Cuprins:

Introducere.........................................................................................................................2
Capitolul I, Obiectivele i coninutul msurilor de reform .3

Capitolul II, Reducerea preurilor instituionale i introducerea plilor compensatorii....6

Concluzie9
Bibliografie........................................................................................................................10

Introducere
Politica Agricol Comun (PAC) se numr printre primele politici comune adoptate de
Uniunea European, fiind fundamentat pe principiile pieei unice, preferinei comunitare
(favorizarea consumului de produse originare din Uniunea European) i al solidaritii
financiare (msurile comune sunt finanate dintr-un buget comun).
nc de la conturarea sa ca politic european comun, PAC a cunoscut o serie de reforme
succesive, influenate n principal de necesitile agriculturii europene, de procesele de lrgire a
UE, de posibilitatea de desfacere a produselor pe piaa mondial. Reformele au vizat in principal
simplificarea modului de acordare a subveniilor, eficientizarea politicii i reducerea costurilor
bugetare, evolund de la o politic care se concentra pe sprijinirea produciei, la o politic
orientat ctre cerinele pieei, axat pe parametri calitativi, ecologici i de siguran privind
alimentele i utilizarea eficient i durabil a resurselor.

Capitolul I, Obiectivele i coninutul msurilor de reform.

La nceputul deceniului 90 agricultura Comunitii Europene creia i s-au asigurat
alocaii de sprijin substaniale, a atins un nivel ridicat de performan, dar dezechilibrele pieei sau adncit. Situaia nu s-a ameliorat prin lrgirile succesive ale Comunitii, dimpotriv, a
crescut complexitatea situaiilor din zonele rurale ale noilor state membre. Integrarea agricol a
2

Greciei, Spaniei i Portugaliei, ri cu agricultur neperformant i cu o populaie agricol

numeroas, a necesitat perioade lungi de ajustare a structurilor agricole i cheltuieli bugetare
mari pentru subvenii. Totui, mecanismele PAC de atunci nu au reuit s asigure absorbirea
excedentelor produse ca urmare a alocaiilor bugetare mari, la care s-au adugat creterile
produciei din noile state membre, dei acestea aveau o agricultur complementar vechilor state
membre.
Msurile de reform luate anterior au determinat scderea veniturilor i adncirea
inegalitilor prin concentrarea ajutoarelor ctre exploataiile mari, ceea ce a dus la creterea
exodului rural. Ca urmare a acestei situaii i a presiunilor exercitate de negocierile din cadrul
Rundei Uruguay, a fost necesar o reform radical a Politicii Agricole Comune.
Comisia European a decis o reform radical n agricultur sub denumirea de reforma
Mac Sharry, Acordurile de la Maastricht, din 1992, au modificat instrumentele i mecanismele
de aplicare a PAC, dar s-au pstrat cele trei principii fundamentale (unicitatea preurilor,
preferina comunitar i solidaritatea financiar).
Reforma PAC din 1992 avea ca obiective principale:
1. Meninerea Uniunii Europene n rndurile productorilor i exportatorilor mondiali de
produse agricole, prin creterea competitivitii productorilor si, att pe pieele interne, ct
i pe pieele de export.
2. Asigurarea unor noi echilibre ale pieelor prin mbuntirea mecanismelor de politic
agricol i n funcie de exigenele consumatorilor.
3. Concentrarea i direcionarea ajutorului comunitar prin susinerea veniturilor acelor fermieri
care au cea mai mare nevoie de acestea.
4. ncurajarea agricultorilor s nu-si abandoneze terenurile i s nu-si prseasc satele.
5. Protejarea mediului i dezvoltarea potenialului natural al satelor.

Coninutul msurilor de reform consta n:

Reducerea preurilor garantate i apropierea de preurile pieei mondiale,

la produsele cheie.

Decuplarea politicii de preuri de politica de venituri, prin introducerea

sistemului plilor compensatorii.

Reducerea produciei agricole pn la nivelul cererii manifestate pe

pia, prin reducerea preurilor de intervenie.

Retragerea din cultura obligatorie a unor terenuri.

Stabilirea unor cantiti de producie maxim garantate.

Msuri de extensificare a produciei.

Ajustarea structurii produciei agricole sub forma unor reorientri,

acordndu-se prioritate unor produse de baz prin aplicarea plilor compensatorii. n acest
scop, se asigur susinerea veniturilor agricultorilor prin pli directe la hectar i pe animal.

Reducerea subveniilor la export i a exporturilor subvenionate.

Reducerea costurilor bugetare pe seama reducerii excedentelor agricole

i a preurilor garantate.
Reforma din 1992 a schimbat mecanismele de funcionare a pieei.
Orientarea principal a reformei a fost ca protecia agricultorilor s se asigure prin

creterea veniturilor provenite de pe pia i susinerea micilor agricultori. n noul sistem de

susinere, cea mai mare parte a veniturilor trebuia s provin din vnzarea produciei i nu din
subvenionarea preurilor.
Vechiul sistem de vnzare direct a produselor ctre depozitele care preluau cu preuri
mari de intervenie produsele excedentare crea dificulti n cazul produselor care nu puteau fi
desfcute pe pieele externe i contravenea principiilor pieei libere. Prin acest sistem se reducea
competitivitatea produselor agricole comunitare, care se produceau cu subvenii ridicate i nu
aveau desfacere.
Reducerea volumului produciei pn la nivelul cererii pieei urmrea determinarea
scderii costurilor legate de excedente i disponibilizarea unor resurse prin aplicarea noilor
acorduri internaionale privind reducerea subveniilor la export i a exporturilor subvenionate.
n noul sistem al mecanismelor de Politic Agricol Comun, fermierii sunt compensai
prin pli directe, fiind stimulai astfel s-i raionalizeze costurile de producie i s creasc
calitatea produselor. n acest fel se urmrea ca acetia s fie ajutai s-i rectige segmente de
pia intern ocupate de importuri i s se orienteze ctre alte piee. Compensarea total a
scderii veniturilor ca urmare a reducerii preurilor de intervenie nu-i oblig pe fermieri s
produc mai mult, aa cum se ntmpla n vechiul sistem de sprijin bazat pe preuri ridicate, care
sporea excedentul. n noul sistem de susinere, fermierii primesc compensaii, indiferent de
producie. Totui, calculul plilor directe se face n funcie de randamentele produciilor de baz,
la hectar i pe animal. Nivelul produciei i calitatea acesteia trebuiau s fie recunoscute de pia.
S-a urmrit i s-a realizat o stabilizare a produciei, mai apropiat de consumul comunitar.
4

Reforma PAC din 1992 a pus accentul i pe msuri de acompaniere ecologic i social,
n vederea orientrii agricultorilor ctre noile cerine ale consumatorilor i dezvoltarea durabil a
agriculturii. Din 1992 a nceput un proces de reconsiderare a funciilor agriculturii i a
productorilor agricoli n procesul general de dezvoltate agricol i rural. n calitate de
productori i de protectori ai mediului, veniturile agricultorilor provin din mai multe surse i pot
fi susinute fr s se produc perturbaii pe piee sau s fie abandonate zonele rurale..
Schimbarea mecanismelor de pia i includerea unor msuri noi de dezvoltare rural n
PAC s-au conjugat cu:
-

ncurajarea introducerii sistemelor extensive de producie agricol;

msuri de gestionare a terenurilor retrase din cultur;

introducerea unor programe de mpdurire;

pensionarea anticipat;

ncurajarea stabilizrii terenurilor i mediului rural.

Capitolul II, Reducerea preurilor instituionale i introducerea

plilor compensatorii.
Reducerea, nghearea i eliminarea unor preuri instituionale au avut loc concomitent cu
introducerea mecanismului plilor compensatorii.
Dup reforma PAC din 1992 au rmas mai puine forme i tipuri de preuri i ajutoare
astfel:
5

preuri de intervenie de baz, la: gru dur, gru comun, orz, ovz, porumb, care au fost
ngheate pn n 1999/2000 la nivelul de 119,19 Euro/ton;

pre de intervenie la orez decorticat, care s-a redus de la 373,84 Euro/ton la 298 Euro/ton
pn n 1999/2000;

pre de baz la sfecla de zahr, de 47,67 Euro/ton, care a rmas ngheat i n prezent;

preul de intervenie la zahrul alb, de 631,90 Euro/ton, care a rmas ngheat pn n 2004,
cnd s-a propus reducerea la 421 Euro/ton, ntr-o perioad de trei ani;

preul de producie int pentru uleiul de msline, care a fost ngheat pe termen nedeterminat,
la 3837,70 Euro/ton. Preul de intervenie la uleiul de msline, de 1861,70 Euro/ton a fost
eliminat n 1998/1999;

preul obiectiv la bumbac, de 1063,0 Euro/ton, care a rmas ngheat i n prezent, ca i

preul minimal de 1009,90 Euro/ton;

preul de orientare la vin, care a fost ngheat din 1998/1999;

preul de baz i preul de cumprare la legume i fructe, care au fost ngheate, i eliminate
din 1997/1998;

preul minim la productor i preul minim la diferite produse procesate din fructe i legume,
au fost ngheate i eliminate din anul 2000/2003;

preul indicativ la lapte proaspt i preul de intervenie la lapte proaspt, unt i lapte praf
degresat au fost ngheate pn n 2003/2004;

preul de intervenie la carnea de bovine, care s-a redus i a fost eliminat din 2002/2003;

preul de baz la carnea de porc, care a fost ngheat, i preul de baz la carnea de ovine i
caprine care a fost ngheat i eliminat din 2002/2003, etc.
Plile compensatorii au devenit principalul mecanism de sprijin a veniturilor

agricultorilor, concomitent cu reducerea i nghearea preurilor de intervenie. Compensaiile sau stabilit la hectar i pe cap de animal, fermierii fiind stimulai s raionalizeze costurile de
producie i s obin produse de calitate pentru creterea veniturilor realizate de pe pia.
n sistemul anterior anului 1992, agricultorii erau stimulai s produc mai mult, prin
subvenionarea preurilor, pe aceast cale obineau venituri mai mari. n noul sistem de susinere,
compensaiile acordate ca urmare a reducerii preurilor de intervenie sprijin meninerea
veniturilor agricultorilor. Acetia primesc compensaii, indiferent de nivelul produciei obinute,
interesul agricultorilor pentru obinerea unor producii de calitate i la costuri reduse rezult din
necesitatea realizrii pe aceast cale a unor venituri ridicate din vnzrile pe pia. Compensaiile
la hectar i pe animal erau fixate pentru randamente medii de referin obinute pe suprafaa de
baz regionale stabilite pentru fiecare stat membru. Randamentele medii se determinau pentru
6

fiecare regiune ( zon de producie), ca o medie a anilor de recolte normale. Randamentele

medii naionale se calculeaz ca o medie a randamentelor medii pe sortimente sau grupe de
produse i a suprafeelor de baz pentru acestea se realizeaz n plan naional, regional i pe
fiecare exploataie agricol.
Datorit stabilirii compensaiilor n funcie de randamentele medii, nu se poate realiza
decuplarea sprijinului acordat de producia obinut, dect ntr-o msur redus, ntruct sprijinul
se acord n funcie de randamentele la produsele specificate i monitorizate. Aceste produse
nefiind stabilite de ctre agricultori prin raporturi directe cu piaa i orientarea acestora n funcie
de cerinele consumatorilor. Orientrile sint date de ctre organismele de intervenie, de sus n
jos. Acest sistem era valabil n perioadele de organizare i disciplinare a pieei. n prezent,
creterea competitivitii pe piee impune libertatea de alegere a agricultorilor ce s produc, dar
i asumarea riscurilor.
Plile compensatorii erau condiionate de retragerea unor suprafee din cultur
(nghearea terenurilor), de numrul animalelor pe ferm i de sistemul de cretere. n 1996,
procentul de retragere din cultur a fost stabilit la 17,5% pe ansamblul Uniunii. Pentru campania
1997/1998, Consiliul de Minitri l-a stabilit la 5%, iar pentru 1998/1999 la 10%. Procentul de
retragere se calculeaz la toat suprafaa pentru care sunt cerute pli compensatorii (la cereale,
culturi leguminoase).
Pentru lapte, din 1993, s-au introdus noi cantiti globale garantate, iar vechiul regim
al cotelor acordate lptriilor s-a nlocuit cu cotele atribuite productorilor de lapte.
Pentru a primii pli compensatorii productorii agricoli productorii agricoli trebuiau
s ndeplineasc urmtoarele condiii:
-

s semene suprafeele angajate;

s depun o cerere de sprijin pentru terenurile nsmnate sau pentru stabilirea cotelor,cu
precizarea terenurilor nsmnate i ngheate i a efectivele de animale;

s ntrein corespunztor culturile i animalele, etc.

Sistemul de calcul i nivelul plilor compensatorii s-a bazat pe prevederile Reglementrii

nr. 1766/1992 pentru cereale, a Reglementrii 804/1968 i 2131/1995 pentru lapte, etc.
S-au stabilit dou tipuri de pli compensatorii pentru culturile de cmp: pli n regim
general i pli n regim simplificat pentru micii productori care produc mai puin de 92 tone
cereale, care nu sunt obligai s retrag suprafee din cultur.
Calculul sumelor se face prin nmulirea plii pe tona de produs stabilit pentru obinerea
de compensaii cu producia medie la hectar i cu numrul de hectare pentru culturile angajate.
Pentru lapte, calculul plilor compensatorii se efectueaz n funcie de cot, calitate i
alte condiii La carne s-a instituit un sistem de prime, sumele finale fiind stabilite pe animal.
7

Nivelul plilor compensatorii s-a stabilit n funcie de gradul de reducere a preurilor de

intervenie. La cereale, de exemplu, n 1995 compensaiile la hectar erau de 54,34 Euro, s-au
modificat n anul 1999/2000 la 58,67 Euro/ha, iar din 2001/2002 au rmas ngheate pn n
prezent, la un nivel de 63 Euro/ton.
Plile compensatorii acordate pe hectar i pe animal erau stabilite ca s acopere
pierderile de venituri ca urmare a reducerii preurilor, n funcie de suprafeele de baz (referin)
naionale i a plafoanelor de referin pentru producia animal. Pe lng aceste pli, se mai
acord i subvenii pentru unele produse al cror consum era descurajat prin stabilirea unui pre
ridicat la import, prin msuri de protecie vamal. Plile se acord fie pe unitate de produs, fie la
suprafa sau pe animal. Aceste ajutoare au rolul de influenare anumitor comportamente ale
productorilor (de exemplu ajutoare pentru procesare).
Treptat, pe msura apropierii preurilor de intervenie de preurile mondiale, plile
compensatorii i-au pierdut din caracterul de compensare a pierderilor de venit. Plile directe au
rolul de stabilizare a veniturilor agricultorilor i numai parial mai acoper aceste pierderi
datorate reducerii unor preuri de intervenie.
Dup reforma din 1992, plile compensatorii s-au acordat pentru: culturile n arabil,
cartofi pentru amidon, in i cnep pentru smn i fibr, ulei de msline, leguminoase boabe,
semine, tutun, hamei, stafide, orez, carne de bovine adulte i viei, lapte i produse lactate, carne
de ovine i caprine, etc.
n condiiile individualizrii plilor directe, aceste nu sunt decuplate dect parial de
producie. Pe de alt parte, preurile de intervenie ngheate nu mai constituie un stimulent
pentru productori ntruct de cele mai multe ori sunt situate sub preurile pieei interne i a
preurilor mondiale. Ca urmare, meninerea preurilor de intervenie este o problem cu
semnificaii reduse.

Concluzie
n prezent, PAC se confrunt cu o serie de provocri, unele cu caracter unic, altele
neprevzute, care invit UE s ia o decizie strategic pentru viitorul pe termen lung al
agriculturii sale i al zonelor sale rurale. Pentru a fi eficient n abordarea acestor provocri,
oficialii de la Bruxelles consider c PAC trebuie s acioneze n contextul unor politici
economice sntoase i al unor finane publice sustenabile care contribuie la ndeplinirea
obiectivelor Uniunii;
Analiznd evoluia PAC prin prisma reformei Mac Sharry, putem afirma c PAC
8

constituie nucleul integrrii europene i rmne, n continuare, cea mai puternic politic
comun a UE. Strategia Europa 2020 ofer o nou perspectiv pentru reforma PAC,
principalele direcii de dezvoltare urmnd s se axeze pe gsirea celor mai adecvate soluii la
noile probleme economice, sociale i de mediu cu care se confrunt, n prezent, UE, contribuind
totodat la o dezvoltare inteligent i sustenabil a sectorului agricol comunitar.
Dezbaterile existente actualmente n spaiul comunitar au evideniat faptul c principalele
obiective ale agriculturii la nivelul UE ar trebui s fie urmtoarele: furnizarea unei game de
alimente sigure i sntoase, la preuri transparente i competitive; asigurarea utilizrii durabile a
terenului; activiti de sprijinire a comunitilor i zonelor rurale; securitatea aprovizionrii cu
alimente.

Bibliografie
1. Letitia Zahiu Politici si piete agricole, Ed. Ceres, ISBN 973-40-0676-2, Bucureti, 2005
2. Dona I. Economie rural, Ed. Economia, ISBN 973-590-102-1, Bucureti, 2000 .
3. M. Tracy Produsele alimentare si agricultura in economia de piata, Ed. Impex-92,
Bucureti, 1996
4. Gabriel Popescu Politici agricole acorduri europene, Ed. Economica, ISBN 973-590192-7, Bucureti, 1999

10