UNIVERSITATEA DE STUDII POLITICE

I ECONOMICE EUROPENE
CONSTANTIN STERE

INSTITUTUL DE CERCETRI JURIDICE

I POLITICE AL ACADEMIEI DE TIINE
A MOLDOVEI

Pantelimon VARZARI

SOCIOLOGIE POLITIC
(Note de curs)

Chiinu
2015
1

CZU: 316.334.3:32(075.8)
V 30
Recomandat pentru editare de ctre Senatul Universitii de Studii
Politice i Economice Europene Constantin Stere i Consiliul tiinific al
Institutului de Cercetri Juridice i Politice al Academiei de tiine a Moldovei
Recenzeni: Nicolae Laiu, doctor n istorie, confereniar universitar;
Victor Juc, doctor habilitat n tiine politice, profesor cercettor

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Varzari, Pantelimon.
Sociologie politic : (Note de curs) / Pantelimon Varzari ; Univ. de
Studii Politice i Econ. Europene "Constantin Stere", Inst. de Cercetri
Juridice i Politice al Academiei de tiine a Moldovei. Chiinu : Pontos,
2015 (Tipografia "Europres"). 269 p.
Bibliogr.: p. 261-268 i n subsol. 100 ex.
ISBN 978-9975-51-644-0.
316.334.3:32(075.8)
V 30

ISBN 978-9975-51-644-0

Pantelimon Varzari, 2015

Universitatea de Studii Politice i Economice Europene
Constantin Stere, 2015
Institutul de Cercetri Juridice i Politice
al Academiei de tiine a Moldovei, 2015

CUPRINS
CONSIDERAII PRELIMINARE ................................................................. 5
TEMA I.
1.
2.
3.

OBIECTUL I STATUTUL EPISTEMOLOGIC

AL SOCIOLOGIEI POLITICE ............................................... 7
Obiectul i problematica sociologiei politice .............................................. 7
Locul sociologiei politice n sistemul tiinelor politice .............................. 11
Metodologia, legile i funciile sociologiei politice .................................... 18

COMPARTIMENTUL I.
REPERELE TEORETICO-METODOLOGICE ALE SOCIOLOGIEI
RELAIILOR POLITICE ................................................................................ 22
TEMA II. PUTEREA CA FENOMEN SOCIAL ...................................... 22
1.
2.
3.

Conceptul de putere, sociogeneza i evoluia puterii .................................. 22

Resursele i clasificarea puterii ................................................................... 29
Mecanismul realizrii puterii politice n societatea contemporan ............. 34

TEMA III. FUNDAMENTELE CONSTITUIRII I DEZVOLTRII

SOCIOLOGIEI POLITICE CA TIIN .............................. 37
1.
2.
3.

Delimitri terminologice (privire de ansamblu) .......................................... 37

Precursorii i fondatorii sociologiei politice contemporane ........................ 42
Unele orientri n dezvoltarea sociologiei politice n sec. XX .................... 68

TEMA IV. PRONOSTICAREA SOCIAL I METODELE

DE CERCETARE N SOCIOLOGIA POLITIC ................. 73
1.
2.
3.

Esena, metodele i cerinele previziunii tiinifice i pronosticrii sociale 73

Metodele, tehnicile i procedeele de cercetare n sociologia politic .......... 79
Rolul opiniei publice n analiza sociologic a vieii social-politice ............ 84

COMPARTIMENTUL II.
INTERACIUNEA DIVERSELOR SFERE ALE VIEII SOCIALE
CU POLITICA ................................................................................................... 91
TEMA V. ECONOMIE I POLITIC ...................................................... 91
1.
2.
3.

Puterea economic i puterea politic: esena corelaiei ................................. 91

Sfera economic i sistemul politic: specificul interaciunii .......................... 94
Politici economice i rolul statului n economia de pia .................................. 98

TEMA VI. SFERA SOCIAL I POLITICA ............................................. 105

1.
2.
3.
TEMA VII.
1.
2.
3.

Viaa social i condiionrile sale ....................................................................... 105

Structura social i abordrile ei .......................................................................... 108
Politica social: paradigma sociologic i paradigma politologic ............... 113
CULTUR I POLITIC ........................................................................ 119
Interaciunea dintre cultur i politic ................................................................ 119
Sistemul culturii naionale i relaiile politice .................................................. 123
Politica cultural, cultura politic i cultura civic: similitudini
i distincii ................................................................................................... 126

TEMA VIII. ETNIE I POLITIC ............................................................... 133

1.
2.
3.

Coninutul relaiilor politice naionale ............................................................... 133

Relaiile interetnice: tendine i contradicii n dezvoltarea lor .................... 138
Politica naional: specificul, principiile i direciile promovrii ................ 143

TEMA IX. PROBLEME SOCIAL-DEMOGRAFICE I POLITICA .... 147

1.
2.
3.

TEMA X.
1.
2.
3.

Populaia ca factor al vieii sociale i politice .................................................. 147

Specificul familiei ca fenomen social ................................................................ 151
Politica demografic: esena, coninutul i semnificaiile ei .......................... 155

ECOLOGIE I POLITIC ...................................................... 159

Impactul ecologic i factorii contientizrii problemelor ecologice ............ 159
Probleme social-politice ale ecologiei contemporane ..................................... 163
Politici de mediu i implicaiile lor n asigurarea securitii naionale ........ 168

COMPARTIMENTUL III.
SOCIOLOGIA SUBIECILOR ACTIVITII POLITICE
N SOCIETATEA CONTEMPORAN ........................................................... 172
TEMA XI. SOCIETATEA CIVIL I STATUL ...................................... 172
1.
2.
3.

Societatea civil i raporturile sale cu societatea politic: aspecte teoretice 172

Societatea civil i corelaia ei cu statul ...................................................... 178
Societatea civil n noile democraii: ntre funcionalitate
i disfuncionalitate ......................................................................................... 184

TEMA XII. PARTIDELE POLITICE I ASOCIAIILE OBTETI .... 190

1.
2.
3.

Partidul ca instituie a reprezentrii societii: geneza i evoluia istoric .. 190

Asociaiile obteti: esen, caracteristici, funcii ....................................... 197
Constituirea sistemului pluripartidist n Republica Moldova
i trsturile lui ....................................................................................................... 203

TEMA XIII. GRUPURILE DE INTERESE I GRUPURILE

DE PRESIUNE .......................................................................... 207
1.
2.
3.

Grupurile de interese i grupurile de presiune: impactul asupra societii

contemporane .............................................................................................. 207
Grupurile de presiune i factorul decizional ............................................... 215
Sistemul de presiuni i influene politice din Republica Moldova .............. 222

TEMA XIV. ELITA POLITIC I SOCIETATEA .................................... 227

1.
2.
3.

Elita ca actor n cmpul politic i cmpul social ............................................... 227

Elita politic contemporan: resursele puterii i sistemul selectrii ............ 233
Constituirea i funcionarea elitei politice n Republica Moldova ............... 236

TEMA XV. INDIVIDUL I POLITICA ...................................................... 242

1.
2.
3.

Individul ca subiect i obiect al politicii ............................................................ 242

Contiina politic i ideologia politic .............................................................. 245
Socializarea politic i socializarea civic ca variabile indisolubile ............ 250

ROLUL CETEANULUI N CADRUL SISTEMULUI POLITIC

I INSTITUIONAL (n loc de concluzii) .................................................... 257
BIBLIOGRAFIE SELECTIV ..................................................................... 261
4

CONSIDERAII PRELIMINARE
Sociologia politic devine o tiin social i o ramur specializat n
primele decenii ale sec. XX. ns abordarea politicului din perspectiva
sociologic, ca i n cazul celorlalte perspective de abordare a fenomenului
politic i a procesului politic, are o istorie destul de bogat. Din cele mai vechi
timpuri, dar mai ales n lumea contemporan, politica are implicaii pentru
fiecare cetean. Interesul crescnd pentru sociologia politic n spaiul
postsovietic este indisolubil legat de marile mutaii structurale intervenite n
viaa politic a societilor aflate n plin schimbare.
Notele de curs reflect principalele probleme teoretico-explicative i
praxiologice ale sociologiei politice n contextul tiinelor politice
contemporane. Coninutul lor este structurat n trei mari direcii / module:
reperele teoretico-metodologice ale sociologiei relaiilor politice, interaciunea
diverselor sfere ale vieii sociale cu politica i sociologia subiecilor activitii
politice n societatea contemporan. Notele au drept obiective familiarizarea
tineretului studios cu problematica sociologiei politice, asimilarea noilor
cunotine asupra lumii socialului i politicului, contribuind astfel la o
dezvoltare mai ampl a acestei discipline tiinifice n ara noastr.
Obiectivele generale / standard ale disciplinei sociologie politic sunt
urmtoarele:
1) la nivel de cunoatere / comprehensiune: s determine obiectul de
studiu al disciplinei; s defineasc problematica i statutul epistemologic al
sociologiei politice; s identifice sursele i originile n dezvoltarea sociologiei
politice; s descrie interaciunea diverselor sfere ale vieii sociale cu politica; s
disting subiecii activitii politice n societile contemporane; s identifice
problemele eficienei realizrii puterii n societatea contemporan; s
interpreteze mecanismul aciunii sociale i comportamentul individului.
2) la nivel de aplicare: s stabileasc locul sociologiei politice n
sistemul tiinelor politice; s extind mecanismele, metodele i principiile
realizrii puterii; s argumenteze rolul opiniei publice n analiza sociologic a
vieii social-politice; s interpreteze politicile publice (tipuri, funcii, obiective,
coninut) din perspectiva praxiologic; s compare strategiile, specificul,
principiile i direciile promovrii politicilor publice n societatea
5

contemporan; s clasifice metodele, tehnicile i procedeele de cercetare n

sociologia politic; s aplice metode eficiente de socializare politic a
individului.
3) la nivel de integrare: s estimeze importana abordrii politicului din
perspectiva sociologic; s determine relaia dintre sociologia politic i
politologie; s evalueze aciunea politic prin diferii msurtori; s estimeze
funcionarea intereselor i relaiilor politice de tip tranzitoriu; s propun
sugestii i soluii n domeniul sociologiei relaiilor politice; s identifice
direciile principale ale cercetrilor tiinifice n domeniul sociologiei politice;
s elaboreze referate, comunicri, teze i alte proiecte de cercetare tiinific.
Prezenta lucrare, avnd o structur i un limbaj tiinifico-didactic,
realizeaz o trecere n revist a principalelor teme n cercetarea socialului i
politicului. n cadrul oricrei societi, indiferent de natura i nivelul de
dezvoltare, socialul i politicul constituie activiti umane fundamentale, o
funcie esenial a sistemului social. Drept urmare, orice cunoatere profund a
sistemului social, inclusiv a condiiei umane, trebuie realizat printr-o analiz
temeinic a socialului i politicului, care, alturi de economic i spiritual, sunt
domenii ale vieii sociale i/sau subsisteme ale sistemului social global.

TEMA I. OBIECTUL I STATUTUL EPISTEMOLOGIC

AL SOCIOLOGIEI POLITICE
1. Obiectul i problematica sociologiei politice
Formarea i dezvoltarea sociologiei politice a fost nlesnit de nevoia de
a trece de la studiul ideilor i doctrinelor politice, de la istoria acestora la o
analiz specific i o descriere metodic a modului lor de aciune, a impactului
acestuia asupra dezvoltrii sociale. nc Aristotel, considerat printe fondator al
tiinei politice, sublinia c politica este o tiin practic ce urmrete nu
numai cunoaterea, ci i aciunea i i ofer anumite norme. La rndul su,
N. Machiavelli, apreciat ca printele tiinei politice moderne, vedea aceast
tiin ca pe un instrument de dominare, abordnd istoria i politica n termeni
pur umani i ignornd cu desvrire considerentele morale.
Exist o varietate de discipline care examineaz viaa social,
comportamentul uman n context social. Interesul crescnd pentru sociologia
politic n lumea occidental i, ndeosebi, n rile Europei Centrale i de Est
este indisolubil legat de marile mutaii structurale intervenite n viaa politic.
n anumite perioade de schimbri radicale se pun i se repun cu acuitate mai
multe probleme fundamentale ale politicii i aspecte nu mai puin importante
ale politicului i socialului care au condiionat i continu s condiioneze
dispute n jurul obiectului acestei discipline tiinifice.
Trecnd propriu-zis la evidenierea obiectului de studiu, vom arta c,
aa cum o arat i denumirea, sociologia politic este, nainte de toate, o
disciplin sociologic fie c o considerm sociologie de ramur (prin aceast
expresie reliefndu-i domeniul de care se ocup, domeniu relativ autonom i
particular al realitii sociale), fie c o apreciem ca ramur a sociologiei
(subliniind prin aceasta c exist o tiin unic, sociologia general, cu
subdiviziunile i ramurile sale, sociologia politic fiind una dintre acestea).
Prin substantivul sociologie din denumirea sa, disciplina vizat are la
baz urmtoarele idei directoare: 1) unitatea fundamental a societii umane,
concepnd aceast societate ca o totalitate de elemente interdependente, astfel
nct economicul, politicul, socialul, spiritualul, moralul etc. nu sunt dect
faete / ipostaze, laturi, componente, dimensiuni diferite ale unuia i aceluiai
tot integral i integrator societatea global; 2) aceste faete nu se constituie
7

ca nite lumi nchise, ca nite monade autosuficiente, izolate unele n

raport cu celelalte, ci ca nite lumi complexe, cu structuri, caracteristici i
legaliti proprii de afirmare i evoluie, cu autonomie i independen relativ,
dar i aflate n corelaie, interdependen i influen reciproc, n aa msur
c nici una dintre ele nu poate fi redus la celelalte; 3) structura proprie a
ntregului societate global ca i caracterul su deosebit de complex, fac s
apar anumite relaii, anumite caracteristici care nu exist ca atare n fiecare
dintre elementele sale structurale luate izolat, ntruct un fenomen aprut ntr-o
anumit latur, sfer sau zon a vieii sociale poate s aib repercusiuni asupra
ansamblului vieii sociale, i invers, ceea ce face imposibil analiza unui aspect
al vieii sociale fr a ine seama de toate celelalte.
Vom constata c sociologia politic, considernd politicul drept
emergen a socialului, urmrete s evidenieze care este natura, locul i rolul
politicului n viaa societii, s includ politica n structura i funcionarea
societii globale, s coreleze fenomenele i procesele politice cu celelalte
fenomene i procese sociale. Aceast perspectiv i-a determinat pe unii
politologi s considere c sociologia politic reprezint ramura sociologiei care
analizeaz interrelaiile fenomenelor politice i sociale. Sociologia politic nu
studiaz societatea ca tot, n toate faetele i componentele ei, cu ansamblul
interrelaiilor acestora, ci numai o ipostaz, o zon a societii globale, i
anume politicul.
Deci la ntrebarea Ce este sociologia politic? rspunsul ar putea fi
urmtorul: sociologia politic este acea ramur (subramur, dup unii autori) a
sociologiei care studiaz politicul n determinarea sa concret i n desfurarea
sa istoric, raportat la fenomenele i structurile socioeconomice ale societii
care l nglobeaz. Vom continua cu alt ntrebare: sociologie politic sau
sociologia politicii? Unii autori (Ovidiu Trsnea, Filippo Barbano, Giovanni
Sartori .a.) consider c mai adecvat ar fi expresia sociologia politicii,
fiindc este vorba de o ramur a sociologiei care analizeaz la concret politica,
activitatea politic a diferitor grupuri sociale, coninutul activitii instituiilor
i micrilor social-politice etc. Dar aici mai intervin i ali factori de ordin
lingvistic, tradiional-istoric i de uz internaional, fapt ce a condus la
ncetenirea denumirii de sociologie politic.
8

Deoarece n orice societate politicul se configureaz prin cteva

componente fundamentale puterea, statul i celelalte instituii, grupurile,
comportamentele, ideile etc. , vom considera c, mai concret, sociologia
politic este tiina care studiaz: puterea politic ca manifestare a puterii
societii; statul i instituiile politice ca form de organizare a societii;
grupurile politice ca varietate a grupurilor sociale; relaiile politice ca element
al relaiilor sociale; ideile politice ca tipuri de idei sociale; comportamentele
politice ca genuri de comportamente sociale; conflictele politice ca tipuri
particulare de conflicte sociale .a.m.d. Enumerarea ar putea continua, deoarece
n sfera de preocupri ale sociologiei politice intr i alte aspecte eseniale ale
politicului, cum ar fi: guvernarea politic privit ca modalitate fundamental de
organizare i conducere a societii; rolul elitelor politice / clasei conductoare,
raportul guvernani guvernai; regimurile politice i tipologia acestora,
analiza lor comparativ i istoric; raporturile i interaciunile sistemului i /
sau regimului politic cu mediul internaional etc. Aadar, sociologia politic
este mai nti de toate o ramur a sociologiei care studiaz instituiile i
procesele politice n contextul lor social, fenomenele politice n legtur cu
ansamblul aspectelor societii, plecnd de la premisa c faptul politic este un
fapt social.
n tradiie weberian sociologia politic implic trei dimensiuni
distincte: 1) dintr-o perspectiv substanialist puterea este asimilat cu
procesul de acumulare a capitalului care produce beneficii sau avantaje;
2) dintr-o perspectiv instituional puterea este o expresie care poate desemna
statul n opoziie cu civilizaia sau cu societatea civil ori poate desemna
guvernmintele n diada putere opoziie sau poate desemna instituiile
constituionale prin expresia putere public i 3) din perspectiv interacionist
puterea se caracterizeaz prin mobilizarea resurselor n scopul obinerii unui
ter care adopt un comportament care a fost gsit n afara acestei relaii. n
esen, toate ansele care fac s triumfe n interiorul unei relaii sociale propria
sa voin n acelai timp mpotriva opoziiei celorlali. n acest sens, este
explicabil poziia lui Jean Carbonnier, care arta c politica este peste tot un
ansamblu tactic de strategii menite s asigure victoria ntr-un conflict de
interese, de partide, de naiuni.
9

n actualitate, sociologia politic face trimitere la unele relaii care

privesc nelegerea ei prin relaionare cu studiul statului i a instituiilor sale, cu
doctrina dezvoltrii sociale din punctul de vedere al relaiilor de proprietate
(A. Schaff). Totodat, sociologia politic vizeaz analiza tuturor fenomenelor
de putere (M. Duverger, R. Aron .a.) instituionale i neinstituionali. Pe de
alt parte, noiunea de sociologie politic poate fi neleas, cel mai simplu,
prin sinonimie cu cea de tiin politic. De exemplu, n Statele Unite, ca
fundamentare istoric, tiina politic releva departamentul tiinelor de
guvernmnt, iar departamentele sociologice studiau sociologia politic, ceea
ce indic obiectul relativ comun al celor dou tiine. Chiar dac se poate
critica, din aceast perspectiv, o relativ lips de coeren structural, putem
pune n prim plan ideea c sociologia politic realizeaz o analiz pluri ori
interdisciplinar prin care faptele sociale sunt analizate ca fapte politice, dar i
invers1.
Dat fiind aceast multitudine de aspecte, nelegem de ce s-au
manifestat i continu s se manifeste dispute n jurul obiectului disciplinei
vizate, precum i un asiduu interes pentru o aa-zis list complet de
probleme care s intre n sfera de preocupri nemijlocite ale sociologiei
politice, configurndu-i i delimitndu-i obiectul2. Mozaicul acestor liste de
probleme ce ar trebui considerate ca domenii specifice de preocupri ale
sociologiei politice s-a diversificat n continuare, n ultimii ani adugndu-li-se
cu deosebire capitolele referitoare la deciziile i opiunile politice, ca i la
relaiile internaionale.
Toate acestea pun n evident c sociologia politic, fiind o tiin
relativ recent, trece printr-un proces de formare, conturare i acreditare care
nc nu este pe deplin ncheiat i de aceea apar unele controverse n jurul
obiectului de studiu al ei. Obiectul propriu de studiu, conceptele fundamentale
i noiunile corelative acestora, sociologia politic i le-a dobndit ca urmare a
1

Cf: Regis R. Elemente de sociologie politic (Note de curs). Cluj-Napoca, 2008. [on-line]
http://www.canonica.ro/ro/virtuemart/8.html (vizitat 31.08.2013).
2
Despre patru asemenea liste ale obiectului de studiu al sociologiei politice vezi: Mgureanu
V.
Studii
de
sociologie
politic.
Bucureti,
1997.
[on-line]
http://www.scribd.com/doc/78323499/Magureanu-Virgil-Studii-de-Sociologie-Politica (vizitat
17.09.2013); Ce este sociologia politic? [on-line] http://www.scritube.com/stiinta/stiintepolitice/CE-ESTE-SOCIOLOGIA-POLITICA15184.php (vizitat 17.09.2014).

10

desfurrii unor ample i ndelungate dezbateri teoretice, cele mai multe i

mai aprinse fiind n jurul obiectului. Aceste controverse continu i astzi,
urmrind s stabileasc dac sociologia politic este studiul vieii politice n
complexitatea sa ori numai al puterii politice, dat fiind c unul dintre
fenomenele tipice ale societii contemporane este lupta pentru putere i, ca
urmare, ar fi ct se poate de firesc ca sociologia politic s se axeze pe studiul
acesteia. Fr ndoial, considerarea sociologiei politice ca tiin ce
analizeaz, din perspectiv sociologic, puterea, cu toate determinrile,
componentele, formele ei de manifestare i impactul asupra societii n cadrul
creia se afirm, este exact, dar unilateral, pentru c limiteaz obiectul
sociologiei politice la una dintre componentele lui intrinseci studiul puterii
aa cum, din scurtul istoric prezentat, am constatat c alte viziuni, la fel de
reducioniste, au limitat acest obiect la studiul fie al sistemului politic,
respectiv, al statului i al celorlalte instituii politice, fie la cel al regimurilor
politice i succesiunii acestora, al comportamentului politic, ndeosebi al
comportamentului electoral, al elitelor politice, al clasei sau oligarhiei
politice etc.
Aadar, nici pn astzi nu s-a ajuns la stabilirea unui punct de vedere
unanim sau general acceptat a ceea ce este obiectul sociologiei politice, dar
pare a predomina i a avea ctig de cauz punctul de vedere conform cruia
sociologia politic este domeniul sau ramura specializat a sociologiei ce
studiaz viaa politic n complexitatea ei, ca zon, sfer sau compartiment al
vieii sociale globale, ce analizeaz politicul n contextul sistemului social total,
integrat n funcionalitatea social general.
2. Locul sociologiei politice n sistemul tiinelor politice
Pentru a limpezi raporturile sociologiei politice cu alte tiine politice,
o precizare se impune de la bun nceput: politicul, ca sfer particular a vieii
sociale, reprezint acea realitate specific societii care face obiectul de studiu
al mai multor tiine, acestea alctuind laolalt sistemul tiinelor politice:
tiina politic sau politologia ori teoria politic, sociologia politic, filosofia

11

politic, geopolitica, antropologia politic etc.1. n sistemul contemporan al

tiinelor politice, politologia reprezint o disciplin fundamental, o tiin
social particular consacrat fenomenului politic, singura n msur s
studieze politicul n sine sau, dup cum aprecia Julien Freund, politicul ca
esen autonom. Ct privete problema naterii sociologiei politice ca
tiin autonom i relaiile ei cu politologia i alte tiine politice este, de fapt,
o problem mai veche2.
Politologia (tiina politic, teoria politic sau teoria general a politicii)
este o tiin despre domeniul politic care studiaz geneza, esena, legitatea i
funcionalitatea politicului. ns domeniul politic (ca domeniu al vieii sociale,
ca subsistem al sistemului social global) constituie i obiectul de studiu al altor
discipline din arealul tiinelor politice: sociologia politic, filosofia politic,
psihologia politic, antropologia politic, etica politic, geopolitica, elitologia
(teoria elitelor), tranzitologia (studii ale tranziiei), tiina statului, tiina
dreptului, stasiologia (tiina partidelor politice), cratologia (tiina despre
putere), tiina despre viitor (futurologia sau viitorologia), istoria gndirii
politice (doctrinologia politic sau sociologia doctrinelor politice) etc.
tiina politic contemporan constituie un ansamblu ntreg i diversificat
de discipline tiinifice. Politicul reprezint dimensiunea imanent a societii, sfera
particular a vieii sociale, modalitatea specific a organizrii interioare a sistemului
social global care constituie, n fond, obiectul de studiu al tuturor tiinelor politice.
Reputatul politolog romn Ovidiu Trsnea3 nelege prin disciplinele politice acele
discipline care, ntr-o viziune global sau parial, cu o finalitate teoretic sau
operaional-aplicativ, folosind o abordare structural sau istoric, se consacr
studiului vieii politice. Dei acestea sunt diferite att ca natur, ct i sub raportul
structurii, ariei i funciilor lor specifice, acelai autor folosete termenul de sistem
al tiinelor politice, pentru a sugera comunitatea relativ a obiectului lor (politicul
n diferitele sale laturi i ipostaze), relativa lor unitate funcional (converg n
explicarea politicului i n orientarea sau n raionalizarea aciunii politice), precum
1

Despre relaionarea socialului cu tiina politic vezi: Regis R. Op. cit.

A se vedea: Pantelimon C. Sociologie politic (Note de curs) / Ed. a 2-a. Bucureti, 2006.
[on-line] https://ro.scribd.com/doc/65668759/Sociologie-Politica-Note-de-Curs-C-pantelimon
(vizitat 14.07.2014).
3
Vezi mai detaliat: Trsnea O. Probleme de sociologie politic. Bucureti, 1975, p. 8-9.
2

12

i interaciunile care exist ntre ele i care, pe msura avansrii tendinelor de

difereniere i integrare, proprii tiinei contemporane, devin tot mai ample i mai
complexe, promovnd forme noi de cooperare interdisciplinar i de cercetare
pluridisciplinar1.
Are dreptate O. Trsnea cnd afirm c viziunea (abordarea) sistemic
asupra tiinelor politice faciliteaz o nelegere mai adecvat a raporturilor lor
reciproce i a granielor dintre ele, trasnd urmtoarea schi a sistemului tiinelor
politice2 (model-ipotez susinut i de ali autori3): 1) tiine politice teoretice, printre
care politologia, considerat drept tiin politic fundamental (teoretic, structuralistoric i nomotetic), i tiine politice speciale sau de ramur, dintre care
enumerm pentru exemplificare: elitologia, stasiologia sau partologia (tiina
partidelor politice), conflictologia, relaiile internaionale, psephologia (tiina
comportamentului electoral), polemologia (tiina rzboiului este studiul tiinific
al rzboaielor ca fenomene sociale, al cauzelor, efectelor, forelor motrice,
obiectivelor i funciilor lor), irenologia (tiina pcii, preocupat cu studierea
msurilor pentru meninerea pcii sau pentru restabilirea ei), cratologia (tiina
despre putere)4 etc.; 2) tiine politice aplicative sau praxiologice, politotehnice,
terapeutice (praxiologia politic general sau tiina conducerii politice, tiina
administraiei publice, tiina aciunii politice, deciziologia i tiinele aplicative
speciale, precum ar fi politica social, politica fiscal, politica monetar, politica
economic, politica cultural, politica tiinific, politica sportiv, politica familial,
politica demografic, politica de tineret, politica gender, politica educaional,
politica militar i alte politici publice fundamentate de ctre cunoscutul politolog i
metodolog american H. Lasswell), existena autonom ale crora unii politologi
contemporani o contest; 3) tiine politice de grani, de confluen sau de
1

Mattei Dogan precizeaz principalele caracteristici ale tiinei politice contemporane prin
specializare, fragmentare i hibridare. A se vedea: Dogan M. Sociologie politic. Opere alese.
Bucureti, 1999, p. 356.
2
Trsnea O. Op. cit., p. 7-9; Trsnea O. Curente i tendine n politologia contemporan.
Bucureti, 1972, p. 14-39.
3
Petra-Voicu I. Introducere n sociologia politic. n 2 volume. Vol.1. Cluj-Napoca, 1994, p.
18-32; Mgureanu V. Op. cit.
4
Cf: Bencheci D. Cratologie (Note de curs). Chiinu, 2012. [on-line] http://usm.md/ri/V_
RO/PUBLICATII/notecursBengheci.pdf (vizitat 13.12.2013); Jude I. Paradigmele i
mecanismele puterii. Kratologia o posibil tiin despre putere. Iai, 2003; ..

.
.
,
2002.
[on-line]
http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/Halip/index.php (vizitat 13.09.2014).

13

intersecie (numite i secante, limitrofe, nrudite, interdisciplinare sau, dup

M. Dogan, hibride), din care fac parte sociologia politic, filosofia politic,
antropologia politic, tiinele juridice ale dreptului constituional, ale dreptului
administrativ i ale dreptului internaional, psihologia politic, economia politic,
geografia politic, istoria gndirii politice, statologia (tiina despre stat). Aceste i
alte tiine realizeaz jonciunea sistemului cu alte tiine din afara lor i se
concentreaz, de asemenea, asupra fenomenului politic, dar din unghiuri de abordare
specifice, extrapolitologice. Sub raport cognitiv, ele sunt discipline complementare.
Obiectul lor de studiu este n mare msur comun politicul n determinare concret
i n desfurare istoric, reprezentnd acea realitate specific societii omeneti care
face obiectul de studiu al mai multor tiine. Centrul lor de interese este ns diferit:
dac politologia se consacr cercetrii i explicrii esenei, genezei i legitii
dezvoltrii politicului considerat drept expresie obiectiv, n timp ce celelalte tiine
politice speciale i cele interramurale, urmresc un demers tiinific mai concret al
fenomenului politic i al politicii, ultima fiind neleas ca proces, ca activitate sau
aciune politic i deci ca demers subiectiv de permanent evaluare i modelare a
mediului social-economic, a lumii n general.
n linii mari, putem constata c, dac politologia (tiina politic sau teoria
politic) studiaz domeniul politic sub aspectele sale cele mai generale
(macropoliticul), celelalte tiine politice amintite mai sus sunt, ntr-un fel, tiine
particulare, deoarece fiecare dintre acestea abordeaz un anumit segment al
politicului (micropoliticul) i nu ansamblul su. n cazul mai multor discipline
politice (filosofia politic, astrologia politic, antropologia politic, economia
politic, geografia politic etc.) specificul lor de abordare apare mult mai vdit i
mai delimitat dect alte discipline i deci obiectul lor de studiu este distinct. n ceea
ce privete politologia, sociologia politic i chiar elitologia lucrurile sunt mult mai
indistincte pentru simplul motiv c obiectul lor de studiu este, n bun msur,
identic (studiaz i apreciaz tehnologia proceselor politice, mecanismele
tainelor puterii lat. arcanum imperii), numai maniera i unghiul
(perspectiva) de abordare difer: politologiei i este specific analiza teoretic,
concentrndu-i eforturile asupra sferei guvernamentale i mecanismelor
conducerii politice, ale guvernrii; sociologiei politice i este caracteristic
investigarea sociologic, punnd accent pe interaciunea dintre politic i structura
14

social, dintre procesele politice i societate, iar elitologiei explicarea naturii,

locului i rolului grupurilor sociale n minile crora se afl concentrat influena
politic i puterea decizional.
Aceasta nu nseamn c politologia poate fi considerat o pseudotiin
sau un capitol al sociologiei politice, o parte teoretic, anulndu-i caracterul de
tiin teoretic, distinct i autonom a politicului, aa cum afirmau unii sociologi
i politologi francezi n anii 60 ai sec. XX. Acest fapt nu permite nici a nega
sociologia politic sau elitologia n favoarea politologiei, a-i rpi specificul
sociologic, dup cum nu nseamn nici a le identifica, considerndu-le unul i
acelai lucru. Datorit apropierii att de strnse a realitii la care aceste trei
discipline se refer, ele, luate n ansamblu, reprezint o reflecie concentrat asupra
organizrii politice a societii. Aceast realitate i-a determinat pe majoritatea
politologilor s considere politologia ca tiin fundamental a politicului.
Celelalte discipline sunt complementare i, prin urmare, legitime.
Dac n cazul filosofiei politice i al antropologiei politice specificul lor
de abordare apare mult mai pregnant, iar obiectul de studiu mai bine delimitat
n ceea ce privete politologia i sociologia politic, lucrurile sunt mult mai
indistincte pentru simplul motiv c obiectul lor de studiu este, n bun msur,
identic, numai maniera i unghiul (perspectiva) de abordare difer: primei
fiindu-i specific analiza teoretic, celeilalte investigarea sociologic; una,
tiina politic, concentrndu-i eforturile asupra aparatului guvernamental i
mecanismelor conducerii politice, ale guvernrii, cealalt asupra interaciunii
dintre politic i structura social, dintre procesele politice i societate. Aceasta
nu nseamn a considera politologia fie o pseudotiin, cum susinea
sociologul francez Gaston Bouthoul, fie un capitol (partea teoretic), cum
aprecia Raymond Aron, al sociologiei politice, anulndu-i caracterul de tiin
teoretic, distinct i automat a politicului; nu nseamn nici a nega sociologia
politic n favoarea politologiei, a-i rpi specificul sociologic, reducnd-o la
ceea ce unii i alii neleg prin politologie; dup cum nu nseamn nici a le
identifica, considerndu-le unul i acelai lucru, aa cum face Maurice
Duverger atunci cnd le calific drept expresii sinonime. Dup Mattei
Dogan, unii savani sugereaz o schimbare de denumire, fiindc tiina politic

15

este un termen motenit, iar sociologia politic ar fi adevrata denumire a

tiinei politice1.
n aceast privin exist, n literatura de specialitate, precizri care au
clarificat ntr-o mare msur problema mult discutat. Astfel, politologul
romn O. Trsnea sublinia c ambele discipline, sociologia politic i
politologia, sunt necesare i, prin urmare, legitime. De aceea orice tentativ de
a reduce una dintre ele la cealalt este inconsistent i sunt discipline distincte:
a pune semitul egalitii ntre ele nseamn a desconsidera necesiti practice i
ignor cerinele epistemologice ale diviziunii muncii proprii studiului
contemporan al sociologiei politice. Politologia reprezint, n sistemul
contemporan al tiinelor politice, o disciplin fundamental consacrat
fenomenului politic. Sociologia politic este o sociologie special, de ramur,
care face jonciunea ntre sociologie i tiina politic. Sub raport cognitiv, ele
sunt discipline complementare; obiectul lor este, ntr-o mare msur, comun:
politicul n determinarea sa concret i n desfurarea sa istoric. Centrul lor
de interese este ns diferit: n timp ce politologia se consacr cercetrii i
explicrii esenei, genezei i dinamicii politicului, sociologia politic urmrete
mai cu seam natura, locul i rolul social ale sistemului politic, raporturile
istoricete condiionate dintre sistemul social i sistemul politic; dac viziunea
politologic este predominant aceea a specificitii fenomenului politic,
perspectiva sociologic este aceea a totalitii, a ntregului social, integrnd
politicul n structura i funcionalitatea socia1 general i corelnd fenomenul
politic cu celelalte fenomene sociale2. Ali politologi accentueaz i mai mult
c, n timp ce tiina politic (politologia / teoria politic) studiaz politicul n
sine, politicul ca esen autonom, i nu ca o dimensiune a vieii sociale, nu pe
baza corelaiei cu socialul, sociologia politic l studiaz n cadrul acestei
corelaii, ca nrdcinat n condiiile materiale de via, ca ntreesut n
societatea global. Am putea, pe scurt, considera c politologia studiaz i
1

A se vedea pentru aceasta: Dogan M. Op. cit., p. 400-401.

Mai multe detalii vezi: Rusnac Gh., Moneaga V., Varzari P. Politologia tiin i disciplin
de studii. n: Politologie. Manual (pentru specialitile nonprofil) / Coord. V. Moneaga, Gh.
Rusnac, V. Sacovici. Chiinu: CEP USM, 2007, p. 9-20; ., ., .
. n: :
. I / o. . , . ,
. , . . Chiinu, 2008, p. 13-26.
2

16

explic natura i esena politicului, geneza i dinamica lui, precum i locul i

rolul pe care l are ca realitate complex, iar sociologia politic analizeaz i
explic natura i esena social a politicului, dezvoltarea lui n cadrul unor
micro- i macrostructuri sociale, locul i rolul lui n societate,
intercondiionarea i influena reciproc cu celelalte domenii ale vieii sociale.
Exist cteva discipline din sistemul tiinelor politice care intersecteaz
att cu politologia, ct i cu sociologia politic, jucnd rolul de legtur, de
punte cu acestea dou. Ele sunt cunoscute sub denumirea de discipline
ramurale sau speciale, dintre care menionm spre exemplificare: stasiologia /
partologia tiina partidelor politice; tiina relaiilor internaionale;
psephologia tiina comportamentului electoral; polemologia tiina
rzboiului; irenologia tiina pcii; tiina aciunii politice; statologia (termen
inventat de gnditorul francez La Bigne de Villeneuve, nainte de Primul Rzboi
Mondial) tiina despre stat. Fiecare dintre aceste discipline nu aparine
exclusiv nici sociologiei politice, nici politologiei, ci, ntr-o anumit msur, i
uneia i celeilalte, pentru c se afl n zona lor de confluent. De exemplu,
partidele politice sunt studiate de: politologie ca un element intrinsec
politicului, ca una dintre componentele lui de baz i ca una dintre formele lui
majore de ntruchipare; sociologia politic ca unul dintre elementele
structurale ale sistemului politic i ca tip particular de asociere i organizare a
gruprilor i comunitilor sociale; de stasiologie / partologie, care le
analizeaz structura intern i modul de organizare, gruprile i regruprile lor,
clasificarea i tipologia dup anumite criterii. Aceste i alte tiine politice sunt
cele care abordeaz prile scufundate ale aisbergului politic, n timp ce
sociologia politic i, mai ales, politologia se concentreaz asupra prii
vizibile a acestuia.
Ar mai putea fi relevate i corelaii ale sociologiei politice cu alte tiine
politice (cunoscute i sub denumirea de discipline limitrofe sau secante) ca,
de exemplu, cele cu filosofia politic1, psihologia politic, antropologia
politic sau cele cu geopolitica, astrologia politic (clarific influena
1

n pofida nenumratelor definiii care au fost date filosofiei politice, unii autori constat n
aceast privin c, fr exagerare, astzi filosofia politic nu mai exist, cu excepia unor
preocupri funerare, adic de cercetare istoric sau alteori ca tem de slabe i
neconvingtoare proteste. Vezi: Mgureanu V. Op. cit.

17

cosmosului, aezrii corpurilor cereti, activitii solare, a fazelor lunii asupra

fenomenelor social-politice i a comportamentului social-politic al actorilor
sociali i politici) etc. Nu ne oprim asupra lor, deoarece cele prezentate, dar i
de ali autori de referin numii mai sus, sunt suficient de relevante pentru
orice raportare a sociologiei politice la oricare dintre celelalte tiine din cadrul
sistemului de tiine politice contemporane.
3. Metodologia, legile i funciile sociologiei politice
Sociologia politic, aprnd abia n deceniul trei al sec. XX, a rmas n
urma multor tiine sociale n ceea ce privete forjarea unor metodologii
proprii, adecvate specificului obiectului su de studiu. n demersul su,
sociologia politic este firesc s foloseasc metodele i tehnicile de investigare
ale sociologiei, precum i unele procedee mprumutate de la alte tiine, cum ar
fi, de exemplu, metoda scalrii de la psihologie (pentru cercetarea
comportamentului politic) sau de la matematic, unele metode de analiz a
rezultatelor cercetrilor concrete (de teren), cum ar fi analiza factorial, analiza
de regresie etc.
Metodologia reprezint, ntr-o accepie general, principii i reguli
privind formarea i utilizarea unui sistem de metode, tehnici i procedee
aplicate pentru a descoperi cauzele i relaiile dintre procesele i fenomenele sociale,
tendinele i urmrile lor, cile de perfecionare. ntr-o accepiune mai concret i mai
ampl, metodologia ne apare ca tiin a metodelor, metoda fiind aspectul teoretic,
cel mai activ al tiinei. Ansamblul metodelor, precum i al altor mijloace
(modaliti) de investigare a socialului constituie ceea ce astzi se definete a fi
metodologia cercetrii sociologice. Deci prin metodologie se nelege
totalitatea demersurilor teoretice, metodico-tehnice i epistemologice pe care
le ntreprinde un cercettor n vederea cunoaterii tiinifice a unor fapte,
fenomene sau procese sociale1.
Metodologia (sau tiina metodelor) se prezint adesea i ca un
ansamblu de metode i tehnici, dar nu juxtapuse i amalgamate, ci integrate
1

Vezi: Cauc I., Manu B., Prlea D., Goran L. Metodologia cercetrii sociologice. Metode i
tehnici
de
cercetare
/
Ed.
a
2-a.
Bucureti,
2004.
[on-line]
http://www.scribd.com/doc/47684862/22646961-carte-Ion-Cauc-Metodologia-cercetariisociologice-Metode-si-tehnici-de-cercetare-ed-II (vizitat 21.10.2013).

18

ntr-o viziune, ntr-un cadru teoretico-conceptual, propriu disciplinei

respective1. n cazul sociologiei politice, acest cadru este concepia ei teoretic
proprie asupra politicului, principiile i categoriile specifice prin care l
definete. S-a subliniat, ntemeiat, c sociologia politic i afirm tot mai
pregnant caracterul i statutul ei de tiin n msura n care impune dezvoltarea
unui demers tiinific complex, mbinnd ntr-un tot unitar teoria i
metodologia, cuprinznd ntr-o unitate organic metodele i tehnicile de
cercetare, i generalizarea teoretic. Metodologia are deci un loc central n
asigurarea nivelului calitativ-tiinific al investigaiei sociologice a realitii
politice, fapt despre care vom relata mai jos.
Din ansamblul metodologic, n cercetrile de sociologie politic sunt
folosite cu predilecie dou categorii: metodologii clasice (observaia,
experimentul, interviul, ancheta, metodele non-reactive, metoda monografic
etc.) i metodologii moderne (analiza sistemic numit i paradigma
Parsons-Easton, analiza funcional folosit i de Niccol Machiavelli,
analiza structural-funcionalist numit i paradigma Almond, analiza
comparat folosit de Platon i Aristotel, analiza instituional, analiza
behaviorist fundamentat de Wudro Wilson n 1870, Charls Marriam i
David Easton, metoda de analiz sinergetic, avndu-i ca fondatori pe Hermann
Haken i Ilya Prigogine) cu o mare for euristic2.
Cunoaterea tiinific se deosebete de cunoaterea obinuit prin
aceea c ea este o activitate specific social, presupune o anumit organizare,
mijloace, metode, programe i este orientat spre atingerea scopurilor
respective. Cunoaterea tiinific se ocup cu constatarea, acumularea i
generalizarea faptelor tiinifice. Faptul tiinific este un fragment al realitii
obiective inclus n activitatea omului, n atenia i gndirea subiectului, n
sistemul de cunotine. Faptul tiinific este realitatea obiectiv prelucrat cu
ajutorul metodelor tiinifice, din care este exclus ntmplarea i evideniat
1

Pentru detalii a se vedea: apoc V., Capcelea V. Cercetarea tiinific. Chiinu, 2008, p. 8186.
2
Cf: Sinergetica i importana ei n tiina i practica contemporan. [on-line]
http://ru.scribd.com/doc/22217689/ Tema-9-Sinergetica-importan%C5%A3a-%C5%9Fi-rolulei-pentru-%C5%9Ftiin%C5%A3a-%C5%9Fi-practica#force_seo (vizitat 13.12.2014), Prisac I.
Implementarea metodei sinergetice n analiza i eficientizarea sistemului politic din Republica
Moldova / Autoreferatul tezei de doctor n politologie. Chiinu, 2012.

19

necesitatea pur. Faptul este nu realitatea ca atare, ci cunotine despre ea. El

este rezultatul prelucrrii n gndire a materialului cunoaterii i exprimrii lui
prin limbaj n form de diferite judeci. Faptul tiinific este imaginea
subiectiv a realitii obiective. De aceea faptele, ca i orice cunotine, pot fi
adevrate ori false, prescrise ori aproximative, complete ori incomplete. Pentru
ele sunt obligatorii obiectivitatea, veridicitatea i caracterul izomorf (al
obiectului). ns cunoaterea tiinific se ocup nu numai cu constatarea
faptelor, dar i cu evidenierea cauzelor i legitilor obiectelor i fenomenelor
cercetate. Cunoaterea tiinific se bazeaz pe o msurare foarte precis, pe
demonstrativitate i verificabilitate n practic, pe capacitatea de a prognoza
dezvoltarea ulterioar. Ea este o cunoatere ce se conduce de anumite principii
i metode gnoseologie (de cunoatere)1.
Dac plecm de la premisa c o lege reprezint ceea ce este comun i se
repet cu necesitate n cadrul fenomenelor din domeniul respectiv, atunci
putem considera c sociologia politic, ca, de altfel, i politologia studiaz
legile domeniului politic, dar i a celui social, legi pe care pot fi prezentate sub
forma unor principii generale, precum: organizarea unui sistem politic bine
articulat i structurat n relaii, instituii i concepii, prin intermediul cruia
societatea i asigur funcionalitatea i progresul (este un fapt stabilit de
realitatea istoric, relevat de literatura de specialitate, c, fr un sistem politic,
societatea n-ar putea funciona; n fapt, nu exist societate, comunitate uman,
fr un sistem politic); organizarea i conducerea democratic a societii
(experiena istoric a dovedit c, de regul, numai n condiiile unei organizri
i conduceri democratice sunt posibile progresul social, bunstarea i
prosperitatea cetenilor); armonizarea intereselor tuturor cetenilor,
grupurilor i categoriilor sociale (promovarea progresului istoric nu se poate
realiza dect n condiiile satisfacerii intereselor tuturor, att a celor generale, ct
i a celor de grup sau individuale; aceasta i poate gsi expresia numai prin
armonizarea unor asemenea interese n concordan cu cerinele progresului
general al societii); unitatea organic ntre libertate i responsabilitate
(unitatea dintre libertate i responsabilitate constituie un principiu de baz,
1

Vezi: Berlinschi P.V. Curs de filosofie (Conspect). Chiinu, 2000. [on-line]

http://www.scribd.com/doc/ 52143358/2/Problema-omului-in-filosofie (vizitat 13.01.2014).

20

deoarece progresul social nu poate fi asigurat dect prin manifestarea libertii

n mod responsabil de ctre membrii societii, indiferent de poziia lor pe
scara ierarhiei sociale); unitatea organic dintre organizarea i conducerea
democratic a societii i bunstarea i prosperitatea tuturor cetenilor
(o organizare i conducere democratic sunt probate n primul rnd de
capacitatea lor de a asigura bunstarea i prosperitatea cetenilor; la rndul lor,
bunstarea i prosperitatea nu-i pot gsi rezolvarea favorabil dect n
condiiile unui cadru de organizare democratic) i alte legi / principii.
n esen, sociologia politic exercita urmtoarele funcii: 1) funcia
cognitiv sociologia politic realizeaz o funcie de cunoatere i interpretare
a realitilor sociale i politice, iar aceast cunoatere este obiectiv,
nepartinic i nepartizan, lipsit de poziie i ncrctur ideologic i este un
bun al ntregii societi i vizeaz socialul i politicul n ansamblul su,
procesele i legitile sale generale; 2) funcia creativ cunoaterea realizat
de sociologia politic se materializeaz n elaborarea unor teorii, concepii,
doctrine i programe politice, ntr-un cuvnt n crearea unor valori sociale i
politice ce vor crea i fundamenta cultura politic i cea civic (sociologia
politic, ca i alte tiine politice, nu numai c se ntemeiaz pe valori, ci ea
nsi creeaz valori); 3) funcia praxiologic sociologia politic nu este
numai o tiin teoretic, abstract, ci ea este dublat de o importan
dimensiune praxiologic, cci prin rezultatele i concluziile la care ajunge, ea
este n msur s ofere soluii pertinente pentru mbuntirea i perfecionarea
sistemului politic; totodat, sociologia politic ofer modele alternative de
dezvoltare social-politic fie pentru reformarea sistemului existent sau chiar
pentru transformarea radical a acestuia; 4) funcia formativ-educativ civic i
patriotic prin datele, cunotinele i informaiile dobndite, prin valorile
politice create i puse n circulaie, sociologia politic contribuie n mare
msur la formarea i dezvoltarea unei educaii civice patriotice i politice, a
contiinei de sine a individului i a societii; 5) funcia previzional singur
sau mpreun cu alte tiine sociale, sociologia politic poate prefigura
modelele i alternativele de dezvoltare sociale i le pune la dispoziia societii.
Desigur pot fi evideniate i alte funcii, cum ar fi cea explicativ
(interpretativ), normativ-critic, prospectiv (prognostic) etc.
21

COMPARTIMENTUL I.
REPERELE TEORETICO-METODOLOGICE ALE SOCIOLOGIEI
RELAIILOR POLITICE
TEMA II. PUTEREA CA FENOMEN SOCIAL
1. Conceptul de putere, sociogeneza i evoluia puterii
Societatea uman, ca sistem social global de un tip deosebit, are
capacitatea de a se dezvolta i perfeciona n permanen pe baza unor legi
obiective, prin intermediul factorului uman. Mijlocul prin care societatea se
regleaz i autoregleaz i care asigur desfurarea tuturor activitilor umane,
funcionarea ei de ansamblu, l constituie puterea sub forma sa cea mai
general puterea social. Prin putere social se nelege capacitatea pe care o
are sau o dobndete un om sau un grup de oameni de a-i impune voina altora
n vederea efecturii unor activiti cu o anumit finalitate, privind dirijarea
societii spre anumite scopuri. Potrivit acestui concept, puterea social apare
ca elementul care pune n micare ntregul angrenaj social pe linia progresului
istoric. Puterea izvorte din capacitatea omului de a gndi, de a reflecta lumea
i legat de aceasta, de a aciona pentru transformarea acesteia n conformitate
cu voina sa. Gndind i reflectnd lumea, omul i manifest, totodat, voina
de a realiza activiti potrivit intereselor sale. Se poate spune deci c puterea
social reprezint acea for motric prin care se realizeaz dezvoltarea
social n conformitate cu scopurile urmrite, avnd la baz o anumit ordine
(social, economic, politic etc.).
Puterea poate fi examinat din dou perspective polare: din perspectiva
politologic i din cea sociologic1. Vorbind despre noiunea sociologic de
putere, vom arta c unii sociologi politici realizeaz o explicitare destul de
detaliat a puterii din perspectiva tiinelor socioumane, inclusiv a filosofiei
pentru a justifica, pn la urm, rolul i importana efectelor sociale pe care
instrumentul i intenia puterii le are asupra celuilalt. Astfel, sunt propuse
diverse elemente de interrelaie ale puterii cu actorii sociali2.
1

Despre accepiunea cea mai riguroas a acestor dou dimensiuni vezi: Roman R.
Caracteristici ale culturii i democraiei consolidate: Aplicaii n cazul Romniei. n: Societate
i politic. Revist semestrial interuniversitar, Arad, Romnia, 2010, nr. 2, p. 32-37. [on-line]
http://www.uvvg.ro/socpol/docs/socpol_2_ 2010.pdf (vizitat 13.09.2012).
2
Despre aceasta a se vedea: Mgureanu V. Op. cit.

22

Ali autori fac referiri la existena unor curente de gndire care

abordeaz puterea fie ntr-o maniera elitist (care consider c, n ciuda
structurilor democratice, puterea este deinut, n mare msur, de o minoritate
format din cei cu vechime n funcii politice sau de grupuri cu interese
birocratice i de afaceri), fie pluralist (potrivit creia elitele au un rol
important, dar nu neaprat decisiv, n exercitarea puterii, fiind influenate, n
procesul decizional, de fenomenul de grup), niciuna dintre aceste abordri
nereuind s-i apropie recunoaterea unanim a comunitii tiinifice1.
Puterea, sub forma sa cea mai generala2, puterea social, este mijlocul
prin care societatea se regleaz i se autoregleaz i care asigur funcionarea
normal a acesteia. Ea reprezint liantul ntre ntregul complex de structuri i
fenomene sociale, pe care le organizeaz, ierarhizeaz, coordoneaz i dirijeaz
n conformitate cu scopurile urmrite. Anume puterea impune ordinea social,
iar, la rndul ei, ordinea social genereaz putere, cele dou elemente (subiectul
i obiectul puterii) aflndu-se ntr-o relaie direct.
Din multitudinea preocuprilor destinate fenomenului puterii reine
atenia cea a lui Max Weber, care a definit puterea (din perspectiva
interacionist) ca pe ansa de a face s triumfe, n snul unei relaii sociale,
propria voin, chiar n ciuda rezistenelor; puin conteaz pe ce trebuie s se
sprijine aceast ans3. ntre cercettorii cu contribuii semnificative n
domeniu pot fi menionai, de asemenea, Amitai Etzioni, Georges Balandier
.a. Politologul romn Sergiu Tma identific trei sensuri ale conceptului de
putere: 1) abilitate sau drept de a face ceva; 2) capacitate de a impune propria

A se vedea: Puterea ca fenomen social. [on-line] http://www.scritube.com/stiinta/stiintepolitice/Puterea-ca-fenomen-social82372.php (vizitat 03.10.2013); Bordeiu P.D. Fundamentele
puterii politice. Constana, 2006. [on-line] http://ro.scribd.com/doc/ 32044222/CursFundamente (vizitat 18.01.2013); Staiculescu A.R. Sociologie politic. [on-line]
http://ro.scribd.com/doc/47866142/Sociologie-politica (vizitat 21.08.2013).
2
Termenul de putere provine din lb. lat., unde potere avea semnificaia de a putea, a fi
capabil, din care au derivat substantivele potentia capacitatea unei persoane sau unui lucru
de a-l afecta pe altul i potestas putere, stpnire, cu o conotaie dominant social,
politic, care fcea referire la aptitudinile deosebite ale celor care comunicau i acionau
mpreun.
3
Apud Hastings M. Abordarea tiinei politice. Iai, 2000, p. 23; Weber M. Omul de tiin i
omul politic. Bucureti, 2011, p. 81.

23

voin sau de a exercita autoritatea asupra altora; 3) raport de dominaie1, n

timp ce ali autori neleg, prin putere social, capacitatea pe care o are sau o
dobndete un om sau un grup de oameni de a-i impune voina asupra altora n
vederea efecturii unei activiti cu o anumit finalitate, privind conducerea i
orientarea societii spre anumite scopuri.
Dac, n general, puterea reprezint capacitatea indivizilor sau a
grupurilor de a-i impune propriile interese i preocupri, chiar atunci cnd
ceilali se opun, atunci autoritatea reprezint folosirea legitim a puterii de
ctre guvern, de ctre administraia public central. Din aceast cauz putem
observa c puterea este relaional prin esena ei, care apare sub forma unor
relaii de dominaie i subordonare. Reprezentnd capacitatea unui om sau a
unui grup de oameni de a-i impune voina altora, puterea apare sub forma
unor relaii ntre oameni sau grupuri de oameni, de regul, relaii de
subordonare de la conductori / guvernani la condui / guvernai, n care unii
i impun voina altora n vederea nfptuirii unor aciuni, precum i relaii de
conlucrare ntre diferite centre ale puterii, n scopul de realizare de interese
comune. Prin urmare, puterea este o relaie social caracteristic oricrei
comuniti umane, indiferent de dimensiunile ei (familie, popor, naiune sau
alt identitate uman), att la scar naional, ct i la scar internaional.
Puterea social este mijlocul prin care societatea se autoregleaz i care
asigur desfurarea de ansamblu a tuturor activitilor umane pe linia
progresului istoric. n sens larg, puterea social manifestata prin decizii
nepolitice, n anumite colectiviti umane, dei exprim actul social al
conducerii, genernd supunere, subordonare, acceptare sau refuz, care pot crea
chiar i tensiuni, nu afecteaz condiia esenial, respectiv, global a societii.
ns exercitarea puterii se ntemeiaz pe cunoaterea realitii, promovarea unui
anumit sistem de valori, sprijinul oferit de cetenii care o accept,
recompensele acordate susintorilor, meninerea legitimitii i folosirea
constrngerii. n societile i regimurile totalitare, puterea funcioneaz ca
putere unic (puterea executiv absoarbe puterea legislativ i pe cea
judectoreasc n numele asigurrii unitii de aciune a puterilor), n timp ce
1

Tma S. Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic / Ed. a 2-a revzut i
adugit. Bucureti, 1996, p. 201-202.

24

n societile democratice, ea se realizeaz pe baza principiilor separaiei,

colaborrii i controlului reciproc al puterilor mai sus menionate.
Abordarea din perspectiva tiinifica a fenomenului puterii relev i o
serie de trsturi distincte ale acesteia, printre care pot fi menionate:
manifestarea puterii ca relaie social, asigurarea organizrii i conducerii vieii
sociale, esenialitatea i permanena puterii, globalitatea ei, sintetizarea
valorilor sociale, asimetria rolurilor n cadrul relaiei de putere, folosirea
coerciiei1 i alte caracteristici ale fenomenului puterii2.
La fel, cercettorii domeniului tiinei politice, dar i istoricii i
sociologii au acordat o ndreptit atenie problemei esenei subiective i
esenei obiective a puterii. Esena subiectiv (personal, individual) a puterii
este pus, n mod special, n eviden atunci cnd individul triete o experien
de cretere a puterii sale (de exemplu, cnd asist la o dezlnuire a forelor
naturii sau cnd acioneaz ca parte a unei mase umane aflate n ofensiv). n
asemenea situaii se produc modificri (concentrri) ale energiei interioare a
persoanei, iar tririle sale asociate acestor concentrri energetice sunt, dup
caz, teama, furia, libertatea, abandonul autoconservrii etc. Esena obiectiv
(impersonala, sociala) a puterii este dat de caracterul exterior i constrngtor
al normelor sociale pe baza crora conductorii intr n raporturi cu cei pe care
i conduc (supuii, masele) n cadrul activitii de guvernare. Esena obiectiv a
puterii este resimit, de regul, de ctre individ sub forma unei presiuni
asupra libertii sau asupra experienei sale subiective, care are rolul de a-i
disciplina iniiativele n folosul ordinii i pcii comunitare.
Fiind un fenomen complex al vieii sociale, puterea social are anumite
trsturi, dintre care menionm: constituie un element esenial i permanent al
relaiilor sociale, prin intermediul cruia se asigur funcionarea normal a
societii; se prezint sub forma unor centre, nuclee ale puterii ierarhizate pe
1

Coerciie din lat. coercitio constrngere. Coerciia presupune folosirea msurilor de

constrngere pentru a determina o persoana (un grup de persoane) s ndeplineasc anumite
obligaii. Ea poate fi de natur economic, psihologic sau fizic.
2
Despre aceste i alte dimensiuni ale fenomenului puterii vezi: Puterea ca fenomen social. Op.
cit.; Mgureanu V. Op. cit.; Rcil E., Vslan C. Politologie. [on-line] http://www.bibliotecadigitala.ase.ro/biblioteca/pagina2.asp?id=cap3;
http://facultate.regielive.ro/cursuri/stiintaadministratiei/politologie-26531.html;
http://www.scribd.com/doc/19943993/PolitologieIntroducere (vizitat 03.10.2014).

25

ansamblul vieii sociale, n raport de poziia social i resursele celor care o

exercit, precum i de domeniul de activitate; reprezint unitatea organic a doi
factori (conductori i condui, indiferent de natura societii, de raporturile
care se formeaz pe baza unor convingeri sau constrngeri); mbrac o
diversitate de forme n funcie de natura domeniului vieii sociale, de specificul
activitilor i comunitilor umane, de specificul sistemului social concret etc.
Astfel, puterea se poate manifesta ca putere: familial, economic, politic,
civil, precum i ca putere pe plan naional i internaional etc. Deducem de
aici c societatea, att n ansamblul ei, ct i pe segmente, este alctuit de
conductori i condui, relaie ce devine tot mai complex i cuprinztoare pe
msura dezvoltrii sociale. Relaia dintre conductori i condui se afl ntr-un
continuu proces de fluctuaii sau chiar de schimbri spectaculoase.
Ca i n cazul altor fenomene sociale, apariia, geneza puterii este
legat, fr ndoial, de anumite contexte istorice i cauzale, care i au
rdcinile n manifestarea unor necesiti sociale specifice. Puterea a aprut
ntr-un stadiu de complexitate sporit a existenei comunitilor umane, cnd
evoluia grupurilor sociale i a intereselor acestora a determinat crearea unor
forme speciale de autoritate, de organizare i conducere, cu randament
corespunztor aspiraiilor sociale. Adaptarea randamentului societii la
cerinele evoluiei acesteia, diminuarea entropiei (dezordinii poteniale) din
sistemul social-politic au fcut necesare forme tot mai perfecionate, mai
eficiente de organizare i conducere social. nsi instituionalizarea puterii
sociale, ca putere politic, s-a realizat atunci cnd comunitatea uman, natural
i instinctiv, s-a transformat n societate, respectiv, odat cu apariia
statului.
Problematica genezei puterii politice s-a materializat n diverse teorii i
concepii1. Astfel, teoriile susinute, ntre alii, de Aristotel i, mai recent, de
Julien Freund au relevat c puterea politic a aprut ca rezultat al instinctului
de asociere (sociabilitii naturale) manifestat de membrii comunitilor umane,
respectiv, voinei acestora (exprimate contient sau aflate n subcontient) de a
se supune n mod natural autoritii conductoare, n scopul realizrii
1

Despre aceasta vezi: Bencheci D. Puterea politic ca fenomen social. n: Politologie.

Manual, p. 56-68; Bordeiu P.D. Op. cit.

26

aspiraiilor lor sociale. Conform acestor teorii, n micile societi arhaice,

constituite pe baza legturilor de rudenie, puterea a fost mai curnd efectul
supunerii voluntare fa de persoanele cele mai n vrst, mai nelepte i mai
curajoase, precum i instinctului de dominare, explicat prin dou categorii de
argumente: logice i istorice.
n societile primitive / preistorice, colectivitile umane aveau o
anumit omogenitate, fr sisteme instituionale de protecie, spaima sau
necesitile de supravieuire fiind singurele motive care agregau comunitatea.
Ele triau ntr-o societate nepolitic. Pe msur ce societatea a devenit
inegalitar, diversificat, ca urmare a intereselor grupale diferite, s-a simit
nevoia introducerii unor relaii de ordine, de armonizare a diferenelor, de
anumite reguli care s fixeze pacea i securitatea social. Aceasta situaie s-a
produs pentru ca puterea individualizat (reprezentat printr-un ef, care
ntruchipa ideea de autoritate n comunitatea respectiv), proprie unei
problematici sociale primitive, fr anvergur, prestatale, nu a mai putut
asigura un randament corespunztor n contextul noului stadiu de dezvoltare
social. Datorit faptului c structura grupal a societii i, pe cale de
consecin, interesele grupale au devenit tot mai variate, puterea s-a
transformat ntr-o instituie (statul) cu atribuii complexe, devenind, astfel,
impersonal. S-a trecut, n acest mod, de la societatea nepolitica, la societatea
politic (diversificat, inegalitar), n care conducerea social, ca atribut i
exerciiu fundamental al puterii, a impus reguli, legi, norme de convieuire
social i supunerea corespunztoare fa de imperativele acestora. Astfel, s-a
produs saltul de la stadiul precivil (prepolitic) la cel politic, instituionalizat al
societii. n acest sens, unii autori mpart societile n: societi cu stat (cu
putere politic) i societi fr stat (fr putere politic), n timp ce ali autori
clasifica societile n: societi lipsite de putere (fr stat), societi cu aparat
de stat i societi intermediare. n acelai sens, Maurice Duverger considera
c formele puterii pot fi clasificate n: forme preetatice (prestatale) n care
puterea aparine fie grupului (puterea anonim), fie unui ef sau unui grup
minoritar (puterea individualizat); forme etatice (statale), cnd puterea a ajuns

27

n faza instituionalizat, datorit evoluiei sociale care a impus necesitatea

unui cadru instituional care s legitimeze puterea i s o fac eficient1.
Alte teorii i concepii (religioase, funcionaliste, economice etc.) vin cu
abordrile respective ntru analiza relaiei subiectul obiectul puterii, iar
reperele date de acestea nu trebuie absolutizate, pentru c puterea politic,
respectiv, relaia de conducere ascultare (sau de autoritate, ntlnit numai n
societile umane) a aprut ntotdeauna i pretutindeni din combinarea variabil
a voinei de dominaie i a celei de supunere (ntlnit, deopotriv, n societile
umane i n cele animale ierarhizate). Consideram justificat punctul de
vedere al politologului romn Anton Carpinschi, conform cruia, pentru a-i
asigura supravieuirea i dezvoltarea, grupurile umane au inventat nu numai
mijloace de munc i de lupt, ci i puterea politic, considerat ca artificiu
social prin care au fost n stare s se auto-organizeze. Deoarece nu dispuneau,
n patrimoniul lor genetic, de un comportament ritualizat, capabil s inhibe sau
s deturneze agresivitatea i sa justifice raporturile de dominaie subordonare,
bazate pe diferena de for, indivizii umani au inventat puterea, ca mijloc
specific de organizare a cooperrii i competiiei i de reglementare a
activitilor ntr-o colectivitate aezat pe un anumit teritoriu.
Apariia puterii politice este deci un rezultat al inovaiei sociale, al
capacitii inventive a oamenilor de a-i asigura supravieuirea prin mpletirea
permanent a raporturilor de dominaie supunere, bazate pe fora public, cu
cele de comand ascultare, bazate pe autoritatea legitim2, astfel nct puterea
de la una anonim i dispersat ntre membrii societilor preistorice (se
manifesta ntr-un ansamblu de credine, obiceiuri, tradiii, ritualuri .a.
mecanisme externe ale organizrii practice ale vieii sociale), la cea
individualizat (concentrarea puterii n minile conductorilor, unui grup de
oameni) i, mai apoi, la puterea instituionalizat, bazat pe anumite instituii i
organisme sociale cu funcii bine determinate (puterea capt un caracter
politic i exprimat n activitatea statului, partidelor i altor instituii).

Mai detaliat vezi: Geneza puterii politice. [on-line] http://www.scritube.com/stiinta/stiintepolitice/Geneza-puterii-politice71545.php (vizitat 03.10.2013).
2
Ibidem.

28

2. Resursele i clasificarea puterii

Ca element de organizare i reglare a vieii sociale, puterea fixeaz
scopurile activitii umane, mijloacele pentru realizarea acestor scopuri i
gndirea (mersul) dup care s se acioneze. Pe aceast cale, puterea asigur
punerea n valoare a energiilor umane prin aciuni sociale organizate, folosind
n acest scop diverse resurse. Deci pentru o aciune social este nevoie de o
totalitate de mijloace, folosirea crora asigur influena subiectului asupra
obiectului puterii n corespundere cu scopul i sarcinile propuse / preconizate
de subiectul puterii. n acest sens, procesul puterii pune n micare
componentele structurale ale acesteia (subiectul i obiectul puterii, resursele
puterii, mecanismele realizrii puterii, izvoarele puterii autoritatea, fora,
prestigiul, legea, averea, cunotinele, charisma, taina, interesul, antajul etc.)1.
n sens larg, prin resursele puterii se nelege tot ce poate fi folosit de
un individ sau de un grup de oameni n procesul influenrii altor indivizi sau
grupuri sociale. n sens restrns, resursele puterii includ mijloacele care asigur
influena subiectului asupra obiectului. Pentru a deveni operaional, puterea
politic dispune de dou tipuri de resurse: 1) resurse materiale i 2) resurse
simbolice (ideatice). Resursele materiale sunt, n primul rnd, de ordin utilitar
(economic): bani, avere, controlul resurselor i, n al doilea rnd, resursele de
ordin coercitiv (armata, politica, justiia), instituii care asigur, prin folosirea
forei, meninerea ordinii sociale. Resursele simbolice sunt cele care ajut la
meninerea i perpetuarea ordinii sociale fr recurgerea la for (influena i
autoritatea, frica i imaginea public, credina i relaiile afective etc.) i
constau n crearea de noi sensuri i semnificaii ale puterii prin ocultarea
raporturilor de for care stau n spatele acestor sensuri i semnificaii2.
Cercetrile sociologice i politologice au pus n evidenta mai multe
categorii de resurse ale puterii, ntre care: gradul organizrii activitii politice,
1

Este de remarcat, n contextul celor spuse, despre cel de-al treilea i ultimul volum al unei
trilogii (ocul viitorului, 1970; Al treilea val, 1980, i Puterea n micare, 1990) care
aparine cunoscutului sociolog i futurolog american Alvin Toffler. Vezi: Toffler A. Powershift
(Puterea n micare: Cunoaterea, bogia i violena n pragul secolului XXI). Bucureti, 1995.
[on-line] http://ro.scribd.com/doc/84532707/Alvin-Toffler-1990-Puterea-in-Miscare (vizitat
13.06.2014).
2
A se vedea pentru detalii: Frigioiu N. Introducere n tiinele politice. Bucureti, 2008, p. 7275. [on-line] http://www.scribd.com/doc/54556289/IntroducereInStiintelePolitice-1 (vizitat
23.05.2013); Bordeiu P.D. Op. cit.

29

prestigiul conferit de un anumit status, cunoaterea (deinerea de informaii

politice relevante), deinerea de bunuri politice sau utile activitii politice
(bani, publicitate, suport din partea maselor, votul n alegeri), timpul care poate
lucra n favoarea puterii sau o poate defavoriza, rezultatele activitii politice
(elaborarea de politici acceptate de mase, rezultate economice favorabile),
atributele i abilitile personale ale liderilor puterii (virtuile magice,
charism) etc.
Resursele puterii depind de tipul de societate (de exemplu, controlul
ritualurilor magice, n societile arhaice, sau capitalul, n societile capitaliste
moderne), dar i de tipurile diferitelor grupuri sociale (clase sociale, grupuri de
status, partide politice etc.) angrenate n raporturile specifice acesteia (resursele
economice sunt cele mai relevante n cazul claselor sociale, prestigiul, n cazul
grupurilor de status, i accesul la aparatul politico-administrativ, n cazul
partidelor politice). n tipologia (clasificarea) resurselor puterii se includ:
cunoaterea (informarea) i comunicarea politic, autoritatea legitim,
legalitatea, banii, slujbele de profit, competenele decizionale, limbajul
politic, reputaia (notorietatea), recunoaterea social, controlul instituiilor de
ordine, dezordinea la comand etc., care, n funcie de coninutul acestor
tipuri / forme, pot sluji puterea sau, dimpotriv, o pot defavoriza.
Ali autori propun o alt tipologie a resurselor puterii: clasificarea
antropologic confucian (principii morale i exemplul moral); clasificarea
machiavellian (comportamentul uman i motivele convingerii); clasificarea
utilitarist, dup A. Etzioni (bunuri materiale / spirituale, de constrngere /
coercitive i normative); clasificarea conform mijloacelor folosite, dup
A. Toffler (puterea, ca atare, se menine pe trei mijloace: fora, bogia i
cunotine, clasificare des utilizat de autorii contemporani); clasificarea
conform sferelor / domeniilor de activitate uman: resurse economice valori
materiale pentru producerea bunurilor; sociale capacitatea de sporire /
micorare a prestigiului social / statusului social; de drept constituia, acte
normative, documente de program ale partidelor politice; de constrngere
mijloace i metode coercitive / aparatul de constrngere fizic i nu cele de
convingere / persuasive; informaionale mijloace de dobndire i rspndire a
cunotinelor / informaiei; demografice omul ca mijloc universal care
30

creeaz alte mijloace; psihologice tradiii, mituri, obrii, charisma, frica,

taina etc.
Exist i alte forme de clasificare a puterii: puterea la scara ntregii
societi, puterea n cadrul unui colectiv sau organizaii, puterea n relaiile
dintre doi indivizi, puterea politic i nepolitic (puterea familial, puterea
printeasc, relaiile de putere ntre soi ca fiind cea mai important i avnd o
istorie lung). La rndul ei, puterea politic poate fi puterea unui grup social /
clase, puterea de stat, de partid, puterea unui lider politic. n cadrul unei
formaiuni sociale, puterea poate fi democratic sau nedemocratic. Puterea
politic n societate poate fi (aceasta se refer n primul rnd la puterea de stat)
legal (legitim) i obscur (ascuns, invizibil, ilegal, mesagerii creia pot fi
grupurile neformale ale elitei guvernante, structurile mafiote etc.). n acelai
timp, nu trebuiesc confundate noiunile putere legal i putere legitim.
Legalitatea caracterizeaz corectitudine constituirii puterii din punct de vedere
juridico-formal, fr a ine seama de aspectul etic. n timp ce legitimitatea
nseamn recunoaterea puterii de ctre populaie i acceptarea ei n calitate de
fenomen echitabil i ndreptit politic. Cci nu orice putere de stat legal este
neaprat i legitim (regimuri dictatoriale etc.). Un aport deosebit la elaborarea
teoriei legitimitii dominaiei politice (puterii) l-a avut politologul, sociologul
i economistul german Max Weber (1864-1920).
Revenind la puterea de stat, ea poate fi caracterizat prin urmtoarele
particulariti: 1) fora pe care se bazeaz puterea de stat este statul (nici o alta
putere nu dispune de asemenea mijloace de influen); 2) puterea de stat este
publica, n sensul c este exercitat de un aparat de stat profesionist, separat /
nstrinat de societate care devine obiectul acestei puteri de stat; 3) puterea de
stat este suveran, adic independenta n exteriorul i suprem n interiorul
rii, iar supremaia ei rezid din faptul c puterea oricror alte organizaii i
comuniti din ar este inferioar puterii statului i trebuie s se supun
acesteia; 4) puterea de stat este universal, extinzndu-se asupra ntregului
teritoriu i asupra ntregii populaii a rii respective; 5) puterea de stat are
prerogativa exclusiv de a emite reguli de conduita obligatorii pentru toi
norme juridice i 6) sub aspect temporal, puterea de stat acioneaz permanent
i ncontinuu.
31

Ar mai fi de specificat i faptul c puterea social se manifest sub

diferite forme, n funcie de domeniul de activitate (putere economic, politic,
militar, administrativ, spiritual etc.), de specificul comunitii umane
(puterea familial, de clas, naional, internaional etc.), precum i n funcie
de valoarea unor indivizi sau grupuri de indivizi de a-i exercita puterea, de
scopurile urmrite, de mijloacele folosite etc. Din acest punct de vedere,
puterea se prezint ca un fenomen gradual, cu intensiti diferite, aflndu-se pe
o anumit scar ierarhic a sistemului social (global).
Una din problemele eseniale cu care s-au confruntat cercettorii din
domeniul tiinelor sociale o constituie diferenierea formelor de putere care se
manifest n societate. Opiniile lor cu privire la criteriile n funcie de care sunt
reliefate formele de manifestare a puterii sunt diferite, pe msura unghiurilor de
abordare a acestei problematici. Dintr-o perspectiv mai general, n societate
ar trebui sa existe tot attea forme de putere cte genuri de grupuri sociale
stabile exist (caracterizate prin asimetrie de roluri, alocare inegal de resurse
i valori etc.). Din acest punct de vedere, una din concepiile referitoare la
formele sub care se exprim puterea ine seama de urmtoarele criterii: 1)
natura domeniului de activitate uman (formele specifice de putere care exist
ntr-o societate sunt strns dependente de domeniul n care se manifest), iar
din aceast perspectiv se poate vorbi de: putere politic (manifestata n sfera
relaiilor create ntre membrii societii n procesul de organizare i conducere
sociala); putere legislativ (din lat. lex lege, lata adus), creia i
revine rolul de a face, amenda sau anula legi pentru societate; ea determin
scopurile fundamentale, principiile generale care dirijeaz dezvoltarea unei
societi i, pe baza lor, elaboreaz normele de comportament; putere executiv
(responsabil de aplicarea politicilor i legilor elaborate de puterea legislativ);
putere judectoreasc (responsabil pentru interpretarea autoritar a legii
fcut de legislativ i administrat de executiv, n cazul n care apar dispute cu
privire la semnificaiile i validitatea respectivelor legi); putere bugetar
(abilitate de a elabora deciziile politice privind veniturile i cheltuielile n
domeniul banilor publici i de a dispune de modul n care se cheltuiesc
fondurile aprobate de Parlament); putere economic (determinat de
posibilitile de aciune i de rezistena de care dispune o persoan, un grup sau
32

o organizaie bancar, industrial etc. n promovarea propriilor interese i

care i au originea n avere, rezerve financiare, pachete de aciuni,
dimensiunile activitii desfurate, poziia de monopol etc.); putere militar
(care reprezint capacitatea de aciune armat a unui stat, asigurat de
potenialul sau militar soldai, cadre, armament, logistic etc.); putere civil,
tehnic, informaional, cultural, religioas, spiritual etc.; 2) specificul
comunitii umane, care mparte puterea n: putere familial (instituionalizat
n familie i manifestat n relaiile stabilite, n acest context, ntre prini i
copii); putere societal (specific raporturilor create ntre guvernani
guvernai); putere intern (form de putere politic proprie vieii interne a
societii) i putere internaional (manifestat n sfera relaiilor internaionale,
n care unul sau mai multe state tind sa ndeplineasc, n viaa internaional,
un rol analog celui pe care statul l are n viaa intern a societii); 3) scopuri
i mijloace, care relev c formele de manifestare a puterii sunt: putere
democratic (constituit ca rezultat al consultrii i consimmntului
cetenilor i ale crei decizii concord cu aspiraiile i interesele de progres ale
societii); putere dictatorial sau alienat (putere care nu eman de la popor,
recurge la mitul politic, nu ine cont de opiunile politice ale cetenilor i se
constituie ca o for strin i ostil acestora).
Unii autori, fr a indica anumite criterii concrete de clasificare a
puterii, disting i alte forme ale puterii, ntre care puterea real (actual) i
puterea potenial, sau, de asemenea, puterea social, economic, politic,
administrativ, individual, cultural. Ali autori mai arat c exist, cel puin,
trei forme de putere, respectiv: imediat (care se aplica tuturor membrilor unui
grup, fr a fi exercitat de cineva anume: nimeni nu comand, dar toata lumea
se supune tradiie obiceiuri, tabuuri sociale etc.); individual (apare odat cu
evoluia spre bogie, specializarea profesiunilor i monopolizarea accesului la
funciile economice, militare, religioase, structurarea societii pe principiul
diviziunii sociale a muncii; ea este intim legat de proprietatea privat);
instituionalizat (presupune organizare social n temeiul unor norme, reguli
care o susin, independente membrii unui grup social i recunoscute de acetia;

33

n aceasta ultima categorie poate fi identificata i puterea politica)1. Este

important de reinut c rolul esenial al oricrei forme de putere este de a
asigura, n interesele categoriilor sociale care o dein i o exercit, coeziunea i
funcionalitatea diferitelor structuri i organisme ale societii umane,
coordonarea activitilor care se desfoar n interiorul acesteia.
Ca relaionare intrinsec, puterea politic constituie o form aparte de
putere datorit mecanismelor structurale de manifestare i cauzelor relaionare
de definire i autodefinire. Puterea politic este un termen corelativ, niciodat
neputnd fi definit ntr-un mod autonom, implicnd de fiecare dat unele
perechi binare care urmresc lmurirea caracterelor: legitimitate /
nelegitimitate, reprezentare / nereprezentare, public / privat, constrngtoare /
neconstrngtoare, statal / interstatal .a.m.d.
Indiferent de multitudinea definiiilor date puterii politice,
operaionalizarea termenului de putere politic este implicat la nivelul unei
viziuni unitare i originare a vieii omului n condiiile n care politica,
neleas ca via public comun, const n ieirea oamenilor n afara nevoilor
i suferinelor lor particulare, pentru a crea o lume public n care fiecare poate
aprea naintea celorlali n ceea ce are el mai specific2. Puterea politic trebuie
s fie n stare, n inteniile sale formale, dar i aplicative s asigure tocmai
aceast egalitate a speranelor n cadrul societii publice.
3. Mecanismul realizrii puterii politice n societatea contemporan
Cunoscutul sociolog polonez Jerzy Wiatr evideniaz trei paradigme n
interpretarea social a puterii: 1) cui servete puterea? (a cror interese
servete puterea); 2) cine conduce? (cine este la putere) i 3) care este
mecanismul realizrii puterii (esena sociotehnologiei puterii)3. n consecin,
puterea reflect o structur organic relaional i de atribuire. De aceea
mecanismele puterii au o structur organic relaional datorit premiselor
intenionale i motivaionale afiate.

A se vedea mai detaliat: Puterea ca fenomen social. Op. cit.

Vezi: Regis R. Op. cit.
3
Alte detalii vezi: . . , 1979, p. 181199.
2

34

Aa cum s-a menionat mai sus, puterea politic constituie un subsistem

al puterii sociale cu rol determinant n reglarea i funcionarea vieii sociale, ea
reprezentnd capacitatea unor grupuri de oameni de a-i impune voina n
organizarea i conducerea de ansamblu a societii1. n acest sens, puterea
politic are anumite trsturi care o individualizeaz fa de alte forme de
putere din societate, precum: se manifest la nivelul cel mai general al
societii, asigurnd organizarea i conducerea ei la nivel global; prin fora de
care dispune, deine capacitatea de a coordona celelalte forme ale puterii, pe
care le slujete, n scopul asigurrii concertrii acestora spre o conducere
unitar cu caracter suveran; se exercit, de regul, pe baza unei legislaii
asigurate prin constituie i alte legi; se manifest n mod organizat, prin
intermediul unor instituii politice (stat, partide etc.). Aadar, puterea politic
asigur organizarea societii n ansamblul su, constituind elementul
integrator, liantul principal de legtur a tuturor structurilor sociale, ducnd la o
conducere unitar a societii.
Manifestndu-se n mod organizat, n sfera puterii politice intr: puterea
suveran a statului, prin capacitatea sa de a organiza i conduce societatea n
interesul comunitii umane respective i de a o reprezenta n raporturile cu alte
comuniti (de aceea statul, cu principalele sale structuri legislativ,
executiv, judectoreasc , reprezint pivotul puterii politice); partidele i alte
organizaii politice care, prin elaborarea unor opiuni de organizare i
conducere a societii, pot s asigure exercitarea guvernrii n stat; mijloacele
de informare care, prin capacitatea lor de influenare, au un mare rol n
adoptarea unor atitudini i impunerea unor poziii n conducerea societii.
Deoarece puterea se exercit ntr-un cadru organizat, prin intermediul
unor instituii, organizaii, funciile puterii sunt exercitate ntr-un mod specific,
de fiecare organism n parte. i, ca atare, pot fi ntlnite, ntr-o form sau alta,
la instituiile politice, ndeosebi, la stat. Puterea politic se exercit prin
diferite mijloace politice, economice, ideologice, juridice, militare etc., aflate
ntr-o strns interdependen. n corelaie cu puterea politic se afl puterea
civil, respectiv capacitatea acesteia ca, prin mijloace de care dispune (structuri
non-guvernamentale, mijloace de informare, opinia public i alte componente
1

Mai multe detalii vezi: Bencheci D. Cratologie...

35

/ sectoare ale societii civile), s impun puterii politice ndeplinirea misiunii

ce i-a fost ncredinat, de a sluji societatea.
Reprezentnd un atribut esenial al sistemului politic de care depinde n
mare msur funcionarea ntregului angrenaj social, puterea politic are
capacitatea de a asigura ordinea, progresul social, bunstarea cetenilor. Acest
lucru este ns condiionat de caracterul democratic al elementelor cu care
opereaz. Tocmai de aceea elucidarea raporturilor de putere i a mecanismelor
sale capt o importan deosebit n literatura de specialitate1.
Efectele dorite n relaia dintre putere i societate depind n cea mai
mare msur de eficacitatea utilizrii mecanismelor i prghiilor realizrii
puterii n societatea contemporan: statul i birocraia; elita politic i liderii
politici; partidele politice i opoziia politic; lobby-smul politic i alte grupuri
de presiune; societatea civil i opinia public; socializarea politic i
tehnologii politice; cultura politic i cultura electoral; mass-media i
nvmntul; religia i morala; clasele sociale i sistemul de putere n societate
etc. Drept instrumente / modaliti ale realizrii puterii pot fi remarcate n
societatea moldoveneasc: dialogul politic dintre putere i opoziie (cazul
Republicii Moldova: Masa Rotund cu Statut Permanent din anii 20022003;
alianele de guvernare ADR, parteneriatul politic, AIE-1 i AIE-2, precum
i ulterioarele colaii pro-europene de guvernare); dialogul social dintre putere
i societate (cazul Republicii Moldova: parteneriatul social dintre structurile
puterii de stat i societatea civil)2.
n legtur cu mecanismele realizrii puterii, pot fi marcate unele
tendine (pozitive i negative) n dezvoltarea puterii politice n societatea
contemporan: intensificarea procesului de democratizare a puterii politice
(spre exemplu, extinderea procesului de luare a deciziilor prin implicarea
actorilor sociali), sporirea factorului legitimitii politice, dezmembrarea puterii

Vezi: Jude I. Paradigmele i mecanismele puterii. Kratologia o posibil tiin despre

putere. Bucureti, 2003.
2
Pentru detalii vezi: Varzari P. Elita politic i birocraia n sistemul relaiilor de putere. n:
Puterea politic i coeziunea social n Republica Moldova din perspectiva integrrii europene
/ Coord. tiinific: A. Roca. Chiinu, 2010, p. 99-130.

36

politice, amplificarea conflictelor ntre ramurile puterii de stat, extinderea

aparatului birocratic1 .a.m.d.
n concluzie, indiferent de structura instituional i relaional, de
criteriile de definire i de clasificare abordate, de mecanismele funcionale
reale i poteniale, puterea nu se reduce n mod simplist numai la sursele de
dominare material ale societii, ci are, n realitate, un caracter fluctuant,
dezvluind o dubl capacitate, de a face i de a desface modurile de
dominare att n planul resurselor materiale, ct i n planul resurselor umane.
TEMA III. FUNDAMENTELE CONSTITUIRII I DEZVOLTRII
SOCIOLOGIEI POLITICE CA TIIN
1. Delimitri terminologice (privire de ansamblu)
n limbajul specific tiinelor politice, se opereaz distincii ntre politic
i politic care comport diferite conotaii. Exist mai multe nuanri ale
termenului de politic, politic, dar, nc din primele premise etimologice ale
polis-ului grecesc, nsemna cetate, stat i derivarea acestuia politeia
constituie, regim politic, njghebare politic, ori lat. res publica lucrul
domeniului public. Contemporan, politica se traduce prin tiina guvernrii
statului, arta guvernrii unui stat. Politica este arta i practica guvernrii
societilor umane, maniera guvernrii unui stat, a conducerii afacerilor
naionale ale unui stat. Iar, dup unii exegei, noiunea de politic, dei este
efectiv ambigu, relev n aceeai msur o tiin i o art, fiind, totodat, i o
aciune2.
Dup ali autori, la nivelul simului comun, n limbajul curent, termenul
de politic este folosit n mai multe sensuri, dintre care urmtoarele patru sunt
predominante3: 1) pentru a desemna domenii concrete a1e aciunii politice,
spunndu-se, spre exemplu, politica economic, politica fiscal sau
1

Vezi mai pe larg: Varzari P. Elita politic i birocraia n contextul realizrii reformelor
democratice (cazul Republicii Moldova). Monografie. Chiinu, 2013, p. 102-308; Anikin V.,
Solomon C. Republica Moldova: alegerile, puterea, societatea civil. Chiinu, 2011, p. 40-69.
2
Vezi: Regis R. Op. cit. Despre alte nuanri alte termenelor n cauz vezi: Politicul i politica
obiect de studiu al politologiei. [on-line] http://www.scritube.com/stiinta/stiintepolitice/Politicul-si-politica-obiect-D12719.php (vizitat 17.01.2012); Introducere n tiinele
politice. [on-line] http://www.scritube.com/stiinta/stiinte-politice/Introducere-in-stiintelepolit13655.php (vizitat 17.01.2014).
3
A se vedea: Mgureanu V. Op. cit.

37

financiar, politica cultural, politica demografic, politica

internaional etc. n aceast accepiune, substantivul politic este adeseori
folosit sub forma de plural politici (politicile pe care guvernul X le-a dus
n perioada Y); 2) pentru a exprima caracterul aciunilor politice ale unui
individ, grup ori autoriti, n vederea realizrii anumitor obiective, vorbinduse, astfel, despre o politic intervenionist, o politic liberal sau
conservatoare, politic agresiv, de bun nelegere i cooperare sau de
imixtiune etc.; 3) cu referire la componentele ideatice ale activitii politice,
indiferent de agentul acesteia, atunci cnd sunt avute n vedere ideile politice,
ideologia politic, cunotinele politice, proiectele politice etc.; 4) pentru
a indica rolul politicii de activitate / aciune desfurat n vederea
dezamorsrii antagonismelor i armonizarea intereselor, cu scopul de a asigura
protecia organismului social, a ordinii lui interioare sau a ordinii politice
instituite, ca n exprimrile: politica de conciliere, politica de ntrire ori
nfptuire a unitii (partidului, a societii, a naiunii, a frontului forelor
pacifiste, a micrilor de emancipare), politica de consens etc.
Sub acest aspect, s-a considerat c politica este mai mult o art, adic
acel gen de activitate care, fcut cu ingeniozitate, pricepere i talent,
imaginaie i exerciiu determin oamenii s acioneze mpreun spre atingerea
unui scop comun, dincolo de varietatea infinit a aspiraiilor, intereselor,
mobilurilor i elurilor existenei i manifestrii lor ca fiine sociale. Fondatorul
sociologiei romneti Dimitrie Gusti este cel care a susinut c politica este o
art, mai ales sub aspectul echilibrrii i mbinrii mijloacelor i scopurilor care
iau natere din specificul vieii sociale, nota distinctiv a artei politice constnd
n aceea c scopurile atinse conin mai mult dect cele imaginate, rezultatul
obinut este mai mare dect cel scontat, mijloacele i procedeele uzitate s-au
dovedit, pn la urm, mai eficiente, mai subtile sau mai adecvate dect s-a
preconizat. n realitate, politica este, n acelai timp, tiin i art: tiin
pentru c ea necesit imperios cunoaterea adecvat a realitii politice i
fundamentarea tiinific a deciziilor politice, precum i ceea ce C. Wright
Mi1ls1 numea (n lucrarea Imaginaie sociologic, capitolul intitulat Despre
1

Charles Wright Mills (1916-1962) renumit sociolog, elitolog i polemist american. Vezi:
Mills, C. Wright (1916-1962). [on-line] http://www.bookrags.com/research/mills-c-wright-

38

politic) valoarea de adevr a faptului politic, a face politic nsemnnd a

practica politica adevrului, ceea ce este de natur s contribuie la
prentmpinarea ori contracararea voluntarismului i aventurismului politic,
evitarea chiar a dezastrului politic; art pentru c ea necesit imaginaie,
miestrie, talent, sim politic, creativitate, dar nu oricum, ci pe temeiul
cunoaterii i fundamentrii tiinifice.
Din perspectiva sociologiei politice, termenul de politic desemneaz
acel tip de activitate uman care const n luarea deciziilor politice i
implementarea lor n viaa social, prin aducerea lor la ndeplinire. Cu aceast
conotaie, termenul de politic capt un sens restrns, bine circumscris,
referindu-se la aciunea, la practica politic, neleas ca zon, compartiment
sau tip de aciune sau practic social. Politicul ca termen, acoperind ntreaga
realitate politic a unei societi, fiind folosit n cteva accepii mai importante,
cu referire la: 1) lupta pentru putere, pentru meninerea sau schimbarea
regimului politic; 2) competiia de interese politice; 3) ntregul sistem
decizional; 4) programele politice sau de guvernare, att cele privind
obiectivele de perspectiv i direciile generale de orientare a evoluiei
societii ct i cele referitoare la mijloacele i cile de atingere a obiectivelor,
precum i de nfptuire a liniei politice generale. Este uor de observat c n
toate aceste conotaii, politicul se suprapune ntr-un fel cu politica, fapt pentru
care nu numai la nivelul simului comun, dar chiar i n dezbaterile teoretice,
aceti doi termeni sunt confundai i substituii unul prin cellalt, ceea ce i-a
determinat pe unii sociologi s considere politicul, ca noiune, un fel de
concept grebl sau concept ciorchine, adic un concept ce cumuleaz
indistinct o multitudine de nelesuri1.
Ca i n cazul termenului politic, soluia rezid n ncercarea de a privi
politicul din unghiul de vedere al uneia dintre disciplinele politice. Din
perspectiva sociologiei politice, politicul reprezint o dimensiune imanent
societii omeneti, unul dintre parametrii relaiilor sociale, o sfer particular a
1916-1962-eci-02/ (vizitat 13.01.2013); Varzari P. Introducere n elitologie (Studiu). Chiinu,
2003, p. 64.
1
Apud Mgureanu V. Op. cit.; mai vezi: Ce este sociologia politic? [on-line]
http://www.scritube.com/stiinta/stiinte-politice/ce-este-sociologia-politica15184.php
(vizitat
30.03.2014).

39

vieii sociale, o modalitate specific a organizrii interioare a ansamblului

social i a structurii relaiilor lui cu contextul internaional. De aceea politicul
nu poate fi conceput ca ceva ce ar putea exista n afara politicii sau care ar
transcende-o, dup cum nici politica nu poate fi considerat ca o activitate sau
practic uman care ar absorbi ntru totul politicul, n care acesta din urm s-ar
disipa. Este, prin urmare, justificat s se considere c politicul reprezint, mai
degrab, ntreaga realitate politic a unei societi i modul n care aceast
realitate se organizeaz, structureaz i evolueaz (fenomen obiectiv, n sensul
c politicul este factorul invariant, care i conserv esena), iar politica
aciunea sau practica politic (fenomen subiectiv, n sensul c transformrile i
modificrile tacticii i strategiei acionale cu caracter politic ar caracteriza
sensurile termenului de politic). A le distinge astfel nu nseamn nici a le
confunda i substitui, dar nici a le autonomiza total, a le opune ntr-o manier
rigid, ci a le privi ntr-o strns interdependen.
La drept vorbind, sociologia politic definete politicul la mai multe
nivele la care el se constituie i funcioneaz, pentru a-i surprinde diferitele sale
momente, laturi, ipostaze sau faete1. Un prim nivel ar fi acela al conceperii
politicului ca mod sau form de organizare i conducere a societii de
meninere, structurare sau perfecionare a ordinii ei interne, modernd
conflictele, tensiunile i clivajele n scopul statornicirii, legalizrii i
legitimrii dominaiei unui grup, ca i n vederea garantrii securitii externe a
ntregului organism social. Un a1 doilea nivel este cel al aciunii sau practicii,
reprezentnd ansamblul aciunilor ntreprinse pentru stabilitatea sau schimbarea
unui sistem politic existent, pentru ntrirea sau, dimpotriv, ubrezirea i, pn
la urm, rsturnarea unui regim politic dat, ca i totalitatea activitilor
desfurate n competiia, n lupta pentru susinerea i consolidarea puterii
politice, pentru exercitarea prerogativelor acesteia, ca i pentru influenarea,
controlul sau cucerirea ei. Un a1 treilea nivel ar fi cel referitor la strategiile
elaborate i tacticile aplicate de forele politice, de actorii (subiecii sau agenii)
politici, pentru meninerea, consolidarea i afirmarea sistemului politic i a
regimului politic, ori, din contra, pentru schimbarea i rsturnarea acestora,
1

Despre perspectiva sociologic asupra politicului vezi mai detaliat: Ghebrea G. Metamorfoze
sociale ale puterii. Bucureti, 2007. [on-line] http://www.scribd.com/doc/57400070/39126699Metamorfozele-Sociale-Ale-Puterii (vizitat 13.11.2013).

40

precum i metodele, mijloacele, procedeele folosite de agenii colectivi i

individuali ai puterii pentru a o exercita, influena sau cuceri n scopul de a-i
realiza astfel interesele lor fundamentale. Un al patrulea nivel este cel al
cunoaterii politice, al arsenalului mijloacelor de interpretare i justificare a
ordinii politice existente sau a schimbrii acesteia. n sfrit, un al cincilea nivel
ar fi cel al coninutului i dimensiunilor comunitii internaionale, al
interrelaiilor, conjugrii i impactului acesteia asupra ordinii politice din
cadrul unei societi.
De-a lungul vremii, acest termen, politica, a mbrcat diferite accepii
metodologice i procesuale, cum ar fi: arta de guvernare a societilor umane
democratice sau totalitare, aciunea de conducere i actul de politic diacronic
religioas ori sincronic virtual, ori termenul modern de istorie activ i
filosofie / gndire politic participativ. Unii autori de referin atrag atenia
asupra ambiguitii moderne a termenului politic. Cuvntul politique /
politic, din punctul de vedere al civilizaiei i al spaiului francez, cuprinde
ambele terminaii anglo-saxone ale termenilor: policy i politics. Din aceast
perspectiv, policy reprezint o concepie sau o aciune n sine a unui individ,
a unui grup sau a unui guvern (R. Aron), reflectnd o aciune concret a unui
individ sau grup, o metod de aciune care descrie programul politic, n
ansamblul lui. Totodat, politics se aplic domeniului n care rivalizeaz sau
se opun diversele politici (n sensul de policy) (R. Aron), denotnd aspectul
concurenial, printr-un domeniu de lupt ntre indivizi sau grupuri care au
obiective i interese specifice. Cele dou accepiuni ale politicii sunt relaionate
dei, datorit cuprinderii mari a domeniilor (teoretic i aplicativ, individual sau
grupal, ideologic sau pragmatic, general sau particular .a.m.d.), par a se
diferenia n mod explicit. n fapt, este natural conexiunea dintre politic
program de aciune i politic domeniu aplicativ.
Aadar, descrierea hrii cognitive a etimologicului polis stat, cetate sa materializat n formarea i individualizarea societilor moderne care, ca
fundamentare, s-a extins prin dezvoltarea mijloacelor de comunicare n mas n
amalgamarea i globalizarea societilor postmoderne. Rezult o serie de
funcii ale politicii, care indic, din punct de vedere socio-structural, faptul c1:
1

Vezi : Fisichella D. tiina politic. Probleme, concepte, teorii. Iai, 2007, p. 71-74.

41

1) politica organizeaz comunitile (n general), dar nu le organizeaz n

acelai mod (exist deosebiri evidente ntre modalitile de organizare ale
sistemelor democratice fa de sistemele nedemocratice, ntre tipurile de
organizri tradiionale ale regimului politic i implementarea actual a
acestuia); 2) primatul politicii asupra societii, inclusiv asupra diviziunii
sociale a muncii se ntemeiaz pe procesualitile care indic funcia
coordonatoare i regulatoare asupra societii, dar i pe funciile de utilizare a
forei i a constrngerilor sociale; 3) atributul generalitii politicii este un
construct elementar din perspectivele enumerate, dei sistemul socio-cultural,
n ansamblul lui, are o sfer mai mare, el este cuprins i direcionat de cel
politic i 4) n cadrul sistemelor politice complexe, care au ajuns la un anumit
nivel de generalitate i civilitate, se dezvolt o relativ loialitate a sistemului
social fa de sistemul politic ceea ce dezvolt ideea participrii politice a
societii, a fiecrui individ la viaa politic n ansamblu.
Reinnd controversele n domeniu cu deschiderile i limitele lor, s-ar
putea conchide c, din punct de vedere al teoriei sistemelor, termenul de
politic, n totalitatea sensurilor ce i se confer exprim un subsistem
(suprastructura politic) al sistemului social global care include: contiina
politic (n componentele sale psihologice i ideologice); relaiile politice
(raporturile acionale de lupta, de aliana dintre grupuri, categorii sau clase
sociale, precum i relaiile intermediare dintre acestea); instituiile (n primul
rnd statul) i organizaiile politice. Acestea, ndeosebi statul i partidele
politice n epoca contemporan, au rolul de a media transpunerea ideologiei
politice a colectivitilor sociale amintite n aciuni politice practice pentru
cucerirea, meninerea, consolidarea, controlul, conservarea sau aprarea puterii
lor politice. n acest context, fr pretenia de a fi o definiie riguroas (care s
respecte regulile logicii formale), s-ar putea aserta c politica este arta i
tiina de a guverna.
2. Precursorii i fondatorii sociologiei politice contemporane
n primele sale manifestri, gndirea social-politic a aprut i s-a
dezvoltat fie n interiorul filosofiei, ca filosofie politic n Grecia Antic, fie n
strns legtur cu juridicul, n Roma Antic. n organizarea politic feudalist
42

viaa i gndirea social-politic s-au aflat sub puternica influen a dogmei

teologice i a bisericii. Renaterea prin spiritul su laic i tiinific i va pune
pecetea asupra evoluiei tuturor tiinelor, inclusiv a celor politice. Gnditorii de
seam ai acestei perioade (N. Machiavelli, Th. Hobbes, J. Bodin), dar i
iluminitii francezi (Voltaire, Montesquieu, Rousseau) n lucrrile lor socialpolitice s-au pronunat pentru individualizarea gndirii politice, pentru
constituirea ei ntr-o tiin de sine stttoare.
n continuare ne vom axa, deopotriv ca i ali cercettori1, numai
asupra ctorva teme fundamentale abordate de unii gnditori sociali i politici
de referin, n zonele temporal-istorice numite Antichitate, Ev Mediu,
Modernitate i Contemporaneitate, gnditori considerai n literatura de
specialitate fie precursori, fie fondatori, sau continuatori ai sociologiei politice
contemporane. Vom ncepe iniial cu politeia platonic, cci problema genezei
i dezvoltrii cetii ocup un rol esenial n cadrul gndirii platonice. Asta i
pentru c cele mai multe istorii ale ideilor social-politice ncep cu prezentarea
lucrrilor principale ale lui Platon (427347 .Hr.), dar i ale lui Aristotel (384
322 .Hr.). De altfel, studierea, bunoar, a dialogurilor politice ale lui Platon
(Politeia, Omul politic, Sofistul i Legile) sau a tratatului politic al discipolului
su, Aristotel (Politica), este deductibil ca urmare a ntregului traseu pe care
reflecia asupra politicului l-a urmat pn n zilele noastre.
Una dintre problemele fundamentale care se pune n legtur cu politeia
platonic este aceea a posibilitii realizrii concrete a unui regim condus de
filosofii-regi, iar filosoful-rege n concepia lui Platon nu este pur i simplu o
natur contemplativ, rupt de realitate, ci, mai degrab, un nelept, iar
trsturile de baz ale firilor filosofice sunt: iubirea statornic a adevrului i
fereala de minciun, cumptarea, curajul, sociabilitatea, memoria bun i harul
muzical. Toate aceste trsturi fac din filosof un adevrat conductor. Firile
filosofice sunt nrudite cu cele patru caliti importante ale sufletului
1

Vezi, spre exemplu: Pantelimon C. Op. cit.; Regis R. Op. cit.; Pisier v. Istoria ideilor
politice. Timioara, 2000; Nay O. Istoria ideilor politice. Iai, 2008; Strah D. Gndirea politic
ca baza teoretico-metodologic a tiinei politice contemporane. n: Politologie. Manual..., p.
21-32; Rbca E., Zaharia V., Mrgineanu V. Istoria doctrinelor politice i de drept. Chiinu,
2005; Sprincean S. Teoria i filosofia politic: concepii i personaliti (Compendiu).
Chiinu, 2014, etc.

43

adevrul, dreptatea, vitejia i cumptarea. Aceste patru caliti ale naturii

filosofice corespund ntocmai virtuilor fundamentale ale cetii platonice
nelepciunea, vitejia, cumptarea i dreptatea. Platon prefer aceste patru
virtui cardinale ale cetii, pentru c pentru gnditor, ca i pentru pitagoricieni,
patru era un numr perfect, numrul deplintii. Toate virtuile pot fi reduse la
acestea patru. Universul el nsui poate fi redus la cele patru elemente
fundamentale (focul, aerul, apa i pmntul). Cetatea, ca i omul care deine
aceste patru virtui, este perfect.
Urmtoarea problem discutat de Platon este c exist patru forme
corupte ale statului ideal timocraia, oligarhia, democraia i tirania.
Acestea corespund la patru tipuri de dispoziii sufleteti ale omului. Cu alte
cuvinte, exist tot attea tipuri umane cte tipuri de constituii exist, cci,
afirm Platon, acele constituii nu pot s ia natere dect din oamenii
corespunztori. n total, vom avea cinci tipuri umane diferite i cinci constituii
diferite, incluznd-o pe cea a cetii ideale. Platon leag direct tipul sufletesc
(sau psihic, cu termenul grec) de tipul politic, de forma de organizare politic
(timocraia, oligarhia, democraia i tirania), fiecare aprnd una din alta1.
Problema comunismului, care e definit ca trai n comun, de tip
egalitarist, ocup un rol deosebit n opera lui Platon. Realizarea dreptii
presupune o educaie special a celei mai importante clase sociale, clasa
paznicilor cetii sau a rzboinicilor, iar aceast educaie special se bazeaz pe
ideea de virtute civic. Sensul educaiei paznicilor (strjerii cetii) conduce
astfel la ceea ce se numete comunismul lui Platon. Educaia acestor tineri de
elit are n vedere numai interesele cetii. Ei sunt nite cini de paz i de
aceea devotamentul lor pentru cetate este maxim, n timp ce grijile strict
personale, pentru destinul lor individual, sunt neglijate aproape cu totul.
Educaia special a paznicilor, care poate prea extrem de dur, este justificat
de Platon prin ierarhia importanei claselor sociale din cetate.
n continuare, Platon cerceteaz msura n care bogia i srcia au
puterea de a-i corupe att pe paznici, ct i pe meteugari (att bogia, ct i
srcia sunt duntoare n dublu sens cetii tulbur echilibrul funciilor
normale i se ajunge automat la schimbri i tulburri politice), precum i
1

Pentru alte detalii vezi: Pantelimon C. Op. cit.

44

problema egalitii femeilor cu brbaii (brbaii trebuie educai pentru a

deveni paznici de ndejde ai cetii; ns natura feminin nu se deosebete
fundamental de cea masculin n ce privete diferitele ndeletniciri, doar c, n
general, natura masculin este mai bine nzestrat pentru ndeplinirea lor dect
natura feminin; ideea propriu-zis a comunismului femeilor i copiilor este
promovat de Platon dup principiul c aceste femei s aparin toate, n
comun, acestor brbai, iar nimeni s nu triasc separat cu vreuna i nici ca
printele s nu-i cunoasc copilul su, nici copilul printele1, principiu ce
se refer numai la o elit extrem de bine aleas, aceea a paznicilor).
Ct privete tratatul Politica al lui Aristotel, discipolul cel mai celebru al
lui Platon, este menionat c politica nu ine de regimul celei mai nalte
cunoateri (sofia sau filosofia), ci de domeniul unei alte faculti a spiritului,
numit nelepciunea practic, care, fiind legat de aciune, este o art
diriguitoare politica. Este important de menionat faptul c Stagiritul nu
difereniaz niciodat tiina politic de etic. n tratatul de etic al lui Aristotel
Etica Nicomahic sunt puse, alturi de problemele morale, dar n
interdependen cu ele i nu separat, probleme ce vizeaz binele omului,
virtutea moral, cile de atingere a binelui individual i colectiv, toate
probleme politice, n sensul n care fiina uman este o fiin tritoare n polis,
n cetate. Adic filosoful leag explicit domeniul moralei de cel politic.
Vom face dou precizri. Prima se reduce la faptul c exist o diferen
ntre concepia lui Aristotel despre politic i cea a lui N. Machiavelli, fiind
vorba de diferena dintre principiile politice generale ale antichitii i cele ale
lumii moderne i postmoderne. Este vorba despre distana de la politica
neleas ca spaiu al manifestrii i punerii n practic a virtuilor morale (la
Aristotel) i cea neleas ca un mecanism implacabil de atingere a unor
scopuri, indiferent de mijloacele (morale sau imorale, mai degrab din a doua
categorie) necesare (la N. Machiavelli).
Cea de-a doua precizare ine de termenul animal politic (zoon
politikon). Omul nsui, tritor n cetate, n polis, este, conform cu natura, un
animal politic, sau, mai corect tradus din lb. gr., vieuitor politic, dar i
aceasta numai cu condiia s nelegem prin vieuitor acel ceva care ine de
1

Apud Pantelimon C. Op. cit.

45

via. Putem spune c omul este animal politic numai eliminnd conotaiile
zoologice i biologice ale expresiei aristotelice1. Conform cu principiile
cele mai adnci ale fiinei sale, omul nu poate, ca fiin ce are puterea propriei
desvriri, s fie dect o fiin politic. n polis omul i gsete cadrul cel mai
adecvat ca s devin ceea ce este conform cu natura sa, cu esena sa.
Polis-ul, dup Aristotel, este un gen de comunitate sau asociaie. Cum
orice comunitate este constituit n vederea unui anumit bine i cum cetatea
este comunitatea care le nglobeaz pe toate celelalte, rezult c binele n
vederea cruia se nate ea este Binele Suprem, superior celor care stau la baza
ei. La baza cetii stau familia i satul, care i ele sunt comuniti ce se
structureaz n vederea realizrii unui gen aparte de bine, dar aceste comuniti
sunt nglobate n comunitatea perfect care este cetatea.
Aristotel ncearc s studieze prile componente ale polis-ului, prile
simple din care rezult agregatul social mai complex: uniunea conjugal dintre
dou fiine umane (este una natural); cazul stpnului de sclavi i a sclavilor
si (la fel, este unul natural). Primele forme de comunitate, alctuite din doi
termeni (femeie-brbat i stpn-sclav), se constituie, deci, fie pentru
perpetuarea speciei prin procreaie, fie pentru conservarea reciproc a celor
dou pri n cazul al doilea. Aceste dou comuniti formeaz familia, n
primul su stadiu. Mai departe, ne spune Aristotel, comunitatea format din
mai multe familii, n vederea satisfacerii unor nevoi care nu sunt pur i simplu
cotidiene, este satul. n fine, comunitatea format din mai multe sate este
cetatea, n sensul deplin al cuvntului, care beneficiaz de ceea ce se numete
independen economic.
Una dintre problemele viu discutate ale teoriei politice aristoteliene este
problema sclaviei. Cnd abordeaz problema sclaviei, Aristotel pleac de la
descrierea tipurilor de relaii ce exist n interiorul unei gospodrii domestice.
Acestea sunt n numr de trei, i anume, relaia ntre soi, relaia ntre tat i fiu
i relaia ntre stpn i sclavii si. Sclavul este un fel de proprietate nsufleit
1

Conform opiniei unor autori, interpretarea modern a ideii de animal politic zoon
politikon este ea nsi eronat, dar sintagma, ca atare, trebuie reinut. n acest sens, vezi,
spre exemplu: Pantelimon C. Op. cit. Alte interpretri ale acestei idei vezi: Mgureanu V. Op.
cit.; Sandu A. Filozofie social. [on-line] http://www.scribd.com/doc/30677951/4/aristoteldespre-zoon-politikon (vizitat 14.07.2014).

46

i orice om aflat n serviciul altuia este ca un instrument ce ine locul altor

instrumente1, sclavul fiind un instrument al aciunii i nu cel de producie.
Astfel, este n mod natural sclav cel ce poate fi al altcuiva (de aceea i este al
altcuiva) i care ia parte la raiune numai ntr-att ct i trebuie s o perceap,
dar nu s o aib.
n ceea ce privete diferitele tipuri de constituii, constituiile corecte i
deviaiile lor, este de menionat c autoritatea ntr-un stat poate fi exercitat fie
de un singur om, fie de un numr mic de oameni, fie de masa cetenilor. Cnd
guvernarea se face n vederea interesului comun, toate aceste forme de
guvernare sunt corecte, n timp ce guvernrile care se desfoar n vederea
interesului particular, fie al unuia singur, fie al unui numr mic, fie al masei
cetenilor, sunt constituii incorecte, adic deviaii ale tipurilor corecte
precedente. Guvernarea unuia singur se numete regalitate, cnd se desfoar
n interesul comun; guvernarea unui mic numr de oameni, de asemenea n
interes comun, se numete aristocraie, iar guvernarea masei de ceteni ce
privete tot interesul comun nu are un nume aparte, spune Aristotel, ci este
denumit cu numele constituiilor (politeia este termenul lui Aristotel) n
general, adic o republic propriu-zis. Aceste forme presupun forme deviate.
Astfel, forma deviat a regalitii este tirania (aceasta din urm are n vedere
exclusiv interesul monarhului), oligarhia (care are n vedere numai interesul
celor bogai) este deviaia aristocraiei, iar democraia (care se preocup de
interesele celor sraci, al nevoiailor, de fapt) este deviaia republicii propriuzise.
Aristotel se apleac mai departe asupra studiului adevratului caracter
al oligarhiei i democraiei, observnd c e posibil ca ntr-un stat oligarhic
numrul celor bogai care conduc s fie mare, iar ntr-o democraie, cei aflai n
strmtorare s conduc, fr ca numrul lor s fie foarte mare. Exist mai multe
tipuri de democraii, cci n fiecare democraie exist mai multe clase de
ceteni, iar puterea politic este distribuit n mod diferit ntre aceste clase.
Vizavi de Platon, Aristotel consider c democraia este forma cea mai
suportabil dintre cele pervertite. Trebuie s notm c, spre deosebire de
Platon, care considera c ordinea normal a decderii regimurilor politice
1

Apud Pantelimon C. Op. cit.

47

este, de la cetatea ideal, spre oligarhie, apoi n democraie i spre tiranie,

Aristotel concepe un alt traseu: de la oligarhie spre tiranie i n final la
democraie.
Care este constituia cea mai bun sau care este forma politic cea mai
potrivit mediei oamenilor? Aristotel rspunde c este vdit c (...) cea mai
bun comunitate politic este aceea unde puterea este n minile clasei de
mijloc, iar posibilitatea de a fi bine guvernate aparine acestor tipuri de state
unde clasa de mijloc este numeroas i, de preferat, mai puternic dect
celelalte dou reunite, sau cel puin dect una dintre ele (...)1. n orice
comunitate politic, n orice stat exist, fr excepie, trei clase de ceteni: una
este compus din oamenii foarte bogai, alta din cei foarte sraci, iar a treia este
format din cei care in o medie fa de primele dou. Statele care au o clas de
mijloc foarte numeroas beneficiaz de avantajul de a nu cunoate n snul lor
prea multe faciuni. Spre deosebire de Platon, Aristotel este mai indulgent cu
democraia. Acest lucru se ntmpl pentru c n democraie clasa de mijloc
este mai numeroas i se bucur de mai multe onoruri, n timp ce n oligarhie
aceeai clas de mijloc nu are o pondere prea mare. Democraia este, prin
urmare, mai stabil i de aceea ea se bucur de o mai mare apreciere din partea
Stagiritului.
Trecnd la analiza operei lui Aurelius Augustinus (Augustin de Nipona,
354430), numit n tradiia cretin i Sfntul Augustin sau Fericitul Augustin,
este de reinut c gndirea sa constituie o punte de legtur ntre filosofia antic
i cea medieval. El este considerat unul dintre cei mai importani filosofi ai
Evului Mediu i, n acelai timp, unul dintre cei mai mari Prini ai Bisericii,
mbinnd astfel dou dimensiuni importante ale operei sale, dou tradiii
diferite de cultur gndirea antic, pgn, i Biblia teologic. Spre
deosebire de gnditorii greci ai antichitii, care cutau s se defineasc n
calitate de filosofi i ncercau s afle ce este filosofia, fiind astfel prtai ai
doctrinei cutrii adevrului (bazat pe argumente raionale, pe demonstraii
logice, pe elemente de gndire pur), Augustinus este partizanul doctrinei
convingerii (bazat pe pledoarii de ordin subiectiv argumente retorice,
patetice, sufleteti, revelaie, fora credinei). n Confesiuni, una dintre operele
1

Citat dup Pantelimon C. Op. cit.

48

fundamentale ale sale, autorul i va asuma sarcina extrem de dificil a

concilierii raiunii cu credina, ns niciodat nu a existat o adevrat
conciliere, adic o pace deplin ntre cele dou dimensiuni ale teologiei
medievale. Relaia filozofie credin este, aadar, unul dintre elementele
importante ale doctrinei augustiniene i, n general, ale dogmaticii cretine.
Augustinus opereaz trei modificri importante n ce privete noiunea
de virtute, monoteismul i relaia dintre religie i politic. Doctrina politic a
lui este centrat pe ideea de virtute. Noua form politic pe care o va aduce
istoria i, n cele din urm, pe care oamenii trebuie s-o respecte i s-o
nnobileze este Republica (res publica), care i transform pe cei ce triesc n
cadrul ei n ceteni. Republica sau societatea civil nu se poate afirma n afara
unei virtui adecvate, care este justiia. Filosofia (pgn, antic) este
neputincioas, afirma Augustinus, tocmai pentru c vorbete despre o lume
virtuoas, dar nu poate s-o pun n practic. Justiia uman este de aceea
insuficient i deci trebuie completat de o justiie mult mai nalt, deasupra
celei umane, care este justiia divin.
O alt modalitate de a critica justiia uman vine din dihotomia pe care
Augustinus o stabilete ntre legea etern i legea temporal. Legea etern este
totuna cu voina divin sau nelepciunea lui Dumnezeu, care face ca toate
lucrurile s devin ceea ce trebuie, conform cu scopul lor propriu. Legea etern
este, evident, imuabil, pe cnd legea uman sau temporal este schimbtoare
n funcie de circumstanele deosebite de timp i spaiu n care se aplic. Legea
temporal nu este nedreapt, dar n mod cert este imperfect, spre deosebire de
cea divin, care este perfect.
n acest context, apare ideea central a doctrinei augustiniene despre
cele dou ceti, cetatea terestr i cetatea lui Dumnezeu, care sunt formate
mai degrab pornind de la realitatea sufleteasc a oamenilor care le compun.
Nici cetatea terestr, nici cetatea lui Dumnezeu nu pot fi identificate concret
(astfel, cetatea lui Dumnezeu nu este echivalent cu cetile teocratice, adic
cele n care principiile religioase sunt strictamente aplicate). Ele sunt, cu o
sintagm modern, nite ideal-tipuri. n cele din urm, singura modalitate prin
care putem deosebi cetenii celor dou tipuri de ceti este existena sau
absena virtuii adevrate n sufletul lor, ceea ce este echivalent, la Augustinus,
49

cu virtutea cretin. Astfel, cetatea ideal a lui Augustinus este mai prezent
i mai concret dect cetatea ideal a lui Platon, pentru c valoarea celor
dou ideal-tipuri se deosebesc mult.
Toma dAquino (12251274), supranumit Doctorul angelic, numit i
Sfntul Toma, este unul dintre cei mai importani teologi i gnditori ai Evului
Mediu, care n centrul operei sale vom (re)gsi ideile lui Aristotel, transformate
n aa fel nct s serveasc gndirea cretin. Aa cum am menionat deja n
cazul lui Augustinus, problema care aprea n faa oricrui gnditor cretin era
aceea a relaiei dintre filosofie i teologie sau ntre raiune i credin,
ncercnd iniial o reconciliere a celor dou domenii ale cunoaterii.
Filosofia politic a lui Toma dAquino se sprijin n cea mai mare parte
pe ideea lui Aristotel despre natur (uman). Omul este o fiin social i
politic, societatea civil fiind natural, n sensul n care acesta este nclinat
prin natur s triasc n cadrul ei i, prin intermediul ei, s-i perfecioneze
firea raional. Prima societate de care omul are nevoie este, din acest punct de
vedere, familia. tiina care se ocup de buna gospodrire a treburilor familiale
se numete economie, ca i n cazul lui Aristotel, pe care Toma dAquino l
urmeaz ndeaproape n aceast privin. Familia are ns anumite limite n ce
privete asigurarea celor necesare traiului, ca i n ce privete capacitatea de a-i
conduce pe toi membrii si la virtutea deplin. De aceea asociaia politic, cea
mai potrivit desvririi virtuii umane, ca i satisfacerii tuturor nevoilor
acestuia este cetatea i nu familia. Scopul cetii, care este mai important dect
cel al familiei, finalitatea ultim a ei, este binele uman suprem.
Exist un punct n care gndirea lui Toma dAquino deja nu mai
seamn cu cea a lui Aristotel, fiind vorba despre problema sclaviei. La
Aristotel sclavia era privit ca un fenomen social natural, n sensul n care unii
oameni sunt fcui s fie conductori, alii sclavi; mai mult, relaia stpn-sclav
are n sine un potenial de sociabilitate pe care gndirea cretin nu-l mai
recunoate valid. Pentru cretini, salvarea definitiv a omului nu este oper
pmntean, n nici un caz nu poate fi svrit n cadrele relaiei dintre doi
oameni. Salvarea omului este n puterea lui Dumnezeu, ine de Dumnezeu i nu
de autoritile din aceast lume. n viziunea cretin, stpnul de sclavi este
nlocuit de Dumnezeu, numai acesta avnd fora s-l salveze i s-l elibereze pe
50

om. Omul va deveni sclavul lui Dumnezeu, iar pentru Augustinus adevrata
libertate nseamn slujirea deplin, supunerea fa de Hristos. n Summa
theologiae a lui Toma dAquino, ca i pentru ali gnditori cretini, sclavia nu
este n natura omului, ci numai n natura sa ca fiin czut, pctoas. Prin
urmare, pentru a scpa de sclavie, omul trebuie s revin la starea paradisiac,
adic s devin credincios, cretin. Eliberarea omului trebuie s urmeze o cale
prestabilit, o cale a credinei.
Cetatea este mai mult dect suma prilor sale componente i, ca i n
viziunea lui Aristotel, binele cetii, adic binele comun, este mai important
dect binele individual. Scopul guvernrii politice este armonia ntre prile
care constituie cetatea. Toma dAquino este de prere c forma cea mai bun
de guvernare este monarhia, guvernarea unui singur individ. ns forma de
conducere cea mai bun n practic este aa-numitul regim mixt, care combin
armonios caracterele tuturor formelor de guvernmnt (monarhie, aristocraie,
democraie). Toma dAquino amintete faptul c ntr-o guvernare bun, a unei
ceti sau a unei naiuni, trebuie respectate dou condiii. Prima se refer la
faptul ca toi s participe mai mult sau mai puin la guvernare (aceasta fiind,
dup Aristotel, pe care autorul cretin l citeaz, o garanie a pcii civile), iar
cellalt punct privete forma regimului politic sau organizarea puterilor. Spre
deosebire de Aristotel, care definete binele cetii ca fiind Binele Suprem, la
Toma dAquino acesta se identific, n cele din urm, cu persoana divin, cu
Dumnezeu. n felul acesta, gnditorul fixeaz i orizontul politic final al
oricrui guvernmnt, care nu mai face parte din lumea aceasta, ci din cea
celest. Aici avem de-a face cu ceea ce s-a numit caracterul transpolitic al
gndirii tomiste1.
Dumnezeu fiind, n cele din urm, scopul suprem al oricrei activiti
politice, el este, n acelai timp, i adevratul conductor al destinului politic al
omenirii. Dumnezeu conduce lumea, n acelai timp, n mod direct, adic
imediat, dar i n mod indirect, adic prin intermediari. Aceste dou tipuri de
guvernmnt reies din diferena ntre planul guvernrii i executarea acestuia.
Devine acum evident c activitatea politic a fiinelor pmntene nu este
altceva dect un reflex al planului divin. Viaa politic este doar aparena prin
1

Vezi: Pantelimon C. Op. cit.

51

care divinitatea intervine n lume, fie direct, fie indirect, prin intermediari. Ca
atare, activitatea politic nu este i nu poate deveni autonom, ea fiind
subordonat cu totul planurilor divinitii i supus a patru tipuri de legi: legea
etern, legea natural, legea uman, legea divin1.
Niccol Machiavelli (14691527) socoate tiina politic drept tiin
despre stat i tiin a puterii2, fiind considerat astfel printele tiinei politice
i, deci, a gndirii politice moderne3. Prima parte a Principelui (1513, publicat
n 1532) este o ncercare de tipologie a statelor (republici i principate). De
fapt, tipologia statelor se refer la ceea ce astzi se numete domeniul relaiilor
internaionale. Autorul ofer foarte clar imaginea sumbr a nelegiuirilor i
asupririlor, a abuzurilor i tensiunilor de tot felul ntre guvernani i guvernai.
Realismul renascentistului italian deja i face simit prezena prin explicarea
condiiei umane, prin refuzul la ajutorul divin. El se ridic chiar mpotriva
Bisericii, ca instituie temporal, pe care o acuz de denaturarea i falsificarea
vieii politice a principatelor sau republicilor italiene.
Politica este similar rului istoric, cci se identific cu lupta pentru
supremaie, pentru cucerirea de noi teritorii, pentru pstrarea acestora, pentru
eliminarea dumanilor care se afl la putere. Gnditorul se preocup mai mult
de planul nalt al politicii, adic privete lucrurile din punctul de vedere al
Principelui, care, n vremea lui, se identifica cu un cuceritor. El crede c
poporul trebuie supus, adic forat s adere la filosofia de conducere a
Principelui, cci numai acesta tie cu adevrat care sunt nevoile pe termen lung
ale principatului su. Scopul su, acela de a-i pstra intact puterea politic, ba
chiar de a i-o mri, scuz mijloacele, adic acele fapte care se pot ntoarce
mpotriva poporului.
1

Alte detalii asupra acestor tipuri de legi vezi: Regis R. Op. cit.
A se vedea: Mgureanu V. Op. cit.; Fundamentele gndirii politice moderne (Antologie
comentat) / Coord. A.-P. Iliescu, E.-M. Socaciu. Iai, 1999; Skinner Q. Machiavelli. Chiinu,
2001.
3
Dup Hannah Arendt, N. Machiavelli nu a fost, cu siguran, printele tiinei politice, un rol
care acum i este atribuit frecvent. Dac prin tiin politic se nelege teorie politic, printele
ei este, cu siguran, mai curnd Platon dect Machiavelli. Dac se accentueaz caracterul
tiinific al tiinei politice, este puin probabil s se dateze naterea ei nainte de apariia
oricrei tiine moderne, adic n sec. al XVI i al XVII. Dup prerea mea, caracterul tiinific
al teoriilor lui Machiavelli este adesea foarte exagerat. Citatul dat este reprodus dup
Pantelimon C. Op. cit.
2

52

n schema de guvernare a Principelui, poporul aproape c nu mai are

nici o importan. Se poate spune c Principele lui Machiavelli poate guverna
i fr popor, de unul singur, att vreme ct e asigurat c puterea i aparine. n
timp ce Platon viseaz o cetate guvernat de filosofi, deci o cetate filosofic,
Machiavelli propune o cetate a puterii politice oarbe, n care nu exist dect o
singur voin politic, a Principelui, i n care binele comun st n capriciile
minii acestuia. Cetatea lui Machiavelli este cetatea maximei ndeprtri ntre
elita politic i popor i, deci, exist o relaie de ostilitate dintre principe i
supuii si.
Termenul pe care-l ntrebuineaz Machiavelli (cnd vorbete despre
cuceririle Principelui) este cel de stato, care nu nseamn ns stat. Stato
nseamn, mai degrab, puterea unui om sau a unui grup de oameni, care se
afl n fruntea unei ceti. Este vorba despre starea unui Principe, a unui
conductor, despre autoritatea i dominaia lui asupra unei ceti, cumva
independent de starea supuilor: Stato, spune Michel Senellart, se refer deci
la propriul interes al principelui, distinct de cel al cetii, atunci cnd nu-i este
de-a dreptul opus1.
Ca atare, soluiile politice n mna Principelui sunt de dou feluri: fie
in de natura binelui, a adevrului, a sinceritii caz n care, teoretic, ar trebui
s nu aib probleme cu guvernarea supuilor, fie sunt de natura forei absolute,
adic a anihilrii oricrei posibiliti de reacie la rul pe care l face celor
supui. Prima variant de guvernare este inaplicabil din perspectiva ntregii
gndiri machiavelice, dat fiind natura rea a omului, corupt. Prin urmare,
singura soluie a politicului este lovitura de graie dat libertii de reacie a
omului la rul provocat de conductor. Machiavelli ne aduce n punctul n care
trebuie s admitem necesitatea forei absolute a Principelui, necesitatea
absolutismului princiar.
Sensul guvernrii machiavelice rezid n tipul de abordare amoralist
asupra relaiilor internaionale. Principele trebuie s tie s manipuleze n aa
fel masele, nct multele fapte rele s par puine, iar cele bune, puine, s par
mai multe prin ncetinirea ritmului de administrare a lor. Cu alte cuvinte, avem
aici un procedeu tipic de disimulare, de persuadare cinic a mulimii cu
1

Citat dup Pantelimon C. Op. cit.

53

ajutorul unor procedee de manipulare, avnd astfel un Machiavelli amoral,

cinic, machiavelic.
Valorile fundamentale ale domeniului politic, sau care trebuie s fie
atitudinea i comportarea unui principe fa de supui i fa de prieteni?
Acesta este i capitolul din manualul su Principele n care Machiavelli i face
cunoscut teoria celebr asupra realismului. Este vorba despre relaia
dintre bine i ru: rul este cel care d tonul relaiei. ntre cei doi termeni
opui, binele este condus de ru, n sensul n care la bine se poate rspunde i
cu bine i cu ru, n timp ce la ru nu se poate rspunde dect cu ru. Aceasta
este filosofia pe care se ntemeiaz toat opera politic a lui Machiavelli.
Binele este un fel de excepie, n timp ce rul este dominant. De aici rezult c
politica are de-a face cu instrumentele rului, devreme ce trebuie s in piept
rului. Ca atare, pentru a supravieui rului dominant, Principele are nevoie s
fie ru la rndul lui. De aceea, n viziunea lui Machiavelli, omul este o fiin rea
i c din aceast premis decurg toate legile sale concrete i toat filosofia sa
cu privire la domeniul politic.
Modalitatea de comunicare a elitei i a masei este una deosebit la
Machiavelli. Este vorba aici de teoria elitelor vulpi i lei (pe care o va
relua V. Pareto, dar care provine nc de la Cicero), accentund problema
dozajului de aciuni de for (principiul leului) i viclenie (principiul
vulpii): Trebuie, aadar, s fii vulpe pentru ca s recunoti cursele, i s fii
leu, pentru ca s-i sperii pe lupi. Aceia care procedeaz numai n felul leului nu
se pricep deloc n arta guvernrii (...). Dar trebuie s tii s-i ascunzi n tot
felul aceast natur de vulpe, s te prefaci i s nu te dai pe fa, deoarece
oamenii sunt att de naivi i se supun att de uor nevoilor prezente, nct acela
care nal va gsi ntotdeauna pe unul care s se lase nelat1.
Discursuri asupra primei decade a lui Titus Livius (1520) este cea de-a
doua mare oper politic a lui Machiavelli, dup Principele. Principalele teme
ale acestei opere de filosofie politic sunt urmtoarele: imaginea principelui i
cea a omului (toi oamenii sunt ri i dispui s fac uz de perversitatea lor ori
de cte ori au aceast ocazie); teoria schimbrii politice i a modului n care
schimbarea afecteaz dou tipuri de republici (republicile ce au o constituie
1

Apud Pantelimon C. Op. cit.

54

flexibil se pot adapta acestor schimbri i pot folosi schimbarea n folos

propriu, pentru a se dezvolta, i republici nchise n orizonturile justeii politice,
lucru care le face inapte s se adapteze schimbrii, fiind mai fragile, tocmai
pentru c nu sunt obinuite cu iraionalitatea faptului istoric); scopul scuz
mijloacele (Machiavelli n-a pronunat ca atare aceste cuvinte, dar a gndit aa,
fr ndoial, atunci cnd s-a referit la fondarea unei republici sau a unui regat;
el e gata s scuze mijloacele violente ale celui care e capabil de asemenea
gesturi mree); locul religiei i al Bisericii catolice n spaiul politic
(Machiavelli recunoate religiei un rol precumpnitor n cadrul unui stat; de
asemenea, el atribuie sentimentului religios funcia de barometru al sntii
sau coruperii organismului politic, dar aceasta nu nseamn c instituia
fundamental a religiei n lume, Biserica Catolic, scap de reprourile sale,
care sunt dou: n primul rnd, preoii ei, deci ierarhia bisericeasc nu mai are
ea nsi credin n Dumnezeu, lsnd enoriaii fr exemple pozitive, iar n al
doilea rnd, faptul c tot ea, Biserica, prin oamenii ei, cultiv dezbinarea n
Italia); critica religiei moderne (cretine); morala cretin a ncurajat tirania
(pe ci ocolite); dictatura legal; mulimea este adesea mai constant dect
principii; elogiul libertii (libertatea interioar, moral sau spiritual le
reduce la aspectele exterioare, materiale ale libertii, astfel nct elogiul
libertii se transform ntr-un elogiu al prosperitii). Prin urmare, ntreaga
teorie social-politic a lui Machiavelli (ntr-un plan mai larg) este profund
anticretin i antidivin.
Alturi de N. Machiavelli, sunt considerai precursori ai sociologiei
politice i Fr. Bacon, Th. Hobbes, Ch. Montesquieu i, ndeosebi,
J.-J. Rousseau, care au ncercat, fiecare n manier proprie, s explice prin
factori economico-sociali temeiurile coeziunii diferitelor sisteme politice,
supunerea oamenilor fr de autoritatea politic i comportamentul politic al
conductorilor, al indivizilor i al grupurilor toate acestea pe baza disocierii
pe care au operat-o ntre ordinea sociopolitic i ordinea vieii individuale,
ntre ordinea moral i cea transcendental. Altfel spus, marii gnditori ai
Epocii Moderne propun un nou modus operandi (mod de abordare) pentru
teoria politic modern.

55

Dat fiind c problematica social-politic supus examinrii de ctre

filosoful i gnditorul politic englez Francis Bacon (15611626/1629), precum
i de un alt reprezentant de marc al filosofiei politice engleze, cum este
Thomas Hobbes (15881679) este reflectat n lucrrile autorilor citai mai sus
(Cristi Pantelimon, Roman Regis, Virgil Mgureanu .a.) i de noi n unele
lucrri tiinifico-didactice1, vom trece la analiza realitii sociale i politice
desfurat de ali gnditori din aceast epoc.
Unii specialiti de referin ai sociologiei politice susin c ar trebui
considerat nu un precursor, ci chiar un adevrat ntemeietor al sociologii
politice pe gnditorul i iluministul francez Charles Montesquieu (16891755),
care prin opera sa ofer un spectru larg de preocupri att tiinifice, ct i
ideologice. Chiar dac aceast apreciere pare oarecum exagerat2, nu poate fi
pus la ndoial faptul incontestabil c, prin Scrisorile persane (1721), care
reprezint primul su demers care-l situeaz n tabra antiabsolutist, prin
Spiritul legilor (1748), lucrare fundamental care a exercitat o mare influen
asupra gndirii politice, juridice i a vieii instituionale a Europei moderne
(dup doi ani el rspunde criticilor si publicnd Aprarea spiritului legilor),
dar i prin urmtoarea sa lucrare principal de filosofie a istoriei Consideraii
asupra cauzelor mreiei i decadenei romanilor3 (1734), Montesquieu a avut
o contribuie remarcabil la crearea premiselor pentru abordarea sociologic a
politicului. Este vorba despre: postularea principiului legitii ca decurgnd din
nsi natura lucrurilor; formularea raporturilor dintre legile generale i
cazurile particulare i relevarea faptului c face parte din spiritul legilor;
rolul pe care totalitatea condiiilor geografice, economice, psihologice,
instituionale etc. l are n determinarea configuraiei i coninutului ordinii
politice dintr-o anumit ar; promovarea ideii relativitii formelor de
guvernmnt, idee n baza creia gnditorul constat c nici o form de
guvernmnt nu are valoare absolut, astfel nct, n loc de a postula
1

Despre societatea ideal sau Veacul de aur a lui Francis Bacon i Leviathanul lui Thomas
Hobbes vezi, spre exemplu: Varzari P. Istoria gndirii politice (Note de curs). Chiinu, 2011,
p. 149-155.
2
Vezi: Mgureanu V. Op. cit.
3
Aceast carte este una asemntoare prin alur i interes cu lucrarea lui D. Cantemir despre
Creterea i descreterea Imperiului Otoman (redactat n lat. Historia incrementorum
atque decrementorum Aulae Othomanicae ntre anii 1714-1716).

56

superioritatea ori virtutea absolut a unei forme sau a alteia, trebuie analizat
corespondena fiecreia cu spiritul poporului respectiv; practicarea larg a
observaiei faptelor i evenimentelor politice, acuitatea acesteia i, mai ales,
preocuparea lui Montesquieu de sintetizare a datelor n vederea unor concluzii
generalizatoare; susinerea i argumentarea ideii c exist relaii constante
ntre faptele sociale, astfel nct istoria i viaa social nu sunt conduse numai
de voina Providenei, de capriciile hazardului sau de voina arbitrar a
oamenilor, ci i de legi ce exprim regulariti tendeniale i care se constituie
ca raporturi necesare ce deriv din natura lucrurilor.
De aceea tiina care abordeaz faptele sociale, ca i pe cele politice,
trebuie s fie, dup Montesquieu, ceea ce numim astzi o tiin nomotehnic,
adic o tiin care se ntemeiaz nu pe raionamente a priori, ci pe observarea
faptelor, fr a face judeci de valoare, dat fiind c vrem s explicm ceea ce
este i nu ceea ce am dori sau ne-ar place nou s fie. n fapt, cu Montesquieu
trecem de la precursori la ntemeietorii abordrii sociologice a politicului1. El
este considerat, alturi de N. Machiavelli, un alt fondator al tiinei politice
moderne, pe care a ferit-o de orice consideraie teologic sau moral, ca i de
orice metafizic a naturii umane2.
Din opera cunoscut a altui gnditor i iluminist francez Jean-Jacques
Rousseau (17121778) Discurs asupra originii i inegalitii dintre oameni
(discurs scris n anul 1754/1755 cu ocazia participrii la un concurs organizat
de Academia din Dijon) reinem c exist dou tipuri de inegalitate: una pe
care o numesc natural sau fizic, pentru c este stabilit de natur i const n
deosebirea de vrst, sntate, putere fizic i caliti ale spiritului sau
sufletului; alta care poate fi numit inegalitate moral sau politic, pentru c
depinde de un fel de convenie i este stabilit, sau cel puin autorizat, prin
consimmntul oamenilor3.
Autorul, care a inspirat n aa de mare msur discursul egalitarist al
Revoluiei Franceze i egalitarismul democratic ce s-a instaurat dup aceea,
este de prere c pentru a denatura diverse inegaliti i a-i egaliza pe oameni
era nevoie de un contract social. Separnd starea politic de starea natural,
1

A se vedea: Mgureanu V. Op. cit.

Despre aceste i alte subiecte vezi: Varzari P. Istoria gndirii politice, p. 111-116.
3
Citat dup Pantelimon C. Op. cit.
2

57

Rousseau a pregtit terenul pentru a nega inegalitatea dintre oameni n plan

politic i pentru a deduce de aici necesitatea egalitii absolute.
n opera lui Rousseau putem identifica, aadar, cteva teme majore, care
sunt legate ntre ele: contractualismul, individualismul, egalitarismul i
problema libertii. Dup gnditor, societatea trece n evoluia sa prin trei
etape: 1) starea natural; 2) constituirea primelor societi omeneti i
3) apariia societilor omeneti bazate pe proprietatea privat. Ideea strii
naturale ndeplinete o anumit funcie teoretic: ea ofer baza pe care se
ntemeiaz explicaia genetic a vieii sociale. Rousseau este contient de
caracterul ipotetic al acestei idei: starea natural este o supoziie necesar
pentru a explica situaia actual a omului, i nicidecum un fapt istoric propriuzis. Astfel, el critic instituia proprietii din starea precontractual care, n
perioada respectiv, a condus la impunerea dreptului forei i la lupta continu
dintre oameni. n acest sens, el pune n prim-plan conceptul de contract social,
prin intermediul cruia respectarea legilor primete o justificare raional i
uman.
Deosebirea esenial ntre animal i om i, n consecin, ntre starea
natural i cea politic este introdus de factorul libertii. Animalul este supus
instinctului i nu este contient de acesta, nu poate s fac nimic mpotriva
instinctelor, deci nu este liber. n schimb, omul are contiin, iar aceasta i
poate dicta s se supun naturii, sau dimpotriv, s se revolte mpotriva
acesteia, deci s se elibereze de apsarea strii instinctuale a naturii. Ca atare,
n principiul libertii st att mreia, ct i decderea omului. De aceea
sociabilitatea uman este, n viziunea gnditorului, condiia principal a robiei
n care cade omul civilizat.
Ct privete natura societii civile, Rousseau ne previne c una dintre
cauzele relelor sociale o reprezint proprietatea privat. Dar nu numai
proprietatea privat, ci i munca, dar i schimburile reciproce dintre oameni,
care pornesc de la proprietatea privat i au ca fundament nevoile reciproce
dintre oameni, sunt ageni ai inegalitii. Condiia politic a omului modern
este extrem de precar. Ea este format din sclavie, mizerie i inegalitate,
libertatea fiind de-a pururi pierdut. De altfel, nceputul celebrei lucrri
Contractul social (1762) are ca problem principal ideea c omul s-a nscut
58

liber, dar pretutindeni e n lanuri. Aceast stare politic a umanitii, despre

care gnditorul spune c este iremediabil pentru c este prost nceput, prost
ntocmit nc de la nceput, nu poate fi eliminat dect cu ajutorul contractului
social, adic al unui nou temei pentru societile politice.
Pentru a analiza rolul i modul de manifestare al libertii n societatea
uman, Rousseau se concentreaz asupra primei societi, i singura natural,
dup prerea lui, familia, la baza creia stau relaiile de dependen dintre
copii i prini. Ea, familia, este forma social indus de voina organic a
lumii, care nu st n puterea voinei reflectate, individuale i raionale. n
aceast microsocietate care este familia, de fapt, Rousseau exerseaz teoria
general asupra contractului social, avnd drept urmtoarele formulri
definitive: 1) familia este i ea (singura baz a societii familiale rmne
convenia, cu alte cuvinte, contractul) o societate bazat pe un tip de contract
social; 2) contractul social este un construct raional, prin care oamenii
resping vechea societate i ntemeiaz una nou, admis de toi, conform cu
voina tuturor sau, n termenii lui Rousseau, cu voina general, acesta fiind un
concept-cheie pentru nelegerea teoriei politice rousseauiste; 3) esena pactului
sau contractului social un cadru bine reglementat care este societatea, spune
filosoful, este urmtoarea: Fiecare din noi pune n comun persoana i toat
puterea lui, sub conducerea suprem a voinei generale; i primim n corpore pe
fiecare membru, ca parte indivizibil a ntregului1; 4) libertatea este
paradoxal n cadrul pactului social (fiecare individ cedeaz din proprie voin
libertatea personal ctre voina general, deci ctre conducerea aleas a
corpului social; aceast cedare nu echivaleaz ns cu o pierdere de libertate,
pentru c ea s-a fcut contient, raional); 5) corpul social este investit cu
autoritatea de a respecta pactul ce a stat la baza lui (cine nu respect acest pact
aduce prejudicii libertii celorlali i, deci, trebuie obligat s asculte voina
general, prin urmare, trebuie obligat s fie liber); 6) nerespectarea pactului
social aduce automat dup sine decderea omului napoi n starea de barbarie
a naturii, acolo unde domnete legea bunului plac; 7) voina general
reprezint suma algebric a voinelor private care formeaz voina tuturor
.a.m.d.
1

Apud Pantelimon C. Op. cit.

59

Totodat, Rousseau rmne i fondatorul teoriei suveranitii poporului

prin exercitarea voinei generale, pregtind astfel, n viziunea unora,
democraia direct, iar n opinia altora, dictatura totalitar1. Cu alte cuvinte, att
ca resuscitator, ct i ca element de ocultare a teoriilor vechi, Rousseau trebuie
neles ntr-o dimensiune preponderent transformatoare.
Fondatorii sociologiei politice pot fi considerai i pleiada de gnditori
ai sec. al XIX-lea, secol pe parcursul cruia ei au conturat pregnant sociologia
ca tiin social distinct i, n cadrul ei, au pus bazele viitoarei sociologii
politice ca ramur a acesteia. La nceputul acestui secol, o contribuie marcant
la ntemeierea sociologiei politice au avut-o socialitii utopici Henri de
Saint-Simon (17601825), iniiatorul fiziologiei sociale, Charles Fourier
(17721837), profetul armoniei culturale, condus de legea atraciei
universale, dar i Robert Owen (17711858), proiectantul unei societi
model, numit de el Noua armonie2.
Socialitii utopici, ndeosebi Saint-Simon, au relevat necesitatea i
posibilitatea unei tiine pozitive despre politic, ntemeiat pe observaie i
experiment, aidoma tiinelor naturii idee ce avea sa fie reluat i dezvoltat,
ntr-un cadru epistemologic mai larg, de fondatorul pozitivismului i creatorul
numelui sociologiei Auguste Comte (17981867). Fundamentnd, mai nti,
noiunea de fizic socia1 (n Curs de filosofie pozitiv, n 2 volume) iar
apoi noiunea de sociologie, adic acea tiin care studiaz realitatea social,
aa cum celelalte tiine studiaz realitatea fizic, Comte concepe sociologia ca
o veritabil disciplin tiinific, adic obiectiv i pozitiv, observnd faptele
sociale dup metode i tehnici tiinifice. Pe aceste baze, el revendic o politic
pozitiv, ca parte component i finalitate a sociologiei. Chiar dac n-a depit
stadiul unor deziderate abstracte i n ciuda exceselor sale (susinnd
sociocratia, guvernarea sacerdotal a savanilor care dein cunoaterea
sociologic, i sociolatria, ca religie pozitivist a umanitii) n fundamentarea
sociologiei politice ca tiin. Astfel, A. Comte are marele merit de a fi
exprimat cerina ridicrii studiului politicii la rangul unei tiine de observaie,
1

Vezi: Rousseau J.-J. Discurs asupra inegalitii. Contractul social. [on-line]

http://www.euroinst.ro/titlu. php?id=755 (vizitat 16.07.2013).
2
Despre gndirea social-politic a acestor trei doctrinari ai socialismului utopist critic din
prima jumtate a sec. XIX vezi: Varzari P. Istoria gndirii politice, p. 214-220.

60

capabil s dezvluie legile sociale. El a considerat c analiza fiecrui

fenomen, n general, i a celui politic, n special, poate cpta un caracter
tiinific numai dac ea este fcut sub un dublu aspect: 1) al armoniei
fenomenului respectiv cu fenomenele coexistente i 2) al nlnuirii acestuia cu
starea anterioar i posterioar a dezvoltrii sale. Comte a pus accentul pe
ordine i solidaritate, considernd c rolul politicii ar fi acela de factor al
consolidrii ordinii, iar studiul politicii s-ar constitui intr-un fel de cod de
meninere a echilibrului i unitii organismului social, de consolidare a
spiritului solidaritii sociale, fapt ce i-a determinat pe unii autori s-l considere
corifeu al conservatorismului.
Ideea lui A. Comte privind studiul politicii ca studiu sociologic tiinific,
analog celui al tiinelor naturale, dar mai ales cea referitoare la rolul acestui
studiu tiinific n viaa politic nemijlocit sunt preluate mai trziu de Herbert
Spencer (18201903), care a accentuat necesitatea unei mai strnse jonciuni
ntre tiin i activitatea de guvernmnt. El este considerat al doilea fondator
principal al sociologiei (primul este apreciat Auguste Comte), propunnd prin
teoria organicismului asupra societii o abordare evoluionist, definit din
aceast cauz i prin sintagma darwinismului social1.
Temele eseniale ale operei lui Alexis de Tocqueville (18051859),
considerat de Marcel Prlot primul politolog modern, un Montesquieu al sec.
XIX, sunt societatea democratic i regimul libertii, ambele elemente fiind
puternic interconectate. n lucrrile sale Despre democraie n America
(18351840, n 2 volume), Despre sistemul penitenciar n Statele Unite i
aplicarea sa n Frana (1833) i n Vechiul regim i revoluia (1856) pune
problema central privind compatibilitatea dintre nobilime i democraie,
evoluia umanitii spre era democraiei. Problema este cea a cauzelor egalitii
i a consecinelor ei asupra civilizaiei.
Paradoxal, dar gnditorul francez nu consider statul american un
exemplu pentru rile europene, ci le ofer doar material de gndire despre
acest posibil viitor al lor, pentru a extrage maximum de avantaje i minimum
de inconveniente ale acestui nou sistem de guvernare, precum este democraia.
Astfel, el este considerat unul dintre filosofii politici care au prevzut cu o
1

Ibidem, p. 265-268.

61

uimitoare luciditate evoluia societii democratice moderne1. El este convins

c n perspectiv sunt posibile dou tipuri de guvernare democratic i
absolut, unde guvernarea democratic nlocuiete gradual aristocraia, iar
progresul pe calea democraiei nseamn i o evoluie spre realizarea egalitii
ntre oameni. Pentru gnditor democraia n context politic constituie un sistem
reprezentativ, iar n plan social o societate n care egalitatea este acceptat ca
prima valoare social2.
Civilizaia anglo-american este produsul a doi factori distinci: spiritul
religios i spiritul de libertate. nc din Introducerea operei sale de referin i
pentru actualitate3 Despre democraie n America, Tocqueville identific faptul
esenial care explic toate manifestrile particulare i fac societatea american
s fie unic. Acest fapt esenial este egalitatea de condiii. Aceast egalitate de
condiii determin ceea ce autorul numete o adevrat revoluie
democratic, care va cuprinde n curnd n totalitate nu numai America, unde
este cea mai vizibil, dar i Europa, chiar dac n cazul acesteia din urm
progresul ei este mai lent.
Principiul suveranitii poporului n America este principiul esenial al
democraiei americane. nsi baza administraiei americane este constituit pe
acest principiu. El se respect aici mai mult dect n toate statele lumii i, mai
cu seam, mai mult dect n statele aristocratice ale Europei. Tocqueville
sesizeaz c la naiunile n care domin principiul suveranitii populare,
individul este propriul su stpn. Totui n ciuda acestui evident
individualism, el se supune voinei societii. Prin urmare, n viziunea
gnditorului, fora politic a statului american const n individualismul
indivizilor, al comunelor, care sunt un soi de indivizi pentru guvernul central,
acesta din urm nu intervine abuziv n treburile comunelor; dimpotriv,
comunele sunt cele care hotrsc ce anume atribuii deleag guvernului central.
1

Vezi: Dicionar de scrieri politice fundamentale / Coord. L. tefan-Scalat. Bucureti, 2000,

p. 393-400.
2
Alte detalii despre aceste i alte subiecte dezbtute de gnditorul francez vezi: Varzari P.
Istoria gndirii politice, p. 208-211.
3
Spre exemplu, specialistul francez n Tocqueville, Franois Furet, consider c Tocqueville
este astzi unul dintre autorii cei mai citii, cei mai citai, cei mai influeni, ba chiar
principalul interlocutor al celor care vor s neleag prezentul. Citat dup Pantelimon C.
Op. cit.

62

Practica american arat, spune Tocqueville, dou tipuri de centralizri:

centralizarea guvernamental (pe vremea lui Ludovic al XIV-lea, Frana
beneficia de o centralizare guvernamental maxim Statul sunt eu, spunea
celebrul suveran) i centralizarea administrativ (centralizarea administrativ
este mai mare n sec. XIX, ns Germaniei i-a lipsit tocmai aceast centralizare,
spune autorul), amndou avnd efecte diferite. n timp ce prima este benefic,
cea de-a doua i se pare autorului nepotrivit, pentru c slbete fora poporului
i diminueaz n el spiritul civic. Dimpotriv, naiunile cele mai puternice i
mai prospere nu se pot lipsi de o centralizate guvernamental pe msur.
Libertatea politic este caracteristic naiunilor mici, ns America nu
face parte din categoria naiunilor mici, ori, tocmai acestea sunt cele n care e
posibil afirmarea libertii. Un element care, la prima vedere, pare
surprinztor: este vorba despre diferena marcat pe care o stabilete
Tocqueville ntre democraie i libertatea politic, care poate explica
deosebirile mari dintre societile democratice, cum ar fi America i Frana.
ns la aceste dou concepte, democraia i libertatea politic, se mai adaug i
un al treilea, anume egalitatea. n lumina acestui triunghi de concepte, el face o
caracteristic a situaiei Franei la sfritul Vechiului Regim i, implicit, dup
Revoluia Francez din 1789.
Gnditorul, pe lng toate acestea, a sesizat i alte lucruri importante n
legtur cu fenomenul democraiei n America, cum ar fi, spre exemplu, fora
brut devine astfel criteriul esenial n ceea ce astzi numim relaii
internaionale; binele, ca rezultat neintenionat al aciunii democraiei; esena
guvernrilor democratice e reprezentat de caracterul absolut al stpnirii
majoritii, adic de la dominaia normal a majoritii se poate ajunge la o
adevrat tiranie a acesteia (presupoziia ce st ca temei n cazul acesta este
ceea ce Tocqueville numete teoria egalitii aplicat inteligenei, adic ideea
c mai muli oameni la un loc sunt mai luminai i mai nelepi dect unul
singur, c numrul prevaleaz asupra calitii); adevrata schimbare
fundamental adus de sistemul democratic american este egalitatea condiiilor
i, deci, nu libertatea, ci egalitatea este semnul distinctiv al vremurilor noi.
Unii cercettori contemporani, care se ocup cu istoria constituirii i
dezvoltrii sociologiei politice ca mod de abordare specific al politicului, l
63

consider pe Karl Marx (18181883) printre precursorii disciplinei, iar dup

ali autori fondatorul sociologiei politice. Ceea ce aduce el nou este, n
primul rnd, considerarea politicului n perspectiva sistemului social global i,
n a1 doilea rnd, dezvluirea n acest cadru a interaciunii complexe a
politicului cu structura social-economic i de clas a societii. n acest spirit,
unii autori apreciaz c marxismul a fost prima concepie care a pus ordinea
politic n raport cu relaiile de putere i cu grupurile concurente existente n
societate, a ncercat s rezolve o problem cardinal: cum putem explica
anumite instituii majore ale societii (forma sa de guvemmnt, tipurile sale
educaionale, cultura i religia sa, liniile sale de clivaj) i coraportul lor cu
suprastructura acesteia. Dac degajm elementele de analiz politic din
scrierile lui K. Marx i Fr. Engels (esena politicului este n raport de puteri,
dar nu de puteri politice, derivate, ci economice, originare; examinarea
interdependenei dintre dou forme de putere economic i politic, dintre
dominaia politic i dominaia economic; postularea caracterului antagonic al
relaiilor de producie i relaiilor dintre burghezie i proletariat, conceptcheie n teoria marxist, din cauza cruia ar urma inevitabil pieirea
capitalismului) de mesajul distorsionat cu privire la viitorul omenirii coninut
n ele (organizarea statal de tip comunist, adic proiectarea unei societi
comuniste fr de clase sociale, proprietate privat i contradicii sociale),
putem gsi destule argumente n sprijinul ideii larg rspndite despre
contribuia lor la fundamentarea sociologiei politice n a doua jumtate a sec. al
XIX-lea1. Are dreptate cunoscutul sociolog politic romn V. Mgureanu, care
afirm c dialogul cu K. Marx i cu marxismul se poart astzi n sociologia
politic de pe diferite poziii cu variate intenii. Este ns necesar a desprinde
abordarea teoretico-metodologic, propus de el, de elementele ideologice care
au nsoit-o sau care i s-au suprapus, pentru c nrurirea sa asupra formrii i
dezvoltrii disciplinei nu poate fi ignorat2.
n aceeai albie de idei, este de remarcat faptul c printre fondatorii
sociologiei politice pot fi considerai Vilfredo Pareto, Gaetano Mosca, dar i
Roberto Michels, vederile crora au fost examinate de noi n alte lucrri, n
1
2

Despre doctrina politic marxist vezi: Varzari P. Istoria gndirii politice, p. 230-237.
Vezi: Mgureanu V. Op. cit.

64

care au fost supuse unei analize mai profunde a problematicii puse n discuie
de ctre elititii clasici, de altfel, vederi totalmente opuse abordrii marxiste1.
O figur proeminent a epocii tiinifice a fost fondatorul sociologiei
politice a sec. XX Max Weber (18641920), care a fundamentat temeinic
sociologia politic prin contribuiile sale n caracterizarea politicului, definirea
statului i rolului acestuia, interpretarea birocraiei i constituirea unei tipologii
a fenomenelor de dominaie.
O idee central a sistemului teoretic weberian este c sociologia politic
poate i trebuie s fie o disciplin tiinific distinct, avnd sarcini i arii
problematice proprii. Sociologia politic i propune s neleag, dintr-o
perspectiv specific sociologic, n ce sens i n ce grad politica exercit o
influen semnificativ asupra oamenilor, n snul unor grupuri determinate, i
orienteaz comportamentul lor, genernd noi relaii sau transformndu-le pe
cele vechi. Ca sociologie a dominaiei, sociologia politic trebuie s realizeze
o definire a tipurilor de aciune politic, nu dup coninutul sau scopurile
urmrite, ci dup mijloacele folosite, precum i o tipologie a autoritii dup
mecanismele socia1-psihologice ale motivaiei, care confer acesteia
legitimitate. Altfel spus, el a mbriat o suit de probleme tiinifice, cum ar fi
subiecte legate i de construcia concepiei tipului ideal n scopul analizei
fenomenelor social-politice i economice, celui de putere politic, de locul i
rolul birocraiei n societate, de formarea sistemului politic etc.2.
O concluzie cu caracter mai general care s-ar desprinde din elementele
relevate ar fi c, n prima jumtate a sec. a1 XIX-Iea, ntemeietorii viitoarei
sociologii politice au pus fundamentele acestei tiine, sesiznd cel puin
urmtoarele trei aspecte eseniale: 1) politicul i socialul sunt dou realiti
distincte, relativ autonome, aflate ns n strnse relaii de interdependen i
influen reciproc; 2) specificitatea instituiilor i proceselor politice n raport
cu cele sociale i 3) caracterul schimbtor, dimensiunea temporal, istoric a
tipurilor de ordine politic. n a doua jumtate a sec. al XIX-Iea i n primele
decenii ale sec. al XX-lea, abordarea sociologic a politicului a cunoscut o
1

Cf: Varzari P. Introducere n elitologie, p. 49-59; Varzari P. Elita politic din Republica
Moldova: realiti i perspective. Chiinu, 2008, p. 12-20; Varzari P. Elita politic i birocraia
n contextul realizrii reformelor democratice, p. 8-46, .a.
2
A se vedea: Varzari P. Istoria gndirii politice, p. 274-277.

65

dezvoltare deosebit, mai ales prin amploarea pe care au luat-o n cteva ri

occidentale studiile i cercetrile de profil (n Frana, n Marea Britanie, n
Germania, n Italia), precum i n rile Europei Centrale i de Est.
n privina spaiului romnesc, vom specifica faptul c Neagoe Basarab
(cca 14591521), domnitor al rii Romneti ntre anii 15121521, este
autorul uneia dintre cele mai vechi capodopere ale literaturii vechi, nvturile
lui Neagoe Basarab ctre fiul sau Teodosie, 15131521 (scris n slavon, dar
exist i o copie atestat n limba romn din 1654), tratat ce reprezint un
manual de guvernare, foarte la mod atunci1. La rndul su Dimitrie Cantemir
(16731723), domn al Moldovei (martie-aprilie 1693 i 17101711),
enciclopedist, etnograf, geograf, filosof, istoric, om politic, care ne-a lsat o
lucrare de referin n domeniul sociologiei politice Descriptio Moldaviae
(Descrierea Moldovei), scris n limba latin (17141716), cnd tria n Rusia,
la cererea Academiei din Berlin. Chiar n partea a doua a lucrrii ntitulat
Partea politic. Despre ornduirea de stat este nfiat organizarea politic
i administrativ a rii. S-au fcut referiri detaliate la forma de stat, alegerea
sau ndeprtarea din scaun a domnilor, la obiceiurile prilejuite de nscunarea
domnilor sau de mazilirea lor, de logodn, nuni, nmormntri etc.2. Nu este
mai puin important s menionm, fr a detalia, unele scrieri social-politice
ale marelui Mihai Eminescu (18501859), publicistica eminescian oferind o
radiografie a vieii politice, parlamentare i guvernamentale din acea epoc, a
gndirii politice (primatul naiunii, stat i naiune, statul naional, statul
monarhic, legile progresului i civilizaiei, legea muncii etc.)3.
1

Mai multe detalii asupra acestui tratat vezi: Pantelimon C. Op. cit.
Vezi:
Cantemir
D.
Descrierea
Moldovei.
Chiinu,
1998.
[on-line]
http://www.scribd.com/doc/43707/Dimitrie-Cantemir-Descrierea-Moldovei
(vizitat
15.07.2013);
O
ediie
critic
a
Descriptio
Moldaviae.
[on-line]
http://www.asm.md/?go=noutati_detalii&n=374&new_language=1%20target=_blank (vizitat
13.01.2013); Dinastia cantemiretilor. Secolele XVII-XVIII / Coord. i red. t. A. Eanu.
Chiinu, 2008; Juc V. Din istoria gndirii politice romneti (n Moldova). Chiinu, 1997,
etc.
3
Vezi, spre exemplu: Eminescu M. Publicistic. Referiri istorice i istoriografice. Chiinu,
1990;
Eminescu
M.
Scrieri
politice.
[on-line]
http://www.vistieria.ro
/carti/istoria_romanilor/scrieri_politice.pdf (vizitat 13.02.2013); Crian R.M. Eminescu interzis

gndirea
politic.
Bucureti,
2008.
[on-line]
http://documente.bcucluj.
ro/web/bibdigit/resursegratuite/eminescu-interzis.pdf (vizitat 13.02.2013); Crian R.M. Spre
Eminescu: rspuns romnesc la ameninrile prezentului i la provocrile viitorului / Ed. a 4-a.
2

66

Preocupri manifeste ntlnim n literatura sociologic de la nceputul

sec. al XX-lea, ca elemente n cadrul unor sisteme sociologice cu vocaie mai
general (Alexandru D. Xenopol, Spiru C. Haret) sau n cadrul lucrrilor unor
prestigioi sociologi, consacrate unor teme speciale: Virgil Brbat
Imperialismul american (1920), Dumitru Drghicescu Partide politice i
clase sociale (1922), Petre P. Negulescu Partide politice (1926), tefan
Zeletin Neoliberalismul (1927) s.a. O atenie deosebit acordat nu numai
unor probleme de sociologie politic, ci i statutului acesteia ca disciplin
caracterizeaz opera lui: P.P. Negulescu, care, n monumentala sa lucrare
Destinul omenirii, realizeaz (n primele dou volume) o analiz erudit a
regimurilor politice totalitare; Dimitrie Gusti, n concepia cruia tiina
politic apare ca o disciplin exclusiv normativ i practic, sarcina explicrii
fenomenului politic revenind sociologiei i, n particular, unei viitoare
sociologii politice, probnd aceasta prin seciunea a doua a lucrrii Sociologia
militans, seciune ntitulat Elementele sociologiei politice i consacrat
partidului politic i sociologiei rzboiului; Petre Andrei, n lucrarea Sociologia
general (1936), dar i n cteva studii semnificative anterioare Sociologia
revoluiei (1921), Politica social argumenteaz c politica este o parte a
sociologiei, al crei obiect l constituie statul, adic forma de organizare a
autoritii constrngtoare, sociologia politic fiind, n concepia sa, o tiin
explicativ i normativ; Mircea Djuvara, n Introducere la politica general
(1932), pe urmele tradiiei germane, consider c unul i acelai obiect
aciunea politic i statul poate fi studiat din trei puncte de vedere distincte
sociologic, juridic i politic ns cel sociologic, spre deosebire de tiina
politic, prin excelen normativ i practic, interzice orice fel de apreciere,
mrginindu-se doar la a constata realitile sociale i fenomenele politice, fr a
permite s judece ce este just, moral sau eficace1.

Bucureti, 2008. [on-line] http://www. youblisher.com/p/173974-spre-eminescu-raspunsromanesc-la-amenintarile-prezentului-si-la-provocarile-viitorului/ (vizitat 13.02.2014); Ene G.

Elemente doctrinare la Eminescu n contextul tranziiei. [on-line] http://www.centrul-culturalpitesti.ro/index.php?option=com_content&task=view&id=190&Itemid=112
(vizitat
13.02.2014).
1
Vezi: Mgureanu V. Op. cit.; Morozan A. Istoria gndirii politice n Moldova. n: Politologie.
Manual..., p. 33-43.

67

La fel, fr a detalia, vom arta c sociologia politic n Rusia sec. XIX

nceputul sec. XX este prezent n scrierile unor gnditori cunoscui, ca
Mihail M. Speranski (17721839), Nicolai I. Danilevski (18221885),
reprezentani ai diferitelor curente social-politice (decembritii, slavofilii,
occidentalitii, narodnicitii, democraii revoluionari .a.)1, Moisei Ia.
Ostrogorski (18541919), Pitirim A. Sorokin (18891968) etc.
Concluzia mai general care se poate desprinde din analiza fcut mai
sus asupra gndirii social-politice i, ndeosebi, n perioada celei de-a doua
jumti a sec. al XIX-lea i primele dou-trei decenii ale sec. XX, este c s-a
reuit: s fie lichidat viziunea eronat a gndirii sociale a trecutului ce opunea
statul i societatea ca dou organisme independente i s se demonstreze c
statul este doar unul dintre multiplele grupuri de instituii politice, iar
instituiile politice sunt doar unul dintre multiplele grupuri de instituii sociale;
s se stabileasc, n consecin, c raportul dintre instituiile i grupurile de
instituii sociale constituie obiectul sociologiei generale, iar raportul dintre
instituiile politice i celelalte instituii, domeniul special al sociologiei politice;
s se analizeze forele evidente ale dezagregrii, cauzele i manifestrile
conflictului politic, ca expresie a tensiunilor i conflictelor sociale, aspectele
disfuncionale ale politicii i modului de guvernare ntr-un moment sau altul
sau ale mecanismelor de luare a deciziilor politice, prin diverse abordri ale
politicului i socialului, astfel nct sociologia politic n deceniile trei-patru ale
sec. XX devine tiin constituit i oficial.
3. Unele orientri n dezvoltarea sociologiei politice n sec. XX
ncepnd de prin anii 30-40 ai sec. XX, sociologia politic se afirm ca
o tiin constituit cu obiectul i metodele sale de cercetare / abordare,
dobndete contiina specificitii sale i i-o revendic, trece printr-un proces
viguros de specializare i profesionalizare i i circumscrie valenele
1

Pentru cei interesai la acest subiect vezi: Varzari P. Istoria gndirii politice, p. 238-260;
. / .
.. . , 2004. [on-line] http://www.alleng.ru/d/jur/jur166.htm (vizitat
13.07.2013); . /
.

..
,
1998.
[on-line]
http://www.gumer.info/bibliotek_
Buks/Pravo/Leist/_Index.php (vizitat 13.07.2013) etc.

68

pragmatice ca rspuns la nevoia acut resimit de ameliorare a instituiilor,

aspirnd s aib utilitate direct pentru aciunea politic i s-i afirme vocaia
reformatoare. Dar, pentru a reforma, este necesar, mai nti, a observa, a
cunoate, a analiza faptele, datele, realitile sociale i politice aa cum sunt
ele. Rspunznd unui asemenea imperativ, sociologia politic trece prin trei
etape mai importante de dezvoltare1:
1. Etapa empiric, marcat de dou curente principale: empirismul i
behaviorismul. 1) Empirismul este orientarea care opereaz ruptura cu epoca
anterioar a speculaiilor teoretice i a fctorilor de utopii i care ntemeiaz
sociologia politic pe afirmarea cercetrii empirice, a investigaiei concrete, a
examinrii datelor i evenimentelor, a formulrii constatrilor factuale. Aceast
orientare fundamenteaz cteva concepte de baz ale sociologiei politice, cum
este cel de proces politic, neles ca interaciune a instituiilor politice cu
grupurile sociale, i cel de via politic, definit ca rezultant a interaciunii
grupurilor de interese / de presiune. Cu toate aceste contribuii, empirismul a
fost depit pentru c prezenta, cel puin, urmtoarele neajunsuri: concentrarea
ateniei numai asupra a ceea ce se poate msura, fapt care nu a permis dect
abordarea doar a unei pri a realitii politice cea cuantificabil, exacerbndo, aa cum s-a ntmplat cu fenomenul alegerilor, sociologia politic suferind
astfel o malformaie constnd n reducerea sa la un singur capitol, cel al
sociologiei electorale; obsesia metodelor, a tehnicilor de investigare
empiric, ceea ce i-a atras calificativul de imperialism metodologic, adic
instalarea situaiei inacceptabile n care metodele dicteaz obiectul cercetrii;
pierderea din vedere a ansamblului vieii sociale, neglijarea bogiei realitii
concrete a vieii politice.
2) Behaviorismul s-a centrat pe conceptul de comportament politic,
definit ca ansamblu al motivaiilor, reaciilor i aciunilor oamenilor, ale
grupurilor i ale personalitilor fa de datele, faptele, procesele, evenimentele,
structurile i instituiile politice. Propunndu-i ca scop modelarea
comportamentului politic, iar pe plan metodologic rafinarea tehnicilor de
cuantificare i msurare, behaviorismul i-a revendicat patentul de a fi oferit
modelele posibile i dezirabile de comportament politic, iar n ceea ce
1

A se vedea: Mgureanu V. Op. cit.

69

privete tehnicile, de a fi reuit s aplice cu succes metodele statistice i

matematice n studierea comportamentului politic. Dar behaviorismul, ca i
empirismul, a avut serioase lacune care i-au atras critici necrutoare din partea
unor reprezentani prestigioi ai sociologiei politice, precum C. Wright Mills,
Paul Lazarsfeld, George Lindberg s.a. Acetia, contientiznd c cercetarea
sociologic a politicului nu poate fi redus numai la comportamentul politic i
redus doar la o colecie de date, de detalii, fr circumscrierea ntr-o gril
teoretic, fr a trece la o faz superioar, la cea a interpretrii i teoretizrii
rezultatelor, a prediciei au acuzat behaviorismul de cuantofrenie, de
hiperfactualisin, de pretenia absurd de a face din sociologia politic o tiin
neutr, rupt de sistemul de valori. Prin urmare, ambele curente relev c n
aceast etap interesul major al sociologiei politice s-a concentrat, n special,
asupra alegerilor, partidelor politice i grupurilor de interese / de presiune.
2. Etapa formalizrii se ntinde, cu aproximaie, ntre anii 5060 ai
sec. XX, cnd s-a dezvoltat un alt curent cel al perspectivei teoretice. Acesta
a abordat, cu predilecie, domenii ale vieii politice ignorate pn atunci, cum
este cel al valorilor, istoria ideilor politice, sistemul politic, puterea politic,
birocraia, partidele politice, elitele politice etc., iar sub aspect metodologic a
forjat metode rafinate i modeme de analiz, cum este metoda sistemic,
analiza funcional, abordarea organizaional sau analiza structuralist,
teoria jocurilor s.a. David Easton este unul dintre reprezentanii de marc ai
acestui curent, care n anii 60 a dezvoltat o critic incisiv a
hiperfactualismului, a fundamentat conceptul de sistem politic i a implementat
n sociologia politic analiza sistemic. Ali reprezentani de marc sunt
Talcott Parsons, Robert King Merton i, mai ales, Gabriel Almond, care au
promovat abordarea funcional, centrat pe conceptele-cheie de funcie,
status i rol. Din aceast perspectiv, G. Almond analizeaz funcionarea
sistemului politic la trei nivele: 1) interaciunea sistemului politic cu mediul
su; 2) funcionarea sa intern i 3) meninerea i adaptarea sa. El deceleaz,
astfel, un ntreg complex de funcii ale sistemului politic, funcii care, dac nu
sunt ndeplinite sau sunt imperfecte, imprim sistemului politic o funcionare
proast, supravieuirea sa nefiind asigurat. Un al treilea curent, n afar de cel
sistemist i funcionalist, a fost cel care a promovat abordarea organizaional,
70

ce plaseaz funcionarea sistemului politic n cadrul general al organizaiilor

sociale i al instituiilor politice, locul central ocupndu-l statul.
3. Etapa experimentrii, a operaionalizrii instrumentelor, conceptelor
i modelelor de analiz a complexitii i vastitii realitii politice, este etapa
actual, ce se ntinde de prin anii 70 ai sec. XX pn n prezent. Se impun ca
importante dou aspecte fundamentale ale acestei etape: 1) critica sever, dar
justificat, a etapei anterioare cea a formalizrii i 2) reconstituirea cmpului
sociologiei politice i ntocmirea nomenclatoarelor de probleme care ar da
relief acestui cmp.
Sub primul aspect, sunt demne de menionat cele mai pertinente, mai
justificate i ndreptite critici referitoare la neajunsurile, limitele i lacunele
etapei formalizrii: excesiva abstractizare i formalizare teoretic, caracterul
operaional sczut al unor modele prea generale, insuficient de adaptate la
realitate, ce ascund conflicte de interese i pasiuni politice, ce pun ntre
paranteze realitatea politic aa cum este ori ar putea s fie; mistific realitatea
politic, pentru c o prezint ca un sistem aflat n echilibru, exagernd rolul
integrator al politicii, punndu-se accent pe stabilitatea sistemelor politice, pe
capacitatea lor de a supravieui, de a persista n timp; a fost exagerat echilibrul
i subestimate dezechilibrele, tensiunile, antagonismele, ceea ce-i confer un iz
de apologie a statu-quo-ului i prin aceasta, o dimensiune conservatoare, de
aprare a ordinii politice i sociale existente, fr a pune n cauz aceast
ordine n trsturile ei fundamentale; pornind de la un singur tip de realitate
politic, cea occidental analizele respective se dovedesc a fi occidentalocentriste, ntorcnd spatele unor trsturi i particulariti ale realitilor
politice extraoccidentale, deosebit de complexe i controversate; pedalnd pe
ideea de persisten i stabilitate a sistemului politic, respectivele analize au
denaturat factorii de micare i schimbare, trdnd un mod anistoric de
nelegere a realitilor politice concrete existente ntr-o lume ca cea
contemporan aflat n schimbare i cu un profund caracter conflictual.
Sub cel de-al doilea aspect, sociologia politic este centrat pe aciunea
politic, avnd rolul de disciplin capabil s serveasc terapeutica social, s
prevad i s estimeze, jucnd un rol prospectiv, s ghideze i s orienteze
evoluia vieii politice, s se implice n modelarea realitilor politice,
71

transformndu-se ntr-o sociologie a aciunii, ntr-o tiin politic aplicat.

Pentru a i se asigura o astfel de orientare, s-au accentuat preocuprile de a se
stabili, ct mai sistematizat, tabloul sau nomenclatorul problemelor de care
sociologia politic, ca sociologie a aciunii, ar urma s se ocupe. Dar fiecare
dintre cei care au ntreprins un asemenea demers a vzut i a construit n felul
su propriu respectivul tablou, astfel nct pot fi identificate numeroase
asemenea nomenclatoare de probleme, lipsite adesea de organicitate i de
coeren.
Astfel, Seymour M. Lipset revendic, de pild, pentru sociologia
politic contemporan, urmtoarele domenii: votul, micrile politice, politica
administraiilor, conducerea organizaiilor libere. Maurice Duverger, la rndul
su, se refer la trei mari capitole: sociologia partidelor politice, sociologia
alegerilor i sociologia regimurilor politice. Raymond Aron reia dintre acestea
sociologia partidelor politice i sociologia electoral, adugnd sociologia
grupurilor de interese / de presiune i cea a organelor puterii, sociologia
relaiilor internaionale, sociologia rilor subdezvoltate (pe care alii o numesc
a construciei naionale) i sociologia istoric a politicii. Ali autori prefer
alte capitole, putnd astfel meniona un mozaic de probleme surpinztoare
pentru sociologia politic. Astfel, Friedrich Hayek, Karl Popper, Robert Dahl,
Alvin Toffler, Ralf Dahrendorf i muli ali savani de valoare au pus n vileag o
gam ntreag de probleme cu care s-a confruntat i se mai confrunt societatea
contemporan n evoluia sa: cu anumite paradoxuri ale democraiei i
vulnerabiliti ale vieii social-politice actuale, cu unele fenomene (terorismul,
informatizarea, globalizarea, criza economico-financiar etc.) ale celei de-a
doua jumti a sec. XX1.
Aceste i alte momente au fost depit, astfel c, n prezent, exist o
oarecare unanimitate n a considera c nomenclatorul problemelor care
configureaz perimetrul sociologiei politice, ca tiin cu caracter aplicativ,
1

Mai multe detalii la acest subiect vezi: Dicionar de scrieri politice fundamentale; Dicionar
de sociologie / Coord. C. Zamfir i L. Vlsceanu. Bucureti, 1998; Dicionar de politic /
Coord. de L. McLean. Bucureti, 2001; Dicionarul marilor gnditori politici / Coord. R.
Behewwick i Ph. Green. Bucureti, 2002; Enciclopedia Blackwell a gndirii politice / Coord.
D. Miller. Bucureti, 2000; Tma S. Op. cit.; .
5- . , 1997; . / .
.. . , 1993, etc.

72

cuprinde urmtoarele probleme fundamentale: sistemul politic, structura,

funciile i evoluia lui; puterea politic, raporturile de putere, guvernarea,
problemele administraiei; ansamblul proceselor prin care o societate realizeaz
sau nu realizeaz consensul; procesul lurii deciziilor politice; partidele
politice, organizaiile i micrile politice, grupurile de interese / de presiune;
ideologiile politice; comportamentul politic (comportamentul electoral,
atitudini i opinii politice, cultur politic, socializare politic etc.)1; elitele
politice, oligarhia politic; politica comparat; regimuri politice, tipuri de
regimuri politice; procese de modernizare politic, de dezvoltare politic,
procese i factori ai schimbrii politice etc. Iat de ce apare ct se poate de
ndreptit ntrebarea: Ce este sociologia politic? i de ce se impune cu o
anumit acuitate preocuparea de a-i da un rspuns ct mai clar i de a-i
configura ct mai sistematic obiectul i metodele ei de cercetare.
TEMA IV. PRONOSTICAREA SOCIAL I METODELE
DE CERCETARE N SOCIOLOGIA POLITIC
1. Esena, metodele i cerinele previziunii tiinifice i pronosticrii
sociale
Sociologia politic are caracter teoretic, explicativ, aplicativ i
previzional, cu dublu statut: tiinific i social. Caracterul su social este
conferit nu numai de natura studiilor pe care le efectueaz, ci i de implicarea
ei n aciunea social, aportul su putnd influena benefic actul decizional (n
baza analizei opiniei publice). Specificul unei tiine, n general, este dat de
urmtoarele elemente: obiectul de cercetare, aria tematic i aparatul conceptual,
perspectiva de abordare a obiectului de studiu, metodele de investigaie, finalitatea
cercetrii tiinifice2.
Apariia tiinei previziunii (futurologia sau viitorologia) a fost
condiionat de dou categorii de factori: este vorba, pe de o parte, de cerinele
practicii sociale, tiina previziunii fiind reflectarea acesteia pe plan teoretic, un
1

Vezi partea a III-a Comportamentul politic din lucrarea: Manual de tiin politic / Coord.
R.E. Goodin, H.-D. Klingemann. Iai, 2005, p. 205-278.
2
Vezi: Simion Gh., Amzr L. tiina cercetrii micrii umane. Piteti, 2008. [on-line]
http://www.scribd.com/doc/78249986/6/metodele-generale-de-cunoa%c5%9eterefundamentare-%c5%9ei-creativitate-in-cercetare (vizitat 13.06.2013).

73

act de cunoatere a realitii sociale i de influenare a acesteia n sensul dorit,

iar pe de alta parte, de micarea interioar, proprie tiinei, care mpinge
gndirea i cunoaterea uman spre domenii noi de investigare, acumulndu-se
treptat o serie de observaii i concluzii pertinente, legitimate ca autonome,
constituindu-se ca un sistem de cunotine cu obiect de cercetare de sine
stttor. Prin urmare, previziunea, sub diversele sale forme i modaliti de
realizare, este un produs al gndirii i experienei umane. Ea reprezint o
expresie a raionalitii, o form de manifestare a capacitii societii de a
prentmpina cu metode tiinifice problemele social-politice i economicosociale cu care se confrunt.
Dicionarul explicativ al limbii romne (DEX) ofer cteva lmuriri
asupra termenului de previziune: facultatea, posibilitatea de a prevedea apariia
sau evoluia evenimentelor viitoare din analiza anumitor date cunoscute n
prezent; prevedere, anticipare asupra desfurrii evenimentelor viitoare,
folosind analiza tiinific sau judecnd n baza unei experiene de via1. n
sens general, previziunea nseamn a anticipa apariia i evoluia unor
evenimente i procese pe baza datelor din trecut i prezent, precum i a
studierii legilor obiective ntr-un context temporal i spaial dat. Ca orice
tiin, previziunea este un ansamblu sistematic de cunotine i noiuni, care
are ca obiect de studiu legitile ce determin necesitatea lucrrilor
previzionale, principiile de realizare a acestora potrivit condiiilor generale i
particulare n care se nfptuiesc, metodele de previziune care pot fi folosite.
Pentru previzionarea fenomenelor i proceselor sociale i politice se poate
vorbi de o tiin a previziunii numai n msura n care se ntemeiaz pe
realitile obiective, pe cunoaterea i luarea n considerare a legitilor
generale ale progresului social, adic n msura n care se obiectivizeaz.
Unii cercettori consider c forma de anticipare a judecii omului,
diferit ns de ipotez, prin caracteristica de certitudine, se bazeaz pe un
proces logic de anticipare n gndire i care poart denumirea de previziune
tiinific. Previziunea tiinific, anticipeaz i formuleaz o judecat, care
descrie modul n care se produce un fenomen sau altul, naintea de apariia
1

Vezi: Dicionarul explicativ al limbii romne (DEX) / Ed. a 3-a revzut i adugit.
Bucureti, 2009. [on-line] http://www.dex-online.ro/ (vizitat 13.09.2014).

74

acestuia. Dac ipoteza este o anticipare a unui fenomen probabil, previziunea

tiinific este o anticipare cert asupra ceea ce dorim s descoperim sau s
crem. Sub aspect general, previziunea poate fi probabilist-statistic, de
prelungire inductiv i deductiv, a unor construcii teoretice i de exprimare a
consecinelor logico-deductive i teoretice certe, utiliznd n acest scop diverse
moduri de abordare, metode i procedee de analiz.
n tiinele socioumane cercettorii utilizeaz diverse abordri teoretice
pentru analiza subiecilor sociali: paradigma idealist n interpretarea
dezvoltrii sociale, paradigma materialist n tratarea evoluiei societii,
paradigma determinismului geografic, paradigma determinismului biologic,
paradigma determinismului psihologic, precum i alte paradigme, cum ar fi cea
formaional, civilizaional-informaional, culturologic etc., care se pot
explica prin intermediul determinismului socioeconomic i tehnologic.
Pe parcursul istoriei la baza dezvoltrii cunotinelor tiinelor
socioumane au stat diferite abordri teoretice, pe care savantul american,
istoricul tiinei i filosofiei, Thomas Kuhn, n lucrarea sa Structura revoluiilor
tiinifice (1962), le definete paradigm (gr. paradeigma exemplu,
model) o totalitate de rezultate, exprimate printr-un sistem teoretic, care este
acceptat ca una constant (cel puin pentru un anumit stadiu de cercetare) de o
comunitate tiinific1. Schimbarea paradigmei, dup Th. Kuhn, are loc n urma
revoluiilor tiinifice, care este un sui generis gestalt (germ. form stabil
integr sau structur, n cazul dat, a psihicii sau a contiinei), adic adoptarea
de ctre comunitatea tiinific a unui nou tablou al lumii i al unui nou sistem
de valori. Astfel, n opinia lui V. Efremov, paradigma poate fi definit drept un
model (orientare) colectiv logic specific al cunoaterii, un model mintal care
determin pentru generaia dat a savanilor mijloacele de percepere i
interpretare a realitii, care nu se mai nscriu n modelul precedent. Paradigma
determin vectorul cercetrii, procesul de cunoatere a realitii, previziunea
tiinific i pronosticarea social2.
1

Despre numeroasele explicaii propuse de Th. Kuhn conceptului de paradigm vezi: apoc
V., Capcelea V. Op. cit., p. 9-10.
2
Despre semnificaia celor patru paradigme (teologic, naturalist, social i raional-critic)
ca cele mai principale n tiinele politice vezi: Efremov V. Politologie. tiin i disciplin de
studiu. Materiale metodologice instructiv-educative. Chiinu, 2010, p. 60-77.

75

n sociologia politic, ca i n alte tiine sociale, se folosesc diverse

moduri de abordare, metode i procedee de analiz care dau posibilitatea
cunoaterii obiectului ei profund i multilateral. Orice investigaie n domeniul
tiinelor socioumane presupune un anumit scop i cercettorul (n cazul
nostru, sociologul, politologul) selecteaz calea (metoda, modul) cea mai
eficient de atingere a obiectivului i sarcinilor trasate. Modurile de abordare
(teoretic) utilizate de cercettor n tiinele socioumane, inclusiv n sociologie
politic sunt urmtoarele: metoda sociologic, antropologic, istoric,
psihologic, ontologic, sistemic, instituional, funcional, structuralfuncional, comparativ, behaviorist, sinergetic, normativ-valoric,
dialectico-critic, din perspectiva activitii, precum i metoda axiomatic,
matematic, statistic, hermeneutic (tiina interpretrii), analogiei i
modelrii, cibernetic, cutiei negre, operaional, euristic (creativ),
brainstorming (asaltul de idei), cazului (cercetare descriptiv) etc., metode care
nu ai nimic cu comerul cu iluzii, foarte prosper n ultima vreme1. Oamenii de
tiin se feresc adesea s fac previziuni datorit incertitudinii ce planeaz
asupra omenirii, ns uneori chiar i ei se mai abat de la deontologie, acetia
fcnd chiar i cele mai bizare previziunii pentru viitorul apropiat2.
n pofida faptului c previziunea (una din formele principale ale
reflectrii anticipate a realitii, a viitorului) era proprie omenirii n toate
perioadele existenei sale (spre exemplu, prezicerea eclipsei de soare din 585
.Hr. de ctre Thales din Milet, primul filosof al grecilor, sau de ctre cel mai
mare prezictor al mileniului II Michel Nostradamus, 15031566), bazele
tiinifice ale previziunii s-au statornicit tocmai n sec. XX, adic n secolul
cnd futurologii / viitorologii i-au fcut apariia prin diverse concepii i
doctrine privind destinul omenirii.
Futurologie (lat. futurum viitor i gr. logos cuvnt, tiin,
nvtur) n sens larg ansamblu de reprezentri despre viitorul omenirii;
n sens ngust domeniu al cunotinelor tiinifice, care include perspectivele
1

Vezi: Neme C. Premoniie, clarviziune, intuiie, anticipaie, previziune. [on-line]

http://www.rauflorin.ro/premonitie-clarviziune-intuitie-anticipatie-previziune/
(vizitat
13.05.2013).
2
A se vedea, spre exemplu: Previziunile oamenilor de tiin pentru viitor. [on-line]
http://www.efemeride.ro/profetii/previziunile-oamenilor-de-stiinta-pentru-viitor/
(vizitat
13.02.2013).

76

proceselor sociale. Frecvent noiunea de futurologie se folosete ca sinonim al

pronosticrii i prognozrii. Termenul de futurologie a fost introdus de
sociologul german O. Flehtcheim n anul 1943 pentru a denumi filosofia
viitorului. La nceputul anilor 60 acest termen a obinut rspndire n sensul
istoriei viitorului, tiinei despre viitor, chemat s monopolizeze funciile
de prezicere ale disciplinelor tiinifice existente. ns la sfritul anilor 60
termenul de futurologie, din cauza polisemiei i nedeterminrii locului lui n
sistemul tiinelor fundamentale, a fost nlocuit cu termenul de cercetare a
viitorului / viitorologie.
De la nceputul anilor 70 ai sec. XX, odat cu contientizarea
caracterului global al problemelor ecologice, demografice etc., dominant
devine concepia inevitabilitii catastrofei globale, purttorul principal al
creia este Clubul de la Roma, organizaie nonguvernamental internaional a
savanilor i oamenilor politici din mai multe ri ale lumii. Fiind fondat n
1968 de ctre economistul i businessmanul italian Aurelio Peccei, astzi
aceast organizaie include reprezentani ai 52 de ri. Reprezentanii acestui
Club au iniiat un ir de cercetri serioase cu ajutorul modelrii globale a
perspectivelor de dezvoltare a omenirii, cercetri orientate spre examinarea
problemelor globale ale contemporaneitii i formarea opiniei publice n
favoarea rezolvrii lor. Din iniiativa lui au fost realizate un ir de proiecte
tiinifice cu genericul Limitele creterii, Omenirea la punctul crucial,
Scopurile omenirii, Microelectronica i societatea .a. Activitatea riguroas
a Clubului a generat noi orientri n cercetarea tiinific, spre exemplu,
modelarea global, existena omului n lumea contemporan, valorile vieii i
perspectivele omenirii etc.
n aceast privin, prerile futurologilor s-au mprit: unii susin idei
pesimiste, apocaliptice, legate de o catastrof mondial (D. Forrester,
D. Meadows .a.), iar ceilali (A. Toffler, E. Laslo .a.) argumenteaz
posibilitatea de a evita catastrofa. De exemplu, Alvin Toffler vede ieirea din
criz prin intermediul revoluiei informaionale, care va instaura o nou
civilizaie, ce va depi problemele stringente, existente astzi.
Capacitatea de a prevedea, de a anticipa cursul evenimentelor i al
proceselor sociale, adic predicia, reprezint o cerin esenial, o condiie
77

primordial a activitii politice i a cercetrii tiinifice n acest domeniu. Dar

analistul politic i omul politic au motivaii diferite i acioneaz n moduri
specifice n aceast privin, scopurile lor fiind, n principiu, deosebite1. n ultimii
ani n tiinele sociale sporete tot mai mult influena metodelor modelrii i
prognozrii proceselor sociopolitice, utilizarea crora este dictat de
interdependena proceselor sociale i necesitatea modelrii unor situaii sociale,
politice i economice posibile, de complexitatea fenomenelor sociopolitice i
evitarea consecinelor negative a deciziilor luate. n acest sens, previziunea
tiinific i pronosticarea social se deosebete de cea astrologic (astrologia
tiin care pretinde c poate prezice destinul i caracterul omului dup poziia
i micarea atrilor) sau de cea chiromantic (chiromanie practic
superstiioas care pretinde c poate determina caracterul i prezice viitorul
unei persoane prin interpretarea liniilor din palm).
Pronosticul social poate fi definit drept o posibilitate de a prezice
(prevedea) consecinele ulterioare ale unor evenimente, procese i fenomene
sociale. Orice pronostic (prevedere, previziune) este legat de relaia cauzefect, n baza creia se poate prezice (presupune) aproximativ faptul
(rezultatul) care poate avea loc dup adoptarea unor decizii. De obicei,
previziunea se bazeaz pe credina religioas, pe cunotinele astrologice, pe
experiena de via sau pe date tiinifice. Previziunea tiinific nu pretinde la
cunotinele viitorului n mod absolut exacte, precise i totale, la veridicitatea
obligatorie, fiindc ele, cunotinele, permanent se completeaz, se precizeaz,
purtnd un caracter ipotetic, de probabilitate. Pentru a diminua caracterul
probabilitii unei pronosticri cercettorul trebuie s ndeplineasc mai multe
condiii / cerine: delimitarea principalului de secundar, mbinarea optimal a
raiunii i intuiiei2, posedarea unui volum anumit de cunotine despre
fenomenul sau evenimentul pronosticat, debarasarea de dogmele ideologice,
concluziile obinute nu trebuie absolutizate etc.
Unii autori consider c pronosticarea social este o form sau un nivel
al previziunii tiinifice cu un grad sporit al veridicitii sau, dimpotriv, sczut.
1

Mitran I. Politologia n faa secolului XXI. Bucureti, 1997, p. 93-94.

Vezi: tii ce este intuiia? Cum sun? Sau cum se
http://www.eurotv.md/stire-tii-ce-este-intuitia-cum-suna-sau-cum-se-simte
21.12.2014).

78

simte?

[on-line]
(vizitat

Ali autori susin c dac previziunea se limiteaz la afirmaia precum

evenimentul va avea loc numaidect fr a determina timpul i formele
realizrii acestuia, apoi pronosticarea prezint viitorul n diverse variante de
dezvoltare1. Putem afirma, deci, c pronosticarea social bazat pe o
argumentare tiinific denot prevederea micrii (succesiunii) evenimentelor
sociale i politice i, respectiv, adoptarea unor decizii adecvate situaiei
posibile2.
De prognozarea tiinific sunt preocupate diferite instituii i
organizaii tiinifice abilitate s o fac la anumite cerine. La drept vorbind,
fiecare politician este preocupat de pronosticarea politic i de aceea el trebuie
s posede anumite capaciti de a prevedea consecinele deciziilor luate i ale
aciunilor sale politice. Tragedia multor elite, a liderilor politici i a unor
politicieni este c ei folosesc prea des metoda probelor i greelilor, nu posed
o viziune integr a intereselor statului, a interesului naional, a cerinelor i
necesitilor populaiei rii, acioneaz i primesc decizii neadecvate, ceea ce,
n ultim instan, duce la pierderea influenei lor i a ncrederii din partea
populaiei (de altfel, populaia poate amenda guvernaii la un anumit
moment, spre exemplu, la alegerile i referendumurile naionale).
2. Metodele, tehnicile i procedeele de cercetare n sociologia
politic
n afar de mijloacele de cunoatere teoretic n sociologia politic i n
alte tiine socioumane se folosesc metode, tehnici i procedee empirice de
cunoatere a realitii sociale, care nu reflect direct specificul acestei
discipline tiinifice i, n principiu, sunt mprumutate din sociologia concret

Probabil, nu sunt stranii opiniile controversate despre aa-zisul sfrit al lumii pronosticat
pentru 21 decembrie 2012. Vezi, spre exemplu: Sfritul lumii 21 decembrie 2012. [on-line]
http://www.ziare.com/articole/sfarsitul+lumii+21+decembrie+2012 (vizitat 22.12.2014); Vine
sfritul!
Afl
cum
srbtoresc
oamenii
din
ntreaga
lume!
[on-line]
http://apropomagazin.md/2012/12/21/vine-sfar%c8%99itul-afla-cum-sarbatoresc-oamenii-dinintreaga-lume/ (vizitat 22.12.2014).
2
Alte detalii la acest subiect vezi: .. .
, 2011. [on-line] http://knigi.tr200.net/v.php?id=1790988 (vizitat 13.12.2014);
- . . , 2011. [on-line]
http://knigi.tr200.net/v.php?id=73499 (vizitat 13.12.2014).

79

(empiric, aplicativ), matematic, cibernetic, economie, statistic i alte

tiine.
Metodele de baz utilizate n tiinele socioumane, inclusiv n
sociologia politic, sunt: metoda de culegere a datelor empirice (anchetarea
sau chestionarul, interviul, observaia, experimentul social), metoda
monografic, metoda biografic, metoda statistic, metoda analizei de
coninut, metoda aprecierii date de experi, metoda sociometric etc.
Fiecrei metode i corespunde un set diversificat de tehnici aplicative, adic
de operaii pentru identificarea, colectarea i prelucrarea datelor primare
obinute.
Prin urmare, orice demers investigativ solicit nu numai un ansamblu
de principii, norme i elemente teoretico-conceptuale diriguitoare, ci i
unele modaliti concrete de utilizare a metodelor i mijloacelor de
investigaie, fiind vorba de tehnici i procedee de cercetare (unitare cu
termenii de metodologie i metod)1.
Tehnicile de cercetare2 reprezint acel arsenal de instrumente i
procedee care permit aplicarea metodei sau metodelor ce urmeaz a fi folosite
n cercetarea preconizat. Tehnicile sunt instrumentele de investigaie:
chestionare, interviuri, studiul documentelor, procedee statistice, tehnici de
msurare cantitativ etc. Acest arsenal de tehnici, acest instrumentar nu este
un adjuvant, un element colateral de metodologie, ci are o deosebit
importan pentru c el condiioneaz n mare msur acurateea i relevana
cercetrii, fiind unanim admis ideea c n cercetrile sociologice de orice
natur, inclusiv cele de sociologie politic, rigurozitatea cunoaterii realizate
depinde i de calitatea instrumentelor de lucru utilizate, de fidelitatea i
validitatea instrumentelor de culegere a datelor concrete i de msurare.
Dac prin tehnic de cercetare, ntr-un sens larg, se nelege un
ansamblu de reguli, prescripii, procedee i instrumente necesare pentru
1

Vezi mai pe larg: Ilu P. Abordarea calitativ a socioumanului. Concepte i metode. Iai,
1997; Dicionar de sociologie; . :
(- ). , 2001, etc.
2
Vezi:
Chelcea
S.
Tehnici
de
cercetare
sociologic.
[on-line]
http://www.razvanpantelimon.ro/uploads//Materiale-SP/Metode-de-cercetare/TehniciDe
CercetareSociologica.pdf (vizitat 13.09.2013).

80

desfurarea cercetrii concrete pe teren (de exemplu, tehnici de elaborare i

utilizare a chestionarului, tehnici de observaie, tehnici statistice etc.),
procedeele ns se refer la aspectele particulare ce caracterizeaz modul
concret i varianta optim a unei metode i tehnici de cercetare, iar
aspectele procedurale privind modalitile concrete de folosire a diferitelor
metode i tehnici de cercetare mpreun cu ntregul sistem al metodelor i
instrumentelor de investigaie alctuiesc metodica concret a investigaiei
tiinifice.
Metoda tiinific1 reprezint modul, felul n care, printr-o abordare
sistematic a obiectului cercetat, ajungem la cunotine testate i transmisibile,
la predicii care reprezint adevrurile despre fenomenele i procesele studiate.
Cercetrile specializate pe metodologii au omologat ase trepte sau operaii
considerate eseniale pentru metoda tiinific2: 1) identificarea clar a
problemelor ce trebuie cercetate; 2) formularea unei ipoteze de lucru ce
exprim o relaie ntre variabile; 3) raionarea deductiv atent pentru a stabili
premisele i condiiile n care ipoteza poate fi adevrat sau fals; 4) culegerea
de date pentru testarea empiric a ipotezei de lucru; 5) analiza cantitativ i
calitativ a datelor i 6) accentuarea, respingerea sau reformularea ipotezei
propuse predicia (operaie raional de anticipare a unui eveniment sau
fenomen; previziune). Pentru c toate etapele metodei tiinifice sunt
importante n investigaia sociologiei politice, dar una joac un rol crucial
etapa a patra: culegerea datelor, cercetarea nemijlocit, investigarea realitii
concrete aa cum este. Pentru c, din cabinetul de studiu se pot formula orice
fel de ipoteze, esenial este ns a le verifica n viaa social i politic concret
cu procedeele riguroase ale demersului tiinific.
Orice metod trebuie s corespund urmtoarelor cerine: s fie
productiv, economic, demn de ncredere, lipsit de arbitrar i haos, orientat
cu un scop determinat, rezultate clare. Dup sfera de utilizare metodele pot fi
clasificate: 1) metode concret-tiinifice, care se folosesc ntr-o tiin concret,
ntr-o ramur a tiinei; 2) metode general-tiinifice, care se folosesc n mai
multe tiine (metoda informaional, cibernetic, sistemic, analogia, analiza i
1
2

Vezi: Zlate M. Introducere n psihologie. Iai, 2000, p. 115-116.

Alte detalii vezi: Mgureanu V. Op. cit.

81

sinteza, inducia i deducia etc.); 3) metode universale, filosofice, care se

folosesc n toate tiinele i se bazeaz pe legitile universale a realitii.
Metoda universal ori filosofic nu-i altceva dect dialectica (materialist), care
se folosete nu direct, ci prin intermediul metodelor particular-tiinifice.
Dup nivelurile cunoaterii, deosebim metode ale cunoaterii empirice
(observaia, comparaia, msurarea, experimentul etc.) i teoretice
(abstractizarea, idealizarea, formalizarea, concret i abstract, istoric i logic,
ascensiunea de la abstract la concret etc.). Cunoaterea empiric este etapa
iniial a cunoaterii i legat cu contemplarea vie i experiena individual a
cercettorului. Ea reflect realitatea la nivelul fenomenului i se bazeaz pe
activitatea cotidian a omului. Cunoaterea teoretic are drept obiect esena i
legitile interne ale fenomenelor studiate, folosind metode speciale de analiz.
Ambele niveluri ale cunoaterii se gsesc n interaciune dialectic.
Metodologia se ocup cu un ir de probleme care pot fi reduse la trei
principale: 1) ce prezint metoda; 2) cum trebuie s fie metoda i 3) cum
trebuie folosit metoda. n dependen de gradul de generalizare deosebim
urmtoarele niveluri ale metodologiei: 1) concret-tiinific fiecare tiin are
metodele sale de cercetare i formuleaz anumite reguli i normative pentru
folosirea lor; 2) general-tiinific metode i principii ce se folosesc ntr-un
ir de tiine, sau o tiin cu metodele i principiile sale care pot servi
metodologie pentru alte tiine (spre exemplu, politologia pentru administrarea
public etc.); 3) universal, filosofic principiile i legile dialecticii servesc
ca metodologie pentru toate tiinele. Metodologia se refer nu numai la
activitatea de cunoatere, ci i la activitatea practic. Ea este necesar pentru
dezvoltarea capacitilor creatoare a cercettorului, posibilitilor de a formula
probleme tiinifice i determin strategia cercetrilor tiinifice.
Metodologia poate fi privit i ca o strategie a procedeelor cercetrii
tiinifice, ca un ansamblu de reguli ale organizrii investigaiei, de norme, cu ajutorul
crora metodele, tehnicile i procedeele sunt selectate i articulate. n acest sens,
metodologia cunoaterii sociologice reprezint o anumit modalitate de a studia
realitatea social, urmrind surprinderea esenei i particularitilor acesteia. n
sociologia politic se folosesc, de regul, metode sociologice tradiionale de
cercetare a fenomenelor sociale i politice. De la Emile Durkheim ncoace
82

cercetarea sociologic experimenteaz deja o ntreag gam de metode, care

sunt ntrebuinate i n prezent: ancheta sociologic, metoda sociometric,
analiza coninutului documentelor sociale, metoda experimental, metoda
observaiei etc.
Cercetrile sociologice empirice presupun studierea prin observarea
direct a realitii sociale, aplicarea unor metode i tehnici specifice de
recoltare a informaiilor, prelucrare i analiz. Cnd cercetarea sociologic
empiric are un caracter mai restrns, preliminar i explorator, are un sens mai
concret, mai empiric sau are o amploare i profunzime mai redus, atunci este
vorba de investigaia sociologic propriu-zis. Ancheta sociologic reprezint o
semnificaie i mai restrns, mai tehnic, orientat la informaii orale, la
domeniul tiinelor sociale. Bazndu-se, ndeosebi, pe modaliti interogative
de obinere a informaiei, ancheta sociologic are un caracter neexperimental i
un grad relativ sczut de control al cercettorului asupra variabilelor analizate.
Astfel, putem interpreta termenul de anchet sociologic n sens larg, i a-l
considera foarte aproape dup coninutul su de cel de cercetare sociologic
empiric i/sau investigaie sociologic de teren. n sens restrns, ancheta
sociologic, deseori numit i ancheta sociologic de opinie, este considerat o
metod pur interogativ de cercetare, bazat pe chestionar i interviu. n acest
sens, sondajul de opinie este o form, o modalitate simpl, popular de anchet
sociologic de opinie, ce se refer la un domeniu foarte ngust de cercetare, de
interes public, avnd o semnificaie empiric deosebit. Din aceast prezentare
putem face urmtoarele concluzii: cu ct ne coborm de sus n jos, cu att mai
mult scade ponderea teoreticului i crete ponderea empiricului n cadrul
procedurii de cunoatere social; cu ct ne coborm de sus n jos, cu att mai
mult crete ponderea modalitilor interogative de cercetare; cu ct ne coborm
de sus n jos, cu att mai mult se ngusteaz domeniul de studiu propriu-zis.
n fine, vom specifica c desfurarea cu succes a cercetrilor
sociologice empirice presupune luarea n consideraie a unor principii
metodologice, precum unitatea dintre teoretic i empiric, principiul de baz,
care determin c cunotinele teoretice ghideaz cercetarea empiric, studiul
realitii sociale, iar cunotinele empirice valoarea de adevr a intuiiei
teoretice, contribuie la formarea unor noi teorii. Unitatea dintre calitativ i
83

cantitativ impune utilizarea combinat a metodelor statistice i cazuistice, folosirea

unor metode care sunt de o potriv cantitative i calitative. Metodele cantitative
permit examinarea factorilor prin prisma trsturilor lor exprimate numeric, cu
sprijinul mijloacelor statistico-matematice i al prelucrrii datelor pe calculator.
Metodele calitative conduc la descifrarea mai profund a coninutului, a
caracteristicilor obiectului de studiu. Unitatea dintre nelegere (comprehensiune) i
explicaie, ca un alt principiu, pune n discuie relaia dintre subiectul i obiectul
cunoaterii. Unitatea dintre judecile constatative (de constatare) i cele evaluative
(de evaluare) presupun neangajarea moral a cercettorului n sprijinul valorilor nalt
umaniste (adevrul, frumosul, binele) i a idealurilor naionale. Astzi ns
sociologia, fiind liber de valori, e mai degrab un deziderat dect o realitate1.
3. Rolul opiniei publice n analiza sociologic a vieii social-politice
Termenul opinie politic a fost folosit pentru prima dat n gndirea
politic englez din sec. al XVIII-lea. Ulterior, el a nceput s dobndeasc o
semnificaie mai precis, fr a-i pierde sensul general, o dat cu efectuarea
sondajelor tiinifice de opinie n anii 30 ai sec. XX. Pentru prima dat sondaje
preelectorale au fost realizate n SUA n 1936, crendu-se, n acest scop,
diverse instituii de opinie public. Cel mai cunoscut institut de acest fel este
Institutul Gallup Poll. n 1938 Jean Stoetzel, profesor de psihologie social,
creeaz Institutul Francez de Opinie Public.
Termenul opinie public prezint o stare a contiinei sociale i
include n sine un ansamblu de preri, aprecieri, preferine, opiuni, convingeri
i triri afective manifestate de membrii unui grup de oameni sau al unei
comuniti ntr-o problem determinat i la un moment dat. Se pot identifica
manifestri i orientri ale opiniei publice fa de programe, personaliti,
partide i elite politice, fa de un anumit domeniu de importan social
major.
1

Vezi: Ilu P. Op. cit., p. 26-29, 31-35, 40-41; Chelcea S. Metodologia cercetarii sociologice.
Metode cantitative i calitative / Ed. a 3-a. Bucureti, 2007. [on-line]
http://www.librarie.net/autor/7356/septimiu-chelcea (vizitat 21.10.2013); Chelcea S.,
Mrginean I., Cauc I. Cercetarea sociologic. Metode i tehnici. Bucureti, 1998. [on-line]
http://ro.scribd.com/doc/47807683/Septimiu-Chelcea-CERCETAREA-SOCIOLOGICAMETODE-SI-TEHNICI-2 (vizitat 23.10.2013); Metodologia cercetrilor sociologice. [on-line]
http://www.scritube.com/sociologie/Metodologia-cercetarilor-socio53468.php
(vizitat
23.10.2013).

84

Opinia public se exprim n aprecieri analitice i constructive n

funcie de semnul exprimrii pozitiv sau negativ. Fiind un factor important al
conducerii societii i un element de baz al adoptrii unor decizii la nivelul
factorilor decizionali, opinia public devine un institut social al unei comuniti
umane. De aceea opinia public este numit i fora a treia, fiind, astfel, un
element al democraiei contemporane.
Democratizarea politic i transformrile economico-sociale ale unei
comuniti au determinat creterea interesului pentru cunoaterea opiniei
publice. Publicul se scindeaz n materie de opinie public, diferite segmente
ale sale avnd opinii diferite despre un anumit subiect. Mijloacele tradiionale
de cunoatere a acestor opinii, pe calea rapoartelor administrative ntocmite de
autoriti, sunt astzi completate cu mijloace tiinifice de explorare a strii de
spirit a populaiei: 1) analiza opiniei publice exprimat n mass-media;
2) analiza scrisorilor i corespondenei de la diferite structuri ale puterii de stat
i 3) analiza datelor sociologice obinute n urma sondajelor de opinie
efectuate.
Astzi cel mai frecvent instrument de investigare a opiniei publice este
sondajul de opinie, o variant a metodei anchetei. Cercetarea sociologic
presupune parcurgerea drumului de la recoltarea datelor (prin metoda de
chestionare sau anchetare, prin interviu ca metod de chestionare, prin metoda
aprecierii date de experi, metode de intersecie etc.) la descrierea fenomenelor
sau proceselor investigate i, de aici, la explicarea teoretic a rezultatelor
obinute. Scopul practic principal al sondajelor rezid n raionalizarea i
optimizarea aciunilor i deciziilor sociale, a strategiilor de management etc.
n literatura tiinific1 se distinge publicul larg mai puin informat i
preocupat, publicul atent la subiectele semnificative ale vieii sociale i
publicul informat mai puin numeros, dar bine instruit n legtur cu diverse
aspecte social-politice. Opinia public funcioneaz ca factor de suport
(publicul susine o anumit politic sau programe de aciune), ndeplinete
rolul orientativ (publicul ofer liderilor politici informaii pentru
direcionarea activitii) i constituie un factor ce permite stabilirea limitelor
1

Vezi, spre exemplu: Tma S. Op. cit., p. 174-175; Dicionar de sociologie, p. 402-404, 477; Ilu
P. Op. cit., p. 162-171, etc.

85

de toleran pentru diferite politici alternative. Desigur, ntr-o societate sau alta
liderii politici i clasa conductoare luat n ansamblu ncearc s influeneze
opinia public n concordan cu interesele urmrite (din istoria politic a
Republicii Moldova din ultimii ani pot fi aduse numeroase exemple). n
ultimul timp, progresele nregistrate n sfera sondajelor de opinie au permis
previziunea rezultatelor unor alegeri, iar acest fapt ridic rolul tiinelor
socioumane n viaa societii contemporane.
Contientiznd importana social a opiniei publice, sociologii ncearc
s ptrund n esena ei, s lmureasc proveniena fenomenului. De altfel, n
gndirea sociologic contemporan exist dou modaliti de abordare a
opiniei publice: gnoseologic i sociologic. Din punct de vedere gnoseologic,
opinia public este considerat drept reflectare a realitii la anumite niveluri
ale contiinei sociale. Adepii punctului de vedere sociologic susin caracterul
social determinativ al opiniei publice, accentund rolul i importana
funcionrii opiniei publice n societate1.
Exist unele ncercri de a atribui opinia public domeniului psihologiei
sociale, de a o plasa ntr-un rnd cu dispoziiile, voina colectiv, tradiiile
comunitilor sociale, de a defini opinia public prin atitudine, raionament
evaluativ, stare a contiinei. Ali autori consider c opinia public poate
avea trei niveluri de autoexprimare. La primul nivel ea se manifest ca un
raionament de evaluare; la al doilea nivel ca o poziie, un motiv i devine o
verig de legtur dintre spiritual i practic; la al treilea nivel opinia, n care
este materializat potenialul nivelurilor precedente, e capabil de a se pronuna
ca o atitudine practic i de a se manifesta ca un act de comportament.
n literatura sociologic se evideniaz subiectul i obiectul opiniei
publice. Subiectul opiniei publice, sau publicul, reprezint o categorie
sociologic i statistic care desemneaz o colectivitate de persoane mai mult
sau mai puin numeroas, concentrat sau dispersat spaial, omogen sau
eterogen din diferite puncte de vedere (sex, grad de instruire, profesie,
apartenen politic, ideologic, rezident etc.), care are ns comun un centru
de interese sau informaii identice i simultane la un moment dat. Structura
publicului este foarte mobil i depinde de importana problemelor discutate n
1

Pentru detalii vezi: Sociologie (Manual). Vol. II / Coord. M. Bulgaru. Chiinu, 2003, p. 56.

86

perioada respectiv (publicuri dispersate, publicuri concentrate, publicuri

omogene, publicuri eterogene, precum i public receptor manifest atitudine
pasiv n raport cu mesajele sau public participant particip nemijlocit la
aciune). n calitate de obiect al opiniei publice pot fi diferite fapte,
evenimente, procese caracteristice att realitii obiective, existenei sociale
(procese economice, condiii materiale de via, activitatea oamenilor, viaa
social-politic a unei sau altui socium / comuniti), ct i realitii subiective,
contiinei sociale (procese social-psihologice, sisteme de valori etc.). n
categoria de obiecte ale opiniei publice pot fi incluse de asemenea i diferite
fenomene ale naturii, fenomene cosmice etc. Este de menionat c orice
eveniment, fapt, proces poate nimeri n categoria obiectului opiniei publice
dac i sunt specifice dou criterii principale: interesul i natura discutabil.
Interesele pot fi de natur obiectiv i subiectiv ca manifestare a contiinei.
Corelaia dintre interesul obiectiv i cel subiectiv este aidoma raportului dintre
existena social i contiina social. Interesul ca manifestare a contiinei
reflect mai mult sau mai puin adecvat interesul obiectiv. Opinia public este
o form de manifestare a interesului subiectiv. Opinia public apare numai n
rezultatul suprapunerii diferitelor puncte de vedere ale oamenilor. De aici, al
doilea criteriu al evidenierii obiectului opiniei publice natura discutabil a
fenomenului, obiectului, procesului. O problem asupra creia n mod obiectiv,
logic nu se pot formula mai multe judeci diferite i/sau opuse, atunci ea nu
poate fi obiect de opinie.
Referindu-ne concret la rolul opiniei publice n analiza sociologic a
vieii social-politice, trebuie de subliniat c n orice societate poate s existe
mai multe curente de opinie, n dependen de problemele care se afl n
centrul ateniei publicului. n cazul unei probleme puse n discuie (despre
alegerile naionale, ratingul politicienilor .a.m.d.) pot fi dou curente de opinie
opuse: pro i contra. Odat format, opinia public obine o anumit stabilitate,
intrnd n perioada de funcionare.
La etapa de funcionare, opinia public ndeplinete un ir de funcii i
roluri sociale. Printre funciile opiniei publice, care ndeplinesc un rol
important n analiza sociologic a vieii social-politice dintr-o comunitate
(familie, grup social, sat, ora, societatea luat n ansamblul ei), n literatura
87

sociologic se enumer: funcia normativ-axiologic, funcia de control social,

funcia de socializare i de integrare, funcia consultativ-participativ, funcia
deliberativ. Sensul cuvntului a delibera este a chibzui n comun i a discuta
asupra lurii unei hotrri. Funcia deliberativ a opiniei publice, n cazul
subiectului nostru, const n faptul c publicul poate s-i expun prerea
referitor la deciziile luate de decidenii politici / factorul decizional ntr-o
problem major a societii (spre exemplu, modalitatea de alegere a efului
statului n cazul referendumului republican constituional din Republica
Moldova la 5 septembrie 2010, referendum, de altfel, euat din cauza prezenei
nesatisfctoare a electoratului la urnele de vot) sau la proiectele de decizii prin
intermediul sondajelor de opinie efectuate, prin mass-media (cum, de regul, se
practic n Elveia) etc. Funcia deliberativ este foarte aproape de funcia
consultativ-participativ. Funciile opiniei publice se caracterizeaz printr-o
interconexiune, care ar putea fi calificat drept regulator social. Din aceste
considerente, opinia public uneori ndeplinete concomitent cteva funcii, ele
completndu-se una pe alta.
Fiind un fenomen social, opinia public poate fi caracterizat i din
punct de vedere cantitativ i calitativ. Astfel, ea posed orientare, sfer de
difuziune, intensitate, mobilitate. n funcie de orientarea publicului, opinia
public poate fi: pozitiv, negativ i indiferent. Opinia public pozitiv se
manifest prin aprecierea pozitiv a evenimentului produs. Opinia public
negativ d evenimentului o nuan negativ, iar cea indiferent se exprim
printr-o atitudine neutr fa de eveniment. n funcie de difuziune, opinia
public poate avea difuziune social i geografic. Difuziunea social arat ct
de larg a ptruns opinia n contiina individual, de grup etc., cea geografic
denot funcionarea opiniei publice n diverse regiuni ale unei ri. Intensitatea
opiniei publice este o caracteristic care arat gradul de atenie a membrilor
societii fa de obiectul opiniei publice, exprim puterea lor de convingere n
obiectivitatea raionamentelor expuse. n acest context, este de menionat
caracterul mobil, fluctuant al opiniei publice. Ea poate fi influenat, format
sau schimbat prin oferirea de informaii selectate i direcionate spre
orientarea dorit a dezvoltrii societii (cazul guvernrii comuniste n anii
20012009 i cazul coaliiilor pro-europene de la 2009 ncoace).
88

Se cunosc cazuri n care rezultatul alegerilor a contrazis sondajele de

opinie preelectorale, spre exemplu, n SUA. Cea mai important rsturnare de
situaie i, totodat, cel mai mare oc din istoria sondajelor de opinie s-a produs
n 1948, cnd democratul Harry S. Truman, candidat pentru un al doilea
mandat, l-a nvins n pofida tuturor prediciilor pe republicanul Thomas Dewey.
Diferena dintre scorul lui Truman, prezis de ultimul sondaj de opinie (realizat
de Institutul Gallup), i cel obinut n alegeri a fost de 9,4%. i n urmtoarele
alegeri prezideniale, din 1952, diferena dintre scorul prezis de sondaje i cel
real a fost semnificativ, de 8,8% (generalul Dwight D. Eisenhower, erou de
rzboi, a adus victoria pentru Partidul Republican). Iar dup asasinarea lui John
F. Kennedy, fostul su vicepreedinte Lyndon Johnson a candidat n 1964,
prelund platforma privind drepturile civile, i a ctigat, obinnd un scor cu
5,4%, mai bun dect prevzuser sondajele i cel mai bun rezultat de dup 1820
n votul popular, 61,1%1.
Dinamica i intensitatea opiniei publice privitor la unele probleme
sociale este determinat de un ir de condiii i factori. Astfel, condiiile
reprezint, conform literaturii de specialitate, punctul de pornire care
anticipeaz un proces sau altul, l nsoesc, creeaz posibiliti favorabile sau
nefavorabile pentru dezvoltarea lui. Factorii sunt promotori activi inclui
nemijlocit n proces, care determin caracterul lui, precum i rezultatul.
Condiiile obiective sau subiective ale apariiei opiniei publice pot fi concepute
n calitate de factori numai n cazul cnd devin promotori activi ai procesului i
se includ nemijlocit n dezvoltarea lui. n viziunea unor sociologi2, condiiile
care influeneaz formarea i dezvoltarea opiniei publice ntr-o societate pot fi
clasificate n felul urmtor: 1) condiiile social-politice, fiind vorba despre
caracterul sistemului social, de faptul dac societatea este bazat mai mult pe
principii democratice sau autocratice; 2) condiiile social-economice, gradul de
dezvoltare a societii i 3) condiiile socioculturale, fiind vorba despre nivelul
de dezvoltare cultural a societii, tradiiile culturale etc. La rndul lor, factorii
care influeneaz nemijlocit procesul de formare i de evoluie a opiniei publice
1

n istoria SUA, mai muli candidai au btut sondajele. [on-line]

http://www.romanialibera.ro/actualitate/mapamond/in-istoria-sua-mai-multi-candidati-au-batut
-sondajele-138130.html (vizitat 13.06.2013).
2
Vezi, spre exemplu: Sociologie (Manual). Vol. II, p. 65-66.

89

pot fi clasificai n felul urmtor: 1) factorii de grup (familial, organizare

social, apartenen profesional etc.); 2) factorii cu caracter formativ
(mijloacele de comunicare n mas, instituiile cultural-educative etc.); 3)
factorii psihologici individuali (sentimente, atitudini, mentaliti, iluzii etc.).
Aceste condiii i factori (obiectivi i subiectivi) constituie n integritatea lor
mecanismul social al realizrii funciilor opiniei publice n contextul analizei
sociologice a vieii social-politice a unei societii. De gradul de cunoatere a
lor, de luarea n consideraie de ctre structurile puterii de stat a rezultatelor
sondajelor sociologice depinde n mare msur aportul opiniei publice n
procesul de formare i exprimare a intereselor sociale i, n rezultat n
procesul de democratizare a societii n schimbare.
n fine, vom sublinia c n Republica Moldova analiza vieii socialpolitice este efectuat de cteva centre sociologice de prestigiu: Centrul de
Analiz i Investigaii Sociologice CIVIS, Centrul de Investigaii Sociologice
i Marketing CBS-AXA, Compania Sociologic IMAS-INC, Asociaia
Sociologilor i Demografilor din Republica Moldova, Centrul pentru Studierea
Opiniei i Pieei .a., tematica cercetrilor ale crora include opiunea politic,
popularitatea i notorietatea principalelor partide i personaliti politice,
nivelul de via i calitatea vieii, politica economic i social a Guvernului,
alte teme de interes major pentru societatea noastr. Aceste cercetri sunt
susinute de activitatea de think-tank a ONG-urilor centre analitice
independente din Republica Moldova, precum ar fi Institutul pentru Dezvoltare
i Iniiative Sociale Viitorul, Asociaia pentru Democraie Participativ
Adept, Centrul Analitic Independent Expert-grup, Institutul de Politici
Publice, ultimul lansnd n 1998 un program vast de cercetare a opiniei publice
Barometrul Opiniei Publice din Moldova1.

Vezi: Barometrul Opiniei Publice / Institutul de Politici Publice. [on-line] http://www.ipp.md

(vizitat 17.12.2014).

90

COMPARTIMENTUL II.
INTERACIUNEA DIVERSELOR SFERE ALE VIEII SOCIALE
CU POLITICA
TEMA V. ECONOMIE I POLITIC
1. Puterea economic i puterea politic: esena corelaiei
Dup cum s-a menionat mai sus, puterea politica reprezint o
component esenial, un subsistem central al sistemului politic, de care
depinde n mare msur funcionarea ntregului angrenaj social. Ca subsistem
al puterii sociale, cu rol determinant n reglarea i funcionarea vieii sociale,
puterea politic reprezint capacitatea unor grupuri umane de a-i impune
voina n organizarea i conducerea de ansamblu a societii, inclusiv a vieii
economice.
Puterea politica se regsete n procese, fenomene, forme de contiin
sau cultur, relaii sociale, ideologii cu impact social-economic deosebit i,
mai ales, n instituii, prin intermediul crora se manifesta n mod esenial.
Puterea organizat instituional, respectiv, manifestat sub forma instituiilor,
are capacitatea de a asigura ordinea, coerena, rigoarea, precizia relaiilor
sociale, progresul social, bunstarea cetenilor, cu condiia exercitrii ei
democratice. n acest sens, mecanismele ei trebuie mai profund cunoscute
pentru a o determina s acioneze ct mai bine n interesul societii.
Gndirea modern a fost captivat de puterea politic i de cea
economic, considerate, pe bun dreptate, forme cele mai spectaculoase de
manifestare. Puterea politica devine, prin urmare, moderator i modelator
social, avnd un caracter precis i concret. Concluzia care se impune este c n
societate se manifest dou tipuri de putere: politic i nepolitic. Primul se
refera la autoritatea instituional, cu trimitere la puterea regimului politic,
respectiv, a statului. Cea de-a doua abordeaz atributele puterii existente n
afara statului, a regimului politic, a sistemului politic. Ca element de organizare
i reglare a vieii sociale, puterea politic fixeaz scopurile generale ale
activitii umane, mijloacele i metodele pentru ndeplinirea acestora, strategia
dup care urmeaz s se acioneze n acest sens. Ea are rolul de a pune n
valoare energiile umane prin aciuni sociale organizate, cu scopul impunerii
ordinii sociale, dar i a unui mod de via decent.
91

Aprofundarea fundamentelor, resurselor i rolului precumpnitor al

puterii politice n societate trebuie abordat prin evidenierea
interdependenelor acesteia cu puterea economic. Puterea economic (baza
material care propulseaz nivelul de civilizaie) depinde de resursele umane
utilizate (nivelul de calificare, gradul de coeziune, disciplina i spirit
organizatoric ale forei de munc), resursele financiare (avere, rezerve
financiare, pachete de aciuni etc.), bogiile naturale (un potenial de mare
pre al acestei forme de putere) i, mai ales, de orientarea pe care puterea
politic o imprim strategiilor de dezvoltare economic dintr-o societate.
Vizavi de puterea politic cu un sistem ntreg de instituii de realizare a
puterii, puterea economic nu este ceva formalizat, fiind, de fapt, puterea
capitalului i a capacitii reprezentanilor acestora de a influena asupra
factorului decizional, asupra puterii de stat de a lua anumite decizii. Dac
trstura semnificativ a puterii politice const n caracterul coercitiv al puterii,
adic n existena unui anumit mecanism social de a influena, a supune, a
impune voina unora (a subiectului puterii) asupra cuiva (a obiectului puterii),
atunci puterea economic (n forma sa pur) nu conine acel element de
constrngere ca puterea politic. Deci, puterea economic constituie doar nite
relaii sociale care nu sunt bazate pe constrngerea politic. Drept c caracterul
de constrngere al puterii economice apare numai ca o constrngere a forelor
nesociale, a necesitilor biologice ale omului care trebuie satisfcute printr-o
activitate de producie, ceea ce presupune un comportament determinat de
normele sistemului economic dominant ntr-o societate. Caracterul de
constrngere al puterii economice mai apare i n cazul, cnd posesorii de
mijloace i bunuri materiale trebuie s posede, respectiv, i mijloace de
constrngere pentru aprarea proprietii i a bazei vieii economice.
De altfel, n istoria civilizaiei umane relaiile de putere (bazate pe
supunere, pe dominaie) i relaiile de proprietate (constituie rdcina
sistemului economic) nu au fost univoce. Dac iniial, n societile antice
(despoiile rsritene erau caracterizate de K. Marx ca mod de producie
asiatic, iar de sociologul german K. Wittfogel civilizaii hidraulice1, cu
excepia Japoniei i a Levantului Siria, Liban i Palestina, n care predomina
1

Wittfogel K. Oriental Despotism. New Haven: Yale University Press, 1957.

92

sistemul sociopolitic neierarhizat)1 exista un tip de relaii bazat pe identitatea

puterii i a proprietii, pe absena, de fapt, a proprietii private i a garaniilor
ei, pe indivizibilitatea puterii administrative i a proprietii, pe dominaia
politic i economic a birocraiei, ulterior, ns are loc divizarea i opunerea
puterii i proprietii cu toate consecinele respective. Pe msura dezvoltrii n
ascensiune a relaiilor de putere i a celor economice, n societile ierarhice
are loc stabilirea unui mod anumit de interaciune dintre aceste dou identiti
(putere i proprietate, puterea politic i puterea economic), imprimnd un ir
de trsturi distincte: diferenierea tot mai vdit dintre putere i proprietate,
libertatea proprietii private fa de stat, formarea i dezvoltarea structurilor
societii civile i a economiei de pia, constituirea diverselor sisteme politice
i a celor economice cu principiile i mecanismele de interaciune dintre putere
i proprietate.
Este esenial sa remarcm c astzi, att n viaa interna a naiunilor, ct
i pe plan internaional, puterea economica se afl ntr-o strns
interdependen cu puterea politic2. Astfel, nu poate exista putere politic
echilibrat i compatibil cu normele vieii democratice, care s nu se
fundamenteze pe o putere economic sntoas, dup cum orice sistem
economic are nevoie de intervenia i sprijinul factorului politic pentru o
dezvoltare normal a vieii economico-sociale.
Influenarea reciproc dintre cele dou forme ale puterii a fost relevat
de mai muli autori, reliefnd faptul c, n naiunile ale cror sistem economic
este capitalist, statul intervine n mare msur n deciziile economice: puterea
economic este mprit ntre deintorii puterii politice i conductorii
marilor bnci, marilor societi industriale. Acetia din urm dispun de o putere
social care le permite sa fac presiuni asupra puterii politice n luarea unor
decizii favorabile deintorilor puterii economice.

Alte detalii la acest subiect vezi: Lzrescu D.A. Rolul elitelor n istorie. n: Polis, Bucureti,
1995, nr. 4, p. 30-52.
2
Pentru aceasta a se vedea: . . [on-line]
http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/Konov/index.php
(vizitat
17.11.2012);
Bordeiu P.D. Op. cit.

93

2. Sfera economic i sistemul politic: specificul interaciunii

Viaa social, evoluia fenomenelor i proceselor sociale i politice este
influenat n mare parte de aciunile factorilor economici. Acetia i
manifest rolul determinant att la nivelul individului, ct i al grupului atunci
cnd indivizii, pentru a-i satisface una sau mai multe nevoi, trebuie s dispun
de bunuri sau servicii utile n cantiti corespunztoare i cu o periodicitate care
s rspund nevoilor nsei. Utiliznd termenul de subiect economic pentru
persoanele care sunt angajate n soluionarea unei probleme economice
concrete, rezult c termenii eseniali prin care punem n eviden activitatea
subiectului (individ sau grup) sunt: nevoile unui grup, bunurile i serviciile
corespunztoare acestor nevoi, utilizarea acestor bunuri n raport cu nevoile ce
urmeaz a fi satisfcute n cadrul economiei de pia. Economia de pia se
definete ca fiind acea form modern de organizare i funcionare a economiei
de schimb n care ntreprinztorii i desfoar activitatea economic n mod
liber, autonom i raional, corespunztor cerinelor pieei n scopul satisfacerii
unor nevoi existeniale tot mai sporite, cu resurse economice limitate1.
Produs al naturii i al societii, omul se prezint ca fiin
tridimensional: biologic, social i raional. Nevoile umane apar, mai nti,
sub forma a ceea ce oamenii resimt direct sau ca fiindu-le necesar pentru
existen, pentru formarea i dezvoltarea lor. Nevoile umane se manifest ca un
sistem integrat i dinamic de cerine, ordonate i ierarhizate n funcie de locul
i rolul lor n cadrul vieii sociale. Nevoile umane reprezint cerinele
oamenilor de a-i nsui bunuri, toate acestea devenind nevoi efective-reale
corespunztor gradului atins n dezvoltarea societii i capacitatea oamenilor
de a contientiza aceste cerine. Nevoile umane se caracterizeaz prin anumite
trsturi, fiecare dintre acestea reflectnd o lege economic.
Una dintre componentele eseniale ale nevoilor umane o reprezint
nevoile (trebuinele) economice, care reprezint cerine obiective ale vieii
umane, ale existenei i dezvoltrii purttorilor lor indivizii, grupurile sociale,
statele, naiunile, societatea n ansamblul ei. Trebuinele economice sunt
organic i indestructibil legate de interesele economice care pot fi definite ca
1

Despre modelele i tipurile economiei de pia vezi: Stanciu M. Economie politic i politici
economice (Suport de curs). [on-line] http://www.svedu.ro/curs/ecpolitica_apl_ms.pdf (vizitat
01.05.2013).

94

fiind forma de manifestare a trebuinelor economice. Orice activitate uman

presupune utilizarea de resurse specifice, n cantiti determinate i de calitate
adecvat. Resursele economice reprezint ansamblul elementelor atrase care
sunt efectiv utilizate pentru producerea i obinerea de bunuri materiale i
servicii. Resursele naturale, mpreun cu cele umane, formeaz resursele
primare, alturi de care, o importan deosebit revine resurselor economice
derivate, care reprezint rezultatul folosirii i acumulrii resurselor primare,
potennd eficiena utilizrii tuturor resurselor economice1.
Bunurile utile satisfac nevoile i, pe msur ce se realizeaz acest
obiectiv, are loc o diminuare a lor, paralel cu diminuarea utilitii bunurilor
implicate. Bunul nu este util n mod abstract, pentru c prin satisfacerea
necesitii o diminueaz, reducndu-se utilitatea bunurilor. Satisfacerea
nevoilor i a utilitii bunurilor necesare acestora sunt dou aspecte ale
aceluiai fenomen: rezolvarea gradat a problemei economice. Producerea
bunurilor necesare traiului reprezint punctul de plecare i factorul hotrtor al
existenei umane, de unde i demonstrarea faptului c procesul de producie
constituie baza ansamblului de procese sociale.
n raport cu sistemul social global, sistemul economic ne apare ca un
subsistem. Astfel, n cadrul conexiunilor sale, la nivel cultural, se pot observa
unele efecte, pozitive sau negative, asupra vieii economice, exercitate de
sistemele formativ-educative, de mentalitatea economic (existena sau lipsa
acesteia), de valorile sociale (spiritul ascetic, libera iniiativ etc.), de ideologia
i de conflictele pe care acestea pot s le declaneze. De asemenea, pot fi puse
n eviden i aspecte politice, cum sunt: a) raporturile politice ntre
ntreprinderi (concuren, dimensiuni, grad de concentrare, preuri, investiii,
raporturi de control multinaionale, sisteme politice); b) raporturile cu
consumatorii (raporturi de pia, controlul preurilor, cooperative, magazine
universale), cu acionarii (raportul ntre proprietatea asupra capitalului i
puterea decizional), cu muncitorii (situaii conflictuale, individuale i
organizate, asociaii, sindicate ale muncitorilor), cu eventuale complicaii
etnice; c) raporturile ntre unitile economice i guvern (naionalizare,
influen i control economic din partea guvernului) etc.
1

Ibidem.

95

La nivelul relaiilor de solidaritate, sociologia distinge aspecte cu

caracter antropologic, care se suprapun cu acelea din domeniul economic i
etnografic. Astfel, se disting: a) relaii ntre grupurile de rudenie i activitatea
economic, manifestate sub forma unor stimuli i chiar a unor blocaje;
b) producerea unor interaciuni ntre viaa industrial urban i familia
modern, ntre ocuparea femeilor i structura familial; c) probleme ale
populaiei de vrsta a treia (izolare, excludere, pierderea identitii sociale);
d) raportul ntre imigraie i schimbrile care au loc n poziia de manifestare a
unor stri tensionate la nivelul grupului uman, ntre acesta i alte grupuri
sociale1.
Relaia dintre procesele economice i viaa social-politic se mai
observ i n influena pe care aceasta din urm o exercit asupra produciei,
prin aciunea unor factori decizionali de ordin politico-economic legai de
procesele productive concrete asupra organizrii tehnice a muncii (ritmul de
munc, gradul de complexitate, cooperarea, comunicarea, autoritatea, cerinele
i efectele automatizrii), asupra rolurilor ocupaionale i profesionale
(diviziunea muncii, piaa muncii i capacitatea ntreprinztorilor); asupra
organizrii formale i neformale a muncii salariailor etc.
Lund n considerare aspectele sociologice ale dezvoltrii economice, se
constat c o relevan semnificativ o au schimbrile sociale, dintre care
menionm: a) schimbri n interiorul structurii sociale: mobilitate social,
redistribuirea puterii politice, nlocuirea personalitilor politice etc.;
b) schimbri generate de procesul de proliferare a unitilor subsidiare2, care nu
1

Alte detalii mai vezi: Sociologie (Manual). Vol. I / Coord. M. Bulgaru. Chiinu, 2003,
p. 180.
2
Subsidiaritate din lb. fr. subsidiarit concept sociopolitic, managerial i cibernetic,
potrivit cruia problemele aprute la un moment dat, ntr-o organizaie sau un sistem, sunt
soluionate la cel mai apropiat nivel decizional al acestora. Principiul subsidiaritii are menirea
de a asigura luarea deciziilor ct mai aproape de cetean, precum i verificarea permanent a
necesitii ntreprinderii unor aciuni la nivel comunitar n lumina posibilitilor existente la
nivel naional, regional sau local. Consiliul European de la Edinburgh din decembrie 1992 a
definit principiile de baz ale conceptului de subsidiaritate i a stabilit liniile orientative pentru
interpretarea Art. 5 din Tratatul instituind Comunitatea Europeana, prin care principiul
subsidiaritii a fost inclus i n Tratatul asupra Uniunii Europene, iar concluziile sale au fost
prezentate ntr-o Declaraie care continu s constituie piatra de temelie a principiului
subsidiaritii. Vezi: Subsidiaritate. [on-line] http://www.euroavocatura.ro/dictionar/532/
Subsidiaritate (vizitat 12.10.2014); mai vezi: Dicionar de sociologie, p. 617.

96

difer calitativ de unitile existente; c) schimbri structurale, cu crearea de noi

roluri i organisme etc.
Dezvoltarea economic nu are loc n mod univoc n toate contextele
sociale, ea fiind influenat de: sistemul de valori al unei societi; motivaiile
politice ale dezvoltrii (prestigiul naional, aspiraia pentru prosperitate,
coerciia politic, presiunea demografic i social); noua stratificare social
determinat de dezvoltare; perturbrile sociale, naionale sau internaionale i
catastrofele naturale. Toate acestea, ca i ali factori, pot s determine diferite
ci naionale ale dezvoltrii economico-sociale. Orice proces de dezvoltare,
la rndul su, se exprim prin diversificri adnci ale activitii economice, ale
rolurilor familiale, ale sistemelor de stratificare social, ale structurii politice.
De asemenea, dinamica proceselor de difereniere i de integrare poate
nregistra discontinuiti, ceea ce explic apariia de perturbri sociale, cu
reacii n lan, de stres, ostilitate i atitudini anarhice ntr-o societate sau alta.
Din toate acestea poate rezulta urmtoarea problem: o societate aflat
n plin proces de dezvoltare necesit un guvern puternic i centralizat, precum
este cazul Republicii Moldova, care de la adoptarea Declaraiei de
Independen se confrunt cu o serie de crize, inclusiv criza economic i
social cu toate consecinele ei nefaste pentru populaia rii noastre (mizeria i
srcia, omajul i migraia forei de munc, criminalitatea i corupia etc.).
Cum a evoluat economia Republicii Moldova de la Declaraia de Independen
a rii demonstreaz destul de elocvent datele statistice naionale i ale FMI1. n
acelai context, vom meniona doar faptul c pe parcursul ultimilor ani
economia rii a fost n ascensiune, determinat n mare parte de sporirea
consumului, care spre sfrit de an a nceput s se tempereze. Cele mai
accentuate ritmuri de cretere s-au nregistrat n sectoarele: comer exterior i
interior, industrie, investiii i transporturi. Se nregistreaz o cretere moderat
a preurilor i modificri mau mult sau mai puin semnificative ale ratei de

Vezi: FMI: Economia Republicii Moldova a evoluat pozitiv. [on-line]

http://www.bani.md/fmi-economia-republicii-moldova-a-evoluat-pozitiv/ (vizitat 30.04.2014);
Economia
Republicii
Moldova.
[on-line]
http://ro.wikipedia.org/
wiki/Economia_Republicii_Moldova (vizitat 03.01.2014).

97

schimb a monedei naionale. Indicatorii din sfera social prezint unele semne
de ameliorare1.
3. Politici economice i rolul statului n economia de pia
Dezvoltarea economic este o permanen a societii umane i,
totodat, un obiectiv major al politicii economice oricrui stat contemporan.
Acest fenomen este abordat i analizat de tiina economic n diferite forme
concrete i sub diferite denumiri: cretere, dezvoltare durabil / sustenabil.
Dac noiunea de cretere economic apare la sfritul anilor 30 ai sec. XX,
fiind considerat obiectivul principal pe care trebuie s-1 aib n vedere att
tiina economic, ct i politicile economice, iar dup anii 60, termenul de
cretere economic este nlocuit cu cel de dezvoltare noiune mai complex,
ce include i aspecte calitative pe lng cele cantitative luate n considerare n
aprecierea creterii economice, presupunnd i schimbri de structur ale
economiei pe ramuri, subramuri etc. Dezvoltarea ns se dovedete un
obiectiv ceva mai greu de atins. Ulterior, noiunea dat devine i ea incomplet
n comparaie cu nevoile tot mai complexe pe care societatea uman le creeaz,
le identific i ncearc s le satisfac. Aa se ajunge la nceputul anilor 90 la
dezvoltarea durabil, care, n prezent, constituie obiectivul prioritar la nivel
naional i internaional2.
Starea dezvoltrii economice se poate msura printr-o varietate de
indicatori economici, incluznd n primul rnd produsul naional brut (PNB)
real pe cap de locuitor, dar i ali indicatori ca sntatea, alfabetizarea i
longevitatea. Prin urmare, dei exist o strns legtur ntre creterea
economic i dezvoltare, conceptele sunt diferite, iar diferenele constau, n
principal, n urmtoarele elemente: 1) creterea economic are n vedere doar
PNB-ul (sau alt indicator similar), ignornd chestiunile legate de distribuia
acestuia ntre indivizi; 2) abordarea externalitilor i a bunurilor ce rmn n
1

Vezi:
Politica
economic
i
comercial
a
Moldovei.
[on-line]
http://moldovagate.com/ro/article/show/222 (vizitat 03.01.2014); Zona de Liber Schimb
Aprofundat i Cuprinztor UE-Moldova (DCFTA). [on-line] http://mec.gov.md/ro/dcfta (vizitat
05.01.2014).
2
A se vedea: Popescu D. Manual de economie politic. Sibiu, 2000. [on-line]
http://web.ulbsibiu.ro/cosmin.tileaga/cercetare/Microeconomie_Macroeconomie.pdf
(vizitat
08.08.2013).

98

afara tranzaciilor de pia (de exemplu, autoconsumul); 3) asigurarea

comparabilitii internaionale a datelor, ceea ce poate duce la ierarhii
oarecum inexacte i 4) PNB-ul pe cap de locuitor reflect doar venitul obinut
de o persoan n perioada respectiv. Pentru a analiza standardul de via este
nevoie de o viziune mult mai complet. De exemplu, sperana de via este un
aspect ce lipsete cu desvrire din problematica creterii economice. Iat de
ce n ultimele decenii tot mai mult se discut despre conceptul dezvoltrii
durabile i indicele dezvoltrii umane, ca element al definirii i caracterizrii
dezvoltrii umane durabile, fiind vorba despre crearea unei noi societi, o
societate a oamenilor pentru oameni, iar dezvoltarea uman cuplat cu
dezvoltarea durabil apare ca un nou concept n tiinele socioumane
contemporane1.
Necesitatea diferenierii conceptului de cretere economic de cel de
dezvoltare economic a dus la apariia unui indicator agregat indicatorul de
dezvoltare uman (IDU). Acesta este un indicator multidimensional, care
reunete, practic, informaiile coninute de ali trei indicatori: sperana de via
la natere; nivelul de alfabetizare al adulilor (nivelul de colarizare) i nivelul
venitului naional pe cap de locuitor (PIB). Abia dup 1990, specialitii ONU
au ajuns la un consens privind metodologia de calcul i elementele care trebuie
incluse n acest indicator sintetizat. El are urmtoarea configuraie: longevitate,
notat cu X1; nivel de instruire X2 i nivel de venituri X3. Deci, IDU = X1
+ X2 + X3.
Longevitatea, la rndul ei, are trei componente: 1) sperana de via la
natere pentru ara analizat; 2) sperana de via maxim pentru 173 de ri,
1

Despre conceptul dezvoltrii umane durabile vezi: Bunea C. Managementul dezvoltrii

umane
durabile
i
indicatorii
determinani.
[on-line]
http://www.managementmarketing.ro/pdf/articole/65.pdf (vizitat 24.10.2013); Pohoa I.
Strategii i politici europene de dezvoltare durabil. [on-line] http://www.cse.uaic.ro/_fisiere/
Documentare/Suporturi_curs/II_Strategii_si_politici_europene_de_dezvoltare_durabila.pdf
(vizitat 24.10.2013); Raportul Naional de Dezvoltare Uman, 2010/2011: Republica Moldova
de la excluziune social la o dezvoltare uman incluziv / D. Vaculovschi, M. Vreme, V.
Craevschi-Toart. Chiinu, 2011. [on-line] http://www.undp.md/presscentre/2011/
NHDR2010_2011/NHDReaport_2010_ROM_26-04-11_web.pdf (vizitat 24.10.2013); Cristea
S.C. Dezvoltarea durabil o nou viziune asupra evoluiei vieii economice i sociale. [online]
http://www.scribd.com/doc/36835335/Dezvoltarea-durabila
(vizitat
24.10.2013);
Dezvoltare durabil. [on-line] http://ro.wikipedia.org/wiki/Dezvoltare_durabil%C4%83 (vizitat
24.10.2013).

99

care, spre exemplu, este de 78,6 ani pentru Japonia, i 3) sperana de via
minim, care, de pild, este de 42,0 ani pentru Sierra Leone. Nivelul de
educaie se calculeaz ca produs ntre numrul de aduli alfabetizai dintr-o
ar, din care se extrag dou treimi, i numrul mediu de ani de colarizare
pentru populaia de peste 15 ani, din care se extrage o treime. Pentru
componenta economic, se ia n calcul: PIB / locuitor al rii de analiz PIB /
locuitor minim mondial la PIB / locuitor maxim PIB / locuitor minim.
Organizaia Naiunilor Unite public anual, ncepnd cu anul 1990,
Raportul de dezvoltare uman, n care dincolo de calculul indicatorului
amintit, analizeaz problemele fundamentale ale statelor lumii n anul
respectiv. n plus, pe baza IDU, se realizeaz o ierarhie a rilor, grupate n trei
categorii: 1) state cu IDU ridicat; 2) state cu IDU mediu i 3) state cu IDU
sczut. Astfel, Raportul Dezvoltrii Umane ntitulat Durabilitate i echitate:
un viitor mai bun pentru toi poziioneaz Republica Moldova n categoria
rilor cu o dezvoltare uman medie i i atribuia n 2011 o valoare a IDU de
0,649. ntre anii 1995 i 2011, IDU al Republicii Moldova a crescut de la 0,584
pn la 0,649, ceea ce reprezint o majorare cu 11 la sut sau o cretere anual
de aproximativ 0,7 la sut. n 2014, conform clasamentului Indicelui
Dezvoltrii Umane, Republica Moldova se afla pe locul 114 dintr-un numr de
187 de ri i teritorii ale lumii1.
Primul document n care este definit dezvoltarea durabil este
Raportul Comisiei Brundtland, intitulat Viitorul nostru comun, prezentat n
1992 la Conferina Naiunilor Unite de la Rio de Janeiro. Prin dezvoltare
durabil se nelege tipul de dezvoltare care asigur satisfacerea necesitilor
prezente fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface
propriile cerine. Deci, conceptul de dezvoltarea durabil se refer la
satisfacerea necesitilor generaiilor actuale fr a compromite perspectivele

Raportul Dezvoltrii Umane 2014: 2,2 miliarde de oameni sunt sraci sau aproape sraci. [online] http://www.md.undp.org/content/moldova/ro/home/presscenter/pressreleases/2014/07/24/
raportul-dezvoltarii-umane-2014-2-2-miliarde-de-oameni-sunt-saraci-sau-aproape-saraci-/
(vizitat 24.07.2014); Raportul Dezvoltrii Umane 2011: ntre 1995 i 2011, indicele dezvoltrii
umane
al
Republicii
Moldova
a
crescut
cu
11
la
sut.
[on-line]
http://www.undp.md/presscentre/2011/03_11/index_rom.shtml (vizitat 03.11.2013).

100

generaiilor viitoare de a-i satisface necesitile vitale1. Aceast definiie este

menit s scoat n eviden integritatea societii umane, obligaia de a asigura
dinuirea n spaiu i timp a comunitii umane constituite din popoare, adic
s scoat n eviden grija fa de dezvoltarea i prosperarea generaiilor
posterioare.
Aadar, conceptul de dezvoltare durabil se bazeaz pe ideea de
egalitate a anselor ntre generaiile prezente i viitoare. Modelul dat presupune
interaciunea a trei sisteme: 1) sistemul mediu (sistemul biologic i al
resurselor); 2) sistemul economic i 3) sistemul social (cultura). Dezvoltarea
durabil contrasteaz cu dezvoltarea economic convenional care are n
vedere doar sistemul economic. Cu alte cuvinte, dezvoltarea durabil reunete
i armonizeaz performane att n planul economic ca atare i, respectiv,
realizarea dezvoltrii i creterii economice n condiiile sporirii gradului de
valorificare a resurselor i ale stoprii pierderilor de resurse neregenerabile,
adic diminuarea input-urilor de resurse pe unitatea de efort util, respectiv,
evitarea degradrii mediului (ct i n plan sociocultural), respectiv, condiii
superioare i stimulative de via i afirmare uman.
Recunoaterea dependenei dezvoltrii economice de resursele naturale
i de starea lor fizic, formularea conceptului de eco-dezvoltare i celui de
dezvoltare durabil, au avut loc n cadrul unei confruntri ntre concepia
geocentric, concepia biocentric i concepia antropocentric. Concepia
geocentric face din protecia Terrei, a factorilor naturali, un scop n sine,
condamnndu-se orice intervenie a omului asupra naturii, asupra pmntului.
n aceast concepie, omul este omis aproape complet, el fiind considerat doar
unul din milioanele de elemente ce se cer conservate pentru ca natura s
rmn neatins n puritatea ei. Concepia biocentric aeaz n centrul
preocuprilor ecologice celelalte forme de via i specii, deoarece cu toate c
ele sunt creaturi sensibile, nu se pot prezerva singure, aa cum o face omul.
Concepia respectiv pretinde ca omul s nu intervin n viaa speciilor dect
pentru a le proteja. n concepia antropocentric totul este subordonat nevoilor
crescnde ale omului, n faa cruia nimic nu conteaz. Reinnd elementele
1

ONG-urile n dezvoltarea durabil. [on-line] http://www.e-democracy.md/ngo/evolution/i/

(vizitat 13.01.2013).

101

comune, raionale i utile ale acestor trei concepii privind protecia mediului
natural, se poate ajunge la una generalizatoare, care poate fi dezvoltarea
durabil.
Pentru ca dezvoltarea durabil s devin altceva dect un concept
teoretic, este necesar transpunerea n practic, prin intermediul politicilor
economice ale unei sau altei ri. n cazul Republicii Moldova, n anul 2000 a
fost publicat Strategia naional pentru Dezvoltare Durabil MOLDOVAXXI. Strategia a aprut sub egida Programului ONU pentru Dezvoltare
(PNUD) i a Consiliul Economic Suprem de pe lng Preedinia Republicii
Moldova. n baza Strategiei, au fost elaborate de ctre Parlamentul Republicii
Moldova i actele legislative necesare, inclusiv pentru deceniul doi al
sec. XXI1.
n acest context, finalitatea implementrii de ctre Guvernul rii
noastre a Strategiei pentru Dezvoltarea Durabil const n oferirea cetenilor
a unui climat social-economic i de mediu pentru existen de o calitate mai
nalt n conformitate cu nite standarde general acceptate. Una din problemele
majore care se prefigureaz aici este c conceptul dezvoltrii durabile elaborat
n cadrul ONU este unul global, iar implementarea lui n anumite ri trebuie s
in cont de contextul local. De aceea merit s fie menionat faptul c
concepia dezvoltrii durabile se refer la patru subiecte primordiale, dintre
care trei pot fi calificate ca avnd dimensiuni interne, iar al patrulea o
dimensiune extern: 1) asigurarea unui proces stabil de asanare
macroeconomic ce ar permite realizarea unei creteri economice de natur s
elimine fenomenul srciei i s asigure perspective pentru o dezvoltare
gradual; 2) eliminarea factorilor care pot contribui la creterea tensiunilor
sociale datorit polarizrii accentuate a situaiei grupurilor sociale dup
criteriul avuiei; 3) asigurarea calitii unui mediu natural pentru reproducerea
demografic i a factorilor tehnologici care asigur dezvoltarea economiei i
4) reducerea decalajului dintre parametrii dezvoltrii economice a Republicii
1

Lege Nr. 295 din 21.12.2007 pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii
20082011. [on-line] http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=
326734 (vizitat 23.01.2013); Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii Moldova, 2012
2020 / Proiect. [on-line] http://particip.gov.md/public/files/strategia/Moldova_2020_
proiect.pdf (vizitat 13.12.2013).

102

Moldova i spaiile economice adiacente care provoac fenomenul migraiei

necontrolate a celei mai competitive fore de munc1.
Dup aproape dou decenii i jumtate care au trecut de la
proclamarea Independenei Republicii Moldova n sfera economic s-au
realizat foarte puine2. Chiar i n condiiile economiei de tranziie, n care se
afl i ara noastr, pentru a rspunde legilor progresului, tranziia trebuie s se
desfoare pe baza a trei principii: principiul eficienei economice, principiul
eficienei sociale i principiul eficienei ecologice, realizarea celui de eficien
economic fiind o condiie sine qua non a nfptuirii celorlalte dou3.
Politic economic reprezint o form de intervenionism n
mecanismul pieei prin utilizarea unui numr anumit de instrumente, strategii,
planuri i reglementri juridice; un sistem de msuri economice nfptuite de
un stat n scopul promovrii anumitor activiti cu caracter economic; o
influenare a economiei prin msuri politice, prin intermediul statului,
respectiv, al puterii legislative. n ceea ce privete politica economic a statului
Republica Moldova, este de subliniat c ea este specificat n Legea bugetului
de stat pe fiecare an calendaristic4 i include politici de activiti ale
autoritilor publice centrale pe diverse dimensiuni: politica bugetar, politica
fiscal, politica monetar, politica comercial, politica valutar etc. Astfel,
Legea Republicii Moldova prevedea pentru anul bugetar 2014 veniturile pe
capitole i subcapitole i cheltuielile pe destinaii i pe ordonatori principali de
credite pentru bugetul de stat, bugetele Fondului Naional Unic de asigurri
sociale de sntate, creditelor externe, fondurilor externe nerambursabile i
activitilor finanate integral din venituri proprii.
De aici reiese rolul statului n condiiile economiei de pia, rol care nu
mai poart un caracter intervenionist masiv ca n regimul totalitar. Totui n
dezvoltarea economiei de pia un rol important l au instituiile economice i
statul. Aceste instituii, alctuind un complet de reguli, ce structureaz relaiile
1

Vezi mai detaliat: ONG-urile n dezvoltarea durabil. Op. cit.

Alte detalii vezi: Strategia dezvoltrii economiei i optimizrii politicii sociale. [on-line]
http://moldovenii.md/ md/ section/617 (vizitat 06.05.2013).
3
A se vedea: Popescu D. Op. cit.
4
Vezi, spre exemplu: Lege Nr. 339 din 23.12.2013 bugetului de stat pe anul 2014. [on-line]
http://lex.justice.md/md/351191/ (vizitat 21.01.2014).
2

103

sociale ntr-un mod deosebit, sunt att formale (constituia, legislaia, drepturile
de proprietate etc.), ct i neformale (tradiii, obiceiuri, codul de comportament
etc.). Astfel de instituii, mpreun cu limitele standarde primite n economie,
definesc diferite alternative, costurile produciei i schimbului corespunztor,
rentabilitatea i posibilitatea de a atrage n activitatea economic alte
posibiliti ale statului cu scopul asigurrii ordinii i nlturrii incertitudinii n
anumite perioade de crize economice.
n economia de pia statul i structurile sale iau asupra sa ndeplinirea
funciilor, care nu e n stare s le ndeplineasc nsi piaa: asigurarea cadrului
juridic de funcionare a mecanismului de pia, producerea bunurilor publice,
protecia populaiei de efectele negative ale activitii economice, redistribuirea
veniturilor, asigurarea creterii economice i stabilizarea economiei n
condiiile de criz etc. Protecia populaiei de la efectele externe negative ale
economiei cuprinde: aplicarea msurilor administrative ctre agenii, care
produc efecte negative, folosirea msurilor indirecte, cum ar fi impozitarea
suplimentar a celor vinovai etc. Statul intervine n economie prin dou grupe
de metode: administrative (influeneaz sistemul reproduciei sociale prin
intermediul actelor normative i de comand, legilor, ordinelor, instruciunilor,
directivelor) i economice (politica fiscal i financiar-creditar, reglarea
veniturilor i cheltuielilor guvernamentale etc.). Dar reglementarea de ctre stat
trebuie s fie n anumite limite, specifice pentru fiecare situaie economic
concret.
Teoria contemporan despre stat este reprezentat, n principal, de
dou curente economice: neoclasic i keynesian. Teoria keynesian i pune
scopul de control i reglare a cererii totale, ca ea s corespund ofertei totale,
prin asigurarea ocupaiei nalte a populaiei. Acest curent consider c
mecanismul de pia nu e n stare de a asigura creterea economic stabil i
ocupaia total, anume de aceasta e necesar intervenia statului. n anii 70
80 ai sec. al XX-lea curentul keynesian a fost supus criticii de ctre
reprezentanii curentului neoconservativ, care s-au opus ideii de reglare statal,
alternativa vznd-o n concuren i liber activitate1.
1

Alte detalii vezi: Roca A.N., Roca A.S. Statul ca element central al sistemului politic. n:
Raporturile dintre stat i societatea civil n Republica Moldova n contextul realizrii

104

TEMA VI. SFERA SOCIAL I POLITICA

1. Viaa social i condiionrile sale
Prin conceptul de via social se definete societatea uman, privit
sub aspectul su evolutiv, ca un complex sociomaterial1. Viaa social
cuprinde fenomene rezultate din interaciunea reciproc a indivizilor i a
colectivitilor care se afl ntr-un spaiu determinat. Din viaa social fac parte
asemenea comportamente i fenomene cum ar fi: convieuirea n familie,
relaiile dintre elevi i profesori, colaborarea i competiia care apar n cadrul
unor grupuri de munc, de creaie, n producie. Cu alte cuvinte, sfera social
se prezint ca o totalitate de relaii i condiii sociale, care influeneaz asupra
caracterului i coninutului activitii i comportamentului oamenilor,
cuprinznd interesele grupurilor sociale, raporturile dintre societate i individ,
condiiile de munc i de trai, sntatea i timpul liber al individului.
n viziunea sociologiei, viaa social depinde de anumite condiionri,
cum ar fi apartenena indivizilor la o comunitate distinct i diviziunea muncii
sociale. Viaa social este, n acelai timp, rezultatul relaiilor dintre factorii i
condiiile vieii sociale (populaie, mediu, activitate economic, social,
politic, cultural etc.), dar i rezultatul comportamentelor cotidiene ale
indivizilor.
Prin urmare, societatea uman i nsi viaa social angreneaz
funcionalitatea unui complex de factori i structuri, a unor instituii cu norme
i valori specifice unui anumit spaiu social. Factorii i condiiile vieii sociale
constituie principalele cadre i surse de influen ale desfurrii acesteia.
Condiiile i factorii economici, materiali, geografici, biologici acioneaz n
unitate cu factorii de ordin psihologic i psihosocial. Starea psihic i climatul
psihomoral pot influena anumite activiti sau variabile complexe ale vieii
sociale. Un climat psihomoral stimulativ poate contribui la o mai mare
productivitate creativ a colectivitilor umane. La rndul su, mediul
geografic, dar i mediul sociocultural intereseaz deopotriv pe sociolog, atta
reformelor democratice / Coord. t. A. Roca. Chiinu, 2014, p. 8-30; Branaco N. Teoria
economic
i
doctrinele
economice.
Bli,
2005,
p.
17-21.
[on-line]
http://ro.scribd.com/doc/57068221/2/Tema-4-INSTITUTELE-ECONOMICE-%C5%9EI-ROL
UL-STATULUI-IN-ECONOMIA-DE-PIA%C5%A2%C4%82 (vizitat 13.09.2013).
1
Vezi: Sociologie (Manual). Vol. I, p. 170.

105

timp ct el studiaz ansamblul determinrilor care se repercuteaz asupra fiinei

umane i asupra vieii lui sociale. De aceea un rol decisiv n acest sistem unitar
de factori i condiii l are cultura ceea ce determin i modaliti diverse de
satisfacere a trebuinelor n cadrul diferitelor societi, cu nivel variabil de
dezvoltare i civilizaie. Unitatea dintre cadrul fizic, geografic, cultural,
economic i demografic devine obiectivul strategic specific n studiul
sociologic asupra realitii sociale.
Condiiile vieii sociale sunt de diferite tipuri, pornind cu cele de mediu
natural i trecnd la condiiile care in de natura uman, de caracteristicile
distinctive fiinei umane ca entitate vital specific. nsuirile biologice ale
fiinei umane constituie unele din principalele condiii biologice care alctuiesc
ceea ce unii sociologi numesc bazele biologice ale vieii sociale, respectiv,
caracteristicile organismului uman, ale proceselor fiziologice i ale trebuinelor
ce decurg din acestea. Din punct de vedere sociologic, este relevant modul n
care satisfacerea trebuinelor umane se realizeaz n funcie de ntreg
complexul specific al conduitelor i al factorilor determinativi pentru viaa
social.
Viaa social contemporan se deosebete de viaa social modern din
sec. XVIIXIX prin faptul c asupra societii contemporane influeneaz o
serie de factori sociopolitici, economico-financiari, tehnico-informaionali,
psihomorali i de alt natur, pe cnd revoluiile burgheze (timpurii), numite de
istorici i revoluii moderne, se deosebesc sub raportul premiselor i condiiilor,
obiectivelor i forelor motrice, metodelor i consecinelor lor asupra populaiei
din societile occidentale. Scopul acestor revoluii a fost asigurarea dezvoltrii
libere a societii n baza principiilor politice moderne, respectrii drepturilor
naturale ale cetenilor, suveranitii poporului1. Astzi ns lumea
contemporan se afl sub impactul unor fenomene majore, precum
globalizarea, informatizarea etc., care impun societile, statele lumii i liderii
lor s-i revad strategiile de dezvoltare i s proiecteze noi programe de
supravieuire n noile condiii istorice create.
1

Alte detalii
mai vezi: Viaa social n epoca modern.
http://optdolari.blogspot.com/2011/02/viata-sociala-in-epoca-moderna.html
11.11.2013).

106

[on-line]
(vizitat

Este, la fel, de menionat i relaia dintre viaa social i sistemul

politic instaurat ntr-o societate sau alta i, respectiv, regimul politic dominant
(autoritar sau democratic). De aceea cunoaterea i nelegerea mecanismului
de formare, organizare i funcionare a vieii sociale, ndeosebi a celei politice,
impune cu necesitate, luarea n cont a tuturor componentelor sistemului politic
i, n primul rnd, al statului, precum i a funcionrii regimului politic.
Democraia ca regim politic presupune existena unor valori de baz,
cum ar fi: libertatea, dreptatea i egalitatea (principii scrise pe frontispiciul
Revoluiei Franceze din 1789), principii considerate perene. La sfrsitul celui
de-al Doilea Rzboi Mondial n Europa s-au nregistrat mutaii majore n
privina funcionrii unui sau altui tip de regim politic. Statele din zona centrala
i de sud-est, trecute sub dominaia sovietic se supun unui regim totalitar, de
extrema stng, dup modelul URSS. ncepnd cu anul 1989, n majoritatea
statelor comuniste din Europa populaia a reuit, n general prin mijloace
panice, s nlture regimurile politice comuniste n Ungaria, Bulgaria,
Romnia, Polonia, Cehoslovacia, R.D. German. Acest proces a fost posibil i
datorita politicii de destindere i reformei promovate de liderul sovietic Mihail
Gorbaciov, dup 1985. De fapt, anul 1989 nu a gsit toate rile foste
comuniste la acelai nivel de dezvoltare economic i social i nici la acelai
nivel de structurare a unor alternative politico-economice la regimul partidului
unic.
Ct privete ara noastr, vom reine c procesul afirmrii i dezvoltrii
statului Republica Moldova a fost condiionat de cteva procese semnificative,
aflate ntr-o relaie de interdependen, i anume perestroika gorbaciovist
(19851991), micarea de renatere naional (19881991) i adoptarea
Declaraiei de Independen a Republicii Moldova (27 august 1991), aceasta
din urm fiind anticipat de Declaraia cu privire la Suveranitatea Republicii
Moldova (23 iunie 1990). ns cel mai important document politic a fost i
rmne a fi Declaraia de Independen a Republicii Moldova, pentru c ea
presupune reformarea ntregului sistem politic depit, iniierea i

107

implementarea unui ir ntreg de reforme democratice cardinale att n sfera

politic, ct i n sfera economic i social a rii1.
2. Structura social i abordrile ei
Societatea uman este o organizaie dinamic ce se afl n continu
dezvoltare, funcionnd ca un sistem structural att n plan organizatoric
(structura organizaional-instituional), ct i n plan social (structura social).
Doar fondul uman al societii este alctuit din comuniti umane, colectiviti,
clase, categorii, grupuri etc., aflate n diverse interaciuni, dependente de
multiplele subsisteme ale socialului. Ansamblul relaiilor sociale, relaiilor
dintre i n interiorul acestor diferite forme de asociere uman, care asigur
convieuirea i activitatea membrilor lor, constituie structura social.
Unii cercettori identific nejustificat structura social cu structura de
clas sau cu structura economic. Structura de clas reprezint unul dintre
elementele de baz ale structurii sociale, ea avnd un coninut mult mai restrns
dect cea social. n general, structura de clas cuprinde clasele i categoriile
sociale existente ntr-o societate dat, precum i relaiile dintre ele. Structura
economic reprezint totalitatea relaiilor de producie la o etap determinat a
dezvoltrii sociale. De aceea pe bun dreptate se spune c structura social
este determinat de: structura economic a societii; de nivelul de dezvoltare a
forelor de producie; de diviziunea social a muncii; de tipul i forma de
proprietate asupra mijloacelor de producie. Rezult c structura social nu
poate fi confundat nici cu structura economic, nici cu structura de clas.
Altfel spus, structura social are un coninut mai complex, cuprinznd structura
de clas, structura politic, ideologic, structura populaiei pe profesii,
ocupaii, pe ramuri economico-sociale, pe sexe, vrste, naionaliti, pe tipuri
de aezri umane, precum i relaiile relativ stabile din interiorul fiecrui
element component i relaiile dintre aceste elemente.
Prin urmare, n determinarea structurii sociale se pornete de la
identificarea componentelor sistemului social, i anume: populaia organizat
1

Despre evoluia statului Republica Moldova vezi: Varzari P., Tbr I. Evoluia statului
Republica Moldova prin prisma funcionalitii elitei politice i a societii civile. n: Revista
de Filozofie, Sociologie i tiine Politice, 2011, nr. 1, p. 72-81.

108

ntr-o comunitate statal, familia ca grup social comunitar specific,

colectivitile teritoriale (satul, oraul), clasele, categoriile i grupurile sociale,
categoriile ocupaionale i profesionale etc. Structura social este tiparul
recurent al relaiilor dintre elementele societii, printre care putem meniona
statusul i rolul, organizaiile i instituiile sociale, grupurile i comunitile
umane.
Noiunea de structur social este un instrument cu ajutorul cruia pot
fi exprimate trsturile grupurilor sociale, ale unei societi concrete, precum i
relaiile specifice dintre indivizi, factorii i modalitile care influeneaz
evoluia societii. Astfel, structura social reflect: a) modalitile de
instituire i de funcionare a grupurilor sociale; b) componena de clas i
socioocupaional a lor; c) legturile ce exist ntre grupurile i clasele sociale;
d) locul i rolul lor n sistemul social la o anumit treapt de dezvoltare a
societii i alte dimensiuni ale ei.
Din perspectiv istoric, structura social trebuie privit datorit
mecanismelor care o determin i care dau stratificrii o dimensiune dinamic
n corelaie cu structura de clas. Termenul clas provine de la lat. clasis
ordin, clas, categorie, specie. Clasa social este o form de stratificare n care
apartenena la diferite grupuri sociale i relaiile dintre acestea sunt determinate
n primul rnd de criterii economice. Acest tip de stratificare caracteristic
pentru societile moderne nu implic transformarea automat a unor privilegii
ereditare (dei, n realitate, originea social influeneaz ansele de vrst ale
indivizilor, fiind completamente laicizat i nesancionat prin reglementri).
Alte forme de stratificare funcioneaz n baza unor criterii religioase (sistemul
castelor) sau n funcie de anumite ierarhii ale prestigiului (sistemele
premoderne structurate pe grupuri de status), ambele sisteme fiind
instituionalizate formal i guvernate de transmiterea ereditar a poziiilor
sociale (mpreun cu privilegiile pe care acestea le implic).
Din cele expuse putem constata trei concluzii. 1) apariia claselor este
legat de procesul de difereniere social i de viaa economic, n special, de
formarea proprietii individuale; 2) dintre toate conceptele folosite de
sociologi pentru deservirea i explicarea relaiilor sociale, clasa social este,
probabil, cea mai ambigu, mai confuz i mai insuficient definit din cauza
109

impreciziei definiiei i a terminologiei i 3) problema claselor sociale a

preocupat majoritatea sociologilor i a oamenilor politici, indiferent de
poziiile sociale, politice, atitudinea lor practic, deoarece toi au constatat
existena unor grupuri sociale cu feluri deosebite de via i cu interese opuse
n cadrul aceleiai societi.
Printre numeroasele teorii asupra claselor sociale putem deosebi cteva
tipice, fundamentale: concepia naturalist-biologic a claselor (ncearc s
explice formarea claselor sociale prin deosebirile naturale, fizice sau psihice
dintre oameni Platon, Aristotel .a.); teoria psihologic (clasele sociale sunt
produse de interese, idei i sentimente colective, care produc o contiin
proprie, contiina de clas, n baza creia membrii lupt pentru aprarea
intereselor speciale ale clasei la care aparin Gustav von Schmoller); teoria
economic (accentueaz ca factor fundamental repartiia proprietii,
inegalitatea de posedare a bunurilor K. Bucher, L. Stein, precum i K. Marx,
care este considerat cel mai semnificativ reprezentant al concepiei economice
a claselor sociale); teoria sociologic (clasa social este o grupare de oameni
bazat pe interese i funciuni sociale identice)1.
Vom aduga i alte abordri ale fenomenului de structur social,
precum marxist (abordarea de clas propriu-zis), weberian (abordarea
multidimensional din perspectiva proprietii, prestigiului i a puterii),
funcionalist i mixt2. Astfel, pentru Karl Marx, clasele sociale sunt categorii
de oameni care se difereniaz n funcie de relaia cu mijloacele de producie,
unele sunt posesoare ale forelor de producie, altele sunt folosite de primele ca
for de munc pentru punerea n funciune a mijloacelor de producie.
Inegalitatea apare din surplusul ctigat de proprietarul mijloacelor de producie
prin exploatarea forei de munc. nsi evoluia societii omeneti este o
evoluie a raporturilor dintre clase, iar din aceast idee Marx stabilete o
clasificare a societilor omeneti cunoscute de-a lungul istoriei: comuna
primitiv, ornduirea sclavagist, feudal, capitalist i comunist.
O alt viziune asupra stratificrii aparine lui Max Weber, care pune n
joc nu numai proprietatea, dar i prestigiul i puterea (formula celor trei de
1

Despre aceste teorii asupra claselor sociale vezi: Sociologie (Manual). Vol. I, p. 102-108.
A se vedea: .., .. (. ).
, 1996, p. 68-97.

110

p). Delimitndu-se de concepia marxist, Weber dezvolt, de fapt, unele

teze ale acesteia. Mai nti, s menionm c el argumenteaz existena claselor
sociale (orice societate cunoate diferenierile date de apartenena indivizilor la
o clas). Aceasta este definit ca ansamblu de indivizi ce au interese economice
comune referitoare la deinerea de bunuri i la ansele de a-i crea un venit n
condiiile oferite de piaa muncii i piaa de bunuri1. Proprietatea reprezint
temeiul afirmrii poziiei de clas, iar tipul de proprietate dominant variaz de
la un sistem economic la altul, dar pentru Weber aceast trstur trebuie
asociat cu bunurile deinute. Proprietatea definete clar clasele bogate, dar
n societate exist grupuri care rspund ofertelor de servicii ale claselor avute.
Clasele achizitoare, dintre care menionm profesiile liberale, deriv din
nevoia asigurrii unor servicii de care au nevoie n primul rnd clasele avute.
n schimb, proletariatul nu are monopol asupra nici unui serviciu. Spre
deosebire de K. Marx, M. Weber a intuit c factorul dinamic n societatea
capitalist nu-l reprezint proletariatul, ci clasele mijlocii2.
M. Weber concepe relaiile din societate nu numai n funcie de tipul de
proprietate. El a constatat importana prestigiului n viaa oamenilor. Alturi
de clasele sociale exist i grupuri de status, care se deosebesc ntre ele prin
stil de via generat de nivelul de instrucie, prestigiul derivat din natere sau
profesie, modurile de consum, ceea ce-i determin pe membrii lor s aib, mai
degrab, relaii sociale ntre ei dect cu alte grupuri, i, de fapt, s-i exprime
identitatea. Diferenierile de status sunt un reflex al sistemului economic. De
aceea proprietatea nu reprezint un criteriu de distribuire a statusurilor, dar ea
poate, n anumite condiii, s aib o influen n acest proces. Poziia social
este discutat de Weber i prin politic. Grupuri politice i partide sunt elemente
ale stratificrii sociale. Rangul unui individ n ierarhia politic este determinat
de influena exercitat de el nsui. De aici rezult existena unor indivizi care
au puterea n structurile politice fr s dein poziii nalte ca proprietari sau
grupuri de status.
1

Vezi: Tratat de sociologie / Coord. R. Boudon. Bucureti, 1999. [on-line]

http://ro.scribd.com/doc/48656663/Raymond-Boudon-coord-Tratat-de-Sociologie
(vizitat
17.05.2014).
2
Detalii a se vedea: Schifirne C. Sociologie / Ed. a 3-a revzut i adugit. Bucureti, 2004.
[on-line]
http://www.scribd.com/doc/47727150/Schifirnet-Constantin-Sociologie
(vizitat
15.10.2014).

111

Perspectivele contemporane din sociologia stratificrii sunt

funcionalismul i teoria conflictului. Perspectiva funcionalist, dezvoltat de
Kingsley Davis i Wilbert Moore, arat c stratificarea social este necesar i
c nici o societate nu poate exista fr a avea structuri de clas. Teoria
funcionalist poate fi sintetizat n trei ipoteze de difereniere i un principiu
de stratificare: 1) orice societate este un ansamblu de poziii structurate, crora
le sunt asociate ndatoriri sau funcii; 2) membrii societii trebuie repartizai n
aceste poziii i 3) ndatoririle aferente fiecrei poziii trebuie ndeplinite de
ctre membrii societii. Principiul ns este formulat astfel: poziiile nu sunt
de importan egal pentru supravieuirea societii i nu cer din partea
membrilor societii aceeai experien sau un talent egal, i nu se realizeaz cu
aceeai plcere1. Realizarea ipotezelor i respectarea principiului de
stratificare sunt dependente de un ansamblu de recompense ierarhizate i de un
mod de repartizare a acestor recompense n funcie de valorile respective ale
poziiilor. Aceast teorie deosebete cele patru procese ce stau la baza
stratificrii: diferenierea, ierarhizarea, evaluarea i recompensa.
Teoria stratificrii a lui K. Davis i W. Moore a fost dezvoltat de T.
Parsons, M. Tumin, P. Blau, R. Dahrendorf, P. Bourdieu etc. Perspectiva
conflictual se origineaz, n principal, n teoria lui K. Marx despre stratificarea
social, pe care am analizat-o mai sus. Marxitii din anii 60 i 70 ai sec. XX
au studiat diverse teme ale stratificrii sociale n termenii dominant-dominat, ai
relaiilor dintre capitaliti i proletari. n viziunea lor, clasa capitalitilor este
alctuit din toi cei care ndeplinesc sau exprim funciile capitalului, fr ca
ei s fie proprietari, iar clasele sociale fiineaz n contextul structurilor de
dominaie / subordonare economic, politic, social, ideologic. Analiza
structurilor de clas i a diferenierii sociale n capitalism proiecta o evoluie a
acestuia ctre socialism, societate construit pe baze raionale. Astzi n
societile contemporane exist o varietate ntreag a stratificrii sociale care
caracterizeaz distana social dintre grupuri i categorii de oameni pe mai
multe criterii2.

1
2

Tratat de sociologie. Op. cit.

Despre aceasta vezi: .., .. Op. cit., p. 49-58.

112

3. Politica social: paradigma sociologic i paradigma politologic

Pn n prezent nu exist o concepie unitar referitor la ceea ce
este politica social, care sunt graniele sale ferme i ce metode de analiz
utilizeaz1. Diversele opinii inserate n literatura de specialitate mrturisesc c
definirea conceptului de politic social este n dependen de autorii ce
abordeaz problema i curentul n care ei se nscriu. Totui, rspunsurile la
aceast ntrebare pornesc n majoritatea cazurilor de la un set comun de criterii
care iau n consideraie anumite elemente caracteristice conceptului de politic
social: sigurana social, serviciile sociale, programele sociale. Generaliznd
aceste opinii, putem afirma: conceptul de politic social se refer la o sfer
larg de activiti ale statului (strategii, programe, proiecte, legislaie etc.), care
au ca scop promovarea bunstrii individului, familiei sau comunitii, precum
i a societii n ansamblul ei2. Unii teoreticieni acord o semnificaie mult mai
general conceptului de politic social, incluznd n sfera acestuia i
programele, activitile ONG-urilor, care au un obiectiv similar: modificarea
caracteristicilor vieii sociale ale unei colectiviti ntr-o direcie considerat a
fi dezirabil.
Termenul politici sociale este identificat adesea cu termenul politici
publice (public policy). Ultimul ns, prin coninutul su, este mai larg i, pe
lng politicile sociale, include de asemenea politicile economice, politica
extern, politicile de urbanism etc., adic toate aciunile actorilor din sistemul
politic, n toate sferele administraiei / guvernrii. Toate celelalte politici
publice (n special cele economice) au o influen substanial asupra politicilor
sociale, fapt ce face ca definiiile cele mai largi ale politicilor sociale s includ
adesea majoritatea politicilor publice3. n limba englez, limba de origine a
1

Diverse opinii i argumentri privind conceptul dat vezi: Poede G. Politici sociale. Abordare
politologic. Iai, 2002. [on-line] http://www.scribd.com/doc/ 22733245/Politici-Sociale-1George-Poede (vizitat 13.09.2014); Teosa V. Politici sociale practice n sfera muncii din
Republica Moldova n condiiile globalizrii (analiz politologic) / Autoreferat al tezei de
doctor habilitat n tiine politice. Chiinu, 2006; Cojocaru I. Politici sociale n sfera muncii n
contextul integrrii europene a Republicii Moldova (dimensiuni politico-juridice) /
Autoreferatul tezei de doctor n tiine politice. Chiinu, 2009; ..
( ). , 2001.
2
Vezi, spre exemplu: Dicionar de sociologie, p. 431-433.
3
Termenul de public este opus celui de privat (se refer n bun msur la grupuri de
oameni n general), aa cum i termenul de social este opus celui de individual.

113

conceptului, se face, de asemenea, deosebire ntre politici (policy) ca strategii,

planuri de aciune promovate ntr-un domeniu anume (politic social, politic
economic, politic fiscal, politic extern etc.) i politic (politics) ca via
politic referitoare la partide politice, instituii politice, ideologii etc.
Politica social poate fi definit i ca fiind o disciplin n cadrul
tiinelor sociale, care are puncte comune cu alte tiine sociale, precum
sociologia, economia, tiinele politice, asistena social etc., fiind totodat i
distinct de acestea. Conceptul politic social are o istorie relativ scurt, de
circa un secol, i se afl ntr-un proces de transformare i completare.
Refleciile asupra politicilor sociale au explodat concomitent cu marile
schimbri sociale care au avut loc n special dup cel de-al Doilea Rzboi
Mondial ca efect al creterii economice sub forma dezvoltrii statului
bunstrii sau a statului social1.
n paradigma politologic a politicii sociale sociologul nu era prezent.
Criza statului bunstrii din anii 7080 ai sec. XX a generat ns necesitatea
unei tratri tiinifice riguroase a ntregii problematici a politicii sociale. Pe de
o parte, criza financiar a statului bunstrii a dezvoltat un interes imens
pentru evaluarea eficienei diferitelor sisteme de politici sociale: n ce msur
rezolv ele problemele preconizate; cu ce costuri etc. Pe de alt parte, criticile
venite din partea ideologiilor neoliberale, care contestau capacitatea statului de
a rezolva eficient problemele sociale, au naintat problema eliberrii de
dezideratele abstracte i a efecturii unei testri / msurri riguroase a efectelor
complexe ale politicilor sociale asupra societii. Or, situaia nou-creat (cnd
problemele sociale n loc s se rezolve prin efortul politic adesea se
multiplicau, cnd costurile interveniei sociale preau a depi beneficiile, cnd
au ieit la lumin multe efecte perverse) a schimbat profilul studiilor de politici
sociale. Din acest moment, ele capt un caracter mai pragmatic, dar, totodat,
mai tiinific, devenind un mixt de abordare sociologic, economic i
politologic. Astfel, politica social devine un domeniu de drept i al
sociologiei i al politologiei. Din aceast perspectiv, n ultimii 20 de ani au
fost realizate dezvoltri eseniale n Suedia (rile nordice, n general), Marea
1

A se vedea: Roca A.S. Teoria i practica statului social: istorie i contemporaneitate /

Autoreferat al tezei de doctor n tiine politice. Chiinu, 2007.

114

Britanie, SUA i n cadrul marilor organisme internaionale (Banca Mondial,

UNICEF .a.).
Aadar, paradigma sociologic a politicilor sociale este diferit
structural de paradigma politologic, n cadrul creia s-au dezvoltat iniial
preocuprile de politic social. n locul analizei teoretice a marilor ideologii
de politic social (n contextul programelor politice ale unui sau altui partid
politic), se prefigureaz urmtoarele mari seciuni tematice ale paradigmei
sociologice: 1) analiza problemelor sociale; 2) evaluarea politicilor sociale;
3) proiectarea propriu-zis a politicilor sociale i 4) analiza empiric a
mecanismelor sociale prin care politicile sociale sunt adoptate i schimbate1.
n plan practic, politica social se concretizeaz n seturi de msuri
orientate spre: a) obiective sociale globale, cum sunt eradicarea srciei, o
distribuie echitabil a bunstrii, a veniturilor etc.; b) realizarea unor obiective
pe domenii sociale, cum sunt sntatea, nvmntul, locuinele, securitatea
social etc.; c) implementarea unor programe sociale ce vizeaz categorii
defavorizate ale populaiei: programe de susinere pentru btrni, tineri, copii,
handicapai etc., programe de preocupare i protecie a omerilor, programe de
protecie a familiilor etc. Orice stat are o politic social proprie, caracterizat
prin anumite obiective specifice. Elementul de referin al obiectivelor
politicilor sociale l constituie problemele sociale reale ce se manifest n
spaiul naional n anumite perioade, Astfel, ncepnd cu ultimele 6-7 decenii
ale sec. al XX-lea, societile dezvoltate au naintat explicit ca obiectiv central
al politicilor sociale bunstarea. Dup cel de al Doilea Rzboi Mondial, n
Occident a fost lansat conceptul statului bunstrii (welfare state), care, de
fapt, i avea nceputul nc de la sfritul sec. al XIX-lea n rile europene i
cele ale Americii de Nord, ri intrate ntr-un ciclu rapid de dezvoltare
industrial.
Rolul politicilor sociale const n compensarea limitelor economiei de
pia. Dei economia de pia reprezint cel mai bun mecanism economic
cunoscut, el este departe de a fi perfect. Economia de pia genereaz o serie de
distorsiuni sistematice n bunstarea pe care o produce. De aceea este nevoie de
a fi introduse unele corecii prin mecanisme exterioare economiei, precum
1

Pentru detalii a se vedea: Sociologie (Manual). Vol. II, p. 131-132.

115

sunt i politicile sociale. Pot fi desprinse dou mari tipuri de limite n cadrul
economiei de pia: 1) n sfera produciei i consumului i 2) n sfera
distribuiei resurselor economice1. Indiferent de variantele concrete propuse
pentru atingerea obiectivelor statului privind furnizarea bunstrii individuale,
aceste obiective trebuie s conin o component moral axat pe ideea de
reducere a inegalitilor / inechitii sociale la nivelul societii sau de
diminuare a diferenelor sociale. Or, pentru a menine ceea ce a fost numit
statul bunstrii trebuie s existe un echilibru ntre componenta moral
(echitate social) i cea economic, ntre pia, ca exponent a libertii
individuale, i funcia de redistribuire a statului, ca instituie a justiiei sociale.
ncepnd cu cea de-a doua jumtate a sec. al XIX-lea i pn n anii 30
ai sec. al XX-lea se pot distinge dou modele deosebite de politic social:
1) primul model se stabilete n regimurile liberale din rile anglo-saxone, iar
unul dintre cei mai mari creatori ai acestui model este economistul britanic
W.H. Beveridge (18791963), care orienta politicile sociale spre sisteme
tradiionale de combatere a srciei i de ncurajare a soluiilor private de
asigurri sociale, abordare conform cu ideile economiei politice liberale
clasice; 2) cel de-al doilea model, stabilit n Europa continental, a fost bazat
pe asigurarea social lansat de Otto von Bismarck, cancelarul Germaniei, n
anul 1880, model axat pe ideea unui rol puternic i direct al statului, favoriznd
dezvoltarea de programe de asigurri sociale pe principii ocupaionale, cu
statut distinct i administrare autonom.
Politicile sociale sunt elaborate i promovate de stat prin intermediul
instituiilor centrale i locale, cu sprijinul comunitilor. Parlamentul adopt
legislaia social respectiv (inclusiv Legea bugetului de stat i Legea
asigurrilor sociale), iar Guvernul propune legi i le promoveaz n practic
prin intermediul ministerelor i ageniilor naionale i al structurilor din
teritoriu. Politicile sociale pot fi concepute i realizate cu succes doar n
condiiile cnd exist urmtorii factori importani: legislaia social, finanarea,
resursele umane etc. n calitate de componente structurale politicile sociale
includ: 1) securitatea social (prevede asigurrile sociale, asistena social);
2) serviciile sociale fundamentale (includ nvmntul, sntatea, sistemul
1

Ibidem, p. 134-135.

116

serviciilor de asisten social); 3) politicile sociale punctuale sau programele

sociale (reprezint o activitate colectiv orientat spre obinerea unei
modificri, delimitate n timp, a unei stri sociale (spre exemplu, promovarea
egalitii ntre sexe, prevenirea abandonului copiilor, promovarea construciei
de locuine n mediul urban etc.).
Politicile sociale au avut la baza construciei i funcionrii lor concepii
politice diferite, n esen, de nuan liberal sau social democrat, dar nu s-au
dezvoltat n aceste forme pure. n literatura de specialitate au fost lansate de-a
lungul anilor mai multe clasificri ale modelelor de politici sociale. n linii
generale, diversitatea opiniilor cu privire la clasificarea politicilor sociale
permite a fi distinse urmtoarele modele de politici sociale: 1) rile care au
reformat numai marginal modelul de asisten social de tradiie liberal,
denumit uneori i statul bunstrii reziduale (exponentul cel mai tipic al
acestui model l constituie SUA, unde se urmrete cu prioritate combaterea
srciei, intervenia statului n domeniul social fiind mult redus i
caracterizat ca rezidual n comparaie cu modelul european, n special cu cel
nord-european); 2) modelul rilor Scandinave (exemplul cel mai mult admirat
este Suedia, politicile sociale au evoluat aici sub influena concepiilor socialdemocrate i au tins s se extind asupra ntregii populaii, indiferent dac
nevoia era sau nu manifestat); 3) modelul rilor din zona vest-european, ale
cror politici sociale sunt de inspiraie bismarckian, reprezentate mai nti de
Germania i Austria (acest model de politic social, situat ntre cel liberal i
cel social-democrat, este constituit prin reformarea schemei tradiionale de
asigurri sociale i prin stabilirea unui sistem puternic de protecie pentru
grupuri care nu se pot proteja singure); 4) modelul japonez de tip paternalist,
deosebit n multe privine de modelele vest-europene i de cel american (este
un model care se bazeaz pe mbinarea elementelor tradiionale de ntrajutorare
n mediul familial cu intervenia statului i antrenarea substanial a
patronatului n soluionarea problemelor sociale); 5) Catherine Jones lanseaz
n discuie statul bunstrii caracteristic Asiei de Sud-Est (Hong-Kong,
Singapore, Coreea de Sud i Taiwan), pe care l numete iniial statul
bunstrii oiconomic oikos, economia gospodriei (1990), iar apoi
statul bunstrii confucianist (1993) (caracteristicile acestui model, asiatic, al
117

bunstrii au fost determinate de tradiia i cultura comun, avnd n centru

preceptele gndirii confucianiste, care pentru aceast parte a Asiei este de
multe secole un mod de via specific)1.
Un model aparte de politici sociale l constituie fostele ri comuniste,
n care politica social a fost marcat de ideologia ce a determinat modul de
funcionare a ntregului sistem. Politica social din aceast categorie de ri s-a
ntrunit ntr-o component inseparabil de sistemul social, n general, i de cel
economic, n special, fiind o zon n care fundamentul su ideologic a avut i
consecine benefice. n acest context, merit a fi amintite urmtoarele domenii:
nvmntul, ocrotirea sntii, locuinele, sistemul de pensii, alocaiile
familiale, ajutoarele de boal i accident etc. Economia de tip socialist a permis
depirea strii de srcie de mas, realizarea unui sistem de securitate social
de baz, cu elementul su central asigurrile sociale. S-au creat reele de
nvmnt, de sntate cu accesul larg la aceste servicii, ceea ce a contribuit
semnificativ la formarea capitalului uman. Dei n multe domenii politica
social n fostele ri comuniste a avut puncte comune cu cea din rile
dezvoltate (cu economie de pia), colapsul sistemului socialist a scos n
eviden i numeroasele ei limite. Politica social promovat de aceste ri s-a
bazat pe principii egalitariste, echitatea socialist fiind doar un principiu
declarat.
Cu totul alta este politica social a statului n economia de pia2, care
difer esenial de politica social promovat de statele totalitare. Aceast
situaie determin rile, inclusiv Republica Moldova, pornite pe calea tranziiei
la economia de pia, s in cont n cutarea modalitilor de reformare a
politicilor sociale n funcie de mai multe realiti existente, avnd n vedere
mai nti criza economico-financiar mondial i cea european care s-a
declanat n a doua jumtate a anului 2008. Vom specifica doar faptul c
conform datelor Ministerului Economiei al rii, situaia din sfera social
prezint unele semne de ameliorare. Astfel, ctigul salarial mediu lunar brut al
unui lucrtor din economia naional n ianuarie-decembrie 2013 a constituit
3765,1 lei i s-a majorat cu 8,3% fa de perioada similar a anului 2012 n
1
2

A se vedea: Sociologie (Manual). Vol. II, p. 138-145.

Alte detalii la acest subiect vezi: Branaco N. Op. cit., p. 19-20.

118

termeni nominali, iar n termeni reali a crescut cu 3,5%. Mrimea minimului de

existen pentru anul 2013 a constituit n medie pe lun pentru o persoan
1612,3 lei, fiind n cretere fa de anul precedent cu 6,9%. Veniturile
disponibile lunare ale populaiei pentru anul 2013 au constituit n medie pe o
persoan 1681,4 lei, n cretere fa de anul precedent cu 11,4% n termeni
nominali i cu 6,5% n termeni reali. Cheltuielile medii lunare de consum ale
populaiei pentru anul 2013 au constituit n medie pe o persoan 1775,8 lei,
fiind n cretere fa de anul precedent cu 11,1% n termeni nominali i cu
6,2% n termeni reali. Valoarea medie a pensiei lunare la 1 ianuarie 2014 a fost
de 1020,7 lei i s-a majorat cu 6,6% fa de aceeai dat a anului 2013 n
termeni nominali, iar n termeni reali cu 1,3. Numrul omerilor, estimat
conform metodologiei Biroului Internaional al Muncii, n trimestrul IV 2013 a
fost de 49,3 mii, fiind cu 22,1 mii persoane mai mic fa de trimestrul IV 2012.
Rata omajului (proporia omerilor BIM n populaia activ) la nivel de ar n
trimestrul IV 2013 a nregistrat 4,1%, fiind mai mic cu 1,8 puncte procentuale
fa de trimestrul IV 2012. La oficiile forei de munc n ianuarie-decembrie
2013 au fost nregistrai circa 43,5 mii omeri, cu 15,4% mai puin dect
numrul acestora n perioada similar a anului 20121.
TEMA VII. CULTUR I POLITIC
1. Interaciunea dintre cultur i politic
Referindu-ne nemijlocit la definirea i etiologia termenului de cultur,
putem meniona c n prezent exist peste 250 de definiii. Prima definiie
riguroas a culturii a fost formulat n 1871 de E.B. Tylor n lucrarea
Primitive culture, desemnnd prin ea complexul care include cunoaterea,
credina, arta, moravurile, legea, obiceiurile i orice alte capaciti i deprinderi
dobndite de om ca membru al societii2.
Din punct de vedere etimologic, termenul cultur i are originea n
verbul lat. colo" sau colere", ceea ce semnific a lucra pmntul", dar i a
1

Informaie operativ cu privire la evoluia social-economic a Republicii Moldova n anul

2013.
[on-line]
http://mec.gov.md/ro/documents-terms/situatia-macroeconomica-noteinformative-privind-evolutia-social-economica (vizitat 31.12.2014).
2
A se vedea: Sociologie (Manual). Vol. II, p. 27; Rusu R. Cultura politic (Curs de lecii).
Chiinu, 2012, p. 10; Prvulescu C. Politic comparat. Bucureti, 2001, p. 14-31. [on-line]
http://ro.scribd.com/doc/25048447/ Politica-Comparata (vizitat 13.09.2014).

119

locui", prima conotaie a termenului de cultur fiind arta de a prelucra

pmntul. Pe parcursul dezvoltrii sociale au fost formulate multiple sensuri
ale noiunii de cultur, dintre care menionm: 1) sensul subiectiv (cultur
spiritual), reprezentnd aciunile de modelare a spiritului i corpului, precum i
efectele acestor aciuni; 2) sensul obiectiv (cultur material, sau civilizaie),
desemnnd totalitatea obiectelor create de om, transformate sau umanizate de
acesta pentru a fi presus naturii; 3) sensul etnologic, cuprinznd att maximele,
ct i minimele realizrilor umane, att elementele materiale, ct i cele
spirituale, i 4) sensul restrictiv (cultur rafinat, academic, iluminist),
cuprinznd tiina, arta, literatura, religia, ideile politice, adic produsele
superioare ale spiritului care necesit cultivarea minii, tendina realizrii unor
scopuri mai nalte dect simpla satisfacere a nevoilor biologice. Dac sensul
iniial al culturii era cel de cultura agrorum (cultivarea pmntului), prin acest
ultim sens accentul se deplaseaz pe cultura animi (cultivarea sufletului), sens
utilizat n perioada Iluminismului francez. Secolul Luminilor va configura unul
din nelesurile perpetuate pn astzi, acela al umanismului universalist: dac
raiunea este ceea ce l desprinde pe om din animalitate, cultivarea ei presupune
ridicarea speciei umane pe o treapt superioar.
Numrul sensurilor atribuite culturii este, desigur, mult mai mare,
sociologii vorbind de asemenea despre cultur civic i cultur politic,
cultur ecologic i cultur juridic etc. Cu toate acestea, pluralitatea de
sensuri poate fi ordonat ntr-un numr mai mic de tipuri, de definiii cu care s
putem opera. Unii autori consider c multitudinea de sensuri n care circul
termenul de cultur poate fi grupat n trei categorii: 1) cultura n sens tehnic,
folosit, ndeosebi, de ctre etnologi i istorici, sens care vizeaz unificarea
tuturor elementelor vieii umane, att materiale, ct i spirituale, cultura fiind,
astfel, coextensiv omului i identic cu noiunea de civilizaie; 2) cultura n
nelesul de ideal de personalitate, de ideal individual n ceea ce privete
instrucia i educaia i 3) cultura n sens de spirit sau geniu al unui popor.
Dei sunt att de numeroase, definiiile date culturii graviteaz n jurul a trei
aspecte: relaia omului cu natura, relaia omului cu semenii si i relaia
omului cu valoarea.

120

Cea mai vehiculat definiie a culturii este cea n sens larg, care
reprezint totalitatea valorilor materiale i spirituale create n procesul istoric
de afirmare a omului ca om, proces ce evideniaz progresul omenirii n
cunoaterea, transformarea i stpnirea naturii, a societii i a cunoaterii
nsi. n accepiunea sociologic, prin cultur se nelege ansamblul modelelor
de gndire, atitudine i aciune care caracterizeaz o populaie sau o societate,
inclusiv materializarea acestor modele n lucruri. Cultura cuprinde deci
componente ideale: credine, norme, valori, simboluri, modele de aciune,
precum i componente materiale: unelte, locuine, mbrcminte, mijloace de
transport etc. Cultura conine un set de rspunsuri standardizate pentru a
interaciona cu ceilali membri ai societii.
Ali autori arat c prin cultur se nelege, ntr-un sens mai larg,
totalitatea cunotinelor omenirii despre lume acumulate n procesul practicii
social-istorice i concretizate n crearea valorilor materiale i spirituale n
scopul asigurrii progresului social1. Reprezentnd totalitatea cunotinelor
despre lume i concretizarea acestora n valori materiale i spirituale, cultura
comport mai multe segmente care pot fi tratate fiecare de sine stttor. Un
prim segment se refer la cunotinele care reflect n mod veridic realitatea
nconjurtoare, incluznd totalitatea tiinelor despre natur, societate i om.
Acest segment reflect, de fapt, cunoaterea real a societii ntruct se
realizeaz prin intermediul tiinelor care reflect, de regul, adevruri
obiective. Un al doilea segment al culturii vizeaz reflectarea lumii prin prisma
unor interese, oferind o imagine subiectiv despre realitatea nconjurtoare.
Expresia acestei reflectri o constituie existena unor ideologii (politice,
religioase, morale etc.). Al treilea segment al culturii l constituie valorificarea
cunotinelor acumulate de omenire n crearea de valori materiale i spirituale.
Prin urmare, cultura reprezint gradul de cunoatere (prin intermediul
tiinelor), gradul de reflectare (prin intermediul artei, literaturii etc.), precum i
gradul de creaie a omului prin concretizarea cunotinelor acumulate n valori
materiale i spirituale. Sfera de cuprindere a culturii poate fi privit att n sens
larg ca o cultur a valorilor materiale i spirituale, ct i n sens restrns ca o
cultur a valorilor spirituale. n acest context, se poate vorbi de cultur general
1

Vezi: Regis R. Op. cit.

121

care se refer la un fond larg de cunotine, dup cum pot s existe cultur
tehnic, economic, istoric, civil, politic, democratic (lui R.A. Dahl i
aparine conceptul de cultur democratic) etc. Aici i apare problema relaiei
dintre cultur i politic i viceversa, problem discutat destul de detaliat de
Adrian Marino n lucrarea ntitulat Politic i cultur. Pentru o nou cultur
romn1, sau problema raportului dintre globalizare i cultur, dintre cultur
i problematica valorilor, dintre mass-media i cultura politic n contextul
contemporan, precum i problema identitilor culturale n contextul integrrii
europene, dar i problema privind efectele politice ale culturii de mas
(reprezentanii colii de la Frankfurt Th. Adorno, H. Markuse .a.)2.
n literatura de specialitate continu discuiile privind relaia cultur
civilizaie, pentru c analiza multiplelor definiii date culturii conduce la
necesitatea sesizrii distinciei dintre termenul de cultur i cel de civilizaie.
Aceast problem a generat controverse dintre cele mai accentuate i opinii cu
caracter divers3, amintind, n acest sens, concepiile expuse de N.I. Danilevski
(trateaz 10 tipuri istorico-culturale n baza ideii slavofile a mesianismului
culturii ruse n opoziia celei occidentale), O. Spengler (abordeaz ideea c
dezvoltarea istoric e un fenomen al multiplelor culturi, dominant fiind
argumentarea declinului culturii europene), A. Toynbee (descrie istoria
societii umane nu ca o linie dreapt a progresului, ci o reprezint sub forma
unor civilizaii care apar, se dezvolt i pier), L. Blaga (codific n sistemul su
filosofic o problem capital a antropologiei culturale: dac la un capt al
axului antropologic avem civilizaia tehnica este paradigma ei, atunci la
celalalt capt avem cultura arta este paradigma ei)4, precum i concepiile
cunoscuilor civilizaioniti americani: Fr. Fukuyama (ideea civilizaiei
postumane), A. Toffler (ideea despre al treilea val al civilizaiei care
anticipeaz o societate informaional) i S. Huntington (ideea privind
ciocnirea civilizaiilor).
1

A se vedea: Marino A. Politic i cultur. Pentru o nou cultur romn. [on-line]

http://book.dirlink.ro/Romanesti/Adrian-Marino---Politica-si-cultura_1446.html
(vizitat
13.01.2013).
2
Unele
detalii
vezi:
Filosofia
culturii.
[on-line]
http://www.scritube.com/
sociologie/filozofie/Teme-Filosofia-Culturii41474.php (vizitat 14.07.2013).
3
A se vedea mai detaliat: Sociologie (Manual). Vol. II, p. 30-32.
4
Pentru detalii vezi: Filosofia culturii. Op. cit.

122

Precum se observ, conceptul de cultur cuprinde n sfera sa atitudinile,

actele, operele limitate la domeniul spiritului i al intelectului, atunci conceptul
de civilizaie desemneaz totalitatea mijloacelor cu ajutorul crora omul se
adapteaz mediului (fizic sau social), pe care l supune, l organizeaz i l
transform pentru a se putea integra n el. Tot ceea ce ine de satisfacerea
nevoilor materiale, a confortului i a securitii reprezint civilizaia. n sfera
civilizaiei figureaz elemente de natur utilitar dispuse n urmtoarele
capitole: alimentaie, locuin, mbrcminte, construcii publice i mijloace de
comunicaie, tehnologii, activiti economice i administrative, organizare
social, politic, militar i juridic, educaie i nvmnt etc. Cultura i
civilizaia formeaz o unitate, corespondena dintre ele, manifestndu-se n
permanen.
Deci relaia dintre cultur i politic const n faptul c cultura ca atare
este un rezultat al aciunii unui ansamblu de factori de ordin social, economic i
politic. n relaiile politice se reflect nu numai anumite corelaii dintre
subiectul i obiectul puterii, dar i valorile i normele culturale acumulate n
procesul activitii umane. De aceea interconexiunea dintre cultur i politic
este determinat de diversitatea cultural, cci diversitatea dintre diferite tipuri
de cultur este, n acelai timp, i o percepere diferit a realitii i deci a
modalitilor de aciune social-politic a diferitor actori / subieci sociali i
politici.
2. Sistemul culturii naionale i relaiile politice
Cultura este o component a sistemului social (global), determin toate
celelalte componente (economic, demografic, politic, psihosocial etc.) i
este determinata la rndul su de acestea. Deoarece societatea, ca sistem social
global, este format din subsisteme naionale care, luate separat, reprezint, la
rndul lor, sisteme de sine stttoare i cultura se manifest ca un produs al
unui popor, al unei naiuni, ca o cultur naional. Cultura unui popor
reprezint, aadar, totalitatea cunotinelor sale despre lume concretizate n
valori materiale i spirituale realizate n procesul practicii social-istorice n
condiiile concrete n care aceasta exist i se dezvolt. Rezult c, n mod
direct, cultura indic gradul de cunoatere i de creativitate a unui popor, la
123

un moment dat, avnd un caracter att naional ct i universal. O cultur

autentic naional are o mare valoare universal prin aportul pe care l are la
cunoaterea i creaia uman. Cultura, n general, att cea naional ct i cea
universal poate s fie de mai multe feluri n funcie de domeniul de activitate
i de dimensiunile pe care le poate avea la un moment dat.
Prin urmare, abordarea modernitii nu este posibil fr analiza
subsistemului cultural propriu fiecrei societi. ntre sistemul naional i
sistemul cultural exist o relaie de intercondiionare reciproc, aceasta avnd
explicaia n faptul c naiunea este un produs cultural. La rndul ei, ea nsi
produce cultur. Cultura naional este un sistem sociouman deosebit de activ,
care sintetizeaz n sine ntreaga experien istoric a poporului i i exprim n
mare msur specificitatea acestuia. Cultura este matricea unei naiuni, adic
factura cultural-spiritual definete originalitatea etniei, existena i demnitatea
ei.
n societile moderne sistemul culturii naionale cuprinde trei categorii
distincte, cu modele proprii de organizare i cu modaliti specifice de a-i
elabora mesajul: 1) cultura popular sau folcloric; 2) cultura nalt sau
conceptualizat; i 3) cultura de mas sau mass-media1. E de reinut c aceste
trei categorii ale sistemului naional nu se plaseaz dispersat n cadrul
sistemului cultural i nici nu mpart cu exactitate matematic spaiul culturii n
general. Dimpotriv, ele se fixeaz n complexe asociative de entiti originale
ntre care se dezvolt raporturi de susinere reciproc i unde regula ntregului
devine regul a prilor. Ele utilizeaz valori comune, iar mesajele
informaionale pot lua forme de expresie care s aparin concomitent culturii
nalte, culturii populare sau mass-media. Este de remarcat c n gndirea
romneasc Lucian Blaga a impus distincia dintre cultura minor i cultura
major2.
Cele trei categorii ale culturii naionale sus-menionate comport note
definitorii distincte. Cultura folcloric are drept spaiu de manifestare satul, pe
cnd cultura nalt aparine predominant, dar nu exclusiv oraului. Timp
1

Vezi: Sociologie (Manual). Vol. II, p. 51-53.

Pentru acesta a se vedea: Blaga L. Trilogia culturii. Orizont i stil. Bucureti, 1969. [on-line]
http://ro.scribd.com/doc/38516374/Lucian-Blaga-Trilogia-Culturii (vizitat 09.05.2014).
2

124

ndelungat, mediul rural a fost privat de instituii specializate i nu a beneficiat

de un cadru relevant de instruire colar, motiv pentru care creaia i
cunoaterea n general s-au pstrat la nivelul reflectrii empirice i au vizat, n
special, aspectele concrete ale lucrurilor. Astfel, cultura popular este rezultatul
dialogului dintre om i mediu. De aceea cultura folcloric nu se creeaz n baza
unor modele anterior elaborate i nu urmeaz unele canoane exact stabilite, aa
cum se ntmpl n cazul culturii nalte, ci este liber de orice schem i regul,
avnd adesea un caracter spontan. Din punct de vedere generic, folclorul este
att un produs individual, ct i unul colectiv. Dar nefiind prins n anume
structuri i circulnd n mod oral, opera popular este supus unor transformri
continue, astfel c fiecare suprim i adaug motivului acele mesaje i
simboluri pe care le consider necesare.
Cultura nalt funcioneaz numai cu ajutorul specialitilor i rezist n
timp exclusiv datorit potenialului lor creator. Din aceast perspectiv, cultura
nalt se impune prin faptul c este un produs elaborat, desfurndu-se n baza
unor ipoteze i utiliznd metode verificate i testate n timp. Tot ceea ce
semnific creaie nu intr spontan n categoria culturii nalte, unde totul este
codificat i precodificat i are un caracter absolut raional. Din aceste
considerente, speciile / genurile acestui subsistem sunt exact delimitate ntre
ele, iar actul consumului presupune o ndelungat pregtire de profil a celor
care sunt interesai de coninutul produselor acestora. Grupurile sau persoanele
crora li se adreseaz trebuie s fie instruite i pregtite n instituii
specializate. Consumul operelor din subsistemul dat este unul mediat, oblignd
la stadii formative anterioare i constrngnd la o munc ulterioar asidu de
informare i autocontrol profesional. Toate acestea atest faptul c, la nivelul
culturii nalte, actul de creaie este precis nominalizat, iar autorii sunt bine
cunoscui n public.
Cultura de mas este un produs al industrializrii i urbanizrii
societii contemporane. Ea nu se impune ca o creaie absolut autonom i nici
nu are modele proprii de creaie. Cultura de mas nu este o cultura produs de
mase, ci destinat maselor. Ea este produs de specialiti ai culturii nalte sau
de instituii specializate n acest sens. Din acest motiv, mass-media este
considerat, uneori, drept secundar celor dou categorii culturale sau ca
125

vehicul mesajelor produse de ctre acestea. Multiplicnd i difuznd mesajele

create n sfera nalt sau folcloric a culturii, mass-media nu creeaz, ci
reproduce. Totui, culturii de mas nu i se poate refuza un anume gen de
creativitate i nici nu poate fi considerat total neproductiv, deoarece ea
modeleaz coninutul operei i l adapteaz la tehnicile de difuzare, fcndu-l,
astfel, accesibil publicului larg i determinndu-l pe acesta s participe efectiv
la valorile culturii naionale. Unii teoreticieni prezint cultura de mas ca o
cultur mozaicat (A. Moles) sau ca o cultur amalgam (R. Berger)1.
Prin urmare, cultura de mas a aprut pentru a rspunde nevoilor
societilor de mas, cu mari aglomerri umane, concentrate n metropole sau
centre industriale, cu un nou mod de via, n care timpul este segmentat
riguros n timp de lucru i timp liber care trebuie umplut cu produse,
servicii i activiti culturale i distractive. Din alt perspectiv, cultura de
mas este un nou tip de cultur, diferit att fa de vechea cultur popular
(specific societilor agrare), ct i fa de cultura specializat, nalt,
savant. Destinatarul culturii de mas nu mai este publicul specializat al
operelor ce aparin culturii specializate, ci un public eterogen, nespecializat.
Pentru nevoile culturale i pentru ateptrile acestui public trebuie create alte
tipuri de opere (produse), de mesaje, care s fie atractive i accesibile sub
raportul coninutului, dar s fie accesibile i din punct de vedere comercial.
Concluzionnd, menionm c n sistemul culturii naionale
funcioneaz n egal msur cele trei categorii analizate mai sus, iar ntre
acestea se constat un permanent proces de schimburi de mesaje, ceea ce
justific ideea caracterului procesual al creaiei culturale, precum i natura
deschis a subsistemelor ei constituente.
3. Politica cultural, cultura politic i cultura civic: similitudini i
distincii
Unii autori, pe bun dreptate, fac distincia ntre sintagmele om cult i
om civilizat2. Om cult n domeniul politicului (i nu avem n vedere aici
1

A se vedea: Filosofia culturii. Op. cit.

Vezi: Radulian I. Filosofia dreptului. [on-line] http://www.scribd.com/doc/48084121/12/
capitolul-xiii (vizitat 09.05.2014).

126

numai specialitii acestui domeniu) este acel cetean, indiferent de profesia sa,
care cunoate temeinic i exhaustiv varietatea elementelor ce configureaz
structura culturii politice (cunotinele despre sfera politic, reprezentrile
politice, valorile i orientrile valorice, simbolurile i obiectivele politice,
convingerile politice i experiena politic, precum i modelele de
comportament care se bazeaz pe tradiii politice). Om civilizat este cel care,
chiar dac nu deine volumul de cunotine din domeniul politicului, ca cel pe
care l-am numit om cult, cunoate att ct i este necesar (ct i trebuie) pentru a
respecta legile rii i a fi, astfel, un bun cetean. Mai direct spus, volumul
cunotinelor, spre exemplu, de drept orict de mare ar fi el, ce face dintr-un
individ un om cult juridicete, nu-i ofer acestuia automat i statutul de om
civilizat. Cunotinele juridice orict de ntinse ar fi ele sunt insuficiente dac
nu sunt susinute de faptele de conduit i comportament conforme legii.
nainte de a face unele degajri ale tridimensionalei politica cultural
cultura politic cultura civic, vom face cteva constatri de rigoare: 1) n
societatea moderna cultura devine un factor important n dezvoltarea societii,
contribuind la acumularea i transmiterea cunotinelor umane prin spiritului
creativ i antreprenorial propriu, dar i un factor de coeziune social i un
indicator de cuantificare a calitii vieii; 2) dup cel de-al Doilea Rzboi
Mondial societatea industrial a determinat, datorit unor factori specifici, ca
statul s devin actorul principal n fundamentarea politici culturale,
modificndu-i funciile sale n sensul de a asigura bunstarea colectiv,
oportuniti egale membrilor societii i 3) politica cultural reflect o
multitudine de activiti ale statului care au drept scop modificarea ntr-un sens
dorit a caracteristicilor vieii sociale ale unui socium. n acest context, politica
cultural este parte a politici sociale asumate fie de stat, fie de reprezentanii
colectivitilor locale, sau de ONG-uri.
Definirea noiunii de politic cultural a fost mereu n atenia marilor
organizaii internaionale precum UNESCO sau Consiliul Europei.
Preocuprile mai recente ale Uniunii Europene denot intenia de a introduce
cultura n conceptele ei de dezvoltare mai ales pentru calitatea ei de suport
pentru o dezvoltare durabil. Ceea ce se poate observa n procesul de integrare
este c UE, prin acquis-ul comunitar la cap. 20 Cultur i audio-vizual, nu
127

impune i nu dorete s intervin n gestionarea domeniului cultural, lsnd la

latitudinea rilor membre ale UE acest lucru. Pentru a nelege politica
cultural european trebuie s inem cont de influena major pe care a avut-o
asupra ei principiile care guverneaz statul bunstrii, cum ar fi: art pentru
toi, asigurarea unei viei culturale diverse i de calitate, descentralizarea i, n
final, democratizarea culturii. Patru mari principii guverneaz politica
cultural european i au ghidat Consiliul Europei mai bine de 25 de ani:
promovarea identitii culturale, respectarea diversitii culturale, susinerea
creativitii i stimularea participrii1.
Altfel spus, politica cultural, fiind o component a politicilor publice,
reprezint setul de orientri generale i coerente cu privire la dezvoltarea
sectorului cultural. Ea este ntotdeauna un sistem de referin pentru aciunea
cultural. n contextul societii democratice, politica cultural este rezultatul
unui proces de structurare a opiunilor i obiectivelor colective (a statului,
sectorului privat i a celui asociativ) referitoare la dimensiunea culturala a
ansamblului social. Strategia cultural const n proiectarea unui sistem de
aciuni care asigur realizarea obiectivelor pe termen mediu i lung. Eficiena
strategiei depinde de concordana ntre obiective i resursele existente. n acest
sens, strategia cultural presupune o mai bun repartizare a responsabilitilor
ntre indivizi, colectiviti, grupuri asociative i structurile autoritilor publice.
n privina politicilor culturale promovate n Republica Moldova, este
de remarcat c experii naionali, cu susinerea Fundaiei SOROS-Moldova i
n colaborare cu Fundaia Cultural European din Amsterdam (Olanda), au
stabilit problemele prioritare cu care se confrunt sistemul cultural n
Moldova, venind cu urmtoarele propuneri: descentralizarea actului cultural i
asigurarea accesului egal al populaiei la valorile culturale; protejarea i
dezvoltarea patrimoniului cultural; pstrarea identitii culturale; reformarea
1

Vezi: Politica cultural european. [on-line] http://facultate.regielive.ro/cursuri/stiintaadministratiei/politica-culturala-europeana-67300.html (vizitat 13.06.2013); Mundy S. Politici
culturale.
Un
scurt
ghid.
[on-line]
www.coe.ro/down_pdf.php?abs_path.../
Politici_culturalle.pdf
(vizitat
13.06.2013);
Politica
cultural.
[on-line]
http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/policies/culture/article_7317_ro.htm
(vizitat 13.06.2013); Politici culturale. Strategii culturale precizri conceptuale. Dezideratul
armonizrii.
[on-line]
http://www.scritube.com/stiinta/stiinte-politice/Politici-culturaleStrategii-c43398.php (vizitat 13.06.2013).

128

coraportului stat-cultur; participarea sistemului cultural la soluionarea

problemelor comunitii; finanarea culturii prin sporirea i diversificarea
surselor de finanare1. Aceste propuneri au venit n urma unei analize
aprofundate a situaiei actuale n cultura rii noastre, avnd n vedere toate
formele ei de manifestare (artele interpretative; artele vizuale; literatura;
industriile culturale televiziunea i radioul, producerea i distribuirea
filmului, editarea i realizarea crilor, publicitatea, presa, meteugurile
populare, show-business, casele de cultur etc.), precum i mbuntirea
cadrului legal de reglementare a culturii, perfecionarea continu a politicii
culturale promovare de diferii subieci politici i sociali.
Cultura politic reprezint o component a culturii n general, se
individualizeaz prin specificul su, prin trsturile i funciile sale
caracteristice. Cultura politic este definit de cunoscuii politologi americani
G. Almond i S. Verba drept o difuzare specific, printre membrii unei
comuniti, a metodelor de orientare n raport cu procesul politic2. Astfel de
orientri sunt de trei tipuri: 1) cognitive (orientrile ce se refer la sfera
cunoaterii); 2) afective (orientrile ce se refer la sfera pasiunilor, emoiilor i
sentimentelor) i 3) evaluative (orientrile ce se refer la sfera judecilor de
valoare). n consecin, se nasc conceptele de ideologie politic, de ethos
naional, de valori fundamentale ale unui popor etc. Toate aceste concepte
formeaz cultura politic, dezvluind trei patternuri acionali de baz care sunt
specifice societii, n ansamblu, i fiecrui individ, n parte: 1) cultura
parohial n cadrul creia individul nu cunoate i nu contientizeaz
sistemele politice naionale, interesndu-se numai de evenimentele specifice
cadrului local ori regional n care triete; 2) cultura de supunere n cadrul
creia individul adopt o poziie explicit orientat fa de respectarea
dispoziiilor i normelor legale n vigoare, iar cunoaterea sistemului politic
semnific nelegerea strict a reglementrilor adoptate de ctre acesta i

Alte detalii vezi: Politica cultural a Republicii Moldova: de la schimbri la reforme i

viabilitate. [on-line] http://www.oberliht.com/wp-content/uploads/2011/02/viziuni_de_viitor_
5-mese-rotunde_raportul_final.pdf (vizitat 13.06.2014).
2
Vezi: Almond. G.A., Verba S. Cultura civic. Atitudini politice i democraie n cinci naiuni.
Bucureti, 1996, p. 77.

129

3) cultura participativ n cadrul creia individul este implicat n modaliti

mijlocite sau nemijlocite la procesul de elaborare a deciziilor publice1.
n funcie de dimensiunile culturii politice (cognitiv, afectiv i
apreciativ), se manifest trei tipuri de stri de spirit ale populaiei unei ri n
raport cu politica: acordul, apatia i alienarea. Acordul presupune prezena
celor trei dimensiuni: cunoatere, afectivitate i evaluare. Apatia nu exclude
existena cunotinelor politice, dar, pe plan afectiv i apreciativ, se manifest
indiferen. Alienarea / nstrinarea presupune, de asemenea, existena
cunotinelor politice i elemente apreciative, dar se caracterizeaz prin
ostilitate fa de sistemul politic. Cu ct strile de apatie i alienare sunt mai
numeroase n societate, cu att stabilitatea sistemului politic este mai fragil i
viceversa.
Aadar, cultura politic poate fi definit ca totalitatea cunotinelor,
implicit i explicit politice, care asigur organizarea i conducerea politic a
societii n concordan cu aspiraiile progresului istoric2. Cultura politic
indic gradul de cunoatere i creativitate n domeniul organizrii i conducerii
politice a societii i care constituie o condiie esenial pentru o politic
eficient, important att pentru societatea politic ct i pentru societatea
civil, pentru guvernatori / guvernani i guvernai.
Pentru realizarea unei culturi politice i a cele civice valoroase, care si manifeste din plin dimensiunile sale cognitive, afective i apreciative, este
nevoie de un climat democratic, n care s existe, pe de o parte, libertatea de
gndire, de exprimare, de liber circulaie a informaiei, de acces liber la
instruire i informare, iar, pe de alt parte, s existe o responsabilitate fa de
veridicitatea informaiei i a unui comportament corespunztor democratic n
societate din partea tuturor cetenilor, att a guvernanilor ct i a guvernailor.
Cultura civic mbin modernitatea cu tradiia; este o cultur
pluralist, bazat pe comunicare i persuasiune, o cultur a consensului i a
diversitii, o cultur care a permis schimbarea, modernd-o ns, susin
aceiai autori (G. Almond i S. Verba). Acetia ncearc s construiasc
1

Alte detalii vezi: Filosofia culturii. Op. cit.; Sandu I., Colachi A. Cultura politic. n:
Politologie. Manual, p. 242-253. Braga L. Cultura politic. n: Republica Moldova pe calea
modernizrii: studiu enciclopedic. Chiinu, 2015, 364-386.
2
Diverse abordri asupra fenomenului culturii politice vezi: Rusu R. Op. cit., p. 7-13.

130

conceptul de cultur civic ntr-o relativ i parial opoziie cu cultura politic

parohial i dependent. n acelai timp, aparent paradoxal, ei nu identifica
cultura civic nici cu cultura politic participativ. n concepia lor, cultura
civic nu este n mod exclusiv o cultur politic participativ, ci o cultura
politica mixt, n care coexist cele trei tipuri de cultur politic, predominant
fiind ns cea participativ.
Precum se observ, cultura civic va reprezenta aspectul raional al
culturii politice, adic tot ceea ce ine de raportarea n cunotin de cauza
(sau presupus a fi n cunotin de cauz) la obiecte politice. Ea definete aici
omul cunosctor n sensul de cetean informat (sau care crede ca este informat
i cunoate) despre structuri instituionale i mecanisme politice, acest tip de
individ fiind nu cercettorul, ci produsul informaional creat de mass-media.
Deoarece cultura politic are un rol important att pentru societatea politic, ct
i pentru societatea civil, unii politologi acrediteaz ideea pentru societatea
civil a unei culturi civice. Este evident c, n acest sens, se poate vorbi de o
cultur civic care este definit, n principal, prin raportarea cetenilor la
valorile politice democratice i, deci, la participarea acestora la aciunile de
susinere a democraiei. Dar, n final, aceast cultur civic este n realitate o
form a culturii politice i are un rol esenial n formarea comportamentului
democratic al ceteanului. Cultura civic este mai mult dect att, ea este o
cultur participativ a raionalitii, n care cultura politic i structura politic
sunt n armonie. Orientrile politice mai tradiionale au tendina de a limita
angajamentul individului n raport cu politica i de a-l slbi. ntr-un sens,
orientrile dependente i parohiale stapnesc sau in la locul lor orientrile
politice participative (G. Almond i S. Verba).
Prin educaia i cultura civic se ncearc realizarea unor obiective
fundamentale, cum ar fi dezvoltarea spiritului de toleran, acceptarea
diferenelor, cunoaterea i respectarea normelor morale i juridice ale
societii democratice, schimbarea atitudinilor negative fa de normele
regimului democratic, nelegerea drepturilor i responsabilitilor ceteneti
etc.1. Este de reinut ns faptul c cultura civica nu este acelai lucru cu
1

A se vedea: Tma S. Op. cit., p. 73; ..

. n: Strategia supravieuirii din

131

educaia civic. Ultima prescrie modul n care cetenii trebuie s se comporte

ntr-o societate democratic, cuprinde deci normele comportamentului
cetenesc, norme ce subliniaz aspectele participative ale culturii politice.
n literatura de specialitate, pe lng conceptele de cultur politic i
cultur civic, este vehiculat i conceptul de cultur politicoadministrativ, ntr-un neles care se difereniaz fr ns a-l opune celor
dinti. Spre exemplu, n concepia lui Yves Mny, profesor de la European
University Institute, Italia, conceptul de cultur politico-administrativ se refer
la un ansamblu de norme i valori produse de o societate dat i care pot fi n
contradicie cu normele i valorile afiate de respectivul sistem1. Contradiciile
dintre valorile oficiale i cele efectiv practicate, susine el, dovedesc
capacitatea democraiei de a se autocorecta i importana culturii politice
pentru populaie, care nu admite pe termen lung coruperea principiilor
democraiei. Exemple concludente, n acest sens, le ofer Italia postbelic i
perioada Mac Carthist n SUA2. Democraia nu este un sistem (politic)
perfect, lipsit complet de erori, ns superioritatea democraiei const n
capacitatea ei de a sesiza i corecta erorile cu ajutorul culturii civice.
n Republica Moldova au fost lansate dou portaluri informative
electronice (unul din care este gestionat de Asociaia pentru Democraie
Participativ ADEPT, iar cellalt de Monitorul Civic)3, care promoveaz
valorile unei culturi civice democratice. Prin intermediul diferitor reele de
socializare cetenii dezvolta sentimentul unei competene civice subiective, al
ncrederii n abilitile lor politice i decizionale. n societile n care
ncrederea cetenilor n capacitatea lor de a influena guvernmntul este mare,
deci, i gradul lor de implicare n procesul politic este la fel de mare.
perspectiva bioeticii, filosofiei i medicinei / Culegere de articole tiinifice. Sub red. lui
T.N. rdea. Chiinu, 2011, p. 149-153; Braga L. Rolul culturii civice n asigurarea reformelor
democratice n Republica Moldova. n: Raporturile dintre stat i societatea civil n Republica
Moldova, p. 107-134.
1
Apud Mny Yves / European University Institute. [on-line] http://www.eui.eu/Personal/Meny/
(vizitat 13.05.2014).
2
Citat dup Politica i statul. [on-line] http://www.scritube.com/sociologie/Politica-sistatul6484123.php (vizitat 17.05.2014).
3
Vezi link-urile: http://www.e-democracy.md/voceacivica/ (vizitat 02.01.2014);
http://www.civic.md/index.php?option=com_content&view=article&id=12&Itemid=200039
(vizitat 02.01.2014).

132

TEMA VIII. ETNIE I POLITIC

1. Coninutul relaiilor politice naionale
n esena lor, relaiile politice sunt relaii de putere i pot fi divizate n:
1) relaii politice naionale i 2) relaii politice internaionale1. Se poate
considera c relaiile politice apar n strns legtur cu relaiile sociale, acestea
desemnnd coninutul principal al structurilor politice, respectiv cel al societii
politice2.
Interesele politice reprezint factorul care genereaz i ntreine relaiile
politice. Aceste interesele se manifest n lupta pentru ocrotirea unor interese
sociale, inclusiv a celor naionale prin intermediul puterii politice. Interesele
politice sunt expresia intereselor sociale care nu-i pot gsi o soluionare n
mediul din care provin i pe care o caut, ncercnd s-o impun puterii politice,
sub forma voinei generale. Aceste interese determin pe purttorii lor s intre
n relaii politice. Pornind de la aceast caracterizare, relaiile politice
reprezint acele legturi sociale n cadrul crora se confrunt interesele
politice, inclusiv cele naionale.
Finalitatea relaiilor politice o constituie victoria unuia sau a altuia din
interesele care se confrunt, ceea ce concretizeaz prin impunerea interesului
politic nvingtor prin intermediul puterii. Se pot deosebi mai multe tipuri de
relaii politice: 1) relaii ntre actori politici individuali: ntre doi lideri politici,
doi efi de stat, de guvern sau diverse delegaii sau reprezentani aflai la masa
tratativelor politice; 2) relaii dintre un actor politic individual i un grup politic
sau o organizaie politic (ntlnirea unui deputat cu alegtorii, edinele de
lucru ale guvernului); 3) relaiile dintre organizaiile i asociaiile (gruprile)
politice; 4) relaiile ntre instituiile politice (stat, partide politice, autoriti
politice centrale parlament, guvern); 5) relaii politice naionale n societile
multietnice / polietnice, sau cnd ntre majoritatea etnic i minoriti,
agregarea intereselor are loc prin intermediul unui partid sau unor societi
politice, formate pe o baz pur etnic i teritorial i nu pe o doctrin, program
politic sau ideologic i 6) relaii politice internaionale care se stabilesc: ntre
1

A se vedea: Tantau R. Introducere n tiina politic. [on-line] http://www.bibliotecadigitala.ase.ro/biblioteca/ pagina2.asp?id=cap12 (vizitat 11.05.2014).
2
Vezi: Mgureanu V. Op. cit.

133

state, ntre state i organismele politice internaionale i regionale (ONU,

OSCE, Consiliul Europei, NATO, UE, CSI etc.).
Componena etnic a peisajului global actual (conform datelor
statistice ale ONU, n lume locuiesc de la 3 pn la 4 mii de popoare-etnii,
fiind cunoscute 2.171 de limbi, dialecte i graiuri, vorbite i astzi sau
disprute1) constituie explozibilul a numeroase conflicte greu de moderat la
scar naional (cazul rzboaielor iugoslave, care au avut loc ntre anii 1991 i
2001, pot fi considerate dou serii de rzboaie succesive, afectnd toate cele
ase foste republici iugoslave; acestea au fost descrise ca fiind conflicte etnice
ntre cetenii din fosta Iugoslavie, mai ales dintre srbii pe de o parte i croaii,
bosniacii i albanezii pe de alt; de asemenea, i dintre bosniacii i croaii din
Bosnia i Heregovina i macedonenii i albanezii din Macedonia).
Amplificarea fenomenului naional astzi este legat de intrarea societii
contemporane ntr-o nou er ca urmare a evenimentelor de la sfritul anilor
90 ai sec. XX, cnd au fost impulsionate reaezrile complexe din spaiile
fostei URSS, Iugoslaviei i, n parte, a Cehoslovaciei. n aceste state eecul
regimului totalitar comunist a cuprins i relaiile interetnice, n legtur cu
clarificarea frontierelor noilor state independente, a stabilirii acestora n
conformitate cu configuraia geografic a comunitilor etnico-lingvistice. n
fosta URSS i n fosta Iugoslavie aceste confruntri au dat natere, n multe
cazuri, la conflicte armate sngeroase (cazul Republicii Moldova din primvara
vara anului 1992).
n orice societate convieuiesc persoane care aparin unor grupuri etnice
majoritare sau unor grupuri etnice minoritare. ntre ele se stabilesc relaii ca
urmare a necesitii comunicrii i integrrii sociale, a asigurrii stabilitii i
echilibrului sistemului social. Grupul etnic este un grup social specific, cu un
semnificativ sentiment al identitii. Membrii lui se deosebesc de membrii altor
grupuri prin obiceiuri, mbrcminte, comportament, limb, religie, concepie
de via (cultur), iar pentru constituirea unui grup etnic trebuie ntrunite i alte
condiii. Etnicitatea este o dimensiune a relaiilor ntre ageni care se consider
1

Vezi: Sala M. [on-line] http://ro.wikipedia.org/wiki/Marius_Sala (vizitat 13.11.2014). Dup

alte date, n prezent pe Terra se vorbesc circa 3000 de limbi i peste 6000 de dialecte. Vezi:
Structura populaiei Terrei. [on-line] http://andreeazg.wordpress.com/2010/11/22/structurapopulatiei-terrei/ (vizitat 13.11.2014).

134

ei nii deosebii, din punct de vedere cultural, de membrii altor grupuri cu

care au un minimum de interaciuni, exprimnd astfel o identitate social bazat
pe diferenele fa de alii1.
Grupurile etnice pot fi de dou tipuri: 1) primare sunt acele structuri
ai cror membrii sunt n mic msur afectai de relaia cu majoritatea,
pstrndu-i specificul lor cultural (ele se constituie ca o reea de relaii de tip
familial ntre membrii si, reinnd trsturile de fragment ale societii de
origine) i 2) secundare sunt alctuite din indivizi izolai, care depind n
ntregime de societatea majoritar pentru satisfacerea nevoilor lor.
Minoritile sunt grupuri naionale, cu atitudini i comportamente
specifice n raport cu majoritatea, cu naiunea titular (autohton, btina),
identificate n teritorii, unde, n virtutea unei vieuiri pe aceste locuri, au
pierdut suveranitatea lor asupra inuturilor respective n favoarea unei populaii
de naionalitate diferit mai numeroase. Minoritatea este populaia care are
aceeai contiin etnic i/sau cultural, care stabilete relaii numai ntre
membrii consangvini i care realizeaz cstorii numai ntre persoane ce
aparin grupului dat. Minoritile naionale fac parte din grupul mai larg al
minoritilor sociale, alturi de minoritile rasiale, lingvistice, politice,
religioase, sexuale2.
Minoritile / grupurile etnice reprezint o realitate a structurii
demografice a tuturor naiunilor. Problema care se ridic este aceea a raportului
dintre minoritile etnice i majoritatea etnic n cadrul unei societi.
Majoritatea conceptelor actuale consider naiunea o entitate fundamental a
societii, n spaiul creia se desfoar viaa real a omului, relaiile sale cu
natura, cu semenii si, cu restul lumii3. n constituirea i desvrirea naiunilor
1

Despre identitatea etnic, identitatea politic, identitatea cultural i identitatea civic vezi:
Balan E., Gaper L. Societatea civil i diversitatea identitar n condiiile aprofundrii
reformelor democratice. n: Raporturile dintre stat i societatea civil n Republica Moldova,
p. 161-192.
2
Termenul de minoritate naional este de origine englez i ncepe s fie folosit tocmai n sec.
al XIX-lea odat cu constituirea statului-naiune. La fel este cunoscut i faptul c
N. Machiavelli este primul gnditor politic care folosete termenul de stato i cel de natio.
Vezi: Varzari P. Istoria gndirii politice, p. 82-86.
3
Despre unele clarificri terminologice vezi: Balan D. Etnie, etnicitate, naiune i naionalism:
cteva
precizri
terminologice.
[on-line]
http://atlas.usv.ro/www/codru_net/CC
12/07%20dinu%20balan.pdf (vizitat 13.11.2013); Preda G. Sociologie. Ploieti, 2005. [on-line]

135

moderne comunitatea de origine, limba, istoria i cultura comun au avut i au

un rol hotrtor. Aceste elemente au ntreinut i cultivat sentimentul
apartenenei la aceeai comunitate, au constituit liantul de comunicare i
contientizare al factorului uman. Majoritatea conceptelor referitoare la naiune
consider naiunea ca o entitate ce mbin organic n coninutul su
comunitatea de origine, limb i cultur cu dinuirea istoric pe acelai
teritoriu, cu viaa economic i care recunoate i respect aceleai instituii
juridico-statale ale puterii.
Nu exist n lume un stat bazat pe o identitate perfect etnicolingvistic, dup cum nu exist un singur popor a crui via s fie legat de
teritoriul unei singure ri. Recensmntul populaiei din 5-12 octombrie 2004
din Republica Moldova a consemnat c 78,4% din populaia rii noastre o
constituie moldovenii / romnii aa cum s-au autoidentificat (n raioanele de
est ale Republicii Moldova, conform unor date neoficiale, 32,4%), 21,6 %
minoritile etnice (respectiv, 67,6%), 14,2% din totalul populaiei nsumnd
la un loc ucrainenii i ruii (respectiv, 59,1%). Ponderea populaiei de
naionalitate gguz s-a majorat n aceast perioad cu 0,3%, iar a populaiei
de origine romneasc cu 2,1%, plasndu-se, respectiv, pe al patrulea i al
cincilea loc n total populaie1 (rezultatele preliminare ale Recensmntului
Populaiei i Locuinelor din 12-25 mai 2014 nu prevd astfel de date2).
Aa cum se prevede n art. 1 al Constituiei rii noastre Republica
Moldova este un stat suveran i independent, unitar i indivizibil. n Legea
fundamental se prevede, de asemenea, i faptul c nicio persoan particular,
nici o parte din popor, nici un grup social, nici un partid politic sau o alt
formaiune obteasc nu poate exercita puterea de stat n nume propriu.
Uzurparea puterii de stat constituie cea mai grav crim mpotriva poporului.

http://www.scribd.com/doc/46982583/Curs-Sociologie (vizitat 01.09.2013); Schifirne C.

Op. cit.
1
Apud Demografia Republicii Moldova. [on-line] http://ro.wikipedia.org/wiki/
Demografia_Republicii_Moldova (vizitat 13.11.2013).
2
Cf: Not informativ privind rezultatele preliminare ale Recensmntului Populaiei i
Locuinelor din Republica Moldova n anul 2014. [on-line] http://www.statistica.md/
newsview.php?l=ro&idc=30&id=4603&parent=0 (vizitat 31.12.2014).

136

Din 43 de formaiuni politice din ara noastr1, unele din acestea reprezint
minoritile / grupurile etnice: Micarea Social-Politic Ravnopravie
(nregistrat la Ministerul Justiiei la 26 februarie 1999), Micarea SocialPolitic a Romilor din Republica Moldova (nregistrat la Ministerul Justiiei la
31 martie 2010), Partidul Regiunilor din Moldova (18 octombrie 2011), iar n
Parlament sunt prezeni, indiferent de ponderea electoral, reprezentani ai
multor grupuri etnice constituite. Pe lng Guvernul Republicii Moldova
funcioneaz Biroul Relaii Interetnice, despre unele activiti ale cruia vom
relata mai jos n contextul relaiilor interetnice. Problemele de integrare a
minoritilor naionale din ara noastr se afl permanent n vizorul
organizaiilor internaionale2.
Referitor la asigurarea proteciei minoritilor naionale, exist o serie
de documente elaborate i adoptate la nivel regional. Spre exemplu, Conferina
pentru dimensiunea uman a OSCE de la Copenhaga (1990) a adoptat Carta
pentru Democraie. n acest document se precizeaz c problema minoritilor
naionale poate fi rezolvat satisfctor numai ntr-un cadru politic democratic.
Un alt document deosebit de important este Convenia-cadru privind protecia
minoritilor naionale, adoptat n 1994 de Consiliul Europei, fiind ratificat
i de Parlamentul Republicii Moldova la 22 octombrie 1996. n preambulul
Conveniei se specific asigurarea efectiv a proteciei minoritilor naionale i
a drepturilor i libertilor persoanelor n cadrul statului de drept, respectnd
integritatea teritorial i suveranitatea naional a statelor. Convenia-cadru
este primul instrument cu caracter juridic consacrat proteciei minoritilor
naionale3.
Concluzia demn de reinut este aceea c soluionarea problemelor
minoritilor nu se poate concepe n afara cadrului legal naional i
internaional, n dauna integritii teritoriale a statelor ai cror ceteni sunt.
1

Vezi: Lista partidelor politice. [on-line] http://justice.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=

212&id=780 (vizitat 15.12.2014).
2
Vezi:
Problemele
minoritilor
naionale
n
vizorul
OSCE.
[on-line]
http://www.timpul.md/articol/problemele-minoritatilor-nationale-in-vizorul-osce-32200.html
(vizitat 13.03.2013); naltul Comisar al OSCE pentru minoritile naionale vine n Moldova.
[on-line]
http://www.union.md/uinfo/actual/inaltul-comisar-al-osce-pentru-minoritatilenationale-vine-in-moldova (vizitat 12.03.2013).
3
Citat dup Balan D. Op. cit.

137

Anexa referitoare la minoritile naionale din Declaraia de la Viena

(octombrie 1993) conine urmtoarea prevedere: n aceast Europ pe care noi
vrem s-o construim, trebuie rspuns la aceast sfidare: a asigura protecia
drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale n snul unui stat de
drept, n respectul integritii teritoriale i a suveranitii naionale a statelor1.
Aceasta este adevrata viziune european, acceptat de totalitatea rilor
membre al Consiliului Europei.
2. Relaiile interetnice: tendine i contradicii n dezvoltarea lor
Sociologii evideniaz urmtoarele tipuri de minoriti: minoriti
lingvistice, minoriti naionale, minoriti rasiale, minoriti politice,
minoriti religioase etc.2. Una din strategiile grupurilor dominante fa de
grupurile minoritare const n pluralismul etnic, aceasta reprezentnd o politic
prin care minoritile sunt meninute la dimensiunile lor istorice i culturale.
ntre grupurile etnice din fiecare societate se stabilesc relaii, prin
intermediul crora se realizeaz comunicarea i echilibrul sistemului social.
Grupul etnic este o realitate social concret care rezult din interrelaiile i
contactele umane. Numai prin intermediul relaiilor cu persoane care aparinnd
altor grupuri etnice se pune n eviden identitatea fiecrui grup etnic.
Contactele umane dintre persoane aparinnd unor grupuri etnice diferite pune
n eviden raportul dintre grupul intern i grupul extern, unde opereaz
contiina de Noi i contiina de Ei. Aceste delimitri evideniaz un proces
esenial i anume etnicitatea. Etnicitatea, fiind o trstur universal, implic
nu doar diferenele culturale, dar presupune ca necesitate existena unor
contacte umane, prin intermediul crora membrii grupurilor etnice se simt ei
nii distinctiv cultural unii fa de alii. Etnicitatea presupune n mod
obligatoriu dou aspecte: 1) contiina identitii culturale i interaciunea care
demonstreaz contactul i 2) implicit, diferena cultural.
Relaiile dintre majoritate i minoritate sunt determinate de doi factori:
1) dimensiunea numeric i 2) raportul de putere i influena dintre majoritate
1

Ibidem; mai vezi: Cluer M. Regimul drepturilor minoritilor n Europa Central i de Est.
[on-line] http://www.edrc.ro/docs/docs/politici/031-166.pdf (vizitat 25.12.2014).
2
Alte
detalii
vezi:
Relaii
interetnice,
rasiale
i
naionale.
[on-line]
http://www.scritube.com/sociologie/relatii-interetnice-rasiale-si41582.php (vizitat 13.11.2014).

138

i minoritate. De regul, majoritatea domin numeric i deine prghiile

principale de putere i influen n societate. Se cunosc situaii cnd grupul
etnic, cu un numr mai mic de persoane s-a manifestat ca grup majoritar, ca
majoritate i grup dominant, dei numeric avea statut de minoritate. De
exemplu, n Africa de Sud, o lung perioad de timp, populaia neagr / de
culoare a fost dominat de grupul alb. n acest caz, sociologii au discutat
despre populaia neagr majoritar numeric ca despre un grup minoritar.
Un aspect important al problemei minoritilor naionale ntr-o societate
democratic este acela al drepturilor i obligaiilor acestora fa de statulnaiune n care triesc: a) membrii oricrei minoriti naionale sunt egali n
drepturi cu toi ceilali ceteni ai statului; ei nu trebuie supui aciunilor de
discriminare; exist dreptul la identitate etnic, lingvistic, cultural, religioas
(au cultur proprie, folosesc limba natal, practic propria religie); b) cetenii
aparinnd unor minoriti, ca ceteni ai statului, au obligaii i ndatoriri fa
de acesta (trebuie s dea dovad loialitate i fidelitate fa de ara n care
triesc; ei nu trebuie s ntreprind nimic mpotriva statului i nu trebuie s
submineze suveranitatea, integritatea i independena politic a acestuia);
c) statul trebuie s asigure toate condiiile pentru ca cetenii si, aparinnd
unor minoriti naionale, s poat comunica i s poat avea legturi cu
naiunea originar din care s-au desprins. Dar, statul-naiune originar nu trebuie
s exercite presiuni i control asupra grupului minoritar din alt stat,
transformndu-se astfel ntr-un factor de tensiune ntre state sau de destabilizare
intern i internaional.
Istoria modern i contemporan demonstreaz c exist cteva strategii
ale grupurilor dominante fa de grupurile minoritare: 1. Asimilarea este
fuziunea dintre dou grupuri, astfel nct ele devin o singur entitate.
Dimensiunile asimilrii: cultural, structural, marital, de identificare,
atitudine receptiv, comportament receptiv, asimilare civic. Tipurile de
asimilare: asimilarea natural apare din nevoia de consolidare a vieii sociale,
economice i culturale comune (ea presupune relaii directe ntre grupurile
etnice eterogene, asimilarea realizndu-se n mod firesc, fr presiuni);
asimilarea forat presupune un sistem de msuri guvernamentale (politice)
privind nvmntul, cultura i alte sectoare sociale ce au ca scop accelerarea
139

artificial a proceselor de asimilare, prin reprimarea sau limitarea n utilizarea

limbii i afirmarea valorilor culturii minoritilor. 2. Pluralismul etnic este acea
politic fa de minoriti care menine n dimensiunile lor istorice i culturale
grupurile minoritare i etnice, fr s atenteze la specificitatea lor. 3. Transferul
de populaie este strategia adoptat pentru soluionarea unor conflicte
puternice, n cazul manifestrii unor tendine secesioniste din partea unor
minoriti (n aceste cazuri au loc mutri masive de populaie n alte teritorii;
cazul basarabenilor / moldovenilor n anii 19401953 cu cele trei mari valuri
de deportri). 4. Subjugarea minoritilor este o strategie care presupune
integrarea forat a unor minoriti ntr-o societate, conducerea lor de ctre
majoritate i suprimarea drepturilor lor. 5. Exterminarea este o strategie care se
aplic n situaiile n care conflictul interetnic este att de grav nct nu se poate
soluiona dect prin distrugerea fizic a unui grup etnic (genocid etnic)1.
Prezena grupurilor minoritare n cadrul unei societi este un factor al
proceselor de schimbare social. Grupurile minoritare sunt un stimul constant
de schimbare social din cauza diferenelor culturale fa de majoritate.
Minoritarii caut permanent s-i exprime identitatea, ceea ce duce la o
competiie social ntre ei i majoritate. Ei caut s direcioneze raporturile cu
majoritatea spre realizarea intereselor lor, fapt pentru care se manifest ca un
factor de presiune permanent care adesea este perceput ca un element de
perturbare a ordinii sociale sau de conflict.
Lrgirea Europei poate fi vzut ca o provocare i o schimbare i
pentru minoritile naionale ale noilor state membre. Pentru c UE se bazeaz
pe democraie i pe ideologia diversitii culturale i lingvistice, toate rile
candidate trebuie s ndeplineasc un anumit standard n ceea ce privete nondiscriminarea. Aceast responsabilitate este benefic nsa att pentru veterani,
ct i pentru recrui. Odat cu aderarea celor 10 noi state membre n UE la
data de 1 mai 2004, Uniunea se confrunt cu o serie de dispute teritoriale,
lingvistice i etnice n cele mai multe din rile nou-venite. Unele conflicte se
reflect i n relaia cu state membre mai vechi. n afar de insulele Malta i
Cipru, toate celelalte state noi au fost sub dominaie ruseasc, iar ase dintre ele
nu au existat la nceputul anului 1990 n forma lor actual. Multe dintre
1

Despre alte strategii mai vezi: Preda G. Op. cit.; Schifirne C. Op. cit.

140

conflictele actuale se datoreaz acestor doi factori. Toate cele trei state baltice
au un procent mare de vorbitori de limb rus i au existat nite conflicte mai
severe cu minoritatea rus, n special, n Letonia, unde ei reprezint 30% din
ntreaga populaie. Guvernul din Letonia, ca i vecinii lor, Lituania i Estonia,
nu intenioneaz s recunoasc limba rus ca pe o limb oficial1, chiar i n
pofida referendumurilor iniiate n aceste ri (cazul Letoniei: desfurarea la
18 februarie 2012 a unui referendum privind acordarea limbii ruse a statutului
de limb de stat2).
n cadrul Parlamentului Republicii Moldova actual de legislatura a XXa activeaz 9 comisii permanente, inclusiv Comisia pentru drepturile omului i
relaii interetnice3, statutul i modul de funcionare ale crora sunt stabilite de
Regulamentul Parlamentului. La fel, este cunoscut faptul c una din structurile
Guvernului Republicii Moldova este prezentat de Biroul Relaiilor Interetnice
care activeaz n structura administraiei publice centrale din anul 1991. Biroul
este autoritatea administrativ central care activeaz n subordinea
Executivului, promoveaz politica statului n domeniul relaiilor interetnice,
funcionrii limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova, susinerii
diasporei moldoveneti4. Avnd misiunea sa, funcii de baz, atribuii n
domeniul relaiilor interetnice i funcionrii limbilor vorbite pe teritoriul rii
noastre, precum i n domeniul relaiilor internaionale, integrrii europene i
susinerii diasporei moldoveneti, aceast structur guvernamental desfoar
mai multe activiti n strns legtur cu asociaiile obteti ale minoritilor
naionale din Republica Moldova acreditate pe lng Biroul Relaii Interetnice
(la mijlocul anului 2010 au fost nregistrate 86 de astfel de asociaii la nivel
naional i nregistrate n teritoriu 76 de organizaii asociaii, comuniti
etnoculturale ale minoritilor naionale).
1

A se vedea: Minoriti naionale, etnice i lingvistice ale noilor state membre UE. [on-line]
http://www.divers.ro/ documentar_ro?func=viewSubmission&sid=4445&wid=37456 (vizitat
26.12.2013).
2
Pentru unele detalii vezi: Letonii au rsturnat referendumul: rusa nu va fi limb de stat n
Letonia. [on-line] http://www.timpul.md/articol/letonii-au-rasturnat-referendumul-rusa-nu-vafi-limba-de-stat-in-letonia-31543.html (vizitat 19.02.2013).
3
Comisiile parlamentare au fost formate. [on-line] http://puterea.info/?p=2473 (vizitat
28.01.2015).
4
Vezi: Biroul Relaii Interetnice al Republicii Moldova. [on-line] http://www.bri.gov.md/
index.php?pag=sec&id=51&l= (vizitat 31.12.2014).

141

n acelai timp, Biroul, care unul din primii a deschis calea spre
diaspora moldoveneasc, a adus un aport pozitiv n stabilirea legturilor cu
comunitile moldoveneti de peste hotare i contribuie la elaborarea i
promovarea politicii de stat a rii n sfera susinerii originarilor din Republica
Moldova domiciliai peste hotare. n activitatea sa, aceast structur
guvernamental aplic diferite forme de colaborare i dialogare cu diaspora.
Una din cea mai eficient form sunt Congresele conaionalilor. Biroul a fost
organizatorul principal a patru Congrese, care au avut loc n anii 2004, 2006,
2008 i 2010. Aceste Congrese au contribuit la unificarea i consolidarea
diasporei moldoveneti, definirea principiilor de colaborare ntre statul
Republica Moldova i comunitile diasporale din 25 de ri ale lumii, au
permis s fie apreciat situaia lor naional-cultural.
Este de remarcat i faptul c problematica diasporei moldoveneti
(tiinifice) se afl n agenda de lucru a Direciei Relaii Externe a Academiei
de tiine a Moldovei1, structur care contribuie la dezvoltarea tiinei i
economiei din ara de origine. Acest suport ia forma unor proiecte i iniiative
comune de valorificare a cunotinelor obinute peste hotarele rii. Aceast
structur a Academiei a lansat iniiativa Dezvoltarea cooperrii n cadrul
diasporei tiinifice a Republicii Moldova. Iniiativa are drept scop primordial
crearea unei platforme de interaciune ntre diaspora tiinific a Republicii
Moldova i comunitatea tiinifica din Moldova prin crearea etapizat a Reelei
Diasporei tiinifice a Republicii Moldova (RDRM). Concomitent, AM n
parteneriat cu Institutul Federal de Tehnologii din Lausanne (EPFL), Elveia, i
cu suportul programului SCOPES al Fundaiei Naionale Elveiene pentru
tiin (SNSF) a lansat, n noiembrie 2011, platforma electronic Diaspora
Network. Diaspora Network este o platform electronic destinat tuturor
cercettorilor i persoanelor nalt calificate originare din Republica Moldova
care i desfoar activitatea profesional n ar sau peste hotare i care
doresc s creeze mpreun un spaiu deschis al cunoaterii, comunicrii i
cooperrii.

A se vedea: Diaspora tiinific. [on-line] http://www.international.asm.md/ds.html (vizitat

17.12.2014).

142

Conform Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 82 din 29

ianuarie 2002 Cu privire la organizarea i desfurarea Festivalului etniilor,
anual, n cea de-a treia duminic a lunii septembrie, se desfoar Festivalul
Republican al etniilor cu genericul Unitate prin diversitate. Aceast aciune
contribuie la facilitarea integrrii civice, socio-culturale i profesionale, la
promovarea toleranei interetnice prin armonizarea relaiilor ntre cetenii rii,
pstrarea culturii, datinilor, tradiiilor i obiceiurilor etniilor conlocuitoare din
Republica Moldova1.
3. Politica naional: specificul, principiile i direciile promovrii
Politica naional reprezint totalitatea msurilor argumentate
multilateral, orientate la nnoirea i dezvoltarea de mai departe a vieii
naionale a popoarelor, indiferent de numrul lor, la formarea unor relaii egale
i multilaterale ntre toate grupurile etnice, la instalarea unor mecanisme de
dialog democratic ntre puterea central i minoriti naionale. Necesitatea
politicii naionale este fundamentat de mai muli factori. Unul din factorii de
baz l reprezint naionalismul care este o ideologie i o politic de preamrire
a unei naiuni n raport cu alta. Naionalismul i glorific propria naiune, i
atribuie o misiune special n istorie, drepturi deosebite. Ideologia
naionalismului const din urmtoarele axiome: promovarea valorilor naionale
(statale) fa de cele ale persoanei; prevalarea culturii naionale fa de alte
culturi. Ca regul, naionalismul naiunilor mici este o reacie de aprare
mpotriva naionalismului naiunilor mari. Naionalismul are dou aspecte:
1) cel politic se manifest n lupta pentru un stat naional, drepturi naionale
etc. i 2) cel etnic care degenereaz deseori n ovinism i xenofobie
(exacerbarea rasei, puritii de snge, a tradiiilor etc.).
Nucleul politicii naionale l reprezint arta de armonizare a intereselor
naionale, iscusina de a asigura dreptul fiecrei naiuni la existena liber,
1

Alte detalii vezi: Festivalului etniilor, ediia a XI-a, 18 septembrie 2011. [on-line]
http://diaspora.md/index.php?pag=news&opa=view&id=413&tip=noutati_bri&start=&l=
(vizitat
23.11.2013);
Duminic
N.
Festivalul
Etniilor.
[on-line]
http://www.civic.md/anunturi/evenimente/18329-festivalul-etniilor.html?device=iphone
(vizitat 14.09.2013); A 14-a ediie a Festivalului etniilor a adunat zeci de organizaii
etnoculturale [on-line] http://www.ipn.md/ro/societate/64605 (vizitat 22.09.2014). Pentru alte
detalii vezi linck-ul: http://www.bri.gov.md/index.php?pag=noutati&l= (vizitat 19.12.2014).

143

demn; la conservarea limbii, culturii, tradiiilor; la includerea n civilizaia

modern. Direciile principale ale politicii naionale constau n: asigurarea
egalitii drepturilor, a libertilor, indiferent de apartenena naional; crearea
condiiilor pentru dezvoltarea liber a culturilor, limbii i tradiiilor tuturor
grupurilor etnice; ntocmirea formelor civilizate de comunicare interetnica i a
metodelor panice de rezolvare a conflictelor; perfecionarea mecanismelor
dirijrii tiinifice cu procesele naionale1.
n literatura de specialitate sunt propuse cteva principii fundamentale
n formarea i promovarea unei politici moderne naionale ntr-un stat
polietnic, principii derivate din experiena internaional i particularitile
statalitii: principiul analizei tiinifice i a interpretrii creative a politicii
naionale; baza conceptual a politicii naionale o constituie egalitatea ntre
toate grupurile etnice, cooperarea reciproc avantajoas, respectul reciproc de
interese i valori, intoleran de naionalism i alte fenomene negative;
meninerea principiului stabilitii limitelor teritoriale formaiunii statale;
evidena relaiei i interaciunii dintre domeniul economic, politic i spiritual;
respectarea eticii relaiilor interetnice i excluderea total a tuturor formelor de
nedreptate social; integritatea politicii naionale, lund n considerare
interaciunea dintre toate componentele sale constitutive2.
La momentul de fa Republica Moldova se confrunt cu cteva
probleme grave de ordin naional. Pe de o parte, asistm la lipsa unei idei
naionale care ar uni ntreaga populaie a rii3, iar pe de alt parte, exist o
puternic scindare a contiinei naionale la nivel de elit i mase (cazul
guvernrii PCRM n anii 20012009 sau cazul AIE ncepnd cu anul 2009 cu
luarea n calcul a datelor Barometrului de Opinie Public realizat de Institutul
de Politici Publice i alte asociaii de opinie public4), fiecare din
componentele creia interpreteaz diferit esena problemei naionale.
1

Vezi: Curs Politica naional. [on-line] http://www.studentie.ro/cursuri/politologie/curspolitica-nationala_i47_c1011_85859.html (vizitat 17.09.2014).

2
Vezi: Morozan A., Svetlicini R. Politica interetnic. n: Politologie. Manual, p. 184-196.
3
Despre ideea naional vezi: Varzari P. Elita politic i birocraia n sistemul relaiilor de
putere, p. 101-102.
4
A se vedea: Barometrul de Opinie Public, 2001-2014 / Institutul de Politici Publice. [on-line]
http://www.ipp.md/lib.php?l=ro&idc=156 (vizitat 13.12.2014); Sondaj IPP: 54% dintre
moldoveni ar vota pentru aderarea Moldovei la Uniunea Vamal. [on-line]

144

Parlamentul Republicii Moldova, innd cont de doleanele etnicilor

gguzi din sudul rii, de recomandrile OSCE la capitolul drepturile
minoritilor naionale i de alte circumstane create la intersecia anilor 80
90 ai sec. XX (apariia micrii separatiste n raioanele de sud ale rii,
proclamarea unei republici separatiste, aspiraiile Moldovei de a fi acceptat n
cadrul forurilor internaionale, cum ar fi OSCE, ONU .a.) a adoptat la 23
decembrie 1994 Legea privind statutul juridic special al Gguziei (GagauzYeri), n coninutul creia, n opinia politologilor i analitilor politici, s-au
strecurat unele lacune de ordin tiinific i politic, fiind vorba de sintagma
popor gguz (n Preambulul legii), circulaia pe teritoriul autonomiei a trei
limbi de stat (gguz, moldoveneasc i rus), precum i stipularea c n
cazul schimbrii statutului Republicii Moldova ca stat independent poporul
Gguziei are dreptul la autodeterminare extern, art. 1(4)1. Evenimentele
ulterioare n perioada adoptrii legii n cauz s-au desfurat ntr-un cadru
legal2.
Referindu-ne la o alt problem problema etnicilor bulgari, fr a
detalia, vom specifica c la data de 22 octombrie 1999, Parlamentul Republicii
Moldova, sub presiunea minoritilor bulgare din fostul raion Taraclia, a creat
un nou jude (n cadrul reformei administrativ-teritoriale din anii 19992003),
numit Taraclia, care este populat preponderent de bulgari i care numr numai
44 mii de locuitori. Unii autori consider nejustificat i periculos precedentul
de a crea uniti administrativ-teritoriale dup criteriul etnic, deoarece
dezvoltarea minoritilor naionale trebuie s aib loc n baza unor legi speciale
i nicidecum a cadrului legislativ privind administraia public local.
Parlamentul, constituind n baz de criterii etnice judeul Taraclia, detandu-l
din judeul Cahul, nu a organizat un referendum al locuitorilor judeului Cahul,
nu a fost organizat referendum al cetenilor din satele care au intrat n judeul
Taraclia, deoarece, n aceast nou unitate administrativ-teritorial, n afar de
http://www.europalibera.org/archive/news/20140812/445/445.html?id=26525960
(vizitat
12.08.2014).
1
Lege Nr. 344 din 23.12.1994 privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri). [online] http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=311656&lang=1 (vizitat
13.12.2014).
2
Alte informaii utile vezi: Repere istorico-politice. [on-line] http://www.alegeri.md/aboutgagauz-atu/ (vizitat 11.11.2013).

145

populaie de origine bulgar locuiesc moldoveni / romni, ucraineni, gguzi

etc. Dat fiind faptul c nu exist o interpretare a noiunii de consultare a
cetenilor (acesta fiind un principiu constituional), la crearea judeului
Taraclia s-au luat n consideraie doar procese-verbale ale adunrilor de
ceteni, care pot fi uor falsificate privind numrul cetenilor i etniilor care
au participat la aceste ntruniri1. n preajma alegerilor locale generale din anul
2003 se revine la vechiul sistem de administraie public local, la sistemul
sovietic de administrare bazat pe raioane2.
Este de menionat i faptul c ratificarea de ctre Parlamentul
Republicii Moldova la 22 octombrie 1996 a Conveniei-cadru privind protecia
minoritilor naionale adoptat n 1994 de Consiliul Europei a avut o
semnificaie deosebit pentru ara noastr, ntruct minoritile naionale
constituie 35,5% din populaia rii. Un pas important spre recunoaterea i
garantarea drepturilor reprezentanilor minoritilor naionale, care sunt
ceteni cu drepturi depline ai Republicii Moldova, indiferent de numrul i
starea social a lor, a fost adoptarea Legii Republicii Moldova Nr.382-XV din
19 iulie 2001 Cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor
naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor. n acelai an, Guvernul
rii a adoptat la 16 februarie 2001 Hotrrea Nr.131 Cu privire la unele
msuri de susinere a iganilor Republicii Moldova3, fapt ce a determinat
orientarea din partea organelor publice centrale i locale asupra acestui grup
social.
Nu n ultimul rnd, vom sublinia i adoptarea la 19 decembrie 2003 de
ctre Legislativul rii noastre a Legii privind aprobarea Concepiei politicii

A se vedea: Popa N. Cadrul legal al administraiei publice locale n Republica Moldova.

[on-line]
https://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:w5qe6sAk2GIJ:docs.moldova.org/download/do
cuments-rom-nonprofit-idis-cadrullegal alaplinrm-80.doc (vizitat 11.11.2013).
2
Alte detalii privind problema etnicilor bulgari vezi: Varzari P. Elita politic i birocraia n
contextul realizrii reformelor democratice, p. 280-283; Varzari P. Elita politic i birocraia
n contextul realizrii reformelor democratice (cazul Republicii Moldova) / Referatul tiinific
al tezei de doctor habilitat n politologie (n baza lucrrilor publicate). Chiinu, 2014, p. 48.
3
Comentariile Republicii Moldova la Avizul al Comitetului consultativ al Consiliului Europei
privind realizarea Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale n Republica
Moldova. [on-line] http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/minorities/3_fcnmdocs/PDF_1st_
Com_Moldova_mo.pdf (vizitat 23.11.2013).

146

naionale a Republicii Moldova1. Aceast Concepie are drept scop declarat

asigurarea diversitii etnice, culturale i lingvistice, a toleranei reciproce i a
pcii interetnice n Republica Moldova. Adoptarea acestei legi, se declar n
Preambul, va contribui mai mult la pstrarea, dezvoltarea i libera exprimare a
identitii etnice, culturale, religioase i lingvistice a comunitilor etnice care
locuiesc n Republica Moldova. Drept c aceast Concepie a trezit un interes
neunivoc n cadrul societii civile i a mediului academic. Unii autori
consider, pe bun dreptate, c ara noastr continu s se confrunt cu o criz
identitar2, iar actul legislativ n cauz sufer din plin de grave contradicii de
ordin istoric, cultural i juridic ntr-un domeniu predominant politic3.
TEMA IX. PROBLEME SOCIAL-DEMOGRAFICE I POLITICA
1. Populaia ca factor al vieii sociale i politice
Populaia constituie un element hotrtor pentru dezvoltarea societii
(omul este mai nti de toate o fiin social), fiind reprezentat de totalitatea
indivizilor care triesc pe un anumit teritoriu sau ntr-o anumit comunitate. Ea
este caracterizat prin fenomene i procese demografice specifice, ncepnd cu
acelea care determin scopul natural, formele familiei i continund cu
constituirea de structuri socioprofesionale, stri biopsihice, volumul,
densitatea, structura, mobilitate teritorial i social etc. Din punctul de vedere
al fenomenelor care afecteaz volumul i particularitile sale psihonaturale,
populaia este studiat de demografie4, iar din perspectiva structurilor sociale,
1

Vezi: Lege Nr. 546 din 19.12.2003 privind aprobarea Concepiei politicii naionale a
Republicii
Moldova.
[on-line]
http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&
view=doc&id=312846&lang=1 (vizitat 23.12.2014).
2
A se vedea, spre exemplu: Anatol ranu: i Moldova, i Ucraina, se confrunt cu o criz
identitar. [on-line] http://www.ipn.md/ro/special/62373 (vizitat 07.06.2014).
3
Unele comentarii asupra Concepiei vizate vezi: Bobn Gh. Stereotipurile etnice i concepia
politicii naionale de stat a Republicii Moldova. n: Limba romn. Revist de tiin i cultur,
2003, nr. 6-10, p. 13-15. [on-line] http://www.mdn.md/index.php?view=viewarticle&
articleid=227 (vizitat 11.11.2013); Concepia politicii naionale de stat a Moldovei, criticat de
Prisacaru.
[on-line]
http://www.amosnews.ro/2003/Conceptia_politicii_nationale_de_
stat_a_Moldovei_criticata_de_Prisacaru-42671 (vizitat 11.11.2013); Ciobanu A. Limba i
statul. n: Literatura i arta, 13 noiembrie 2003, p. 2, etc.
4
Vezi: Comisia Naional pentru Populaiei i Dezvoltare de pe lng Guvernul Republicii
Moldova. [on-line] http://www.demografie.md/index.php?&l= (vizitat 13.05.2014); Paladi Gh.,
Gagauz O., Penina O. mbtrnirea populaiei n Republica Moldova: consecine economice i
sociale.
Chiinu,
2009.
[on-line]
http://www.demografie.md/files/6762_studiul_

147

a relaiilor interumane i a proceselor sociale integrative populaia reprezint

obiectul de studiu al sociologiei (sociologul este interesat s studieze populaia
ca pe un ansamblu n cadrul cruia se produc interdependene multiple, att ca
efect al fenomenelor demografice propriu-zise, ct i ca efect al unor factori
care privesc latura biologic, structurile intelectuale, structura activitilor
profesionale, gradul de coeziune etc.)1 i al altor tiine sociale particulare, cum
ar fi sociologia politic. De aici decurge necesitatea unei colaborri
multilaterale i apariia unor discipline care se ocup ntr-un mod
interdisciplinar de analiza factorului demografic.
Populaia, studiat ca factor demografic al vieii sociale i politice, se
impune ateniei sociologilor i politologilor i sub aspectul dimensiunilor ei
caracteristice complexe n multiple planuri: biosocial (volumul populaiei,
structura pe sexe i vrste; natalitate i mortalitate; micarea natural a
populaiei etc.); economic (persoanele active n plan socioprofesional, gruparea
lor pe categorii de activiti economice, profesionale etc.); biologic (starea de
sntate etc.); psihologic (structuri psihice, intelectuale, mentaliti
psihosociale dominante, tipologie psihologic etc.). Toate aspectele
menionate, privite n interaciunea lor cu fenomenele i procesele sociale, cu
ansamblul de structuri ale relaiilor sociale, prezint interes sociologic i
alctuiesc pri componente ale problematicii socioumane.
Este necesar s se ia n considerare efectele de ordin social, economic i
politic ale fenomenelor demografice i, n primul rnd, este util s prevedem
consecinele imediate i de perspectiv ale interaciunilor dintre diferitele
variabile, dintre dinamica demografic i alte coordonate ale vieii sociale,
schimbrile n alte compartimente ale vieii sociale, ale sistemului
socioeconomic, ecologic etc. n perioadele n care se depesc anumite
praguri biologice ale consumului pot aprea fenomene de declin economic
sau n planul nivelului de trai al anumitor categorii sau grupuri din populaia
unei comuniti naionale etc., cnd cerinele populaiei existente nu mai pot fi
susinute.
privind_imbatranirea_asm.pdf (vizitat 13.05.2014); Vert C. Geografia populaiei. Teorie i
metodologie.
Timioara,
2001.
[on-line]
http://www.geografie.uvt.ro/personal/
academic/vert/Geografia%20populatiei_teorie%20si%20metodologie.pdf (vizitat 13.05.2014).
1
A se vedea: Sociologie (Manual). Vol. I, p. 172-173.

148

Unele teorii despre populaie au fost depite, cum ar fi cea susinut de

Th. Malthus1. Este tiut c acesta a studiat la nceputul sec. al XIX-lea evoluia
populaiei i influenele acesteia asupra vieii economice. Decalajul dintre
creterile n sfera populaiei i posibilitile alimentare l-au condus pe acesta la
ipoteza privind creterile populaiei de pe glob n progresie geometric, iar
mijloacele de existen n progresie aritmetic, precum i la unele idei ce nu
s-au confirmat.
Desigur, o cretere semnificativ a populaiei, o accelerare a ritmului de
cretere (dublarea populaiei la 200 de ani, apoi la 100 de ani i n sec. al XXlea la 65 de ani) ne relev o anumit explozie demografic, ceea ce n anii
70 s-a numit problema populaiei sau o problem a omenirii
(D.L. Meadows2), corelativ cu problema alimentar, cea a resurselor naturale,
a polurii etc., probleme care se impun a fi rezolvate unitar n diferite ri (deci,
cu participare internaional). Potenialul demografic ns nu este echivalent n
diferite ri (e tiut, c el este mai mare n unele ri, cum ar fi China, India,
SUA etc.), ceea ce face ca i modalitile de abordare a problematicii
demografice s fie difereniate i s poarte un caracter naional (adaptate n
funcie de problemele i situaiile specifice din fiecare ar).
Se previzioneaz, de altfel, c n anumite zone de pe glob (ndeosebi, n
Africa, America Latin, Asia de Sud) populaia se va dubla pn n anul 2025,
perioad n care se va nregistra o scdere a ponderii populaiei n rile
dezvoltate. Ct privete Republica Moldova, este de menionat c problema
populaiei sub diversele ei aspecte a devenit una acut. Astfel, n ara noastr
se face evident accentuarea procesului de mbtrnire demografic, n primul
rnd, prin reducerea numrului persoanelor tinere cu vrsta sub 15 ani i,
concomitent, prin creterea numrului populaiei vrstnice (de 60 de ani i
peste). Totodat, n 8 localiti din 7 raioane la Recensmntului Populaiei i
Locuinelor din Republica Moldova n anul 2014 nu a fost nregistrat nicio
1

Trifu A. Doctrine economice (Suport de curs). [on-line] http://www.scribd.com/doc/

16618597/Doctrine-Economice-Curs-Universitar (vizitat 07.05.2013).
2
n 1970, Clubul de la Roma, o asociaie privat compus din ntreprinztori, oameni de tiin
i politicieni, a nsrcinat un grup de investigatori din Massachusetts Institute of Technology
sub conducerea profesorului Dennis L. Meadows s realizeze un studiu despre tendinele i
problemele economice care amenin societatea. Rezultatele studiului au fost publicate n
martie 1972 sub titlul Limitele cresterii. [on-line] http://www.eumed.net/ecorom/XVIII.%
20Cresterea%20economica/4%20limitele_cresterii.htm (vizitat 13.09.2013).

149

persoan, iar n alte 8 localiti din componena raioanelor Cueni i Dubsari

recensmntul nu a putut fi efectuat din motiv c se afl sub jurisdicia UAT
Stnga Nistrului, potrivit Biroului Naional de Statistic1.
Sociologic, aceste aspecte pot evidenia faptul c dinamica populaiei,
tendinele ei evolutive sunt determinate de anumii factori biologici, naturali,
social-economici etc., care influeneaz direct sensul schimbrilor la nivelul
unor parametri, cum ar fi natalitate, sntate, morbiditate, mortalitate,
longevitate etc. n studierea socialului, o prim atenie se cere acordat
populaiei privit ca o colectivitate de persoane care convieuiesc pe un anumit
teritoriu delimitat prin caracteristici demografice i/sau sociale, rezultnd din
aciunea omului de umanizare a mediului natural. De unde reiese i conexiunea
cu ecosocialul. Sociologia privete populaia ca obiect i ca subiect al aciunii
sociale, avnd n vedere analiza populaiei ca sistem.
Influena populaiei asupra societii i decidenilor politici / factorului
decizional se exercit pe mai multe ci, i anume: 1) prin numrul i densitatea
pe un anumit teritoriu; 2) prin sporirea populaiei active cu calificative de nalt
nivel i 3) prin relaiile de grup i solidaritatea care se realizeaz pe msura
integrrii sociale societatea, ca factor integrator, creeaz condiii specifice
constituirii grupurilor de munc orientate spre diferite domenii i care prin
coeziunea i solidaritatea ntre membrii si stimuleaz activitatea acestora.
Populaia ca sistem poate fi structurat i n funcie de factori, cum
sunt: legturile de rudenie i apartenena etnic. Rolul acestora a sczut i se
reduce necontenit n societile contemporane evaluate din punct de vedere
economic. Analiza sociologic, fr a exagera rolul rudeniei i al trsturilor
etnice, pornete n aceast privin de la faptul c ele exercit n diferite
condiii efecte demne de luat n considerare ntr-o organizare a comunitilor
umane bazate pe principii democratice, ca i n conducerea aciunii sociale, iar
aceasta desemneaz orice activitate uman semnificativ fa de o component
structural a societii, n sensul c este determinat sau determin locul, rolul
sau funcia respectivei componente n structura i funcionalitatea ansamblului
vieii sociale i politice.
1

Cf: Not informativ privind rezultatele preliminare ale Recensmntului Populaiei i

Locuinelor din Republica Moldova n anul 2014

150

2. Specificul familiei ca fenomen social

Din punct de vedere etimologic, semnificaiile conceptului de familie
pun n eviden variabilitatea istoric a instituiei pe care o desemneaz.
Termenul familie provine de la lat. famulus (servitor), ceea ce, potrivit
Dicionarului etimologic al limbii latine, desemneaz ansamblul sclavilor i al
servitorilor ce triau sub acelai acoperi, iar mai apoi casa n ntregime:
stpnul pe de o parte, soia, copiii i servitorii pe de alta. Prin extensie de
sens, familia a ajuns s cuprind agnai (rudele pe linie patern) i cognai
(rudele pe linie matern) i s devin sinonim cu gens (comunitate format din
toate rudele de snge) n limbajul curent, dar nu i n cel juridic1.
nsoind omul n ntreaga lui existen, familia s-a dovedit a fi una
dintre cele mai vechi i mai stabile forme de comunitate uman, cea care
asigur perpetuarea neamului omenesc, evoluia i continuitatea vieii sociale.
Asupra genezei familiei, a evoluiei i specificului, a teoriilor i interpretrilor
sociologice cu privire la familie2, ca i asupra definirii ei, i-au spus cuvntul
specialiti din diverse domenii ale tiinelor socioumane. n literatura de
specialitate (sociologia familiei)3 pot fi gsite diverse definiii ale familiei ca
fenomen social. Cu toate c nu exist deplin convergen ntre punctele de
vedere exprimate, se poate constata reinerea n toate definiiile, sau n
majoritatea lor, a unor trsturi de baz ale familiei: ea este alctuit din
persoane unite prin cstorie i, n cele mai multe cazuri, prin legturi paterne
(uneori de adopiune); ntre membrii ei se stabilesc o diversitate de relaii
biologice, moral-afective, spirituale, juridice etc.; presupune un sistem
determinat de drepturi i obligaii, ndatoriri reciproce; are anumite sarcini
specifice i ndeplinete anumite funcii specifice. Astfel, putem conchide c
familia reprezint, n orice societate, o form de comunitate uman alctuit
din cel puin doi indivizi, unii prin cstorie i/sau descenden, legai ntre ei
1

A se vedea: Sociologie (Manual). Vol. II, p. 80.

Vezi: Specificul i dinamica structurilor familiale. [on-line] http://www.scritube.com
/sociologie/specificul-si-dinamica-structu23743.php (vizitat 01.05.2014).
3
Sociologia are n structura sa o disciplin special / ramural numit Sociologia familiei. [online] http://facultate.regielive.ro/cursuri/sociologie/sociologia-familiei-9043.html (vizitat 01.05.
2014); http://www.studentie.ro/cursuri/sociologia-familiei/i47_c1059 (vizitat 01.05.2014);
http://www.docstoc.com/docs/58486486/Corina-BSociologia-Familiei-Ed-II
(vizitat
01.05.2014).
2

151

prin relaii biologice, economice, moral-afective, spirituale i juridice, care au

anumite drepturi i obligaii reciproce, legiferate sau nu, i care desfoar o
serie de activiti1.
Ca atare, familia ndeplinete trei funcii specifice pentru viaa social
uman: reproductiv (perpetuarea speciei), economic i educaional. Unii
autori mai arat c acestor trei funcii specifice familiei, se adaug o a patra:
solidaritatea familial familia asigur nu numai socializarea i integrarea
social a membrilor si, ci nsi funcionalitatea i continuitatea sa, intimitatea
i coeziunea grupului, securitatea emoionala i ncrederea membrilor familiei.
n perioada de dup 1990, mai ales ca urmare a expansiunii
extraordinare a mijloacelor de informare n masa, a informatizrii societii i
globalizrii lumii contemporane, are loc un proces vizibil de emancipare, de
democratizare, de laicizare i liberalizare a vieii de familie. n cursul ultimelor
decenii, numeroase ri n curs de dezvoltate, dar i cele aflate n tranziie
democratic (cazul Republicii Moldova) au cunoscut mari bulversri sociale,
avnd un impact profund asupra funciilor i formelor familiei. Astfel, modelul
familiei nucleare a suferit schimbri importante n multe dintre dimensiunile
sale, iar n cazul statelor occidentale dezvoltate, a ncetat s mai fie singurul
model de familie practicat i acceptat. Aceste schimbri au devenit tot mai
evidente i n Republica Moldova, n perioada anilor 90 i privesc modalitile
de constituire a familiei, comportamentul sexual, structura i dimensiunile
familiei, diviziunea rolurilor n cadrul familiei i natura funciilor familiei,
stabilitatea familiei i concepiile cu privire la familie. ntr-o msur diferit de
la o ar la alta, familia prezint o diversitate de forme i se combin n alte
forme de convieuire, care sunt foarte diferite de familia nuclear sau nu au
nimic n comun cu familia. Astfel, putem ntlni mai multe tipuri de familie n
funcie de anumite criterii: 1) n funcie de numrul de generaii (familia
nuclear, restrns sau conjugal, familia nuclear complet, familia nuclear
incomplet, familia extins sau lrgit); 2) n funcie de criteriul locuinei
(familia de reziden, familia de interaciune); 3) n dependen de poziia unei
1

Alte definiii ale familiei vezi: Caracterizare a relaiilor de familie. [on-line]

http://www.scritube.com/sociologie/
caracterizare-generala-a-relat33145617.php
(vizitat
01.05.2014).

152

persoane (familia de origine de orientare, familia proprie, numit i familie

de procreare sau familie conjugal); 4) n funcie de criteriul normalitii
juridice i etice ale normalitii (familii normale, familii anormale familie
incomplet i familie monoparental). Unii autori prezint i alte tipologii ale
familiei: familia patriarhal, familia tulpin, familia particularist i familia
instabil1.
Sociologii i demografii, prezentnd aceste i alte tipologii, au ca scop
de a reliefa faptul c familia, ca grup social, constituie unul dintre cele mai
complexe microsisteme sociale, n ea regsindu-se, practic, imensa majoritate a
elementelor structurale ale sistemului global. Reprezentnd laboratorul n
care oamenii se formeaz i i petrec o bun parte a vieii lor, familia este
cadrul n care se transmit valori i norme sociale, influennd decisiv formarea
spiritual a oamenilor, modul de raportare a acestora la ei nii, la semenii lor,
la societate n ansamblu. De aici i reiese importana promovrii unei politici
demografice ntr-o ar.
n general, viaa desfurat de indivizi n cadrul instituional al familiei
cuprinde dou elemente eseniale: o latur biologic, constant, rmas n
forma aproape neschimbat de-a lungul timpului, i o latur social, venic
schimbtoare, reprezentnd morala, educaia, aspectele economice, juridice,
psihosociale etc.2. Relevnd, n mod special, latura social, vom specifica doar
problema violenei n familie sau violena domestic care este una din cele mai
importante probleme cu care se confrunt societile umane. Se numete
violena n familie orice act vtmtor, fizic sau emoional care are loc ntre
membrii unei familii. Abuzul n interiorul unei familii poate lua multe forme:
abuzul verbal, refuzul accesului la resurse financiare, izolarea de prieteni i
familie, ameninri i atacuri care n unele cazuri pot duce la moartea unuia
dintre parteneri. Dei pn de curnd s-a presupus c femeia este cel mai adesea
victima violenei n familie, n urma unor cercetri s-a descoperit c de fapt
numrul brbailor agresai este destul de mare. Experii care cerceteaz
1

Detalii la acest subiect vezi: Detalii la acest subiect vezi: Mihilescu I. Sociologie general.
Concepte fundamentale i studii de caz. Iai, 2003, p. 185-187; Sociologie (Manual). Vol. II,
p. 83-86.
2
A se vedea: Gagauz O. Familia contemporan ntre tradiionalism i modernism. Chiinu,
2011, p. 54-65.

153

aceast problem sunt de acord c violena este un fenomen larg rspndit, mult
mai rspndit dect arat sondajele, pentru simplu fapt ca unele fapte nu sunt
raportate poliiei sau spitalelor1.
n literatura de specialitate se delimiteaz dou abordri: una
sociologic i alta juridic. Din perspectiv sociologic, familia poate fi
definit ca un grup social constituit pe baza relaiilor de cstorie,
consangvinitate i rudenie, membrii grupului mprtind sentimente, aspiraii
i valori comune. Din aceast perspectiv, familia este un grup primar n care
predomin relaiile directe, informale, nemediate. Din perspectiv juridic,
familia este un grup de persoane ntre care s-au stabilit un set de drepturi i
obligaii, reglementat prin legi i alte acte normative. Aceste norme stabilesc
modul de ncheiere a cstoriei, paternitatea, drepturile i obligaiile soilor,
relaiile dintre prini i copii, modul de transmitere a motenirii etc. Aceste
dou perspective se suprapun parial. n unele situaii, sensul sociologic al
noiunii de familie este mult mai larg dect sensul juridic. Din punct de vedere
juridic, cuplul consensual nu este o familie, deoarece raporturile dintre
parteneri nu sunt sancionate prin cstorie legal. Totui cele dou perspective
de abordare a familiei se completeaz reciproc. n unele situaii, perspectiva
sociologic poate conduce la modificarea perspectivei juridice i, implicit, la
schimbarea reglementrilor legale privind familia.
Prin urmare, familia reprezint un ansamblu de relaii sociale
reglementat prin norme juridice sau prin norme sociale difuze. Necesitatea de
protecie a familiei a dat natere conceptului de politic familial, care
reprezint totalitatea msurilor prin care statul, respectiv administraia public
local, sprijin integritatea familiei i a membrilor acesteia. Politicile familiale
trebuie s aib n vedere, direct sau indirect, atenuarea sau eliminarea
dificultilor i a riscurilor sociale care pot destrma familia i pot fi definite ca
reacii ale societii n sensul ndeplinirii ndatoririlor sale fa de familie.
1

Vezi: Violena n familie. [on-line] http://www.politiaromana.ro/violenta_in_familie.htm

(vizitat 13.11.2013); Moldova este complice la violena n familie. [on-line]
http://www.cnp.md/ro/stiri/item/68-moldova-este-complice-la-violen%C5%A3a-%C3%AEnfamilie (vizitat 13.11.2013); Anikin V. Civil society of Moldova against domestic violence. n:
Family and Violence. International Family conference II. Conference articles. Istanbul:
Womensplatform, 2012, p. 461-482.

154

Politicile familiale existente la un moment dat reprezint rezultatul

interaciunii forelor politice cu principalele grupuri de interese din societate.
Ele reflect relaiile de putere, autoritate, competiie, legitimare, suport i
consens ntr-un cadru real de valori, tradiii i obiceiuri dintr-o anumit
societate.
3. Politica demografic: esena, coninutul i semnificaiile ei
Din perspectiv sociologic, sunt captive analizele legate de
interaciunile dintre factorii demografici i ali factori ai vieii sociale i
politice, ca i modalitile (strategiile) de influenare pozitiv a factorilor
demografici asupra societii n ansamblu. Aceste strategii sunt cuprinse n
ceea ce se numete politic demografic pentru a contribui la ameliorarea
parametrilor cantitativi i calitativi ai factorului demografic (volum, densitate,
nivel de cretere a populaiei natalitate, fertilitate demografic etc.). Politica
demografic poate fi neleas ca un ansamblu de modaliti, aciuni i msuri
menite s optimizeze condiiile sociale, economice, culturale, de servicii
nvmnt, sntate, asisten social etc.1. Ea reprezint un sistem msuri
luate cu scopul de a influena variabilele demografice, n sensul pe care statul l
consider dezirabil, pe termen scurt, dar mai ales pe termen lung, pentru
societatea global, n conformitate cu interesele globale ale acesteia, cu
respectarea drepturilor fundamentale ale individului i ale cuplului2. Dup ali
autori, politicile demografice reprezint, n esen, un set de msuri legislative,
impuse de un anumit stat, care urmresc atingerea unor obiective legate de
populaia rii respective, pe termen scurt, mediu sau lung3.
Rezultatele preliminare ale Recensmntului Populaiei i Locuinelor
din Republica Moldova n anul 20144, precum i caracteristicile demografice
curente, evideniaz tendina de depopulare a rii, cauzat de descreterea ratei
1

A se vedea: Sociologie (Manual). Vol. I, p. 158-161.

Vezi: Roca D. Introducere n sociologia populaiei i demografie / Ed. a 4-a. Bucureti,
2007.
[on-line]
http://www.scribd.com/doc/49709858/6/politici-demografice
(vizitat
23.03.2014).
3
A se vedea: Bulboac S. Introducere n demografie / Ed. a 2-a revzut i adugit. Arad,
2010.
[on-line]
http://www.scribd.com/doc/55602712/21/politici-demografice
(vizitat
23.03.2014).
4
Cf: Not informativ privind rezultatele preliminare ale Recensmntului Populaiei i
Locuinelor din Republica Moldova n anul 2014
2

155

natalitii, mbtrnirea populaiei, scderea ratei fertilitii, creterea ratei

mortalitii etc. n ultimele decenii n ar a fost marcat o scdere continu a
populaiei, determinat de deteriorarea structurii celor trei compartimente ale
dinamicii populaiei natalitatea, mortalitatea i migraia extern. Aceste
fenomene implic o multitudine de consecine sociale, economice, politice i
culturale nefavorabile care necesit insistent din partea factorilor decizionali
elaborarea unor politici demografice eficiente menite s schimbe actualele
tendine negative n domeniul dezvoltrii umane.
Republica Moldova se confrunt cu o serie de schimbri demografice
ce vor avea implicaii pe termen lung. Populaia rii a sczut cu circa 274 mii
de persoane ntre anii 1989 i 2007 i continu s scad n ultimii ani, n medie,
cte circa 9 mii de persoane. Aceast tendin este determinat de fertilitatea
sczut (1,3 copii la o femeie, n loc de 2,1, care ar asigura nlocuirea
populaiei) i de migraia extern mare, peste 500 mii persoane sunt declarate
plecate n alte ri la lucru sau n cutare de lucru. n acelai timp, Moldova se
bucur de un nivel mediu al ratei mortalitii i de creterea speranei de
via. Dac n prezent, din cele circa 3 miln. 600 de mii de locuitori, 712 mii
sunt copii (pn la 15 ani), 2 miln. 343 mii tineri i aduli (16-61 ani brbai /
56 ani femei), i 526,1 mii sunt vrstnici (peste 62 ani brbai / 57 ani femei),
peste 50 de ani tabloul demografic va arta complet diferit: pensionarii vor
reprezenta mai mult de jumtate din populaie, vor fi puini aduli i copii1.
n Republica Moldova a aprut pericolul unui declin demografic grav,
care presupune dezechilibre economico-sociale la fel de grave. Asigurarea
elaborrii unor politici demografice naionale complexe constituie o necesitate
stringent, pentru c apar mai multe riscuri i ameninri n domeniul securitii
demografice, fapt subliniat n Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Cu
privire la aprobarea Programului naional strategic n domeniul securitii
demografice a Republicii Moldova (20112025)2. Instituirea i activitatea
1

Vezi: Informaia cu privire la problemele demografice n Republica Moldova. [on-line]

http://www.demografie. md/index.php?&l= (vizitat 23.03.2013).
2
Vezi: Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 768 din 12.10.2011 cu privire la
aprobarea Programului naional strategic n domeniul securitii demografice a Republicii
Moldova
(20112025).
[on-line]
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=
doc&lang=1&id=340745 (28.10.2013).

156

Comisiei Naionale pentru Populaie i Dezvoltare are menirea s contribuie la

crearea mecanismelor de eviden i gestionare a riscurilor demografice pentru
Republica Moldova, iar formularea unor propuneri privind politicile prioritare
n domeniul demografic, elaborarea Crii Verzi a Populaiei Republici
Moldova i a Strategiei Naionale n Problemele Securitii Demografice i a
Programului Naional n Domeniul Securitii Demografice n Republica
Moldova1 atenioneaz factorii decizionali i opinia public asupra situaiei
critice create n sectorul demografic al rii noastre.
De aceea, avnd n vedere premisele actuale n domeniul demografic din
Republica Moldova, msurile iniiate de autoritile publice centrale n
vederea asigurrii dezvoltrii umane (durabile / sustenabile) constau n
urmtoarele: protecia social a populaiei, egalitatea genurilor, modernizarea i
diversificarea msurilor active de ocupare a forei de munc, realizarea
integral a programelor naionale n domeniul ocrotirii sntii, implementarea
strategiei i planului de aciuni n domeniul tineretului la nivel naional i local
i alte msuri de rigoare. De altfel, determinarea politicilor de orientare
strategic naional, inclusiv n cadrul Strategiei Naional de Dezvoltare pe
anii 20082011 i a Strategiei Naionale de Dezvoltare pe anii 201220202,
implic reflectarea unei viziuni realiste i eficiente asupra dezvoltrii
economice i sociale a rii n urmtorii ani, care trebuie s includ definirea i
structurarea unei strategii viabile pentru dezvoltare durabil a populaiei,
destinat diminurii degradrii i redresrii strii demografice.
Vorbind aparte despre politicile familiale care au o atribuie direct la
politica demografic a unei ri, este de subliniat c, dei termenul de politic
familial are accepiuni foarte diverse, prima distincie fiind cea ntre politici
familiale explicite i politici familiale implicite. Politici explicite sunt cele care
cuprind msuri luate n mod expres pentru familie i recunoscute astfel n mod
1

A se vedea mai detaliat: Cartea Verde a Populaiei Republicii Moldova. [on-line]

http://www.unfpa.md/ images/stories/pdf/cartea_verde.pdf (vizitat 23.03.2013); Comisia
Naional pentru Populaie i Dezvoltare a Republicii Moldova. [on-line]
http://www.demografie.md/index.php?pag=news&opa=view&id=
112&tip=publicatii&start=&l= (vizitat 23.03.2013).
2
A se vedea: Lege Nr. 295 din 21.12.2007 pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare
pe
anii
20082011.
[on-line]
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view
=doc&lang=1&id=326734 (vizitat 11.04.2014); Strategia Naional de Dezvoltare Moldova
2020. [on-line] http://particip.gov.md/categorylist.php?l=ro (vizitat 03.10.2014).

157

oficial. Ele presupun programe specifice viznd atingerea unor obiective

precise i explicite. Politicile familiale implicite cuprind politicile i msurile
guvernamentale care nu vizeaz n mod direct familia, dar care o influeneaz.
Aceste politici vizeaz indivizi, segmente ale populaiei, anumite probleme
sociale, precum i politicile sociale sectoriale. O asemenea politic, care este
implicit pentru familie, poate s fie explicit pentru alte sectoare sau grupuri
sociale.
Stabilirea unei politici familiale (principii, obiective, instrumente)
depinde de o anumit ideologie, de anumite valori subiacente. Exist dou
modele principale care cunosc, n afara expresiilor lor clasice, numeroase
variante sau chiar extreme, precum i combinaii ale lor n diferite proporii:
1) modelul instituional (redistributiv, adic stimularea femeilor pentru a intra
pe piaa muncii Suedia) i 2) modelul rezidual (nu promoveaz munca
femeilor SUA)1.
Importana i necesitatea elaborrii i promovrii unei politici
familiale pentru noile democraii, precum este i Republica Moldova, decurg
din mai multe considerente: 1) tendina de modificare a structurii i modelelor
familiale accentuarea proceselor de disoluie a familiilor, apariia familiilor
monoparentale, a altor tipuri de uniuni conjugale dect cuplul legitimat oficial,
creterea numrului copiilor afectai de divor i separri, numrului de familii
monoparentale i a celor aprute ca urmare a naterilor n afara cstoriei;
2) fenomenul de cretere a independenei economice a femeii; 3) modificarea
funciilor familiei (ea i-a pierdut treptat funcia economic, devenind
predominant funcia de consum, iar importana acestei transformri pentru
geneza politicii familiale este subliniat i de faptul c statul i orienteaz
sprijinul su ntr-un mod mai redus ctre familiile care dein nc funcia
economic familii de rani cu gospodrii individuale, asociaiile familiale
din sfera privata mica producie, servicii, comer); 4) contracararea
posibilelor efecte negative ale dezvoltrii sociale i economice de ansamblu
asupra familiei progresul tehnic, restructurarea economic i social pot
1

Despre aceste dou modele vezi: Ghebrea G. Regim social-politic i viaa privat (familia i
politica familial n Romnia). [on-line] http://ebooks.unibuc.ro/StiintePOL/ralu/3-1-6.htm
(vizitat 23.03.2014).

158

determina carene de adaptare a familiei: creterea omajului, scderea

veniturilor, criza de locuin etc.
Formularea politicii familiale n ara noastr este determinat de
necesitatea completrii Strategiei Naionale n Domeniul Securitii
Demografice n Republica Moldova cu un compartiment dedicat politicilor
familiale, precum i de schimbrile socio-economice care au loc n societate i
anticiparea provocrilor care pot aprea n viitor1. Prezentul cadru al politicii
familiale se bazeaz pe recomandrile internaionale generale pentru politici
familiale, elaborate de grupul de experi al ONU n 2009 la Doha, Qatar
(Raportul Politica familial ntr-o lume n schimbare: Promovarea proteciei
sociale i a solidaritii intergeneraionale). Prin urmare, politica familial
este un domeniu de activitate care include astfel de programe, cum ar fi
educaia pentru viaa de familie, planificarea familial, ngrijirea copilului,
adopia, asigurare social, asistena financiar, programele de dezvoltare a
copilului, programe de educaie pentru tai, toate fiind manifestri ale
politicilor familiale individuale. n fine, politica familial presupune o
diversitate i multitudine de politici, i nu un singur act legislativ monolitic i
cuprinztor, un sistem de politici familiale care implic recunoaterea legal a
familiei ca instituie social ce contribuie la coeziunea social.
TEMA X. ECOLOGIE I POLITIC
1. Impactul ecologic i factorii contientizrii problemelor ecologice
Definiia dat de DEX noiunii de securitate n general i anume aceea
de a fi sentimentul de ncredere i de linite pe care l d cuiva absena
oricrui pericol, ca i cea de protecie, aprare, permite nelegerea
implicaiilor pe care orice politic, iar n cazul nostru politica ecologic (de
mediu), o are n ncercarea de a asigura acea stare de siguran, stare, deseori,
tulburat de evenimentele cu impact de mediu declanate att de factorii
naturali, factorul tehnogen, ct i de intervenia, de multe ori neinspirat, a
factorului uman. Aceast problem a devenit subiect de nelinite i preocupare
a populaiei care a contientizat treptat pericolul neimplicrii n soluionarea
1

A se vedea: Politica familial pentru Republica Moldova. [on-line]

http://www.demografie.md/index.php?pag=news&opa=view&id=165&tip=noutate&start=60&
l= (vizitat 23.03.2014).

159

rapid a oricrui impact negativ cu factori ce conduc la degradarea mediului,

consecinele nefavorabile ale problemelor ecologice, transformndu-se foarte
repede din subiect de aciune a unor formaiuni neguvernamentale (ONG-uri)
de gen think-tank n obiect de studiu i dezbateri politice, trecnd astfel din
sfera unor preocupri mai mult sau mai puin voluntariste i de amatorism n
sfera politicului, cu serioase implicaii n viaa social i politic a mai multor
ri.
Termenul de ecologie pare s fi fost creat pe la 1866 de ctre
biologul german Ernst Haeckel pentru a desemna tiina interaciunilor dintre
fiinele vii i mediul lor nconjurtor. Cu timpul, termenul tiinific a suferit o
transfigurare politic i a ajuns s desemneze un ansamblu de comportamente,
atitudini, partide politice, micri sociale, al cror numitor comun l constituie,
n principal, aprarea naturii i a mediului, critica efectelor perverse ale
dezvoltrii economice i ale civilizaiei industriale. Sub aceast sintagm de
ecologie politic se ascund ns nenumrate semnificaii care fac obiectul unei
competiii i al unei lupte tot mai aprige ntre actori (naturaliti, oameni de
tiin, asociaii, partide, vntori, uniti economice etc.), instituii (ministerul
mediului, cel de interne, alte instituii publice), specialiti n materie (ecologi,
politologi, sociologi, istorici .a.) pentru abordarea din diverse perspective a
fenomenului dezbtut.
Procesul de ecologizare, nceput n deceniul opt al sec. XX, proces
declanat de rapoartele Clubului de la Roma, care au o tent predominant
sociologic, filosofic, umanist i doar parial politic, continuate cu cele ale
unor comisii special nfiinate de ONU, a cunoscut o rapid extindere,
influennd contiinele sociale i tinznd s optimizeze sistemul societatenatur, sistem ce presupune, astzi, nevoia de perfecionare, pentru ntreaga
comunitate internaional. Ct despre partidele politice, i n primul rnd cele
ecologiste, ele pretind c prin programul lor asigur construirea unei societi
care s garanteze existena omenirii pe termen lung. n ideea securitii
generale, incluznd-o pe cea ecologist, partidele verzilor caut soluii non
violente pentru orice situaii conflictuale, soluii care s ia n calcul interesele
comunitilor actuale, ca i a generaiilor viitoare, pentru a se putea ajunge la
acorduri durabile.
160

Ecologismul, ca micare, ideologie i doctrin, a aprut n Europa ca

reacie la semnalele tot mai numeroase privind o serie de probleme ce vizau
mediul1. ntre acestea au fost: accentuarea polurii generale, mareele negre,
micarea antinuclear, foamea indus n rile Sahelului de deertificare,
defriarea nesbuit a pdurilor tropicale, accidente tehnice majore, criza
petrolului, distrugerea a numeroase specii de plante i animale, profeii privind
epuizarea materiilor prime minerale. La acestea s-au adugat contestaiile de
ordin social de natur rasist din Statele Unite, Africa de Sud etc. sau cele
social-politice cu tendine de stnga concretizate n micrile studeneti din
Frana anului 1968, care au dus la cderea guvernului, ca i micrile din
Coreea de Sud, iar mai recent micrile din SUA i UE mpotriva crizei
economice. Chiar dac ecologitii nu recunosc, o oarecare influen a avut i
penetrarea tot mai puternic n rndurile tineretului a ideologiilor de stnga, ca o
reacie la exacerbarea industrializrii i a productivitii specifice societii de
consum. La nceput au aprut asociaii cu scop nelucrativ independente, fiind
denumite ONG-uri dedicate proteciei mediului. O parte din aceste ONG-uri sau transformat n partide politice. Primul a fost Values Party din Noua
Zeeland, ntemeiat n 1972, apoi n ani 80 au luat fiin partide ecologiste n
toate rile Europei Occidentale, iar dup 1990 i n cele ale Europei de Est2. n
Republica Moldova la 9 aprilie 1992 s-a constituit primul partid politic
ecologist Partidul politic Partidul Ecologist Aliana Verde din Moldova
(actualmente Partidul Verde Ecologist), primul preedinte al partidului fiind
ales cunoscutul lider de opinie Gh. Malarciuc3.
Partidele ecologiste naionale, ONG-urile naionale i cele
internaionale de genul Green Peace (este o organizaie non-guvernamental,
care militeaz pentru protecia mediului, cu sediul central la Amsterdam; fiind
fundat n 1970, n Canada, la nceput acest ONG a fost activ mpotriva
1

Vezi: Ecologia politic doctrina secolului XXI. [on-line] http://www.partidulverde.ro/

index.php?option=com_ content&task=view&id=14&Itemid=27 (vizitat 11.04.2014); Ball T.,
Dagger R. Ideologii politice i idealul democratic. Iai, 2000, p. 227-238; Chtelet Fr., Pisier
v. Concepiile politice ale secolului XX. Bucureti, 1994, p. 113-133.
2
Despre apariia partidelor ecologiste vezi: De la biologie la politic. [on-line]
http://www.partidulverde-cs.ro/documente/ecologia-de-la-biologie-la-politic/
(vizitat
13.05.2014).
3
Alte detalii vezi pe pagina web a partidului: http://www.greenparty.md/ (vizitat 13.12.2014).

161

testelor nucleare subterane conduse de SUA n insula Amchitka) sunt

promotorii i principalii autori ai strategiilor, politicilor naionale i
intercomunitare de protecie a mediului, de asigurare a securitii ecologice i
naionale1. Cele mai multe dintre aceste intervenii ale factorilor
guvernamentali i neguvernamentali, pe lng contribuia lor pozitiv, cuprind
ns i unele lacune, n sensul c soluiile propuse pentru limitarea degradrii
mediului s-au elaborat la nivel global, planetar, fr msuri punctuale care s
permit aplicarea difereniat, n funcie de condiiile i posibilitile naiunilor,
a statelor implicate.
Lista grupurilor de interese / de presiune, n calitatea lor de factori de
contientizare, mai includ mass-media i ONG-urile locale care, chiar dac n
unele situaii reuesc s organizeze aciuni ncheiate cu succes n direcia
opririi unor surse de poluare, n cele mai multe cazuri, mai ales unele
organizaii provenind din rile de curnd ieite din sistemul comunist, nu sunt
dect nite mici profitori, ateptnd surse de finanare de la UE, surse care se
ridic la sume importante i a cror destinaie rmne de multe ori necunoscut.
irul exemplelor cuprinznd grupuri de interese, ca i o diversitate de direcii
de aciune, unele n scop declarat de protejare a mediului, altele acoperind prin
declaraii, intenii ori interese contrare acestuia, poate fi gsit n orice ar
(cazul Republicii Moldova)2.
Asistm, n prezent, la schimbri de clim care aduc importante pierderi
produciei agricole (cazul rilor din Europa Central i Sud-Est, inclusiv cazul
Republicii Moldova, unde doar 2 din 5 ani sunt favorabili agriculturii). Nu
trebuie s neglijm nici rolul factorului uman care a acionat n dauna
condiiilor de meninere a unui climat favorabil, referindu-ne la despduririle
masive care au scpat de sub control n ultimii 50 de ani.
Aadar, progresul civilizaiei n ansamblul lui (urbanizare, explozia
demografic i concentrarea masiv a populaiei n orae, industrializarea
vertiginoas i tot mai variat, cu mecanizarea i automatizarea proceselor de
producie, dezvoltarea intens a traficului mecanizat, chimizarea excesiv a
1

Pentru detalii vezi: Greenpeace. [on-line] http://en.wikipedia.org/wiki/Greenpeace (vizitat

13.05.2013).
2
A se vedea: Greenpeace Moldova. [on-line] http://greenpeace.md/ (vizitat 13.05.2013).

162

agriculturii (cazul Republicii Moldova n anii 7080 ai sec. XX) i chiar a

economiei casnice au modificat profund mediul de via i de munc a omului,
nutriia lui, calitatea aerului pe care l inhaleaz, a apei de but etc., crend noi,
variate i complexe probleme de mediu1.
2. Probleme social-politice ale ecologiei contemporane
De la bun nceput trebuie s facem diferena ntre ecologie tiinific i
ecologie politic. Prima are, printre alte obiective, pe cel de a identifica sursele
de poluare i de a gsi mijloace eficiente pentru a le combate n plan tehnic.
Cea de-a doua este purttoare a unei ascensiuni n sens general totalizator
(locul omului n societate, ataamentul fa de comuniti de mici dimensiuni,
angajarea n favoarea lumii a treia, dezarmarea, respectul fa de biodiversitate,
aprecierea societii industriale n dimensiunile sale consumatorist,
tehnocratic i productivist etc.) care presupune o luare public de atitudine
prin organizarea de aciuni colective cu scopul de a atrage atenia autoritilor
politice i a opiniei publice.
Problematica ecologic este de stringent importan teoretic i
practic n condiiile lumii contemporane aflat ntr-o etap de tranziie spre
societatea global, mondialist, ce se preconizeaz, caracterizat prin dispariia
pluralitii centrelor de putere statal i afirmarea rolului decizional a unei
singure puteri mondiale, care se dorete a fi SUA, ceea ce are grave
repercusiuni nu numai n sfera relaiilor politice internaionale, ci i n
domeniul ecologiei, a securitii ecologice a statelor. Acestea din urm, devin,
tot mai evident, din subiecte active, participative la viaa politic internaional,
subiecte pasive, obiecte ale voinei i deciziilor statului mondial2, a
1

Cf:
Ministerul
Mediului
al
Republicii
Moldova.
[on-line]
http://mediu.gov.md/index.php/serviciul-de-presa/noutati/1665-ministrul-mediului-gheorghesalaru-eliminarea-deseurilor-de-pesticide-stocate-in-depozite-este-posibila-doar-princolaborare-cu-partenerii-externi-evacuarea-si-distrugerea-lor-sint-masuri-urgente-dedecontaminare-a-plaiului-nostru (vizitat 05.12.2014).
2
Martin Cr. Clubul Bilderberg. Stpnii lumii. Bucureti, 2007; Tema Ucrainei va fi discutat
la
o
reuniune
a
guvernului
mondial

The
Independent.
[on-line]
http://www.noi.md/md/news_id/41561 (vizitat 31.05.2014); Urmrete live declaraiile
preedintelui rus, Vladimir Putin fcute n cadrul clubului Valdai. [on-line]
http://livenews.md/urmareste-live-declaratiile-presedintelui-rus-vladimir-putin-facute-cadrulclubului-valdai/ (vizitat 24.10.2014).

163

organismelor supranaionale, nu numai, n ceea ce privete strategiile militare,

ci i ecologice privind protecia mediului ambiant.
Exist motive politice deosebit de puternice, care vor s demonstreze
importana pe care o au astzi problemele mediului nconjurtor, att pentru
indivizii luai izolat, ct i pentru comunitile omeneti de la cele mai mici,
pn la populaia planetei n ntregime, n ansamblul ei. Aici intervine poziia
rilor care se bucur de economii puternice i care refuz fie direct, aa cum
au procedat iniial SUA i China la Kyoto n anul 1997 cnd au refuzat s
semneze orice documente1 (Protocolul de la Kyoto a intrat n vigoare n anul
2005) care ar fi angajat-o, ori cutnd tot felul de subterfugii materializate, de
exemplu, prin solicitarea de a se amna data la care ar trebui diminuate
cantitile de noxe ori cernd schimbarea anului propus, la care ar urma s
raporteze procentele de diminuare2.
Au aprut puncte de vedere noi privind problematica ecologic. Astfel,
n studiile publicate de ctre Institutul World Watch a fost promovat un
concept-cheie i anume conceptul dezvoltarea durabil (despre acest concept
am vorbit mai sus), definit ca un concept ecologic cu consecine economice.
Premisele acestui tip de dezvoltare ar fi: 1) stabilitatea populaiei; 2) reducerea
dependenei fa de petrol; 3) dezvoltarea resurselor de energie regenerabile;
4) conservarea solului i 5) reciclarea materialelor3. Toate acestea constituind
nu att obiective economico-tiinifice ct, mai ales, subiecte ale voinei
politice, fr de care ele nu pot fi promovate.
Privite n acest fel, problemele politicii mediului scot n eviden
aspecte relevante n ceea ce privete relaia dintre politic i ecologie, dar i
dintre economie i problemele globale, interaciunea dintre ele fiind n
continu cretere. Ca urmare, astzi instituiile politice se afl din ce n ce mai
mult sub presiunea acestor lucruri, deoarece ritmul schimbrilor din sfera
1

Lege Nr. 29 din 13.02.2003 pentru aderarea Republicii Moldova la Protocolul de la Kyoto la
Convenia-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la schimbarea climei. [on-line]
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=313083
(vizitat
03.01.2015).
2
Alte detalii vezi: Cobzaru A. Protocolul de la Kyoto va fi prelungit cu nc 8 ani. SUA i
China intr, Canada iese. [on-line] http://www.finantistii.ro/international/protocolul-de-lakyoto-va-fi-prelungit-cu-inca-8-ani-sua-si-china-intra-canada-iese-70935/ (vizitat 12.03.2014).
3
Pentru detalii a se vedea: Galin-Gorini V. Probleme ecologice contemporane n viziune
politologic. Bucureti, 2007.

164

mediului s-a accentuat. Dei problemele mediului aparent sunt tratate n mod
unitar de toi factorii interesai (guverne, partide politice, organizaii
neguvernamentale, ceteni) mai mult sau mai puin afectai de contactul direct
cu diferite stri de dereglare a mediului etc., apar totui distinct unele
contradicii induse de interesele celor care particip la gsirea soluiilor de
rezolvare.
Astfel, pot fi enumerate interesele politice ale fiecrui partid n parte,
n msura n care protejarea mediului vine n contradicie cu programele i
obiectivele lor, ca i interesele statelor implicate n discutarea problemelor de
mediu. Indiferent de modul n care sunt abordate n discuiile bilaterale sau
multilaterale problemele de protecie ecologic, nu trebuie s uitm c, n
decursul istoriei, statele i-au urmrit aproape, ntotdeauna, propriile interese n
materie de dezvoltare, pe multiple planuri, independent de perceptele morale i
juridice, ajungnd la finalul formulelor numai atunci cnd i asigurau scopul. n
caz contrar, tratatele, adeseori, au fost considerate declaraii. n acest sens, este
evident de ce o seam de msuri legislative naionale i internaionale, cu
caracter ecologic, rmn liter moart, iar fiecare stat n parte continu s in
seama de interesele economice, ale propriilor concerne naionale sau ale celor
multinaionale, care, deseori, consider pus n pericol situaia lor, programele
i profiturile prin introducerea unor norme stricte de protecie ecologic. Nu
trebuie neglijate nici interesele unor puteri militare care se implic cu bun
tiin n conflicte zonale sau chiar le produc pentru a-i justifica bugetele din
ce n ce mai mari.
n procesul de creare a noului sistem ecologic s-a avut n vedere, ca
principal beneficiar al tuturor aciunilor ce se vor ntreprinde, fiina uman,
salvgardarea Omului, ca valoare suprem. n acest sens, apare perfect motivat
definiia din deschiderea Programului Naiunilor Unite pentru Mediu din 1978,
n care se arta c Omul este totodat creaia i creatorul mediului su, care
asigur existena sa psihic i i ofer posibilitatea dezvoltrii intelectuale,
morale, social i spirituale. n plan politic, la nivelul ONU, ca urmare a
creterii nevoilor de cunoatere a realitii, s-a impus studierea aspectelor
economice i implicit a celor ecologice i, astfel, a fost constituit Comisia
Brundtland care, n Raportul final (este vorba despre Raportul din 1987 al
165

Comisiei Mondiale a Mediului i Dezvoltrii, numit i Raportul Brundtland)), a

artat ntr-o schem convingtoare c ecosistemul global este finit i c ofer o
anumit capacitate de dezvoltare a subsistemului economic, dar care pare a fi
atins limitele. Orice dezvoltare n continuare, susinea Raportul, este
redundant i se ntoarce mpotriva dezvoltrii posibile.
Plecnd de la cunoaterea realitilor contemporane din domeniul
proteciei mediului, s-a ncercat crearea unui sistem mondial, e drept cu destule
goluri, dar care, sub egida ONU, a deschis, odat cu Conferina de la
Stockholm, era preocuprilor pentru protejarea mediului nconjurtor, conferind
noi valene acestor preocupri i reuind, n oarecare msur, s capteze
interesul, uneori la modul declarativ, alte ori efectiv, al factorilor politici din
aproape toate rile lumii, pentru gsirea de soluii locale ori regionale i chiar
globale, eficace, benefice. Ca urmare, la prima Conferin mondial pe
problema mediului, s-a menionat, n Raportul Conferinei ONU din 5-16 mai
1972, c aceasta a examinat necesitatea adoptrii unei concepii i a unor
principii comune care s inspire i s direcioneze efortul popoarelor lumii
pentru pstrarea i ameliorarea mediului. Aceste principii fundamentale ale
dreptului mediului internaional (Regulile de la Helsinki)1 specific anumite
obligaii fa de statele lumii.
Declaraiile politice au venit, ntotdeauna, n ntmpinarea dorinei
unanime de protejare a mediului, chiar dac n spatele lor, apar aciuni care le
contrazic cum ar fi, de exemplu, refuzul unor ri dintre cele mai dezvoltate de
a semna Convenia de la Kyoto, sau transformarea Summitului de la
Copenhaga n 2010 ntr-un fiasco aa cum afirmau prestigioase ONG-uri din
Marea Britanie, ori continuarea de bombardamente cu arme neconvenionale,
aductoare de mari dereglri echilibrului ecologic, cum s-a ntmplat n timpul
conflictului din Kosovo, din Golf ori din Irak i mai recent n Libia, acestea
avnd urmri ireparabile pentru populaia care s-a aflat n teritoriul de conflict,
dar i pentru militarii americani care datorit consecinelor grave asupra
sntii i astzi i caut dreptatea n justiia din SUA.
Problema politicilor de mediu a statelor naionale i implicaiile,
consecinele lor n asigurarea securitii statelor respective, sub raportul
1

Galin-Gorini V. Politici de mediu, p. 51.

166

conservrii granielor i al promovrii unor condiii optime de via, au devenit

prioritare abia dup conflictele militare din Irak i Balcani. De fapt, problemele
ecopolitologiei se afl la moment nc ntr-un stadiu incipient de abordare i
afirmare att pe plan naional, ct i internaional. Unii autori susin c
politologii i sociologii au intuit mai bine, au contientizat mai concret relaia
dintre ecologie i securitatea statelor naionale, dintre ecologie i politologie1,
respectiv dintre politicile de mediu i securitatea statelor, a popoarelor.
Ecologia politic este neleas de unii autori drept un sistem de
credine i de reprezentri vehiculat de organizaii politice i sociale specifice,
ale cror revendicri se refer n principal la protecia mediului, la critica
industrializrii i a societii de consum2. Ecologia politic constituie un
bogat teren de analiz pentru cel care-i pune ntrebri referitoare la apariia
unor noi actori, conflicte i forme de intervenie n spaiul public. Contrazicnd
afirmaiile privind sfritul ideologiilor, apariia ecologismului poate fi
analizat ca un fenomen politic novator din democraiile occidentale de la al
Doilea Rzboi Mondial ncoace. Ecologia politic implic urmtoarele
dimensiuni: 1) proteste locale legate de problemele mediului; 2) proteste la
nivel naional pentru protecia mediului; 3) participarea la alegerile locale;
4) organizarea unui partid politic naional; 5) participarea la anumite instane
ale puterii instituionale etc. Odat cu dezvoltarea ecologiei politice, care
constituie astzi un factor luat n considerare de autoritile publice, de partide
i de mediile de informare n mas, sentimentul necesitii urgente a unei
aciuni revendicative globale i coordonate pare s fi intrat n declin.
La fel, este important s menionm i relaia dintre ecologie i
filosofie3, dintre ecologie i sociologie4, care formeaz mpreun cu relaia
dintre ecologie i politologie, o triad deosebit de important de discipline
limitrofe / secante / hibride de cercetare n domeniul tiinelor socioumane
1

Vezi: Rusnac Gh., Manolache C. Securitatea statelor n sfera ecologic. Chiinu, 2000.
Ferrier F. Ecologie politic. n: Dicionar de probleme politice: 60 de mize ale Franei
contemporane / Red. coord. N. Haudegand, P. Lefbure. Chiinu, 2002, p. 69.
3
A se vedea: Srbu I. Ecosofia sau filosofia ecologic. Iai, 2000; Srbu I. Ecosofia i
perspectiva uman. Culegere consacrat Zilei Mondiale a Filozofiei, 18 noiembrie 2004.
Chiinu, 2004.
4
Vezi: Murgu Z. Ecosociologie contemporan. Trgu Mure, 1999; Spataru T. Ecologie
social. Iai, 2003.
2

167

(Ecopolitologie, Ecofilosofie i Ecosociologie). Desigur, mai pot fi luate n

eviden i alte relaii, precum ecologie i umanism, ecologie i educaie,
ecologie i cultur, ecologie i spiritualitate, ecologie i ideologie1. Este vorba,
deci, despre o abordare a conceptelor de mediu ambiant, ecologie global i a
subdiviziunilor sale: ecologie uman, ecologie medical, ecologie economic,
ecosofie, ecosociologie, politici de mediu, securitatea ecologic, securitatea
naional etc.2.
3. Politici de mediu i implicaiile lor n asigurarea securitii
naionale
coala de la Copenhaga (cu ai si reprezentani Barry Buzan, Ole
Waever i Jaap de Wildescoate) scoate n eviden cinci dimensiuni al
securitii naionale: securitatea politic, securitatea societal, securitatea
economic, securitatea militar i securitatea de mediu3, astfel nct este vorba,
n cazul subiectului nostru, despre un nou mod de abordare a relaiei securitate
ecologic securitate naional. Securitatea ecologic, n viziunea multor
autori, influeneaz nemijlocit i securitatea naional-statal, inclusiv
capacitatea de aprare a granielor, a integritii teritoriale (problema
transnistrean n cazul Republicii Moldova).
Politica de mediu a Uniunii Europene, aa cum a fost stabilit prin
Tratatul CE, are ca scop asigurarea sustenabilitii activitii de protecie a
mediului, prin includerea acesteia n politicile sectoriale ale UE, prin
elaborarea de msuri de prevenire, prin respectarea principiului cel care
polueaz pltete, prin combaterea la surs a polurii, i prin asumarea n
comun a responsabilitii. Acquis-ul comunitar cuprinde aproximativ 200 de
instrumente legislative care acoper un numr mare de sectoare, precum
poluarea apei i a aerului, gestionarea reziduurilor i produselor chimice,
1

Despre ecologie ca ideologie vezi: Ball T., Dagger R. Ideologii politice i idealul democratic /
Ed. a 2-a. Iai, 2000, p. 227-238.
2
A se vedea: Galin-Gorini V. Op. cit., p. 77.
3
Vezi: Sarcinschi A. Dimensiunile nonmilitare ale securitii. Bucureti, 2005. [on-line]
http://cssas.unap.ro/ro/pdf_studii/dimensiunile_nonmilitare_ale_securitatii.pdf
(vizitat
11.04.2013); Sarcinschi A. Elemente noi n studiul securitii naionale i internaionale.
Bucureti,
2005.
[on-line]
http://cssas.unap.ro/ro/pdf_studii/elemente_noi_
in_studiul_securitatii_nationale.pdf (vizitat 11.04.2013).

168

biotehnologia, protecia mpotriva radiaiilor i conservarea naturii. Statele

membre trebuie s se asigure c o evaluare a impactului asupra mediului
nconjurtor a fost efectuat nainte de a aproba dezvoltarea anumitor proiecte
din sectorul public sau privat.
Tratatele instituind Comunitile Europene nu prevedeau competene
comunitare explicite n materie de mediu. Aa cum am artat, n 1972, la puin
timp dup prima Conferin a ONU asupra mediului, Comisia European a
propus elaborarea unui program de aciune n acest domeniu. Asta pentru c
mediul ambiant este un bun comun al ntregii omeniri, iar deteriorarea mediului
nu are frontiere politice, etnice sau economice. Scopul iniiativelor politice
internaionale privind protecia mediului ambiant este de a dezvolta o nou
etic ecologic (o atitudine i un comportament autentic fa de mediului
ecologic) care determin relaiile om-natur, societate-mediu n procesul de
autoafirmare. Iniiativele internaionale se refer la elaborarea cadrului legal i
adoptarea conveniilor internaionale care reglementeaz managementul
ecologic durabil i crearea instituiilor specializate locale, naionale i
internaionale: Convenia-cadru ONU privind schimbrile climaterice,
Convenia ONU asupra diversitii biologice, Convenia ONU i Planul de
Aciuni privind combaterea deertificrii, Agenda XXI etc. Aceste reglementri
internaionale de rnd cu cele naionale se refer la educaia global1. Educaia
este cea mai important component nematerial n formarea personalitii,
dezvoltarea capacitilor i realizarea aspiraiilor individuale i sociale.
Educaia constituie un instrument esenial n satisfacerea nevoii de cunoatere
prin dezvoltarea aptitudinilor spirituale ale individului. Indirect, educaia
pregtete intelectual i moral individul pentru realizarea rolului su social n
societatea contemporan.
Sigur, eforturile guvernamentale nu se opresc aici. n preajma analizei
i a evalurii pe o perioad de 10 ani a angajamentelor Declaraiei de la Rio
din 1992 i a implementrii Agendei 21, ce s-a fcut la Summitul Mondial
pentru Dezvoltare Durabil de la Johannesburg din 2002, periodic se
1

A se vedea: Slobodeniuc Gh. Dimensiuni politice ale dezvoltrii potenialului uman n

contextul globalizrii (cazul Republicii Moldova). Autoreferatul tezei de doctor n politologie.
Chiinu, 2012, p. 14-15.

169

analizeaz progresul fcut spre dezvoltarea durabil i se reafirm

angajamentul rilor participante. Astfel, prelungirea Protocolului de la Kyoto
(1997) a avut loc la Doha (Qatar), 26 noiembrie 7 decembrie 2012, n cadrul
celui de-al 18-lea Summit al Naiunilor Unite privind schimbrile climatice i
cea de-a 8-a Sesiune a Conferinei prilor semnatare ale Protocolului de la
Kyoto n vederea reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser, responsabile
pentru nclzirea global1.
Dezvoltarea durabil a devenit un obiectiv al Uniunii Europene,
ncepnd cu 1997, cnd a fost inclus n Tratatul de la Maastricht, iar n 2001, la
Summitul de la Goetheborg a fost adoptat Strategia de Dezvoltare Durabil a
Uniunii Europene. n iunie 2006 a fost adoptat Strategia de Dezvoltare
Durabil pentru o Uniune European extins, care se dorete a fi un catalizator
pentru cei ce elaboreaz politici publice i formeaz opinia public, n scopul
schimbrii comportamentului n societatea european i implicrii active a
factorilor decizionali, publici i privai, precum i a cetenilor n elaborarea,
implementarea i monitorizarea obiectivelor dezvoltrii durabile. Strategia UE
stabilete, de asemenea, proceduri precise de implementare, monitorizare i
urmrire, cu obligaii de raportare la fiecare doi ani, din partea Comisiei
Europene i a statelor membre, asupra angajamentelor asumate.
nscriindu-se n sfera de preocupri generale pentru protejarea mediului,
politica intern i extern a Republicii Moldova i-a propus obiective concrete
n acest domeniu, cu att mai mult cu ct este tiut c, la nceputul mileniului
III, ara noastr se gsea ntr-o situaie defavorizat fa de alte ri ale Europei
Centrale i de Sud-Est. Din 1993, cnd a fost adoptat Legea Republicii
Moldova privind protecia mediului nconjurtor2, situaia n ceea ce privete
elaborarea i respectarea legislaiei pe probleme de mediu a rmas practic
neschimbat. Printre condiiile de prim importan, impuse Republicii
Moldova n contextul Acordului de Asociere la UE (semnat la 27 iunie 2014 la
1

Alte detalii vezi: Doha Climate Change Conference November 2012. [on-line]
http://unfccc.int/meetings/ doha_nov_2012/meeting/6815.php (vizitat 02.12.2014); UN
Climate Summit 2012. [on-line] http://powerpolitics.ro/ about/ (vizitat 02.12.2014).
2
Legea Republicii Moldova privind protecia mediului nconjurtor. [on-line] http://www.lawmoldova.com/laws/ rom/ohrane_ocruzhaiushei_sredy_ro.txt (vizitat 23.11.2014); mai vezi:
Rotaru A. Probleme ale dezvoltrii legislaiei ecologice a Republicii Moldova la etapa actual /
Autoreferat al tezei de doctor n drept. Chiinu, 2012.

170

Bruxelles), au fost i unele probleme referitoare la politica de mediu, n

general, precum i reflectarea ei ntr-o legislaie adecvat. Fa de aceasta s-a
ncercat recuperarea timpului pierdut, cutndu-se soluii de aliniere a
legislaiei noastre la cea a rilor din UE.
Pentru a face fa provocrilor din domeniul dezvoltrilor durabile n
sec. XXI, alturi de celelalte ri, Republica Moldova caut prin diferite
mijloace s impun, mai ales pe plan regional, o seam de msuri de protejare a
mediului, cunoscut fiind faptul c nu putem tri i nici aciona izolat,
influenele transfrontaliere ca i condiiile geopolitice, obligndu-ne la o strns
cooperare internaional, n acest domeniu, direct implicat n securitatea
naional1. Politicile de mediu sunt abordate frecvent nu numai n programele
partidelor ecologice i a celor tradiionale, dar i de ONG-urile de mediu din
ara noastr2. Strategia de protecie a mediului din Republica Moldova trebuie
s inteasc nu numai facilitarea materializrii programelor de dezvoltare
social-economic i spiritual a rii, ci i asigurarea, n ultim analiz, a
securitii statului. O strategie optim cu caracter ecologic naional trebuie s
prevad msuri, obiective realiste privind protecia nu numai a populaiei, a
sntii acesteia, a capacitii sale de munc i creaie, ci i a pdurilor, a
bogiilor solului i subsolului etc., toate aceste elemente concurnd la
asigurarea securitii ecologice ct i strategico-militare a fiecrei naiuni, dar i
la respectarea principiului dezvoltrii durabile.
n fine, analiznd programele i strategiile de protecie a mediului din
Republica Moldova, poate fi semnalat rolul Guvernului, al Ministerului
Mediului, al Institutului Naional de Ecologie, precum i al ONG-urilor de
mediu n urmtoarele direcii: Planului Naional Strategic de Aciuni pentru
protecia mediului, Strategia conservrii biodiversitii, Cartea Roie,
Programul ecologic Dunrean, Combaterea deertificrii, Calamitilor
naturale Prut -1, Prut -2 .a.3.
1

Despre noile provocri de ordin practic la adresa securitii naionale vezi: Varzari V.
Securitatea naional a Republicii Moldova n contextul opiunii de integrare european.
Chiinu, 2014.
2
Colaborarea Ministerului Mediului cu ONG-urile de mediu. [on-line]
http://mediu.gov.md/md/ong/ (vizitat 23.11.2014).
3
Vezi: Coduri i Legi ale Republicii Moldova. [on-line] http://mediu.gov.md/md/cl/ (vizitat
23.09.2011); Concepii, Strategii, Programe i Planuri de aciuni n domeniul proteciei

171

COMPARTIMENTUL III.
SOCIOLOGIA SUBIECILOR ACTIVITII POLITICE
N SOCIETATEA CONTEMPORAN
TEMA XI. SOCIETATEA CIVIL I STATUL
1. Societatea civil i raporturile sale cu societatea politic: aspecte
teoretice
Societatea politic i societatea civil constituie categorii de baz ale
tiinelor politice contemporane, avnd o importan major n problemele
organizrii i conducerii democratice a societii, i funcionrii ei fireti.
Raportul dintre societatea politic i societatea civil exprim, n cea mai mare
msur, gradul de democratizare a societii i responsabilitilor cetenilor ei.
Preocuprile teoretice cu privire la societatea politic i societatea
civil sunt prezente n istoria gndirii politice1. Gnditorii filosofico-politici din
Grecia Antic Democrit, sofitii, Socrate, Platon, Aristotel artau c
societatea trebuie s fie condus de o grupare de iniiai, de nelepi cu
competen profesional i conduit moral, care s exercite conducerea
politic avnd consimmntul cetenilor. Renascentistul N. Machiavelli, n
lucrarea Principele, fcea o diferen dintre societatea politic i societatea
civil. Cetatea, n concepia autorului, se mparte n popor (cu organismele sale
sociale) i societatea politic (cei mari). Aceste dou grupuri sunt
caracterizate prin aspiraii fundamental opuse: poporul nu vrea s fie oprimat
i, pentru aceasta, se folosete de sistemul de organisme ale societii civile;
cei mari vor s oprime poporul i, pentru aceasta, se folosesc de organismele
societii politice.
Ulterior, iluministul francez Ch. Montesquieu, n lucrarea sa Despre
spiritul legilor, vorbete despre faptul c societatea civil exist n mod
autonom de societatea politic, c ea controleaz statul i puterile sale distincte,
c legile sunt obligatorii, ele fiind raporturi necesare ce deriv din natura
lucrurilor i urmresc reglementarea raporturilor dintre ceteni i guvernani.
De asemenea, gnditorul subliniaz i rolul societii politice asupra societii
mediului i utilizrii resurselor naturale. [on-line] http://mediu.gov.md/md/pr/ (vizitat
23.09.2014).
1
Mai multe detalii privind acest subiect vezi: Rcil E., Vslan C. Op. cit.

172

civile, care definete libertatea ca dreptul de a face ceea ce ngduie legile.

J.-J. Rousseau, la rndul su, n cunoscuta lucrare Contractul social, a acreditat
ideea raporturilor contractuale ntre conductori i condui, respectiv, ntre
societatea politic i societatea civil. n Declaraia drepturilor omului i ale
ceteanului (1789) se subliniaz c societatea civil, neleas ca o comunitate
de oameni liberi i egali, exist naintea autoritii de stat i c puterea de stat
se fundamenteaz pe consensul poporului, pe contractul social, astfel nct un
rol important este rezervat opiniei publice, aceasta fiind voina colectiv ce
confer legitimitate activitii politice.
Au existat autori care au conturat tendina de topire a sferei societii
civile n aceea a vieii de stat sau a societii politice. De exemplu, la John
Locke, conceptul de societate civil se identific cu statul, pe care l
denumete stat civil. Nici Immanuel Kant i nici Johan Fichte nu au
recunoscut existena unei societi civile distincte, confundndu-o cu societatea
politic. n concepia lui Kant, statul civil este sinonim cu statul politic.
Considernd, pe bun dreptate, c societatea civil este o creaie a lumii
moderne, Fr. Hegel o definete ca fiind diferena care intervine ntre familii i
stat. n scrierile sale se observ c termenul de societate civil este distinct de
cel de societate politic. Statul, ca element situat n afara esenei societii
civile, mai are i alte mijloace pentru impunerea intereselor sale mpotriva
societii civile: poliia, tribunalele, administraia etc. n timp ce statul,
remarca Hegel, este reprezentantul intereselor generale, societatea civil pune
n primul plan ceteanul, omul liber i interesele particulare. Contribuii la
clarificarea conceptului de societate civil a adus i Alexis de Tocqueville,
consemnnd n lucrarea sa reprezentativ Democraia n America c americanii
se asociaz, formeaz n chip spontan i natural asociaii voluntare. Este vorba
de asociaii care nu sunt subordonate statului i care, n viziunea autorului,
reprezint contrapartea puterii guvernamentale1.
1

Despre preocuprile teoretice cu privire la societatea civil i societatea politic n istoria

gndirii politice vezi: .. :
, , . , 2001; Cioban N. Societatea politic i
societatea civil: ntre delimitare teoretic i colaborare practic. n:
: ( -
). , 2011, p. 271-276; rdea B. Geneza societii civile n Republica
Moldova / Autoreferat al tezei de doctor n tiine politice. Chiinu, 2014.

173

Deci, la nceputul epocii moderne, n timpul revoluiilor burgheze

timpurii, dar i n etapele care au urmat, problema delimitrii sau a raportului
dintre societatea politic i societatea civil a deinut un loc prioritar, aducnduse clarificri necesare att conceptelor celor dou societi, politic i civil,
raporturilor dintre ele, ct i rolului lor n viaa social. n multe cazuri ns cele
dou concepte nu apar formulate cu suficient claritate n lucrrile diferiilor
gnditori. Totui, n opinia gnditorilor moderni, n nevoile de funcionare i
dezvoltare a societii civile se nate societatea politic, cu sarcini de
organizare i conducere a societii, n scopul slujirii intereselor tuturor.
Pe baza valorificrii contribuiilor menionate, precizm c prin
societate politic (sfera guvernamental) se nelege totalitatea instituiilor,
organizaiilor, asociaiilor i mijloacelor de informare n mas, care, n mod
organizat i programatic, se implic n problemele puterii i conducerii politice,
fie fcnd parte din organele de conducere politic, fie activnd pentru
dobndirea puterii politice. Societatea politic difer de la o formaiune social
la alta, de la o etap la alta, de la o ar la alta, prin consistena ei
organizatoric, autoritatea politic i caracterul su democratic1.
n cele din urm, instituiile, organizaiile, asociaiile, mijloacele de
informare (cu caracter politic) sunt cele care se implic n problemele puterii
politice fie pentru a o exercita, fie pentru a o dobndi, dac nu o dein. n
societatea politic deci se includ: statul cu toate componentele sale (puterile
legislativ, executiv i judectoreasc); partidele politice; grupurile de
presiune; oricare alte organizaii care se implic n problema puterii prin
manifestarea unor opiuni n organizarea i conducerea societii i printr-o
activitate de dobndire a puterii politice. Se impune precizarea c nu face
politic oricine care i manifest sprijinul sau dezaprobarea fa de cei
implicai n puterea politic poate fi declarat ca fcnd parte din societatea
politic. Prin nsi aseriunea c nu faci politic se exprim, de fapt, o
atitudine care nseamn, n ultim instan, tot politic. Numai c unii, fcnd
politic, se implic n mod direct, programatic i organizat n problemele
1

Alte detalii vezi: Aspecte teoretice privind societatea politic i societatea civil. [on-line]
http://www.scritube.com/stiinta/stiinte-politice/Aspecte-teoretice-privind-soci83429.php
(vizitat 13.09.2014).

174

puterii, fiind parte, astfel, din societatea politic, i alii care nu se implic n
problemele puterii, dei au atitudini i concepii politice, rmnnd n limitele
societii civile. n acest context, organizaiile profesionale de tip sindical sau
organizaiile de creaie, religioase, de caritate etc. au caracter apolitic atta
vreme ct nu se implic n problemele puterii politice, dei pot s fac, i chiar
fac, politic, ndeosebi, prin reprezentarea i aprarea intereselor
socioprofesionale sau de alt natur, ale grupurilor pe care le reprezint.
Vom sublinia c organizaiile politice sunt numai acelea care, prin
statut, prin program, prin activiti consfinite de o reglementare legal, se
implic n problemele puterii politice, ale organizrii i conducerii societii.
Societatea politic este format, de regul din guvernani sau cei care tind s
devin guvernani i care, ntr-un regim democratic, se afl n slujba intereselor
cetenilor, pe baza unui stat de drept, care slujete societii civile. n cazul
regimurilor dictatoriale, societatea politic este opus intereselor societii
civile i se constituie prin nerespectarea voinei cetenilor, servind, de regul,
interesele unor grupuri restrnse din cadrul societii civile, nu ale tuturor
cetenilor i numai n msura n care se impune asigurarea unei funcionaliti
a angrenajului social. ntr-un regim dictatorial, societatea politic tinde s-i
subordoneze societatea civil, pe care, n loc s o slujeasc, o transform ntrun instrument de aservire. Societatea politic autentic democratic presupune,
n plan istoric, aa cum aprecia politologul de origine liberal Benjamin
Constant, trecerea de la puterea absolut, care modeleaz singur societatea, la
puterea politic democratic reprezentativ, care armonizeaz n mod
necoercitiv aciunile i interesele uneori contradictorii ale agenilor economici,
politici i sociali individuali i este controlat de societatea civil, fiind vorba
deci de trecerea de la un stat absolutist al societii la unul construit de
societatea civil.
Prin societate civil (sfera neguvernamental) se nelege totalitatea
indivizilor ca ceteni (fcnd abstracie de implicarea pe care o pot avea unii n
problemele puterii), a tuturor agenilor i organizaiilor economice, a tuturor
organizaiilor socioprofesionale, de creaie, a mijloacelor de informare
neangajate politic etc., cu caracter apolitic, care desfoar, n cadrul societii,
multiple activiti. Ea este un domeniu al vieii sociale reglementate de o
175

anumit ordine legal, dar autonom n raport cu statul, n care se manifest

spontan iniiativa voluntar a indivizilor i grupurilor umane, n vederea
satisfacerii intereselor, aspiraiilor private i de grup. Societatea civil poate fi
considerat i ca diversitatea formelor de organizare prin care se exprim
public i se ncearc promovarea acestor interese de la cele economice,
culturale, informaionale, educative, profesionale, pn la cele civice i politice.
Unii cercettori consider c societatea civil i sfera vieii politice
concretizat n organismele statului sunt n raporturi de excludere. Alii
consider, pe drept cuvnt, c sunt dou laturi complementare ale existenei
umane n societile contemporane. Adic, statul, domeniul politic al societii,
reglementeaz normarea vieii sociale, asigur ordinea pe plan intern, aprarea
i securitatea pe plan extern. Societatea civil privete domeniul relaiilor
directe dintre interesele grupurilor sociale i dintre indivizi n toate planurile
vieii sociale. Exist i autori care susin c societatea civil ar fi prezent n
orice form de societate n care statul nu deine i nu poate monopoliza
controlul asupra structurilor de organizare social, nelegnd aici familia,
comunitile primitive steti din epocile premoderne.
Societatea civil presupune existena unei ordini politice democratice,
care favorizeaz dezvoltarea societii civile. La rndul ei, societatea civil este
o condiiei de baz a democraiei1. ntr-un regim democratic, societatea civil
i desfoar activitatea pe baza unor legi ferme, inclusiv a constituiei, menite
s le prevad i s asigure drepturile i libertile cetenilor, obligaiile i
ndatoririle pe care s le exercite fr opreliti din partea societii politice,
precum dreptul de exprimare, de asociere, de organizare, de grev, de
demonstraii, de circulaie liber, de informare i instruire etc. Societatea civil
este cu att mai puternic cu ct este mai independent de puterea politic, iar
aceast independen rezid, n mare msur, n natura proprietii, n
independena cetenilor ca ageni economici.
ntr-un stat bazat pe economia de pia, pe pluralitatea proprietii,
exist posibilitatea independenei economice a ceteanului i deci a
independenei lui politice. Aceast problem nu trebuie neleas n mod
1

Vezi: Tantau R. Introducere n tiina politic. [on-line] http://www.bibliotecadigitala.ase.ro/biblioteca/ pagina2.asp?id=cap8 (vizitat 11.03.2014).

176

absolut. ntr-o societate bazat pe o economie de pia liber, cetenii lipsii de

proprietate, ca simpli angajai, sunt mai puin independeni dect proprietarii,
fr a mai pune problema marilor proprieti. n regimurile totalitare (fasciste
i comuniste), chiar dac, uneori, n mod formal, exist o legislaie care
prevede drepturi i liberti, societatea civil este oprimat i, n mare msur,
subordonat societii politice tocmai datorit lipsei de independen a
cetenilor ca ageni economici. Regimurile totalitare nu presupun doar o
extrem centralizare a statului, ci, mai ales, distrugerea societii civile,
privarea cetenilor de acea reea de legturi, organisme, asociaii nepolitice
care asigur o via social normal. n regimurile totalitare, lichidarea
societii civile este necesar pentru a garanta statului monopolul puterii asupra
societii.
Numai o societate politic, autentic democratic, bazat pe egalitatea
anselor, creeaz condiii afirmrii societii civile. n cadrul unui regim politic
democratic, ntre societatea politic i societatea civil nu pot exista raporturi
nici de subordonare, nici de supraordonare, ci raporturi complexe de
interdependen, mbrcnd i forme contradictorii n anumite situaii. n
condiiile respectului reciproc dintre societatea politic i societatea civil, se
pot statornici raporturi normale, lipsite de constrngere ntre puterea politic i
puterea civil, ntre guvernani i guvernai. ntre cele dou categorii se
realizeaz astfel sisteme de comunicare, transfer de interese. Uneori, segmente
ale societii civile trec n sfera societii politice i invers (cazul Republicii
Moldova). Unele componente ale societii civile, n anumite situaii, au un
caracter ambivalent, cum este, de exemplu, instituia Bisericii.
n concluzie, dac societatea politic cuprinde sfera guvernamental,
ansamblul instituiilor, structurilor, mecanismelor de putere, atunci societatea
civil ntruchipeaz sfera neguvernamental a vieii politice democratice.
Succint, societatea civil reprezint toate asociaiile i grupurile independente
de putere care exercit o presiune de jos asupra puterii, fiind astfel o
contraparte a puterii guvernamentale. n timp ce n condiiile totalitarismului
att viaa public, ct i cea privat sunt controlate de factorii guvernamentali,
n cadrul unui regim politic democratic ntre societatea politic i societatea
civil nu pot exista raporturi nici de subordonare, nici de supraordonare, ci de
177

independen. n condiiile respectului reciproc dintre societatea civil i

societatea politic se pot realiza raporturi normale, lipsite de constrngere
dintre guvernani i guvernai. n aceste condiii, pluralismul politic reprezint
o condiie necesar a participrii diferitelor componente ale societii civile la
guvernarea democratic a statului.
2. Societatea civil i corelaia ei cu statul
Statul reprezint principala instituie a sistemului politic, deoarece, prin
intermediul su, se realizeaz elementele eseniale ale organizrii i conducerii
societii. Odat cu prbuirea totalitarismului la sfritul anilor 80 ai sec. XX
au aprut probleme specifice ale tranziiei postcomuniste de la un regim politic
la altul. n acest context, trebuie subliniat ndeosebi faptul c evoluia statului
n aceast perioad de tranziie prelungit (cazul Republicii Moldova i altor
state din spaiul postsovietic) este n mod organic corelat cu evoluia societii
civile1. ndeplinindu-i funciile reformatoare, statul este chemat s realizeze
democraia i economia de pia. Cercettorii subliniaz dialectica interaciunii
statului cu societatea civil i, ndeosebi, direcionarea acestei dialectici spre
scopul comun factorul decisiv al naintrii fostelor ri comuniste spre un
nou tip de civilizaie2.
Interferenele dintre stat i societatea civil au fost sesizate cu mult
timp n urm de G.W.Fr. Hegel, care considera c nu poate fi vorba de o
separare absolut a societii politice (statul) de societatea civil, manifestnduse o comunicare biunivoc ntre stat i societatea civil. Aceast idee a inspirat
practica politic din mai multe ri occidentale, n care s-au constituit
organisme de mediere ntre societatea politic i societatea civil. n Frana,
de pild, pe lng Parlament, s-a nfiinat n 1954 Consiliul Economico-Social,
reprezentnd aproape toate sectoarele societii civile: patronat, sindicate,
organizaii cooperatiste etc. Prin intermediul acestui Consiliu, societatea civil
cunoate hotrrile Guvernului, se pronun asupra lor, contribuind astfel la
rezolvarea prin consilieri a unor probleme de mare interes. Vom meniona i
faptul c n Republica Moldova, n baza Legii privind dialogul social la nivel
1
2

A se vedea: Varzari P., Tbr I. Op. cit., p. 72-81.

Citat dup Tantau R. Op. cit.

178

naional i ramural, funcioneaz Comisia Naional pentru Consultri i

Negocieri Colective (instituit prin Legea privind organizarea i funcionarea
Comisiei naionale pentru consultri i negocieri colective, a comisiilor pentru
consultri i negocieri colective la nivel de ramur i la nivel teritorial nr. 245XVI din 21 iulie 2006 i Regulamentul Comisiei naionale pentru consultri i
negocieri colective)1, fiind vorba despre o structur tripartit a dialogului social
dintre Guvern, Patronate i Sindicate.
Vorbind despre controlul activitii instituiilor statului este de remarcat
c societatea civil este, pe bun dreptate, interesat de eliminarea puterii
absolute a statului i de controlul instituiilor sale, n primul rnd, pentru c, pe
msura ce puterea sa crete, statul poate deveni o surs de ameninare pentru
securitatea individual. Aceasta dimensiune a rolului menionat al societii
civile urmrete: a) s supravegheze exercitarea puterii n statele democratice i
b) s contribuie la democratizarea statelor autoritariste. n acest sens, societatea
civil i creeaz structuri proprii prin care controleaz / monitorizeaz
eventualele abuzuri i nclcri de legi comise de ctre guvernani, pe de o
parte, i prin oferte de alternative, altele dect ale partidelor, pe de alt parte.
Colaborarea / cooperarea (parteneriatul) cu instituiile statului se manifest
prin aceea c societatea civil trebuie s interacioneze cu structurile implicate
n administrarea societii (statul), mai ales pe plan local, pentru a gsi,
mpreun cu acestea, soluiile potrivite pentru ameliorarea continu a calitii
vieii. n acest context, ea servete drept structur de mediere ntre indivizi /
grupuri umane i stat i confer oamenilor mai mult putere de aciune n
eforturile lor de mbuntire a vieii n comunitatea n care triesc.
Numai prin cooperare i angajare civic cetenii pot determina statul s
ia cunotin de interesele lor i s acioneze pentru a le satisface. Tocmai de
aceea societatea civil are dreptul i datoria de a participa, de a se implica
activ n luarea deciziilor politice, economice sau de interes public, ntr-o gam
variat de probleme (de exemplu, situaii referitoare la administrarea public
local, guvernarea unei ri, dezvoltarea economic, combaterea srciei,
aprarea drepturilor omului, prevenirea conflictelor, protejarea mediului
1

Vezi:
Confederaia
Naional
a
Sindicatelor
http://www.sindicate.md/1541 (vizitat 27.01.2015).

179

din

Moldova.

[on-line]

nconjurtor etc.). Pot fi relevate trei nivele de participare a organizaiilor

societii civile la luarea deciziilor: 1. Informarea cetenilor este primul nivel
al participrii, deoarece, fr a fi informai, cetenii nu au cum s participe la
luarea deciziilor de interes public. 2. Consultarea cetenilor reprezint un
nivel superior de participare, n contextul cruia se identific necesitile pentru
a evalua prioritile i a colecta idei i sugestii referitoare la problemele ce
trebuie soluionate. Consultarea nu pune n discuie sistemul decizional al
autoritii publice, aceasta pstrndu-i libertatea de a ine cont sau nu de
sugestiile cetenilor consultai, iar consultarea se efectueaz prin: interviuri;
sondaje; audieri publice; sistemul csuelor de sugestii ale ceteanului;
referendumuri (cazul Republicii Moldova dou referendumuri contestate de
ctre electorat: la 6 martie 1994 s-a desfurat controversatul sondaj de opinie
La sfat cu poporul, fiind de fapt, un referendum consultativ iniiat de
preedintele rii de atunci M. Snegur, ale crui rezultate au fost invocate de
ctre autoriti n calitate de argument pentru fortificarea statalitii
Republicii Moldova1, iar la 5 septembrie 2010 pentru prima dat n Republica
Moldova a avut loc referendumul republican constituional, n cadrul cruia
alegtorii s-au expus n problema alegerii directe a efului statului2. Nu vom
uita i de faptul c la 23 mai 1999 a fost organizat un alt referendum
consultativ, iniiat de preedintele P. Lucinschi). 3. Luarea deciziei n comun
cu cetenii. Participarea cetenilor este necesar i n momentul adoptrii
deciziilor fundamentale pentru colectivitate, fiindc numai astfel ele vor avea
legitimitate i sprijinul lor necondiionat, dar i ulterior, pentru evaluarea
rezultatelor obinute.
Att organizaiile societii civile, ct i organismele statului posed un
specific anume, care i pune amprenta asupra modului n care acestea
1

A se vedea: n Republica Moldova au fost organizate dou referendumuri consultative i unul

constituional.
[on-line]
http://moldinit.com/publ/in_republica_moldova_au_fost_
organizate_doua_referendumuri_consultative_si_unul_constitutional/4-1-0-793
(vizitat
13.11.2014); Un referendum contestat La sfat cu poporul. [on-line]
http://www.timpul.md/articol/un-referendum-contestat---la-sfat-cu-poporul-32060.html (vizitat
06.03.2014).
2
Comisia Electoral Central a declarat nevalabil referendumul republican constituional din
5 septembrie 2010. [on-line] http://www.cec.md/index.php?pag=news&opa=view&id
=258&tip=comunicat&start=90&l= (vizitat 13.09.2014).

180

interacioneaz1. Pe de o parte, statul trebuie s se implice, prioritar, n crearea

i punerea n aplicare a unui cadru normativ i instituional democratic,
favorabil constituirii i funcionrii normale, att a structurilor sale specifice, ct
i a organizaiilor societii civile, ca factor indispensabil al democratizrii
sociale. Pe de alt parte, obiectivele asumate de organizaiile societii civile nu
se pot realiza fr implicarea statului n elaborarea i transpunerea n practic a
unor strategii de dezvoltare a societii civile, care s prevad: 1) modaliti de
extindere a participrii cetenilor la soluionarea problemelor comunitii, a
reformelor democratice, dezvoltarea capacitii organizaiilor societii civile i
antrenarea lor efectiv n abordarea problemelor de pe agenda public;
2) dezvoltarea parteneriatului dintre societatea civil i autoritile publice, att
la nivel naional, ct i local i promovarea, prin efort comun, a practicilor n
domeniul bunei guvernri: definirea obiectivelor i scopurilor comune, punerea
de acord asupra strategiilor i planurilor de aciune subsumate acestora etc.;
3) alocarea unor fonduri publice destinate susinerii iniiativelor civice, precum
i elaborarea unor proceduri transparente ce vor reglementa gestionarea,
accesul i utilizarea acestor fonduri; 4) crearea i dezvoltarea unei politici
fiscale orientate spre susinerea iniiativelor civice i a activitilor filantropice,
n vederea sporirii interesului sectorului business pentru sprijinirea aciunilor
ntreprinse n acest sens de organizaiile societii civile; 5) promovarea i
susinerea voluntariatului (ncurajarea participrii active, voluntare i
responsabile a cetenilor individual sau prin intermediul organizaiilor civice
la viaa publica), practic ce poate s contribuie esenial la soluionarea
problemelor aflate pe agenda public. Este cunoscut faptul c o societate civil
hiperactiv, necrutoare poate coplei un stat slbit cu mulimea i diversitatea
solicitrilor sale. n consecin, statul are nevoie de energie i soluii viabile, n
context democratic, pentru a putea media i armoniza interesele deosebite i
insistent exprimate de organizaiile societii civile.
Societatea civil are, la rndul ei, anumite sarcini, ntre care: 1) critica
neajunsurilor activitii statale (ale puterii), dar i recunoaterea, n mod
1

Despre specificitatea statului i a societii civile vezi mai pe larg: Societate civil i
democratizare. [on-line] http://www.scritube.com/stiinta/stiinte-politice/societate-civila-sidemocratiz11732.php (vizitat 11.10.2014).

181

obiectiv, a succeselor acesteia, care sunt, de fapt, succesele ntregii ri;

2) influenarea instituiilor / organismelor statului, direct sau prin mobilizarea
opiniei publice, pentru a-i ndeplini atribuiile specifice n spiritul valorilor
democratice (toleran, coexisten, compromis, dialog, negociere, deschidere,
transparen decizional, comunicare liber etc.); 3) trecerea de la strategia de
reacie fa de aciunile organismelor statale (monitorizare, semnalare de
neajunsuri i abuzuri, contestare, confruntare) la una de cooperare / conlucrare
(parteneriat) cu acestea, n vederea identificrii de soluii realiste pentru
rezolvarea problemelor ivite (propuneri de alternative altele dect cele venite
din partea statului la diverse msuri economice, sociale, culturale etc. iniiate
de ctre guvernani); 4) proiectarea unor mecanisme de negociere cu actorii
politici (putere, opoziie etc.) pentru protecia i mbuntirea situaiei
cetenilor n raport cu statul, revigorarea libertii lor de organizare i a
dreptului de a forma asociaii consacrate unor probleme de interes comun,
pentru a exercita influena necesar asupra deciziilor puterii i a modela
corespunztor fora statului; 5) diversificarea scopurilor propuse;
6) desfurarea de activiti concrete n vederea atingerii scopurilor asumate;
7) creterea responsabilitii sociale a cetenilor, prin educarea / influenarea
acestora de a participa activ la viaa politic i la aciunile ntreprinse de
organizaiile societii civile, n vederea rezolvrii problemelor comunitare.
Cele mai semnificative modaliti ale mecanismului de interaciune
dintre autoritile publice i organizaiile societii civile n procesul
decizional din Republica Moldova sunt urmtoarele1: 1) Mas Rotund cu
Statut Permanent (binecunoscutul model polonez a prins rdcini n Moldova
doar pentru un scurt timp, 20022003; a fost fondat la iniiativa liderului
fraciunii parlamentare Aliana Braghi cu susinerea Consiliului Europei,
care ntrunea reprezentanii a 12 formaiuni social-politice parlamentare i
extraparlamentare, precum i unele ONG-uri, avnd drept scop principal
1

Alte detalii vezi: Varzari P. Societatea civil i statul: modaliti de interaciune (cazul
Republicii Moldova). n: Idei i valori perene n tiinele socio-umane. Studii i cercetri.
Tomul XVI / Coord. A. Gugiuman. Cluj-Napoca, 2011, p. 99-108; ..
: (
M). n: I i ii
i / . . . , 2012, p. 405-416.

182

trasarea unor principii eficiente de colaborare a tuturor forelor politice i

obteti n cele mai importante probleme ale statului i societii i elaborarea
unor ci alternative de soluionare a lor, ct i a unui Program de Salvare
Naional); 2) Forumurile naionale ale ONG-urilor (ncepnd cu anul 1997 au
avut loc apte ediii ale acestora, n activitatea crora particip reprezentanii
celor trei sectoare ale societii, iar n 2010 i n 2011 s-au desfurat
consecutiv dou ediii ale Forumului Societii Civile Romnia Republica
Moldova axate pe importana implicrii societii civile n relaiile bilaterale);
3) Consiliul Naional pentru Participare pe lng Guvernul Republicii
Moldova (reinstituionalizat la 19 ianuarie 2010), avnd drept scop dezvoltarea
i promovarea parteneriatului strategic ntre autoritile publice, societatea
civil i sectorul privat la elaborarea, implementarea i evaluarea politicilor
promovate de executiv, se axeaz n activitatea sa pe dou dimensiuni:
participarea la toate etapele procesului de elaborare a politicilor de dezvoltare
i crearea cadrului instituional de consultare la nivelul autoritilor publice
centrale; 4) Consiliul Comun de Parteneriat pe lng Guvernul Republicii
Moldova (instituionalizat la 6 aprilie 2011) este un alt forum de dialog la nivel
nalt n domeniul coordonrii asistenei externe i are drept scop dezvoltarea i
promovarea parteneriatului strategic ntre autoritile publice, partenerii externi
de dezvoltare, societatea civil i sectorul privat, prin facilitarea comunicrii i
participrii prilor interesate la procesul de consultare a agendei de dezvoltare,
prin monitorizarea implementrii documentelor naionale de dezvoltare i a
contribuiei asistenei externe la acest proces1.
Vom aduga, de asemenea, i faptul c n baza adoptrii de ctre
Legislativul rii a Concepiei privind cooperarea dintre Parlament i
societatea civil (29 decembrie 2005), a Strategiei dezvoltrii societii civile
n anii 20092011 (11 decembrie 2008) i a Strategiei de dezvoltare a
societii civile pentru anii 20122015 (28 septembrie 2012)2, documente ce
prevd c anual se desfoar consiliile de experi, consultarea permanent,
1

Alte detalii la subiectul discutat mai vezi: Varzari P. Democraia i societatea civil n
Republica Moldova: realiti i tendine de modernizare. n: Raporturile dintre stat i societatea
civil n Republica Moldova, p. 31-59.
2
Societatea civil de azi are Strategie de dezvoltare 2012-2015. [on-line]
http://bloguvern.md/2013/01/04/
societatea-civila-de-azi-are-strategie-de-dezvoltare-20122015/ (vizitat 05.01.2015).

183

ntrunirile ad-hoc, audierile publice, trening-uri, conferine anuale i alte forme

de colaborare reciproc. Astfel, se ncearc s se faciliteze comunicarea i
participarea prilor interesate (la nivel naional, internaional, dar i local) la
identificarea i realizarea prioritilor strategice de dezvoltare a rii la toate
etapele i crearea cadrului i capacitilor instituionale de asigurare a
implicrii plenare a tuturor actorilor politici i a celor sociali n procesul de
luare a deciziilor etc.
n concluzie, societatea contemporan se structureaz prin trei
componente: componenta politic (instituiile fundamentale ale statului),
numit i sectorul nti al societii, componenta economic / businessul,
sectorul doi al societii, i componenta societii civile, sectorul trei nonprofit care legitimeaz sau amendeaz celelalte dou componente, multiplic
mijloacele de expresie a intereselor, permit recrutarea i formarea de noi lideri.
Organizaiile societii civile (ONG-urile, organizaiile obteti etc.) se implic
n luarea deciziilor privind dezvoltarea social sau a deciziilor de interes
public. Societatea civil este o noiune care descrie forme asociative de tip
apolitic i care nu sunt pri ale unei instituii fundamentale a statului sau ale
sectorului de afaceri, astfel nct societatea civil ocup nia ntre cele dou
sectoare ale societii.
3. Societatea civil n noile democraii: ntre funcionalitate
i disfuncionalitate
Pentru Republica Moldova, unde fostul regimul totalitar comunist de tip
sovietic a afectat mult societatea civil, procesul de democratizare decurge
destul de anevoios. De aceea societatea civil din ara noastr are nevoie s se
maturizeze, pentru ca principiile democraiei s fie susinute ferm de ctre
acesta. n perioada de timp care a trecut de la Declaraia de Independen a
Republicii Moldova (adoptat n 1991), asistm la o remarcabil proliferare de
grupri, organizaii, ligi, sindicate, asociaii patronale etc., care sunt
considerate nuclee ale societii civile. n acelai timp, au aprut numeroase
ziare i reviste independente, un numr mare de cluburi de discuii, care dau
imaginea procesului de nchegare a societii civile. Se poate conchide c n
ara noastr s-a realizat un cadru favorabil de afirmare att a societii politice,
184

ct i a celei civile, a crei fundamentare i gsete expresia n nsi

Constituia rii noastre (adoptat n 1994) i n alte acte politico-juridice
majore i, n special, Legea cu privire la asociaiile obteti (adoptat n 1996).
Dreptul la asociere nu este prevzut expres n Constituia Republicii
Moldova (se face referin doar la partide i sindicate n art. 41 i n art. 42),
dar deoarece ara noastr a ratificat att Declaraia Drepturilor Omului a
Naiunilor Unite, ct i Convenia cu privire la Drepturile Omului a Consiliului
Europei, aceste documente au devenit parte component a legislaiei rii.
Legislaia naional ce reglementeaz activitatea sectorului trei al societii
include: Legea cu privire la asociaiile obteti (1996, cu modificrile
ulterioare), Legea cu privire la fundaii (1999), Legea cu privire la filantropie
i sponsorizare (1995), Legea sindicatelor (2000) .a.
Apariia primelor organizaii ale societii civile se dateaz cu nceputul
anilor 90 ai secolului trecut, astfel nct spre sfritul anului 2012 erau
nregistrate peste 8 mii de asociaii obteti, fundaii, sindicate, institute, uniuni
i alte organizaii ale societii civile la nivel naional, regional i local, dintre
care doar 30% din acestea sunt active1. Pentru identificarea organizaiilor care
fac parte din sfera societii civile i pentru clasificarea entitilor non-profit,
de regul, este utilizat criteriul domeniului de activitate. Astfel, ONG-urile i
alte organizaii ale societii civile, n opinia unor autori, pot fi clasificate dup
urmtoarele genuri i forme de activitate: 1) cultur i art; 2) drepturile
omului; 3) educaie i cercetare; 4) dezvoltare economic; 5) protecia
mediului; 6) interese profesionale; 7) relaii internaionale; 8) sntate i
nutriie; 9) religie, culte i etic; 10) drepturile minoritilor; 11) servicii
sociale; 12) drepturile animalelor; 13) copii i tineret; 14) dezvoltarea societii
civile; 15) mass-media i comunicare; 16) agricultur; 17) gender / drepturile
femeilor; 18) dezvoltare comunitar; 19) tiin i tehnologii; 20) dezvoltare
social; 21) refugiai; 22) soluionarea conflictelor; 23) sport i recreaie;
24) persoane cu disabiliti; 25) promovarea toleranei; 26) binefacere i
caritate i alte domenii de activitate uman.
1

ONG-urile
din
republic
sunt
netransparente
(Studio).
[on-line]
http://www.civic.md/stiri/16570-ong-urile-din-republic-sunt-netransparente-studiu-.html
(vizitat 29.11.2014); Marin C. Societatea civil. n: Republica Moldova pe calea
modernizrii, p. 201-228.

185

Pe lng Ministerul Justiiei al Republicii Moldova activeaz Comisia

de Certificare a ONG-urilor care, fiind compus de 9 membri cu un mandat de
5 ani (3 reprezint Parlamentul, 3 Guvernul, ara alii 3 pe Preedintele
rii), efectueaz certificarea tuturor asociaiilor din ar i elibereaz
documente privind utilitatea public, neprofitabilitatea activitii asociaiei
obteti, neparticiparea acesteia la campaniile electorale. Certificatele servesc
drept temei pentru scutirea parial sau integral a ONG-urilor de anumite
impozite i taxe, pentru acordarea altor nlesniri i privilegii.
Dei n Republica Moldova sunt nregistrate un numr relativ mare de
organizaii ale societii civile, care acumuleaz n fiecare an un volum tot mai
mare de resurse umane, financiare, materiale i instituionale, fapt care-i
sporete evident potenialul de aciune, rapoartele experilor strini scot n
eviden faptul c societatea civil moldoveneasc nu este nc suficient
dezvoltat. Exist opinii fundamentate, precum c societatea civil din
Moldova este slab i subdezvoltat, mai ales dac comparm gradul ei de
dezvoltare cu cel din rile occidentale sau Europa Central. Cauzele
slbiciunii, imaturitii i disfuncionalitii societii civile sunt bine
cunoscute (existena fenomenului emigraiei economice i a corupiei, nivelul
sczut de trai, lipsa culturii civice bazat pe tradiie, dependena activitii
ONG-urilor de granturile strine, legislaie imperfect, comportamentul
incoerent al factorilor de decizie, incapabili adesea s identifice puncte de reper
i un vector mobilizator de dezvoltare strategic a rii etc.), care pot polariza
comunitile ONG-urilor din ara noastr.
Potrivit datelor Strategiei de dezvoltare a societii civile pentru
perioada 20122015, actualmente n Republica Moldova sunt nregistrate peste
8200 de organizaii ale societii civile (OSC). Majoritatea OSC nregistrate
(aproximativ 65%) sunt localizate n mun. Chiinu. Conform estimrilor, n
regiunea Transnistrean a Republicii Moldova sunt nregistrate peste 1000 de
OSC, care contribuie, intr-o anumit msur, att la reprezentarea intereselor
cetenilor din regiune, ct i la stabilirea de contacte ntre cele dou maluri ale
Nistrului. Republica Moldova are aproximativ 1,9 de OSC raportat la 1000 de
locuitori, ceea ce reprezint un anumit progres comparativ cu Ucraina (1,2) i

186

Federaia Rus (1,6). ns acest numr este excesiv de mic n comparaie cu

alte ri din regiune, inclusiv Romnia (2,9)1.
ntrebarea sacramental dac exist societate civil n Transnistria nu
mai este pus la ndoial de unii sociologi, politologi, comentatori i/sau
analiti politici2. O bun parte din acetia afirm c nu putem vorbi c n
raioanele de est ale Republicii Moldova3 societatea civil lipsete cu
desvrire. n ultimii ani situaia n regiune se schimb, dei lent. Apar
anumite ONG-uri care, pe lng faptul c susin rentregirea Republicii
Moldova i calea european a statului integru, au i o activitate favorabil
democratizrii regiunii. Desigur, astfel de ONG-uri sunt puine la numr, la fel
cum sunt puine la numr i formaiunile politice de opoziie, care promoveaz
ideea restabilirii integritii statului Republica Moldova (Partidul Comunist din
Transnistria i Partidul Socialitilor din Transnistria).
n ultimii ani s-a nregistrat un fenomen interesant, fiind vorba despre
crearea partidelor politice n aceast regiune a rii. Este tiut faptul c
majoritatea lor sunt creaturi artificiale ale administraiei locale. ns au mai
aprut i partide care reprezint interesele anumitor clanuri financiaro-mafiote
(Partidul Renaterea, reprezint interesele gruprii Sheriff). Tot n ultimii
ani au aprut unele ONG-uri care colaboreaz strns cu colegii lor din dreapta
Nistrului, organiznd i rezolvnd proiecte comune4. Aceste ONG-uri nu se
supun administraiei tiraspolene, dei au probleme suficiente cu autoritile
regiunii.
Mai muli analiti apreciaz dezvoltarea societi civile transnistrene n
teva etape. La prima etap, perioada nceputului anilor 90 ai secolului
trecut, s-au creat aa-numitele micri de aprare a Transnistriei. La acestea
1

Lege pentru aprobarea Strategiei de dezvoltare a societii civile pentru perioada 2012-2015
i
a
Planului
de
aciuni
pentru
implementarea
Strategiei.
[on-line]
http://www.civic.md/util/documente/doc_details/97-strategia-dezvoltarii-societatii-civile-20122015.html (vizitat 04.01.2015).
2
Unele detalii privind funcionalitatea societii civile n raioanele de est ale Republicii
Moldova vezi: Varzari P., Juc V. Partide politice i organizaii neguvernamentale. n:
Republica Moldova / Ed. a 2-a, revzut i adugit. Chiinu, 2011, p. 737-739.
3
Despre conflictul politic din raioanele de est ale Republicii Moldova vezi: ranu A.
Conflictul din raioanele de Est. n: Republica Moldova pe calea modernizrii, p. 302-334.
4
Vezi: Societatea civil din regiunea transnistrean militeaz pentru relaii consolidate cu
malul
drept
al
Nistrului.
[on-line]
http://www.comunicate.md/index.php?task=
articles&action=view&article_id=6406 (vizitat 13.01.2014).

187

se mai adaug i sindicatele rmase din perioada sovietic, organizaii

controlate de ctre structurile politice ale regiunii. n aceeai perioad au aprut
unele uniuni pe criteriul etnic. n a doua etap, sfritul anilor 90, au aprut
mai multe organizaii create i gestionate de aceleai structuri, pentru a face
fon democratic, dar i pentru a promova anumite idei i interese. Acest
proces a continuat cu o amplificare la nceputul anului 2000 (micarea
este un exemplu de acest fel). Au mai aprut mai multe ONG-uri
care sunt apolitice integral, aa cum sunt cele pentru aprarea drepturilor
femeilor sau copiilor din unele localiti, protejarea drepturilor cinilor
vagabonzi etc. ns, n cazul n care activitatea acestora avea tangene cu malul
drept al Nistrului, neaprat ele urmau s primeasc autorizare din partea
autoritilor respective. Aceast perioad este caracterizat i de apariia
primelor protopartide, majoritatea dintre care erau create pentru a susine
regimul separatist de la Tiraspol, dar i pentru a mima democraia. De
asemenea, exista filiale ale partidelor din Rusia ori din partea dreapt a
Nistrului.
Organizaiile societii civile activeaz n sfera social i au astfel un
rol n generarea schimbrii acestui spaiu, rol care este contientizat ntr-o
msur mai mic sau mai mare, anumite organizaii declarndu-se ageni ai
schimbrii sociale, altele genernd schimbarea social prin activitatea lor de zi
cu zi, fr s contientizeze efectul conceptualizat al aciunii lor. Drept c
societatea civil din regiunea de est a Moldovei care dorete o schimbare
democratic n regiune, se confrunt cu multe probleme. Drept exemplu pot
servi agresrile unor lideri de ONG-uri i de opinie, care nu susin politica
clasei politice regionale.
n pofida multiplelor probleme i dificulti cu care se confrunt
primele lstare ale societii civile din Transnistria, aici exist o mic reea de
ONG-uri active n domeniul social, cultural, educaional, ncercnd s
desfoare anumite activiti (Asociaia Obteasc Tinerii din Stnga
Nistrului, Asociaia Raional de Fotbal din Dubsari, Centrul de Resurse
pentru Drepturile Omului, Asociaia Promo-Lex, Juritii pentru Drepturile
Omului, ncredere, Asociaia pentru Democraie, Educaie i Reforme,
Centrul de Resurse i Dezvoltare pentru Transnistria DER, SIEDO .a.).
188

Pentru redresarea situaiei referitoare la impulsionarea aciunilor din

partea societii civile, reprezentanii ONG-urilor din raioanele de est ale rii
tot mai insistent susin ideea crerii unei reele de ONG-uri locale sau raionale
(clinici juridice, birouri de asisten juridic, centre de aprare a drepturilor
pentru diverse categorii de persoane etc.), care ar oferi servicii de asisten
juridic gratuit cetenilor, ar facilita accesul la informaie i asisten juridic
calificat pentru toi locuitorii Transnistriei, acetia fiind informai, totodat, i
educai asupra drepturilor lor i mecanismelor i mijloacelor de aprare ale
acestora. Implicarea tinerilor specialiti din regiune ar permite acordarea
ntregului spectru de servicii juridice, inclusiv reprezentarea n instanele de
judecat locale, regionale i naionale, precum i posibilitatea persoanelor de a
sesiza instanele internaionale (Curtea European pentru Drepturile Omului
.a.). Prin urmare, nu poate fi exclus nici lipsa integral a societii civile n
regiunea transnistrean i nici susinerea activ a anumitor componente din
ceea ce este numit societate civil transnistrean.
ns marea problem cu care se confrunt societatea civil din ara
noastr este criza politic (criza de guvernare mai continu i astzi) i cea
constituional (nealegerea efului statului 20092012, tocmai la 16 martie
2012 a fost ales Preedintele rii Nicolae Timofte, fostul Preedinte al
Consiliului Superior al Magistraturii), criza economic, criza identitar,
absena tradiiilor democratice i a unei culturi politice democratice
(participative, neconflictuale, nesegmentate i, deci, consensuale),
tergiversarea reformelor democratice (pe plan economic, social, politic), iar de
aici existena unei guvernri ineficiente, a unei societi civile nonactive, a
clivajelor social-politice, a polarizrii societii, a lipsei aa-numitei clase de
mijloc, care n rile cu tradiii democratice este constituit dintr-o parte
semnificativ a cetenilor i care asigur, de fapt, stabilitatea politic i
alternana democratic la putere a forelor politice. Vom mai aduga aici i alte
dificulti aporetice (din gr. aporia cale fr ieire, impas, dificultate),
precum blocajul decizional, birocraia extins, tehnocraia agresiv, precum i
problema deficitului democratic (apatie politic, absenteism, nencredere n
clasa politic, individualism exacerbat, intoleran fa de alt opinie, rata
sczut a participrii civice etc.). Aceste manifestri ale fenomenului dat au
189

efecte nefaste asupra coeziunii sociale i pun sub semnul ntrebrii nsi
legitimitatea proiectului democratic lansat de prima generaie a clasei politice
moldoveneti la nceputul anilor 90 ai sec. XX.
Fr ceteni activi, fr participare n activitatea instituiilor politice i
fr un minim de ncredere n clasa politic, guvernarea democratic i nsi
democraia ca regim politic nu sunt eficiente. Reducerea progresiv a ratei de
participare la alegeri sau la dezbaterile civice, apatia i nencrederea n fora
democraiei ca liant social sunt definitorii pentru disfuncionalitatea societii
civile, aceasta din urm avnd, la rndul su, mai multe probleme (lipsa de
ncredere existent ntre structurile puterii i sectorul asociativ i deci a unui
dialog social constructiv; Guvernul vede n continuare ONG-urile ca un releu
prin care poate difuza informaii convenabile lui, avnd nclinaia s
minimizeze efortul constructiv al societii civile, pe care l percepe deseori ca
o interferen n propriile politici; numrul redus de tineri n cadrul ONG-urilor
3-4%; majoritatea lor activeaz n baza granturilor din strintate; existena
unor carene n legislaia naional referitoare la activitatea sectorului trei al
societii etc.)1.
TEMA XII. PARTIDELE POLITICE I ASOCIAIILE OBTETI
1. Partidul ca instituie a reprezentrii societii: geneza i evoluia
istoric
Existena partidelor politice, a partidismului ca fenomen politic, a
pluralismului politic reprezint un element esenial al unei viei democratice.
ntre partidism i democraie exist o relaie direct, biunivoc, n sensul c
democraia ncepe s se manifeste cu adevrat odat cu apariia i dezvoltarea
partidelor ca instituii politice, acestea putnd s desfoare o activitate
sistematic i de amploare numai ntr-un climat democratic autentic.
Specialitii care se apleac asupra studierii partidelor politice relev att
vastitatea temei, ct i dificultile n realizarea unei lucrri exhaustive n
legtur cu acest fenomen, datorit diversitii sale. Maurice Duverger, de
pild, apreciaz n cunoscuta sa lucrare Partidele politice c definirea
1

Pentru detalii vezi: Varzari P. Guvernarea democratic i unele aporii n contextul crizei
politice din Republica Moldova. n: Revista de Filozofie, Sociologie i tiine Politice, 2012,
nr. 3, . 52-62.

190

partidului nu poate fi dect vag, conjunctural, aproximativ. Rspunznd

unor tendine ostile instituionalizrii partidelor politice i plednd pentru
necesitatea lor ca o condiie sine-qua-non a afirmrii democraiei, sociologul
francez subliniaz c a le refuza nseamn a refuza s acioneze. Dac ar fi
adevrat c democraia este incompatibil cu ele, aceasta ar nsemna c
democraia este incompatibil cu condiiile epocii noastre1.
Pentru nelegerea clar a partidismului ca fenomen politic, o mare
importan are conceptul de partid politic. ncercrile privind definirea
partidelor politice au n vedere existena lor ca sisteme grupale, care
concentreaz mase de indivizi polarizai prin interese comune i factori identici
comuni, a cror rezultant este o cauz politic unitar raportat la puterea de
stat existent, la regimul politic din cadrul comunitar dat. Cu riscul de a fi
exhaustivi, vom arta c prin partid politic, ca personalitate colectiv / actor,
se nelege o grupare de oameni constituit pe baza liberului consimmnt care
acioneaz programatic, contient i organizat pentru servirea intereselor unor
clase, grupuri sociale, comuniti umane (popoare, naiuni), pentru dobndirea
i meninerea puterii politice n vederea organizrii i conducerii societii, n
conformitate cu idealurile proclamate n platforma-program2.
Apariia i dezvoltarea partidelor politice au constituit i constituie un
factor necesar, obiectiv, cu caracter progresist, deoarece ele, pe de o parte, au
rolul de a atrage largi categorii sociale la o activitate contient, iar pe de alt
parte, asigur mai multe variante n realizarea progresului social, fiind un
element decisiv n conducerea democratic a societii. Vorbind despre geneza
i evoluia istoric a partidelor politice, vom remarca c n pofida faptului c
ele i au originea n antichitate, acestea nu au avut aceeai pondere i
semnificaie n toate ornduirile sociale. n prezent, majoritatea politologilor se
situeaz pe poziia unei delimitri nete ntre partidele care s-au manifestat n
viaa social-politic a ornduirilor sclavagist i feudal i cele a cror existen
este legat de dezvoltarea societii moderne. De aceea unii dintre ei acord
partidismului, ca form de aciune politic, o vechime doar de aproximativ
1

Citat dup Rcil E., Vslan C. Op. cit.

Alte detalii mai vezi: Buctaru I. Partide politice i sisteme de partide. n: Politologie.
Manual, p. 117-126.
2

191

dou secole, considernd c partidele din perioadele istorice sclavagist i

feudal trebuie s fie calificate ca faciuni, societi secrete, clici, camarile,
conjuraii etc. Se apreciaz c aceste grupri politice au o natur extrinsec i
un rol incidental n raport cu friile, sfaturile, comunele, ghildele etc., care sau constituit, prin caracterul lor instituionalizat, n elemente fundamentale ale
vieii sociale, ncadrndu-se n sistemul politic al comunitii umane din epocile
respective.
Gruprile politice concentrate n partide existente n cetile antice,
cu precdere n cele ateniene i romane, dar i luptele facionale i dinastice din
cadrul imperiilor sclavagiste, iar apoi, confruntrile partidiste din principatele,
ducatele i oraele medievale sau cele care au exprimat, n ipostaze diferite,
lupta dintre partea clerical i cea laic, dintre aristocraie i monarhie n
cursul epocii medievale sau gruprile politice de la confluena dintre
ornduirile sociale feudal i capitalist se constituie n precursoarele unor
forme de organizare i aciune politic care s-au cristalizat ca factorii cei mai
activi i expresivi ai politicului n epoca contemporan1.
Mai muli specialiti n materie au constatat faptul c n societatea
antic, ca, de altfel, i n feudalism, partidele politice nu erau bine conturate,
organizate i nici nu aveau programe clare, o orientare practic. Ele nu au
avut activitate permanent, ci una sporadic, ceea ce a fcut, de fapt, ca, n
aceste etape de dezvoltare social, forma predominant de organizare i
conducere s fie una dictatorial, respectiv absolutist. Menionm, de
asemenea, c n epocile respective i n situaia cnd partidele au existat i au
desfurat o activitate democratic, ele nu au atras categoriile largi ale
poporului (cu unele mici excepii din feudalism). Aceasta pentru c n
sclavagism, de pild, sclavii nu erau considerai ceteni, fiind lipsii de
drepturi politice, iar n feudalism, iobagii (ranii dependeni de stpn) nu
puteau desfura o activitate politic de sine stttoare.
1

Mai multe aspecte privind geneza i evoluia istoric a partidelor politice vezi: Geneza i
evoluia istoric a partidelor politice. [on-line] http://www.scritube.com/stiinta/stiintepolitice/Geneza-si-evolutia-istorica-a-81889.php (vizitat 04.02.2013); Evoluia partidismului n
epocile
modern
i
contemporan.
Sisteme
partidiste.
[on-line]
http://www.scritube.com/stiinta/stiinte-politice/Evolutia-partidismului-in-epoc93354.php
(vizitat 04.02.2013); Rcil E., Vslan C. Op. cit. .a.

192

Partidele, n accepiunea lor modern, ca instituii politice bine

conturate, cu statute i programe clar fundamentate, cu activitate permanent la
care au acces toate categoriile sociale, apar tocmai n condiiile societii
capitaliste, unde concurena pe plan economic este asigurat de competiia
politic a mai multor partide care, o dat cu nlturarea absolutismului, trec la
forme democratice de conducere, la constituionalism i parlamentarism de tip
burghez. Partidismul s-a manifestat i se manifest n lumea modern i
contemporan sub mai multe sisteme: unipartidism, bipartidism i
pluripartidism / multipartidism. De regul, unipartidismul, adic existena unui
singur partid n viaa politic a unei ri, se ntlnete n mprejurri foarte
diferite i avnd activiti diverse. Astfel, existena unui singur partid a fost
posibil n anumite ri, la nceputul dezvoltrii capitalismului, cnd era nevoie
de coalizarea celor mai largi fore sociale n lupta mpotriva absolutismului
feudal, crendu-se un partid care dobndea, de obicei, un caracter naional.
Astfel, n Romnia, n perioada premergtoare revoluiei de la 1848, s-a
constituit partida naional, singurul partid politic n activitate, care era
purttorul idealurilor de libertate social, naional i unitate statal. Sistemul
unipartidist este cunoscut i n unele ri n curs de dezvoltare, care acioneaz
att n faza luptei de eliberare de sub dominaia colonial, ct i n perioada
luptei pentru pstrarea independenei economice i politice, pentru lichidarea
subdezvoltrii i a decalajelor ce le separ de restul statelor lumii, pentru a
asigura unitatea forelor sociale n lupta pentru atingerea obiectivelor propuse.
n aceste situaii ns unipartidismul este o soluie de moment care nu
trebuie permanentizat, pentru c, aa cum a dovedit experiena istoric,
meninerea pe o perioad mai ndelungat a unipartidismului duce n mod
inevitabil la regim dictatorial. De asemenea, trebuie subliniat faptul c
unipartidismul se ntlnete, de regul, n perioada de criz a societii, cnd
forele conservatoare, prin intermediul unipartidismului, adopt o conducere
dictatorial. n acest sens, n perioada interbelic sunt cunoscute situaiile din
Italia, Germania i alte ri n care, prin intermediul unui singur partid,
partidul fascist, s-a ajuns la regimuri dictatoriale, cu consecine nefaste pentru
omenire. Aceeai situaie se ntlnete i n rile cu regimuri comuniste, unde
la baza dictaturii a stat un singur partid. S-ar putea aduga c, n situaia creat
193

la nceputul i dup al Doilea Rzboi mondial, ca urmare, mai nti, a nelegerii

Stalin-Hitler i apoi a coaliiei antihitleriste dintre englezi, americani i rui s-a
nlesnit exportul unui asemenea regim dictatorial pe calea forei din Uniunea
Sovietic n alte state. Unipartidismul, care a generat regimuri dictatoriale, a
existat i n Romnia, situaie favorizat att de factorii interni, ct, mai ales, de
cei externi. Aadar, unipartidismul poate fi acceptat numai n situaiile n care
el coalizeaz forele majoritii naiunii n scopul atingerii unor obiective cu
caracter naional, constituindu-se ca punct de plecare pentru crearea condiiilor
n care s fie posibil i apariia altor partide.
Bipartidismul, un alt sistem al partidismului, este ntlnit n aproape
toate fazele dezvoltrii democratice a societii. Bipartidismul i are izvorul
istoric n perioada luptei maselor populare, avnd n frunte cu burghezia, pentru
nlturarea absolutismului feudal, cnd forele politice progresiste se constituiau
ntr-un partid al afirmrii noii societi, iar forele conservatoare ntr-unul de
aprare a vechilor stri de lucruri sau de adaptare a acestora la noile condiii
istorice. Geneza acestui sistem de partidism o ntlnim sub forma clasic n
Anglia, care se nscrie printre primele ri n care au avut loc revoluii
burgheze. nc din sec. al XVIII-lea se afirmau n Anglia cele dou mari
curente politice (conservator i liberal, respectiv, whig-ii i tory-ii), care, la
nceputul sec. al XIX-lea, se constituie n cele dou mari partide politice
(conservator i liberal), dominnd scena politic a Angliei aproape tot sec. al
XIX-lea, alternnd la guvernare i asigurnd n acest fel o via politic
democratic n aceast ar. La nceputul sec. XX, locul liberalilor l ia partidul
laburist care, mpreun cu conservatorii, domin i astzi scena politic a
Angliei.
Referitor la bipartidism, trebuie fcut urmtoarea remarc: cele dou
mari partide pot s fie partide care reprezint interesele aceleiai grupri
sociale, n spe burghezia, sau ale unor grupri sociale diferite, care, de pe
aceste poziii, abordeaz organizarea i conducerea politic a rii. Sistemul
clasic al bipartidismului, care reprezint cu aproximaie interesele aceleiai
fore sociale, l ntlnim n SUA, unde partidele republican i democrat, de ale
cror origini este legat lupta de independen a coloniilor engleze din America
de Nord (17751783), guverneaz prin alternan n SUA de peste dou secole.
194

Existena a dou partide asigur o conducere de ctre fora social respectiv

prin care partidul aflat la putere s poat fi controlat de opoziie, pentru a nu fi
comise greeli sau abuzuri. n fapt, i n alte ri n care exist un sistem clasic
de bipartidism, se constituie dou mari curente care asigur guvernarea
democratic. Aceast situaie se ntlnete frecvent n rile vest-europene,
unde democraii cretini au guvernat i guverneaz prin alternan cu socialdemocraii, polariznd n jurul lor gruprile politice mai mici.
Pluripartidismul / multipartidismul, sub forma lui cea mai cunoscut, se
ntlnete, mai ales, dup Primul i al Doilea Rzboi Mondial, n rile
occidentale, unde diversele categorii sociale i au propriile partide.
Pluripartidismul contemporan poate fi mprit n trei mari grupri:
1) gruparea partidelor de dreapta, cu nuanele respective: de centru-dreapta
sau de extrem-dreapt (n aceast categorie intr partidele conservatoare i
liberale, care pot fi de dreapta sau centru-dreapta i partidele fasciste sau neofasciste de extrem-dreapta); 2) gruparea partidelor de stnga, de asemenea, cu
nuanele de stnga, centru-stnga i extrem-stnga (n aceast categorie intr
partidele socialiste, social-democrate, comuniste, radicale etc., iar din extrema
stng, partidele comuniste de tip marxist-leninist i 3) gruparea partidelor de
centru cuprinde, n general, partidele democrat-cretine, social-cretine etc.
Conceptele de dreapt, centru i stng au aprut n perioada
Revoluiei Franceze (17891794) cnd aveau o semnificaie convenional. n
Constituanta francez din acea perioad, membrii care erau adepii meninerii
monarhiei se aezau n partea dreapt a slii, cei care erau mpotriva monarhiei
ocupau locurile din stnga slii de edin, iar moderaii ocupau centrul slii,
nct cei din prezidiu, n dialogul cu deputaii, foloseau expresiile de: voi din
stnga, voi din dreapta sau voi din centru. Cu timpul, aceste denumiri au
cptat o anumit consacrare cu un coninut politic specific, implicate n
departajarea partidelor politice, coninutul respectiv dobndind n timp noi
elemente. Dac la nceputul epocii moderne, partidele de dreapta, prin doctrina
lor, se pronunau pentru conservarea ct mai mult cu putin, a vechilor
structuri i instituii, inclusiv a monarhiei, partidele de stnga militau pentru
schimbri radicale politice printre care figurau abolirea monarhiei i
instaurarea republicii ca form de guvernmnt. Ulterior, de prin sec. al XIX195

lea, partidele de dreapta susineau marele capital, iar cele de stnga munca.
Din a doua jumtate a sec. al XIX-lea, partidele de stnga social-democrate i
muncitoreti i-au inclus n doctrin i platforma-program elemente noi,
precum trecerea la o nou ordine social cea socialist, poziie care s-a
meninut pn la prbuirea sistemului socialist din centrul i estul Europei
(sfritul deceniului opt al sec. XX).
n prezent, partidele de dreapta i menin poziia de conservare a
strilor de fapt pe baza unei economii de pia liber, iar partidele de stnga,
care i-au reconsiderat poziia dup prbuirea comunismului n Europa, au
renunat total la ideea socialismului, militnd n schimb n continuare pentru
schimbri democratice i promovarea unei politici de protecie social activ a
categoriilor defavorizate. Att partidele de dreapta care susin, n general,
capitalul, ct i cele de stnga ce susin munca, i gsesc pe deplin justificare
ntr-o democraie autentic, pentru c activitatea productiv ce st la baza
progresului social-istoric nu poate s aib loc dect prin conlucrarea dintre
capital i munc, acestea trebuind s fie sprijinite n egal msur de activitatea
partidelor politice. Partidele de centru se caracterizeaz, n general, prin
adoptarea unor poziii de echilibru ntre diferitele spectre politice, n vederea
prevenirii sau eliminrii unor tensiuni care pot aprea pe fondul unei lupte
politice acerbe. Aceste partide i afirm, ndeosebi, rolul atunci cnd nici
partidele de dreapta i nici cele de stnga nu sunt suficient de puternice sau nu
au o suficient claritate n politica promovat.
Partidele extremiste sunt acele partide care prin doctrina i politica lor
ncearc s acapareze puterea politic i s o menin prin violen, ocolind
cile democratice, n special votul cetenilor. Partidele de extrem dreapt
sunt acele partide care acioneaz pe ci violente pentru acapararea i
meninerea puterii, de regul, n numele capitalului, iar cele de extrem stng,
folosesc aceleai mijloace violente, ns n numele muncii. Att partidele
fasciste de extrem dreapt, ct i partidele comuniste marxist-leniniste de
extrem stng au condus, prin politica i practicile lor, la instaurarea unor
regimuri totalitare care au lovit n egal msur n capital i n munc, avnd
consecine dezastruoase pentru societate. Regimurile totalitare att cel fascist
ct i cel comunist au comis crime i represiuni sngeroase fr precedent n
196

istorie, provocnd, totodat, i dezechilibre i regres n toate domeniile vieii

sociale, inclusiv n cel economic. n prezent, din motive bine cunoscute, se
observ o restrngere i deci o scdere a influenei partidelor extremiste, att de
dreapta ct i de stnga. Datorit acestor stri de lucruri, n democraiile
tradiionale guvernele se axeaz pe grupri de centru, centru-dreapta sau de
centru-stnga, care s-au dovedit n practic a fi cele mai viabile.
n fine, vom specifica faptul c cooperarea dintre partidele politice i
organizaiile societii civile este fireasc datorit faptului c ambele categorii
de organizaii sunt, de fapt, asociaii obteti i reprezint elemente de baz ale
societi civile, o punte de legtur dintre societatea civil i stat
(M. Duverger). Aceste gen de cooperare bazat pe anumite valori i principii
poate fi extrem de util pentru consolidarea societii civile n baza unor valori
general acceptate. n acelai timp, trebuie s se ia n calcul faptul c scopurile
i metodele de lucru ale asociaiilor obteti i partidelor politice difer
substanial. ONG-urile, spre exemplu, sunt constituite pentru a satisface dreptul
cetenilor la asociere n vederea atingerii anumitor obiective desemnate de
ctre fondatori. n acest sens, membrii ONG-urilor urmresc obinerea unui
beneficiu public sau mutual de pe urma activitii pe care o desfoar. Dei
partidele politice se constituie n baza aceluiai drept al cetenilor la asociere,
scopul partidelor este accederea pe cale legal la putere, propunnd cetenilor
cu drept de vot proiecte de guvernare a rii. Astfel, partidele politice sunt
adesea asociate cu un fel de interface-uri ntre societate i organele puterii de
stat1.
2. Asociaiile obteti: esen, caracteristici, funcii
O trstur esenial a societii moderne o constituie proliferarea
variatelor tipuri de organizaii i sporirea rolului lor n viaa omului. Omul se
nate, triete, se formeaz i muncete n organizaii concrete. Exist mai
multe tipuri de organizaii: 1. O clasificare (dup Max Weber) distinge trei
tipuri: a) organizaia orientat pe lider are drept caracteristic esenial
exercitarea autoritii bazate pe calitile personale ale conductorului;
1

Mai multe detalii vezi: Solomon C. Partidele politice din Republica Moldova n procesul
interaciunii dintre stat i societatea civil. n: Raporturile dintre stat i societatea civil n
Republica Moldova, p. 193-214.

197

b) organizaia tradiional-patriarhal este ntemeiat pe un sistem de autoritate

exercitat n baza tradiiei i c) organizaia birocratic este o structur raionallegal, tipic societii moderne. 2. Alt clasificare distinge: a) organizaii
formale n care relaiile dintre membrii lor i relaiile de autoritate, putere i
responsabilitate sunt reglementate de principiul ierarhiei (un exemplu tipic, n
acest sens, este organizaia birocratic); b) organizaii voluntare sunt
organizaii n care oamenii intr i ies pe baza propriei lor decizii. Ele sunt
constituite pentru a proteja drepturile i libertile unor categorii sociale i
profesionale i pentru a reglementa unele aspecte ale vieii comunitare
(organizaiile de femei, de copii, ale persoanelor n vrst .a.)1. Clasificarea
organizaiilor este o problem dificil pentru c n literatura de specialitate nu
exist unanimitate asupra criteriilor de clasificare / tipologizare a organizaiilor.
Conform DEX, organizaia este o asociaie de oameni cu concepii sau
preocupri comune, unii conform unui regulament sau unui statut, n vederea
depunerii unei activiti organizate; asociaia este o grupare de persoane
creat pentru a atinge un scop comun i organizat pe baza unui statut. O
definiie a asociaiilor obteti este dat n paragraful 1), din articolul (1) al
Legii Republicii Moldova cu privire la asociaiile obteti (1996): Asociaia
obteasc este o formaiune benevol, de sine stttoare, autogestionar,
constituit prin libera manifestare a voinei cetenilor asociai pe baza
comunitii de interese profesionale i/sau de alt natur, n vederea realizrii
n comun a drepturilor civile, economice, sociale i culturale, care nu are drept
scop obinerea profitului. Conform modificrilor operate ulterior (2007),
asociaia obteasc este o organizaie necomercial, independent de
autoritile publice, constituit benevol de cel puin dou persoane fizice i/sau
juridice (asociaii obteti), asociate prin comunitate de interese n vederea
realizrii, n condiiile legii, a unor drepturi legitime2. Asociaii obteti se
consider micrile obteti, organizaiile pacifiste i de aprare a drepturilor
omului, organizaiile de femei, de veterani, de invalizi, de tineret i de copii
societile tiinifice, tehnice, ecologiste, cultural-educative, sportive, alte
1

Vezi: Schifirne C. Op. cit.

Lege Nr. 178 din 20.07.2007 pentru modificarea i completarea Legii nr.837-XIII din 17 mai
1996 cu privire la asociaiile obteti. [on-line] http://lex.justice.md/md/%20325092/ (vizitat
13.01.2013).
2

198

societi benevole, uniunile de creaie, comunitile naional-culturale,

instituiile obteti, alte asociaii ale cetenilor.
Pentru reglementarea activitii diferitor micri i asociaii obteti
dintr-o societate, statele lumii adopt anumite acte i norme legislative. Astfel,
Parlamentul Republicii Moldova adopt la 17 mai 1996 Legea cu privire la
asociaiile obteti1 (cu modoficrile ulterioare), lege care reglementeaz
relaiile sociale legate de realizarea dreptului de asociere al persoanelor i
stabilete principiile de constituire, nregistrare, desfurare i ncetare a
activitii asociaiilor obteti. Este de menionat i faptul c aa-zisul Soviet
Suprem al autoproclamatei republicii moldoveneti nistrene a adoptat n
2000 o lege similar, iar n anul 2001 Adunarea Popular a UTA Gguzia
(Gagauz-Yeri), la fel, adopt Legea cu privire la asociaiile obteti care
reglementeaz n mod legal activitatea diferitor micri i asociaii obteti din
regiunea de sud a rii.
Sub incidena Legii Republicii Moldova cu privire la asociaiile obteti
din 1996 (republicat cu modificri n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, nr. 153-156 din 02.10.2007) nu cad partidele i alte organizaii
social-politice, sindicatele, asociaiile de patroni, fundaiile, organizaiile
religioase i persoanele lor juridice, organizaiile create de autoritile publice,
organizaiile cooperatiste i alte organizaii ce au scopuri comerciale sau
contribuie la obinerea profitului de ctre alte ntreprinderi i organizaii,
formaiunile de iniiativ obteasc (consiliile i comitetele de microraion,
comitetele de imobil, de strad, steti etc.), al cror mod de constituire i de
activitate este stabilit de alte acte legislative (spre exemplu, Legea sindicatelor
a fost adoptat la 7 iulie 2000). Activitatea filantropic i de sponsorizare n
sfera de activitate a asociaiilor obteti se reglementeaz de Legea cu privire
la filantropie i sponsorizare (1995) i de legislaia fiscal2.
n proiectul de Lege cu privire la Academia de tiine a Republicii
1

Lege Nr. 837 din 17.05.1996 cu privire la asociaiile obteti. [on-line]

http://lex.justice.md/index.php?action=
view&view=doc&lang=1&id=325424
(vizitat
13.01.2013);
http://www.e-democracy.md/legislation/
publicassociations/i/
(vizitat
13.01.2013).
2
Vezi: Cadrul juridic. [on-line] http://www.e-democracy.md/ngo/legalframework/ (vizitat
13.01.2010); mai vezi: Studiu de analiz a cadrului legislativ privind organizaiile
necomerciale din Republica Moldova / Roca N. .a. Chiinu, 2007. [on-line]
http://www.undp.md/publications/doc/book.pdf (vizitat 13.01.2013).

199

Moldova, naintat Parlamentului n calitate de iniiativ legislativ la data de 29

iulie 2011 de ctre deputaii liberali A. Guu, C. Fusu, I. Hadrc, V. Munteanu,
M. Ghimpu, Gh. Brega, V. Saharneanu i B. Vieru (PL, de rnd cu PLDM i
PD, era membru constituant al coaliiei de guvernare AIE-2, 20112013), se
prevedea transformarea Academiei de tiine a Moldovei din instituie public
cu statut autonom n asociaie obteasc compus din 30 de membri titulari
(academicieni), membri strini ai Academiei i membri titulari ai AM postmortem. n opinia mediului academic, iniiativa deputailor liberali este o
tentativ de subminare a rolului tiinei naionale i de lichidare a AM1.
Probabil, autorii proiectului n cauz nu pot face o deosebire dintr-o instituie
public, cum ar fi, n cazul nostru AM (aceasta reprezint unica instituie
public de interes naional n sfera tiinei i inovrii, este coordonator
plenipoteniar al activitii tiinifice i de inovare n calitate de cel mai nalt
for tiinific al rii consultant tiinific al autoritilor publice ale Republicii
Moldova, are statut autonom i funcioneaz n baza principiilor
autoadministrrii2), i un think-tank, cum ar fi Institutul pentru Dezvoltare i
Iniiative Sociale Viitorul, Asociaia pentru Democraie Participativ
Adept, Centrul Analitic Independent Expert-Grup, Institutul de Politici
Publice i alte centre analitice independente. Cum s-ar spune colac peste
pupz, Academia de tiine a Moldovei este ngrijorat de reducerea
finanrii tiinei i inovrii cu circa 50 de miln. de lei, prevzut n Legea
bugetului pentru anul 2013. Potrivit unei declaraii a AM, aceasta este o
decizie pripit, nechibzuit, consecinele grave ale creia vor avea impact
negativ att asupra dezvoltrii tiinei, ct i a rii n ntregime. Diminuarea
drastic doar a bugetului pentru sfera tiinei i inovrii indic lichidarea a cel
puin 7 instituii tiinifice, disponibilizarea a mai mult de 500 de colaboratori,
inclusiv 250 de cadre tinere i sistarea cercetrilor de care ara are strict
necesitate, fapt ce este estimat ca o lovitur distrugtoare pentru tiin i
viitorul rii, se afirm ntr-o scrisoare deschis adresat conducerii Republicii
1

A se vedea: Academia de tiine a Moldovei ar putea fi transformat din instituie public n

asociaie obteasc. [on-line] http://www.infotag.md/noutati/590698/ (vizitat 23.08.2014).
2
Mai mult informaie despre AM, ca cel mai nalt for tiinific al Republicii Moldova, vezi:
Despre Academia de tiine a Moldovei. [on-line] http://www.asm.md/?go=despre&
new_language=0 (vizitat 23.08.2014).

200

Moldova. Potrivit AM, tiina n Republica Moldova nu este apreciat la justa

valoare, fiind considerat drept consumator i povar a bugetului de stat.
Finanarea n domeniu tiinei a fost micorat de la 394 de miln. pn la 346 de
miln. de lei1.
Asociaiile obteti se constituie i i desfoar activitatea n scopul:
realizrii i aprrii drepturilor civile, economice, sociale, culturale, a altor
drepturi i liberti legitime; dezvoltrii activismului social i spiritului de
iniiativ al cetenilor, satisfacerii intereselor lor profesionale i de amatori n
domeniul creaiei tiinifice, tehnice, artistice; ocrotirii sntii populaiei
antrenrii acesteia n activitatea filantropic, n practicarea sportului de mas i
a culturii fizice; desfurrii activitii de culturalizare a populaiei; ocrotirii
naturii, monumentelor de istorie i cultur; educaiei patriotice i umanistice;
extinderii contactelor internaionale; consolidrii pcii i prieteniei ntre
popoare; desfurrii altor activiti neinterzise de legislaie etc.
Asociaiile obteti se mpart n: 1) asociaii ce urmresc beneficiul
public i 2) asociaii ce urmresc beneficiul mutual. Asociaii obteti ce
urmresc beneficiul public sunt asociaiile al cror obiect de activitate este n
exclusivitate aprarea drepturilor omului, nvmntul, dobndirea i
propagarea cunotinelor ocrotirea sntii, asistena social, cultura, arta,
sportul de amatori, lichidarea efectelor calamitilor naturale, protecia
mediului nconjurtor i alte domenii cu caracter social-util. Asociaiile obteti
ce urmresc beneficiul mutual se constituie n vederea satisfacerii intereselor
particulare i corporative ale membrilor acestor asociaii. Asociaiile obteti
pot contribui, prin activitatea lor, la realizarea de ctre autoritile publice a
scopurilor i sarcinilor de importan i utilitate publice.
Trsturile principale ale asociaiilor obteti constau n urmtoarele:
posesiunea unei baze sociale specifice; neacceptarea condiiilor de activitate
propuse de societatea politic; propunerea unei noi problematici de abordare i
rezolvare; cutarea i utilizarea noilor forme i metode netradiionale de
activitate n societate etc. Ele i desfoar activitatea pe principiile liberului
1

Vezi: Academia de tiine: S.O.S. Reducere drastic a bugetului. [on-line]

http://www.europalibera.org/ content/article/24764475.html (vizitat 08.11.2014); Academia de
tiine vrea mai muli bani. [on-line] http://www.noi.md/md/news_id/16156 (vizitat
08.11.2014).

201

consimmnt, autonomiei, autogestiunii, egalitii n drepturi a tuturor

membrilor. Activitatea asociaiilor obteti trebuie s aib un caracter
transparent, informaia cu privire la documentele de constituire i cele
programatice fiind accesibil tuturor. Asociaiile obteti sunt libere s-i
stabileasc structura intern, s-i aleag scopurile, formele i metodele de
activitate. Activitatea lor bazat pe principiul supunerii necondiionate a
membrilor asociaiei conducerii acesteia se interzice.
Asociaiile obteti, conform Legii Republicii Moldova cu privire la
asociaiile obteti, se pot constitui n una din urmtoarele forme
organizatorico-juridice: 1) micare obteasc; 2) organizaie obteasc i
3) instituie obteasc. Micarea obteasc este o asociaie obteasc
constituit din participani, neavnd calitatea de membru consemnat, care
tinde spre realizarea unor scopuri civile, economice, sociale, culturale
importante i a altor scopuri social-utile, susinute de ctre participanii la
micarea obteasc. Organizaia obteasc este o asociaie obteasc
constituit, pe baza consemnrii calitii de membru, pentru desfurarea n
comun a activitii n vederea realizrii scopurilor statutare ale cetenilor
asociai i aprrii intereselor lor comune. Instituia obteasc este o asociaie
de ceteni, neavnd calitatea de membru consemnat, ce i propune ca scop
prestarea unui anumit gen de servicii care corespund intereselor participanilor
asociaiei i scopurilor statutare ale acestei asociaii. Este de menionat i faptul
c, conform Legii amintite mai sus, asociaiile obteti au dreptul s creeze pe
baza liberului consimmnt, n temeiul contractului de constituire, uniuni de
asociaii obteti, nfiinnd astfel o nou persoan juridic.
Relaiile dintre stat i asociaiile obteti constau n faptul c statul
poate s acorde sprijin asociaiilor obteti prin finanarea cu destinaie
special, la cererea acestora, a unor programe sociale, tiinifice i culturale,
prin ncheierea unor contracte pentru executare de lucrri i prestare de servicii,
precum i prin plasarea, pe baz de concurs, a unor comenzi sociale de
realizare a diferitelor programe de stat unui numr nelimitat de asociaii
obteti. Statul contribuie la desfurarea activitii asociaiilor obteti ce
urmresc beneficiul public, colabornd cu acestea i promovnd fa de ele o
politic fiscal preferenial. n relaiile cu asociaiile obteti care desfoar
202

activitate n acelai domeniu, organele de stat nu trebuie s acorde preferine

nici uneia din ele.
Asociaiile obteti i persoanele lor juridice care, n perioada
alegerilor autoritilor publice, desfoar agitaie pro sau contra partidelor
politice, organizaiilor social-politice, blocurilor i candidailor aparte sunt
private de dreptul la sprijin financiar de stat cu destinaie special, la impunere,
finanare i creditare preferenial. De asemenea, aceste asociaii i persoanele
lor juridice nu au dreptul s utilizeze mijloacele bneti i valorile materiale,
primite de la persoane fizice i juridice strine, pentru susinerea partidelor
politice, organizaiilor social-politice, blocurilor i candidailor aparte n cadrul
alegerilor autoritilor publice.
Pe teritoriul Republicii Moldova se constituie i i desfoar
activitatea urmtoarele categorii de asociaii obteti: republicane, locale i
internaionale. n plus, asociaia obteasc, n conformitate cu statutul su,
poate intra n organizaii obteti internaionale (neguvernamentale,
nonprofit), stabili legturi i avea contacte internaionale directe, ncheia
acorduri respective, precum i participa la aciuni care nu contravin obligaiilor
internaionale ale Republicii Moldova. Dac prin acordul internaional la care
Republica Moldova este parte sunt stabilite alte norme cu privire la asociaiile
obteti dect cele prevzute de legislaia ei, se aplic dispoziiile acordului
internaional. Acordurile internaionale ratificate de Republica Moldova pot
prevedea pentru asociaiile obteti drepturi i obligaii suplimentare n sfera
respectiv de activitate.
3. Constituirea sistemului pluripartidist n Republica Moldova
i trsturile lui
Partidele politice sunt coloana vertebral a unui organism social de
natur democratic, ce asigur legtura i coeziunea ntre societatea politic i
societatea civil. Aceste structuri asociative permit populaiei s participe la
guvernare, iar de modul n care aceast guvernare va fi asigurat, la capitolul
potenial i voin, va depinde viitorul societii moldoveneti. Ele sunt
principalii actori / subieci de care depinde dezvoltarea statului Republica
Moldova, funcionarea eficient a mecanismelor puterii. De aceea partidele
203

joac un rol fundamental n realizarea puterii statului, legislativ i executiv,

aflndu-se la baza constituirii ei, determinndu-i funcionarea. Mai puin
implicaiile partidelor sunt valabile pentru puterea judectoreasc, ceea ce este
un lucru firesc pentru toate societile democratice contemporane.
Dat fiind c regimul politic actual din ara noastr este unul
parlamentar, iar alegerile n organele reprezentative ale statului se desfoar
n baza listelor de partid, rolul partidelor politice i altor organizaii socialpolitice este unul primordial n procesul de cucerire, meninere i exercitare a
puterii politice. Relaiile de putere, de obicei, se stabilesc n procesul
interaciunilor dintre partide, ca rezultat al luptei pentru puterea politic n
societate. Competiia interpartidist presupune (idee valabil pentru sistemele
politice democratice) i corelaia partid politic putere de stat, n sensul c
puterea legislativ i cea executiv sunt reprezentate, de asemenea, de partidele
politice, pe prim-plan fiind evideniate acele caracteristici ale partidului politic,
care-i legitimeaz statutul su de agent al puterii politice1.
n linii mari, cadrul legal existent n Republica Moldova este unul
benefic pentru instituionalizarea partidelor politice. Problemele i
incertitudinile existente (imixtiunea organelor de stat i a persoanelor oficiale
n activitatea partidelor, i, invers, statutul deputailor ce au abandonat
fraciunile parlamentare n baza crora au ajuns n legislativ etc.) nu lovesc n
fundamentele democratice i pluraliste a sistemului de partide moldovenesc.
Baza legislativ existent satisface necesitile partidelor i contribuie la
instituionalizarea sistemului de partide din ara noastr. Cadrul juridic al
activitii partidelor politice n Republica Moldova este asigurat de trei acte
normative principale: Constituia Republicii Moldova (1994), Legea privind
partidele politice2 (2007, iar Legea nr. 718 din 17 septembrie 1991 privind
partidele i alte organizaii social-politice fiind abrogat) i Codul Electoral3
(1997, care pn n prezent a suferit mai multe modificri).
Majoritatea partidelor politice din Republica Moldova au obinut o
1

Vezi mai detaliat: Munteanu I. Partidele politice din Republica Moldova: legi, practice i
reforme.
Chiinu,
2010.
[on-line]
http://www.viitorul.org/public/2922/ro/
Partide_politice_viitorul.pdf (vizitat 11.11.2013).
2
Lege privind partidele politice nr. 294-XVI din 21.12.2007. [on-line] http://www.edemocracy.md/files/elections/law-political-parties-07-05-2010-ro.pdf (vizitat 11.11.2013).
3
Vezi: Codul electoral al Republicii Moldova. [on-line] http://www.cec.md/files/legi/5171_
codul_electoral_aprilie_2011.pdf (vizitat 13.05.2013).

204

proprie poziionare distinct pe eichierul politic moldovenesc. Programele

partidelor, cu unele rezerve, se nscriu n limitele teoretice stabilite i practicii
democratice de activitate a lor, respectnd, n acelai timp, rigorile acceptate de
ctre societile democratice contemporane. La sfritul anului 2014, n
Registrul de Stat al partidelor la Ministerul Justiiei al Republicii Moldova erau
nregistrate 43 de partide politice1, cele mai influente fiind considerate
formaiunile care urmau s formeze noua coaliie politic de guvernare proeuropean n Parlamentul rii dup scrutinul din 30 noiembrie 20142, acestea
fiind PLDM i PDM, PL trecnd n opoziie.
n ansamblu, partidele politice reprezint componente funcionale
eseniale n sistemul politic al Republicii Moldova. Ele, prin exercitarea puterii
politice sau prin influenarea ei, legitimeaz sistemul politic pluralist n ara
noastr. La drept vorbind, exercitarea guvernrii (de la unitile administrativteritoriale locale i pn la cele centrale) constituie scopul major al tuturor
formaiunilor politice de la putere. n acelai timp, partidele din opoziie au
funcia de control i de critic asupra puterii executive i legislative3. Aceste
partide i unele grupri ale lor (parlamentare sau extraparlamentare) au tentaia
de a bloca sau de a revizui anumite iniiative legislative. n acest sens, se recurge
la practici ca interpelrile, discuiile i informrile de detaliu, urmrindu-se s
se afle, pentru guvernani i opozani, adevratele motive i principalele
implicaii ale adoptrii respectivului act legislativ. Compromisul, o alt
modalitate de activitate, reprezint una din practicile politice rare n
societatea moldoveneasc4 (cum ar fi, spre exemplu, funcionarea Mesei
Rotunde cu Statut Permanent, 20022003).
Distingnd trei etape succesive n crearea i consolidarea sistemului
pluripartidist n Republica Moldova (etapa primar sau faza romantic,
19881991; perioada constituirii propriu-zise a sistemului pluripartidist,
1

Cf: Lista partidelor politice. [on-line] http://justice.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=

212&id=780 (vizitat 15.12.2014).
2
Comentariul Institutului de Analiz i Consultan Politic POLITICON cu privire la
rezultatele TOP-ului 10 al celor mai influente partide politice ale lunii noiembrie 2014. [online]
http://www.politicon.md/comentariul-institutului-de-analiza-si-consultanta-politicapoliticon-cu-privire-la-rezultatele-t-22 (vizitat 08.12.2014).
3
Rusandu I., Enciu N. Opoziia politic. n: Republica Moldova pe calea modernizrii,
p. 127-147.
4
Unele detalii la acest subiect vezi: Varzari P. Introducere n elitologie, p. 140-144.

205

septembrie 19911994 i etapa maturizrii partidelor politice, din 1994 pn

n prezent), n activitatea partidelor politice pot fi depistate anumite trsturi
comune, precum ar fi componena lor diversificat i specific, susinerea din
partea organizaiilor de binefacere sau filantropice, lipsa, n bun parte, a
programelor constructive de aciuni politice, invidia politic a devenit boala
copilriei partidelor politice toate partidele au simpatizani i dumani,
nici unul din ele nu admite prin statutul su dreptul de a crea fraciuni de
partid, unele partide au fost organizate de sus etc. Unul dintre factorii
principali n dezvoltarea democratic a rii l constituie calitatea partidelor
politice i, implicit, a sistemului pluripartidist1. n aceast ordine de idei, unii
autori vorbesc despre bonapartismul clasei politice moldoveneti,
subnelegndu-se modernizarea de sus a societii prin mijloace autoritare
i proceduri nedemocratice, cnd orice politician se vede lider de partid i
chiar candidat la posturile superioare ale rii. Se vorbete i despre elitele
partidelor politice n cazul calitii, structurii, componenei, funcionalitii i
altor variabile ale activitii formaiunilor politice2.
Unii autori recurg la analiza sistemului partidist prin prisma
leadershipului politic3, iar politologul Iurie Josanu ncearc s analizeze
partidele politice din Republica Moldova din perspectiva tradiionalismului i
modernismului4, subliniind c renaterea naionalismului n ara noastr, ca
i n alte state posttotalitare, a accentuat i mai mult opoziia dintre
tradiionaliti i moderniti la nivelul opiunilor i valorilor asumate.
Profesorul de tiine politice la Universitatea Temple i cercettor la Academia
de Studii Internaionale i Regionale de pe lng Universitatea Harvard, SUA,
1

Vezi mai detaliat: Cernencu M., Boan I. Evoluia pluripartitismului pe teritoriul Republicii
Moldova. Chiinu, 2009; Rusnac Gh., Moneaga V., Buctaru I. Sistemul de partide din
Republica Moldova. n: Politologie. Manual, p. 127-137; Boan I. Partidele i
democratizarea
Republicii
Moldova.
[on-line]
http://www.edemocracy.md/monitoring/politics/comments/20081203/ (vizitat 13.11.2013).
2
Despre unele aspecte conceptuale privind finanarea politic vezi: Varzari P., Bodiu D.
Modaliti de finanare public a partidelor politice i campaniilor electorale n statele din
regiunea Mrii Negre. n: MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2012, nr. 4 (LIX),
p. 72-87.
3
Peru-Balan A. Sistemul partidist i leadershipul politic. n: Republica Moldova pe calea
modernizrii, p. 101-126.
4
Vezi: Josanu Iu. Elitele politice: ntre tradiie i modernitate. n: Arena politicii, 1997, nr. 9,
p. 13-14.

206

Lucan A. Way menioneaz c n rile postsovietice n care lipsete statul de

drept, o istorie democratic sau o societate civil dinamic gradul de pluralism
depinde de modul n care sunt dezbinate elitele i durata acestor dezbinri1. Cu
toate c Republicii Moldova, arat acelai autor, i lipsesc majoritatea
calitilor considerate de politologi ca fiind vitale pentru dezvoltarea
democratic exist un pluralism surprinztor n aceast ar. Moldova trebuie
vzut nu att ca o democraie concurenial n care liderii sunt preocupai de
instaurarea unor instituii pluraliste, ci mai curnd ca un caz de autoritarism
euat sau ceea ce poate fi numit, dup Lucan A. Way, pluralism prin
omisiune (pluralism by default) o form de competiie specific statelor
slabe. Acest fenomen, pluralismul prin omisiune, n Republica Moldova se
caracterizeaz prin subieci politici dezbinai, administraie fragmentat, iar
comportamentul politic manifestat de partidele politice parlamentare i
extraparlamentare poart adesea un caracter neadecvat.
TEMA XIII. GRUPURILE DE INTERESE I GRUPURILE
DE PRESIUNE
1. Grupurile de interese i grupurile de presiune: impactul asupra
societii contemporane
Cu ct o societate este mai complex, cu att sunt mai numeroase
grupurile de interese (ONG-urile, de exemplu) i cu att mai mult scopurile lor
sunt agreate de ali agenii / actori (cum ar fi grupurile de presiune termen
originar este cel american de pressure group), ce asigur legtura dintre
societatea civil i societatea politic. Cu alte cuvinte, diverse fore politice,
inclusiv grupurile de interese i cele de presiune, constituie o verig de legtur
ntre societatea civil i stat. Ele pot deveni fore politice active (se lupt pentru
cucerirea i exercitarea puterii, activeaz deschis pe scena politic, cum ar fi
partidele politice), dar pot s rmn fore politice latente de tip structural
(grupuri etnice, sindicatele etc.) i de tip conjunctural (clubul de alegtori,
1

A se vedea: Way L. Pluralism by Default in Moldova. n: Jurnal of Democracy, 2002, Vol. 13,
No. 4, p. 127-141. [on-line] http://muse.jhu.edu/login?auth=0&type=summary&url
=/journals/journal_of_democracy/v013/13.4way. html (vizitat 13.11.2014); Way L.A.
Pluralismul prin omisiune din Moldova. n: Democraia, 2003, 28 ianuarie, nr. 2, p. 11; mai vezi:
McLennan G. Pluralismul. Bucureti, 2000; Nedelcu M. Pluralismul reprezentrii. Partide
politice i grupuri de presiune. Iai, 2002.

207

clubul politic, clubul de susintori ai unei personaliti, grupul de lobby .a.).

Privitor la unele caracteristici ale democraiei (pluraliste) din anumite
ri, n tiina politic a aprut teoria grupurilor de presiune, care a fost
dezvoltat la nceput n SUA, iar apoi n Europa Occidental. n accepiunea
acestei teorii, grupurile de presiune sunt asocieri de indivizi care iau natere
pe baza unor interese de moment sau de perspectiv, fr s aib o organizare
clar, program sau statut care s afirme interesele respective. Aceste grupuri de
presiune se pot constitui ad-hoc, n legtur cu un anumit eveniment, sau sunt
constituite dinainte pe baza unor interese proprii, dar pot aciona n anumite
mprejurri pentru a determina un anumit curs al vieii politice. n acest sens,
grupurile de presiune pot s aib un rol pozitiv atunci cnd promoveaz idealuri
ce se identific cu aspiraiile democratice (exercitarea unor presiuni de ctre
sindicate, asociaii profesionale, studeneti, de creaie etc.) sau un rol negativ,
cnd aciunile acestor grupuri contravin intereselor democratice (grupuri
monopoliste, mafia i chiar grupuri cunoscute pentru poziii democratice, dar
care pot fi manipulate la un moment dat).
Noiunile de grup de interese i grup de presiune nu trebuie
suprapuse, dei grupurile de presiune crora le este specific o implicare mai
activ n viaa politic i n procesele decizionale reprezint, n sens larg, doar
o form instituional a grupurilor de interese. Sociologul american Arthur F.
Bentley (18701957) n lucrarea sa capital Procesul guvernrii: studierea
presiunilor sociale (1908) a evaluat noiunile de activitate, de grupuri
interesate (sinonim cu cel de grup de influen) i grupuri de presiune,
examinnd politica ca o interaciune a instituiilor i grupurilor sociale1.
Apariia teoriei grupurilor cointeresate era dictat de tendina de a depi
cadrul restrns al abordrii instituionale, doctrin dezvoltat n continuare de
David Truman n lucrarea Procesul guvernrii (1951), care considera c
politica este o lupt a grupurilor pentru putere, a posibilitilor de mprire a
resurselor. La rndul su, cunoscutul politolog italian Domenico Fisichella
subliniaz c determinatoriu n delimitarea acestor dou concepte devine

Vezi: Varzari P. Istoria gndirii politice, p. 272-274.

208

criteriul metodologico-acional, aplicat comportamentului grupurilor n

contextul luptei politice1.
Specificul aciunii grupurilor este elementul determinant pentru
explicarea diferenei sensurilor acestor noiuni. Astfel, n opinia unor
cercettori, grupul de presiune este o organizaie ce exercit efectiv influen
asupra factorului de decizie i prin aceasta asigur interaciunea dintre
societatea civil i cea politic. Grupurile de interese sunt formaiuni n cadrul
crora se elaboreaz baza ideologic a unei eventuale aciuni de presiune.
Orice grup de presiune poate fi i grup de interese (dac nu promoveaz
interesele altora), iar orice grup de interese este un potenial grup de presiune
(dac i valorific interesele sale n raport cu puterea politic). Prin urmare,
fiecare grup de presiune, pornind de la interesele sale, ntreprinde aciuni de
influen asupra factorilor de decizie n vederea realizrii acestor interese.
Astfel, se impune abordarea semnificaiei largi a conceptului de grup
de presiune, care se refer la un spectru extrem de vast de organizaii i
comuniti, foarte dificil de identificat. Pentru aceste instituii politice este
comun participarea indirect la procesul politic. Grupurile de presiune se
raporteaz la puterea politic, la instituiile acesteia din exteriorul ei, supunndo presiunilor. Cele mai influente grupuri de presiune dispun de persoane loiale
n guvern, parlament, n alte instituii, reprezentnd puterea de stat, dar acest
fapt este inut n secret. n sens larg, grupurile de presiune cuprind partide,
instituii publice i alte fore politice active. Cnd o instituie, factor social sau
individual de pe scena politic i concentreaz forele i capacitatea de
persuasiune i influen asupra unui obiectiv care are impact asupra vieii
politice, atunci acest actor politic se comport ca un grup de presiune.
Cele mai importante funcii ale grupului de presiune sunt: 1) agregarea
de interese (combinarea valorilor individuale ale membrilor pentru
identificarea obiectivului de grup) i 2) articularea intereselor (promovarea i
popularizarea nzuinelor). La rndul lor, grupurile de interese ntr-o societate
democratic pot ndeplini diferite funcii privind: 1) reprezentarea cetenilor
n faa funcionarilor din administraia public local i central; 2) mobilizarea
anumitor categorii profesionale la aciuni politice; 3) desfurarea aciunilor de
1

A se vedea: Fisichella D. Op. cit., p. 171-177.

209

educare a membrilor si; 4) promovarea intereselor anumitor colective,

categorii profesionale n faa factorilor de decizie; 5) atenionarea opiniei
publice vizavi de problemele cu care se confrunt cetenii respectivi i
6) monitorizarea procesului de soluionare a problemelor aprute1.
Exist mai multe metode i tehnici de presiune / de influen politic
aplicate de majoritatea grupurilor de influen din sistemele politice
democratice tradiionale: 1) micrile politice de grup, incluznd grevele,
protestele i demonstraiile de strad (este una dintre cele mai populare tehnici
ale grupurilor de presiune, dei nu este cea mai eficient; cazul Republicii
Moldova privind aa-zisele congrese civice desfurate sub bagheta PCRM,
sau aa-zisul congres al societii civile desfurat de unii lideri de opinie
necunoscui din anii 201120122); 2) tehnica lobbying sau metoda
contactelor directe ale reprezentanilor grupurilor de presiune cu factorii de
decizie din guvern, ministere, comisii, consilii sau cu parlamentarii i
preedintele statului (este considerat a fi mai eficient dect metoda
precedent, cu toate c este foarte costisitoare); 3) publicitatea sau propagarea
obiectivelor, valorilor grupului (orice apariie public a grupului este o
ncercare de a ctiga capital politic; vizeaz att direct, ct i indirect factorii de
decizie prin propagarea scopurilor i influena opiniei publice, care determin
adoptarea unei decizii politice); 4) metoda judiciar i justiiar de influen
politic (este utilizat frecvent n statele de drept, profund democratizate, unde
ctigarea n instana de judecat a unei cauze cu caracter sociopolitic
determin acumularea unui capital politic important); 5) participarea
grupurilor de presiune la campaniile preelectorale (aceasta este o metod
important de asigurare a accesului grupului la procesul decizional n perioada
postelectoral i presupune o susinere din partea grupului exprimat sau nu n
1

A se vedea: Chiriac L. Campania de advocacy i activitatea de lobby. Chiinu, 2003. [online]

https://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:j11cejKnTXsJ:docs.moldova.org/download/
documents-rom-nonprofit-idis-campaniadeadvocacy-72.pdf (vizitat 11.11.2013).
2
Vezi: Congresul civic a ndemnat guvernarea Moldovei s dizolve Aliana pentru Integrare
European. [on-line] http://www.infotag.md/noutati/592464/ (vizitat 12.12.2013); 1 Mai,
exploatat politic. Lupta partidelor pentru solidaritatea muncitorilor. [on-line]
http://www.union.md/uinfo/mass-media/1-mai-exploatat-politic-lupta-partidelor-pentrusolidaritatea-muncitorilor (vizitat 02.05.2013); Congresul Societii Civile cere demiterea
Guvernului i dizolvarea Parlamentului. [on-line] http://www.info-prim.md/?x=22&y=41191
(vizitat 15.09.2013).

210

public de ctre membri sau de conducere a diverselor formaiuni politice

antrenate direct n campania electoral); 6) metoda de influen politic prin
mijloace tehnice i informatice performante. n epoca internetizrii i
informatizrii sferei sociale i, implicit, a politicului aceast metod capt noi
valene i o nou relevan pentru ntregul sistem politic al societii.
Se remarc i alte metode n funcie de importana grupurilor de
presiune ce recurg la ele: 1) metode utilizate de ctre grupuri de presiune de o
mare importan social i politic: a) contacte directe ale reprezentanilor
grupului cu funcionarii publici, precum ntlnirile ntr-un cadru neformal,
contacte i relaii prin telefon, e-mail, scrisori, participri comune la dineuri i
recepii festive, participri la competiii sportive (ca spectatori sau juctoriamatori) etc.; b) participri ale reprezentanilor grupurilor la edinele
comisiilor, comitetelor i forurilor parlamentare i guvernamentale; 2) metode
folosite de grupuri de presiune care au mai puin acces la factorii decizionali
prin contact direct, precum i de grupuri de presiune de maxim importan,
dar care nu au avut succes, utiliznd metode din prima categorie (audienele
formale, organizarea de aciuni lobby, naintarea de petiii, participri active n
cadrul conferinelor de pres sau video-conferine n regim on-line, pentru a
obine sprijinul funcionarilor, a crea grupului o imagine public favorabil i
atractiv pentru factorii de decizie); 3) metode de influen utilizate de grupuri
de presiune care nu se bucur de o prea mare atenie din partea obiectului
presiunilor i de grupuri mai importante i mai populare, care pot eventual
recurge la utilizarea acestora cu scopul de a consolida rezultatele obinute prin
metode din prima i din a doua categorie: a) campanii publice, precum
marurile, demonstraiile, mitingurile; b) ameninri, antaj, mituire, critici la
adresa autoritilor, denigrri publice n pres etc.
Printre modalitile de presiune vom mai numi: 1. Contactele directe
ale reprezentanilor grupului de presiune cu factorii de decizie presupun i o
orientare n direcie invers a presiunilor: de la autoriti ctre grupurile de
interese. Astfel, lobby-ul devine o strad cu dublu sens. n cazul presiunii
invers orientate spre grupurile de presiune, acetia primesc de la funcionari i
politicieni date care sporesc eficiena activitii lor i le integreaz ntr-un
sistem de presiuni reciproce. 2. Crearea de ctre grupuri a unor coaliii, prin
211

compromisuri reciproce, n pofida diferenelor dintre ele. Grupurile de

influen se unesc pentru a realiza presiunea n comun. Tactica respectiv de
presiune este numit Building Coalitions. 3. Campaniile publicitare i de
propagare ale grupurilor de presiune constau n promovarea public a
idealurilor, obiectivelor, valorilor i atitudinilor. Majoritatea grupurilor de
presiune combin aciunile directe de influen cu cele indirecte (prin
intermediul opiniei publice), utiliznd n acest sens: a) presa, inclusiv cea
electronic, pota (inclusiv e-mail), alte mijloace de comunicare n mas, afie,
panouri publicitare statice sau mobile (pe mijloace de transport etc.); b) aciuni
neordinare, ocante (cum ar fi, de exemplu, aciunile organizaiei ecologice
Green Peace: navigaii n zona testelor nucleare, nmormntarea
automobilului, legarea cu lanuri de copaci n faa buldozerelor n cazul
defririi pdurilor etc.). 4. Procesele judiciare ca modaliti de presiune
politic. Deoarece curile de justiie de orice nivel i specializare au un rol tot
mai mare n formarea politicilor publice, aplicarea unei astfel de metode de
influen este indispensabil, pentru c democraia pluralist presupune o
activitate de influenare raional, public, deschis, n limitele legii, a
factorilor de decizie din justiie. 5. Participri la campaniile preelectorale.
Grupurile de presiune nu propun direct candidai la funciile publice, ns
particip indirect la campaniile preelectorale. Factorii de influen sprijin
candidaii partidelor politice care mprtesc cauzele grupului. ns cel mai
des are loc procesul invers, cnd partidul include n programul su i
obiectivele grupului respectiv pentru a atrage voturi. Frecvent, grupurile
particip la campaniile electorale i cu donaii financiare, fac publicitate n
mass-media proprie pentru campania electoral a partidului ce reprezint
interesele grupului, membrii grupului voteaz candidaii partidului susinut.
Se impune, la fel, i o evideniere a specificului de utilizare a metodelor
i tehnicilor de influen. 1. Micrile politice de mas la acestea recurg
grupurile de presiune de mic importan, care nu posed alte metode mai
eficiente de influen. Aceste micrile politice devin tot mai sofisticate,
dezvoltndu-se, n cel puin, dou direcii: a) ctre mobilizarea sprijinului
public n vederea schimbrii legislative, normative sau sociale i
b) concentrarea presiunii asupra persoanelor concrete din guvern, parlament
212

sau din justiie. 2. Metoda de presiune politic lobbying al contactelor

directe. Ca gen de activitate economic n domeniul politic, lobby-ul presupune
prestarea remunerat a serviciilor de presiune asupra funcionarilor din
structurile politice de stat cu funcii decizionale n vederea promovrii la
comand a unor interese, n baza unui contract, similare cu serviciile juridice
sau publicitare1.
n sens larg, orice aciune de influen politic a procesului decizional
este numit lobbying. Dicionarul explicativ al limbii romne (DEX) definete
lobby ca sistem de influenare a parlamentarilor sau a funcionarilor superiori
de stat de ctre anumite grupuri de afaceri prin intermediul unor ageni sau
organizaii n vederea adoptrii unor hotrri sau legi favorabile acestor
grupuri. Aceast noiune provine de la denumirea ncperilor publice de
ateptare a audienei din incinta Parlamentului Marii Britanii, unde lobby-tii
contacteaz parlamentarii n scopul influenrii votului lor (n engl. lobby
coridor, culoar) i dateaz din perioada apariiei monarhiei constituionale
britanice (mijlocul sec. XVII). n Congresul SUA importana activitii lobbytilor a dus la apariia celei de a treia camere (neformale, a lobby-urilor) n
Congres, mai important adesea dect celelalte dou. Tot n SUA, n 1946, a
fost adoptat primul act juridic privind funcionarea lobby-urilor Federal
Regulation of Lobbying Act, potrivit cruia lobby-tii activeaz n birouri,
camere de audiene, n sli de concert, restaurante i primesc bani sau lucruri
de valoare n schimbul influenei asupra factorilor de decizie. Ei menin n
acest scop relaii de durat cu oficialitile i cu echipele de lucru ale acestora.
Lobby-tii se nregistreaz oficial, declar sursele de venit, cheltuielile,
proiectele deciziilor pe care le susin sau nu, ofer informaii, date tehnice, pe
care factorii de decizie le folosesc n comitete parlamentare i guvernamentale
pentru elaborarea unor acte ct mai realiste, eficiente i viabile. Ulterior, n

Vezi: Sprincean S. Grupurile de presiune ca factori de influen politic n contextul

informatizrii sociumului / Autoreferat al tezei de doctor n tiine politice. Chiinu, 2006.
[on-line]
http://www.scribd.com/doc/6708967/2/Delimit%C4%83ri-definitorii-aleproblematicii-grupurilor-de-presiune-politic%C-4%83 (vizitat 13.10.2013); Sprincean S.
Strategii i presiuni sociopolitice n condiiile evoluiei democratice. n: Raporturile dintre stat
i societatea civil n Republica Moldova, p. 78-106.

213

cadrul sistemului politic i cel legislativ ale SUA au fost introduse i alte
reglementri, ca, de exemplu, Lobbying Disclosure Act din anul 19931.
Lobby-tii profesioniti (spre exemplu, lobby-ul diplomatic), care
activeaz ca reprezentani ai grupurilor de interese, particip la audierile din
comisii, privind proiectele de hotrri, discut, investigheaz i cerceteaz
impactul unei eventuale hotrri administrative sau legi noi, recent adoptate,
asupra situaiei reale de pe teren, asupra populaiei i intereselor naionale.
Eforturile acestor profesioniti n promovarea intereselor se reduc la trei
direcii principale: 1) influenarea actelor juridice ale organelor puterii
legislative n stat; 2) obinerea accesului la procesul de elaborare i adoptare a
deciziilor n instituiile executive i 3) colectarea datelor privind efectul
politicilor asupra unor categorii de persoane sau domenii vizate n vederea
declanrii procesului legislativ de modificare a legislaiei respective.
Aciunile de influen ale lobby-tilor, n funcie de frecvena utilizrii
lor, se clasific n felul urmtor: 1) audienele la factorii decizionali se
practic de majoritatea lobby-tilor; 2) meninerea de relaii informale cu
factorii de decizie ntr-o ambian neoficial, privat; 3) prezentarea, ca expert,
n comisii de stat, a rezultatelor investigaiilor pentru elaborarea proiectelor de
legi i hotrri; 4) organizarea demonstraiilor, mitingurilor i protestelor de
strad; 5) expediaz mesaje, nainteaz petiii, proteste autoritilor supuse
influenelor; 6) contacteaz parlamentarii din circumscripiile electorale
privitor la efectele legilor, n aplicare i 7) intenteaz procese judiciare, aprnd
cauza grupului pe care-l reprezint.
Metodele lobby-tilor variaz, de asemenea, i n funcie de specificul
factorului de decizie care trebuie influenat, de specificul ramurii puterii
politice din care face parte funcionarul. Astfel, n ramura legislativ obiectivul
principal al grupurilor de presiune este de a se apropia de parlamentari,
obinnd ncrederea n sprijinul lor, folosind argumente logice i date verificate
i credibile. n ramura executiv a puterii de stat sunt utilizate mai mult
relaiile personale adecvate, neoficiale dintre reprezentanii grupului de
presiune i funcionarii publici din ministere i departamente. n ramura
judiciar se utilizeaz mai mult metodele formale, oficiale, n baza specificului
1

Vezi: Holman C. Origins, Evolution and Structure of the Lobbying Disclosure Act. [on-line]
http://www.citizen. org/documents/LDAorigins.pdf (vizitat 13.12.2013).

214

acestei ramuri a puterii de stat, foarte vulnerabile. De obicei, se intenteaz

procese judiciare n diferite instane, urmrindu-se o popularizare mai mare a
subiectului litigiului, fapt care ar fi n avantajul grupului, precum i
promovarea pe scara ierarhic n sistemul justiiei a simpatizanilor care ar fi
predispui spre o interpretare a legislaiei mai favorabile grupului1.
n concluzie menionm c nicio constituie n lume, ca lege
fundamental a unui stat contemporan, nu prevede n mod expres crearea i
funcionarea grupurilor de interese, cu att mai mult a grupurilor de presiune,
dei n mai multe state democratice exist norme legale viznd reglementarea
relaiilor din acest domeniu. ns, ca n cazul partidelor, acest tip de instituii
politice se formeaz datorit puternicelor fore politice i sociale, care se impun
n viaa politic i cu timpul obin o form instituional.
2. Grupurile de presiune i factorul decizional
n contextul subiectului discutat, vom specifica cteva aspecte ale
activitii grupurilor de interese: 1) racolarea de noi membri dintre cetenii
care personal au de ctigat de pe urma aciunilor grupului de presiune, dar care
nu se implic nici ca efort intelectual, nici financiar; 2) problema colectrii de
fonduri este o chestiune pe ct de delicat, n plan etico-moral, dar i legal, pe
att de important pentru supravieuirea grupului n condiiile concurenei;
3) coaliiile i alianele (oficiale sau publice, secrete sau ascunse de opinia
public) dintre diverse grupuri de presiune, pe de o parte, i, pe de alt parte,
dintre acestea i partidele politice care sunt vitale pentru o democraie
funcional2.
Natura grupurilor de presiune poate fi neleas stabilind diferena
dintre acestea i partidele politice n contextul procesului decizional3. Dac
1

A se vedea: Sprincean S. Grupurile de presiune

Unele exemple de interaciuni corporatiste vezi: Cerkez . Grupurile de interese i politicile
publice. Iai, 2010, p. 215-230.
3
Vezi: Zidaru M. Partide politice i grupuri de presiune (Note de curs). Constana, 2002. [online] http://www.scribd.com/doc/39457101/Partide-Politice-Si-Grupuri-de-Presiune (vizitat
31.08.2013); Carpinschi A., Carpinschi G., Nedelcu M. Partide i grupuri de presiune. [on-line]
http://filozofie.3x.ro/Stiinta%20Politica.%20Concepte%20Fundamentale/V.%20Partide%20SI
%20Grupuri%20de%20Presiune.pdf (vizitat 31.08.2013); alte articole similare mai vezi:
Mihileanu L. Echilibrul activitilor de lobby [on-line] http://www.pr-romania.ro/
articole/lobby/498-echilibrul-activitatilor-de-lobby.html (vizitat 31.08.2013).
2

215

scopul primordial al partidelor aflate la guvernare este controlul asupra

elaborrii politicilor administraiei, guvernului, pe cnd cel al grupurilor de
presiune este participarea prin influenare i presiuni la procesul de formare a
politicilor publice, la elaborarea normelor juridice, strategiilor de dezvoltare.
Ele tind s influeneze pe cei care dein aceast putere politic. Pe de alt parte,
deinnd controlul asupra procesului decizional, asupra proceselor de guvernare
eficient, partidul politic i asum responsabiliti enorme n comparaie cu
grupurile de presiune. Dar nu vom uita i faptul c grupurile de presiune de
mas (sindicatele, asociaii ale consumatorilor sau pltitorilor de taxe etc.), la
iniiativa crora se formeaz partide i alte organizaii social-politice, i asum
anumite responsabiliti, avnd i foloase politice considerabile la nivel social.
Unii autori, analiznd sistemul politic al SUA, apreciaz c ntr-o
democraie pluralist grupurile de interese completeaz partidele politice care
au rolul de organizaii-umbrel pentru o multitudine de interese conflictuale1.
Spre deosebire de partide, grupurile de presiune nu se angajeaz n competiii
preelectorale, pentru obinerea puterii politice, ci rmn n afara ei, urmrind s
influeneze factorii de decizie n favoarea propriilor interese. Faptul c
grupurile de presiune se situeaz (formal) n afara procesului electoral propriuzis, exercitnd (legal, semilegal i ilegal, acest ultim aspect fiind tot mai rar
ntlnit n societile democratice) presiuni asupra tuturor celor trei ramuri ale
puterii n stat, asupra partidelor politice, altor factori de decizie, precum i
asupra mass-media, a societii civile i opiniei publice, este confirmat de
practica social-politic i experiena democratic a rilor anglo-saxone. ns,
spre deosebire de partidele politice, grupurile de presiune nu numesc n cadrul
alegerilor direct candidai pentru funciile publice, ci influeneaz apreciabil
campaniile electorale, voturile alegtorilor, precum i procesul electoral
propriu-zis.
Potrivit opiniei lui Maurice Duverger, ntre grupuri de presiune i
partide exist urmtoarele tipuri de relaii: 1) de subordonare a partidului fa
de grupul de presiune; 2) de parteneriat i conlucrare reciproc avantajoas i
3) de subordonare a grupului de presiune fa de partidul politic2. Cu toate
1
2

Apud Sprincean S. Grupurile de presiune

Ibidem; mai vezi: Margarint A. Grupurile de presiune. n: Politologie. Manual, p. 138-149.

216

acestea, fiecare grup de presiune poate avea multiple relaii complexe, n

permanent schimbare, concomitent cu mai muli parteneri sau adversari
politici.
Categoria grupurilor de presiune, n sens larg, include nu doar instituii
provenite din societatea civil, ci i multiple organizaii politice (partide), de
stat (administrative, judiciare i deliberative) sau internaionale. n sens ngust,
grupurile de presiune sunt entiti distincte de celelalte organizaii
sociopolitice, cci nu se angajeaz direct n competiia electoral i
influeneaz deciziile politice mai mult din umbr. n timp ce toate celelalte
tipuri de instituii politice dispun de un cadru juridic clar, atunci categoria
grupurilor de presiune, ce include asociaii nalt organizate i socialmente
importante, dar i grupuri spontane de ceteni, care pot aprea chiar n strad
sau virtual, n cadrul unui forum n Internet, este prea puin vizat de vreo
legislaie naional.
Trebuie de menionat faptul c grupurile de presiune se transform
foarte uor i trec extrem de natural de la un tip de organizare la altul, aici
manifestndu-se acea caracteristic important care este mobilitatea, att la
nivel de structur intern de organizare, ct i la nivel de modificare a
metodelor de presiune, a puterii efortului de influen, dar i a scopurilor i
obiectivelor trasate. Att sistemul politic democratic, ct i sistemul economiei
de pia sunt stabile i viabile tocmai din cauza c se bazeaz structural i
funcional pe pluralism i pluralitate. Ambele sisteme mizeaz, n ultim
instan, pe organizaiile mici, mobile i receptive la orice eventual schimbare
n vederea supravieuirii prin modernizare i adaptare.
n concepia lui Jean Meynaud, grupurile de presiune sunt caracterizate
prin prezena a trei factori: 1) prezena unor legturi stabile n interrelaiile
dintre membri; 2) prezena la membrii grupului a unui sentiment colectiv care
i distinge de cei care nu aparin grupului i 3) comunitatea scopului care
reprezint, de regul, elementul stabilizator (gradul i natura organizrii
intervin adeseori ca un factor de putere i eficien n aciunea grupurilor de
presiune)1.

Citat dup Sociologie (Manual). Vol. I, p. 138-139.

217

n opinia lui S. Sprincean1, grupurile de presiune se clasific conform

anumitor criterii. 1. n funcie de criteriul formelor de organizare i de apariie
se remarc: a) grupuri amorfe ce afecteaz indirect politica public, dei se
declar total apolitice, neinteresate de influenarea contient direcionat i
metodic a deciziilor politice; b) grupuri ad-hoc (sau spontane) de ceteni fr
intenii politice clare, ce acioneaz coordonat, dar instinctiv, spontan,
neconvenional, ocant i, deseori, chiar violent (ele nu sunt viabile i apar, de
obicei, n strad, sub forma unor demonstraii, micri, revolte i greve
spontane); c) grupuri nonasociative ce reprezint sporadic interesele unor
indivizi slab organizai, care pot avea n comun anumite caracteristici
demografice, etnice sau rasiale (aceste instituii sunt vulnerabile, mai ales, din
interior, la capitolul agregrii intereselor pturii sociale reprezentate);
d) grupuri instituionalizate, legate de cadrul juridic, de tradiii, de instituii
sociale i de stat, care reprezint biserica, armata, corporaiile economice
tradiionale, partidele politice etc. i e) grupuri asociative (civice) bine
organizate i eficiente, ce se bazeaz pe dreptul de asociere al cetenilor, pe
instinctul oamenilor de a se uni ntru atingerea unui scop bine determinat.
2. Dup criteriul scopurilor grupurilor, exprimate n domeniile
prioritare de activitate, grupurile de presiune pot fi divizate n: 1) grupuri cu
obiective i scopuri private, mprit, la rndul ei, n alte dou subcategorii:
a) grupuri de interese economice (grupuri de antreprenori, bancheri, ce
urmresc avantaje i profituri economice; grupuri ale muncitorilor pentru orice
sistem socioeconomic nalt industrializat; grupuri de presiune din domeniul
agriculturii, care includ fermieri, proprietari de terenuri, rani i reprezint, de
obicei, organizaiile cu membrii cei mai activi, cei mai motivai de a participa
la elaborarea politicilor i strategiilor administrative de stat n domeniul agrar,
precum i n cel social) i b) grupuri de interese profesionale; 2) grupuri cu
deziderate i obiective general-sociale i 3) grupurile de interese publice,
etico-morale i general-umane au, de obicei, scopuri i obiective care ies din
cadrul necesitilor vitale ale membrilor si i vizeaz unele deziderate
idealiste. Obiectivul suprem al acestor grupuri, ai cror membri nu primesc un
1

Vezi: Sprincean S. Grupurile de presiune; alte clasificri vezi: Voiculescu M. Doctrine

politice contemporane. Bucureti, 2000, p. 124-123.

218

beneficiu direct i imediat, este binele comun. Organizarea intern a grupurilor

de presiune, n majoritatea cazurilor, include: a) liderii ce conduc grupul i
elaboreaz politicile, strategiile, metodele de presiune; b) lobby-tii care
contribuie la obinerea succesului de ctre liderii grupului i aduc n atenia
maselor, a publicului, dar i a autoritilor, scopurile i obiectivele grupului i
c) membrii simpli care constituie baza social, dar i raiunea de existen i de
activitate a grupului.
3. Potrivit tipologizrii lui M. Duverger, bazate pe criteriul numeric al
membrilor, grupurile de presiune se clasific n: a) grupuri de presiune de mase
(sindicatele, asociaiile muncitoreti, de studeni, de pensionari, de femei, de
fermieri, de veterani etc.); b) grupuri de presiune de cadre (organizaiile
corporative din industrie, patronale, asociaii ale nalilor funcionari de stat, ale
primarilor, societi filosofice, academice etc.) i c) organizaii pur tehnice de
exercitare a presiunii politice (organizaiile corporative din industrie, patronale,
asociaii ale nalilor funcionari de stat etc.), avnd ca funcie prioritar
influena asupra deciziei i promovarea unui obiectiv determinat.
4. n funcie de numrul de obiective grupurile, se clasific n:
a) grupuri de presiune cu scop unic (sunt formate n mod spontan i nu au o
infrastructur definit) i b) grupuri cu obiective multiple (ele se bazeaz pe
tradiii, posed o viziune de ansamblu asupra problemelor cu care se confrunt
ntreaga societate, au un spectru larg de probleme abordate i, implicit, posed
un numr mai mare de adereni, membri i simpatizani).
5. n funcie de durata activitii grupului, se deosebesc: a) grupuri
permanente, care corespund grupurilor cu scopuri multiple, ele fiind constante,
incluznd att grupuri pentru protecia unor interese private ale oamenilor de
afaceri, muncitorilor, fermierilor, ct i grupuri cu membri unii pentru o anume
cauz sau convingere, de obicei umanist sau etic; b) grupuri temporare de
presiune, ce corespund celor cu scop unic, care sunt grupuri de o singur
ncercare, ns indiferent dac i ating scopul sau nu, aceste grupuri i
nceteaz existena i pot include grupuri temporare la scar naional.
6. Dup forma juridic, sunt grupuri: a) recunoscute oficial i b) cele
ilegale, nenregistrate i nenregistrabile din cauza caracterului lor virtual,
spontan sau sporadic. Sursele finanatoare reprezint, de fapt, elementul
219

determinant al configuraiei fenomenului autohton de presiune politic, ns,

dat fiind caracterul obscur al izvoarelor acestor surse, este aproape imposibil de
a le monitoriza i de a le analiza adecvat.
7. Conform metodelor utilizate, exist grupuri: a) care recurg, cel mai
des, la aciuni de strad; b) ce contacteaz direct i activeaz n birouri,
apeleaz la relaiile de rudenie sau la cunotine, la tehnica dreptului
telefonic, la traficul de influen prin intermediul unui actor politic influent i
c) care recurg prioritar la campanii publicitare n mass-media, iniiaz
scandaluri sau campanii de demascare.
Din categoria grupurilor de presiune latente, n afar de grupurile lobby
despre care s-a vorbit mai sus, mai fac parte i alte instituii de presiune latente
mafia i masoneria, care utilizeaz diferite metode de activitate i tactici de
penetrare n structurile puterii de stat, n business etc.1. De obicei, nu toate
grupurile de presiune prefer s menin legturi directe cu factorii de decizie,
de exemplu, cu minitrii, parlamentarii sau funcionarii publici. ns este dificil
de apreciat profunzimea relaiilor directe ale grupurilor de influen cu factorii
de decizie, deoarece unele dintre aceste grupuri civice activeaz adesea n
semiumbr informaional i evit s fac cunoscute astfel de contacte. Din
numrul celor mai puternice grupuri de presiune fac parte, de obicei, acelea
1

Mai multe detalii vezi: Marea Loj Masonic din Moldova. [on-line]
http://altgind.wordpress.com/2011/10/12/marea-loja-masonica-din-moldova/
(vizitat
12.10.2013); Lista Marelor Loje. [on-line] http://www.mlm.md/ListaML.html (vizitat
25.12.2014); Iurie Sedlechi Mare Maestru al Marii Loji a Moldovei. [on-line]
http://www.masonicforum.ro/?cmd=displaystory&story_id=184&format=html
(vizitat
25.12.2014); Martin Cr. Clubul Bilderberg. Stpnii lumii. Bucureti, 2007. [on-line]
http://foaienationala.files.wordpress.com/2009/ 08/clubul-bilderberg-stapanii-lumii.pdf (vizitat
22.07.2014); Marrs J. Guvernarea secreta a lumii. Bucureti, 2009. [on-line]
http://www.librariabucuresti.com/Carti-Guvernarea_secreta_a_lumii-6505.htm
(vizitat
22.07.2014); Rou V., Rou C. Dezvluiri cutremurtoare despre modul n care francmasoneria
caut s distrug Romnia. Bucureti, 1997. [on-line] http://www.dezvaluiri.go.ro/dezvalui.htm
(vizitat 13.11.2014); Misterul masonilor din Moldova, dezvluit la Fabrika. [on-line]
http://www.publika.md/exclusiv-publika-tv-misterul-masonilor-din-moldova-dezvaluit-lafabrika-video_1940971.html (23.05.2014); Intlnirea secret a celor mai influeni masoni din
lume. Detalii. [on-line] http://www.inprofunzime.md/stiri/politic/intalnirea-secreta-a-celormai-influenti-masoni-din-lume-detalii.html (vizitat 12.06.2013); Urmrete live declaraiile
preedintelui rus Vladimir Putin fcute n cadrul clubului Valdai. [on-line]
http://livenews.md/urmareste-live-declaratiile-presedintelui-rus-vladimir-putin-facute-cadrulclubului-valdai/ (vizitat 24.10.2014); Tema Ucrainei va fi discutat la o reuniune a guvernului
mondial The Independent. [on-line] http://www.noi.md/md/news_id/41561 (vizitat
31.05.2014) .a.

220

care susin unul din partidele politice importante. Ele contribuie la formarea
fondurilor financiare ale partidului. n consecin, aceste organizaii au o mare
putere de influenare a deciziilor politicienilor.
Un tip specific al grupului de presiune este terorismul. Terorismul, ca
flagel patogen, distructiv i dezorganizat, la nivelurile mondial-global, regional
i local capt n societatea contemporan o intensitate major. Terorismul
entropic ca problem i piedic a funcionrii organizate a regimului
democratic, fie sub forma sa intern, fie sub forma terorismului internaional,
ca terorism politic sau de drept comun, se situeaz n sfera criminalitii.
Terorismul cibernetic, alturi de alte forme ale terorismului entropic, se
manifest tot mai puternic n sfera socialului, ca i n sfera politic, bazndu-se
pe aceleai principii: de inducere a unei stri de teroare, de fric. Formele cele
mai rspndite ale cyber-terorismului entropic, precum expansiunea spamurilor sau pirateria electronic, n era informatizrii sociumului au o implicare
semnificativ n viaa politic i n procesul decizional.
Specificul exercitrii presiunilor n contextul informatizrii constau n:
fenomenele virtualizrii, computerizrii, internetizrii sferei influenelor
politice au lsat amprente adnci asupra arsenalului de metode i tehnici de
presiune, au modificat cardinal prioritile n ceea ce privete resursele forei de
influen, capacitile i abilitile individuale necesare profesionitilor din
domeniul presiunilor politice. Ca i orice fenomen social nou i informatizarea,
i virtualizarea vieii politice, a sferei presiunilor politice apar ca fiind
neunivoce, etalnd att anumite avantaje, mbuntiri, ct i unele dezavantaje,
ce modific substanial aspectul tradiional al acestor domenii sociale
arhiimportante1.
Prin urmare, fenomenul presiunii politice n condiiile sistemului politic
de tip democratic are un caracter universal i permanent, indiferent de
conjunctura social, politic, economic, civilizaional sau cultural. Pentru a
exercita o presiune politic, este indispensabil a exercita n prim faz i o
influen politic. n sens larg, influena de orice gen poate include, ca un
anume aspect al su, presiunea, iar influena, la rndul ei, este inevitabil o parte
intrinsec a comunicrii politice. Presiunea politic, plecnd de la explicaia
1

Vezi: Sprincean S. Grupurile de presiune

221

uzual a presiunii i a influenei n genere, poate fi conceput i ca o

intimidare, fie contientizat sau nu de actorii politici, involuntar sau voit,
intenionat sau nu. Foarte frecvent influena i presiunea politic sunt
percepute prin prisma efectelor lor asupra deciziilor politice i, totodat, din
perspectiva schimbrilor reale survenite n urma aplicrii acestor decizii pe
plan naional, regional i local.
3. Sistemul de presiuni i influene politice din Republica Moldova
Activitatea grupurilor politice din Republica Moldova include o serie
de relaii i coraporturi dintre numeroi factori i diferii actori / subieci de
influen, mai mult sau mai puin percepui de ctre opinia public naional i
definii juridic (fie ca ONG-uri, partide politice, corporaii economice, instituii
ale statului sau personaliti influente). Principiile generale privind relaiile
dintre diveri actori sociali pe scena politic sunt stipulate n Constituia
Republicii Moldova (n art. 1, 5, 32, 34, 39, 40, 41, 42, 45, 52).
Acelai autor de referin la subiectul vizat, S. Sprincean, menioneaz
faptul c Republica Moldova posed deja o oarecare practic a activitii
grupurilor politice de influen. Spre exemplu, n contextul expansiunii
informatice sunt observabile unele caracteristici ale sistemului de presiuni
politice, confruntrile i dezbaterile publice n spaiul virtual i informaional
prin intermediul noilor tehnologii comunicaionale, dar i ameninrile la
adresa unor politicieni i oameni de afaceri. De asemenea, pot fi evideniai
unii factori autohtoni interni de presiune, potrivit cruia se disting grupuri:
1) etnonaionale de presiune sau delimitate n baza acestui principiu; 2) din
domenii sociale sau ale unor categorii sociale de ceteni i 3) din sfera
capitalului sau viznd domeniul economic1.
Una dintre cele mai rspndite forme juridice de activitate a grupurilor
de interese sunt ONG-urile, a cror activitate este reglementat legal, fapt
despre care s-a subliniat mai sus. n majoritatea cazurilor, ONG-urile active
constituie grupuri de interese cu un potenial i posibiliti largi de a influena
deciziile politice. ns cele mai active grupuri de interese, dei n plan politic se
comport ca grupuri de presiune, sunt nregistrate ca partide politice.
1

Ibidem.

222

Grupuri ceteneti, partide i alte organizaii social-politice, instituii

ale puterii de stat, persoane influente, toate pot aciona ca factori de influen n
cadrul sistemului politic din Republica Moldova, ns doar unele dintre acestea
dispun de un statut juridic, care asigur legalitatea contactelor cu factorii de
decizii politice. Cele mai multe grupuri influente de presiune activeaz
clandestin, nedeclarat, acest lucru fiind interzis expres prin art. 41, alin. 5 al
Constituiei Republicii Moldova. n acest sens, este relevant proiectul de Lege
privind activitatea de lobby-sm, propus de fostul Preedinte al Republicii
Moldova Petru Lucinschi n decembrie 1999, adoptat de ctre Parlamentul rii
n prima lectur la 17 februarie 2000, dar scoas din agenda de lucru a
Legislativului n septembrie 2001, din motive bine cunoscute, unul din acestea
fiind, precum c proiectul nu corespunde intereselor rii. Dei prin acest
proiect s-a ncercat o reglementare mai realist a domeniului presiunilor
politice, a surselor de finanare a instituiilor de lobby i a fluxurilor financiare
din aceast sfer, de ctre organele decizionale, ceea ce ar fi permis, poate, o
stvilire a corupiei politico-economice n ara noastr1. Chiar justiia
autohton reprezint un domeniu de presiune politic puternic prin diferite
proiecte de reforme judiciare generate de organisme internaionale i europene
(spre exemplu, Strategia de Reform a Sectorului Justiiei din Republica
Moldova pentru anii 2011-20162).
Un aspect important al activitii grupurilor de presiune din Republica
Moldova l constituie raportul dintre capitalul economico-financiar i puterea
politic. n acest sens, cea mai numeroas categorie de factori de influen o
alctuiesc centrele, gruprile de interese i presiuni neoficializate, fr de un
statut legal determinat. Aceste concentrri de for economic i de capital
financiar acioneaz asupra deciziilor politice i prin intermediul altor grupuri
de presiune, doar n cazul n care urmresc un scop important i de lung

Vezi: O premier n practica legislativ. n: Moldova Suveran, 2 martie 2000; Vezi: Troin
P. Perspectiva reglementrii activitii de lobby n Republica Moldova. Chiinu, 2011. [online]
http://www.viitorul.org/public/3252/ro/Politici_Publice_3%20Lobby.pdf
(vizitat
13.12.2014).
2
A se vedea: Strategia de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016. [on-line]
http://www.justice.gov.md/_public/files/file/proiectul_strategiei/SRSJ_final_version_adoptat_
Parlament.pdf (vizitat 13.12.2014).

223

durat, cum ar fi posibilitile de msurare a puterii lor economico-financiare

prin sprijinul administrativ primit din partea forelor i factorilor politici1.
Legtura dintre economic i politic este incontestabil. Drept dovad
servete faptul c orice destabilizare n unul dintre aceste dou domenii atrage
dup sine un dezechilibru i n cellalt domeniu. Aceste relaii foarte strnse
sunt remarcate nu doar n mod neoficial, ci i public, chiar de oamenii de
afaceri n cadrul mai multor congrese, precum cel din 16 iunie 2001, organizat
de Clubul oamenilor de afaceri Timpul, la care au participat peste 1400 de
businessmeni, problema central a congresului fiind crearea unui parteneriat
real, reciproc avantajos, dintre business i putere. Un alt exemplu semnificativ
sunt i forumurile ONG-urilor din Republica Moldova, la care, o dat n doi
ani, reprezentanii a peste 300 de ONG-uri, ai statului, businessului,
organizaiilor finanatoare i a altor instituii din ar se ntrunesc pentru a
discuta cele mai importante probleme ale comunitii ONG-urilor, coordonarea
aciunilor comune, impulsionarea relaiilor cu comunitatea de business i
autoritile publice etc.2. Astfel, este vorba despre democratizare, transparen
i modernizarea proceselor politice de guvernare i comunicare n baza unor
relaii de parteneriat dintre guvernani, business i societatea civil.
Micrile publice de mas, marurile, demonstraiile, pichetrile,
grevele, aciunile de blocare a circulaiei (toate cu intenia de a atrage atenia
public asupra lor) sunt caracteristice, mai ales, pentru grupurile de interese cu
posibiliti mai modeste de acces la procesul decizional sau grupurilor influente
care i amplific astfel impactul politic3. Drept exemplu pot fi micrile
studeneti, marurile de protest i mitingurile din anii 20112012 organizate
de opoziia politic parlamentar PCRM, precum i grevele de protest
organizate de anumite categorii de ceteni sau de unii lideri de opinie cu
diverse ocazii.
1

Despre opinia unor analiti politici cunoscui la subiectul n cauz vezi: Oligarhia ucide
Moldova: Atta timp ct poporul nu va exercita presiuni asupra politicienilor, nu vom avea
reforme. [on-line] http://www.publika.md/oligarhia-ucide-moldova-atata-timp-cat-poporul-nuva-exercita-presiuni-asupra-politicienilor-nu-vom-avea-reforme_714391.html
(vizitat
21.02.2014).
2
Vezi: Varzari P. Elita politic din Republica Moldova, p. 65.
3
A se vedea: Mititelu O. Record pentru Moldova: 14 mii ntruniri publice 6 milioane de
participani. [on-line] http://tribuna.md/2012/02/07/record-pentru-moldova-14-mii-intruniripublice-6-milioane-de-participanti/ (vizitat 07.02.2014).

224

n condiiile unei liberti a presei, pentru astfel de grupuri de influen

politic sunt specifice i alte aciuni, precum publicitatea n mass-media,
aducndu-se critici la adresa autoritilor i fcndu-se ndemnuri la
solidarizarea n jurul obiectivelor grupului, lansate pentru un public-int.
Pentru a completa inventarul metodelor i tehnicilor de presiune, amintim de
procesele judiciare, acesta fiind un procedeu de influenare a deciziilor politice
mai mult mediat, prin influenarea opiniei publice, crendu-se astfel un climat
propice realizrii nzuinelor grupului: fenomenul 7 aprilie 2009, litigiile
juridice intentate la Curtea European a Drepturilor Omului de ctre persoane
aparte i diferite organizaii. Astfel, Republica Moldova se numr printre
primele opt ri cu cele mai multe cereri depuse la CEDO, arat raportul Curii
pentru anul 2011. Prin hotrrile i deciziile pronunate n 2011, Guvernul
Republicii Moldova a fost obligat s plteasc compensaii n mrime de
371.258 de euro1. Nu trebuie trecute cu vederea i unele aciuni de influen a
organizaiilor oamenilor de afaceri, ngrijorai de amplificarea aciunilor
teroriste mpotriva antreprenorilor, ndreptate spre organele de anchet ale
procuraturii i poliiei, precum i atacurile raider asupra unor bnci
comerciale n 20112, care, de asemenea, se ncadreaz perfect n aceast
categorie de metode de presiune utilizate.
n afar de tendinele prezentate mai sus asupra domeniului presiunilor
politice din Republica Moldova, influeneaz i aspectele istorico-naionale ale
constituirii sistemului sociopolitic autohton. Teoretic vorbind, naionalismul
a fost una dintre cauzele dezintegrrii fostei URSS i deci ale apariiei noilor
state independente n spaiul postsovietic. Astfel de fore la sfritul sec. al XXlea au stat i la baza destrmrii Cehoslovaciei, Iugoslaviei. Acest aspect
determin un anumit specific important al sistemului autohton de presiuni
politice. Pentru a explica legturile dintre deciziile politice cu caractere intern
i extern i cu legitimitatea imixtiunii, a presiunilor asupra factorilor de decizie,
1

Vezi: Raport CEDO: R. Moldova 2.88 cereri la 10.000 locuitori. [on-line]

http://www.arena.md/?go=news&n=10580&t=Raport_CEDO_R.Moldova_2.88_cereri_la_
10.000_locuitori (vizitat 27.01.2014).
2
Alte detalii asupra acestui subiect vezi: Cau I. Cum au fost posibile atacurile raider asupra
unor bnci? [on-line] http://www.adevarul.ro/moldova/politica/Cum_au_fost_posibile_
atacurile_raider_asupra_unor_banci_0_553744735.html (vizitat 27.01.2014).

225

exercitat de ctre diferite fore internaionale, de ctre state vecine sau cu

pretenii geopolitice (cazul reglementrii conflictului din raioanele de est ale
rii noastre).
Aspectul inedit al sferei autohtone de presiune i influen politic
deriv din situarea geostrategic a Republicii Moldova. ara noastr, avnd
anumite interese i prioriti de stat, adesea se comport ca un factor de
presiune pe arena internaional a influenelor, pe scenele interne ale unor state
de ale cror politici este vital interesat. De exemplu, participarea Republicii
Moldova n activitatea mai multor organizaii regionale nu reprezint altceva
dect un joc geostrategic de interese internaionale, la care particip i statul
nostru ca factor de influen. Astfel, putem vorbi de o confruntare
internaional de interese geopolitice i geoeconomice. ns grupurile interne
de presiune sunt mai mult interesate de politicile publice privind domeniile
interne i foarte rar de cele ce in de politica extern.
Putem afirma c ansamblul de metode i tehnici de presiune utilizate de
grupurile de interese din Republica Moldova se poate reduce la cteva metode
generale: 1) tehnicile lobby (contacte directe ale reprezentanilor grupurilor de
presiune cu autoritile publice prin petiii, n audiene, pe culoare, la telefon, n
comisii, direcii, agenii special nfiinate pe lng organele decizionale de stat
sau prin invitaii la aciuni festive organizate de grup); 2) micrile publice
(greve, proteste i mitinguri); 3) propagarea public direct a dezideratelor
grupului (n strad sau prin mijloace mass-media, prin aciuni de binefacere,
culturale sau distractive); 4) organizarea unor conferine, mese rotunde,
manifestaii comemorative, congrese i edine deschise cu participarea unor
importani factori de decizie i invitai de marc din strintate este o metod
larg utilizat, mai ales, de factori de influen cu un oarecare prestigiu, pondere
social i acces la organele i instituiile decizionale; 5) procese i litigii
judiciare intentate de factorii de interese oficialitilor sau reprezentanilor altor
grupuri ce le-au nclcat drepturile; 6) contribuii la campaniile electorale, ce
presupun o susinere din partea grupurilor de interese ale anumitor fore sau
personaliti politice antrenate direct n cursa pentru putere.
n pofida faptului c n Republica Moldova exist cadrul legislativ
necesar pentru a stopa abuzurile unor clanuri economice, inclusiv legi privind
226

conflictul de interese, privind transparena n procesul decizional1 i alte acte

legislative, este important ca aceste reglementri s fie aplicate eficient, iar
societatea civil s vegheze cum se aplic i atunci practicele de lobby-sm
ilegal, de trafic de influen i de nelegeri de cartel vor fi scoase la iveal. Ali
autori consider c la etapa actual societatea moldoveneasc nu este pregtit
s legifereze activitatea de lobby, ns tolerana fa de actele de corupie,
spre regret, n societate este foarte mare, iar asemenea fenomene ca traficul de
influen, mituirea trezesc o reacie foarte pasiv, chiar dac nu sunt privite cu
ochi buni2.
TEMA XIV. ELITA POLITIC I SOCIETATEA
1. Elita ca actor n cmpul politic i cmpul social
Astzi deja nimeni nu mai pune la ndoial necesitatea existenei i
funcionrii unui grup de persoane care ar guverna societatea, ar gestiona
treburile publice, fiind vorba att de elita politic, ct i de elita birocratic sau
chiar de fenomenul democraiei elitiste i pragmatice (expresia i aparine
cercettorului romn Vasile Nazare3). Asta pentru c inevitabilitatea divizrii
societii n conductori i condui n dou grupuri inegale (din diverse
perspective) de persoane reiese din anumii factori de ordin obiectiv, dar i de
ordin subiectiv. Din punct de vedere teoretic, doar abordarea de clas marxist
insista asupra dispariiei treptate a clasei conductoare i a birocraiei n
viitoarea societate comunist, ns practica fostelor ri comuniste a demonstrat
cu lux de amnunte iluzia unei astfel de abordri.
n sens larg, elita indic ansamblul acelor persoane care dein diverse
resurse ntr-o msur abundent: bani, putere, influen, prestigiu, cultur,
1

A se vedea: Lege Nr. 16 din 15.02.2008 cu privire la conflictul de interese. [on-line]

http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=327989
(vizitat
13.07.2014); Lege Nr. 239 din 13.11.2008 privind transparena n procesul decizional. [on-line]
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=329849
(vizitat
13.07.2014).
2
Societatea trebuie pregtit pentru a accepta reglementarea activitii de lobby. [on-line]
http://www.viitorul.org/ libview.php?l=ro&idc=154&id=3255&t= (vizitat 17.03.2014); mai
vezi: Reglementarea activitii de lobby ar nsemna contracararea unor cazuri rsuntoare de
trafic
de
influen
n
sistemul
public.
[on-line]
http://www.viitorul.org/
newsview.php?l=ro&idc=132&id=3251 (vizitat17.03.2014).
3
Nazare V. Paradoxuri sociale i politice. n: Sfera politicii, Bucureti, 2007, nr. 128, p. 8-15.
[on-line] http://www.sferapoliticii.ro/sfera/128/cuprins.html (vizitat 13.04.2013).

227

competen, capacitate de creaie. Toate aceste bunuri sunt distribuite ntr-o

msur inegal n structurile sociale i de aceea elita i indic pe cei mai
buni. Termenul de elit (lat. eligere a alege, a tria) poart un caracter
polisemantic i tocmai de aceea n literatura tiinific este tratat neunivoc i adesea
chiar ntr-un sens peiorativ (termen cu semnificaie neobiectiv i pretiinific,
termen mpovrat i de etimologia sa cel mai bun, excelent, performant sau
crema societii).
n calitate de concept tiinific bine definit, teoria elitelor a fost
elaborat la sfritul sec. XIX nceputul sec. XX de ctre sociologii italieni
V. Pareto i G. Mosca, precum i de ctre sociologul german R. Michels1.
Teoreticienii clasici ai elitelor, sistematiznd toate problemele legate de locul i
rolul deosebit al clasei conductoare n sistemul relaiilor de putere, au
demonstrat faptul c orice societate, indiferent de epoc, i, deci, orice sistem
politic apare divizat ntre o minoritate dominant, elit, i o majoritate absolut,
masele. Recunoaterea elitar a oricrei societi conduce la evidenierea altei
trsturi, nu mai puin importante a paradigmei elitiste, iar practica
sociopolitic istoric i curent confirm c, oricare ar fi numele acestei
minoriti clas conductoare, elita puterii, ptur guvernant, oligarhie, grup
de decizie principal, nomenclatur etc., membrii si posed o contiin elitar
i beneficiaz deci de privilegiul apartenenei la elita politic a societii la un
anumit moment. O parte din elititii contemporani consider evidenierea elitei
ca subiect al conducerii sociale i situaia ei privilegiat drept legitate a
dezvoltrii sociale, drept normativ social.
Este necesar a sublinia i faptul c intele imediate ale doctrinarilor
clasici ai elitelor (V. Pareto, G. Mosca i R. Michels) erau ndreptate att
mpotriva teoriei marxiste a conceptului de clas social, ct i mpotriva
teoriei democraiei liberale. De altfel, n concepiile teoreticienilor clasici ai
elitelor pot fi depistate mai multe similitudini (spre exemplu, ei susineau, ntrun fel sau altul, c democraia constituie doar un paravan pentru tendinele
oligarhice ale puterii i c reprezentarea nu fcea dect s garanteze o circulaie
a elitelor conductoare), dar i unele deosebiri referitoare la funcionarea
1

Mai multe detalii asupra teoriei politice elitiste vezi: Varzari P. Introducere n elitologie, p.
49-59; Varzari P. Elita politic din Republica Moldova, p. 12-20; Varzari P. Elita politic i
birocraia n contextul realizrii reformelor democratice, p. 8-46.

228

societii elitare, fapt ce a contribuit ulterior la dezbaterile controversate asupra

locului i rolului elitei n societatea contemporan. Discuiile date sunt
controversate, pentru c teoriile elitiste clasice i cele contemporane pot fi
considerate teorii provocatoare pentru democraie. Acestea au aprut pe
fundalul imposibilitii de participare a ntregii populaii la adoptarea deciziilor
de importan major pentru societate, cnd, n realitate, ns societatea este
guvernat doar de un grup mic i relativ autonom de participani la luarea
deciziilor.
ncepnd cu reprezentanii primei generaii a elitologilor i pn n
prezent, au fost propuse mai multe definiii ale elitei, definiii adesea cu
diverse accepii i conotaii. n unele dintre ele se observ o confuzie de
termeni: unii autori prin elit neleg doar elita politic, n timp ce la ali
autori tratarea elitei poart un caracter atotcuprinztor. n literatura
tiinific pot fi ntlnii mai muli termeni care desemneaz fenomenul
elitei: clas politic, clas conductoare, clas guvernant, clas
dominant, clas stpnitoare, clas crmuitoare, clas diriguitoare, corp
politic, structuri de putere, oligarhie politic, elita puterii i alte fenomene
similare elitei1. De altfel, M. Eminescu folosea termenul de ptur
superpus pentru a desemna acele pturi guvernante care se folosesc de
prisosul muncii sociale pentru consum propriu i pentru cheltuielile
guvernrii fr a oferi nimic n compensaie2. Pentru a reda sugestiv condiia
pturii superpuse, el folosete adeseori metafora hotelului n care membrii
pturii superpuse duc o via de vacan, rupi total de lumea nconjurtoare cu
necazurile i problemele ei reale. Numai clasele pozitive (clasa productiv),
lucrnd pentru ara real, i pot oferi nlarea.
Elita politic, fiind compus dintr-un anumit grup de lideri i
profesioniti politici (acele persoane care triesc din i/sau pentru politic), nu
este n totalitate conductoare, ci cuprinde att elita politic de la putere, ct i
elita politic de opoziie contestatar (contraelita), precum i elita politic de
influen. n fond, clasa (elita) politic poate fi abordat i ca un concept anistoric
1

Alte detalii la acest subiect vezi: Varzari P. Elita politic i birocraia n sistemul relaiilor
de putere, p. 99.
2
A se vedea: Rachieru A.D. Elitism i postmodernism. Postmodernismul romnesc i circulaia
elitelor. Chiinu, 2000, p. 168-169; Dicionar de sociologie, p. 418-421.

229

(situat n afara realitilor concret-istorice), dac inem cont de caracterul inevitabil

al organizrii oricrei societi. n acest sens, utilizarea tiinific a noiunii elit
politic se bazeaz pe ideea locului actorului politic i pe rolul politicii n
societate, politica reprezentnd prin nsi natura i scopurile sale un demers
subiectiv, de permanent evaluare i modelare a lumii, al mediului socialeconomic i politic, n funcie de anumite interese, concepii sau doctrine. Locul
elitei politice este determinat de rolul politicii considerat drept mecanism de
reglementare a relaiilor sociale, de realizare a intereselor de mare valoare
social, de exprimare direct a opiunilor n funcie de anumite condiii ce in de
loc, de timp i de interesele social-umane. Concepia elitei politice rezult i din
prioritatea politicii fa de economie i fa de structura social a unei
comuniti. De aceea aceast teorie este incompatibil cu ideile determinismului
economic i social, reprezentate, n special, de marxism. De altfel, acesta din
urm trateaz politica doar ca pe o suprastructur a bazei economice, ca pe o
expresie concentrat a intereselor economice i de clas.
n orice caz, elita politic este definit de majoritatea autorilor n raport
cu puterea, pe care fie c o deine, fie c o influeneaz. Ea poate fi prezentat
n mod constant drept actor politic care reunete persoane cu acces la
exercitarea puterii politice, care au influen asupra factorilor de decizie, sau,
aflndu-se n opoziie, urmresc s obin puterea politic. Acest actor (agent,
subiect) este compus din persoane care posed experien politic i prestigiu
graie statusului politic, vrstei, pregtirii profesionale, autoritii i, nu n
ultimul rnd, trsturilor psihosociale (motivaie politic, dorin de reuit
etc.). Astfel, dup V. Mgureanu1, clasa politic ar trebui definit ca ansamblul
agenilor politici individuali, lideri din aparatul politic, din legislativ i
administraia central i local, care sunt sau care aspir s ajung la putere,
care iau decizii sau care influeneaz deciziile, articulnd astfel exercitarea
efectiv a puterii de stat, adic a suveranitii. Clasa politic nu se identific
cu clasa conductoare, ci o include. Raporturile dintre ele sunt de ntreg i
parte: clasa conductoare este o minoritate care exercit puterea de facto, ea
fiind, n fond, nucleul dur al clasei politice.

Mgureanu V. Op. cit.

230

n literatura de specialitate nu exist o unitate de preri privind

fenomenul elitar luat n ansamblu i fenomenul elitei politice luat n particular.
Totui majoritatea autorilor sunt de acord cu faptul c elita politic, n cea mai
mare msur, influeneaz nfiarea (fizionomia sau fiziologia social,
politic i economic) unei societi, ea fiind cea care determin scopurile
imediate i perspectivele dezvoltrii comunitii. Aceste obiective i gsesc
reflectare n adoptarea deciziilor strategice importante i n folosirea resurselor
puterii de stat ntru realizarea lor, adic ntr-o formul politic (dup G. Mosca i
M. Weber, iar dup noi idee naional sau idee unificatoare / integratoare1),
fr de care nu poate activa i funciona n mod normal nici o elit politic.
Formula politic sau ideea naional poate fi prezentat drept o schem de
aciune i organizare a elitei guvernante sau a unei clase politice, prin
intermediul creia ar ctiga voina i suportul societii pentru puterea politic
existent. ns pentru ca formula politic s aib susinere din partea societii,
ea trebuie astfel elaborat nct s corespund cu aspiraiile i nivelul de
nelegere al populaiei, fiind n primul rnd un mijloc prin care guvernanii
caut s obin consimmntul celor guvernai. n caz contrar, pierderea
acestui sprijin anun necesitatea schimbrii formulei politice sau chiar a
componenei elitei guvernante.
Caracterul i conlucrarea grupurilor de elite, determinnd fizionomia
sociopolitic a oricrei societi, pune n eviden cel puin trei ntrebrii
fundamentale: 1) cine ocup poziiile formale ale puterii? 2) cine este indicat s
posede ct mai mult putere? 3) cine adopt i realizeaz deciziile? n funcie
de acestea i alte ntrebri nu mai puin importante, diferii autori reliefeaz
mai multe tipuri (genuri sau moduri) de abordare a elitelor (poziional,
reputaional, meritocratic, decizional, de dominaie, structural, funcional,
behaviorist, instituional, valoric, organizaional, tehnologic etc.).
n gndirea politic din rile posttotalitare are loc o trecere de la
paradigma egalitarist la cea elitist, n timp ce n gndirea politic din rile
occidentale se observ tendina mbinrii elitismului cu democraia, n
rezultatul creia se creeaz concepii de compromis de genul democraia
poliarhic (R. Dahl .a.), elitismul democratic sau democraie elitar
1

Varzari P. Elita politic din Republica Moldova, p. 68-91.

231

(S.M. Lipset, O. Sigler, H. Lasswell, R. Aron, G. Sartori, P. Bachrach .a.),

pluralismul elitelor numite i teorii funcionale ale elitei (R. Dahl, S. Keller,
E. Holtmann, O. Schtammer, D. Reisman, D. Truman .a.) etc. Desigur, o astfel
de trecere de la o paradigm la alta reflect starea de tranziie a fostelor
societi comuniste care se afl n cutarea unei organizaii politice optimale.
Paradigma egalitarist este o concepie care preconizeaz nivelarea
veniturilor cetenilor, uniformizarea trebuinelor i a consumului, indiferent de
aportul individual (difereniat) al cetenilor la realizarea produsului social.
mprirea n mod egal a rezultatelor muncii sociale reprezint, de fapt, o
aplicare eronat a principiului egalitii pe plan economic i social, fiindc
ignor diferenele naturale dintre oameni i aportul fiecrui om la dezvoltarea
societii, ceea ce condiioneaz scderea interesului i responsabilitii omului
fa de rezultatele muncii, stagnare, crize sociale etc. Paradigma elitist
prezint o concepie, potrivit creia guvernarea trebuie, n principiu,
ntotdeauna i pretutindeni s fie ncredinat exclusiv elitelor, iar acestea, la
rndul lor, trebuie s posede anumite caliti, capaciti i privilegii i s se afle
sub un control permanent al maselor. O parte din elititi (prtaii elitismului,
concepie care supraliciteaz rolul elitelor i le opune majoritii societii)
critic democraia i principiile ei, motivnd necesitatea existenei n societate a
unei puteri de stat autonome care ar fi n stare s asigure conducerea calificat
a societii fr contribuia maselor dezinformate i dezorganizate. Pentru
elititii clasici democraia este, de fapt, o problem insuportabil. La rndul
lor, adepii concepiei elitismului democratic ncearc s demonstreze
compatibilitatea elitei i democraiei numai n cazul n care nsi elita poart
un caracter deschis.
Putem concluziona c lupta politic (lupta pentru putere) se desfoar pe
dou planuri: ntre lideri, diferite grupuri sociale care acioneaz pentru a cuceri,
menine sau influena puterea i, totodat, ntre puterea care se exercit i cei
asupra crora se exercit. Asta pentru c aciunea politic este rezultatul
participrii a dou categorii de subieci: pe de o parte, actori colectivi (partide
politice, elite politice, grupuri sociale, grupuri de presiune, mase populare, massmedia etc.) i, pe de alt parte, actori individuali (lideri, personaliti, militani,
adereni, simpatizani .a.). Orientarea activitii politice a subiecilor colectivi i
232

individuali i deci eficacitatea aciunii politice este condiionat de civa

factori majori, inclusiv de rolurile i funciile politice ndeplinite n viaa
politic de subiecii colectivi sau individuali, de statusul social i, implicit, cel
politic pe care l ocup acetia. n acelai timp, aciunea politic, fiind un tip
special de aciune social, presupune o serie de condiionri prealabile: un
anumit grad de contientizare de ctre agenii politici a obiectivelor i
direciilor de evoluie a respectivei societi, o instituionalizare a vieii politice
pentru ai se imprima coeren i stabilitate, o valorizare a agenilor politici
existeni, n funcie de posibilitile lor reale de a-i asuma conducerea,
guvernarea, administrarea societii n ansamblu. Cci nu poate exista politic
i aciune politic dect acolo unde exist comportamente ordonate i scopuri
clare, iar energiile sociale tind, n societatea modern, s se politizeze, adic s
se organizeze pentru a fi direcionate n vederea atingerii scopului
propus1.
2. Elita politic contemporan: resursele puterii i sistemul
selectrii
Influena exercitat de factorii politici n societate, inclusiv de elita
politic, depinde de resursele disponibile care reprezint valori ce pot fi
utilizate pentru a produce rezultatele politice ateptate. Resursele puterii depind
de tipul de societate (de exemplu, controlul ritualurilor magice, n societile
arhaice, sau capitalul, n societile capitaliste moderne), dar i de tipurile
diferitelor grupuri sociale (clase sociale, grupuri de status, partide politice etc.)
angrenate n raporturile specifice acesteia (resursele economice sunt cele mai
relevante n cazul claselor sociale, prestigiul, n cazul grupurilor de status, i
accesul la aparatul politico-administrativ, n cazul partidelor politice).
Pentru a-i impune voina n detrimentul altor voine, respectiv pentru a
modifica obiceiuri, interese, aspiraii, mentaliti, determinate de prioriti
independente i subiective, puterea politic, elitele guvernante trebuie s-i
asigure resursele necesare, adecvate i suficiente acestui scop. Resursele puterii
tind s se organizeze i s se instituionalizeze n structuri de dominaie relativ
stabile pentru fiecare tip de societate. Clasificarea resurselor, la care apeleaz,
1

Citat dup Mgureanu V. Op. cit.

233

de regul, puterea politic, elitele conductoare sunt extrem de variate,

manifestndu-se sub forma unui spectru larg de bunuri i valori: cunoaterea
(informarea) politic (tipologia informaiei politice: informaii referitoare la
orizontul de ateptare al grupurilor sociale asupra crora se rsfrnge
activitatea puterii politice nevoi, sperane, concepii, atitudini, iniiative etc.;
informaii despre adversarii politici strategii, concepii, atitudini, argumente
pro/contra fa de aciunile puterii, iniiative, sisteme de relaii i de
comunicare utilizate, fonduri, vulnerabiliti care ar putea fi exploatate, alte
categorii de date, elemente, situaii de interes; sursele informaiei politice
grupurile de lobby, mass-media); comunicarea politic (activitatea desfurat
de instituii specializate care au fost create pentru a difuza i promova
informaii, idei i atitudini cu privire la problemele guvernrii); autoritatea
legitim; legalitatea; banii; slujbele de profit; competenele decizionale;
reputaia (notorietatea); recunoaterea (prestigiul) social; controlul instituiilor
de ordine; dezordinea la comand etc.
Formarea i reproducerea (selectarea, recrutarea) elitelor puterii joac un
rol important n eficientizarea deciziilor adoptate de care depinde dezvoltarea unei
societi. La baza sistemului de selectare a elitei sunt pui diveri factori, cum ar fi
mrimea bazei sociale, cercul de persoane care nfptuiete recrutarea, sistemul
politic i regimul politic, tradiiile i valorile politice, contiina politic i cultura
politic, criteriile, principiile, mecanismul i ordinea selectrii etc. Coninutul acestor
factori provoac dou tendine n formarea elitelor politice descrise de sociologul i
politologul norvegian St. Rokkan (19211979)1.
Pentru prima tendin este caracteristic un mecanism nchis al formrii
elitei politice: baza social a formrii este foarte ngust, ptrunderea n structurile
de putere are loc, de regul, din pturile sociale dominante ale societii, cercul
persoanelor care nfptuiete recrutarea este limitat. Aceast tendin n formarea
clasei politice, fiind specific pentru societile cu regimuri totalitare i autoritare,
conduce la stagnare i creterea fenomenelor de criz n aceste societi, iar elita
puterii devine tot mai nchis, mai izolat. n cadrul acestei tendine se nscrie
mecanismul nomenclaturist de formare a clasei politice n fosta URSS, iar
consecinele lui se resimt i astzi n unele societi posttotalitare (reprezentanii
1

Vezi: Varzari P. Introducere n elitologie, p. 88-91.

234

elitelor politice posed un nivel sczut al profesionalismului, o parte din acetia

sunt incompeteni n materie de conducere a societii n noile condiii, o alt parte
ocup poziii extreme n probleme legate de procesul guvernrii politice).
Aici vom mai preciza faptul c este vorba despre sistemul de ghild
(de breasl, corporativ) analogic cu ghildele din Evul Mediu n rile
Europei Centrale, sistem ce presupune o avansare (promovare) lent a
candidailor pe verticala puterii i cerine formale pentru pretendentul
(competitorul) la postul de conducere (nivelul studiilor, stagiul de partid i
contribuia personal n cadrul partidului, experiena de lucru cu oamenii
etc.). Selectarea candidailor se efectueaz din anumite grupuri (pturi) de
oameni sau dintr-un anumit partid. Acest sistem de recrutare, fiind unul cu
caracter nchis, este n esen conservator, lipsind orice concuren ntre
aspirani la funciile de putere. Totodat, acest sistem poate asigura un nivel
sporit al pronosticrii n politic i exclude, de regul, conflicte n interiorul
elitei. Printre plusurile acestui sistem mai pot fi enumerate echilibrul deciziilor
adoptate, prezena unui grad sczut al riscului la adoptarea deciziilor,
probabilitatea redus a conflictelor n interiorul elitei puterii, continuitate n
politic. ns predominant pentru acest sistem de reproducere a elitei politice
rmne a fi tendina spre birocratizare i rutin organizatoric.
Desigur, elementele sistemului de ghild n selectarea elitei politice sunt
caracteristice, de asemenea, i pentru societile democratice, unde exist
partide politice cu structuri de partid puternice i ramificate. ns pentru
societile cu regimuri politice democratice este specific sistemul
antreprenorial al recrutrii elitei politice. Deci este vorba despre cea de-a doua
tendin n recrutarea clasei politice, despre un mecanism al formrii acestei
clase, fiind vizate statele n care cea mai mare parte a elitei puterii se constituie
nu pe contul numirii n funcie (postul de conducere), ci n rezultatul alegerilor
generale. De aceea tendina dat se caracterizeaz printr-un mare electorat i un
proces liber al selectrii, prin posibilitatea fiecruia de a participa n structurile
de putere, caracterul concurenial al recrutrii, cerine sporite fa de calitile
personale i capaciti deosebite ale pretendenilor la funciile (posturile) de
conducere.

235

Sistemul antreprenorial al recrutrii clasei dominante presupune, pe

de o parte, o concuren dur ntre aspiranii la funciile de putere, unde
fiecare din ei se bizuie pe ingeniozitate proprie, activitate creatoare i spirit
inovator, iar, pe de alt parte, acest sistem nu este predestinat unei alegeri
serioase pe principiul competenei profesionale a candidatului. Adesea,
sistemul n cauz este adaptat la cerinele timpului (cazul fostului Preedinte
al SUA R. Reagan). ns neajunsul cel mai mare al sistemului dat const n
posibilitatea infiltrrii n politic a persoanelor ntmpltoare (ocazionale), a
aventurierilor care pot genera doar efecte. n acest sens, n cadrul acestui
sistem exist o probabilitate relativ mare a riscului i a neprofesionalismului
n politic, un nivel sporit al elitei neomogene din punct de vedere social, un
grad relativ mare al conflictelor n interiorul elitei i, deci, o pronosticare
sczut a politicii (cazul alianei democratice de guvernare al AIE, 2009
2013).
n fine, sistemul antreprenorial al recrutrii elitei politice, fiind
adaptat la dinamismul vieii contemporane, ctig din mai multe puncte de
vedere n faa sistemului de ghild. La drept vorbind, ambele sisteme de
recrutare a elitei politice coexist i conlucreaz n majoritatea societilor
contemporane cu predominarea unei sau altei tendine de selectare a elitei
politice. n pofida faptului c sistemul de recrutare n diverse ri este
diferit, esena lui rmne neschimbat. n rile occidentale politica de mult
s-a transformat ntr-o profesie, iar procesul pregtirii cadrelor profesionale
de politicieni i al recrutrii politice capt o mare importan pentru
societile contemporane.
3. Constituirea i funcionarea elitei politice n Republica Moldova
Noua clas politic a Republicii Moldova, fiind aleas la 25 februarie
1990, n mod liber pentru prima dat n a doua jumtate a sec. XX, a alctuit
noile structuri ale puterii de stat i a adoptat un set de documente politice i
acte normative de o mare valoare, set care a pus bazele dezvoltrii tinerii
democraii. Aceast elit nu constituia un grup politico-cultural nou, deoarece
n interiorul ei (ca, de altfel, i n alte societi postsovietice) a avut loc
redistribuirea rolurilor politice provenite n mare parte din vechea elit
236

managerial de tip sovietic. Odat ce n majoritatea cazurilor la funciile de

conducere au fost folosite chiar de la bun nceput cadrele vechi, reprezentanii
elitei politice vechi i-au pstrat poziiile lor privilegiate n noile structuri
politice. O bun parte din elitele vechi, comuniste, a trecut n business i n alte
sectoare ale societii civile. Noua elit postcomunist avea surse diverse de
formare i consolidare, principala fiind reconversia unor grupuri ale elitei
partidului unic (nomenclaturiste).
Apariia statului Republicii Moldova i, respectiv, a elitei politice
naionale a fost condiionat de cteva procese semnificative, aflate ntr-o
relaie de interdependen, i anume perestroika gorbaciovist (19851991),
micarea de renatere naional (19881991) i adoptarea Declaraiei de
Independen a Republicii Moldova (27 august 1991), aceasta din urm fiind
anticipat de Declaraia cu privire la Suveranitatea Republicii Moldova
(23 iunie 1990). Declaraia de Independen a Republicii Moldova din august
1991, fiind vzut de majoritatea primei generaii a clasei politice i a
populaiei covritoare a rii ca un act de detaare treptat, dar consecvent, a
rii de sistemul politic totalitar de tip sovietic, a marcat o nou cotitur n
formarea noii generaii a elitei posttotalitare, dar i divizarea ei treptat pe
fundalul delimitrii forelor politice. Astfel, n primii ani de independen a
Moldovei aceast elit se dezintegreaz n elita politic central i n elite
politice regionale, separatiste, avnd n vedere elita politic din Transnistria i
elita politic din Gguzia cu toate efectele (comportamentul lor politic
neadecvat realitilor existente) i consecinele respective (confruntrile
etnopolitice n raioanele de sud i conflictul militar n raioanele de est ale rii
n primvara vara anului 1992). Dac de la bun nceput elita politic
(parlamentar) se delimiteaz n dou grupri politice (pe de o parte, gruparea
Preedintelui rii cu agrarienii, membrii grupului parlamentar Viaa satului,
cu numeroii membri ai fostei nomenclaturi comuniste i cu o mic parte a
intelectualitii democratice dezorientate la moment asupra cursului dezvoltrii
rii, iar pe de alt parte, gruparea Frontului Popular din Moldova, PPCD-ul
de astzi, considerat de mai muli politologi i analiti politici un fenomen
politic deosebit n istoria politic recent a rii noastre), la mijlocul anilor 90
pot fi reliefate trei grupri politice mai reprezentative (parlamentare i
237

extraparlamentare) referitoare la vectorul dezvoltrii rii noastre:

1) dezvoltarea i consolidarea statalitii Republicii Moldova; 2) unirea
(imediat sau gradual) cu Romnia i 3) aderarea la Rusia / Uniunea RusiaBelarus-Kazahstan1 (vom adice aminte c liderii de la Moscova, Minsk i
Astana au semnat la 29 mai 2014 Tratatul de constituire a Uniunii Eurasiatice,
iar Acordul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2015).
Procesul afirmrii i dezvoltrii statului Republica Moldova, dar i a
ntregii clase politice naionale, poate fi desemnat schematic n patru etape /
perioade care se regsesc n ciclurile electorale i n orientarea elitelor puterii
asupra vectorului dezvoltrii rii noastre, cci cursul dezvoltrii rii se afl
sub impactul activitii unei sau altei elite guvernante2. Prima etap a
procesului nominalizat ncepe de facto de la primele alegeri parlamentare
libere, din 25 februarie 1990 (n baz de competiie politic) pentru Sovietul
Suprem al RSS Moldoveneti, ns de jure de la proclamarea independenei
statului Republica Moldova, din 27 august 1991, i ia sfrit odat cu primele
alegeri parlamentare democratice (n baza sistemului pluripartidist) i libere,
din 27 februarie 1994, i cu adoptarea Constituiei Republicii Moldova, din 29
iulie 1994. Perioada dat, numit de mai muli autori etapa instituionalizrii
statului Republica Moldova sau etapa romantic, se caracterizeaz prin
formarea i consolidarea bazelor statalitii, adoptndu-se un ir de acte i
norme legislative de mare anvergur, punerea n aplicare a anumitor reforme
democratice, stabilirea relaiilor internaionale caracteristice unui stat suveran.
A doua etap a procesului afirmrii i dezvoltrii statului cuprinde anii
19952000, adic de facto perioada de dup adoptarea Constituiei Republicii
Moldova, din 29 iulie 1994, i se finalizeaz cu modificarea formei de
guvernmnt, din 5 iulie 2000, din republic semiprezidenial /
semiparlamentar n republic parlamentar. Dup aceast revizuire
semnificativ a Constituiei accentele au fost deplasate spre lrgirea
prerogativelor Parlamentului i Guvernului. Cu toate acestea, mputernicirile
preedintelui rii au rmas eseniale, fiind schimbat cardinal doar modalitatea
direct de alegere a efului statului de ctre ceteni cu una de alegere indirect
1

Vezi: Varzari P., Tbr I. Op. cit., p. 72-81.

A se vedea: Varzari P. Elitele politice. n: Republica Moldova pe calea modernizrii,
p. 148-172.
2

238

de ctre Parlament. Aceast perioad din istoria politic recent a rii noastre
ar putea fi numit etapa stabilizrii organelor puterii de stat, cci ea se
definete prin aprofundarea i realizarea principiilor democratice, funcionarea
instituiilor statale, formarea cadrului legislativ i normativ. Merit de
menionat faptul c perioada indicat se caracterizeaz prin maturizarea mai
profund a elitei politice vizavi de etapa precedent. Dac dup alegerile
parlamentare din februarie 1994 a fost iniiat primul dialog / pact politic dintre
primele dou fore politice care au ctigat alegerile (Partidul Democrat Agrar
din Moldova i Blocul Electoral Partidul Socialist i Micarea UnitateEdinstvo), instituindu-se un consens neformalizat / mutual al agrosocialitilor (19941996), deja dup alegerile parlamentare din martie 1998
forele politice ctigtoare au purces la realizarea altui aranjament politic prin
formalizarea i algoritmizarea guvernrii prin semnarea la 21 aprilie 1998 a
Acordului privind constituirea coaliiei de guvernmnt Aliana pentru
Democraie i Reforme, astfel nct ADR-ul devine primul guvern de coaliie
instituionalizat din istoria politic recent a rii noastre. Constituirea
majoritii parlamentare, format din patru formaiuni politice (Partidul
Popular Cretin Democrat, Partidul Forelor Democratice, Partidul Renaterii i
Concilierii din Moldova i Blocul pentru o Moldov Democratic i Prosper)
a fost benefic pentru maturizarea n continuare a elitei politice naionale, ns
operant doar pn n decembrie 1999 dup demiterea guvernului proeuropean
al lui Ion Sturza.
Cea de-a treia perioad a formrii i dezvoltrii elitelor politice
naionale, 20012009, s-a manifestat prin unele ncercri de reformare a
structurii puterii de stat, dar i a ntregului sistem politic, etap care demareaz
dup ultimele modificri ale Constituiei rii (iulie 2000) i dup alegerile
parlamentare anticipate (februarie 2001). Este vorba despre reaezarea relaiilor
i normelor nu numai din cadrul fiecrei ramuri ale puterii de stat, dar i ntre
aceste ramuri. Dat fiind reorientarea vectorului dezvoltrii Republicii Moldova
de la modelul etatist, estic, la cel liberal, european, unii autori numesc aceast
perioad etapa consensului naional, redicionnd, de fapt, limitele ei de
manifestare i de realizare pentru anii 20052009, iar, de fapt, aa-zisul
parteneriatul politic pentru interesele rii ncheiat ntre noii guvernani la 24
239

martie 2005 (PCRM, partidul de guvernmnt, i PPCD, PDM i PSL, opoziia

parlamentar) este consumat spre sfritul anului 2007, dup alegerile locale
generale din iunie 2007, cnd PCRM pierde aceste alegeri. Stabilirea
consensului naional ntre putere i opoziia parlamentar, considerat de noi
cea de-a treia convergen a elitelor, avea drept scopuri bine schiate, scopuri
ce se refereau la probleme de ordin strategic pentru ara noastr integrarea
european, soluionarea conflictului transnistrean i democratizarea societii ,
dar care nici pe de parte nu au fost atinse.
Ultima etap, 2009 pn n prezent, poate fi numit etap pragmatic,
a maturitii elitelor politice, cnd guvernarea democratic AIE-1 (20092010)
a nceput, iar guvernrile AIE-2 (20112013), Coaliia Pro-European de
guvernare (20132014) i actuala Alian Politic pentru Moldova European
(constituit la 23 ianuarie 2015)1 continu s aduc n albia fireasc a lucrurilor
funcionalitatea instituiilor de stat, s aprofundeze i s consolideze reformele
democratice iniiate conform rigorilor europene. Necesitatea soluionrii
acestor probleme, care constituie chintesena formulei politice funcionale
pentru ntreaga clas politic i societate, a condus la apariia noii paradigme
asupra guvernrii societii moldoveneti de la mijlocul anului 2009 ncoace. n
acest sens, putem vorbi despre cel de-al patrulea aranjament politic al
partidelor la etapa actual, care, la fel, ca i alianele precedente de guvernare
(19941996, 19981999 i 20052007), se confrunt cu o serie de probleme de
ordin obiectiv (crizele economic, politic, constituional, identitar, valoric
etc.) i de ordin subiectiv (tensiunile din cadrul tuturor alianelor de guvernare).
Precum se observ, evoluia statului Republica Moldova i a elitei
politice naionale au avut scenarii asemntoare de dezvoltare, pentru c
elitele politice care accedeau la putere ncercau s propun propria paradigm
de dezvoltare a rii (formul politic) (fie pro-est, fie pro-Europa), ncepnd
cu prima generaie a elitei politice naionale din anii 90 ai secolului trecut.
Transformarea elitei politice moldoveneti dezintegrate ntr-o elit unificat
consensual i, respectiv, trecerea de la democraia neconsolidat la cea
consolidat, de la democraia electoral, pur procedural, la cea participativ
1

Acordul semnat de PLDM i PD, fcut public. Ce conine DOCUMENTUL de constituire a

APME. [on-line] http://www.realitatea.md/acordul-semnat-de-pldm-si-pd--facut-public--cecontine-documentul-de-constituire-a-ame_15153.html (vizitat 26.01.2015).

240

devine un imperativ actual pentru Republicii Moldova. Desigur, astzi apare

mai limpede importana social a asumrii contiente de ctre toate forele
politice i a celor sociale a prioritilor naionale, a intereselor care se
ntemeiaz pe consens raional i i gsesc reflectare n practica politic ntru
democratizarea i modernizarea rii pe calea integrrii europene1.
n acest sens, eficacitatea puterii politice n noile democraii este
stimulat de unitatea consensual a elitelor, atins prin diverse instrumente
democratice de colaborare. Transformarea elitelor de la un tip la altul i
consolidarea noilor regimuri democratice are loc, de regul, n baza a dou
modaliti de conlucrare. 1) Tranzacia (nelegerea, pactul, aranjamentul)
ntre elite reprezint, n linii mari, calea direct i rapid de consolidare a
democraiei, iar ca manifestare contemporan a tranzaciei poate servi
modelul de mese rotunde ntre actorii politici implicai ntr-un anumit
proces conflictual (cazul Republicii Moldova: activitatea Mesei Rotunde cu
Statut Permanent, 20022003, structur ce ntrunea opoziia i autoritile
publice privind susinerea dialogului social dintre putere i opoziie, cu scopul
protejrii i promovrii democraiei i a pluralismului politic n societate).
2) Convergena elitelor (coaliia, aliana, parteneriatul i alte instrumente
politice de conlucrare ntru respectarea jocului democratic) presupune, de fapt,
o transformare fundamental a democraiei neconsolidate ntr-o democraie
consolidat i deci trecerea de la democraia electoral la una participativ. n
cazul convergenei, elitele formeaz coaliii electorale, ns convergena
elitelor se desfiineaz, de regul, odat cu nfrngerile electorale. Fenomenul
convergenei elitelor s-a nrdcinat n multe ri din lume2, dar i n spaiul
postsovietic, cum ar fi cazul Republicii Moldova: coaliia Partidului Democrat
Agrar din Moldova i a blocului pro-rus Unitatea Socialist Edinstvo 1994
1996; coaliia de guvernmnt Aliana pentru Democraie i Reforme 1998
1999; aa-zisul parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor integrrii
europene 20052007; Acord de parteneriat politic n numele viitorului
Republicii Moldova iunie-iulie 2009; coaliia de guvernare Aliana pentru
Integrare European (AIE-1), aceasta fiind semnat la 8 august 2009 de ctre
1

Juc V. Integrarea european. n: Republica Moldova pe calea modernizrii, p. 259-281.

Vezi: Cozer A. (Doc) Cum s-au format coaliiile de guvernare n alte ri. Vezi aici exemple.
[on-line] http://unimedia.md/?mod=news&id=27346 (vizitat 14.12.2014).

241

partidele parlamentare de opoziie anticomunist, care au ctigat alegerile

parlamentare anticipate din 29 iulie 2009; AIE-2, care a fost semnat la
30 decembrie 2010 dup urmtoarele alegeri parlamentare anticipate din
28 noiembrie 2010; Coaliia Pro-European de guvernare semnat la 30 mai
20131 i actuala Alian Politic pentru Moldova European (APME)
constituit la 23 ianuarie 2015 dup alegerile parlamentare din 30 noiembrie
2014 (formarea noii construcii politice a PLDM i PDM, numit i coaliia 2+, a
durat circa dou luni, PL fiind scoas n afara actului guvernrii, fapt ce a
determinat instalarea unui guvern minoritar cu susinerea politic a PCRM). Cu
alte cuvinte, funcionalitatea elitelor i, drept urmare, eficacitatea puterii elitiste
depinde n cea mai mare msur de raporturile ntre prile implicate i liderii
lor att n ncheierea tranzaciilor ntre elite, ct i n formarea coaliiilor de
guvernare, fapt destul de important pentru tnra democraie din ara noastr.
TEMA XV. INDIVIDUL I POLITICA
1. Individul ca subiect i obiect al politicii
Aa cum s-a afirmat mai sus, putem spune c politica este ansamblul
activitilor prin care se organizeaz i se conduc oamenii i relaiile dintre ei
ca participani la viaa unei comuniti globale, felul n care se instituie i
menine, prin intermediul puterii, o ordine interioar care statornicete i
legalizeaz dominaia unor fore sociale i, implicit, cele politice. Din punct de
vedere funcional, politica este o parte a sistemului social global care exprim
puterea societii, iar din punct de vedere structural cuprinde relaiile politice
dintre feluriii ageni (actori, subieci) politici, instituiile politice i
spiritualitatea politic. Un specific al politicii, care izvorte din nsi natura
vieii sociale, este dat de faptul c n cadrul ei se mpletesc aspectul ontologic
(existenial) cu cel axiologic (valoric), elementul existenial cu cel spiritual,
aspectul instituional cu cel informal, interesele microgrupale cu cele ale
colectivitilor umane mari, problematica vieii interne dintr-un stat cu cea
internaional.
Politicul apare ca un domeniu distinct de aciuni i interaciuni ntre
ageni (subieci individuali i cei colectivi), preocupai de organizarea i
1

A se vedea: Varzari P. Elita politic i birocraia n contextul realizrii reformelor

democratice, p. 124-157.

242

conducerea general (politic) a societii. Activitatea politic este rezultatul

participrii unei largi categorii de subieci att colectivi ct i individuali (lideri,
personaliti, militani, adereni, simpatizani). Fr ndoial, caracterul social al
vieii politice pune pe prim-plan necesitatea activitii diferitor subieci
colectivi (partide politice, elite politice, grupuri sociale, grupuri de presiune, mase
populare, mass-media etc.) care o nfptuiesc, dar nu trebuie ignorat faptul c
orice agregat social este constituit i din indivizi. Locul i rolul indivizilor n
viaa politic au fost cercetate din perspective teoretice variate. Pentru M.
Duverger, spre exemplu, acestea pot fi grupate n trei direcii principale: 1)
liberalismul; 2) conservatorismul i 3) coala psihanalitic1.
Pentru politologie, ca studiu al activitilor legate de organizarea i
conducerea general a societii, problematica individului este de mare
nsemntate, dar ea se pune n deplintatea implicaiilor abia odat cu gnditorii
epocii moderne. Numai atunci cnd nsi viaa social se construiete pe
activiti care l solicit pe om ca individualitate, nu numai ca simpl
component a unui angrenaj supraindividual, apare o concepie despre individ
ca subiect al politicii. Meritul real revine n acest sens gndirii liberale, acelei
concepii politice care caut s schimbe status quo-ul politic, economic i
social, pentru a promova dezvoltarea i bunstarea individului, iar, n opoziie
cu liberalismul, gndirea conservatoare a construit o imagine a individului care
limiteaz drastic ansele democraiei.
Noiunile subiect i obiect sunt categorii filosofice. Prin subiect se
nelege individul sau grupul social care acioneaz i cunoate activ, are
contiin i voin. Subiecii puterii ntruchipeaz baza activ i reglatoare a
puterii i, de obicei, poart un caracter ierarhic: dac un individ sau un grup
social nzestrat cu putere (decizional) este actorul (exponentul) principal i
exprim nivelul primar al puterii, atunci organizaiile politice (elitele i liderii
politici, formaiunile politice, grupurile de presiune, statul, comunitatea naional
i cea internaional sau o alt comunitate uman nemijlocit inclus n structurile
de putere) prezint nivelul secund al puterii. Desigur, legtura dintre aceste
niveluri poate fi nclcat. Spre exemplu, liderii pierd adeseori legtura cu
masele i chiar cu propriile lor partide.
1

Despre aceste trei abordri teoretice asupra individului vezi: Platon i Aristotel. Filozofie.
[on-line]
http://www.scritube.com/sociologie/filozofie/Platon-si-Aristotel132492118.php
(vizitat 11.08.2013).

243

Subiectul poate deveni un exponent efectiv al puterii numai n cazul n

care posed anumite caliti i abiliti, cum ar fi, spre exemplu, dorina de a
conduce, voina de putere, competena profesional, responsabilitatea personal,
autoritate, prestigiu, legitimitate, ncredere. Fiind nzestrat cu anumite virtui,
subiectul determin coninutul aciunii ntru atingerea unor eluri propuse. De
caracterul obiectivelor urmrite, de metodele, mijloacele i resursele utilizate
pentru atingerea celor concepute depind, n mare msur, atitudinea executanilor
(supuilor) fa de conductor (lider) i relaiile ntre subiectul i obiectul puterii.
Obiectul politicii ndeplinete rolul de executant al dispoziiilor subiectului
puterii i este reprezentat de un individ (indivizi, ceteni), grup (ptur) social,
societate (naiune, popor) sau o alt comunitate uman. Puterea, dup cum s-a
menionat, este asimetric, bilateral i deci presupune o interaciune a subiectului
i obiectului acesteia. Ea (puterea) nu poate exista fr a supune obiectul, ns
disponibilitatea acestuia pentru supunere depinde de o serie de factori, inclusiv de
motivele supunerii (spre exemplu, autoritatea liderului), de calitile obiectului
propriu-zis (cum ar fi, de pild, cultura politic a populaiei) etc.
n contextul relaiilor de putere, individul poate deveni la un anumit
moment subiect al politicii, iar n alt context obiect al politicii, n sensul c
relaiile sociale bazate pe putere presupun o relaie bilateral ntre doi ageni:
subiectul nzestrat cu contiin i voin, cel care dispune, iar cellalt care se
supune devine un obiect al aciunilor subiectului care dispune de putere. Cauza
social principal a supunerii unor indivizi de ctre altul (subiect) este
repartizarea inegal a resurselor puterii, doar baza puterii constituie divizarea
inegal a resurselor deficitare.
Societatea i statul au o influen covritoare asupra individului. De
aceea formarea sa trebuie s fie preocuparea cea mai mare a societii, a
statului, mai ales cnd este vorba de reformarea lor, iar acestea sunt imposibile
fr formarea individului. n mod normal, statul i societatea trebuie s
conlucreze, dar sunt situaii n care acest lucru nu este posibil. i atunci,
societatea este aceea care va trebui s aib n vedere formarea de indivizi care,
ulterior, s poat reforma i statul, devenind motor al societii. n acest
fenomen se afl originea a ceea ce se numete revoluie, reform, schimbare,
ns nu este posibil un astfel de lucru fr indivizi care s coaguleze astfel de
244

reacii. Putem vedea ct de important este rolul societii n formarea

individului prin doar enumerarea scopurilor socializrii: formarea disciplinrii
de baz, inocularea de aspiraii, asigurarea de identitate, nvarea rolurilor
sociale i formarea de calificri1 etc., asupra crora vom reveni puin mai jos.
Finalitatea a tot ceea ce presupune politicul (relaii politice, instituii
politice i contiina politic) se materializeaz n aciune politic, iar aceasta
exprim ansamblul comportamentelor evidente, observabile i cu relevan
politic prin care se manifest ceteanul, grupul social, comunitatea uman i
ali actori individuali i ageni colectivi. Orientarea activitii politice a
subiecilor colectivi i individuali i, deci, eficacitatea aciunii politice este
condiionat de civa factori majori, inclusiv de rolurile i funciile politice
ndeplinite n viaa politic de subiecii colectivi sau individuali, de statusul
social i cel politic pe care l ocup acetia. Ct despre apolitism, unii autori
remarc c apolitismul este tot o politic, forma cea mai la a politicii, n
nelesul c cei din categoria lor sunt n fapt ca i predai n braele adevrailor
politicieni, adic sunt prizonieri incontieni ai stpnilor lumii, bine cuibrii n
sclavia lor, mndri de lanurile invizibile pe care le poart2.
2. Contiina politic i ideologia politic
Contiina se definete drept sentiment, intuiie, pe care fiina uman,
individul o are despre propria existen i despre lucrurile din jurul su.
Contiina are dou aspecte: una individual i alta social, ambele fiind strns
legate una de alta3. Fiecare individ are o contiin a propriei viei i identiti,
a instinctelor motenite de la moi-strmoi, a nclinaiilor individuale,
contiin a eu-lui propriu, dar, n acelai timp, fiecare are i o contiin de
dependen fa de grupul social, de legtura intereselor individuale cu ale
altora o contiin social.
Contiina social este un ansamblu de reprezentri, idei, concepii,
cunotine, mentaliti ale unei colectiviti umane, care reflect condiiile de
1

A se vedea: Noghiu B. O filozofie a reformei. n: Sfera politicii, 2009, nr. 136, p. 45-49. [online] http://www.sferapoliticii.ro/sfera/136/art08-noghiu.html (vizitat 13.04.2013).
2
Papuc I. Se este politica? [on-line] http://convorbiri-literare.dntis.ro/IonPapuCaug10.html
(vizitat 05.05.2013).
3
Vezi: Sociologie (Manual). Vol. I, p. 184.

245

existen ale acesteia, precum i psihologia social a oamenilor. Contiina eului stabilete n genere un paralelism uneori chiar i opoziii sau conflicte
ntre interesele proprii ale individului i acelea ale grupului social, pe cnd
contiina social face totdeauna unitatea acestor interese. Contiina eu-lui e
modificat de ctre societate, care i lrgete mereu sfera i capacitatea sa de
activitate. La rndul su, i contiina individual poate da direcii noi
societii. Sinteza i coordonarea contiinelor individuale dau natere
contiinei sociale, acordndu-i astfel caracterul de realitate spiritual
funcional, ntocmai ca i societatea.
Contiina social cu toate formele sale (politic, tiin, moral, art,
religie etc.) concur la valorificarea ntr-un sens sau altul a condiiilor vieii
sociale, putnd amplifica fora de aciune a celorlali factori obiectivi.
Contiina politic constituie o form a contiinei sociale, definindu-se ca un
ansamblu de idei, teorii, concepii politice elaborate, structurate i sistematizate
n doctrine, programe politice, precum i stri de spirit, sentimente, tradiii,
modaliti de gndire cu caracter politic existente n societate. Ea reflect
fenomenele i procesele politice referitoare la raporturile dintre clase, grupuri
sociale, dintre partide, ceteni i instituiile de stat, dintre naiuni i popoare.
Fiecare societate i are propria sa contiin politic. Ea se structureaz n:
contiina comun politic (este acea parte a contiinei politice creat i
acumulat n mod spontan, pe cale empiric, de oameni, pe baza experienei i
a tradiiilor istorice, fiind astfel difuz, nestructurat, nesistematizat i are o
valoare tiinific limitat); contiina teoretic (este componenta ideologic a
contiinei politice i este elaborat, structurat i sistematizat n teorii,
concepii, doctrine, programe politice, fundamentnd i promovnd interesele,
aspiraiile unei clase, grup social sau ale unei societi) i psihologia politic
(cuprinde, prin excelen, elementele afective ale contiinei sentimentele,
strile de spirit, mentalitile, obiceiurile; ea apare i intr n componena
contiinei comune)1.
Prin urmare, contiina politic apare n procesul reflectrii realitii
social-politice i exprim anumite interese politice ale oamenilor, atitudinea lor
fa de ornduirea social-politic a societii, de formele puterii de stat, de
1

Vezi: Rusu R. Op. cit., p. 63-64.

246

instituiile politice existente i de politica promovat de acestea. Ea prezint o

reflectare actual a relaiilor politice, un ansamblu de idei, cunotine,
reprezentri despre viaa politic, precum i de stri de spirit, ce exprim
atitudinea fa de diversele ei aspecte i fenomene1.
Contiina politic reprezint dimensiunea subiectiv a politicii. Ea se
realizeaz la nivel ideologic sub forma unor idei abstracte sau a unui model
teoretic determinat, o doctrin, iar la nivel psihologic sub forma normelor,
valorilor politice, emoiilor. n pofida faptului c contiina politic este un
rezultat al experienei personale influenate de mediul social, relaii i context
politic, prin acest termen se caracterizeaz n general subiecii procesului
politic. n comparaie cu termenul de cultur politic, contiina politic
reflect ntr-un mod mai subiectiv evenimentele. Se poate aprecia i faptul c
contiina politic este n funcie de nivelul de cultur, de percepere a
evenimentelor, de actualitatea informaiei i de dorina de participare a
individului i de implicare contient a acestuia n mersul societii n general.
Identitatea politic este unul din produsele contiinei politice.
Aceasta are o importan n procesul formrii comportamentului individului.
Prin intermediul identitii politice individul sau grupul social devin subieci ai
relaiilor politice i ai procesului politic. Ea se formeaz sub influena activitii
psihologice a subiecilor i a sistemului de valori i stereotipuri. Identitatea
politic se afirm prin apartenena la un grup anumit, partid, micare ideologic
sau prin existena unei poziii politice comune a mai multor indivizi. Prin
obiectul identificrii cu un anumit grup se evideniaz identitatea membrilor
grupului de interese / de presiune, partide, curent ideologic, locuitor al oraului,
cetean al rii .a.m.d.
Aadar, contiina politic poate avea conotaii multiple la fel ca i
expresia a face politic (a nu face politic este, la fel, o politic). Totui, la
nivelul discuiilor tiinifice, prin contiin politic nelegem totalitatea
ideilor i atitudinilor n legtur cu autoritatea, disciplina, responsabilitile
guvernamentale i alte situaii asociate comunicrii culturale. Ca dimensiune
subiectiv a politicului, contiina politic este pn la urm proprie fiecrui
cetean, difereniindu-se astfel contiina politic a maselor i contiina
1

A se vedea: Saca V., Mnscurt C. Contiina politic. n: Politologie. Manual, p. 254-265.

247

politic elitar. Alturi de contiina politic putem vorbi i de contiina de

clas, o noiune care are o arie de acoperire mai restrns dect prima, avnd un
grad de specializare mai ridicat. La drept vorbind, contiina de clas exprim,
n sens general, starea de a fi contient de diviziunile sociale din societate i de
apartenena la o clas social anume. Aceasta a fost o noiune mult vehiculat
de promotorii i susintorii ideologiei comuniste, fiind asociat adeseori cu
interesele clasei muncitoare.
Ct privete ideologia politic, vom remarca faptul c ea reprezint
ansamblul relativ sistematizat i relativ structurat al ideilor, care prin originea
i funcia lor, exprim ntr-o form sau alta, direct sau indirect, interesele,
aspiraiile i elurile politice ale unui anumit grup social. De regul, ideologia
politic se raporteaz la o anumit realitate social-economic, spiritualcultural, fiind oglinda modului n care un grup social sau altul percepe
realitatea pe baza propriei experiene social-istorice. De aceea nu exist o
ideologie politic n general, ci ideologii politice dinamice difereniate n
funcie de diversitatea forelor social-politice ce acioneaz n societate1.
n sfera conceptului de ideologie se includ ideile politice, juridice,
morale, religioase, artistice, filosofice, precum i concluziile ideologice pe care
le conin tiinele socioumane sau care pot fi desprinse prin interpretarea
datelor tiinelor fundamentale. Doctrinele politice exprim esena ideologiilor.
Conceptul de doctrin politic este organic legat de conceptul de ideologie.
Pstrnd viziunea logicii clasice, cele dou noiuni de ideologie i de doctrin
unii autori consider c acestea se afl n raport de supraordonare2. Doctrina
reprezint esena, nucleul focalizator i valoric al ideologiei. n general,
doctrinele politice, caracteriznd un sistem nchegat de concepii i principii
prin care se exprim o anumit orientare, un anumit curent de gndire politic,
au un caracter istoric i exprim, apr i promoveaz interesele i aspiraiile
anumitor categorii i grupuri sociale. Observm de la nceput c prin nsi
acceptarea unei asemenea definiii introducem distincia ntre ideologia
politic i doctrina politic, aceasta din urm privit att ca posibil element
constitutiv al ideologiei, ct i ca instrument prin care o anumit ideologie
1

A se vedea: Moneaga V., Turco T. Ideologia politic. n: Politologie. Manual, p. 231-241;

Ball T., Dagger R. Op.cit., p. 18.
2
Vezi, spre exemplu: Rusu R. Op. cit., p. 84-85.

248

poate fi rspndit i mbriat de un individ i/sau grupuri sociale aparte1.

Este de remarcat faptul c, n mod frecvent, termenul de doctrin politic este
utilizat pentru a defini ideologia aa cum se reflect ea n programele partidelor
politice, context n care sensul esenial este acela de ansamblu de idei, opiuni
valorice, aspiraii, idealuri, articulate pe baza unor principii unificatoare,
implicnd i cile, msurile prin care acestea pot fi transpuse n realitate.
Deci, ideologia difer de teorie sau doctrin, dar sunt termeni care nu
se exclud. De exemplu, o serie de teorii s-au transformat n ideologii, de-a
lungul timpurilor, cazul cel mai elocvent fiind cel al liberalismului, mai cu
seam al celui clasic. Totui, teoria presupune o demonstraie care s se sprijin
pe date concrete, adic o abordare obiectiv, n timp ce ideologia este o
abordare din perspectiva unei anumite opiuni. La rndul su, doctrina se
difereniaz de ideologie printr-un specific mai restrns, vorbim, de obicei, de
doctrina politic, n timp ce ideologia nu este doar politic2.
O ideologie ndeplinete mai multe funcii, dintre acestea identificm
patru funcii generale3: 1) funcia explicativ (ofer o explicaie asupra
cauzelor care fac condiiile sociale, politice i economice s fie aa cum sunt,
n special, n timp de criz); 2) funcia evaluativ (ofer standarde sau indicaii
care i ajut pe oameni s aprecieze, s judece, s evalueze politicile i
condiiile sociale, astfel nct s poat decide dac acestea sunt bune, rele sau
neutre); 3) funcia orientativ (include nelegerea propriei identiti, a modului
n care persoana relaioneaz cu restul lumii) i 4) funcia programatic
(stabilete un program general de aciune social i politic. Printre alte funcii
ale ideologiilor politice sunt: funcia partizan, funcia incitant
(propagandist), funcia de raionalizare a discursului ideologic .a.
Ideologia politic se manifest la nivel teoretic-conceptual formarea
atitudinilor fundamentale care reprezint valorile i idealurile unui anumit grup
(naiune, stat) sau a adepilor unui interes. Alt nivel este cel programatic,
1

Alte abordri referitoare la relaia ideologie politic doctrin politic vezi: Conceptele de
ideologie
i
doctrin
politic.
[on-line]
http://www.scritube.com/stiinta/stiintepolitice/Conceptele-de-ideologie-si-doc41754.php (vizitat 05.05.2013).
2
A se vedea: Drguin N. Teorie i ideologie. ntretieri conceptuale. n: Sfera politicii, 2011,
nr. 9, p. 26-32. [on-line] http://www.sferapoliticii.ro/sfera/pdf/Sfera_163-Rev1.pdf (vizitat
13.05.2013).
3
Despre semnificaia funciilor ideologiei vezi, spre exemplu: Ball T., Dagger R. Op. cit.,
p. 22-26.

249

politic, de transformare a principiilor sociale i idealurilor social-filosofice n

programe, lozinci i cerine ale elitei politice. Actualizat, acest nivel
caracterizeaz gradul de asimilare a scopurilor i principiilor unei ideologii n
rndul populaiei, gradul de realizare a lor n practic.
Din punctul de vedere al atitudinii fa de schimbare, ideologiile
politice, dup V. Mgureanu, pot fi grupate n patru mari categorii:
1) ideologiile politice conservatoare (sau ale statu-quo-ului a conservrii
strii de fapt), care apr i raionalizeaz ordinea politic, social i
economic existent n orice epoc i n orice societate; 2) ideologiile politice
revoluionare, care susin schimbri de perspectiv n ordinea social,
economic i politic existent; 3) ideologii politice reformiste, care prevd
schimbri treptate i graduale n ordinea politic i economic, menite s
perfecioneze sistemul i s nu-l schimbe i 4) ideologii politice extremiste,
care militeaz pentru o schimbare total a ordinii politice i/sau economice,
prin mijloace ilicite (teroare i violen fizic)1. Aceast clasificare este doar
una formal, din acestea pot rezulta o serie de combinaii att pe orizontal ct
i pe vertical. Bolevismul, stalinismul, trokismul, maoismul, castrismul,
ghevarismul, titoismul pot fi considerate variante naionale sau regionale al
ideologiilor politice revoluionare, dar i anarhismul, neocorporatismul, eurocomunismul i alte extreme de stnga sau de dreapta variante ale ideologiilor
politice radicale.
Tabloul actual al ideologiilor politice, reunind n confruntare i dialog
(liberalismul, conservatorismul, socialismul revoluionar, socialismul
reformist, comunismul, fascismul, centrismul convergentist, Noua Stng,
Noua Dreapt), nu este ncheiat, deoarece lumea doctrinelor politice nu este
static, ci una dinamic, n venic schimbare.
3. Socializarea politic i socializarea civic ca variabile indisolubile
Socializarea este un proces fundamental prin care societatea i
proiecteaz, reproduce i realizeaz, prin conduitele adecvate ale membrilor
si, modelul normativ i cultural. Integrarea social reprezint principiul activ
i, n acelai timp, o dimensiune esenial a socializrii, prin intermediul creia
1

Vezi. Mgureanu V. Op. cit.

250

are loc asimilarea i transmiterea reciproc a unor valori cu scopul de a spori

gradul de eficien i de coeziune social a grupurilor sociale de diferite tipuri
i dimensiuni.
Formarea i devenirea personalitii umane este rezultatul unui proces
complex de socializare, n care interacioneaz factorii personali, de mediu i
culturali. Coninutul socializrii are att o semnificaie psihologic
(maturizarea), una culturologic (interiorizarea normelor i a valorilor sociale),
una sociologic (deprinderea cu rolurile sociale i elaborarea unor
comportamente adecvate)1, ct i una politic (interiorizarea valorilor,
cunotinelor, experienei i comportamentelor politice pentru a exercita
anumite drepturi i obligaiuni ce-i revin individului n cadrul unui organism
social bine organizat n baza anumitor principii i mecanisme de reglementare
a vieii social-politice).
Sociologia personalitii (termen introdus n circuitul tiinific de ctre
sociologul englez Anthony Giddens) opereaz cu unele categorii adesea
analizate ca sinonime: formarea personalitii, dezvoltarea personalitii,
educaia individului ca om, socializarea lui, aceasta din urm presupunnd un
proces de devenire a personalitii, de acumulare i nsuire de ctre individ a
anumitor cerine sociale, de obinere a unor caracteristici sociale ai contiinei
i comportamentului care ar reglementa relaiile lui cu societatea.
Socializarea este un proces psihosocial de transmitere-asimilare a
atitudinilor, valorilor, cunotinelor, modelelor de comportare specifice unui
grup sau comuniti n vederea formrii, adaptrii i integrrii sociale a unei
persoane. n acest sens, socializarea este un proces interactiv de comunicare,
care presupune dubla considerare a dezvoltrii personale i a influenelor
sociale. Din punct de vedere psihologic, ea reflect modul personal de
receptare i de interpretare a mesajelor sociale.
De asemenea, socializarea este procesul de transmitere de informaii cu
caracter cultural i de integrare cultural a individului. Prin procesul de
socializare, individul se construiete n sensul integrrii sale n comunitatea de
care aparine, pornind de la comunitatea primar care este familia, pn la
comunitatea cea mai larg pe care o putem considera ca fiind naiunea.
1

A se vedea: Sociologie (Manual). Vol. II, p. 97.

251

Socializarea este un proces de transmitere de valori, de nvare i de acceptare,

de aprofundare i de construcie de identitate individual prin raportarea la
identitatea cultural a grupului sau grupurilor de referin.
Elaborarea concepiilor despre socializarea politic era dictat de criza
instituiilor tradiionale ale sistemului politic n societile occidentale, care la
sfritul anilor 50 ai sec. XX nu mai puteau asigura adoptarea benevol de
ctre tineret a valorilor democratice, iar ca rezultat au aprut unele fisuri n
sistemul democratic occidental (nencredere n instituiile politice,
absenteismul politic, conflictul generaiilor, tulburri rasiale, micri
antimilitariste, micri sociale ale tineretului care s-au extins i n unele
societi europene etc.). Aceste concepii au fost elaborate n SUA la sfritul
anilor50 de ctre cercettorii colii de la Chicago, cunoscut n primul rnd ca
o orientare sociologic (D. Easton .a.).
n contextul problematicii noastre, socializarea politic este un proces
complex de formare a culturii politice, de asimilare de roluri prin care individul
este capabil de a participa la viaa politic i care, din punct de vedere
funcional, se desfoar pe parcursul ntregii vieii a individului1. n
perspectiv politic, socializarea este procesul de transmitere i de asimilare a
valorilor i normelor politice care se desfoar la nivel implicit sau ntr-o
form explicit.
Socializarea politic vizeaz anumite obiective, dar care in de
domeniul politic. Socializarea politic este un proces de asimilare a valorilor i
normelor politice de ctre individ i integrarea lui n viaa politic a societii.
Scopul socializrii politice este asigurarea continuitii funcionrii sistemului
politic, asimilarea normelor i valorilor politice, transmiterea noilor generaii a
cunotinelor politice, avnd ca finalitate pregtirea individului pentru
activitatea sa de cetean care ar respecta legile i posednd o cultur politic
democratic i participativ adecvat2.
1

Vezi: Regis R. Op. cit.

A se vedea: Stan V. Socializarea politic. n: Politologie. Manual, p. 290-301; Iovan M.
Senses and significations of political culture in the 21st century; political socialization and
acculturation. n: Societate i politic. Revist semestrial interuniversitar, Arad, Romnia,
2010, nr. 2, p. 23-31. [on-line] http://www.uvvg.ro/socpol/docs/socpol_2_2010.pdf (vizitat
13.09.2014).
2

252

Socializarea politic, avnd ca finalitate integrarea individului n

sistemul social-politic al unei comuniti prin intermediul rolurilor sociale,
prevede pregtirea individului (instruire politic sau educaie a lui, n procesul
creia el i formeaz convingeri, acumuleaz cunotine i deprinderi, capt
orientri specifice i i exprim preferinele sau opiniile politice) pentru relaia
individ putere, unde individul nu este un obiect pasiv, ci are loc i procesul
invers de influenare a acestuia asupra puterii. Factorii care asigur integrarea
deplin a indivizilor n societate sunt: asimilarea, interiorizarea i aplicarea n
practic a normelor i valorilor morale, politice i de drept; contientizarea
faptului c posibilitile de alegere a rolurilor asumabile sunt limitate; formarea
spiritului responsabilitii n virtutea normelor i valorilor oferite de societatea
contemporan etc.
n literatura de specialitate pot fi nregistrate patru ci (modele) ale
socializrii politice: 1) n model bazat pe acumularea unor elemente de
cunoatere privind viaa politic, sub forma unor uniti de informaie; 2) un
model bazat pe transferul interpersonal ncepnd cu familia; 3) un model bazat
pe identificare, n care individul se orienteaz n viaa politic dup
comportamentul celor mai n vrst, al prinilor, mai ales i 4) un model al
dezvoltrii cognitive, n care individul i nsuete pe baza de nelegere
concepte politice. Aceste modele se grupeaz pe o anumit structur de
personalitate, nct comportamentul politic este rezultatul nsumrii: structuri
de personalitate, credinele politice, aciunea politic individual, plus
structurile, procesele i agregatele politice ale unei sau altei comuniti1.
Instituiile (mediile sau agenii) socializrii formeaz un sistem,
funcionarea cruia este axat pe instruire i educaie. Majoritatea acestor
instituii, ntr-un stat de drept, au i un statut juridic bine determinat. Aceste
instituii formeaz dou grupuri: 1) instituiile care dezvolt calitile naturale
ale omului: familia i instituiile precolare care apar n etapa socializrii
timpurii i 2) instituiile care se ocup de instruire i educaie (coala, armata,
biserica, ONG-urile etc.). Procesul socializrii politice este influenat i de ali
factori, care i las amprenta asupra rezultatului acestui proces. Printre aceti
1

Descrierea detaliat a etapelor i modelelor de socializare politic vezi: Rusu R. Op. cit.,
p. 104-109.

253

factori putem numi: regimul politic, perioada istoric i factorul geopolitic,

factorul ecologic, situaia economic, nivelul culturii politice din societate,
tradiiile i obiceiurile ale unei comuniti umane.
Astfel, se poate de menionat c socializarea politic este suportul
practic de formare a culturii politice i ndeplinete cteva funcii principale:
1) asigurarea interaciunii diferitor instituii politice n cadrul unui anumit
sistem social-politic; 2) pstrarea echilibrului n sistemul social-politic existent
la un moment dat prin intermediul asimilrii de ctre noii membri a modelelor
de comportament politic care corespunde unui anumit regim i sistem politic;
3) formarea abilitilor de orientare n spaiul politic i angajarea activ a
individului n el. Printre alte funcii mai pot fi menionate: funcia
informaional,
valorico-orientativ,
normativ-directiv,
activcomportamental etc. n fine, putem rezuma c socializarea politic este un
proces obligatoriu n societate, care contribuie la pregtirea noilor generaii
pentru viaa i activitatea n domeniul social, politic i economic.
n rezultatul procesului de socializare politic individul acumuleaz un
anumit volum de cunotine i anumite abiliti pentru a activa n domeniul
social i politic, este apt s-i adapteze i coreleze comportamentul su la
anumite norme de convieuire i, totodat, este format o cultur politic
adecvat. n funcie de modelul de socializare realizat socializarea politic
poate fi de cteva tipuri: echilibrat, pluralist, hegemonist i de conflict1. n
funcie de gradul de conformitate cu valorile sistemului politic, socializarea
poate fi pozitiv sau negativ. Socializarea politic pozitiv presupune, n
esen, conformarea la valorile sistemului, la modelul etico-politic oficial,
manifestarea de ctre cetean a unei conduite creative. Socializarea politic
negativ const n asimilarea unei astfel de culturi politice care va conduce la
marginalizarea persoanelor respective n raport cu cultura politic oficial, la
dezvoltarea unei contraculturi orientate de valori opuse sistemului politic
existent (de exemplu, socializarea realizat n cadrul grupurilor protestatare, a
formaiunilor politice opuse regimului). Din punct de vedere al modului n care
se realizeaz, socializarea politic poate fi latent (informal) i manifest
(instituionalizat, formal); contient i incontient; cognitiv, afectiv,
1

Ibidem, p. 106-108.

254

atitudinal, voliional i creatoare. Aceste variante de socializare pot intra n

diverse combinaii n cadrul procesului complex de aculturaie politic
proces rezultat din contactele, interferenele dintre dou sau mai multe culturi
politice.
Este de menionat i faptul c indivizii nu sunt pasivi n procesul de
socializare politic, acetia reacioneaz fa de mediul socializrii. Astfel, are
loc o modificare a valorilor, credinelor i atitudinilor politice de la o generaie
la alta. Deci, socializarea politic trebuie perceput nu doar ca proces de
nvare a normelor, credinelor i valorilor politice, ci i ca un proces de
perpetu schimbare a acestora, a mediului politic.
La rndul su, socializarea civic se prezint ca un proces complex de
devenire a omului ca fiin social, de nsuire a unor norme, valori i roluri
sociale. Ea are ca obiectiv implicarea tinerilor n viaa comunitii, dezvoltarea
convingerilor i atitudinilor civice, a contiinei i comportamentului cetenesc
trsturi care, n opinia sociologilor, se formeaz anume n anii adolescenei
i tinereii. n acest context, se nscriu cluburile de dezbateri, care activeaz n
cadrul unor biblioteci, cenaclurile i alte forme de activitate care au ca scop
popularizarea valorilor naionale i universale, contientizarea de ctre tineri a
rolului lor de ceteni i a responsabilitii fa de viitorul societii, educarea
spiritului critic i participativ.
Omul este n permanent interaciune cu factorii sociali ai existenei
sale. n aceast interaciune el asimileaz normele i valorile societii,
modelele sociale de comportament, mijloacele sociale de comunicare uman.
Prin aceasta individul este pregtit pentru viaa social, pentru asumarea unor
roluri i responsabiliti sociale. Procesul de socializare civic se realizeaz
de-a lungul diferitelor etape de via, n cadrul unor forme specifice de
activitate sociala i n cadrul specific al unor instituii sociale: familia, coala,
instituiile culturale, politice, economice etc., mpreun cu ntregul sistem al
mijloacelor moderne de informare i influenare. Spre exemplu, practicile de
socializare civic n coal cuprind practica participrii la consiliul elevilor,
participarea la consiliul profesorilor, practica participrii la deciziile luate n
coal, practica alegerilor n clas i coal, practica parteneriatelor coal
comunitate etc. Anume educaia n familie (socializarea primar, cei apte ani
255

de acas), colar (socializarea secundar, anticipativ,) i extracolar

(omul se calific s fie om, animalul uman devine fiin uman, animal
social, adic un fel de zoon politikon dup Aristotel) pune la dispoziia
factorului modelator (individ, grupuri de indivizi sau societatea n ntregul ei)
mijloace, metode i forme de socializare civic a individului. n plus, rolul
reelelor sociale n contextul informatizrii societii contemporane i a
globalizrii lumii rmne de netgduit (reelele web sociale de comunicare:
Facebook, YouTube, Odnoklassniki, Twitter, Linkedin, Google+, Twoo,
Academia.edu (este o platform social pentru mediul academic de a mprti
lucrri de cercetare), etc.1). Produsul acestor instane / medii socializatoare l
constituie personalitatea de baz care corespunde modelelor culturale (de
gndire i de aciune) i care, n ultima instan, definesc matricea
fundamental a societii respective2.
n societile de tranziie democratic exist mai multe probleme ale
socializrii civice i ale resocializrii politice. Una din aceste probleme este cea
a crizei identitare. Or, identitatea civic reprezint constituirea i
contientizarea indivizilor ca reprezentani ai statului, fapt mrturisit de mai
multe sondaje de opinie i de unii analiti politici occidentali3.

Vezi: List de reele sociale. [on-line] http://ro.wikipedia.org/wiki/List%

C4%83_de_re%C8%9Bele_sociale (vizitat 13.06.2014); Analiza comparativ a reelelor
sociale din Moldova dup numrul de utilizatori. [on-line] http://itmoldova.com/
2011/09/29/analiza-comparativa-a-retelelor-sociale-din-moldova-dupa-numarul-de-utilizatori/
(vizitat 29.09.2014); Instagram a depit Twitter. [on-line] http://infomoldova.net/instagram-adepasit-twitter/ (vizitat 12.12.2014); Cine sunt cei care conduc reelele sociale?
(INFOGRAFIC). [on-line] http://www.bani.md/cine-sunt-cei-care-conduc-retelele-sociale/
(vizitat 13.12.2014).
2
Cf: Ct de sigure sunt reelele de socializare pe internet? [on-line] http://www.romaniaactualitati.ro/cat_de_sigure_sunt_retelele_de_socializare_pe_internet-6277
(vizitat
17.11.2014); Avantaje si dezavantaje Facebook spionaj, date personale, virusi, sex, divort,
comunicare, jocuri etc (net6). [on-line] https://ceicunoi.wordpress.com/2012/09/24/avantaje-sidezavantaje-facebook-spionaj-date-personale-virusi-sex-divort-comunicare-jocuri-etc-net6/
(vizitat 05.12.2014); Perspective ale sociologiei internetului. Baze teoretice si practice. [online]
www.unibuc.ro/studies/.../Malita%20Laura%20.../rezumatul%20tezei.doc
(vizitat
05.12.2014).
3
Vezi: Reprezentrile identitare ale maselor n perioada de tranziie. [on-line]
http://forum.md/Themes/ 350748/423909 (vizitat 23.10.2014); STRATFOR: Republica
Moldova o ar fr naiune. [on-line] http://www.timpul.md/articol/stratfor-republicamoldova-%E2%80%93-o-tara-fara-natiune-17962.html (vizitat 23.11.2014).

256

ROLUL CETEANULUI N CADRUL SISTEMULUI POLITIC

I INSTITUIONAL
(n loc de concluzii)
Din perspectiva sociologiei politice, se realizeaz o relaionare
constant ntre dou noiuni elementare care vizeaz definirea calitii de
cetean ca personalitate social i ca potenial actor politic. Unii autori pun
n discuie ideea unei intercondiionri funcionale realizate prin asocierea a
trei identiti / variabile: aciunile individului, gndirea social a individului i
instituiile ori sistemul politic. n istoria gndirii social-politice, toate aceste
analize comparative au fost realizate prin utilizarea mecanismului
determinismului social. Drept urmare, se contureaz ideea legturilor
complexe, dublu implicative: individul gndete politic n funcie de
modalitile n care triete din punct de vedere social, dar i caracteristicile
sociale determin (abordare neohegelian) preferinele politice1.
Ali sociologi politici susin faptul c nu exist nicio coresponden
direct ntre caracteristicile sociale i preferinele politice definite n funcie
de interesele individuale, atrgnd atenia asupra circumstanelor i contextelor
sociale care sunt mult mai importante n ceea ce privete exprimarea
preferinelor politice. n sintez, sunt necesare cunoaterea contextului politic
i social n care ceteanul este inclus, doar contextele sociale au efecte asupra
politicului, pentru c ele influeneaz probabilitatea interaciunilor sociale ntre
grupuri i n interiorul acestora, afectnd astfel fluxul informaiei relevante
politic. n consecin, contextele sociale sunt cel mai bine definite n termenii
compoziiei sociale i, n acest sens, un context poate fi neles drept
compoziia social a unui mediu.
Prin structuri exemplificative poate fi relaionat cu noiunea de context
social, cu orice tip de mediu de la o unitate statal pn la o regiune, de la o
provincie pn la un tip de biseric, de la un ora determinat pn la un club sau
asociaie .a. Din perspectiva sociologiei politice, s-a pus ntrebarea dac aceste
medii, aceste contexte sociale determin autoagregarea i autoselecia
individual sau dimpotriv? Adic, dac oamenii devin liberali, socialdemocrai, ortodoci, catolici, protestani, educai sau needucai din cauza
1

Apud Regis R. Op. cit.

257

contextului social sau devin aa din motive independente de mediu i de

context. Dei, n general, indivizii nu ajung s i aleag statul, regiunea ori
judeul / raionul / localitatea n care i stabilesc domiciliul i reedina n
funcie de criterii care sunt semnificative din punct de vedere politic, ci
utilizeaz, de regul, alte criterii.
Mediul social, n general, i mediul politic, n special, sunt greu de
controlat de ctre indivizi. ns contactele i reelele sociale pe care fiecare om
le realizeaz cu alii sunt uor de perceput. Exist i n acest caz o determinare
care vizeaz faptul c reelele sociale posibile sunt un efect al constrngerilor
mediului social (susinut nc de E. Durkheim), care le condiioneaz
dezvoltarea i manifestarea.
Studiile anglo-saxone au ajuns s studieze problema reelelor sociale
sub forma unor modele-tip, ale unor patternuri ale minoritilor sociale i
naionale care sunt cele mai reprezentative grupuri relativ omogene la scar
general. n fine, reelele sociale apar la intersecia constrngerilor mediului
social cu preferinele individuale ale indivizilor reprezentativi pentru un grup
anume. Ele mai apar n condiiile n care indivizii au legturi repetate cu
anumite contexte i cu sursele de informare. Oamenii nu accept imediat o
informaie politic nou cu care sunt n dezacord, dar nici nu pot s o suprime
n totalitate, pentru c ea apare i ca efect al informaiilor politice distorsionate
care nu sunt obiective, deoarece acestea acioneaz ntr-o manier simpl i
eficient asupra intelectului uman.
Sociologia politic a propus prin studiile sale i o analiz a
modalitilor i modelelor de influenare ale structurii sociale i politice
asupra individului1. Curentul individualismului metodologic este cel care pune
n centrul cercetrilor sale individul ntr-un complex de situaii, de oportuniti
sau constrngeri, n urma crora se dezvolt interaciunile sociale i care au
consecine asupra modalitilor de percepere a informaiilor i a realizrii
alegerilor politice. Fiindc actorul individual este plasat n centrul analizelor, a
aciunilor i interaciunilor sociale, sociologia politic utilizeaz argumente
multiple care privesc teoria alegerilor raionale ori care reclam apelul la
psihologia comportamental i cognitiv.
1

Unele detalii vezi: Weber M. Omul de tiin i omul politic; Weber M. Politica, o vocaie
i o profesie. Bucureti, 1992.

258

Incontestabil, imaginea omului politic contemporan, inclusiv cea a

omului politic autohton, in statu nascendi, poate fi definit nu numai n
termenii competenei (dup formula celor trei de c: competena
profesional, competena politic i competena moral), ci i n ai limbajului
politic1, care este acel domeniu al limbii n care se mic actorul politic,
utiliznd cuvntul, fiind astfel o component important a vieii politice
(Georg Klaus, sociolog german)2. Rostirea i rostul cuvntului l determin
pe omul politic s exprime idei i sentimente, s le comunice, ncepnd, n aa
fel, s triasc i s acioneze ntr-un univers de limbaj, de semnificaie3.
Limbajul politic poate fi evaluat pe dou dimensiuni: numrul de cuvinte
stocate n mintea vorbitorului i modul de utilizare a lor. n ceea ce privete
prima dimensiune vocabularul politic , este de la sine neles c acesta
constituie un factor esenial n sporirea capacitii de emitere i transmitere a
unui mesaj. n acest sens, elocvent este exemplul lui Charles de Gaulle care
cunotea mai mult de 500 de cuvinte de baz (din cele peste 1000 de cuvintecheie utilizate n politic) un lexicon cu care, de altminteri, stabilise un
record mondial pentru politicienii secolului. Unii autori se ntreab: cine dintre
politicienii notri de astzi stpnete un asemenea vocabular? Sau cine dintre
politicienii moldoveni care se respect nu i-ar dori o asemenea performan?
O eventual judecat lingvistic a oamenilor politici moldoveni ar putea fi
urmtoarea: numai unii tiu s utilizeze limbajul politic ireproabil; alii tiu s
utilizeze limbajul politic irecuzabil; muli utilizeaz limbajul politic iremisibil.
Ceea ce putem afirma clare et evidenter este c nvarea i mbogirea
vocabularului politic trebuie s constituie unul dintre obiectivele lor primare.
Vocabularul de referin al omului politic ine explicit de: geneza i evoluia
1

Apud Cujb V. Limbajul politic: realiti i probleme. n: Limba romn. Revist de tiin i
cultur, 2009, nr. 11-12. [on-line] http://limbaromana.md/index.php?go=articole&n=803
(vizitat 13.09.2014).
2
Citat dup Resursele puterii politice. [on-line] http://www.scritube.com/stiinta/stiintepolitice/RESURSELE-PUTERII-POLITICE94681.php (vizitat 18.01.2014); Bordeiu P.D.
Op. cit.
3
A se vedea: Mgureanu V. Op. cit.; Bogatu E. Limba de lemn la nivelul discursului politic.
n: MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Revist tiinific trimestrial. Chiinu:
USM, 2005, nr. 2 (XXIX), p. 92-101; Peru Balan A. Managementul PR-ului politic. Chiinu,
2014, p. 58-83; Peru-Balan A. Limbajul ca element constitutiv al imaginii politice. n:
Comunicarea public. Concepte i interpretri. Vol. II / Coord. C. Marin. Chiinu, 2013, p.
166-175.

259

fenomenului politic; caracterul i coninutul puterii politice; funcionarea i

dezvoltarea procesului politic; sistemul relaiilor internaionale1.
Apare ns ntrebarea: n ce limbaj gndesc oamenii politici autohtoni?
i de ce unii politicieni, dei inteligeni i cu o gndire sntoas, eueaz n
exprimare? Cuvintele le stau pe vrful limbii, dar... De ce le este att de greu si traduc gndurile n limba romn? Prin urmare, a fi competent n
utilizarea limbajului politic nseamn, mai nti, cunoaterea vocabularului
politic. A doua dimensiune vizeaz calitatea punerii n valoare a limbajului
politic.
Filosoful englez cu un interes special n teoria politic i filosofia
culturii M. Oakeshott observa c politica a fost ntotdeauna o discuie pe trei
sferturi i neputina de a utiliza vocabularul necesar este un handicap serios al
celui care dorete s participe la aceast activitate, ca amator sau ca
profesionist2. Comunicarea politic eficient presupune, n primul rnd,
cunoaterea valorilor pe care le pot cpta cuvintele, nelegerea jocului subtil
de fluiditate a sensurilor, condiie fr de care nu se poate avansa suficient pe
calea raionrii: oral sau scris.
Limbajul politic este ntr-un mod sau altul o lume a omului politic. O
lume n care el trebuie s fie un adevrat purttor de mesaj i neostenit lucrtor.
ntruct n domeniul limbajului politic parlamentarii, minitrii, diplomaii,
liderii de partid etc. mai au unele limite, care nu nseamn dect limitele
propriei lumi (L. Wittgenstein), nu le rmne dect s le depeasc, prestnd n
consecin un discurs politic elevat, omnipotent i adecvat realitilor pe care le
vizeaz.

Vezi: Varzari E., Hanganu A., Cosmescu A. Limba latin n discursul politic. Chiinu, 2010;

.
[on-line]
http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/Article/scheig_vlast.php (vizitat 13.01.2013);
.. . [online]
http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Linguist/Article/Dem_PolDisk.php
(vizitat
13.01.2013).
2
A se vedea: Griffiths M. Relaii internaionale. coli, curente, gnditori. Bucureti, 2003. [online] http://www.scribd.com/doc/ 36859334/M-Griffiths-Rel-Intern-Scoli-Curente-Ganditori
(vizitat 13.05.2011).

260

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
Almond. G.A., Verba S. Cultura civic. Atitudini politice i democraie n
cinci naiuni. Bucureti, 1996.
Andrei P. Sociologia politicii. n: Opere sociologice. Vol. 2. Bucureti, 1975.
Anikin V., Solomon C. Republica Moldova: alegerile, puterea, societatea
civil. Chiinu: Sirius, 2011.
. . , 1993.
.. . , 2002.
. ., . ., . . .
, 2001.
Baudouin J. Introducere n sociologia politic. Timioara, 1999.
Bourdin D., Guislain G., Jacopin P. 100 teme de cultur general din istoria
gndirii. Bucureti, 2010.
Bdescu I, Dungaciu D., Baltasiu R. Istoria sociologiei (teorii contemporane).
n 2 vol. Bucureti, 1996.
Bdescu I. Istoria sociologiei. Galai, 1994.
- .., .. .
. , 2002.
Bencheci D. Cratologie (Note de curs). Chiinu, 2012.
. . , 1993.
Buzrnescu t. Istoria doctrinelor sociologice. Bucureti, 1995.
Carpinchi A., Bocancea C. tiina politicului. Iai, 1998.
Cernencu M., Boan I. Evoluia pluripartitismului pe teritoriul Republicii
Moldova. Chiinu, 2009.
Chagnollaud D. Dicionar al vieii sociale i politice. Bucureti, 1999.
Colas D. Dicionar de gndire politic. Bucureti, 2010.
Concepte i teorii social-politice / Coord. E. Huzum. Iai, 2011.
Colas D. Sociologia politic. Bucureti, 2002.
Constituia Republicii Moldova comentat articol cu articol / A. Arseni .a.
Vol. 1. Chiinu, 2000.
Dahl R.A. Poliarhiile. Participare i opoziie. Iai, 2000.
P. . , 1992.
Denni B., Lecomte P. Sociologia politicului. Vol. 1-2. Cluj-Napoca, 2004.
Dmier Fr. Istoria politicilor sociale Europa sec. XIX-XX. Iai, 1998.
Dicionar de politic / Coord. de L. McLean. Bucureti, 2001.
Dicionar de probleme politice: 60 de mize ale Franei contemporane / Red.
coord. N. Haudegand, P. Lefebure. Chiinu, 2002.
Dicionar de scrieri politice fundamentale / Coord. L. tefan-Scalat. Bucureti,
2000.
Dicionar de sociologie / Coord. C. Zamfir i L. Vlsceanu. Bucureti, 1998.

261

Dicionarul marilor gnditori politici / Coord. R. Behewwick i Ph. Green.

Bucureti, 2002.
.. : . ,
1974.
.. : . ,
1998.
Dogan M., Pelassy D. Cum s comparm naiunile. Sociologia politic
comparativ. Bucureti, 1993.
Dogan M. Sociologie politic. Opere alese. Bucureti, 1999.
Dowding K. Puterea. Bucureti, 1998.
Dowsse R. E., Hughes J. A. Political Sociology. London, 1986.
. . .
, 1990.
Dunleavy P., OLeary B. Teoriile statului. Politica democraiei liberale.
Chiinu, 2002.
Duverger M. Sociologie de la politique. Paris, 1973.
Eisenstadt S.M. Political Sociology. New York, 1971.
Eminescu M. Scrieri politice. Bucureti, 2007.
Enciclopedia Blackwell a gndirii politice / Coord. D. Miller. Bucureti, 2006.
Eyal G., Szelenyi I., Townsley E. Noua elit conductoare din Europa de Est.
Bucureti, 2001.
Fisichella D. tiina politic. Probleme, concepte, teorii. Iai, 2007.
Fruntau Iu. O istorie etnopolitic a Basarabiei (18122002). Chiinu, 2002.
Gusti D. Sociologia militans. Introducere n sociologia politic. Bucureti,
1934.
.. ii i / . i. . . .
. , 2003.
.. . . , 2002.
.. ( ). , 2001.
Huntington S. Ordinea politica a societilor n schimbare. Iai, 1999.
Ilu P. Abordarea calitativ a socioumanului (concepte i metode). Iai, 1997.
Ioviu M. Bazele politicii sociale. Bucureti, 1997.
. :
(- ). , 2001.
. ., . . : .
, 1994.
Kalos N. Sociologie, politic, ideologie. Timioara, 1995.
Kay L. Omul i politica. Bucureti, 1992.
. . , 2001.
. / 2- ., .
, 2001.

262

Lagroge J. Sociologie politique. Paris, 1991.

.. : . , 2001.
Lijphart A. Democraia n societile plurale. Iai, 2002.
Lucien C.V. Elitele i statutul lor n societate. Bucureti, 2003.
Marino A. Politic i cultur. Pentru o nou cultur romn. Iai, 1996.
.. :
. . . , 2004.
. . . , 1995.
Mgureanu V. Declinul sau apoteoza puterii? Bucureti, 2003.
Mgureanu V., Cristea D. Sociologie politic. Bucureti, 2006.
Mgureanu V. Studii de sociologie politic. Bucureti, 1997.
Miftode V. Metodologia sociologic (metode i tehnici de cercetare
sociologic). Galai, 1995.
Milca M. Geneza teoriei elitelor: provocarea neomachiavellienilor. Bucureti,
2001.
Nay O. Istoria ideilor politice. Iai, 2008.
Nedelcu M. Pluralismul reprezentrii. Partide politice i grupuri de presiune.
Iai, 2002.
Omul i politica / Red.-coord. P. Vizir, D. Cldare. Chiinu, 1996.
Omul i societatea (ndrumri metodice) / Red.-coord. P. Vizir, D. Cldare.
Chiinu, 1998.
. . . , 1995.
.. . .
, 2002.
Pantelimon C. Sociologie politic (Note de curs) / Ed. a 2-a. Bucureti, 2006.
Pascaru A. Societatea contemporan ntre conflict i conciliere: cazul
Republicii Moldova. Chiinu, 2012.
Pasti V. Sociologie politic. Bucureti, 2004.
Petra-Voicu I. Introducere n sociologia politic. n 2 vol. Cluj-Napoca, 1994.
Pisier v. Istoria ideilor politice. Timioara, 2000.
Piurc A. Politica i societatea. P. 1-a. Craiova, 1994.
Plano J.C., Riggs E.R., Robin H.S. Dicionar de analiz politic. Bucureti,
1993.
Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii / Coord. V.
Moneaga. Chiinu, 2000.
Poede G. Politici sociale. Abordare politologic. Iai, 2002.
/ . . .. . -a-, 1997.
/ . p. .. , .. .
, 2000.
/ . .. . , 2002.

263

. / .
.. . , 1993.
Politologie. Manual (pentru specialitile nonprofil) / Coord. V. Moneaga,
Gh. Rusnac, V. Sacovici. Chiinu, 2007.
..
. -, 2002.
.. . -a-,
1990.
Putham R.D. Cum funcioneaz democraia? Iai, 2001.
Prlot M. Sociologie politique. Toulouse, 1973.
.., .. (. ).
, 1996.
Raporturile dintre stat i societatea civil n Republica Moldova n contextul
realizrii reformelor democratice / Coord. t. A. Roca. Chiinu, 2014.
Regis R. Elemente de sociologie politic (Note de curs). Cluj-Napoca, 2008.
Republica Moldova pe calea modernizrii: studiu enciclopedic. Chiinu,
2015.
Rotariu Tr., Ilu P. Ancheta sociologic i sondajul de opinie. Teorie i
practic. Iai, 2001.
Russ J. Les tories du pouvoir. Paris, 1994.
Rusu R. Cultura politic (Curs de lecii). Chiinu, 2012.
Sartori G. Teoria democraiei reinterpretat. Iai, 1999.
Slvestru C. Discursul puterii. Bucureti, 1999.
Seiler D.L. Partidele politice din Europa. Bucureti, 2000.
Serebrean O. Politosfera. Chiinu, 2001.
.. (.
). -, 1999.
Solomon C. Aspecte ale vieii politice n Republica Moldova (19892002).
Monografie. Chiinu, 2002.
Sprincean S. Teoria i filosofia politic: concepii i personaliti
(Compendiu). Chiinu, 2014.
: , ,
, / .-. .. . ,
2000.
Strauss L. Cetatea i omul. Iai, 2000.
.-. . 3- . , 1992.
leahtichi M. Eseu asupra reprezentrii puterii. Cazul liderilor. Chiinu,
1998.
Tma S. Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic / Ed. a 2-a
revzut i adugit. Bucureti, 1996.
Thea de Roh, Ute L. Democraia social-elitar. Cluj-Napoca, 1999.

264

Tismneanu V. Reinventarea politicului. Iai, 1997.

Toffler A. Powershift. Puterea n micare. Bucureti, 1995.
. . , 1991.
.. . , 2012.
Trsnea O. Probleme de sociologie politic. Bucureti, 1975.
urcanu I. Republica Moldova independent (19912001). Studii. Reflecii.
Mrturii. Chiinu, 2001.
Varzari P. Sociologia politic (ghid metodic). Chiinu, 2003.
Varzari P. Introducere n elitologie (Studiu). Chiinu, 2003.
Varzari P. Elita politic din Republica Moldova: realiti i perspective.
Chiinu, 2008.
Varzari P. Istoria gndirii politice (Note de curs). Chiinu, 2011.
Varzari P. Elita politic i birocraia n contextul realizrii reformelor
democratice (cazul Republicii Moldova). Monografie. Chiinu, 2013.
Varzari P., Prac Gr., Bostnic R. Grupurile de presiune i partidele:
delimitri i interferene. n: Pliripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii.
Chiinu, 2000, p. 33-43.
Varzari P., Tbr S. Cultura politic n societile postcomuniste: realiti i
perspective. n: MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2001, p. a 17-a., p.
175-187.
Varzari P. Societatea civil n Republica Moldova: realiti, probleme,
perspective (aspect politologic). n: Revist de filosofie i drept, 2002, nr. 1-3, p. 8082.
Varzari P., Juc V. Politica social n contextul dezvoltrii umane durabile. n:
Revist de filosofie i drept, 2004, nr. 1-3, p. 5-12.
Varzari P., Buctaru I., Ciocan Iu. Impactul activitii partidelor politice
asupra funcionalitii puterilor de stat. n: MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz
politic), 2007, nr. 2 (XXXVII), p. 115-132.
Varzari P. Elita politic. n: Politologie. Manual (pentru specialitile
nonprofil) / Coord. V. Moneaga, Gh. Rusnac, V. Sacovici. Chiinu, 2007, p. 208218.
Varzari P. Elita politic a tranziiei moldoveneti: realiti, probleme,
perspective. n: Idei i valori perene n tiinele socio-umane. Studii i cercetri.
Tomul XIII / Coord. A. Gugiuman. Cluj-Napoca, 2008, p. 152-163.
Varzari P. Societatea civil i depirea crizei constituionale din Republica
Moldova. n: Idei i valori perene n tiinele socio-umane. Studii i cercetri. Tomul
XV / Coord. A. Gugiuman. Cluj-Napoca, 2010, p. 515-521.
Varzari P., Tbr I. Societatea civil factor al democratizrii. n: Revista de
Filozofie, Sociologie i tiine Politice, 2010, nr. 1, p. 71-82.

265

Varzari P. Elita politic i birocraia n sistemul relaiilor de putere. n:

Puterea politic i coeziunea social n Republica Moldova din perspectiva integrrii
europene / Coord. tiinific A. Roca. Chiinu, 2010, p. 99-130.
Varzari P. Elita politic din Republica Moldova: tendine spre realizare i
modernizare. n: Revista de Filozofie, Sociologie i tiine Politice, 2010, nr.3, p. 129-135.
Varzari P., Tbr I. Relaia stat societate civil n contextul transformrilor
democratice durabile a Republicii Moldova. n: Strategia supravieuirii din perspectiva
bioeticii, filosofiei i medicinii (Culegere de articole tiinifice). Chiinu, 2011, p.
140-145.
Varzari P. The Political Elite and Bureaucracy in the Context of
Democratization of the Republic of Moldova: between Functionality and
Dysfunctionality. n: The Republic of Moldova on the path of transformation: sociohumanistic aspects / Coord. V. Moraru. Chiinu, 2011, p. 23-37.
Varzari P. Societatea civil i statul: modaliti de interaciune (cazul
Republicii Moldova). n: Idei i valori perene n tiinele socio-umane. Studii i
cercetri. Tomul XVI / Coord. A. Gugiuman. Cluj-Napoca, 2011, p. 99-108.
Varzari P., Juc V. Partide politice i organizaii neguvernamentale. n:
Republica Moldova / Ed. a 2-a, revzut i adugit. Chiinu, 2011, p. 724-739.
Varzari P., Varzari I. :
( ). n:
. , Chiinu, 2012, nr. 20, p. 39-49.
Varzari V. Securitatea naional a Republicii Moldova n contextul opiunii de
integrare european. Chiinu, 2014.
Weber M. Politica, o vocaie i o profesie. Bucureti, 1992.
Weber M. Omul de tiin i omul politic. Bucureti, 2011.
Wight M. Politica de putere. Chiinu, 1998.
. . : . , 2011.
. . , 1979.
Voicu G. Pluripartidismul. O teorie a democraiei. Bucureti, 1998.
Zavtur A., Moneaga V., Rusnac Gh. Puterea politic i conflictul social
(studiu istorico-politologic). Chiinu, 1999.
Zavtur A., Prac Gr. Puterea politic: aspecte istorico-psihologice. Chiinu,
1999.
Referine utile
Pagina oficial a Republicii Moldova http://www.moldova.md/ .
Preedintele Republicii Moldova http://www.presedinte.md .

Aparatul
Preedintelui
Republicii
Moldova
http://www.presedinte.md/apparat. php? lang=rom .

Preediniile
Regionale
ale
Republicii
Moldova
http://www.chairmanship.mfa.md .

266

 Parlamentul Republicii Moldova http://www.parlament.md/ .

Guvernul Republicii Moldova http://www.gov.md/homepage.php?l=ro .
Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova
http://www.mfa.gov.md/ .
Misiuni diplomatice i consulare n Republica Moldova
http://www.mfa.gov.md/misiuni-in-rm/- .
Ministerul Educaiei al Republicii Moldova http://www.edu.gov.md/ .
Biroul Relaii Interetnice al Republicii Moldova http://www.bri.gov.md/ .
Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova
http://www.statistica.md/ .

Comisia
Electoral
Central
a
Republicii
Moldova

http://cec.md/index.php? pag=news&opa= view&id=361&tip=comunicat&start=&l= .

Curtea
Constituional
a
Republicii
Moldova

http://constcourt.md/md/newslst/ .

Monitorul
Oficial
al
Republicii
Moldova

http://portal.moldpres.md/MO/default. asp?Lang=ro&MenuID=7 .
Legislaia Republicii Moldova http://lex.justice.md .
Legislaia Uniunii Europene http://eur-lex.europa.eu/ .
Portal specializat despre UE i integrarea european
http://www.europa.md/ .
Academia de tiine a Moldovei http://www.asm.md .
Academii de tiine http://idsi.md/academii .
Resurse Informaionale Academice http://idsi.md/node/403 .

Institutul
de
Studii
Enciclopedice
al
AM

http://www.enciclopedia.asm.md/ .
Institutul de Cercetri Juridice i Politice al AM http://iiesp.asm.md/ .
Universitatea de Studii Politice i Economice Europene Constantin Stere
http://www.uspee.md/ .
Universitatea de Stat din Moldova http://usm.md/ .
Academia de Administrare Public de pe lng Guvernul Republicii Moldova
http://www.aap.gov.md/ .
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul
http://www.viitorul.org/ .
Asociaia pentru Democraie Participativ Adept http://www.edemocracy.md/ .
Centrul Analitic Independent Expert-Grup http://www.expert-grup.org/ .
Institutul de Politici Publice http://www.ipp.md/ .
Centrul de Informare i Documentare privind NATO din Republica Moldova
http://nato.md/index.php/ro/organizatie/ce-este-cid-nato .
Civic. MD. Portal informaional http://www.civic.md/portal.html .
Centrul Educaional Pro-Dudactica http://www.prodidactica.md/ .

267

 Centrul de Informaii Universitare http://www.eac.md/ .

Centrul Internaional de Limbi Moderne http://www.iltc.md/ .
Biblioteca Naional a Republicii Moldova http://www.bnrm.md/ .

Biblioteca
tiinific
Central
A.
Lupan
a
AM

http://amlib.info/?lng=2&action=show&cat=6 .
Biblioteci Naionale http://idsi.md/md/node/234 .
Organizaia Naiunilor Unite http://www.un.org .
ONU n Moldova http://www.un.md/romanian/main_r/index.shtml .
Banca Mondial http://www.worldbank.org .
Fondul Monetar Internaional http://www.imf.org .
Misiunea OSCE n Moldova http://www.osce.org/ro/moldova/ .
Uniunea European http://europa.eu/index_ro.htm .
Comisia European http://ec.europa.eu/atoz_en.htm .

Eurostat

http://europa.eu.int/comm/eurostat/Public/datashop
/printcatalogue/EN? catalogue=Eurostat .
Transparency International Moldova http://www.transparency.md/ .
Freedom House http://freedomhouse.ro/ .
American Evaluation Association http://www.eval.org .
Center for Technology in Government http://www.ctg.albany.edu .
European Institute of Public Administration http://www.eipa.nl .
European Evaluation Society http://www.europeanevaluation.org/ .
GAO (Government Accounting Office) www.gao.gov .
Servicii publice naionale
Presedinie
Parlament
Guvern
Misiuni diplomatice ale RM n strinatate
Misiuni diplomatice n RM
Banca Naional a RM
Instituii i organisme europene
Consiliul UE
Parlamentul European
Comisia European
Consiliul Europei
Banca Central European
Banca European de Investiii

268

Pantelimon VARZARI

SOCIOLOGIE POLITIC
(Note de curs)

Formatul B5. Coli de tipar - 8,5. Coli editoriale - 18,7. Tirajul 100 ex.
Europress SRL, 2015
mun. Chiinu,
str. M. Ltreu, 32
tel/fax /373 22/ 755902

269