Migraia romnilor n UE

n ciuda eforturilor fcute de U.E pentru a rezolva problema migraiei i satisfacerea regional a
nevoilor economice i demografice, aceasta nu se concentreaz ndeajuns pe problemele i implicit pe
soluiile care pot veni din interiorul granielor statelor membre. Astfel, pentru cetenii statelor
membre nou intrate n Uniunea European, respectiv Bulgaria i Romnia (i pna de curnd, Cehia,
Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Slovenia i Slovacia), exist restricii temporare asupra
libertaii de micare a forei de munc din partea altor state membre ale UE.
n prezent, 10 din cele 27 de state membre ale UE aplic restricii cetenilor romni care doresc s
munceasc ntr-un alt stat membru UE. Statele care aplic aceste restricii sunt: Austria, Belgia,
Frana, Germania, Irlanda, Italia, Luxemburg, Malta, Marea Britanie i Olanda . Spania, Portugalia,
Ungaria i Grecia au renunat la aplicarea regimului tranzitoriu cetenilor romni ncepnd cu 1
ianuarie 2009 i Danemarca ncepand cu 1 mai 2009. Accesul lucrtorilor romni pe pieele muncii din
statele care au impus restricii se realizeaz n baza legislaiei naionale a statului respectiv i n baza
eventualelor acorduri bilaterale privind circulaia forei de munc ncheiate de Romnia cu aceste state
(n
principal
cu
Germania,
Spania
si
Frana) 15.
Libera circulaie a lucrtorilor este un drept fundamental care permite cetenilor unui stat membru al
UE s munceasc ntr-un alt stat membru al UE n aceleasi condiii ca i cetenii statului membru
gazd. Tratatele comunitare prevd posibilitatea restricionrii aplicrii acestei liberti pentru o
perioad de maxim 7 ani pentru statele nou intrate n UE. Aceste restricii privesc numai libera
circulaie n scopul ocuprii unui loc de munc i pot diferi de la un stat membru la altul.
n cazul Romniei, prin Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European, a fost stabilit
posibilitatea impunerii unor msuri tranzitorii la libera circulaie a lucrtorilor Romniei. De-a lungul
unei perioade tranzitorii de pna la 7 ani dup aderarea la UE a Romniei (la 1 ianuarie 2007),
anumite condiii ar putea fi aplicate pentru a restriciona libera circulaie a lucrtorilor din, spre i ntre
aceste state membre (Romnia i Bulgaria). Msurile tranzitorii reglementeaz dreptul fiecarui stat
membru de a stabili politica de acces la ncadrarea n munc pentru lucrtorii din statele membre ale
Uniunii Europene nou-aderate, n funcie de situaia pieei muncii autohtone n aa fel nct s nu se
creeze dezechilibre economice i s nu se exercite presiuni mai mari asupra sistemului de securitate
social.
Tratatul de Aderare a Romniei la UE prevede c, pentru primii doi ani de la aderare, accesul la piaa
muncii din statele membre ale UE va depinde de legile i politicile naionale ale acelor state membre.
Aplicarea msurilor tranzitorii ar putea fi extinse pentru o perioad ulterioar de nc 3 ani. Dup
aceast dat, un stat membru al UE care a aplicat msuri tranzitorii poate fi autorizat s continue a
aplica astfel de msuri tranzitorii pentru ali doi ani, dar numai dac trece printr-un dezechilibru serios
al pieei muncii interne. Dispoziiile tranzitorii nu se pot extinde la o perioad mai mare de apte ani.
Astfel, lucrtorilor romni ar trebui s li se dea prioritate n fa lucrtorilor din rile tere, iar n
acelai timp, odat ce lucrtorul a dobndit acces la piaa muncii, el trebuie s beneficieze de egalitate
de
tratament.
Punctul de pornire al acestei abordri, care trebuie atins la nivel european, este contientizarea de
ctre statele membre a faptului c libera circulaie a lucrtorilor este un drept fundamental i c prin
exercitarea acestui drept nu exist efecte negative asupra pieelor muncii. Totodat, este vizibil o
nevoie clar de adaptare a migraiei forei de munc la strategiile existente la nivel european, n
special la strategia EU 2020. Situaia actual i leciile nvate din criza financiar au dezvluit un nou
spectru de posibiliti pentru a stimula performana economic i pentru a mri ratele de ocupare a
forei
de
munc.
Atta timp ct nu exist efecte negative nregistrate din cauza mobilittii forei de munc, n special
dup cele dou extinderi ale UE din 2004 i 2007, nu exist nicio justificare socio-economic pentru
meninerea restriciilor de circulaie a forei de munc, n special n cazul cetenilor romni i bulgari.
Toate procedurile administrative care nu sunt necesare i care pot ntrzia sau preveni exercitarea
dreptului de liber circulaie al lucrtorilor sunt privite ca fiind nejustificate i trebuie eliminate n cel

mai

scurt

timp,

reprezentnd

povar

din

punct

de

vedere

economic

social.

Argumentele economice pentru deschiderea pieelor muncii sunt din ce n ce mai puternice n cadrul
situaiei actuale la nivel european. Supra-protecionismul asupra libertii de micare a lucrtorilor va
crea o distanare ntre statele membre i o lips de ncredere care poate afecta performana Uniunii
Europene ca actor pe piaa mondial i i poate slbi poziia din punct de vedere al competitivitii.
n materie de migraie legal, exist la ora actual o problem fundamental n Uniunea European ce
ine de prpastia dintre ceea ce se declar i se convine la nivel european i politicile fiecrui stat
membru n parte. Avem, pe de o parte, obiectivele ambiioase ale Programului de la Stockholm, care
pun accentul pe nevoia UE de imigrani legali care s rezolve problemele demografice din piaa
european a muncii; ns, pe de alt parte, ceea ce vedem c se ntampl n realitate este exact
inversul strategiei de la nivel european i anume o nchidere din ce n ce mai mare a pieei muncii
pentru
imigrani.
n
acest
sens,
demne
de
reinut
sunt
dou
exemple
foarte
recente 16:
1. guvernul francez a anunat c va reduce drastic numrul meseriilor la care pot avea acces
imigranii;
2. Olanda a anunat c de la 1 iulie 2011 va nchide practic piaa muncii pentru imigrani, inclusiv
pentru
romni
i
bulgari.
Tratamentul acordat romnilor i bulgarilor m conduce la a doua problem fundamental a UE n
materie de migraie legal: discriminarea pe piaa european a muncii a lucrtorilor din aceste dou
noi state membre. Practic, la mai mult de 4 ani de la aderarea la UE, Romnia i Bulgaria sunt supuse
n cadrul Uniunii la acelai tratament ca oricare alt stat ter. Cetaenii celor dou noi state membre au
acces limitat la piaa muncii din majoritatea statelor europene occidentale, iar Olanda, spre exemplu,
va bloca n totalitate accesul romnilor i bulgarilor la locurile de munc. Ministrul olandez al afacerilor
sociale a mers pana la a declara ca ceilali europeni au un drept fundamental la a lucra n ara sa dnd
de neles c romnii i bulgarii nu ar beneficia de acela i drept. Mii de romni i bulgari sunt supu i
unor condiii inumane pe piaa muncii sezoniere din UE, profitndu-se de naivitatea lor de a intra
involuntar n plasa unor agenii de recrutare ce funcioneaz ca adevrate organizaii de crim
organizat.
Este necesar o legislaie la nivel european care s repun lucrurile n direcia corect, continuarea
implementrii pachetului legislativ privind migraia legal fiind esenial n acest sens. Condiiile de
munc, n special pentru muncitorii sezonieri, trebuie s fie mult ameliorate pentru c, n acest
domeniu, de la un anumit nivel, se ncalc drepturile fundamentale i se practic sclavia modern.
Procedurile de acordare a permiselor de munc i de edere trebuie s fie simplificate i trebuie s se
acorde drepturi sociale i economice reale tuturor imigranilor legali care muncesc pe teritoriul UE. La
fel de important este ca intermediarii care asigur recrutarea imigranilor s fie atent monitorizati i
controlai pentru c, deseori, acetia se comport ca adevrate reele de crim organizat i
promoveaz
munca
forat,
sechestrarea,
prostituia.
Cetaenii romni i bulgari nc se confrunt cu discriminarea n multe dintre statele membre. n plus,
ceteni din afara UE beneficiaz uneori de condiii de munc mai bune dect acetia, ceea ce
contravine principiului preferinei comunitare. Restriciile de pe piaa muncii pentru cetenii celor
dou state trebuie s fie urgent ridicate pentru a putea face posibil circulaia efectiv a tuturor
cetenilor europeni, o valoare fundamental a Uniunii Europene. n plus, realizarea deplinei liberti a
forei de munc n interiorul UE ar reprezenta un atu important i pentru redresarea economic la
nivelul ntregii Uniuni.

Concluzii
n contextul provocrilor demografice majore cu care se va confrunt Uniunea, politicile flexibile n
materie de imigraie vor avea o contribuie important la performanele economice pe termen lung ale

Uniunii. Legtura dintre migraie i integrare rmne esenial n ceea ce privete valorile
fundamentale ale Uniunii. De aceea, trebuie meninut un echilibru ntre cele trei dimensiuni ale
abordrii globale: promovarea mobilitii i a migraiei legale, optimizarea legturii dintre migraie i
dezvoltare
i
combaterea
imigraiei
ilegale.
Politicile n domeniul migraiei trebuie s fie mai bine coordonate cu cele care au n vedere
dezvoltarea. n acest scop, se are n special n vedere mbuntirea la nivel european a sistemelor de
transfer de fonduri ale lucrtorilor imigrani. Uniunea ar trebui s ncurajeze crearea unor regimuri de
admitere flexibile care s rspund necesitilor statelor membre i care s permit migranilor s i
valorizeze deplin aptitudinile i competenele, pentru a favoriza o mai bun adecvare ntre oferta i
cererea de for de munc pe piaa european a muncii. Uniunea European trebuie s asigure
tratamentul echitabil al resortisanilor rilor tere cu edere legal pe teritoriul statelor sale
membre. O politic de integrare mai viguroas ar trebui s urmreasc acordarea de drepturi i
obligaii acestor persoane, comparabile cu cele ale cetenilor Uniunii. Cooperarea european poate
contribui la politici de integrare mai eficiente n statele membre prin oferirea de stimulente i sprijin
pentru
aciunea
acestora.
Combaterea traficului de fiine umane i a facilitrii trecerii ilegale a frontierei, gestionarea integrat a
frontierelor i cooperarea cu rile de origine i de tranzit, coroborate cu cooperarea poliieneasc i
judiciar, trebuie s rmn prioriti majore n acest sens. Este important s se asigure c punerea n
aplicare a instrumentelor adoptate n domeniul returnrii i a sanciunilor mpotriva angajatorilor,
precum i a acordurilor de readmisie n vigoare este monitorizat pentru a asigura aplicarea efectiv a
acestor instrumente. Minorii nensoii care sosesc n statele membre din ri tere reprezint un grup
deosebit de vulnerabil care necesit o atenie deosebit i soluii adaptate. Prevzut pentru 2012,
Sistemul European Comun de Azil (SECA) trebuie s se bazeze pe norme avansate n materie de
protecie,
prevenind
n
acelai
timp
abuzurile.
Din punct de vedere legislativ, Romnia a transpus n ntregime acquis-ul comunitar ndomeniul
migraiei. Trebuie avut ns n vedere faptul c au loc n prezent schimbri de politici migraioniste la
nivel european cu tendina ctre o mai mare deschidere de atragere de for de munc din tere ri.
Aceste schimbri de politici atrag noi directive ale cror cerine trebuie transpuse la nivel naional.
Romnia va trebui s continue alinierea permanent la politicile i legislaia european n domeniul
migraiei, care n prezent cunoate o dinamic mai puternic.