Politica vamal-componenta semnificativa a politicii comerciale de o tara care subsumeaza

principiile si normele legale care fundamenteaza reglementarea modului de intrare si iesire a

marfurilor si serviciilor de pe teritoriul vamal al unei tari. Procedurile vamale ale Republicii
Moldova se bazeaz pe regulile i normele internaionale ale Organizaiei Internaionale a
Vmilor.
Sistemului vamal al Republicii Moldova i are nceputurile imediat dup proclamarea
independenei i suveranitii rii noastre la 4 septembrie 1991, compuse la acel moment din
vama Ungheni, vama Leueni i vama intern Chiinu. n anul 1992 birourile vamale Ungheni
i Leueni au fost reorganizate i create 4 birouri vamale noi la frontiera cu Romnia: Sculeni,
Costeti, Cahul i Giurgiuleti. Din luna octombrie anul 1994 Republica Moldova a devenit
membru cu drepturi depline a Organizaiei Mondiale a Vmilor. Pe parcursul ultimilor ani de
activitate organele vamale au nregistrat o dezvoltare continu i stabil, perfecionndu-i
formele de activitate, nsuind tehnologii moderne, aplicate pe plan internaional. n punctele de
trecere a frontierei de stat au fost edificate noi sedii ale birourilor vamale cu o infrastructur
contemporan, au fost create condiii optime, care permit organizarea muncii angajailor vamali
la un nivel calitativ superior. S-a mbuntit baza material a sistemului vamal, subdiviziunile
teritoriale au fost dotate cu tehnic i utilaj special.
Misiunea Serviciului Vamal al Republicii Moldova-const n promovarea politicii vamale, n
vederea asigurrii securitii economice a statului, prin facilitarea comerului, securizarea
traficului internaional de mrfuri i mijloacelor de transport, asigurarea respectrii
reglementrilor vamale, perceperii drepturilor de import i export, lupta mpotriva fraudelor
vamale, dezvoltarea unei administraii profesioniste i transparente.
Politica vamal este parte integrant a politicii externe i interne a statului.
Politica vamal urmrete asigurarea eficienei operaiunilor vamale, reglementrii schimbului
de mrfuri pe teritoriul vamal al Republicii Moldova, contribuia la rezolvarea problemelor
politice i comerciale privind protecia pieei interne i stimularea dezvoltrii economiei
naionale, alte obiective stabilite de legislaie.

Politica n domeniul vamal.Tratamentul legal.

Procesul creterii nivelului economic al rii este influenat i de activitatea organelor vamale, de
aceea activitatea vamal trebuie s se caracterizeze prin integritate, transparen i
profesionalism.
Mrfurile i mijloacele de transport care trec frontiera vamal, sau ale cror regim vamal se
modific, snt supuse operaiunilor vamale, i anume:
vmuirea;

 perfectarea declaraiilor vamale;

controlul mrfurilor i mijloacelor de transport;
controlul corporal;
controlul evidenei contabile;
perceperea drepturilor de import i de export;
alte aciuni efectuate n domeniul vamal de ctre organul vamal.
Vmuirea este procedeul de plasare a mrfurilor i mijloacelor de transport ntru-un anumit
regim vamal i ncheierea acestui regim, n conformitate cu prevederile legislaiei. Vmuirea se
efectueaz de organele vamale interne i cele de frontier, n locurile stabilite din zonele de
activitate ale organului vamal n care se gsete expeditorul sau destinatarul mrfurilor. Pn la
efectuarea vmuirii, agentul economic trebuie s efectueze operaiuni prealabile pentru a accelera
traficul de mrfuri. Aceste operaiuni prevd: nregistrarea agentului economic ca subiect al
activitii economice externe, obinerea certificatelor i licenelor necesare desfurrii activitii
acestuia, ntiinarea organului vamal despre trecerea frontierei, plasarea mrfurilor n depozitele
provizorii, prelevarea probelor i mostrelor mrfurilor.
n scopul vmuirii, organul vamal este n drept s preleve probe i mostre de mrfuri, supunndule cercetrii (expertizei). n dependen de poziia tarifar a mrfii se ncaseaz i drepturile de
import i de export corespunztoare unei anumite poziiei tarifare. Conform Nomenclatorului
mrfurilor al Republicii Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova nr.54 din 26.01.2004, fiecare marf are o anumit poziie tarifar. Nomenclatorul
mrfurilor se aplic pe teritoriul Republicii Moldova cu scopul reglementrii tarifare i netarifare
a activitii economice externe, mbuntirii evidenei statistice i a schimbului de informaie
statistic referitoare la circulaia mrfurilor pe plan intern i extern.
Pentru a simplifica determinarea poziiei tarifare a mrfii i pentru a asigura compatibilitatea
legislaiei naionale cu cea a Uniunii Europene apare necesitatea aderrii Republicii Moldova la
Convenia Internaional privind Sistemul armonizat de descriere i codificare a mrfurilor,
adoptat la Bruxelles la 14 iunie 1983. La aceast convenie au aderat circa 140 de ri, iar
criteriul de clasificare a mrfurilor este gradul de prelucrare combinat cu originea mrfurilor. O
alt modalitate de eliminare a posibilitii de determinare incorect a poziiei tarifare a mrfii
este crearea de laboratoare vamale pentru expertiza i examinarea mrfurilor. Existena
laboratoarelor vamale ar contribui la accelerarea traficului de mrfuri, la optimizarea controlului
vamal i la asigurarea eficienei activitii vamale. Implementarea acestor msuri ar contribui i
la determinarea corect a originii mrfii. Originea mrfii este important n cadrul aplicrii
msurilor tarifare, deoarece mrfurile ce se import din rile cu care Republica Moldova are
ncheiat acord privind crearea zonei de comer liber (statele-membre ale CSI i Romnia) i care

snt nsoite de certificate de origine, snt scutite de la achitarea taxei vamale (mrimea acesteia
variind ntre 0%-15% din valoarea n vam a mrfii).
Conform Codului Vamal vmuirea ncepe n momentul n care colaboratorul vamal se declar
disponibil s perfecteze actele vamale asupra mrfurilor i mijloacelor de transport, respectnd
procedura efecturii operaiunilor prealabile. Termenul de verificare a declaraiei vamale, a
documentelor, controlul mrfurilor i mijloacelor de transport este de 10 zile din momentul
primirii declaraiei, a documentelor i informaiilor necesare controlului vamal, iar n cazul
animalelor vii i mrfurilor uor alterabile n cel mult 3 zile.
n cadrul efecturii operaiunilor vamale mrfurile snt supuse declarrii prin ntocmirea
declaraiei vamale, care este actul unilateral cu caracter public, prin care o persoan manifest, n
formele i modalitile prevzute de legislaia vamal, voina de a plasa mrfurile ntr-un regim
vamal determinat. Declaraia vamal, de regul, se depune n termen de 72 de ore din momentul
trecerii frontierei vamale. Declaraia vamal n detaliu este actul juridic prin care declarantul:
a) solicit un regim vamal pentru marfa prezentat (import, export, reexport, reimport, etc.);
b) se angajeaz s-i ndeplineasc obligaiile ce i revin prin regimul vamal declarat;
c) furnizeaz informaiile necesare pentru luarea msurilor i aplicarea dispoziiilor pentru
realizarea obligaiilor fiscale, a controlului comerului exterior i al statisticii.
Normele privind completarea, circulaia i folosirea formularelor declaraiei vamale (aprobate
prin Ordinul Directorului General al Departamentului Controlului Vamal nr.11 din 12.01.1999 i
intrate n vigoare la data de 11.03.1999) stabilesc n mod detaliat forma i coninutul acesteia.
Aceste norme au intrat n vigoare pn la aprobarea noului Cod Vamal, de aceea, n prezent din
cauza introducerii noilor prevederi vamale i din cauza utilizrii noului cod de identificare al
ntreprinderilor (codul IDNO), Departamentul Vamal a elaborat noile norme cu privire la
declaraia vamal n detaliu, care vor intra n vigoare la momentul publicrii acestora n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
La vmuirea mrfurilor provenite din tranzaciile economice externe, organele vamale accept
spre perfectare declaraiile vamale, cu condiia prezentrii de ctre agenii economici a unui ir
de documente. Lista documentelor necesare a fi prezentate organului vamal este aprobat prin
Ordinul Departamentului Vamal nr.276-O din 24.10.2002 (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.162-165 din 06.12.2002). Dintre aceste documente menionm doar cele mai
principale:
a)contractul n baza cruia au fost livrate mrfurile;
b) documentele de transport (actele oficiale ce nsoesc ncrctura i conin informaia despre
condiiile i caracterul deplasrii, precum i trsturile caracteristice de baz ale mrfurilor
transportate):

 la transportarea cu transportul aerian scrisoarea de trsur (fraht), prevzut de Convenia

privind unificarea unor reguli referitor la transporturile internaionale aeriene, Varovia,
12.10.29;
la deplasarea cu transportul auto:
scrisoarea de trsur internaional, prevzut de Convenia internaional cu privire la
contractul de transport al ncrcturilor pe calea auto, Jeneva, 12.05.56;
carnetul TIR, prevzut de Convenia internaional cu privire la transportul internaional de
ncrcturi sub acoperirea Carnetului TIR, Geneva, 14.11.75;
la deplasarea cu transportul feroviar scrisoarea de trsur, prevzut de Acordul internaional
privind transportul internaional de mrfuri pe calea ferat, intrat n vigoare la 01.11.51;
la deplasarea mrfurilor cu mijloacele de transport naval conosamentul prevzut de
Convenia ONU cu privire la transportul maritim al ncrcturilor, Hamburg, 1978;
c) documentele comerciale (acte oficiale ce conin informaia despre costul mrfurilor deplasate
(specificarea lor). n calitate de acte comerciale pot fi folosite facturi comerciale, pro-formele
acestora, precum i alte documente folosite n comerul exterior);
d) licene;
e) autorizaii;
f) certificate de conformitate;
g) certificate de origine.
Perfectarea declaraiei vamale n detaliu const din 4 etape: 1) ntocmirea, 2) acceptarea,
3) nregistrarea i 4) validarea. Parcurgerea acestor etape, care snt foarte complexe i destul de
anevoioase constituie o piedic n accelerarea i facilitarea traficului de mrfuri. Totodat, Codul
Vamal prevede c, dac declarantul nu poate, din motive obiective, s depun o declaraie
complet, organul vamal este n drept s-i primeasc o declaraie temporara sau incomplet, dac
ea conine date principale necesare vmuirii. De aceea, apare necesitatea elaborrii
regulamentului cu privire la forma i modalitatea de utilizare a declaraiei temporare sau
incomplete.
O alt etap a operaiunilor vamale const n efectuarea controlului vamal. Controlul vamal
const n ndeplinirea de ctre organul vamal a operaiunilor de verificare a mrfurilor, a
existenei i autenticitii documentelor; examinarea evidenelor financiar-contabile; controlul
mijloacelor de transport; controlul bagajelor i al altor mrfuri transportate; efectuarea de
anchete i alte aciuni similare pentru a se asigura respectarea reglementrilor vamale i altor
norme aplicabile mrfurilor aflate sub supraveghere vamal. Controlul vamal se efectueaz n

zonele de control vamal create att la frontier, ct i n interiorul republicii. La frontiera

republicii n zona de control vamal i exercit funciile organele vamale, trupele de grniceri,
instituia bancar care este abilitat cu dreptul de a ncasa drepturile de import i de export,
precum i serviciile auxiliare de control (Serviciul veterinar, Serviciul fitosanitar, Inspectoratul
transporturilor auto, Inspectoratul ecologic, Inspectoratul sanitar).
n scopul intensificrii controlului persoanelor fizice i juridice, mijloacelor de transport i
mrfurilor, precum i pentru combaterea contrabandei i reducerii timpului de vmuire a
mrfurilor, Serviciul Vamal a implementat la 2 birouri vamale (Sculeni i Leueni).Sistemul
Informaional Automatizat Frontiera un sistem automatizat unic integrat de eviden i
control a persoanelor, mijloacelor de transport i mrfurilor, care trec frontiera de stat a
Republicii Moldova. Acest sistem prevede totodat i utilizarea bonului unic de plat, care
constituie un document centralizator al plilor, impozitelor ncasate la frontiera de stat a
Republicii Moldova. n baza bonului unic de plat se percep drepturile de import i de export,
plile i taxele obligatorii percepute de ctre: Inspectoratul transportului auto; Serviciul
veterinar; Serviciul fitosanitar; Serviciul sanitaro-epidemiologic; Inspectoratul Ecologic de Stat.
Prin intermediul bonului unic sistemul contribuie la simplificarea procedurilor la frontiera
republicii, precum i la reducerea timpului necesar trecerii frontierei. ns din lipsa
echipamentului tehnic i a mijloacelor financiare S.I.A.Frontiera nc nu poate fi implementat
la toate organele vamale de frontier.
n procesul efecturii operaiunilor vamale, colaboratorii vamali perfecteaz o serie de
documente vamale printre care:
TV 25 adeverina pentru mijlocul de transport intrat n Moldova;
TV 26 autorizaie pentru nregistrarea mijloacelor de transport auto, temporar introduse n
Moldova, n organele Poliiei rutiere a M.A.I. al Republicii Moldova;
TV 27 obligaiune cu privire la introducerea (scoaterea) provizorie n (din) Republica
Moldova a mijlocului de transport auto;
TV 28 certificat pentru legalizarea valutei strine, hrtiilor de valoare i altor obiecte
preioase introduse n Republica Moldova.
Aceste documente snt acte de strict eviden, ele fiind enumerate n Hotrrea Guvernului
Republicii Moldova Cu privire la executarea Decretului Preedintelui Republicii
Moldova nr.406-II din 23.12.1997 nr.294 din 17.03.1998.
Pentru serviciile acordate de organele vamale se ncaseaz taxa pentru proceduri vamale. Legea
Republicii Moldova Cu privire la tariful vamal prevede mrimea i tipul taxei pentru
procedurile vamale. La perceperea taxei pentru proceduri vamale se perfecteaz declaraia
vamal DV-1.

n prezent exercitarea atribuiilor de serviciu i efectuarea controlului vamal eficient se

efectueaz n condiii, cnd organele vamale nu dein spaii suficiente pentru crearea depozitelor
vamale provizorii i terminalelor vamale. De aceea este necesar asigurarea organelor vamale cu
baza tehnico-material pentru crearea depozitelor vamale provizorii i terminalelor, ceea ce va
contribui la acumularea veniturilor suplimentare n bugetul de stat i la accelerarea traficului de
mrfuri n comerul internaional.
n afar de aceasta, organele vamale nu dispun de un centru de expertiz care ar permite
determinarea rapid i eficient a calitii mrfii, precum i a codului tarifar al acesteia.
Nomenclatorul mrfurilor al Republicii Moldova este un act normativ foarte complex i
voluminos, iar la unele mrfuri din cauza neclaritii prevederilor este greu de determinat precis
i corect poziia tarifar a mrfii.
O alt problem o reprezint termenul de verificare a declaraiei vamale destul de mare, mai ales
dac se compar fluxurile de mrfuri ale Moldovei i, de exemplu, cele din rile Uniunii
Europene. Deseori se nregistreaz staionri ndelungate a mrfurilor i mijloacelor de transport.
Aceste staionri au loc att la frontiera republicii, ct i n interiorul rii (la terminalele vamale).
n acest sens, este necesar stabilirea timpului limit (sau timpului recomandat) la o unitate de
transport pentru efectuarea operaiunilor vamale la frontiera republicii. Utilizarea acestor limite
de timp ar contribui la accelerarea operaiunilor de vmuire i la facilitarea traficului de mrfuri
la frontiera Republicii Moldova.
Politica Vamala ca parte componenta a Politicii Comerciale a Republicii Moldova.
Politica comercial a Republicii Moldova este componenta politicii economice care
vizeaz sfera relaiilor economice externe i presupune totalitatea reglementrilor,
instrumentelor i msurilor de politic comerical care urmresc promovarea
schimburilor comerciale externe i stimularea dezvoltrii economiei naionale la
adpost de concurena strin.

n aceast ordine de idei, politica vamal a Republicii Moldova are drept scop
promovarea relaiilor economice externe, n special prin impulsionarea
exporturilor, protejarea economiei naionale de concurena strin, prin
reglementarea i monitorizarea importului, precum i meninerea echilibrului
balanei comerciale.