Suspendarea Executarii Actului Administrativ

Cuprins
Titlu:SUSPENDAREA EXECUTARII ACTULUI ADMINISTRATIV....................2

vol. volumul................................................................................................................3
CAP. I. Aspecte introductive..........................................................................................5
1.1.Actul administrativ...............................................................................................5
1.1.1. Trsturile actului administrativ...................................................................6
1.1.2. Clasificarea actelor administrative...............................................................9
1.1.3.Actul administrativ, caracteristici................................................................12
1.2. Noiunea de contencios administrativ...............................................................18
1.2.1. Principalele sisteme de contencios administrativ.......................................20
1.2.2. Condiiile aciunii n contencios administrativ...........................................21
1.2.3. Acte administrative exceptate.....................................................................25
CAP. II. Reglementri legislative.................................................................................27
CAP. III. Aspecte doctrinare.........................................................................................32
3.1.Suspendarea executrii actului...........................................................................32
CAP. IV. Punctul de vedere al practicii judectoreti...................................................47
Cap V: Suspendarea n dreptul civil.............................................................................52
5.1.Capacitatea de exerciiu i funcionarea persoanei juridice...............................56
5.2.Noul cod de procedura civila.............................................................................56
5.3. ntreruperea i suspendarea prescripiei extinctiv n Noul Cod civil i de
Procedur civil........................................................................................................60
5.5.Efectele suspendrii prescripiei.........................................................................61
CAPITOLUL. V. Concluzii..........................................................................................62
BIBLIOGRAFIE:.........................................................................................................64
CAP. I. Aspecte introductive

1.1.Actul administrativ
Definirea principalelor acte juridice care aparin autoritilor
administrative publice1 dau natere unor controverse n literatura de
specialitate, n condiiile n care nici m car legislaia nu utiliza n mod
constant aceeai terminologie precum a desemna actele administraiei.
Astfel, pe timpul perioadei interbelice se opera cu expresia de genul: actele
puterii executive ori actele fcute de puterea executiv , ori acte de
drept administrativ, acte administrative s.a.m.d.
n zilele noastre putem spune ca se consider c aceast controvers a fost
anulat dup ce Constituia Romniei a fost adoptat n anul 1991, a legii
contenciosului administrativ i a legii organice care reglementeaz
activitatea autoritilor administraiei publice, folosindu-se 2 nendoielnic
expresia de act administrativ. Actele administrative reprezint forma
juridic principal a activitii autoritilor administraiei publice debutand
cu autoritile puterii executive, Seful de stat, Guvern, ministere la nivelul
acestor autoriti, actele administrative pe care le emit, potrivit
competenelor atribuite prezint caracteristica esenial c reprezint
aproape exclusivitatea modalitilor de realizare a atribuiilor deci sunt n
numr foarte mare, aa cum este cazul Guvernului.
Reiese c la nivelul ierarhic unde se claseaz o a autoritate anume
administrativ are o lovire direct asupra caracteristicilor activitii acesteia
i n special n ceea ce privete numrul actelor administrative emise, a
operaiunilor administrative sau altor manifestri legale ale autoritilor.
1 Paul Neculescu,, ,,Tratat de Drept administrativ Editura All Beck Bucureti,

1934, pag 290
2 Ion Rusu, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001 ,pag 29
2
Rezult, din acest context, c Guvernul este o autoritate cu

competen vast, statal, n domeniul administraiei publice indiferent c ,
"Executivul nostru" este unul bicefal, "Preedinte Guvern 3.
.
1.1.1. Trsturile actului administrativ
. Dac facem referire la definiia enunat am putea reine urmtoarele
trsturi caracteristice ale actului administrativ 4.
a) Actul administrativ ilustreaz act magistral juridic pe care l emit organele
adm. publice n nfptuirea competenelor legale. Reprezentnd un act
juridic, actul administrativ nfptuie o manifestare a voinei neviciate
exprimat n scopul de a emite efecte juridice. Voin aceasta se regsete n
marea parte a cazurilor sub form scris deoarece numai astfel ea poate fi
adus n retenia celor interesai, fr a suprima i forma nescris (agentul
de circulaie care dirijeaz circulaia ntr-o intersecie, pe un drum public,
poate decide legal ca traversarea pietonilor sau a autovehiculelor, s se fac
n pofida faptului c semaforul indic culoarea roie, prin aceasta neemind
un act administrativ scris5).
b) Actul administrativ consta intr-o exprimare de voin unilateral prin care
autoritile adm. publice i definesc practisismul, exprimndu-se n acest
sens, n regim de putere public.
Reprezentnd o manifestare unilateral 6 de voin, actul adm. se
particularizeaz de celelalte acte administrative ncheiate n realizarea unor
nevoi ce ajuta la ndeplinirea scopului nsui al existenei autoritii, cum ar
fii contractele civile prin care se chiverniseste cu bunuri materiale - mobilier,
3 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ,Vol. I, Ediia a III-a, ,Editura

All Beck, Bucureti, 2002. pag 37
4 Ivan Vasile Ivanoff, Contenciosul administrativ, conform legii nr 554/2004,
Editura Biblioteca Targoviste,2011 , pag 43
5 Ion Rusu, Drept administrativ op.cit pag 143
6 Ivan Vasile Ivanoff, op.cit p. 44
3
birotic, rechizite, etc., unde administraia nu se manifest ca purttoare a

puterii publice7.
Actul administrativ se deosebete i de operaiunile administrative: voina de
a produce efecte juridice pe care o exprim organul administraiei publice
trebuie s fie expres, nendoielnic n sensul de a schimba ceva n ordinea
juridic existent.
O problem se pune n legtur cu refuzul nejustificat al unui organ al
administraiei publice de a satisface o cerere privitoare la un drept, respectiv
de nerezolvarea (tardivitatea) unei asemenea cereri n termenul prevzut de
lege.
S-au exprimat puncte de vedere diferite 8 fa de interpretarea textului
art.48 din Constituie i a art.1 din Legea contenciosului administrativ n
sensul c, dac inactivitatea (tcerea) administraiei poate fi interpretat act
administrativ, adic manifestare de voin, care produce efecte juridice, acest
tip de manifestare de voin fiind considerat "act juridic implicit.
Fr ndoial atta vreme ct legiuitorul a considerat s sancioneze "refuzul
nejustificat al autoritii", a avut n vedere c i acest refuz este n fapt tot o
manifestare de voin, de a nu face ceva la care era obligat s fac. O alt
problem legat de caracterul unilateral al actului administrativ privete
actele emise de organele administraiei publice mpreun cu alte organe ale
administraiei publice (n cooperare) sau mpreun cu un organ nestatal.
Practic nu ne situm n prezena unui contract ci actul emis ntr-o altfel de
situaie i pstreaz caracterul unilateral 9.
Nu trebuie omis faptul c organele administraiei publice pentru a putea
conlucra la emiterea unui astfel de act trebuie s le permit competena lor,
numai astfel actul emis n condiiile artate este legal.
7 Ibidem
8 Ibidem
9 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Vol. II, Editura Nemira,
Bucureti, 1996. pag 280
4
O alt ntrebare10, legat de caracterul unilateral al actului

administrativ, privete situaia actelor administrative emise la cerere care, n
practic nu sunt puine, mai ales la nivelul autoritilor administraiei
publice locale. Analiznd condiiile n care administraia poate emite astfel
de acte, vom sesiza faptul c n realitate caracterul unilateral al acestor acte
administrative se menine, faptul c particularul formuleaz o cerere
solicitnd administraiei eliberarea actului nu schimb cu nimic situaia,
natura juridic a actului.
Se stie c activitatea administraiei 11se declaneaz, n principiu din oficiu,
dar unor drepturi i interese legitime ale cetenilor administraia le d
satisfacie la sesizarea celor n cauz care, prin cererea adresat autoritii
administrative nu face altceva dect s indice administraiei faptul c dorete
s-i valorifice dreptul recunoscut, iar administraia decide, apreciaz i i
manifest voina n sensul dreptului recunoscut n favoarea ceteanului dar
i a competenei de soluionare recunoscut n sarcina sa.
Dac actul s-a emis la cererea celui interesat acesta nu este obligat, s-l
execute. Prin neexecutarea unui astfel de act, actul ca atare nu-i pierde
valabilitatea odat intrat n vigoare prin comunicare, dect dac
administraia l revoc sau a ajuns la termen - cum este cazul unei autorizaii
de construcie care se emite cu termen de valabilitate, de regul de doi ani.
Referitor la actele administrative emise de autoritile administrative
colegiale cum este cazul guvernului, consiliului judeean, consiliului local
respectiv Consiliului General al municipiului Bucureti, dei acestea sunt
constituite din mai multe persoane, manifestarea de voin mbrac forma
unic a organului colegial, cu respectarea regulilor cvorumului i a
majoritii.12
10 Ibidem
11 Ivan Vasile Ivanoff, op cit 78
12 I. Alexandru i colectiv, Drept administrativ, Editura Omnia, Braov, 1999. pag.
97
5
c) Actul administrativ este emis numai n realizarea puterii publice.

Autoritile administraiei publice avnd de realizat una din funciile
statului, administraia acioneaz n regim de putere public, specific tuturor
organelor statului.
Acest regim13 de putere public presupune posibilitatea de impunere a
voinei la nevoie folosind fora de constrngere a statului, a organelor
competente s acioneze astfel. Cnd emite acte administrative, administraia
public se manifest ca purttoare a puterii publice, putere ce-i' are originea
n suveranitatea statului. Puterea public este specific puterii de stat
suverane.
Puterea public se manifest i prin facultatea statului, a
organelor sale - n spe a organelor administraiei publice, de a putea lua

msuri pentru nfrngerea oricrei rezistene a subiectelor de drept. Fiind
realizat n regim de putere public, actul administrativ va trebui executat
direct, fr o investire execuional, avnd aceast calitate prin el nsui.
d) Actul administrativ trebuie emis cu respectarea competenei care ii este
atribuite. Oricare organ al administraiei publice dispune de o competen
stabilit prin lege. Asadar competena este legal, obligatorie i are
independen
operativ.
Competena
legal,
limiteaz
posibilitile
autoritilor publice n emiterea de acte administrative.

1.1.2. Clasificarea actelor administrative
In momentul in care se realizeaz o clasificare trebuie alese criteriile
n raport de cum dorim s clasificm. n doctrin s-au exprimat diferite
opinii asupra clasificrii actelor administrative. Astfel, n lucrarea "Actele de
drept administrativ" din 1959, profesorul Tudor Drgan s-a oprit la dou
criterii, cel al efectelor juridice pe care le produc respectiv al organului de la
care eman14.
13 Ivan Vasile Ivanoff, op cit 78
14 Dumitru Brezoianu, Drept administrativ - organizarea de stat n Romnia,

,Editura Lucreius, Bucureti, 1998. pag 83
6
Rolul clasificrilor este actualmente unul practic, determinat de ierarhia

administrativ i puterea juridic a actului (n special cele cu caracter
non;nativ), dar nu numai. Distingem cteva criterii:
a) Primul criteriu este dup categoria organului de la care eman,
avem:
- avem acte administrative emise de organele administraiei publice
centrale guvernamentale (guvern, ministere, etc);
- avem acte administrative emise de autoritile publice autonome si
centrale;
- acte administrative ce rezulta de la autoritile publice autonome
locale;
- acte administrative emise de organe alese de ctre autoritile
administraiei publice;
- acte administrative emise n cooperare cu alte organe publice sau din
categoria organelor sociale (obteti), spre exemplu Hotrrea 880/1965
emis de Consiliul de Minitri mpreun cu fostul Consiliul Central al
Uniunii Generale a Sindicatelor din Romnia.
b) Al doilea criteriu este dup competenta material a organului
emitent distingem15
avem acte de administrare general si
acte de administrare special.
Oricare din acestea, sub aspectul competenei teritoriale pot fi ale

autoritilor centrale (guvern) sau ale autoritilor locale - consiliul judeea
etc. pana la primar
c) Al treilea grad este reprezentat de gradul de ntindere a efectelor 16:
acte normative (acte-reguli), acte individuale;
acte cu caracter intern ce 17 pot la rndul lor s fie cu caracter
normativ sau individual.
15 A. Iorgovan, op. cit. pag.289

16art.17 din Legea nr.70/1991, lege privind alegerile locale
17 Antonie Iorgovan, op. cit., pag. 290;
7
d) Dup coninutul efectelor actului individual se pot
identifica in
urmatoarele:
acte prin care se hotarasc drepturi sau obligaii determinate pentru
subiectul cruia i se adreseaz, denumite i acte subiective;
acte primar din care rezulta un statut profesional, ca de exemplu
diploma de absolvire a unei coli, permisul de conducere auto.
acte de aplicare cu privire la constrngerii administrative;
acte administrative care au caracter jurisdicional - ele realizeaz de
anumite structuri administrative chiar daca n Constituia prezent nu se face
referire la astfel de activiti n sarcina administraiei.
De exemplu putem de dispoziiile primarilor prin care se soluioneaz
ntmpinrile mpotriva omisiunilor, nscrierilor greite ori a oricror erori
din listele electorale18sau soluionarea contestaiilor referitoare la nscrierea
la pensie, prevzut in Legea nr. 3/1977 privind pensiile de asigurri sociale
de stat si de asistenta sociala 19, i dispoziiile Legii 105/1997 20 pentru
soluionarea obieciunilor, contestaiilor i a plngerilor asupra sumelor
constatate i aplicate prin actele de control sau de impunere ale organelor
Ministerului Finanelor
1.1.3.Actul administrativ, caracteristici.
Caracteristicile actelor
21
de drept administrativ sunt acele nsuiri
care, rezultnd din reunirea cumulativ a elementelor eseniale si a

condiiilor de valabilitate, difereniaz aceste acte de alte categorii de acte
18 Legea nr. 70 din 26 noiembrie 1991, publicata in Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 239 din 28 noiembrie 1991. Republicata in temeiul art. II din Legea nr. 25
din 12 aprilie 1996, publicata in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 77 din 13
aprilie 1996, dndu-se capitolelor, articolelor si alineatelor numerotarea
19 Act emis de marea adunare naional act publicat n : BULETINUL OFICIAL
NR. 82 din 6 august 1977
20 Legea nr. 105/1997, pentru soluionarea obieciunilor, contestaiilor i a
plngerilor asupra sumelor constatate i aplicate prin actele de control sau de
impunere ale organelor Ministerului Finanelor, publicat n M. Of. nr. 136 din 30
iunie 1997.
21 Antonie Iorgovan, op. cit., pag. 291
8
juridice. Un act juridic este de drept administrativ fie atunci cnd din analiza
aspectelor de fond (adic a nsuirilor sale interne) rezult aceste trsturi,
deci avnd in vedere criteriul material - al activitii fundamentale creia ii
da expresie - fie atunci cnd actul este calificat ca atare prin normele juridice
(criteriul formal - al denumirii sale).
Prin caracteristici22 ale actelor de drept administrativ nelegem acele
trsturi care individualizeaz aceste acte fata de alte acte juridice. ntrunind
anumite elemente eseniale si ndeplinind condiiile de valabilitate stabilite
de lege, actele administrative au urmtoarele caracteristici: caracter
unilateral, legal, obligatoriu, executoriu si oportun (actual).
Se pot face discuii despre caracterele urmatoare:
I. Caracterul unilateral
Caracteristica principala definitorie a manifestrii de voina din
actele administrative o reprezinta unilateralitatea acesteia. Caracterul
unilateral consta in acea calitate a actului juridic potrivit creia el este emis
fr participarea sau consimmntul subiectelor de drept crora le este
destinat sau cu privire la care genereaz drepturi sau obligaii.
Spre deosebire de alte acte juridice unilaterale (de exemplu, cele
civile), unilateralitatea actelor administrative este determinata de emiterea
actelor in temeiul si pentru realizarea puterii de stat.
Acest caracter
unilateral este specific tuturor actelor de putere, in categoria crora intra si

actele administrative, alturi de actele puterii legislative, a instanelor
judectoreti si ale parchetului23.
Caracterul unilateral al actelor administrative se diferentiaza prin aceea ca
manifestarea unilaterala de voina are loc in sanul activitii executive, de
organizare a executrii legii si de executare in concret a acesteia, provenind,
de regula, de la un organ al administraiei publice.
22 Antonie Iorgovan, op. cit., pag. 292

23 Ioan Alexandru, Drept administrativ comparat, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2000. pag. 159.
9
Desigur, cnd un act administrativ este emis din oficiu de ctre un

organ de stat, crend obligaii in sarcina altor subiecte, autoriti publice,
organizaii, asociaii, persoane fizice etc. caracterul unilateral al acestor acte
este cat foarte evident, ceea ce explica si posibilitatea revocrii nelimitate a
actelor de drept administrativ, chiar de ctre autoritatea care le-a emis.
Sunt unele situaii in care modul de emitere si cel de executare al unor
acte de drept administrativ pot prea ca efectueaz caracterul unilateral al
acestor acte.
Avem in vedere situaii cum sunt: efectuarea unei prestaii sau plti de
ctre celalalt subiect al raportului juridic, altul dect organul emitent,
ndeplinirea unor obligaii de ctre organul de stat, respectarea unor
formalitii procedurale la emiterea actelor administrative 24.
a) Indeosebi emiterea unui act administrativ este precedata, nsoit sau
succedata de efectuarea unei prestaii sau plti de ctre celalalt subiect al
raportului juridic, altul dect organul emitent 25.
Astfel, livretul militar poate fi elibereaz, printre altele, persoanelor care siau terminat stagiul militar fr ca s se poat afirma ca satisfacerea
serviciului militar reprezint ndeplinirea unei obligaii de natura
contractuala, creia emiterea livretului sa-i confere caracterul bilateral.
De asemenea, permisul pentru meninerea armelor se elibereaz
titularului, numai dup ce a achitat taxele legale si costul imprimatului.
Asemenea, terenurile proprietate de stat pot fi atribuite in vederea construirii
de locuine cu plata taxei stabilite prin dispoziiile legale. In aceste cazuri nu
suntem in prezenta unei contraprestaii oneroase a beneficiarului unui act
administrativ, in schimbul emiterii deciziei, astfel nct aceasta sa
dobndeasc un caracter bilateral 26.
24 Gheorghe igeru, Contenciosul administrativ, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1994. pag. 149.
25 Constituia Romniei, 2003;
26 M. Anghene, M. Stoica, Controlul activitii economico-sociale, Editura
Politic, Bucureti, 1981. pag. 254.
10
Suma pltit nu consta in contravaloarea prestaiei organului de stat, in

schimbul emiterii actului, din contra ea reprezint taxa sau impozitul impus
de lege pentru eliberarea unei autorizaii sau a unui permis etc.
La o analiza nu foarte amanuntita se poate constata ca ar exista, dup
principiile dreptului civil, neaplicabile in aceasta materie, o vdit
disproporie ntre suma pltit si serviciul administrativ realizat, in sensul ca
aceasta suma poate aprea ca fiind fie prea puin oneroasa sau prea
onoroas, dup caz, fata de serviciul administrativ efectuat.
Pe de alta parte, in27 cele mai multe cazuri, respectivele sume nici nu
sunt vrsate in beneficiul organului de stat, parte in raportul juridic, aa cum
este cazul vnztorului in contractul civil, ci aceste sume sunt destinate
beneficiului direct al statului.
b) Caracterul unilateral se menine si in ipoteza in care prin actul
administrativ se stabilesc unele obligaii in sarcina organului emitent.
Astfel, unitile28 militare sunt obligate sa execute dispoziiile de
repartizare in producie a absolvenilor nvmntului militar superior.
Aceste obligaii nu apar ca urmare a unui acord de voina dintre
administraie si beneficiari in virtutea cruia administraia s-ar obliga in mod
corelativ dreptului subiectiv al celeilalte pri. Dimpotriv, obligaiile
administrative sunt generate de prevederi legale pe care administraia trebuie
sa le respecte si care confer dreptul celor administraie. Aceste drepturi nu
se nasc nici in urma liberei aprecieri a organului si cu att mai puin prin
acord de voina, ele derivnd direct din lege.
c) Caracterul unilateral al deciziei administrative coexista si in ipoteza in
care actul administrativ este emis cu respectarea unor formaliti
procedurale, ca de exemplu cererea solicitantului, avizul sau acordul, cerute
de lege.
27 Ibidem
28 M. Anghene, M. Stoica op.cit pag. 254
11
Astfel, persoanele29 fizice care ndeplinesc condiiile legale pentru a fi

autorizate si vor s aibe arme de foc, depun cererea in vederea autorizrii. In
cazul actelor administrative emise la cerere solicitanii au deplina libertate
de a utiliza aceste acte. Cererea, prin care se manifesta voina solicitantului
urmata de emiterea actului juridic nu constituie, mpreuna, un consimmnt
care sa dea natere unui raport contractual. Unele dintre aceste acte (de
exemplu permisele) atribuie solicitantului o situaie juridica generala cu
drepturi si obligaii care nu izvorsc din respectivul act administrativ, ci din
lege.
Aceasta demonstreaz30 ca nu suntem n prezena unui oarecare contract
civil, unde drepturile i obligaiile sunt generate de acordul de voina al
prilor. n alte cazuri actele administrative, ca de exemplu autorizaiile date
pentru exercitarea unei meserii, atribuie o situaie juridica general
solicitantului, pe lng care creeaz i drepturi sau obligaii cu caracter
determinant (stabilesc locul, obiectul si condiiile de exercitare a meseriei,
atribuie utilizarea unui teren delimitndu-l in mod exact, indicnd data
terminrii construciei etc.).
Cu toate aceste nu suntem31 n prezena unui contract civil. n primul rnd,
contractul sinalagmatic presupune existena unui raport juridic avnd un
dublu obiect (la vnzare-cumprare el consta din predarea bunului si plata
preului, pe cnd n cazul unei autorizaii, obiectul acesteia l constituie in
mod exclusiv asigurarea posibilitii ca beneficiarul sa desfoare o
activitate sau s-i asigure condiiile necesare pentru satisfacerea unor
drepturi sau interese. n al doilea rnd, cauza actelor administrative este
unic i nu dubl (ca n contractul precizat, unde prestaia fiecrei pri n
raportul juridic constituie cauza contraprestaiei celeilalte pri), ea constnd
n asigurarea desfurrii unei activiti sau a realizrii unor drepturi.
29 Ioan Alexandru, Drept administrativ comparat pag. 178

31 Gheorghe igeru op. cit pag 151
12
n al treilea rnd32, modul de manifestare a voinei beneficiarului are un rol

secundar, ea contribuind la emiterea actului juridic la cerere, act ale crui
efecte se produc numai in baza manifestrii de voina a organului emitent,
chiar daca ea este declanata de formularea cererii. n ce privesc efectele
juridice ale actelor administrative constatm c, pe de o parte, ele se produc
din momentul emiterii lor, iar pe de alta parte, refuzul beneficiarului actului
de a-i exercita drepturile atribuite este irelevant pentru existena actului,
ntruct desfiinarea lui trebuie sa fie expresia voinei organului de stat.
Astfel, autorizaia se anuleaz si permisul se retrage chiar daca titularul lor
renuna sa mai dein armele nscrise in permis si prezint actul de
nstrinare al acestora.
n mod similar33, nici renunarea la beneficiul uni act administrativ nu poate
influenta existenta actului, organul trebuind sa intervin prin desfiinarea
actului in cauza, chiar daca aceasta operaiune este determinata de refuz sau
renunare din partea beneficiarului si este prevzut ca o condiie a anularii
sau revocrii.
Pe de alta parte, chiar daca in cazul actelor administrative emise la cerere am
considera ca acordul de voina este elementul esenial al acestora (cererea si
actul administrativ) efectele ar trebui sa se produc din momentul realizrii
acestui pretins acord, iar desfiinarea actului ar presupune realizarea
aceluiai acord caracteristic si constituirii actului juridic. Actul administrativ
este unilateral chiar daca a fost emis in comun de mai multe organe
administrative, fr a se putea considera ca suntem in prezenta unui contract
intervenit intre organele emitente. 34
ntr-adevr, contractul presupune nu numai existenta unui acord de voina, ci
si subiecte de drept diferite, capacitai juridice distincte, drepturi si obligaii
opozabile intre prile contractante. Ori in cazul actelor emise in comun,
drepturile si obligaiile apar opozabile nu intre organele in cauza, ci fata de
33 Gheorghe igeru op.cit p.151
34 Ibidem
13
subiecii destinatari pentru care actul apare tot ca o manifestare 35unilaterala

de voina, chiar daca provine de la mai multe subiecte de drept.
n unele cazuri, emiterea unui act administrativ este supus unor cerine
procedurale cum ar fi avizul sau acordul dar nici una din ele; chiar dac
concorda cu actul juridic de baz la care se refer; nu oblig organul la
emiterea actului, ci reprezint condiii de valabilitate ale actului juridic.
Odat ce actul a fost emis cu respectarea acestor condiii, retragerea avizului
sau acordului este irelevant pentru existenta actului.
n sfrit, caracterul unilateral se menine chiar dac actul
administrativ constituie el nsui o condiie prealabil ncheierii unui act
civil (de exemplu autorizaia de nstrinare n cazul unui contract de
vnzare-cumprare a unui imobil), sau dac, dimpotriv, rezult n urma
ncheierii unui asemenea act contractual (de exemplu, dispoziia de
repartizare la locul de munca a absolventului, nsa dup ncheierea i
executarea
contractului
de
colarizare).
aceste
cazuri
organul
administrativ fie c nu este parte n raportul juridic respectiv, fie c ntre el i

partea contractant se stabilesc ulterior raporturi de drept administrativ.
Ca o concluzie a situaiilor36 prezentate se impune faptul c efectele
juridice ale actelor administrative sunt rezultatul manifestrii unilaterale de
voin a organului de stat, singurul element hotrtor, i c prezena unor
condiii prealabile, concomitente sau ulterioare adoptrii actului, asigur
doar valabilitatea actului respectiv. Caracterul unilateral al actului
determin, cu unele excepii, i caracterul revocabil al deciziilor
administrative. Dac n dreptul civil majoritatea actelor unilaterale sunt
irevocabile, odat ce au beneficiat de acceptarea prilor, n dreptul
administrativ actele sunt, n principiu, revocabile.
35 Lazr Teofil, Drept administrativ romn. Partea general, Vol. I, Editura

Ministerului de Interne, Bucureti, 2000. pag. 215.
36 Ibidem
14
Caracterul unilateral37 al deciziilor administrative, spre deosebire de

caracterul unilateral al unor acte civile, nu face necesara, n scopul
perfectrii actului, existena consimmntului celeilalte pri. Caracterul
unilateral al actelor administrative dublat de caracterul revocabil al acestora,
aseamn i distinge aceast categorie de acte de hotrrile instanei
judectoreti. Aceste hotrri sunt unilaterale, fiind emise n temeiul
autoritarii de stat, dar prin adoptarea lor, instana se dezinvestete de orice
drept de revenire sau de retractare a soluiei pronunate.
1.2. Noiunea de contencios administrativ
Etimologic, cuvntul contencios deriv din latinescul contendere a lupta.
Aadar, n dreptul adm. termenul de contencios ncepe a fii utilizat cu scopul
de a circumscrie cile de atac jurisdicionale potrivnic operaiunilor i
actelor administrative de recursurile administrative obinuite 38.
Recursul39 dobandeste insusire jurisdicional, de atatea ori cat autoritatea
care-l soluioneza are calitatea de judector. n modul acesta putem afirma
ca s-a atins, att n doctrin ct i n legislaie, s se intrebuinteze n mod
flexibil
termenii:
contencios
administrativ;
aciuni
de
contencios
administrativ; instan de contencios administrativ; legea contenciosului

administrativ; hotrri de contencios administrativ 40.
Contenciosul administrativ, sensuri notabile:
- Primul sens este sensul material, care face referire la activitatea de
soluionare a conflictelor de interese ori a unor conflicte juridice,care
implic natura litigiilor date spre soluionare
- Al doilea sens organic sau platonic, cu referire la competena
organelor s soluioneze conflicte de asemenea magnitudine, respectiv
37 Lazr Teofil, op.cit p. 216
38 Gheorghe igeru, Contenciosul administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1994. pag 67
39 Lazr Teofil, op.cit pag.217
40 Ibidem
15
sumul instanelor judectoreti imputernicite s verifice, prin seciile de

contencios administrativ, legalitatea actelor i faptelor administrative
contestate.
n sensul acesta, Constituia statului romn ntrevede, la baza art. 52,
alin.1 c o persoan fizic sau juridic care este vtmat ntr-un drept sau
ntr-unul din interesele sale legitime, de o anumita autoritate public, printrun act administrativ ori prin nerezolvarea n termenul legal a unei anumite
cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a
interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei.
Organele care realizeaz aceast activitate special conceput nu sunt
aparte, ci sunt parte din ntreg sistemul organelor judectoreti.
Contenciosul administrativ poate ava ca obiect:
Modificarea ori stingerea actului administrativ;
Autoritatea administrative sa fie obligat sa grabeasc rezolvarea
unei cereri cu referire la un drept recunoscut legal;
Repararea prejudiciului ce i-a fost cladit prin emiterea actului
administrativ, adic prin refuzul de a fii rezolvat cererea cu privire la un
drept legal.
Coninutul contenciosului administrativ de plin jurisdicie se
desprinde din dispoziiile articolului 18 din Legea nr. 554 din 2004, potrivit
crora
instana,soluionnd
aciune,
poate,
unele
cazuri,
contramandeze, partial sau nu actul administrativ, autoritatea public s o

constrang pentru emiterea unui act administrativ sau s scoat un certificat,
o adeverin ori un alt nscris. Potrivit alin. 3 al aceluiai articol, n cazul
soluionrii cererii, instana va hotr i asupra daunelor materiale, morale
cauzate, n cazul n care reclamantul solicitat acest lucru 41.
1.2.1. Principalele sisteme de contencios administrativ
41 ibidem
16
Coninutul42 contenciosului administrativ ca fenomen juridic, implicit a

noiunii respective, variaz de la ar la ar , n aceeai ar de la o perioad
la alta, de la un autor la altul. Aceste orientri diferite ale doctrinei sunt
determinate, n principal, de interdependenele care au fost fundamentate
ntre sensul material i sensul formal/organic al contenciosului administrativ.
Doctrina francez definea contenciosul administrativ prin raportare la
organele competente a soluiona litigiile dintre administraie i
administraii (n sensul organic); cum s-au nfiinat, nc din perioada
revoluiei, tribunale administrative, n sistemul Consiliului de Stat, s-a ajuns
la coincidena ntre sensul organic i material 43.
Sensul material al noiunii de contencios administrativ este fixat fie pe
subiectele ntre care are loc litigiul, fie pe regulile juridice invocate n cauz
i aplicate n soluionarea acesteia. Dintr-o prinm formal sunt cunoscute
trei mari sisteme ale contencios administrativ:
- Primul sistem este cel al administratorului judector;
- Al doilea sistem este reprezentat de sistemul francez al jurisdiciei
speciale administrative (tribunalele administrative i Consiliul de Stat);
- Al treilea sistem este cel anglo-saxon al competenei instanelor de
drept comun competente n materia contenciosului administrativ.
Despre sistemul francez putem spune ca se bazeaz pe urm toarele
principii de baz:
primul principiu este cel al separrii activitilor administrative de
cele judiciare;
al doilea principiu l reprezint principiul separrii administraiei
active de justiia administrativ, ce constituie un ordin de jurisdicie
judiciar.
42 Romulus Ionescu, Drept administrativ, E.D.P., Bucureti, 1970. pag. 111.

43 Mihai T. Oroveanu, Introducere n tiina administraiei, Universitatea Cretin
Dimitrie Cantemir, Bucureti, 1994. pag. 269.
17
n rile anglo-saxone44, Marea Britanie i SUA, sunt instituite i

tribunale administrative, ceea ce face ca viziunea mai sus menionat cu
privire la contenciosul administrativ s aib cel mult caracter istoric. n ara
noastr, legislaia n domeniu a cptat pe rnd valene ale sistemului
francez, apoi ale celui anglo-saxon urmnd uneori chiar principii proprii
celui al administratorului judector. Reglementrile actuale se caracterizeaz
prin:
- Instituirea unui control de plin jurisdicie, n sensul c persoana interesat
poate cere, iar instana este abilitat s dispun, prin hotrre, dup caz:
anularea, total sau parial, actului administrativ contestat, suspendarea
acestuia, obligarea organului de administraie public la emiterea actului
referitor
- Instituirea unui control direct, prin aciune judiciar;
- Realizarea a dou grade de jurisdicie, respectiv fondul i recursul;
menionnd ns multe excepii nu mai puin de 10 categorii de acte
administrative nu pot fi contestate n faa instanelor de contencios
administrativ
- nu se reuete, totui, s se realizeze un contencios
administrativ complet45.
1.2.2. Condiiile aciunii n contencios administrativ
Aciunea n justiie46 pe baza prevederilor legii 554 din 2004
trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
1. Actul contestat s fie un act administrativ
2. Refuzul nejustificat al unei autoriti administrative de a rezolva o
cerere privitoare la un drept recunoscut de lege
3. Actul s aduc atingere unui drept subiectiv sau unui interes legitim
4. Actul atacat s fie emis de o autoritate administrativ
44 Ibidem
45 Romulus Ionescu, Drept administrativ, op.cit pag 112
46 http://www.dreptonline.ro/legislatie/legea_contenciosului_administrativ
26.08.2013
18
5. Procedura prealabil sesizrii instanei de contencios administrativ

6. Sesizarea instanei n termen de 30 de zile
7. Actul contestat s intre sub incidena legii 554 pe 2004.
1. Actul contestat s fie un act administrativ
Acest act trebuie s fie47 un act administrativ de autoritate, pentru care
legea special s nu prevad o alt procedur de atac.
Despre caracterul de autoritate al actului administrativ se afirm doar c
acesta trebuie s rezulte din natura lui de a fi adoptat sau emis n baza i n
vederea executrii legii de un serviciu public administrativ, investit prin lege
cu dreptul de a emite astfel de acte.
Ct privete cea de-a doua trstur, legea impune condiia
inexistenei unei alte ci de atac, cunoscut fiind faptul c cel care se
consider vtmat ntr-un drept al su printr-un act administrativ se poate
adresa, potrivit dreptului comun, adic judectorilor sau altor organe ale
administraiei publice ierarhic superioare i nu instanelor de contencios
administrativ.
2. Refuzul neintemeiat al unei autoriti administrative de a rezolva o
cerere privitoare la un drept recunoscut de lege
n legtur48 cu aceast condiie, se observ n articolul 8 alin.1, c se
consider refuz nejustificat de rezolvare a cererii referitoare la un drept
recunoscut de lege si faptul de a nu rspunde petentului n termen de 30 de
zile de la nregistrarea cererii respective, dac prin lege nu se prevede un alt
termen. Astfel, aciunea formulat n contencios administrativ va cuprinde
cererea ca instana de contencios s oblige autoritatea administrativ s
emit un act administrativ, ori s elibereze un certificat sau orice alt nscris
la care reclamantul avea dreptul recunoscut de lege, precum si faptul c
aceste cereri nu au fost rezolvate n termen de 30 de zile de la nregistrarea
lor.
47 http://www.dreptonline.ro/legislatie/legea_contenciosului_administrativ
26.08.2013
48 Romulus Ionescu, Drept administrativ, op.cit pag 113
19
3. Actul s aduc atingere unui drept, unei liberti sau unui interes
recunoscut de lege.
Dac autoritatea public49 vatm un drept printr-un act administrativ
emis dreptul subiectiv ori un interes recunoscut de lege sau nu soluioneaz
n termenul legal, persoana vtmat este ndreptit s participe i s
obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei.
Pentru aprarea drepturilor, libertilor i a intereselor legitime, persoanele
se pot adresa justiiei.50
4. Actul trebuie s provin de la o componenta a sistemului de administraie
public (ori, uneori, de la o alt autoritate public, abilitat s emit acte
administrative)
Potrivit legii, obiectul atacului n contencios administrativ este
musai s fie un act adoptat sau emis de o autoritate administrativ. Actele
supuse contenciosului administrativ sunt:
- Organe ale administraiei de stat (Preedintele Romniei, Guvernul,
ministerele, prefecturile etc.)
- Organe ale autonomiei locale (Consiliul Judeean, Consiliul Local i
structuri subordonate acestora)
- Organisme nonguvernamentale (barouri, asociaii, societi,
institute, academii etc.) autorizate prin lege s presteze servicii publice,n
regim de putere public (stabilimente de utilitate public)
5.Procedura prealabil sesizrii instanei de contencios administrativ
Acesta const51 n obligaia, n sarcina celui interesat s acioneze n
contencios administrativ, de a exercita, n termen de 30 de zile, recursul.
Acest termen legal se calculeaz, n zile lucrtoare, de la comunicarea
actului, n cazul actelor individuale, sau publicarea actului, n cazul celor
normative. Chiar dac pentru acest termen nu opereaz instituia
suspendrii, ntreruperii i repunerii n termen specific termenului de
49 Mihai T. Oroveanu, op.cit pag 187
50 Ibidem
20
prescripie, partea care, dintr-o mprejurare mai presus de voina sa, nu s-a
putut adresa autoritii administrative n termen de 30 de zile de la
comunicarea actului respectiv sau de la expirarea termenului prevzut la art.
7, alin. 1, din legea 554/2004, va putea face acest lucru n termen de 30 zile
de la ncetarea mpiedicrii soluiei care trebuie gsit n norme
asemntoare i principiile generale ale dreptului.
6.Sesizarea instanei n termen de 30 de zile
Condiia de termen52 care greveaz exercitarea aciunii directe n
contencios administrativ face referire la obligaia celui interesat de a
contesta actul considerat ilegal n termenul legal comun de 30 de zile sau cel
maximal de un an. Dup ndeplinirea procedurii prealabile, instana se poate
sesiza n termen de 30 de zile, care curge de la data comunicrii soluiei de
autoritate administrativ emitent sau de autoritatea administrativ
superioar,ori la expirarea termenului de 30 de zile n care aceste autoriti
trebuiau s rezolve reclamaia.Cererile prin care se solicit anularea unui act
administrativ individual sau acceptarea dreptului pretins i repararea pagubei
cauzate se pot introduce n termen de 6 luni (art.11, alin. 1) de la:
a) data primirii rspunsului la plngerea prealabil ori, dup caz, data
comunicrii refuzului, considerat nejustificat, de soluionare a cererii; data
expirrii termenului legal de soluionare a cererii; Pentru motive temeinice,
n cazul actului administrativ unilateral, cererea poate fi introdus i peste
termenul prevzut, dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului (art
11. alin. 2)
b) data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii
concilierii, n cazul contractelor administrative.
Dac reclamantul53 introduce cererea la instan dup trecerea
termenului de 30 de zile de la comunicarea soluiei asupra reclamaiei, chiar
52 http://www.scj.ro/legi 26.08.2013
21
nuntrul termenului de un an de la comunicarea actului administrativ, ea

urmeaz a fi respins ca fiind prescris.
7. Actul contestat s intre sub incidena Legii 554/2004
Aceast lege nu poate fi aplicata actelor administrative emise anterior
intrrii sale n vigoare, dar se aplic cererilor introduse ulterior acestei date,
termenul de 30 de zile prevzut la art. 7, alin.1 rencepnd s curg de la
intrarea n vigoare.
1.2.3. Acte administrative exceptate
Sfera actelor ce nu pot fi atacate pe cale administrativ este cuprins
de trei categorii:
-
prima categorie o reprezinta actele administrative care aparin
autoritilor publice n raport cu Parlamentul;

- din a doua categorie fac parte actele de comandament care au tent
militar;
- ultima categorie a actelelor administrative pentru modificarea sau
desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alta procedur judiciar.
Prin urmare54, n realizarea procesului executrii din oficiu a actelor
administrative e musai s se asigurat un tip de echilibru, ca i unele garanii
de echitate pentru particulari, nct aciunile autoritilor publice nu pot fi
discreionare, iar legea este obligat s-i ofere individului o protecie
potrivit mpotriva arbitrariului.
n considerarea principii incidente n materie adic al legalitii
actului administrativ respectiv al executrii acestuia din oficiu suspendarea
executrii constituie ns, o situaie de excepie, aceasta putnd fi dispus
numai n cazurile i n condiiile expres prevzute de lege.
54 Romulus Ionescu, op.cit pag. 121

22
n plan intern, suspendarea executrii actului administrativ este

reglementat prin art. 14 i 15 din Legea nr. 554/2004, putnd fi dispus
numai n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente 55.
CAP. II. Reglementri legislative

- Extrase din Legea Nr. 554/2004 privind Legea contenciosului
administrativ
55 Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ a fost publicata n M. Of. nr.

1154 din 7 decembrie 2004 si a intrat n vigoare la 7 ianuarie 2005, cnd a ncetat sa
mai produc efecte juridice vechea Lege a contenciosului administrativ nr. 29/1990
23
- Extrase din Constituia Romniei modificat prin Legea de

revizuire, Legea nr. 429/2003 de revizuire a Constituiei Romniei 56.
Prevederile din Legea57Nr. 554/2004 privind Legea contenciosului
administrativ
Suspendarea executrii actului
Art. 14 (1) prevede ca in cazuri bine justificate si pentru prevenirea
unei pagube iminente, o data cu sesizarea, suspendarii actului n condiiile
aratate de art. 7, a autoritarii publice care a emis actul, persoana vtmat
poate sa ceara instanei competente sa dispun suspendarea executrii
actului administrativ pana la pronunarea instanei de fond.
(2) Instana trebuie sa rezolve cererea de suspendare, de urgenta,
inclusiv cu citarea prilor.
(3) Cnd in cauza este un interes public major, de natura a perturba
grav funcionarea unui serviciu public administrativ de importanta naionala,
cererea de suspendare a actului administrativ normativ poate fi introdusa si
de Ministerul Public, din oficiu sau la sesizare, prevederile alin. (2)
aplicndu-se in mod corespunztor.
(4) ncheierea sau, dup caz, sentina prin care se pronuna
suspendarea este executorie de drept. Ea poate fi atacata cu recurs in termen
de 5 zile de la pronunare.
Solicitarea suspendrii prin aciunea principal
Art. 15. (1) prevede ca suspendarea executrii actului administrativ
unilateral poate fi solicitata de reclamant si prin cererea adresata instanei
competente pentru anularea, in tot sau in parte, a actului atacat. In acest caz,
instana va putea dispune suspendarea actului administrativ atacat, pana la
soluionarea definitiva si irevocabila a cauzei. Cererea de suspendare se
56 Legea nr. 429/2003 de reviziuire a Constituie publicat n Monitorul Oficial,

Partea I nr. 758 din 29.10.2003.
57 Legea Nr. 554/2004
24
poate formula o data cu aciunea principala sau printr-o aciune separata,

pana la soluionarea aciunii in fond.
(2) Dispoziiile alin. (2) si (4) ale art. 14 se aplica in mod
corespunztor.
(3) Hotrrea data cererii de suspendare este executorie de drept, iar
introducerea recursului, potrivit art. 14 alin. (4), nu suspenda executarea.
Prevederile din Constituia Romniei modificat prin Legea de
revizuire Nr. 429/2003
Art. 123 alin (5) prevede ca Prefectul, daca doreste, poate ataca, n
faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al
celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. Actul
atacat este suspendat de drept.
Suspendarea reprezint58 operaia de ntrerupere temporar a efectelor
juridice produse de un act juridic. Suspendarea actelor administrative
reprezinta o garanie a asigurrii legalitii, ce intervine ns n cazuri de
excepie, n situaii limit. Ea are n vedere fie ntreruperea vremelnic a
producerii de efecte juridice (ceea ce nseamn c actul era n vigoare) fie
amnarea temporar a producerii de efecte juridice. Suspendarea unui act
administrativ poate deveni necesar n mai multe situaii cum ar fi:
contestarea legalitii de ctre un cetean, o organizaie ne-statal sau o
autoritate public; schimbarea condiiilor de fapt dup emiterea actului cu
implicaii asupra oportunitii actului; necesitatea de a pune de acord actul
respectiv cu actele organelor ierarhic superioare emise ulterior; aplicarea
unei sanciuni persoanei fizice care a svrit o abatere administrativ,
clarificarea unor ndoieli ale organului emitent cu privire la legalitatea
actului.
Indiferent de marimea sferei acestor cauze, ele nu pot transforma
suspendarea ntr-o regul a regimului juridic aplicabil actelor administrative

25
asemeni revocrii. Astfel, suspendarea se diferentiaza de revocare sub mai

multe aspecte:
ntr-o prima cauza, revocarea apare ca o regul, n timp ce
suspendarea reprezint o operaie excepional. n al doilea rnd, revocarea
se dispune cnd exist certitudinea c actul este ilegal, inclusiv sub aspectul
oportunitii, pe cnd suspendarea intervine cnd exist un dubiu n privina
legalitii, inclusiv sub aspectul oportunitii. n al treilea rnd, revocarea
atrage ncetarea definitiv a producerii de efecte juridice, pe cnd
suspendarea determin doar ncetarea temporar a acestor efecte 59.
Fa de aceast poziie tradiional din doctrina administrativ, n
realitate, analiza evoluiei practicii administrative i a jurisprudenei
administrative din ultimii ani demonstreaz faptul c, n timp ce situaiile de
revocare a actelor administrative sunt destul de rare, n cazul aciunilor n
contencios administrativ sunt tot mai des ntlnite cazurile n care
reclamantul o dat cu introducerea aciunii de anulare a actului administrativ
vtmtor introduce i o cerere de suspendare n condiiile stabilite de legea
contenciosului administrativ.60
Suspendarea actelor administrative interveni n:
a) Prima situatie este cea de drept : n baza unei dispoziii legale sau
chiar constituionale;
b). A doua situatie este n baza unui organ ierarhic superior;
c). A treia situatie este n baza hotrrii de retractare vremelnic
d). A patra situatie se aflan baza unei hotrri judectoreti sau a unei
ordonane a Ministerului Public.
n natura sa, suspendarea poate fi dispus prin act juridic dar poate fi
i opera legiuitorului, ope legis.
n legatura cu prima situaie de suspendare, trebuie reinut n primul
rnd, prevederea art.123 alin.(5) din Constituia republicat, potrivit creia,
59 D.Tofan Apostol, Drept administrativ- suport de curs I.D., Universitatea
Dunrea de Jos, Galai, 2007, pag.77
60 Ibidem
26
introducerea aciunii prefectului n instana de contencios administrativ,

mpotriva unui act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n
cazul n care consider actul ilegal, va aduce suspendarea a actului de drept.
Un alt exemplu de suspendare n temeiul legii, ni-l ofer Ordonana
Guvernului nr.2/200
61
privind Regimul Juridic al Contraveniilor care
stabilete expres c, plngerea contravenientului mpotriva procesului-verbal

de sesizare a contraveniei i de aplicare a sanciunii atrage suspendarea
executrii actului de sancionare62.
De asemenea, actuala lege a contenciosului administrativ, Legea
nr.554/2004 consacr n raport cu vechea lege, o reglementare mai ampl
instituiei suspendrii executrii actului atacat, prevznd expres c cererea
de suspendare poate s intervin o dat cu declanarea procedurii prealabile,
pn la pronunarea instanei de fond, ea urmnd s fie rezolvat de urgen,
cu citarea prilor63.
n plus, mai precizeaz legiuitorul organic, n momentul cnd cauza l
reprezint un interes public major, din care se tulbur grav mersul unui
serviciu public administrativ de importanstatal , cererea suspend rii
actului administrativ poate fi introdus i de MP, din oficiu sau nu.
O dispoziie expres este consacrat situaiei n care solicitarea
suspendrii executrii actului administrativ individual este cerut de
reclamant prin aciunea principal64.
Potrivit doctrinei, chiar autoritatea emitent i autoritatea ierarhic superioar
pot suspenda actele administrative emise dac exist dubii cu privire la
legalitatea acestora.
Spre deosebire de anularea i revocarea actelor administrative care
actioneaz n cazul actelor sunt ilegale sau inoportune, suspendarea intervine
atunci cnd exist ndoielin legtur cu legalitatea sau oportunitatea actelor
61 Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor actualizata la data de 27.04.2007
63 D. Tofan Apostol, op. cit., 2007, pag.78
64 Ibidem
27
administrative. Deci rezult c efectele suspend rii se opresc prin anularea

actului, prin recircularea lui, ca urmare a legalit ii stabilite 65.
CAP. III. Aspecte doctrinare

3.1.Suspendarea executrii actului
Suspendarea actelor juridice reprezint operaiunea juridic de
ntrerupere vremelnic a efectelor acestora. Cum n privina actelor
administrative funcioneaz principiul executrii din oficiu, suspendarea ne
apare ca o situaie de excepie, care poate fi de drept atunci cnd legea o
prevede, sau judectoreasc, dar n limitele i condiiile prevzute de
lege66.
65 Ibidem
66 R. Viorescu, Contencios Administrativ- suport de curs Administraie Publica
I.D., Suceava, 2007, pag.63.
28
n mod tradiional normele contenciosului administrativ cuprind

reglementri cu privire la instituia suspendrii actului administrativ atacat.
Actuala lege a contenciosului administrativ precizeaz n mod expres
posibilitatea suspendrii unui act administrativ, de ctre instana de
contencios administrativ competent s judece aciunea principal, chiar i
nainte de introducerea aciunii. Suspendarea nu se dispune din oficiu, ea
trebuie s fie solicitat prin cerere formulat fie de persoana vtmat, fie de
Ministerul Public pentru o cauz de interes public 67.
De asemenea legea prevede i situaia suspendrii de drept, ntr-un
caz
singular, cel
al
exercitrii
tutelei
administrative
de
ctre
prefect68.Judecarea cererii de suspendare se face n regim de urgen, cu

citarea prilor, instana pronunndu-se printr-o ncheiere sau sentin dup
caz, executorie de drept. Sentina sau ncheierea prin care s-a dispus
suspendarea poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la pronunare.
Legea contenciosului administrativ menine formularea tradiional a
condiiilor n care se va putea dispune suspendarea actului administrativ: n
cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente. Suntem n
faa a dou condiii ce trebuie ndeplinite cumulativ i care se determin una
pe alta69.
O alt observaie ce se impune a fi fcut este determinarea mai
exact, prin noua lege, a duratei suspendrii, fa de reglementarea
anterioar, care lsa loc la diferite interpretri.
Astfel, n cazul cererilor de suspendare formulate naintea introducerii
aciunii propriu-zise de contencios administrativ, instana poate suspenda
actul pn la pronunarea instanei de fond, iar n cazul n care solicitarea
suspendrii se face prin aciunea principal sau pe durata judecrii pe fond,
67 A. Iorgovan, op. cit., 2004, p.ag 270.

68 Ibidem
69 Viorescu, Rzvan, Administraie public. Contencios administrativ, Editura .
USU, Suceava, 2007 pag 64.
29
instana va putea dispune suspendarea actului administrativ atacat, pn la

soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei.
Justificarea suspendrii actului administrativ. Soluii posibile.
Actele administrative70 sunt executorii din oficiu i prin ele nsele,
adic nu necesit intervenia unui alt organ pentru a le nvesti cu formul
executorie. Datorit acestui specific, devine necesar suspendarea lor, atunci
cnd sunt contestate din punct de vedere al legalitii, i cnd prin
executarea lor ar putea provoca o pagub persoanelor fizice sau juridice
protejate prin instituia contenciosului administrativ. n dreptul comparat
sunt consacrate mai multe sisteme cu privire la suspendarea actelor
administrative contestate: suspendarea de drept, odat cu introducerea
recursului administrativ sau a aciunii n justiie; suspendarea la cerere, ns
tot de drept, n unul din aceste dou cazuri; suspendarea judectoreasc, la
cerere, nainte de introducerea cererii n anulare, odat cu aceasta sau dup
pornirea procesului.
De
aceea,
principiu,
Frana,
introducerea
recursului
administrativ nu are ca efect suspendarea execuiei actului atacat. Excepiile

de la principiu trebuie s fie prevzute n mod expres. Din contra, n
Germania, recursul administrativ este un obstacol n calea executrii actelor
care impun obligaii, precum i a celor care restrng drepturi. Excepiile
principiul acesta pot fi stabilite de legiuitor, sau de administraie, care poate
ordona, dac un interes public sau privat o cere, executarea imediat a
actului administrativ atacat. De asemenea, ea are puterea de a restabili, tot
pentru raiuni de interes public, un efect suspensiv exclus prin lege. n
Suedia i Norvegia recursul nu paralizeaz execuia actului dect dac
organul de recurs decide n acest sens, la fel se ntmpl i n Elveia, cu
excepia actelor ce oblig la prestaii pecuniare, ntotdeauna suspendate 71.

71 R. Viorescu, op. cit., 2007, pag.64.
30
Fiecare sistem 72are avantaje i dezavantaje. Sistemul suspendrii de

drept ncurajeaz pe acei care urmresc ca actul s fie aplicat cu ntrziere,
fr a se inteniona cu adevrat declanarea unui proces cu acest obiect;
suspendarea facultativ, adic lsat la aprecierea instanei, are dezavantaje
nscute tocmai din aceast putere discreionar a instanei, care poate refuza
suspendarea, dei se impune acordarea ei (pe de alt parte, o hotrre de
respingere a cererii de suspendare poate fi atacat, la instana superioar,
deci exist modaliti de reformare a ei). Acest din urm sistem, de
suspendare judectoreasc, este cel mai puin defavorabil dac avem n
vedere ambele pri - administraia i particularii, cu condiia ca suspendarea
s poat fi cerut oricnd dup emiterea actului vtmtor, adic nainte de
introducerea aciunii, odat cu ea sau n cursul procesului. Legea
nr.554/2004 consacr, ca regul general, suspendarea judectoreasc, la
cerere, odat cu introducerea recursului administrativ sau a aciunii n faa
instanei de contencios administrativ.
Suspendarea73 ntemeiat pe exercitarea recursului administrativ este
o suspendare judectoreasc, facultativ, admisibil dup introducerea
recursului administrativ prealabil, i care dureaz pn la soluionarea cauzei
pe fond. Deoarece recursul administrativ prealabil reglementat de art.7 din
lege are acelai scop ca i procedurile administrativ jurisdicionale,
reglementate prin legi speciale, considerm c dispoziiile art.14 i 15 se
aplic i n cazul contestrii actelor administrativ jurisdicionale, aducnd ca
argument, n acest sens, i practica instanei noastre supreme ntemeiate pe
vechea lege.
Soluia aleas de legiuitor este criticabil sub aspectul duratei
suspendrii, ea ncurajnd recursuri administrative nefinalizate cu intentarea
unei aciuni n contencios administrativ. Astfel, persoana interesat s obin
o "psuire" de la executarea actului administrativ, solicit, dup introducerea
73 R. Viorescu, op. cit., 2007, pag.65
31
recursului administrativ, suspendarea acestuia, i nu mai intenteaz aciunea

n faa instanei de contencios administrativ. Obine, astfel, un rgaz de 30 de
zile ct dureaz soluionarea recursului, la care se adaug 6 luni termenul de
intentare a aciunii. Corelativul ar fi fost ncetarea de drept a suspendrii la
un anumit termen, mai scurt (de exemplu, 30 de zile), socotit de la
soluionarea (explicit sau tacit) a recursului administrativ, perioad
suficient pentru a "deslui" inteniile persoanei vtmate; n acest caz,
reclamantul, cunoscnd faptul c suspendarea actului expir n 30 de zile, ar
fi mai diligent n intentarea aciunii n faa instanei de contencios
administrativ74.
n situaia75 de fata, un rol decisiv il au instanele de contencios
administrativ, care au atributia s aprecieze cu obiectivitate aparena de
ilegalitate a actului administrativ, i s hotrasc suspendarea actului cu
mare atenie i numai n acele cazuri n care ea se impune cu eviden.
Trebuie subliniat c suspendarea dureaz pn la soluionarea cauzei pe
fond, adic n prim instan, nu i pe parcursul soluionrii recursului.
Hotrrea instanei va fi o sentin (art.14 alin.4), deoarece este vorba de o
aciune de sine stttoare, nu accesorie uneia n anulare. Suspendarea ca
accesoriu al aciunii n faa instanei de contencios administrativ. Odat cu
aciunea n anulare, sau separat, pe parcursul judecrii fondului cauzei,
reclamantul solicit i suspendarea actului administrativ.
Legtura indisolubil
76
dintre aciunea principal n anulare i cea
accesorie de suspendare a actului rezult din formularea art.15 i confirm

practica anterioar anului 2004, consacrat prin decizii ale instanei noastre
supreme, care a statuat c, n cazul renunrii reclamantului la aciunea
principal, cererea de suspendare rmne fr obiect, i va fi respins pe
acest temei. Caracterul accesoriu este confirmat i de faptul c hotrrea
instanei asupra cererii de suspendare va fi o ncheiere, nu o sentin.
74 ibidem
76 A. Iorgovan, op. cit., 2004, p.ag 274
32
Practica judectoreasc anterioar este aplicabil i n prezent:

motivele suspendrii trebuie s apar, de la prima vedere, ca fiind temeinice,
s creeze de la nceput o ndoial asupra legalitii actului contestat, i s fie
cuprinse n considerentele hotrrii. Trebuie subliniat c cererea de
suspendare poate fi formulat separat, pe tot parcursul judecrii fondului,
ns suspendarea poate fi dispus de instan "pn la soluionarea definitiv
i irevocabil a cauzei", adic pn la expirarea termenului de recurs sau
soluionarea recursulu77.
Aceast soluie vine78 s acopere ntr-o anumit msur golul lsat de
inadmisibilitatea cererii de suspendare n recurs, inexplicabil dac avem n
vedere faptul c motivele de suspendare ar putea aprea i dup soluionarea
fondului; astfel, titularul autorizaiei de construcie ateapt s taie copacii
de pe terenul construibil pn cnd cauza este judecat pe fond, ns soluia
de respingere a aciunii n anulare justific o anumit ncredere n
soluionarea similar a recursului, ce-l poate determina s "treac la fapte",
n condiiile n care pstrarea spaiului verde este un motiv temeinic de
suspendare a actului administrativ din perspectiva comunitii locale. n
aceast situaie, dac aciunea n anulare a fost respins, introducerea cererii
de suspendare este inadmisibil n recurs, soluie legal pe care o
considerm deosebit de criticabil.
Iniiatorul legii79 afirm c un alt corelativ este recursul n situaii
deosebite, reglementat de art.21 al legii, prilej cu care se poate solicita i
suspendarea actului; considerm c aceast concluzie nu se desprinde din
lege, recursul n situaii deosebite fiind supus tuturor regulilor recursului, cu
excepia termenului de intentare i a motivaiei intentrii, i, n plus, el nu
descrie o situaie ce poate interveni n practic, ci una ipotetic, teoretic,

78 Mihai T. Oroveanu, op.cit pag. 132.
33
dup cum recunoate i iniiatorul, prin urmare aplicabilitatea sa este nul,

impunndu-se chiar abrogarea. 80
Calea de atac contra hotrrii de suspendare. n temeiul vechii legi,
practica judectoreasc a fost inconsecvent n problema naturii juridice a
hotrrii de suspendare: ncheiere sau sentin.
Curtea Suprem de Justiie s-a pronunat la nceput n sensul c
ncheierea prin care se admite sau respinge cererea de suspendare actului
administrativ atacat nu este supus, separat, nici unei ci de atac, ci, fcnd
aplicarea regulilor din Noul Cod. pr. civ. (art.466 i 482), doar odat cu
hotrrea asupra fondului. Ulterior, practica instanei noastre supreme a luat
o alt turnur, statund printr-o decizie n interesul legii c "este susceptibil
a fi atacat cu recurs att hotrrea prin care se soluioneaz cererea de
suspendare a executrii actului administrativ formulat n cadrul aciunii
principale, ct i hotrrea prin care o atare cerere este soluionat separat",
aceasta fiind practica ulterioara81.
Noua lege nu rezolv foarte clar problema, statund c suntem n
prezena fie a unei ncheieri, fie a unei sentine, dup caz. Explicaia
iniiatorului este ns aceea c este vorba de sentin atunci cnd cererea de
suspendare este introdus separat, n temeiul art.14, i de ncheiere atunci
cnd cererea este accesoriu aciunii n anulare (art.15) 82.
Att sentina83, ct i ncheierea, vor putea fi atacate cu recurs, n
termen de 30 zile de la pronunare, recursul fiind nesuspensiv de executare,
prin urmare admiterea cererii de suspendare produce efecte juridice i pe
parcursul soluionrii recursului. Sintetiznd, dup efectuarea recursului
administrativ se poate solicita i acorda suspendarea pn la soluionarea
fondului, pe cnd n cazul aciunii accesorii, se poate solicita i acorda
suspendarea pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei.
80 ibidem
82 A. Iorgovan, op.cit., 2004, pag273
34
Competena de judecare a cererii de suspendare aparine instanei

competente s judece fondul litigiului, fiind inadmisibil alegerea unei alte
instane competente teritorial atunci cnd aciunile sunt introduse separat
(prima, cererea de suspendare, i ulterior aciunea n anulare). Prin urmare,
opiunea realizat de reclamant la intentarea aciunii n suspendare este
obligatorie i pentru aciunea n anulare.
O alt situaie este aceea cnd dou persoane diferite atac acelai act
administrativ, una alegnd instana de la domiciliul su, alta instana de la
sediul autoritii publice. n acest caz, dac este vorba de un act individual,
suspendarea se judec n funcie de motivele invocate de fiecare persoan,
actul putnd fi suspendat de la executare numai n ceea ce privete persoana
a crei cerere este admis, adic parial.
n fine, o precizare foarte important este aceea c, dac prin lege
special se prevede o alt instan competent s judece cererea de anulare a
actului administrativ, dispoziiile ei prevaleaz, fiind aplicabile i cererii de
suspendare. 84
Suspendarea actului administrativ la solicitarea Ministerului public
este supus unor anumite condiii:
a) poate viza doar acte normative;
b) este ntemeiat doar atunci cnd prin actul normativ se perturb
grav activitatea unui serviciu public "administrativ" de importan naional
(inexplicabil, nu i local);
c) este ntemeiat pe un interes public major, nu pe un drept subiectiv
vtmat, fiind, prin urmare, "obiectiv";
d) este independent de aciunea n anularea actului administrativ
normativ.
n primul rnd, nu vedem pe deplin utilitatea textului legal, atta
vreme ct persoana juridic de drept public sau privat care administreaz
84 A.S. Ciobanu, F. Coman-Kund, Drept administrativ, partea II-a, Editura. UJ,
Bucureti, 2008, pag.44.
35
acel serviciu public de importan naional are posibilitatea i interesul de a

aciona ea nsi pentru anularea actului administrativ normativ, i, odat cu
recursul administrativ sau cu intentarea aciunii n anulare, poate solicita
suspendarea actului administrativ; n acest caz, exist att un interes public
pentru meninerea serviciului public, ct i un drept subiectiv al acelui
serviciu public de a contesta actul normativ ilegal, prin urmare cele dou se
suprapun, fiecare n parte justificnd aciunea n anulare i cea pentru
suspendare. 85
n al doilea rnd, ne ntrebm ce sens are suspendarea actului
administrativ dac nu se solicit totodat anularea actului administrativ, tiut
fiind faptul c Ministerul public poate intenta aciunea n anulare fr a
parcurge recursul administrativ prealabil? Din textul legal nu rezult
nicidecum "legtura" cererii de suspendare cu aciunea n anulare, aa cum
susine iniiatorul legii.
De asemenea, atunci cnd Ministerul public acioneaz n numele
unei persoane fizice sau juridice vtmate, aciunea n anulare este una
ntemeiat pe ilegalitatea subiectiv a actului, pe cnd cererea de suspendare
reglementat de art.14 alin.3 este una pe temei obiectiv, al "interesului
public major"; n consecin, nu este admisibil introducerea de ctre
Ministerul public a cererii de suspendare a actului administrativ normativ ce
vatm drepturi subiective ale unor persoane fizice sau juridice, aa cum
susine iniiatorul legii.
Suspendarea de drept a actului administrativ. n temeiul unor
dispoziii ale legii contenciosului administrativ, dar i a unor legi speciale,
introducerea aciunii n contencios administrativ poate avea ca efect
suspendarea de drept a actului administrativ atacat.
Este cazul contenciosului obiectiv declanat la iniiativa Prefectului
sau a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici (art.123 din Constituie,
respectiv art.3 alin.3 din Legea nr.554/2004).
36
De asemenea, n temeiul Legii nr.215/2001, hotrrea 86de dizolvare a

consiliului local sau ordinul de constatare a dizolvrii consiliului sunt
suspendate de drept n momentul intentrii aciunii de ctre consilierii
interesai (art.57 alin.3 i art. 58 alin.3).
Justificarea acestei opiuni a legiuitorului, ce are n vedere faptul c
prin astfel de aciuni se apr legalitatea obiectiv i buna funcionare a
administraiei publice, nu scap criticilor, deoarece se creeaz o situaie
favorizat, n care reclamantul nu trebuie s motiveze n nici un fel
necesitatea suspendrii, iar aplicarea n practic a acestor dispoziii poate
duce la abuzuri - cum ar fi cazul prefectului, organ politic, care, n mod
icanator, introduce aciuni n contencios administrativ, blocnd astfel
activitatea autoritilor administraiei publice locale n care activeaz
demnitari de alt orientare politic. 87
Din pcate88, n cazul prefectului nici nu poate fi vorba de adoptarea
unei soluii diferite prin lege, ntruct suspendarea de drept este impus prin
Constituie - situaie n aceeai msur criticabil, deoarece rolul unei legi
fundamentale este acela de a stabili doar principii de funcionare, nu de a
intra n detaliu i a reglementa exhaustiv anumite instituii de drept. n cazul
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, ns, considerm necesar i
posibil modificarea legii n sensul n care i aceast autoritate s fie
obligat s-i justifice cererea de suspendare adresat instanei de contencios
administrativ.
Cererea de suspendare89. Suspendarea de drept ( ope legis) intervine
fr intervenia vreunui organ de jurisdicie atunci cnd legiuitorul vrea sa
confere o legitimare procesual special unui organ administrativ (cazul
prefectului art. 123 din Constituie; cazul Agen iei Na ionale a
Funcionarilor Publici) art. 3 al. 3 din Legea nr. 554/2004 sau cnd
86 Legea nr 215/2001, Legea administraiei publice locale, Textul actului publicat n
M.Of. nr. 204/23 aprilie. 2001
87 Ibidem
89 A.S. Ciobanu, F. Coman-Kund, op.cit pag 45
37
recunoate exerciiul unui drept fundamental, iar obligarea acestuia ar

produce pagube iminente (plngerea contraven ional adresat instan ei
judectoreti), sau cnd se prevede n lege c se aplica cu titlu de sanc iune
(art. 49 al. 2 din O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorului).
n cazul suspendrii de drept, legiuitorul ofer un alt tratament, chiar
discriminatoriu, fa de suspendarea ce intervine printr-un act juridic. Astfel,
spre deosebire de suspendarea care opereaz de drept printr-un act juridic,
suspendarea de drept nu trebuie motivat, iar pe de alta parte acest tip de
suspendare dureaz pn la soluionarea cauzei art. 3 al. 3 din Legea nr.
554/2004 ceea ce presupune ca momentul final al acesteia este atunci cnd
hotrrea devine definitiv i irevocabil.
Suspendarea printr-un act juridic care atunci cnd sunt ndeplinite
condiiile cerute de lege are un caracter obligatoriu i nu facultativ are ca
obiect actul administrative unilateral cu caracter individual sau normativ,
emis de o autoritate public n vederea executrii ori a organizrii executrii
legii, care da natere, modific sau stinge raporturi juridice.
90
Suspendarea printr-un act juridic o poate dispune organul emitent al

actului administrativ sau organul ierarhic superior acestuia sau instan a de
judecat91.
Legiuitorul a prevzut n art.14 si 15 din Legea nr. 554/2004 c
cererea de suspendare poate fi promovat, cu respectarea unor condi ii, de
persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim sau de
Ministerul Public. Considerm c instan a din oficiu nici chiar atunci cnd
i exercita rolul activ (art. 129 al. 4 si 5 Cod procedura civila) nu poate
dispune din oficiu suspendarea executrii actului administrativ, deci n lipsa
90 A se vedea art. 2 al. 1 lit. c din Legea nr. 554/2004. Prin prevederile cuprinse n
acest text legal, au fost nlturate orice discuii legate de atacul pe calea aciunii n
anulare a actului administrativ normative emis de autoritile publice centrale
91 Potrivit art. 64 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnica legislativa pentru
elaborarea actelor normative republicata n Monitorul Oficial Partea I nr. 777 din
25 august 2004 n cazuri speciale aplicarea unui act normativ poate fi suspendata
printr-un alt act normativ de acelai nivel sau de nivel superior.
38
cererii prii vtmate sau a Ministerului Public, deoarece n toate cazurile,

potrivit art. 129 al. 6 Cod procedur civil, judectorii hotrsc numai
asupra obiectului cererii deduse judecii.
Cererea de suspendare 92poate fi introdus la instana competent fie
separat, nc din momentul sesizrii autorit ii publice conform art. 7 din
Legea nr. 554/2004, care se refera la procedura prealabil administrativ, fie
o dat cu solicitarea adresat instanei judectore ti pentru anularea n tot
sau n parte a actului atacat. Este firesc ca potrivit prevederilor art. 15 teza a
II-a din Legea nr. 554/2004 partea vtmat sau Ministerul Public sa ceara
separat suspendarea executrii actului administrativ unilateral doar pn la
soluionarea aciunii n fond, atta timp ct, potrivit art. 20 al. 2 din aceleai
act normativ recursul exercitat asupra hotrrii ce s-a pronunat pe fond
suspend de drept executarea.
nsa indiferent
93
daca partea vtmat se adreseaz instan ei
judectoreti pe cale separat pe durata procedurii prealabile administrative

sau solicit suspendarea o data cu ac iunea principala, cererea poate sa fie
formulat numai n cazuri bine justificate si pentru prevenirea unei pagube
iminente. Cele dou condiii se presupune ca trebuie sa fie ndeplinite prin
demonstraie, cumulativ.
Din nelesul art. 14 si 15 din Legea nr. 554/2004 deducem ca cererile
de suspendare pot fi de mai multe tipuri, dup cum urmeaz:
- cererea formulat pe cale separat o dat cu sesizarea autoritii emitente
sau n timpul procedurii prealabile administrative;
- cererea formulat n cuprinsul aciunii principale de anulare adresat
instanei de contencios administrativ competente;
- cererea formulat separat de aciunea principal, dar numai pn la
soluionarea aciunii de fond.
Sunt de fcut unele observaii :
92 A.S. Ciobanu, F. Coman-Kund, op.cit pag 46
39
1. Condiiile cerute a fi ndeplinite cumulativ n cazuri bine justificate

i pentru prevenirea unei pagube iminente, se pretind a fi ndeplinite n cazul
tuturor tipurilor de cerere.
2. n toate cazurile instana va rezolva cerere de suspendare, de
urgen cu citarea prilor. n cazul n care cererea de suspendare este
introdusa o data cu aciunea principal, instana respectnd caracterul urgent
dar i principiul celeritii o poate soluiona chiar naintea primei zile de
nfiare pentru aciunea de fond.
3. Ministerul Public este ndrituit prin Legea contenciosului
administrativ sa sesizeze instana de contencios administrativ n dou situa ii
potrivit art. 1 al. 4 si 5. Corobornd dispoziiile art.1 al. 5 cu cele ale art. 14
al. 3 din Legea nr. 554/2004, constatm c Ministerul Public poate introduce
cererea de suspendare la instana judectoreasc ori n faza procedurii
prealabile administrative (din oficiu sau la sesizare) ori o data cu cererea
adresat instanei competente pentru anularea (art. 1 al. 5 coroborat cu art.
15) actului administrativ sau separat pn la solu ionarea fondului.
Dac n condiiile94 art. 1 al. 4 Ministerul Public i pierde calitatea de
reclamant si deci nu poate introduce cerere de suspendare, din coroborarea
art. 1 al. 5 i art. 15 din Legea nr. 554/2004, rezult c n msura n care este
reclamant Ministerul Public poate fi titular al cererii de suspendare, cu o
singur condiie, obiectul cererii sa fie un act administrativ normativ. Dar, se
pune ntrebarea dac n cazul prevzut de art. 14 al. 3 din Legea nr.
554/2004 Ministerul Public poate interveni chiar i atunci cnd nu este
titular al aciunii introductive n contencios administrativ, adic poate
solicita suspendarea din oficiu (autosesizare) sau la sesizare? Legiuitorul
las la interpretarea instanei o astfel de situaie, care n fond ar presupune
un rspuns afirmativ, n sensul ca Ministerul Public are deschis aceast
cale, intrnd per absurdum ntr-un raport juridic n care nu este parte, doar
pe considerentul c este n cauz un interes public major, de natur a
40
perturba grav funcionarea unui serviciu public administrativ de importan

naional. Aceast ultim condiie care se ndeprteaz foarte mult de
prevederile art. 1 al. 5 din Legea nr. 554/2004, este lsat de asemenea, a fi
la aprecierea, n limitele puterii discreionare, a judectorului. 95
4. Soluionarea cererii de suspendare n cazul n care exist numai o
procedur prealabil administrativ se face prin ac iune principal, iar atunci
cnd exista deja o aciune principal n anulare se face prin ncheiere ,
hotrrea putnd fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la pronunare ( i
au aplicare prevederilor Codului de procedur civil: 5 zile de la comunicare
dac partea nu a fost prezent la pronunare). Potrivit art. 15 al. 3 din Legea
nr. 554/2004 hotrrea dat n baza cererii de suspendare este executorie de
drept, iar introducerea recursului, n cazul acestei hotrri, nu suspend
executarea. 96
Cererea de suspendare, formulat n cadrul procedurii prealabile
administrative, se soluioneaz prin sentin i dac este admis efectele
suspendrii nceteaz o dat cu soluionarea fondului. Hotrrea dat cererii
de suspendare este executorie de drept, iar introducerea recursului mpotriva
acesteia nu suspend executarea (art. 15 al. 3). Cu toate acestea chiar daca
cererea de suspendare a fost respinsa, sau cererea de anulare a fost respinsa,
recursul declarat mpotriva hotrrii pronunate pe fond n prima instan
suspend executarea. Prin urmare, o dat ce legea nu distinge, nelegem ca
recursul declarat fie de reclamant fie de prt suspend executarea actului
administrativ chiar si n lipsa unei sentine de admitere a cererii de
suspendare. Cererea de suspendare formulat o dat cu ac iunea principal
poate fi soluionat de instana competent prin respingerea ei sau admiterea
acesteia pn la pronunarea pe fond (cine poate mult poate si mai puin) sau
instana va putea dispune suspendarea actului administrativ atacat, pn la
soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei (art. 15 al. 1 din Legea nr.
95 ibidem
96 A. Iorgovan, op.cit.,2004, pag.268.
41
554/2004). Practic n acest caz, dispoziia prevzut de art. 20 al. 2 din

Legea nr. 554/2004 rmne superfluu97.
Cererea de suspendare formulat printr-o aciune separat, dar numai
pn la soluionarea aciunii principale n fond, poate sa fie pronunat de
instan fie prin soluionarea fondului, fie pn la solu ionarea definitiv i
irevocabil a cauzei n recurs.
Prin urmare, recursul declarat mpotriva hotrrii prin care s-a
soluionat aciunea principal n fond poate suspenda executarea ori poate sa
nu mai produc alt efect juridic cu privire la suspendare.
Suspendarea executrii actului administrativ atacat impune judecarea
recursului declarat mpotriva hotrrii prin care s-a soluionat ac iunea
principal n fond n regim de urgen.

42
CAP. IV. Punctul de vedere al practicii judectoreti

Decizia naltei Curi de Casaie si Justiie, Secia contencios
administrativ i fiscal nr. 2199 din 14 aprilie 2009 asupra solicitrii
suspendrii executrii actului administrativ fiscal nr. 81892/19 iulie 2007
emis de Direcia General de Administrare a Marilor Contribuabili precum
i a actului administrativ fiscal nr. 82689/26 iulie 2007 emis de aceeai
Direcia General de Administrare a Marilor Contribuabili.
Prin aciunea n contencios administrativ formulat de S.C. T S.A.
Suceava n contradictoriu cu Agenia Naional de Administrare Fiscal
Direcia General de Administrare a Marilor Contribuabili s-a solicitat
anularea deciziei nr. 84/7 noiembrie 2007 prin care s-a respins contestaia
formulat de reclamant mpotriva actului administrativ fiscal nr. 81892/19
iulie 2007 coninnd comunicarea pierderii de ctre S.C. T S.A. Suceava a
facilitilor acordate n baza O.U.G. nr. 37/2004 98i a actului administrativ
fiscal nr. 82689/26 iulie 2003 prin care reclamanta a fost informat c la data
de 30 iunie 2007 nregistra obligaii fiscale restante la bugetul de stat.
S-a solicitat, de asemenea, anularea celor dou acte administrative
fiscale cu nr. 81892/19 iulie 2007 i nr. 82689/26 iulie 2007.
98 ORDONAN Nr. 37 din 29 ianuarie 2004 pentru modificarea i completarea
reglementrilor privind auditul intern, PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL
NR. 91 din 31 ianuarie 2004
43
Prin cererea completatoare depus la termenul din 1 septembrie 2008

reclamanta a solicitat suspendarea executrii actului administrativ fiscal nr.
81892/19 iulie 2007 emis de Direcia General de Administrare a Marilor
Contribuabili precum i a actului administrativ fiscal nr. 82689/26 iulie
2007 emis de aceeai Direcia General de Administrare a Marilor
Contribuabili.
n motivarea cererii a artat c este ndeplinit condiia cazului bine
justificat, ntruct potrivit certificatului
de atestare fiscal nr. 51776/18
august 2006, la data de 31 iulie 2006 nu figura n evidenele fiscale cu

obligaii de plat curente restante ctre buget.
De asemenea, prin raportul de inspecie fiscal general nr. 47/31
martie 2006 s-a constatat c pn la data de 31 decembrie 2005 reclamanta
i-a achitat obligaiile fiscale curente.
Curtea de Apel Bucureti Secia a VIII-a contencios administrativ
i fiscal, prin ncheierea din 29 septembrie 2009 a admis aceast cerere,
dispunnd suspendarea executrii actelor administrativ fiscale nr. 81892 din
19 iulie 2007 i nr. 82689/26 iulie 2007 emise de prta Agenia Naional
de Administrare Fiscal Direcia General de Administrare a Marilor
Contribuabili, pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei.
Pentru a dispune astfel instana a reinut c cererea de suspendare
este ntemeiat, fiind ndeplinite cumulativ cele dou condiii prevzute de
art. 14 din Legea nr. 554/2004, respectiv cazul bine justificat i iminena
producerii unei pagube.
Referitor la prima condiie, s-a reinut c aceasta este ndeplinit, n
raport de mprejurarea c prta a eliberat
reclamantei certificatul de
atestare fiscal nr. 51776/18 august 2006 n care se meniona c la data de

31 iulie 2006 nu figura n evidenele fiscale cu obligaii curente restante
ctre buget, pentru ca ulterior, prin actul administrativ nr. 82689 din 26 iulie
2007, s i se aduc la cunotin, c la data de 23 iulie 2007, din obligaiile
44
restante la bugetul asigurrilor sociale de stat i la bugetul asigurrilor de

omaj, mai are de plat sumele menionate n acest act.
Fa de coninutul certificatului eliberat la 18 august 2006 Curtea a
reinut c este creat o ndoial serioas n privina legalitii actelor, de
natur s justifice suspendarea executrii acestora.
Raportat la cuantumul ridicat al sumei pretins datorate i la
specificul activitii reclamantei, s-a concluzionat c este ndeplinit i
condiia iminenei producerii unei pagube.
mpotriva acestei ncheieri a declarat recurs prta Agenia Naional
de Administrare Fiscal , solicitnd modificarea ei n sensul respingerii
cererii de suspendare a executrii actelor contestate, ca fiind ntemeiat.
A fost invocat motivul de nelegalitate prevzut de art. 304 pct.9 Cod
procedur civil ( art. 488 n Noul Cod de Procedur Civil) n dezvoltarea
cruia s-a susinut, n esen, c n spe nu sunt ndeplinite cumulativ cele
dou condiii impuse de art. 14 din Legea nr. 554/2004 pentru a se dispune
suspendarea executrii actelor contestate, instana de fond concluzionnd,
totodat, n mod greit, c n cauz nu se impune stabilirea unei cauiuni,
ntruct cererea este ntemeiat pe dispoziiile art. 15 din aceeai lege.
Astfel, susine recurenta, dup cum rezult din nsi definiia dat
prin lege cazului bine justificat, pentru ca msura suspendrii executrii unui
act administrativ s fie admisibil este necesar ca societatea s fac dovada
existenei unor motive bine ntemeiate, care s creeze o ndoial serioas
asupra legalitii acestuia.
Or, din actele analizate de organele fiscale a rezultat c societatea ia achitat ntr-adevr debitele restante, ns cu depirea datei la care acestea
erau scadente, astfel nct certificatul de atestare nr. 517776/18 august 2006,
avut n vedere de prima instan, nu este de natur s justifice ndeplinirea
acestei condiii, menionnd doar faptul c la data emiterii lui societatea nu
mai nregistra astfel de obligaii.
45
n ceea ce privete a doua condiie impus de lege, este necesar ca

reclamanta s fie ameninat cu producerea unei pagube iminente i
ireparabile, precum i s fac dovada acestui aspect, instana suprem
reinnd, n cauze similare, c simpla menionare a creanei contestate i a
valorii ei nu duce, de facto, la constatarea c exist o asemenea pagub.
n spe, motivarea instanei de fond se bazeaz pe simple afirmaii
ale reclamantei i pe simple supoziii, care nu sunt de natur a face dovada
ndeplinirii acestei condiii.
S-a nvederat i faptul c avnd n vedere cifra de afaceri
nregistrat de reclamant n
2007 (118.223.691 lei), suma datorat
organelor fiscale (6.938.399 lei) nu poate afecta activitatea acesteia.

Recursul nu este fondat.
46
47
Cap V: Suspendarea n dreptul civil.

Noul Cod de procedur 99civil pstreaz formele de suspendare acceptate i
n prezent: voluntar, de drept i facultativ.
Suspendarea voluntar i conserv temeiurile deja consacrate n
reglementarea actual, anume acordul expres al prilor, respectiv
neprezentarea prilor legal citate la strigarea cauzei, sub condiia ca niciuna
din ele s nu fi cerut judecata n lips. Aceast dispoziie trebuie coroborat
i cu prevederile art. 244 alin. (4) NCPC, n sensul c cererea de judecare n
lips presupune c partea care a formulat-o a fost de acord i ca dezbaterea
fondului s aib loc n camera de consiliu, afar de cazul n care a solicitat
expres ca aceasta s aib loc n edin public.
Articolul 411 alin. (2) face o precizare necesar, dispunnd c cererea
de judecat n lips produce efecte doar n instana n faa creia a fost
formulat. Aceast interpretare a fost mbriat adesea n practic, ns
consacrarea ei expres nu poate fi dect binevenit. Articolul 412 NCPC,
privitor la suspendarea de drept a procesului, pstreaz ipotezele existente n
prezent, ns adaug i unele noi. Astfel, instana va fi obligat s suspende
cauza i atunci cnd a formulat o cerere de hotrre preliminar adresat
Curii de Justiie a Uniunii Europene, potrivit tratatelor pe care se ntemeiaz
Uniunea European (procedura prejudicial, reglementat de art. 234 din
Tratatul de funcionare a Uniunii Europene, potrivit cruia instanele
naionale pot cere Curii de Justiie a Uniunii Europene lmuriri cu privire la
interpretarea i aplicarea dreptului comunitar).
n legtur cu aceast ipotez, se cuvine precizat c are neajunsul de a
majora durata de soluionare a procesului, fiind necesar s se atepte soluia
dat de instana european. Pe de alt parte, exist o raiune extrem de
important care face ca soluia legiuitorului de a impune suspendarea s fie
una justificat: este vorba despre nevoia judectorului pus n situaia de a
99 http://www.juridice.ro 28.09.2013
48
interpreta i aplica o norm de drept european de a fi lmurit nainte de a da

o soluie ce are la baz tocmai respectiva norm.
Dup ce preia fidel cele dou ipoteze prezente n art. 244 CPC 1865,
privitoare la suspendarea facultativ, art. 413 alin. (3) NCPC propune o
interesant i oportun noutate, statund c instana va putea reveni motivat
asupra suspendrii, dac: se constat c partea care a cerut-o nu are un
comportament diligent n cadrul procesului care a determinat suspendarea,
tergiversnd soluionarea acestuia; urmrirea penal dureaz mai mult de 1
an de la data la care a intervenit suspendarea, fr a se dispune o soluie n
acea cauz. Trebuie, aadar, remarcat c textul legal evocat confer instanei
prerogativa de a reconsidera suspendarea cauzei, aceasta fcnd o apreciere
n concret a situaiei existente.
Un alt element de noutate 100privete calea de atac mpotriva ncheierii
prin care s-a dispus suspendarea procesului. Articolul 414 NCPC dispune c
aceasta poate fi atacat separat cu recurs la instana ierarhic superioar, afar
de cazul n care suspendarea a fost dispus de nalta Curte de Casaie i
Justiie. Se renun, aadar, la dispoziia existent n prezent, potrivit creia
ncheierile de suspendare pronunate n recurs sunt irevocabile, ceea ce
nseamn c n acele puine cazuri n care tribunalul sau curtea de apel vor
judeca recursuri, va fi posibil atacarea cu un recurs distinct a ncheierilor
de suspendare (recurs n interiorul recursului). Legiuitorul a admis aceast
ipotez ntruct instana de recurs este pus n faa unui incident procedural
nou, nscut ntia oar naintea sa i care, anterior, nu fcuse obiectul unei
verificri jurisdicionale.
Sub reglementarea noului Cod de procedur civil, pentru toate cazurile de
natur civil (n nelesul larg al noiunii, consonant cu noua concepie
promovat de Codul civil n vigoare) va exista un termen unic de perimare a
cererii, de 6 luni, ce curge de la ultimul act de procedur ndeplinit de
instan sau de pri.
100 Ibidem
49
Ca i n reglementarea anterioar, perimarea cererii de chemare n

judecat nu poate fi invocat pentru prima oar la instana de apel. Efectele
cererii de perimare, precum i ale actului ntreruptor de perimare, se produc
i asupra coparticipanilor.
Hotrrea prin care s-a constatat perimarea
poate fi atacat, potrivit art. 421 alin. (2), cu recurs la instana ierarhic
superioar. Cnd hotrrea a fost pronunat de nalta Curte de Casaie i
Justiie, recursul se judec de Completul de 5 judectori, fiind de remarcat,
sub acest aspect, c n acest fel se traneaz i controversele existente sub
reglementarea anterioar privitoare la (ne)recunoaterea recursului contra
unei hotrri care, dat fiind n recurs, constat perimarea acestei ci de atac.
O instituie nou
101
n Codul de procedur civil, ns nu strin de
procesul civil, este prevzut la art. 423: perimarea instanei. Preluat din
Cod civil de la 1864 (art. 1891) i uor modificat, textul dispune c orice
cerere adresat unei instane i care a rmas n nelucrare timp de 10 ani (30
de ani, n vechea reglementare) se perim de drept, chiar n lipsa unor
motive imputabile prii. De aceast dat, chiar dac procesul a rmas n
nelucrare inclusiv din culpa instanei, efectul extinctiv general este angajat.
Dup pronunarea hotrrii, instana se dezinvestete i niciun judector nu
poate reveni asupra prerii sale (art. 429 NCPC). Articolul 430 NCPC,
privitor la autoritatea de lucru judecat, preia concepia Codului de procedur
civil francez, dispunnd c hotrrea judectoreasc ce soluioneaz, n tot
sau n parte, fondul procesului sau statueaz asupra unei excepii procesuale
ori asupra oricrui alt incident are, de la pronunare, autoritate de lucru
judecat cu privire la chestiunea tranat. Alineatul (4) atenueaz ns aceast
dispoziie, stabilind c atunci cnd hotrrea este supus apelului sau
recursului, autoritatea de lucru judecat este provizorie.
O dispoziie cu caracter de noutate se regsete n alin. (2) al art. 430
NCPC, care prevede c autoritatea de lucru judecat privete dispozitivul
hotrrii i considerentele pe care acesta se sprijin, inclusiv cele prin care s101 http://www.juridice.ro 28.08.2013
50
a rezolvat o chestiune litigioas. Dei susceptibil de unele critici, aceast

dispoziie i are utilitatea ei practic, din perspectiva faptului c, adesea,
anumite staturi cuprinse n considerentele hotrrii sprijin direct i necesar
soluia
din dispozitiv ori dezleag unele chestiuni litigioase, fiind
indisolubil legate de acesta.

Articolul 431 NCPC reglementeaz efectul negativ al autoritii de
lucru judecat dispunnd c nimeni nu poate fi chemat n judecat de dou ori
n aceeai calitate, n temeiul aceleiai cauze i pentru acelai obiect. Cel
aflat ntr-o atare situaie se poate apra invocnd excepia absolut i
dirimant a autoritii de lucru judecat. Alineatul (2) reglementeaz efectul
pozitiv al lucrului judecat: oricare dintre pri poate opune lucrul anterior
judecat ntr-un alt litigiu, dac are legtur cu soluionarea acestuia din
urm. Excepia autoritii de lucru judecat rmne, potrivit noului Cod, una
de ordine public, putnd fi invocat de instan sau de pri n orice stare a
procesului, chiar naintea instanei de recurs. Consolidndu-i statutul juridic,
teza final a art. 432 NCPC prevede c, urmare a admiterii excepiei, prii i
se poate crea, n propria cale de atac, o situaie mai rea dect aceea din
hotrrea atacat. Prin urmare, principiul non reformatio n pejus rmne
ineficace n faa autoritii de lucru judecat, aceasta avnd preeminen.
5.1.Capacitatea de exerciiu i funcionarea persoanei juridice102

Art. 217 Suspendarea actelor atacate
102 *** Noul Cod Civil, Pro LEGE 2011 Editura Universul juridic Bucureti 2011,
pag 46-47.
51
(1) Odat cu intentarea aciunii n anulare, reclamantul poate cere

instanei, pe cale de ordonan preedinial, suspendarea executrii actelor
atacate.
(2) Pentru a ncuviina suspendarea, instana l poate obliga pe
reclamant s depun o cauiune, n condiiile legii.
5.2.Noul cod de procedura civila103
Seciunea a IV-a Suspendarea judecaii cauzei
Art. 242 relat c atunci cnd se constat c desfurarea procesului
este stopat din vina reclamantului, prin nerealizarea obligaiilor fixate n
cursul judecii, potrivit legii, judectorul are posibilitatea s suspende
judecata, artnd la final de care obligaii nu sa inut seama . Dispoziiile
art. 189 sunt aplicabile. De aceea dac partea dorete, judecata se poate
reluat dac obligaiile au fost ndeplinite i, potrivit legii, aceasta poate
continua.
n articolul 243 ne sunt prezentate mprejurarile care opresc procesul.
De aceea n cazul n care, n cursul cercetrii procesului, reclamantul renun
la judecarea cererii de chemare n judecat ori la dreptul pretins, intervine
nvoiala prilor sau sunt admise cereri ori excepii care pun capt n
ntregime procesului, fr a mai fi necesar dezbaterea asupra fondului n
camera de consiliu sau n edin public, judectorul se va pronuna asupra
cauzei prin hotrre.
Art. 411.Suspendarea voluntar
(1) Judectorul va suspenda judecata:
1. cnd amndou prile o cer;
103 *** Noul Cod de PROCEDURA CIVILA i Legea de punere n aplicare,Editia

2013, Editura Hamangiu Bucureti 2013
52
2. cnd niciuna dintre pri, legal citate, nu se nfieaz la strigarea

cauzei. Cu toate acestea, cauza se judec dac reclamantul sau prtul a
cerut n scris judecarea n lips.
(2) Cererea de judecat n lips produce efecte numai la instana n
faa creia a fost formulat.
n Articolul 412, este vorba de suspendarea de drept 104, care se aplic
n momentul cnd unul dintre pri decedeaz , asta numai pn cnd
mostenitorii intra n posesia mostenirii. Un alt mod de suspendare a judec ii
este atunci cnd pune interdictie ori pune sub curatel o parte pn cnd
acesta gsete o parte care sa-l tutorieze.
Un alt mod este atunci cnd mandatarul decedeaz cu cel mult 15 zile
inainte de nceperea procesului, ori inceteaz funcia de tutore ori curator.
Sau n cazul persoanelor juridice cnd acestea sunt dizolvate, pn cnd se
gsete un lichidator.
Deschiderea procedurii insolventei necesit o hot rre judec toreasc
cu un temei judectoresc definitiv. n situatia n care instana pronunt o
cerere de pronunare a unei hotrri adresat CEDO
Art. 413 Suspendarea facultativ
(1) Instana poate suspenda judecata:
1. cnd dezlegarea cauzei depinde, n tot sau n parte, de existena ori
inexistena unui drept care face obiectul unei alte judeci;
2. cnd s-a nceput urmrirea penal pentru o infraciune care ar avea
o nrurire hotrtoare asupra hotrrii ce urmeaz s se dea, dac legea nu
prevede altfel;
3. n alte cazuri prevzute de lege. 105
(2) Suspendarea va dura pn cnd hotrrea pronunat n cauza care a
provocat suspendarea a devenit definitiv.
104 Ibidem
105 Ibidem
53
(3) Cu toate acestea, instana poate reveni motivat asupra suspendrii,

dac se constat c partea care a cerut-o nu are un comportament diligent n
cadrul procesului care a determinat suspendarea, tergiversnd soluionarea
acestuia, ori dac urmrirea penal care a determinat suspendarea dureaz
mai mult de un an de la data la care a intervenit suspendarea, fr a se
dispune o soluie n acea cauz.
Art. 414 Hotrrea de suspendare
(1) Asupra suspendrii judecrii procesului instana se va pronuna
prin ncheiere, care poate fi atacat cu recurs, n mod separat, la instana
ierarhic superioar. Cnd suspendarea a fost dispus de nalta Curte de
Casaie i Justiie, hotrrea este definitiv.
(2) Recursul se poate declara ct timp dureaz suspendarea cursului
judecrii procesului, att mpotriva ncheierii prin care s-a dispus
suspendarea, ct i mpotriva ncheierii prin care s-a dispus respingerea
cererii de repunere pe rol a procesului.
Art. 415. Reluarea judecrii procesului
Judecata cauzei suspendate se reia:
1. prin cererea de redeschidere fcut de una dintre pri, cnd
suspendarea s-a dispus prin nvoirea prilor sau din cauza lipsei lor;
2. prin cererea de redeschidere a procesului, fcut cu artarea
motenitorilor, tutorelui sau curatorului, a celui reprezentat de mandatarul
defunct, a noului mandatar ori, dup caz, a prii interesate, a lichidatorului,
a administratorului judiciar ori a lichidatorului judiciar, n cazurile prevzute
la art. 412 alin. (1) pct. 1-6;
3. n cazurile prevzute la art. 412 alin. (1) pct. 7, dup pronunarea
hotrrii de ctre Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
4. prin alte modaliti prevzute de lege.
54
SECIUNEA 1. Judecata, renuntare!106

Conform art 406 reclamantul poate renunta cnd dorete la judecat
cum dorete, verbal ori n edina de judecat, printr-o edin. Cererea
trebuie fcut personal ori prin mandatar. Atunci cnd renunarea se face
dup comunicarea cererii de chemare n judecat, reclamantul va pltii
cheltuielile de judecat pe acre prtul le-a fcut ( alin 3). n cazul n care
reclamantul renun la judecat la termenul nti, la care p rile sunt legal
citate, renunarea poate fi fcut numai cu acordul tacit sau expres al prtilor
(alin 4)
n momentul cnd renuntarea la judecat s-a fcut pe baza cilor
extrordinare de atac, atunci instana trebuie s ia act de renunare i s
dispun si anularea in tot sau n parte a hotrriilor promuntate n cauz
Renunarea la judecat este constatat prin hotrre supus recursului.
Dar atunci cnd renuntarea se face in faa INCJ, hotrrea rmne definitiv
Art. 407. Efectele renunrii
(1) Renunarea la judecat a unuia dintre reclamani nu este opozabil
celorlali reclamani.
(2) Renunarea produce efecte numai fa de prile n privina crora
a fost fcut i nu afecteaz cererile incidentale care au caracter de sine
stttor.
Art. 408. Renunarea n prima instan
(1) Reclamantul poate, n tot cursul procesului, s renune la nsui
dreptul pretins, dac poate dispune de acesta, fr a fi necesar acordul
prtului.
(2) n caz de renunare la dreptul pretins, instana pronun o hotrre
prin care va respinge cererea n fond, dispunnd i asupra cheltuielilor de
judecat.
106http://legeaz.net/noul-cod-de-procedura-civila 28.08.2013
55
(3) Renunarea se poate face att verbal n edin, consemnndu-se

n ncheiere, ct i prin nscris autentic.
5.3. ntreruperea i suspendarea prescripiei extinctiv n Noul Cod civil

i de Procedur civil.
Art. 708. NCPC ntreruperea prescripiei107
(1) Cursul prescripiei se ntrerupe:
1. pe data ndeplinirii de ctre debitor, nainte de nceperea executrii
silite sau n cursul acesteia, a unui act voluntar de executare a obligaiei
prevzute n titlul executoriu ori a recunoaterii, n orice alt mod, a datoriei;
2. pe data depunerii cererii de executare, nsoit de titlul executoriu,
chiar dac a fost adresat unui organ de executare necompetent;
3. pe data depunerii cererii de intervenie n cadrul urmririi silite
pornite de ali creditori;
4. pe data ndeplinirii n cursul executrii silite a unui act de
executare;
5. pe data depunerii cererii de reluare a executrii;
6. n alte cazuri prevzute de lege.
(2) Dup ntrerupere, ncepe s curg un nou termen de prescripie.
(3) Prescripia nu este ntrerupt dac executarea silit a fost respins,
anulat sau dac s-a perimat ori dac cel care a fcut-o a renunat la ea.
Art. 709.NCPC Repunerea n termenul de prescripie 108
(1) Dup mplinirea termenului de prescripie, creditorul poate cere
repunerea n acest termen numai dac a fost mpiedicat s cear executarea
datorit unor motive temeinice.
107 *** Noul Cod de PROCEDURA CIVILA op.cit.
108 *** Noul Cod de PROCEDURA CIVILA op.cit.
56
(2) Cererea de repunere n termen se introduce la instana de

executare competent, n termen de 15 zile de la ncetarea mpiedicrii.
Judecata cererii se face cu citarea prilor, prin hotrre supus numai
apelului, potrivit dreptului comun.
(3) Dac cererea de repunere n termen a fost admis, creditorul poate
formula cerere de executare silit n termen de 30 de zile de la data
rmnerii definitive a hotrrii.
5.5.Efectele suspendrii prescripiei

Art. 2534 NCPC 109(1) De la data cnd cauza de suspendare a ncetat,
prescripia i reia cursul, socotindu-se pentru mplinirea termenului i
timpul scurs nainte de suspendare.
(2) Prescripia nu se va mplini mai nainte de expirarea unui termen
de 6 luni de la data cnd suspendarea a ncetat, cu excepia prescripiilor de
6 luni sau mai scurte, care nu se vor mplini dect dup expirarea unui
termen de o lun de la ncetarea suspendrii.
CAPITOLUL. V. Concluzii
Suspendarea executrii actelor administrative trebuie considerat ca
fiind n realitate, un eficient instrument procedural aflat la ndemna
autoritii emitente sau a instanei de judecat, pentru a asigura respectarea
principiului legalitii, fiind echitabil ca atta timp ct autoritatea public
109
*** Noul Cod Civil, op.cit.

57
sau judectorul se afl n proces de evaluare, acestea s nu-i produc

efectele asupra celor vizai.
ncetarea temporar i provizorie a efectelor juridice produse de un
act administrativ se face prin suspendare. Prin revocarea sau anularea actului
administrativ suspendarea se transforma, dobndind un caracter definitiv, cu
efecte ex tunc (pentru trecut) si ex nunc (pentru viitor) pe motiv de
ilegalitate si cu efecte ex nunc pe motiv de inoportunitate (n cazul revocrii)
. Cum prin noua lege a contenciosului administrativ, distincia dintre
legalitate si oportunitate nu mai este evident, oportunitatea constituind o
dimensiune a legalitii , consideram ca indiferent dac este vorba de
revocare sau anulare n prezent efectele sunt att ex tunc ct si ex nunc
110
n considerarea acestui punct de vedere a se vedea c dac s-au

produs unele efecte pentru trecut, potrivit art. 18 al. 3 din Legea nr.
554/2004 , ele chiar dac din punct de vedere material nu mai pot fi
nlturate, instana la soluionarea cererii, daca reclamantul a solicitat acest
lucru, va hotr si asupra despgubirilor pentru daunele materiale si morale
cauzate. 111
Actele administrative sunt obligatorii si executorii prin ele nsele de la
publicare, de la data prevzut pentru intrarea n vigoare sau de la
comunicare, bucurndu-se de prezumia de legalitate. n aceast ordine de
idei de observat ca suspendarea determina doar o ncetare temporara a
efectelor juridice, fr nsa ca actul administrativ sa fie desfiinat, ci doar
temporar acesta nu se mai aplica.
n literatura juridic s-a artat c suspendarea poate opera fie prin
prevederile exprese ale legii, fie printr-un act juridic (act juridic
110 A. Iorgovan, Noua lege a contenciosului administrative- geneza si explicaii,

Editura Roata, Bucureti, 2004, pag.266.
111 Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 a fost publicata n M. Of. nr. 1154 din 7decembrie
2004 si a intrat n vigoare la 7 ianuarie 2005, cnd a ncetat sa mai produc efecte juridice vechea Lege
a contenciosului administrativ nr. 29/1990.
58
administrativ al organului administrativ emitent sau al organului superior n

limitele conferite de lege, hotrre a instanei judectoreti) .
BIBLIOGRAFIE:
1.ALEXANDRU Ioan Administratie publica, Teorii realitati perspective
Ed.a.2.a Bucuresti Editura Lumina Lex 2001
59
2 ALEXANDRU Ioan Administratie publica. Teorii realitatii perspective

Ed.a III.a revizuita si adaugita Bucuresti Lumina Lex 2003
3. ALEXANDRU Ioan Drept administrativ comparat editia a.II.a revizuita
si adaugita Bucuresti Lumina Lex 2003
4 ALEXANDRU Ioan, Criza administratiei, Bucuresti Editura All Beck
2001
5.ALEXANDRU Ioan Politica administratie justitie , Bucuresti, Editura All
Beck 2004
6.ALEXANDRU Ioan Curente de gandire privind administratia publica,
Bucuresti Editura Economica 2001
7.ALEXANDRU Ioan , Structuri mecanisme si institutii administrative
Ed.Sylvi Bucuresti 1996
8. AVRAM Ioan .Managementul juridic , Bucuresti Editura Efficient 2000
9. AVRAM Ion. Drept administrative , Bucuresti , Editura Lumina LEX
2001
10.BALAN Emil. Prefectul si prefectura in sistemul administratiei
publice.Ed.Fundatia Romaiei de Maine, Bucuresti 1997
11.BANCIU Dan. Elemente de sociologie juridical, Bucuresti, Editura
Lumina Lex 2000
12.BANCIU Dan. Sociologie juridical, Bucuresti: Editura Hyperion,1999
13. BOBOS Gheorghe Teoria generala a dreptului. Ed. Dacia, Cluj
Napoca, 1994.
14.BOBOS Gheorghe DELEAU , I Elemente de drept public si privat
.Universitatea Ecologica Dimitrie Cantemir, Tg. Mures;
15. BOSSAERT Danielle and DEMMKE Christoh. Civil services in the
accession states; New trends ad impact of the integration process,
Maastricht,2003;
16. BULAI Costica. Manual de drept penal, Partea generala, Bucuresti,
Editura All Beck, 2002
60
17. BULAI Costica,
FILIPAS Avram,
MITRACHE Constantin.
Institutii de drept penal, Bucuresti: Editura TREI, 2003.

18. BURDEANU Georges Droit constitutional et institutions politiues.
LGDJ Paris, 1996.
19. BURDEANU Georges Traite de scienice politicue, LGDJ Paris 1949
20. CAPATANA Octavian. Dreptul concurentei: Partea generala, Ed. a-2a: Editura Lumina Lex, 1998
21. CARASCIUC Lilia. Coruptia si calitatea guvernarii, Chisinau: Ed.
U.N.P.D.- Moldova2002;
22.CERNEA Emil, Enil Molcut, Istoria statului si a dreptului romanesc,
Casa de Editura,,Sansa SRL, Bucuresti, 1991;
23.CHANDELER J.A. Comparative Public Administration. Editura.
Routledge, lodra. 2000;
24.CIUNCAN Dorin, Jurisprudeta si doctrina penala in material coruptiei
Bucuresti: Editura Lumina Lex,2004;
25.CORNELIU Manda Drept administrativ : Tratat elementar Bucuresti : Lumina Lex, 2001.
26.CORNELIU Manda si Cezar Corneliu Manda Dreptul colectivitatilor
locale - Bucuresti : Lumina Lex, 2002
27. IORGOVAN Antonie Tratat de drept administrativ. - Ed. a 2-a, rev. si
adaugita. - Bucuresti : Nemira, 1996 .
28.Ivanoff Ivan Vasile Contenciosul administrativ, conform legii nr
554/2004, editura Biblioteca Targoviste 2004
29.Nedelcu Iulian Drept administrative editia a-II-a, Craiova, Editura
THEMIS 2000
30.Negoita Al, Drept administrativ, Ed. Sylvi", Bucuresti, 1996,
A.Trailescu Tratat elementar de drept administrativ, Ed. ALL BECK, 2002
31.Negoita Al, Drept adminstrativ si stiinta administratiei, Ed. AtlasLex,
Bucuresti, 1993
61
32.Negoita Al, Stiinta administratiei, Editura Didactica si Pedagogica,

Bucuresti, 1977
33.POPESCU Slaniceanu Ion, Teoria functiei publice, Braila, Editura
Evrica 1998
34.PREDA Mircea Drept administrative , Editura Lumina Lex 2001
35. Prisacaru
Valentin,Tratat de drept administrativ roman : Partea
generala - Bucuresti : Lumina Lex, 1993

36.Prisacaru Valentin Contenciosul administrativ roman
- Bucuresti :
ALL, 1994. - VII,

37.Prisacaru Valentin,Tratat de drept administrativ roman : Partea
generala - Ed. a 2-a, rev. si adaugita de autor. - Bucuresti : All, 1996
38. Prisacaru Valentin,Actele si faptele de drept administrativ . - Bucuresti
: Lumina Lex, 2001.
39. RODICA Narcisa Petrescu, Drept administrativ, vol.I, Ed. Cordial
Lex, Cluj-Napoca, 1997
40. VARARU Marin , Tratat de drept administrative Roman, Editura
Librariei Socecand Co. Bucuresti 1928
II. LEGISLATIE
1.Constitutia Romaniei din 1991 revizuita si actualizata ca urmare a
referendumului din 18-19 octombrie 2003
2.Legea nr. 161/2003- privind unele masuri pentru asigurarea transparentei
in exercitarea demnitatiilor publice si functiionarilor publici si in mediul de
afaceri , prevenirea si sanctionarea coruptiei- pubicata in Monitorul Ofiial
nr. 279/21.04.2003
3.Legea 215/2001 administratiei publice locale publicata in Monitorul
Oficial nr.204/23.04.2001
3. Noul cod civil actualizat 2012 - Legea 287/2009
4. LEGE nr.70 din 26 noiembrie 1991 privind alegerile locale
62
5. LEGE Nr. 3 din 30 iunie 1977 privind pensiile de asigurari sociale de

stat si asistenta sociala
6. Legii 105/1997.
7. Legea Nr.429/2003
8. Legea nr. 24/2000
9. O.U.G. nr. 37/2004
10. *** Noul Cod Civil, Pro LEGE 2011 Editura Universul juridic
Bucureti 2011
11. *** Noul Cod de PROCEDURA CIVILA i Legea de punere n
aplicare,Ediia 2013, Editura Hamangiu Bucureti 2013
III. SURSE INTERNET

1. http// www.europa.eu.int
2 http// www.infoeuropa.ro
3. http://www.juridice.ro
4. http://legeaz.net/noul-cod-de-procedura-civila
5.http// www.uniuneaeuropeana.go.ro
6.http// www.mie.ro
7..http// www.senat.ro
63

Suspendarea Executarii Actului Administrativ

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Suspendarea Executarii Actului Administrativ

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Cuprins

Titlu:SUSPENDAREA EXECUTARII ACTULUI ADMINISTRATIV....................2

CAP. I. Aspecte introductive

1 Paul Neculescu,, ,,Tratat de Drept administrativ Editura All Beck Bucureti,

Rezult, din acest context, c Guvernul este o autoritate cu

3 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ,Vol. I, Ediia a III-a, ,Editura

birotic, rechizite, etc., unde administraia nu se manifest ca purttoare a

O alt ntrebare10, legat de caracterul unilateral al actului

c) Actul administrativ este emis numai n realizarea puterii publice.

Puterea public se manifest i prin facultatea statului, a

organelor sale - n spe a organelor administraiei publice, de a putea lua

autoritilor publice n emiterea de acte administrative.

14 Dumitru Brezoianu, Drept administrativ - organizarea de stat n Romnia,

Rolul clasificrilor este actualmente unul practic, determinat de ierarhia

acte de administrare special.

Oricare din acestea, sub aspectul competenei teritoriale pot fi ale

15 A. Iorgovan, op. cit. pag.289

d) Dup coninutul efectelor actului individual se pot

de drept administrativ sunt acele nsuiri

care, rezultnd din reunirea cumulativ a elementelor eseniale si a

unilateral este specific tuturor actelor de putere, in categoria crora intra si

22 Antonie Iorgovan, op. cit., pag. 292

Desigur, cnd un act administrativ este emis din oficiu de ctre un

Suma pltit nu consta in contravaloarea prestaiei organului de stat, in

Astfel, persoanele29 fizice care ndeplinesc condiiile legale pentru a fi

29 Ioan Alexandru, Drept administrativ comparat pag. 178

n al treilea rnd32, modul de manifestare a voinei beneficiarului are un rol

subiecii destinatari pentru care actul apare tot ca o manifestare 35unilaterala

administrativ fie c nu este parte n raportul juridic respectiv, fie c ntre el i

35 Lazr Teofil, Drept administrativ romn. Partea general, Vol. I, Editura

Caracterul unilateral37 al deciziilor administrative, spre deosebire de

administrativ; instan de contencios administrativ; legea contenciosului

sumul instanelor judectoreti imputernicite s verifice, prin seciile de

contramandeze, partial sau nu actul administrativ, autoritatea public s o

Coninutul42 contenciosului administrativ ca fenomen juridic, implicit a

42 Romulus Ionescu, Drept administrativ, E.D.P., Bucureti, 1970. pag. 111.

n rile anglo-saxone44, Marea Britanie i SUA, sunt instituite i

- nu se reuete, totui, s se realizeze un contencios

5. Procedura prealabil sesizrii instanei de contencios administrativ

nuntrul termenului de un an de la comunicarea actului administrativ, ea

prima categorie o reprezinta actele administrative care aparin

autoritilor publice n raport cu Parlamentul;

54 Romulus Ionescu, op.cit pag. 121

n plan intern, suspendarea executrii actului administrativ este

CAP. II. Reglementri legislative

55 Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ a fost publicata n M. Of. nr.

- Extrase din Constituia Romniei modificat prin Legea de

56 Legea nr. 429/2003 de reviziuire a Constituie publicat n Monitorul Oficial,

poate formula o data cu aciunea principala sau printr-o aciune separata,

58 Romulus Ionescu, op.cit pag. 123

asemeni revocrii. Astfel, suspendarea se diferentiaza de revocare sub mai

introducerea aciunii prefectului n instana de contencios administrativ,

privind Regimul Juridic al Contraveniilor care

stabilete expres c, plngerea contravenientului mpotriva procesului-verbal

administrative. Deci rezult c efectele suspend rii se opresc prin anularea

CAP. III. Aspecte doctrinare

n mod tradiional normele contenciosului administrativ cuprind

prefect68.Judecarea cererii de suspendare se face n regim de urgen, cu

67 A. Iorgovan, op. cit., 2004, p.ag 270.

instana va putea dispune suspendarea actului administrativ atacat, pn la

administrativ nu are ca efect suspendarea execuiei actului atacat. Excepiile

70 A. Iorgovan, op. cit., 2004, p.ag 272.

Fiecare sistem 72are avantaje i dezavantaje. Sistemul suspendrii de

recursului administrativ, suspendarea acestuia, i nu mai intenteaz aciunea