Tema 1.

Conceptul despre finanțele publice

1. Necesitatea existenței și evoluția istorică a finanțelor.

2. Obiectul de studiu și conținutul disciplinei Finanțe publice. Legătura finanțelor publice
cu alte științe economice și sociale.

1. Necesitatea existenței și evoluția istorică a finanțelor.

Din punct de vedere etimologic noțiunea de “finanțe” își are originea din limba latină veche și
în traducere însemna “plată în bani”, ”sfârșitul termenului de plată”.
Finanțele au apărut pe o anumită treaptă de dezvoltare a societății omenești, au evoluat de la o
orânduire social-economică la alta, conținutul economic, funcțiile și rolul lor fiind determinate de modul
de producție respectiv.
Dezvoltarea forțelor de producție și a relațiilor marfă-bani, instituirea proprietății private, apariția
claselor sociale și a statului au făcut necesară instituirea finanțelor.
În orânduirea comunei primitive, în care exista proprietatea comună asupra mijloacelor de producție
și asupra produselor, când nu apăruseră încă banii și nu fusese instituită forța publică, n-au existat finanțe.
Finanțele au apărut în perioada destrămării comunei primitive, concomitent cu nașterea societății
sclavagiste, au evoluat, luând o oarecare dezvoltare în feudalism, extinzându-se mult în societatea cu
economie de piață.
Necesitatea finanțelor este determinată de existența statului care are de îndeplinit sarcini, funcții și
atribuții importante în ce privește organizarea și conducerea activității economico-sociale naționale,
dezvoltarea forțelor de producție, a învățământului, culturii, ocrotirea sănătății, înfăptuirea asigurărilor și
asistenței sociale, apărarea independenței și suveranității țării, adică pentru satisfacerea cerințelor generale
ale societății.
Noțiunea „finanțe publice” reprezintă sume de bani ce se administrează de către stat, persoane
juridice sau persoane fizice prin intermediul cărora se realizează procesele de colectare și distribuire a
resurselor bănești în cadrul activităților economico-sociale (impozitele, subvențiile, alocațiile).
Toate relațiile economice dintre persoanele fizice și juridice, în măsura în care se exprimă în
formă bănească, reprezintă finanțele.
Finanțele – reprezintă procesele economice și relațiile sociale, tehnici specifice de procurare și
utilizare a resurselor bănești pentru satisfacerea nevoilor privind activitatea persoanelor fizice, juridice
inclusiv a statului.
La categoria generală de finanțe se include mai multe componente:
1. Finanțele private – această categorie financiară se caracterizează, în principal, prin faptul că
participanții la aceste relații și procese sunt persoane fizice sau juridice a căror activitate se bazează
pe proprietatea privată. Fondurile de resurse bănești ce se administrează la nivelul acestor
participanți sunt destinate satisfacerii de nevoi proprii ale persoanelor respective. Capitalul
întreprinderilor private servește desfășurării activității respective și realizării obiectivelor proprii.
2. Finanțele publice – se caracterizează prin participarea directă la procesele generale financiare ale
statului ca beneficiar al resurselor bănești acumulate și în calitate de utilizator al resurselor
respective.
Caracteristica semnificativă a finanțelor publice constă în aceea că procesele și relațiile financiare
respective se desfășoară în legătură directă cu satisfacerea unor nevoi colective ale societății.

1
 2. Obiectul de studiu și conținutul disciplinei Finanțe publice. Legătura
finanțelor publice cu alte științe economice și sociale.

Obiectul de studiu al „Finanțelor publice” trebuie să ia în considerare omul, trebuințele și

preferințele acestuia, determinările sociale la care el este supus. Din acest considerent „Finanțele publice”
este o știință socială. În urma experienței acumulate și a cercetărilor efectuate au fost perfecționate
metodele de lucru folosite în practica financiară. În acest context se poate vorbi de caracterul obiectiv al
existenței finanțelor și ca rezultat apariția unei științe care utilizează fondurile publice;
Trebuie deci să subliniem că obiectul de studiu al „Finanțelor publice” în linii generale îl
constituie:
1. Cheltuielile publice.
- Cu caracter social-cultural;
- Cu caracter economic;
- Pentru servicii de stat cu destinație generală.
2. Veniturile publice.
- Venituri ordinare și extraordinare
- Venituri interne și externe
3. Sistemul bugetar și procesul bugetar.
4. Împrumuturile publice și datoriile publice.
Studiind „Finanțele publice”, trebuie să ținem cont și de faptul că acestea formează expresia
fenomenelor politice și sunt determinate de acestea.
În teoria economică conținutul economic al “Finanțelor publice” este abordat în mod diferit:
1. Teoria clasică (A. Smith, D. Ricardo, A. Wagner) – statul – “paznic de noapte”, deci, funcția
principală este – apărarea țării. Finanțele publice aveau ca scop asigurarea resurselor
necesare pentru întreținerea instituțiilor publice, și cea mai principală problemă era
menținerea echilibrului între veniturile și cheltuielile bugetare.
2. Teoria marxistă – finanțele erau considerate ca relații bănești ce apar în procesul exploatării
maselor largi ale populației de către statul capitalist prin intermediul mobilizării veniturilor
sale și efectuării cheltuielilor publice. Procesul democratizării care s-a desfășurat și a evoluat
în țările Occidentale a contribuit la evoluția și democratizarea funcțiilor statului. Statul s-a
transformat într-o forță aflată la dispoziția întregii societăți având ca scop asigurarea și
desfășurarea normală a activității economico- sociale.
3. Teoria modernă a lui Keynes – doctrinarul teoriei capitalismului reglat, statul este chemat
să influențeze viața economică în mod direct.
În felul acesta, conținutul „Finanțelor publice” depășește sfera raporturilor legate de asigurarea
echilibrului dintre veniturile și cheltuielile statului.
Finanțele statului nu mai sunt legate numai de îndeplinirea funcțiilor de apărare a statului și
menținerea administrației publice, ci tot mai mult funcțiile capătă caracter social și economic.
Maurice Duverge face o sinteză a asemănărilor și deosebirilor dintre concepțiile clasice și cele
moderne privind finanțele publice. El consideră știința finanțelor ca o știință economică și politică. După
Maurice Duverge finanțele publice „reprezintă o știință economică deoarece mijloacele financiare sunt
folosite de stat pentru a interveni în domeniul economic. Acestea constituie o ramură a științei politice
deoarece folosește tehnici financiare pentru a interveni nu doar în domeniul economic, dar și
social(egalizarea veniturilor), intelectual (subvenții pentru activități artistice sau educative) și chiar
politic(fonduri secrete)”.
Toate aceste opinii vin să arate, că „Finanțele publice” reprezintă o știință independentă cu obiect
propriu de studiu; o știință de hotar ce studiază economicul, politicul, juridicul, socialul relațiilor și
raporturilor umane.
Astfel, conceptul contemporan „Finanțe publice” include:
1. Relațiile care exprimă un transfer de resurse bănești fără contraprestație și cu titlu
nerambursabil. (impozitele și taxele)
2. Relațiile care exprimă un împrumut de resurse bănești pe o perioadă de timp determinată,
pentru o anumită dobândă (creditul).
2
 3. Relații care exprimă un transfer de resurse bănești obligatoriu sau facultativ în schimbul unei
contraprestații care depinde de producerea unui eveniment aleatoriu (asigurările sociale) etc.
Conceptul contemporan al Finanțelor publice nu mai presupune un simplu mijloc de asigurare a
acoperirii cheltuielilor statului, ci, înainte de toate, un mijloc de intervenție în economie.
Finanțele publice reprezintă o disciplină ce are tangențe atât cu științele economice cât și cu cele
sociale. Finanțele publice au legătură strânsă cu dreptul administrativ și cu cel constituțional. Aceasta
rezultă din faptul că, în majoritatea cazurilor, prelevările de resurse bănești la fondurile publice se fac
prin constrângere, fără contraprestație și cu titlu nerambursabil. Din această cauză aceste relații trebuie
reglementate juridic sau să îmbrace o formă juridică: lege, act, decret etc.
Întocmirea, aprobarea, executarea, încheierea și controlul bugetului administrației centrale se
face într-o ordine clar stabilită, implicând un număr mare de funcționari publici. Toate aceste faze ale
procesului bugetar într-un stat de drept sunt de asemenea reglementate prin lege. Faptul că operațiile
financiare capătă o reglementare juridică, face ca finanțele publice să se plaseze “în epicentrul” activității
administrațiilor publice, ne face să considerăm această atât economică cât și de drept.
Există o legătură strânsă între finanțele publice și științele politice. Instrumentele financiare
servesc deseori nu numai pentru intervenția în domeniul economic, dar și cel social și politic. Legătura
dintre finanțele publice și științele economice este și mai strânsă, în deosebi aceasta se referă la finanțele
întreprinderii, management, științele de profil monetar și bancar, economia politică.
Deci, finanțele publice este o disciplină ce se intercalează cu științele economice, juridice,
sociale și politice. Datorită acestui fapt finanțele publice reprezintă o disciplină ce e studiată atât de
studenții facultăților economice, cât și cele de drept.