Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
SERGIU BLTESCU
Lessons for the Accession Countries to the European Union from Previous
Enlargements (2001), (articol publicat i n numrul de fa al revistei Calitatea
Vieii), Who Trusts? The Origins of Social Trust in Seven Nations (2002).
Scopul principal al seminarului a fost prezentarea programului de cercetare
Euromodulul, o iniiativ a cercettorilor europeni angajai n domeniul
indicatorilor sociali i al calitii vieii, care are drept scop ntrirea eforturilor de
monitorizare i analiz sistematic a strii de lucruri i a schimbrilor petrecute n
cadrul condiiilor de via i al calitii vieii, din perspectiv comparativ.
n 1996, Unitatea de cercetare Structur i rapoarte sociale de la WZB i
departamentul de indicatori sociali de la Centrul de Cercetare n tiinele Sociale
din Mannheim (ZUMA) au iniiat acest program, invitnd mai muli colegi din
comunitatea cercettorilor n domeniul calitii vieii, dar i de la institutele de
statistic din rile europene, pentru a discuta fezabilitatea unui astfel de proiect.
Astfel, 19 echipe de cercetare din tot attea ri s-au reunit la Berlin. Decizia final
a fost derularea unui program comparativ printr-o strategie de tip bottom-up, n
care echipele de cercetare s gseasc, pe baze naionale, fonduri pentru derularea
unei anchete pe baza unui chestionar unic, elaborat n comun. Astzi, 9 ri
europene au realizat deja anchete: Germania, Suedia, Slovenia, Ungaria, Elveia,
Spania, Austria, Turcia, Italia. Unele dintre acestea se pregtesc deja s realizeze
un al doilea val al cercetrii. O anchet similar a fost realizat i ntr-o ar
neeuropean, Coreea de Sud. Alte ri se pregtesc s realizeze anchete n cadrul
programului. Protocolul programului de cercetare este punerea n comun, de ctre
grupurile de cercetare, a bazei de date n vederea cercetrilor comparative.
Coordonarea se face la Berlin, n cadrul Unitii de cercetare Structur i rapoarte
sociale, sub direcia profesorilor Wolfgang Zapf i Roland Habich. Grupul de la
Berlin i-a asumat sarcina ntreinerii bazei de date comune, elaborrii unui
codebook care este distribuit regulat participanilor, i a finanrii de ntlniri
anuale ale participanilor, n care se discut stadiul proiectului, direciile de
dezvoltare, i se prezint rapoartele de cercetare naionale, probleme metodologice
i cercetri comparative. Euromodulul este un catalizator pentru valoroase cercetri
comparative realizate de echipe multidisciplinare, o bun parte dintre acestea fiind
publicate n cadrul documentelor de lucru de la WZB, sau n reviste internaionale
de profil, ca de pild Social Indicators Research.
n cadrul seminarului de la Bucureti, cercettorii germani au prezentat detalii
despre program, invitnd cercettorii romni s fac demersurile pentru a include i
Romnia.
Alturi de prezentarea Euromodulului i de discuii pe marginea acestuia, cei
doi oaspei au mai realizat interesante prezentri pe marginea unor subiecte de
actualitate din domeniul cercetrii sociale. Astfel, profesorul Zapf a prezentat
temele: Rapoartele sociale n anii 7090 i Teoria modernizrii i dependena
de cale, Dr. Delhey a prezentat tema Perspectivele noilor ri membre n Uniunea
European. Lecii trase din precedentele lrgiri pentru rile aderente.
SEMINAR ROMNO-GERMAN
Revista Calitatea Vieii public i ea, n acest numr, dou dintre lucrrile
prezentate de aceti profesori i cercettori, considernd c pot fi de interes
cititorilor si. Este publicat, de asemenea, i un interviu realizat cu ocazia acestui
seminar, pe care l prezentm n paginile urmtoare.
SERGIU BLTESCU
satisfacia, fericirea, dar i tendinele anomice, anxietatea. Sunt numai unele dintre
motivele revigorrii micrii. A mai putea aduga rapoartele sociale regionale. n
multe orae mari, de pild, au fost deja publicate rapoarte sociale. Se public, de
asemenea, rapoarte sociale pentru anumite grupuri de populaie, ca de pild pentru
tineret, familie, btrni, ca i pentru domenii precum sntate, mediu .a.m.d.
SB Ce credei despre capacitatea indicatorilor sociali, cum sunt cei inclui,
de pild, n Raportul Social German (Datenreport) de a inspira indicatorii sociali?
ntr-un articol publicat mpreun cu profesorul Heinz Herbert Noll de la
Universitatea din Mannheim, afirmai c cercettorii din acest domeniu n-ar
trebuii s urmreasc obiectivul de a influena ntr-un mod direct politicile sociale,
pe care-l considerai prea ambiios. Dimpotriv, dumneavoastr afirmai acolo c
exist posibilitatea ca, publicnd n mass-media rapoartele sociale, s apar o
contientizare n rndul publicului asupra problematicii expuse, iar acesta s
exercite o presiune ctre schimbare.
WZ Unul dintre punctele tari ale tiinelor sociale este perspectiva pe
termen lung, i perspectiva istoric. Noi (WZB n. n., S.B.), ca i alte grupuri,
avem date pe o perioad de peste 30 de ani. Nici un politician nu poate nmagazina
n memorie schimbrile petrecute vreme de 30 de ani; memoria lor acoper timpul
scurs de la ultimele alegeri i pn la viitoarele alegeri. E o diferen. O alt
deosebire ine de perspectiva comparativ. tiinele sociale sunt prin chiar esena
lor comparative. Cercettorii compar propria ar, propriile regiuni, cu alte
regiuni, ntrebndu-se ce se poate nva de la ceilali, care sunt cele mai bune
practici, ncercnd s traseze puncte de reper, s descopere ce se poate face pentru
atingerea acelorai niveluri de dezvoltare. Acestea sunt dou avantaje, i totodat
dou mari diferene fa de spaiul politic. Ce nu putem face este s influenm sau
s decidem deciziile politice pe termen scurt. Ele rmn s se ia la alte niveluri.
Dar dac politicienii sunt sensibili i inteligeni, ei nu vor ignora rezultatele
tiinelor sociale.
SB Suntei iniiatorul unui foarte serios program, de cercetare comparativ
n domeniul indicatorilor sociali, Euromodulul. Ce credei despre viitorul acestui
tip de cercetri comparative n Europa ?
WZ Nu noi am inventat cercetarea comparativ n Europa, ci doar ne-am
axat pe aspectul bunstrii, n variantele ei obiectiv i subiectiv. Cel mai
important impact este, dup prerea mea, s nvm de la alte ri i s constatm
ce alte soluii au fost date problemelor similare, sau diferitelor probleme care apar
n sisteme sociale aparent asemntoare. S lum, de pild, situaia demografic: e
diferit n rile europene. Unele state, precum Germania, se confrunt acum cu
problema Vrstei a treia. Altele au populaii mult mai tinere i de aceea nu au
SERGIU BLTESCU
INTRODUCTION
In November 1997 and in February 1998 there were held two conferences
commemorating important events in the development of social reporting in
Germany: the publication of the first government report on the situation of the
family in 1968, and the trade union congress on quality of life in 1972. At both
conferences I gave a talk referring to an early paper of mine also from 1972, under
the title On the measurement of quality of life (Zapf, 1972). In the following
version I take up again the two main parts of that paper: the theoretical discussion
about a broader concept of welfare (chpt. 1) and the discussion about methods and
institutions of social reporting (chpt. 2). In conclusion, I briefly shall discuss
probable effects and limits of social reporting today (chpt. 3).
1. CONCEPTS OF WELFARE
In 1972, the theoretical discussion about a broader concept of welfare was
presented under the topic the economics of qualitative growth. First the concepts
of social cost (Kapp) and external diseconomies (Mishan) were investigated with
the result that externalities basically are a function of the level of industrialisation,
not of the system of the economy, i.e. that externalities emerge in socialism as well
as in capitalism. As countermeasures, in economics there was developed the
program of qualitative growth, in the US by the Republican government in
Toward Balanced Growth: Quantity with Quality (1970) by help of liberal
sociologists R. Bauer and D. Moynihan. For the political system there were
designed programs of active social policy, and at the societal level, programs for
an active society (Etzioni, 1968), with a significant increase in public participation
when citizens leave behind their only passive roles as consumers and voters.
The next topic was private wealth and public poverty in the sense of K.
Galbraiths criticism. This criticism around 1970 was formulated in terms of public
goods (including meritocratic goods) and publicly provided infrastructure. As
mechanisms of public poverty were identified short-sighted time preferences in
politics, the free rider effect in collective action and the egoism of bureaucratic
agencies.
CALITATEA VIEII, XIII, nr. 14, 2002, p.
WOLFGANG ZAPF
for international comparative welfare research, and in the version of panel studies it
allows you causal modelling and life course analyses.
However, I do not want to give a picture of welfare research in the 1980s that
is too idealistic. The idea that, after the problems of standard of living, also the
problems of the quality of life are neat solution, and that post-modern plurality of
lifestyles would be now guideing welfare research as well as inequality research
has not succeeded. I already have mentioned serious debates on the welfare state
crisis, new poverty and detoriation of social security which used in the early
1980s nearly exactly the same arguments which we hear today (although in
Germany social security spending increased by 15% in real terms between 1980
and 1990).
Today we are again in the middle of controversies about the state of the
nation and the welfare of its citizens. According to the Hirschman theorem it
could be the start of a new stage of public interest and engagement. Quite obvious
is the fact that distribution questions become the more important, the more insecure
the profits from growth. These controversies or discourses occur in several
contexts, e.g. about ongoing modernization versus second modernity, decline of the
welfare state, decline of innovations. Obviously, problems of content and guidance
of quality of life play an important role, and this again in the original broad
understanding in which individual well-being and quality of society influence each
other and are evaluated jointly. There are, however, at least four aspects in which
the constellation has clearly changed compared to the 1970s.
1. Quality of life and other new welfare concepts are no longer oriented, for
instance, at the socialist way of life in the context of a competition of systems,
although they can be still very critical of capitalism.
2. Quality of life today is a world-wide concept which applies not only to the
rich West and which is no longer constructed from one single contradiction as, for
instance, quantity versus quality or economy versus ecology.
3. Hopes and illusions as to a comprehensive planning society and guidance
by comprehensive information systems have vanished not only in the East, but also
in the West.
4. Presently, the self-regulating market is not the prominent model, but,
instead, the co-ordination of different and differentiated guidance systems: market,
state, associations, but also families and other small groups.
What are the new concepts of welfare? Sustainable development and
Human development are global programs. Quality of persons and Liveability
are concepts which want to broaden a narrow understanding of subjective wellbeing. Exclusion is a new perspective of inequality research. Social capital
describes the societal resources of solidarity. Welfare pluralism or welfare mix
refer to the innovation potential of the welfare state. Here I can only outline the
basic ideas of those concepts. Sustainable development as well as Human
development are propagated as world-wide programs at the level of the United
WOLFGANG ZAPF
WOLFGANG ZAPF
with the help of medium term and long term development plans. Social predictions
and societal simulation systems were discussed as ways to give social reporting, in
addition to the retrospective or stock-taking focus, also a prospective focus. Social
accounting systems eventually should summarize the most important information
for particular areas of life and eventually for the overall societal system in
analogy to national economic accounting. We find interesting contributions, e.g.,
for a demographic accounting systems, educational accounting system and,
somewhat later, also for an ecological accounting system.
On the other hand, already in the early 1970s there had been doubts if two
other goals could be accomplished by social reporting, namely the consensual
setting of societal goals and priorities, and the convincing evaluation of social
policy programs. Notable is also that there was a promising discussion on the
preconditions, implementation problems and consequences of data production and
data utilisation. That means that statistics itself had become a relevant research
topic in the sense of sociology of knowledge.
The most practical successes came with the development of social indicators
and social reports. Social indicators are nothing else than social statistics which,
however, differ from normal statistics by several characteristics: they should
measure outputs and not inputs; they should refer to individual welfare and not to
bureaucratic activities; they should inform about change, i.e., they should be
presented as time series; they should be formulated within a theoretical context,
i.e., there should be a clear causal relationship between indicator and indicatum.
Some authors also pledged for the development of highly aggregated indicators,
e.g., the total learning force/total labour force ratio.
For more than a decade the OECD Programme of Work on Social
Indicators (cf. OECD, 1973) was especially influential. It defined eight basic areas
of life, and below those areas, more specific concerns:
Personal health and safety;
Personal development and intellectual and cultural enrichment through
learning;
Occupational development and satisfaction;
Time and leisure;
Command over goods and services;
The physical environment;
The social environment;
The political environment.
For several years high ranking civil servants together with social scientists
worked on common definitions and operationalizations of those concerns but they
did not succeed with any serious empirical implementation and in the 1980s the
program was cut down. But in some countries social scientists have taken up the
OECD ideas. For instance, we developed in our Frankfurt/Mannheim group the so
called SPES indicator system (cf. Zapf, 1978) which is continued until today and
WOLFGANG ZAPF
10
WOLFGANG ZAPF
REFERENCES
1. Argyle, M., Subjective Well-being, in Offer, pp. 1845, 1996.
2. Balanced Growth, Toward Balanced Growth (US Government Printing Office,
Washington), 1970.
3. Bauer, R. A., Social Indicators (Cambridge, Mass.), 1996.
4. Bombach, G., Konsum oder Investition fr die Zukunft, in IG Metall, 1972.
5. Campbell, A., Aspiration, satisfaction and fulfillment, in: Campbell/Converse, 1972.
6. Campbell, A./Converse, Ph., The Human Meaning of Social Change (New York), 1972.
7. Campbell, A. et al., The Quality of American Life (New York), 1976.
8. Datenreport, Zahlen und Fakten ber die Bundesrepublik Deutschland, in Statistisches
Bundesamt (Wiesbaden), 1994, 1997.
9. Delors, J. (ed.), Les indicateurs sociaux (Paris), 1971.
10. Deutsch, K. W., Politics and Government (Boston), 1970.
11. Etzioni, A., The Active Society (New York), 1968.
12. Evers, A., Olk, Th. (ed.), Wohlfahrtspluralismus: Vom Wohlfahrtsstaat zur
Wohlfahrtsgesellschaft (Opladen), 1996.
13. Habich, R. and H. H. Noll, Soziale Indikatoren und Sozialberichterstattung Internationale
Erfahrungen und gegenwrtiger Forschungsstand (Bundesamt fr Statistik, Bern), 1994.
11
14. Hirschman, A., Shifting Involvements: Private Interests and Public Action (Princeton),
1982.
15. Human Development Report, United Nations Human Development Programme (New
York) (annually since 1990), 1990.
16. Metall, I. G., Referate der 4. Internationalen Arbeitstagung. AufgabeZukunft:
Verbesserungen der Lebensqualitat (Frankfurt), 1972.
17. Johannson, St., The level-of-living-survey: A presentation, Acta Sociologica 16, 1973.
18. Glatzer, W., Symposium: Whatever happened to social indicators?, Journal of Public
Policy 9(4), 1988.
19. Land, K., Social indicators and the quality of life: Where do we stand in the Mid-1990s?,
SINET 46, pp. 58, 1990.
20. Lane, R. E., Quality of life and quality of persons: A new role for government?, in: Offer,
pp. 256293, 1996.
21. Materialien zum Bericht zur Lage der Nation, edited by Peter Ch. Ludz,
Bundesministerium fur gesamtdeutsche Fragen, Bonn 1971 (also 1972, 1974).
22. Neumann, J. M., Luse im Pelz der Politik. Unabhngige wirtschaftspolitische Beratung
als Gegengewicht zu den gesellschaftlichen Partikularinteressen, in Frankfurter Allgemeine Zeitung.
January 10, p. 15, 1998.
23. Noll, H.-H., The digital information system social indicators: a new form of presentation
of the German system of social indicators, in Statistical Journal of the United Nations ECE 12, pp.
369378, 1995.
24. Noll, H.-H. (ed.), Sozialberichterstattung in Deutschland (Weinheim/Mchen), 1997.
25. Noll, H.-H. and W. Zapf, Social indicators research: Societal monitoring and social
reporting, in I. Borg/P. Mohler (eds.), Trends and Perspectives in Empirical Social Research
(Berlin/New York), pp. 116, 1994.
26. OECD, List of Social Concerns Common to Most OECD-Countries (Paris), 1973.
27. Offer, A. (ed.), In Pursuit of the Quality of Life (New York), 1996.
28. Olson, M., Toward a Social Report (US Department of Health, Education and Welfare,
Washington), 1969.
29. Putnam, R., Bowling alone: Americas declining social capital, Journal of Democracy 6
(1), pp. 6578, 1995.
30. Silver, H., Social exclusion of social solidarity: Three paradigms, International Labour
Review 133 (56), pp. 531578, 1994.
31. Veenhoven, R., Lebenszufriedenheit der Brger: ein Indikator fr die Lebbarkeit von
Gesellschaften?, in H.-H. Noll (ed.), pp. 267293, 1997.
32. Vogel, J., The future direction of social indicators research, Social Indicators Research
42, pp. 103116, 1997.
33. Walter, W., Familienberichterstattung und familienpolitischer Diskurs, in U. Gerhardt
u.a. (eds.), Familie der Zukunft (Opladen), pp. 9297, 1995.
34. Widmaier, H. P., Aspekte einer aktiven Sozialpolitik, in H. Sanmann (ed.), Zur
Problematik der Sozialinvestitionen (Berlin), 1970.
35. Zapf, W., Zur Messung der Lebensqualitt, Zeitschrift fr Soziologie 1(4), pp. 353376,
1972.
36. Zapf, W., Angewandte Sozialberichterstattung: Das SPES- Indikatorensystem, in
Schriften des Vereins fr Sozialpolitik, N. F. Band 98 (Berlin), pp. 689716, 1978.
37. Zapf, W. and R. Habich (eds.), Wohlfahrtsentwicklung im vereinten Deutschland.
Sozialstruktur, SozialerWandel und Lebensqualitt (Berlin), 1996.
INTRODUCTION
The goal of accession to the European Union (EU) has become one of the
main driving forces for the reforms in East Central Europe. Thirteen countries are
at various stages in the process of preparing to join the European Union. These
include ten former socialist countries: Bulgaria, Czech Republic, Estonia, Hungary,
Latvia, Lithuania, Poland, Romania, Slovakia, and Slovenia; as well as three
Mediterranean countries, Cyprus, Malta, and Turkey. [1] For the elites as well as
for the ordinary people in the prospective member states, the Union is attractive as
it represents political stability and economic prosperity. Citizens in the former
socialist countries initially hoped that the transition to democracy and market
economy would lead to a better life with secure civil rights and liberties, as well as
a standard of living comparable to that of the West European nations. The
transformations that took place in the 1990s only resulted in these expectations
being partially met. Hopes for improvement now rest on EU accession.
The current restructuring taking place in East Central European societies is
not this areas first attempt to catch up with the West (cf. Andorka, 1994; Zapf,
1997). In the past, major waves of modernization swept across Western Europe
arriving only after some delay in the East. After World War II, socialist
industrialization reduced the gap in development between the eastern and western
parts of Europe. In the 1970s and 1980s, however, the gap widened again (cf.
Estes, 1997) contributing to the breakdown of the socialist regimes. During the
1990s, the now post-socialist countries made significant advances in terms of
democratization, but experienced severe economic and social problems. Only since
the mid-1990s, has the economic situation stabilized in many of the accession
countries, allowing some of them to begin catching up to the EU nations they
regard as a standard of comparison. Nevertheless, the social situation has remained
insecure for a broad strata of the population, leading to the fear of ending up in a
JAN DELHEY
sort of Latin American situation (cf. UNICEF, 1997; Lessenich, 2000) instead of
returning to Europe.
Measuring catch up requires two kinds of comparisons: across time and
across space (cf. European Centre, 1993: 294ff.). An across time comparison
involves comparing present and past social conditions within a country. An across
space comparison contrasts social conditions between countries (or other
geographical units). If living conditions within a country improve, we speak of
progress. But catching up is more than progress it implies that over time a nation
lagging behind grows more rapidly (or more generally: performs better) than those
in the lead reducing the gap between them. Ideally, catching up leads to
convergence because of faster rates of improvement in the bottom-ranking
countries, and not because of the deterioration of living conditions in top-ranking
countries.
How likely are the potential EU member states to catch up? The optimistic
view is that large-scale and steady economic growth will push the more advanced
candidates rather quickly past the current level of the least prosperous EU member
states, and that the [o]ther post-communist countries will follow (Rose, 1999:
54). In the same vein, Morita (1999) assumes that integration into the EU will bring
about a dynamic development, and the gap will close quickly. The more
pessimistic view is that convergence between the different economic and social
regions of West and East will be difficult as there is currently no EU master plan to
guide this process (cf. Huster, 2000: 43). Even with the help of the Community, the
disparities between the two regions could grow rather than diminish (Mencinger,
1999: 12).
This paper deals with the question of whether integration into the EU
provides a suitable framework for catch-up modernization. The paper will review
the main instruments of EU policy that influence quality of life by analyzing earlier
enlargement experiences, namely those of the cohesion countries Ireland, Greece,
Portugal, and Spain; [2] and by discussing the special conditions of the candidate
countries. The cohesion countries provide suitable cases for comparison because of
their lower level of modernization relative to the core EU countries at the time of
their accession, and because the southern countries made the transition to
democracy roughly ten years before entering the Community (cf. Lessenich, 2000).
[3] The structure of the paper is as follows: In the ensuing section, the issue of
catch up is discussed in relation to the EUs broader aim of achieving cohesion
among its member states (section 1). Next, based on a three-pronged concept of
quality of life, a general model is developed to explain how EU integration
influences quality of life in less-advanced member states (section 2). Using
aggregate data from official statistics and data from the Eurobarometer surveys, the
welfare development of the cohesion countries is analyzed (section 3). Finally, the
opportunities and risks faced by the potential member states are discussed
(section 4).
JAN DELHEY
Dimensions of welfare
The main focus of the literature on convergence processes is on economic
development (e.g., Pinto and Ramakrishnan, 1996; Morita, 1999). However, since
EU policy aims to improve living conditions and life circumstances in a broader
sense, it is fruitful to analyze these issues using a wider perspective by employing
quality of life concepts (cf. Noll, 2000; Diener and Suh, 1997). I will apply an
approach that distinguishes three aspects of welfare: material living conditions,
measures of quality of society, and subjective evaluations of well-being. Material
living conditions are those citizens ascertainable life circumstances, which depend
heavily on economic factors: e.g., income, standard of living, housing, working
conditions, infrastructure. It should be noted though that this is only one set of
factors influencing opportunities for personal development. The liveability
(Veenhoven, 1997) of the society in which one lives also has a tremendous
influence. Certain characteristics of a given society and its central institutions can
have positive or negative influences on individual welfare, and many of these
characteristics cannot simply be measured by aggregating the individual living
conditions. With the term quality of society I refer to societal characteristics of this
kind. Examples of important societal factors include the degree to which civil
liberties are guaranteed and social protection is ensured. In addition to these
objective aspects, welfare can also be defined by peoples conscious experiences.
Subjective well-being includes general as well as specific evaluations and
assessments of living conditions.
How are these dimensions of welfare related to EU policy, especially for
less-advanced countries? Although it is true that the Community is primarily an
economic enterprise without a comprehensive master plan for welfare
development, there are several instruments with different logics of operation by
which membership directly or indirectly influences quality of life and thereby the
chances for catching up (see Figure 1). The three main channels of influence
regional policy, institutional adjustments, and economic integration and their preand post-accession effects are discussed below.
Figure 1.
EU policy and quality of life in less-advanced member countries
Regional policy
By far the strongest, most intentional and most direct impact comes from
regional policy (synonyms: structural policy or cohesion policy), a domain of
growing importance among the EUs policies (cf. the short historical outline in
Bornschier, 2000). Through financial assistance for infrastructure, protection of
environment, development of human resources, and productive investments, the
competitiveness of the least advanced regions and countries shall be improved and
the potential for sustainable and job-creating growth strengthened. This economic
kick-start is meant to reduce disparities in levels of development. The EU
distinguishes among different grades of need (objectives), in which the strongest
support two thirds of the Structural Funds is given to objective 1 regions
JAN DELHEY
which face the most serious difficulties in terms of income, employment, the
productive system and infrastructure (European Commission, 1997, see also
Figure 2). All regions with a per capita GDP below 75% of the Community
average qualify automatically for this aid, regardless of the national level of
prosperity. Thus, also less well-off regions from rich member countries are
supported (e.g., the New Federal States in Germany). Also targeted by the EU are
regions facing structural problems, high rates of unemployment or depopulation. In
contrast to the Structural Funds, eligibility for assistance from the Cohesion Fund
is means-tested at the national level, with a 90% threshold. In the period 2000 to
2006, 275 billion Euro (at 1997 prices) will be available for regional policy
measures, as compared to the 200 billion Euro available during the planning period
from 1993 to 1999. Given this support, less-advanced countries clearly gain in
financial terms from EU membership as they receive more than they pay into the
Community budget. The assistance strengthens the countries economic potential
and thereby improves the material living conditions of the population. [7] For
prospective member states, pre-accession aid of 7 billion Euro within the six years
period 20002006 is granted to help with preparations for membership and for
building infrastructure. However membership status is much more attractive than
pre-membership status in terms of financial support since 45 billion Euro are
earmarked for new member states in the 20002006 budget. Since the enlargement
will reduce statistically the average income level in the EU, it will have a huge
impact on the distribution of EU assistance. Some of the regions currently
qualifying for assistance will be lifted up in its relative income position against the
reduced average in an enlarged Community, and hence will no longer qualify
for the same amount of assistance than it is doing now or even will come to fly
out of the aid programs.
Figure 2.
Structural policy in the planning period 20002006
Structural Funds
Regional Fund
Social Fund
European Agriculture
Guidance Fund (EAGGF
Guidance Section)
Financial Instrument
for Fisheries Guidance
(FIFG)
Objective 1
Objective 2
Objective 3
Cohesion Fund
Protection of environment and improvement of transport infrastructure
(criterion: national per capita <90% of Community average)
Structural Support for the accession countries
Institutional adjustments
An overall positive, but much less controllable and visible impact arises
from the institutional adjustments necessary for entering the EU. New members
must meet certain standards in terms of their political, economic, administrative,
and legal institutions and civil society; and they must be able to take on the
obligations of membership, i.e., to adopt and apply the whole body of EU
regulations and legal safeguards (called the Acquis Communautaire). These
institutional criteria were applied implicitly to former enlargements, however they
have been spelled out explicitly in policy affecting the future member states and
are known as the Copenhagen criteria (see Figure 3). Because less advanced
countries are often characterized by weaker democratic, market, and legal
institutions (cf. IMF, 2000), the adjustments they will have to make in order to join
the EU are likely to bring significant institutional improvements (quality of
society). In a worldwide ranking of 170 countries, 14 of the 15 current EU member
states rank among the 30 countries with the highest institutional quality (ibid.).
Only Greece is not located in the first quintile of nations. From the accession
countries, only Hungary is ranked in the top quintile, whereas the bulk of countries
are located in the second quintile, Bulgaria and Romania in the third quintile, and
Turkey in the fourth. Since adjustments are a requirement for joining, some of the
expectable improvements take place already in the pre-accession period. In
addition, the institutional adaptations are likely to have positive spin off effects on
economic growth and the social fabric. In recent studies, the World Bank found
strong evidence that the quality of institutions and governance, indicated by wellfunctioning democracy, effective administration, rule of law, political stability, and
a low degree of corruption, yield a considerable economic and social development
dividend in the long run (Kaufmann/Kraay/Zoido-Lobatn, 1999). It should
however be noted that some of the EU requirements do reveal ambivalent
consequences, e.g., the regulation of labor markets according to the European
Social Charta. On the one hand it strengthens the workers position in a variety of
aspects and improve working conditions, while on the other hand higher costs of
hiring, employing, and firing may hinder business formation (cf. IMF, 2000:
161f.).
JAN DELHEY
Figure 3.
Institutional requirements for EU accession (Copenhagen Criteria)
Membership requires that the candidate country has achieved:
- stability of institutions guaranteeing democracy, the rule of law, human rights and respect and
protection of minorities
- the existence of a functioning market economy as well as the capacity to cope with competitive
pressure and market forces within the Union
- the ability to take on the obligation of membership including adherence to the aims of political,
economic and monetary union.
Membership requires that the candidate country has created:
the conditions for its integration through the adjustments of its administrative structures, so that
European Community legislations can be transposed into national legislations implemented
effectively through appropiate administrative and judicial structures.
Source: http://europa.eu.int/comm/enlargement/into/criteria.htm, 14.02.2001.
Economic integration
According to theories of foreign trade, economic integration leads to a
gradual reduction of economic disparities between the countries involved (cf.
WIFO, 1999). The expansion of trade and the transfer of capital, technology, and
management know-how are thought to be the main driving forces in this process.
Foreign direct investment is of particular importance in the catching-up process,
even though it can critically be regarded as a underhanded form of
colonialization (Juchler, 2000). Full exposure to competition also imposes costs
on the acceding economies, e.g., if non-competitive firms must shut down. The
better the economies are prepared to withstand EU competition, the smaller the
challenge posed by these disadvantages. Chances are integration will stimulate
economic growth but gains and losses will not be evenly distributed among
countries, regions, and economic sectors. In the 1990s, the opening of the former
planned economies led to growing trade links with Western Europe, and the
applicant countries have attracted 94 Billion Dollar of foreign direct investment in
the last decade. Nonetheless, critics point to the fact that gradual integration into
the European and global economy has led to a peripheralization of the applicants
economies, since the strong Western economies use the transition economies as
production sites mainly for low-productivity branches (Hopfmann, 1995). Full EU
membership will further boost economic integration, however, the conditions to
compete successfully with higher developed EU countries are unfavorable in many
sectors (Juchler, 2000: 25).
In summary, EU integration directly affects material living conditions and the
general quality of society in less advanced countries (see Figure 1). Furthermore,
one can assume that the institutional improvements indirectly affect material living
conditions. The three channels of impact follow different logics of operation, i.e.
the logic of distribution (regional policy), of regulation (institutional adjustments),
and of efficiency (economic integration). The impact of regional policy is clearly
positive and the impact of institutional adjustment by and large positive. Economic
integration can aid in the catch-up process, but it also bears risks. The third
component of welfare, subjective well-being, is not directly influenced by EU
policy. The subjective evaluation is supposed to take the same direction as the
objective welfare development, even though with some delay.
Level of living
Economically, with the exception of Greece, the cohesion countries managed
to catch up after acquiring EU membership (most recent data in the analysis from
1998). [9] Spain narrowed its gap in per capita GDP slightly, Portugal
substantially, and Ireland even overtook the EU national average. Only for Greece,
10
JAN DELHEY
the relative income gap remained about the same. [10] Much of the Irish economic
spurt occurred though within the last ten years of the time period covered (see
Figure 4). In 1987, a national pact to keep down unit wage costs was implemented.
Secondly, massive state subsidies were offered to attract foreign investment in high
productivity branches, such as the computer industry, pharmaceutical industry, and
financial services. And not least, since becoming an EU member Ireland has
received more assistance per capita from Brussels than any other member country
and it has used the subsidies not only to co-finance infrastructure and economic
restructuring, but also to finance tax dumping. Thus, the EU money was effectively
employed to create favorable conditions for growth (Kommission der Europischen
Gemeinschaft, 2001: 71; Flassbeck, 2001).
When a diachronic perspective, which corrects for the variations in duration
of membership, is applied, Portugal was even more successful than Ireland in the
first twelve years of EU membership. It should be noted, however, that it will be
not easy for Portugal to continue to grow more rapidly than Ireland. The reasons
for the Greek failure might be, among others, its unfavorable economic structure
(still a share of 17% of the workforce in agriculture), its poor technological
position, and especially its peripheral geographical position, or rather geographical
isolation. After all, its trend of relative decline in comparison with the
Communitys average during the 1980s was reversed in the 1990s, due to higher
EU spending on structural policy. The Greek case does not prove that cohesion
policy does not matter. According to econometric simulations of the European
Commission, the 2000 Greek GDP was between 5.1% and 1.2% higher than it
would have been without EU subsidies. The estimated impact on the other cohesion
countries was also considerable, with the largest range for Portugal (6.4% to 0.8%)
and the smallest for Ireland (1.2% to 0.6%) (cf. Kommission der Europischen
Gemeinschaft, 2001, appendix). In the same vein, with a sample of 33 countries,
Bornschier (2000) found strong statistical evidence that in the time period from
1980 to 1998 less-advanced EU economies narrowed the gap to the rich OECD
countries more quickly than less-advanced non-EU economies. Obviously,
membership matters.
11
Figure 4.
Economic performance of the cohesion countries, relative to EU
Social protection
In the field of social protection, the cohesion countries have made
considerable headway in converging with the standards of the core EU countries
(most recent data from 1997). Prior to accession (and also many years thereafter),
the Southern European countries were seen either simply as underdeveloped
welfare states or as representatives of a unique and in many aspects insufficient
Southern model of welfare state organization (cf. the discussion in Rhodes,
1997). During the 1970s and 1980s (in the Portuguese case also in the 1990s),
social protection improved considerably in all cohesion countries. With the
exception of Spain, these improvements mainly took place after entering the
Community. Ireland, Greece, and Portugal joined EU with a social security
spending ratio of around 13% of GDP, a level far below the respective EU average.
In the meanwhile, the gap has narrowed substantially (see Table I). In Ireland,
social expenditure ratios have declined since 1985. However, this is more a
reflection of economic success than of a failure in social policy. In per capita terms,
12
JAN DELHEY
social spending increased constantly during the 1990s, and is higher than in the
other cohesion countries.
The trend towards convergence is remarkable because there are only few
comprehensive EU strategies for the creation of a common social policy. In part,
the expansion of welfare provisions in the Southern European states can be
explained by a normal compensation in newly established democracies (cf.
Guillen and Matsaganis, 2000). But European integration seems to bring about an
autonomous knock-on effect, which is improvement in social protection in less
advanced countries. This is because the more advanced welfare systems serve as
models to which populations in less well-off areas compare their own systems:
[c]atching up with other European welfare states has always been at the center of
the political discourse for the last three decades in Southern Europe (ibid.: 140).
[11] In light of both the quantitative and qualitative changes in the Southern
welfare systems the practice of labeling them rudimentary welfare states has
become questionable.
Table 1
The development of social spending ratios
Year
Ireland
ratio EU 12
= 100
13.2
69
Greece
ratio EU 12
= 100
n.a.
n.a
Portugal
ratio EU 12
= 100
n.a
n.a
Spain
ratio EU 12
= 100
n.a
n.a
EU 12
ratio
EU 15
ratio
1970
19.3
n.a
.
.
1980
20.6
85
12.2
51
12.9
54
18.2
76
24.1
n.a
.
.
1985
23.6
91
n.a
n.a
14.2
55
20.0
77
25.9
n.a
.
.
1988
21.2
90
n.a
n.a
14.8
63
19.2
81
23.6
n.a
1989
19.4
83
n.a
n.a
14.5
62
19.7
85
23.3
n.a
1990
19.1
76
22.7
90
15.5
62
20.4
81
25.2
25.4
1991
20.2
80
21.7
86
16.8
67
21.6
86
25.1
26.6
1992
20.8
80
21.1
81
18.7
72
22.8
88
25.9
27.9
1993
20.8
77
22.0
81
21.0
77
24.4
90
27.1
29.0
1994
20.3
76
22.1
82
21.0
78
23.3
87
26.8
28.7
1995
19.9
75
22.7
85
20.7
78
22.6
85
26.6
28.5
1996
18.9
71
23.3
87
21.6
80
22.4
84
26.7
28.7
1997
17.5
67
23.6
90
22.5
86
21.4
82
26.1
28.2
Ratio = social security spending in % of GDP
n.a. = not available
Sources: Eurostat Jahrbuch, 2000 and 1996; Hanesch, 1998; Hauser, 1997; Sozialpolitische Umschau,
2000 (No. 60).
13
Life satisfaction
Life satisfaction can be seen as a broad assessment of personal living
conditions, dependent upon life circumstances, but also upon aspiration levels,
preferences and opportunities for comparison. The question: On the whole, are
you very satisfied, fairly satisfied, not very satisfied or not at all satisfied with the
life you lead? is frequently asked in the European Commissions Eurobarometer
(EB) opinion surveys. The surveys began to be conducted in 1973 and they cover
all the member countries. Information on the Eurobarometer is given in the
technical note at the end of the paper.
Did life satisfaction change in the cohesion countries in the course of
membership? The answer appears to be not much. In 1999, people were slightly
more satisfied than they were before entering the Community. In most countries,
there was an initial, short-lived feel-good factor, followed by a retreat to the
preaccession satisfaction level, in Greeces case even below this level. Recently,
well-being improved again by approximately 10 percentage points from this low, a
trend which to some degree parallels the rate of economic catch up. The story for
well-being relative to EU national average is more or less the same (Figure 5).
Greece and Spain made limited gains after an initial period of improvement
followed by a period of decreased satisfaction. [12] Ireland defended its lead
relative to the EU average after a period of setback. Portugal caught up to a
considerable degree in the first three years of EU membership, but has lost some
ground since then. Consequently, the countries relative rankings within Europe
have hardly changed (cf. also Noll, 1997). Greece and Portugal still are the bottomranking countries, with a share of 60% to 70% of the population satisfied (cluster
4), whereas Spain belongs to the countries where people traditionally show a
lower-medium level of satisfaction (cluster 3). Ireland belongs to the group where
people report an upper-medium level of satisfaction (cluster 2), but is about to
jump to the top cluster of the most satisfied EU nations the Scandinavian
countries, the Netherlands and Luxembourg with a constant share of 90% and
more of the population feeling satisfied with their life.
The relative stability of the nations ranking in life enjoyment points to
culture as a strong explanation for the differences. If no dramatic changes in life
circumstances occur, cultures (and individuals) seem to have internalized a
normal baseline level of well-being that varies only moderately in response to
current events (Inglehart and Klingemann, 2000: 169). However, the case of the
cohesion countries reveals that rapid economic development can shift normal
baselines upward.
14
JAN DELHEY
Figure 5.
Life satisfaction in the cohesion countries, relative to EU
National income
Overtaking
No catching-up
Strong catching-up
Moderate catching-up
Life satisfaction
Defending a lead
Slight catching-up
Slight catching-up
Moderate catching-up
15
16
JAN DELHEY
17
countries that are most strongly tied to the Community already, most prominently
Hungary, Slovenia, Czech Republic, Estonia, can be expected to benefit most from
integration. A problem for Poland is its large agricultural sector. As a result,
welfare disparities within the transformation region first wave accession
countries in the lead, followed by second wave accession countries, and nonaccession countries bringing up the rear will increase further. In other words:
convergence within a stepwise enlarged EU will most likely result in
divergence within the camp of transformation countries. According to the EU,
some of the applicants mainly from the 1998 group are better prepared for
catching up than Greece (Kommission der Europischen Gemeinschaft, 2001). But
whether they will be able to repeat the Irish miracle is an open question.[13] The
Irish strategy seems to be a niche strategy for small rather than for big countries,
and it may turn out to be less successful if many countries attempt it.
Although the positive effects are likely to be dominant in the long run, some
of the negative consequences e.g. an increase in unemployment are likely to
occur soon after EU integration. It remains to be seen how patient the population
will be when disadvantages show up first and advantages later. In the short run
there is some danger that expectations will not be met if EU membership fails to
deliver rapid improvements in living conditions for ordinary people (cf. Juchler,
2001). In all candidate countries, an absolute majority (roughly 60 to 70%) is of the
opinion that accession will have a positive effect on their countries economic
development (see Table III). With regard to personal income, Central East
Europeans are more cautious, although again more people expect a positive effect
from accession than a negative one. The lowest expectations can be found in the
relatively well-off Czech Republic and Slovenia, the highest in Hungary and
Romania. Thus, the possible problem of unmet expectations would affect the
countries to a different extent. Despite this problem, there are good reasons to think
that citizens in the enlargement region will on average be more satisfied with life in
ten or twenty years than they are now. As we have seen above, at the economic
level of Portugal or Spain, growth no longer makes that much of a difference. But
for low-income countries such as Bulgaria or medium-income countries such as
Hungary, economic and social progress can be expected to have a much stronger
impact on life satisfaction. And since the experience of socialism is an independent
determinant of low satisfaction (cf. Inglehart and Klingemann, 2000: 171ff.), the
fading away of the unpleasant socialist past might add to higher levels of subjective
well-being in case of the East Central European countries.
18
JAN DELHEY
Table 3
Expect effect of EU accession by the populations
Effect on economic development
(positive minus negative
Country
expectation, percentage point
differences)
Hungary
+66
Romania
+65
Slovakia
+53
Poland
+56
Slovenia
+46
Czech Republic
+45
Data: New Democracies Barometer 5 (1998), own calculation.
5. CONCLUSION
In this article I have dealt with the problem that in an enlarged Union it will
be difficult for the policy makers to ensure social and economic cohesion among
the member states. A model was developed showing that EU integration influences
quality of life and the chances for catching up of less well-off member countries
mainly through three channels with different logics of operation: through
regional policy (logic of distribution), institutional adjustments (regulation), and
economic integration (efficiency). An analysis of the welfare development of the
cohesion countries has revealed that EU membership does not guarantee that equal
levels of modernization will be achieved, but it makes the process of catch up
easier. Ireland in particular is regarded as an example for successful development
within the EU. Based on the general model I have argued that, at least in the long
run, entering the Union will be advantageous for the enlargement candidates,
although it will be difficult to repeat the Irish miracle. But short-term risks of
accession should not be overlooked, and the danger that the publics expectation
will not be met should not be discounted.
One of the main lessons from prior enlargements is that although partial
convergence can be achieved, complete catch up i.e. reaching the premier league
of the rich, post-industrial European societies, is difficult. One can hardly imagine
that countries like Bulgaria or Romania should at once become as modernized and
prosperous as Germany or the Netherlands. The acceding countries will gain from
EU membership, but nevertheless they should be prepared to belong to the semiperiphery for at least another generation or two. An EU regional policy with a
stronger focus on restructuring along the lines of postindustrial, knowledge-based
societies could speed up the process but nevertheless, the road will remain a
long one.
19
Technical note
The following Eurobarometer surveys have been employed: EB 3 EB 10, EB 11, EB 13, EB
15, EB 17, EB 18, EB 19, EB 29, EB 22EB 28, EB 29, EB 31, EB 32, EB 33, EB 34.0, EB 35.0, EB
36, EB 38.0, EB 38.1, EB 39.0, EB 40, EB 41.0, EB 42, EB 43.1, EB 44.2, EB 47.1, EB 49, EB 52.
The surveys consist of representative samples of the population aged fifteen years and older in each
EU member state. The regular sample size is about 1000 respondents per country except Luxembourg
(600), the United Kingdom (1300), and Germany (2000, since unification). Ireland is part of the EB
since 1973, Greece since 1980, Portugal and Spain since 1985. The figures for the single nations are
weighted by national weighting factors ensuring representativeness. When in a given year more than
one survey with information on life satisfaction was utilized (which was mostly the case), the
information was combined, resulting in one entry per year. The data utilized in this paper were
documented and made available by the Zentralarchiv fr empirische Sozialforschung, Cologne.
Neither the original collectors nor the Zentralarchiv bear any responsibility for the analysis or
interpretation presented here. For more information on the EB, see the following websites:
http://europa.eu.int/comm/dg10/epo/,
http://www.gesis.org/en/data_service/eurobarom eter/standard_eb/
Notes
1. This paper is part of the research project Welfare Development in Accession Countries to
the European Union, generously financed by the Fritz Thyssen Stiftung, Cologne. I am very grateful
to Anita Drever for doing the language check.
2. Hereafter, the terms eastward enlargement and eastward expansion include the
Mediterranean candidates.
3. The term refers to the fact that these are the four countries receiving money from the
Communities Cohesion Fund.
4. The reader might wonder why I did not choose East Germany (the New Federal States) for
comparison. Although at first glance it appears attractive (a former state socialist country, subsidies
from the EU), public transfers received from West Germany far outweigh the transfers received from
the EU and thereby severely limit comparability. East Germany is a special case with conditions not
present in the candidate countries.
5. Even when accounting for the much bigger infomal economic sector especially in the
transition countries, the overall picture does not change significantly.
6. With the group of countries referred to as the 1998 group (Cyprus, Czech Republic,
Estonia, Hungary, Poland, and Slovenia), accession negotiations opened in 1998. With the other
countries, negotiations started in 2000.
7. Or, to be more precise, at least they belong to the group of countries with the lowest level of
well-being among the 64 nations included in the World Value Surveys.
8. Only in the case of income transfers to farmers from the Agriculture Guidance Fund,
subsidies take the form of direct income support.
9. Although it cannot be argued that a higher social spending leads automatically to a better
society, very low social spending usually indicate a poor level of social protection and a deficiency of
societal quality. For the Mediterranean countries of the 1970s this was surely the case.
10. Please recall that an increase in GDP in purchasing power parities can be caused by
economic growth as well as by changes in the level of prices.
11. Since long-time series are available for all member countries, the EU 15 benchmark is
applied for the whole time period covered here (19701998). Due to the method of calculation (per
capita GDP of the cohesion countries relative to the average of the EU 15 nations), the figures for
relative GDP per capita slightly deviate from the figures calculated from Eurostat (Eurostat applies
per capita GDP relative to the population-weighted EU 15 average).
20
JAN DELHEY
12. In this context, a study covering 31 European and non-European countries (South Asia, the
Americas, Africa) is instructive (Alber/Standing, 2000). Also employing social spending ratios, the
authors did not find indications for a catchup progress in social protection in a more global
perspective. Rather, this seems to be an EU phenomenon.
13. Due to availability of data, the EU 8 (national average of Belgium, Denmark, France, Great
Britain, Italy, Luxembourg, Netherlands, West Germany) is applied as the most suitable benchmark
for the cohesion countries.
14. Interestingly enough, in a lecture, the Hungarian minister for trade and commerce, Gyrgy
Matolcsy announced that Hungary will take a leaf out of Irelands Book.
References
1. Andorka, R., Ungarn der nchste Anlauf zur Modernisierung, Berliner Journal fr
Soziologie 4(4), pp. 501512, 1994.
2. Alber, J. and G. Standing, Social dumping, catch-up or convergence? Europe in a
comparative global context, Journal of European Social Policy 10(2), pp. 99119, 2000.
3. Benz, B., Wettbewerb mittels wirtschaftlicher Integration und sozialer Segregation die
Europische Union vor der Osterweiterung, in B. Benz, J. Boeckh and E.-U. Huster (eds.),
Sozialraum Europa. konomische und politische Transformation in Ost undWest (Leske + Budrich,
Opladen), pp. 45117, 2000.
4. Bornschier, V., Ist die Europische Union wirtschaftlich von Vorteil und eine Quelle
beschleunigter Konvergenz? Explorative Vergleiche mit 33 Lndern im Zeitraum von 1980 bis 1998,
Klner Zeitschrift fr Soziologie und Sozialpsychologie 52(1), pp. 178204, 2000.
5. Diener, E. and E. Suh, Measuring quality of life: Economic, social and subjective
indicators, Social Indicators Research 40(12), pp. 189216, 1997.
6. Estes, R. J., Social development trends in Europe. 19701994: Development prospects for
the New Europe, Social Indicators Research 42(1), pp. 119, 1997.
7. European Centre, Welfare in a Civil Society. Report for the Conference of European
Ministers Responsible for Social Affairs, United Nations European Regions, Bratislava (Vienna),
1993.
8. European Commission, Impact Study. The Effects on the Unions Policies of Enlargement
to the Applicant Countries of Central and Eastern Europe (Brssel). Internet:
http://europa.eu.int/comm/enlargement/agenda2000/impact/, Version from January 09, 2001, 1997.
9. European Integration Consortium, The Impact of Eastern Enlargement on Employment and
Labour Markets in the EU Member States (Berlin/Milano) , 2000.
10. Eurostat, (various volumes), Eurostat Jahrbuch. Europa im Blick der Statistik (Amt fr
amtliche Verffentlichungen der Europischen Gemeinschaft, Luxemburg).
11. Flassbeck, H., Die Rge Irlands zeugt von konomischem Unverstand, Financial Times
Deutschland, 9 February, pp. 29, 2001.
12. Guillen, A. M. and M. Matsaganis, Testing the social dumping hypothesis in Southern
Europe: Welfare policies in Greece and Spain during the last 20 years, Journal of European Social
Policy 10(2), pp. 120145, 2000.
13. Hanesch, W., Soziale Sicherung im europischen Vergleich, Aus Politik und
Zeitgeschichte B 3435, pp. 1526, 1998.
14. Hauser, R., Soziale Sicherung in westeuropischen Staaten, in S. Hradil and S. Immerfall
(eds.), Die westeuropischen Gesellschaften im Vergleich (Leske + Budrich, Opladen), pp. 521545,
1997.
15. Hellman, J. S., Winners take all. The politics of partial reform in postcommunist
transitions,World Politics 50, pp. 203234, 1998.
21
22
JAN DELHEY
POLITICI SOCIALE
MARIANA STANCIU
au mari probleme n atingerea a mai mult de patru dintre obiective. n grupul celor
din urm se afl rile din Africa subsaharian. Depirea subdezvoltrii de ctre
acestea presupune antrenarea unor eforturi extraordinare, att din partea lor ct i a
comunitii internaionale.
Unele estimri optimiste susin c ar fi nevoie de o cretere anual a
PIB/locuitor de cel puin 3,7%, de-a lungul ntregii perioade 20002015, pentru a
atinge obiectivul eradicrii srciei derivate din insuficiena veniturilor. n anii
90 ns, la nivel mondial, doar 24 de ri au reuit s realizeze o asemenea cretere
a PIB. China i India adic rile cele mai populate se afl n acest grup.
Dar veniturile realizate de populaiile a 130 de ri (inclusiv cele 52 de ri
care au prezentat creteri economice negative n anii 90) unde triesc 40% din
populaia lumii nu cresc suficient de rapid.
n ceea ce privete eradicarea foamei cronice, unele ri s-au apropiat mai
mult de atingerea acestui obiectiv dect altele. Totui, peste 40 de ri, cuprinznd
28% din populaia lumii, se afl nc departe de a rezolva problema subnutriiei
cronice a populaiei, iar 25 de state cu 32% din populaia lumii, nu au rezolvat
problema accesului universal al populaiei la o surs de ap potabil.
n anul 1999, 2,8 miliarde de oameni triau cu mai puin de 2$/zi, iar 1,2
miliarde abia supravieuiau cu mai puin de 1$/zi. Totui, ponderea total a
populaiei care a supravieuit cu mai puin de 1$/zi a sczut uor n anii 90, de la
29 la 27,7% din populaia lumii (tabelul nr. 1). Dei, per ansamblu, aceast tendin
s-a manifestat i n zone ca Africa subsaharian, America Latin i Caraibe, sau
Orientul Mijlociu i Africa de Nord, n aceste zone, ca urmare a creterilor
demografice nregistrate, n special n rndurile populaiei srace, numrul absolut
al celor care n anii 90 au supravieuit cu mai puin de 1$/zi, a crescut.
Europa de Est i Asia Central sunt singurele regiuni ale lumii unde proporia
populaiei care a trit cu mai puin de 1$/zi, n anii 90, a crescut att n cifre
relative ct i absolute.
Tabelul nr. 1
Persoane care au trit cu mai puin de 1$/zi n anii 90
Proporie n total populaie (%)
1990
1999
Africa subsaharian
47,7
46,7
Asia de Est i Pacific
27,6
14,2
Exclusiv China
18,5
7,9
Asia de Sud
44,0
36,9
America Latin i Caraibe
16,8
15,1
Europa de Est i Asia Central
1,6
3,6
Orientul Mijlociu i Africa de Nord
2,4
2,3
Total
29,0
27,7
Exclusiv China
28,1
24,5
Surs: World Bank Governance Indicators Dataset, 2002.
Regiunea geografic
Numr (milioane)
1990
1999
242
300
452
260
92
46
495
490
74
77
7
17
6
7
1.276
1.151
916
936
n fiecare an, ncepnd din 1992, au fost publicate peste 400 de rapoarte
privind dezvoltarea uman regional, naional sau mondial, cele naionale
referindu-se la 135 de ri.
Rapoartele naionale sunt centrate, n general, pe analiza factorilor-cheie, de
actualitate la un moment dat, n dezvoltarea uman a fiecrei ri, fiecare raport
prezentnd i evoluiile indicatorilor privind dezvoltarea uman.
Indicele dezvoltrii umane sintetizeaz trei dimensiuni ale dezvoltrii
umane: ansele de a tri o via lung n sntate, valorificarea accesului la
MARIANA STANCIU
de adevr asupra dezvoltrii umane, ntr-o ar sau alta. De exemplu, dac vom
avea n vedere democraia i participarea politic din Grecia i Singapore ri cu
un IDU foarte apropiat vom constata c Grecia st mult mai bine dect
Singapore. Acelai lucru este valabil, de exemplu, pentru Federaia Rus
comparativ cu Belarus.
Dei, teoretic, pare a nu exista o relaie direct ntre IDU i democraie,
totui, practic, se observ c rile considerate n prezent cele mai democratice
prezint cele mai ridicate valori ale IDU.
Pe de alt parte ns, dei IDU msoar progresul mediu al unei ri n sfera
dezvoltrii umane, acesta nu relev distribuia n masa social a progresului i a
dezvoltrii respective. De aceea, a fost nevoie de construirea indicelui srciei
umane, care, n plus, reflect decalajele deprivrii, pornind de la aceleai criterii de
evaluare ca IDU.
Deoarece att nivelul ct i natura deprivrii umane difer de la o zon
geografic a lumii la alta, au fost construii doi indici ai srciei umane, ISU 1 i
ISU 2.
ISU 1 msoar nivelul srciei n rile n curs de dezvoltare, centrndu-se pe
trei dimensiuni: longevitatea populaiei msurat ca probabilitate la natere a
unei persoane de a nu supravieui vrstei de 40 de ani, nivelul de educaie
msurat prin rata analfabetismului la aduli i, accesul la resursele economice
publice i private necesare supravieuirii indicator compus din ali doi indicatori:
numrul persoanelor care nu au acces n mod curent la surse de ap potabil i
procentul copiilor subponderali n vrst de sub cinci ani.
ISU 2 msoar srcia uman n ri selectate din cadrul OCDE, care produc
date relevante pe cele trei dimensiuni similare cu ISU 1 i, n plus, pe dimensiunea
excluziunii sociale. Pentru msurarea ISU 2, cele trei dimensiuni amintite
urmresc: probabilitatea ca la naterea unei persoane aceasta s nu supravieuiasc
peste vrsta de 60 de ani, rata analfabetismului funcional la aduli i procentul
populaiei care triete sub pragul de srcie definit n funcie de un cuantum al
veniturilor de 50% din valoarea median a veniturilor, la nivel naional i n funcie
de rata omajului pe termen lung (12 luni sau peste).
n prezent, exist muli indicatori care sunt menii s surprind extensia
drepturilor civile, democratice sau politice n diverse ri. Acetia sunt ns destul
de dificil de operaionalizat, pentru a intra n construcia IDU la nivel mondial,
deoarece, spre deosebire de indicatorii privind veniturile, sntatea i educaia, ali
indicatori par totui destul de ambigui i controversai ntr-un asemenea context de
evaluare.
MARIANA STANCIU
o guvernare devine cu att mai larg reprezentativ, mai legitim i deci mai
eficace, cu ct este mai deschis social. De exemplu, dac oamenii dintr-un cartier
sunt chestionai asupra oportunitii amplasamentului unei clinici, este mai probabil
ca aceasta s fie plasat optim n spaiu;
o guvernare devine cu att mai echitabil, cu ct ea este mai incluziv
social.
n prezent se tiu destule lucruri despre politicile sociale, menite s duc la
eradicarea srciei i la promovarea unei creteri economice mai incluzive social.
Cu toate acestea, foarte puine ri opteaz pentru asemenea politici n mod real,
deoarece, n cele mai multe cazuri, potenialii beneficiari sunt lipsii de putere
politic. Interesele lor nu sunt, ori sunt slab reprezentate n cadrul aparatului de
decizie politic.
Aadar, din perspectiva dezideratelor dezvoltrii umane, o guvernare actual
de succes nu poate fi dect democratic. Sub o asemenea guvernare drepturile i
libertile fundamentale ale oamenilor sunt respectate, iar oamenii pot influena n
mod real deciziile politice, care au impact asupra vieii lor.
Experiena rilor democratice relev i alte caracteristici fundamentale ale
unei guvernri democratice. ntre acestea menionm:
instituiile democratice conin diverse mecanisme ori scheme, prin
intermediul crora oamenii i pot face rspunztori pe actorii politici, pentru
efectele deciziilor lor;
reglementrile sociale adoptate sunt larg incluzive i echitabile, ca i
instituiile, sau practicile de guvernare i interaciune social;
femeile sunt parteneri egali cu brbaii n sfera privat i public a vieii
sociale i n aparatul de adoptare a deciziilor;
discriminrile de orice fel (rasiale, etnice, economice, culturale etc.) sunt
abolite;
politicile sociale curente reflect ori in cont i de nevoile generaiilor
viitoare;
politicile statale i economice sunt adecvate la nevoile i aspiraiile
oamenilor urmrind, n mod explicit, eradicarea srciei i creterea anselor de
dezvoltare pentru toi.
Libertatea i participarea politic, n calitate de prerogative, scopuri i
mijloace ale dezvoltrii umane, sunt la fel de importante ca i abilitatea de a scrie i
a citi, ori de a avea o stare de sntate bun (UNDP, 2002). Dar acest fapt este
adesea prea puin contientizat de ctre indivizi, i uneori, chiar de ctre decidenii
politici sau de ctre conductorii unor instituii ale bunstrii sociale. La nivel
general, exist o oarecare distorsiune a percepiei n acest sens, dezvoltarea uman
corelndu-se mai ales cu problematica ce deriv din bunstarea economic ori din
accesul la educaie i la serviciile de sntate public. Se efectueaz astfel,
implicit, o reducie inadmisibil a nelesului i a aplicrii n practic a acestui
concept. Adesea, decidenii politici par s uite c oamenii nu sunt doar beneficiarii
MARIANA STANCIU
10
MARIANA STANCIU
11
2000
0,769
Aceti indicatori prezint valori ceva mai sczute dect Raportul Global
(2002), ceea ce nseamn c situaia a fost chiar ceva mai grav dect ceea ce s-a
raportat iniial la PNUD, pentru Raportul Global.
Ct de grav este totui acest uor declin social al Romniei n condiiile n
care, n anii 90, ntregul grup al rilor central i est europene, cu excepia
Bulgariei i Rusiei, au ajuns s fie situate n grupul nti, cel al rilor cu valori
nalte ale IDU, este mai greu de spus. Cert este ns c acesta constituie unul dintre
motivele pentru care, n cadrul grupului celor treisprezece ri, considerate
candidate la Uniunea European, ara noastr se plaseaz pe poziia a
dousprezecea, la egalitate cu Bulgaria, naintea Turciei. Iat de ce declinul
dezvoltrii umane din Romnia nu mai poate fi considerat doar o tendin vag
conturat, referindu-ne doar la contextul intern, de vreme ce, zi de zi, afirmm i
ne place s credem c facem parte din grupul rilor central i est europene, care n
prezent s-au distanat de noi net, pe toate planurile de dezvoltare.
ncercrile autorilor de a demonstra cu cifre statistice c n domeniul
dezvoltrii umane n Romnia ultimului deceniu s-au produs att progrese ct i
reculuri nu este deloc convingtoare la capitolul progrese. n plus, autorii
dovedesc, pe alocuri, un anume grad de dezinformare. Ei afirm c din 1990,
12
MARIANA STANCIU
%
Valoarea creterii medii
anuale a indicelui preurilor de
consum
25,3
2,7
1,6
2,9
7,8
20,3
86,3
100,5
79,9
13
14
MARIANA STANCIU
15
BIBLIOGRAFIE
1. Berthin, G. D., consultant internaional i autor principal, Teodorescu, A., (coordonator),
Raportul naional al dezvoltrii umane Romnia 20012002, Un deceniu de tranziie n Romnia,
PNUD.
16
MARIANA STANCIU
Romano Prodi, O viziune asupra Europei, Iai, Editura Polirom, 2001, p. 51.
VALERIU FRUNZARU
Europene sunt legate de dreptul muncii. n Carta social, deciziile concrete sunt
cele privitoare la dreptul muncitorilor sub 18 ani, la egalitatea drepturilor
muncitorilor din alt stat cu muncitorii ceteni ai statului n care lucreaz, dreptul la
integrarea familiei muncitorilor care lucreaz n alt stat etc. nsei titlurile date unor
documente sau instituii sunt argumente n acest sens. Dou exemple: Carta
drepturilor fundamentale ale muncitorilor a avut ca titlu original Carta comunitar
a drepturilor sociale fundamentale (neacceptat de rile semnatare), iar capitolul 13
al integrrii n UE se numete: Politica social i de ocupare a forei de munc.
Tot pentru susinerea primei ipoteze putem aduce argumente istorice. Prima
organizaie european de dup rzboi (Organizaia European de Cooperare
Economic) a aprut ca urmare a unei iniiative americane (planul Marshall).
Planul Schuman a aprut n contextul rzboiului rece i al detensionrii conflictului
istoric dintre Germania i Frana, iar un rol important n reactivarea Comunitii
Europene l-a avut criza petrolului i fenomenul globalizrii. De asemenea,
atitudinea indolent, att a cetenilor, ct i a politicienilor n alegerile pentru
parlamentul European, dovedesc interesul limitat al cetenilor Europei fa de UE,
comparativ cu statul naional.
n sprijinul celei de-a doua ipoteze putem veni att cu argumentele primei
ipoteze, ct i cu noi argumente. Existena unor politici sociale europene,
preponderent n domeniul muncii precum i lipsa unor fonduri europene pentru
politici sociale orientate ctre ceteanul european implic existena fondurilor
europene orientate ctre rile, respectiv, zonele mai puin dezvoltate. Acest tip de
sprijin socioeconomic vine, pe de o parte, s pun n eviden ideea unei Europe
solidare i, pe de alt parte, menine un grad ridicat de suveranitate (vezi lupta
pentru votul cu majoritate calificat) la nivelul statelor naionale, prin lipsa unor
instituii puternice la nivel central, care s gestioneze politicile i resursele
Comunitii.
Lupta pentru fondurile comunitare ne amintete de aceeai relaie dialectic
ntre solidaritate i echitate, la nivelul statului naional. Lupta pentru fondurile
structurale europene, dezvoltarea regional i politica proiectelor vin n sprijinul
ideii, c locul ceteanului din cadrul politicilor sociale naionale este luat, la
nivelul UE, de regiunile (comunitile) sau rile mai puin dezvoltate.
Observm c cele dou ipoteze sunt ntr-o strns legtur, orice argument n
favoarea uneia dintre ele putnd veni i n sprijinul celeilalte.
Richard M. Titmuss, Essay on The Welfare State, Londra, George Allen & Unwin Ltd, 1976, p.
40.
3
Elena Zamfir, Ctlin Zamfir, Politici sociale. Romnia n context european, Bucureti, Editura
Alternative, p. 22.
4
Seria Monografii Politici Europene, Politici sociale ale Uniunii Europene, Iai, Editor Institutul
European din Romnia, p. 5.
5
Elena Zamfir, Ctlin Zamfir, op.cit., p. 22.
6
Dup Tratatul de la Amsterdam, Art. B a devenit Art. 2, iar Art. G a devenit Art. 8.
VALERIU FRUNZARU
Dumping-ul social
Dumping-ul social se refer la nivelul sczut al costurilor muncii, datorit
nivelului redus al contribuiilor la asigurrile sociale, inegalitii n salarizarea
brbailor i a femeilor, a legilor laxe cu privire la securitatea i sntatea la locul
de munc.
Egalitatea8 dintre femei i brbai este consfinit nc de la nceputul
Comunitii Economice Europene (art. 119 al Tratatului de la Roma) i a rmas n
atenia Comunitii i n cadrul Tratatului de la Amsterdam (art. 8 i art. 13).
Acesta prevede ca femeile i brbaii s fie pltii echitabil pentru aceeai munc.
Tratamentul discriminatoriu conduce att la o concuren distorsionat pe piaa
muncii, ct i la o concuren neloial ntre statele care permit aceast discriminare
i cele care promoveaz activ egalitatea ntre brbai i femei.
Mai trziu, preocuparea s-a centrat pe scderea omajului n rndul femeilor,
echilibrarea reprezentrii celor dou sexe n anumite sectoare economice sau n
funciile importante, sprijinirea mamei cu copil pentru a-i continua activitatea (sau
cariera profesional). Dac acum lupta pentru egalitate ntre brbat i femeie este
de natur cultural, atunci ea era o problem prioritar economic. Salarizarea
discriminatorie a brbailor i a femeilor din Italia a produs nemulumiri n rndul
rilor membre. Ea era un concurent serios nu doar n privina produselor (mai
ieftine datorit costului sczut al forei de munc), ci i n privina exportului de
mn de lucru9 (oferea cel mai mare numr de lucrtori pe piaa european).
Cotizaiile sociale difer de la o ar la alta, conduc la distorsiuni ale
concurenei. De exemplu, n Marea Britanie persoanele care ctig mai puin de
61 pe sptmn nu cotizeaz la National Insurance Contributions10. De
7
Lutter contre la pauvret et lexclusion en Europe. Guide daction et description des politiques
sociales, Editor EAPN, 1996, p. 31.
8
O critic adus de micarea feminist Raportului lordului Beveridge este caracterul discriminatoriu
la adresa femeilor. Una dintre cele ase categorii de persoane eligibile pentru protecie social sunt
femeile casnice mritate.
9
Stephan Leibfried i Paul Pierson (coord.), Politiques sociales europennes. Entre intgration et
fragmentation, Paris, LHarmattan, 1998, p. 57.
10
Seria Monografii Politici Europene, op.cit., p. 5.
Efectul spillover
Conceptul de spillover se refer la schimbrile din cmpul politicilor sociale
europene, datorit msurilor luate n vederea crerii pieei unice. Integrarea
anumitor aspecte ale societii moderne complexe nu poate rmne fr urmri
asupra altor componente. Leibfried i Pierson13 afirm c, n sfera politicilor
sociale, acest efect este datorat n primul rnd iniiativelor realizrii pieei unice,
construcia pieei unice avnd un efect coroziv asupra suveranitii statului
providen naional. Anumite fenomene de spillover pot fi directe, spre exemplu
decizii ale Curii de Justiie a Comunitii Europene (CJCE) cu privire la
compatibilitatea politicilor sociale cu instituiile pieei unice. Efectele de spillover
sunt mai ales indirecte, cu consecine mai incerte. Cei doi autori dau ca exemplu
progresele Uniunii monetare. Autorii resping ideea conform creia se poate
construi o pia, fr a construi un vast ansamblu de reguli relative la problemele
sociale, n cazul unei democraii industriale dezvoltate.
Libera circulaie a produselor, a serviciilor i a forei de munc nu putea s
rmn fr urmri n cmpul politicilor sociale. Lipsa de discriminare, ntre
muncitorul oricrei alte ri fa de muncitorii ceteni ai rii de reziden, implic
11
VALERIU FRUNZARU
Idem, p. 69.
sigurri sociale s fie cuprini aproximativ 2.8 milioane de ceteni ai UE, care
lucreaz n alt stat dect acela a crui cetenie o posed15. Cum se vor coordona
sistemele de asigurri la care acesta cotizeaz, n situaia n care un cetean poate
lucra n mai multe ri de-a lungul vieii? O soluie ar putea veni din partea
companiilor de asigurri private care, datorit principiului liberei concurene, ar
face o important concuren asigurrilor de stat. Se pune ntrebarea: putem
considera companiile de asigurri sociale ntreprinderi, deci instituii libere pe piaa
european a cererii i a ofertei? Aceast ntrebare necesit un rspuns politic i
ideologic. Un liberal ca Romano Prodi susine ideea unui stat slab cu o
component important a asigurrilor private. Dar n actuala Comisie European
sunt doar doi liberali i 9 socialiti sau social democrai. O alt soluie ar putea fi
crearea unui al aisprezecelea stat pentru asigurrile sociale cu regim specific
fa de sistemele naionale. Asta ar nsemna o pierdere pentru regimurile de
asigurri naionale, care ar renuna la o categorie de contribuabili tnr, sntoas
i mai bine pltit. Totui, punerea n practic a acestei idei ar fi un pas important
n direcia unor asigurri sociale unitare, extinse la nivelul ntregii Europe.
n acest sens, Beback afirm: Piaa unic a serviciilor sociale i avantajeaz
pe prestatorii de servicii internaionali n domenii ca: spitalizarea, ngrijirea
persoanelor n vrst i a instituiilor de reeducare, farmaciile i parafarmaciile i
ali furnizori de material medical, aa cum se ntmpl n Statele Unite. Marile
antreprize vor intra n competiie cu instituiile naionale non-concureniale, care
dispun de resurse limitate i de o capacitate de raionalizare mai mic. Mai mult,
aceste insituii nonconcureniale vor intra n competiie ntre ele, dincolo de
frontiere. Aceste dou tendine vor rmne fr efecte asupra structurilor,
orientrilor sau concepiilor lor16.
Libera circulaie a muncitorilor i tratamentul egal, adresat tuturor cetenilor
Europei, implic att nediscriminarea fa de cetenii altui stat, ct i
recunoaterea reciproc a diplomelor, fapt ce determin armonizarea sistemelor de
nvmnt. Astfel, la grania dintre Olanda i Germania, pe teritoriul german,
lucreaz medici stomatologi olandezi, ntruct n Olanda numrul locuitorilor
pentru un medic este de maxim 3250. ntre 1983 i 1987 numrul acestor medici a
crescut de la 11 la 38717.
Un impact important asupra politicilor sociale naionale l-a avut i l are
unificarea monetar european. Acesta este pilonul de rezisten n construcia
Uniunii Europene i nucleul dur al Tratatului de la Maastricht. Schimbarea celor 11
monede ale statelor membre (cu excepia Marii Britanii, Elveiei i Danemarcei) sa fcut cu respectarea unor condiii. Acestea sunt:
stabilirea preurilor; inflaia nu trebuie s depeasc cu mai mult de 1,5%,
rata atins de cele mai performante trei state;
15
VALERIU FRUNZARU
Romano Prodi, O viziune asupra Europei, Iai, Editura Polirom, 2001, pp. 7879.
Stephan Leibfried i Paul Pierson (coord), op.cit., p. 70.
Argumente istorice
Ideea european nu a aprut o dat cu Planul Schuman. Ea a existat n sec.
IX, n timpul Sfntului Imperiu Roman condus de Carol cel Mare, sub forma unei
Europe cretine, n dorina lui Napoleon de a crea o Europ unit sub conducerea
Franei, n proiectul de realizare a unor State Unite ale Europei aparinnd
cancelarului Bismark, ct i n perioada interbelic, prin proiectul de realizare a
unei Uniuni Paneuropene. n afara intereselor imperialiste, ideea european se
confunda cu ideea de securitate colectiv internaional, era un proiect de pace
etern. Europa unit de astzi reprezint mult mai mult. Piaa comun european,
liberalizarea frontierelor pentru persoane, capital sau servicii, moneda unic
european, politicile sociale, dar i politica extern comun i jurisdicia comun
20
10
VALERIU FRUNZARU
care urmeaz s se construiasc, dau o mare complexitate unui proces istoric nou,
la care suntem martori. Cu toate acestea, nu exist o identitate clar a Uniunii
Europene, politologii, sociologii i oamenii politici avnd diverse reprezentri a
ceea ce va fi Europa mine. Existena unor sentimente naionale prioritare
sentimentului european, att la nivelul cetenilor, ct i la nivelul oamenilor
politici interesele economice i geopolitice, de multe ori distincte, fac dificil
dezvoltarea acestui organism complex, aflat pe direcia aprofundrii, att pe
orizontal, ct i pe vertical.
Dup rzboi, crearea primului organism european nu a venit ca urmare a
iniiativei rilor Europei, ci datorit Planului Marshall, care condiiona ajutorul dat
occidentului de realizarea unui organism care s stabileasc un program de
redresare economic cu ajutorul Statelor Unite23. Mai trziu, Planul Schuman,
propus de ministrul de externe francez omologului german, conform ideilor lui
Jean Monnet, are loc n contextul temerilor fa de pericolul german pentru Frana,
i sovietic pentru Europa occidental. n acel moment, principala problem era
politic i nu economic. Gestionarea, n comun, a unor resurse care proveneau, n
primul rnd, dintr-o zon disputat istoric i a unor industrii care se afl n strns
legtur cu puterea militar, ne face s conchidem c la baza UE a stat un proiect
politic realizat prin mijloace economice24. Termenul comunitate vine s
sugereze existena unei solidariti (organice) la nivelul UE, care nu a existat, cel
puin la nceput.
n Declaraia lui Robert Schuman se vorbete despre punerea temeliei unei
Federaii europene, organism indispensabil pentru salvgardarea pcii. Evoluia
ulterioar a artat dificultile cedrii din suveranitatea statelor naionale i
interesele divergente care stau n calea aprofundrii comunitii. ncrncenarea
pentru meninerea votului unanim, politica scaunului gol, nerespectarea
arpelui european, ieirea Franei din NATO i refuzul acesteia pentru intrarea
Marii Britanii (vzut ca un cal troian al SUA) n Comunitatea Economic
European (CEE), acceptarea aderrii n valul anilor '80 a Spaniei, Portugaliei i a
Greciei mai degrab pentru susinerea democraiei i a economiei de pia n aceste
pri ale Europei i refuzul Marii Britanii de a semna Carta social, toate acestea nu
susin ideea unei solidariti comunitare, ci a unor relaii societale n care legturile
interindividuale sunt, n mod paradoxal, n afara societii25.
Alegerile directe pentru Parlamentul European sunt nc un argument n acest
sens. Campania pentru alegerile din 15 iunie 1989 a artat o anumit dezarmare a
23
Este vorba despre Organizaia European de Cooperare Economic (OECE) care, dup
reconstrucia Europei se transform, n 1960, n Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic (OCDE) incluznd i alte state capitaliste neeuropene.
24
Gabriel Andreescu i Adrian Severin, Un concept romnesc al Europei Federale n Un concept
romnesc privind viitorul Uniunii Europene, Iai, Editura Polirom, 2001, p.31.
25
M refer aici la teoria lui Ferdinand Tnnies, cu privire la raportul dintre comunitate i societate i
la paradoxul societii.
11
26
12
VALERIU FRUNZARU
Un rol important n limitarea prevederilor cartei l-a avut UNICE (Union of Industrial and
Employers' Confederation of Europe) n cadrul dialogului social cu partenerii sociali europeni.
13
34
14
VALERIU FRUNZARU
n discursul de prezentare a Actului Unic din 15 februarie 1986, Jacques Delors propunea:
Concentrarea politicii sociale pe una sau dou prioriti i, prin urmare, s ntoarcem spatele
fragmentrii aciunilor generate de multiplicitatea obiectivelor i a criteriilor. Dar s facem din aceste
prioriti mari antiere ale Europei, inovatoare, eficiente i care pot fi resimite de beneficiari, ca i de
15
Rata omajului n zona euro era la sfritul anului 1998 n jur de 11% (cu sate
membre care ajung la 1520%) n comparaie cu SUA, care avea n acelai an o
rat a omajului de 4,3%. Iat de ce Romano Prodi, preedintele actual al Comisiei
Europene, spune c pentru a forma Noua Europ trebuie s punem din nou Europa
la munc36.
n Protocolul social anexat la TUE, semnat de toate statele membre (cu
excepia Marii Britanii) sunt precizate direciile generale ale politicilor sociale.
Domeniile vizate sunt aceleai ca i n cazul Tratatului, protecia i securitatea
social a muncitorilor.
Reiese foarte limpede, din analiza acestor documente, c principala int a
politicilor sociale europene este reprezentat de drepturile muncitorilor i ale
familiilor acestora, cu toate consecinele ce decurg din punerea n practic a liberei
circulaii a forei de munc i a egalitii n drepturi a tuturor muncitorilor ceteni
ai UE. Numai c aceste ultime dou principii, mpreun cu alte decizii ale UE, au
avut i vor avea inevitabil efecte asupra politicilor sociale, efecte descrise mai sus
prin intermediul conceptului de spillover.
16
VALERIU FRUNZARU
Idem, p.391.
www.europa.eu.int.
40
European employment and social policy: a policy for people, Directorate-General for Education
and Culture, European Commission, 2000, p.8.
39
17
18
VALERIU FRUNZARU
19
Dezvoltarea regional
Uniunea European a suferit i sufer de dispariti regionale44. n UE,
diferenele de venit per capita sunt de dou ori mai importante ca n SUA45. La
Alentejo, n Portugalia, aceste venituri se ridic la 40% din media european, pe
cnd la Hamburg sunt 195%. ntre 1991 i 1993, omajul n sudul Spaniei era de
trei ori mai mare dect media european (9,4%), pe cnd n Luxemburg sau
anumite pri din Bavaria era de 2,5%. Diferena este foarte mare ntre zonele
rurale din Grecia, sudul Italiei, Spaniei sau Portugaliei i zone ale marilor orae
europene ca Paris, Londra sau Hamburg. Exist decalaje n interiorul fiecrei ri,
ntre nordul i sudul Italiei, Spaniei sau Portugaliei, ntre vestul i estul Germaniei
sau Austriei, ntre zona Parisului i departamentele de peste mri ale Franei. Lipsa
sau eecul unor politici de dezvoltare a acestor regiuni va menine, sau poate chiar
va crete lipsa unei competitiviti ridicate necesare unei piee comune. Mai mult,
aceste zone i pot pierde cetenii tineri, care vor fi tentai s migreze n zone mai
bogate i mai bine pltite. Acest lucru va duce la existena unor zone tot mai srace
i cu o populaie btrn, va crete decalajul dintre zonele bogate i cele srace, i
implicit va crete presiunea asupra fondurilor structurale sau de coeziune.
Perspectiva aderrii statelor candidate la Uniunea European face ca
problema disparitilor regionale s devin i mai grav. Patruzeci i una din cele
53 de regiuni ale fostelor ri comuniste, care au fcut cerere de aderare la UE au
43
Seria Monografii Politici Europene, Politici de dezvoltare regional, Iai, Editor Institutul
European din Romnia, p.17.
44
Conform Parlamentului European, prin regiune de dezvoltare se nelege un teritoriu care
formeaz, din punct de vedere geografic, o unitate net sau un ansamblu similar de teritorii n care
exist continuitate, n care populaia posed anumite elemente comune i dorete s-i pstreze
specificitatea astfel rezultat, i s o dezvolte cu scopul de a stimula progresul cultural, social i
economic Seria Monografii Politici Europene, op.cit., p.11.
45
Stephan Leibfried i Paul Pierson (coord.), op.cit., p.139.
20
VALERIU FRUNZARU
PIB-ul pe cap de locuitor sub 50% din media celor 15 state membre. Bulgaria i
Romnia, care vor intra mai trziu n UE, au cele mai sczute niveluri ale PIB-ului.
n Tabelul 1 se vd foarte clar disparitile din cadrul UE, dar i marele decalaj al
rilor membre fa de rile candidate.
Tabelul nr. 1
PIB per capita n rile candidate la aderare ale Europei Centrale i n rile membre ale UE
n 1998, relativ la media UE
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
53
Lubelskie (PL)
26
Uniunea European
Primele 10
Utimele 10
Londra (UK)
243 Ipeiros (EL)
42
Hamburg (D)
186
Reunion (F)
50
Luxembourg
(L)
176
Extermadura
(E)
50
Bruxelles (B)
169
Guadeloupe
(F)
52
Wiena (A)
163
Acores (P)
52
Oberbayren
(D)
Darmstadt
(D)
161
Dytiki Ellada
(EL)
Peloponnisos
(EL)
53
Ile de France
(F)
Bermen (D)
152
Guyana (F)
53
144
55
Utrecht
142
Anatoliki
Makedonia,
Thraki
Ionia
Nisia
(EL)
154
53
56
21
% populaie
1996
10,54
15,41
21,94
2,81
2,67
15,74
15,61
0,96
4,15
2,37
1,37
2,73
2,16
1,4
0,11
% suprafa
15,82
9,44
11,18
14,12
2,88
7,58
17,05
2,16
1,29
12,88
10,60
0,96
2,63
1,35
0,08
% contribuii
1996
6,5
12,2
30
1,5
1,5
10,8
17,6
0,9
5,8
2,9
1,5
3,8
2,9
1,9
0,2
% beneficii
2000
23,47
15,52
15,34
11,42
10,37
8,52
7,96
1,68
1,44
1,04
1
1
0,8
0,41
0,04
Seria Monografii Politici Europene, Politici de dezvoltarea regional, Iai, Editor Institutul
European din Romnia, p.16.
22
VALERIU FRUNZARU
CONCLUZII
Istoria politicilor sociale a Uniunii Europene are n centrul su drepturile
acordate muncitorilor. Libera circulaie a produselor, serviciilor i forei de munc
a creat presiuni asupra statelor naionale ale bunstrii, n sensul implementrii
unor reglementri cu privire la drepturile egale ale muncitorilor (indiferent de
cetenie sau sex) i a familiilor acestora n cadrul Comunitii. Politicile sociale
europene nu sunt datorate sentimentului de solidaritate dintre cetenii UE, ci
presiunilor fcute de piaa unic. ntr-un articol din TUE48 se vorbete cu
sinceritate de credina c msurile sociale stipulate n tratat nu se vor asigura doar
datorit funcionrii pieei unice cu efectele sale armonizatoare asupra sistemelor
sociale. Se sper c acesta se va realiza i prin respectarea legilor, reglementrilor
sau aciunilor administrative. Nu se vorbete ns despre solidaritatea ntre cetenii
Europei ca surs a politicilor sociale49.
n privina dumping-ului, exist argumente c dimensiunea costurilor muncii
nu este att de important pe ct se pare. Dezvoltarea capitalului uman, a cererii n
raport cu oferta i meninerea pcii sociale pot fi argumente ale angajatorilor pentru
sprijinirea politicilor sociale. Este ceea ce a fost numit aliana trans-clas ntre
capital i fora de munc, pe o anumit zon geografic50. Acesta creeaz o ruptur
economic i social ntre zonele Europei, fapt ce reprezint un argument n plus
pentru acordarea de sprijin zonelor aflate n dificultate. Ajutorul acordat de rile
(regiunile) mai bogate, rilor (regiunilor) mai srace va fi pentru politica la nivel
UE, ceea ce reprezint pentru statul bunstrii naional transferul social de la cei
bogai la cei sraci.
Uniunea European trebuie s concilieze trei aspecte: eficiena economic,
crearea de noi locuri de munc i coeziunea social. Lupta mpotriva omajului este
principala provocare la adresa politicilor sociale europene. Crearea de noi locuri de
munc, prin dezvoltarea industriei mici i mijlocii i mai ales a industriei de nalt
tehnologie, care d produse cu valoare adugat ridicat, este strategia UE pentru
48
Art. 136, 3.
Richard Rose, profesor la Universitatea din Glasgow, afirm cu scepticism n privina politicilor
sociale europene: Prin analogia dat de Rumpert Emerson, care privete naiunea ca ultim
comunitate, pentru care poporul este gata s lupte i s moar, solidaritatea social, care creeaz
comunitatea unui stat providen, poate fi definit ca un grup care n momente cruciale accept s fie
supus unui impozit suplimentar. Nu este cazul Comunitii europene astzi. n Germania, Frana i
Regatul Unit proprii cetenii sunt pregtii s plteasc impozit, pentru a beneficia de el. Aceste
grupuri care vor fi ajutate, se limiteaz la frontierele statului. Chiar dac economiile sunt
internaionalizate, asigurrile sociale cer responsabilitatea statului, apud Stephan Leibfried i Paul
Pierson (coord.), op.cit., p.368.
50
Idem, p.410.
49
23
BIBLIOGRAFIE
1. Berstein, Serge, i Milza, Pierre, Istoria Europei, vol. V, Iai, Editura Institutul European,
1998.
2. Defrages, Philipe, Moreau, Organizaiile internaionale contemporane, Iai, Institutul
European, 1998.
3. Fontaine, Pascal, Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Iai, Institutul
European, 1998.
4. La famille, organisation et protection dans la Charte sociale europenne, Les ditions du
Conseil de lEurope, 1995.
5. Leonard, Dick, Ghidul Uniunii Europene, Bucureti, Editura Teora, 2001.
6. Marga, Andrei, Filosofia unificrii europene, Cluj-Napoca, Biblioteca Apostrof, 1997.
7. *** Dicionarul Uniunii Europene, coord., Gilles Ferreol, Iai, Editura Polirom, 2001.
8. *** Eurostat electronic library, No.3, 2002.
9. *** www.europa.eu.int.
51
CALITATEA VIEII
MARIA SIMION
Evoluia nupialitii
n 1960, rata brut a nupialitii varia ntre 7,2 i 9,5 n majoritatea rilor
Europei. Valorile minime se nregistrau ntr-un numr mic de ri (Irlanda, 5,5,
Norvegia, 6,6 i Suedia, 6,7). Simetric, rata brut a nupialitii era nalt
numai n cteva ri: Rusia, 12,6, Letonia, 11, Romnia i Ucraina 10,7
(Anex, hrile 13).
Dup 20 de ani (anii 80), valorile minime s-au nregistrat n Suedia, 4,5 i
Danemarca, 5,2, iar cele maxime n Rusia, 10,6 i Letonia 9,8. Se poate
sesiza micorarea diferenei ntre valorile minime i maxime cu o promil. Nu a
mai fost un singur interval modal n care s se ncadreze restul rilor continentului,
ci acestea se mpart n numr aproape egal ntre dou intervale: 5,2 7,2 i 7,2
9,5. Am putea spune c acum se poate sesiza momentul de la care unele societi
ale Europei vestice vor evolua ctre transformri n formarea, structura i disoluia
familiei cu un ritm mai rapid sau mai lent. ntre acestea, Suedia era lider nc din
1960. Danemarca, dei n anii 80 o gsim alturi de Suedia, n 2000 va fi alturi de
Portugalia, Spania, Polonia, Romnia, Macedonia, Islanda, Norvegia, Rusia,
Ucraina, Iugoslavia n ceea ce privete nupialitatea.
n 2000, n nici o ar european nu mai sunt valori mai mari de 7,2, cu o
excepie notabil, Cipru, 12,3. Valorile a paisprezece ri, ntre care i Romnia,
Danemarca, Olanda, Ucraina, Iugoslavia se ncadreaz n intervalul maxim 5,2
7,2, interval care cu 40 de ani n urm era cel al valorilor minime. Numrul
rilor ce se nscriu n intervalul care n 1980 era cel al valorilor minime (4,5
5,2) a crescut de la dou la zece, iar n intervalul minim n 2000 (3,6 4,5) se
nscriau deja 7 ri. Alturi de Suedia, se aflau aici Belgia, dar i Grecia, Bulgaria,
Estonia, Letonia i Slovenia. Se gseau, deci, ri cu economie de pia dezvoltat
i cu sistem de protecie social eficient, dar i ri n tranziie i care cu numai 20
de ani n urm aveau valori maxime ale nupialitii n Europa (Letonia). Dac
MARIA SIMION
mare din Europa, 30,2 ani. rile nordice i cele din imediata vecintate au preluat
modelul (Islanda 29,9 ani i Danemarca 29,5 ani), fiind urmate de celelalte ri.
Valorile sunt mai mici (ntre 22,8 i 24,2 ani) numai n ri aflate n tranziia
economic i social: Bulgaria, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia,
Albania i Macedonia. Cu un decalaj de peste 20 ani, din 19921993, vrsta medie
la prima cstorie a nceput s creasc i n rile foste socialiste. Portdrapelul
acestora este Slovenia, unde valorile indicatorului s-au situat pe un palier mai nalt
nc din 1970; societatea sloven aliniindu-se astfel modelului nord-european. Cele
mai mici valori sunt n Rusia, 22,1 ani i Turcia, 22,6 ani.
Vrsta la care se ncheie primele cstorii au implicaii importante pentru
mrimea familiei i condiiile de locuit. Cu ct este mai mare nivelul educaiei, cu
att este mai mare vrsta la prima cstorie.
Disoluia familiilor
Familiile se formeaz mai greu dect nainte: sunt mai puin frecvente i se
formeaz la vrste mai mari. Concluzia este susinut i de scderea procentului
femeilor necelibatare (hrile 1012). Dintre cele nscute n 1930, cel puin 79%
erau necelibatare. ntre cele nscute n 1967 procentul a sczut la 62% i intervalul
6279% reprezint intervalul modal pentru rile Europei. n Suedia, proporia
femeilor celibatare se apropie de 40% pentru cele nscute n 1965. n medie, n
rile europene proporia femeilor celibatare depete 20% n generaiile nscute
n ultimii ani ai deceniului apte din secolul trecut i tendina este de cretere. Unde
exist o proporie mare de femei n vrst de 45 de ani i peste ce nu s-au cstorit
niciodat, tendinele spre uniuni libere sunt confirmate de gospodrii conduse de
femei cu copii nscui n afara cstoriei. n rile dezvoltate, mai mult de jumtate
din femeile n vrst de 2024 ani triesc n uniuni de coabitare. n cteva ri
Danemarca, Finlanda, Frana, Anglia proporia cuplurilor coabitante n totalul
familiilor i cuplurilor coabitante la un loc se apropie de 20%.
Modificrile n formarea familiilor afecteaz i recstoririle. Pn recent,
divorul a fost adesea urmat de o alt cstorie. Dar cum tot mai muli oameni
divoreaz, ei amn cstoria i aleg coabitarea. Recstorirea n anii 90 nu
numai c a sczut, dar s-a i ntmplat mult mai trziu dup separare, dect n anii
60.
Nu numai c se formeaz greu, dar familiile se i desfac frecvent. Rata
maxim a divorurilor n 1960, 0,2%, a fost depit n nousprezece ri n 1980,
iar n 2000 numai n opt ri se mai nregistrau valori egale sau mai mici (Anex,
hrile 1315). Cea mai mic valoare era n Turcia, 0,06%.
Numrul brbailor i femeilor separai sau divorai a crescut n aproape
toate regiunile, ncepnd din 1980, dei n unele regiuni proporia lor e nc mic
(Asia i America Latin). Proporia femeilor separate sau divorate ntre vrstele 45
i 59 de ani a crescut, n medie, de la 5% n anii 80 la 9% n anii 90 n Europa, i
de la 9% la 14% n alte regiuni dezvoltate. Creterea ratei divorurilor a ncetinit
sau a schimbat trendul n multe ri dezvoltate, inclusiv cele nordice, estul Europei,
SUA i Canada, unde aceasta a fost n mod tradiional mare. Suedia i SUA au n
continuare ns cele mai mari rate ale divorului, urmate de Anglia, Belgia,
Luxemburg, rile nordice i majoritatea rilor fostei URSS (circa 40 la 100 de
cstorii). n Europa, divorul pare s fie n cretere printre tinerele generaii, cu
cea mai mare probabilitate de divor n primii patru ani dup cstorie.
Proporia mamelor singure (femei nemritate i ne-coabitante) este mic n
rile dezvoltate. n Europa, multe nateri ale femeilor nemritate au loc n timpul
coabitrii (cu excepia Germaniei, Olandei i Elveiei). Amnarea primei cstorii
explic creterea numrului naterilor n afara cstoriei la femeile n vrst mai
mare (hrile 1618).
Dei majoritatea adolescentelor care au un copil sunt cstorite, o parte
nsemnat a adolescentelor devin mame ca femei nemritate. Mai mult de jumtate
din adolescentele mame, din Frana, Germania, Anglia i SUA sunt necstorite.
Aceste nateri reflect o tendin spre niveluri mai mari de nateri de copii printre
femei singure, nu doar adolescente.
Modificrile n modelul cstoriei au determinat i alte schimbri. Una dintre
acestea este apariia familiilor monoparentale, n care singurul printe este, adesea,
mama. n Europa, proporia familiilor cu un singur printe varia ntre 14 i 22% n
1991, cu creteri n cteva ri pn n 1998. Procentul copiilor ce triesc numai cu
un printe este mai mult dect dublu fa de cifrele anterioare din 1983, n Irlanda
i Anglia.
Combinaia dintre scderea fertilitii i creterea speranei de via duc la
proporii mai mari ale populaiei vrstnice. Aproape de dou ori mai muli brbai,
dect femei peste 60 ani au fost cstorii. Discrepana este influenat de vduvie,
care difer considerabil ntre brbai i femei ca inciden i impact. n lume sunt
mult mai multe vduve dect vduvi (n medie, 4 la 1), pentru c brbaii se
cstoresc la o vrst mai mare, au o speran de via mai mic i se recstoresc
mai mult dect femeile.
Noul model familial se caracterizeaz, deci, prin diminuarea frecvenei
cstoriilor, creterea frecvenei celibatului definitiv i a vrstei medii la prima
cstorie, amnarea naterii copiilor i scderea numrului acestora i creterea
frecvenei naterilor n afara cstoriei. Toate acestea sunt nsoite de creterea
frecvenei divorurilor.
Forma clasic a familiei este familia nuclear format din cei doi prini,
mama i tata, i copiii biologici. Dar formarea familiilor variaz de la cstorii
legalizate i uniuni consensuale, la uniuni n care partenerii nu locuiesc mpreun,
familii uni-sex1. ns, cstoria recunoscut prin lege i obiceiuri, sancionat de
autoriti civile i religioase, ce implic obligaii ale ambilor parteneri, rmne
forma predominant a uniunilor. Alturi de aceasta s-au rspndit foarte mult i
1
Mihilescu, I., Familia n societile europene, Editura Universitii din Bucureti, 1999.
MARIA SIMION
. Report on the World Social Situation 2001, UN, Economic & Social Affairs, New York, 2001.
MARIA SIMION
Family Matters; Family:Forms and Function; Families and Disability; The Concept of Family
Health; Families:Agents and Beneficiaries of Socio-economic Development; Family Function:Family
Bridges from Past to Future, UN Occasional Papers Series, Vienna, 1992, No. 1 i 2, respectiv 1994,
No. 10 i 15, i 1995, No. 16 i 19.
10
MARIA SIMION
SNTATEA FAMILIEI
Familia este catalizatorul i reflectorul transformrilor sociale. Ca instituie
de baz a societii ea este obiectul central pentru varietatea relaiilor umane i a
procesului dezvoltrii. Ea este podul natural ntre individ i societate. Indiferent de
diversitatea formelor sale, familia e recunoscut ca unitatea social pe care se
construiete i care menine societatea i este recunoscut ca locul propriu pentru
suport i camaraderie ntre soi, ca determinant de baz pentru supravieuirea
11
12
MARIA SIMION
13
Population and the Family in the Low Countries, III, a NIDI-CBGS publication, Voorburg,
Brussels, 1983.
14
MARIA SIMION
15
iar o proporie i mai mic o fac n mod catastrofal. Efectele asupra societii, ale
acestui numr mic de eecuri serioase, sunt disproporionat de mari.
Multe familii pot fi considerate n risc din cauza unor circumstane variate,
unde se afl fore care le scap de sub control. De aceea, e necesar s se identifice
caracteristicile familiilor care reuesc s asigure satisfacerea nevoilor de baz ale
membrilor lor n aceste circumstane cum sunt migraia forei de munc din cauza
srciei, familiile monoparentale, cele dislocate i cele a cror vecintate a fost
distrus prin degradarea mediului pentru a sprijini rspndirea acestor
caracteristici i n favoarea altor familii.
Familiile monoparentale conduse de mam tind s fie economic mai slab
situate dect cele conduse de tat. Mamele singure cu copii sub 3 ani au o
probabilitate mai mic de a fi angajate, dect mamele cstorite cu copii de vrst
similar. Sprijinul familiei extinse, calitatea i disponibilitatea serviciilor de
ngrijire a copilului sunt civa factori care influeneaz posibilitatea femeilor de a
lucra n afara cminului.
Sperana de via mai mare a femeilor i mrimea perioadei de vduvie le-au
fcut economic vulnerabile. Majoritatea femeilor sunt financiar dependente de soii
sau rudele lor masculine n timpul vieii lor i/sau sunt din ce n ce mai mult
ocupate n sectorul informal sau n alte sectoare nesigure sau cu slujbe slab pltite,
ceea ce nu le vor da dreptul la pensie. Mai mult, cum familiile sunt tot mai mici i
deseori se desfac prin emigrare i urbanizare, un numr tot mai mare de femei
vrstnice vor fi lsate singure n ultimii ani de via. Femeile vduve ce triesc
singure risc izolare social, iar problemele de sntate evolueaz nedetectate.
Se tie c obiectivele politice i economice sunt realizabile numai dnd
atenie, n acelai timp, i obiectivelor sociale. Totui, ideea este c da, obiectivele
sociale sunt fundamentale unei naiuni, dar nu ni le putem permite este prezent i
la noi ca i n multe alte ri. ngrijirea social este nu numai un cost economic, dar
i o extindere a familialismului, n sens societal, i o component a creterii
economice i a productivitii.
Paradigma restructurrilor sunt sistemele de protecie social, pentru cei ce
nu se pot baza pe munca pltit. Cele mai eficiente ri n scoaterea familiilor din
srcie sunt Frana, Olanda i Suedia, prin sistemele lor de taxe i transfer, dei
sunt n acelai timp i foarte competitive n comerul internaional, dar i cele mai
mbtrnite demografic ri din lume i, n acelai timp, cu un sistem generos de
sprijin pentru btrni.
Din anii 80, un numr n cretere de economiti, sociologi, demografi i
antropologi au investigat portretul tradiional al familiei ca o entitate altruist, n
care capul gospodriei ia decizii n interesul fiecruia. Punctul de vedere economic
asupra gospodriei ca o unitate unit de maximizare a bunstrii, care adun i
mparte resursele a fost i el investigat. Muli au analizat aceste aspecte ale
gospodriei, pentru a o releva ca un loc de cooperare i conflict, i adesea cu
tratament foarte inegal ntre sexe. Aceast analiz a familiei are implicaii
16
MARIA SIMION
Recent Demographic Developments in Europe and North America, 2000, Council of Europe Press,
2001.
17
MLINA VOICU
Legitimitate i valoare
Legitimitatea reprezint capacitatea sistemului [politic] de a genera i
menine credina c instituiile politice existente sunt cele mai potrivite pentru
societate (Lipset, 1960, pag. 77). Conform lui Lipset, legitimitatea este evaluativ,
deoarece grupurile privesc sistemul politic ca fiind legitim sau nelegitim n funcie
de felul n care valorile sistemului se potrivesc cu valorile proprii (pag. 77).
Pornind de la raportul n care se afl conceptul de legitimitate i cel de valoare, se
poate enuna o definiie alternativ pentru noiunea de legitimitate. Astfel,
conceptul de legitimitate se refer la corespondena dintre o form de organizare,
o opiune politic, pe de o parte, i experiena, valorile, concepiile, filozofiile
colectivitii, pe de alt parte (Zamfir, 1997, pag. 75).
Analiza conceptului de legitimitate nu poate fi redus doar la analiza
opiunilor valorice ale colectivitii. Dup cum sugereaz Lillbacka (1999), valorile
nu sunt singurele elemente care influeneaz orientarea general fa de obiectul
politic, n atitudinea fa de acesta intervenind i factori precum propriile interese
sau identificarea iraional afectiv cu obiectul politic. Lillbacka face distincia
ntre legitimitatea central, cea care se bazeaz pe valori, i paralegitimitate, cea
care are la baz ali factori, precum cei de natur afectiv sau propriul interes. De
asemenea, Berger i Luckmann (1999) arat c legitimitatea are i un element
cognitiv la fel ca i unul normativ, aceasta nefiind doar o problem de valori,
implicnd ntotdeauna i cunotine. Se poate afirma c valoarea este un constituent
fundamental al legitimitii, fr s se stabileasc ns o echivalen complet ntre
cele dou noiuni.
La rndul lor, regimurile politice se sprijin pe o serie de valori i principii,
care vizeaz scopurile politice promovate (Easton, 1965). Easton arat c tipul
Sunt luate n discuie regimurile de tip democratic, care se bazeaz pe suport din partea populaiei i
nu cele de tip totalitar.
MLINA VOICU
cazuri n slujbe cu jumtate de norm, mai ales dup ce copiii ating vrsta colar.
Deoarece este considerat c ngrijirea cea mai adecvat a copiilor o realizeaz
mama, exist relativ puine faciliti destinate creterii i ngrijirii copiilor,
concediul parental fiind destinat n principal femeilor i ntinzndu-se pe o
perioad relativ lung de timp, ns fiind pltit la un nivel sczut. Politicile
destinate implicrii tailor n ngrijirea copiilor i n mprirea treburilor casnice
sunt slab dezvoltate.
5. Modelul mediteranean bazat pe familie, este caracteristic pentru Spania,
Italia, Portugalia i Grecia. n aceste ri, rolul ngrijirii copiilor revine integral
familiei, mai ales celei extinse, fr nici un ajutor din partea statului. n plus,
problema diviziunii rolurilor de gen nu este pus n discuie. n lipsa unor
reglementari care s garanteze pstrarea locului de munc n timpul concediului de
maternitate, cele mai mult femei prsesc piaa muncii dup naterea unui copil.
Politicile destinate s asigure egalitatea de anse, n ceea ce privete participarea la
piaa muncii, au devenit obiectiv politic n anii 90, sub presiunea Uniunii
Europene.
6. Modelul socialist est-european, specific pentru rile ex-comuniste, are
caracteristici asemntoare cu modelul demografic. Scopul acestui model este s
asigure participarea ct mai larg a femeilor la munc, n contextul politicii
promovate de aceste state, de ocupare complet a forei de munc, i de asigurare a
creterii demografice, care era un obiectiv politic important n ri precum
Romnia. Pe de alt parte, unul dintre obiectivele declarate ale regimului comunist
l constituia asigurarea egalitii ntre toi membrii societii, fr deosebire de sex,
religie, ras etc. n acest context, aceste ri au dezvoltat att msuri care s
stimuleze angajarea n munc a femeilor, ct i un sistem bine pus la punct de
cretere i ngrijire a copiilor, susinut de ctre stat. ns, la fel ca i n cazul
modelului demografic, politicile promovate nu au vizat deloc mprirea sarcinilor
casnice, acestea rmnnd n continuare n sarcina femeilor. n plus, slaba
rspndire a unor faciliti destinate uurrii muncii casnice (de exemplu, aparatur
electro-casnic) necesit un efort n plus depus de femei n cadrul gospodriei
(Elena Zamfir et al., 1999).
Dup 1989 situaia femeilor s-a schimbat i n Romnia, ca i n celelalte ri
ex-comuniste. Desfiinarea sistemului de cote a dus la scderea participrii
femeilor la viaa politic, iar omajul a afectat participarea acestora la piaa muncii,
chiar dac aceasta se menine la niveluri ridicate. n plus, destrmarea sistemului de
protecie social a afectat i serviciile destinate creterii i ngrijirii copiilor. n
schimb, au fost luate n discuie o serie de iniiative legislative, menite s sprijine
asigurarea de anse egale pentru femei i brbai. Un rol important l-a jucat
adoptarea legii Concediului pentru creterea i ngrijirea copiilor, care d
posibilitatea ntreruperii muncii pentru ngrijirea copiilor, n condiiile garantrii
locului de munc. n aceast categorie sunt incluse Proiectul de Lege privind
MLINA VOICU
egalitatea de anse, precum i cel referitor la concediul paternal, care este destinat
s ncurajeze implicarea ambilor soi n munca nepltit din gospodrie.
Aa cum artam anterior, ipoteza pe care o lansez este cea a existenei unei
legturi ntre tipul de politici promovate de ctre diferite ri pentru suportul
femeilor i tipul de valori implicate n poziia femeii n societatea respectiv. n
ceea ce privete valorile implicate n poziia femeii n societate, m voi opri asupra
a dou astfel de valori: egalitatea ntre sexe i rolul tradiional al femeii (care este
localizat n mod tradiional n sfera privat casnic). Este de ateptat ca n rile
care au promovat politici care favorizeaz participarea femeii la piaa muncii i
asigur egalitatea de anse, rolul tradiional al femeii s fie respins i s fie
acceptat poziia de egalitate ntre femei i brbai. n schimb, n rile n care
participarea la piaa muncii nu a fost dublat de politici care s stimuleze
participarea brbailor la treburile casnice, este probabil ca rolul tradiional al
femeii s fie larg acceptat.
se poate aplica n toate cazurile. Spaiile valorice astfel definite sunt, prin urmare,
similare i sunt explicate de cele dou variabile latente: respingerea rolului
tradiional al femeii i respingerea egalitii ntre sexe.
Diagrama 1.
Structura factorial a valorilor referitoare la relaiile dintre brbai i femei n societate
(rolul tradiional al femeii i egalitatea ntre sexe).
0 ; ,5 8
e1
0; ,54
e2
1,9 8
1
M am a c ar e lucre az i copilul e i
- ,18
2,3 9
C o pilul s ufer d ac m a m a lucre az
,48
0; ,36
e3
0; ,59
0; ,53
e5
0; ,38
e6
0; ,57
e7
2,37
,63
e4
0; 1 ,00
R O L _T R A D
,41
,32
2,08
S lujb a i indep e nde n a p e ntr u fe m e i
,41
0; 1 ,0 0
1,94
,51
,31
EGAL
MLINA VOICU
Graficul nr. 1
Irlanda de Nord
Danemarca
3,4
3,2
Irlanda
Suedia
Olanda
Spania Germania Marea Britanie
3,0
2,8
2,6
2,4
2,2
2,0
2,0
Islanda
2,4
Malta
2,6
2,8
3,0
10
MLINA VOICU
11
puse pe seama unor factori de tip cultural, cum ar fi gradul de religiozitate crescut
i autoritatea sporit a instituiilor religioase n cele dou Irlande (Inglehart, 1997,
pag 86; Halman, de Moor, 1994, pag.48). Autoritatea sporit a instituiilor
religioase impune societii un model, n care monopolul funciilor preoeti i a
dreptului de decizie le aparine brbailor (Weber, 1998), n acest context poziia
femeilor fiind una de inferioritate fa de brbai. Probabil, n cazul Irlandei,
orientarea valoric fa de poziia femeilor n societate suport influene mari din
partea valorilor religioase mprtite de ctre populaie.
Concluzii
Datele analizate permit validarea ipotezei lansate, aceea a existenei unei
legturi ntre tipul de politici promovate de ctre diferite ri pentru suportul
femeilor i valorile implicate n fenomenul de poziionare a femeii n societatea
respectiv. Aa cum am artat anterior, pornind de la orientrile valorice referitoare
la rolul femeii n societate i la poziia de egalitate ntre femei i brbai, se
structureaz mai multe grupuri de ri. Acestea coincid doar parial cu modelele de
politici de suport pentru femei pe care le-am prezentat. Cea mai bun suprapunere
ntre orientrile valorice ale populaiei i tipul de politici promovate apare n cazul
modelelor demografic centrat pe piaa muncii, est-european i al celui egalitarist.
n cazul celorlalte modele de politici nu se observ o structurare clar a orientrilor
valorice ntr-o direcie convergent cu tipul de politici practicate. n cazul
modelului celor trei etape i al celui liberal, rile care au aderat la unul sau altul
dintre acestea nu se gsesc grupate n funcie de valorile mprtite de populaie,
n concordan cu msurile adoptate. Exist, probabil, o serie de particulariti
culturale care intervin n acest caz, influennd acceptarea egalitii ntre sexe i a
rolului tradiional al femeii. Pentru Irlanda i Irlanda de Nord aceste particulariti
sunt reprezentate de orientrile valorice n domeniul religios.
n cazul rilor n care nu se stabilete o concordan ntre politicile
promovate i modul de valorizare a relaiilor dintre brbai i femei n societatea
respectiv, diferenele se datoreaz unor orientri valorice din alt sfer, cum este
cazul valorile religioase, sau al celor din sfera relaiilor de familie, sau a unor
factori care in de ceea ce Lillbacka numea paralegitimitate, adic factori care
contribuie la legitimitatea unui obiect politic, dar care nu in de orientrile de
valoare. Legitimitatea unui anumit tip de politic nu este legat doar de un tip
specific de orientri valorice, cum ar fi n cazul de fa cele legate de relaiile dintre
brbai i femei n societate, ci i de alte valori, care guverneaz alte sfere ale vieii
sociale. Att valorile din alte domenii ale vieii, ct i factori precum propriul
interes sau cei de natur afectiv, pot s contribuie la legitimarea unui politici care
nu se suprapune total peste orientrile de valoare care guverneaz relaiile ntre
femei i brbai n societatea respectiv.
Dei nu se poate trasa o linie de demarcaie clar, n ceea ce privete
orientrile valorice, pentru toate modele prezentate, se poate afirma existena unei
12
MLINA VOICU
BIBLIOGRAFIE
1. Berger, Peter i Luckmann, Thomas, Construirea social a realitii, Bucureti, Editura
Univers, 1999 [1966].
2. Ester, Peter, Halman, Loek, Moor, Ruud de, The Individualizing Society. Value Change in
Europe and North America, Tilburg University Press, 1994.
3. Easton, David, A System Analysis of Political Life, John Wiley & Sons, New York, London,
Sydney, 1965.
4. Hantrais, Linda, From Equal Pay to Reconciliation of Employment and Family Life, n
Hantrais Linda (coord.), Gendred Policies in Europe Reconciling Employment and Family Life,
Macmillan Press London, St. Martins Press, New York, 2000.
5. Inglehart, Ronald, Modernization and Post-Modernization. Cultural, Economic and
Political Change in 43 Societies, Princeton University Press, 1997.
6. Lillbacka, Ralf, The Legitimcy of the Political System The Case of Finland, bo Akademi
University Press, bo, 1999.
7. Lipset, Seymour Martin, Political Man The Social Bases of Politics, Doubleday &
Company, Garden City, New York, 1960.
8. Lohkamp Himmighofen, Marlene, Dienel, Christiane, Reconciliation Policies from a
Comparative Perspective, n Hantrais Linda (coord.) Gendred Policies in Europe Reconciling
Employment and Family Life, Macmillan Press London, St. Martins Press, New York, 2000.
9. Weber, Max, Sociologia religiei Tipuri de organizri comunitare religioase, Bucureti,
Editura Teora, 1998.
10. Zamfir, Ctlin, Legitimitatea guvernrii, n Raportul Naional al Dezvoltrii Umane
Romnia 1997, Bucureti, Editura Expert, 1997.
11. Zamfir, Elena i alii, Politici de suport pentru femei n Ctlin Zamfir (coord.), Politici
sociale n Romnia: 1990 1998, Bucureti, Editura Expert, 1999.
ANEX
Indici ai adecvrii modelului factorial din Diagrama 1 pentru rile incluse n analiz
ara
Belgia
Bielorusia
Bulgaria
Cehia
2 1
295,372
69,743
189,150
594,259
2 IFI 2
0,989
0,996
0,989
0,982
RMSEA 3
0,083
0,048
0,090
0,120
13
Croaia
212,722
0,988
0,095
Danemarca
354,149
0,980
0,125
Estonia
148,651
0,992
0,078
Frana
280,105
0,988
0,087
Germania
859,001
0,975
0,140
Grecia
157,928
0,992
0,076
Irlanda
413,305
0,974
0,136
Irlanda de Nord
408,473
0,975
0,136
Islanda
301,368
0,984
0,118
Italia
428,911
0,988
0,099
Letonia
223,075
0,988
0,098
Lituania
374,411
0,980
0,129
Luxemburg
198,878
0,989
0,084
Malta
285,019
0,985
0,112
Marea Britanie
310,103
0,983
0,117
Olanda
370,918
0,980
0,129
Polonia
199,020
0,990
0,088
Portugalia
230,273
0,987
0,100
Romnia
280,414
0,984
0,104
Rusia
490,087
0,988
0,095
Slovacia
236,856
0,989
0,088
Slovenia
147,952
0,992
0,078
Spania
177,383
0,992
0,079
Suedia
255,579
0,984
0,105
Ucraina
250,164
0,987
0,096
Ungaria
249,713
0,984
0,104
Note: 1. Numrul de grade de libertate de 21.
2. Cu ct valoarea lui 2 IFI este mai aproape de 1,000, cu att modelul este mai adecvat
datelor empirice. Date fiind dimensiunea eantioanelor i numrul de variabile din model, coeficienii
mai mari de 0,950 indic o adecvare satisfctoare a modelului la toate datele.
3. Cu ct valoarea lui RMSEA este mai aproape de 0,000, cu att modelul este mai adecvat
datelor empirice. Date fiind dimensiunea eantioanelor i numrul de variabile din model, coeficienii
mai mici de 0,100 indic o adecvare satisfctoare a modelului la toate datele.
ADINA MIHILESCU
calorii zilnic pentru o persoan adult activ, ce lucreaz n condiii de efort fizic i
intelectual mediu. Opiunea noastr a fost stabilirea consumului caloric la 2700 de
calorii pe zi.
Din acest consum, o parte este asigurat din gospodria proprie,
considerndu-se n exploatarea familial o suprafa de teren de 1 ha. S-a apreciat
ca fiind bunuri alimentare acoperite din autoconsum urmtoarele, att pentru
brbatul adult activ ct i pentru femeia adult activ: laptele de vac, telemeaua de
oaie i vac, iaurtul, untul, n ceea ce privete produsele lactate i derivatele lor. De
asemenea, n categoria carne au fost incluse: carnea de porc, de vit i de pui, n
cantitile prevzute de normele de consum ale Institutului de Igien i Sntate
Public. Au mai fost incluse oule i untura. Dintre legume i rdcinoase, s-au
avut n vedere: morcovi, ceap, usturoi i verdea. Fructele au inclus merele, ca
fiind cele mai rspndite pe cuprinsul rii. Fasolea uscat i cartofii, sunt alte
alimente de baz ce s-a considerat a fi obinute din gospodriile individuale
rneti.
Consumul unui brbat adult, activ i cu statut de cap de gospodrie este egal
cu 1 pe scala de echivalen. Pentru a doua persoan adult, activ, soia capului de
gospodrie, din calcule a rezultat 0,9 din consumul primului adult luat ca referin.
Primul copil are 0,7, iar urmtorul 0,5. Prin urmare, familiei standard de doi
agricultori aduli cu doi copii n ntreinere i se atribuie valoarea de 3,1
cheltuieli echivalate cu cele ale agricultorului activ cu statut de cap de
gospodrie.
Pentru celelalte tipuri de familii se pot face calcule prin comparaie cu familia
standard.
La componenta legat de asigurarea mbrcmintei i nclmintei s-a
inut seam de sexul persoanei pentru care se face calculul, de acoperirea acesteia
cu produse vestimentare n funcie de anotimp, tradiii, dar i de dispariia unor
produse de pe pia i de apariia altora noi.
Locuina este reprezentat printr-o cas cu trei camere, n cazul familiei
de agricultori din mediul rural.
Cheltuielile cu procurarea de articole electrice de uz gospodresc,
articole sanitare i de igien, articole textile pentru uzul casnic, vesel, tacmuri,
articole de menaj, produse pentru uz gospodresc, servicii culturale, articole pentru
igiena personal, servicii de reparare i ntreinere a obiectelor de mbrcminte i
nclminte s-au stabilit n mod corespunztor pentru patru persoane (familia
standard: doi aduli activi i doi copii).
n ceea ce privete transportul se au n vedere patru cltorii cu clasa aII-a cu trenul; serviciile de pot i telecomunicaii iau n consideraie un
abonament lunar de radio, TV i telefon, 36 minute pentru convorbiri interurbane,
o expediere lunar a unei scrisori i dou colete anuale expediate prin pot.
Rechizitele i alte articole de papetrie privesc, n special, cerinele
colare ale copiilor, dar i un minim necesar pentru aduli.
ADINA MIHILESCU
Total consum
alimentar, din care:
alimente cumprate
alimente din
autoconsum
mbrcminte
Mobilier (cas la
curte cu 3 camere)
Aparatur
electrocasnic
Total
1.278.688
1.168.741
895.082
639.345
3.981.856
Struct. %
n lei
25,63
Struct. %
cu autoconsum
54,32
370.097
339.451
259.068
185.049
1.153.665
25,63
15,74
908.591
447.048
829.290
469.742
636.014
234.688
454.296
205.072
2.828.191
1.356.550
210.728
30,13
4,68
38,58
18,51
2,87
128.135
2,85
1,75
Articole electrice de
uz gospodresc
Articole tehnicosanitare i de igien
Articole textile pentru
uzul casnic
Vesel, tacmuri,
articole de menaj
Produse pentru uz
gospodresc
Transport
Servicii culturale
Rechizite colare i
papetrie
Post i
telecomunicaii
Igien personal
Servicii de reparare si
ntreinere
Cheltuieli cu locuina
Cheltuieli pentru
medicamente
Cheltuieli cu
lucrrile agricole
Total lei
Total (monetar +
autoconsum)
Specificaie
Total consum
alimentar, din care:
alimente cumprate
alimente din
autoconsum
mbrcminte
Mobilier (cas la curte
cu 3 camere)
Aparatur
electrocasnic
Articole electrice de uz
gospodresc
Articole tehnicosanitare i de igien
Articole textile pentru
uzul casnic
Vesel, tacmuri,
articole de menaj
Produse pentru uz
gospodresc
Transport
Servicii culturale
Rechizite colare i
papetrie
Pot i
telecomunicaii
Igien personal
21.613
0,48
0,29
131.222
2,91
1,79
186.426
4,14
2,54
35.557
0,79
0,49
101.890
2,26
1,39
22.280
151.063
182.939
0,50
3,36
4,06
0,30
2,06
2,50
55.577
1,23
0,76
69.470
43.588
1,54
0,97
0,95
0,60
84.076
16.982
1,87
0,38
1,15
0,23
550.000
12,22
7,50
4.501.761
7.329.952
100,00
-
100,00
Total
1.278.688
1.168.741
895.082
639.345
3.981.856
Struct. %
n lei
25,63
Struct. % cu
autoconsum
76,02
370.097
339.451
259.068
185.049
1.153.665
25,63
22,02
908.591
0
829.290
0
636.014
117.561
454.296
119.847
2.828.191
237.408
0
9,85
0
54,00
4,53
0
8.721
0,36
0,17
62.137
2,58
1,19
19.622
0,81
0,37
101.926
4,23
1,95
0
104.652
39.789
0
4,34
1,65
0
2,00
0,76
10.901
0,45
0,21
18.532
0,77
0,35
ADINA MIHILESCU
Servicii de reparare i
ntreinere
Cheltuieli cu locuina
Cheltuieli pentru
medicamente
Cheltuieli cu lucrrile
agricole
Total lei
Total (monetar +
autoconsum)
43.588
1,81
0,83
42.038
16.897
1,75
0,70
0,80
0,32
550.000
22,83
10,50
2.409.876
5.238.067
100,00
-
100,00
Minim decent
Pre
Pre
unit.
total
91.124
91.124
71.892
71.892
Specificaie
Um
Cant.
Palton
Haine din
estur tip ln
Canadian
brbat
Pantaloni
estur tip
PNA
Salopet, haine
de lucru
Pulover (fire
PNA)
Fular (tip PNA)
Cmi cu
mnec lung
Cmi cu
mnec scurt
Maieuri
Tricouri
Pijamale
Ciorapi
Ghete
Pantofi
Sandale
Papuci de cas
Indispensabili
Chiloi
Batiste
Ciorapi amestec
(ln + PNA)
Umbrela
Curea nlocuitor
Mnui din f
mblnite
Cciul
buc.
costume
1
1
Durat
(ani)
10
10
buc.
80.590
buc.
buc.
buc.
Minim de subzisten1
Durat
Pre
Cot
(ani)
total
lunar
0
0
0
0
0
0
0
0
Cot
lunar
759,37
599,10
Cant.
80.590
1343,17
21.591
43.182
1799,25
35.485
106.455
4435,63
12.010
36.030
1501,25
buc.
buc.
1
5
7
3
3.416
8.883
3.416
44.415
40,66
1233,75
0
0
0
0
0
0
0
0
buc.
8.457
33.828
939,67
buc.
buc.
buc.
perechi
perechi
perechi
perechi
perechi
buc.
buc.
buc.
perechi
3
3
2
5
1
1
1
1
3
6
5
4
1
2
4
1
2
2
3
1
2
2
2
1
2.322
6.059
13.459
854
45.654
30.646
11.749
5.661
5.052
1.745
482
1.008
6.966
18177
26.918
4.270
45.654
30.646
11.749
5.661
15156
10.470
2.410
4.032
580,50
757,38
560,79
355,83
1902,25
1276,92
326,36
471,75
631,50
436,25
100,41
336,00
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
buc.
buc.
perechi
1
1
1
10
2
4
8.645
2.644
16.123
8.645
2.644
16.123
72,04
110,17
335,90
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
buc.
16.539
16.539
275,65
Cravat
Total
Total luna august
buc.
2.619
5238
87,30
21.268,85
447.048
0
0
0
Um
Cant.
Minim decent
Pre
Pre
unit.
total
91.124
91.124
88.206
88.206
73.721
73.721
29.683
59.366
Cot
lunar
759,37
735,05
614,34
1.649,06
Cant.
Minim de subzisten'
Durat
Pre
Cot
(ani)
total
lunar
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
buc.
buc.
buc.
buc.
1
1
1
2
Durat
(ani)
10
10
10
3
buc.
12.611
25.222
700,61
buc.
21.373
42.746
1187,39
buc.
18.533
37.066
1029,61
buc.
15.723
31.446
873,50
buc.
buc.
3
2
2
2
13.424
15.163
40.272
30.326
1678,00
1263,58
0
0
0
0
0
0
0
0
buc.
11.100
22.200
462,50
buc.
34.301
68.602
2858,42
costum
buc.
2
2
3
3
35.485
9.774
70.970
19.548
1971,39
543,00
0
0
0
0
0
0
0
0
perechi
33.349
33.349
1.389,54
pereche
26.455
26.455
1.102,29
perechi
perechi
buc.
buc.
buc.
buc.
buc.
1
1
5
9
4
5
1
3
1
3
2
3
3
3
23.573
4.847
1.890
1.429
4.602
399
16.539
23.573
4.847
9.450
12.861
18.408
1995
16.539
654,80
403,92
262,50
535,88
511,33
55,42
459,42
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
buc.
perechi
2
4
3
2
5.701
940
11.402
3.760
316,72
156,67
0
0
0
0
0
0
0
0
perechi
6.272
6.272
174,22
22.348,53
469.742
0
0
0
0
0
0
ADINA MIHILESCU
U.M.
Cant.
buc.
buc.
perechi
1
1
1
perechi
9.161
buc.
buc.
buc.
buc.
buc.
buc.
perechi
perechi
perechi
perechi
buc.
buc.
buc.
buc.
buc.
buc.
perechi
perechi
perechi
5
2
1
2
1
1
3
2
5
2
5
5
1
1
1
1
4
Minim de subzisten
Pre
Durat
total
(ani)
39.930
6
23.308
4
10.667
4
Cot
lunar
665,50
647,44
296,31
Cant.
18.322
763,42
9.161
254,47
5.837
29.185
810,69
29.185
608,02
4.436
8.872
739,33
4.436
369,67
3
3
1
2
1
2
2
1
2
3
2
4
3
3
3
2
1
2.739
8.281
13.685
8.073
7.007
9.167
6.177
5.661
1.430
3.500
1.098
482
1.727
1.494
1.487
6.671
2.183
13.695
16.562
13.685
16.146
7.007
9.167
18.531
11.322
7.150
7.000
5.490
2..410
1.727
1.494
1.487
6.671
8.732
380,42
460,06
1.140,42
672,75
583,92
381,96
772,13
943,50
297,92
194,44
228,75
50,21
47,97
41,50
41,31
277,96
727,67
0
1
1
2
1
1
3
0
2
2
4
5
1
1
1
1
6
0
8.281
13.685
16.146
7.007
9.167
18.531
0
2.860
7.000
4.392
2.410
1.727
1.494
1.487
6.671
13.098
0
3
3
4
3
3
4
0
3
3
2
4
5
5
5
3
2
0
230,03
380,14
336,38
194,64
254,64
386,06
0
79,44
194,44
183,00
50,21
28,78
24,90
24,78
185,31
545,75
1
1
1
11.165,58
234.688
Cot
lunar
554,58
485,58
222,29
5.593,11
117.561
Specificaie
Palton
Pantalon
Trening
Rochi ln
Rochi
bumbac
Fust bumbac
Bluz bumbac
Tricouri
Pulover PNA
Pijamale
Jachet PNA
+ ln
Ciorapi
amestec
Ghete
Pantofi
U.M.
Cant.
Minim decent
Pre
Durata
total
(ani)
39.930
5
10.667
2
13.685
2
18.930
3
18.120
4
Cot
lunar
665,50
444,46
570,21
525,83
377,50
Cant.
1
1
1
0
3
Minim de subzisten
Pre
Durat
total
(ani)
39.930
6
10.667
3
13.685
4
0
0
18.120
4
buc.
buc.
buc.
buc.
buc.
1
1
1
2
3
Pre
unit.
39.930
10.667
13.685
9.465
6.040
Cot
lunar
554,58
296,31
285,10
0
377,50
buc.
buc.
buc.
buc.
buc.
buc.
2
3
3
2
2
2
3.304
2.968
2.793
8.281
8.073
7.970
6.608
8.094
8.379
16.562
16.146
15.940
3
2
2
3
2
4
183,56
337,25
349,13
460,06
672,75
332,08
2
1
1
2
2
1
6.608
2.968
2.793
16.562
16.146
7.970
3
1
1
4
4
3
183,56
224,83
232,75
345,04
336,38
221,39
perechi
2.183
10.915
454,79
10.915
303,19
perechi
perechi
1
3
7.007
11.888
7.007
35.664
2
2
291,96
1.486,00
1
1
7.007
11.888
3
2
194,64
495,33
Tenii
Papuci
de
cas
Maiouri
Batiste
Fular PNA
Cciul PNA
Mnui PNA
Cizme
cauciuc
Fust ln
Sandale
Canadian
Total
Total luna august
perechi
buc.
1
1
6.177
4.847
6.177
4.847
1
1
514,75
403,92
1
1
6.177
4.847
2
2
257,38
201,96
buc.
buc.
buc.
buc.
perechi
perechi
6
5
1
1
1
1
1.430
399
1.494
1.727
1.487
6.671
8.580
1.995
1.494
1.727
1.487
6.671
2
2
3
2
2
2
357,50
83,13
41,50
71,96
61,96
277,96
3
2
1
1
1
1
4.290
798
1.494
1.727
1.487
6.671
3
2
4
3
3
2
119,17
33,25
31,13
47,97
41,31
277,96
buc.
perechi
buc.
1
1
1
9.465
9.119
8.994
9.465
9.119
8.994
3
2
5
262,92
379,96
149,90
9.756,54
205.072
1
1
1
9.465
9.119
8.994
3
3
6
262,92
253,31
124,92
5.701,88
119.847
Specificaie
Pat 2 persoane
Pat 1 persoan
ifonier
Mas sufragerie
Mas
simpl
buctrie
Scaune tapiate
Corp bibliotec
Vitrin
Mobil buctrie
Mobilier divers
(fotoliu)
Msu TV
Canapea
Noptier
Cuier
Total
Total luna august
U.M.
Cant.
Minim decent
Pre
Durata
total
(ani)
226.820
25
288.436
20
208.848
30
17.641
30
32.879
20
Cot
lunar
756,07
1.201,82
580,13
49,00
137,00
Cant.
Minim de subzisten
Pre
Durat
Cot
total
(ani)
lunar
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
buc.
buc.
buc.
buc.
buc.
1
2
1
1
1
Pre
unit.
226.820
144.218
208.848
17.641
32.879
buc.
buc.
buc.
garn.
buc.
6
1
1
1
2
38.102
815.941
331.389
180.000
112.005
228.612
815.941
331.389
180.000
224.010
30
40
40
20
20
635,03
1.699,88
690,39
750,00
933,38
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
buc.
buc.
buc.
buc.
1
1
4
1
137.917
201.773
41.227
20.117
137.917
201.773
164.908
20.117
40
10
25
30
287,33
1.681,44
549,69
55,88
10.007,04
210.728
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
U.M.
Cant.
Aparat radio
TV
Frigider
Main de splat
Main gtit
Fier clcat
Corpuri iluminat
(lamp)
Total
Total luna august
buc.
buc.
buc.
buc.
buc.
buc.
buc.
1
1
1
1
1
1
3
Pre
unit.
34.922
208.671
295.433
171.310
167.012
17.417
468
Pre
total
34.922
208.671
295.433
171.310
167.012
17.417
1.404
Durata
(ani)
10
10
15
12
15
5
15
Minim de subzisten
Cot
lunar
291,02
1.738,93
1.641,29
1.189,65
927,84
290,28
7,80
6.086,81
128.135
Cant.
0
0
0
0
0
0
0
Pre
total
0
0
0
0
0
0
0
Durat
(ani)
0
0
0
0
0
0
0
Cot
lunar
0
0
0
0
0
0
0
0
0
10
ADINA MIHILESCU
U.M.
Cant.
Becuri 100 W
Becuri 75 W
Becuri 60 W
Becuri 40 W
Lmpi fluorescente
ntreruptoare
electrice
Lustre 3 brae
Veioze
Prize electrice
Total
Total luna august
buc.
buc.
buc.
buc.
buc.
buc.
buc.
buc.
buc.
Minim de subzisten
Pre
total
497
489
2.425
3.276
776
9.189
Durata
(ani)
1
1
1
1
1
30
Cot
lunar
41,42
40,75
202,08
273,00
64,67
25,53
Cant.
1
1
5
7
2
9
Pre
unit.
497
489
485
468
388
1.021
1
1
3
4
2
0
Pre
total
497
489
1.455
1.872
776
0
3
3
5
28.434
10.245
1.727
85.302
30.735
8.635
30
20
40
236,95
128,06
17,99
1.030,45
21.613
0
0
0
0
0
0
Durat
(ani)
1
1
1
1
1
0
Cot
lunar
41,42
40,75
121,25
156,00
64,67
0
0
0
0
0
0
0
424,09
8.721
U.M.
Cant.
Minim de subzisten
buc.
buc.
1
1
Pre
unit.
17.720
36.277
Pre
total
17.720
36.277
Durata
(ani)
25
25
Cot
lunar
59,07
120,92
Cant.
Pre
total
0
0
0
0
Durat
(ani)
0
0
Cot
lunar
buc.
buc.
buc.
1
1
1
18.575
40.488
55.591
18.575
40.488
55.591
20
10
10
77,4
337,40
463,26
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
buc.
buc.
buc.
buc.
buc.
buc.
1
1
1
24
3
1
9.555
2.093
1.936
426
1.076
394
9.555
2.093
1.936
10.224
3.228
394
20
10
10
1
1
5
39,81
17,44
16,13
852,00
269,00
6,57
0
0
0
24
3
0
0
0
0
10.224
3.228
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
852,00
269,00
0
buc.
1000 ml
buc.
buc.
buc.
buc.
24
2
10
1
8
2
1.219
172
125
2.312
825
289
29.256
344
1.250
2.312
6.600
578
1
1
1
10
1
1
2.438,00
28,67
104,17
19,27
550,00
48,17
12
1
6
0
8
0
14.628
172
750
0
6.600
0
1
1
1
0
1
0
1.219,00
14,33
62,50
0
550,00
0
buc.
buc.
2
1
289
1.428
578
1.428
1
5
48,17
23,80
0
0
0
0
0
0
0
0
buc.
2.148
8.592
716,00
6.235,25
131.222
0
2.966,83
62.137
0
0
I.i. Articole textile pentru uzul casnic al unei familii (apartament cu 3 camere )
Specificaie
Covoare
Perdele
U.M.
Cant.
m.p.
m.
20
12
Pre
unit.
26.575
3.136
Minim decent
Pre
Durata
total
(ani)
53.1500
15
37.632
15
Cot
lunar
2.952,78
209,07
Cant.
0
0
Minim de subzisten
Pre
Durat
Cot
total
(ani)
lunar
0
0
0
0
0
0
Garnituri pat
Perne
Pturi bumbac
Plpumi
Cuverturi pat
Prosoape
Fee mas
Prosoape buctrie
Total
Total luna august
buc.
buc.
buc.
buc.
buc.
buc.
buc.
buc.
6
4
3
3
3
16
2
3
30.420
8.912
11.404
45.576
22.412
2.428
4.494
1.001
182.520
35.648
34.212
136.728
67.236
38.848
8.988
3.003
6
10
8
12
10
4
10
2
2.535,00
297,07
356,38
949,50
560,30
809,33
74,90
125,13
8.869,46
186.426
0
0
0
0
0
16
0
3
11
0
0
0
0
0
38.848
0
3003
0
0
0
0
0
4
0
2
0
0
0
0
0
809,33
0
125,13
934,46
19.622
Cot
lunar
514,63
168,33
22,30
37,38
128,13
16,92
2,13
24,97
22,77
27,08
37,50
40,00
0,83
11,67
Cant.
Minim de subzisten
Pre
Durat
Cot
total
(ani)
lunar
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Specificaie
U.M.
Cant.
Oale (emailate)
Cratie
Tigi
Capace
Ibrice aluminiu
Polonice
Plnie
Tvi de copt
Ligheane
Ceaun
Grtar
Main de tocat
Tel de srm
Strecurtoare
pentru finoase
Sit
Fund de lemn
Ciocan de btut
carne
Fcle
Piuli
pentru
usturoi
Lingur de lemn
Cuite
de
buctrie
Destuptoare de
sticl
Deschiztoare de
conserve
Tirbuoane
Tacmuri: linguri
furculie
cuite
lingurie
Farfurii normale
adnci
Farfurii ntinse
Farfurii mici
Platouri
Castroane
Cni ceramic
Pahare ap
Cni
de
ap
(ceramic)
buc.
buc.
buc.
buc.
buc.
buc.
buc.
buc.
buc.
buc.
buc.
buc.
buc.
buc.
4
4
2
4
3
2
2
4
1
1
1
1
1
1
Pre
unit.
15.439
5.050
1.338
1.682
5.125
2.030
512
1.498
2.732
6.500
4.500
7.200
200
1.400
buc.
buc.
buc.
2
2
1
1.120
400
400
2.240
800
400
10
5
15
18,67
13,33
2,22
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
buc.
buc.
1
1
235
500
235
500
25
20
0,78
2,08
0
0
0
0
0
0
0
0
buc.
buc.
2
2
240
1.454
480
2.908
4
20
10,00
12,12
0
0
0
0
0
0
0
0
buc.
329
329
25
1,10
buc.
250
250
25
0,83
buc.
buc.
buc.
buc.
buc.
buc.
1
6
6
6
6
6
232
819
747
1.454
544
903
232
4.914
4.482
8.724
3.264
5.418
30
30
30
30
30
10
0,64
13,65
12,45
24,23
9,07
45,15
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
buc.
buc.
buc.
buc.
buc.
buc.
buc.
6
6
1
1
1
6
2
926
645
1.200
1.500
692
1.452
692
5.556
3.870
1.200
1.500
692
8.712
1.384
10
10
20
20
5
5
5
46,30
32,25
5,00
6,25
11,53
145,20
23,07
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
12
ADINA MIHILESCU
Borcane pentru
conserve-10 litri
Borcane pentru
conserve-5 litri
Bttor covoare
Cazan pentru fiert
rufe
Fra de plastic
Perii
Crlige de rufe
Vaze simple de
flori
Total
Total luna august
buc.
2.891
2.891
10
24,09
buc.
7.645
7.645
10
63,71
buc.
buc.
1
1
951
7.781
951
7.781
20
10
3,96
64,84
0
0
0
0
0
0
0
0
buc.
buc.
buc.
buc.
1
2
10
1
666
1.285
30
2.533
666
2.570
300
2.533
20
10
4
15
2,78
21,42
6,25
14,07
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.691,68
35.557
0
0
Specificaie
U.M.
Cant.
Detergeni
Spun rufe (200g)
Sod caustic (1 kg)
Sod calcinat
Produse pentru
nlbit
Perii nclminte
Perii haine
Detergent vase
(500 g)
Mturi
Crem de ghete
Total
Total luna august
cutie
kg.
kg.
kg.
buc.
20
10
1
1
4
Pre
unit.
1.400
476
1.038
584
1.100
buc.
cutie
buc.
2
1
12
1.285
1.285
1.117
2.570
1.285
13.404
buc.
cutie
2
4
1.917
477
3.834
1908
Minim de subzisten
Pre
Durat
Cot
total
(ani)
lunar
28.000
1
2333,33
4760
1
396,67
1.038
1
86,50
584
1
48,67
4400
1
366,67
Cot
lunar
2333,33
396,67
86,50
48,67
366,67
Cant.
15
25
1
14,28
4,28
1117,00
2
1
12
2570
1285
13404
15
25
1
14,28
4,28
1117,00
1
1
319,50
159,00
4845,90
101.890
2
4
3.834
1908
1
1
319,50
159,00
4845,90
101.926
20
10
1
1
4
I.l. Servicii de transport considerate ca fiind necesare, timp de un an, unei familii
Specificaie
U.M.
Cant.
clt.
Pre
unit.
3.180
Minim decent
Pre
Durata
total
(ani)
12.720
1
Cot
lunar
1.060,00
Cant.
0
Minim de subzisten
Pre
Durat
Cot
total
(ani)
lunar
0
0
0
1.060,00
22.280
0
0
I.m. Servicii culturale anuale luate n calculul nivelului minim de trai al unei familii
Specificaie
U.M.
Ziare, cotidiene
nr. ab.
Cri
buc.
Total
Total luna august
Cant.
12
12
Pre
unit.
4.980
2.207
Minim decent
Pre
Durata
total
(ani)
59.760
1
26.484
1
Cot
lunar
4.980,00
2.207,00
7.187,00
151.063
Cant.
12
0
Minim de subzisten
Pre
Durat
Cot
total
(ani)
lunar
59760
1
4980,00
0
0
0
4980,00
104.652
13
I.n. Servicii de igien personal apreciate ca strict necesare pentru membrii unei familii
Specificaie
Um
Tuns brbat
Tuns biat
Tuns, coafat
femeie
Tuns fa
Total
Total luna august
Cant.
nr.
nr.
nr.
12
12
6
Durat
(ani)
1
1
1
nr.
Minim decent
Pre
Pre
unit.
total
1.054
12.648
1.085
13.020
1.207
7.242
1.147
6.882
Minim de subzisten
Cot
lunar
1054,00
1.085,00
603,5
Cant.
6
4
0
Durat
(ani)
1
1
0
573,5
3316,00
69.470
Pre
total
6.324
4.340
0
Cot
lunar
527,00
361,67
0
0
888,67
18.532
Cot
lunar
180,00
280,00
2.000,00
Cant.
Minim de subzisten
Durat
Pre
Cot
(ani)
total
lunar
1
2.160
180,00
1
3.360
280,00
0
0
0
Specificaie
Um
Cant.
Abonament radio
Abonament TV
Convorbiri telefonice
(abonament)
Convorbiri
interurbane
Scrisori
Colete
Total
Total luna august
abon
abon
abon
4
4
12
Durat
(ani)
1
1
1
min.
36
15
540
45,00
nr.
nr.
12
2
1
1
60
559
720
1.118
60,00
93,17
2.658,17
55.577
12
0
1
0
720
0
60,00
0
520,00
10.901
4
4
0
I.p. Minimul anual de rechizite colare i alte articole de papetrie pentru doi elevi i pentru nevoile familiei
Specificaie
Caiete 48 file
Caiete 100 file
Caiete 200 file
Caiete
studeneti
Coli de scris
Stilou Uranus
Serviet (map)
PVC
Pixuri (mine 0,5)
Rezerve 0,5
Pixuri cu past
Creioane
colorate
Trus
geometric
Coperi caiete
Cerneal
Student
Bloc desen mic
Penar PVC
Gum
Rigl plastic
Um
Cant.
Minim decent
Pre
Pre
unit.
total
380
7.600
629
7.548
1147
4.588
1197
4788
Cot
lunar
633,33
629,00
382,33
399,00
Cant.
Minim de subzisten
Durat
Pre
(ani)
total
1
3800
1
2.516
1
2294
1
2394
buc
buc
buc
buc
20
12
4
4
Durat
(ani)
1
1
1
1
top
buc
buc
1
2
1,25
1
1
1
12453
954
11982
12.453
1908
14977,5
1037,75
159,00
1.248,13
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
buc
cutii
buc
cutie
6
12
6
1
1
1
1
1
60
74,53
606
472
360
894,36
3.636
472
30,00
74,53
303,00
39,33
6
0
4
0
1
0
1
0
360
0
2.424
0
30,00
0
202,00
0
buc
1000
2000
166,67
buc
sticla
24
5
1
1
304
490
7.296
2.450
608,00
204,17
12
0
1
0
3.648
0
304,00
0
buc
buc
buc
buc
4
2
5
2
1
1
1
1
610
3.433
153
210
2.440
6.866
765
420
203,33
572,17
63,75
35,00
0
0
2
0
0
0
1
0
0
0
306
0
0
0
25,50
0
10
4
2
2
Cot
lunar
316,67
209,67
191,17
199,50
14
ADINA MIHILESCU
Agrafe
Hrtie higenic
Total
Total luna august
cutie
buc
2
104
1
1
560
210
1.120
21.840
93,33
1.820,00
8.701,82
182.939
0
24
0
1
0
5040
0
420,00
1.898,50
39.789
Specificaie
Um
Cant.
Flecuri
nlocuit tlpi
Reparaii mrunte
(fermoar)
Total
Total luna august
nr
nr
nr
6
1,33
4
Durat
(ani)
1
1
1
Minim decent
Pre
Pre
unit.
total
2.792
16.752
3.390
4.508,7
906
3.624
Cot
lunar
1.396,00
375,73
302,00
Cant.
6
1,33
4
2.073,73
43.588
Minim de subzisten
Durat
Pre
Cot
(ani)
total
lunar
1
16.752
1.396,00
1
4.508,7
375,73
1
3.624
302,00
2.073,73
43.588
Specificaie
Um
Consum de
energie electric
Total
Total luna august
KW/H(200)
Cant
.
Minim decent
Durat
Pre
Pre
(ani)
unit.
total
Cot
lunar
4.000,00
Cant.
4.000,00
84.076
Minim de subzisten
Durat
Pre
Cot
(ani)
total
lunar
2.000,00
2.000,00
42.038
Specificaie
Um
Cant.
Durat
(ani)
Minim decent
Pre
Pre
unit.
total
Diverse medicamente
Total
Total luna august
Cot
lunar
800,00
800,00
16.982
Cant.
Minim de subzisten
Durat
Pre
Cot
(ani)
total
lunar
800,00
800,00
16.897
Parizer
kg
1,00
Salam
kg
0,70
Total
1,70
Stavrid
kg.
0,75
Ulei
l
0,66
Total
1,41
Pine
buc
9,00
Paste finoase
kg
2,40
Total
11,40
Zahr
kg.
2,10
Total
2,10
Total general pentru minim decent
Total luna august 2001
1
1
Minim decent
4613,00
4613,00
4828,00
3379,60
1
1
2217,00
1476,00
1662,75
974,16
1
1
236,00
1096,00
2124,00
2630,40
1059,00
2223,90
4613,00
3379,60
7.992,60
1662,75
974,16
2.636,91
2124,00
2630,40
4.754,40
2223,90
2223,90
17.607,81
370.097
Minim de subzisten
1,00
1
4613,00
4613,00
0,70
1
4828,00
3379,60
1,70
7.992,6
0,75
1
2217,00
1662,75
0,66
1
1476,00
974,16
1,41
2.636,91
9,00
1
236,00
2124,00
2,40
1
1096,00
2630,40
11,40
4.754,40
2,10
1
1059,00
2223,90
2,10
2223,90
Total general pentru
17.607,81
subzisten
370.097
15
Specificaie
Um
Cant.
Durat
Parizer
Kg
1,00
1
Salam
kg
0,60
1
Total
1,60
Stavrid
kg.
0,75
1
Ulei
l
0,54
1
amestecat
Total
1,29
Pine
buc.
6,50
1
Paste finoase
kg
2,50
1
Total
9,00
Zahr
kg.
1,80
1
Total
1,80
Total general pentru minimul de decen
Total luna august 2001
Minim decent
Pre
Pre
unit.
total
4613,00
4613,00
4828,00
2896,80
2217,00
1476,00
1662,75
797,04
236,00
1096,00
1534,00
2740,00
1059,00
1906,20
Cot
lunar
4613,00
2896,80
7.509,80
1662,75
797,04
2459,79
1534,00
2740,00
4274,00
1906,20
1906,20
16.149,79
339.451
Cant.
1,00
0,60
1,60
0,75
0,54
Minim de subzisten
Durat
Pre
total
1
4613,00
1
4828,00
1
1
2217,00
1476,00
1,29
6,50
1
236,00
2,50
1
1096,00
9,00
1,80
1
1059,00
1,80
Total minim subzisten
Cot
lunar
4613,00
2896,80
7.509,80
1662,75
797,04
2459,79
1534,00
2740,00
4274,00
1906,20
1906,20
16.149,79
339.451
Specificaie
Um
Cant.
Lapte vac
l
6,60
Telemea
kg
2,00
oaie
Telemea
kg
1,40
vac
Iaurt
l
3,00
Unt
kg
0,50
Total
13,50
Carne porc
kg
1,80
cal.II
Carne vac
kg
1,50
cal.II
Carne pui
kg
1,00
cal.I
Total
4,30
Ou
buc.
15,00
Untur
kg
0,69
Total
Morcovi
kg
5,00
Ceap
kg
5,00
Usturoi
kg
0,10
Ptrunjel
kg
0,10
Total
10,20
Mere
kg.
4,80
Total
4,80
Fasole
kg.
0,21
uscat
Total
0,21
Cartofi
kg.
6,90
Total
6,90
Total general pentru minim decent
Total general pentru luna august
Durat
(o lun)
1
1
Minim decent
Pre
Pre
unit.
total
301,00
1986,60
3806,00
7612,00
Cot
lunar
1986,60
7612,00
Cant.
6,60
2,00
Minim de subzisten
Durat
Pre
Cot
(o lun)
total
lunar
1
1986,60
1986,60
1
7612,00
7612,00
3480,00
4872,00
4872,00
1,40
4872,00
4872,00
1
1
141,00
894,00
423,00
447,00
423,00
447,00
3333,00
5999,40
3,00
0,50
13,50
1,80
1
1
423,00
447,00
15340,60
5999,40
5999,40
423,00
447,00
15340,60
5999,40
3389,00
5083,50
5083,50
1,50
5083,50
5083,50
3568,00
3568,00
3568,00
1,00
3568,00
3568,00
1
1
95,00
1793,00
1425,00
1237,17
4,30
15,00
0,69
1
1
1425,00
1237,17
1
1
1
1
609,00
786,00
4049,00
150,00
3045,00
3930,00
404,90
15,00
1
1
1
1
3045,00
3930,00
404,90
15,00
390,00
1872,00
834,00
175,14
14650,90
1425,00
1237,17
2662,17
3045,00
3930,00
404,90
15,00
7394,90
1872,00
1872,00
175,14
164,00
1131,60
175,14
1131,60
1131,60
43227,31
908.591
5,00
5,00
0,10
0,10
10,20
4,80
4,80
0,21
1
1
0,21
6,90
1
1131,60
6,90
Total general pentru
subzisten
Total general pentru
subzisten
14650,90
1425,00
1237,17
2662,17
3045,00
3930,00
404,90
15,00
7394,90
1872,00
1872,00
175,14
175,14
1131,60
1131,60
43227,31
908.591
16
ADINA MIHILESCU
Specificaie
Um
Cant.
Durat
(ani)
1
1
Lapte vac
l
6,60
Telemea
kg
2,00
oaie
Telemea
kg
1,40
1
vac
Iaurt
l
3,00
1
Unt
kg
0,50
1
Total
13,50
Carne porc
kg
1,40
1
cal.II
Carne vac
kg
1,40
1
cal.II
Carne pui
kg
1,00
1
cal.I
Total
3,80
Ou
buc.
15,00
1
Untur
kg
0,54
1
Total
Morcovi
kg
3,95
1
Ceap
kg
3,95
1
Usturoi
kg
0,10
1
Ptrunjel
kg
0,10
1
Total
8,10
Mere
kg.
4,50
1
Total
4,50
Fasole
kg.
0,21
1
uscat
Total
0,21
Cartofi
kg.
5,40
1
Total
5,40
Total general pentru minimul de decen
Total general pentru luna august
Minim decent
Pre
Pre
unit.
total
301,00
1986,60
3806,00
7612,00
Cot
lunar
1986,60
7612,00
Cant.
6,60
2,00
Minim de subzisten
Durat
Pre
Cot
(ani)
total
lunar
1
1986,60
1986,60
1
7612,00
7612,00
3480,00
4872,00
4872,00
1,40
4872,00
4872,00
141,00
894,00
423,00
447,00
423,00
447,00
4662,20
3,00
0,50
13,50
1,40
1
1
3333,00
423,00
447,00
15340,60
4662,20
4662,20
423,00
447,00
15340,60
4662,20
3389,00
4744,60
4744,60
1,40
4744,60
4744,60
3568,00
3568,00
3568,00
1,00
3568,00
3568,00
95,00
1793,00
1425,00
968,22
3,80
15,00
0,54
1
1
1425,00
968,22
609,00
786,00
4049,00
150,00
2405,55
3104,70
404,90
15,00
1
1
1
1
2405,55
3104,70
404,90
15,00
390,00
1755,00
1755,00
834,00
175,14
12974,80
1425,00
968,22
2393,22
2405,55
3104,70
404,90
15,00
5930,15
1755,00
1755,00
175,14
175,14
12974,8
1425,00
968,22
2393,22
2405,55
3104,70
404,90
15,00
5930,15
1755,00
1755,00
175,14
164,00
885,60
175,14
885,60
885,60
39454,51
829.290
0,21
5,40
1
885,60
5,40
Total minim subzisten
Total minim subzisten
175,14
885,60
885,60
39454,51
829.290
3,95
3,95
0,10
0,10
8,10
4,50
4,50
0,21
INTRODUCERE
Accidentele mortale de munc sunt evenimente de via cu consecine
psihologice, sociale i economice profunde, asupra familiilor din care provin
victimele. Cnd producerea accidentului se datoreaz altor persoane dect victima,
care sunt rspunztoare fie prin activitatea lor (de la ndeplinirea unei sarcini), fie
prin abinerea lor, apare problema rspunderii civile (alturi de cea penal) i a
reparrii prejudiciului cauzat. Repararea prejudiciului, fie patrimonial, fie
nepatrimonial, este guvernat de principiile reparrii integrale a prejudiciului,
reparrii prompte i cel al reparrii n natur (M. Vladu, 2001, p.153).
Problemele reparaiilor pentru prejudiciile materiale cauzate, precum i ale
despgubirilor bneti pentru repararea daunelor morale sunt amplu discutate n
literatura juridic. Una dintre temele centrale ale dezbaterii este constituit din
criteriile i metodele de evaluare a despgubirilor bneti. Cum putem determina
cuantumul indemnizaiilor cuvenite familiilor n urma unui accident mortal de
munc? Prejudiciul patrimonial creat familiei nu este uor de determinat. Ce ar
trebui s lum n considerare: contribuia persoanei decedate pn la momentul
accidentului sau veniturile probabile ale acesteia n urmtorii ani sau chiar
decenii? Dar nevoile urmailor trebuie sau nu s fie luate n considerare?
Indemnizaia destinat reparrii prejudiciilor morale este i mai dificil de
determinat. Indemnizaia fiind, prin natura ei, patrimonial, criteriile de stabilire a
acesteia trebuie s fie tot de natur patrimonial, pentru a fi tiinifice, exacte. Or,
n domeniul prejudiciilor morale nu putem apela la criterii de natur patrimonial
pentru evaluarea cuantumului indemnizaiei de reparare (I. Urs, 1998, p.24).
Soluia problemei nu poate fi cutat doar n spaiul teoriei i practicii juridice. O
Prezentul studiu este elaborat pe baza experienei acumulate, mpreun cu colegii din Institutul de
Cercetare a Calitii Vieii, n cursul elaborrii unei expertize la cererea urmailor victimelor unui
accident de munc mortal, cerere aprobat de instana judectoreasc. Pentru realizarea expertizei, n
absena unei proceduri consacrate i unanim acceptate, echipa Institutului de Cercetare a Calitii
Vieii a elaborat o metod de evaluare a despgubirilor materiale i daunelor morale n astfel de
situaii. (Pe lng autorii studiului de fa, la cercetarea de teren a participat i colega noastr Florina
Nicolau).
CALITATEA VIEII, XIII, nr. 14, 2002, p.
METODOLOGIA DE LUCRU
Obiectivele unei astfel de expertize pot fi:
analiza (diagnosticarea) fiecrei familii n parte, pe baza creia s se
determine costurile materiale necesare unui standard de via care s permit
afirmarea social a urmailor victimelor accidentului (n studiul de fa au fost
analizate 10 familii);
descrierea, pe baza unei analize psihologice, tiinifice, a gradului de
afectare moral i suferin a fiecreia dintre prile civile;
analiza fiecrei familii n parte, n baza creia s se determine costurile
materiale necesare n viitor pentru existen i dezvoltare individual a urmailor,
raportat la standardul de via anterior, respectiv la situaia material i social.
Pentru elaborarea obiectivelor am investigat:
situaia financiar a familiilor (care dup accidentul i decesul celor 10
muncitori a suferit o deteriorare drastic resimit de toi urmaii victimelor);
situaia social i ansele de via, dezvoltare i afirmare social ale
persoanelor din familiile afectate, elemente care sunt perturbate profund. S-a
modificat structura i capacitatea de realizare a funciilor familiei. Soiile casnice
i-au gsit locuri de munc n regim de urgen, n general slab pltite. Rolurile
familiale s-au schimbat. Statutul de vduv pune problema reinseriei sociale. Stilul
de via al familiei, principiile n jurul crora se organizeaz sunt altele n prezent.
Noile circumstane familiale afecteaz dezvoltarea personalitii copiilor i ansele
lor de via: absena tatlui, timpul mai scurt petrecut cu mama care lucreaz,
depresia mamei, problemele materiale cu care se confrunt familia.
Totodat, evenimentul nefericit a provocat suferin n familiile urmailor:
durere care se exprim prin plns, depresie, disperare, viziune pesimist asupra
viitorului. Tabloul somatic include insomnie, astenie etc. Desigur, suferina
depinde de sensibilitatea individual i de capacitatea de a o controla.
Decesul unei persoane apropiate este considerat, de ctre toi specialitii,
drept cel mai puternic factor de stres i, prin aceasta, de risc pentru sntatea
Conceptele
Redm n continuare scurte definiii ale termenilor de specialitate utilizai
n Raportul de expertiz:
Abandonul copilului renunarea prinilor la creterea i educaia
minorului. Rezultatele diferitelor cercetri privind situaia copiilor evideniaz
faptul c n familiile monoparentale (n cazul nostru, mama cu copiii) crete riscul
abandonului. Datorit lipsei resurselor materiale, unii prini plaseaz copiii n
instituii, dar abandonul se produce i n urma prsirii domiciliului de ctre
minorii nesupravegheai, minori care ajung s triasc n strad, ajungnd aa-ziii
copii ai strzii (Children at Risk in Central and Eastern Europe: Perils and
Promises, Regional Monitoring Report nr. 4, UNICEF, 1997).
Autoconsum echivalentul monetar al produselor i serviciilor produse i
consumate n gospodria familial, cu referire special la produsele agricole.
Calitatea vieii concept evaluativ, rezultant a raportrii condiiilor de via
i a activitilor care compun viaa uman, la necesitile, valorile, aspiraiile
umane (Dicionar de sociologie, coord. C. Zamfir, L. Vlsceanu, Editura Babel,
1993, pg.79).
Calitatea vieii persoanelor se poate aprecia pe baza unor indicatori care pun
n eviden condiiile materiale: locuin, venituri, consum; factori biologici:
sntate, ngrijire medical; formarea capitalului uman: accesul la educaie i
cultur; participare social: asumarea de roluri n societate; afirmare social:
valorificarea potenialului de dezvoltare i constituirea unor cariere profesionale n
acord cu capacitile i aspiraiile persoanei.
Ciclul vieii este o expresie care descrie trecerea unui individ prin stadiile
succesive ale vieii, de la natere la moarte prin: copilrie, adolescen, tineree,
maturitate i senectute.
Costul vieii totalitatea cheltuielilor de consum ale gospodriei familiale (al
unei persoane) pe o anumit perioad de timp (lun, an) pentru a menine un
anumit nivel de trai (Dictionary of Modern Sociology, Th. F. Hoult, A. Littlefield,
Adams, Totowa, New Jersey, 1972). Costul vieii depinde de mrimea cheltuielilor
directe pentru procurarea de bunuri alimentare, nealimentare i servicii, avnd dou
componente:
a) cantitile de bunuri i servicii achiziionate (un co de bunuri i
servicii);
b) nivelul preurilor i tarifelor practicate pentru bunurile i serviciile
achiziionate.
Depresia se bazeaz pe o suferin moral. Semiologia depresiei este
dominat de asocierea unei stri de spirit depresive i a unei lentori psihomotorii.
Vinovia, disperarea, viziunea pesimist asupra existenei i semnele somatice
(insomnie, astenie, modificri n plus sau n minus ale apetitului i greutii)
completeaz tabloul clinic i apar n proporii variabile de la un subiect la altul (R.
Cheltuieli alimentare
Cheltuieli
mbrcminte/
nclminte
Cheltuieli cu locuirea
Servicii
Total
Persoan adult
Urban
Rural-agrar
56
22
Persoan vrstnic
Urban
Rural-agrar
43
17
Copil
47
32
32
18
18
21
25
28
141
25
28
107
21
23
105
21
23
79
21
18
107
Cheltuieli de nmormntare,
comemorri ulterioare, monument
funerar (o singur dat, pentru soie)
= 3.000 USD.
10
11
emoiile lor sunt mai intense. Fr ndoial, sensibilitatea urmaului este un factor
care influeneaz intensitatea i durata suferinei. La fel de important este climatul
social, suportul moral i comunicarea cu persoanele din jurul su (rude, colegi,
prieteni). Unele persoane au capacitatea de a nfrunta realitatea i a-i controla i
ajusta durerea, altele nu o au, i atunci este nevoie de intervenie i asisten
psihosocial. Acestea din urm au sentimentul neajutorrii, al incapacitii de a-i
controla durerea. Cnd realitatea nu este acceptat, viaa persoanei decedate este
continuat pe plan psihic, prin evocri (amintiri) permanente, idolatrizare sau
refuzul referirilor la fiina pierdut.
O suferin moral intens provoac tristee, lacrimi i lentoare psihomotorie.
Uneori, manifestrile psihice de disperare, pesimism, vinovie etc. sunt completate
de semnele somatice (insomnie, astenie etc.).
Durerea pierderii unei persoane apropiate este doar una dintre problemele cu
care se confrunt urmaii. Viaa familiei se schimb, cel mai adesea radical. Cnd
este vorba de familii tradiionale, situaia financiar a acestora se deterioreaz i
soia i caut de lucru. Ea este obligat s i asume i responsabilitile soului
decedat, nu numai n privina veniturilor, ci i a creterii i educrii copiilor.
Problemele cu care se confrunt sunt un factor suplimentar de suferin i de
amintire a partenerului de via. Vduvia duce la izolare social, iar reinseria n
mediu este dificil. Raporturile cu copii se schimb i ele. n fapt, familia i
schimb ntreg mecanismul de funcionare i ea i creaz un nou stil de via.
Prinii care au trit mpreun cu fiul decedat au i ei probleme de adaptare la
noua situaie social. Pentru evoluia copiilor, tatl, ca i mama, este un factor de
dezvoltare uman i de formare a personalitii. Problemele cu care se confrunt
acetia difer n funcie de vrsta la care triesc evenimentul pierderii tatlui.
Copiii sunt afectai n dezvoltarea lor, nu numai de absena tatlui i durerea trit,
ci i de timpul mai scurt petrecut cu mama care lucreaz, de depresia mamei i de
problemele financiare ale familiei. Suferina moral este doar o parte a problemei.
Cealalt este diminuarea anselor de via, de realizare i mplinire a personalitii
lor. Absena tatlui poate nsemna anse mai mici de colarizare i profesionalizare,
un acces limitat pe piaa muncii i, de aici, consecine asupra ntregului curs al
vieii.
12
tii cum
Eram nelinitit, n-aveam somn. Cu nerviiNu tiu, nu puteam s dorm. Am nceput s i
uit.
M-am mbolnvit. Eu nu mnnc, nu tiu de mine. Pentru mine n-a existat dect omul,
tat de copii, soul meu.
Au rmas toate pe capul meu Nu tiu ncotro s m duc.
Greutatea a czut pe umerii mei, s fii cap de familie. Acum mi dau seama ct de greu e
s fii brbat ca s conduci o familie.
Acum trebuie s muncesc eu, s fac i pe femeia i pe brbatul
Singur mi-e fric. Copilul sufer, simte lipsa lui taic-su
De cnd a murit taic-su, copilul e cu capubolnav. mi cade n netirelein, cade din
picioare.
Nou nu ne ajunge salariul, c-l dm la stat, ce s mai zicem, s ne mai lum lucruri nu
putem.
Cnd vine seara e cel mai greu.
Copilul cere aia, aia i atunci i aduce aminte. Nu mai am putere s ies. Plng cteodat
pe strad i se uit oamenii.
Din ce cresc copiii, greutile sunt mai mari. nclmintea le-a rmas mic, ghiozdanele
s-au rupt
Copilul trebuie s aib un viitor. Dar din salariul meu?
O s mai fac eu ce doream pentru viitorul fetei?
Acum unde i cu cine s m duc? Acum stau acas.
Noi strnseserm nite bani s ne facem cas Cu banii pe care i-am strns l-am
nmormntat pe el.
Banii nu ajung, E foarte greu. Copiii tia doi trebuie s triasc. Eu cu ce s-i ajut ?
Acum este casa trist. Nimeni nu mai vine.
13
= 11.844 USD
= 21.840 USD
= 9.540 USD
= 5.000 USD
= 2.000 USD
= 49.000 USD
14
Cheltuieli de nmormntare,
comemorri ulterioare, monument
Total despgubiri materiale
DAUNE MORALE
c. Soie, 45 de ani, salariat.
Consum curent
70 $ x 12 luni x 40 ani
53 $ x 12 luni x 15 ani
Apartament 2 camere
Bunuri de folosin ndelungat
Cheltuieli de pregtire, participare
i afirmare social, ngrijirea sntii,
recreere i odihn (1000$ x 53 ani)
Cheltuieli de nmormntare,
comemorri ulterioare, monument
funerar
Total despgubiri materiale
DAUNE MORALE
d. Minor, 3 ani.
Consum curent
107 $ x 12 luni x 11 ani
141 $ x 12 luni x 11 ani
Bunuri de folosin ndelungat
Apartament 2 camere
Automobil
Cheltuieli de educaie (17 ani)
Cheltuieli pentru tabere,
excursii, jucrii etc.
(1000 $ x 20 ani)
Total despgubiri materiale
DAUNE MORALE
e. Elev, liceu, 16 ani.
Consum curent
141 $ x 12 luni x 9 ani
Bunuri de folosin ndelungat
Apartament 2 camere
Automobil
Cheltuieli de educaie
(279$ x 3 ani + 696$ x 6 ani)
= 3.000 USD
= 102.224 USD
= 30.000 USD.
= 16.800 USD
= 9.540 USD
= 15.000 USD
= 5.000 USD
= 53.000 USD
= 3.000 USD
= 115.876 USD
= 30.000 USD.
=
=
=
=
=
=
14.124 USD
18.612 USD
5.000 USD
15.000 USD
8.000 USD
5.852 USD
= 20.000 USD
= 86.588 USD
= 50.000 USD.
= 15.228 USD
= 5.000 USD
= 15.000 USD
= 8.000 USD
=
5.013 USD
15
= 9.000 USD
= 57.241 USD
= 50.000 USD.
= 3.180 USD
= 7.200 USD
= 13.500 USD
= 20.000 USD
= 43.880 USD
= 20.000 USD.
BIBLIOGRAFIE
1. Urs, Ilie, Criterii de apreciere a prejudiciilor morale i a despgubirilor bneti pentru
repararea daunelor morale, Dreptul, 1998, nr. 4.
16
4,7 ore/zi
5,1
4,2
5,4
3,8
%
87,9
98,6
74,6
LAUREANA URSE
omeri
agricultori
pensionari
Sursa: Ancheta ACOVI, 2001, INS.
65,0
35,8
58,5
niciodat
1
2
2
2
1
1
3
1
1
2
3
3
2
2
3
pentru romni dup perioada comunist; nivelul de trai nu sczuse att de mult
nct s pun problema imposibilitii de a mai putea cumpra ziare i reviste,
pentru anumite categorii de populaie; problemele economice i omajul au creat o
dispoziie a populaiei mai puin propice cumprrii i citirii de ziare i reviste.
Citesc ziare i reviste
zilnic sau aproape zilnic
cel puin o dat pe sptmn
cel puin o dat pe lun
foarte rar
niciodat
Sursa: Ancheta ACOVI, 2001, INS.
%
21,0
26,1
8,9
13,9
30,1
Ziarelor
5-7 ori pe sptmn
3-4 ori pe sptmn
1-2 ori pe sptmn
Mai rar
Niciodat
%
34,8
26,9
19,3
18,4
41
24
40
39
35
33
31
30
27
25
25
23
niciodat
12
19
9
19
7
9
28
6
8
25
14
19
LAUREANA URSE
Cipru
23
Polonia
20
Romnia
18
Sursa: Eurobarometru, octombrie 2001.
11
19
16
20
20
12
19
23
33
27
18
20
niciodat
13
20
4
10
8
8
11
13
6
6
17
13
18
8
36
RILE UE
RILE CANDIDATE
Lituania
Estonia
Cehia
Slovenia
Letonia
Tendine de
ncredere n presa
scris
45
42
71
57
61
56
54
Tendine de
ncredere n radio
64
61
81
79
73
75
73
Tendine de
ncredere n
televiziune
58
66
86
83
76
73
77
Slovenia
Polonia
Romnia
Cipru
Ungaria
Bulgaria
Malta
Turcia
Sursa: Eurobarometru, octombrie 2001.
50
51
44
44
43
40
34
26
69
68
65
70
65
54
46
48
75
71
76
70
72
73
51
58
10,7
12,7
14,5
44,8
42,1
%
33,3
25,3
15,9
19,6
LAUREANA URSE
Anul
Numr computere
1996
54.000
1997
92.000
1998
153.600
oct.1999
199.600
Sursa: Ministerul Comunicailor i al Tehnologiei Informaiei.
Media/1000 loc.
13,27
17,7
21,33
27,71
0,1
3,2
4,0
4,4
7,8
11,3
13,1
13,3
15,5
27,3
17
29
30
33
43
Lituania
Cehia
Romnia
Letonia
Slovacia
%
44
47
51
51
54
Germania
Frana
Suedia
Marea Britanie
Sursa: Raport social i cultural 2000, Olanda.
165
134
193
186
22,5
14,0
5,3
2,2
Folosirea
Acas, de plcere
n timpul liber
15,8
25,0
11,4
5,7
2,4
53,3
4,6
32,6
6,0
39,9
n general
%
12
16
8
32
25
10
4
1
27%
31%
34%
n anul 2001, nivelul cel mai sczut l-a avut Ucraina (4%) i cel mai ridicat
l-a avut Danemarca (63%) care a ntrecut SUA (62%). n general, rile scandinave
sunt fruntae n adopia i folosirea Internetului.
LAUREANA URSE
Ucraina
4 Lituania
Bulgaria
9 Polonia
Ungaria
10 Turcia
Romnia
12 Slovenia
Serbia
16 Cehia
Letonia
17 Estonia
Sursa: Taylor Nelson Sofres Interactive Global e-Commerce, Report 2002.
n Romnia, locul de accesare cel mai des utilizat este Internet-Cafe; din
punct de vedere al ocupaiei, cei mai muli utilizatori sunt elevi, studeni (45%),
urmai de angajaii cu studii superioare (27%), angajaii cu studii medii (11%) i
patroni/directori (7%).
Scopurile folosirii Internetului sunt multiple i vizeaz att domeniul vieii de
munc ct i viaa personal i timpul liber.
Scopurile folosirii Internetului n rile UE
%
57,8
41,5
40,3
37,0
33,2
30,8
UE
8,8
13,5
5,0
Suedia
25,1
22,7
7,6
Danemarca
17,0
18,8
11,3
Olanda
17,2
17,7
10,0
Grecia
3,1
4,6
3,2
Portugalia
2,5
6,3
2,2
4,1
59,4
6,1
53,8
1,6
15,1
2,0
14,8
%
34
32
10
3
2
10
LAUREANA URSE
Alte modaliti
Sursa: Sondaj Gallup, 14-27 ianuarie 2002.
18
americanii
34
31
10
3
2
2
1
1
1
1
1
0
11
26
25
8
9
9
5
1
5
0
1
1
3
7
%
17,4
14,1
13,9
25,5
29,4
11
7
14
13
13
12
12
12
LAUREANA URSE
Cei din primul strat, membri ai clasei de sus, posed locuine extraurbane
sau/i n zone de agrement unde i petrec sfritul de sptmn.
Exist i segmente de populaie neinteresate de excursiile la sfritul de
sptmn, din alte motive dect cele financiare: cei ce posed gospodrii rurale
unde i petrec cel puin unele dintre sfriturile de sptmn, i cei ce particip la
muncile agricole, pe pmnturile ce le-au fost restituite dup cderea regimului
comunist.
Cltoriile depind i mai mult de nivelul de trai; de aceea, n Romnia,
cltoriile n afara rii sunt efectuate de puine persoane: n intervalul iunie 2000
mai 2001 au fcut cltorii n ar (cel puin 4 nopi consecutive) 96,5% dintre
romni, iar n afara rii, 5,3% dintre romni. n afara rii au efectuat cltorii mai
ales persoanele aparinnd categoriilor ocupaionale patroni (21,2%) i lucrtori
pe cont propriu neagricoli (19,6%), precum i persoanele cu un venit lunar mai
mare (52,6% cei cu un venit net lunar ntre 1923 milioane lei i 30%, persoane
cu un venit net lunar cuprins ntre 1519 milioane lei).
Pentru cei care nu au efectuat cltorii n afara rii, principalul motiv este
financiar (78,7%) (Sursa: ancheta ACOVI, 2001, INS).
Expresie a unui standard de via ridicat, cetenii UE acord anual o anumit
sum de bani vacanelor i excursiilor n afara rii:
rile
Irlanda
Italia
Portugalia
Austria
Spania
Finlanda
Danemarca
Belgia
Germania
Frana
Suedia
Marea Britanie
Grecia
Cheltuieli cu
vacana/pers. US $
770
1263
1073
1213
436
2211
2561
2178
1120
1567
1684
903
1303
13
CONCLUZIE
Ceea ce este caracteristic pentru romni, comparativ att cu locuitorii rilor
candidate (i invitate) pentru aderarea la UE, ct mai ales cu locuitorii rilor din
UE este coninutul timpului liber mai srac n preocupri i activiti. Situaia
este valabil att pentru preocuprile de informare ct i pentru preocuprile
culturale i distractive. Cu precizarea c, pentru comparaie, ne referim la media
preocuprilor i activitilor din rile UE, altfel ntre rile UE fiind diferene mari:
n general, coninutul timpului liber este mai srac n preocupri n sudul Europei
(Portugalia, Spania i Grecia) comparativ cu rile din nordul Europei.
Romnii apar ca fiind ceva mai puin interesai de vizionarea programelor de
televiziune, cu un grad de informare mai sczut datorit citirii, audierii i vizionrii
mai rar a tirilor, mai puin preocupai de lectur, avnd acces mult mai redus la
Internet i, implicit, posednd ntr-o msur mult mai mic computer, mergnd la
spectacole i la cinematograf mult mai rar, cltorind i fcnd excursii mult mai
puin.
Principalele cauze ale acestei situaii sunt: 1) standardul de via; (sczut)
2) mentaliti, valori, obiceiuri; 3) posibiliti reale de petrecere a timpului liber
(slabe), din perspectiva ofertei. Ordinea de menionare a cauzelor nu indic ierarhia
acestora din punctul de vedere al importanei, ele influennd difereniat
preocuprile de timp liber.
Standardul sczut de via influeneaz petrecerea timpului liber att direct,
prin accesul redus la unele preocupri i servicii corespunztoare, ct i indirect,
printr-o dispoziie, stare sufleteasc, care inhib dorinele i preocuprile din timpul
liber.
n ceea ce privete posibilitile reale de petrecere a timpului liber, din
perspectiva ofertei, trebuie s avem n vedere cel puin faptul c, aproximativ
jumtate din populaia Romniei triete n mediul rural, acolo unde aceste
posibiliti/oferte sunt foarte reduse; nu se afl ntr-o situaie satisfctoare, din
acest punct de vedere, nici locuitorii micilor orae.
Mentalitile i valorile au determinat, la rndul lor, prezena unor deprinderi
i lipsa altora: de exemplu, petrecerea timpului liber n tihna familial mai ales la
persoanele cstorite i cu copii.
mbuntirea standardului de via, oferta mai bogat, mai diversificat de
posibiliti de petrecere a timpului liber, modernizarea satului, creterea
urbanizrii, n contextul deschiderii ctre exterior a societii romneti vor putea
determina diversificarea i mbogirea coninutului timpului liber i n Romnia.
aproape 20 de ani. Romnia a fost prezent din nou ntre rile investigate.
Culegerea datelor, realizat n iunie 1999 de ctre ICCV, a depit de aceast dat
problemele financiare i s-a realizat simultan cu majoritatea rilor europene. Baza
de date produs cu acest prilej conine 1146 de cazuri, nefiind disponibil nc
publicului, pn la publicarea principalelor analize de ctre echipa internaional de
cercetare. Tabele cu frecvene pentru fiecare ar n parte au fost publicate n Loek
Halman (2001). Dup publicarea principalelor analize pe care le fundamenteaz,
datele urmeaz a deveni publice, fiind depuse la arhiva central de date din Kln
(Zentralarchiv fr Empirische Sozialforschung www.za.uni-koeln.de).
n toate cele trei valuri n care s-a desfurat cercetarea, investigaia a avut
loc pe eantioane, care au inclus populaia de peste 18 ani a rilor respective,
eantioanele fiind de regul probabiliste, sau, n cteva cazuri, pe cote. n toate cele
trei anchete, chestionarul a cuprins o serie de itemi comuni cu investigaiile
anterioare, care s permit comparaiile longitudinale.
Pentru ancheta din 1999, chestionarele au inclus un set de itemi, aplicai n
mod obligatoriu n toate rile participante, un set de itemi opionali a cror
introducere n chestionar a fost la latitudinea fiecrei echipe de cercettori n parte,
ns i-au meninut caracterul comun i un ultim set de itemi specifici fiecrei ri
n parte, aplicai numai n ara respectiv.
n timp, EVS a devenit una dintre cele mai importante surse de date
comparative la nivel european. Echipa de cercetare reprezint interese academice
variate, ale cercettorilor din ntreg spaiul european. Caracterul public al datelor
permite accesul aproape nelimitat, cu un uor decalaj n timp, datorat n bun parte
i nevoii de a oferi bazelor de date un format care s faciliteze consultarea i
analiza. Valul al treilea al cercetrii a beneficiat, din acest punct de vedere, de
suportul logistic a dou dintre cele mai importante arhive de date sociale din
Europa: ZA (Zentralarchiv fr Empirische Sozialforschung Kln) i NIWI
(Neterlands Institute for Scientific Information Services Amsterdam). ncepnd
cu 1999, grupul de coordonare al studiului a dezvoltat o pagin de Internet a
cercetrii: http://www.uvt.nl/evs. Gzduit de serverul Universittii din Tilburg,
aceasta conine, ntre altele, istoricul cercetrii, cteva hri comparative ale
valorilor la nivel european, chestionarele pentru fiecare dintre cele trei valuri ale
anchetei, ca i o list a publicaiilor din ntreaga lume, bazate pe datele acumulate
de ctre EVS.
Principalele orientri valorice investigate, n toate cele trei valuri, vizeaz
viaa de familie, munca i organizarea muncii, valorile religioase, orientarea
politic, reprezentri ale statului i justiia social, tolerana i ncrederea,
raporturile dintre sexe, atitudinea fa de protecia mediului etc. Liniile directoare
ale structurrii chestionarelor pentru investigarea acestor subiecte decurg din
modul de definire al valorilor sociale i al orientrilor de valoare, ca i din
principalele polariti axiologice din cultura european, existente n literatura
contemporan din tiinele sociale.
CONCEPTUL DE VALOARE
Definirea conceptului de valoare a strnit mereu dificulti. Una dintre cauze
o constituie sensurile diferite, atribuite noiunii de valoare n alte discipline. n
estetic sau filozofie, conceptul are o conotaie normativ, valorile fiind criterii pe
baza crora se face distincia ntre bine i ru, ntre frumos i urt (Ester, Halman,
de Moor, 1994). Conotaia normativ se pstreaz i n cazul folosirii termenului
valoare n limbajul cotidian. Valoarea trimite cu gndul la criterii care ajut s
ne orientm, la linii de demarcaie ntre ceea ce este permis sau dezirabil din punct
de vedere social i ceea ce nu este.
tiinele sociale, care se ocup de studiul valorilor, nu au ajuns la stabilirea
unui consens n ceea ce privete definirea acestora. Aa cum arat van Deth i
Scarbrough (1995), psihologia vede valoarea ca pe o modalitate de orientare
selectiv legat de preferinele, motivele, nevoile i atitudinile individuale (pag.
22), n timp ce sociologia leag valoarea de norme, obiceiuri, ideologii (pag. 23).
Dezbaterea, cu privire la caracterul individual sau social al valorilor, rmne n
continuare deschis ntre cele dou tiine.
Una dintre definiiile, care se bucur de o larg acceptare n sfera sociologiei,
i aparine lui Kluckhohn. Pentru acesta valoarea reprezint o concepie, explicit
sau implicit, distinctiv pentru un individ sau caracteristic pentru un grup, cu
privire la ceea ce este dezirabil, care influeneaz selecia modurilor, mijloacelor
i scopurilor disponibile ale aciunii (1951, pag. 395). Adiacent noiunii de
valoare, autorul citat definete i noiunea de orientare valoric n termeni de
concepie organizat i generalizat, influennd comportamentul, cu privire la
natur, la locul omului n ea, la relaiile omului cu ceilali i cu privire la dezirabil
i indezirabil, aa cum pot fi acestea legate de mediu i de relaiile inter-umane
(pag. 411).
La rndul lor, van Deth i Scarbrough (1995), pornind de la definiiile date de
ctre McLaughlin i Thomas i Znaniecki, conceptualizeaz noiunea de valoare
prin trei propoziii de baz: valorile nu pot fi direct observate; valorile implic
consideraii morale; valorile sunt concepii despre ceea ce este dezirabil (pag. 28).
Prima propoziie enun un fapt care are consecine foarte importante asupra
studierii valorilor, i anume c valorile nu pot fi observate de sine stttoare,
deoarece sunt incluse n altceva n comportament, decizii, atitudini. Astfel,
autorii arat c valorile pot fi conceptualizate separat, dar nu pot fi vzute
separat. Din acest motiv, msurarea valorilor n cadrul cercetrii sociale ridic o
serie de probleme. n plus, Deth i Scarbrough subliniaz faptul c valorile nu
constituie moduri de aciune, ci principii care stau la baza acestora, orientndu-le.
Milton Rokeach (1973) vorbete despre sistem de valori, propunnd o teorie
cu privire la valori i la modul n care acestea se constituie ntr-un sistem. Autorul
definete valoarea ca pe o credin de durat c o anumit cale sau un scop al
existenei sunt de preferat, din punct de vedere social sau personal, fa de o cale
sau un scop opuse (pag. 5). Valorile nu exist disparat, ci sunt nglobate n cadrul
unui sistem de valori, care reprezint o organizare de durat a credinelor cu privire
la scopurile existenei i la modurile considerate dezirabile de atingere a acestora.
n cadrul sistemului, fiecare valoare este orientat prioritar n funcie de celelalte
valori, astfel c la un anumit moment dat o anumit valoare poate s fie prioritar.
Schimbarea valorilor presupune reordonarea prioritilor n cadrul sistemului
valoric individual. Astfel c, sistemul de valori este suficient de stabil ca s
reflecte personalitatea individului, ns i suficient de instabil ca s permit
rearanjri ale prioritilor valorice, ca rezultat al schimbrilor survenite n cultur,
societate, experien personal (pag. 11).
Aceast stabilitate crescut a sistemului de valori a individului se traduce n
plan social prin persistena ridicat a orientrilor valorice, mprtite la un
moment dat de ctre membrii societii. Astfel c, dup cum arat Inglehart (1990),
schimbarea valoric la nivelul unei societi apare atunci cnd cohortele tinere
ncep s nlocuiasc n populaie pe cele vrstnice. Practic, la nivel social,
schimbarea valoric se produce mai degrab prin nlocuirea generaiilor vrstnice
cu cele mai tinere, dect prin modificarea valorilor pe care le mprtesc indivizii.
Se impune realizarea unei delimitri conceptuale ntre valori i atitudini.
Fishbein i Ajzen (1975) definesc atitudinea ca pe o predispoziie nvat de a
rspunde ntr-un mod consistent, favorabil sau defavorabil, cu privire la un anumit
obiect (pag.6). Diferenele dintre atitudini i valori pot fi surprinse atunci cnd ne
oprim asupra ctorva dimensiuni: gradul de generalitate, stabilitatea n timp, locul
n structura sistemelor cognitiv i de personalitate. Spre deosebire de valori care se
situeaz la un grad mare de generalitate, depind obiectele i situaiile, atitudinile
vizeaz obiecte, contexte specifice. O alt diferen ntre cele dou concepte o
constituie stabilitatea n timp. Valorile au un grad crescut de stabilitate n timp,
sistemul valoric fiind suficient de stabil, n timp ce atitudinile sunt fluctuante,
variaz de la o situaie la alta, fiind direct legate de obiectul / contextul respectiv.
n plus, valorile ocup un loc central, n cadrul sistemelor cognitiv i de
personalitate, n comparaie cu atitudinile care le sunt subordonate.
Dei atitudinile sunt elemente subordonate valorilor n cadrul sistemului de
personalitate, o anumit atitudine nu este n mod obligatoriu legat de o valoare
specific. Rokeach (1973) ofer un exemplu n acest sens. O atitudine favorabil
fa de negri poate s fie legat de valoarea de egalitate sau de cea de mil. Deci,
atitudinea nu indic n orice situaie existena unei anumite valori. Acest lucru are o
semnificaie deosebit, n contextul unei cercetri de tip comparativ, n cadrul
creia, aceeai atitudine sau acelai grup de atitudini poate s indice prezena unor
valori diferite n contexte sociale diferite (ri diferite).
Cu toate acestea, exist o relaie logic ntre anumite valori i atitudini
(Rokeach, 1973), valorile dintr-un anumit domeniu fiind direct legate de atitudinile
i comportamentele incluse n sfera respectiv. De exemplu, valorile religioase
explic cel mai bine comportamentele religioase. Aceast legtur dintre atitudini
POLARITI VALORICE
Valorile sunt realiti latente, ascunse, neobservabile, imposibil de msurat
direct. Ele exist undeva, n interiorul fiinei umane, manifestndu-se prin atitudini
diverse, n funcie de gradul lor de generalitate. ovinismul, credina religioas sau
liberalismul, spre exemplu, reprezint orientri complexe, care se manifest n
mprejurri multiple, fie determinnd n mod fundamental comportamente, fie doar
nuanndu-le. Problema msurrii lor devine astfel problema identificrii
comportamentelor i atitudinilor, relevante pentru sfera de influen a fiecrei
valori n parte i msurarea acestor atitudini i comportamente.
Chestiunea msurrii este complicat de nivelul de generalitate, de
cuprinderea fiecrei valori n parte. Credina religioas, ca realitate latent, se
manifest prin credina c biserica ofer rspunsuri satisfctoare la problemele
sociale, la ntrebrile ridicate de viaa de familie, la nevoile morale i spirituale ale
individului. La rndul su, tradiionalismul, orientare valoric mai larg, explic
realiti latente precum credina n explicaia religioas, neasumarea riscului,
preferina pentru legitimarea aciunilor prin apelul la ierarhiile de status nnscut
etc.
Analizele din tiinele sociale au impus mai multe polariti valorice plasate
la niveluri maxime de generalitate i relevante pentru ntregul spaiu valoric.
Printre cele mai importante se numr cele care opun modernismul
tradiionalismului,
postmodernismul
modernismului
i
individualismul
colectivismului.
Polaritatea modernism-tradiionalism a dominat lumea tiinific la nceputul
i mai ales la mijlocul secolului XX, n primele decenii postbelice. Problemele
privind transformarea societilor arhaice au devenit imediat o ntrebare, despre
cum poate fi stimulat creterea n rile subdezvoltate, n sensul devenirii lor ca
societi, urmnd fie modelul vest european, fie pe cel sovietic. Tradiionalismul a
devenit o etichet aplicat orientrii valorice difuze, de maxim generalitate,
dominant n societile tradiionale, promovnd ordinea social bazat pe statusul
dobndit i prezervarea sa, pe credina deplin n autoritatea explicaiei religioase i
respingerea experimentrii modurilor noi de a face, prin legitimarea obinuinei i a
obiceiului, drept unic soluie la provocrile i riscurile mediului exterior.
Tradiionalismul nu reprezint ns o orientare valoric de sine stttoare. El
devine manifest cu precdere n societi predominant agrare, cu o minim
difereniere instituional, dar suficient de complexe pentru a permite dezvoltarea
unor relaii ierarhice extrem de puternice. Societile tradiionale sunt lumi n care
oamenii seamn ntre ei, n care diviziunea muncii este una cu precdere sexual,
iar familia extins reprezint unitatea principal de producie i decizie.
n termenii lui Weber, societatea tradiional este una a autoritii
tradiionale, spre deosebire de cea modern, dominat de raionalitate.
Modernitatea valoric reprezint o tendin general de a raionaliza aciunile
umane, de a decide n urma analizelor bazate pe experienele trecute, dar i pe
cunoaterea abstract despre comportamentul i controlul mediului exterior. Aa
cum sugereaz Inkeles (1996), omul modern i planific activitile, acord
prioritate explicaiei tiinifice n faa celei tradiional-religioase, investete n
educaie i cunoatere i este deschis la experiene noi, fiind gata s i asume
riscuri. n plus, el este predispus s participe la viaa social i s se implice n cea
politic, cel puin prin interesul manifestat fa de modul de elaborare a deciziei
politice. n planul organizrii sociale, modernizarea presupune raionalizarea
statului, birocratizarea lui prin dezvoltarea de sisteme expert, capabile s previn
i/sau s rezolve probleme de orice tip, cu care se confrunt colectivitatea.
Diviziunea muncii se accentueaz, urbanizarea i industrializarea sunt simultane,
specializarea devine ngust, iar ptrunderea femeilor pe piaa muncii tinde s
reduc diferenele dintre sexe.
Spre sfritul secolului XX, n societile avansate din cultura vest-european
(i nord-american) ncepe s se structureze o a doua polaritate cultural1 major,
similar dihotomiei modernism-tradiionalism. Este vorba despre procesul de
trecere de la modernism la postmodernism. Societatea n ansamblul ei se schimb,
din toate punctele de vedere: creterea economic bazat pe progresul tehnologic
modern determin, alturi de o productivitate superioar a muncii i capacitatea de
a produce o gam mult mai variat de bunuri la costuri relativ sczute, pe care
majoritatea indivizilor/gospodriilor i le pot permite. Pe de alt parte, nevoile de
baz, legate n principal de hran i siguran personal, sunt satisfcute, iar
indivizii socializai n astfel de medii securizate (Inglehart, 1971, 1990, 1997)
ncep s fie preocupai de realizarea unor nevoi superioare, incluznd aici
autoexprimarea i autorealizarea. Afirmarea identitilor individuale, importana
crescut acordat timpului liber i realizrii unor stiluri de via personale,
genereaz o cerere pe pia pentru bunuri variate, nestandardizate, pentru servicii
difereniate. Producia de serie fordist, dominant n modernitate, intr n declin,
fiind nlocuit de un mod de producie post-fordist, n care specializarea este una
flexibil, adaptat reaciei rapide la stimulii pieei, iar organizarea muncii nu mai
este una strict ierarhic, relaiile verticale fiind nlocuite de autonomie i relaii pe
orizontal, ntre compartimentele companiei. Creterea masiv a cererii pentru
1
Robert Bocock (1996, p. 150154) identific dou sensuri ale termenului de cultur care au
influenat utilizarea acestuia n tiinele sociale: primul trateaz cultura ca un set de semnificaii,
valori, moduri de via mprtite ntr-un spaiu social, n timp ce al doilea o definete n termeni de
practic cultural generatoare de sensuri. Utilizm aici cultura n primul sens menionat, apropiat de
altfel de opiunea principalelor repere teoretice invocate.
BIBLIOGRAFIE
1. Deth, Jan van, Scarbrough, Elinor, The Concept of Value n Jan van Deth, Elinor
Scarbrough (coord.) The Impact of Values (Beliefs in Government, vol. 4), Oxford University Press,
1994.
2. Ester, Peter, Halman, Loek, Moor, Ruud de, The Individualizing Society. Value Change in
Europe and North America, Tilburg University Press, 1994.
3. Fishbein, Martin, Ajzen, Icek, Belief, Attitudes, Intention and Behaviour An Introduction
to Theory and Research, Addison Wesley Publishing Company, Massachussetts, 1975.
4. Halman, Loek, The European Values Study: A Third Wave. Source book of the 1999/2000
European Values Study Surveys, EVS, WORC, Tilburg University, 2001.
5. Inglehart, Ronald, The Silent Revolution in Europe: Intergenerational Change in PostIndustrial Societies, n American Political Science Review, nr. 65 (p. 9911017), 1971.
6. Inglehart, Ronald, Culture Shift in Advanced Industrial Societies, Princeton University
Press, 1990.
7. Inglehart, Ronald, Modernization and Post-Modernization. Cultural, Economic and
Political Change in 43 Societies, Princeton University Press, 1997.
8. Inkeles, Alex, Making Man Modern: On the Causes and Consequences of Individual
Change in Six Developing Countries, American Journal of Sociology, vol. 75, nr. 2 (sept. 1969),
p. 208225, reprodus i n Alex Inkeles i Masamichi Sasaki (editori), Comparing Nations and
Cultures. Readings in a Cross-Disciplinary Perspective, Prentice Hall, p. 572585,1996 [1969].
9. Kluckhohn, Clyde, Values and Value Orientations in the Theory of Action, n Parsons,
Talcott, Edward Shils (coord.) Toward a General theory of Action, Harper & Row Publishers, New
York, 1951.
10. Rokeach, Milton, The Nature of Human Values, The Free Press, New York, Collier
Macmillan Publishers, London, 1973.
11. Schwartz, S. H., Universals in the context and structure of values: Theoretical advances
and empirical tests in 20 countries, in M.P. Zanna (ed.) Advances in experimental social psychology,
Academic Press, New York, 1992.
12. Weber, Max, Etica protestant i spiritul capitalist, Bucureti, Editura Humanitas, 1995
[1920].
13. Weber, Max, Economy and Society, University of California Press, Berkely Los Angeles
London, 1978 [1922].
RECENZII
Ion Boboc, Constantin Bogdan, Doru Buzducea, Adrian Dan, Ana Maria Dima, Rodica Gheu,
Graham Giles, Simona Ilie, Bogdan Lungulescu, Livius Manea, Gabriel Muan, Ruxandra Noica,
Nina Petre, Marciana Popescu, Luana Pop, Lucian Pop, Marian Preda, Cosima Rughini, Ana
Sticulescu, Mihaela Teodorescu, Cristian Vldescu, Mihaela Vlsceanu, Bogdan Voicu, Malina
Voicu, Ctlin Zamfir, Elena Zamfir.
RECENZII
RECENZII
3. Evoluiile noi din domeniul asistenei sociale in de adoptarea noii legi a asistenei sociale n
2001 i de introducerea venitului minim garantat.
Dicionarul reprezint o apariie ce a fost mult ateptat de ctre cei interesai de domeniu,
fiind i printre primele aprute, n lume, n sfera politicilor sociale.
Cristina Dobo
RECENZII
RECENZII
4.2. Conform unui model interpretativ multidimensional, succesul i eecul colar sunt
influenate de multiple variabile independente, cum ar fi:
variabile de context: nivelul de dezvoltare a localitilor, mrimea localitii, structura
ocupaional a populaiei, gradul de izolare (distana fa de cel mai apropiat ora) etc.;
determinani colari;
caracteristici individuale ale elevilor;
determinani sociofamiliali.
4.3. 20% dintre unitile colare precizeaz studiul au iniiat programe la nivel local,
regional sau naional pentru reducerea neparticiprii colare. Cu toate acestea, numai o cincime dintre
coli semnaleaz diminuarea numrului de cazuri de abandon.
Soluiile indicate de managerii unitilor colare, n care sunt cuprini elevi de etnie roma, cu
prilejul cercetrii asupra nvmntului rural din Romnia vizeaz:
sprijin material i financiar pentru copiii romi i familiile acestora;
colaborarea cu familia pentru a stimula interesul acesteia i al copiilor pentru coal;
colaborarea cu instituiile i autoritile locale;
aplicarea de sanciuni familiilor.
Capitolul 5 cuprinde urmtoarele obiective generale importante:
1. Creterea gradului de cuprindere a copiilor i tinerilor romi, n toate nivelurile de
nvmnt.
2. Ameliorarea calitii resurselor umane ale nvmntului, n scopul crerii unui mediu
educaional stimulativ pentru copiii romi.
3. Proiectarea ofertei educaionale n scopul promovrii interculturalitii.
4. Asigurarea accesului adulilor romi la educaie i formare.
5. Deschiderea colii ctre comunitate i diversificarea proiectelor de parteneriat cu actorii la
nivelul comunitii.
6. Elaborarea unui sistem naional de monitorizare a participrii colare a copiilor i tinerilor
romi, n scopul fundamentrii msurilor de ameliorare.
7. Valorificarea exemplelor de succes din cadrul programelor i proiectelor educaionale
naionale i europene, destinate populaiei roma.
n cadrul subcapitolului 3 ni se prezint sistemul zonelor de educaie prioritar (ZEP) iniiat
n Anglia n 1967, preluat ulterior n Frana (1981), avnd ca obiectiv sprijinirea aciunilor educative,
n zonele n care condiiile geoeconomice i sociale constituie un obstacol pentru reuita colar a
elevilor, apoi dezvoltat n majoritatea statelor membre ale Uniunii Europene.
n cadrul capitolului se exemplific acest model ZEP pe o unitate de nvmnt, n vederea
identificrii multiplelor cauze, care genereaz fenomene de necolarizare i abandon colar.
Descrierea colii: dimensiunea colii 525 elevi, dintre care, 75 elevi care definesc
primul grup int: 3 clase x 25 elevi, i 450 elevi cu atributele celui de-al doilea grup int: 18 clase
(cte 2 clase/nivel) x 25 elevi; tipuri de programe oferite de coal: pentru primul grup int durata
programului este de 3 ani i are ca scop: asigurarea unui minim de cunotine de baz 2 ani , iar
profesionalizarea 1 an, iar pentru al doilea grup int programul se deruleaz pe numrul minim de
ore/sptmn i dobndirea unei minime profesionalizri; organizarea programului colar n regim
de semiinternat cu asigurarea mesei de prnz la coal (finanare din partea statului; a ONG-urilor) i
pregtirea individual a elevilor n coal, dup orele de curs, cu asisten din partea unui personal
specializat; managementul instituiei, infrastructur i mobilier; dotare cu mijloace de nvmnt;
resurse umane: selectarea, stimularea i formarea personalului didactic; oferta educaional
RECENZII
RECENZII
Jadwiga Staniszkis, The Dynamics of Breakthrough, Berkeley, University of California Press, 1991;
Elemer Hankiss, Est European Alternatives, Oxford, Clarendon Press, 1990.
3
Proiectul condus de Ivan Szeleny i Donald Truman a presupus realizarea la scar mare a unor
sondaje cu tema Stratificarea social n Europa de Est dup 1989.
4
Autorii iau n considerare punctul de vedere a lui Ersebet Szalai, care afirm c, la sfritul
perioadei socialiste, fosta nomenclatur era fragmentat n birocrai i tehnocrai. 1989 reprezint
victoria fraciunii tehnocrate mpotriva fraciunii birocrate.
5
Michael D. Kennedy, Capitalism, cultur i istorie postcomunist, articol reprodus de G. Eyal, I.
Syelenzi. E. Townsley, n op.cit.
RECENZII
care deineau capital economic. n timpul socialismului s-a produs o nou schimbare de paradigm i
deci o ajustare a capitalului. Cel care avea acum valoare era capitalul politic (ca form a capitalului
social). Fostul capital politic devine un dezavantaj n postcomunism. Schimbarea social impune o
nou schimbare n ierarhia capitalurilor; cel care dobndete acum valoare este cel cultural.
Capitalismul postcomunist este condus, deci, de cei care dein capitalul cultural de fotii
disideni intelectuali i de fraciunea tehnocrat (comunitii reformiti). Capitalismul devine un
proiect iniiat n perioada comunist de intelligentia (cel de-al doilea proiect al burgheziei culturale)
care, inspirat de proiectul burgheziei culturale central europene din secolul XIX (primul proiectul al
burgheziei culturale: intelligentia central european s-a considerat agentul istoric care promova
idealurile societii burgheze i care mpreun cu aceasta a preluat sarcina modernizrii), respinge
ordinea politic, n numele societii civile. Ca i predecesorii lor din secolul trecut, ei au o viziune
proprie asupra construirii capitalismului i i asum rolul de lideri intelectuali. La rndul lor, spre
sfritul perioadei socialiste, comunitii reformiti resping ordinea economic n numele disciplinei
monetare i pieei libere. Deci ambele categorii ajung separat la ideea c sistemul comunist a apus.
Nici unii nu-i puteau atinge scopurile ct timp birocraia era la putere. Tehnocraii intr n contact cu
lucrrile samizdat ale intelligentiei i constat c discursul despre autonomia individual, despre
libertate i societatea lipsit de clase reprezint o alt fa a discursului lor. Lucrrile disidenilor le-au
permis tehnocrailor s-i promoveze ideile despre capitalism i economia de pia. La rndul lor,
intelectualii realizeaz c au nevoie de simul practic a tehnocrailor. Astfel, ntre intelectualii
disideni i tehnocraii dominai de o nou ordine se formeaz o alian, care se angajeaz n uriaa
sarcin a tranziiei. Ei i reformuleaz ideologiile despre monetarism i societate civil, n cadrul unei
mentaliti de guvernare manageriale, care asigur coeziunea noului bloc de putere. Identificnd
agenii care asigur tranziia postcomunist, autorii nu fac altceva dect s dea naterea unor noi
ntrebri, care ateapt rspunsuri din partea sociologiei neoclasice: Care este tipul de capitalism spre
care se orienteaz Europa Central i de Est? Capitalismul fr capitaliti se ndreapt spre un stadiu
avansat al capitalismului de tip corporatist? Care este relaia dintre capitalismul occidental i cel esteuropean?
De asemenea, lucrarea lui Eyal, Szelenyi, Townsley ne face s ne punem ntrebri referitoare
la postcomunismul romnesc. Cum stau lucrurile n tranziia romneasc? Este clar c fraciunea
tehnocrat comunist nu a fost suficient de puternic pentru a se putea desprinde de birocraia
politic. De asemenea, intelectualii disideni, mult mai slab reprezentai, fie au emigrat (dar nu au
gsit o diaspor puternic, ca n cazul Ungariei), fie au acionat individual, nereuind s pun bazele
unui proiect reformator. Care au fost agenii care au condus tranziia la noi? Spre ce tip de capitalism
ne ndreptm? La ce distan ne aflm acum de fostul spaiu sovietic, unde nomenclatura a devenit
peste noapte burghezie proprietar i unde autorii gsesc capitaliti, dar nu gsesc capitalism? Iat
cteva ntrebri pe care cei n msur s ofere rspunsuri ar trebui s le ia n considerare.
Ioana Daniela Popa
RECENZII
10
RECENZII
numeroase, n-au fost capabile s acorde aceste beneficii. n acest sens, la momentul elaborrii acestui
studiu, nu exista un program antisrcie pentru gospodriile srace n Romnia. Pentru a rezolva
aceast problem, Guvernul a adoptat msura recentralizrii finanrii i administrrii acestor
beneficii. Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale a pregtit Legea venitului minim garantat, care
propune centralizarea finanrii beneficiilor de asisten social prin transferuri ctre Consiliile
Locale. Direcionarea beneficiilor va rmne responsabilitatea autoritilor locale.
n alte zone, descentralizarea pare a fi foarte eficient. Descentralizarea proteciei copilului la
nivelul judeelor a diversificat reglementrile privind finanarea i furnizarea serviciilor de protecie a
copiilor, prin creterea oportunitilor autoritilor judeene de a lucra n parteneriat cu ONG-uri,
sponsori i alte instituii din cadrul societii civile. Alte exemple de colaborare ntre autoritile
locale i ONG-uri, cum ar fi cele implementate de Fondul de Dezvoltare social, ilustreaz potenialul
unei sensibiliti crescute, printr-o mai mare implicare a comunitii n furnizarea acestor servicii.
Educaia este zona politicilor sociale unde exist, probabil, cel mai mare potenial pentru
descentralizare. Guvernul a transferat deja responsabilitatea finanrii personalului didactic la nivel
local. n plus, experimentul cu colile reprezentative indic faptul c pot fi delegate, la nivel local, i
responsabilitile privind managementul personalului didactic i elaborarea curriculumului. O
evaluare atent a capacitii la nivelul colii i a beneficiilor care pot deriva de aici, n termeni de
participare crescut din partea prinilor, poate oferi o informaie legat de necesitatea ca Romnia s
mearg spre o mai mare autonomie local.
Exist, deci, avantaje i dezavantaje ale procesului de descentralizare, important fiind gsirea
modalitilor potrivite, n scopul maximizrii avantajelor i minimizrii aspectelor negative care pot
aprea n urma acestui proces de schimbare. Pentru ca autoritile locale s-i poat ndeplini
obligaiile ce le revin, este necesar ca ele s aib i prghiile necesare de intervenie.
Cristina Bjenaru