Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Manual Atribuire Contract Achizitie PDF
Manual Atribuire Contract Achizitie PDF
Cuprins
Partea general
1 Introducere
1.1 Achiziiile publice n UE
1.2 Prile interesate n procesele de achiziii publice
1.3 Procese de atribuire naionale i procese de atribuire finanate de UE
5
5
6
9
11
11
12
13
16
21
Partea Special
4 Achiziiile clasice- contractul de achiziie public
4.1 Praguri valorice
4.1.1 Reguli generale
4.1.2 Reguli privind licitaia deschis
4.1.3 Licitaia restrns
4.1.4 Dialogul competitiv
4.1.5 Negocierea
4.1.6 Procedurile accelerate
4.1.7 Acordurile-cadru
4.1.8 Sistemul de achiziie dinamic
4.1.9 Licitaia electronic
4.1.10 Reguli privind concursul de soluii
4.2 Reguli speciale pentru achiziiile a cror valoare este sub pragurile naionale
30
30
30
31
31
32
32
33
33
34
34
34
34
36
36
38
41
7. Contractele de concesiune
7.1 Principii i reguli generale de atribuire a contractului de concesiune
7.2 Reguli privind atribuirea contractelor de achiziii de ctre concesionari
42
43
44
Ci de atac
8. Aspecte de fond i de procedur privind contestaiile introduse la Consiliul
Naional pentru Soluionarea Contestaiilor i la instanele naionale
43
Anexe
9 Abrevieri
50
10 Glosar de termeni
51
55
55
56
58
Partea general
1. Introducere
Acest ghid practic de achiziii publice a fost elaborat n cadrul proiectului intitulat
mbuntirea capacitii administrative i manageriale pentru implementarea eficient
a legislaiei privind achiziiile publice Romnia (EuropeAid/121116/D/SER/RO).
Principalele grupuri int ale acestui manual sunt participanii la cursurile de formare de
baz i avansate privind achiziiile publice. Acest manual vine n sprijinul cititorilor pentru
nelegerea legislaiei i a soluiilor practice din domeniul achiziiilor publice. Manualul de
fa prezint cu claritate procesul de atribuire a contractelor publice utiliznd reprezentri
grafice, tabele, note, atenionri, un glosar al principalilor termeni din domeniu precum i
prezentrile din cadrul sesiunilor de formare.
Prima parte cuprinde o prezentare general a procesului de atribuire a contractelor
publice, ncepnd cu cadrul legislativ al UE i continund cu o introducere privitoare la
cerinele legate de atribuirea contractelor de achiziii publice potrivit legislaiei romne.
Cea de-a doua parte, partea special a acestui manual, prezint activitile, procesele i
experiena practic n legtur cu diferitele proceduri de atribuire a contractelor publice
att n cazul achiziiilor clasice ct i n cazul contractelor sectoriale. La sfritul celei
de-a doua pri din prezentul manual cititorii vor gsi informaii relevante referitoare la
contractare i la cile de atac mpotriva procedurilor de atribuire.
n anexe se afl un pachet ce cuprinde legislaia actual a UE i legislaia romn
din domeniul achiziiilor publice, un glosar de termeni, o list cu paginile de internet
relevante i, de asemenea, materiale care pot contribui la aprofundarea cunotinelor
privind achiziiile publice.
Sperm ca acest manual de training va contribui la mai buna nelegere i interpretare
a acestui domeniu complex n cadrul pieei interne a UE.
Justiie
CNSC
Reglementare, instruire i monitorizare
Sistemul electronic al achiziilor publice
Autoriti
contractante
Proceduri
de atribuire
Operatori
economici
Ministerul Economiei
i Finanelor
Verificare procedural
ANRMAP
Contract de
achiziie
Audit de perfomana
Subieci
ANRMAP
CNSC
Operatorul
SEAP
Curtea de
Conturi
MEF - UCVAP
Statut
Instituie public
independent
n subordinea
Guvernului
Organism
sub controlul
Parlamentului
Instituie public
n subordinea
Ministerului
Comunicaiilor
i Tehnologiei
Informaiei
Autoritate public a
statului
Organ de specialitate
al administraiei
centrale
Rol
elaborarez, promoveaz i implementeaz
politica n domeniul achiziiilor publice,
avizeaz programa de pregtire i
perfecionare profesional n domeniul
achiziiilor publice,
acord consultan i suport zilnic pentru
autoritile contractante
monitorizeaz sistemul achiziiilor publice
soluioneaz, prin decizie, contestaiile
formulate pe parcursul unei proceduri de
atribuire, nainte de semnarea contractului
emite opinie asupra litigiului dedus judecii,
dac instana solicit acest lucru
pune la dispoziia autoritilor contractante
faciliti tehnice pentru aplicarea, parial
sau integral, a procedurilor de atribuire
a contractului prin intermediul sistemului
electronic de achiziii publice
exercit auditul extern n sectorul public n
calitate de instituie suprem de audit
verific aspectele procedurale aferente
procesului de atribuire a contractelor de
achiziie public, prin observare
Organism al statului
(autoritate/ instituie
public), care acioneaz la
nivel central, regional sau
local
Autoriti
contractante
Operatori
economici
ntreprindere public
care desfoar activiti
relevante
ncheie acord-cadru
Persoan juridic
Sistem naional
Tipuri de contracte:
Contract de achiziie public
Sistem european
Tipuri de contracte:
Contracte publice
o Contract de furnizare
o Contract de furnizare
o Contract de servicii
o Contract de servicii
o Contract de lucrri
o Contract de lucrri
Contract sectorial
Contract
Licitaie deschis
Licitaie restrns
Licitaie restrans
Negociere
Negociere
Dialog competitiv
Dialog competitiv
Concurs de soluii
Concurs de soluii
10
2. Reguli generale
de achiziii publice
2.1 Domeniul de aplicare al procedurii de achiziii publice
Aplicarea procedurilor de atribuire a unui contract este obligatorie dac autoritatea
contractant execut o contraprestaie pentru obiectul achiziiei, i anume dup ce
autoritatea contractant i ofertantul ctigtor (furnizorul) semneaz un contract public.
Contraprestaia din partea autoritii contractante poate fi reprezentat de o sum de
bani, sau, fie de dreptul de exploatare pentru o anumit perioad de timp, fie de dreptul
de exploatare nsoit de o plat.
a) n situaia n care contraprestaia din partea autoritii contractante const exclusiv
dintr-o sum de bani, obiectul achiziiei publice poate fi: furnizarea de produse,
proiectarea i/sau execuia de lucrri publice sau prestarea de servicii publice.
Contractele publice de furnizare de produse sunt contracte cu titlu oneros
care au drept obiect achiziia de ctre o autoritate contractant, nsoit sau
nu de opiunea de cumprare, a drepturilor de proprietate sau de utilizare sau
de exploatare a unor bunuri mobile ce se afl n circuitul civil. Contractele
publice de furnizare de produse vor cuprinde de asemenea, n plus, instalarea
i punerea n funciune.
Contractele publice de lucrri sunt contracte cu titlu oneros al cror obiect este
unul din urmtoarele tipuri de lucrri ce urmeaz a fi comandate (i acceptate) de
ctre o autoritate contractant: (1) execuie, sau att execuie ct i proiectare, (2)
execuie, prin orice mijloace i n orice manier, a unei lucrri n conformitate cu
cerinele specificate de ctre autoritatea contractant respectiv.
Contractele publice de servicii sunt contracte cu titlu oneros care nu intr
sub incidena definiiei contractelor de furnizare de produse i nici sub incidena
definiiei contractelor de lucrri publice i care au drept obiect o activitate
comandat n mod special de ctre o autoritate contractant. Serviciile
achiziionate cel mai frecvent sunt din urmtoarele domenii: publicitate,
managementul cldirilor, curenie, consultan de management, serviciile
financiare i ITC, contractele pentru telefonie vocal, telex, radiotelefonie,
servicii de paging i comunicare prin satelit, etc.
b) n situaia n care contribuia autoritii contractante const fie din dreptul de
exploatare pentru o perioad de timp specificat fie din dreptul de exploatare nsoit de
o plat, contractul public va fi unul de concesiune de servicii sau unul de concesiune
de lucrri, n funcie de activitile detaliate la punctul a). Pentru mai multe informaii
n legtur cu contractele de concesiune a se vedea seciunile 6 i 7.
11
13
14
care urmeaz a fi calculat net, fr TVA. Astfel, aceast valoare nu echivaleaz nici cu
grantul acordat i nici cu bugetul (suma total a) proiectului.
Ce nseamn acest lucru n practic? Autoritatea contractant va culege informaii
de pe pia anterior lansrii procedurii pentru a evita fie o estimare incorect fie
eecul procedurii de atribuire a contractului. Acest studiu de pia preliminar poate
consta ntr-o solicitare de oferte informative sau se poate realiza pe baza experienei
anterioare a autoritii contractante n legtur cu achiziiile similare. Studiul de pia
pentru determinarea valorii estimate a contractului nu trebuie s afecteze concurea
ntre operatorii economici ce vor participa la procedura de atribuire a contractului, spre
exemplu prin furnizarea de informaii relevante ctre operatorii economici ce fac obiectul
cercetrii de pia preliminare (anterior lansrii efective a procedurii de atribuire) ori prin
stabilirea unor condiii care s-i avantajeze pe acetia.
Calcularea valorii estimate conduce la apariia unor probleme practice dac autoritatea
contractant va contracta pentru o perioad mai ndelungat de timp, cum ar fi de
exemplu pentru o perioad mai mare de 12 luni sau pentru o perioad nedeterminat.
Not: n cazul unui contract public de lucrri valoarea estimat este dat de
valoarea total a execuiei inclusiv valoarea total a tuturor contractelor necesare de
furnizare de produse i prestare de servicii, indiferent de perioada execuiei.
Atunci cnd se decide dac o procedur de atribuire a unui contract trebuie sfie
organizat sau nu, pe lng stabilirea obiectului contractului i a valorii estimate este
imperios necesar stabilirea existenei sau nu a obligaiei de agregare a valorilor.
Obiectivul obligaiei de agregare a valorii este de a preveni divizarea achiziiilor n mai
multe proceduri de atribuire n vederea evitrii aplicrii legislaiei privind achiziiile publice
prin scderea valorii fiecrei achiziii n parte.
Not: Dac autoritatea contractant i propune s achiziioneze produse similare,
servicii similare sau, dup caz, lucrri similare a cror cumprare se realizeaz prin
atribuirea mai multor contracte distincte, valoarea estimat a achiziiei este valoarea
cumulat a loturilor. n situaia n care valoarea cumulat a tuturor loturilor depete
pragurile prevzute pentru cererea de ofert, procedura cererii de ofert poate
fi aplicat numai pentru loturile care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: (i)
valoarea estimat, fr TVA, a lotului respectiv se ncadreaz n pragul valoric ce
permite atribuirea prin cerere de ofert, conform art. 124 din OUG 34/2006 cu modificri
i completri; i (ii) valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura
cererii de ofert nu depete 20% din valoarea total a serviciilor, produselor sau,
dup caz, a lucrrilor ce urmeaz a fi achiziionate.
Atenie! Cumularea valorii estimate trebuie efectuat astfel: contract de furnizare
de produse cu contract de furnizare de produse, contract de servicii cu contract de
servicii i contract de lucrri cu contract de lucrri.
Obligaia nsumrii valorii exist n cazul ndeplinirii cumulative a celor trei condiii de
mai jos:
- produsele, lucrrile ori serviciilor ce urmeaz a fi furnizate, executate sau,
dup caz, prestate n timpul aceluiai an fiscal; i
- achiziiile se realizeaz n cadrul unui singur contract sau a mai multor
15
16
17
Anun de
intenie
Tip anun
sau
Cnd se public
De ce se public
in SEAP
Unde se public
Anexa IV
Formularul standard
4: Anun periodic
de informare
Utiliti
Anexa I
Formularul standard
1: Anun de
intenie
Informaiile
prevzute n
Regulamentul (CE)
NR. 1564/2005 la:
Ce conine
18
Anun de
participare
negociere cu publicarea
prealabil a unui anun de
participare
dialog competitiv
licitatie restrns
licitaie deschis
- valoarea estimat a
contractului de lucrri este
cuprins ntre 250.000 i 5
milioane EUR
- valoarea estimat a
contractui sectorial de
furnizare/servicii este cuprins
ntre 40.000 i 420.000 EUR
- valoarea estimat a
contractului de furnizare/
servicii este cuprins ntre
40.000 i 125.000 EUR
Anexa XII
Formularul standard
12: Anun de
concurs
Anexa IX
Formularul
standard 9: Anun
de participare
simplificat n cadrul
unui sistem de
achiziie dinamic
- valoarea estimat a
contractului de lucrri: VE 5
milioane EUR
n SEAP i n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea a VI-a,
Achiziii publice daca:
Anexa V
Formularul standard
5: Anun de
participare Utiliti
Anexa II
Formularul standard
2: Anun de
participare
Informaiile
prevzute n
Regulamentul (CE)
NR. 1564/2005 la:
- valoarea estimat a
contractui sectorial de
furnizare/servicii 420.000
EUR
- valoarea estimat a
contractui de furnizare/servicii
125.000 EUR
19
Anun de
atribuire
negociere fr publicarea
prealabil a unui anun de
participare
negociere cu publicarea
prealabil a unui anun de
participare
dialog competitiv
licitaie restrns
licitaie deschis
- valoarea estimat a
contractului de lucrri este
cuprins ntre 250.000 i 5
milioane EUR
- valoarea estimat a
contractui sectorial de
furnizare/servicii este cuprins
ntre 40.000 i 420.000 EUR
- valoarea estimat a
contractui de furnizare/servicii
este cuprins ntre 40.000 i
125.000 EUR
- valoarea estimat a
contractului de lucrri: VE 5
milioane EUR
- valoarea estimat a
contractui sectorial de
furnizare/servicii 420.000
EUR
- valoarea estimat a
contractui de furnizare/servicii
125.000 EUR
Anexa XIII
Formularul standard
13: Rezultatele
concursului de
soluii
Anexa VI
Formularul
standard 6: Anun
de atribuire a
contractului
Utiliti
Anexa III
Formularul
standard 3: Anun
de atribuire a
contractului
Informaiile
prevzute n
Regulamentul (CE)
Nr. 1564/2005 la:
20
Invitaie de
participare
cerere de ofert
Numai n SEAP
Proceduri off-line
Proceduri on-line
Licitaie deschis
Off- line
on-line
Licitaie restrns
Off- line
on-line
Off- line
-----
Off- line
-----
-------
on-line
Catalog electronic
-------
on-line
Asemnri
Diferene
Off-line
Participarea este liber
22
On-line
Operatorul economic trebuie
sa se nregistreze n sistem
Ofertele i documentele de
calificare se transmit on-line
Se preteaza produselor i
serviciilor uzuale
Criteriul de atribuire
aplic de ctre sistem
se
Rezultatul procedurii se
transmite instantaneu de
ctre sistem
23
25
Proceduri ntr-o
singur etap
Proceduri n dou
etape
Proceduri
speciale
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
cerine
criterii de selecie
stabilirea loturilor, dac este cazul
criterii speciale
29
Partea special
4. Achiziiile clasice contractul
de achiziie public
4.1 Praguri valorice
Comisia European verific pragurile valorice la fiecare doi ani. Valorile pragurilor
de mai jos se aplic n Romnia de la data de 1 ianuarie 2007, la valoarea estimat a
contractelor de achiziie public, fr TVA, n echivalent RON corespunztor sumelor n
Euro.
Titlu
Furnizare
produse
Servicii
Lucrri
Contract
concesiune
servicii
Contract
concesiune
lucrri
de achiziie public (publicat n Monitorul Oficial Nr. 894bis din 2 noiembrie 2006) sunt
prevzute limite temporale pentru fiecare procedur de atribuire.
4.1.2 Reguli privind licitaia deschis
Procedura licitaiei deschise este procedura de atribuire cel mai frecvent aplicat.
Procedura licitaiei deschise este o procedur ntr-o singur etap ceea ce nseamn c
autoritatea contractant examineaz dac operatorul economic este capabil s duc la
ndeplinire contractul avut n vedere prin ndeplinirea criteriilor de calificare precum i dac
ndeplinete criteriile de atribuire a contractului respectiv, iar dup aceea procedeaz la
luarea unei decizii, toate aceste operaiuni desfurndu-se ntr-o singur etap.
n aceast procedur orice operator economic interesat poate s depun o ofert
dac ntrunete cerinele minime indicate n anunul de participare i n documentaia
de atribuire.
Not: Dac autoritatea contractant aplic procedura licitaiei deschise atunci
autoritatea contractant trebuie s evalueze forma i coninutul ofertelor aa cum
au fost acestea transmise. Nu se permite nici un fel de negociere ntre autoritatea
contractant i ofertani pe parcursul ntregii proceduri de atribuire.
n aceast situaie este foarte important ca att anunul de participare ct i
documentaia de atribuire s fie bine pregtite, deoarece autoritatea contractant nu mai
poate modifica dup aceea cerinele i nici termenii i condiiile contractuale.
Atenie: Anunul de participare nu poate fi publicat nainte de finalizarea documentaiei
de atribuire.
Documentaia de atribuire cuprinde urmtoarele elemente:
- specificaiile achiziiei cu anun de participare,
- termenii contractuali, care pot fi o simpl list sau un proiect de contract,
- formulare de declaraie/certificare pentru evitarea unor oferte neconforme.
Termenul pentru depunerea ofertelor este de minim 52 de zile de la data publicrii
anunului de participare. Dac s-a publicat un anun de intenie, acest termen se poate
scurta la 36 de zile. Termenul pentru depunerea ofertelor nu poate n nici o situaie s
fie mai scurt de 23 de zile, cu respectarea condiiilor prevzute n OUG 34/2006 cu
modificri i completri.
Not: Scurtarea timpului limit nu este permis dup publicarea anunului de
participare dar autoritatea contractant poate extinde o singur dat termenul de
depunere a ofertelor prin publicarea ntr-un anun a termenului modificat i a motivelor
care au condus la aceast situaie, nainte de expirarea termenului iniial.
4.1.3 Licitaia restrns
Procedura licitaiei restrnse este o procedur n dou etape. Principala diferen
ntre procedura licitaiei restrnse i procedura licitaiei deschise este aceea c numai
candidaii invitai pot depune o ofert. n cazul procedurii licitaiei restrnse trebuie invitai
s depun ofert minim cinci candidai.
31
32
33
35
36
37
Contractele crora
le sunt destinate
regulile aplicabile
activitilor din
sectorul public
Procedura de
atribuire
Licitaie deschis
Licitatie restrns
Negociere cu
publicarea unui
anun de participare
Contract
sectorial
Cerere de oferte
Negociere fr
publicarea unui
anun de participare
Condiii de
aplicare
Nu necesit nicio
condiie de aplicare,
Diferene fa de
sistemul clasic
Obligaia de a se
transmite spre
publicare n JOUE
Reprezint regula
a anunurilor de
de atribuire a
contractului sectorial, participare, de intenie
i de atribuire, se
Nu trebuie ntocmit
instituie pentru
not justificativ
contractele de furnizare
i servicii a cror
valoare estimat
420.000 EUR
Se aplic pentru
contractele a cror
valoare estimat nu
depete 75.000
EUR sau 500.000
EUR
Se aplica numai
Situaiile care permit
dac sunt ndeplinite aplicarea acestei
condiiile de la art
proceduri sunt mai
252 din ordonan
numeroase dect cele
pentru sectorul clasic
(art 252 lit.a, lit.h)
39
Licitaie deschis
Licitaie restrns
Negociere cu
publicarea unui
anun de participare
Nu necesit nicio
condiie de aplicare,
Reprezint regula
de atribuire a
contractului sectorial
Nu trebuie ntocmit
not justificativ
Cerere de oferte
Acord-cadru
urmat de
contracte
subsecvente
Obligaia de a se
transmite spre
publicare n JOUE
a anunurilor de
participare, de intenie
i de atribuire, se
instituie pentru
contractele de furnizare
i servicii a cror
valoare estimat
420.000 EUR
Se aplic pentru
acordurilecadru a cror
valoare estimat
a contractelor
subsecvente nu
depete:
-
75.000 EUR
produse, servicii
-
Negociere fr
publicare a unui
anun de participare
Soluie sau
proiect
Produse de uz
curent
40
Concurs de soluii
Sistem de achiziie
dinamic
500.000 EUR
lucrari
Se aplic numai
dac sunt ndeplinite
condiiile de la art
252 din ordonan
Se aplic potrivit
Capitolul III,
Seciunea a 8-a din
ordonan
Se aplic potrivit
capitolului IV,
Sectiunea a 2-a din
ordonan
6. Contractarea i monitorizarea
achiziiilor publice
Contractul de achiziie public se ncheie n form scris, ntre cel puin dou pri,
n urma procedurii de atribuire sau pe baza unui acord-cadru. Autoritatea contractant
va semna contractul de achiziie public cu ofertantul ctigtor din cadrul procedurii de
atribuire.
Contractul de achiziie public este structurat dup cum urmeaz:
- introducere (numele prilor contractante, definiiile aplicabile i interpretarea
termenilor contractuali),
- clauze contractuale obligatorii (obiectul principal al contractului, preul
contractului i metodele de plat, durata contractului, sanciunile pentru
nendeplinirea culpabil a obligaiilor prilor, documentele contractului,
principalele obligaii ale prilor),
- clauze contractuale specifice (propunerea tehnic i financiar, termenele
de plat).
Anexa Ghidului de atribuire a contractelor de achiziii publice (publicat n Monitorul
Oficial Nr. 894bis din 2 noiembrie 2006) prezint formulare de contracte de furnizare,
servicii i lucrri, precum i modele de contract-cadru.
Atenie! Pe durata executrii contractului de achiziie public, contractorul nu are
dreptul de a nlocui subcontractorii nominalizai n ofert fr acordul autoritii
contractante iar eventuala nlocuire a acestora nu va conduce la modificarea propunerii
tehnice sau financiare iniiale.
Autoriti i procese de supraveghere i monitorizare n legtur cu procedurile
de atribuire a contractelor publice
Monitorizarea atribuirii contractelor de achiziie public se efectueaz de ctre
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, pe
baza informaiilor cuprinse n contract i anunurile de atribuire. De asemenea, anumite
proceduri de atribuire fac obiectul verificrii de ctre Unitatea Central pentru Verificarea
Achiiilor Publice din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor, prin unitile teritoriale
ale acesteia, prin desemnarea de observatori n cadrul procedurilor de atribuire.
41
7. Contractele de concesiune
Contractul de concesiune este un termen utilizat n general n limbajul comercial
pentru a descrie o mare varietate de aranjamente. Legislaia romn privind achiziiile
publice prevede o definiie clar i restrictiv a acestui termen, definiie care este
prevzut n articolul 3 literele g) i h) a OUG Nr. 34/2006.
g) contract de concesiune de lucrri publice - contractul care are aceleai caracteristici
ca i contractul de lucrri, cu deosebirea c n contrapartida lucrrilor executate
contractantul, n calitate de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n
calitate de concedent, dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor pe o perioad determinat
sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite;
h) contract de concesiune de servicii - contractul care are aceleai caracteristici ca i
contractul de servicii, cu deosebirea c n contrapartida serviciilor prestate contractantul,
n calitate de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n calitate de
concedent, dreptul de a exploata serviciile pe o perioada determinat sau acest drept
nsoit de plata unei sume de bani prestabilite;
Examinnd cu atenie aceste definiii se constat c elementele eseniale ale unui
contract de concesiune sunt prin urmare:
- un contract de concesiune este un contract i nu este un act unilateral al
organismului public
- contraprestaia contractorului este generat prin exploatarea obiectului
contractului de concesiune
- exploatare nseamn faptul c venitul este pltit contractorului de ctre terii
utilizatori dei asemenea pli pot fi suplimentate prin alte contribuii de la Stat
- cu toate acestea contribuiile de la Stat nu pot priva contractorul de dreptul su
de exploatare a obiectului contractului de concesiune.
Exploatare implic faptul c venitul este generat de terii care utilizeaz lucrrile
sau serviciile concesiunii. Dac terii nu pot plti pentru utilizarea lucrrilor sau pentru
serviciile respective, contractul nu poate fi unul de concesiune.
Astfel contractele COT (Construcie-Operare-Transfer) de construcie i operare a
unui spital din sectorul public sau a unui penitenciar nu pot fi considerate contracte de
concesiune.
n general la aceste tipuri de contracte se face referire ca fiind contracte PPP.
Structurile PPP sunt diverse i cuprind aranjamente diferite fa de cele stabilite prin
contract. PPP instituionale se stabilesc prin crearea unei structuri insituionale distincte
ce are ca obiect funcionarea/operarea PPP.
n acest sens, distincia dintre contractele de concesiuni i PPP este legat de natura
dreptului de exploatare.
Dac se ia de exemplu situaia unui pod rutier - dac podul este este operat prin
plata de ctre terii utilizatori a unei taxe de trecere, tax ce este reinut de ctre
operator, atunci contractul poate fi considerat contract de concesiune. Dac nu exist
nici un mecanism de ncasare a taxei de trecere iar operatorul primete o plat din partea
autoritii contractante atunci contractul nu poate fi considerat contract de concesiune.
42
44
Ci de atac
8. Aspecte de fond i de procedur
privind contestaiile introduse
la Consiliul Naional pentru
Soluionarea Contestaiilor i la
instanele naionale
n Romnia contestaiile privind achiziiile publice i cile de atac disponibile n
legtur cu achiziiile publice pot fi soluionate fie prin organismul independent special
constituit n acest scop, i anume Consiliul Naional pentru Soluionarea Contestaiilor
(Consiliul, abreviat CNSC), sau, prin instanele romne.
Not: Aceeai contestaie legat de procedurile de atribuire a contractului public nu
poate fi introdus i la Consiliu i la instan simultan.
Se poate recurge la cile de atac n legtur cu disputele ce apar apar fie nainte ca
un contract de achiziie public s fie ncheiat fie dup ncheierea acestuia. Se poate
recurge la o serie de msuri reparatorii inclusiv acordarea de daune interese.
Not: Contestaiile privind achiziiile publice i aplicarea msurilor reparatorii nu
depind de valoarea estimat a contractului ca atare, dar sunt aplicabile diferite limite
temporale procedurale pentru contestaiile introduse la Consiliu n funcie de valoarea
estimat a contractului.
Articolele 255-2961 din Ordonanaa de Urgen Nr. 34/2006 (cu modificrile i
completrile ulterioare) reglementeaz domeniul contestaiilor privind atribuirea
contractelor publice. Mai mult, n mod special n legtur cu contestaiile introduse la
instane, trebuie s se in seama i de alte norme ale dreptului romn, cum ar fi de
exemplu Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ (cu modificrile i completrile
ulterioare) precum i Codul de procedur civil.
Un candidat sau ofertant care se consider vtmat ntr-un drept sau interes poate
introduce o contestaie la Consiliu n orice etap a procesului de atribuire, dar nainte de
ncheierea contractului respectiv.
Pentru a introduce o contestaie la Consiliu mpotriva unui act al unei autoriti contractante,
contestaorul trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii n mod cumulativ:
45
plngerea dup cum consider c este necesar iar, dac Instana constat c Consiliul
a soluionat cauza n mod greit pe excepie va desfiina decizia Consiliului i va trimite
cauza Consiliului spre soluionare pe fond cu luarea n considerare a motivelor ce au
determinat desfiinarea deciziei.
Hotrrea Curii de Apel este obligatorie pentru pri i acest hotrre nu mai poate
face obiectul altor ci de atac, cu excepia unor situaii excepionale.
Not: ntr-o aciune introdus direct de un reclamant la o instan (spre deosebire de
o plngere mpotriva unei decizii a Consiliului), dei Consiliul nu are calitatea de parte
n cadrul unei astfel de aciuni, instana poate solicita Consiliului s emit o opinie n
legtur cu presupusa nclcare a legislaiei privind achiziiile publice.
Aciunile introduse direct la o instan trebuie s fie depuse la instana competent
aa cum este definit potrivit articolului 10 din Legea 554/2004 privind contenciosul
administrativ (cu modificrile i completrile ulterioare).
Not: Aciunile directe pot fi introduse n instan numai dup ce s-a depus o plngere
prealabil de ctre ofertantul ce se consider prejudiciat ntr-un drept sau interes
legitim la autoritatea contractant (sau la autoritatea ierarhic superioar, dup caz),
dac reclamantul nu este mulumit de rspunsul primit la plngerea prealabil sau
dac nu s-a primit nici un rspuns la o astfel de plngere prealabil n termen de
30 de zile de la introducerea acesteia. Mai multe detalii n legtur cu acest aspect
sunt prevzute la articolul 7 din Legea Nr. 554/2004 (cu modificrile i completrile
ulterioare).
n cazul aciunilor directe introduse la instana de contencios administrativ, mpotriva
deciziilor pronunate n prim instan se poate face recurs la Curtea de Apel sau la nalta
Curte de Casaie i Justiie, dup caz. Articolul 10 din Legea 554/2004 (cu modificrile
i completrile ulterioare) prevede detalii suplimentare n acest sens.
Aciunile introduse la Consiliu sunt soluionate rapid, ntruct acestea sunt
reglementate prin legislaie pe baza unor limite temporale stricte. Spre deosebire de
acestea, soluionarea unei aciune direct la instana de contencios administrativ va dura
mult timp.
Trebuie s fie de asemenea remarcat faptul c legislaia UE care se ocup n mod
specific de cile de atac n achiziii (Directiva Consiliului 89/665 din 21 decembrie 1989
i Directiva Consiliului 92/13 din 25 februarie 1992), sunt transpuse n Ordonana de
Urgen 34/2006 cu modificrile i completrile ulterioare. Pentru orice aspecte privind
interpretarea acestor directive UE precum i a oricror alte reglementri UE privind
achiziiile publice, instanele romne se pot adresa Curii Europene de Justiie din
Luxembourg pe calea procedurii de adresare a unor ntrebri preliminare. Interpretarea
Curii Europene a legislaiei UE este obligatorie pentru instana romn care a adresat
ntrebrile.
Not: Principiile generale ale dreptului UE precum i cele specifice achiziiilor publice
pot fi de asemenea aplicabile diferitelor litigii (spee).
n sfrit, n implementarea procedurilor de atribuire a contractului public, autoritile
contractante trebuie s in seama de prevederile Ordonanei de Urgen 30/2006 privind
48
49
Anexe
9. Abrevieri
CNSC
CPV
CE
CEE
UE
Uniunea European
MEF
ANRMAP
SEAP
UCVAP
TVA
50
10 . Glosar de termeni
Termeni
Descriere
acceptarea ofertei
ctigtoare
acord-cadru
Acord scris ntre una sau mai multe autoriti contractante i unul
sau mai muli operatori economici, n scopul stabilirii termenilor
eseniali ce vor guverna contractele de achiziie public care
urmeaz s fie atribuite pentru o anumit perioad, mai ales cu
privire la pre i, dup caz, la cantitile avute n vedere
candidat
candidatur
cererea de ofert
concurs de soluii
contract de achiziie
public
51
criterii de calificare
dialog competitiv
documentaia de
atribuire
52
licitaie electronic
negociere
ofert
ofertant
53
54
57
Biroul de Publicaii UE
(EU Publication Office)
SIMAP
TED (Tenders Electonic
Daily Anunuri
Electronice Zilnice)
OECD/SIGMA pagina de
internet Sprijin pentru
mbuntirea Guvernrii
i Managmentului
(Support for Improvement
in Governance and
Management)
Acordul privind achiziiile
guvernamentale
(Government
Procurement
Agreement)(GPA)
Europa Dv. informaii
de afaceri (Your
Europe / Information for
businesses)
Reeaua de Achiziii
Publice (Public
Procurement Network)
http://europa.eu/index_en.htm
http://ec.europa.eu/index_en.htm
http://ec.europa.eu/internal_market/
publicprocurement/index_en.htm
http://europa.eu/publicprocurement/index_en.htm
http://europa.eu/publicprocurement/info/index_en.htm
http://publications.europa.eu/
http://simap.europa.eu
http://ted.europa.eu
http://www.sigmaweb.org
http://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/gproc_
e.htm
http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/gpr-94_
e.pdf (acord GPA n limba englez)
http://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/apend_
e.htm (Anexele GPA)
http://ec.europa.eu/youreurope/nav/en/business/
index.html
http://www.publicprocurementnetwork.org/
58
Belgia
Bulgaria
Croaia
Republica Ceh
Danemarca
Estonia
Finlanda
Joint Electronic Public Procurement Portal: Federal Service eProcurement portal - http://www.jepp.be/
Achiziii Publice Europene i Belgiene
European and Belgian Public Procurement http://www.ebp.be
Agenia de Achiziii Publice (Public Procurement Agency)
http://www.aop.bg/index.php?ln=1
Biroul de Achiziii Publice (Public Procurement Office)
http://www.javnanabava.hr/defaulteng.aspx
Portalul de Achiziii Publice i Concesiuni (Public Procurement
and Concessions Portal) http://www.portal-vz.cz/index.
php?lchan=1&lred=1
Site-ul Oficial al Contractelor Publice, Subsistemul de Publicare
http://www.isvzus.cz/usisvz/index.jsp?language=change
Ministerul pentru Dezvoltare Regional (legislaie privind
achiziiile publice) Ministry for Regional Development (public
procurement legislation)
http://www.mmr.cz/index.php?show=001023000
Biroul pentru Protecia Concurenei (Office for the Protection of
Competition)
http://www.compet.cz
Autoritatea Danez pentru Concuren (Danish Competition
Authority)
http://www.ks.dk/
Consiliul de Contestaii pentru Achiziiile Publice (The Complaints
Board for Public Procurement)
http://www.klfu.dk/
Portal Anti-Corupie pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii:
Informaii detaliate pentru investiii n pieele de tranziie, inclusiv
privind achiziiile (Anti-Corruption Portal for Small and MediumSized Enterprises: Detailed information for investing in emerging
markets, including on procurement)
http://www.business-anti-corruption.com
Biroul de Achiziii Publice (Public Procurement Office)
http://www.rha.gov.ee/
Ministerul Comerului i Industriei (Ministry of Trade and Industry)
http://www.ktm.fi/julkisethankinnat?l=en#onbody_1
Hansel: unitatea central de achiziii a Statului Finlandei (Hansel:
the central procurement unit of the State of Finaland)
http://www.hansel.fi/
Ministerul Finanelor: Cheltuieli publice (Ministry of Finance:
Public Spending)
http://www.vm.fi/vm/en/09_national_finances/index.jsp
Instana pentru drept comercial: Audieri cu privire la dreptul
comercial, cazuri de concuren i achiziii publice (The
Market Court: Hearings of market law, competition and public
procurement cases)
http://www.oikeus.fi/markkinaoikeus/
59
Frana
Germania
Grecia
Ungaria
60
(BOAMP)
http://www.journal-officiel.gouv.fr/jahia/Jahia/pid/1
http://djo.journal-officiel.gouv.fr/centre-editper12.htm
Legannonces: Proceduri de atribuire a contractelor publice n
presa regional (Legannonces: Procurement bids in the regional
press)
http://www.legannonces.com/
Les Marchs publics.com: Consultation on procurement
opportunities (Consultan privind oportunitile de achiziii)
http://www.les-marches-publics.com/
Ministerul Economiei, Finanelor i Industriei: reglementri privind
achiziiile publice (Ministry of Economy, Finance and Industry:
Public procurement regulations)
http://www.minefi.gouv.fr/themes/marches_publics/
Observatorul Achiziiilor Publice (Observatory of Public
Procurement )
http://www.minefi.gouv.fr/colloc/
Asociaia pentru Achiziii Publice (Association for Public
Purchasing)
http://www.apasp.com/modules/movie/scenes/home/
E-Vergabe: Sistem electronic de achiziii la nivel federal (Eprocurement system at the Federal level)
http://www.evergabe-online.de/
Ministerul Federal al Economiei i Tehnologiei: rspunde de
regulamentele de achiziii (Federal Ministry of Economy and
Technology: in charge of procurement regulations)
http://www.bmwi.de/
Agenia de Achiziii a Ministerului Federal al Afacerilor Interne:
administreaz achiziiile pentru 26 de autoriti federale, fundaii
i instituii de cercetare aflate n responsabilitatea Ministerului
Afacerilor Interne (Agency of The Federal Ministry of The Interior:
manages purchasing for 26 federal authorities, foundations and
research institutions under the responsibility of the Ministry of the
Interior)
http://www.bescha.bund.de/enid/55.html
Ministerul Dezvoltrii (Ministry of Development)
http://www.efpolis.gr/
Consiliul Achiziiilor Publice: Sistem de informaii privind achiziiile
publice (Public Procurement Council: Information system on
public procurement)
http://www.kozbeszerzes.hu/
Irland
Italia
Letonia
Lituania
Luxembourg
Macedonia
Malta
Montenegro
61
Olanda
Norvegia
Polonia
Portugalia
Romnia
Serbia
62
63
Regatul Unit
64
Selecie
de
diapozitive
65
66
67
Aspect
strategic
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104