Ministerul Educaiei i Tineretului al Republicii Moldova

Universitatea Liber Internaional din Moldova

Facultatea Drept
Catedra Drept Internaional

Guu Angela

Cetenia european prin prisma

Tratatului reform din 2007
Tez de magistru n drept

Conductor tiinific:
Carolina Smochin,
Doctor n drept,
confereniar universitar
_____________
semntura

Autor:
_____________
semntura

Chiinu
2008

CUPRINS:
INTRODUCERE............................................................................................................3
CAPITOLUL I. CONCEPTUL I EVOLUIA CETENIEI EUROPENE........7
1.1 Elemente definitorii ale conceptului de cetenie european..................................7
1.2 Evoluia istoric a instituiei ceteniei europene...................................................22

CAPITOLUL II. SPECIFICUL STATUTULUI JURIDIC AL

CETENIEI EUROPENE.........................................................................................35
2.1 Drepturile i ndatoririle ceteanului european.....................................................35
2.1.1. Dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre.....39
2.1.2. Dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European,
precum
i

la

alegerile

locale..............................................................................................41
2.1.3. Dreptul la protecie diplomatic ntr-o ar ter, n care propria ar
nu are reprezentan consular ...........................................................................46
2.1.4. Dreptul de a adresa petiii Parlamentului European i dreptul de a se
adresa Mediatorului European............................................................................52
2.2 Sistemul de protecie a drepturilor ceteanului european ....................................57

CAPITOLUL III. DIMENSIUNEA CETENIEI EUROPENE N

CONTEXTUL TRATATULUI REFORM DE LA LISABONA...........................68
3.1 Interdependena ceteniei naionale cu cetenia european................................68
3.2 Regimul juridic al ceteniei din Republica Moldova...........................................78
NCHEIERE..................................................................................................................87
BIBLIOGRAFIE...........................................................................................................91

INTRODUCERE
Actualitatea temei investigate i gradul de cercetare. Este n afar de orice dubiu c
trim ntr-o epoc de adnci i dinamice transformri, iar construcia european reprezint o
mrturie de netgduit a semnificaiei i dinamismului fenomenelor cunoscute n ultimii ani.
Aadar, instituia ceteniei europene este un fenomen relativ nou pentru Uniunea European
comparativ cu cetenia naional. Astfel, acest fenomen necesit un studiu profund ntru
elucidarea tuturor aspectelor sale.
Dup cum afirm, C.Brzea, instituia ceteniei europene reprezint o provocare
pentru teoria i practica ceteniei. ntruct, este o cetenie supranaional, care pentru prima
dat se raporteaz la o palet de valori i instituii, i nu aparine unui teritoriu, unei culturi i
unui stat naional. Cetenia european vine s consolideze construcia comunitii politice
europene transfrontaliere i s creeze un spaiu public comunitar. Din acest punct de vedere
cercetarea noului concept de cetenie european este indispensabil.
Prin cetenia european se ncearc apropierea Europei ca un tot ntreg de fiecare
cetean sau rezident al Uniunii Europene. Parcurgnd o dezvoltare dinamic de la Tratatul de la
Maastricht, unde a fost stipulat oficial pentru prima dat aceast instituie, pn la Tratatul de la
Lisabona, unde se confer noi valene acestei instituii, cetenia european devine un moment
cheie pentru stabilirea unei relaii mai apropiate dintre Europa i ceteni.
Un fapt care ne demonstreaz actualitatea temei investigate este faptul c n Tratatul de la
Lisabona aceast instituie nu este trecut cu vederea, ci a fost fortificat prin adugarea unor noi
drepturi la cele existente deja.
Pornind de la noiunea clasic de cetenie, care este o legtur ntre stat i individ,
cetenia european vine s asigure legtura ntre poporul european i Uniunea European ca
personalitate juridic. Totodat consacrarea unei cetenii a Uniunii Europene n tratatele de baz
amintete importana acesteia pentru om, ea consolidnd personalitatea sa social, care i permite
s acioneze fie direct, fie prin mputernicire. Ca aceast mputernicire s funcioneze peste
frontierele statului este o ans istoric, cci a constitui o cetenie multipl al crei rezultat se
situeaz la nivel de un continent este un eveniment care deschide o nou perioad pentru istoria
omenirii.
Cetenia european este rezultatul integrrii europene i un rspuns la problemele pe
care aceast integrare le-a adus cu ea. n acelai timp, natura specific a conceptului de cetenie

european se poate vedea n analiza drepturilor specifice, dei nu dezvluie natura real a acestui
fenomen. n acest sens cetenii din rile Uniunii Europene au responsabiliti i drepturi n
viaa politic a Uniunii Europene. Ei au un rol determinant n dezvoltarea n viitor a acesteia.
Dinamica evoluiei relaiilor comunitare i a vieii n general este de natur s marcheze o
reacie tiinific, doctrinar la schimbrile care se produc n lumea contemporan,
contientizarea i fundamentarea lor tiinific.
n ceea ce privete gradul de investigaie, am ncercat s realizm o cercetare a
literaturii de specialitate din domeniul respectiv, s evideniem diversitatea opiniilor i
concepiilor privind instituia ceteniei europene. Astfel, suportul juridico-doctrinar al cercetrii
este bazat i pe lucrrile de valoare ale savanilor juriti care au studiat domeniul n cauz.
n scopul atingerii obiectivului investigat, urmrind abordarea gradual a problemelor
enunate, n procesul elaborrii lucrrii a fost selectat materialul doctrinar teoretic, normativlegislativ, precum i cel referitor la concepiile n materia ceteniei europene.
n acest sens, dorim s remarcm urmtorii autori, care au elaborat monografii, studii de
o mare importan: Brzea Cezar, Guyla Fabian, Granrut du Claude, Munteanu tefan,
Schnapper Dominique, Bachelier Christian, Vrabie Mihaela, Zorgbibe Charles, Martinello
Marco, Thatham Allan, ..
Suportul normativ-legislativ constituie tratatele Uniunii Europene(Tratatul de la
Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa, Tratatul de la Lisabona), convenii
internaionale, decizii, directive, precum i jurisprudena Uniunii Europene.
De asemenea, au fost studiate publicaiile din domeniu, din revistele de specialitate:
Legea i Viaa, Revista Naional de Drept, Revista Romn de Drept Comunitar, Sfera
Politic.
n ceea ce privete gradul de investigaie a problemei n literatura de specialitate n
Republica Moldova constatm cu regret c sunt lips studiile i monografiile n domeniul
ceteniei europene, dei instituia ceteniei naionale este studiat pe larg de ctre Arseni A.,
Suholitco L. Totui, sperm ca n viitorul apropiat s apar i n literatura autohton cercetri n
domeniul ceteniei europene.
Scopul i obiectivele lucrrii. Uniunea European fiind declarat i o Europ a
cetenilor, am avut ca scop studierea instituiei ceteniei europene i a interdependenei acesteia
cu organismele europene, cu cetenia naional, aceasta prezentnd interes att din punct de
vedere teoretic, ct i practic.
Scopul principal al tezei se refer la analiza detaliat a concepiilor, ideilor, opiniilor
doctrinare ale cercettorilor n domeniu att din statele membre ale Uniunii Europene, ct i ale
4

celor din alte state privind: conceptul ceteniei europene, evoluia instituiei ceteniei europene,
coninutul statutului juridic al ceteanului european, precum i noua sa abordare n Tratatul de la
Lisabona. Totui obiectivul cel mai elocvent este de a conferi o nou dimensiune acestui
fenomen att novator, ct i integrator al Uniunii Europene.
ntru realizarea obiectivului menionat ne propunem a trasa anumite probleme care sunt
propulsate de fenomenul european al integrri:
-

elucidarea elementelor de baz i istoricului evoluiei instituiei ceteniei;

precizarea valorii i rolului ceteniei europene n procesul de integrare european;

fundamentarea importanei ceteniei europene pentru consolidarea Uniunii

Europene;
-

analiza drepturilor ceteniei europene;

studierea modalitilor de protejare a drepturilor cetenilor europeni;

evidenierea noilor trsturi ale acestei instituii.

Prin urmare, prezenta lucrare vine s ntregeasc cercetrile ntreprinse anterior n

domeniu, evideniind unele tendine i aspecte noi specifice pentru actuala etap de dezvoltare a
comunitii europene.
Suportul metodologic i teoretico-tiinific al investigaiei. n analiza problemelor
abordate pe parcursul lucrrii am utilizat acele modaliti care se impun nu doar ca scop al
cunoaterii, ci i ca principii iniiale n elucidarea conceptului de cetenie european. Elaborarea
lucrrii s-a bazat pe aplicarea urmtoarelor metode:
-

metoda analizei istorice, utilizat n cadrul studiului asupra evoluiei instituiei

ceteniei europene.
-

metodele logice (deductiv, inductiv, generalizarea, specificarea), utilizate pe

parcursul ntregii cercetri.

-

metoda comparativ, folosit pentru stabilirea principiilor de interdependen ntre

Uniunea European i statele membre, precum i la compararea diferitor prevederi incluse n

actele normative;
-

metoda sistemic, care este necesar pentru cercetarea normelor juridice comunitare

de ordin instituional material i procedural.

n urma efecturii acestui studiu, aplicnd metodele menionate anterior, am sintetizat
definiiile i ideile doctrinare n acest domeniu i pe care le-am reflectat n paragrafele
corespunztoare ale tezei.
Noutatea tiinific. Cetenia european a fost i este pe larg studiat n rile membre
ale Uniunii Europene. Doctrinarii europeni au efectuat diferite studii i cercetri n domeniu, ns
5

majoritatea dintre acetia i-au consacrat lucrrile asupra ceteniei mai mult din punct de vedere
politic. ns, ceea ce am ncercat s elucidm n aceast tez este faptul de a cerceta fenomenul
ceteniei europene din punct de vedere juridic, i anume reflectarea asupra consacrrii
legislative a acesteia, drepturile i ndatoririle care fac parte din statutul juridic al ceteanului
european, precum i coninutul practicii judiciare din acest domeniu.
Originalitatea tiinific const n examinarea n complex a evoluiei cunotinelor despre
cetenia european elaborate n decursul istoriei de gnditorii europeni. n baza izvoarelor
teoretice n limbile rus, englez, francez a fost integral analizat, pentru prima dat n literatura
de specialitatea n Republica Moldova, problema ceteniei europene. A fost analizat corelaia
dintre cetenia naional i cea european. S-a stabilit c fa de alte definiii ale dreptului ce au
un coninut deja definitivat, definiia noiunii de cetenie european este o definiie fluctuant.
Valoarea teoretic i practic a lucrrii. Importana investigaiei este determinat de
necesitatea cercetrii sistematizrii noiunilor, concepiilor i teoriilor referitor la cetenia
european de ctre cercettorii implicai n domeniul dat.
Att materialul informativ, ct i raionamentele i evalurile expuse n tez pot contribui
la:
-

concretizarea i mbogirea semnificaiei noiunii de cetenie european;

aprofundarea i lrgirea cunotinelor n domeniul cercetrii n acest domeniu;

completarea surselor teoretice pentru cei care obiectul de studiu este aspectul juridic

al ceteniei europene;
Rezultatele cercetrii pot fi utilizate pentru ajustarea cadrului juridic i instituional avnd
drept scop aderarea n viitor a Republicii Moldova la Uniunea European.
Structura tezei. Teza este structurat n trei capitole. Acestea la rndul lor sunt cercetate
n cadrul a ase paragrafe. Introducerea prezint o caracteristic general a problemei cercetate i
iniierea n studiul elaborat.
n primul capitol sunt prezentate aspectele generale privind conceptul i evoluia
instituiei ceteniei europene. n cel de-al doilea capitol sunt elucidate pe larg, statutul juridic al
ceteanului european, enumerarea i analiza drepturilor acestuia, precum i modalitile de
protecie a drepturilor ceteneti. Capitolul trei prezint dimensiunea ceteniei europene n
raport cu cetenia naional, prin prisma Tratatului de la Lisabona, de asemenea, fiind cercetat i
regimul juridic al ceteniei n Republica Moldova.
ncheierea cuprinde concluzii i recomandri, iar bibliografia reprezint suportul
documentar, doctrinar i materialul informativ al temei cercetate.

CAPITOLUL I
CONCEPTUL I EVOLUIA CETENIEI EUROPENE
1.1 Elemente definitorii ale conceptului de cetenie european
Uniunea European este o nou ordine juridic, ale crei componente sunt nu numai
statele membre dar i cetenii, resortisanii lor. Cci, dup cum a spus Jean Monnet:
Construcia european are drept scop de a uni oamenii i nu de a coaliza statele. Uniunea
trebuie s ajute cetenii s consolideze patrimoniul de valori acumulat din solidaritate, identiti
culturale diverse i recunoscute, drepturi fundamentale, exigen democratic i respect al
persoanei. Fr aceasta nu vom avea identitate european, nu vor fi rdcini pentru a crea un stat
european i a genera o cetenie european [41, p. 148].
La moment, relaia ntre cetenii statelor membre i instituiile comunitare nc nu s-a
consolidat i nu genereaz la ei sentimentul de apartenen ceteneasc. Chiar dac persoanele
Europei contientizeaz c viaa lor depinde de acum nainte att de aciunea Uniunii Europene
ct i de statul lor naional, de colectivitatea teritorial creia aparin, aceast intruziune nu s-a
schimbat ntr-o nou cetenie i ntr-o revendicare a acestei cetenii.
Cetenia naional, adic cea legat de un stat, rmne totui expresia cea mai desvrit
i cea mai bine resimit. Aceast cetenie, a crei for este legat de puterea tradiional a
statului-naiune, este n criz. Punerea n discuie a acestuia este, de asemenea, datorat
emergenei aprute dintr-o societate cognitiv care nu mai permite ncrederea oarb a
ceteanului n stat i n reprezentanii pe care i propun s-i aleag la intervale regulate.
Cu 250 de ani n urm Montesquieu scria deja: Pentru ca statul s se limiteze la legile
necesare aciunea regulatoare trebuie s se sprijine mai mult pe responsabilitatea indivizilor i
mai puin pe doar o simpl asisten a ceteanului ca el s stabileasc un mod de guvernmnt
care caut un consens nainte i dup lurile de decizii i ca el s dea sentimentul i dovada de a
limita puterea la ceea ce i aparine la propriu i nu poate fi reglat de nici un alt nivel de decizie.
Deci, statul nu mai exist din unicul fapt c el exerseaz o autoritate politic, el exist doar prin
indivizii care l alctuiesc i care ader la proiectul colectiv pe care i-l propun i a crui
responsabilitate o va mpri cu ei[61, p. 82].
De 40 de ani acest proiect colectiv se numete Comunitatea, apoi Uniunea European.
Este o ocazie istoric pentru stat de a se reconstrui n baza unui nou dialog cu cetenii. Cci
Europa este un proiect colectiv prin excelen, purttor de o nou sinergie, fondat pe principiul
subsidiaritii, care precizeaz i etaloneaz lanul de responsabiliti pornind de la persoan.

Dac statul nu se determin, dac nu accept s creeze n baze democratice i ceteneti o

Uniune care i va fi totodat i superioar, el risc s vad micorndu-se sau disprnd
colectivitatea naional a cetenilor care este motivul de a fi, de a-i construi o cetenie
european pornind de la unicele cetenii regionale i locale.
n cest sens, cetenia regional este bazat pe capacitatea de a exersa dreptul de a alege o
asamblee regional atunci cnd persoanele i au reedina ntr-o anumit regiune. Ea permite de
a influena direct un oarecare numr de decizii, care erau cndva luate de autoritile naionale,
adic de o putere ndeprtat i n general mai puin atent fa de necesitile reale ale unui
sau altui grup al populaiei. Aceast cetenie are un caracter identitar, complementar celui de
cetenie comunitar. Ea fortific sentimentul pe care, l are ceteanul de a putea atinge un grad
superior de decizii n domenii mai vaste.
Odat cu proclamarea suveranitii ceteanului nu se punea doar problema de organizare
a puterilor, dar noua legitimitate se baza i pe principiul separrii ceteanului de toate
caracteristicile sale, istorice, religioase i sociale, fapt care determin dou tensiuni fundamentale
n societatea bazat pe cetenie. Egalitatea civil, juridic i politic a ceteanului se opune, pe
de o parte, referinelor particulare, istorice i religioase ale indivizilor concrei i pe de alt parte
inegalitilor economice i sociale dintre ei [61, p.55].
Analiznd acest fenomen, este binevenit de a-l defini. Aadar, n doctrina juridic
conceptul de cetenie a mbrcat mai multe definiii.
n general, cetenia presupune apartenena la o comunitate, ceea ce confer drepturi, n
deosebi, drepturi politice i obligaii. Ceteanul este o persoan care are drepturi i ndatoriri
ntr-o societate democratic [66, p. 46].
Astfel, cetenia desemneaz calitatea juridic ce permite unei persoane s ia parte la
viaa statului, bucurndu-se de drepturi civice i politice i fiind supus, n schimb, anumitor
obligaii cum ar fi votul obligatoriu sau serviciul militar [65, p. 110].
Ali doctrinari precum, Voicu M., Ionescu C., definesc cetenia ca acea legtur
permanent politic i juridic care se realizeaz ntre un individ persoan fizic i statul pe al
crui teritoriu locuiete. Conceptul de cetenie fiind realizat prin dou accepiuni:
-

instituie juridic adic totalitatea regulilor de drept ce au ca obiect de reglementare

modul de dobndire i de pierdere a ceteniei;

-

condiie juridic situaie rezultat din raporturile juridice statornicite ntre o

persoan fizic i stat, exprimnd apartenena acestuia la statul al crui cetean este.
Cu o completare din aceast perspectiv vine i M. Martiniello, care prezint trei trsturi
de baz ale ceteniei moderne:
8

1.

Cetenia este un statut juridic, care acord drepturi i obligaii civile, politice i

sociale individului dintr-o entitate politic, care de obicei este statul.

2.

Cetenia se refer la un set de roluri sociale specifice realizate de ceteni, prin

intermediul crora i exprim alegerea cu privire la administrarea afacerilor publice i totodat

particip la guvernare. Cetenii au posibilitatea de a-i folosi statutul pentru a-i apra interesele
pe arena politic.
3.

Cetenia, de asemenea, se refer la un set de caliti morale care sunt deosebit de

importante pentru existena unei cetenii adecvate. Aceste caliti de obicei se refer la virtuile
civice [89, p, 345].
Astfel, studiind conceptul de cetenie putem nelege baza legal i politic a drepturilor
supranaionale i definirea practicilor sociale care deriv din aceste drepturi. Dup cum o
caracterizeaz C. Brzea, cetenia este o paradigm a tiinelor politice care permite
interpretarea proceselor democratice din perspectiva apartenenei, a participrii politice, a
identitii, a drepturilor i responsabilitilor. Totodat, cetenia inspir o serie de norme i
practici sociale, un sistem de instituii i relaii care regleaz comportamentul public i orienteaz
aciunea colectiv [24, p. 6].
n privina noiunii de cetenie i-au expus opiniile i autori celebri precum: Hayek, care
susine c Cetenia este practica unui cod moral un cod care este orientat spre interesele
celorlali fondat mai degrab pe dezvoltarea personal i cooperarea voluntar dect pe puterea
represiv i intervenia statului. Marshall afirm c Cetenia este statutul acordat tuturor celor
care sunt membri efectivi ai comunitii. Cei care beneficiaz de acest statut sunt egali n ce
privete respectarea drepturilor i obligaiilor consecutive. Cetenia presupune un sens direct al
apartenenei la comunitate, bazat pe loialitatea fa de civilizaia pe care o mprtesc n
comun. Este loialitatea unor persoane libere dotate cu drepturi i protejate de o legislaie
comun. Janowitz sublineaz faptul c Cetenia se refer la relaiile dintre indivizi i stat.
Barbalet consider c Cetenia const n participarea la viaa public a celor dotai cu drepturi
ceteneti. Turner spune c Cetenia se refer la drepturile legale i la expresia lor politic n
viaa public. Habermas consider c Cetenia este lupta panic de tip dialogic pe arena
public. Dahrendorf definete Cetenia ca pe un concept non-economic care presupune
practica att a drepturilor civice sau fundamentale, ct i a drepturilor generice (drepturile
politice i sociale). Kymlicka i Norman menioneaz c Cetenia nu este doar un statut,
definit de un set de drepturi i responsabiliti. Ea este de asemenea o identitate, expresia
apartenenei la o comunitate politic. Ichilov evideniaz c Cetenia este un concept complex

i multidimensional. Ea const n elemente juridice, culturale, sociale i politice care confer

cetenilor anumite drepturi i obligaii, un sens al identitii i interaciunii sociale.
Definiiile care au fost expuse nu se suprapun perfect, ci sunt produsul conflictelor i
compromisului dintre diverse concepii, dintre grupuri sociale opuse, n funcie de raporturile ce
s-au stabilit ntre ele. Definiia a evoluat n decursul timpului i continu s evolueze. Coninutul
ei variaz de la o ar la alta. Aceleai principii proclamate au fost aplicate n mod diferit, n
funcie de tradiiile istorice ale fiecrei ri. Cetenia nu poate organiza societatea dect dac se
transpune n regulile juridice i mai general, n ansamblul instituiilor i practicilor sociale.
Cetenia ar deveni formal dac nu s-ar traduce prin instituii care s organizeze n mod concret
viaa n comun [61, p. 95].
Dei, n literatura de specialitate s-a ncercat definirea noiunii de cetenie, unele fiind
mai complete, altele cuprinznd un sens mai restrns, acestea definesc cetenia din punct de
vedere al dreptului naional. Pe cnd la nivel supranaional, nu s-a evideniat o definiie
cuprinztoare a ceteniei europene.
Totui, conceptul de cetenie european, la nivel supranaional, prezint reproducerea
elementelor civile, politice i sociale care stau la baza ceteniei naionale. Deci, este dificil de
imaginat o Europ fr conceptele sale clasice. Dar nu mai puin aceste probleme arat c ideea
de cetenie poart n sine aspiraia formrii unei societi civile, care s nu fie numai un
teritoriu economic, ci i un spaiu civic[52, p.75].
Dei cetenia european este una supranaional, ea este subordonat ceteniei statelor
membre, astfel nct orice individ care are cetenia unui stat membru este considerat ca cetean
al Uniunii[59, p. 110].
Uniunea European aparine cetenilor si. Tratatele instituind Uniunea trebuie s
corespund preocuprilor lor cele mai directe. Uniunea trebuie s aib mai mult sens pentru
cetenii si i s corespund mai mult preocuprilor lor. n acest sens, Claude de Granrut
propune cinci premise:
-

a tri ntr-o Uniune unde drepturile fundamentale sunt deplin respectate;

a dispune de instituii deschise i transparente i de proceduri de decizie

comprehensibile i eficace n vederea bunstrii lor economice i sociale;

-

a dezvolta o aciune exterioar coerent i omogen att economic ct i politic;

a ameliora caracterul democratic al instituiilor pentru a-i asigura garania publicului

i a pregti lrgirea;
-

a ncuraja cooperarea consolidat care permite s determine cu cetenii forma

Europei n care ei vor s triasc.

10

Aceste cinci premise constituie modificri fundamentale ale noiunii de cetenie i ele
constituie ntr-un fel soclul fondator al ceteniei europene. Ele afirm clar c cetenia
european nu ar putea fi un ansamblu de drepturi derivate, c ea trebuie s creeze drepturi proprii
i un sens civic de interese i de proiecte repartizate pentru a genera un sentiment de apartenen
la totalitatea de indivizi[41, p. 152].
Un moment important pe care l subliniaz acelai autor este faptul c n momentul cnd
se recunoate c nu societatea face omul, dar omul face societate atunci se nate i ceteanul.
Apariia unei cetenii europene amintete c cetenia este esenial pentru om, ea este pentru el
chiar existenial, ea constituie personalitatea sa social, care i permite s acioneze direct sau
indirect.
Cetenia european a fost consacrat pentru prima dat n Tratatul asupra Uniunii
Europene, semnat n 1992 la Maastricht, reprezentnd o inovaie conceptual major a Tratatului
asupra Uniunii Europene. Incluznd drepturi, obligaii i participarea la viaa politic, cetenia
european vizeaz consolidarea imaginii i a identitii Uniunii Europene i implicarea mai
profund a ceteanului n procesul de integrare european. ns, acest Tratat nu definete
noiunea de cetenie.
Cetenia european este un concept complex, deoarece reunete att elemente locale,
naionale ct i supranaionale. Directa implicare a indivizilor n viaa economic i politic a
Uniunii, ar fi o modalitate de atingere a acestor scopuri, recunoaterea oficial a unei serii de
drepturi de care acetia se pot bucura, indiferent de cetenia naional i indiferent de statul
membru n care se afl, cu singura obligaie ca titularii s fie resortisani ai statelor membre ale
Uniuni Europene[66, p. 47].
Prin cetenie, oamenii simt nevoia s li se recunoasc pe deplin demnitatea, ns i
autenticitatea. ntruct, aceasta din urm depinde de apartenena lor la o cultur. Oamenii nu snt
doar ceteni abstraci, ei snt indivizi concrei purttori ai unei istorii i culturi singulare, pe care
le mprtesc cu alii, i este important ca acestea s le fie recunoscute public. Abstracia
ceteanului nu poate pune bazele unei organizri politice care s ofere fiecruia posibilitatea de
a fi pe deplin recunoscut.[61, p.63]
Chiar dac exist diferene istorice, sociale i biologice dintre indivizi, cetenia este, n
principiu, deschis tuturor. Ordinea politic i asum ca ambiie i justificare, n numele
valorilor moderne, integrarea populaiilor cu ajutorul ceteniei, prin depirea diversitilor lor
concrete, prin depirea particularismelor lor.
n baza art. 15 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului[1], orice individ are dreptul
la o naionalitate i la drepturile civile aferente. Ceteanul este prin definiie, un individ abstract,
11

fr identitate i fr o calificare particular, pe lng i n afar de caracteristicile sale concrete.

Fiecare persoan are posibilitatea de a deveni cetean. Societatea care se fundamenteaz pe
cetenie este, prin definiie mai deschis strinilor dect alte forme de organizare politic.
Conform unor modaliti variabile cetenia devine accesibil, n dependen de locul, timpul i
interesul fiecrei naiuni, aa cum o concep conductorii i opinia public. Aceasta fiind o
consecin a recunoaterii drepturilor fundamentale ale omului. ns orice stat naional
democratic prevede c strinul are posibilitatea de a-i vedea recunoscut dreptul de a intra n
comunitatea politic respectnd anumite condiii stabilite prin drept.
Fiind unul din principiile de baz ale epocii moderne ale regimului democratic, conceptul
de cetenie este asociat cu termenul de naionalitate i de stat, astfel nct o cetenie european
este un concept nou, o noiune deosebit datorit caracterului su supranaional. n mod ideal
cetenia european semnific comuniunea de scopuri i de mijloace care exist ntre popoarele
statelor membre ale Uniunii Europene i deriv din ideea fundamental a construciei europene:
meninerea i asigurarea pcii n Europa aa nct naiunile s convieuiasc n virtutea unor
norme i instituii comune pentru care i-au dat liberul acord [66, p. 46].
Unii doctrinari consider c pn la moment nc nu a fost gsit o instituie mai potrivit
care s conving oamenii, prin definiie inegali i divergeni, s triasc cu demnitate ntr-o
societate democratic. Cetenia, n forma ei clasic, precum i instituiile care o reglementeaz
snt naionale. Cetenia european din punct de vedere social reprezint una dintre identitile
individului i presupune dezvoltarea anumitor competene sau a unei culturi civice care fac
posibil exercitarea efectiv a statutului de cetean. Acum, cnd naiunile corodate de istorie au
slbit, se pune problema armonizrii ntre cetenia naional i cetenia european.
Conceptul de cetenie este strns legat de conceptul de migraiune, diversitate cultural
i de stat-naiune. Uniunea European este casa unei vaste diversiti etnoculturale i
naionale[89, p.343]. Toate acestea vor disprea sub presiunea globalizrii. Procesul de lrgire a
Uniunii Europene nlesnete procesul de migraiune i Europa va continua s fie un continent al
migraiunii. Mitul Europei monoculturale, care deseori este invocat pentru a justifica
exclusivismul politic nu se mai potrivete realitii sociologice din nici o societate. Dar, n pofida
faptului c Europa este divers i multicultural, se susine pe deplin, n mediile tiinifice i cele
politice, existena ceteniei europene.
Scopul fundamental al acestei instituii nou formate const n consolidarea imaginii i
identitii Uniunii Europene, precum i implicarea mai profund a ceteanului n procesul de
integrare european. Prin art. 17 al Tratatului asupra Uniunii Europene (iniial art. 8) se

12

recunoate calitatea de cetean al Uniunii Europene oricrei persoane care are naionalitatea
unuia dintre statele membre, conform legislaiei n vigoare a statului respectiv.
Resortisanii statelor membre ale Uniunii Europene beneficiaz de o dubl cetenie,
deoarece cetenia european se adaug celei naionale. Cetenia european fiind ca un
supliment al ceteniei naionale, n aa mod conferind i drepturi suplimentare care se vor
exercita fie la nivelul Uniunii, fie la nivelul statelor membre.
ns, n ceea ce privete cetenia dubl propriu-zis, se isc o incertitudine. Persoanele
cu dubl cetenie sunt deja destul de numeroase i nlturarea barierelor din interiorul spaiului
european va multiplica, fr ndoial aceste situaii. Cum determinarea ceteniei aparine
exclusiv legii statelor membre, este sufiecient ca o persoan s aib cetenia unuia dintre aceste
state pentru a putea revendica accesul la libertile comunitare. Astfel, o persoan care are
cetenia italian i pe cea argentinian poate invoca n Europa cetenia italian sau un cetean
franco-german poate invoca n Frana cetenia sa german[36, p. 100].
Dei, dup opinia lui Vrabie M., ar trebui atras atenia i asupra faptului c anumite
elemente ale ceteniei europene pot modifica echilibrul meninut de cetenia naional n cadrul
ordinii juridice interne, n cazul n care un resortisant al unui alt stat membru dobndete drepturi
care anterior erau rezervate doar naionalilor. n aa mod, apare ntr-o oarecare msur o
concuren ntre cetenii europeni, n faza de exercitare a drepturilor, n special n ceea ce
privete dreptul de sejur i de vot n alegerile municipale ntr-un stat membru [66, p. 48].
Aplicarea principiului subsidiaritii i confer o importan nou: cetenia comunitar
fiind o cetenie de baz, ea este esena puterii, prin care deintorii si accept s delegheze din
grija de eficacitate i mai simplu, din bun sim[41, p. 150].
Considerm c prin cetenia european se confer un sens mai profund i mai real
apartenenei la Uniunea European. Astfel, n baza Tratatului asupra Uniunii Europene este
necesar ca iniial o persoan s dein cetenia unui stat membru pentru a putea beneficia de
cetenia Uniunii, ca ulterior cetenia european s completeze i s adauge la drepturile
conferite de cetenia statal.
Acest punct de vedere l completeaz i Declaraia anexat la tratatul de la Maastricht
care prevede c de fiecare dat cnd tratatul instituind o Comunitate European face referire la
cetenii statelor membre, problema de a ti dac o persoan are cetenia unuia sau altuia dintre
statele membre se rezolv numai prin recurs la dreptul naional al statului vizat [38, p. 276].
n acest context, primordial pentru dobndirea ceteniei Uniunii, va fi ultima instan,
rolul fiecrui stat membru n parte, n recunoaterea i acordare ceteniei naionale, conform
condiiilor proprii privind cetenia [66, p. 49].
13

Acest concept controversat are meritul de a exprima i chintesena gndirii politice dintro epoc istoric i de a sintetiza ansamblul problemelor care rezult din relaia stat-ceteni. Este
un termen paradigmatic i se manifest prin urmtoarele trsturi:
a) este o construcie cultural, specific anumitor valori i semnificaii;
b) are o evoluie istoric, n funcie de tipul de societate i modul de guvernare cu care a
fost asociat;
c) este expresia dominaiei occidentale, fiind rezultatul gndirii politice europene care s-a
impus n toat lumea;
d) are un coninut contradictoriu, fiind capabil s desemneze att drepturile ct i
obligaiile, s ncorporeze att o viziune individual ct i una colectiv asupra societii [24,
p.12].
Discuiile privind cetenia european au nceput n cadrul dezbaterilor privind natura i
finalitatea construciei europene. Paul Magnette susine c cetenia european, introdus prin
tratatul de la Maastricht, nu este nici ea lipsit de accente contradictorii. Conceptul de cetenie
european oscileaz ntre dou interpretri diferite: fie este considerat spectrul unui stat
european, care distruge identitile naionale, fie apare ca simbolul unic al societi civile, lipsit
de fora regulatoare i de garanii comparabile celor pe are le ofer ceteniile naionale.[53, p.
74].
n ceea ce privete prima interpretare, aceasta este fundamentat pe doctrina federalist,
ncearc s evidenieze dimensiunea vertical a ceteniei europene. Pornind de la sensul clasic
al termenului de cetenie, valabil n cadrul statelor naionale, adepii acestei interpretri neleg
cetenia european ca pe un statut acordat cetenilor statelor membre care i pune n relaie
politico-juridic direct cu Uniunea European. Conform interpretrii date, Uniunea European
se constituie ca o nou comunitate politic, un fel de vrf de piramid, situat la nivelul
supranaionalului, ceea ce nseamn c cetenia european trebuie s exprime apartenena
cetenilor la o entitate politic nou, n aceeai manier n care dreptul naional definete
statutul individului n stat[53, p. 75].
La moment realitatea nu ofer temeiuri ndeajuns argumentate acestei interpretri,
ntruct realitatea ne arat c cetenia european, consacrat prin tratatul de la Maastricht,
ncearc mai mult extinderea principiului comunitar al egalitii cetenilor n toate statele
membre cu Uniunea European. Originile economice ale proiectului construciei europene nc
nu au fost nlturate definitiv, dar din aceast perspectiv, profitul n privina ceteniei este
recunoaterea egalitii de tratament a indivizilor pe ntreg spaiul comunitar european, indiferent
dac sunt productori sau consumatori, indiferent de raportul cu piaa.
14

A doua interpretare, se contureaz prin faptul c doctrina confederalist, marcheaz

dimensiunea orizontal a ceteniei europene. Din acest punct de vedere, ideea este c drepturile
cetenilor europeni nu reflect un statut de tip federal, fiindc ele provin din decizii
interguvernamentale, prin care se exprim nu un semn de absorbie ntr-o federaie, ci de
solidaritate ntre state.
ns n realitate nici aceast interpretare nu este pe deplin justificat n practic, deoarece,
dei n plan obiectiv societatea civil european este reglementat comunitar, n plan subiectiv ea
nu a devenit un spaiu cotidian dect pentru minoritate de europeni. Societatea civil european
nu devine o realitate subiectiv dect pentru categoriile cele mai active, pentru segmentele de
populaie ale societii civile naionale, privilegiate n termeni socio-culturali [53, p. 75].
n aceast situaie se desprinde concluzia c proiectul, preponderent liberal, de cetenie
european, cuprins n Tratatul de la Maastricht, nu satisface ateptrile europenilor, care refuz
nelegerea spaiului comunitar ca pe o simpl pia unde nu pot fi descoperite i drepturi civile.
ns, ulterior aceste deficiene au fost nlturate prin tratatele modificatoare ce au fost semnate n
urmtorii ani.
n acelai timp, Duculescu V., susine ideea c odat cu apariia noiunii de cetenie a
Uniunii n Tratatul Comunitilor Europene marcheaz n modul cel mai clar ideea depirii de
ctre Comunitate a limitelor domeniilor economic i social. Fiind o noiune dinamic, cetenia
european este chemat s evolueze pe msur ce va progresa Uniunea[32, p. 239]
Atunci cnd statele tind spre un model constituional comun, care s le permit un model
socio-economic situat ntre piaa liber i controlul social, vor trebui s se obinuiasc cu o
situaie mai complex, n care statul lor se modific. n noile condiii ale construciei europene,
dei din perspectiv istoric existena lor juridic era autorizat n exclusivitate de statul de
origine, acetia dobndesc o cetenie ambivalent. Comunitatea european are ca rezultat o
oarecare deschidere a ceteniilor naionale. Este adevrat c dreptul comunitar este superior
legislaiilor naionale, dar el eman din decizii interguvernametale, aplicate de administraiile i
jurisdiciile naionale. Din punct de vedere al organizrii juridice, Uniunea respect n egal
msur principiile federaliste i pe cele ale suveranitii statului. ns, Uniunea nu este nici
confederaie, nici stat federal, ci este o federaie de state [53, p. 77].
Astzi numeroi autori ncearc s formuleze, n legtur cu Europa, ceea ce ar putea fi o
nou concepie despre cetenie. Ei susin c cetenia Europei care se construiete acum nu este
i nu poate reprezenta extinderea ceteniei naionale la nivelul Europei, c Europa nu va putea
deveni pur i simplu o naiune mai mare, c ea este pe punctul de a inventa o nou cetenie.

15

n acest sens, Schnapper, susine c cetenia naional nu mai este singura care s ofere
un statut legal i drepturi. Instituiile europene snt pe cale s construiasc o nou cetenie.
Acestea conferind cetenilor europeni i strinilor aflai legal n spaiul european un statut social
care devine un veritabil statut politic. Deci, exist att o cetenie naional, ct i una european.
Dreptul comunitar european va declana n curnd naterea unei cetenii bazate pe concepia,
comun tuturor europenilor, a solidaritii i a dreptii sociale[61, p. 165]. De altfel, ceteanul
european poate pleda n faa celor dou Curi Europene de Justiie, eventual mpotriva propriului
stat naional.
Este de neacceptat faptul c cetenia aa-zis clasic reprezint un principiu de excludere
a non-cetenilor i de inegalitate ntre ceteni i non-ceteni, n special atunci cnd avem n
vedere valorile democrailor moderne.
Un alt teoritician al noii cetenii J. Habermas, propune o perspectiv fundamental
diferit. El face referire la o concepie esenial politic pentru a reflecta la cetenia postnaional. Conform concepiilor sale, cetenia trebuie s-i pstreze ntregul sens politic i s
traduc valorile comune din democraiile europene, aa cum se exprim ele prin aderarea la
drepturile omului. ns, dintr-un alt punct de vedere, el pledeaz i pentru separarea legturii
dintre naionalitate i cetenie, prin elaborarea patriotismului constituional. Europa trebuie
construit separnd ideea naional de experiena ceteniei exercitate la nivelul european.
Practicile ceteniei indiferent de nivelul la care sunt organizate, implic existena unor locuri, n
sensul abstract, dar i concret al termenului, unde cetenii, oamenii politici i experii pot vorbi
unii cu alii, se pot nelege i convinge fr s foloseasc violena. Anume prin aceste schimburi
i pot s rezolve problemele vieii n comun, s arbitreze conflictele dintre indivizi i grupuri i
s ajung la nelegere. Ceea ce determin ca toi membrii s mprteasc, dac nu aceeai
limb, mcar un limbaj, o cultur i valori comune.
Philip Herzog a identificat cetenia european ca fiind, alturi de mbuntirea
democraiei reprezentative i participarea activ a cetenilor i actorilor sociali, una dintre cele
trei modaliti pentru a rezolva problema democratic n Uniunea European [44, p. 144].
Adepii noii cetenii critic noiunea de cetenie numit clasic. Acetia constat c
ea s-a devalorizat. n acelai timp ei judec aceast evoluie pozitiv, dorind ca ea s fie nlocuit
cu o concepie nou a ceteniei, de natur economic i social care fondeaz o nou practic
democratic, calificat ca participativ. Pentru ei, cetenia nu ar mai trebui s fie definit doar
de un ansamblu de drepturi, liberti definiie politic dar de drepturi-creane sau mai exact,
acestea sunt drepturi economice i sociale sau drepturi-creane care devin veritabile drepturi
politice. Aceast concepie ar fi pe cale de a se construi la nivel european. n viaa colectiv, i
16

anume participarea economic i social a devenit preponderent. Veritabila apartenen la

colectivitate nu se mai definete prin participare la politic, ns prin activitatea economic i
social care a devenit preponderent.
Totui,

cetenia

este

astzi

criticat

numele

viitorului,

al

valorilor

multiculturalismului i deschiderii ctre ceilali valoarea proclamat a individualismului

modern fiind considerat demodat sau scormonitoare. Nimeni nu mai condamn
principiul ceteniei formale, ns unii o consider de acum insuficient i inoperant[61,
p.199].
Ideea pe care se fundamenteaz cetenia este c lsnd la o parte diferenele i
inegalitile, toate persoanele sunt egale ca demnitate, astfel, nct trebuie tratate n mod egal din
punct de vedere juridic. Dei, indivizii concrei au referine istorice, credine religioase diverse,
snt inegali din punct de vedere economic i social. Plecnd de la o astfel de premis susinem
faptul c instituia ceteniei apare astzi drept unica baz a organizrii politice n msur a-i
determina pe oameni s triasc mpreun respectnd demnitatea fiecruia dintre ei. Ceteanul
trebuie s fie mereu un cetean critic, ceea ce trebuie s scoat la iveal limitele eficacitii
reale a ceteniei, pentru a se putea efectiv organiza societile istorice.
n acest sens, Cuthbert M. susine faptul c cetenia european este obligatorie i c nu
exist vreo prevedere pentru a se opta[25, p.101]
Societile bazate pe cetenie au tiut s se democratizeze. Anume pe ideea de cetenie
s-au sprijinit partidele muncitoreti cnd au dus luptele care le-au permis integrarea clasei
muncitoare n societatea democratic. Pentru a da un coninut real ceteniei pentru a-i recupera
potenialul ntreg, trebuie s ne situm chiar n interiorul principiului ceteniei politice, i s nu-l
combatem sau s-l devalorizm. Aderarea la cetenie nu poate fi dect critic i raional, iar
drepturile omului ca i cele ale ceteanului trebuie regndite i reinterpretate constant [61, p.
202].
S analizm deci, aceste momente: conceptul de cetenie include dou aspecte-cheie: un
aspect raional, conform cruia societatea trebuie s fie organizat pentru membrii si care s
respecte legalitatea i un aspect sentimental, unde cetenia consolideaz legturi de apartenen,
de identitate. Respectiv, aceasta semnific faptul c raiunea justiiei i sentimentul de
apartenen la o comunitatea anume ar trebui s mearg mn n mn, dac dorim a fi ceteni
deplini la fel ca o democraie viabil[77, p.45].
Prin cetenie, se ncearc a depi pasiunile etnice sau etnico-religioase. Aceasta prin
intermediul justiiei soluioneaz conflictele dintre grupuri sociale cu interese opuse. Cu toate
acestea, face inevitabil apel la noiunea de comunitate de limb i istorie. Ea nu poate fi
17

raionalitate pur. Atunci cnd oamenii ntrein pasiuni i conflicte cetenia se strduie s
menin raionalitatea unei organizri politice bazate pe justiie i pe ideea de libertate i
egalitate. nfiinarea unei comuniti de ceteni reprezint un adevrat paradox[61, p.203]. La
fel ca toate inveniile omului care au fcut apel la raiune dect la sentimente, cetenia este
fundamental fragil, mereu ameninat, avnd nevoie de protecie.
Astfel, centrul de interes pentru Europa se deplaseaz de la o elit intelectual i politic
minoritar la ansamblul cetenilor din Europa, reprezintnd trecerea de la o construcie
artificial la o entitate nou transnaional i supranaional legitimat de acordul cetenilor si
responsabili i interesai de via public european; de la o entitate juridic abstract i
ndeprtat de cotidian la o veritabil societate european ai crei ceteni vor fi legai prin noi
reele de solidaritate.
Conceptul de cetenie cuprinde att un aspect politic (cetenia ca drept al Cetii
definind statutul personal al unui individ) ct i unul juridic (referitor la ansamblul de drepturi
subiective pe care un individ le poate invoca). Aptitudinea de a avea drepturi (drepturi subiective
conform teoriei pozitive a dreptului) i de a le putea pune n aplicare, definete condiia de baz a
ceteniei. In aa fel, cetenia european exist n msura n care titularii si se pot bucura de
drepturile care deriv din acest statut [91].
Ideea de a nrdcina un nou tip de cetenie care s aparin mai multor popoare nu este
nou. Charles de Gaulle, Jean Monnet i Winston Churchill o considerau posibil n cadrul unei
Uniuni franco-britanice. Dac noutatea conceptului de cetenie european este destul de
controversat, nu exist ns dubii asupra caracterului su artificial. Cetenia european este o
invenie, dup cum susin Paul Magnette, Philippe Herzog, o construcie artizanal incomplet i
al crei proces de agregare se afl nc n desfurare.
Cetenia, ca idee, semnific comunitatea de obiective i de mijloace care se construiete
ntre statele membre adic, ntre popoarele acestor state ale Uniunii Europene. Aceasta
provine de la ipoteza fundamental a construciei europene: aceea de a asigura pacea, permind
popoarelor s triasc mpreun avnd ca sprijin reguli i instituii comune, liber consimite.
Acest nou concept de cetenie european se dorete a fi materializat ca urmare a aspiraiei
exprimate n Declaraia Schuman: Noi nu unim state, ci oameni, mijlocul de a ndeplini
destinul mprtit [6].
De asemenea exist i o alt latur a acestui concept i anume realitatea politic. Abia
schiat pentru unii, pentru alii ns suficient de puternic, aceast realitate este data de
coninutul ceteniei i mai ales de aplicarea ei i de evaluarea eficacitii sale. Din nefericire nu
exist mijloace foarte clare de evaluare a acestei eficaciti, n ciuda dublei valori pe care
18

cetenia european o are astzi de jure. In acest sens se face referire i la valoarea juridic i
politic a coninutului actual al ceteniei europene care este n acelai timp un statut de drepturi
i o instituie politic [90, p. 207].
Interpretat din punct de vedere al instituiei politice, cetenia unional este expresia
tuturor proceselor politice sau de negociere interguvernamentale, a interpretrilor, impulsurilor
comunitare i a mobilizrilor sociale. Anume la aceast etap putem vedea dinamica ceteniei
[49, p. 210] noutatea sa i n acelai timp aspectele sale cele mai controversate.
C. de Wenden [67] subliniaz de altfel c unul din obstacolele majore n definirea i
stabilirea unei cetenii europene este tocmai caracterul su evolutiv n permanent transformare,
care-i confer o doz de instabilitate i imprevizibilitate. Este, deci, dificil de a spune care este
natura exact a acestui straniu prototip de cetenie, care nu pare a se supune nici tradiiei
naionale germane a lui jus sanguinis, nici celei franceze a ceteniei civice, dar care le mbin
totui pe amndou, concurnd suveranitatea statului de a edicta asupra cetenilor si i
revendicndu-se n acelai timp de la aceasta prin faptul c este definit prin regulile fiecrui stat
membru de a-i stabili cetenia.
Teoriticienii se axeaz pe problema cum s transformi cetenia european dintr-un
artefact ntr-o realitate. Crearea unui sentiment comun de apartenen i impunerea lui de sus n
jos (de la instanele europene la indivizi) nu poate funciona pe termen lung. Dificultile crerii
unei solidariti de fapt sunt numeroase i se datoreaz n primul rnd diversitii culturilor
naionale, mai exact a rivalitilor sau antagonismelor istorice ntre unele din ele, precum i
procesului continuu de lrgire [91].
Odat Uniunea European construit, trebuie inventai cetenii. [67, p.7]. Avnd n
vedere afirmaia enunat putem spune c ceteanul european este un proiect care se contureaz
n jurul unor linii fundamentale i anume: separarea nationalitii de cetenie, inventarea
instituional (mai ales constituional), elaborarea unei culturi comune europene care trece peste
frontierele statelor, acceptarea unor noi valori civice (nediscriminarea, pluralismul cultural).
Conform concepiei aceleiai autoare, actuala cetenie european ncearc s se supun
acestor imperative, dar nivelul de reuit este relativ. Ea ar fi mai nti o cetenie de
reciprocitate bazat pe reciprocitatea drepturilor ntre resortisanii europeni (n conformitate cu
principiile de nediscriminare i de egalitate), apoi una de atribuie deoarece provine din
naionalitatea unuia din statele membre din care extrage contiina de apartenen la acesta a
cetenilor si.
Se vorbete de altfel mult i despre o cetenie de reziden sau de o cetenie civic
pentru a sublinia o orientare orizontal de participare ceteneasc, variant care ar elimina
19

aproape cu desvrire caracterul naional, deoarece i-ar include n exerciiul acestei cetenii i
pe rezidenii non-ceteni europeni din statele membre. Aceast dezbatere tinde de fapt s atrag
atenia asupra limitelor ceteniei europene. Noua frontier devine Cellalt, Strinul, n sensul
celui care nu aparine Uniunii Europene. Astfel, ceteanul european ar aprea ca un intermediar
(un fel de cetean de rangul doi) ntre ceteanul naional i Strinul extracomunitar. n aa mod,
face s apar o nou categorie de ceteni ale cror drepturi se situeaz la mijlocul distanei
dintre cele ale cetenilor naionali i cele ale strinilor. Aceast categorie constituie, poate
embrionul unei ndeprtate naionaliti europene, ceea ce presupune ca, la acel moment,
Uniunea s fi devenit un stat federal.
Deci, apare i ntrebarea dac aceast cetenie nu ar rmne exclusiv n raport cu
strinii care i au reedina n statele membre, deoarece ar ncuraja, pe ct de paradoxal nu s-ar
prea, dezvoltarea unor noi comuniti de minoriti naionale n statele sale, sau chiar a unui nou
cerc vicios al sentimentelor discriminatorii. Pe lng faptul c cetenia european constituie mai
multe avantaje, aceasta ar putea avea i efectele nedorite pe care le-am expus mai sus.
Rspunsurile difer de la o extrem la alta. Cu toate acestea, ele converg toate ctre dou
aspecte: cel naional i identitar pe de o parte; cel al legitimitii democratice pe de alta.
Construcia european a pus deja bazele ceteniei supranaionale, de exemplu, prin cele
patru liberti fundamentale ale pieei comune (libertatea de circulaie a persoanelor, a
capitalurilor, bunurilor i serviciilor), prin recunoaterea comun a drepturilor sociale ale
angajailor, prin promovarea coeziunii sociale i a dezvoltrii regionale etc. [24, p. 45].
Se tie c cetean" provine de la latinescul civitas", locuitorul unui ora, unei Ceti,
deci a unei comuniti care se conduce dup anumite reguli convenite de comun acord. ntr-o
ar, fiecare om acioneaz ca cetean, n sensul c i asum acel statut convenit de
comunitate, avnd drepturi i obligaii publice, care sunt corelate cu drepturile i obligaiile
publice ale celorlali.
Un cetaean francez - ca, de altfel, fiecare cetean, n general, - era i este considerat i
astzi a avea facultatea de a-i subordona faptele i actele proprii, legilor i rnduielilor
comune. Aceast facultate a fiecruia dintre noi presupune supunerea contient a individului
ideii i conceptului de patrie, n sensul de comunitate naional.
Cetenia este o inovaie conceptual a Tratatului de la Maastricht prin care se rupe
legtura dintre drepturile politice i teritoriul statelor[81]. Cetenia european poate fi neleas
ca o msur de cretere a ncrederii printre cetenii europeni. Astfel, sprijinind cerina pentru
reformarea instituiilor europene pentru ceteni.

20

S-a relevat c aceast cetenie a Uniuni este destinat a fi statutul fundamental al

resortisanilor statelor membre, care le d posibilitatea celor aflai ei nii n aceeai situaie de a
beneficia de acelai tratament n drept, indiferent de naionalitatea 1 (cetenia) lor, sub rezerva
unor excepii care sunt expres prevzute. n consecin, un cetean al Uniunii , rezident n mod
legal pe teritoriul unui stat membru-gazd, poate s invoce art.6 din tratatul asupra comunizii
europene, n toate situaiile care intr n domeniul de aplicare ratione materiae a dreptului
comuntiar, aceste situaii le includ pe cele ce implic exercitarea libertilor fundamentale
garantate de tratat i pe cele relative la exercitarea dreptului de a circula i de a avea reedina n
mod liber n alt stat membru[49, p.31].
Una din consecinele introducerii ceteniei europene este faptul c cetenii statelormembre, nu mai sunt considerai strini atunci cnd cltoresc sau i au reedina n alt stat
dect statul-naional [84].
n concluzie, putem spune c cetenia este un proces complex, care presupune
meninerea unei integrri sociale negociate. Dei, construirea Europei este dorit, ea ns, nu va
fi construit dect n baza ceteniei. Ea nu se va construi negnd tradiiile istorice i politice ale
naiunilor, dar fcndu-le s evolueze, depindu-le, devenind mai bune, mai superioare.
Societile democratice fondeaz legitimitatea lor n temeiul dezbaterilor cetenilor sau ea nu va
fi Europa cetenilor. Jocul politicii i voinei politice poate fi situat n Europa, dar nu ne este dat,
el trebuie construit. Europa nu va putea fi dect o oper comun, nscut din aciunea curajoas
i pedagogic a oamenilor politici, din gndirea rezonabil a intelectualilor i finalmente, din
voina cetenilor. Ei singuri pot construi veritabila Europ, adic comunitatea cetenilor
europeni[43, p.149].
Cetenia este cel mai bun mod de a insera individul n societate, de a face o fiin
raional i liber, un cetean capabil s organizeze un civism colectiv.
Astfel, cetenia european este nc insuficient afirmat i interiorizat. i totui
cetenia european este esenial pentru construcia unei Uniuni viabile i de lung durat. n
acest sens instituiile Uniunii Europene ncearc s amplifice importana i valoarea practic a
ceteniei prin conferirea n special a drepturilor specifice.

1.2 Evoluia istoric a instituiei ceteniei europene

1

Termenul de naionalitate n sensul ceteniei unui stat nu trebuie confundat cu termenul de naionalitate n
sensul apartenenei la o anumit naiune n sensul rasei. n legislaia unor state i n practica internaional pentru
cetenie se folosete i termenul de naionalitate, iar pentru cetean i cel de naional sau de resortisant[25, p. 97].
Astfel, termenii de cetean i naional vor fi utilizai n calitate de sinonime, tendin tot mai frecvent ntlnit n
limbajul juridic internaional.

21

Istoria integrrii europene este marcat de cutarea celor mai eficiente instrumente i
mecanisme care s conduc la coexistena armonioas a statelor i a locuitorilor lor.
Istoria ne arat c cetenia a fost obinut prin lupte sociale. Ea nu este dat, nu este
dobndit niciodat pe vecie. Este menit s cunoasc reinterpretri i evoluii. Reprezint o
construcie a oamenilor i nu poate dura dect prin voina acestora de a rennoi proiectul politic
cu ajutorul cruia constituie o societate ale crei exigene li se par legitime. Coninutul i formele
se schimb i ele se vor schimba fr ndoial o dat cu evoluia vieii sociale[61, p. 201].
Cetenia reprezint o construcie istoric, un concept evolutiv. n acest sens, ideea de a
constitui un tip nou de cetenie care s cuprind mai multe popoare nu este n totalitate nou.
Bazele ceteniei moderne au fost puse ntr-o oarecare msur de cetenia roman. Exist
puncte comune ntre aceste 2 tipuri de cetenii, i anume: dorina de a crea un ataament fa de
valorile unificatoare ale unei construcii politice superioare care nglobeaz mai multe state i
naionaliti, existena garaniilor juridice i fiscale recunoscute pe ntreg teritoriul acestuia,
dreptul de a participa la viaa politic la nivel superior, un statut internaional special al
cetenilor n statele tere [81].
Atunci cnd Socrate a fost ntrebat crui stat i aparine, el a rspuns c este mai mult un
cetean al lumii, dect al Atenei sau al Corintului. De asemenea Diogenes cnd a fost ntrebat
de unde provine el a rspuns c Eu sunt ceteanul lumii. Viziunea lor asupra ceteniei n
afara statului nu includea nici un drept legal n afara frontierei. Totui, pentru ei cetenia lumii
prea s nlocuiasc drepturile i obligaiile ceteniei tradiionale. Totodat, Imperiul Roman
recunotea i chiar ncuraja cetenia dubl, cu loialitate att pentru comunitatea local, ct i
pentru Roma. Acest acord permitea ceteanului roman libertatea de a circula i de a
comercializa pe ntreg teritoriul Imperiului.
Astfel, Andreas Follesdal susine faptul c att cetenia roman ct i cetenia
european creeaz aspiraii spre o ordine democratic cu un scop supranaional, precum i s
fac fa provocrilor privind instituiile i cultura politic, care tind s recunoasc egalitatea
tuturor indivizilor [84].
O caracteristic specific a ceteniei romane era dobndirea libertii odat cu cetenia.
Iniial, cnd Roma era doar o mic localitate, cetenia aparinea locuitorilor stabili ai cetii. La
origini cetatea antic s-a condus mai puin dup norme juridice strict reglementate, deoarece
prevalau normele religioase. Din punct de vedere al normelor religioase ceteanul era individul
care avea dreptul s se apropie de altare, s participe la ritualurile sacre, s cultive cultul zeilor
cetii. Astfel, religia a fost acea care a stabilit prima diferena ntre un cetean i un strin,

22

acordarea ceteniei unui strin fiind un lucru foarte rar i cu totul excepional. De asemenea era
interzis dubla cetenie, pentru c nu era posibil de a respecta dou religii n acelai timp.
n ceea ce privete strinii, acetia se bucurau de libertate doar dac erau protejai de
ceteni n calitate de oaspei sau de clieni. De asemenea, strinii care locuiau ntr-o cetate cu
care romanii aveau tratat de alian, puteau veni la Roma fr a cdea n sclavie.
Aceast stare a lucrurilor a determinat reglementarea ulterioar a normelor juridice
privind cetenia. Astfel, doar ceteanul roman dispunea de drepturi publice i private, iar
strinii erau asimilai cu sclavii pentru c ei erau total lipsii de drepturi.
Cetenii se deosebeau chiar i de oamenii liberi, printr-o serie de drepturi de care
beneficiau. Drepturile cetenilor romani erau urmtoarele:
-

ius commercii era dreptul de a ncheia acte juridice potrivit dreptului civil roman;

ius connubii consta n dreptul de a ncheia o cstorie valabil conform dreptului

ius militae era dreptul de a fi soldat n legiunile romane;

ius suffragii era dreptul de a alege;

ius honorum dreptul de a candida la o magistratur [53, p. 89].

civil;

Ius suffragii i ius honorum erau drepturi politice fundamentale, iar ius connubii i ius
commercii fac parte din categoria drepturilor private.
Majoritatea popoarelor din antichitate fceau deosebire ntre ceteni i strini, ns
romanii au pstrat n mod special aceast distincie. Dreptul roman prevedea i modalitile de
dobndire a ceteniei. Aceasta se dobndea n primul rnd prin natere. Copilul nscut din
cstorie dobndea condiia juridic a tatlui din momentul n care l-a conceput, iar cel nscut n
afara cstoriei condiia juridic a mamei din momentul n care l-a nscut [51, p. 89].
Atunci cnd cetenia roman se dobndea prin beneficiul legii, aceasta se acorda
individual sau colectiv, doar cnd strinul ntrunea condiiile cerute de lege pentru dobndirea
ceteniei. De asemenea era prevzut faptul c dac un cetean elibera un sclav acesta dobndea
i el cetenie.
n legile Imperiul Roman erau prevzute i modalitile de pierdere a ceteniei:
-

prin pierderea libertii;

prin naturalizarea ntr-o cetate strin;

ca efect al unor condamnri penale pentru svrirea unor fapte foarte grave, cum ar

fi: dezertarea la inamic, incestul etc.[39, p. 82].

n cadrul Imperiului Roman au existat i legi care acordau cetenie roman. Una dintre
acestea a fost Edictul mpratului Caracalla din 212, prin care s-a acordat cetenia aproape
23

tuturor locuitorilor liberi ai Imperiului. La baza acestui edict au fost mai mult motive de ordin
financiar i nu dorina imperial de a pune principiul echitii la baza organizrii sociale, aa cum
s-a motivat iniial. ns prin aceasta ei au fundamentat ideea potrivit creia, prin nsui principiul
ei, cetenia era deschis i avea vocaie universal, ncetnd s mai fie legat de caracteristici
istorice sau sociale particulare. Dac la origini doar cetenii erau oameni liberi, dup reforma lui
Caracalla principiul s-a inversat, n sens c aproape toi oamenii liberi au primit cetenie
roman.
Roma antic a reprezentat o etap unde cetenii au fost definii nu doar ca membri ai
Cetii, ci i ca subieci de drept, pe cnd Grecia ne-a transmis ideea unei societi politice
abstracte i utopice, alctuit din comunitatea cetenilor liberi i egali, n aa mod contribuind i
ei la dezvoltarea conceptului de cetenie. ntruct grecii prinii polis-ului, au inventat ideea de
cetean, ca membru al comunitii oamenilor liberi i egali. Cei care formeaz o cetate, chiar
dac snt foarte diferii prin obrie, rang sau funcie, apar ntr-o oarecare msur asemntori
unii altora. Aceast asemnare st la baza unitii polis-ului, deoarece pentru greci numai cei care
se aseamn pot ajunge s fie unii reciproc prin Philia, putndu-se asocia n aceeai comunitate.
Legturile dintre oameni vor cpta astfel, n cadrul cetii, forma unor relaii reciproce i
reversibile, nlocuind raporturile ierarhice de supunere i dominaie. Toi acei care aparin unui
stat se vor defini ca fiind Homoini (asemntori), iar ulterior, ntr-un mod mai abstract, ca Isoi
(egali). n pofida a tot ceea ce-i face s fie opui n realitatea vieii sociale, pe plan politic
cetenii se consider a fi uniti inconsecvente n interiorul unui sistem a crui lege este
echilibrul i a crui norm este egalitatea [53, p. 53].
Schnapper D. [61, p. 7] menioneaz c polis-ul grec se limita la o concepie pe care, n
termeni moderni am numi-o etnic. Cetenii erau definii prin natere i apartenena lor,
determinat potrivit filiaiei, la o fraterie i la o dem. Erai cetean atenian pentru c erai fiul,
nepotul i strnepotul unor ceteni atenieni. Strinii, veneticii, sclavii i femeile erau exclui.
Societatea politic a Greciei antice nu a renunat la aceast definiie etnic a ceteniei, ntruct
polis-ul era deopotriv concret i direct. Fondat pe o concepie etnic Cetatea rmnea nchis:
dobndirea ceteniei ateniene de ctre strini, reprezenta un caz excepional, la fel ca i la
romani. ntruct, activitatea politic se limita la membrii cei mai bogai ai Cetii. Grecii se
autodefineau i erau cunoscui de ctre ceilali n termeni etnici: origine, limb, zei i locuri
sacre, srbtori sacrificiale i n mod de via. Pe de alt parte datorit concepiei lor concrete i
directe asupra vieii publice, exista i ideea de a se reuni ntr-o singur organizaie politic, n
care cetenii s nu ia parte direct la viaa politic.

24

Gndirea modern nscut n vltoarea procesului revoluionar din secolul al XVIII-lea, a

inventat democraia reprezentativ cu efecte importante asupra instituiei ceteniei. Dac pn
atunci autoritatea emana de la rege, ulterior aceast putere i va avea originea n naiune
popor. Pornind de la individ, gndirea politic modern universalizeaz libertile politice i
determin transferul legitimitii puterii de la rege la ansamblul indivizilor care alctuiesc
naiunea. Totodat prin definirea noii legitimitii oamenii, constituii n naiune, deveneau
ceteni egali, indiferent de particularitile concrete, social istorice ale fiecruia.
Formula de transcendere a particularitilor, de afirmare a egalitii n drepturi a
cetenilor, a impus principiul separrii sferei publice de sfera privat, ca principiu fondator al
ordinii sociale. Toi aceti pai fcui de gndirea politic modern au adus ctiguri importante
pentru definirea ceteniei[53, p. 57].
Ideea de cetenie starea de cetenie, n sens mai complet apare n epoca modern, n
cadrul filozofiei dreptului natural. Nevoia de a defini acest concept s-a impus n timp, mai ales n
situaiile de criz, care au culminat cu Revoluia Francez. Cu toate acestea, ideea modern de
cetenie nu are unitate i claritate conceptual, deoarece pe de o parte, este impregnat de o
component afectiv i moral, i pe de alt parte, este relativizat de concepia dreptului natural
care leag natura uman universal de culturi bine determinate. n asemenea caz, conceptul de
cetenie are o dubl natur: este juridic i etic n aceeai msur, deoarece angajeaz att o
instan obiectiv, ct i una subiectiv. Deoarece cele dou categorii nu snt n mod necesar
compatibile, ceteanul trebuie neles concomitent ca actor contient de drepturile sale, pentru a
se apra fa de ceilali, i ca individ condus, supus ndatoririlor sale, pentru a se apra de el
nsui[53, p. 53].
Un alt aspect al teoriei ceteniei este elucidat de ctre filosoful J.J. Rousseau. Potrivit
concepiei sale legitimitatea puterii i a libertii cetenilor are ca surs o convenie, un contract
social ntre membrii comunitii. Rousseau a criticat teoria privind echilibrul puterilor, el ns
formuleaz concepia unitii dintre cetean i corpul politic: Fiecare dintre noi i pune n
comun ntreaga persoan i putere sub conducerea suprem a voinei generale i-l primim apoi
pe fiecare membru ca parte indivizibil din ntreg. n acelai moment, n locul persoanei
particulare a fiecrui contractant, actul de asociaie produce un corp moral i colectiv, alctuit din
atia membri cte glasuri are adunarea, - corp care-i dobndete chiar prin acel act unitatea i
eul su comun, viaa i voina sa. Corpul politic ia n mod colectiv numele de popor fa de
asociaii si, iar acetia se numesc n particular ceteni ca participnd la autoritatea suveran i
supui ca asculttori plecai legilor Statului[53, p. 72].

25

Din cele enunate de Rousseau putem conchide c filosofia politicii lui este deosebit, pe
de o parte promoveaz libertatea i egalitatea, principii ale modernitii, iar pe de alt parte
critic conceptul modern de progres politic i economic. ns, n realitate filosoful francez a
neles c pentru ceea ce europenii numeau progres istoric se pltea cu preul inegalitii
sociale, al violenei i al nrobirii degradante a indivizilor i popoarelor.
n perioada liberalismului s-a accentuat faptul c cetenia nseamn n primul rnd
drepturi i liberti acordate individului, spre deosebire de abordarea colectivist din republica
atenian.
Ulterior cetenia este asociat, de ctre reprezentanii naionalismului cu o construcie
politic i cultural nou, naiunea. Astfel, statele teritoriale devin state naionale (din latinescul
natio = care reprezint o entitatea omogen i are o identitate cultural unic adoptnd un
sistem comun de organizare politic). Totodat drepturile civile i politice se acord n funcie de
apartenena la naiunea dominant, i acordarea ceteniei se fundamenteaz pe dou criterii: jus
sanguinis (dreptul descendenilor) i jus soli (dreptul celor nscui pe teritoriul naional).
Comunismul a promovat interesul general, altruismul i colectivismul, n dauna
drepturilor omului. Cetenia sovietic, de exemplu, a fost o form supranaional de civitate,
justificat ideologic. Spaiul public de referin era partidul-stat ceea ce anula, practic, societatea
civil i pluralismul politic [24, p.13].
Efectund un studiu asupra ceteniei C. Brzea a evideniat trei modele de cetenie care
au existat pe parcursul istoriei:
a) Modelul republican. Acest model s-a evideniat n cadrul cetilor-stat din lumea
antic, republicilor italiene ale Renaterii i Revoluiei Franceze, fiind caracterizat prin
urmtoarele trsturi: prevalena interesului comun i referina la o entitate politic integratoare
(polis, civis, republica, naiunea, statul-partid); patriotismul, ca expresie a loialitii fa de stat;
corespunde idealului antic de virtus; accentul pus pe obligaii i responsabiliti; obligativitatea
participrii civice; existena unor raporturi civice care unesc membrii comunitii politice (ceea
ce presupune interdependene, ierarhii, negocieri de roluri, control public, contract civic i
social); asumarea ordinii civice i a responsabilitii comune (engl. ownership).
b) Modelul liberal a fost susinut de iluminiti i utilitarism. Se caracterizeaz prin
urmtoarele trsturi: egalitatea tuturor indivizilor; guvernarea este legitimat prin acordul
fiecrui individ; existena unei tensiuni ntre indivizi i stat, exprimat printr-o negociere
continu a drepturilor i obligaiilor; punerea accentului pe drepturi, nu pe obligaii; ncurajarea
indivizilor s-i depeasc condiia social i statutul civic, prin emancipare politic; exercitarea

26

mutual benefic a drepturilor individuale (drepturile unei persoane nu trebuie s aduc atingere
drepturilor altor persoane).
c) Modelul comunitarist se axeaz pe drepturile colective ale comunitilor constituite
istoric. El a fost promovat ndeosebi n societile multiculturale (de exemplu, Canada,
Australia), care recunosc drepturile colective ale entitilor etnice i culturale. Acest model
presupune urmtoarele trsturi: recunoate drepturile colective ca baz de referin (drepturile
omului sunt drepturi individuale care se exercit ns colectiv); cetenia este condiionat de
apartenena la o comunitate cultural (nu doar la una politic); accentul este pus pe identitile
colective; comunitatea constituie mediul cel mai favorabil expresiei i dezvoltrii personale;
apartenena la o comunitate nu este predeterminat i invariabil: membrii si au libertatea de a
alege i a decide conform propriilor afiniti; relaiile intercomunitare sunt mai clare i mai
stabile dect relaiile interindividuale (se previne astfel posibilitatea prejudiciului reciproc prin
exercitarea abuziv a drepturilor individuale).
Aceste trei modele au interacionat continuu. Ele fiind combinate ntr-o viziune
multidimensional. [24, p. 14]
n ceea ce privete, doctrina suveranitii ceteanului, legitimat pe baza principiului
egalitii civile, juridice i politice a fost ntmpinat, n epoca modern, de dou reacii critice.
Pe de o parte, gnditorii contrarevoluionari au criticat caracterul abstract al ceteanului separat
de caracteristicile sale istorice, religioase i sociale, precum i slbiciunile raionalismului
politic, care sugereaz superioritatea unei societi artificiale bazate pe individ i nu pe
colectivitate, iar pe de alt parte, gnditorii revoluionari, marxitii au criticat caracterul formal al
ceteniei separate de inegalitile economice i sociale. Disputa dintre cele dou concepii este
nc de actualitate[53, p. 67].
Cetenia european de astzi, poate fi considerat original i rezultatul unei preocupri
mai vechi a elitelor politice pentru a crea unitate ntre toate popoarele europene i ataament fa
de valorile comunitare.
Imitnd noiunea de cetenie naional, cetenia Uniunii descrie relaia care unete
ceteanul cu Uniunea European, relaie definit ca reunind drepturile, ndatoririle i
participarea politic a acestuia. Se urmrete aplanarea conflictului rezultat ca urmare a
intensificrii impactului aciunii Comunitii asupra cetenilor ei fa de modalitatea aproape
exclusiv naional de garantare a drepturilor i datoriilor i a participrii acestora la procesul
democratic. Trebuie accentuat identificarea cetenilor cu Uniunea European i trebuie
urmrit construirea unei opinii politice europene la nivelul ntregii populaii, a unei constiine

27

politice europene i a unei identiti europene. In plus, cetenia unional poate aciona i ca o
sursa de legitimitate a Uniuni Europeane.
n 1974, cu ocazia ntrunirii de la Paris, efii de stat i de guvern au decis c era necesar
s se stabileasc drepturile care ar putea fi atribuite resortisanilor lor ca membri ai Comunitii.
n 1975, primul ministru belgian Leo Tindemans a cerut ca cetenilor statelor membre s le fie
recunoscute drepturi speciale ca membri ai Comunitii Europene [44, p. 150].
Prima manifestare evident a unei cetenii europene a fost desigur alegerea
Parlamentului European prin vot universal direct, n 1979, ca urmare a deciziei Consiliului din
20 sept 1976. O nou etap a fost trecut cu ocazia Consiliului European Fontainbleau.
n cadrul Consiliului European de la Fontainebleau s-a dezvoltat i noiunea de Europ a
cetenilor. Comitetul ad-hoc privind Europa cetenilor numit i Comitetul Adonnino[85], creat
la iniiativa Consiliului European de la Fontainebleau din 25-26 iunie 1984 a propus msuri n
vederea ntririi i promovrii identitii i imaginii Comunitii fa de cetenii si n
lume[66, p.111]. Ideea de baz este c ceteanul european trebuie plasat n centrul construciei
europene, pentru a-i dezvolta sentimentul de apartenen la Uniunea European.
Actul Unic european, intrat n vigoare n 1987, care prevede c dreptul de edere, care
pn atunci era valabil doar pentru subiecii de drept care desfurau o activitate economic, este
valabil pentru toi cetenii statelor membre, iar ulterior, n acest sens s-a adoptat i o directiv
concret.
Problema ceteniei europene a fost reluat cu prilejul reunirii de la Dublin a Consiliului
European(1990), cnd s-a avut n vedere instituirea unei cetenii comunitare. n temeiul
ceteniei comunitare urma s se recunoasc unele drepturi polititce i sociale pentru persoanle
care urmau s beneficieze de aceasta. Cetenia european se contura ca un suport al uniunii
politice care urma s se creeze. Prin instituirea ceteniei europene, dup cum susine M.Mihil,
se preconiza nu o contopire a identitii naionale, ci o modalitate de comunicare ntre acestea.
Faptul c s-a instituit o cetenie a Uniunii fr personalitate juridic are un mai mult o
semnificaie simbolic i politic, avnd n vedere c aceast cetenie se rezum n principal la
acordarea de drepturi pe care resortisanii statelor membre, ca indivizi, pot s le valorifice i s le
exercite la nivelul comunitii[50, p. 143].
Ulterior, cetenia european a fost menionat oficial la insistenele premierului spaniol
Felipe Gonzalez, prin art. 8 Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la Maastricht, constituind
una dintre inovaiile conceptuale majore ale acestui tratat.
Introducerea unei cetenii unionale a fost anticipat, de asemenea, de ctre Curtea de
Justiie European, n cazul COWAN/Treso public din 1989 [97]. n cauza concret, ceteanul
28

britanic Cowan, care n timpul unei vizite turistice n Paris a devenit victima unei tlhrii,
suferind att vtmri corporale, ct i o pagub material, a solicitat statutului francez plata
daunelor materiale, valoarea ctigului nerealizat i daune morale. Cowan i-a fundamentat
preteniile sale pe o lege francez care prevedea c n cazurile unor infraciuni grave, cnd nu
exist alt modalitate de despgubire va suporta statul plata unor astfel de despgubiri. Statul
francez, reprezentat de Trezoreria public, nu a fost de acord cu aceste pretenii, artnd c
aceast lege se refer doar la cetenii francezi i c nu exist reciprocitate ntre Frana i Marea
Britanie n acest domeniu. Astfel, Curtea de Justiie European a stabilit c din moment ce
dreptul comunitar garanteaz unei persoane fizice libertatea de a se afla i de a circula ntr-o alt
ar, consecina fireasc a acestei liberti este c viaa i integritatea corporal a persoanei n
statul membru dat vor fi respectate i protejate la fel ca n cazul cetenilor, resortisanilor acestui
stat. Totodat, turistul englez, ca beneficiar de servicii (nu furnizor), are aceleai drepturi ca i
beneficiarul francez, i faptul c despgubirea provine din Trezoreria statului nu schimb cu
nimic datele problemei. Aadar, prin acest precedent s-a recunoscut universalitatea ceteniei
europene i aplicabilitatea ei pe ntreg teritoriul Uniunii Europene.
Ulterior, noiunea de cetenie european a fost menionat la nivel oficial pentru prima
dat n Tratatul de la Maastricht. Adoptarea Tratatului de la Maastricht a marcat n mod deosebit
momentul determinrii necesitii unei legturi mult mai directe ntre cetenii statelor membre i
Uniunea European, prin introducerea i definirea conceptului de cetenie european, care a
determinat n premier un set de drepturi civile i politice ale ceteanului european. Acest set a
avut drept scop definirea statutului politic i juridic al ceteanului european, depind limitele
apartenenei juridico-politice a indivizilor la un stat membru sau altul din cadrul Uniunii
Europene.
Tratatul de la Maastricht a marcat o schimbare complet a naturii procesului de integrare.
Dar n privina ceteniei europene este indiscutabil c acest tratat, pentru prima dat n istoria
integrrii europene a statuat elemente juridice de baz pentru aceast instituie. Tratatul de la
Maastricht introduce cetenia european n scopul consolidrii relaiei existente ntre Uniunea
European i cetenii statelor membre, dar nu definete aceast noiune[89, p. 347].
Tratatul se limiteaz s prevad c cetean al Uniunii Europene este orice persoan ce
deine cetenia unui stat membru, totodat cetenii europeni se bucur de drepturi i sunt supui
obligaiilor prevzute de acest tratat.
Tratatul de Maastricht a constituit un veritabil salt calitativ, care a stat la originea unei
schimbri n nsi natura construciei europene, n sensul c a pus n lumin dimensiunea

29

politic a procesului, mascat de mult timp de coninutul economic i financiar, adus n prim
plan[44, p. 56].
Unii doctrinari au apreciat aceast modificare ca fiind confuz i hazardat, care nu a fost
modificat nici prin Tratatul de la Amsterdam. Aceste dou tratate consacr un ansamblu de
drepturi care se apropie mai mult de noiunea de cetenie n sens tradiional, dect de cea de
Europ a cetenilor.
n termeni juridici cetenia european constituie cu siguran doar un suport minim care
poate fi ulterior dezvoltat. Art. 8 al Tratatului de la Maastricht menioneaz posibilitatea de
extindere a ceteniei europene, dar nu prevede nimic mai mult la acest paragraf, lsnd viitorul
s decid. Extinderea noiunii de cetenie european este vzut nu ca o obligaie legal, ci ca o
posibilitate[31, p. 42].
nainte i dup Conferina interguvernamental care a nceput n 1996 i care a dus la
adoptarea Tratatului de la Amsterdam n iunie 1997[11], au fost propuneri cu privire la revizuirea
i extinderea ceteniei europene. Oportunitatea revizuirii Tratatului de la Maastricht a permis
dezvoltarea de mai departe a ceteniei europene. Parlamentul European a propus ca Uniunea
European s semneze Convenia european cu privire la drepturile i libertile fundamentale
ale omului. De asemenea, Parlamentul European a recomandat s grupeze toate drepturile
cetenilor ntr-un singur capitol al tratatului. i totui dup lungi dezbateri au fost adoptate
cteva schimbri n privina ceteniei n Tratatul de la Amsterdam i anume: adoptarea unei
clauze antidiscriminatorii, adoptarea articolelor care prevd o mai bun protecie a drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului.
Una dintre completrile n materie este cea prevzut n art. 17 din Tratatul asupra
Comunitii Europene ct i anume c cetenia Uniunii completeaz cetenia naional i nu o
nlocuiete. Aceast modificare consolideaz una din caracteristicile ceteniei comunitare, i
anume faptul c aceasta este inseparabil de cetenia naional care rmne totui primar i
originar. n acest sens, cetenia european se prezint ca o cetenie satelit, n sensul c
dobndirea sau pierderea sa este condiionat de dobndirea sau pierderea ceteniei unuia dintre
statele membre ale Uniunii. n acest sens, dispoziia art. 17 Tratatul asupra Comunitii Europene
este foarte clar, care stipuleaz c este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia
unui stat membru[83, p.28]. n tratat se menioneaz faptul c cetenii europeni au un ir de
drepturi de care se bucur, ns pe lng acestea au i obligaii corelative drepturilor dobndite.
O alt completare instituiei ceteniei europene adus de Tratatul de Amsterdam se refer
la art. 21 Tratatul asupra Comunitii Europene, prin care se menioneaz c orice cetean al
Uniunii se poate adresa instituiilor i poate primi rspuns n una din cele 20 de limbi oficiale ale
30

Comunitii. Aceasta reprezint recunoaterea oficial a unei practici de facto, deja, existent n
relaiile dintre instituiile comunitare i ceteni i mai mult un element avnd caracter democratic
peste care nu se poate trece, n special din punctul de vedere al unei mai mari transparene a
sistemului. [83, p. 28]
Printre modificrile aduse la Tratatul de la Amsterdam se numr i consacrarea unei
norme negative, cu privire la principiul nediscriminrii pe baz de ceteni, potrivit creia
Consiliul, hotrnd cu unanimitate de voturi pe baza unei propuneri din partea Comisiei i cu
consultarea prealabil a Parlamentului European, poate lua deciziile necesare cu privire la lupta
mpotriva discriminrii ntemeiate pe sex, ras sau origine etnic, religie ori convingeri
personale, handicap, vrst sau orientri sexuale. Este vorba aici despre un alt temei juridic prin
care Curtea de Justiie, pe de o parte, i celelalte instituii comunitare, pe de alt parte, vor putea
s combat discriminarea nc prezent, ntre persoanele de cetenii diferite.
n comparaie cu Tratatul de la Maastricht, a crui adoptare a fost un punct culminant al
dezmoririi europene dup Actul Unic European, Tratatul de la Amsterdam a fost conceput n
termeni mai modeti, scopul principal fiind consolidarea i nu extinderea mputernicirilor
comunitare, valorificarea proceselor i asigurarea eficacitii i nu lrgirea competenelor[55, p.
10].
n anii 90 dezbaterile contemporane privind cetenia european au fost impulsionate de
ctre urmtorii factori:
dezmembrarea marilor entiti fondate pe criterii ideologice (de exemplu, URSS,
Iugoslavia) i apariia de noi state naionale;
reinventarea democraiei n rile postcomuniste;
emergena unor noi minoriti n noile state naionale, rezultate fie din migraiile umane
(dinspre regiunile mai srace spre zonele mai bogate sau de la cele mai puin sigure spre cele mai
sigure), fie din retrasarea frontierelor (la fel ca la ncheierea primului rzboi mondial, fostele
populaii majoritare din marile imperii multinaionale au devenit minoritare n noile state de
exemplu, ruii n rile baltice sau n Ucraina);
ieirea la suprafa a unor probleme civice altdat doar camuflate de statul totalitar;
presiunile asupra ceteniei din partea imigranilor, a refugiailor sau a populaiei
dislocate n urma rzboaielor;
noul proiect de cetenie supranaional introdus de Uniunii Europene prin Tratatul de
la Maastricht;

31

 incapacitatea statului bunstrii de a susine cetenia efectiv pentru toi cetenii (n

special la nivelul drepturilor sociale) i extinderea categoriei de second class citizens sau a
cetenilor cu drepturi limitate;
apariia celei de-a treia generaii de drepturi ale omului (absente din instrumentele
iniiale de protecie) i interesul pentru drepturile colective i drepturile culturale;
agravarea deficitului democratic n special datorit aproprierii democraiei ca bun de
consum, fr susinerea civic adecvat (de exemplu, reducerea progresiv a ratei de participare
la alegeri sau la dezbaterile civice, apatia i nencrederea n fora democraiei ca liant social)[24,
p. 10]. n acest sens, conceptul de cetenie european ridic dup cum s-a putut vedea o serie de
probleme eseniale pentru viitorul Uniunii Europene.
Dei, au avut loc largi dezbateri n privina ceteniei europene n tratatul ulterior, cel de
la Nisa[11], nu au fost fcute modificri referitor la aceasta. Semnat la 26 februarie 2001, a intrat
n vigoare la 1 februarie 2003 i modific tratatele existente, reunirea de la Nisa reprezentnd o
etap necesar n evoluia construciei europene. Acesta a fost generat de necesitatea unor
schimbri pentru perfecionarea i adaptarea instituiilor comunitare la noile realiti, fiind
necesar o adaptare a structurii instituionale pentru o Uniune European care va avea nu doar 6
state membre, ci 25 i ulterior 27. De asemenea, s-a simit nevoia unei structuri instituionale
care s contribuie eficient la afirmarea organizaiei pe plan mondial.
Augustin Fuerea, confirm faptul c Nisa devine un moment de referin n evoluia
construciei comunitare, aa cum, n anul 1993, o astfel de importan a dobndit-o momentul
Maastricht, cnd s-au pus bazele Uniunii Europene, prin intrarea n vigoare a Tratatului semnat
n anul 1992, dar i momentul Amsterdam, din 1999, cnd a intrat n vigoare un nou Tratat,
avnd o importan sensibil similar [36, p. 22].
n acest sens, vine cu o completare i Smochin C., astfel prin Tratatul de la Nisa se
amintete importana istoric a sfritului divizrii continentului european i dorina completrii
procesului lansat de Tratatul de la Amsterdam[62, p. 29].
Odat cu lrgirea Uniunii Europene, s-a pus problema reformrii ntregului sistem
european. Astfel, prin proiectul tratatatului constituional se reamintete i se reconfirm
angajamentul Uniunii Europene fa de valorile fundamentale, precum sunt: pacea, libertatatea,
democraia, solidaritatea, supremaia dreptului i a drepturilor fundamentale.
Tratatul constituional avea pentru cetenii Europei vocaie de Constituie deoarece:
-

era redactat dintr-un limbaj apropiat celui specific constituiilor, adic simplu, dar i

accesibil;

32

respecta structura unei constituii clasice, promovnd un model politic i social

avansat[23, p. 291].
Se reafirm modelul european de societate, adic existena unei economii sociale de
pia. O alt noutate absolut era introducerea principiului democraiei participative, ceea ce
ducea

la

recunoaterea

importanei

societii

civile

la

guvernarea

european,

constituionalizndu-se astfel un sistem de guvernare inovator. Consolidarea naturii politice a

Europei i creterea legitimitii i democraiei s-au realizat prin introducerea Cartei
Fundamentale n corpul Constituiei i prin aderarea Uniunii Europene la Convenia European a
Drepturilor Omului[22, p. 292].
ns odat cu respingerea Tratului constituional de ctre Olanda i Frana, Uniunii
Europeane i s-a confirmat faptul c aceast constituie este prea devreme. Ulterior operndu-se
anumite schimbri, la 13 decembrie 2007 a fost semnat Tratatul Reform al Uniunii Europene,
denumit Tratatul de la Lisabona, acesta este rezultatul unui ir de negocieri ntre statele membre,
reunite n cadrul unei conferine intreguvernamentale, unde au participat i Comisia European i
Parlamentul European. Tratatul va intra n vigoarea dup ratificarea acestuia, de ctre toate
statele membre ale Uniunii Europene.
Ratificarea noului Tratat va pune la dispoziia Uniunii Europene instituii moderne i
metode de lucru perfecionate pentru a face fa n mod eficient provocrilor lumii
contemporane[12]. Tratatul de la Lisabona are ca scop consolidarea democraiei n Uniunea
European, precum i fortificarea capacitii acesteia de a promova interesele cetenilor si. n
secolul XXI Europa se confrunt cu o serie de provocri i anume: mondializarea economiei,
evoluia demografic, schimbrile climatice, aprovizionarea cu energie i ameninrile n privina
securitii.
Un moment inovator pentru tema noastr de cercetare este faptul c Tratatul introduce
dreptul la iniiativ, adic 1 milion de ceteni din diferite state membre ale Uniunii Europene
vor putea solicita direct Comisiei Europene s ia o iniiativ care prezint interes pentru ei i ine
de competena Uniunii Europene i ar necesita un act legislativ al Uniunii Europene n acopul
aplicrii Tratatului de la Lisabona[80, p. 45]. n acest sens obiectivul Tratatului de la Lisabona
este de a unifica statele Uniunii Europene n confruntarea acestor dileme.
n fine, i poate cel mai important, s-a realizat o important deschidere spre ceteanul de
rnd prin simplificarea structurii tratatului. Adoptarea deciziei de atribuire a personalitii unice i
de renunare la cele trei comuniti un reziduu istoric al integrrii economice sectoriale fcea
ca cetenii Uniunii s neleag mai bine c din punct de vedere juridic este membru al unei
organizaii internaionale supranaionale i nu a mai multora, iar din punct de vedere politic a
33

unei i aceeai. Deschiderea fa de cetean a nsemnat i simplificarea instrumentelor juridice,

clarificarea, redenumirea i ierarhizarea acestora. Clarificarea competenelor europene i
aplicarea mai bun a subsidiaritii intr n aceeai limit de reuite. Prin toate aceste msuri era
de ateptat ca ceteanul european s neleag n mai mare msur funcionarea Uniunii
Europene i s participe la aceasta[22, p. 293].
n concluzie putem sublinia, nc o dat, faptul c instituia ceteniei cunoate o evoluie
continu n ascensiune i fiind o instituie care urmeaz a fi consolidat n scopul de a avea o
Europ a cetenilor.

34

CAPITOLUL II
SPECIFICUL STATUTULUI JURIDIC AL CETENIEI EUROPENE
2.1 Drepturile i ndatoririle ceteanului european
Condiia de cetean se bazeaz pe o relaie contractual ntre stat i indivizi [24, p. 45].
Astfel, statul recunoate drepturile fundamentale ale individului ca urmare a asumrii de ctre
acetia a obligaiei civice, loialitate i participare. Totalitatea acestor drepturi recunoscute de stat
reprezint statutul juridic de cetean, consfinit n setul de documente oficiale care nsoesc
individul-cetean pe toat durata vieii: certificate de natere, buletine sau cri de identitate,
paapoarte, certificate de deces. Fiind titular de drepturi, ceteanul devine un element al
exerciiului puterii i al principiului suveranitii.
n acest mod el influeneaz structura puterii politice, ceteanul este deintorul unei
pri din suveranitatea politic deoarece, prin vot, poate decide n privina guvernrii. Din acest
punct de vedere, att structura puterii politice ct i executarea deciziilor luate de guvernani
depind de voina i participarea cetenilor.
Aceast colectivitate de ceteni egali n drepturi, numit Philia de ctre greci i
comunitate de drept de ctre romani, este sursa puterii i a legitimitii politice [24, p. 45].
Cetenia european ca statut de drepturi, ne ofer posibilitatea observrii naturii
compozite a Uniunii Europene, care este ea nsi o comunitate de drept, un sistem socioeconomic i din ce n ce mai mult o entitate politic. Drepturile, nscrise pentru prima data n
Tratatul de la Maastricht i completate ulterior la Amsterdam, Nisa, mai nou n Tratatul de la
Lisabona, exist nu numai n cadrul tratatelor, ci i n alte acte normative.
n viziunea multidimensional a lui Marshall, adepii acestei noi forme de cetenie pun
accentul pe natura social, economic, politic i civic a statutului de cetean. Autorii care
preconizeaz o astfel de abordare, ne reamintesc faptul c cetenia european nu se reduce la
statutul juridic propriu-zis, iar Europa nu va putea deveni o naiune extins la nivel continental.
De asemenea, dispoziiile prevzute n partea a doua a Tratatul asupra Comunitii
Europene privind Cetenia Uniunii trebuie s serveasc n calitate de ghid n studiul asupra
statutului ceteanului european dei acestea nu prezint o coeren perfect.
Recunoaterea ceteniei europene, pn la moment, apare ca lipsit de orice coninut
specific n ceea ce privete obligaiile. Aceasta poate fi explicat prin faptul c solidaritatea
dintre cetenii Uniunii n-a atins nc un nivel suficient pentru a constitui fundamentul obligaiei.
Sau mai simplu, este vorba de consecina declinului serviciului militar, care era obligaia clasic

35

a ceteanului n cadrul naional. Serviciul care pentru moment nu se intenioneaz a fi substituit

la nivel european de un serviciu social[31, p.29].
n privina drepturilor ceteanului european, tratatul pe de o parte, reafirm dreptul deja
recunoscut anterior, dreptul la libera edere, iar pe de alt parte, introduce noi drepturi, i anume
drepturi politice (dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile europene i la alegerile
municipale), garanii (protecia diplomatic i consular, dreptul la petiie, dreptul de a depune
plngere la mediator, dreptul de comunicare cu instituiile).
n ceea ce privete anumite drepturi, acestea i au originea n dou raiuni: cea de
cetenie european i cea de Europ a cetenilor2. ns, tratatul nu respect pe deplin nici una
dintre aceste dou raiuni. Cetenia, n sens tradiional, presupune un statut care este iniial
politic: accesul la funciile publice prezint, n acest sens, unele asemnri cu drepturile politice,
ca participarea la alegerile municipale i la alegerile Parlamentului European. Garaniile care
sunt prevzute de tratat in de o Europ a cetenilor care se limiteaz la resortisanii statelormembre ale Uniunii. Aceste garanii se completeaz cu protecia jurisdicional i accesul la
documente pe care tratatele le consacr de altfel.
Gorning susine faptul c cetenia european nu poate fi comparat cu cetenia unui
stat, pentru c nu instituie un raport de drepturi i obligaii ntre cetean i Uniunea
European[40, 30].
n acest sens, Fuerea Augustin susine n mod pozitiv prevederile Tratatului de la
Maatrischt, precum i ulterioarele modificri, spre deosebire de autorul francez Dubois Louis,
care evideniaz i unele incoerene n privina acestei instituii. Articolele 17-22 Tratatul asupra
Comunitii Europene, definesc limitele statutului de ceteni europeni i imprim o mai mare
dinamic situaiilor juridice de care indivizi se bucur, deja. n parte, substana drepturilor
conexe ceteniei europene a consacrat, n mod oficial, un anumit acquis comunitar i a
consolidat drepturi, deja, prezente n dreptul derivat sau n practic (de exemplu, dreptul la libera
circulaie sau dreptul de petiie la Parlamentul European). O noutate absolut const n aceea c
cetenilor li s-au recunoscut drepturi politice importante, precum dreptul de vot i de a fi alei
pentru alegerile europene i municipale[83, p.28].

2
Trebuie de subliniat faptul c conceptul de cetenie a Uniunii Europene i expresia Europa Cetenilor nu
acoper aceleai realiti. Conceptul de cetenie se preocup de drepturi civile i politice, lsnd deoparte drepturile
sociale i economice. Expresia Europa Cetenilor include libera circulaie a persoanelor precum i drepturile
speciale pentru cetenii europeni. Dar de asemenea a fost adoptat un concept mai larg n ceea ce privete
bunstarea individului punnd accent pe importana culturii, comunicrii, sntii publice i proteciei vieii
private[90, p.359].

36

Atunci cnd se are n vedere cetenia Uniunii Europene, se subnelege statutul

supranaional acordat automat cetenilor rilor membre ale Uniunii Europene. Cetenia
european, este deci o calitate suplimentar, n completarea ceteniei recunoscute de statul
naional. Aceast prelungire european a naionalitii nu este ns reversibil. n acest sens
cetenii unei ri membre a Uniunii Europene nu pot obine automat cetenia celorlalte ri
membre.
Aceast restricie a fost bine redat de ctre Curtea Constituional a Danemarcei, care a
fcut urmtoarele precizri: Cetenia Uniunii este un concept politic i juridic care este
complet diferit de sensul conceptului de cetenie din Constituia Regatului Danemarcei i
sistemul juridic danez. Cetenia Uniunii nu confer dreptul unui cetean al unui alt stat membru
s obin cetenia danez sau orice drepturi, obligaii, privilegii sau avantaje inerente ceteniei
daneze[24, p. 48].
Cetenia Uniunii Europene confer o serie de drepturi cetenilor statelor membre,
consolidnd totodat protecia intereselor acestora. Astfel sistematizate, acestea sunt:
-

dreptul la libera circulaie, dreptul de sejur i de stabilire, dreptul la munc i studiu n

toate statele membre;

-

dreptul de a participa la alegerile politice (dreptul la vot i dreptul de a candida la

alegerile parlamentului european i la alegerile locale n statul de reedin, n aceleai condiii

ca i cele stabilite pentru cetenii statului respectiv);
-

dreptul la petiie n faa Parlamentului European i dreptul de a se adresa

Mediatorului european pentru examinarea cazurilor de administrare defectuoas a facerilor

comunitare de ctre instituiile i organele comunitare;
-

dreptul de a beneficia, pe teritoriul unui stat ter, de protecie diplomatic i consular

din partea autoritilor diplomatice sau consulare ale unui alt stat membru, n cazul n care statul
de unde provine nu are reprezentan diplomatic sau consular n statul respectiv[37, p.283].
Prin Tratatul de la Maastricht (art. 8) s-a introdus statutul de cetean european sub forma
a patru drepturi supranaionale enunate mai sus, garantate persoanelor care dispun deja de
naionalitatea uneia din rile membre ale Uniunii Europene. Este important s reinem c aceste
drepturi nu devin efective dect n afara spaiului politic i juridic al propriului stat. Este o form
de external citizenship(cetenia extern), superioar vechiului statut de muncitor strin,
introdus n anii 60 ntre rile comunitare (de exemplu, statutul de Gastarbeiter al muncitorilor
italieni din Germania).

37

n contextul de fa, situaia persoanelor imigrante sau a non-cetenilor

(denizenship) nu s-a ameliorat prin introducerea ceteniei europene. Aceste persoane nu au
acces la drepturile i libertile cetenilor statelor membre i, prin urmare, nu beneficiaz de
drepturile cuprinse n cetenia european. Din acest motiv, una din direciile de dezbatere n
legtur cu statutul juridic de cetean european este tocmai garantarea accesului direct la eurocetenie pentru imigrani i refugiai, fr s se mai treac neaprat prin cetenia recunoscut de
naionalitile statelor membre ale Uniunii Europene [24, p. 49].
Aceast list de drepturi nu este considerat a fi exhaustiv. Mai mult ca att, aceste
drepturi sunt o expresie a dreptului naional n orice stat a Uniunii Europene, fiind astfel
instituite pentru a nu exista discriminarea pe baz de naionalitate. Principiul non-discriminrii
trebuie considerat a fi piatra de temelie a ntregii construcii europene.
Dup cum am menionat, aceast list a drepturilor ceteanului comunitar nu este
nchis. Potrivit art. 22(8E) din Tratatul asupra Comunitii Europene, Comisia prezint un raport
din trei n trei ani asupra aplicrii dispoziiilor privind realizarea drepturilor, Parlamentului
European, Consiliului i Comitetului Economic i Social. Acest raport ia n consideraie
dezvoltarea Uniunii.
Pe aceast baz, fr a se duce atingere celorlalte dispoziii ale tratatelor, Consiliul
hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European,
poate adopta dispoziii care au drept scop completarea listei de drepturi, dispoziii pe care le
recomand spre adoptare statelor membre, n conformitate cu normele lor constituionale [43, p.
156].
Totodat, pe lng drepturile enumerate expres n Tratatul de la Maastricht, mai sunt i
alte drepturi i obligaii fundamentale care sunt menionate att n tratatele Uniunii Europene ct
i n jurisprudena Curii Europene de Justiie, Convenia European a Drepturilor Omului i n
legile constituionale ale statelor membre.
Uniunea European a conferit gradual, cetenilor rilor membre o serie de noi drepturi,
de implementarea crora este responsabil att justiia naional din fiecare ar ct i Curtea
European de Justiie. Aceste drepturi fiind nscrise n tratatele europene, care n diferite stadii
ale Uniunii Europene, reflect tocmai evoluia continu a instituiilor acestora[63, p. 57].
Prin aceste patru drepturi se determin faptul c cetenia european este ceva posterior i
secundar, adugat la drepturile recunoscute prin constituiile naionale. Suveranitatea i
exercitarea puterii rmn, n principal la nivelul statului naional, n baza celor dou principii ale
dreptului comunitar, respectiv subsidiaritatea i proporionalitatea[24, p. 48]. Problema care se
pune n prezent, dincolo de reforma instituiilor i consolidarea democraiei europene, este cea a
38

pregtirii i contientizrii cetenilor. Cele patru drepturi civice i politice introduse prin
Tratatul de la Maastricht completeaz de fapt un ansamblu la baza cruia sunt politicile de
solidaritate i politicile de aciune comun, deja realizate n primele decenii ale construciei
europene.
2.1.1 Dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre
Art. 18 din Tratatul asupra Comunitii Europene acord ceteanului Uniunii dreptul de
edere i dreptul de a se deplasa liber pe teritoriul statelor membre.
Esena acestei liberti const n eliminarea discriminrilor dintre cetenii statului
membru pe teritoriul cruia acetia se afl i i desfoar activitatea i cetenii celorlalte state
membre care se afl i muncesc pe teritoriul aceluiai stat[27, p.63]. Aceste discriminri pot s
priveasc condiiile de intrare, deplasare, munc, angajare sau remuneraie. Prin asigurarea unui
regim nediscriminatoriu privind aceste aspecte, se realizeaz libera circulaie a persoanelor n
spaiul comunitar.
Libera circulaie a persoanelor constituie o parte a conceptului mai cuprinztor piaa
intern care nu poate fi realizat n condiiile existenei unor frontiere interne i restricionrii
circulaiei persoanelor. Sensul conceptului de liber circulaie a persoanelor a evoluat mult de la
apariia sa, odat cu evoluia reglementrilor comunitare ajungnd de la persoana privit doar
ca agent economic la noiunea de cetean al Uniunii[49, p. 35].
Augustin Fuerea susine faptul c reglementrile cu privire la dreptul la libera circulaie
i-au gsit, datorit interpretrii extensive fcute att de legislaia comunitar derivat, ct i de
jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor europene, o aplicare mult mai larg, care a permis
s se ating fora subiectiv i material a unor astfel de dispoziii. Rezult astfel, c n practic,
Curtea de Justiie i legiuitorul comunitar au asigurat dreptul la libera circulaie i dreptul de
sejur unui grup larg de indivizi, i anume: celor care i caut un loc de munc; pensionarilor,
studenilor, celor care doresc vin dintr-un alt stat membru pentru turism; tuturor cetenilor care
nu beneficiaz nc de acest drept n virtutea dreptului comunitar, sub condiia c ei s dein
pentru ei i familiile lor, de o asigurare de boal i de resurse economice suficiente pentru a
supravieui.
Totodat, dreptul la libera circulaie este asigurat, indiferent de cetenia lor, membrilor
familiilor muncitorilor, pensionarilor, studenilor, oricrui cetean comunitar care nu beneficiaz
de dreptul la libera circulaie n virtutea altor dispoziii ale Tratatului.
Art.8A Tratatul asupra Comunitii Europene se refer la un drept sau la o libertate avnd
o dubl natur. Mai nti este vorba de un drept fundamental al omului de a putea circula, dar
39

acest drept nu este asigurat dect n cadrul teritorial al statului al crui resortisant este persoana
respectiv, celelalte state nefiind inute s primeasc un strin pe teritoriul lor i putnd ntr-o
anumit msur s aduc restricii ederii sale. n acelai timp aceste drepturi reprezint n
sistemul comunitar o libertate de baz necesar realizrii pieei interne[53, p. 136].
Dreptul la circulaie i la edere este recunoscut cetenilor Uniunii i nu numai
resortisanilor comunitari. Aceast schimbare nseamn c folosina drepturilor de circulaie i de
edere este definitiv desprins de orice referin la condiia economic a beneficiarilor pentru a
se raporta de acum nainte la un concept i la un statut de dimensiune politic.
Noutatea n acest domeniu const n faptul c libera circulaie nu este legat de o
activitate profesional, de munc i nu se refer doar la circulaia forei de munc[43, p. 152].
Beneficiul dreptului la liber circulaie este subordonat posesiei naionalitii unuia dintre
statele membre, dar, n absena definiiei comunitare a naionalitii, fiecare stat membru
determin suveran condiiile n care ele acord naionalitatea inclusiv dubla naionalitate(n acest
caz este vorba de cetenie) [49, 265].
n privina dreptului de sejur ntr-un stat membru, altul dect cel de origine, i
posibilitatea care decurge din acest drept de stabilire a unei reedine pentru cetenii
comunitari, legislaia comunitar derivat a nceput s conin dispoziii cu privire la un
tratament privilegiat n raport cu cel rezervat majoritii strinilor. Din acest punct de vedere,
reglementrile comunitare sunt centrate pe eliberarea unui document denumit carte de sejur
valabil cel mult 5 ani de la data emiterii i care poate fi rennoit automat. Aceast carte de sejur
nu are o valoare constitutiv de drepturi, ci numai una de recunoatere a drepturilor[36, p. 107 ].
Restricii ns exist i n acest domeniu, n caz de meninere a ordinii publice, a
securitii i pentru motive de meninere a sntii publice.
Exercitarea acestui drept este, dup cum susine Hen Ch.[44, p.57], cu toate acestea,
nsoit de condiii i limitri. Mai ales trebuie ca persoanele vizate s poat face dovada unor
resurse suficiente pentru a nu constitui o povar pentru statul gazd. Trebuie de asemenea s se
fac dovada c dispun de locuin. n ciuda acestor limitri pe care anumite state (n special
Spania) au vrut s le elimine, acest drept constituie totui un progres important n raport cu
situaia anterioar. Se nscrie, de altfel, n contextul mai larg al eliminrii frontierelor fizice din
interiorul Comunitii.
Ca urmare a acestor restricii, instituite cu privire la dreptul la libera circulaie, au fost
realizate o serie de derogri imediat dup semnarea tratatului instituind Comunitatea Economic
European, modificri care au fost preluate n Directiva din 25 februarie 1964, cu privire la

40

coordonarea dispoziiilor speciale care vizeaz deplasarea i sejurul strinilor, justificate pe

motive de ordine public, securitate public i sntate public.

2.1.2. Dreptul de a alege i a fi ales n Parlamentul European i alegerile locale

Alegerile politice permit a desemna membrii autoritilor chemate s prezinte cetenii la
conducerea afacerilor publice. De aceea, participarea la aceste alegeri este, n mare msur,
rezervat cetenilor. Admiterea resortisanilor altor state-membre constituie deci un progres
semnificativ pentru realizarea unificrii politice, fie c e vorba de alegerile n Parlamentul
European sau de alegerile municipale, ceea ce depete msurile simbolice ca drapelul Uniunii,
imnul sau paaportul comunitar[31, p. 30].
Garantarea n practic a drepturilor electorale a desemnat o avansare n privina asigurrii
unei legitimiti reale instituiilor europene. ns n acelai timp este o chestiune delicat n multe
state membre, deoarece pn acum dreptul de vot era strict legat de naionalitate.
Desemnarea reprezentanilor autoritilor care au menirea de a reprezenta interesele
cetenilor n cadrul afacerilor publice este nfptuit prin intermediul alegerilor politice.
Recunoaterea acestui drept consacr eliminarea unei interdicii care-i privea doar pe nonnaionali [66, p. 52]. Deschiderea acestui domeniu i pentru resortisanii altor state membre
semnific un progres important n domeniul unificrii politice, care este att de necesar pentru a
asigura succesul Uniunii.
Drepturile electorale, n cadrul ordinii juridice naionale formeaz nucleul ceteniei,
adic este modalitatea subiectiv de participare a poporului la exerciiul suveranitii. Realitatea
dovedete ns c acest adevr nu are aceeai justificare i la nivel comunitar european. Formal
legitimitatea democratic a Uniunii Europene este fcut n primul rnd prin intermediul
alegerilor parlamentare europene.
Paul Magnette susine c alegerile legislative ndeplinesc dou funcii: prima este aceea
de desemnare a guvernanilor n sfera puterilor publice i a doua este formarea opiniilor n
spaiul public. Exist ns unele situaii care explic de ce alegerile europene nu pot satisface pe
deplin cerinele acestor dou misiuni. Motivul de baz al acestei neexecutri ar fi faptul c
Parlamentul European, dei n ultimul timp a dobndit noi prerogative legislative i de control,
nu se situeaz nc n centrul ordinii constituionale a Uniunii Europene, iar cetenii europeni
alegtori, nelegnd acest lucru, particip fr prea mare convingere la alegerile parlamentare
europene. Dac rata de participare la alegerile europene este inferioar celei de la alegerile
legislative naionale, dac cetenii profit uneori de aceast ocazie pentru a exprima votul lor de
41

protest, dac dezbaterile pre-electorale sunt centrate n general pe probleme naionale, toate
acestea se ntmpl pentru c cetenii europeni cred n continuare c statele rmn cadrele
majore de unde se exercit suveranitatea [54, p. 76]
Dei, unii autori susin faptul c cetenii sunt puin activi n cadrul alegerilor
europarlmentare, totui Voicu M. [66, p.116] consider c aceast participare este de natur s
contribuie la reducerea deficitului democratic, de care aceasta sufer. Este nevoie de accentuat
i faptul c aportul Tratatului de la Maastricht nu constituie dect ncununarea unei lungi
evoluii.
Dup intrarea n vigoare a deciziei Consiliului din 20 septembrie 1976 cu privire la
alegerea reprezentanilor Adunrii prin sufragiu universal direct, s-a conturat i ideea major de
cetenie european. Faptul c membrii Parlamentului European sunt, la fiecare 5 ani, ncepnd
cu iunie 1979, alei direct de ceteni a sensibilizat principiul tradiional al societii
internaionale, conform cruia instituiile nu asigur dect reprezentare indirect a cetenilor,
deci nu sunt, din punct de vedere politic, responsabili pentru politica european n faa lor.
Alegerea Parlamentului European merit deci calificativul de avnt democratic, chiar
dac febleea competenelor Adunrii i a numeroaselor imperfeciuni ale sistemului de
reprezentare dovedesc c alegerea n-a permis nc integrarea suficient a cetenilor n procesul
de nvestitur a autoritii comunitare[66, p.117].
Tratatul cu privire la Uniunea European aduce anume o mbuntire, deoarece
mecanismul de alegere a Parlamentului European ine, de regul, de studiile consacrate
instituiilor europene.
Cu toate c cetenii pot avea o contribuie important la desemnarea europarlamentarilor
sau contingentelor naionale de deputai, nu putem nc vorbi de o europenizare total a
alegerilor pentru Parlamentul European: n statele mai mici, i n acest caz se aplic anumite
restricii [43, p. 154].
Resortisanii comunitari care i aveau reedina n afara rii lor de origine nu aveau
posibilitatea practic s participe la alegerea parlamentarilor europeni, pn la adoptarea Tratatul
cu privire la Uniunea European. Erau doar cteva state care permiteau acest fapt Irlanda,
Olanda i Belgia, sub anumite condiii, Marea Britanie doar n privina resortisanilor irlandezi,
celelalte state nu autorizau resortisanii altor state-membre s voteze. La fel, eligibilitatea era
rezervat cu excepia Italiei. Astfel, exista doar posibilitatea de a vot prin procur sau prin
coresponden [30, p.31].
Solicitate de mai mult timp, aceste drepturi de ctre Parlamentul European, drepturile de
a alege i de a fi ales sunt acordate prin Tratatul de la Maastricht. n articolul su 8B prevede c
42

orice cetean al Uniunii, care i are reedina ntr-un stat-membru al crui resortisant nu este,
are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile Parlamentului European n statul-membru, unde
i are reedina, n acele condiii ca i cetenii acelui stat.
n acest sens, de la alegerea, numai de ctre naionali a unei adunri reprezentnd
popoarele statelor membre, se trece spre alegerea de ctre ceteanul european a unui Parlament
reprezentnd poporul Uniunii ceea ce are consecine asupra principiului reprezentrii,
consolidnd legitimitatea democratic a Parlamentului European[50, p. 146].
Modalitile de exerciiu a acestor drepturi au fost definite prin Directiva 93/109 din 6
decembrie 1993 [15], adoptat de Consiliu n unanimitate. Principiul de baz consacrat de
aceast directiv este acela al non-discriminrii, cetenii unui alt stat putndu-i exercita aceste
drepturi n virtutea calitii lor de cetean european, n condiiile stabilite de legislaia statului n
care doresc s le valorifice. Acesta poate s-i exercite acest drept, dac ntrunete condiiile
cerute de legislaia statului-membru de reedin pentru exercitarea dreptului de vot i de a fi ales
al resortisanilor si, n special condiia de reedin.
Aadar, resortisantul comunitar beneficiaz de dreptul de a alege n care stat statul de
reedin sau statul de origine el va alege sau i va nainta candidatura pentru a fi ales. ns
acest drept conine i unele restricii, deoarece acest drept se poate exercita doar ntr-un singur
stat. Sunt prevzute de asemenea msuri de precauie, precum i o cooperare ntre statelemembre n scopul evitrii votrilor sau candidaturilor multiple. Pierderea dreptului de vot n
statul su de origine poate fi acceptat i n statul de reedin fa de resortisantul comunitar,
ns pierderea dreptului de a fi ales n statul de origine este valabil i n statul de reedin.
Scopul acestor dispoziii este de a mpiedica un cetean european s-i redobndeasc drepturile
sale civice, deplasndu-se dintr-un stat n altul.
Ceteanul european-resortisantul, i poate exercita dreptul de vot din momentul
nscrierii acestuia pe lista electoral a statului de reedin, care este nsoit de renunarea la
dreptul de vot n orice alt stat. Votul devine chiar obligatoriu, dac astfel prevede legislaia n
vigoare a statului de reedin.
Totdat, este prevzut posibilitatea unui regim derogatoriu n cazul n care, ntr-un statmembru, proporia cetenilor Uniunii, care locuiete n acest stat, fr a-i poseda cetenia i
care au atins vrsta de a vota, depete 20% din ntreg ansamblul cetenilor Uniunii, avnd
vrsta de a vota i sunt locuitorii acestui stat. Statul n cauz Luxemburgul este n drept s
limiteze dreptul de a alege la 5 ani i dreptul de a fi ales la 10 ani maximum de reedin.
Comisia care are sarcina de a verifica existena motivelor, ce justific aceast derogare, a
prelungit-o pentru alegerile din 1999. Aceste reglementri au fost aprobate ca urmare a apariiei
43

reticenelor statelor n privina unui aflux de alegtori strini care s pun n discuie echilibrul
politic al municipalitii [44, p. 59].
n ceea ce privete participarea la alegerile municipale(locale), adepii acestui drept au
acordat o mare importan acestei participri, susinnd nu fr temei, c ea ar accelera
integrarea resortisanilor comunitari care s-au instalat n alt stat-membru [27, p. 59].
Conform dispoziiilor art. 8B din Tratatului de la Maastricht, orice cetean al Uniunii
rezidnd ntr-un stat membru fr s fie resortisant al statului respectiv are dreptul de a alege i
de a fi ales n cadrul alegerilor municipale din statul membru n care rezideniaz, n aceleai
condiii ca resortisanii acestui stat.
Gyula F. menioneaz faptul c prin alegeri locale se nelege alegerea reprezentanilor i
organelor executive ale unor comuniti locale (comune, orae, judee) prin vot general, direct i
liber exprimat. n legtur cu exercitarea acestui drept s-au ivit urmtoarele probleme.
Suveranitatea eman numai i numai de la poporul care constituie statul, motiv pentru care n
cele mai multe state a fost nevoie de modificri constituionale pentru aplicarea acestor
prevederi. n prezent nu este posibil extinderea acestui drept asupra alegerilor naionale sau de
land, state federale, deoarece aa cum s-a precizat n teorie ar fi necesar mai nti redefinirea
conceptelor de stat, statalitate, suveranitate[43, p. 153].
Totui rata de participare n cadrul alegerilor municipale este depit de participarea la
alegerile europene n statul de reedin. Privit dintr-un punct de vedere, dreptul comunitar
deseori se d tocmai ceea ce ar putea fi echivalent cu condiia acordat resortisanilor strini
Uniunii Europene. ns din alt punct de vedere, alegerile municipale difer cu mult de alegerile
Parlamentului European. n timp ce ultimele privesc o instituie ce ine de ordinea juridic
comunitar, deci exterioar a statului, primele privesc o instituie ce constituie un element al
puterii de stat[30, p.32].
Cei care susin participarea la alegerile municipale a strinilor argumenteaz prin faptul
c alegerile locale ar fi de natur esenial administrative, i nu politice, ceea ce ar trebui s
atenueze opoziia participrii strinilor. Experiena de integrare european nu permite subscrierea
fr rezerve la aceast viziune. Vom meniona c naintea Tratatului de la Maastricht, numai
Danemarca, Irlanda i Olanda acordau strinilor dup o anumit perioad de reedin dreptul
de participare, n condiii care ar deschide accesul pentru resortisanii comunitari. Chiar
Constituiile a multor state rezerv propriilor ceteni dreptul de participare la alegerile
municipale, prin care i se explic, de exemplu, modificarea Constituiei franceze prealabil
ratificrii Tratatului de la Maastricht.

44

n baza Tratatului de la Maastricht, se ncepe veritabilul drum al noii Europe, n special

cu dreptul de vot al ceteanului european[62, p.18].
Prevederile articolului 8B paragraf 1 al Tratatul asupra Comunitii Europene, marcheaz
deci un progres important al ceteniei europene, prin recunoaterea participrii resortisanilor
altor state la alegerile municipale(locale). n schimb, nu numai c modalitile de implementare
au fost mai greu de elaborat, dar i c Directiva 94/80 din 19 decembrie 1994 [16] cu privire la
exercitarea dreptului de vot la alegerile municipale care le-a adoptat, s-a confruntat cu
numeroase dificulti de transpunere. Belgia, Spania, Frana, Grecia, Suedia au ntrziat
transpunerea ei; Austria i Finlanda nu au transpus-o dect parial. i cu toate acestea, directiva
conine ample dispoziii derogatorii.
Directiva 94/80 din 19 decembrie 1994 prevede faptul c cetenii au posibilitatea de a
vota n statul-membru de reedin, dac ei i-au manifestat voina n acest sens(art. 7) i de a-i
nainta candidatura (art.9) n aceleai condiii, ca i ceteni statului n cauz, inclusiv n aceleai
condiii care se refer la perioada de reedin n aceast colectivitate local. Spre deosebire de
ceea ce a fost prevzut pentru alegerile Parlamentului European, exercitarea dreptului de vot n
statul-membru de reedin nu atrage dup sine pierderea dreptului de a alege i de a fi ales n
statul-membru de origine, dac ultimul a decis astfel.
n scopul de a-i proteja propriile interese statele membre pot dispune ca numai cetenii
lor s fie ndreptii s accead la unele funcii de execuie dintr-o anumit colectivitate local.
[37, p. 286]
La derogarea luxemburghez s-a adugat o prevedere viznd anume Belgia i
permind acestui stat, de asemenea, s impun condiii particulare privind durata perioadei de
reedin a resortisanilor comunitari n anumite localiti. Pe de alt parte, i n special, se mai
adaug aici o excepie francez permanent n msura n care ea consacr dou limite aduse
eligibilitii resortisanilor comunitari, excepie fcut cu ocazia revizuirii constituionale din 25
iunie 1992, pe care a necesitat-o ratificarea tratatului cu privire la Uniunea European. Statele
pot rezerva cetenilor funciile de ef, adjunct sau de lociitor sau de membru al colegiului
director ale executivului comunal, ceea ce este justificat, pentru c e vorba de funciile ce in de
autoritatea public pe care tratatul permite s fie rezervate cetenilor. Ele pot, de asemenea,
dispune c aleii resortisani din alt stat-membru nu pot s participe la desemnarea alegtorilor
unei adunri parlamentare, nici la desemnarea membrilor acestei adunri [30, p. 34].
Analiznd esena dreptului la alegeri putem spune c acest drept reprezint un pas nainte
spre o Europ unit, o Europ care se axeaz i pe asigurarea i protecia drepturilor ceteanului.

45

2.1.3. Dreptul la protecie diplomatic ntr-o ar ter, n care propria ar nu are

reprezentan consular
Potrivit art. 8 C al Tratatului de la Maastricht, orice cetean al Uniunii beneficiaz pe
teritoriul unei tere ri n care statul membru al crui resortisant este, nu este reprezentat, de
protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai
condiii ca naionalii acelui stat.
Din coninutul legal al acestei prevederi putem evidenia urmtoarele aspecte:
-

beneficiar al acestui drept poate fi orice cetean al Uniunii aflat pe teritoriul unei

alte ri dect cea a crui resortisant este;

-

ceteanul care solicit protecie diplomatic trebuie s fac dovada ceteniei sale

(prin paaport, act de identitate sau un alt document) n faa reprezentanei diplomatice sau
consulare solicitate [36, p. 288].
-

statul al crui resortisant este ceteanul respectiv nu dispune de reprezentare pe

teritoriul rii n care se afl ceteanul;

-

protecia poate fi acordat de autoritile diplomatice i consulare ale oricrui stat

membru care dispune de reprezentare n statul pe teritoriul cruia se afl ceteanul. Din
redactarea textului rezult c alegerea autoritilor unui anumit stat membru pentru a acorda
protecie este lsat la latitudinea ceteanului beneficiar.
-

coninutul dreptului la protecie diplomatic i consular este acelai ca n cazul

drepturilor acordate propriilor ceteni de autoritile sesizate[28, p. 60].

Unii doctrinarii sunt de prere c din formularea articolului nu rezult o protecie
diplomatic i consular european care ar fi permis o substituire sau un adaos la protecia
exercitat de fiecare stat membru a proteciei asigurat de Comunitate sau de Uniune. Chiar dac
s-ar fi vrut o astfel de protecie prin Uniune nu este posibil, deoarece aceasta nu are
personalitate internaional.
n cadrul acestui drept nu se discut despre o protecie comun, a crei exercitare,
subsidiar sau complementar, ar fi putut fi ncredinat colectivitilor statelor membre, formul
ce ar fi putut s-i gseasc suportul n dispoziiile din Tratatul asupra Uniunii referitoare la
politica extern i de securitate comun. Precum i, soluia reinut prin Tratatul de la Maastricht
const numai ntr-o extindere a proteciei diplomatice i consulare clasice, pe baza unui
mecanism interstatal meninnd monopolul statelor membre privite individual n exercitarea
acestei funcii de protecie.
Pn la momentul Maastricht, orice cetean putea beneficia n strintate de protecia
diplomatic a statului al crui cetean era. Aceast regul, evident, rmne valabil. Dar, n loc
46

s instituie o veritabil protecie diplomatic european, care ar fi putut fi exercitat de ctre

reprezentanii Comisiei n rile tere i pe care rile ataate de suveranitatea lor nu o doreau,
Tratatul de la Maastricht prevede c orice cetean al Uniunii care se gsete pe teritoriul unui
stat n care ara sa nu are ambasad poate obine protecie diplomatic de la orice alt stat
membru. Este o atingere, chiar dac parial, a suveranitii statelor, deoarece n mod tradiional,
protecia diplomatic face parte din aceasta[44, p. 61]
Un semn de ntrebare ridic Dubois L. [30, p.35] i anume dac cetenii beneficiaz de
protecie diplomatic i consular sau doar de protecie consular. Atunci cnd vorbim despre
protecia drepturilor i a intereselor cetenilor, dreptul internaional nu face alt distincie ntre
aceste dou tipuri de protecie dect de cea care ine de natura autoritii ce intervine: ambele ar
avea acelai obiect, protecia consular fiind cea pus n aplicare de consul, i nu de ali
reprezentani ai statului. Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice[3] se
refer la funcia de a proteja interesele resortisanilor n limitele admise de dreptul internaional.
Decizia reprezentanilor guvernelor din statele-membre, reunii n cadrul Consililului, din 19
decembrie 1995[17], calific protecia pe lng reprezentana diplomatic sau consular ca
protecie consular.
Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare prevede c un stat poate exercita
funciile consulare n favoarea unui stat ter. ns statul n privina cruia este exercitat protecia
nu este legat de aceast decizie i poate s se opun. La fel, art. 8 dispune c statele-membre ale
Uniunii vor organiza negocieri internaionale impuse pentru a asigura protecia cetenilor.
Aplicarea n practic a acestor decizii nu este chiar att de simpl. Dei, s-au adoptat deciziile
pn acum nu a fost desfurat nici o negociere internaional de anvergur n acest sens.
n pofida acestui fapt statele Uniunii Europene au decis asupra momentelor-cheie i
anume faptul c orice cetean al Uniunii va putea beneficia de protecia consular, adic de
asisten n caz de deces, accident sau maladie grav, arestare-deinere sau violen, precum i de
un ajutor sau de o repatriere, n caz de dificultate. n schimb, beneficiarul se angajeaz s
ramburseze propriului stat cheltuielile pe care acesta trebuie s le achite statului care a acordat
asisten. n aceeai ordine de idei, se nscrie Decizia 96/409PESC a reprezentanilor statelor
membre reunii n cadrul Consiliului, din 25 iunie 1996, conform creia se permite ceteanului
european, care i-a pierdut paaportul, de a obine de la autoritile unui alt stat membru, atunci
cnd al su nu este reprezentat, un titlu provizoriu de cltorie, stabilit dup un model uniform.
Acest document nu este eliberat dect cu autorizaia autoritilor statului-membru de origine i
numai pentru durata minim a cltoriei pe care cel interesat trebuie s o efectueze.

47

Protecia diplomatic poate fi realizat n cazurile n care un cetean al Uniunii Europene

este victima nclcrii unor norme de drept internaional public. Protecia consular constituie
acordarea de sprijin juridic, social sau economic n caz de moarte, boal, infraciuni de violen,
accidente grave, reinere i arestare. Acest drept se refer att la persoane fizice, ct i la
persoane juridice.
ns, aceast protecie poate fi acordat numai cu acordul statului ter, deoarece n dreptul
internaional public, exercitarea proteciei diplomatice este legat de cetenia naional, statal,
iar Comunitile Europene, chiar dac au calitatea de subiect de drept internaional, nu au nc
calitatea de stat. Astfel, dreptul comunitar n mod unilateral nu poate modifica normele valabile
ale dreptului internaional public, deoarece nu poate obliga statele tere care nu au participat la
crearea lui, fiind din afara comunitilor[43, p. 154].
n cazul n care statele membre nu respect aceste obligaii pot fi declanate unele aciuni
n constatarea nclcrii tratatelor comunitare. Articolul 20 al Tratatului de la Maastricht a
constituit unul dintre primii pai ctre o cetenie real a Uniunii, acesta urmnd s nlocuiasc
naionalitatea statelor membre. Uniunea creat prin Tratatul de la Maastricht nu este un stat i din
acest motiv cetenia Uniunii nu reprezint noiunea de naionalitate n sensul dreptului
internaional. Astfel, cetenia Uniunii este mediat de legile care reglementeaz raporturile de
cetenie ale statelor-membre.
nainte de aderarea noilor state, pe teritoriul Uniunii Europene toate statele-membre
aveau reprezentane diplomatice i consulare proprii. Astfel, dac unui cetean al Uniunii i se
cauzeaz daune morale sau materiale pe teritoriul unui stat-membru al Uniunii, dar altul dect
statul naional, atunci ceteanului prejudiciat i se va acorda protecia necesar de ctre
autoritatea diplomatic sau consular a statului naional[69, p. 13].
n acest caz se ridic problema n privina consecinelor n situaia cnd persoana sau
bunurile unui cetean al Uniunii Europene sunt lezate pe teritoriul unui stat ter non-membru al
Uniunii. Asemenea situaii erau i continu a fi destul de frecvente, innd seama de faptul c
toate statele-membre ale Uniunii, pn la aderarea noilor state n anul 2004, nu erau reprezentate
dect n cinci ri (China, Statele Unite, Japonia, Rusia i Elveia). n prezena, acestor
circumstane, conform articolului 20 al Tratatului Comunitilor Europene, ceteanul Uniunii
Europene are dreptul de a solicita protecie din partea misiunii diplomatice sau a postului
consular al oricrui stat-membru al Uniunii reprezentat n statul respectiv. Articolul 20 al
Tratatului Comunitilor Europene prevede c Orice cetean al Uniunii, pe teritoriul unui stat
ter, unde statul-membru al crui naional este nu are reprezentan, beneficiaz de protecia din
partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat-membru n aceleai condiii ca i
48

cetenii si. Statele-membre trebuie s iniieze negocieri internaionale i s stabileasc reguli

reciproce necesare pentru a asigura aceast protecie.
Soluia reinut la Maatrsicht const numai ntr-o extindere a proteciei diplomatice i
consulare clasice, pe baza unui mecanism interstatal meninnd monopolul statelor membre
privite individual n exercitarea acestei funcii de protecie[50, p. 147].
Protecia prevzut de tratat nu poate fi exercitat dect de autoritile unui stat membru.
Aceasta nu se poate deci, confunda cu aceea cerut de un cetean comunitar unei instituii
comunitare. i dac n cazul Odigitria[66, p. 121], nici Tribunalul de Prim Instan, nici Curtea
nu au exclus n mod expres eventualitatea unor demersuri fcute de Comisie pe care n spe
aceasta a refuzat s le ndeplineasc, tratatul manifest n mod indutabil intenia statelor de a nu
se dezinvesti de o competen att regalian, ct i tradiional.
De obicei, antrenarea proteciei diplomatice presupune i respectarea regulii ceteniei
continue adic din momentul violrii drepturilor sale pn la acordarea efectiv a proteciei.
Cetenia Uniunii, dei nu ntrunete trsturile unei naionaliti, este mprit prin intermediul
naionalitii statelor-membre. Angajarea oricrui tip de protecie este condiionat de ntrunirea
cumulativ a urmtoarelor condiii: absena pe teritoriul statului ter a autoritilor naionale
accesibile sau a consulului onorific competent al statului naional sau al unui stat care reprezint
cu titlu permanent statul naional i prezentarea de ctre ceteanul lezat a unui document care s
ateste cetenia sa (paaport, document de identitate sau un alt document).
n ceea ce privete garantarea proteciei diplomatice i consulare, partea a doua a articolul
20 al Tratatului Comunitilor Europene prevede iniierea negocierilor n scopul fixrii regulilor
necesare. n consecin reprezentanii guvernelor statelor-membre, reunii n cadrul Consiliului
au adoptat dou decizii i anume Decizia 95/553/CE[17] din decembrie 1995 i Decizia
96/409/PESC din iunie 1996[18].
Punerea n aplicare a acestor dispoziii nu este facil. Decizia 96/409/PESC instituie un
model-tip pentru titlul provizoriu de cltorie care va fi eliberat solicitantului care are drept
punct de destinaie statul-membru al Uniunii al crui cetean este sau statul n care i are
domiciliul, iar n cazuri excepionale, i pentru alte puncte de destinaie. Titlul provizoriu de
cltorie este solicitat de ctre un cetean european al crui paaport sau document de identitate
a fost pierdut, furat, deteriorat sau temporar inaccesibil. Documentul va fi eliberat de ctre
autoritile unui alt stat-membru, dau numai cu autorizarea autoritilor statului-membru de
origine i doar pentru o durat minim, sau care nu va depi esenial limitele cltoriei pe care
acesta trebuie s o efectueze.

49

La etapa actual, coninutul articolul 20 al Tratatul asupra Comunitii Europene ridic o

serie de ntrebri. Exist probabilitatea c, statele-membre ale Uniunii Europene au limitat
coninutul articolului doar la protecia consular. Mai mult dect att, articolul 5 al Deciziei 1995
reduce i coninutul proteciei consulare, limitndu-l doar la asisten n caz de deces, accident
sau mbolnvire grav, arest, crime violente, ajutor i despgubiri acordate cetenilor lezai.
Unii doctrinari susin incompatibilitatea aplicrii Deciziei din 95 i a articolul 20 al
Tratatul asupra Comunitii Europene. Prevederile Deciziei 95 exclud din coninutul proteciei
un considerabil spectru al funciilor consulare i limiteaz, astfel, protecia cetenilor Uniunii, n
aa fel excluznd la prima vedere persoanele juridice. De asemenea, apare ntrebarea dac
prevederile Deciziei 95 suport prevederile articolul 20. Articolul 5 al Tratatul asupra
Comunitii Europene, totui prevede dreptul reprezentanelor diplomatice sau consulare, atunci
cnd primesc o solicitare, s acorde oricrui cetean al Uniunii i alt tip de asisten[17].
Att timp ct aciunile solicitate nu depesc competenele sale de activitate,
reprezentanele diplomatice sau consulare au putere discreionar n deciderea de a satisface sau
nu cererea primit.
Implementarea prevederilor legislaiei Uniunii Europene nu pare a fi deloc simpl.
Derularea faptelor arat c statele-membre nu i-au ndeplinit integral sarcina prevzut de
partea a doua a articolul 20. Prevederile Deciziei 95 demonstreaz c statele-membre chiar de la
nceput au dat un caracter neimportant negocierilor internaionale cu statele tere[96, p. 114].
Urmrind desfurarea aciunilor n contextul actual, se poate de menionat faptul c
statele-membre au decis asupra momentului c orice cetean al Uniunii Europene va putea
beneficia n mod sigur de protecie consular. Dac statele au hotrt s reduc i asistena
acordat doar la categoria celei consulare, atunci negocierile internaionale, n mod ordinar, nu
sunt necesare. Conform articolului 8 al Conveniei de la Viena cu privire la relaiile consulare,
dup notificarea corespunztoare a statului de reedin, postul consular al statului de trimitere,
att tip ct statul de reedin nu obiecteaz, poate s exercite n statul de reedin funcii
consulare din numele unui stat ter[4].
Statele-membre au anunat doar prin note verbale statele tere despre decizia de cooperare
n extinderea asistenei i proteciei consulare pentru toi cetenii unui stat-membre al Uniunii n
rile unde statul naional nu este reprezentat prin misiune diplomatic sau consular. Statele
tere nu au avut obiecii mpotriva notificrii, ntruct acordarea proteciei sau asistenei de ctre
autoritile unui stat-membru al Uniunii Europene cetenilor altui stat-membru, care se afl pe
teritoriul sau, nu creeaz dezavantaje sau inconveniene statului ter, ci dimpotriv ajut la
soluionarea problemei create i pentmpinarea consecinelor nedorite.
50

Negocierile ntre state sunt, ns obligatorii dac un stat-membru al Uniunii Europene ar

aciona n calitate de putere protectoare pentru un alt stat-membru al Uniunii Europene.
Convenia de la Viena, art.46, i-a permis unui stat s-i asume la cererea statului ter i cu acordul
statului de reedin, protecia temporar a intereselor statului ter i a cetenilor acestuia pe
teritoriul statului de reedin. Asemenea condiii se creeaz atunci cnd ntre statul ter i cel de
reedin se rup relaiile diplomatice sau cnd misiunea statului ter este rechemat, fie chiar i
temporar. Art. 20 prevede iniierea negocierilor trilaterale anterior aciunilor de reprezentare sau
protecie, acordul statului de reedin fiind obligator[53, p. 140].
Obiectul negocierilor internaionale se va referi la scopul proteciei i natura intereselor
statului ter n statul de reedin. n rezultatul negocierilor satele vor stabili reguli reciproce care
vor guverna relaiile dintre ele. La acest moment, ns, cooperarea statelor este parial, deoarece
ea nu cuprinde tot spectrul funciilor consulare i exclude protecia diplomatic.
Interpretarea i aplicarea art. 20 al Tratatului Comunitilor Europene, genereaz ntrebri
de natur diferit, iar numrul acestora prevaleaz asupra potenialelor rspunsuri, care deseori
sunt greu de gsit n actuala legislaie a Uniunii Europene. Din acest motiv, negocierile
internaionale i acordurile necesare pentru a crea o legislaie fr lacune poate i trebuie s fie
un obiectiv comun al politicii Uniunii Europene. Pe de alt parte, se pare c Tratatul de la
Lisabona vine cu o soluie care nu genereaz alte ntrebri. Articolul II-106 este intitulat
Protecia diplomatic i consular, iar din coninutul su rezult c orice cetean al Uniunii
Europene, pe teritoriul unui stat ter, unde statul-membru al crui naional este persoana nu are
reprezentan, va beneficia de protecia din partea autoritilor diplomatice sau consulare ale
oricrui stat-membru n aceleai condiii ca i cetenii statului respectiv[25, p. 56]. Odat ce
dispoziiile tratatului vor intra n vigoare, cetenii Uniunii vor avea dreptul de a se adresa la
oricare autoritate diplomatic sau consular a unui stat membru al Uniunii Europene n cazul n
care statul naional nu va fi reprezentat. Ei vor beneficia de o protecie diplomatic n sensul vast
al accepiunii sale. Aceast protecie poate anticipa acordarea proteciei diplomatice reale.
Susinem n final c acordarea proteciei diplomatice stricto sensu rmne a fi, totui, o
prerogativ a statului naional, chiar i n contextul legislaiei Uniunii Europene.

51

2.1.4. Dreptul de a adresa petiii Parlamentului European i dreptul de a se adresa

Mediatorului European
Tratatul asupra Comunitilor Europene prevede faptul c orice cetean al Uniunii ca i
orice persoan fizic sau moral rezidnd sau avnd sediul statutar ntr-un stat membru, are
dreptul de a prezenta cu titlu individual sau n asociaie cu ali ceteni sau persoane, o petiie
Parlamentului European asupra unui subiect direct [26, p. 60].
Petiia, dup cum o definete Vrabie M. [66, p. 57] este o cerere adresat unei instituii
politice de ctre o persoan sau mai multe pentru a se preveni o injustiie sau o situaie
defavorabil, ct i pentru a se nltura un asemenea tip de nclcare a drepturilor i intereselor
unei persoane. Dreptul de petiie este unul dintre mijloacele cele mai frecvent prin care se
asigur protecia drepturilor omului att pe plan naional, ct i pe plan internaional.
Acest drept i anume de a prezenta petiii Parlamentului este pe larg recunoscut n statele
membre, dei utilizat foarte inegal. n schimb dreptul la petiie s-a afirmat ca o tehnic foarte
util de protecie a drepturilor omului n ordinea internaional. n lipsa oricrei dispoziii n
tratate, acest drept a fost introdus de Parlamentul European n Regulamentul din 1953, dar
recunoscut numai n 1989 de alte instituii [30, p. 37].
Tratatul cu privire la Uniunea European ne ofer doar o baz constituional a acestei
practici: Tratatul asupra Comunitii Europene art. 8 D i 138 D. El consolideaz n aa mod
poziia Parlamentului European mputernicit s cear att de la alte instituii ale Comunitii, ct
i de la statele-membre ca s-i acorde concursul lor. Comisia de Petiii a Parlamentului, creat la
21 ianuarie 1987, joac un rol major n ceea ce privete att examinarea admisibilitii, ct i
examinarea n fond a petiiei.
Condiiile de admisibilitate a petiiei care in de form i de procedur sunt puin
riguroase. Astfel, sunt admisibile att petiiile adresate unui deputat, unei Comisii, ct i cele
adresate Preedintelui Adunrii. n schimb, o condiie obligatorie este prezentarea petiiei n
scris, redactat ntr-o limb oficial a Uniunii, semnat de toi petiionarii i trebuie s-l
identifice clar pe fiecare. Sunt necesar a fi incluse datele de identitate n cazul persoanelor fizice
numele, calitatea, naionalitatea i domiciliul; i datele generale n privina persoanelor juridice
denumirea lor, activitatea sediul statutar i adresa.
Petiia poate fi individual sau colectiv. Dac n practic petiiile individuale constituie
marea majoritate, nu numr nonneglijabil de petiii sunt semnate de numeroi petiionari. Exist
de asemenea posibilitatea de a adresa petiiile prin Internet.
Nu exist anumite limitri pentru a prezenta o petiie, acest drept fiindu-i acordat
oricrui cetean al Uniunii, precum i oricrei persoane fizice sau juridice care-i are reedina
52

sau sediul ntr-un stat membru. Cercul reclamanilor nu se limiteaz la resortisanii din Uniunea
European. Dreptul de petiie nu este deci un atribut al ceteniei europene. Aceast soluie este
preferabil totui restriciei care a existat un timp, naintea Tratatului de la Maastricht, pentru c
fiind protectoare a drepturilor celor interesai, ea se nscrie n acea logic ce era permis de la
nceput pentru accesul la cile jurisdicionale. Parlamentul European i-a rezervat chiar
posibilitatea de a examina petiiile adresate de persoanele strine Uniuni Europene i care nu
locuiesc ntr-un stat membru, dac l consider necesar, de exemplu, atunci cnd este vorba de
libera circulaie a persoanelor sau de protecia drepturilor strinilor[31, p. 38].
n ceea ce privete subiectul petiiei, tratatul prevede faptul c subiectul acesteia trebuie
s in de domeniile de activitate a Comunitii. Se impune aadar, ca petiiile s fie absolut
circumscrise domeniului comunitar, activitile care nu au o relevan comunitar ci numai una
naional sau pur intern, fiind astfel excluse, ntre ele putnd s fie menionate, de exemplu
activitile de impozitare a veniturilor persoanelor[56, p. 108].
Parlamentul a lrgit aceast formul, referindu-se, n regulamentul su interior la
domenii de activitate a Uniunii Europene, ceea ce include chestiunile ce in de al doilea i al
treilea piloni. De asemenea i Comisia pentru petiii continu s aplice o interpretare mai larg.
Aceasta declar admisibile nu numai petiiile ale crui subiect privete tratatele i dreptul derivat,
dar i pe cele avnd un subiect pertinent, innd cont de evoluia previzibil a dreptului
comunitar sau a unui subiect legat de aciunea unei instituii sau a unui organ al Uniunii.
Sunt admise i petiiile cu privire la drepturile omului n interiorul statelor-membre cum
ar fi cele ce in de condiia persoanelor, dar n acest caz petiionarul va fi informat de poziia
Parlamentului European i i se va sugera de a se adresa organelor Conveniei Europene a
Drepturilor Omului. Petiiile cu privire la chestiunile ce in numai de dreptul intern al statelormembre sunt declarate inadmisibile: un litigiu ntre angajat i patron, condamnate pentru
tinuirea bunurilor furate[88].
Petiionari se adreseaz cel mai des n privina subiectelor ce in de libera circulaie a
persoanelor, mrfurilor, serviciilor i capitalurilor, probleme sociale, discriminarea dintre brbat
i femeie, mediul ambiant i protecia animalelor, armonizarea fiscal[31, p. 39]. Subiectul
petiiei trebuie s-l implice direct pe petiionar. Aceast condiie, inovaie a Tratatului de la
Maastricht, d natere unei interpretri foarte extensive, n contextul practicii anterioare, i nu
impune petiionarul s dovedeasc c el are un interes individual i personal n succesul
demersului su, dar numai c problema n cauz este pentru el un obiect de preocupare efectiv.
ns chiar dac condiiile pentru naintarea petiiilor nu sunt riguroase, oricum exist un numr
mare de petiii care sunt declarate de organul competent ca inadmisibile.
53

Fiind instituit Comisia pentru petiii[19], aceasta are menirea de a stabili faptele
naintate n petiie, poate recurge la audieri, anchete la faa locului, pentru a clarifica unele
circumstane ce in de fondul cauzei. Ea poate transmite petiia pentru informare, aviz sau
atribuire altor comisii ale Parlamentului. Dar majoritatea petiiilor sunt transmise Comisiei
Europene care joac rolul esenial n cercetarea cazurilor. n schimb, cooperarea dintre Consiliul
i statele membre este mai puin constructiv.
Procedura pe care o urmeaz petiia atunci cnd aceasta a fost declarat ntemeiat,
depinde n mare msur, de natura cererii prezentate. Dac petiia constituie un caz de nclcare a
dreptului comunitar din partea unui stat, Parlamentul poate cere Comisiei s intenteze un recurs
de constatare a omisiunii(de exemplu, discriminarea dintre cetenii i resortisanii comunitari cu
privire la taxa de intrare n muzeele greceti). Dac omisiunea este imputabil Comisiei sau
Consiliului, Parlamentul va utiliza competena ce-i este recunoscut prin tratate n privina
acestor instituii, ca de exemplu dreptul de a chestiona, votul rezolutiv. El poate de asemenea s
favorizeze o reglementare politic a cazului (numirea unui mediator n cazul de rpire a copiilor
algerieni de tatl lor) [89, p 365].
Pe lng faptul c cetenii europeni pot adresa petiii organelor Uniuni Europene, acetia
au i dreptul de a adresa o plngere mediatorului. Prin crearea sa, Mediatorul European reflect
implicarea Uniunii Europene n realizarea formelor de administrare democrat care se bazeaz
pe ideea central a tuturor sistemelor naionale: protejarea drepturilor cetenilor [76, p. 31].
Condiiile pentru o astfel de adresare sunt aceleai ca n cazul prezentrii unei petiii
Parlamentului. Subiect al acestui drept poate fi orice cetean al Uniunii sau orice persoan
fizic sau juridic ce locuiete sau i are sediul statutar ntr-un stat-membru. Identitatea
reclamantului trebuie s fie clar indicat.
De asemenea, nici regulile de form nu sunt mai riguroase dect n cazul petiiei.
Plngerea poate fi adresat mediatorului fie direct, fie prin intermediul unui membru al
Parlamentului European. ns pentru a fi admis trebuie s conin obiectul cauzei.
Competena ratione materiae a mediatorului european este reglementat de reguli absolut
specifice. Conform tratatului, mediatorul este competent s se pronune asupra plngerilor ... cu
privire la proasta administrare n activitatea instituiilor sau a organelor comunitare cu excepia
Curii de Justiie i Tribunalului de Prim Instan n exerciiul funciilor lor jurisdicionale.
Cmpul de intervenie este deci mai restrns dect cel al Parlamentului, n ceea ce privete
dreptul la petiie, pentru c el exclude implicarea statelor-membre, persoanelor private sau
statelor tere. Aadar, un mare numr de plngeri sunt declarate inadmisibile, pentru c ele se
refer la aplicarea proast a dreptului comunitar de ctre statele-membre.
54

Spre regret, noiunea de proast administrare nu este definit nici de tratat, nici de
statutul su, mediatorul trebuind s-i precizeze conceptul. ntr-o viziune general e vorba de o
proast administrare atunci, cnd un organism public nu activeaz n conformitate cu o norm
sau un organism public nu activeaz n conformitate cu o norm sau un principiu care sunt pentru
el obligatorii. Mediatorul d ca exemple: o iregularitate administrativ, o omisiune, un abuz de
putere, o neglijen, o procedur ilegal, o nedreptate, o disfunciune sau o lipsa de competen,
o discriminare, un termen evitat, o insuficien sau un refuz de informare[30, p. 41].
Mediatorul nu poate interveni ntr-o procedur angajat n faa unei jurisdicii, nici s
pun n discuii temeiul unei decizii judiciare. El nu intervine cu att mai mult atunci cnd
Comisia pentru Petiii examineaz sau s-a pronunat asupra unei petiii avnd acelai obiect ca i
plngerea. Dar se ntmpl ca Comisia pentru Petiii s-i expedieze o petiie cu care ea a fost
sesizat. Admisibilitatea plngerii este supus condiiilor ce in de comportamentul
reclamantului. Acesta trebuie s introduc plngerea n perioada de doi ani, din momentul cnd a
luat cunotin de faptele incriminate. nainte de aceasta, el trebuie s ntreprind msuri
necesare pe lng instituiile i organele componente. Contrar soluiei reinute n dreptul francez,
agenii Comunitii europene pot sesiza mediatorul cu plngeri privind relaiile lor de munc, dar
dup epuizarea posibilitilor reclamanilor administrative interne [30, p. 42].
Pentru a intensifica eficacitatea anchetelor sale i pentru a apra mai bine drepturile i
interesele reclamanilor, mediatorul poate s colaboreze cu autoritile de acelai tip care exist
n statele membre, n respectul dreptului naional [68, p. 273].
Recursul la mediator este o instituie susceptibil de a evolua. Unele probleme se mai pun
deocamdat, de exemplu, cu privire la oportunitatea de a permite sesizarea judectorului
european de ctre mediator. Esenial este c drepturile instituiei par promitoare, dup cum
mrturisete numrul crescnd de plngeri care-i sunt adresate.
Unii doctrinari includ n cadrul acestui drept i dreptul de comunicare cu organele i
instituiile comunitare(dreptul la informare). Orice cetean al Uniunii, conform Tratatului de la
Amsterdam, poate s se adreseze n scris oricrei instituii sau organ prevzut de prezentul articol
sau de art. 7 n una din cele dou limbi oficiale ale Comunitii i s primeasc un rspuns
ntocmit n aceeai limb. De un asemenea drept pot beneficia doar cetenii europeni. Nu este
vorba de un drept de a scrie libertate ce nu are nevoie de autorizaie pentru a fi exercitat dar,
mai mult, de un drept la rspuns, deci de un drept de comunicare cu instituiile comunitare.
Aceast comunicare poate fi cu privire la diverse obiecte: cererea de informaii, comunicarea de
informaii n sprijinul unei cereri de exemplu, denunnd o nclcare de drept comunitar
reclamaii. Era binevenit de a include aici dreptul de acces la documentele Parlamentului
55

European, Consiliului i ale Comisiei. i poate era oportun de a instituionaliza n tratate practica
plngerilor sau cererilor prezentate Comisiei privind nerespectarea dreptului comunitar, care
joac un pol important n materia concurenei, dar nu se limiteaz la acest domeniu. Este deci de
dorit s se organizeze progresiv dreptul persoanelor private la recursurile nonjurisdicionale.
n urma modificrilor aduse de Tratatul de la Amsterdam, orice cetean al Uniuni i orice
persoan fizic sau juridic rezident sau cu sediul statutar ntr-un stat membru, are dreptul de
acces la documentele Parlamanetului European, ale Consiliului i ale Comisiei(art. 255 Trat
CEE). n acest sens sub mottoul Citizens first(ceteanul n primu rnd), organele comunitare
au pornit o ntreag campanie de promovare [43, p. 156].
Principiile generale i limitele care, pentru raiuni de interes public sau privat, guverneaz
exerciiul acestui drept de acces la documente, sunt stabilite de Consiliu, iar fiecare instituie
elaboreaz n cadrul propriului regulament intern, dispoziii speciale privind accesul la
documentele sale. Astfel, prin prevederile acestui drept se urmrete apropierea ceteanului
european de instituiile comunitare.

56

 2.2 Sistemul de protecie a drepturilor ceteanului european

Omul, drepturile sale imprescriptibile, reprezint cea mai mare valoare a umanitii. De
aceea, drepturile sale au fost afirmate, proclamate i consacrate prin mijloace juridice, materiale
i instituionale.
Uniunea European a parcurs un drum lung n domeniul drepturilor omului din momentul
afirmrii sale n anii 50. Rolul su n protecia drepturilor omului s-a extins semnificativ pe
parcursul ultimilor ani, reflectnd expansiunea competenelor sale n mai multe domenii. Aceste
modificri au continuat prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam i a ateniei sale
acordate drepturilor cetenilor fr a fi exclusiv n domeniul politicii sociale i proteciei
drepturilor sociale[64, p. 107].
nsui instituia drepturilor omului i a ceteanului, care a cunoscut, pe parcursul
timpului, un proces ndelungat de cristalizare, se nfieaz n prezent ca o instituie deosebit de
complex, ce ine att de ordinea juridic, intern, ct i de cea la nivel european, internaional.
Reflectnd un anumit standard ctigat de protecia internaional a drepturilor i libertilor ce
aparin oricrei fiine umane, ea definete i nsumeaz un ansamblu de drepturi, liberti i
obligaii ale oamenilor unii fa de alii, ale statelor de a apra i de a promova aceste drepturi,
ale ntregii comuniti europene de a veghea la respectarea drepturilor i libertilor respective n
fiecare ar, intervenind n acele situaii n care drepturile ceteanului ar fi nclcate ntr-un
anumit stat. Cuprinznd principii, mecanisme, proceduri ce in de ordinea juridic intern, dar i
de cea internaional, instituia drepturilor omului i a ceteanului prezint un caracter bivalent,
fiind n acelai timp o instituie de drept intern, integrat normelor constituionale, dar i o
instituie de drept internaional, configurnd trsturile unui principiu juridic aplicabil n relaiile
dintre state.
n acest sens este binevenit o difereniere a conceptelor de drepturi ale omului i
drepturi ale ceteanului, deoarece ele se condiioneaz, dar nu se suprapun n mod perfect.
Conceptul drepturile omului, astfel cum a fost elaborat pe plan internaional, servete ca un
important suport pentru fundamentarea ideii existenei drepturilor i libertilor ceteneti.
Conceptul drepturilor omului are o semnificaie mult mai larg dect drepturile cetenilor.
n cazul ceteniei ideea de respect al drepturilor fundamentale a oamenilor trebuie
corelat cu ideea loialitii lor fa de patria creia i aparin[55, 27].
Odat cu semnarea Tratatului de la Amsterdam, Uniunea European i statele-membre
i-au reafirmat obligaia de a respecta drepturile fundamentale ale tuturor persoanelor, indiferent
de cetenie, drept o caracteristic esenial a oricrei democraii[64, p. 106].

57

Tratatul de la Amsterdam, dei nu numete exact drepturile fundamentale, stabilete

proceduri care ar asigura protecia lor. Aciunile pot fi naintate de ctre instituiile europene n
instanele judiciare comunitare pentru a face o corelaie. De asemenea, n cazul nerespectrii
drepturilor fundamentale Uniunea European poate aplica sanciuni politice i economice
corespunztoare fa de statele-membre, care au nclcat aceste drepturi. n acest context, tratatul
de la Amsterdam realizeaz o consolidare instituional, instaurnd o garantare a drepturilor
fundamentale care pn atunci lipsea.
Ascensiunea de la market citizenship ctre Union citizenship face necesar un nou
sistem de protecie a drepturilor ceteneti [24, p. 45].
Ct privete mecanismele necesare pentru garantare drepturilor i libertilor prevzute n
documentele internaionale, este cert c acestea nu pot fi efectiv respectate i garantate dect prin
crearea unor condiii eficiente i sigure. n acest scop comunitatea european a creat sistemul de
protecie i garantare a drepturilor cetenilor att n interiorul ct i n exteriorul Uniunii
Europene[56, p. 49].
Astfel, exist un dublu sistem de protecie a drepturilor care decurg din cetenia
european, i anume:
a. Mecanisme non-juridice;
b. Mecanisme juridice.
ntre mecanismele de protecie a drepturilor ceteanului avnd un caracter jurisdicional
i cele ce nu au un asemenea caracter exist o legtur indisolubil, deoarece mecanismele
nejurisdicionale, att interne ct i comunitare pot avea o contribuie important asupra
exercitrii atribuiilor corespunztoare ce revin mecanismelor jurisdicionale[63, p. 407]. Dei,
acestea au un rol decisiv n ceea ce privete protecia i aprarea drepturilor omului, este ct se
poate de clar c mecanismele nejurisdicionale pot i trebuie s aduc importante contribuii la
clarificarea unor probleme importante ce privesc drepturile omului n special atrgnd atenia
comunitii europene n legtur cu situaia unor grave nclcri, mobiliznd factorii politici de
decizie din diferite ri pentru a aciona n aa fel nct nclcrile drepturilor omului s fie
sancionate, iar drepturile legitime ce au fost nclcate s fie restabilite n plenitudinile lor.
Prin urmare, relaia dintre mecanismele jurisdicionale interne i cele internaioanle se
nfieaz ca o legtur de condiionare reciproc, ambele categorii de mecanisme fiind
convergente n a promova ideea respectului drepturilor omului, a reparrii prejudiciilor suferite,
precum i a sancionrii severe a celor care s-au fcut vinovai de nerespectarea lor[58, p. 50].
a. Mecanismele non-juridice utilizate n cadrul instrumentelor europene ale drepturilor
omului (ceteanului), nu dispun de fora de constrngere necesar asigurrii ndeplicnirii lor,
58

atunci cnd nu sunt transpuse n practic de bun voie i ntruct nu conduc niciodat la decizii
obligatorii n drept, respect suveranitatea statelor.
Aceste mecanisme sunt reprezentate prin:
Comisia pentru Petiii al Parlamentului European;
Avocatul Poporului (Ombudsman).
Comisia pentru Petiii a Parlamentului European face parte din comisiile permanente ale
Parlamentului European. n conformitate cu Regulamentul Parlamentului European, Comisia
este competent n chestiuni privind: petiiile i relaiile cu Ombudsmanul European [19].
Alegerea membrilor comisiei are loc n timpul primei perioade de sesiune a Parlamentului nou
ales i din nou la ncheierea unei perioade de doi ani i jumtate.
Comisia pentru Petiii recepioneaz sesizrile i plngerile cetenilor europeni sau cele
ale persoanelor legale rezidente n statele membre, pe care le rezolv n cooperare cu instanele
naionale (comitetele pentru petiii ale parlamentelor naionale i Avocatul Poporului din statele
membre). Dreptul de petiie este unul dintre mijloacele cele mai frecvente prin care se asigur
protecia drepturilor omului att pe plan naional, ct i pe plan internaional. Acest drept a fost
introdus de Parlamentul European prin Regulamentul su din 1953 i recunoscut n 1989 de
celelalte instituii comunitare. n 1987 este instituit Comisia pentru petiii n cadrul
Parlamentului. Comisia pentru petiii este instituia cu cea mai larg sfer de aciune. Totui,
nefiind o autoritate judiciar, nu poate pronuna sentine i nici revoca hotrri ale instanelor
judectoreti din statele membre. n decursul exercitrii atribuiilor sale aceast instituie poate
cere Comisiei Europene (Executivului european) informaii relevante, poate consulta i alte
Comisii parlamentare, poate organiza audieri, vizite, poate coopera cu autoritile naionale i, n
general, poate ntreprinde orice aciuni sunt considerate necesare.
Avocatul

Poporului

(Mediatorul

european,

Ombudsman

sau

Parliamentary

Commissioner) este o instituie creat ca urmare a Tratatului de la Maastricht. n cadrul realizrii

competenelor sale mediatorul poate realiza propriile investigaii n statele membre, iar
instituiile europene i cele naionale sunt obligate s dea un aviz asupra cauzei, n termen de trei
luni. Ombudsman-ul european propune soluii i msuri, informeaz Parlamentul i persoanele
interesate asupra rezultatelor anchetelor ntreprinse. Legtura mediatorului cu Parlamentul se
face prin intermediul Comisiei pentru petiii [56, p. 109]. Competenele Avocatului Poporului la
nivel european rmn ns circumscrise acquis-urilor comunitare: aceast instituie
supranaional acioneaz numai n situaiile de sesizare a nclcrii prevederilor Tratatelor
Uniunii.

59

Apariia instituiei Mediatorului, prin Tratatul de la Maastricht, reprezint un nou pas

ctre transparen, unul dintre obiectivele politice ale unor state membre, printre care cele din
Europa de Nord, n care aceast instituie este prezent de mai muli ani[36, p. 287].
Dreptul de a sesiza ombudsman-ul european cu privire la unele cazuri de proast
administrare n activitatea instituiilor, organismelor sau ageniilor Uniunii l are orice cetean
sau cetean a Uniunii i orice persoan fizic sau juridic cu reedina sau cu sediul social ntrunul din statele membre. Sunt exceptate de la acest control administrativ Curtea European de
Justiie i Tribunalul General, n exercitarea funciilor jurisdicionale ale acestora.
Mediatorul European este numit de ctre Parlamentul European pe toat durata
legislaturii i poate s i se rennoiasc mandatul(pentru prima dat a fost numit dup alegerile din
iunie 1994). Numirea Ombudsmanului se face n baza Regulamentului Parlamentului, unde n
art. 194 [19] sunt stabilite modalitile de numire a acestuia. La nceputul mandatului
Parlamentului, preedintele solicit prezentarea candidaturii ombudsmanului i stabilete un
termen de prezentare a candidailor. Aceast solicitare se public n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene. Pentru a putea candida viitorul mediator trebuie s fie susinut de cel puin patruzeci
de deputai, resortisani ai cel puin dou state membre. Fiecare candidat este audiat, i ulterior se
recurge la votul Parlamentului, acest vot fiind secret. n cazul n care nu a fost ntrunit numrul
necesar de voturi n primele dou tururi, doar primii doi candidai cu numrul cel mai mare de
voturi pot candida ulterior. Atunci cnd se ntrunete un numr de voturi egal, candidatul cel mai
vrstnic ctig. Dup numirea n funcie ombudsmanul depune jurmnt n faa Curii de
Justiie.
Parlamentul european poate cere Curii de Justiie s-l demisioneze, numai dac acesta nu
mai ntrunete condiiile necesare pentru executarea funciilor sale sau a comis o nclcare foarte
grav [65, p.56]. De asemenea, ombudsmanul poate depune cerere de demisie din proprie
iniaitiv [19].
Statutul i condiiile generale de exercitare a funciilor mediatorului sunt fixate de
Parlamentul European n baza avizului Comisiei i cu aprobarea Consiliului statund cu
majoritatea calificat. Mediatorul prezint anual n faa Parlamentului un raport de activitate i
bugetul su este anexat la cel al Adunrii.
Exercitarea atribuiilor urmeaz a fi fcut n deplin independen, n interesul general al
Uniunii i al cetenilor si. El nu solicit i nici nu accept instruciuni din partea vreunui organ
sau organism. Plngerea unui cetean poate fi adresat direct mediatorului sau prin intermediul
unui membru al Parlamentului. El este competent de a se pronuna asupra plngerilor referitoare
la cazuri de administrare defectuoas n aciunile unor organe ale Uniunii. Plngerea poate fi
60

introdus ntr-un termen de 2 ani de la data cnd a luat cunotin de faptele incriminate, fiind
condiionat de ntreprinderea unor aciuni administrative pe lng organele Uniunii vizate de
plngere.
Activitatea mediatorului european se refer la ntreaga gam a instituiilor comunitare,
singurele interdicii n legtur cu exercitarea drepturilor i competenelor sale referindu-se la
organele expres specificate n hotrrea Parlamentului prin care a fost definit statutul su
(instanele judiciare i n primul rnd Curtea de Justiie a Uniunii Europene)[33, p. 244].
Funcia principal a mediatorului rmne totui consacrat examinrii plngerilor care
i-au fost adresate.
O alt funcie a acestuia este efectuarea investigaiilor pe baza plngerilor mpotriva
instituiilor i organelor Uniunii Europene. n acest sens, mediatorul beneficiaz de dreptul de a
aciona din proprie iniiativ n lupta sa contra administrrii proaste 3. El i-a utilizat acest
drept, spre exemplu, pentru a ncepe o nou anchet, urmat de proiecte de recomandri privind
accesul public la documentele deinute de instituiile i organele comunitare sau cu privire la
atitudinea Comisiei fa de plngerile cu nclcarea dreptului comunitar [30, p. 40].
Un moment care necesit a fi precizat este faptul c ombudsman-ul european nu poate
efectua investigaii pe baza plngerilor mpotriva autoritilor naionale, regionale sau locale din
statele membre, nici chiar n cazurile n care plngerile se refer la chestiuni privind Uniunea
European. Multe din aceste plngeri pot fi adresate ombudsmanilor naionali sau regionali sau
comisiilor pentru petiii din cadrul parlamentelor naionale sau regionale.
De asemenea, aciunea mediatorului nu poate fi comparat cu o aciune jurisdicional,
iar deciziile sale nu au for juridic obligatorie [44, p.61].
Dac plngerea este considerat admisibil mediatorul purcede la examinarea cauzei. El
dispune de dreptul de a ancheta instituiile i organele comunitare, precum i agenii lor, care
sunt obligai s depun mrturie la cererea lui. Statele-membre sunt obligate s-i furnizeze
informaii privind proasta administrare a instituiilor sau a organelor comunitare: aceasta reflect
suprapunerea frecvent dintre activitatea autoritilor comunitare i cele naionale mputernicite
s aplice normele comunitare. i s-a stabilit o cooperare cu mediatorii naionali, astfel cum
prevede statutul mediatorului.
n cazul n care descoper o proast administrare, mediatorul are scopul, n primul rnd,
s caute o soluie amiabil ce ar elimina proasta administrare i ar satisface autorul plngerii. n
3

Trebuie de precizat c prin expresia administrare defectuoas se nelege administrarea inadecvat sau
incorect a instituiilor i organelor Uniuni Europene i corespunde situaiilor n care o instituie nu acioneaz n
conformitate cu legile n vigoare, nu respect principiile bunei administrri sau ncalc drepturile omului. Aceste
situaii pot fi: nereguli administrative, incorectitudine, discriminare, abuz de putere, lips de rspuns, nefurnizare de
informaii, ntrziere nejustificat[103].

61

lipsa acesteia, el sesizeaz instituia sau organul n cauz, formulnd eventual un proiect de
recomandare pentru soluionarea problemei. Instituia sau organul trebuie s dea rspuns n
termen de trei luni printr-un aviz circumstaniat. Dup aceea mediatorul ntocmete raportul
su, eventual cu recomandri, pe care-l transmite instituiei n cauz, precum i Parlamentului
European. Acestui din urm i revine deci de a ntreprinde, dac e cazul, msurile pe care le
consider oportune, pentru a face s nceteze proasta administrare existent. Desigur, reclamantul
este informat despre derularea i rezultatul interveniei mediatorului.
b. Mecanismele juridice de protecie a drepturilor cetenilor europeni se refer la
sistemele de judecat la nivel unional.
Tehnica jurisdicional ofer o protecie efectiv drepturilor ceteanului i dau sens
deplin dreptului la aciune individual, care st la baza dreptului internaional al drepturilor
omului: protecia jurisdicional a drepturilor omului implic posibilitatea unui organ
jurisdicional de a statua asupra unei spee (referitoare la violarea drepturilor omului) printr-o
hotrre care beneficiaz de autoritate de lucru judecat[63, p.415].
Curtea European de Justiie (cu sediul la Luxemburg) reprezint unul din mecanismele
jurisdicionale de protecie a drepturilor cetenilor. Rolul Curii este de a garanta interpretarea i
aplicare uniform a dreptului Uniunii Europene. Pe lng obligaia de a verifica legalitatea
deciziilor europene, Curtea European de Justiie vegheaz asupra respectrii drepturilor i
obligaiilor care rezult din aplicarea Tratatului de la Lisabona din 2007 i a Tratatelor Uniunii.
Din acest motiv, odat cu semnarea Tratatului de la Lisabona, Curtea European de Justiie a
cptat prerogative sporite, n special n raport cu celelalte instituii europene.
Dac Tratatul de la Lisabona va fi ratificat de toate Statele Membre, Curtea European de
Justiie va fi instituia care se va asigura de respectarea prevederilor Cartei, n ntreaga Uniune.
Curtea de Justiie a jucat un rol important n evoluia preocuprilor din acest domeniu.
ncepnd cu anul 1974, cnd a decis c aprarea drepturilor fundamentale reprezint un principiu
al dreptului comunitar, Curtea a recunoscut n practica sa numeroase drepturi fundamentale ale
omului cu privire la demnitatea uman, egalitatea n drepturi, nediscriminarea, libertatea de
asociere, libertatea religiei, protecia vieii private, secretul medical, dreptul de proprietate,
libertatea profesional, libertatea comerului i a concurenei, respectarea vieii familiale, dreptul
la justiie i la o procedur echitabil, inviolabilitatea domiciliului, libertatea de opinie i altele.
Ceea ce este foarte important, Curtea de Justiie este competent s pronune cu efect retroactiv
nulitatea unui act, dac prin acesta s-a violat un drept fundamental[60, p. 101].
Curtea este singurul organ de juridicie comunitar care are funcionare permanent i
emite hotrri care nu pot fi recuperate n faa unei alte instane.
62

Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, se lrgete i aria

competenelor Curii de Justiie n domeniul respectrii drepturilor omului de ctre instituiile
comunitare. De asemenea, n situaia violrilor grave i repetate ale principiilor consacrate de
tratat cu privire la dreptul la libertate, democraie, respectarea drepturilor omului, statul de drept,
Consiliul Uniunii Europene poate sanciona statul respectiv suspendnd unele drepturi[60, p.
102].
n ceea ce privete cetenia european, Tratatul de la Lisabona face un important pas
nainte pentru c ncorporeaz Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii, un text politic de
baz pentru consolidarea democraiei europene. Titlul V (Drepturile cetenilor) stipuleaz deja
o structur lrgit a drepturilor cetenilor Uniunii Europene. Cele 4 drepturi recunoscute de
Tratatul de la Maastricht i textul Constituiei Europene (art. 8.2.) sunt completate cu noi
precizri, astfel c n Cart (art. II 39-46) avem urmtoarea list a drepturilor care definesc
cetenia Uniunii Europene: dreptul de a vota i a candida la alegerile pentru Parlamentul
European i alegerile municipale; dreptul la o bun administraie european; dreptul de acces la
documentele instituiilor europene; dreptul de a se adresa Avocatului Poporului (Ombudsman) la
nivel european; dreptul de petiie la Parlamentul European; dreptul de deplasare i reziden pe
teritoriul statelor membre; dreptul la protecie diplomatic i consular ntr-o ar ter, n care
propria ar nu este reprezentat.
Drepturile enumerate sunt mai mult drepturi politice n raport cu instituiile europene. Un
rol important l ocup raportul dintre cetean i structurile publice ale guvernrii europene, ceea
ce reprezint deja o consolidare a ceteniei supranaionale.
Decizia de a elabora o Cart a Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene a fost luat
la Consiliul European de la Kln din 3-4 iunie 1999. Elaborarea a fost ncredinat unei comisii
compus din 62 de membri, reprezentnd efii de stat sau de guvern ai statelor membre, Comisia,
Parlamentele naionale i Parlamentul European. Aceast comisie a lucrat cu reprezentani ai
societii civile. Textul final al Conveniei elaborat n cadrul acestei comisii a fost adoptat n
cadrul summit-ului de la Nisa din 7 decembrie 2000 [44, p. 62].
Textul Cartei este un text fr echivalent n dreptul internaional, deoarece n cadrul
acestuia sunt combinate pentru prima dat: drepturile civile i politice, drepturile economice i

63

sociale i drepturi de generaia a treia (consacrate bioeticii 4 i proteciei datelor cu caracter

personal n domeniul informaticii). Iniial, acest text nu avea valoare juridic, deoarece efii de
state nu au vrut s fac din el un preambul al tratatului. De vreme ce statele nu-i exprimaser
dorina de a o integra n tratate, valoarea sa era aceea a unui acord interinstituional, form sub
care era publicat i a unui angajament politic al statelor membre. ns, ulterior aceast valoare
juridic a fost dat prin introducerea Cartei n textul Tratatului de la Lisabona, astfel dobndind o
valoare juridic obligatorie i i gsete un loc n dreptul comunitar primar.
Semnarea acestui document a reprezentat, nendoielnic, un moment dintre cele mai
importante pe drumul integrrii europene, reafirmnd convingerea semnatarilor c respectul
drepturilor omului, al valorilor fundamentale, constituie regula fundamental pe care se
ntemeiaz colaborarea statelor europene. De altfel, cu prilejul semnrii acestui document,
preedintele Franei, Jacques Chirac, preedintele n exerciiu de atunci al Consiliului European,
a estimat c ntreaga semnificaie a acestui document va deveni vizibil n viitor[32, p. 226].
Un oficial al Uniunii Europene a caracterizat documentul ca fiind dreptul care va orienta
aciunile Adunrii, el fiind chemat, dup prerea sa, s devin punctul de referin pentru toate
actele Parlamentului, care au n mod direct sau indirect o legtur cu vieile cetenilor pe
cuprinsul Uniunii[31, p. 227].
Aceast Cart a Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene marcheaz voina
Uniunii de a se nzestra cu un catalog de drepturi fundamentale specifice ordinii comunitare, n
msur s dobndeasc ulterior valoare constituional, i confirm faptul c a fost demarat o
rennoire fr precedent a proteciei drepturilor fundamentale n Uniunea European[63, p. 126].
Carta a devenit deja un element de interpretare a dreptului comunitar aflat la ndemna
judectorului comunitar, dar trebuie spus, c dac Tribunalul de Prim Instan n deciziile sale,
i avocaii generali n concluziile lor, s-au raportat la Cart, Curtea de Justiie n schimb, s-a
abinut s urmeze acest exemplu, n mod i mai surprinztor, fr ndoial, Curtea European a
Drepturilor Omului a recurs ea nsi la Cart.
n ceea ce privete aplicarea Cartei, aceasta se implimenteaz n ordinea juridic a
Uniunii cu respectarea competenelor i sarcinilor Comunitii i ale Uniunii, precum i a
principiului subsidiaritii. Ca atare, ea este aplicabil instituiilor i organelor Uniunii n
exercitarea competenelor lor, precum i statelor membre doar atunci cnd pun n practic
4

Bioetica este tiina care, utiliznd o metodologie inter-disciplinar, are drept obiect examenul sistemic al
comportamentului uman n domeniul tiinelor vieii i al sntii, analizat n lumina valorilor i principiilor morale.
Bioetica este tiina complex care se afl ntre hotarele filosofiei, biologie, medicinei etc.n particular bioetica poate
fi privit sub dou aspecte: n sens ngust este o parte a eticii medicale profesionale. n sens larg bioetica poate fi
interpretat drept etica vieii n genere[101, p. 43-44].

64

dreptul Uniunii. Aadar, Carta nu se aplic n ordinea juridic naional atunci cnd este vorba
de competene specifice statelor membre, dup cum ea nu creeaz nici o competen nou pentru
Uniune i Comunitate. Carta nu autorizeaz Uniunea s legifereze n materie de drepturi ale
omului, ci are ca obiectiv s evite ca legislaia adoptat de Uniune n cadrul competenelor sale
s aduc atingere drepturilor fundamentale. Ea este un instrument de promovare a drepturilor
fundamentale n sfera de aplicare a dreptului comunitar[63, p. 127].
De asemenea, Carta are meritul de a cuprinde ntr-un instrument unic i comun tuturor
statelor membre ale Uniunii Europene un ansamblu de drepturi fundamentale recunoscute n
Europa, dar pn atunci dispersate n instrumente diferite; n acest sens, ea exprim dreptul
existent n materie i realizeaz o oper de codificare. Pe de alt parte, Carta este primul
instrument internaional care face s se materializeze principiul indivizibilitii drepturilor
omului i cuprinde ntr-un singur text att drepturile civile i politice, ct i drepturile sociale,
crora le este astfel recunoscut aceeai calitate de valori comune ca i primelor.
Modernitatea Cartei const, de asemenea, n prezentarea sa formal i n faptul c,
renunnd la distincia clasic ntre drepturile civile i politice i drepturile economice i sociale,
ea regrupeaz drepturile proclamate n jurul a ase valori fundamentale: demnitate, libertate,
egalitate, solidaritate, cetenie, justiie.
Carta pornete de la ideea c Uniunea European plaseaz persoana n centrul aciunii
sale instituind cetenia Uniunii i un spaiu de libertate, securitate i justiie. Uniunea contribuie
astfel la aprarea i dezvoltarea valorilor sale comune, cu respectarea diversitii culturale i a
tradiiilor popoarelor Europei, precum i a identitii naionale a statelor membre i a organizrii
puterilor la nivel naional, regional i local[60, p. 104].
O analiz a prevederilor Cartei identific, ntr-adevr, o serie de elemente de noutate pe
care dorim s le evideniem. Carta are menirea s reprezinte o sintez att a angajamentelor
asumate de state prin instrumente convenionale ct i a practicii europene n domeniul
drepturilor omului, selectnd ideile eseniale i de maxim generalizare, care se impun cu fora
obligativitii nu numai statelor, dar i instituiilor comunitare ca atare [32, p. 227].
Cele mai multe dintre textele ce definesc drepturile fundamentale ncep cu sintagma
orice persoan, fapt ce demonstreaz caracterul deosebit de larg al nivelului de protecie al
subiecilor.

Observm c din coroborarea prevederilor Cartei cu cele ale tratatului de la Amsterdam

se desprind importante elemente de supranaionalitate, cum ar fi instituirea ceteniei europene i
65

dreptul de a alege i de a fi ales n alegerile pentru Parlamentul European i pentru alegerile

municipale. Cetenii Uniunii Europene rezideni pe teritoriul statelor europene nu pot ns alege
deputai i senatori pentru Parlamentele naionale i nici s fie ei nii alei n asemenea
forumuri, deoarece se consider c asemenea instituii trebuie s constituie expresii ale
suveranitii naionale a statelor membre ca atare[31, p. 232].
Sunt de remarcat i prevederile art. 53[2], care se ocup de nivelul proteciei, n
conformitate cu care nici o dispoziie a Cartei nu trebuie s fie interpretat ca limitnd sau
aducnd atingere drepturilor omului i libertilor fundamentale recunoscute, n cmpul lor de
aplicare respectiv, prin dreptul Uniunii, dreptului internaional i conveniilor internaionale la
care sunt pri Comunitatea sau statele membre, i n special Conveniei europene pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i constituiilor statelor
membre[33 p. 233].
Drepturile fundamentale, att cele garantate de Convenia european, ct i cele care
rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre fac parte din dreptul Uniunii, ca
principii generale. Se dorete astfel o precizare clar c Uniunea recunoate n plus fa de Cart
drepturile fundamentale suplimentare n calitate de principii generale. Consacrnd aceste
principii, Tratatul precizeaz c n aplicarea ei este interzis orice discriminare bazat pe
cetenie[61, p. 103].
O alt modalitate de protecie a drepturilor ceteanului i anume pentru cetenii statelor
care nu sunt membre ale Uniunii Europene, dar care sunt afiliate Consiliului Europei, de
asemenea, exist instrumente de protecie, respectiv Convenia European pentru Protecia
Drepturilor Omului (1950), care determina o nou concepie a raporturilor dintre stat i cetean
care implica subordonarea, prin norme interstatale, a aciunilor statului fa de cetenii si, i n
anumite cazuri, fa de strinii rezideni pe teritoriul su[68, p.210] i Carta Social European
(1962). Atunci cnd cetenii reclam nclcri ale drepturilor omului, se pot adresa direct, chiar
mpotriva statelor-naionale, la Curtea European a Drepturilor Omului cu sediul la Strasbourg.
rile membre ale Uniunii Europene sunt ns i membre ale Consiliului Europei, astfel nct pot
beneficia de ambele instrumente juridice de protecie, respectiv Carta Drepturilor Fundamentale
i Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului.
Convenia fiind un instrument internaional ce se refer la drepturile omului avnd ca
scop protecia unui larg spectru de drepturi civile, care, pe de o parte mbrac forma unui tratat
ce aduce din punct de vedere juridic constrngeri pentru naltele Pri Contractante, iar pe de alt
parte instaureaz un sistem de control asupra aplicrii drepturilor de nivel intern. Cea mai
profund contribuie a sa se regsete probabil n dispoziia art. 25 n conformitate cu care o
66

nalt Parte Contractant poate accepta controlul Comisiei Europene a Drepturilor Omului n
cazul cnd procedura este pornit de un individ i nu de ctre Stat. Succesul Conveniei poate fi
dimensionat prin recunoaterea de ctre toate naltele Pri Contractante a acestui drept de recurs
individual.
Cele dou instrumente nu sunt contradictorii, ns rezult diferene care decurg din
statutul Uniunii Europene ca instituie de integrare (supus deci dreptului comunitar, prin care
statele membre transfer unele prerogative la nivelul Uniunii), fa de Consiliul Europei care este
o organizaie de cooperare, respectiv un consoriu de state suverane, reunite pe baza dreptului
internaional.
Dac cetenia Uniunii Europene acoper deja unele drepturi politice i civice la nivel
unional, Consiliul Europei rmne o organizaie interguvernamental, care nu-i propune
codificarea unui statut legal supranaional. n schimb, Consiliul Europei este mult mai implicat n
construirea identitii europene, respectiv a dimensiunii psihologice i culturale a ceteniei
europene [24, p.51].
Cetenii europeni se bucur de un sistem dublu, astfel c nu exist nici o lips n privina
proteciei drepturilor omului. Pe de o parte avem Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii
Europene, iar pe de alt parte Convenia pentru Drepturile Omului care aparine Consiliului.
Aceasta reprezint un sistem unic n lume.

CAPITOLUL III

67

DIMENSIUNEA CETENIEI EUROPENE N CONTEXTUL TRATATULUI

REFORM DE LA LISABONA
3.1 Interdependena ceteniei naionale cu cetenia european
O dat cu semnarea Tratatului de la Lisabona, viaa Uniuni Europene capt o alt
intensitate.
Astfel, Tratatul va favoriza crearea unui sistem instituional stabil, ceea ce nseamn c
procesul de luare a deciziilor va fi mai rapid i mai transparent, controlul democratic va fi
consolidat, iar principiul conform cruia deciziile se iau la nivelul corespunztor va fi respectat
mul mai strict. Cetenii vor ti mai bine care sunt responsabilitile fiecrei pri implicate i
motivele care determin Uniunea European s acioneze ntr-un mod sau altul.
n ceea ce privete domeniul nostru de cercetare Tratatul vine s fortifice i s amelioreze
instituia ceteniei. i anume ameliorarea asistenei diplomatice i consulare oferit cetenilor
n statele tere, prin crearea unui Serviciu European pentru aciune extern.
Dei, Tratatul de la Lisabona aduce nouti instituionale, nu trece cu vederea nici
instituia ceteniei, conferindu-i anumite drepturi suplimentare ceteanului european. ns,
acest fapt nu exclude ideea de baz conform creia cetenia unional se bazeaz pe cetenia
naional.
innd cont de faptul c cetenia este o legtur ntre un stat i o persoan fizic, prin
analogie, cetenia unional ar trebui s fie legtura ntre o organizaie internaional i o
persoan fizic [44, p.151].
Fiind instituit cetenia european, aceasta nici nu desfiineaz cetenia naional i nici
nu o nlocuiete, cetenia naional fiind o condiie a dobndirii ceteniei europene. De
asemenea cetenia unional se obine n mod direct, deoarece este condiionat de existena
ceteniei unui stat membru, iar fiecare stat membru aplic propriile legi, reguli privind
dobndirea i pierderea ceteniei. Prin urmare, un apatrid domiciliat pe teritoriul comunitar nu
se poate prevala de aceast cetenie anterior procurrii uneia dintre ceteniile statelor membre.
Cetenia unional nu este o cetenie n sens clasic, deoarece la moment nu putem vorbi
de un popor european care s stea la temelia nfiinrii unui stat european. Totodat, statele
membre nu sunt orientate spre faptul de a renuna la dreptul suveran de a acorda i de a retrage
cetenia. Astfel, cetenia unional este o cetenie dedus din cetenia naional a statelor
membre, care apare ca un catalog de drepturi pentru cetenii statelor membre. Deocamdat nu
sunt prevzute obligaii specifice care s fie asumate de ctre ceteanul comunitar.

68

Scopul principal al ceteniei europene este de a recunoate drepturile civile i politice ale
cetenilor comunitari. Pn la aceast prevedere ceteanul comunitar nu dispunea dect de
drepturi economice i sociale, ca acela de liber circulaie (dreptul de acces la angajare i
egalitate de tratament la locul de munc pentru muncitori) sau acela de domiciliu stabil pentru
membrii profesiunilor liberale. Apare astfel, o categorie de persoane, al cror statut se situeaz la
mijlocul distanei dintre cetean naional i strin. n acelai timp, pentru prima dat se
realizeaz o disociere ntre naionalitate i cetenie[45]. Orice cetean dispune de un anumit
numr de drepturi care au fost reluate n Carta Drepturilor Fundamentale adoptat de summit-ul
din decembrie 2000.
Aadar, cetenia unional nu nlocuiete, ci doar completeaz cetenia clasic
preexistent. Totui prin condiiile de atribuire, ea deriv, la fel ca i cetenia naional, de la
cetenia acordat de statele-membre [31, p.26].
Majoritatea doctrinarilor susin aceast idee conform creia cetenia unional
completeaz, dar nu suprim ceteniile naionale. Resortisanii statelor-membre ale Uniunii
Europene, beneficiaz de un gen de dubl cetenie. Astfel, un resortisant francez este, n acelai
timp, cetean francez i cetean european.
n principiu, cele dou categorii de cetenie nu ar putea s se confunde. Cetenia
european este reglementat de dreptul Uniunii, n care i gsete sursa; cetenia naional
aparine numai dreptului naional. Cetenia european nu suprim nici unul dintre drepturile
inerente ceteniei naionale. Pur i simplu, ea confer drepturi suplimentare care se exercit fie
la nivel de Uniune (de exemplu, dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European), fie la
nivelul statelor-membre(de exemplu, dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile municipale)
[87, p.14].
Dar, anumite elemente ale ceteniei europene pot fi uneori calificate ca fiind de natur s
reduc cetenia naional n msura n care unui resortisant al unui stat membru i se recunosc
drepturi care au fost rezervate timp ndelungat doar cetenilor. ntr-o astfel de situaie, cetenia
european este perceput ca ameninnd sau concurnd cu cetenia naional. Faptul este n mod
vdit referitor la dreptul de edere pe teritoriu sau dreptul de a alege i de a fi ales nu numai n
Parlamentul European, ci i la alegerile municipale. De unde i reticenele mai multor state de a
merge mpotriva dezvoltrii ceteniei europene. Astfel, Danemarca a declarat c cetenia
Uniunii nu acord, n nici un domeniu, dreptul de a dobndi cetenia danez, ceea ce e de la sine
neles. Conform art. 8 (17), cetean al Uniunii Europene este orice persoan ce posed
cetenia unui stat-membru.

69

Calitatea de cetean european este deci condiionat de deinerea sau de dobndirea

ceteniei unui stat-membru. Din cele expuse, rezult c dreptului intern al fiecrui stat i
aparine s determine dac o persoan deine sau nu cetenia sa. Aceast soluie a fost expres
confirmat n Declaraia cu privire la cetenia unui stat-membru, anexat la Tratatul de la
Maastricht, conform creia ori de ctre ori tratatul de constituire a Comunitii Europene face
referin la resortisanii statelor-membre, chestiunea de a ti, dac o persoan are cetenia unui
sau altui stat-membru, este reglementat numai cu referin la dreptul naional al statului n
cauz.
Conform dreptului internaional acest principiu este susceptibil de a ridica dificulti
atunci cnd o persoan posed mai multe cetenii, una dintre care ar fi a unui stat-nonmembru al
Uniunii. n ordinea juridic internaional, opozabilitatea ceteniei fa de statele tere este
subordonat existenei unei legturi efective ntre persoan i stat. Dar Curtea de Justiie a
Comunitilor a respins cerina de efectivitate n hotrrea Micheletti din 7 iulie 1992[98] cu
privire la libertatea de stabilire. M.Micheletti, de origine argentinian, dar posednd de asemenea
cetenia italian ca fecior de prini italieni, este titularul unei diplome n odontologie, obinut
n Argentina, dar recunoscut n Spania, conform unei convenii bilaterale, ncheiat ntre aceste
dou ri. Nu i se poate refuza dreptul de a se instala n Spania, pentru a-i exercita profesia din
motiv c reedina sa obinuit era n Argentina. Curtea neag unui stat-membru dreptul de a
restrnge efectele atribuirii ceteniei unui alt stat-membru, cernd o condiie suplimentar
pentru recunoaterea acestei cetenii, n vederea exercitrii libertii fundamentale prevzut de
tratat.
Deseori pot aprea mari dificulti, dac statele Uniuni au legislaii i practici foarte
diferite n materie de acordare i de retragere a ceteniei, ceea ce caracterizeaz, n parte, situaia
actual (conflictul dintre jus soli i jus sanguinis, practici diferite n ceea ce privete dobndirea
ceteniei prin naturalizare a muncitorilor strini.
Statele care restrng condiiile de dobndire a ceteniei risc s accepte cu reticen
deschiderea teritoriului lor, a pieei de munc, a drepturilor politice ale cetenilor provenind din
alte state-membre mai liberale. Cetenia european invit logic spre o anumit armonizare a
legislaiei cu privire la acordarea ceteniei.
Astfel, n procesul de integrare european, desigur c o parte din elementele care in de
suveranitatea

statelor, este

cedat,

printr-un fel

de contract

social,

unei

instane

supranaionale[54, p. 166].
Un argument n aceast direcie const n faptul c educaia i cultura, ca dou principale
instrumente de meninere, de afirmare i de promovare a identitii sunt lsate n libertatea
70

complet

a statelor membre. Principiul, pe care l cunoatem foarte bine azi, este cel al

subsidiaritii: Uniunea European intervine acolo unde o politic european are efecte mai bune,
mai rapide, i mai eficiente dect politicile naionale. Or, n domeniul identitii, politicile
naionale s-au dovedit alternative de durat. ncercrile fcute de diverse grupuri de interese, din
birocraiile paneuropene, de a ptrunde i n domeniul culturii i educaiei, prin crearea unor
sisteme normative comune, au fost ntmpinate cu reticene n ri care sunt considerate
motoarele integrrii europene, ca Frana i Germania[63, p. 167].
Identitatea apare ca o nevoie uman i de grup. Ea este la fel de imperativ cum este
nevoia de hran, de adpost, de securitate personal i familiar. Istoria dovedete c problemele
legate de identitatea naional-statal nici nu pot fi ignorate, nici nu accept soluii mpotriva firii
lucrurilor. Ele rmn verigi slabe dac nu sunt tratate cu grij, chiar i n procesul de integrare
european.
Cu aceti termeni, integrare i identitate, Munteanu t. susine faptul c, trebuie operat
foarte atent, trebuie pstrat un permanent echilibru, pentru c tendinele nu sunt chiar att de
clare: se terg identitile naionale, dispare statul naional, se creeaz o federaie european. Asta
e o utopie. Identitatea este mult mai profund dect construciile geopolitice. Aadar, orict am
vrea noi s ne meninem identitatea i autonomia, nu putem s o facem complet, dac vrem i
integrare european. Este absurd s pretinzi integrare, dar cu autonomie complet. Formula
optim este aceea n care se cedeaz o parte din autonomie, dar nu din identitate [64, p. 168].
Practicile ceteniei, pn n prezent, au fost totdeauna exercitate la nivel naional. Totui
cetenia nu este exprimat n mod necesar la nivel stat-naiune. Cetenia poate perfect s fie
exercitat la nivel internaional sau supranaional. ntre naiune i cetenie legtura nu este
logic, dar istoric. La moment nu exist cetenie european independent de cetenia
naional: este faptul de a fi cetean francez sau german care confer cetenia european[42, p.
142]. Drepturile politice care sunt acordate dup un timp de sejur, n unele ri strinilor nu se
refer la viaa politic local sau european. Chiar dac Comunitatea acord aceleai drepturi
economice i sociale pe ntreg spaiul comunitar nu numai cetenilor naiunilor care-i grupeaz
dar de asemenea i strinilor care sunt rezideni , cetenia politic nu se deduce, la moment, din
faptul c ei sunt titulari ai acestor drepturi civile i sociale[42, p. 143].
Tratatele Uniunii Europene constituie o baz juridic ampl i reprezint deja, dup
Magnette, o cart constituional a Uniunii. Att tratatele, ct i Constituia, stabilesc valorile
comune i principiile comunitii politice, al crei scop este unitatea politic, nu formarea unui
singur popor, aa cum a fost cazul cu statele naionale. Altfel spus, dificultile nu sunt de ordin
juridic, ci de natur politic: unele guverne se tem de riscul ca o constituie s fie asociat ideii
71

de stat european. Controversatul proces constituional s-a iniiat ns pentru ca Uniunea

European s devin o unitate politic i juridic de sine stttoare, respectiv o entitate
supranaional cu propria personalitate juridic. n aceast ordine de idei, rolul noii Constituii
Europene (ulterior Tratatul de la Lisabona) este dublu:
s ntreasc prerogativele statelor, Constituia European fiind o esen a Tratatelor
Uniunii Europene, o versiune simplificat a acestora, asupra crora statele dein nc ultimul
cuvnt;
s stabileasc o putere supranaional, printr-un pact federativ ntre state.
Elaborarea Constituiei europene presupune, deci, mai mult dect definirea i acceptarea
unor reglementri, orict ar fi de bune privind drepturile omului, dar i identificarea unor
principii fundamentale, precum i delimitarea competenelor dintre Uniunea European i statele
membre, garanii pentru elementele componente ale acestei uniuni n ceea ce privete respectarea
drepturilor i prerogativelor lor[32, p. 236].
Din acest motiv, unii autori consider c Uniunea European nu este dect o ncercare
disperat de salvare a statului naional a crei form de guvernare, depit istoric, este preluat
la nivel supranaional. Alii, precum Meyer i Gamberale, ncearc s identifice primele elemente
ale sferei publice europene, ndeosebi sub forma discursului contestatar i a tensiunii dintre
ceteni i instituiile statului supranaional. Comparnd construcia statului supranaional
european cu modelul statului multicultural din India care aplic, dup independena i unificarea
din 1949, un sistem original de guvernare federal pe trei nivele. De asemenea, unii sceptici
afirm tranant c statul european nu este posibil att timp ct mai exist nc state naionale
europene.
Aceast incursiune n problematica democraiei europene i a reformelor politice ale
Uniunii are un obiectiv explicit. Ea se plaseaz n contextul ceteniei europene, care rmne
preocuparea noastr principal i pe care dorim s o raportm la spaiul public european. n
ultim instan, cetenia nu poate s se manifeste dect ntr-un cadru de drepturi i
responsabiliti, reglementat prin instrumente juridice circumscrise unei anumite entiti politice:
statul naional i, n perspectiv, uniunea politic european.
La prima vedere, raportul dintre naionalitate i cetenie european impune un raport nu
att de complicat destul de simpl. Exist dou posibiliti: supra-poziionarea cetenia
european este o cetenie nou (transnaional sau supranaional) care fie o eclipseaz pe cea
naional, fie i este subordonat, caz n care nu ar mai avea nici o valoare; i super-poziionarea
ntelegnd prin aceasta c cetenia european este un complement al celei naionale. In toat
aceast discuie, balana este nclinat de ctre chestiunea identitar. Exist o geometrie
72

variabil a apartenenei, cu mai multe niveluri de intensitate, de solidaritate i de loialitate,

care nclin n favoarea uneia sau alteia dintre variante [91].
n realitate, chestiunea nu este chiar att de simpl, mai ales ca naionalitate i
identitate sunt la rndul lor nite termeni ambigui i controversai.
n prima variant a acestei ecuaii se gsesc la extreme pe de o parte naionalitii
(extremitii mai ales) i euroscepticii, iar de cealalt pro-europenii care cred ntr-o estompare din
ce n ce mai pronunat a statului natiune.
Cei care neag existena unei cetenii europene contest nsui fundamentul i pertinena
Uniunii. Din punctul lor de vedere, ar fi imposibil s conciliezi sentimentele de apartenen
naional cu aspiraiile unioniste. n realitate nu ar exista o adevrat comunitate de interese,
deoarece informaia ajunge foarte dificil la ceteni, este trunchiat i greu de nteles, n plus ea
este i foarte puin atrgtoare pentru viaa cotidian a indivizilor. Timpul statului-naiune nu ar
fi apus nc, iar ncercarea de a pretinde acest lucru ar fi chiar duntoare stabilitii politice i
sociale interne a statelor [70, p.100].
Susintorii cei mai entuziati ai ceteniei europene, care reprezint o alt extrem,
afirm sfritul statului-naiune, considernd depit epoca naionalismului. Europa occidental
se gsete deja ntr-un stadiu n care procesul de integrare naional s-a ncheiat de mult vreme
i deci ar prea mai mult dect normal s se treac la un stadiu superior de integrare: acela
postnaionalist sau supranaional.
ntre aceste dou extreme, cei care aleg s mpace caracterul naional cu cel european
sunt destul de numeroi, iar propunerile lor destul de diversificate. De pild, un autor italian
menioneaz faptul c meritul ceteniei europene este de a fi marcat ruptura cu monopolul
ceteniei naionale. Acesta subliniaz totui importana autonomizrii ceteniei naionale, ceea
ce ar putea deschide perspective unor forme exclusiv noi de cetenie, ca de pild cea de
reziden. Cetenia european este un hibrid, deoarece ea comport n acelai timp un element
supranaional (drepturi politice pentru cetenii europeni), un element naional (derivat din
propria-i definiie) i un element local (care le-ar permite cetenilor europeni s fie nscrii ntro cettenie de reziden). Problema acestei abordri ar fi ns ca titularii ceteniei europene nu
sunt ntotdeauna uor identificabili, ceea ce ridic riscul discriminrii unora dintre ei. Sunt vizai
mai ales acei rezideni de origine extra-comunitar dintr-un stat membru. Se vorbete n acest caz
de doua tipuri de rezideni cu un statut diferit. Dup unii doctrinari o soluie ar fi oferirea unui
statut de rezident al Uniunii Europene care ar nlocui naionalitatea ca criteriu de definire al
ceteanului european [91].

73

Philippe Herzog propune s se mearg n dou direcii, adic, la nivel naional s se

deschid naiunea (n sensul de a lrgi ntr-o oarecare msur concepiile naionale), iar la nivel
european s se ncerce crearea unei societi veritabile i introducerea n cadrul instituiilor
comune devenite mai reprezentative, a unor posibiliti inedite de participare.
Toate aceste propuneri vizeaz n final crearea n timp a unei identiti europene. Dar
cum s concepi aceast identitate fr ca ea s intre n conflict cu identiti concurente? Acest
lucru n-ar fi totui imposibil, dat fiind faptul c, sociologic, fiina uman se identific oricum
prin prisma mai multor identiti. Dificultatea va consta ns n gsirea liniilor de echilibru i de
complementaritate dintre acestea.
Totui din punct de vedere al simului practic afirmarea unei identiti europene ar fi
incert fr acordul europenilor. Ceea ce ne conduce la o alt problem fundamental, i anume
aceea a legitimitii.
Din aceast perspectiv fiind imitat noiunea de cetenie naional, cetenia Uniunii
descrie relaia care unete ceteanul cu Uniunea European, relaie definit ca reunind
drepturile, ndatoririle i participarea politic a acestuia. Se urmrete aplanarea conflictului
rezultat ca urmare a intensificrii impactului aciunii Comunitii asupra cetenilor ei fa de
modalitatea aproape exclusiv naional de garantare a drepturilor i datoriilor i a participrii
acestora la procesul democratic. Trebuie accentuat identificarea cetenilor cu Uniunea
European i trebuie urmrit construirea unei opinii politice europene la nivelul ntregii
populaii, a unei contiine politice europene i a unei identiti europene[91].
Astzi numeroi autori ncearc s formuleze, n legtur cu Europa, ceea ce ar putea fi o
nou concepie despre cetenie. Ei susin c cetenia Europei care se construiete acum nu este
i nu poate reprezenta extinderea ceteniei naionale la nivelul Europei, c Europa nu va putea
deveni pur i simplu o naiune mai mare, c ea este pe punctul de a inventa o nou cetenie.
Ei doresc elaborarea unei alte concepii despre cetenie, de natur economic i social, care s
stea la baza unei noi practici democratice calificate drept participiative[61, 164].
Cetenia naional nu mai este singura care s ofere un statut legal i drepturi. Instituiile
europene snt pe cale s construiasc o nou cetenie. Instituiile europene confer cetenilor
europeni i strinilor aflai legal n spaiul european un statut social care devine un veritabil statut
politic. Deci exist att o cetenie naional, ct i una european.
Dreptul comunitar european va declana n curnd naterea unei cetenii bazate pe
concepia, comun tuturor europenilor, a solidaritii i dreptii sociale. De altfel, ceteanul
european poate pleda n faa celor dou Curi Europene de Justiie, eventual mpotriva propriului
stat naional.
74

Practicile ceteniei nu snt exercitate ntotdeauna n cadrul naional; instituiile ceteniei

au fost ntotdeauna naionale. i atunci, n ce condiii practicile democratice s-ar putea exercita la
nivelul Europei, i cum ar putea Europa s nu reprezinte o simpl pia, ci s pstreze i s
manifeste o adevrat voin politic? Trebuie s existe un loc pentru exprimarea democratic,
trebuie s existe un loc al deciziei pur politice, unde s se hotrasc repartizarea resurselor, unde
s se hotrasc aprarea, la nevoie cu armele, a colectivitii i valorilor ei[82,p. 17].
nc o dat, principiul ceteniei nu se regsete neaprat la nivelul statutului-naiune.
Naionalismele din secolul al XIX-lea i filosofia social care le-a nsoit snt cele care au stabilit
principiul c naionalitatea i cetenia ar trebui s se confunde. Cetenia se poate exercita
perfect la nivel internaional sau supranaional. ntre naiune i cetenie, legtura nu este logic,
ci istoric. Este ns un fapt istoric pe care noi nu ne putem permite s-l judecm superficial.
Elaborarea unei adevrate cetenii europene ar nsemna construirea spaiului public
european, adic a unui spaiu n care membrii societilor europene s se recunoasc drept
ceteni. Cetenii Europei ar trebui s considere c guvernanii alei la nivel european snt
legitimi i s accepte ca legitime deciziile acestora[77]. Ar trebui ca interesele, dezbaterile i
instituiile s constituie un domeniu politic comun al tuturor cetenilor Europei. Concret, ar
rezulta, de exemplu, c alegtorii francezi pot s voteze pentru italieni, germani sau spanioli nu
doar n funcie de apartenena lor naional, ci i potrivit apropierii lor politice, ntruct
mprtesc aceeai viziune despre lume, aceleai aspiraii sociale i aceleai valori. Prin urmare,
ei ar trebuie s considere ca legitime deciziile luate de puterea legitim aleas. De asemenea, ar
trebui ca europenii s fie pregtii s lupte pentru a-i apra patria comun. Iat punctul cu
adevrat important, de care depinde ctigarea sensului real i nu doar formal al ceteniei.
Cetenia este accesibil efectiv potrivit unor modaliti variabile, n funcie de locul,
timpul i interesul fiecrei naiuni, aa cum o concep conductorii i opinia public. Este ceea ce
traduc drepturile conferite de naionalitate. ns orice stat naional democratic prevede c strinul
are posibilitatea de a-i vedea recunoscut dreptul de a intra n comunitatea politic respectnd
anumite condiii stabilite prin drept. Dreptul are o dimensiune universal[44, p. 58].
Doar cetenii unei naiuni democratice i vd recunoscute pe deplin drepturile politice.
ns toi strinii cu o situaie reglementat, non-ceteni, deci deposedai de drepturile politice
legate de cetenie, dispun conform unei legislaii elaborate progresiv dup al doilea rzboi
mondial de aceleai drepturi civile, economice i sociale ca naionalii. Este a doua dimensiune
universal a ceteniei moderne.
Convenia european asupra ceteniei(adoptat la Strasbourg, la 6 noiembrie 1997)[6]
folosete rareori termenul de naionalitate, pentru ca n anumite state cele dou noiuni cetenie
75

i naionalitate sunt sinonime. Dar, o dat cu statul modern, o dat cu dezvoltarea principiului
naionalitilor, juritii au ncercat s fac o delimitare pentru a se nelege mai bine. Treptat s-a
renunat la cuvntul naionalitate, acesta fiind nlocuit cu cel de cetean. S-a purces la aceast
substituire datorit faptului c naionalitatea exprim apartenena la un corp social fondat pe alte
reguli, n timp ce cetenia exprim apartenena juridic la un stat. Este o legtur juridic.
Naionalitatea, la recensmnt o poi alege. ns, n cazul ceteniei trebuie s faci dovada printrun act oficial.
Naionalitatea i cetenia sunt dou noiuni cu care operm n limbajul juridic i cu
privire la care ne punem ntrebarea dac exist deosebiri sau asemnri i totodat care sunt
acestea. Dac pn n secolul trecut se vorbea despre popor i despre naiune, secolul XX-lea a
adus cu sine o nou noiune, aceea de cetenie. Este oare aceast noiune sinonim cu cea de
naionalitate sau desemneaz o alt categorie juridic. n acest sens, la nceputul sec XX s-a
conturat o astfel de definiie c: acea grupare omeneasc, format din reuniunea mai multor
familii, locuind n teritoriu determinat i fiind supus acelorai autoriti, constituie poporul. Dar,
dac aceast grupare de oameni, trind sub aceeai autoritate, are o contiin comun prin faptul
c membrii ei i urmaii lor au trit mpreun un timp ndelungat pe acelai teritoriu, suferind
diverse influene i fiind animai de acelai ideal, nu mai avem un simplu popor, ci o naiune.
Dac la naiune constatm unitate de ras, de limb, de religie, o numim naionalitate. Aadar
naionalitatea este dat de unitatea de ras, de limb i de religie a celor ce triesc sub aceeai
autoritate pe un anumit teritoriu, avnd o contiin i o istorie ndelungat comun dar i acelai
ideal[88].
Perspectiva realizrii unei Europe unite lrgite i crearea unei cetenii europene, ne face
s credem c pe viitor vor disprea aceste distincii i nuanri ale termenilor de naionalitate i
cetenie.
Cetenia nu reprezint dect o form de manifestare a naionalitii, form care are
totodat un anumit rol, anume acela de a proteja identitatea naional i de a o ajuta s-i
mplineasc rosturile n cadrul juridic al statului i cu ajutorul deschiderilor pe care acesta i le
pune la dispoziie. Cetenia european ne apare mai curnd ca un construct a crui surs difer
de cea a ceteniei naionale. Pare aadar mai mult un construct politic echivalent cu o realitate
politic[54, p. 150].
Conceptul de cetenie european este de dat recent, extrem de recent dac ne gndim
la o comparaie, din acest punct de vedere cu cetenia naional. Cetenia devine un nou
instrument politic i juridic cu ajutorul cruia trebuie s se asigure mai bine protecia drepturilor

76

omului, s apr evident de ce i datorit crui fenomen un anumit cetean al unui anumit stat,
spre exemplu, este protejat, ntr-un anumit mod de o instituie european.
Cetenia european pare a nu avea ca cetenia naional, o identitate naional, ntruct
cetenia european, nu a aprut ca un corolar al vreunei identiti naionale (proces pe ca l-am
ntlnit n relaia identitatea naional, cetenie naional). Aadar, se pare c printre sursele
ceteniei europene nu se afl i identitatea naional[34, p. 169].
Astfel, avem nu numai identitate naional, alctuit ntr-un timp ndelungat i
transformat ntr-un dat pentru realitile politice ulterioare. Avem i o identitate european.
Am putea spune c avem chiar o identitate naional european, fr team de faptul c un
asemenea concept ar fi contradictoriu n sine, adic ar constitui o contradicie din punct de
vedere a termenilor. Aceasta deoarece conceptul de identitate poate fi extins la un gen superior,
acela de identitate european[82, p. 25].
O identitate transnaional, dar care ilustreaz tot o evoluie a identitii naionale.
Identitile naionale bazate fiecare pe un anumit tip de cultur pot nate o metaidentitate care s
constituie identitatea european, iar aceast identitate european va face posibil i necesar, ca
un corolar al ei, cetenia european. Acest lucru este posibil, deoarece tipurile de cultur,
diferite pn la un punct se pot regsi ntr-o metacultur pe care chiar ele o creeaz.
Procesul este asemntor cu cel al determinrii apariiei ceteniei naionale de ctre
identitatea naional. Factorii care determin evoluia identitilor naionale spre identitatea
european sunt n esena lor culturali. Energiile individuale i naionale cunosc, datorit
impactului informaiei, n special o amplificare continu. Culturile naionale nasc la rndul lor
tipuri mai cuprinztoare de cultur n care ele includ elemente componente. De aceea spunem c
pentru cultura european i pentru cetenia european urmtoarea deschidere se va petrece, n
timp, prin intermediul fazelor succesive al globalizrii.
Cetenia european este rezultatul integrrii europene i un rspuns la problemele pe
care aceast integrare le-a adus cu ea. Exist cel puin o suspiciune, probat mai mult subiectiv
dect obiectiv, c cetenia european ar lucra n contra identitilor naionale, avnd tendina
de a le dizolva. Ca atare indivizii nu i-ar mai recunoate apartenena de grup. Confuzia astfel
creat submineaz suportul psihic al integrrii, nscnd ntrebri aparent fr rspuns i
obstacole care par insurmontabile[55, p. 67].
Procesul integrrii nu-i propune uniformizarea legislaiilor naionale i nici nlturarea
particularitilor naionale. Dac identitatea naional, ca enun, va fi axat pe ideea de
suveranitate naional, atunci procesul de integrare nu mai poate fi neles.

77

Astfel, identitatea european pe care i-o asum n prezent ceteanul Uniunii Europene
nu este altceva dect o motenire primit de la creatorii valorilor naionale, de la cetenii tuturor
statelor de pe continentul European. De asemenea, cetenia european reprezint un supliment
i un promovator de drepturi.
3.2 Regimul juridic al ceteniei din Republica Moldova
Individul fiind componenta, figura central a Cetii(polisului) este legat social,
economic, militar, politic, cultural prin raport de cetenie. Ca cetean al unui stat, individul
nu-i mai aparine numai sie nsui, ci i acelai timp aparine i Cetii. Viaa i activitatea
individului presupun legtura sa direct i permanent cu statul. Aceast legtur este
ambivalent n sensul c individul este obligat s se supun comandamentelor stabilite de stat,
primind n schimb, anume drepturi i liberti, de care se bucur ntr-un regim de egalitate,
libertate i echitate, beneficiind totodat i de un drept de recurs mpotriva actelor samavolnice
ale autoritilor publice care i-ar nclca drepturile garantate de stat[47, p. 178].
Din acest punct de vedere suntem interesai n studierea conceptului de cetenie care este
strns legat de drepturi, liberti, cetenie naional, cetenie european, naionalitate i
identitate naional.
Cetenia intereseaz nu numai dreptul constituional, ci n egal msur i dreptul
internaional. Constituia i legile confer cetenilor toate drepturile, n timp ce persoanelor care
nu au aceast calitatea nu le confer dect o parte din aceste drepturi. Dei tiina dreptului
constituional intereseaz, n primul rnd sensul ei juridic, analiza ceteniei trebuie totui fcut
pornindu-se de la legtura indisolubil ce exist ntre aspectele sale politice i cele juridice [55,
p. 135].
Pentru a defini cetenia trebuie s pornim de la faptul c ea are un coninut i o finalitate
care se coreleaz cu realiti economice, sociale i culturale concrete ntr-o anumit societate.
Cetenia n sensul clasic reprezint legtura permanent politic i juridic care se realizeaz
ntre un individ persoan fizic i statul pe al crui teritoriu locuiete[27, p. 53].
Se poate observa cu uurin c termenul de apartenen este ambivalent. Apartenena
unei persoane la un anumit stat nu exprim o legtur unilateral, ci una reciproc ntre cele dou
entiti. Cu alte cuvinte, nu numai ceteanul este legat de stat, ci i statul este legat de cetean.
Aceast legtur are n primul rnd un fundament politic rezultnd din dreptul statului ca
reprezentant al puterii suverane a poporului de a conferi i apra calitatea de cetean al su, a
unei anumite persoane. n al doilea rnd, legtura respectiv are un fundament juridic rezultnd

78

din consfinirea n Constituie i n alte acte normative a principiilor i a cadrului juridic de

reglementare a raporturilor de cetenie [47, p. 579].
Legtura dintre individ i stat se exprim prin totalitatea drepturilor i obligaiilor
reciproce dintre o persoan i statul al crui cetean este i mai mult, este o legtur juridic
special reflectat pe plan intern, pstrat i prelungit oriunde, n alt stat, pe mare, n aer sau n
cosmos[27, p. 54].
n cadrul naional cetenia ine mai mult de dreptul constituional. Constituia i legile
confer cetenilor toate drepturile (inclusiv cele politice), n timp ce persoanele care nu au
aceast calitate nu le confer dect o parte din aceste drepturi.
Dup cum susine Costachi Gh., diferena dintre statutul juridic al persoanelor aflate n
statul dat nu nseamn o discriminare a celor care nu au cetenia acestui stat. Statul ocrotete
drepturile acestei categorii de persoane(fr cetenia statului dat), ntruct o serie de drepturi,
dup cum reglementeaz dreptul internaional, aparin persoanei, indiferent de apartenena la o
cetenie a unui stat sau altul[79, p. 5].
Conform Legii ceteniei a Republicii Moldova[21] cetenia Republicii Moldova
stabilete ntre persoana fizic i Republica Moldova legtura juridico-politic permanent, care
genereaz drepturi i obligaii reciproce ntre stat i persoan. Cetenia Republicii Moldova este
reglementat de Constituia Republicii Moldova[20], de tratatele internaionale la care Republica
Moldova este parte, de legi, precum i de alte acte normative.
Astfel, remarcm faptul c titlul de cetean dovedete apartenena ceteanului la statul
Republica Moldova, stat n care suveranitatea naional aparine poporului. Cetenii Republicii
Moldova se bucur de drepturi i liberti democratice, drepturi care nu sunt numai proclamate,
ci i garantate n exercitarea lor efectiv[58, p.169].
Cetenia Republicii Moldova reprezint expresia relaiilor social-economice, politice i
juridice dintre persoanele fizice i Republica Moldova.
n aceast ordine de idei cetenia Republicii Moldova trebuie considerat ca acea stare
de fapt care rezult din legtura principal i stabilit dintre stat i o persoan fizic n baza
creia aceasta particip la diferite proceduri legale prin care se realizeaz suveranitatea naional
i beneficiaz de drepturi i liberti fundamentale recunoscute i garantate de statul respectiv,
care n acelai timp, i impune i o serie de ndatoriri fundamentale[42, p. 12].
Considerm c, cu o definiie mai complet vine autorul romn Ionescu C., cetenia
Republicii Moldova exprim legtura principal i statornic ntre Republica Moldova i o
persoan fizic, n baza creia aceasta particip la diferite proceduri legale prin care se exprim

79

voina suveran a poporului i beneficiaz de drepturile i libertile fundamentale pe care i le

garanteaz statul, care n acelai timp, i impune anumite ndatoriri fundamentale [47, p. 580].
Din punct de vedere terminologic, la momentul actual majoritatea constituiilor i legilor
constituionale folosesc noiunea de cetenie pentru a desemna aceast legtur, apartenen.
Iniial cetenia a fost desemnat prin termenul de naionalitate, noiune care este
prevzut i astzi n Constituia Franei. n cazul Republicii Moldova o dat cu adoptarea
Constituiei, a fost stipulat doar termenul de cetenie.
Aa cum am spus, dac cetenia exprim apartenena unui individ la un stat, realiznduse astfel o puternic legtur politico-juridic ntre individ i stat, atunci naionalitatea ine de un
proces mai ndelungat, avnd la baz, comunitatea de origine etnic, de limb, de cultur, de
religie, de factur psihologic, de via, de tradiii i de idealuri, dar mai ales de trecutul istoric i
de voina de a dinui pe acest teritoriu[54, p. 63].
ns, avnd n vedere evoluia acestui termen n alte state, renunarea n timp la termenul
de naionalitate poate fi explicat prin aceea c naionalitatea este o categorie politic, indicnd
apartenena la o naiune. Pentru a se evita confuziile din punct de vedere juridic s-a preferat
cuvntul cetenie, el exprimnd un anumit statut juridic al omului[54, p. 138].
Studiind normele juridice care formeaz instituia juridic a ceteniei, acestea ne dau
posibilitatea de a enuna unele principii care stau la baza ceteniei n general, i a ceteniei
Republicii Moldova n special. Principiile generale ale ceteniei Republicii Moldova n calitate
de idei diriguitoare ce guverneaz ntreaga materie a ceteniei, stabilesc cadrul juridic general
de dobndire, de exercitare a calitii de cetean al Republicii Moldova i de pierdere a acestei
caliti de ctre o persoan fizic.
Legea ceteniei Republicii Moldova stipuleaz n art. 7 urmtoarele principii generale
(care sunt reproduse cu rectificri nesemnificative din Convenia european cu privire al
cetenie):
a) dreptul fiecrei persoane la o cetenie;
b) nedescriminarea cetenilor, indiferent de temeiurile dobndirii ceteniei;
c) inadmisibilitatea privrii arbitrare a persoanei de cetenia ei i de dreptul de a-i
schimba cetenia;
d) evitarea apatridiei;
e) neproducerea de efecte, prin schimbarea ceteniei unuia dintre soi, asupra ceteniei
celuilalt so sau asupra ceteniei copilului dac nu exist o cerere scris n acest sens a prinilor.
Dei, principiile sunt stipulate expres n lege, n literatura de specialitate identificarea
principiilor difer de la un autor la altul, dar avnd la baz pe cele enumerate n lege. Aadar,
80

vom ncerca s dm o interpretare a acestor principii, ntr-o ordine diferit dect cea prevzut n
lege.
Conform principiului egalitii, cetenii Republicii Moldova sunt egali n drepturi i
obligaii fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie,
apartenen politic, avere sau origine social indiferent de modul cum au dobndit cetenia.
Consacrarea acestui principiu vine s confirme c toi cetenii Republicii Moldova beneficiaz
n egal msur de drepturile i libertile omului[42, p. 16].
Considerm c cele menionate conduc la concluzia c aceasta nu este o egalitate
ipotetic, abstract, demografic i speculativ, ci una real, efectiv. Nu o egalitate a forelor i
aptitudinilor fizice i spirituale, ci una n statutul politic i juridic al cetenilor[26, p. 19].
n baza principiului plenitudinii drepturilor i libertilor cetenilor Republicii Moldova
prevzute de legislaia naional, doar cetenii Republicii Moldova beneficiaz de
universalitatea drepturilor i libertilor consacrate n Constituie i n alte acte normative ale
Republicii Moldova. n acest sens, cetenii strini i apatrizii nu beneficiaz de ntreg spectru de
drepturi, excepiile fiind n cazul drepturilor politice.
Doar cetenii Republicii Moldova sunt obligai de a ndeplini toate obligaiile stabilite de
Constituie i alte acte normative n vigoare. Titlul de cetean impune urmtoarele ndatoriri
exclusive: devotament i fidelitate fa de patrie; obligaia de a satisface serviciul militar;
ndatorirea de aprare a rii[42, p.17].
Izvorul juridic al ceteniei este fie faptul natural al naterii, creia legiuitorul i
predetermin efecte juridice n ceea ce privete raportul de cetenie ntre cel nscut i stat, fie
chiar faptul juridic al nfierii sau repatrierii unei persoane ori acordarea ceteniei la cererea ei.
Indiferent care ar fi izvorul ceteniei, aceasta este n esena sa, un raport juridic al crui mod de
natere i de ncetare sunt prevzute expres de lege. De asemenea, coninutul raportului este
prevzut de Constituie i n diferite alte legi.
Cetenia Republicii Moldova, de regul, se dobndete n baza legturii de snge. Acest
principiu asigur continuitatea neamului i protecia genofondului naional astfel nct copiii,
indiferent de locul lor de natere, sunt ceteni ai Republicii Moldova, dac ambii prini sau
numai unul dintre ei are cetenia Republicii Moldova.
Persoanele care aparin Republicii Moldova, de regul, au o singur cetenie cea a
Republicii Moldova. Acest principiu este consacrat ca urmare a caracterului unitar al statului.
Dei, n conformitate cu art. 18 al Constituiei Republicii Moldova i art.24 al Legii ceteniei,
cetenii Republicii Moldova pot avea i o alt cetenie dect a statului nostru. Admiterea
pluralitii de cetenii n Republica Moldova a fost condiionat de semnarea la Strasbourg, la 3
81

noiembrie 1998, a Conveniei europene cu privire la cetenie. Pluralitatea ceteniei este admis
n cazurile cstoriilor mixte, naterii copiilor din cstorii mixte, nfierii copiilor, ceteni ai
Republicii Moldova, de ctre ceteni strini.
Convenia de asemenea prevede pstrarea ceteniei precedente, stabilind c un stat parte
nu trebuie s fac din renunarea sau pierderea unei alte cetenii o condiie pentru dobndirea
sau meninerea ceteniei sale, cnd aceast renunare sau pierdere nu este posibil sau nu poate
fi cerut [73, p. 6].
Cetenia Republicii Moldova nu poate fi retras n mod arbitrat, iar cetenii nu pot fi
privai de dreptul de a-i schimba cetenia. Acest principiu este prevzut de art. 17 din
Constituia Republicii Moldova i exclude orice abuz asupra apartenenei persoanei la
comunitatea social care este deintorul suveranitii naionale poporul, precum i dreptul
oricrui cetean de a-i hotr soarta privind apartenena sa la alt comunitate social.
Totodat, un stat nu poate s prevad pierderea ceteniei, dac n momentul pierderii
ceteniei persoana rmne apatrid. Excepie face cazul cnd cetenia a fost obinut ilegal [75,
p. 48].
n privina dobndirii ceteniei Republicii Moldova Legea ceteniei prevede c aceasta
poate fi dobndit prin:
a) natere;
b) recunoatere;
c) nfiere;
d) redobndire;
e) naturalizare.
De asemenea este prevzut faptul c cetenia Republicii Moldova poate fi dobndit i
n baza acordurilor internaionale la care Republica Moldova este parte.
a) Dobndirea ceteniei prin natere este cea mai des ntlnit metod i cea mai
accesibil, deoarece n aceast situaie persoana nu era obligat s nainteze demersuri ctre
organele abilitate referitor la obinerea ceteniei. Potrivit acestui principiu, clauza raportului
privind obinerea ceteniei se consider epuizat n momentul nregistrrii copilului la oficiul de
nregistrare a actelor civile. Copilul gsit pe teritoriul Republicii Moldova este considerat
cetean al ei, att timp, ct nu este dovedit contrariul, pn la atingerea vrstei de 18 nai.
b) Cetenia se dobndete prin recunoatere de ctre persoanele care au dobndit i au
pstrat aceast cetenie potrivit legislaiei anterioare, precum i persoanele care au dobndit
cetenia conform Legii ceteniei. n baza art. 12, al. 2 al Legii ceteniei sunt recunoscui ca

82

ceteni ai Republicii Moldova persoanele care i-au exprimat dorina de a deveni ceteni ai
Republicii Moldova i anume:
persoanele nscute pe teritoriul Republicii Moldova sau persoanele unul dintre ai
cror prini sau bunei s-a nscut pe teritoriul numit;
persoanele care pn la 28 iunie 1940 au locuit n Basarabia, n Nordul Bucovinei, n
inutul Hera i n R.A.S.S.M., urmaii lor, dac domiciliaz n mod legal i obinuit pe teritoriul
Republicii Moldova;
persoanele deportate sau refugiate de pe teritoriul Republicii Moldova ncepnd cu 28
iunie 1940, precum i urmaii lor;
persoanele care la data de 23 iunie 1990 locuiau legal i obinuit pe teritoriul
Republicii Moldova i care continu s locuiasc n prezent.
c) cetenia Republicii Moldova se dobndete i prin nfiere. Minorul apatrid
dobndete automat cetenia statului nostru prin nfiere dac nfietorii sau unul dintre ei sunt
ceteni ai Republicii Moldova. n cazul n care nfietorii au cetenii diferite, acetia adopt una
din ceteniile lor [72, p.5]. Dac nfietorii nu ajung la un numitor comun asupra apartenenei
copilului la cetenia Republicii Moldova, decide instana de judecat, innd cont de interesele
acestuia. n cazul n care copilul a mplinit vrsta de 14 ani, este necesar consimmntul
acestuia, autentificat notarial.
Fiind nfiat de soi ambii sau numai unul dintre ei fiind cetean al Republicii Moldova,
iar cellalt strin sau apatrid, copilul cetean strin poate deveni cetean al Republicii Moldova
dac renun la cetenia statului strin, cu excepia cazurilor prevzute de tratatele internaionale
la care Republica Moldova este parte. Atunci cnd este declarat nul sau anulat adopia,
copilul apatrid sau cu cetenie strin, este considerat n afara ceteniei Republicii Moldova,
dac domiciliaz legal i obinuit n strintate sau dac prsete ara pentru a domicilia n
strintate.
d) Redobndirea ceteniei. Persoana care a avut anterior cetenia Republicii Moldova
o poate redobndi la cerere dac cunoate i respect prevederile Constituiei, cunoate limba de
stat n msur suficient pentru a se integra n societate i are surse legale de existen. n cazul
n care o persoan ntrunete condiiile art. 20 al Legii ceteniei, aceasta nu mai poate redobndi
cetenia Republicii Moldova, aceste condiii sunt: a svrit crime internaionale, militare sau
crime mpotriva umanitii; a fost implicat n activitate terorist; a fost condamnat la privaiune
de libertate pentru infraciuni premeditate i are antecedente penale sau la momentul examinrii
cererii se afl sub urmrire penal; desfoar activitate care pericliteaz securitatea statului,

83

ordinea public, sntatea i moralitatea populaiei; este cetean al unui stat cu care Republica
Moldova nu a ncheiat acord asupra dublei cetenii.
d) Cetenia Republicii Moldova se poate dobndi prin naturalizare, la cererea persoanei
care a mplinit 18 ani i care conform legislaiei n vigoare(art. 17 al Legii ceteniei Republicii
Moldova) ntrunete anumite condiii: dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, domiciliaz legal i
obinuit aici cel puin n ultimii 10 ani sau este cstorit cu un cetean al Republicii Moldova
de cel puin 3 ani, sau domiciliaz legal i obinuit nu mai puin de 3 ani la prini sau copii
(inclusiv nfietori i nfiai) ceteni ai Republicii Moldova; sau domiciliaz legal i obinuit pe
teritoriul Republicii Moldova timp de 5 ani naintea mplinirii vrstei de 18 ani; sau este apatrid
sau recunoscut ca fiind refugiat, conform prevederilor legii naionale, i domiciliaz legal i
obinuit pe teritoriul Republicii Moldova nu mai puin de 8 ani; cunoate i respect prevederile
Constituiei; i cunoate limba de stat n msur suficient pentru a se integra n viaa social; i
are surse legale de existen; i pierde sau renun la cetenia unui alt stat, dac o are, cu
excepia cazurilor cnd pierderea sau renunarea nu este posibil sau nu poate fi rezonabil cerut.
Naturalizarea este posibilitatea recunoscut prin dreptul intern unei persoane cetean
strin sau apatrid, care locuiete n mod legal i obinuit pe teritoriul unui stat respectiv al crui
cetean nu este, dreptul de a dobndi cetenia acestui stat i totodat obligaia statului de a-i
acorda cetenia n cazul satisfacerii condiiilor naturalizrii[72, p. 6].
Legislaia naional prevede i procedura de pierdere a ceteniei, n practica
constituional fiind cunoscute urmtoarele modaliti: renunarea la cerere conform unei
proceduri determinate (renunare benevol); retragerea ceteniei n temeiul legii sau al unei
hotrri judiciare cu caracter de sanciune pentru condiia cauzatoare de prejudicii intereselor
statului su, cnd naturalizarea a fost obinut prin fraud, precum i alte modaliti. Pierderea
ceteniei poate s intervin i n legtur cu dobndirea unei alte cetenii, de pild prin
cstorie sau nfiere.
n acest sens este consacrat principiul inadmisibilitii privrii arbitrare a persoanei de
cetenie i de dreptul de a-i schimba cetenia. n aceast prevedere i anume art. 15 Declaraia
universal a Drepturilor Omului; art. 17 Constituia Republicii Moldova; art. 7 Legea ceteniei
Republicii Moldova sunt mbinate dou principii distincte:
-

nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa;

dreptul persoanei de a-i schimba cetenia.

Analiznd prima parte a principiului, art. 17 din Constituie stabilete c cetenia

Republicii Moldova poate fi dobndit, pstrat sau pierdut numai n condiiile prevzute de
legea organic. Astfel, cetenia Republicii Moldova poate fi retras printr-un decret al
84

Preedintelui Republicii Moldova persoanei care: a dobndit cetenia Republicii Moldova n

mod fraudulos, prin informaie fals sau prin ascunderea unui fapt pertinent; s-a nrolat benevol
n fore armate strine; a svrit fapte deosebit de grave prin care se aduc prejudicii eseniale
statului. Retragerea ceteniei Republicii Moldova persoanei nu va produce nici un efect asupra
ceteniei soului i copiilor ei.
Din cele expuse vom putea deduce faptul c retragerea ceteniei se face numai la
iniiativa statului i temeiurile retragerii ceteniei sunt expres indicate n lege i nu suport
interpretare extensiv. Retragerea ceteniei, dup cum este calificat de majoritatea autorilor,
apare ca o sanciune care se aplic unei persoane care nu a ntrunit anumite condiii legale [42, p.
31].
n ceea ce privete partea a doua a principiului, Legea ceteniei Republicii Moldova
stabilete dreptul de renunare la cetenia Republicii Moldova, iar art. 22 confirm acest fapt,
indicnd totodat cazurile de refuz la cetenie.
Renunarea la cetenia Republicii Moldova se deosebete n mod evident de retragerea
ceteniei, aceasta fiind un mod amiabil de rezolvare a unor nenelegeri ce in de apartenena
unei persoane la un anumit stat. Renunarea la cetenia Republicii Moldova se aprob persoanei
care a mplinit vrsta de 18 ani, cu anumite excepii prevzute de legislaia n vigoare.
Indiferent de temeiurile dobndirii ceteniei, cetenii Republicii Moldova beneficiaz n
egal msur de toate drepturile i libertile sociale economice, politice i personale, proclamate
i garantate de Constituie i de alte izvoare de drept ale Republicii Moldova.
Statutul juridic al ceteanului se studiaz ca un fenomen juridico-politic multiaspectual,
ca o expresie constituional prioritar i de consolidare, fr de care este imposibil
reglementarea deplin a statutului juridic al personalitii n diferite domenii ale vieii publice i
de stat. La determinarea acestui statut trebuie s se in seama, n primul rnd, de faptul c
oamenii de la natere sunt liberi i egali, c lor, n virtutea naterii, le revine un ir de drepturi
inalienabile[22, p.42]
Astfel, prin instituia ceteniei ntre populaie i stat ca atare, se nasc raporturi politice
din care rezult i drepturile indivizilor. De asemenea, drepturile publice au la baz puterea
suveran a poporului categorie social i totodat politic care este compus din indivizi ntre
care exist anumite legturi. Constituia transpune legtura politic ntre stat i individ n
instituia juridic a ceteniei, conferind astfel drepturilor un fundament juridic[46, p. 178].
Fiind n concordan cu logica juridic, nu exist drepturi fr ndatoriri. Acest principiu
universal al ordinii juridice este respectat i n ceea ce privete raporturile ntre drepturile i

85

ndatoririle fundamentale. Astfel, este unanim admis c nu este permis s beneficiezi doar de
drepturi, fr a-i asuma i anumite ndatoriri.
n privina drepturilor ceteanului, titularul acestora este ndreptit s solicite statului
s-i garanteze i s-i respecte anumite drepturi. Dreptul ceteanului de a pretinde statului o
anumit conduit i corespunde obligaia statului de a se conforma. Totodat, statul deine
dreptul, la rndul su, s-i cear individului s respecte anumite ndatoriri. Statul este dator s
ocroteasc drepturile i libertile legitime ale cetenilor Republicii Moldova, s asigure
egalitatea lor n drepturi n toate domeniile vieii economice, politice, sociale i culturale,
oriunde s-ar afla ei.
Titularul ndatoririlor fundamentale este fiecare cetean. La baza stabilirii ndatoririlor
fundamentale este aezat la fel ca n cazul drepturilor raportul politic de cetenie. Coninutul
i obiectivul principal al ndatoririlor fundamentale sunt diverse, fiecare stat stabilind, n funcie
de realitile i cerinele sociale existente la un moment dat, ndatoririle fundamentale ale
cetenilor[46, p. 182].
Analiznd regimul juridic al ceteniei n Republica Moldova putem meniona faptul c
influena legislaiei europene, are efecte benefice n procesul de modificare i perfecionare a
legislaiei naionale n cadrul instituiei ceteniei. Totui, dup cum menioneaz unii doctrinari,
una din problemele eseniale care trebuie abordate este introducerea n Constituia Moldove a
recunoaterii supremaiei dreptului european i a aplicabilitii sale directe.

86

NCHEIERE
n lucrarea dat am avut ca scop efectuarea unui studiu analitic ct mai complet i
obiectiv al tuturor elementelor i aspectelor de baz privind instituia ceteniei europene. Tema
studiat vine s demonstreze necesitatea formulrii unor idei bine determinate asupra acestei
instituii, precum i prezentarea analitic a opiniilor doctrinarilor din acest domeniu.
Este incontestabil faptul c instituia ceteniei europene ocup un loc important n
doctrina i practica european, ntruct contextul dezbaterilor doctrinare la nivel european se
axeaz pe implicaiile practice pe care noiunea de cetenie european le are n viaa de zi cu zi.
Astfel, n urma efecturii acestui studiu putem formula urmtoarele concluzii:

Cetenia european reprezint o cetenie satelit, un supliment la cetenia

naional. Aceste dou instituii fiind inseparabile i se condiioneaz reciproc.
Atunci cnd se are n vedere cetenia Uniunii Europene, se subnelege statutul
supranaional acordat automat cetenilor rilor membre ale Uniunii Europene.
Cetenia european, este deci o calitate suplimentar, n completarea ceteniei
recunoscute de statul naional. Aceast prelungire european a naionalitii nu
este ns reversibil. n acest sens cetenii unei ri membre a Uniunii Europene nu
pot obine automat cetenia celorlalte ri membre.

Conceptul de cetenie european, la nivel supranaional, prezint reproducerea

elementelor civile, politice i sociale care stau la baza ceteniei naionale. Deci,
este dificil de imaginat o Europ fr conceptele sale clasice. Dar nu mai puin
aceste probleme arat c ideea de cetenie poart n sine aspiraia formrii unei
societi civile", care s nu fie numai un teritoriu economic, ci i un spaiu civic.

Cetenia european se prezint ca fiind evolutiv, susceptibil de a dobndi noi

valene prin revizuirea tratatelor constitutive ale Uniunii Europene. Efectund
studiul asupra istoricului acestei instituii, am constatat c cetenia european n
calitate de cetenie supranaional a avut precedent nc din Roma i Grecia
Antic. Ulterior, evoluia acesteia a cunoscut o ascensiune permanent. ns, prin
consacrarea instituiei ceteniei europene n tratatele Uniunii Europene s-a fcut un
pas hotrtor spre o legtur mai profund ntre persoana fizic i instituiile
comunitare.

Statutul juridic de cetean al Uniunii Europene desemneaz drepturile ceteanului

ca membru al propriului stat i al Uniunii Europene. n acest sens, putem meniona

87

faptul c prin aceste drepturi recunoscute gradual n tratatele europene, se determin

faptul c cetenia european este ceva posterior i secundar, adugat la drepturile
recunoscute prin constituiile naionale. Suveranitatea i exercitarea puterii rmn,
n principal la nivelul statului naional, n baza celor dou principii ale dreptului
comunitar, respectiv subsidiaritatea i proporionalitatea. Problema care se pune n
prezent, dincolo de reforma instituiilor i consolidarea democraiei europene, este
cea a pregtirii i contientizrii cetenilor.

Elaborarea unei veritabile cetenii a Uniunii Europene ar implica ca s fie construit

un spaiu public n care membrii societilor europene s-ar recunoate ca ceteni.
Ar trebui ca cetenii Europei s vad n guvernele lor alese la nivel european
guvernani legitimi, ale cror decizii ei le accept. Ar trebui ca mecanisme,
dezbateri i instituii s organizeze un domeniu politic comun pentru toi cetenii
europeni. Concret aceasta nseamn, de exemplu, ca alegtorii francezi s voteze
pentru italieni, nemi sau spanioli, nu n funcie de apartenena naional, dar de
proximitatea politic, deoarece ei mpart aceeai viziune a lumii i aceleai aspiraii
sociale, aceleai valori. Aceasta ar implica ca ei s considere ca legale deciziile
luate de aceast putere legitim aleas. Acesta este mecanismul veritabil pentru ca
cetenia s ia un sens real i nu simplu formal.

Cetenia european este instrumentul politic i juridic menit s rezolve cele dou
mari grupe de probleme necesiti:
o nou deschidere pentru ceea ce a fost i va mai continua, desigur s fie
cetenia naional;
un impuls creator i eficient pentru noile realiti ale Comunitii europene,
care nu-i puteau evidenia valenele dect n acest nou cadru juridic pe care l ofer
cetenia european.

Fiind consacrate un set de drepturi de care beneficiaz cetenii europeni, acetia se

pot bucura i de un sistem dublu de protecie, astfel c nu exist nici o lips n
privina proteciei drepturilor omului. Pe de o parte avem Carta Drepturilor
Fundamentale ale Uniunii Europene, consacrat prin Tratatul de la Lisabona, iar pe
de alt parte Convenia pentru Drepturile Omului care aparine Consiliului. Aceasta
reprezint un sistem unic n lume.

n ceea ce privete domeniul nostru de cercetare Tratatul de la Lisabona vine s

fortifice i s amelioreze instituia ceteniei. i anume ameliorarea asistenei
88

diplomatice i consulare oferit cetenilor n statele tere, prin crearea unui

Serviciu European pentru aciune extern, precum i introducerea dreptului la
iniiativ, adic 1 milion de ceteni din diferite state membre ale Uniunii Europene
vor putea solicita direct Comisiei Europene s ia o iniiativ care prezint interes
pentru ei i ine de competena Uniunii Europene.

Primordial pentru dobndirea ceteniei Uniunii, va fi ultima instan, rolul fiecrui

stat membru n parte, n recunoaterea i acordare ceteniei naionale, conform
condiiilor proprii privind cetenia.

Astfel, putem considera c introducerea ceteniei comunitare, fr ndoial a consolidat

ideea Uniunii Europene, n direcia spre construcia federal i totodat, de a fi mai aproape de
cetenii si. Cetenia european este o condiie major a europenizrii. Instituionalizarea sa ar
dovedi c statul supranaional ncepe s funcioneze, c exist o democraie european i c
spaiul intern al europenizrii prezint un pol de atracie pentru cetenii europeni.
S nu uitm faptul c cetenia a fost unul din pilonii construciei naiunilor i statelor
naionale, acestea realiznd o form superioar de coeziune social, prin drepturi civile i politice
acordate persoanelor care au statutul de cetean. Cetenia european este un tip de identitate
colectiv, ea nu se mai raporteaz la un anumit stat i este separat de teritoriu i naionalitate.
Cetenia ar fi trebuit s creeze o societate european veritabil la care s se raporteze toi
indivizii, indiferent de naionalitate, pe bazele unor noi concepte de solidaritate, dar simpla
impunere a acestui fapt ca o necesitate din partea instituiilor europene spre ceteni nu este
durabil pe termen lung.
Stabilitatea construciei europene depinde foarte mult de coeziunea sa, numitorul comun
reprezentndu-l cetenia european valoare general i invariabil pentru locuitorii Uniunii
Europene.
Aadar, Uniunea European aparine cetenilor si, iar tratatele Uniunii Europene trebuie
s corespund preocuprilor lor cele mai directe. Uniunea trebuie s aib mai mult sens pentru
cetenii si i s corespund mai mult preocuprilor lor.
Chiar dac exist diferene istorice, sociale i biologice dintre indivizi, cetenia este, n
principiu, deschis tuturor. Ordinea politic i asum ca ambiie i justificare, n numele
valorilor moderne, integrarea populaiilor cu ajutorul ceteniei, prin depirea diversitilor lor
concrete, prin depirea particularismelor lor.

89

Astfel, cetenia european este nc insuficient afirmat i interiorizat, n vederea

acestui fapt propunem anumite recomandri pentru facilitarea implementrii acestei instituii:

Alinierea legislaiilor naionale a statelor membre privind cetenia la legislaia

european, pentru a permite aplicarea practic a ceteniei europene;

Este necesar informarea adecvat a cetenilor europeni privind drepturile sale,

n special a cetenilor din rile recent admise n Uniunea European, ntruct
vidul informaional poate juca un rol negativ;

n vederea realizrii extinderii procesului de cooperare ntre

Republica Moldova i Uniunea European, Republica Moldova
trebuie s ncheie acorduri speciale cu Uniunea European cu
caracter reciproc de oferire de drepturi i responsabiliti, ct i
posibilitatea de a ntreprinde aciuni n comun.

90

BIBLIOGRAFIE:
Acte normative
1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a
Organizaiei Naiunilor Unite la 10 de decembrie 1948 http://legislatie.resurse-pentrudemocratie.org/drepturi_onu.php
2. Carta European a Drepturilor Fundamentale
http://www.etuc.org/IMG/pdf/BrochCharteRO.pdf
3. Convenia

de

la

Viena

cu

privire

la

relaiile

diplomatice

http://www.mae.ro/poze_editare/2006.03.29_Viena_1961.pdf
4. Convenia

de

la

Viena

cu

privire

la

relaii

consulare

http://www.mae.ro/poze_editare/2006.03.29_Viena_1963.pdf
5. Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului // Tratatul de la Amsterdam,
Tratatul asupra Uniunii Europene i Tratatul instituind Comunitatea European cu
modificrile aduse deTratatul de la Amsterdam. Introducere, selecie i traducere de
Theodor Tudoroiu. Bucureti: Editura Lucretius, 1999. 204 p.
6. Convenia

european

asupra

cetenie

adoptat

la

noiembrie

1997

http://www.irdo.ro/file.php?fisiere_id=50&inline=
7. Tratatul

de

instituire

Comunitii

Economice

Europene

http://eur-

lex.europa.eu/ro/treaties/dat/11957E/word/11957E.doc
8. Actul Unic European http://www.ier.ro/Tratate/11986U_AUE.pdf
9. Tratatul de la Maastricht http://www.eurotreaties.com/maastrichteu.pdf
10. Tratatul de la Amsterdam http://www.eurotreaties.com/amsterdamtreaty.pdf
11. Tratatul de la Nisa http://www.eurotreaties.com/nicetreaty.pdf
12. Tratatul de la Lisabona
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/cg00014.en07.pdf
13. Proiect de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa http://www.arhivaeuroinfo.ccivl.ro/Members/lidia/fisiere/projconst
14. Acordul interinstituional al Parlamentului European, al Consiliului i al Comisiei din
12 aprilie 1989 cu privire la dreptul de petiie, JOCE C 120 16 mai 1989
15. Directiva 93/109 din 6 decembrie 1993 www.roaep.ro/ro/getdocument.php?id=295
16. Directiva 94/80 din 19 decembrie 1994 www.roaep.ro/ro/getdocument.php?id=294

91

17. Decizia

95/553/CE

din

decembrie

1995

http://eur-

lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:41995D0553:RO:NOT
18. Decizia

96/409/PESC

din

iunie

1996

http://eur-

lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:18:06:42006D0881:RO:PDF
19. Regulamentul Parlamentului European din iulie 2004, ediia a 16-a, 202 p.
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+RULESEP+20080218+TOC+DOC+XML+V0//RO
20. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994, Monitorul Oficial nr. 1, din
18.08.1994

http://lex.justice.md/index.php?

action=view&view=doc&lang=1&id=311496
21. Legea ceteniei Republicii Moldova din 02.06.2000, Monitorul Oficial nr. 98 din
10.08.2000

http://lex.justice.md/index.php?

action=view&view=doc&lang=1&id=311522
Studii, tratate, cursuri, monografii:
22. ARSENI, A.; IVANOV, V.; SUHOLITCO L. Drept constituional comparat.
Chiinu: CE USM, 2003. 295 p.
23. BRBULESCU, I.GH. Uniunea European de la naional la federal. Bucureti:
Editura TRITONIC, 2005. 384 p.
24. BRZEA, C. Cetenia european. Bucureti: Politeia-SNSPA, 2005. 161 p.
25. CREU, V. Drept internaional public. Bucureti: Editura Fundaiei Romnia de
Mine, 2002. 344 p.
26. CUTHBERT, M. Law in a Nutshell. London: Sweet and Maxwell, 2006. 133 p.
27. DELEANU, I. Drept constituional i instituii politice. Vol.II.

Iai: Editura

Fundaiei Chemarea, 1996. 250 p.

28. DIACONU, V.; MARCU, V. Drept comunitar. Partea special. Politici comunitare.
Bucureti: Editura Lumina Lex, 2003. 305 p.
29. DRAGOMAN, I.; POPESCU, E. Drept european constituional. Trgu-Jiu: Editura
MAPAMOND, 2004. 364 p.
30. DRAGO, D.C. Uniunea European. Instituii. Mecanisme. Bucureti: Editura C.H.
Beck, 2007. 151p.
31. DUBOIS, L.; BLUMANN, C. Drept comunitar material. Chiinu: CE ESM, 2002.
516 p.

92

32. DUCULESCU, V. Dreptul integrrii europene. Tratat elementar. Bucureti: Editura

Lumina Lex, 2003. 727 p.
33. DUCULESCU, V.; DUCULESCU, G. Justiie european. Mecanisme, deziderate i
perspective. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2002. 933 p.
34. DUCULESCU, V. Instituii de drept public i relaii internaionale n dinamic.
Bucureti: Editura Lumina Lex, 2002. 695 p.
35. European Integration Theory. Oxford: Oxford University Press, 2005. 290 p.
36. .
. -.. . : . , 2005. 960
.
37. FUEREA, A. Drept comunitar al afacerilor. Bucureti: Editura Universul juridic,
2003. 367 p.
38. FUEREA, A. Manualul Uniunii Europene. Bucureti: Editura Universul juridic,
2006. 430 p.
39. GLEA, I.; DUMITRACU, M.A.; MORARIU, C. Tratatul instituind o Constituie
pentru Europa. Bucureti: Editura All Beck, 2005. 416 p.
40. GIDRO, R.; MIHUIU, O. Drept roman. Cluj-Napoca: Editura Casa crii de
tiin, 1996. 204 p.
41. GORNING, G.; RUSU, I.E. Dreptul Uniunii Europene. Bucureti: Editura C.H.
Beck, 2006. 196 p.
42. GRANRUT, du CL. La citoyennet europenne. Une application du principe de
subsidiarit. Paris: L.G.D.J., 1997. 153 p.
43. GUCEAG, I. Curs elementar de drept constituional. Chiinu: FEP Tiporafia
Central, 2004, vol. II. 496 p.
44. GUYLA, F. Drept instituional comunitar. Cluj: Editura SFERA, 2004. 480 p.
45. HEN, Ch.; LEONARD, J. Uniunea European. Un momento complet asupra
integrrii europene. Bucureti: Editura C.N.I. CORESI SA, 2002. 310 p.
46. HERZOG, Ph. LEurope aprs lEurope. Paris: Editura LHarmattan, 2000. 358 p.
47. IONESCU, C. Drept constituional i instituii politice. Teoria general a instituiilor
politice. Vol.I. Bucureti: Editura Lumina Lex. 592 p.
48. IONESCU, C. Tratat de drept constituional contemporan. Bucureti, Editura ALL
BECK, 2003. 816 p.
49. LE PORS, A. La citoyennet. Paris: Editura PUF, 1986. 304p.

93

50. MANOLACHE, O. Tratat de drept comunitar. Bucureti: Editura C.H. Beck, 2006.
944 p.
51. MIHIL, M.; SUCIU, C.; STANCIU, D. Drept instituional comunitar. Bucureti:
Editura Lumina Lex, 2002. 336p.
52. MOLCU, E. Drept roman. Bucureti: Edit Press Mihaela SRL, 2000. 341 p.
53. MUNTEANU, R. Drept european. Evoluie Instituii Ordine juridic. Bucureti:
Editura Oscar Print, 1996. 447 p.
54. MUNTEANU, T. Integrarea european . O perspectiv juridico-filosofic.
Bucureti: Editura C.H.Beck, 2006. 207 p.
55. MURARU, I.; TNSESCU, S. Drept constituional i instituii politice.
Bucureti: Editura Lumina Lex, 2001. 703 p.
56. OSMOCHESCU, E. Drept comunitar (curs universitar). Chiinu, 2001. 81p.
57. PUDR, N. Protecia drepturilor omului. Mecanisme interne i internaionale.
Bucureti: Editura Lumina LEx, 2001. 383 p.
58. ROTH, F. Inventarea Europei. Iai: Institutul European, 2007. 278 p.
59. RUSU, I. Drept constituional i instituii politice. Bucureti: Editura Lumina Lex,
2001. 528 p.
60. SCUNA, S. Drept internaional al drepturilor omului. Bucureti: All Beck, 2003.
232 p.
61. SCUNA S. Uniune European. Construcie. Instituii. Drept. Bucureti: Editura
All Beck, 2005. 230 p.
62. SCHNAPPER, D.; BACHELIER, Ch. Ce este cetenia. Iai: Editura Polirom,
2001. 216 p.
63. SMOCHIN, C. Drept european(curs universitar). Chiinu, 2001. 121 p.
64. SUDRE, F. Drept European i internaional al drepturilor omului. Iai: Polirom,
2006. 551 p.
65. THATHAM, A.; OSMOCHESCU, E. Dreptul Uniunii Europene. Chiinu: Editura
Arc, 2003. 508 p.
66. VOICU, M. Introducere n dreptul european. Bucureti: Editura Universul juridic,
2007. 240p.
67. VRABIE, M. Cetenie i drepturi europene. Bucureti: Editura Tritonic, 2007.
192 p.
68. WITHOL DE WENDEN, C. La citoyennet europenne. Paris: Presses de Sciences
Politiques, 1997. 230p.
94

69. ZORGBIBE Ch. Histoire de LUnion Europeenne. Paris: Albin Michel, 2005. 403 p.
70. , .. . . :
. , 2004. 925 .
71. , .. . : . , 2001. 456 .
Articole de specilitate:
72. ARSENI, A.; SUHOLITCO, L. Principiile ce stau la baza ceteniei // Revista
Naional de Drept, nr. 9, Chiinu, 2001, p. 26-27.
73. ARSENI, A.; SUHOLITCO, L. Clasificarea i esena principiilor ce stau la baza
ceteniei // Revista Naional de Drept, nr. 8, Chiinu, 2001, p. 4-8.
74. ARSENI, A.; SUHOLITCO, L. Cetenia: de la principiul unicitii la pluralitatea de
cetenii // Revista Naional de Drept, nr. 6, Chiinu, 2001, p. 6-9.
75. BADER, V. M. Citizenship of the European Union. Human Rights. Rights of Citizens
of the Union and of Member States
http://csml.calumet.yorku.ca:591/pdf/Bader%201999.pdf
76. BOLOHAN, N. Pluralitatea ceteniei conform prevederilor conveniilor europene //
Legea i Viaa, nr. 2, Chiinu, 2007, p. 47-48.
77. BOLOHAN, N. Cetenia European semnificaie i beneficii // Legea i Viaa. Nr.
10, Chiinu, 2007, p. 29-31.
78. BORJA, J. The citizenship question and the challenge of globalization. The European
context. http://csml.calumet.yorku.ca:591/pdf/Borja%202000.pdf.
79. BUZAIANU, A.

European Citizenship And Identity // Sfera Politicii, nr. 115.

http://www.sferapoliticii.ro/sfera/125/art11-buzaianu.html
80. COSTACHI, G. Cetenia ca element constitutiv al organizrii de stat // Legea i
Viaa, nr. 12, Chiinu, 2006. p. 4-6.
81. DEMERJI, M. Constituia European necesitate vital pentru evoluia Uniunii
Europene // Legea i Viaa, nr. 11, Chiinu, 2007, p. 46-46.
82. DINIC, S. Cetenia European o nou identitate. http://www.civicaonline.ro/cetatenie_europeana/cetatenie_europeana.html.
83. FILIPA, A. Cetenie naional cetenie european // Analele Universitii Titu
Maiorescu. Seria Drept. Editura Universitii T.Maiorescu, Bucureti, 2002, anul I, p.
16-26.

95

84. FUEREA, A.; POPESCU, R.M. Unele consideraii privind accesul ceteanului
european la justiia comunitar // Revista Romn de Drept Comunitar, nr.3, iulieseptembrie. Bucureti, 2006, p. 26-35.
85. FOLLESDAL, A. Citizenship: European and Global
http://www.arena.uio.no/publications/working-papers2001/papers/wp01_22.htm
86. L'impact du comit Adonnino (1984-1986) : Rapprocher les Communauts
europennes des citoyens http://www.erudit.org/revue/ei/2005/v36/n1/010731ar.html
87. KATROUGALOS, G. S. The (Dim) Perspectives of the European Social Citizenship.
New York, 2007 www.jeanmonnetprogram.org/papers/03/030901-04.rtf
88. KADELBACH, S. Union Citizenship. Jean Monnet Working Paper 9/2003
http://www.jeanmonnetprogram.org/papers/03/030901-04.pdf
89. KOENIG-ARCHIBUGI, M. National and European Citizenship // Citizenship
Studies, Vol. 7, No. 1, 2003
http://csml.calumet.yorku.ca:591/pdf/Koenig-Archibugi%202003.pdf
90. MARTINELLO,

M.

Citizenship

in

the

European

Union.

http://csml.calumet.yorku.ca:591/pdf/Martiniello%202000.pdf
91. ODDVAR
New

E.E.;

WEIGARD,

Roles

J.

Challenging

The
the

End

of

Citizenship?

Political

Order

http://www.arena.uio.no/publications/working-papers1999/papers/wp99_26.htm
92. VINTILESCU, C. Cetenia european ntre trecut i viitor // Sfera Politicii, nr. 116117 http://www.sferapoliticii.ro/sfera/116-117/art6-vintilescu.html
http://www.arena.uio.no/publications/working-papers1999/papers/wp99_26.htm
93. WIENER, A. Assessing the Constructive Potential of Union Citizenship A SocioHistorical Perspective // European Integration online Papers Vol. 1 (1997) N. 017
http://eiop.or.at/eiop/texte/1997-017a.htm
94. RAPPORT DE LA COMMISSION. Quatrime rapport sur la citoyennet de l'Union
(1er

mai

2001

30

avril

2004)

http://eur-

lex.europa.eu/LexUriServ/site/fr/com/2004/com2004_0695fr01.pdf
Jurispruden
95. Cetenia Uniunii. Cetenia unui stat membru. Declaraiile regatului Unit asupra
definirii termenului cetean. Cetean britanic de peste mri// Revista Romn
de Drept Comunitar. Jurispruden, nr. 1, septembrie-ocrombrie. Bucureti, 2003, p.
102-107.
96

96. Cetenia Uniunii. Art. 12 CE i 18 CE. Impozitul pe venit. Deductibilitatea din

venitul impozabil a unei pensii de ntreinere pltit ctre un contribuabil rezident n
Germani fostei soii rezidente n Austria. Dovada impunerii pensiei de ntreinere n
acest stat membru. //Revista Romn de Drept Comunitar. Jurispruden, nr. 2,
aprilie-iunie. Bucureti, 2006, p. 89-97.
97. Persoan n cutarea unui loc de munc. Cetenie european. Principiul
nediscriminrii. Articolul 39CE. ndemnizaie de ateptare n favoarea tinerilor n
cutarea primei asigurri. Acordare condiionat de terminarea studiilor secundare n
statul membru n cauz. //Revista Romn de Drept Comunitar. Jurispruden, nr. 3,
iulie-septembrie. Bucureti, 2006, p. 113-126.
98.

Cauza

186/87,

Ian

William

Cowan

Trsor

public.

http://eur-

lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!
CELEXnumdoc&lg=en&numdoc=61987J0186
99. Cauza 369/90, Mario Vicente Micheletti i alii mpotriva Delegacin del Gobierno en
Cantabria.
http://eur-lex.europa.eu/Notice.do?
val=190129:cs&lang=ro&list=190129:cs,&pos=1&page=1&nbl=1&pgs=10&hwords
=Micheletti~&checktexte=checkbox&visu=#texte
Dicionare
100.

Dicionarul Uniunii Europene, coordonat de Gilles FERREOL. Iai: Editura

Polirom, 2001. 288p.

101.

RDEA, T.; BERLINSCHI, P.; EANU, A.; NISTREAN, D.; OJOVAN V.

Dicionar de Filozofie i bioetic. Chiinu: Medicina, 2004. 441 p.

Pagini Internet
102.

http://www.europa.eu.int pagina oficial a Uniunii Europene

103.

http://www.euro-ombudsman.eu.int/ pagina

informativ cu privire la

ombudsmanul european
104.

http://www.eur-lex.europa.eu pagina informaional privind legislaia Uniunii

Europene
105.

http://ec.europa.eu/ pagina oficial a Comisiei Europene

106.

http://www.ipp.md pagina Institutului Politici Publice din Moldova

97

98