnificative, cu potenial economic ridicat.

Principalele direcii de actiune sunt orientate ctre dezvoltarea de proiecte iniiate de firme,
centre de competen, infrastructur de inovare (acceleratoare i incubatoare de afaceri,
centre de transfer tehnolologic), programe de doctorat i postdoctorat n domenii prioritare,
infrastructuri de cercetare (roadmap naional), performan i concentrare organizaional,
un mecanism de orientare strategic.

19

4.2.1 PROIECTE INIIATE DE FIRME
Principiul fundamental al mecanismelor de intervenie ale Strategiei este cel al co-finanrii
cercetrii-inovrii. Rolul instrumentelor de intervenie este modelarea riscului operatorilor
economici. Proiectele iniiate de operatorii economici privai n toate etapele progresului de la
idee pn la valorificarea sa economic vor beneficia de mecanisme de suport adecvate.
Strategia promoveaz, de asemenea, intensificarea transferului de cunotine tehnice,
mbuntirea portofoliilor de proprietate intelectual, mobilizarea resurselor financiare private
nspre activitile CDI i o mobilitate ridicat a cercettorilor ntre organizaiile publice i cele
private. Msurile concrete includ:
Finanarea proiectelor tematice printr-un ansamblu de instrumente pe termen scurt
i lung, pe faze ale ciclului de la idee la comercializare concentrate pe domenii
prioritare.
Finanarea de proiecte CDI derulate de ntreprinderi, individual sau n parteneriat cu
institutele de CD i universiti, n scopul inovrii de procese i de produse (bunuri i
servicii) n sectoarele economice care prezint potenial de cretere.

4.2.2 CENTRE DE COMPETEN
Centrele de competen constituie un mijloc de a crete interaciunea dintre cercetarea
public, companiile private i sectorul serviciilor publice prin susinerea unor agende de
cercetare comune. Ca asocieri formale de tip public-privat, centrele servesc att interesului
public, ct i celui al operatorilor economici, prin programele lor de activiti comune.
Cercetarea n cadrul acestor platforme furnizeaz soluii tehnologice competitive pentru
probleme specifice, educ cercettorii, ncurajeaz schimburile de personal, transferul de
cunoatere i crearea de portofolii de proprietate intelectual. Strategia susine astfel de
platforme printr-un:
Modul dedicat susinerii centrelor de competen (cu cofinanare, pe 5-7 ani).

4.2.3 INFRASTRUCTUR DE TRANSFER I INCUBATOARE DE INOVARE
Absena unui numr adecvat de profesioniti n interiorul organizaiilor publice de cercetare
reprezint provocarea principal la adresa transferului de tehnologie i cunoatere ntre spaiul
public i cel privat. Organizaiile CDI publice nu dispun de echipe adecvate de transfer, aa nct
cercetarea cu potenial comercial sau social nu este fructificat n mod optim. Ca urmare a
eforturilor de a atrage finanare european pentru profesionalizarea activitilor de suport
20

pentru inovare, incubatoarele romneti au susinut mai degrab nfiinarea i gzduirea
firmelor, dect ntregul spectru de servicii relevante. n consecin, Strategia susine msuri de
profesionalizare pe segmentul de transfer tehnologic din organizaiile publice de cercetare i
din alte organizaii orientate spre inovare, prin:
Instrument de specializare a personalului n transferul tehnologic.
Instrument de dezvoltare a capacitii de comercializare n universiti, cu accent pe
formarea resurselor umane specializate.
Instrument de dezvoltare a incubatoarelor i centrelor de transfer la nivel regional.
Platforme de tranzacionare pentru cererea i oferta de proprietate intelectual.
Instrument specific pentru angajare/detaare temporar de personal cu nalt
calificare, pentru ncurajarea fluxului de resurse umane dinspre sectorul public
(institute, universiti) nspre firme cu activitate de CDI.

4.2.4 DOCTORATE I POST-DOCTORATE
n ultimii ani s-au fcut investiii majore n educaia doctoral i specializarea postdoctoral,
inclusiv prin programul POS-DRU. Totui, n ciuda interesului sporit pentru doctorat, cariera de
cercettor nu este una atractiv astzi. Pe de alt parte, direcionarea unei pri semnificative a
fondurilor pentru cercetare-inovare ctre un numr restrns de domenii presupune i o
concentrare corespunztoare a doctoratelor i a stagiilor postdoctorale (fr a neglija domeniile
de prioritate public sau cercetarea fundamental). Integrarea unei proporii semnificative a
doctoranzilor i a doctorilor tineri n proiecte CDI de echip, cu teme de interes privat sau
public, reprezint principala msur de apropiere a doctoratului n tiina de rezultate relevante
economic sau social. Astfel, Strategia sprijin:
Continuarea finanrii programelor doctorale i a programelor de postdoctorat, cu
alocarea unei ponderi crescute domeniilor de specializare inteligent, prin Programul
Operaional Capital Uman.
Reglementarea i organizarea doctoratului industrial pentru a crete corelarea
formrii resurselor umane cu nevoile mediului economic.
Definirea unei pri importante a temelor de cercetare doctoral n cadrul proiectelor
finanate public, cu plata doctoranzilor ca tineri asisteni de cercetare din bugetul de
proiect.
21

Adoptarea pe scar larg a Principiilor de pregtire inovatoare n domeniul
doctoratului
6
.

4.2.5 INFRASTRUCTURI (ROADMAP NAIONAL)
Datorit sinergiei dintre fondurile bugetare i fondurile structurale din ciclul financiar 2007-
2013
7
, avnd ca scop modernizarea infrastructurii CD, un numr semnificativ de organizaii
publice de cercetare dispun acum de infrastructuri moderne. Provocrile principale pentru
urmtorul interval strategic sunt continuarea consolidrii infrastructurii de cercetare i, n mod
special, utilizarea adecvat a celei disponibile (deocamdat folosit sub nivelul optim, fr a
asigura un acces transparent la resurse i fr a oferi servicii de valoare adaugat pentru mediul
economic). Soluia o reprezint reactualizarea roadmap-ului naional, n funcie de:
- Prioritile CD identificate pentru urmtorul interval strategic;
- Investiiile deja fcute;
- Evaluarea ex-ante a gradului de utilizare a infrastructurii propuse;
- Angajamentul de a deschide accesul la infrastructuri ctre ali operatori din
cercetarea public.
Strategia promoveaz serviciile oferite de infrastructurile existente i continu investiiile n
infrastructuri prin:
Realizarea unui nou roadmap naional al infrastructurilor CD, bazat pe prioriti i
pe o fundamentare prospectiv a nevoilor, care s identifice specializrile inteligente
i prioritile publice deservite, condiiile de finanare (de ex. evitarea duplicrilor) i
obligaiile privind accesul.
Susinerea finanrii proiectelor majore i a marilor infrastructuri CD din sectorul
public pentru dezvoltarea infrastructurii existente, crearea de noi infrastructuri
(laboratoare, centre de cercetare etc.) i sprijinirea construirii infrastructurilor de
cercetare pan-europene n Romnia (infrastructuri deschise, de tip ESFRI).
Co-finanarea proiectelor de infrastructuri CD pentru ntreprinderi.
Constituirea Registrului Naional al Infrastructurilor de Cercetare-Dezvoltare, care va
asigura accesul sporit la infrastructuri att pentru mediul public, ct i pentru cel
privat, va crea o pia a serviciilor tiinifice i tehnice, va contribui la vizibilitatea

6
European Commission, Principles for Innovative Doctoral Training, 2011,
http://ec.europa.eu/euraxess/pdf/research_policies/Principles_for_Innovative_Doctoral_Training.pdf.
7
POS CCE Axa 2, operaiunea 2.2.1
22

internaional a rezultatelor cercetrii din Romnia i la sustenabilitatea economic a
operrii instalaiilor.

4.2.6 PERFORMAN I CONCENTRARE ORGANIZAIONAL
Sectorul CD public este dispersat, cu un grad ridicat de duplicare la nivelul misiunilor
instituionale i un nivel redus de colaborare inter-instituional. Deseori, lipsete masa critic i
capacitatea de a aborda teme interdisciplinare. Defragmentarea sistemului poate crete
eficiena i eficacitatea sa, iar concentrarea organizaiilor de cercetare prin formarea de
initiaive multi-actor public-public i public-privat, colocalizare geografic (ex: platforme,
clustere, poli), sau fuziuni, poate genera premisele unei focalizri a activitilor CD cu impact
asupra inovrii. Strategia ncurajeaz indirect concentrrile, prin msuri precum finanarea
instituional dup criterii care pot stimula concentrarea, susinerea unor clustere de inovare i
a unor aglomerri geografice multi-actor n jurul infrastructurilor majore de tipul ELI-NP,
crearea centrelor de competen. n rezumat, Strategia prevede:
Crearea cadrului legal adecvat, inclusiv a unor proceduri clare i simple, care s susin
iniiativele de fuzionare a organizaiilor publice de cercetare (inclusiv a fuziunilor ntre
universiti i institute).

4.2.7 MECANISM DE ORIENTARE STRATEGIC
Scopul acestui mecanism este de a urmri procesele de specializare inteligent i de a propune,
periodic, corecii i reorientri. Mecanismul este integrat, funcioneaz cvasi-permanent, cu
rezultate sistematizate i analizate la fiecare 2 ani, la mijlocul perioadei de implementare, i
const n:
- Colectarea sistematic a datelor prin instrumente specifice (printre acestea:
Registrul Cercettorilor, Registrul Naional al Infrastructurilor de Cercetare-
Dezvoltare, rapoartele de tip capital intelectual sau de rezultate economice, bazele
de date privind publicaiile i brevetele, etc.), inter-opearea, integrarea i analiza
acestora;
- O procedur de identificare a tendinelor emergente, n special a celor tehnologice;
- Un observator al percepiei operatorilor asupra funcionrii sistemului CDI.

23

4.3 SOLUII INOVATOARE PENTRU SECTORUL PUBLIC
Cercetarea i inovarea pot aduce contribuii importante nu numai n sectorul privat, ci i n cel
public, care joac un rol social i economic esenial ca furnizor de servicii, angajator i instan
de reglementare.
Strategia vizeaz, prin urmare, un proces complementar celui de specializare inteligent de
concentrare a resurselor n domenii cu relevan public direct, stimulnd att cererea public
de soluii inovatoare, ct i oferta din partea organizaiilor CD.
Au fost identificate, prin procesul de consultare extins folosit i pentru prioritile de
specializare inteligent, urmtoarele domenii de prioritate public pentru actualul ciclu
strategic:
SNTATE. Sntatea reprezint un domeniu cu impact critic asupra calitii vieii i a
resuselor publice. Numai impactul economic indirect al strii de sntate a populaiei
este estimat la cteva procente din PIB. n acest domeniu, cercetarea i dezvoltarea
experimental au o contribuie esenial, influennd dramatic nu numai bunstarea
individual i generat, ci i perspectivele economice ale unei societi.

PATRIMONIU I IDENITATE CULTURAL. Domeniul este consistent cu obiectivele
eseniale ale Uniunii Europene, de promovare a patrimoniului cultural i lingvistic al
fiecrei ri membre, de protecie a limbilor/idiomurilor minoritare i a celor pe cale de
dispariie, de afirmare a identitiilor de grup n coordonatele multiculturalitii.
Domeniul vizeaz o gam larg de teme de cercetare tiinific, de la impactul social al
tiinei i tehnologiei la dezvoltarea sistemului de educaie, nelegerea trecutului i
anticiparea provocrilor societale, locale ori globale.

TEHNOLOGII NOI I EMERGENTE. tiina i tehnologia pot susine opiunile de
dezvoltare ale Romniei indiferent de domeniul acestora. Este important, de aceea, ca
dezvoltarea i adoptarea de noi tehnologii s aib i o component deschis, orientat
spre rezolvarea de probleme specifice i capabil s alimenteze nevoia public
indiferent unde apare aceasta. Componenta este puternic axat pe achiziia public pre-
comercial de inovare, susinnd oprtunitile relevante strategic.
Soluiile inovatoare pot mbunti radical calitatea serviciilor publice. Cu toate acestea,
colaborarea ntre furnizorii de astfel de servicii i autoriti, pe de-o parte, i instituiile CD
publice, pe de alta, continu s fie limitat. Puine organizaii publice de cercetare ofer ritmic
servicii suport de calitate pentru politicile publice din domeniile lor de competen. n acelai
timp, furnizorii de servicii publice au demonstrat un interes redus pentru stimularea i absorbia
de inovare.
Strategia va susine, prin instrumente de implementare (n special Planul Naional de Cercetare,
Dezvoltare i Inovare 20142020 i Programul Operaional Competitivitate - Axa Prioritar
24

Cercetare, Dezvoltare Tehnologic i Inovare pentru susinerea afacerilor i competitivitate)
dezvoltarea colaborrilor i parteneriatelor public-public i public-privat, prin:
Creterea capacitii sectorului public de a face aprecieri asupra nevoii de inovare
(cartografierea solicitrii raportate la eforturile CDI curente, scanarea opiunilor
tehnologice i evaluarea tehnologiilor).
Cercetare tematic la iniiativa cercettorilor, susinut de instituiile publice direct
interesate de rezultate.
Proiecte de susinere a achiziiilor publice de produse i servicii inovative (top-
down).
Instrument de achiziii publice pre-comerciale i de monitorizare a tehnologiilor noi i
emergente.
Stabilirea unei inte naionale privind ponderea achiziiilor publice de produse i
servicii inovative, n totalul achiziiilor publice.
Program pilot de susinere a inovrii sociale.

25

4.4 CERCETARE FUNDAMENTAL I DE FRONTIER

Marile infrastructuri de cercetare localizate n ar (Extreme Light Infrastructure, pilonul ELI-
NP, sau viitorul institut de cercetri avansate Fluvii, Delte, Mri <<Danubius>>) reprezint
ocazia de a deveni lider n anumite domenii de cercetare, prin care se poate recupera decalajul
de cunoatere i tehnologie care desparte Romnia de economiile dezvoltate ale Europei.
Integrarea, la nivel global, constituie o oportunitate pentru Romnia, care poate ocupa un loc
central n iniiative de cercetare internaionale.
Internaionalizarea mediului de cercetare din Romnia constituie o premis necesar, dar nu
suficient pentru atingerea excelenei tiinifice. Sistemul CDI trebuie defragmentat, pentru
reducerea redundanelor i optimizarea investiiilor. Concentrarea de resurse publice va
potena niele tiinifice n care Romnia deine avantaj comparativ, i va permite, eventual,
crearea de nie noi de excelen.
Urmnd principiul resursele urmeaz excelena, internaionalizarea, i concentrarea vor
cataliza colaborrile interdisciplinare i, prin intermediul lor, vor stimula tiina cu rezultate care
rspund problemelor de interes general.
Nu n ultimul rnd, cercetarea fundamental joac un rol esenial n formarea viitorilor
cercettori i specialiti, n orice mediu i de orice profil.

Principalele direcii de aciune sunt orientate ctre accesul la cunoatere i cercetarea
fundamental, de frontier i exploratorie.

4.4.1 DIRECII DE CERCETARE FUNDAMENTAL
Cercetarea fundamental i propune s creasc contribuia Romniei la dezvoltarea Spaiului
European al Cercetrii (ERA).
Institutele de cercetare ale Academiei Romne permit promovarea, la nivel internaional, a
identitii tiinifice romneti, crearea de leadership n domenii cum sunt tiinele economice
i socio-umane, matematic, fizic, chimie, tiine bio-medicale, sau tiinele Pmntului.
Competena recunoscut a acestora permite orientarea ctre cercetri de frontier competitive
internaional, ctre tematici cu potenial aplicativ la nivel naional (cerine concrete i oferte
realiste), extinderea cercetrilor inter- i multidisciplinare, simultan cu meninerea unei zone
libere de constrngeri specific academice, propice cercetrii fundamentale pure, surs
permanent de acumulare tiinific.
26

Strategia susine cercetarea fundamental i exploratorie, n principal prin programe pe baz de
competiie, care invit la definirea de-jos-n-sus (de la cercettori spre finanator) a tematicii
tiinifice, i anume:

Susinerea proiectelor de cercetare de frontier printr-un instrument dedicat.
Susinerea capacitii de cercetare de frontier a organizaiilor publice de cercetare
prin finanarea instituional.
Susinerea participrii cercetrii romneti la iniiativele i programele internaionale.
Identificarea temelor de cercetare promitoare prin intermediul workshop-urilor
exploratorii.
Instrument de susinere a rezultatelor tiinifice cu potenial aplicativ ridicat, pentru
accelerarea transformrii n noi tehnolgii cu valoare economic sau social.

4.4.2 ACCES LA CUNOATERE
Intensificarea activitilor de publicare tiinific i expansiunea rapid a jurnalelor tiinifice
pun presiuni financiare asupra instituiilor de cercetare i asupra cercettorilor individuali.
Restrngerea accesului la cunoaterea tiinific slbete schimbul de informaii i transferul de
cunoatere, inhibnd inovarea. Pentru intervalul strategic 2014-2020, prioritile rmn
asigurarea i susinerea accesului deschis (open access) la rezultatele cercetrii, prin:
Asigurarea accesului la cercetarea tiinific din fluxurile principale, pentru toate
organizaiile de cercetare.
ncurajarea publicrii rezultatelor cercetrii romneti, finanate din fonduri publice,
n standardul (gold) open access
8
.


8
http://ec.europa.eu/research/science-society/document_library/pdf_06/background-paper-open-access-
october-2012_en.pdf.
27

4.5 ACIUNI TRANSVERSALE

Pentru recuperarea decalajelor fa de UE n sectorul de cercetare, dezvoltare i inovare,
Romnia are nevoie de redimensionarea i recalibrarea componentelor sistemice resurse
umane, organizaii i infrastructuri de cercetare.
Aciunile transversale deservesc simultan, direct i indirect, att tiina exploratorie i
cercetarea fundamental, ct i prioritile de specializare inteligent i cu relevan social.
Rolul lor este acela de a pregti att ecosistemul CDI n ansamblu, ct i componentele sale
individuale, s ofere societii cercetarea i inovarea de care aceasta are nevoie.
Principalele direcii de actiune sunt orientate ctre creterea capacitii i performanei
instituionale, piaa muncii n cercetare, internaionalizare, infrastructuri, educaie n tiine,
tehnologie i comunicarea tiinei.

4.5.1 CAPACITATE INSTITUIONAL
O cercetare cu rezultate de talie mondial, indiferent dac acestea aparin cercetrii
fundamentale sau celei aplicate, depinde de modul de administrare a activitilor CDI capabile
s susin producia tiinific. La rndul su, administrarea cercetrii necesit fonduri specifice
pentru a asigura stabilitatea i relevana cercetrii, alturi de capacitatea de a atrage resurse.
Urmtoarele principii se afl la baza finanrii instituionale
9
:
- Finanarea se bazeaz pe evaluarea rezultatelor cercetrii tiinifice, precum i a
impactului acestor rezultate (efecte economice i sociale);
- Evaluarea instituional, n vederea finanrii, se realizeaz dup standarde
internaionale recunoscute, cu participarea unor experi internaionali;
- Evaluarea are o natur contextual ine cont, la nivelul criteriilor i indicatorilor, de
dimensiunile relevante ale misiunii instituiei evaluate (de exemplu, dimensiunea
educaional a universitilor, sau dimensiunea de asisten a politicilor publice a
unor INCD);
- Finanarea instituional are pondere limitat n totalul fondurilor obinute de
instituie;
- Finanarea este predictibil: se realizeaz pe cicluri multianuale, dup criterii fcute
publice cu cel puin 2 ani nainte de nceperea urmtorului ciclu, i presupune o
evaluare intermediar informativ (la jumtatea ciclului n curs);

9
Regulile i criteriile de finanare vor fi specifice fiecrui tip de organizaie public de cercetare.
28

- Criteriile de finanare ncurajeaz iniiativele de concentrare organizaional, att n
interiorul categoriilor de organizaii publice de cercetare, ct i ntre categorii
diferite de organizaii publice de cercetare (de exemplu, fuziuni ntre universiti i
institute).
Strategia susine urmtoarele msuri:
Asigurarea unei finanri instituionale de baz pentru cercetare, acordat n urma
evalurii instituionale, pentru toate organizaiile publice de cercetare (institute i
universiti), prin instrumente coordonate de MEN i Academia Romn.
Adoptarea pe scar larg, n organizaiile publice de cercetare din Romnia, a
rapoartelor (declaraiilor) de tip capital intelectual, ca instrument de (auto)evaluare
i de planificare strategic.

4.5.2 PIAA MUNCII N CERCETARE
Accesul doctoranzilor i al proaspeilor doctori la o carier n cercetare rmne, deocamdat,
limitat, ca i schimbul de personal de cercetare ntre organizaiile publice i private. Printre
evoluiile ngrijortoare se numr prezena modest a cercettorilor strini n mediul de
cercetare romnesc, alturi de proporia n scdere a cercettorilor ntre angajaii mediului
privat. Strategia susine msuri de cretere a atractivitii carierei de cercetare, ce impun i
regndirea parial a sistemului de pregtire doctoral. Strategia sprijin creterea mobilitii
interne i internaionale a cercettorilor i, totodat, deschiderea mai larg a mediului de
cercetare public ctre cercettorii din mediul privat i din strintate, inclusiv prin:
Integrarea doctoranzilor i tinerilor doctori n proiecte CDI.
ncurajarea atragerii cercettorilor cu competene avansate din strintate pentru
conducerea de proiecte ntr-o instituie gazd din Romnia.
Obligativitatea organizaiilor publice de cercetare de a publica toate posturile deschise
n Euraxess i de a adera la Carta i Codul European al cercettorului.
10

Introducerea de politici privind identitatea electronic a cercettorilor pentru acces la
servicii digitale pentru cercetare.
Crearea Registrului Cercettorilor din Romnia, inclusiv pentru cei particip la proiecte
romneti, n scopul creterii transparenei n comunitatea cercettorilor, i al

10
A se vedea http://ec.europa.eu/euraxess/index.cfm/rights/whatIsAResearcher.
29

accesului rapid la cercettorii relevani pentru orice tip de entitate interesat parte a
unui demers mai larg de asigurare a unei baze analitice (de tip Big Data) pentru
fundamentarea politicilor publice i a accesului liber la datele publice.

4.5.3 INTERNAIONALIZARE
Competitivitatea internaional a cercetrii romneti, prezena pe pieele internaionale a
produselor inovatoare realizate n ar i deschiderea global a pieei naionale de CD depind
de susinerea afilierii sau participrii organizaiilor romneti la iniiativele, organismele,
programele sau infrastructurile regionale, europene ori internaionale. Strategia asigur
fondurile necesare pentru participarea Romniei la Iniiativele Comune de Programare (JPI),
Iniiativele Tehnologice Comune (JTI), Parteneriatele Europene pentru Inovare (EIP), precum i
la programele bilaterale i la o serie de organisme internaionale. Strategia garanteaz,
totodat, cofinanarea pentru participarea la proiectele din cadrul Orizont 2020, precum i alte
tipuri de parteneriate instituionale, catedre comune, colaborri la nivelul clusterelor de
inovare sau al altor instrumente internaionale n domeniul cercetrii, dezvoltrii i inovrii.
Printre msurile principale se numr:
Sprijinirea participrii la proiectele din cadrul Orizont 2020.
Sprijinirea participrii coordonate la iniiative europene iniiativele de programare
comun (JPI), iniiativele tehnologice comune (JTI) / parteneriatele europene pentru
inovare (EIP) i a colaborrii cu tere ri.
Susinerea participrii la organisme internaionale (CERN, ESA etc.) pe baz de planuri
integrate de participare.
Finanarea apelurilor bilaterale.
Crearea de sinergii cu programe ale Uniunii Europene gestionate la nivel central n
domeniul CDI prin proiecte de twinning i teaming (la nivelul centrelor de
excelen emergente, regiunilor inovatoare, clusterelor inovatoare din Romnia i UE).
nfiinarea unor catedre (de tip ERA chairs) pentru atragerea cercettorilor sau
cadrelor universitare de renume.

30

4.5.4 INFRASTRUCTURI MAJORE I CLUSTERE DE INOVARE
Romnia este lider al unor iniiative ce capitalizeaz fie performanele sale tiinifice (Extreme
Light Infrastructure, pilonul ELI-NP), fie dotrile sale naturale (Centrul internaional pentru
cercetri avansate Fluvii, Delte, Mri <<Danubius>>). Dincolo de impactul tiinific major,
astfel de proiecte de infrastructur promit beneficii n cercetarea aplicat i n economie,
stimulnd aglomerarea competitiv de resurse umane, financiare i de creativitate. Strategia
susine investiia n mari infrastructuri, precum i alte tipuri de parteneriate bazate pe tiin,
concentrate geografic i orientate spre comercializarea ideilor tiinifice i tehnologice. n acest
scop, Strategia stipuleaz msuri pentru:
Asigurarea fondurilor pentru investiiile deja angajate i a celor n curs de angajare i
susinerea dezvoltrii unor concentrri n jurul acestor mari infrastructuri.
Infrastructuri majore n care Romnia s-a angajat s investeasc n perioada
urmtoare:
Susinerea finanrii unor clustere existente sau emergente, n msura n care exist
interes privat n acest domeniu.
Susinerea dezvoltrii resurselor umane specializate n administrarea i dezvoltarea
clusterelor inovatoare.

4.5.5 EDUCAIE N TIINE I TEHNOLOGIE I COMUNICAREA TIINEI
n perioada 2000-2012, raportul dintre absolvenii din domeniul tiinelor i tehnologiei i
populaia total s-a ridicat peste media european. n acelai timp, tiina nu are o prezen
public adecvat n Romnia, n ciuda largii populariti de care se bucur anumite performane
tiinifice. Alfabetizarea tiinific a populaiei de toate vrstele continu s fie sczut, o
realitate care se reflect mai ales printre tineri. Strategia susine msuri de atragere a tinerilor
ctre tiin, n mediul formal de educaie i n afara sa, prin msuri precum:
Atragerea tinerilor talentai spre cariera de cercetare, prin organizarea de concursuri
cu premii pentru soluii inovatoare.
nfiinarea unui Ora al tiinei n proximitatea unui cluster de inovare sau a unei
infrastructuri majore.
- Extreme Light Infrastructure Mgurele,
- Centrul internaional pentru cercetri avansate Fluvii, Delte, Mri
<<Danubius>> Tulcea.
31

Organizarea de turnee de popularizare a tiinei, expoziii, zile deschise, inclusiv
pentru promovarea rezultatelor de excepie a cercetrii romneti.
Promovarea interesului pentru tiin i inovare n nvmntul preuniversitar, prin
includerea n manuale i n materialele didactice electronice a descoperirilor recente,
prin includerea n curriculum a unor elemente de educaie privind antreprenoriatul
bazat pe inovare, prin colaborarea cu revistele tehnice adresate elevilor i cu
publicaiile de popularizare a tiinei.

32

5. INTE
intele Strategiei au fost fixate n spiritul convergenei Romniei cu media UE. Provocatoare,
dar realiste, intele de mai jos au la baz premisa c, pn n 2020, cheltuielile publice pentru
cercetare vor crete treptat, pn la 1% din PIB, la care se adaug facilitile fiscale ajutorul
indirect pentru firmele private.
Ultima
valoare
(an)
inta
2017
inta
2020

Premise
Cheltuieli publice cu cercetarea-dezvoltarea (% din PIB) 0,31
(2011)
0,63 1,0
Numr absolveni doctorat (ISCED 6) la 1000 locuitori cu vrsta 25-34 ani 1,4 1,5 1,5
Numr cercettori n sectorul public (echivalent norm ntreag) 12409
(2011)
15000 17000
Publicaii tiinifice n topul 10% dintre cele mai citate publicaii din lume
(% din totalul publicaiilor tiinifice la nivelul rii)
3,8
(2011)
5 7
Co-publicaii tiinifice internaionale la 1 mil. locuitori 148 200 300
Capital de risc (% din PIB) 0,033 0,06 0,09

Antrenarea sectorului privat
Cheltuielile de cercetare-dezvoltare ale sectorului de afaceri (% din PIB) 0,17
(2011)
0,6 1,0
Numr cercettori n sectorul privat (echivalent norm ntreag) 3518
(2011)
7000 14500
Co-publicaii public-privat (nr / 1 milion locuitori) 8,3 12 16
IMM inovative care colaboreaza cu altii (%) 2,93 3,5 6
Aplicaii brevete EPO (nr / an) 40 80 120
Aplicaii brevete USTPO (nr / an) 17 30 60
Aplicaii mrci comerciale comunitare (nr / 1 mld. euro PIB ajustat la
paritatea puterii de cumprare)
2,14

3 4

Impact economic
Firme inovative cu cretere rapid (nr) - 50 150
IMM care introduc produse sau servicii inovative (%) 13,17
(2011)
16 20
Venituri din licene i brevete din strintate (% din PIB) 0,13
(2011)
0,15 0,17

O proiecie a resurselor necesare pentru implementarea strategiei este anexat.
33

6. GUVERNANA

6.1 PRINCIPII DE IMPLEMENTARE A STRATEGIEI
n implementarea SNCDI 2020 se vor respecta urmtoarele principii:
Asumare i angajament: un angajament pe termen lung privind asigurarea resurselor i
asumarea prioritilor strategice.
Dimensiunea social a cercetrii i inovrii: angajarea din fonduri publice de resurse financiare
pentru activitile CDI se face n interesul societii, pentru bunsarea ceteanului, n vederea
rezolvrii problemelor societale importante.
Coordonarea: asigurarea coordonrii ntre operatori, politici i programe, att pe vertical
(diviziunea i planificarea adecvate a rolurilor ntre instituiile responsabile n toate etapele
procesului strategic), ct i pe orizontal (coordonarea unitar, la nivel naional, a politicilor CDI
elaborate de diversele ministere i agenii).
Inteligena strategic i expertiz n politicile de cercetare: asigurarea informrii tuturor
organismelor i organizaiilor implicate n implementarea Strategiei, eventual printr-un centru
de analiz strategic, cu rolul de a colecta i analiza datele relevante i de a oferi expertiz pe
parcursul ciclului de politici publice.
Interoperarea i corelarea datelor: colectarea datelor relevante pentru politicile CDI de la toate
tipurile principale de operatori i stocarea acestora ntr-un mediu i format care s permit cu
uurin accesarea i analiza lor (inclusiv prin instrumente propuse n Strategie, de tipul
Registrului cercettorilor .a.m.d.).
Transparena i accesul la informaia public: asigurarea accesului public la informaii privind
politicile, instrumentele, oportunitile de finanare i rezultatele obinute n urma investiiei n
activitile CDI, cu respectarea proprietii intelectuale.
Evaluarea performanei i separarea sa de implementare: evaluarea ndeplinirii obiectivelor
strategice ale SNCDI 2020 se raporteaz la fondurile publice angajate, cu evitarea auto-
evalurilor. Evaluarea acoper toate etapele acestor procese (anual, intermediar, final) i
integreaz instrumentele principalele de implementare (PNCDI
-
3, programe operaionale,
programe sectoriale etc.).

34

6.2 CADRUL INSTITUIONAL DE IMPLEMENTARE A STRATEGIEI
A. Coordonarea naional i planificarea politicilor publice pentru CDI
A1. Autoritatea de stat pentru cercetare tiinific, dezvoltare tehnologic i inovare este
reprezentat de Ministerul Educaiei Naionale (MEN).
Ministerul Educaiei Naionale, n calitate de autoritate de stat pentru cercetare tiinific,
dezvoltare tehnologic i inovare, are ca principale responsabiliti n domeniul cercetrii
tiinifice, dezvoltrii tehnologice i inovrii:
- Definirea obiectivelor strategice specifice domeniului;
- Definirea, aplicarea, monitorizarea i evaluarea politicilor necesare n vederea realizrii
acestor obiective;
- Asigurarea coerenei politicilor guvernamentale din domeniu i armonizarea acestora cu
politicile de dezvoltare sectoriale i, respectiv, cu cele de dezvoltare regional.
n acest sens MEN asigur:
- Planificarea activitilor, conform obiectivelor stabilite;
- Definirea cadrului normativ-metodologic, funcional, operaional i financiar necesar n
vederea aplicrii politicilor, inclusiv a procedurilor de analiz, de monitorizare i de
evaluare a sistemului cercetrii tiinifice, dezvoltrii tehnologice i inovrii n ansamblu;
- Prognoza i planificarea bugetului aferent cercetrii cuprins n bugetul propriu i a
resurselor financiare necesare realizrii politicilor CDI.
n acest cadru MEN are ca atribuii:
- Elaboreaz Planul Naional CDI pe perioade multianuale, precum i actualizeaz
periodic a obiectivelor urmrite n cadrul acestuia, n concordan cu prioritile
politicilor guvernamentale de dezvoltare economic i social i pe baza evalurii
resurselor necesare;
- Aprob prevederile anuale ale Planului Naional CDI i informeaz Guvernul asupra
realizrii acestora;
- Stabilete fondurile din bugetul anual propriu destinate finanrii Planului Naional CDI
i detalierea acestora pe programele din cadrul Planului;
- Asigur finanarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea Planului Naional CDI i,
respectiv, a programelor componente, prin conducerea direct sau n regim externalizat
a acestora;
- Elaboreaz raportri periodice, inclusiv anuale, privind implementarea Planului, cuprinse
n rapoartele privind politicile guvernamentale de cercetare-dezvoltare i inovare. n
acest scop asigur realizarea de studii, analize i monitorizri, evaluri i alte activiti
similare n domeniul cercetrii tiinifice, dezvoltrii tehnologice i inovrii, pentru care
35

poate s contracteze inclusiv servicii de consultan, expertiz, asisten tehnic i altele
asemenea.
n exercitarea atribuiilor sale n domeniul cercetrii tiinifice, dezvoltrii tehnologice i
inovrii, Ministerul Educaiei Naionale este sprijinit de organisme consultative de nivel naional
(consilii, comisii i colegii), a cror componen i atribuii se stabilesc, de regul, prin ordine
MEN.

A.2. Consiliul Naional pentru Politica tiinei, Tehnologiei i Inovrii (CNPSTI)
CNPSTI se nfiineaz ca organism consultativ al Guvernului, n coordonarea primului-ministru, n
temeiul art. 40 din OG 57/2002 privind cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic, cu
modificrile i completrile ulterioare.
CNPSTI este compus din minitri, avnd ca misiune principal coordonarea i corelarea
politicilor din domeniul cercetrii-dezvoltrii i inovrii cu cele de dezvoltare la nivel sectorial i,
respectiv, regional, n cadrul unui sistem naional de inovare.
CNPSTI evalueaz implementarea strategiei naionale CDI prin politicile specifice domeniului i
elaboreaz pe aceast baz un raport anual, care cuprinde concluzii i recomandri privind
orientarea strategic i evoluia pe termen mediu i scurt a sistemului naional CDI.
Raportul include propuneri privind:
- Stabilirea i actualizarea obiectivelor strategice specifice domeniului, inclusiv propuneri
de revizuire la nivelul Strategiei, dup caz;
- Modul de realizare a obiectivelor strategice propuse, prin PNCDI_3 i/sau prin alte
instrumente de implementare a SNCDI 2020;
- Alocarea pe perioade multi-anuale i la nivel anual, prin bugetul de stat i din fonduri
structurale, a fondurilor publice necesare pentru realizarea obiectivelor strategice
propuse.
Raportul CNPSTI se nainteaz guvernului, i se prezint n edin de guvern, n perioada care
precede dezbaterea proiectului legii anuale a bugetului de stat.
La alctuirea raportului anual CNPSTI sunt utilizate urmtoarele categorii de documente:
- SNCDI 2020 i PNCDI_3;
- Studii, analize, planuri de aciune i rapoarte de specialitate privind domeniul CDI
elaborate de: direciile de specialitate din cadrul MEN, organismele cu rol de coordonare
tiinific, organismele cu rol consultativ asociate MEN, instituii care conduc programe
din PNCDI_3, rapoarte elaborate de raportori independeni desemnai de CNPSTI;
- Strategii, studii, analize, planuri de aciune, rapoarte elaborate de ministere i alte
autoriti care conduc planuri i activiti CD la nivel sectorial/ regional;
- Studii, analize, rapoarte de monitorizare i evaluare, realizate pe plan naional i
internaional i care fac referire la sistemul CDI din ara noastr;
36

- Raportri anuale standard i/sau comunicri oficiale ale organizaiilor de cercetare, ale
agenilor economici, ale societilor profesionale i ale altor organizaii
neguvernamentale;
- Analize cantitative i calitative din literatura de specialitate, care fac referire la evoluia
sistemului CDI din Romnia.
CNPSTI i poate forma grupuri de lucru pe domenii sau probleme cheie, n cadrul crora pot fi
cooptai experi din ar sau din strintate.
CNPSTI dispune de un secretariat tehnic propriu, asigurat de direciile de specialitate din cadrul
MEN.

B. Organismele cu rol consultativ privind sprijinirea MEN n procesul de planificare,
monitorizare i evaluare a implementrii SNCDI 2020 i PNCDI 3
n cadrul organismelor cu rol consultativ, instituiile cu rol de coordonare tiinific aduc
contribuii directe, sau prin reprezentanii lor, la stabilirea obiectivelor strategice privind
dezvoltarea sistemului CDI, precum i la stabilirea structurii i obiectivelor programelor din
Planul Naional CDI.
Principalele organisme cu rol de coordonare tiinific sunt:
Academia Romn, forul suprem de consacrare tiinific, ce coordoneaz reeaua
proprie de institute i centre de cercetare;
Academiile de ramur: Academia de tiine Agricole i Silvice (ASAS) i Academia de
tiine Medicale (ASM), care asigur coordonarea tiinific a activitilor de cercetare
din unitile de profil.
La acestea se adaug autoriti i instituii cu rol de coordonare tiinific n domenii de interes
strategic, ca de exemplu cele din domeniul nuclear (Institutul de Fizic Atomic), al securitii
naionale i spaiului (Agenia Spaial Romn).
B1. Colegiul Consultativ pentru Cercetare-Dezvoltare i Inovare (CC-CDI) este principalul
organism consultativ de specialitate al MEN. CC-CDI are ca atribuie principal formularea de
recomandri i propuneri privind:
- Stabilirea direciilor i obiectivelor strategice, precum i elaborarea, finanarea i
implementarea politicilor la nivel naional privind:
Cercetarea aplicativ, dezvoltarea experimental, transferul tehnologic i
inovarea;
Evaluarea performanelor organizaiilor de cercetare cu activitate
preponderent n aceste domenii;
Cooperarea tiinific international;
- Structura, obiectivele i implementarea programelor i instrumentelor relevante
pentru aceste domenii n cadrul Planului Naional CDI;
37

- Stabilirea de criterii i proceduri de alctuire i actualizare a bazelor de date
integrate, specializate pe domenii de cercetare, privind proiectele derulate i
rezultatele de cercetare obinute n cadrul programelor din Planul Naional CDI.

B2. Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice (CNCS) are ca atribuie principal formularea de
recomandri i propuneri privind:
- Stabilirea direciilor i obiectivelor strategice, precum i elaborarea, finanarea i
implementarea politicilor la nivel naional privind:
cercetarea fundamental i de frontier;
evaluarea performanelor universitilor i ale institutelor a cror
activitate de cercetare se nscrie preponderent n aceste domenii;
dezvoltarea resurselor umane pentru cercetare;
- Structura, obiectivele i implementarea programelor i instrumentelor relevante
pentru aceste domenii n cadrul Planului Naional CDI;
- Stabilirea de criterii i proceduri de alctuire i actualizare a bazei de date privind
cercettorii i corpul de evaluatori din Romnia.
n perioada n care se vor efectua modificrile legislative necesare pentru reactivarea
CNCS, atribuiile acestuia vor fi ndeplinite de CC-CDI.

B3. Consiliul Naional de Statistic i Prognoz a nvmntului Superior i CDI (CNSPIS-CDI),
se formeaz prin extinderea atribuiilor i reorganizarea Consiliul Naional de Statistic i
Prognoz a nvmntului Superior (CNSPIS).
CNSPIS-CDI are ca principal atribuie formularea de recomandri i propuneri privind stabilirea
i actualizarea procedurilor i indicatorilor de monitorizare i evaluare a implementrii SNCDI
2020 i PNCDI 3.
Recomandrile CNSPIS-CDI privind procedurile de raportare, analiz i eviden a datelor
despre sistemul CDI vor fi integrate sub forma unui ghid unic, care se actualizeaz anual.

C. Organismele cu rol operativ
C1. Direcia General Programe CDI (DGP-CDI) din cadrul MEN
Pentru a susine procesele de fundamentare, elaborare i implementare a politicilor CDI, pe
care le efectueaz n colaborare cu organismele consultative asociate, MEN nfiineaz Unitatea
de Politici CDI (UP-CDI) n cadrul Direciei Generale Programe CDI.
UP-CDI are urmtoarele atribuii principale:
- Analiza i evaluarea evoluiei sistemului national CDI n ansamblu, n corelare cu
sistemul de indicatori utilizat la nivel European i international;
38

- Susinerea proceselor de fundamentare, elaborare i implementare a politicilor
CDI;
- Monitorizarea i evaluarea implementrii Strategiei i PNCDI 3;
UP-CDI ntocmete un raport anual privind stadiul de implementare a Strategiei i PNCDI 3, cu
evidenierea evoluiei principalilor indicatori sistemului naional CDI n ansamblu. Raportul se
nainteaz la CNPSTI de ctre MEN, n vederea pregtirii raportului anual al CNPSTI.
n acest sens UP-CDI va asigura realizarea i actualizarea periodic a bazei de date proprii a
Autoritii de stat pentru CDI, care va conine date i informaii referitoare la:
- Programele din cadrul PNCDI 3, precum i alte programe finanate n sistemul
CDI, inclusiv resursele financiare investite i indicatorii de rezultate i de impact
realizai;
- Proiectele derulate n cadrul PNCDI 3, grupate i clasificate pe baza unui sistem
unic de coduri de identificare, care va permite stabilirea domeniului tiinific sau
tehnic specific, a programului prin care s-a derulat, precum i a instrumentului
de finanare utilizat. Informaiile despre proiecte vor include date referitoare la
resursele utilizate i la rezultatele obinute;
- Unitile de cercetare participante la proiectele derulate n cadrul PNCDI 3.
Baza de date se va realiza n colaborare cu:
- Conductorii programelor CDI coordonate de MEN, pe baza prevederilor
specifice din contractele ncheiate cu acetia.
- Autoritile i ageniile implicate n managementul i gestionarea programelor de
finanare n sistemul CDI.
Principalul instrument de raportare a datelor privind activitatea organizaiilor de cercetare din
sectorul public este Raportul Anual Standard al Unitii de Cercetare (RASUC). Datele nscrise n
RASUC furnizeaz informaii cu privire la nivelul atins de indicatorii stabilii de CNPSTI i CNSPIS-
CDI.
n acest context, o activitate important a unitii const n analiza i prelucrarea statistic a
datelor colectate, pentru a determina valorile anuale realizate, precum i valorile prognozate,
pentru indicatorii analitici referitori la evaluarea sistemului naional, a politicilor i a
programelor naionale CDI, stabilii de MEN, la propunerea CNSPIS-CDI.
Datele prelucrate, clasificate i integrate de UP-CDI vor putea fi utilizate i pentru:
- Realizarea i dezvoltarea bazelor de date integrate, specializate pe domenii de
cercetare, privind proiectele derulate i rezultatele de cercetare obinute n
cadrul programelor din PNCDI 3;
- Dezvoltarea bazei de date privind cercettorii i corpul de evaluatori din Romnia;
- Realizarea i dezvoltarea Registrului Naional de Infrastructuri de Cercetare.
39

Totalitatea datelor i documentelor gestionate de UP-CDI se constituie n Arhiva Naional a
Cercetrii, Dezvoltrii i Inovrii (AN-CDI).

Managementul i execuia programelor
Responsabilitatea managementului i execuiei PNCDI-3, ca instrument principal de
implementare a SNCDI 2020, revine MEN, prin ministrul delegat pentru nvmnt superior,
cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic. MEN poate externaliza servicii specifice de
management i execuie ctre agenii de finanare sau ali furnizori de servicii, conform
prevederilor legale n vigoare.
SNCDI 2020 este implementat prin urmtoarele instrumente principale, la care se adaug
politici sectoriale specifice (politici fiscale, educaionale .a.m.d.):
Planul Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare 2014-2020.
Programul Operaional Competitivitate obiectivul Creterea capacitii sistemului CDI
pentru perioada 2014-2020.
Programul Operaional Capital Uman componenta de Educaie i instruire.
Programul Operaional Regional componenta de Competitivitate i mediul de afaceri
pentru IMM-uri.
Programul Operaional Dezvoltare Rural componenta de Investiii n dezvoltarea
agriculturii i a mediului rural.
Planurile Sectoriale ale ministerelor de ramur.
Planurile Academiei Romne i ale unitilor din subordine.
Alte politici sectoriale (coordonate de CNPSTI).


Monitorizarea i evaluarea implementrii Strategiei Naionale CDI
Monitorizarea i sistemul de raportare
Procesul de monitorizare const n examinarea i analiza regulat a contextului, a resurselor
angajate i utilizate, a rezultatelor nregistrate i a interveniilor realizate pe parcursul
implementrii Strategiei i a instrumentelor de implementare a acesteia. Monitorizarea
furnizeaz informaii actualizate cu privire la realizarea indicatorilor i la progresul interveniilor
fa de obiectivele stabilite n faza de planificare strategic/programare.
La nivelul SNCDI 2020, dar i al instrumentelor principale de implementare (PNCDI
-
3 i
componenta CDI din cadrul Programului Operaional Competitivitate) a fost elaborat un sistem
40

de indicatori de monitorizare specifici. Aceste sisteme urmresc compatibilizarea datelor i
permit agregarea informaiilor de la baz spre vrf, la diferite niveluri de agregare.
Monitorizarea implementrii SNCDI 2020 se va realiza de ctre MEN prin structurile specializate
din cadrul ministerului. Raportarea anual privind stadiul de implementare a Strategiei i
Planului Naional CDI se realizeaz de ctre UP-CDI.
n scopul eficientizrii activitii de monitorizare a implementrii SNCDI 2020, Comisia Naional
pentru Statistic i Prognoz a nvmntului Superior (CNSPIS) va fi reorganizat prin
integrarea activitii de CDI, devenind Comisia Naional pentru Statistic i Prognoz a
nvmntului Superior i a CDI (CNSPIS-CDI). CNSPIS-CDI va publica anual un ghid cu
recomandri privind procedurile i indicatorii de monitorizare i evaluare a implementrii SNCDI
2020, a PNCDI-3 (i a sub-programelor sale), a diferitelor Programe Operaionale cu
componente CDI, precum i ali indicatori stabilii de ctre CNPSTI.
Principalul instrument de raportare a datelor privind activitatea organizaiilor publice de
cercetare este Raportul Anual Standard al Unitii de Cercetare (RASUC). Datele nscrise n
Raport vor furniza informaii cu privire la nivelul atins de indicatorii cheie stabilii de CNPSTI i
CNSPIS-CDI.
Monitorizarea implementrii PNCDI
-
3 se va realiza de ctre organismul(ele) desemnat(e) cu
managementul i gestionarea programelor lansate n cadrul PNCDI
-
3.
Monitorizarea implementrii Programului Operaional Competitivitate (POC), i implicit a
componentei sale CDI, cade n sarcina Autoritii de Management i a Organismului Intermediar
pentru CDI. Monitorizarea implementrii proiectelor finanate se va face de ctre Organismul
Intermediar CDI (responsabiliti stabilite prin acordul de delegare), care va derula urmtoarele
activiti: verificarea rapoartelor de progres i a documentelor nsoitoare (principalul
instrument de raportare a datelor) elaborate i transmise de ctre beneficiari, realizarea
vizitelor de monitorizare pentru verificarea stadiului real de realizare la locul implementrii,
monitorizarea realizrii indicatorilor, punerea n aplicare a recomandrilor primite. Autoritatea
de Management are rolul de a verifica periodic acurateea informaiilor primite i de a
coordona procesul continuu de mbuntire a funcionrii sistemului de monitorizare.

Evaluarea
Evaluarea SNCDI 2020 i a instrumentelor de implementare a acesteia reprezint o activitate
inseparabil de aranjamentele legate de management i implementare. Evaluarea va analiza
sistematic planificarea/programarea, implementarea i rezultatele obinute, concentrndu-se n
41

mod special asupra relevanei, eficacitii, eficienei, consistenei i coerenei i sustenabilitii
msurilor.
Conform regulamentelor i legislaiei aplicabile, evaluarea va fi de trei tipuri:
- Evaluarea ex-ante (realizat n paralel cu elaborarea planului, programelor);
- Evaluare pe parcurs, pe perioada de implementare (evaluri intermediare sau ad-hoc,
tematice, pe anumite intervenii finanate);
- Evaluare ex-post (ulterior implementrii).
Datele necesare derulrii exerciiilor de evaluare includ: date cu privire la indicatorii de realizare
imediat i de rezultat la nivel de proiecte generate de sistemul de monitorizare, rapoarte i
statistici furnizate de CNSPIS-CDI, statistici oficiale care genereaz indicatori de context (INS),
date colectate prin aplicarea unor tehnici de colectare i interpretare de date (sondaje,
chestionare, interviuri individuale i de grup).
Realizarea procesului de evaluare a SNCDI 2020 i a PNCDI
_
3 cade n responsabilitatea MEN i
va fi contractat de ctre MEN prin procedur de achiziie public de servicii de asisten
tehnic (experi evaluatori externi).
n cadrul Programului Operaional Competitivitate, realizarea evalurilor ex-ante i a celor pe
perioada de implementare (intermediare i ad-hoc) cade n responsabilitatea Autoritii de
Management, prin Serviciul de Evaluare i Monitorizare (cu experi evaluatori externi), iar
evaluarea ex-post este realizat de ctre Comisia European. Regulamentul care guverneaz
Fondurile Europene Structurale i de Investiii (FESI) prevede elaborarea unui plan multianual
de evaluare i a unor planuri anuale de evaluare de ctre autoritatea de management. Serviciul
de Evaluare i Monitorizare va avea urmtoarele atribuii: planificarea evalurilor, asigurarea
managementului tehnic al contractelor de asisten tehnic care au ca scop realizarea
exerciiilor de evaluare, ntocmirea capitolului referitor la evaluarea programului n cadrul
Raportului anual de implementare, participarea la reuniunile Comitetului de Monitorizare.
Pe baza rapoartelor CNSPIS-CDI, a datelor statistice oficiale i a celor colectate de alte agenii,
precum i pe baza altor studii i evaluri publicate de comunitatea tiinific i de politici
(naional i internaional), MEN, n calitate de autoritate de stat pentru Cercetare tiinific,
Dezvoltare Tehnologic i Inovare fundamenteaz i va lua decizii cu privire la:
- (re)alocarea fondurilor pe domenii, programe din cadrul PNCDI
_
3, intervenii, tipuri de
instituii, organizaii de cercetare etc.;
- ajustarea SNCDI 2020, a PNCDI
-
3, a planurilor sectoriale, a planurilor instituionale;
- iniierea/modificarea unor politici publice n domeniul CDI;
- corectarea unor derapaje nregistrate la nivelul sistemului CDI;
42

- ajustarea sistemului de normative;
- nfiinarea sau reorganizarea de institute.
Obiectivul final al tuturor acestor decizii este creterea performanelor CDI i mbuntirea
eficienei n gestionarea fondurilor publice.
43


Anex

Proiecie bugetar multianual pentru finanarea implementrii Strategiei Naionale pentru Cercetare, Dezvoltare i Inovare
2014-2020

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Fonduri publice (% din PIB) 0,41 0,56 0,57 0,63 0,72 0,83 0,97
Fonduri publice (mii lei) 2
.
730
.
911 3
.
870
.
244 4
.
176
.
023 4
.
846
.
341 5
.
670
.
831 6
.
684
.
955 7
.
932
.
327
Din care fonduri publice
pentru infrastructuri prioritare
la nivelul UE
225
.
000 486
.
000 234
.
000 240
.
000 255
.
000 85
.
000 86
.
000