Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
NOIUNI INTRODUCTIVE
N STUDIUL DREPTULUI
FINANCIAR
12 -------
13
' Lzeanu M, Curs de legislaie financiar, Edit. M. Bdeanu", Bucureti 1942, p. 8-11.
14
15
11
10
Trotabas L., Finances publiques, Lib. Dalloz" .Paris 1964, p. 3-4 i 15-16.
16
A se vedea Armeanic A., Volcinschi V., Drept fiscal, Ed. ASEM", Chiinu 2001,
p.9-14.
---------------
------------
17
18
Vikrcl !., Bercea F., Bistriceanu ( i h . , Stolojan T., Angelache M., Uodnar M,
Mnteanu T., Finane publice, Ixl Didactic i Pedagogica", R.A., Bucureti 1992, p.
19
13
20 ------------
21
22
Armeanic A., Volcinschi V., Rotaru A., Palade Iu., Gujuman T., Tetelea E., Drept
fiscal, Ed. MUSEUM", Chiinu 2001, p. 23.
18
n conformitate cu art. 131 din Constituia Republicii Moldova: Bugetul public
naional cuprinde bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele
raioanelor, oraelor i satelor". Pe lng componentele menionate, Bugetul public
naional mai conine i fonduri extrabugetare".
-----------23
5
21
26 ------------
27
27
A se vedea art. 240 din Codul Penal, aprobat prin Legea nr. 985-XV din
18.04.2002( M.O. 128-129 din 13.09.2002).
2
" Iovna L, Dreptul administrativ i elemente ale tiinei administraiei, Ed.
Didactic i Pedagogic", Bucureti 1977, p.231 i urm.
28 ------------
29
29
32
31
Muzellec R., Finances publiques, 6 - eme edition, Ed. Sirey", Paris 1989, p. 1.
32 ------------
Conform art. 58, 130, 131 i 132 din Constituia Republicii Moldova.
35
A se vedes Cartou [.., Droit financier et fiscal curopeen, Ed. Precis Dalloz", Paris
1972, p. 13-350.
34 --------------
TEORIA GENERALA A
BUGETULUI STATULUI
35
37
Wagner A., Trite de la science des finances, Paris, 1919, p. 178; aguna D. D., Drept
financiar i fiscal, voi II, Ed. Deteapt-te Romne" SRL, Bucureti, 1992, p.7;
Brummerhoff D., Finanzwissenschaft, Ed. Olenburg Verlan", Munchen Wien, 1986,
p.120-132; XMMimeBa H.n. OimaHCOBoe npaBo, M3/1. BEK, MocKBa 1995,crp.ll3.
38
A se vedea Leroy Beaulieu P., Trite de la Science des finances, Paris 1888, p. 2;
Jeze G.,Op. Cit.,p. 6; Gliga I., Op. cit., (ed. din 1994 ), p. 46; Trotabas L., Op. cit., p.
17-21; Condor I., Op. cit., p. 84-85; Muzellec R., Op. cit., p. 139; Cartou L, Droit
financier et fiscal europeen, Ed. Dalloz", Paris 1972, p, 23.
* Cartou L, Op. cit., p. 23.
36 -----------
40
-----------37
Conform art. 14 din Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847XIII din 24.05.1996, scopurile bugetului de stat sunt urmtoarele:
a) implementarea strategiilor i obiectivelor economice, sociale i de alt
natur ale Guvernului;
b) formarea fondurilor bneti necesare pentru finanarea aciunilor
Guvernului;
c) asigurarea echilibrului bugetar necesar pentru meninerea unei situaii
macroeconomice stabile a statului;
d) asigurarea administrrii efective, calitative i responsabile a finanelor
aflate la dispoziia Guvernului;
e) expunerea n mod explicit a strategiilor i obiectivelor Guvernului, care
vor fi realizate de buget.
14
Conform art. 66 lit. h) din Constituia Republicii Moldova.
15
A se vedea Hotrrea Curii Constituionale privind interpretarea prevederilor art.
131 alin. (4 ) din Constituia Republicii Moldova.
38 ------------
MuzellecR.,Op.Cit.,p.9-25.
"Ibidem.
39
40
---------------
19
In conformitate cu art. 1 din Legea privind finanele publice locale, nr. 397-XV din
16.10.2003, transferurile sunt mijloacele financiare alocate, conform prevederilor
legale, cu titlu definitiv i n sum absolut, de la bugetul de stat la bugetele raionale,
bugetul central ai unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, bugetului
municipal Bli i bugetului municipal Chiinu sau de la bugetele raionale, bugetul
central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, bugetul municipal
Bli i bugetul municipal Chiinu la bugetele locale pentru nivelarea posibilitilor
financiare ale unitilor administrativ-teritoriale, n scopul asigurrii exercitrii unor
anumite funcii publice, finanrii domeniilor de activitate, ce sunt n competena
autoritilor publice locale, sau n alte scopuri speciale. 511 Muzellec R., Op. Cit., p. 263168.
41
51
Antoniu N., Adochiei M., Cristea H., Neagoe I., Dumitrescu D., Ilie V., Finanele
ntreprinderilor , Ed. ASE", Bucureti, 1993, p. 269 i urm.
52
Conform art. 2 din Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847-XIII
din 24.05.1996.
55
In unele state contemporane (spre exemplu: S.U.A.) sistemul asigurrilor sociale
de stat este parte component a bugetului federal american, neexistnd dihotomia
bugetar ntre bugetul statului i bugetul asigurrilor sociale de stat (A se vedea
Armeanic A., Fiscalitatea n statele contemporane, Ed. CE USM, Chiinu 2003,
pp. 30-31).
51
Conform art. 47 din Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847XIII din 24.05.1996.
55
Conform art. 131 alin. 2 din Constituia Republicii Moldova.
56
M. O. nr. 14-15 din 07.03.1996.
57
M. O. Nr. 57 din 30.08.1996.
42
-------------
43
44
-------------
Conform art.lO din Legea privind finanele publice locale, nr. 397-XV din
16.10.2003 (MO. nr. 248-253/996 din 19.12.2003)
Marchessou A., Les instutions budgetaires de la Federation des Etats-Unis d'Amerique,
'n Etudes et Documents de Droit Budgetaire Federal, Librairie Generale de Droit et de
Iurisprudence R. Pichon et R. Durand-Auzias", Paris 1974, p. 103 i urm.
65
Armeanic A., Op. cit., p. 28; Armeanic A. Sistemul fiscal n S.U.A., Revista
Naional de Drept, nr. 5 (32) 2003, p. 4-8.
66
45
71
77
75
78
48
-------------
49
50
86
Confom art.47 alin. 2 din Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr.
847- XIII din 24.05.2996.
Conform art. 37 din Legea privind finanele publice locale nr. 397-XV din
16.10.2003. (M.O.nr.248-253 din 19.12.2003). 88 M. O. nr. 14-15 din 07.03.1996. m M. O.
nr. 57 din 30.08.1996. *' Gliga I., Op. cit., (ed. din 1994 ), p. 58; Gliga I., Op. cit., (ed.
din 1998 ), p. 62-63.
-----------51
52
-------------
------------
53
A se vedea art. 6 alin. (1), lit. b" din Legea nr. 847- XIII din 24.05.2996.
Legea nr. 397-XV din 16.10.2003. (M.O.nr.248-253 din 19.12.2003).
91
Conform art. 12 din Legea privind finanele publice locale nr. 397-XV din
16.10.2003. (M.O.nr.248-253 din 19.12.2003).
"*' Conform art. 1 din Legea privind finanele publice locale nr. 397-XV din
16.10.2003. (M.O.nr.248-253 din 19.12.2003 ).
fel sunt statele - Venezuela, Suedia, Rusia etc. - care dein resurse
naturale n baza crora instituie fonduri de stabilizare, fonduri
pentru generaiile viitoare etc, ce constituie o garanie financiar
pentru dificultile economice ale generaiilor viitoare.
3.2.5. Principiul publicitii bugetului de stat, are n vedere
publicarea acestuia ntr-o surs oficial de informare n mas pentru
a fi adus la cunotina opiniei publice, fiind un act de administrare a
unui regim politic i a orientrilor de natur financiar preferate de
acesta. Astfel, legile" se public n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova"101. Bugetul de stat fiind o lege n sine, implic procedura
obligatorie de publicare n Monitorul Oficial. n acest caz, dac legea
bugetar anual nu va fi publicat n Monitorul Oficial, ea nu va intra
n vigoare, adic nu va produce efecte juridice.
Publicarea de informaii cu privire la bugetul de stat constituie
o necesitate nu numai pe plan intern, dar i pe plan extern. Situaia
financiar a statului, mersul executrii bugetului de stat, evoluia
puterii de cumprare a monedei naionale, alturat de dinamica
produciei industriale i de cretere economic, influeneaz asupra
poziiei de care se bucur un stat pe piaa internaional de capital.
n concepia sistemului bugetar din statele contemporane, a
prevedea, adic a stabili n mod analitic nevoile financiare ale unei
perioade (de obicei un an) i de a da acestor previziuni maximum de
publicitate, pentru a fi cunoscute de ctre toi cei care suport
sarcinile materiale ale bunei funcionri a administraiei publice,
constituie o obligaie primordial a organelor statului102.
Pe lng principiile anualitii, unitii, universalitii,
echilibrului bugetar i publicitii, n teoria financiar au fost
exprimate i alte principii, cum sunt specializarea bugetar
promovat prin precizarea provenienei tuturor veniturilor bugetare
98
54 --------------
Conform art. 1 alin.(l) din Legea privind modul de publicare i intrare n vigoare a
actelor oficiale nr. 173-XIII din 06. 07.1994, (M.O. nr. 1 din 12.08.1994). 1112 Condor L,
Op. cit. p. 84.
------------
55
---------------
57
"" Duguit L., Trite de Droit Consitutoinnel, Vol.II, Paris, 1923, p.144.
Ibidem.
IW
58
prezena unui act formal, sau unui act - activitate - fapte. Pe de alt
parte, se pune problema dac bugetul este un act juridic i n acest
caz dac ntrunete condiiile de existen i valabilitate a actului
juridic n general i a actului administrativ n special. Pentru a fi act
juridic n general, trebuiesc ntrunite condiiile de fond i de form n
sensul c bugetul ar trebui s exprime o manifestare de voin cu
scopul de a produce efecte juridice (naterea, modificarea sau
stingerea de drepturi i obligaii).
Pentru a fi act administrativ ar trebui s corespund cu
urmtoarele caracteristici: sunt acte administrative juridice
unilaterale, emise n cadrul activitii administrative de autoriti
publice n calitatea lor de subiect special, investite cu atribuii de
realizare a puterii de stat.
Astfel, actele respective dispun de prezumia de legalitate, sunt
obligatorii i se pun direct n executare110.
Analiznd definiia actului administrativ i comparndu-1 cu
actul bugetar, ajungem la concluzia c:
n primul rnd, bugetul de stat, dup elaborarea de ctre
Guvern, este predat spre adoptare Parlamentului, n
situaia actului administrativ se poate elabora i de alte
organe ale administraiei statului.
- n al doilea rnd, acest program l face numai Guvernul, n
timp ce actul administrativ se poate elabora i de alte
organe ale administraiei statului.
n al treilea rnd, programul Guvernului nu se bucur de
prezumia de legalitate, n timp ce actul administrativ se
bucur de prezumia de legalitate.
n al patrulea rnd, un act administrativ se pune direct n
executare dup ce a fost elaborat, pe cnd bugetul de stat se
execut de la o anumit dat i anume de la 1 ianuarie a
anului viitor.
" Santai I., Drept administrativ i tiina administraiei, voi. II, Sibiu 1993, p. 13.
59
CAPITOLUL
III
PROCESUL BUGETULUI
DE STAT
3.1. Noiunea de proces bugetar
111
60 ------------
61
"' A se vedea Hotrrea Parlamentului privind clasifcaia bugetar nr. 969-XIII din
24.07.1996.
114
A se vedea Anexa nr. 1 din Hotrrea Parlamentului privind clasifcaia bugetar
nr. 969-XIII din 24.07.1996.
62 ------------
63
115
A se vedea Armeanic A., Votcinschi V., Drept fiscal, Ed. ASEM", Chiinu 2001, p. 148.
'* A se vedea Anexa nr. 2 din Hotrrea Parlamentului privind clasificaia bugetar
nr.969-XHI din 24.07.1996.
117
A se vedea Anexa nr. 3 din Hotrrea Parlamentului privind clasificaia bugetar
nr. 969-X1II din 24.07.1996.
1
'* A se vedea Anexa nr. 4 din Hotrrea Parlamentului privind clasificaia bugetar
nr.969-XIII din 24.07.1996.
"* n aceast grup intr - Autoritatea legislativ; Autoritatea executiv; Activitatea
financiar, bugetar-fiscal de control; Serviciile de planificare i statistic etc.
1
64 ------------
activitatea extern120;
aprarea naional U1;
jurisdicia constituional122;
autoritile judectoreti;123
meninerea ordinii publice i securitatea naional124;
nvmntul125;
cercetrile tiinifice126;
cultura, arta, religia, sportul i aciunile pentru tineret127;
ocrotirea sntii128;
asigurarea i susinerea social129;
agricultura, gospodria silvic, gospodria piscicol i
gospodria apelor;
protecia mediului nconjurtor i hidrometeorologia;
120
industria i construciile130;
transporturile, gospodria drumurilor, comunicaiile i
informatica131;
gospodria comunal i gospodria de exploatare a fondului
de locuine132; complexul pentru combustibil i energie; deservirea
datoriei de stat (interne i externe); completarea rezervelor de
stat; alte servicii legate de activitatea economic133; cheltuieli
neatribuite de la alte grupuri principale134; excedent; deficit.
n Frana, cheltuielile bugetului de stat sunt grupate ntr-un buget
funcional avnd urmtoarea structur:
a) funcii economice: industrie, energie, agricultur,
transporturi, construcii etc;
b) funcii sociale: educaie, nvmnt, asisten social etc;
c) funcii regaliene: poliie, justiie, aprare, relaii externe,
diverse;
d) funcii tutelare: locuine, urbanism, gospodrie
comunal etc.135.
Chsitlcaia organizaional a cheltuielilor bugetare, care mai este
denumit i Clasificaie bugetar dup criteriul administrativ,
ministerial sau departamental, grupeaz veniturile
'*' n aceast categorie intr - Industria extractiv; Industria prelucrtoare; Industria
uoar; Construciile etc.
'" In aceast categorie intr - Transportul auto, naval, feroviar i aerian;
Comunicaiile i informatica; Gospodria drumurilor etc.
132
In aceast categorie intr - Gospodria de exploatare a fondului de locuine;
Gospodria comunal etc.
'" In aceast categorie intr - Susinerea de stat a micului business; Alte servicii legate
de activitatea economic etc.
IM
n aceast categorie intr - Fondul de rezerv a Guvernului; Cheltuielile
neatribuite la alte grupuri.
135
Muzellec R., Op. Cit., p. 249.
66 ------------
68
Ibidem.
"' ( ' l i g a !., Dreptul finanelor publice. I ' d . Didactic i Pedagogic". Bucureti,
' -<7(i : o. 224 - 225.
69
" Conform art. 18 i 19 din Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847XIII din 24.05.1996.
116
Conform art. 17 alin. (4) din Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr.
847-XIII din 24.05.1996.
M
' Conform art. 19 alin. (1) i (2) din Legea privind sistemul bugetar i procesul
bugetar nr. 847-XIII din 24.05.1996.
71
152
1
Ibidem.
aguna D.D., Drept financiar i fiscal, voi. II, Ed. Oscar Prin, Bucureti
1997, p. 48.
53
76 -----------
Ibidem.
77
78 ------------
79
157
158
159
-------------
83
IM
166
84 -------------
Gliga I., Dreptul finanelor publice, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1992, p. 45.
Gliga I., Op. cit., (ed. din 1994), p. 73.
168
Conform art. 33 alin. (1) din Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar
nr. 847-XIII din 24.05.1996.
169
A se vedea Normele metodologice privind executarea de cas a bugetului de stat i
bugetelor unitilor administrativ-teritoriale prin sistemul trezorial al Ministerului
Finanelor, nr. 288 din 23.08.2002, (M.O. nr. 139-141 din 15.10.2002).
167
-------------
85
91
93
CAPITOLUL
IV
CHELTUIELILE
BUGETULUI DE STAT
95
VII
BUGETELE UNITILOR
ADMINISTRATIV- TERITORIALE
Putem meniona, c n Frana, la mijlocul secolului al XlX-lea, guvernul i-a dat seama
dac se guverneaz bine de la distan, se administreaz bine doar de aproape i deci u
este neaprat nevoie ca toate hotrrile s fie luate la centru.
52 ---------------
212
153
Este semnificativ faptul c n anii '30 ai secolului al XX-lea majoritatea rilor lumii
erau adepte ale unei forme centralizate de guvernare, ns ncepnd cu perioada
postbelic i pn n prezent predomin tendina de descentralizare. Aceast tendin
poate fi explicat prin schimbarea structurii economice a rilor, pe de o parte, i prin
schimbarea preferinelor politice ale cetenilor ca rezultat al experienelor din trecut i al
noilor condiii, pe de alt parte (A se vedea Studii fi analize financiar-bugetare.
Parlamentul Republicii Moldova. Centrul pentru analiz bugetar i financiar,
Chiinu, 2000, pag.205).
216
A se vedea Studii i analize financiar-bugetare. Parlamentul Republicii Moldova.
Centrul pentru analiz bugetar i financiar, Chiinu, 2000, pag. 11.
217
Art. 109 al Constituiei Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994// Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.l din 12.08.1994.
154
------------- 155
219
156
157
------------- 159
161
162 ------------
2:5
Art. 44 al Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar, nr.847 din 24.05.1996 (M
O. nr. 19-20/197 din 27.03.1997).
;r
Legea Republicii Moldova privind finanele publice locale, nr.397-XV din
16.10.2003 (M. O. nr.248-253/996 din 19.12.2003).
* A r t . l , al. 2-3 al Legii privind administraia public local, nr. 123-XV din
S. 10.2003 (M. O .din 19.12.2003).
------------- 163
Dac analizm structura bugetelor unitilor administrativteritoriale de nivelul nti, putem afirma c ea reprezint veniturile i
cheltuielile acestora, coninutul crora va fi analizat aparte.
ns, bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al
doilea, au structur mai specific, fiind constituite din:
a) bugetul raional, care reprezint totalitatea veniturilor i
cheltuielilor necesare exercitrii funciilor ce sunt n
competena raionului conform legislaiei i a funciilor
suplimentare delegate de Guvern;
b) bugetele locale - bugetele satelor (comunelor), oraelor
(municipiilor) din componena raionului.
Bugetul unitii teritoriale autonome cu statut juridic
special, constituit din:
a) bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut
juridic special, care reprezint totalitatea veniturilor i
cheltuielilor necesare exercitrii funciilor ce sunt n
competena unitii teritoriale autonome cu statut juridic
special conform legislaiei i a funciilor suplimentare
delegate de Guvern;
b) bugetele locale - bugetele satelor (comunelor), oraelor
(municipiilor) din componena unitii autonome cu
statut juridic special.
Bugetul municipiului Bli, constituit din:
a) bugetul municipal, care reprezint totalitatea veniturilor
i cheltuielilor necesare exercitrii funciilor ce sunt n
competena municipiului conform legislaiei i a
funciilor suplimentare delegate de Guvern;
b) bugetele locale - bugetele satelor (comunelor) din
componena municipiului Bli.
Bugetul municipiului Chiinu, constituit din: a) bugetul
municipal, care reprezint totalitatea veniturilor i
cheltuielilor necesare exercitrii funciilor ce sunt n
competena municipiului conform legislaiei i a
funciilor suplimentare delegate de Guvern;
164 ------------
22S
165
167
168 ------------
i)
" Art. 5 al Legii privind administraia public local, nr.l23-XV din 18.03.2003
(M.O. nr. 49 din 19.03.2003).
170
171
172
173
234
174
Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar, nr.847 din 24.05.1996 (M.O. nr.
19-20/197 din 27.03.1997).
2l/
Legea privind administraia public local, nr.l23-XV din 18.03.2003 (M.O. nr. 49
din 19.03.2003).
Legea Republicii Moldova privind finanele publice locale, nr.397-XV din 16
octombrie 2003 (M.O.nr.248-253/996 din 19.12.2003).
------------- 175
*' Al. 6, art. 8 al Legii Republicii Moldova privind finanele publice locale, nr.397XV din 16.10.2003 (M.O.nr.248-253/996 din 19.12.2003).
178
179
24(1
aguna D.D., Tratat de drept financiar i fiscal, Ed. Oscar Prin", Bucureti 2001,
p.301.
180 ----------------
execuia bugetului;
ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar;
controlul bugetar.
Aceste activiti se desfoar ntr-un cadru constituional
(legal) i administrativ-instituional.
Procedurile de elaborare a bugetului de stat sunt caracteristice
i pentru procesul de elaborare a bugetului unitii administrativteritoriale n Republica Moldova.
7.5.2. Organizarea elaborrii bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale
Procesul de elaborare a bugetelor unitilor administrativteritoriale n Republica Moldova mai nti ia n considerare
prevederile politicilor bugetar-fiscale i monetar-creditare
macroeconomice. Fluxul de informaie pentru entitile locale vine
de la Ministerul Finanelor n perioada iniial de elaborare bugetar.
Conform Constituiei Republicii Moldova (art. 109), Legii
privind administraia public local nr. 123-XV din 18 martie 2003 (cu
modificrile i completrile ulterioare), Legii privind sistemul bugetar
i procesul bugetar nr. 847-XIII din 24 mai 1996 i Legii privind
finanele publice locale nr. 397-XV din 16 octombrie 2003, toate
unitile administrativ-teritoriale dispun de autonomie financiar i,
respectiv, au dreptul i urmeaz s-i elaboreze i s adopte bugetul
anual propriu n limita resurselor financiare disponibile, care se
constituie din venituri proprii, defalcri de la veniturile generale de stat
i transferuri din fondul de susinere financiar a teritoriilor creat n
componena bugetului de stat. Baza legislativ sus-menionat a creat
un fundament coerent i unitar, pentru a planifica un buget clar i
transparent la nivelul entitilor locale.
Cu toate c la baza elaborrii bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale este instituit principiul autonomiei financiare
i responsabilitile autoritilor administraiei publice ale unitilor
administrativ-teritoriale de a elabora bugetele n modul stabilit de ele,
totui nu se poate elabora bugetul local n afara politicii generale
------------- 181
182 -
183
Al. 3, art. 19 al Legii privind finanele publice locale, nr.397-XV din 16.10.2003
(M.O.nr.248-253/996 din 19.12.2003).
244
Analiznd cele menionate mai sus, menionm careva particulariti specifice ale
elaborrii bugetelor respective.
Astfel, un specific al elaborrii bugetului in Republica Moldova e i faptul, c la
estimarea cheltuielilor pentru anul bugetar de plan nu se admite evaluarea i
includerea de ctre executorii de buget a unor posibile datorii de creditor. Astfel se
includ doar sumele de cheltuieli calculate pentru activitatea n anul respectiv.
Un alt specific al elaborrii bugetului pentru unitile administrativ-teritoriale
const in faptul c paralel cu elaborarea bugetului pentru anul de plan urmtor, se
planific elaborarea bugetului pe termen mediu, adic pentru urmtorii doi-trei ani
att la venituri, ct i la cheltuieli, indicnd numai sumele absolute pe tipuri de
venituri i categorii de cheltuieli, fr o descifrare amnunit. Aceast planificare
multianual, care reiese din strategiile de dezvoltare economico-sodal ale
Guvernului, are totodat importan pentru trecerea treptat n Republica Moldova
la elaborarea bugetului pe programe i la msurarea performanelor activitilor
publice finanate de la buget.
Particularitile generale enumerate mai sus, sunt puse la baza estimrii
normativelor unice de cheltuieli pe cap de locuitor, conform crora se determin
relaiile bugetului de stat cu bugetele raionale, bugetul central al unitii teritorialautonome Gguzia i bugetul municipal Chiinu.
184
------------- 185
187
n cazul neaprobrii bugetelor unitilor administrativteritoriale n termenul stabilit de legislaie (pn la data de 31
decembrie), finanarea cheltuielilor se efectueaz lunar proporional
mrimii de 1/12 parte din suma cheltuielilor, conform clasificaiei
bugetare pe anul bugetar precedent, n limita resurselor financiare
disponibile, pn la aprobarea noului buget248.
n cazul cnd bugetul unitii administrativ-teritoriale nu este
aprobat pn la nceputul anului bugetar, efectuarea defalcrilor de la
veniturile generale de stat, de la impozitul pe bunurile imobiliare
(pentru unitile administrativ-teritoriale de nivelul ntij i a
transferurilor la bugetul respectiv se suspend pn la aprobarea
bugetului.
Un specific ce ine de elaborarea bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale este faptul corelrii acestora cu Legea
bugetului de stat. n aa mod, n termen de cel mult 30 de zile de la
data publicrii legii bugetului pe anul respectiv, autoritatea
onsiderm, c termenul consolidat" intra n contradicie cu Carta European a
onomiei Locale, deoarece, nu trebuie confundate legturile ntre bugetul de stat
i
ninctT 1 UnitHor admin'strativ-teritoriale, din punct de vedere organizatorico-^
tehnicoinform
aonal. cu construcia juridic a dou elemente te, care funcioneaz
de sine stttor.
f al Le S" P rivind finanele publice locale, nr.397-XV din 16.10.2003
.nr.248-253/996 di" 19-12.2003).
------------- 189
190
------------- 191
192
'agunaD.D.,Op.cit.,p. 316.
193
b.
-
194 ----------------
-------------
195
254
Art.31 din Legea privind finanele publice locale, nr.397-XV din 16.10.2003
(M.O.nr.248-253/996 din 19.12.2003).
196 ----------------
197
:5
' Art. 32, alin. 1, lit. e), al Legii privind finanele publice locale, nr.397-XV din
16.10.2003 (M.O. nr.248-253/996 din 19.12.2003).
;5fl
Art. 29, din Legea privind finanele publice locale, nr.397-XV din 16.10.2003
(M.O.nr.248-253/996 din 19.12.2003).
198 ------------
y -t
FONDURILE ASIGURRILOR
OBLIGATORII DE
ASISTENT MEDICAL
8.1. Caracterizare general
255
Art. 32, alin. 1, lit. e), al Legii privind finanele publice locale, nr.397-XV din
16.10.2003 (M.O. nr.248-253/996 din 19.12.2003).
256
Art. 29, din Legea privind finanele publice locale, nr.397-XV din 16.10.2003
(M.O.nr.248-253/996 din 19.12.2003).
198 ----------------
VIII
FONDURILE ASIGURRILOR
OBLIGATORII DE
ASISTENT MEDICAL
8.1. Caracterizare general
Asigurarea obligatorie de asisten medical reprezint un sistem
garantat de stat de aprare a intereselor populaiei n domeniul
ocrotirii sntii prin contribuirea, din contul primelor de
asigurare, a unor fonduri bneti destinate pentru acoperirea
cheltuielilor de tratare a strilor condiionate de survenirea
evenimentelor asigurate. Sistemul asigurrii obligatorii de asisten
medical ofer cetenilor Republicii Moldova posibiliti egale n
obinerea asistenei medicale oportune i calitative. Asigurarea
cetenilor strini i apatrizilor se realizeaz la trecerea frontierei de
stat a Republicii Moldova, odat cu eliberarea vizei. n acest caz,
cetenii strini au drepturi i obligaii similare ca i cetenii
Republicii Moldova n domeniul asigurrii obligatorii de asisten
medical. Asigurarea obligatorie de asisten medical se realizeaz
prin contracte ncheiate ntre subiecii asigurrii de asisten
medical i Compania Naional de Asigurri n Medicin, ierea
contr
actului de asigurare obligatorie de asisten medical este
confirmat prin eliberarea de ctre asigurtor, fiecrei persoane
------------- 199
M.O. nr.19-20 din 27.03.1997, fiind republicat n M.O. nr.91-96 din 30.05.2003.
M.O. nr.38-39/280 din 30.04.1998.
M.O. nr. 18-19/57 din 08.02.2003.
200 --------------
202
I w
"l9"20 din 27-03.1997, fiind republicat n M.O. nr.91-96 din 3O.O5.2OO3. XIII H6 Vedea art 2 din Le ea
'
g privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847-"i
06 08 24'0 24.05.1996 (n redacia Legii nr.244-XV din 01.07.2004(M.O.nr.l32-137
din
Bl A
204
205
206
207
208 --------------
211
210
DATORIA I GARANIA
DE STAT
9.1. Noiuni generale privind mprumutul public
9.1.1. Aspecte generale
^ n cadrul dreptului financiar din statele contemporane
mprumuturile publice reprezint un mijloc de completare a JL
fondurilor bneti de utilitate public, inclusiv de completare a
veniturilor bugetare.
Din punct de vedere terminologic, expresia mprumut public"
este sinonim cu creditul public"268, iar n sfera acestuia se cuprind
mprumuturile att de stat, ct i ale unitilor administrativteritoriale.
In conformitate cu regulile generale care domin materia contractelor269, n cazul oricrui contract sinalagmatic, fiecare parte se oblig s
ofere celeilalte un echivalent pentru prestaia pe care o primete270.
26K
212 ------------
271
Conform art. 1 din Legea privind datoria de stat i garaniile de stat, nr. 943-XIII
din 18.07.1996 (M.O. nr.75-76/715 din 21.11.1996). Noiunea dat are un caracter
tehnico-economic dar nu individualizeaz natura juridic. De aceea, propunem de
lege ferenda introducerea unui alineat, completnd art. 1 alin. 1 cu urmtorul
coninut: Datorie de stat - situaia juridic individual n care se afl patrimoniul
administrativ al statului n ce privete obligaiile acestui patrimoniu de a plti unor
creditori determinai anumite sume de bani".
Ca lucrri fundamentale de referin pentru mprumutul public, a se vedea: Allix
&i Trite ekmentaire de science des finances et de legislation financiere francaise,
p
aris 1921, Edit. A.Rousseau". pp. 691-790; Jeze G., Op. cit., pp.191-288 i La
technique du credit public, Edit. M. Giard", Paris, 1925, volumul monografiei - 442
e
Pagini; Leon G.N., Elemente de tiin financiar, vohll, Edit. Cartea
Romneasc", Bucureti, 1930, p.107-306; Trotabas L. , Op. cit., p. 275-328, Gliga l,
0
Pcit.(ed.l994), pp. 275-296; Minea M. t., Chiriac L.T., Costa C.F.,Op. cit.(ed.
20
5), p. 171-207.
------------- 213
214 ---------------
215
275
276
277
216 ----------------
------------- 217
219
Armeanic A., Volcinschi V., Rotaru A., Palade Iu., Gujuman T., Tetelea E, Op.
20 -----------221
281
282
Conform art. 1 din Legea privind datoria de stat i garaniile de stat, nr. 943-XIH
din 18.07.1996 (M.O. nr.75-76/715 din 21.11.1996), sunt individualizate
termenele de clasificare a mprumuturilor: termen scurt - perioad de pn la
365 de zile; termen mediu - perioad de 365 de zile pn la 5 ani; termen lung
-perioad de 5 ani i mai mult.
n acest sens, a se vedea Allix E., Op. cit., p.779.
n acest sens, a se vedea Leon G., Op. cit., p. 153.
222 ----------
223
' JezeG.,Op.cit.,p.201.
224 --------------
226 ------------
227
2B
228 --------------
229
230
In unele cazuri aceast cot poate atinge 80 % din beneficiul realizat de Banca
Naional a Moldovei.
------------- 231
296
Conform art.20 din Legea privind datoria de stat i garaniile de stat, nr. 943-XM
din 18.07.1996 (M.O. nr.75-76/715 din 21.11.1996).
297
Conform art.23 din Legea privind datoria de stat i garaniile de stat, nr. 943-XIII
din 18.07.1996 (M.O. nr.75-76/715 din 21.11.1996).
232 -------------
Conform art.30 din Legea privind datoria de stat i garaniile de stat, nr. 943-XIII
din 18.07.1996 (M.O. nr.75-76/715 din 21.11.1996).
Conform art.31 din Legea privind datoria de stat i garaniile de stat, nr. 943-XIII
dl
" 18.07.1996 (M.O. nr.75-76/715 din 21.11.1996).
233
234 -------------
237
A se vedea art.l din Legea privind datoria de stat i garaniile de stat, nr. 943-XIII
din 18.07.1996 (M.O. nr.75-76/715 din 21.11.1996).
'"5 Contractul (acordul) de mprumut este contractul (acordul) prin care debitorul
obine mijloace bneti de la un creditor i accept s ramburseze suma principal i
s plteasc dobnda aferent n termenele convenite. (A se vedea art.l din Legea
privind datoria de stat i garaniile de stat, nr. 943-XIII din 18.07.1996).
238 --------------
------------- 239
contractul de gaj;
245
}m
246 -----------
------------- 247
?i5
249
250 --------------
" a) de nivelul nti - acestea sunt bugetele locale, care reprezint bugetele satelor
(comunelor), oraelor (municipiilor), cu excepia municipiului Chiinu; b) bugetele de
nivelul al doilea - care reprezint bugetele raionale, bugetul central al unitii
teritoriale autonome cu statut juridic special i bugetul municipal Chiinu (A se
vedea Art.l alin. (1); (2); (3) din Legea privind finanele publice locale, nr.397-XV
din 16.10.2003 (M.O.nr.248-253/996 din 19.12.2003)).
120
A se vedea Art.14 alin.(3) din Legea privind finanele publice locale, nr.397-XV din
16.10.2003 (M.O.nr.248-253/996 din 19.12.2003).
------------- 251
321
252
CAPITOLUL
CONTROLUL FINANCIAR
253
Conform art. 2 din Legea privind sistemul i procesul bugetar nr. 847-XIII din
24.05.1996 (republicat n M.O. nr.91-96 din 30.05.2003, pag.7, art.420).
254 -----------255
}27
256 ------------
------------- 257
258 -------------
------------- 259
"2 A se vedea compartimentul III. din Hotrrea Guvernului despre unele msuri
privind asigurarea activitii Ministerului Finanelor nr.667 din 27.05.2002 i Anexa
nr.l la hotrre privind Structura Serviciului Control Financiar i Revizie (MO.
nr.71-73/759 din 06.06.2002).
260 ------------
83
262 ------------
264 ------------
265
10.3.3. ntocmireaproceselor-verbale
Colaboratorii Serviciului Control Financiar i Revizie, n
rezultatul controalelor efectuate ntocmesc, dup caz, urmtoarele
documente:
proces-verbal de revizie;
proces-verbal tematic de revizie:
proces-verbal intermediar de revizie;
proces-verbal de constatarea contraveniilor administra
tive;
not unilateral de control.
Rezultatele finale ale controlului se descriu n procesul-verbal
de revizie. Pe parcursul controlului, n cazul n care din control a
rezultat svrirea unor fapte prevzute de codul penal i necesit
implicarea operativ a organelor de anchet n vederea tragerii la
rspundere a persoanelor responsabile, constatrile se consemneaz
ntr-un proces-verbal intermediar. Procesele-verbale intermediare n
care sunt consemnate fapte prevzute de codul penal, avnd anexate
documentele respective i alte probe, se nainteaz organelor de
anchet n termenele i condiiile prevzute de legislaia n vigoare.
n rezultatul controalelor efectuate la cererea organelor de
anchet, de regul, se ntocmete procesul-verbal de revizie tematic,
dac nu este pus problema efecturii unei revizii complete. n
procesele-verbale de revizie tematic se nscrie punct cu punct
rspunsul la toate ntrebrile puse n scris de organele de anchet. n
toate cazurile de constatare a contraveniilor administrative se
ntocmesc procesele verbale respective.
Procesul verbal conine trei pri: partea general; partea de
constatare a neajunsurilor i nclcrii legislaiei financiar-contabile;
partea de ncheiere (concluzii).
A. Partea general a procesului verbal conine:
denumirea deplin a obiectului supus controlului, adresa
lui i enunurile bancare, codul fiscal;
266
267
338
270 --------------
------------273
274 --------------
275
m
M2
276 ----------------
277
278 ------------
A se vedea art. 36 din Legea privind finanele publice locale, nr. 397-XV din
1610.2003 (M.O. nr. 248-253/996 din 19.12.2003).
279
*" A se vedea Legea Republicii Moldova privind Curtea de Conturi Nr. 312-XIII din
8.12.1994
* Muzellec R Op.cit., p.371.
280
diveri minitri. Pe lng aceasta, Curtea Federal de Conturi are i sarcina de a verifica dac msurile
luate, de Guvern, nu s-ar fi putut efectua cu personal sau costuri materiale mai reduse. Rezultatele
investigaiilor sale anuale, vor fi cuprinse de ctre Curtea Federal de Conturi, n luri de poziii i
nmnate Bundesratu-lui, Bundestagu-lui i Guvernului Federal350.
n ce privete Romnia, iniial Curii de Conturi i-au fost atribuite competene jurisdicionale 351.
Ulterior - dup revizuirea Constituiei Romniei n 2003 - acest atribut a fost anulat i preluat de
instanele judectoreti352.
------------- 281